INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTCULO 8 BIS, AL CAPTULO II DE LOS LINEAMIENTOS A QUE SE SUJETAR LA COLOCACIN DE TECNOLOGA DE LA LEY QUE REGULA EL USO DE TECNOLOGA PARA LA SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.

DIP. ISABEL PRISCILA VERA HERNNDEZPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, VI LEGISLATURA.P R E S E N T E.

El suscrito Diputado Santiago Taboada Cortina, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal VI Legislatura, con fundamento en los artculos 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso g) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fraccin XI, 46 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fraccin I, 17 fraccin IV, 88 fraccin I, 89 prrafos primero y segundo de la Ley Orgnica; 85 fraccin I y 86 primer prrafo del Reglamento para el Gobierno Interior, ordenamientos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideracin de este rgano de Gobierno el presente instrumento legislativo: INICIATIVA, conforme al siguiente orden:

I. Denominacin del proyecto de ley o decreto.II. Objetivo de la propuesta;III. Planteamiento del problema que la iniciativa pretenda resolver y la solucin que se propone; IV. Razonamientos sobre su constitucionalidad y convencionalidad;V. Ordenamientos a modificar;VI. Texto normativo propuesto;VII. Artculos transitorios; yVIII. Lugar, fecha, nombre y rbrica de quienes la propongan.al tenor de la siguiente:

IDENOMINACIN

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTCULO 8 BIS, AL CAPTULO II DE LOS LINEAMIENTOS A QUE SE SUJETAR LA COLOCACIN DE TECNOLOGA DE LA LEY QUE REGULA EL USO DE TECNOLOGA PARA LA SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.

IIOBJETIVO DE LA PROPUESTA

El objetivo de la presente iniciativa, es que los elementos de la Polica del Distrito Federal, cuenten con equipo tecnolgico en sus uniformes, es decir, cmaras de vdeo, todo ello para utilizarlo como un medio de captacin con precisin y oportunidad, y de ese modo poder registrar el momento exacto en el que se est cometiendo una falta administrativa o algn delito, as como para mejorar el trato de la polica con los habitantes de las comunidades de Colonias y Pueblos de las Delegaciones del Distrito Federal.

IIIPLANTEAMIENTO DEL PROLBLEMA Y SOLUCIN QUE SE PROPONE

La visin de sistema en la seguridad pblica, implica coordinacin de acciones entre las Instituciones que tienen atribuciones para prevenir y combatir hechos antisociales y delitos, as como para atender la justicia para adolescentes y la reinsercin social del delincuente.

Para lo cual se requiere de estrategias, mtodos, de anlisis de inteligencia, para lograr un combate integral, a partir de medidas preventivas en el entorno comunitario, para hacer frente a delincuencia organizada que se mezcla con la delincuencia comn y que no respeta territorios ni espacios pblicos o privados.

Todo ello, fue considerado por las y los legisladores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cuando a travs de un acucioso y metdico trabajo de carcter multidisciplinario e interinstitucional, construyeron los contenidos legislativos de la Ley que Regula el Uso de Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal. Con el propsito central de armonizar y sistematizar el uso de mecanismos e instrumentos producto de la tecnologa, con las tareas de seguridad pblica, preservando en todo momento los derechos humanos que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a los gobernados.

La oportunidad en la captacin de elementos probatorios de faltas administrativas o delitos, para inhibir, denunciar o castigar a quienes los cometen; compartir entre las corporaciones policiales bases de datos en tiempo real, ubicar el territorio en Municipios y Delegaciones de las Entidades Federativas, zonas y modos de operar de la delincuencia, contribuye a disear e implementar estrategias de vigilancia y respuesta con operativos, para disminuir los ndices de impunidad.

