Dinámicas del desplazamiento forzado en Bogotá.

Magnitud

En el año 2011, Bogotá fue el principal receptor de población desplazada en

todo el país, de acuerdo con los registros de la Presidencia de la República, con

2.490 personas, seguida de Medellín, Tumaco, Popayán y Cali, todas capitales

de departamento con excepción de Tumaco(Ver Tabla 1). Estas cifras reflejan

la difícil situación humanitaria por la que atraviesan regiones aledañas a estos

municipios, donde existen grupos paramilitares rearmados en confrontación con

grupos guerrilleros o donde los grupos al margen de la ley ejercen su presencia

consolidada mediante el terror ejercido en zonas rurales y pequeñas localidades,

desde donde huyen estas personas hacia las capitales. La situación de Tumaco

como centro receptor se explica porque las zonas expulsoras son áreas rurales,

principalmente poblaciones de las cuencas del río Mira y afluentes, afectadas

por la articulación entre el narcotráfico y los grupos guerrilleros o paramilitares

rearmados que utilizan estas áreas como corredores estratégicos y puertos

principales.

Estas regiones son centros o puertos estratégicos del tráfico de drogas,

estupefacientes, insumos químicos y armas; por donde pasa la comercialización y

exportación hacia otros países de Sur, Centro y Norteamérica, como es el caso de la

costa pacífica, fenómeno que con influencia en los departamentos de Nariño, Cauca

y Valle del Cauca.

Tabla 1. Número de personas desplazadas recibidas por municipio en 2011

DPTO MUNICIPIO#Personas Recibidas

BOGOTA BOGOTA D.C 2490 ANTIOQUIA MEDELLIN 1771 NARIÑO TUMACO 568

CAUCA POPAYAN 404 VALLE DEL CAUCA CALI 319 CORDOBA TIERRALTA 317 CAQUETA FLORENCIA 259 META VILLAVICENCIO 249 TOLIMA IBAGUE 240 CORDOBA PUEBLO NUEVO 194 HUILA NEIVA 185 NORTE DE SANTANDER CUCUTA 151 ANTIOQUIA BELLO 150 CHOCO BAJO BAUDO (Pizarro) 127 NARIÑO PASTO 123 CHOCO RIOSUCIO 118 CUNDINAMARCA SOACHA 95

En el año 2000, Bogotá ocupó el puesto 19 entre los principales municipios

receptores de población desplazada en el país, con 5.298 personas desplazadas.

Aunque el número fue mayor al registrado en el año 2011, con relación al país,

Bogotá presentaba menos concentración de población desplazada. Al parecer

la distribución de población desplazada mostraba en el año 2000 una mayor

dispersión entre las diferentes regiones expulsoras (Sincelejo fue el principal

receptor de población desplazada con más de 16 mil personas desplazadas en la

cabecera municipal). Esto puede ser un indicador de que las garantías para la vida

e integridad personal en las regiones se han deteriorado y que se ha reducido el

espacio de protección relativa para la población desplazada en zonas rurales y

municipios pequeños. Las capitales de departamento y centros urbanos presentan

un espacio relativamente seguro para la población desplazada, aunque sean

precarias las condiciones de vida y la situación que enfrentan en el momento del

asentamiento, sin que sea posible recuperar los niveles de bienestar que tenían

antes de la huida.

Al examinar la magnitud del desplazamiento desde el año 1997, cuando

el gobierno nacional comenzó a registrar el fenómeno, es claro que el

desplazamiento es una constante, aunque la disminución en el número de

personas refleje una disminución en el crecimiento del fenómeno a partir del año

2009 y hasta el año 2011. Los picos más altos están en los años 2002, con 31.200

personas desplazadas, 2006, con 32.208, 2007 con más de 40 mil y 2008 con

38.995 (ver Gráfico 1). Estos años coinciden con el periodo de desmovilización y

de consolidación de la política de seguridad democrática, cuando se intensificó la

confrontación armada y se deterioró la situación de protección para las víctimas

del desplazamiento y de la violencia sociopolítica, en parte como resultado de los

vacíos de la Ley de Justicia y Paz y del fenómeno del rearme paramilitar. Se hace

necesario examinar la tendencia a partir del año 2012, cuando empieza a operar la

ley de víctimas y restitución de tierras aprobada en el año 2011, con implicaciones

serias en el número de amenazas a líderes reclamantes de tierras (a la fecha han

sido asesinados 19, de acuerdo con las denuncias de organizaciones sociales y de

ONG´s).

La Defensoría del Pueblo calcula que el 48% de la población desplazada en Bogotá

no está registrada, lo cual tiene implicaciones en el acceso a la ayuda humanitaria

de emergencia y en el proceso de estabilización socioeconómica, en el acceso

a subsidios de vivienda; además de ver reducida la posibilidad de beneficiarse

de medidas de reparación. Estos factores afectan seriamente el proceso de

integración social para la población que no está registrada, profundizando la

exclusión social e incidiendo en situaciones de segregación socioespacial. Los retos

para la política pública incluyen realizar jornadas de registro en las localidades

receptoras, con el fin de garantizar un mejor acceso a las ayudas básicas y tener

un diagnóstico adecuado de la situación de las personas y hogares en situación de

desplazamiento.

