Direcção - Geral do Desenvolvimento Regional PORTUGAL 2000-2006 QUADRO COMUNITÁRIO DE APOIO III

Direcção - Geral do Desenvolvimento Regional

PORTUGAL2000-2006

QUADRO COMUNITÁRIO

DE APOIO III


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

O Contexto EuropeuO Contexto Europeu

O Tratado da União Europeia instituiu o princípio da coesão económica e social, que visa assegurar o desenvolvimento harmonioso do espaço europeu reduzindo as disparidades entre as regiões.


4 Fundos Estruturais que compõe o QCA III:

Estes são os instrumentos de co-financiamento aos Estados- membro que assistem aos esforços nacionais de desenvolvimento e coesão.

FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

FSE Fundo Social Europeu

Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola - orientação

FEOGA

IFOP Instrumento Financeiro de Orientação da Pesca

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

Desde a Adesão à CE, em Janeiro de 1986, Portugal beneficiou, tal como os outros Estados-membro, destes instrumentos de co-financiamento que em conjunto com os investimentos nacionais, públicos e privados, se tornaram num apoio decisivo para várias acções de desenvolvimento, que doutra forma não seriam possíveis.

Regulamentação anterior – 1986-1988

QCA I – 1989-1993

QCA II – 1994-1999

QCA III – 2000-2006


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

Portugal negociou com sucesso um pacote financeiro de apoios

Estruturais globalmente superior ao anterior (1994-1999).

24-25 de Março de 1999

13 de Outubro de 1999

Apresentação do Plano de

Desenvolvimento Regional (PDR)

31 de Março de 2000

Assinatura do QCA III

O PDR resultou de uma ampla consulta envolvendo os

parceiros economicos, sociais e institucionais abrangendo mais

de18 mil pessoas de vários sectores.

Formalização do QCA III, para o período 2000-2006, que estabelece as regras e

prioridades dos investimentos futuros.

Cimeira de Berlim – acordo sobre o pacote

financeiro(Agenda 2000)

Processo de negociação do QCA III:


Objetivos estratégicos para o período 2000-2006Objetivos estratégicos para o período 2000-2006::

O QCA III visa enquadrar o conjunto da ajuda estrutural comunitária a Portugal para o período de programação 2000-2006. Resulta de um amplo processo de negociação entre a Comissão e as autoridades nacionais e tem por base o Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), elaborado em estreita articulação com um processo de planeamento mais vasto consubstanciado no Plano Nacional de Desenvolvimento Económico e Social (PNDES).

Os três documentos - PNDES, PDR e QCA – constituem o resultado de três etapas de um processo integrado, evidenciando uma elevada coerência entre si.

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


Objectivos estratégicos para o período 2000-2006Objectivos estratégicos para o período 2000-2006::

PNDES-componentes estratégicas fundamentais

- no que respeita à inserção económica no espaço europeu e mundial, Portugal deve afirmar-se como fronteira atlântica da Europa;

- no que respeita ao modelo de desenvolvimento económico, Portugal deve privilegiar as actividades, factores de competitividade e as tecnologias mais dinâmicas e estruturantes da economia global, a médio e longo prazos;

- no que respeita à protecção e valorização do património natural, Portugal deve adoptar uma estratégia nacional de conservação da

natureza e da biodiversidade;

- no que respeita ao modelo de desenvolvimento social, Portugal deve valorizar a solidariedade e a coesão.

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


Objectivos estratégicos para o período 2000-2006Objectivos estratégicos para o período 2000-2006::

Elevar o nível de qualificação dos portugueses, promover o emprego e a coesão social

Alterar o perfil produtivo em direcção às actividades do futuro

Afirmar a valia do território e da posição geoeconómica do país

Promover o desenvolvimento sustentável das regiões

O QCA adoptou três domínios prioritários de intervenção:

a valorização do potencial humano, o apoio à actividade produtiva, e a estruturação do território

(Esta visão estratégica enquadra a hierarquia de objectivos do QCA e dos seus programas operacionais, traduzindo-se nos seguintes objectivos estratégicos para o período 2000-2006)

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


A formulação desta estratégia tem como elemento central o tema de coesão com um significado multidimensional:

COESÃO SOCIAL associada ao objectivo estratégico “Elevar o nível de qualificação dos portugueses, promover o emprego e a coesão social ”

COESÃO ECONÓMICA, associada ao objectivo estratégico “Alterar o perfil produtivo em direcção às actividades do futuro ”

COESÃO TERRITORIAL, associada aos objectivos estratégicos “Afirmar a valia do território e da posição geoeconómica do país” e sobretudo “Promover o desenvolvimento sustentável das regiões”

