SAP IVDistribusi Pendapatan dan Kemiskinan
A. Distribusi PendapatanDistribusi pendapatan menurut para
ekonom dapat dibadi menjadi dua ukuran pokok distribusi pendapatan
yaitu ditribusi ukuran dan distribusi fungsional yang keduanya
digunakan untuk analisis dan kuantitatif tentang keadilan
distribusi pendapatan. 1. Distribusi Pendapatan UkuranDistribusi
pendapatan ukuran adalah besar atau kecilnya pendapatan yang
diterima oleh masing-masing orang. Ukuran ini secara ;langsung
mengukur jumlah pendapatan yang diterima oleh setiap individu atau
rumah tangga, tidak peduli darimana sumbernya baik dari gajinya
karena bekerja, maupun sumber lain seperti bunga tabungan, laba,
hasil sewa, ataupun warisan. Selain itu, lokasi sumber pendapatan
dan sektor atau bidang yang menjadi sumber pendapatan
diabaikan.Oleh karena itu para ekonom dan ahli statistik cenderng
mengurutkan semua individu berdasarkan pendapatan yang diterimanya,
kemudian membagi total populasi menjadi sejumlah kelompok atau
ukuran. Populasi dibagi menjadi lima kelompok (kuintil) atau
sepuluh kelompok (desil) sesuai dengan tingkat pendapatan mereka,
selanjutnya menetapkan berapa proporsi yang diterima oleh
masing-masing kelompok dari pendapatan nasional total. Ada tiga
alat ukur tingkat ketimpangan pendapatan dengan bantuan distribusi
ukuran, yaitu:a. Rasio KutnezsRasio ini sering digunakan sebagai
ukuran tingkat ketimpangan antara dua kelompok ekstrem, yaitu
kelompok yang sangat miskin dan kelompok yang sangat kaya di satu
negara. b. Kurva LorenzKurva ini digunakan untuk menganalisis
statistik pendapatan perorangan yang menunjukkan kuantitatif aktual
antara presentase penerimaan pendapatan dengan presentase
pendapatan total yang mereka terima selama satu tahun.c. Koefisien
Gini dan Ukuran Ketimpangan AgregatPerangkat yang terakhir dan
sangat mudah digunakan untuk mengukur derajat ketimpangan
pendapatan relatif di satu negara adalah dengan menghitung rasio
bidang yang terletak di antara garis diagonal dan kurva Lorenz
tersebut berada. Koefisien Gini adalah ukuran ketimpangan agregat
yang angkanya bekisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga satu
(ketimpangan sempurna).2. Distribusi FungsionalUkuran distribusi
pendapatan kedua yang lazim digunakan oleh kalangan ekonomi adalah
distribusi pendapatan fungsional atau pangsa distribusi pendapatan
per faktor produksi (functional or factor share distribution of
income). Ukuran ini berfokus pada bagian dari pendapatan nasional
total yang diterima oleh masing-masing faktor produksi (tanah,
tenaga kerja, dan modal). Sudah cukup banyak kepustakaan teoritis
yang dibangun atas dasar konsep distribuai pendapatan fungsional
(functional income distribution) tersebut. Masing masing mencoba
menjelaskan besar atau kecilnya pendapatan dari satu faktor
produksi dengan memperhitungkan kontribusi faktor tersebut dalam
keseluruhan kegiatan produksi. Kurva permintaan dan penawaran
diasumsikan sebagai sesuatu yang menentukan harga per satuan (unit)
dari masing-masing faktor produksi. Apabila harga-harga unit faktor
produksi tersebut dikalikan dengan kuantitas faktor produksi yang
digunakan yang bersumber dari asumsi utilitas (pendayagunaan)
faktor produksi secara efisien (sehingga biayanya berada pada taraf
minimum), maka kita bias menghitung total pembayaran atau
pendapatan yang diterima oleh setiap faktor produksi
tersebut.Berdasarkan asumsi pasar yang kompetitif, permintaan
terhadap tenaga kerja akan ditentukan oleh produksi marjinal tenaga
kerja yang bersangkutan (yang artinya tambahan tenaga kerja akan
terus direkrut sampai ke satu titik di mana nilai produksi
arjinalnya sama dengan upah rill mereka). Namun, sesuai dengan
prinsip produk marjinal yang semakin menurun , permintaan terhadap
tenaga kerja merupakan satu fungsi yang negatif terhadap jumlah
tenaga kerja. Artinya, semakin lama tenaga kerja yang diminta akan
semakin sedikit.
