DINAMIKA PENEGAKAN HUKUM ISLAM DI PENGADILAN AGAMA DARI MASA KE MASA

OLEHABDULLAH GOFAR

Disampaikan Pada Kolokium Hukum Islam Indonesia KerjasamaADHII bekerjasama dengan APPHEISI dan LKIHI FH-UI

Tanggal 24-25 Juni 2020

SISTEM PERADILAN INDONESIA

PERADILAN UMUM

PERADILAN TUN

PERADILAN MILITER

PERADILAN AGAMA

DIBANGUN BERBASIS KEPENTINGAN NEGARA DAN

KONSEP HUKUM POSITIF

DIBANGUN BERBASIS KONSEP WAHYU (SAMAWIYAH)

MENGGUNAKAN HUKUM NEGARA

teori hakikat (ontologi), teori pengetahuan (epistimologi), dan

teori nilai (aksiologi) Islam.

MASA PEMERINTAHAN KESULTANANMASA VOC/ PEMERINTAHAN HINDIA BELANDA

MASA PEMERINTAHAN PENJAJAHAN JEPANGMASA PERSIAPAN KEMERDEKAAN

MASA AWAL KEMERDEKAAN PASCA BERLAKU UU NO. 19/1948MASA BERLAKU UU NO. 14/1970 Pasal 10

MASA BERLAKU UU NO. 7 TH 1989 DAN UU NO. 35 TH 1999MASA BERLAKU UU NO. 4 TH 2004 DAN UU NO. 3 TH 2006

MASA BERLAKU UU NO. 48 TH 2009 DAN UU NO. 50 THUN 2009

SISTEM PERADILAN INDONESIA

SUB SISTEM PERADILAN AGAMA

PASAL 54 UU NO. 7TH 1989: Hukum Acara di PA adalah HIR dan R.Bg

ISU HUKUM: Tidak selaras antara hukum materiil dan hukum acara Peradilan Agama,

lebih mengutamakan kepastian hukum, mengkesampingkan kemashlahatan.

Hukum Islam Berfungsi Menselaraskan UU di Peradilan Agama

BERBASIS WAHYU (SAMAWIYAH)

No

Undang-Undang Sebagai

Acuan

Lingkungan Badan

Peradilan

Struktur Badan Peradilan Kewenangan Badan Peradilan

1. UU No.19 Th 1948 ttg

Peraturan Susunan dan

Kekuasaan Badan-badan

Kehakiman, disahkan pada

tanggal 8 Juni 1948.

Peradilan Umum, Peradilan

Tata-usaha Pemerintahan,

Peradilan Ketentaraan.

1.Peradilan umum berjenjang

PN, PT, M.A.

2.Kejari Kejati dan Kejagung.

1.Peradilan Umum mengadili perk

perdata dan Pidana; Per Tapem

mengadili perkara soal Tapem;

2.Peradilan Ketentaraan diatur UU

tersendiri;

2.UU No. 19 Th 1964 ttg

Pokok-Pkk Kek. Kehakiman

(LN: 107 Th 1964)

Peradilan Umum, Peradilan

Agama, Peradilan Militer,

Peradilan Tata Usaha Negara.

1.Peradilan umum berjenjang

PN, PT, MA.

2.P.A dan PTUN blm terbentuk.

1.Peradilan Agama belum diatur dalam

undang-undang tersendiri;

2.PTUN belum terbentuk.

3. UU No.14 Th 1970 tentang

Ketentuan-Ketentuan Pokok

Kek. Kehakiman (LN R.I

No. 74/1970)

Peradilan Umum, Peradilan

Agama, Peradilan Militer,

PTUN.

1.M.A melakukan pengwsn

tertinggi ats peng yg lain, mnrt

ketentuan yg di ttpkn dg UU

(Ps.10 (3)

2.Ps 12, Susunn, kek. serta acara

dari Badan Peradilan diatur

dalam UU tersendiri.

1.Peradilan Agama belum diatur dalam

undang-undang tersendiri;

2.PTUN belum terbentuk.

4. UU No.35 Th 1999 ttg Prbhn

ats UU No.14 Th 1970 ttg

Ketentuan-Ketentuan Pokok

Kekuasaan Kehakiman. (LN

RI No. 147/1999)

Peradilan Umum, Peradilan

Agama, Peradilan Militer,

Peradilan Tata Usaha Negara.