Convencido de que cuando la tecnologa es utilizada de manera oportuna e idnea para el servicio que prestan las Instituciones de Seguridad Pblica, resulta determinante en la prevencin, atencin y combate a hechos que atentan gravemente contra la sociedad, el autor de la presente Iniciativa propone que se sume a los equipos tecnolgicos previstos en los contenidos de la Ley que Regula el Uso de Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal, la utilizacin de cmaras de video en los uniformes que porten las corporaciones policiales preventivas del Distrito Federal.

Es incuestionable que la realidad delictiva, obliga a promover ms y mejores mecanismos e instrumentos que fortalezcan un combate articulado entre los integrantes del Sistema.

Las cifras que a continuacin se presentan son reveladoras: la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2013 (ENVIPE), dada a conocer por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), del 4 de marzo al 26 de abril del referido ao, con informacin relativa al nivel de victimizacin y delincuencia, denuncia del delito, caractersticas de sus vctimas, delitos y daos causados, percepcin sobre la inseguridad, desempeo institucional y caracterizacin de los delitos en hogares, entre otros, muestra que a nivel nacional el 57.8 por ciento de la poblacin considera a la inseguridad y delincuencia como el problema ms importante que aqueja a su Entidad Federativa, seguido del desempleo con 46.5 por ciento y la pobreza con 33.7 por ciento (en esta encuesta aclara el INEGI, que se captan nicamente delitos del fuero comn, ocurridos durante 2012 a hogares y a personas de 18 aos y ms integrantes de los hogares).

Los principales resultados de la ENVIPE 2013, los integra el INEGI en la siguiente tabla:

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2013 (ENVIPE), Boletn de Prensa Nm. 390/13. 30 de septiembre de 2013.

A nivel nacional, el 65.2 por ciento de la poblacin, identifica en los alrededores de su vivienda como primera conducta delictiva o antisocial el consumo de alcohol en la calle, despus los robos o asaltos frecuentes, con el 40.7 por ciento, en tercer lugar que se consume droga, con el 40.1 por ciento.

La percepcin de inseguridad en la Entidad Federativa, al momento de levantar la encuesta (marzo-abril 2013), lleg a 72.3 por ciento, mostrando diferencia significativa entre las cifras de percepcin de inseguridad en las Entidades Federativas para 2011 (69.5 por ciento); y para 2012 (66.6 por ciento).

Datos que son consistentes con los resultados de la tasa de delitos por cada 100,000 habitantes por Entidad Federativa, segn lugar de ocurrencia del delito, los que indican que en 25 de las 32 Entidades Federativas, esa tasa delictiva se increment, como se detalla a continuacin en la siguiente tabla de la ENVIPE.

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2013 (ENVIPE), Boletn de Prensa Nm. 390/13. 30 de septiembre de 2013.

El espacio donde la poblacin se siente ms insegura en el mbito nacional, con 81.5 por ciento, es en los cajeros automticos ubicados en la va pblica. Luego con el 67.5 por ciento, el banco. Y en tercer lugar la calle con el 67.3 por ciento.

ndice de Percepcin de Inseguridad

Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2013 (ENVIPE), Boletn de Prensa Nm. 390/13. 30 de septiembre de 2013.

A nivel nacional, entre las actividades cotidianas que en 2012 la poblacin dej de hacer fueron: usar joyas (65 por ciento), permitir que sus hijos menores salieran (62.8 por ciento), salir de noche (52.4 por ciento) y llevar dinero en efectivo (48.7). Adems, a nivel nacional, el 41.8 por ciento de la poblacin considera al desempleo como la principal causa de inseguridad.