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


Estrutura operacional do QCA IIIEstrutura operacional do QCA III

- Educação

- Emprego, Formação e Desenv. Social

- Ciência Tecnologia e Inovação

- Sociedade de Informação

- Saúde XXI

- Cultura

ELEVAR O NÍVEL DE QUALIFICAÇÃO DOS PORTUGUESES, PROMOVER O EMPREGO E A COESÃO SOCIAL – EIXO 1

ELEVAR O NÍVEL DE QUALIFICAÇÃO DOS PORTUGUESES, PROMOVER O EMPREGO E A COESÃO SOCIAL – EIXO 1

ALTERAR O PERFIL PRODUTIVO EM DIRECÇÃO ÀS ACTIVIDADES DO FUTURO – EIXO 2

ALTERAR O PERFIL PRODUTIVO EM DIRECÇÃO ÀS ACTIVIDADES DO FUTURO – EIXO 2

AFIRMAR A VALIA DO TERRITÓRIO E DA POSIÇÃO GEOECONÓMICA DO PAÍS – EIXO 3

AFIRMAR A VALIA DO TERRITÓRIO E DA POSIÇÃO GEOECONÓMICA DO PAÍS – EIXO 3

PROMOVER O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DAS REGIÕES – EIXO 4

PROMOVER O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DAS REGIÕES – EIXO 4

ASSISTÊNCIA TÉCNICAASSISTÊNCIA TÉCNICA

- Agricultura e Desenvolvimento Rural

- Pesca

- Economia

- Acessibilidades e Transportes

- Ambiente

- Norte

- Centro

- Lisboa e Vale do Tejo

- Alentejo

- Algarve

- PRODESA (Açores)

- POPRAM (Madeira)

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


4 714

Milhões de Euros

(ME)

Educação

1.060 ME

Emprego, Formação e Desenvolvi-

mento Social

1.664 ME

Saúde

497 ME

Cultura

249 ME

Ciência e Inovação713 ME

Administra-ção

Pública

104 ME

EIXO 1EIXO 1

Elevar o nível de Qualificação dos Portugueses, Promover o Emprego e a Coesão

Social

Sociedade do

Conhecimento 426 ME

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

Financiamento Financiamento ComunitárioComunitário


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


Alterar o Perfil Produtivo em Direcção às Actividades do Futuro

EIXO 2EIXO 2

4.367

Milhões de

Euros

Agricultura e

Desenvolvi-mento Rural

1.349 ME

Pescas

184 ME

Economia

2.833 ME


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


EIXO 3EIXO 3

Afirmar o Valor do Território e da Posição Geo-económica do País

1.790

Milhões de Euros

(ME)

Acessibilidades e Transportes

1.457 ME

Ambiente

332 ME


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


EIXO 4EIXO 4

Promover o Desenvolvimento Sustentável das Regiões e a Coesão Nacional

9.583 Milhões de Euros

(ME)

Norte

2.865 ME

Centro

1.795 ME

Lisboa e Vale do Tejo

1.516 ME

Algarve

479 ME

Alentejo

1.282 ME

Açores905 MEMadeira739 ME


QCA I QCA II QCA III

5.7215.7215.7215.721

14.58914.58914.58914.589

20.52820.52820.52820.528(Milhões de Euros)(Milhões de Euros)

Fundos Estruturais:Fundos Estruturais:

Evolução do Financiamento ComunitárioEvolução do Financiamento Comunitário

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


Distribuição por FundosDistribuição por Fundos

Financiamento do QCA IIIFinanciamento do QCA III

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


Despesa Pública ProgramadaDespesa Pública Programada

Eixo 4 - Promover o

desenvolvimento

sustentável das regiões

47%

Eixo 3 - Afirmar a valia

do território e da

posição geoeconómica

do país

9%

Eixo 1 - Elevar o nível de

qualificação dos

portugueses, promover o

emprego e a coesão

social

22%

Eixo 2 - Alterar o perfil

produtivo em direcção

às actividades do futuro

22%


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


20 528Meuros

12 021Meuros

7 570Meuros

Investimento Público Nacional Investimento privado

Co-financiamento comunitário


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

Do ponto vista financeiro, este conjunto heterogéneo e complementar de instrumentos financeiros, incluído no QCA III, corresponde a um investimento publico e privado de 42 315 MEUROS.