3. Perkembangan Indeks KetimpanganTabel 5.2 : Koefisien Gini
Pengeluaran di Indonesia, 1964/65 1976KeteranganPengeluaran
Konsumsi Per Kapita Data Susenas
1964-65a1967b19701976
Perkotaan
Jawa0,3130,3230,3860,386
Luar Jawa0,403t.a0,3320,392
Indonesia0,356t.s0,3410,377
Pedesaan
Jawa0.3360,2940,3120,302
Luar Jawa0,349t.a0,3130,313
Indonesia0,358t.a0,3180,354
a Data untuk November 1964 Februari 1965b Data untuk September
Oktober 1967c Data untuk periode Januari AprilSumber : A. Booth dan
P.Mc Cawley 1990
Distribusinya lebih timpang pada waktu pemerintahan Soekarno,
lebih kurang timpang pada waktu pemerintahan Suharto. Tingkat
ketimpangan pembagian pendapatan secara keseluruhan pada 1964/65
hampir sama untuk perkotaan dan pedesaan dan termasuk pada
ketimpangan yang sedang. Sedangkan pembagian pendapatan perkotaan
di Jawa lebih merata dibandingkan di pedesaan Jawa, namun
sebaliknya terjadi di luar Jawa, yakni di pedesaan lebih merata.
Kalau kita bergerak dari tahun 1964/65 maka distribusi pendapatan
di perkotaan Jawa selalu menjadi lebih timpang, sedangkan di daerah
pedesaan di Jawa selalu menjadi lebih merata sampai pada tahun
1976. Kelompok penduduk200220032004200520062007
40 % Terendah20,9220,5720,8018,8119,7519,10
40% Menegah38,8937,1037,1336,4038,1036,11
20 % terkaya42,1942,3342,0744,7842,1544,79
Rasio Kutnezs0,500,490,490,420,470,43
Gini Rasio0,330,320,320,360,330,47
Tabel 5.3 : Presentase Pendapatan yang Diterima Oleh Berbagai
Kelompok Penduduk di Indonesia, Rasio Kutnezs dan Gini Rasio,
2002-2007Pada awal tahun 2002-2004 bagian pendapatan dan bagian
yang diterima relative tetap, sehingga koefisien Kutnezs juga
relative konstan , dan koefisien Gini juga menujukkan hal yang
sama. Dari tahun 2004 ke 2005 distribusi pendapatan menjadi lebih
sedikit buruk, bagian yang diterima termisikin menurut dan bagian
yang diterima terkaya meningkat sehingga koefisien Kutnezs Gini
yang menunjukkan distribusi pendapatan menjadi lebih timpang.
Memburuknya distribusi pendapatan dari tahun 2006 ke 2007 mungkin
dapat dijelaskan karena adanya kenaikan harga-harga sebagai akibat
naiknya harga bensin ketika itu. B. KemiskinanKemiskinan adalah
penduduk miskin, yakni penduduk yang tidak mampu mendapatkan sumber
daya yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar. Mereka hidup di
bawah tingkat pendapatan riil minimum tertentu atau di bawah garis
kemiskinan internasional. Kemiskinan absolut dapat dan memang
terjadi di mana-mana, di Jakarta, di Bali, di Nusa Penida , di
Medan walaupun kadarnya (dilihat dalam persentase terhadap jumlah
penduduk) berbeda beda dari satu tempat ke tempat lainnya.1.
Mengukur Kemiskinan AbsolutKemiskinan absolut dapat di ukur dengan
angka atau hitungan per kapita (headcount), H, untuk mengetahui
seberapa banyak orang penghasilannya berada dbawah garis kemiskinan
absolute, Yp. Ketika hitungan perkepala tersebut dianggap sebagai
bagian dari populasi total,N, kita memperoleh indeks per kepala
(headcount index), H/N. Gagasan yang mendasari penetapan level ini
adalah satu standar minimum dimana seseorang hidup dalam
kesengsaraan absolut manusia, yaitu ketika kesehatan seseorang
sangat buruk.Pada peraga di bawah ini, kedua negara masih berada di
bawah garis kemiskinan, namun jurang kemiskinan di negara A
ternyata lebih besar daripada yang ada di negara B. Dengan demikian
negara A harus berusaha lebih keras guna memerangi kemiskinan
absolut penduduknya.Kita juga terarik mempelajari seberapa jauhkah
pendapatan kelompok miskin berada di bawah garis kemiskinan.
