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DIREITO AMBIENTAL PARA NÃO-ADVOGADOS | São Paulo, 25 de fevereiro de 2016 | VIEX Américas

DIREITO AMBIENTALPARA

NÃO-ADVOGADOS

São Paulo, 25 de fevereiro de 2016

Direito Ambiental para Não Advogados – VIEX AmericasBastidores do Licenciamento Ambiental

Simone Paschoal Nogueira



NÃO-ADVOGADOSConceitos Principais

Licenciamento ambiental

Procedimento pelo qual o órgão ambiental competente permitea localização, instalação, ampliação e operação deempreendimentos e atividades utilizadoras de recursosambientais, e que possam ser consideradas efetiva oupotencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquerforma, possam causar degradação ambiental.




Licenciamento ambiental

permite ao empreendedor identificar os efeitos ambientais do

seu empreendimento, e de que forma esses efeitos podem ser

gerenciados;

caráter preventivo, visa garantir que medidas de controle

adotadas nos empreendimentos sejam compatíveis com o

desenvolvimento sustentável;




Licenciamento ambiental - Lei Federal 6.938/81

Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;

II - o zoneamento ambiental;

III - a avaliação de impactos ambientais;

IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva oupotencialmente poluidoras;

V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e acriação ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria daqualidade ambiental;




Resolução CONAMA 237/97

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência decontrole, expedirá as seguintes licenças:

I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar doplanejamento do empreendimento ou atividade aprovando sualocalização e concepção, atestando a viabilidade ambiental eestabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serematendidos nas próximas fases de sua implementação;





Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência decontrole, expedirá as seguintes licenças:

II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação doempreendimento ou atividade de acordo com as especificaçõesconstantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindoas medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qualconstituem motivo determinante;

III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ouempreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento doque consta das licenças anteriores, com as medidas de controleambiental e condicionantes determinados para a operação.




Resolução CONAMA nº 237/97 (art. 18º)

§ 4º - A renovação da Licença de Operação (LO) de uma atividadeou empreendimento deverá ser requerida com antecedênciamínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração de seu prazo devalidade, fixado na respectiva licença, ficando esteautomaticamente prorrogado até a manifestação definitiva doórgão ambiental competente.

*LC 140 ampliou para as demais licenças



NÃO-ADVOGADOSNatureza Jurídica

Ato administrativo de natureza vinculada: cumpridas as determinações do órgão ambiental, é gerado direito de

licenciamento ao requerente (em tese)

Atendidos os requisitos ambientais, a concessão da licençaambiental pode revestir-se de discricionariedade do órgão

licenciador, quanto aos aspectos técnicos para concessão da licença



NÃO-ADVOGADOSEmpreendimentos que devem ser licenciados

Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento deestabelecimentos e atividades utilizadoras de recursosambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores,ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradaçãoambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.”



NÃO-ADVOGADOSEmpreendimentos que devem ser licenciados

Resolução CONAMA nº 01/86

Art. 2º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental erespectivo relatório de impacto ambiental – RIMA..., o licenciamento deatividades modificadoras do meio ambiente, tais como:

I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

II - Ferrovias;

III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;

IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32/66;

V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;

VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;

VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para

navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;

......



NÃO-ADVOGADOSProcedimentos para Obtenção de Licenças


Artigo 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá àsseguintes etapas:

I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação doempreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais,necessários ao início do processo de licenciamento correspondente àlicença a ser requerida; (TR)

II - Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhadodos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se adevida publicidade;

III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA,dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e arealização de vistorias técnicas, quando necessárias;




Resolução CONAMA nº 237/97 (art. 10)

IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental

competente integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da

análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados,

quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os

esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;

V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação

pertinente;




Resolução CONAMA nº 237/97 (art. 10)

VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambientalcompetente, decorrentes de audiências públicas, quando couber, podendohaver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos ecomplementações não tenham sido satisfatórios;

VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico;

VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devidapublicidade.





Art. 10º (...)

§ 1º - No procedimento de licenciamento ambiental deverá constar,obrigatoriamente, a certidão da Prefeitura Municipal, declarandoque o local e o tipo de empreendimento ou atividade estão emconformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do soloe, quando for o caso, a autorização para supressão de vegetação e aoutorga para o uso da água, emitidas pelos órgãos competentes.





Art. 12 - O órgão ambiental competente definirá, se necessário,procedimentos específicos para as licenças ambientais, observadas anatureza, características e peculiaridades da atividade ouempreendimento e, ainda, a compatibilização do processo delicenciamento com as etapas de planejamento, implantação eoperação.

§ 1º - Poderão ser estabelecidos procedimentos simplificados para asatividades e empreendimentos de pequeno potencial de impactoambiental, que deverão ser aprovados pelos respectivos Conselhos deMeio Ambiente.



NÃO-ADVOGADOSEntraves ao Licenciamento As incertezas regulatórias do marco legal ambiental e energético;

Licenciamento trifásico;

Processo de licenciamento não contempla resolução de conflitos;

Temor de penalização dos funcionários dos órgãos ambientais

(Lei 11.516/07 – PL 1874/07 e PL 1889/07);

Ministério Público:

(i) competência ;

(ii) autonomia.