Modelo Institucional e de Gestão

Modelo Institucional e de Gestão

Terceiro Quadro Comunitário de

Apoio


Comissão de Comissão de CoordenaçãoCoordenação

Comissão de GestãoComissão de Gestão

Observatório do Observatório do QCAIIIQCAIII

Comissão de Comissão de AcompanhamentoAcompanhamento

•Organismos da Administração Pública

•Representantes do Conselho Economico e Social

•Associações Nacionais de Municípios e de Freguesias

•Conselhos de Região

Programas Operacionais SectoriaisProgramas Operacionais Sectoriais

Educação

Sociedade do Conhecimento

Agricultura e Desenvolvimento

Rural

Acessibilidades e Transportes

Emprego Formação

e Desen. Social

Saúde

Ciência, Tecnologia e Inovação

Ambiente

Pesca

Cultura

Economia

Programas Operacionais Regionais do Programas Operacionais Regionais do Continente e das Regiões AutónomasContinente e das Regiões Autónomas

Norte

Alentejo

Região Autónoma dos

Açores

Centro

Algarve

Lisboa e Vale do Tejo

Região Autónoma da

Madeira

AdministraçãoPública

QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

Comissão de CoordenaçãoComissão de Coordenação

A Comissão de Coordenação é responsável máximo pela execução e negociação, sendo constituída por:

- Ministro com a Tutela geral dos Fundos, que preside;

- Ministros com a Tutela particular de cada um dos Fundos;

Em caso de necessidade e em função dos assuntos a tratar, podem ser envolvidos Ministros com Tutelas sectoriais como Finanças, Administração Pública e Negócios Estrangeiros.


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

A Comissão de Gestão é responsável pela gestão global do QCA III, cuja composição é:

•Director-Geral do Desenvolvimento Regional, que preside;

•Representante do FEDER

•Representante do FSE

•Representante do FEOGA-O

•Representante do IFOP

•Representante do Fundo de Coesão

•Observatório do QCA III (a título consultivo).

Comissão de GestãoComissão de Gestão


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

A Comissão de Gestão é responsável por:

• Garantir a execução do QCA III e dos respectivos Programas Operacionais;

• Garantir o cumprimento das políticas e normativos comunitários;

• Elaborar os relatórios de execução do QCA III;

• Organizar a Avaliação Intercalar do QCA III e respectiva actualização e participar na Avaliação Final, da responsabilidade da CE;

Comissão de Gestão Comissão de Gestão (cont.)(cont.)


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

• Assegurar a interlocução com os serviços da CE responsáveis pelos Fundos, quer para o QCA quer para os Programas Operacionais.

• Apresentar à Comissão de Coordenação dos Fundos propostas de alteração visando melhorar a eficiência da gestão;

• Apresentar à Comissão de Acompanhamento propostas de reprogramação;

• Garantir a operacionalidade de um Sistema de Informação com dados físicos e financeiros sobre a execução do QCA III.

Comissão de Gestão Comissão de Gestão (cont.)(cont.)


Comissão de GestãoComissão de GestãoEstrutura de Apoio TécnicoEstrutura de Apoio Técnico

Prestação do seguinte apoio técnico e especializado:

•Recolha e análise de informação relevante para o acompanhamento da execução financeira e física do QCAIII.

•Preparação de todos os elementos necessários para a produção dos Relatórios de Execução do QCAIII

•Elaboração dos Relatórios de Execução do QCA III

•Preparação das reuniões das Autoridades de Gestão do QCAIII e suas deliberações

•Organização e manutenção de todo o expediente e informação relevante

Responsabilidades


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

Comissão de AcompanhamentoComissão de Acompanhamento

A Comissão de Acompanhamento é composta por:

•O Presidente e Membros da Comissão de Gestão;

•Gestores dos Programas Operacionais;

•Observatório do QCA III;

•Representantes de organismos da Administração Pública;

•Representantes dos Conselhos da Região e dos Governos Regionais;

•Representantes das Associações Nacionais de Municípios e Freguesias;

•Parceiros Sociais designados pelo Conselho Económico e Social.


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

A Comissão de Acompanhamento é responsável por:

• Acompanhar a execução do QCA III garantindo a sua articulação com as outras políticas comunitárias;

• Analisar os resultados da execução e aprovar relatórios anuais;

• Analisar e aprovar propostas de reprogramação do QCA III;

• Propor à Comissão de Gestão do QCA III adaptações para o aperfeiçoamento da gestão;

Comissão de Acompanhamento Comissão de Acompanhamento (cont.)(cont.)


QCA III 2000 - 2006QCA III 2000 - 2006

O Observatório do QCA III consiste numa estrutura de apoio à gestão e avaliação do QCA III e dos Programas Operacionais sob a Tutela do Ministro responsável pela gestão global dos Fundos.