En relacin con el tema de cohesin social, respecto a la existencia de un problema en su comunidad y su capacidad para ponerse de acuerdo en su solucin: el problema que ms enfrentan las comunidades son los robos con 53.1 por ciento y de este porcentaje, refieren el 22.7 por ciento que se pusieron de acuerdo para resolverlo. Enseguida la falta de alumbrado con el 46.2 por ciento, ponindose de acuerdo el 39.9 por ciento para resolverlo.[footnoteRef:1] [1: www.inegi.org.mx]

Adems de la ENVIPE, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), levanta la Encuesta Nacional de Seguridad Urbana (ENSU). Se trata de una encuesta trimestral levantada en zonas urbanas (capitales o ciudades seleccionadas), con conceptos relevantes de seguridad pblica, como: sensacin de inseguridad por temor al delito (percepcin); expectativa social sobre la tendencia del delito (percepcin); atestiguacin de conductas delictivas o antisociales (conocimiento); cambio de rutinas por temor a ser vctima del delito (experiencias) y percepcin del desempeo de la polica como autoridad responsable en la materia.[footnoteRef:2] [2: Boletn de Prensa Nm. 285/14, 7 de julio de 2014. Aguascalientes, Ags. Pgs. 1 y 2.]

La cuarta encuesta es la ms reciente levantada para el mes de junio de 2014. Para el 70 por ciento de la poblacin, vivir en su ciudad es inseguro, en comparacin con resultados de marzo anterior que fue de 72.4 por ciento (disminucin de 2.2 puntos porcentuales. Sin embargo, este sector de la poblacin presenta una relacin de 7 personas con sensacin de inseguridad por cada10.

En cuanto a la atestiguacin de conductas delictivas o hechos antisociales, (para el mes de junio de 2014), las tres que ha escuchado o visto en los alrededores de su vivienda en los ltimos tres meses fueron: consumo de alcohol en calles (72.5 por ciento), robos o asaltos (67.0 por ciento) y vandalismo (59 por ciento). Las menos frecuentes: venta o consumo de drogas (42.0 por ciento), bandas violentas o pandillerismo (38.3 por ciento) y disparos frecuentes con armas (26.0 por ciento).En ese mismo perodo la poblacin encuestada manifest haber escuchado o visto en los alrededores de su vivienda situaciones como consumo de alcohol en las calles (72.5 por ciento), robos o asaltos (67 por ciento) y vandalismo (59 por ciento).

La ENSU muestra que esas conductas inciden en los cambios de rutinas en estas zonas por temor a sufrir algn delito, en junio de 2014, el 65.4 por ciento modific hbitos respecto a llevar cosas de valor como joyas, dinero o tarjetas de crdito; el 51.2 por ciento respecto a permitir que salgan de su vivienda hijos menores; el 47.8 por ciento, respecto a caminar por los alrededores de su vivienda despus de las ocho de la noche; y 29.5 por ciento respecto a visitar parientes o amigos.

Respecto al tema de la percepcin del desempeo de las policas estatales y municipales para prevenir y combatir la delincuencia, a junio de 2014 el 29.5 por ciento manifest que percibi el desempeo de la polica como muy o algo efectivo, el 70.4 por ciento poco o nada efectivo en labores relativas a la prevencin y combate a la delincuencia.[footnoteRef:3] [3: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectosencuestas/hogares/regulares/ensu/default.aspx]

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pblica Urbana (ENSU). Boletn de Prensa Nm. 285/14. 07 de julio de 2014.

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pblica Urbana (ENSU). Boletn de Prensa Nm. 285/14. 07 de julio de 2014.Otro referente que indica la necesidad de fortalecer con instrumentos las acciones de las Instituciones de Seguridad Pblica, es el reporte de la incidencia delictiva del fuero comn, proporcionada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, dependiente de la Secretara de Gobernacin: en cuanto al total de robos en diversas modalidades en el Distrito Federal, en los meses de enero, febrero, marzo, abril y mayo de 2013 ascienden a 34 mil 517; mientras que en el mismo perodo en el 2014 en dicha Entidad Federativa, el total de robos de diversas modalidades, ascienden a 35 mil 837, es decir , hubo un incremento de mil 320 en el presente ao en el mismo perodo.

Ahora bien, en cuanto a las herramientas tecnolgicas que actualmente son utilizadas en el Distrito Federal en el tema, para el Programa Ciudad Segura han sido instaladas 8 mil 88 videocmaras para apoyo a elementos de la Secretara de Seguridad Pblica capitalina, con un tiempo de respuesta a llamadas de emergencia de 2.49 minutos promedio. Adems, de herramientas de apoyo a la procuracin de justicia, cuyas imgenes captadas constituyen valiosas pruebas indiciarias.