1.Fungsi kekuasaan kehakiman

merdeka, terlepas dari

kekuasaan eksekutif dan

legislatif.

2.Lingkungan peradilan tetap

sebagaimana dalam UU No.14

Tahun 1970;

1.Organisasi administrasi, finansial

badan peradilan yang berada di

masing-masing departemen

disesuaikan dengan ketentuan

perkembang an keadaan;

2.P.A sejak tgl 30 Juli 2004 tidak lagi

di bawah Depag dan masuk ke M.A.

5. UU No.4 Tahun 2004

tentang Kehakiman. (LN.RI

No. 8/2004) dan UU No. 48

Tahun 2009.

Diselenggarakan M.A dan

peradilan di bawahnya dlm

lingkungan P.Umum, PA,

Peradilan Militer, PTUN dan

oleh sebuah MK

1.Asas peradilan dilakukan scr

sederhana, cepat, biaya ringan.

2.Pengadilan khusus dpt dibntuk

yakni Peradilan Syariat Islam

di Provinsi NAD. (Ps.15).

Organisasi, administrasi dan finansial

Mahkamah Agung dan Badan

peradilan di bawahnya sepenuhnya

berada di bawah kekuasaan M.A.

PERKEMBANGAN UNDANG-UNDANG KEHAKIMAN DAN PERADILAN DI INDONESIA

PERUBAHAN ORGANISASI SERTA KOMPETENSI PERADILAN AGAMA

No

Periodesasi Sejarah Organisasi Peradilan

Agama

Kewenangan Peradilan

Agama

Hukum Acara Peradilan

Agama

1.Masa Kesultanan

Awal Berkembang

Islam di Nusantara.

Sultan penanggung jwb dan

Penata Agama dibantu Penghulu

sebagai qadhi syariah.

Segala hal ihwal yang menyangkut

perselisihan berdasarkan syariat Islam.

Belum punya hukum acara

tertulis dan bertumpu pada Sultan

dan Penghulu.

2.Masa VOC Sultan dan Penghulu tetap

sebagai penata agama dan qadhi

syariah.

Segala hal ihwal yang menyangkut

perselisihan berdasarkan syariat Islam.

Al-Muharrar, Shirathal

Mustaqim, Sabilal Muhtadin,

Sajirat al-Hukmu”

3.Masa Kolonial

Belanda

Stbl 1882 No.152 tentang

Priesterrad di Jawa dan Madura

Sbg pengaruh Teori Receptio in complexu

menyelesaikan Nikah, talak, rujuk

(NTCR) wakaf, hibah dan warisan

Belum punya aturan tertulis

hukum acara, bertumpu pada

qadhi yang memeriksa perkara.

4 Masa Kolonial

Belanda dan Masa

Penjajahan Jepang

Stbl 1937 No.116 Membatasi

Wenang Pengadilan Agama di

Jawa dan Madura dan UU No.1

Drt/ 1942 “Ossamu seirei”

Sebagai pengaruh Teori Receptie dari

Snouck Hurgronje, Pengadilan Agama di

Jawa dan Madura hanya berwenang

menyelesaikan perkara bidang Nikah,

talak, rujuk saja minus waris

Belum punya aturan tertulis

hukum acara dan bertumpu pada

qadhi yang memeriksa perkara.

5 Masa Awal

Kemerdekaan

hingga Tahun 1989

PP No.45 Tahun 1957 mengatur

tentang Peardilan Agama di

Luar Jawa dan Madura.

Berwenang menyelesaikan perkara di

bidang Nikah, talak, rujuk, wakaf, hibah

dan kewarisan Islam.

Belum punya aturan tertulis

hukum acara dan bertumpu pada

qadhi yang memeriksa perkara.

6 Kurun Waktu Tahun

1989 s.d Tahun

2006.

Masa Berlaku UU No. 7 Tahun

1989 tentang Peradilan Agama.

Pasal 49 Memeriksa, mengadili dan

menyelesai kan tentang perkawinan,

kewarisan, hibah, wakaf, wasiyat dan

shodaqoh. Minus perkara Rujuk

Ps 54: hk acara yang berlaku di

P.A adlh hk acara yg berlaku di

peradilan umum (HIR dan RBg),

sepanjang tidak diatur di dalam

UU ini.

7 Kurun Waktu Th

2006 s.d Th 2009.