As suas principais tarefas são:

a) Colaborar com a Comissão de Gestão, nomeadamente, nas questões de organização de Avaliação Intercalar e respectiva actualização;

b) Promover a realização de estudos sobre questões estratégicas no âmbito do desenvolvimento regional;

c) Participar na organização de conferências e seminários sobre temas de interesse para o QCA e os Programas Operacionais.

Observatório do QCA IIIObservatório do QCA III


Programas Operacionais Regionais – Modelo de Gestão

Eixo Prioritário 1 Eixo Prioritário 2 Eixo Prioritário 3

Unidade de Unidade de GestãoGestão


GestorGestor

Autoridade de Gestão dos Autoridade de Gestão dos POPO


GestorGestor

Estrutura de Apoio Técnico

MINISTÉRIOS MINISTÉRIOS SECTORIAISSECTORIAIS

CoordenadoresCoordenadores CoordenadoreCoordenadores Sectoriaiss Sectoriais

Municípios e outras autoridades locais e regionais

Responsáveis pela coordenação da Acção Integrada de Base Territorial (AIBT)

Responsáveis pela coordenação das medidas desconcentradas




AvaliaçãoAvaliação


Apoio


Fases da AvaliaçãoFases da AvaliaçãoAvaliação Ex-Ante

•Responsabilidade do Estado membro•Levada a cabo por avaliadores independentes

Avaliação Intercalar – Dezembro 2003

•Levada a cabo por avaliadores independentes sob a responsabilidade das Autoridades de Gestão dos PO e QCA III

•Afectação da Reserva de Eficiência e a Reserva de Programação

Actualização da Avaliação Intercalar – Dezembro 2005

Avaliação Ex-Post – 3 anos após o período de programação

• Levada a cabo por avaliadores independentes sob a responsabilidade da Comissão Europeia

Diagnostico da situação de partida e análise dos resultados espectáveis

Análise dos primeiros resultados das intervenções

Actualização da Informação e análise dos resultados alcançados entre 2000-2005 e input para o próximo período de programação (2007-2013)


Avaliação Intercalar (e sua actualização)Avaliação Intercalar (e sua actualização) Entidades envolvidas Entidades envolvidas

• Comissão de Gestão• Observatório do QCA III• Dept.º de Planeamento e Prospectiva•Comissão Europeia

GrupoTécnico deAvaliação

Grupos Técnicos de Avaliação

•Autoridades de Gestão;

Observatório do QCA III e

Representantes dos Fundos

• Comissão Europeia

Quadro Comunitário de Apoio

Programas Operacionais

Estrutura de Ligação

• Coordenação metodológica

coordenação das avaliações do

QCAIII e os Programas

Operacionais


Avaliação Intercalar Avaliação Intercalar O processo de avaliação intercalar começou nos Estados membros em 2001 e ficou finalizado no final de 2003.

As componentes chave da avaliação foram:

•Análise da coerência externa e interna

•Análise da integração das prioridades transversais

•Avaliação global da realização física e da execução financeira

•Avaliação da eficácia, em temos de impactes macroeconómicos

•Análise do contributo dos PO para os objectivos de nível QCA

•Avaliação do sistema de gestão e qualidade do sistema de informação

Este processo de avaliação desempenhou um papel fundamental na afectação das Reservas de Eficiência e Programação.


Actualização da Avaliação Intercalar

Actualização da Avaliação Intercalar

A Actualização da avaliação intercalar surge num

momento em que os Estados membros se estão a

preparar para o próximo ciclo de apoios estruturais

(2007-2013).

Assim,, a Comissão Europeia recomendou que a

actualização deverá analisar os resultados alcançados no

período de programação corrente de forma a poder

extrair deste exercício ensinamentos para o futuro.



Apoio Sistema de InformaçãoSistema de Informação


Comissão de Gestão do QCA IIIComissão de Gestão do QCA III

Garantir a implementação e o funcionamento de um sistema de informação para a recolha e tratamento de dados financeiros e físicos