Asimismo, 7 mil cmaras de las cuales 3 mil se destinan a zonas habitacionales; 2 mil 331 para incidencia delictiva; 500 para control de trnsito; y 369 para equipamiento e instalaciones estratgicas.[footnoteRef:4] [4: http://www.caepccm.df.gob.mx/doctos/transparencia2012/Programa_Ciudad_Segura.pdf]

Adems de ser herramienta indispensable para la prevencin y combate a todo tipo de delincuencia las cmaras de video vigilancia, tecnologas como radares de velocidad, botones de emergencia o de pnico, cmaras en los dispositivos mviles, entre otras, son de gran valor para captar con oportunidad y prevenir, inhibir y combatir infracciones de trnsito, como el conducir a alta velocidad y detectar accidentes viales.

La Polica del Distrito Federal, est integrada por las policas preventiva y complementaria (sta la integran la Bancaria e Industria y Auxiliar).

En septiembre de 2012, la distribucin del personal de la Secretara de Seguridad Pblica del D.F., sin contar a la Polica Bancaria e Industrial (PBI) ni a la Polica Auxiliar, contaba con 392 adscritos a la oficina del Secretario; 27 mil 896 en la Subsecretara de Operacin Policial, siendo ste el mayor nmero, directamente encargados del patrullaje a travs del concepto de Proximidad y Metropolitana. Otros 3 mil 666 en labores de control de Trnsito; 1566 en Participacin Ciudadana; 877 en el Estado Mayor Policial; 772 en Subsecretara de Inteligencia Policial; 385 en Desarrollo Institucional y 112 en la Oficiala Mayor.[footnoteRef:5] [5: www.reporteindigo.com/reporte/df/alerta-roja-policia-del-df-al-limite]

Actualmente, en cuanto al personal operativo, verdadera columna vertebral de la Secretara, suman alrededor de 35 mil elementos activos, distribuidos principalmente en la Polica Sectorial, Agrupamientos y Trnsito; 28 mil en la Polica Auxiliar; y 15 mil en la Polica Bancaria e Industrial.A principios de este milenio, fueron creadas las setenta Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del Distrito Federal, mismas que se conforman por representantes del Gobierno del Distrito Federal, Delegaciones, Secretara de Seguridad Pblica, Agencias del Ministerio Pblico, Juzgados Cvicos, Defensores de Oficio, Mdicos Legistas, Participacin Ciudadana y Comits Vecinales. Estas Coordinaciones tienen como objetivo fundamental prevenir y combatir la criminalidad, as como procurar e impartir justicia con un enfoque integral que permita reducir la incidencia delictiva, a travs de planes y programas de prevencin y la instrumentacin de acciones conjuntas apoyadas en una poltica social de alto impacto.[footnoteRef:6] [6: http://www.ssp.df.gob.mx/OrgPolicial/Pages/Antecedentes.aspx ]

De relevancia en la motivacin de la presente Iniciativa resulta el concepto de proximidad social, que consiste en una estrategia de trabajo de las Instituciones de Seguridad Pblica estrechamente vinculada con la participacin ciudadana que se vincula con la participacin social, con el propsito de generar una percepcin de seguridad, revertir la desconfianza y el temor que se tiene del polica, aplicar programas preventivos y fomentar la cultura de la denuncia. Asimismo, obtener informacin sobre hechos delictivos y presuntos delincuentes. Por ello, la polica del Distrito Federal cuenta con Unidades de Polica de Proximidad (antiguamente Unidades de Proteccin Ciudadana). [footnoteRef:7] [7: http://es.wikipedia.org/wiki/Secretar%C3%ADa_de_Seguridad_P%C3%BAblica_del_Distrito_Federal_(M%C3%A9xico)#Estructura_org.C3.A1nica]

Por eso es que el promovente de esta Iniciativa, propone que los elementos de la Polica del Distrito Federal utilicen en sus uniformes, equipo tecnolgico consistente en cmaras de video, como medio de captacin con precisin y oportunidad momentos clave en la determinacin de la actuacin del polica, en la captacin de momentos en que se est cometiendo una posible falta administrativa o delito, de su trato a los habitantes de las comunidades de Colonias y Pueblos de las Delegaciones del Distrito Federal.