Perubahan UU No. 7 Th 1989

ke dalam UU No.3 Tahun 2006

Kompetensi PA di bidang Perkawinan,

Waris,Wasiat,Hibah,Wakaf,Zakat,Infaq,

Shadaqah; dan Ekonomi syariah.

Tetap mengacu pada Pasal 54 UU

No. 7 Tahun 1989 tentang

Peradilan Agama.

8 Pasca Tahun 2009 Berlaku UU No. 50 Tahun 2009 Fokus pada penguatan organisasi,

kelembagaan peradilan agama

Tetap mengacu Ps 54 UU No. 7

Th 1989 tentang P.Agama.

KOMPETENSI PERADILAN

AGAMA

UU NO. 7 TAHUN 1989 PASAL 49• PA bertugas & berwenang memeriksa,

memutus, menyelesaikan perk di tk pertama antara orang yg beragama Islam di bidang:

a). Perkawinan,b). Kewarisan, Wasiat & Hibah yg dilakukan

berdsrkn Hkm Islam;c). waqaf dan shadaqah.

(Perkara Rujuk tidak masuk)

UU NO. 3 TAHUN 2006 PASAL 49 DIPERLUAS:

a.Perkawinan;b.Waris;c.Wasiat;d.Hibah;e.Wakaf;f.Zakatg.Infaq;h.Shadaqah; dani. Ekonomi syariah

BEBERAPA PERMASALAHAN DALAM PRAKTEK PENGGUNAAN H.I.R dan R.Bg (TURUNAN BRv BERLAKU UNTUK RvJ)SEBAGAI HUKUM ACARA PERADILAN

AGAMA

TERLALU LAMA MENENTUKAN KEPASTIAN HUKUM STATUS PERKAWINAN KRN

PANJANGNYA PROSES CERAI

PROSES PERKARA CERAI DI PERADILAN AGAMA TIDAK SESEDERHANA SESUAI ASAS SESRHANA, CEPAT, BIAYA RINGAN KARENA NYATA MENGGUNAKAN TAHAPAN

PERKARA TINGKAT PERTAMA, BANDING DAN KASASI

AKIBATNYA PIHAK PEREMPUAN/ISTERI YANG DIRUGIKAN, KARENA TERLALU LAMA DIGANTUNG STATUS PERKAWINAN,

JUGA MENYANGKUT ALAT REPRODUKSI PEREMPUAN DAN KESEMPATAN MENIKAH LAGI DAN MEMPEROLEH

KETURUNAN

PERJANJIAN PERKAWINAN BAGI PASANGAN YANG MENIKAH

PENGADILAN AGAMA TIDAK PUNYA KETERKAITAN BAGI PASANGAN YANG MEMBUAT PERJANJIAN PERKAWINAN BAIK

SEBELUM MAUPUN SESUDAH MENIKAH

PERLU DICERMATI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI (MK) DALAM URUSAN PRENUPTIAL AGREEMENT MAUPUN

POSTNUPTIAL AGREEMENT.

GUGATAN CERAI SECARA VERSTEK YANG DILAKUKAN OLEH ISTERI

GUGATAN CERAI ISTERI YANG TIDAK DIHADIRI OLEH PIHAK SUAMI

PUTUSAN VERSTEK CENDERUNG MENGAMBIL PRINSIP DALAM ACARA PERDATA BARAT YANG

OBJEK PERKARANYA BENDA (ZAAK)

EKSEKUSI PUTUSAN HAKIM TENTANG HAK ASUH ANAK

DI BAWAH USIA 12 TAHUN (MUMAYYIZ)