A Comissão de Gestão do QCA III detém várias responsabilidades, entre as quais…


QCA III

Comissão Europeia

FEDERFEOGA

-OIFOPFSE FC


QCA III: 4 Eixos

20 Programas Operacionais ...cada PO tem:

Eixos Prioritários

Medidas

Projectos

Níveis de informação diferenciados – agregação de dados


SIFECSIFEC

SISTEMSISTEMAA

SISTEMSISTEMAA

INFORMAÇÃOINFORMAÇÃOINFORMAÇÃOINFORMAÇÃO

COESÃOCOESÃOCOESÃOCOESÃO

ESTRUTURAESTRUTURAISIS

ESTRUTURAESTRUTURAISIS

FUNDOSFUNDOSFUNDOSFUNDOS

-Integração dos dados de todos os fundos

-Disponibilidade imediata de dados financeiros, físicos e estatísticos


QCA III

Comissão Europeia

Gate

way

FEOGA

FSE

FIFG

Flat File

FEDER FCMódulo FEDER

Módulo Gateway

Módulo FC

Módulo EDI

Módulo QCA






PC users

DGDR users (Local Area Network)

Internet

www Server

Data base Server Oracle DBMS

PC System Administration

LAN Administration

Firewall



Apoio Circuito de Pagamento Circuito de Pagamento

FEDERFEDER


Controlo

DGDR

Dir. Serviços Operacional

Direcção

1

34

7

28

Unidade de Pagamento (UP)

5

Pedido de Pagamento FEDER à CE – Circuito DGDR

Autoridade de Gestão do PO

DG REGIO

CE

6SFC

SIFEC

(7a)

(5a) (4a)

(7b)


Anexo A

Pedido de Pagamento - SIFEC


Anexo B

Pedido de Pagamento - SFC


Transferência FEDER para os Gestores – Circuito DGDR

DGT

DGDR

Direcção

Dir. Serviços Operacional

Unidade de Pagamento (UP)

Autoridade de Gestão do PO

HomeBanking

1

3

2

4

67

(8)

/ 5

DG REGIO

CE

SIFEC

(8a)

(8)


Anexo C

Pagamento CE - Homebanking


Anexo D

CE Pagamento - SIFEC


Anexo E Transferência para a Gestão - Homebanking


Anexo F

Transferência para a Gestão - SIFEC



Apoio Sistema de ControloSistema de Controlo

FEDER e Fundo de CoesãoFEDER e Fundo de Coesão


O Sistema Nacional de Controlo Português

(SNC)

2000-2006

FEDER e FC


2º nível

Decreto-Lei n.º 54-A/2000, de 7 Abril - FEDER

1º nível

Alto nível

Decreto-Lei n.º 168/2001, de 25 Maio - FEDER

Decreto-Lei n.º 191/2000, de 16 Agosto - FC

Decreto-Lei n.º 17/2002, de 29 Janeiro - FC


SNC – Níveis de ControloSNC – Níveis de Controlo

- À posteriori

1º nível

- Assegurado pela Autoridade de Gestão de cada Programa Operacional

- Executado por uma estrutura segregada

Âmbito de Incidência/Intervenção

- Concomitante na fase de candidatura

- Concomitante na execução do projecto


2º nível

Âmbito de Incidência/Intervenção

- Sistemas de gestão e de controlo

- Outras entidades (controlo cruzado)


- DGDR - Unidade de controlo específica

- Entidade coordenadora do controlo de 2º nível

- Articulação entre o controlo de Alto nível e o de 1º nível

Controlo Autoridade de

Pagamento

Certificação dedespesas

- Beneficiários finais


Monitorização permanente

Alto nível - Inspecção-Geral de Finanças (IGF)

- Coordenação global do sistema nacional de controlo

Âmbito de Incidência/Intervenção- Sistemas de gestão e de controlo de 1º nível

- Sistema de controlo de 2º nível

Certificaçãofinal


- Interlocutor nacional com a CE do controlo financeiro

- Coordena, centraliza e comunica as irregularidades à CE

- Autoridade de Pagamento


2º nível - DGDR

- Controlos por amostragem

- Auditorias de sistema

- Controlo cruzado

- Introdução de dados relativos ao planeamento e execução dos controlos no SIAC/SIGIFE

- Certificação de despesas

- Acompanhamento das conclusões e das recomendações dos relatórios de auditoria

- Aquisição de serviços externos de auditoria

- Possibilidade de firmar protocolos com outras entidades


- Acompanhamento de missões de controlo comunitárias e nacionais e dos respectivos resultados

- Gestão de devedores

- Controlo de qualidade

- Tratamento de casos de irregularidades

- Articulação entre o controlo de Alto nível e o de 1º nível

- Análise e avaliação do sistema de controlo de 1º nível

- Fornecimento de instrumentos de trabalho e directrizes de planeamento

2º nível - DGDR

- Planeamento da actividade de controlo

Documents

Direcção - Geral do Desenvolvimento Regional PORTUGAL 2000-2006 QUADRO COMUNITÁRIO DE APOIO III