Kekurangan pendapatan total atau jurang kemiskinan total (total
Poverty Gap = TPG) dari para kaum miskin didefinisikan sebagai
:
Jika dihitung atas dasar per kapita, kekurangan pendapatan rata
rata atau jurang kemiskinan rata ratanya adalah: APG = TPG/HDalam
mempelajari ukuran kekurangan pendapatan dalam hubungannya dengan
garis kemiskinan, kita dapat menggunakan jurang kemiskinan yang di
normalisasi (normalized poverty gap= NPG) = APG/Yp sebagai ukuran
kekurangan pendapatan; ukuran ini berkisar antara nol dan
satu.Seperti dalam ukuran ketimpangan, ada beberapa kriteria ukuran
kemiskinan yang diinginkan , yang telah diterima secara luas oleh
para ekonom, yaitu prinsip prinsip anomitas, independensi populasi,
monotonisitas, dan sensitivitas distibusional. Kedua prinsip yang
pertama ( anonimitas dan idependensi populasi) sangat mirip
krakterisitik yang diunakan untk membahas indeks ketimpangan.
Prinsip monotonitas bahwa jika anda memberi uang kepada orang yang
di bawah garis kemiskinan , jika semua pendapatan yang lain tetap,
maka kemiskinan yang terjadi tidak mungkin lebih tinggi dari pada
sebelumnya. Jika ukuran kemiskinan selalu lebih rendah setelah
pemberian transfer tersebut, sifat ini disebut mempunyai
monotonisitas yang kuat (strong monotonicity). Rasio headcount
memenuhi asas monotonisitas , namun bukan yang kuat.ukuran rasio
headcount memenuhi syarat anonimitas, independensi populasi dan
monotonisitas, namun gagal memenuhi syarat sensitivitas
distribusional ( dengan kata lain, rasio ini tidak akan menghitung
damoak diferensial dari kenaikan harga beras). Sedangkan headcount
yang sederhana gagal, bahkan untuk memnuhi prinsip independensi
populasi.Indeks kemiskinan yang terkenal yang memuhi ke tempat
kriteria di atas adalah indeks Send an bentuk tertentu dari indeks
poster-greer-thornbeck (FGT) yang sering disebut sebagai kelas Pa
dari ukuran kemiskinan . Pa dapat ditulis sbb :
Dimana Yi adalah pendapatan dari orang miskin yang ke I, Yp
adlah garis kemiskinan dan n adlah jumlah penduduk. Indeks Ppa
mempunyai bentuk yang berbeda beda tergatung pada nilai a. jika
a=0, maka pembilangannya sama dengan h dan ia menjadi sama rasio
headcount H/N. jika a=1 maka akan dieroleh jurag kemikinan yang
dinormaliasasi. Jika a=2 uuran yang dihasilkan adalah
Dimana NPG= normalized poverty gap=APG/Yp.CVp= koefisie variasi
pendapatan antar kaum miskin. Rumus P2 ini berisi ukuran CVp dan
memenuhi keempat kriteria kemiskinan di atas. Jelasnya P2
meningkatkan jika H/N, NPG, dan CVp meningkat. Ukuran kemiskinan P2
ini makin banyak diguakan oleh bank dunia, bank pembangunan
regional, sebagian besar lebaga PBB, dan dalam penelitian empiris
mengenai kemiskinan.2. Cakupan Kemiskinan AbsolutJumlah dan
persentase penduduk miskn untuk 1976- 1999, dan garis kemiskinan di
Indonesia untuk tahun 2005 sampai dengan 2007 disaikan dalam dua
table tersebut.Tabel 5.4: jumlah dan presentase penduduk miskin di
Indonesia, 1976-1999
Tabel 5.5: garis kemiskinan dan jumlah penduduk miskin,
2005-2007
Dari tabel 5.4 di atas ternyata bahwa pembangunan ekonomi telah
menurunkan presentase penduduk miskin lebih dari 40 persen dari
jumlah peduduk (atau sekitar 54 juta orang) pada tahun 1976 menjadi
sekitar 11,34 persen dari jumlah penduduk atau sekitar 22,5 juta