KESULITAN DALAM PELAKSANAAN DI LAPANGAN KARENA TIDAK ADA UPAYA PAKSA

ANAK DALAM PERKARA CERAI KEDUDUKANNYA SEBAGAI SUBJEK HUKUM BUKAN OBJEK HUKUM

(ZAAK) SEPERTI HUKUM PERDATA BARAT

ASAS PERADILAN BERSIFAT MENUNGGU DAN ITSBATH NIKAH

SECARA FAKTUAL BANYAK PASANGAN YANG MENIKAH TIDAK PUNYA AKTA PERKAWINAN DENGAN ALASAN TIDAK

ADA BIAYA UNTUK MENCATAT ATAU KEHILANGAN

TERDAPAT WNI DI INDONESIA ATAU DI LUAR NEGERI YANG TIDAK PUNYA AKTA NIKAH, SENYATANYA NEGARA HARUS

HADIR DAN MEMBERI PELAYANAN KEPADA YANG BERSANGKUTAN

KUASA DALAM PENGUCAPAN IKRAR TALAK KEPADA ADVOKAT SELAKU KUASA HUKUM

KALAU MENIKAH BOLEH BERWAKIL KEPADA PIHAK LAIN YANG PUNYA HUBUNGAN KEPABAT

DAN PERNIKAHAN BERSIFAT SAKRAL

DI DALAM PRAKTEK PIHAK YANG TIDAK PUNYA HUBUNGAN KERABAT, HANYA SEBAGAI KUASA HUKUM SAJA DAPAT BERTINDAK ATAS NAMA

SUAMI MEMUTUSKAN HUBUNGAN PERKAWINAN

PERKAWINAN POLIGAMI YANG TIDAK TERDAFTAR DAN AKIBAT HUKUM YANG

MENYERTAINYA

NEGARA TIDAK MEMBERI PERLINDUNGAN TERHADAP PERKAWINAN YANG TIDAK TERDAFTAR SERTA HAK-HAK

YANG TIMBUL SEBAGAI AKIBATNYA

PERDEBATAN TENTANG HAK WARISAN ANAK HASIL PERKAWINAN POLIGAMI YANG TIDAK TERDAFTAR, TETAPI

APAKAH HAK SEBAGAI WALI AKRAB JUGA HILANG JIKA SAUDARI PEREMPUAN SEAYAH AKAN MENIKAH, JIKA TIDAK

ADA WALI YANG LAIN

RUJUK TIDAK MASUK KEWENANGAN PERADILAN AGAMA

KETIKA MENGADOPSI HUKUM BARAT, MELIHAT PERKAWINAN DAN CERAI URUSAN INDIVIDUAL DAN TIDAK

MENGENAL RUJUK DALAM KUHPERDATA , HIR DAN RBG YANG BERSUMBER DARI BRV.

SEBELUM KEMERDEKAAN (MASA KESULTANAN, VOC, KOLONIAL BELANDA, PENJAJAHAN JEPANG) HINGGA

KEMERDEKAAN SEBELUM UU NO.7 TAHUN 1989, RUJUK WEWENANG MAHKAMAH SYARIAH (PENGADILAN AGAMA)

WASIYAT WAJIBAH KEPADA ANAK ANGKAT DALAM KHI

APAKAH MEMBERI WAIYAT WAJIBAH KEPADA ANAK ANGKAT SEBAGAI TEROBOSAN HUKUM

INDONESIA

ADA PUTUSAN PENGADILAN AGAMA YANG MEMBUAT PUTUSAN MEMBERI AHK WARIS

SEBAGAI WASIYAT WAJIBAH KEPADA AHLI WARIS YANG BERBEDA AGAMA

DWANGSOM DALAM PRAKTEK PIHAK YANG TIDAK MEMENUHI KEPAWAJIBAN ATAS

PUTUSAN HAKIM

DWANGSOM TIMBUL DALAM PRAKTEK HUKUM PERDATA BARAT KARENA ADA PIHAK

WANPRESTASI KARENA ADA PERJANJIAN

KETIDAK PATUHAN TERHADAP ISI PUTUSAN HAKIM DALAM SENGKETA PERKAWINA, APAKAH

DAPAT DITERAPKAN DWANGSOM

DOMINASI PERKARA

PERCERAIAN DI PENGADILAN

AGAMA

KEMUDAHAN AKSES DAN HUKUM ACARA MENINGKATNYA JUMLAH PERKARA PERCERAIAN

PERBANDINGAN TH 2009 JUMLAH PERKARA MASUK KEPENGADILAN AGAMA 257.798 PERKARA, SEDANGKANPERADILAN UMUM BERJUMLAH 202.754.

KHUSUS PENGADILAN PERDATA, DARI 310 RIBU KASUS TH 2009, 230 RIBU ( 74 % ) ADALAH PERKARA CERAI DARI TOTAL PERKARA YANG MASUK KE PENGADILAN;

DATA KEMENAG RI, 50 % PERKARA DI PENGADILAN DIINDONESIA ADALAH PERKARA PERCERAIAN,SEMENTARA PERKARA KRIMINAL HANYA 33 %;

TINGGINYA ANGKA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA , APAKAH BENTUK DARI REFORMASI HUKUM ATAU KELEMAHAN HUKUM ACARA PERADIALAN AGAMA.