Esto sin duda, beneficiara tanto a los policas como a los gobernados, ya que se almacenara la informacin en una base de datos, que captara informacin relevante en el esclarecimiento de hechos y conductas. Cuntas veces un polica es acusado de maltrato o hasta de abuso y extorsin hacia un ciudadano. Y cuntas veces un infractor de la Ley de Justicia Cvica o un comisor de hechos probablemente constitutivos de delito pretenden pasar por vctimas cuando son encontrados en flagrancia por el polica de una comunidad.

La propuesta de la Polica del Distrito Federal porte cmaras de video en sus uniformes, tiene referente en algunos lugares en el mbito internacional, como en San Diego, California, en los Estados Unidos, donde el cabildo municipal aprob recientemente el uso de esta tecnologa en los uniformes de sus policas. Son cmaras cuya batera alcanzar para cubrir turno completo debindose activar una vez que el polica inicie el contacto con miembros de la comunidad y las imgenes video grabadas debern almacenarse en una base de datos.[footnoteRef:8] [8: http://noticias.alianzanews.com/1829_usa-hispanos/2577541_policias-de-san-diego-llevaran-camaras-en-uniformes-a-partir-de-finales-junio.html]

De aprobarse la presente Iniciativa que propone adicionar un Artculo 8 Bis a la Ley Regula el Uso de Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal, para incorporar la utilizacin de cmaras de video en los uniformes que porten las corporaciones policiales preventivas del Distrito Federal, enriquecera el Sistema Tecnolgico en beneficio de la Seguridad Pblica del Distrito Federal.

Y tambin, fortalecera las acciones de la autoridad en la consecucin de los cuatro objetos centrales de esta Ley: a) Regular la ubicacin, instalacin y operacin de equipos y sistemas tecnolgicos a cargo de la Secretara de Seguridad Publica del Distrito Federal; b) Contribuir al mantenimiento del orden, la tranquilidad y estabilidad en la convivencia as como prevenir situaciones de emergencia o desastre e incrementar la seguridad ciudadana; c) Regular la utilizacin de la informacin obtenida por el uso de equipos y sistemas tecnolgicos en las materias de seguridad pblica y procuracin de justicia; y d) Regular las acciones de anlisis de la informacin captada con equipos o sistemas tecnolgicos para generar inteligencia para la prevencin de la delincuencia e infracciones administrativas.

VORDENAMIENTOS A MODIFICAR

Por lo anterior, se propone a esta Soberana el siguiente decreto:

ARTCULO NICO. Se adiciona el Artculo 8 Bis, al CAPTULO II DE LOS LINEAMIENTOS A QUE SE SUJETAR LA COLOCACIN DE TECNOLOGA, de la Ley que Regula el Uso de Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal, para quedar como sigue:

VITEXTO NORMATIVO PROPUESTO

Artculo 8 Bis.- Los elementos de la Polica del Distrito Federal portarn en sus uniformes cmaras de video o algn equipo tecnolgico equivalente. En su funcionamiento y en el tratamiento de la informacin captada con ellas, sern aplicables en lo conducente las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

SEGUNDO. Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin.

TERCERO. La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal contar con un plazo de un ao, contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto para dar pleno cumplimiento a la instalacin de las cmaras de video o de equipos tecnolgicos equivalente.

Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los 14 das del mes de octubre de 2014.

Signa la presente iniciativa el Diputado Santiago Taboada Cortina, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional.

Santiago Taboada Cortina ________________________________

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