NÃO-ADVOGADOSEntraves ao Licenciamento

Sistema normativo pulverizado de licenciamento;

Conflitos de competência para licenciamento (LC140/11);

Judicialização dos conflitos; (algumas boas notícias, maspoucas ainda...)

Confusão de obrigações do empreendedor e PoderPúblico.



NÃO-ADVOGADOSQuem está autorizado a licenciar?

Artigo 23, VI, VII, Constituição Federal

É competência comum da União, dos Estados e dos Municípios:

proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquerde suas formas;

preservar as florestas, a fauna e a flora;




Artigo 23, parágrafo único, Constituição Federal

Lei Complementar fixará normas para a cooperação entre aUnião e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo emvista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem estar em âmbitonacional.




Lei Complementar nº 140/11

Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental deempreendimentos e atividades:

Localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e empaís limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental;na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou emunidades de conservação do domínio da União (exceto APAs).

Localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;





Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: Destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,

...armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ...ou

que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e

...aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de ...Energia

Nuclear - CNEN;

De caráter militar;

Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo a

partir da proposição da Comissão Tripartite Nacional. (Decreto

8.437/22.04.2015)




Decreto 8.437/22.04.2015 – Compete ao IBAMA o licenciamento:

rodovias federais (implantação, pavimentação e ampliação);

regularização ambiental de rodovias pavimentadas, podendoser contemplada algumas autorizações

ferrovias federais (implantação, ampliação e regularização)

hidrovias federais (implantação e ampliação)

portos organizados, exceto que movimentem carga emvolume inferior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;

exploração e produção de petróleo, gás natural e outroshidrocarbonetos fluidos em det. hipóteses;




Decreto 8.437/22.04.2015 – Compete ao IBAMA o licenciamento:

sistemas de geração e transmissão de energia elétrica,quais sejam:

a) usinas hidrelétricas com capacidade instalada igual ousuperior a trezentos megawatt;

b) usinas termelétricas com capacidade instalada igual ousuperior a trezentos megawatt; e

c) usinas eólicas, no caso de empreendimentos e atividadesoffshore e zona de transição terra-mar.





Compete ao órgão ambiental estadual o licenciamento

ambiental dos empreendimentos e atividades:

Localizados ou desenvolvidos em Unidades de Conservaçãoinstituídas pelo estado, exceto em APAs;

Promover o licenciamento ambiental do que não estiverprevisto para o IBAMA e para os Municípios





Compete ao órgão ambiental municipal o licenciamento

ambiental dos empreendimentos e atividades:

Que causem ou possam causar impacto ambiental deâmbito local, conforme tipologia dos Conselhos Estaduaisde Meio Ambiente

Localizados ou desenvolvidos em Unidades de Conservaçãoinstituídas pelo município, exceto em APAs;





Órgão licenciador é quem autoriza supressão de vegetaçãodecorrente de licenciamentos;

Cabe ao órgão licenciador penalizar o empreendimento ouatividade (prevalece);

O licenciamento deverá se dar, somente, por um único entefederativo





Valores de taxas de licenciamento devem ser proporcionaiscom o custo e a complexidade

Órgãos devem observar prazos

Exigências de complementação devem ser feitas uma únicavez

Decurso prazo licenciamento instaura competência supletiva

Renovação DAS LICENÇAS AMBIENTAIS deve ser requeridacom antecedência de 120 dias



NÃO-ADVOGADOSModificação, Suspensão e Cancelamento das Licenças


Art. 19 – O órgão ambiental competente, mediante decisãomotivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas decontrole e adequação, suspender ou cancelar uma licençaexpedida, quando ocorrer:

I - Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ounormas legais.

II - Omissão ou falsa descrição de informações relevantes quesubsidiaram a expedição da licença.

III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.



NÃO-ADVOGADOSÓrgãos de Interface

IPHAN

FUNAI

FUNDAÇÃO PALMARES

ICMBIO

ANA e ÓRGÃOS ESTADUAIS RH

DNPM

INCRA

MINISTÉRIO SAÚDE

CECAV



NÃO-ADVOGADOSAtuar sem licença - Consequências Decreto nº 6.514/08 - Infrações Administrativas

“Art. 66. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionarestabelecimentos, atividades, obras ou serviços utilizadores de recursosambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licençaou autorização dos órgãos ambientais competentes, em desacordo com alicença obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes:

Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhões dereais)”.

Lei 9.605/98 – Crimes Ambientais

“Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquerparte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviçospotencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientaiscompetentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:

Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penascumulativamente”.



NÃO-ADVOGADOSAtualização Relevante

Portaria Interministerial 60, de 24 março de 2015

( + INs IPHAN FUNAI e FCP)

Novo PL “Lei Geral do Licenciamento Ambiental”

Proposta de revisão das Resoluções CONAMA 01/86 e 237/97

Propostas Setor Elétrico

Obrigada por sua atenção

Simone Paschoal [email protected]

Rua Tabapuã 81 Itaim Bibi CEP 04533-010 São Paulo SP

Telefone (55 11) 3704-9840 FAX (55 11) 3704-9848

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