REORIENTASI HUKUM ACARA

TERHADAP HUKUM MATERIIL DI LINGKUNGAN

PERADILAN AGAMA

Hukum Acara dan Ruang Lingkup: Menegaskan proses beracara

di P.A mengikuti undang-undang sebagai hukum formal.

Pembagian hukum publik dan privaat, tidak sepenuhnya sejalan

dengan pembidangan hukum Islam dan asas peradilan yang

sederhana, cepat dan biaya ringan.

Reorientasi Hukum Acara Peradilan Agama Mengacu pada Cita

Hukum Pancasila, serta Pasal 29 UUD 1945 Sebagai Penjabaran

Konstitusional dari Cita Hukum Pancasila

Problematika Pemberlakuan Mutatis Mutandis Hukum Acara

Perdata Barat atas Hukum Materiil Peradilan Agama;

Desakaralisasi Perkawinan, Pencatatan Perkawinan,

Penyalahgunaan Akta Perkawinan, Implikasi Hukum Perkawinan

Tdk Tercatat, itsbath nikah, huk.acara cerai, itsbat cerai, taklik

talaq, pengasuhan anak, pengangkatan anak, kewarisan dan asas

personalitas ekonomi syariah

Asas-asas Hukum Acara Perdata Islam, bersifat perwakilan dan

langsung, setiap pihak berperkara harus didengar keterangannya,

Kelembagaan dan Model Beracara Peradilan Agama, dilihat dari

Kemandirian Lembaga Pengadilan, Kelayakan Hakim serta

Kejelasan Proses Berperkara, panggilan harus patut, bersifat

equality, mendahulukan perdamaian, berpedoman pada alat bukti,

serta terbuka untuk umum

Mengganti H.I.R dan R.Bg sebagai hk. acara P.A, dengan

undang-undang baru (ius constituendum), sbg legislasi hukum

nasional

PEMBARUAN

HUKUM ACARA

PERADILAN

AGAMA SECARA

MENYELURUH

Tantangan di internal umat Islam, dipengaruhi paham, organisasi

dan ideologi yang hidup di Indonesia.

Tantangan eksternal datang dari para pemangku kepentingan di

bidang pemerintahan maupun kekuatan partai politik. Faktor

historis awal kemerdekaan pendirian P.A akan berulang, serta

perubahan hk.acara dianggap tidak mendesak

Pembuatan norma, harus jeli, serius membedakan antara hukum

dasar yang bersifat ushuli (principle/foundation) dan thawabit

(unchangable) dg aturan hukum yang bersifat furu’ (cabang) dan

mutaghayyirat (mutable). Kesalahan meletakkan nilai filosofi

berakibat fatal bagi umat Islam sbg penggunanya.

Hukum ushul dan furu’ tidak boleh bertentangan. Pembangunan

hk. Acara memperhatikan aspek sosial. Reformulasi hk. Acara

P.A mengsung Teori Hukum Positif kontra paganisme yang

bersendikan kemashlahatan

PENUTUP

1.Lahirnya UU Peradilan Agama danPemberlakuan Hukum Acara Perdata Baratdipengaruhi rezim Orde Baru dan pilihanyang tidak dapat dihindari Umat Islam,sehingga hukum materiil Islam harusmengikuti pola penyelsaian Hukum AcaraBarat.

Kesimpulan

2. Penerapan Hukum Acara Perdata Baratberpengaruh pada proses penyelesaianperkara menjadi panjang dan lama.Pemeriksaan perkara diukur pada rumusannormatif undang-undang berasas sekuler.Kebenaran bersifat formal berkarakterkepastian hukum, mengabaikan asas manfaatdan mashlahat.

3. Pembaruan hukum acara peradilan agamamelalui proses legislasi undang-undang yangbertumpu pada cita hukum Pancasila untukmenselaraskan hukum materiil dan hukumacara, berorientasi pada keadilan berdasarkan filosofi hukum Islam. Mengutamakan asasperadilan sederhana, cepat dan biaya ringan,sehingga peradilan agama menjadi subsistemperadilan Indonesia yang berwibawa.