orang) pada tahun 1996, untuk kemudian sebagai akibat dari krisis
ekonomi meningkat menjadi sekitar 23 persen dari jumlah penduduk
(atau sekitar 49 juta orang) pada tahun 1999. Setelah it terus
mengalami penurunan sehingga menjadi sehinga 16 persen dari jumlah
penduduk (atau sejumlah 37 juta orang) pada tahun 2007 (lihat tabel
5.5). dapat dikatakan bahwa presentase yang cukup tinggidari
seluruh penduduk Indonesia (16-18%) masih berada di awah kemiskinan
dan merupakan tugas yang berat bagi pemerintah sekarang kalau kita
perhatikan kutipan pada awal bab in9 bahwa urusan yang belum
terselesaikan pada abad 21 adalah pemberantasan kemiskinan (Juan
Somavia, United Nations World Summit for Social Development, 1995)
atau masalah kemiskinan menjadi tjuan pembangunan milenium dewasa
ini di Indonesia. 3. Karakteristik Ekonomi Kelompok Masyarakat
MiskinJika distribusi yang sangat tidak merata akan menghasilkan
kemiskinan absolut yang parah, akan tetapi sebagaimana yang telah
diungkapkan tingginya tingkat pendapatan perkapita tidak menjamin
labih rendahnya tingkat kemiskinan absolut. Upaya upaya kemiskinan
melalui serangkaian kebijakan dan rencana yang langsung terarah
kepada kemiskinan tampaknya akan lebih efektif baik itu dalam
jangka pendek maupun jangka panjang 3 efek lingkaran perangkap
kemiskinan terhadap pembangunan ekonomi.Perangkap kemiskinan adalah
serangkaian kekuatan yang saling mempengaruhi secara sedemikian
rupa sehingga menimbulkan kemiskinan sering didefinisikan dengan
kekurangan, terutama kekurangan bahan pokok. Seperti pangan,
kesehatan, sandang, papan dan sebagainya.Keadaan disuatu Negara
akan tetap miskin dan akan tetap mengalami banyak kesukaran untuk
mencapai tingkat pembangunan yang lebih tinggi.Dalam mengemukakan
teori tentang lingkaran kemiskinan, perangkap kemiskinan pada
hakikatnya nurkse berpendapat bahwa kemiskinan bukan saja
disebabkan oleh ketiadaan pembangunan pada masa lalu tetapi juga
menghadirkan hambatan pembangunan dimasa yang akan datang. Menurut
pendapatnya perangkap kemiskinan yang terpenting adalah
keadaan-keadaan yang mnyebabkan timbulnya hambatan terhadap
terciptanya tingkat pembentukan modal yang tinggi.Jadi menurut
nurkse terdapat dua jenis lingkaran perangkap kemiskinan yang
menghalangi Negara berkembang mencapai tingkat pembangunan yang
pesat, dari segi penawaran modal dan dari segi permintaan modal.4.
Faktor-Faktor Penyebab Kemiskinan1. PengangguranSemakin banyak
pengangguran, semakin banyak pula orang-orang miskin yang ada di
sekitar. Karena pengangguran atau orang yang menganggur tidak bisa
mendapatkan penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Padahal
kebutuhan setiap manusia itu semakin hari semakin bertambah. Selain
itu pengangguran juga menimbulkan dampak yang merugikan bagi
masyarakat, yaitu pengangguran dapat menjadikan orang biasa menjadi
pencuri, perampok, dan pengemis yang akan meresahkan masyarakat
sekitar.2. Tingkat pendidikan yang rendahTidak adanya keterampilan,
ilmu pengetahuan, dan wawasan yang lebih, masyarakat tidak akan
mampu memperbaiki hidupnya menjadi lebih baik. Karena dengan
pendidikan masyarakat bisa mengerti dan memahami bagaimana cara
untuk menghasilkan sesuatu yang berguna bagi kehidupan manusia.