Gráfico 1.

Fuente: Registro Unico de Población Desplazada, Presidencia de la República.

De otro lado, Bogotá empieza a presentar cifras importantes de expulsión de

población a partir del año 2004 y hasta el año 2008, a partir de este año se presenta

un descenso (ver Gráfico 2). Este periodo de tiempo coincide con los picos más

altos de expulsión en el país y con la tendencia de recepción, pero pueden estar

indicando también manifestaciones urbanas del conflicto armado en localidades como

Ciudad Bolívar, donde la presencia de bandas de control del tráfico de armas y de

estupefacientes tiene que ver con la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares

que, a su vez, ejercen cierto control armado sobre el orden social y la vida cotidiana.

Gráfico 2.

Origen y destino

Durante los últimos 3 años, la mayoría de personas desplazadas que llegan a

Bogotá huyendo del conflicto, provienen en orden de importancia numérica de:

Buenaventura, Tumaco, Chaparral, Florencia, San José del Guaviare, Vista Hermosa,

Samaná, Medellín y Quibdó, de acuerdo con las Unidades de Atención y Orientación a

población desplazada (ver Tabla 2). Este mapa de los lugares de origen coincide con

las regiones más afectadas por el fenómeno del rearme paramilitar y las dinámicas

de articulación entre conflicto armado y narcotráfico. Buenaventura y Tumaco se han

constituido en puertos de comercialización de drogas y en corredores estratégicos

para los grupos al margen de la ley, San José del Gauviare y Vista Hermosa son

municipios con dinámicas de concentración de la tierra importantes en la última

década. Es probable que las personas que provienen de estos municipios hayan

sido víctimas de uno o varios desplazamientos previamente, y llegaron al distrito

capital como un recurso extremo. Los esfuerzos en términos de distancia y recursos

económicos que deben invertir estas personas y familias para llegar a Bogotá y

permanecer al menos unos días mientras acceden a la ayuda de emergencia, son tan

altos como los riesgos para la vida e integridad personal de estas personas. Hay un

gran número de personas que llegan a las UAO y no proveen información del lugar

de origen, probablemente por protección y la necesidad de mimetizarse en medio de

situaciones de alto riesgo, persecución y amenaza.

Tabla 2. Principales municipios expulsores de Población desplazada en Bogotá,

septiembre 2009-mayo 2012. Fuente: Unidades de Atención y Orientación a

Población Desplazada.

Departamento Municipio# Personas Expulsadas

SIN_INFORMACION SIN_INFORMACION 6104 VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 769 NARIÑO TUMACO 635 TOLIMA CHAPARRAL 524 CAQUETÁ FLORENCIA 430 GUAVIARE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 294 META VISTA HERMOSA 240 CALDAS SAMANÁ 237 ANTIOQUIA MEDELLÍN 206 CHOCÓ QUIBDÓ 199 HUILA ALGECIRAS 197 CÓRDOBA TIERRALTA 188 CUNDINAMARCA VIOTÁ 177 SANTANDER BARRANCABERMEJA 176 CESAR VALLEDUPAR 164 MAGDALENA SANTA MARTA 159 PUTUMAYO PUERTO ASÍS 138 ARAUCA TAME 132 NORTE DE SANTANDER CÚCUTA 131

BOGOTÁ BOGOTÁ D.C. 110 BOLÍVAR CARTAGENA 93 ATLÁNTICO BARRANQUILLA 78 RISARALDA PEREIRA 64 VICHADA CUMARIBO 62 CAUCA GUAPI 57 SUCRE SINCELEJO 51 BOYACÁ PUERTO BOYACÁ 49 GUAJIRA RIOHACHA 44 CASANARE YOPAL 40 QUINDÍO CALARCA 30 VAUPÉS MITÚ 24 AMAZONAS LETICIA 18 GUAINÍA PUERTO INÍRIDA 13

Las principales localidades de destino, de acuerdo con el número de personas

atendidas en las UAO en el periodo comprendido entre septiembre de 2009 y

mayo de 2012 son: Ciudad Bolívar con 5.828 personas desplazadas, Kennedy

con 4.611, Bosa con 4.290, Suba con 3.275, San Cristóbal con 2.396, Usme con

2.262, Rafael Uribe con 1.803, Engativá con 1.474 (Ver Tabla 3). Esta situación

muestra la importancia de las zonas localizadas en los bordes de la ciudad en la

dinámica del desplazamiento forzado, la proximidad con áreas con bajos niveles

de urbanización es un factor importante, y, por su puesto, la presencia de redes

sociales y contactos en estos lugares.

Elaborado por: Marcela Ceballos MedinaCentro de Memoria, Paz y Reconciliación de Bogotá. Bogotá, 12 de julio de 2012.