Dengan belajar, orang yang semula tidak bisa menjadi bisa, salah
menjadi benar, dsb. Maka dengan tingkat pendidikan yang rendah
masyarakat akan dekat dengan kemiskinan.3. Bencana AlamBanjir,
tanah longsor, gunung meletus, dan tsunami menyebabkan gagalnya
panen para petani, sehingga tidak ada bahan makanan untuk
dikonsumsi dan dijual kepada penadah atau koperasi. Kesulitan bahan
makanan dan penghasilan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari tidak
dapat terpenuhi.4. Pertumbuhan dan KemiskinanDari berbagai studi
empiris yang telah dilakukan, nampaknya terdapat hasil yang beragam
mengenai dampak pertumbuhan terhadap penurunan kemiskinan. Secara
garis besar, hasil tersebut dapat diklasifikasi menjadi 3 (tiga)
kelompok, yaitu:1. Pertama, di masa lalu, beberapa ekonom
menganggap bahwa pertumbuhan tidak cukup menurunkan kemiskinan di
negara-negara berkembang.2. Kedua, Ravallion (1997), Son dan
Kakwani (2003), dan Bourguignon (2004) melakukan review hubungan
antara pertumbuhan dengan kemiskinan dan ketimpangan, dan mencatat
bahwa dampak pertumbuhan terhadap penurunan kemiskinan hanya
terjadi ketika ketimpangan relatif tinggi (high inequality). Dengan
kata lain, negara-negara yang mempunyai tingkat ketimpangan yang
sedang, apalagi rendah, dampak pertumbuhan terhadap penurunan
kemiskinan relatif tidak signifikan. Hasil ini dapat pula
diintrepretasi bahwa untuk tingkat pertumbuhan berapapun, semakin
turun ketimpangan, semakin besar terjadinya penurunan dalam
kemiskinan.3. Ketiga, pertumbuhan mempunyai dampak yang cukup
signifikan terhadap penurunan kemiskinan. Dollar dan Kraay (2002)
dengan menggunakan data dari 80 negara berkembang selama kurun
waktu 40 tahun, menyimpulkan bahwa growth is good for the
poor.Pertumbhan dan KemiskinanAda lima alasan mengapa kebijaksanaan
yang ditunjukkan untuk mengurangi kemiskinan tidak harus
memperlambat laju pertumbuhan yaitu :1. Kemiskinan yang meluas
menciptakan kondisi yang membuat kaum miskin tidak memiliki akses
terhadap pinjaman kredit, tidak mampu membiayai anaknya, dan dengan
ketiadaan peluang investasi fisik maupun moneter, memiliki banyak
anak sebagai sumber keamanan keuangan di masa tuanya nanti.2. Akal
sehat yang didukung dengan banyaknya data empiris terbaru,
menyaksikan fakta bahwa tidak seperti sejarah yang pernah dialami
oleh negara negara yang sekarang sudah maju, kaum kaya di negara-
negara miskin tidak dikenal karena hematnya mereka untuk
menginvestasikan bagian yang besar dari pendapatan mereka.3.
Pendapatan yang rendah dan standar hidup yang buruk yang dialami
oleh golongan miskin, yang tercermin dari kesehatan, gizi, dan
pendidikan yang rendah, dapat menurunkan produktivitas ekonomi
mereka dan akibatnya secara langsung maupun tidak langsung
menyebabkan perekonomian tumbuh lambat,4. Peningkatan tingkat
pendapatan golongan miskin akan mendorong kenaikan permintaan
produk kebutuhan rumah tangga buatan local seperti makanan dan
pakaian, secara menyeluruh, sementara golongan karya cenderung
membelanjakan sebagian besar pendapatannya untuk barang barang
mewah import.5. Penurunan kemiskinan secara masal dapat
menstimulasi ekspansi ekonomi yang lebih sehat karena merupakan
insentif materi dan psikilogis yang kuat bagi meluasnya partisipasi
public dalam proses pembangunan.C. Pilihan KebijaksanaanPilihan
kebijaksanaan berikut ini berlaku untuk mengubah/ memperbaiki
distribusi pendapatan dan sekaligus memerangi kemiskinan. Ada
beberapa pilihan yakni:1. Perbaikan distribusi pendapatan
fungsional melalui serangkaian kebijakan yang khusus dirancang
untuk mengubah harga-harga relatif faktor produksi. Kebijaksanaan
ini dapat berupa:a. Upah buruh, pemerintah menentukan tingkat upah
minimum yang lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat upah yang
ditentukan di pasar bebas atas permintaan dan penawaran. Dengan
kebijaksanaan ini para investor menganggap buruh jadi terlalu mahal
dan mereka memilih teknologi produksi yang hemat tenaga kerja.
Bagian upah pada perekonomian nasional menjadi lebih kecil, dan
kemungkinan jumlah orang miskin menjadi lebih besar.b. Bunga modal,
dikerjakan dengan, misalnya, pemberian kemudahan prosedur
investasi, keringanan pajak bagi pengusaha, subsidi tingkat bunga
(tingkat bunga yang lebih rendah untuk investasi), penetapan kurs
valuta asing yang terlalu tinggi, dan penurunan bea masuk bagi
impor barang-barang modal seperti traktor dan mesin-mesin otomatis
relatif terhadap barang konsumsi. Semua kebijaksanaan ini
mengakibatkan harga modal terlalu murah, yang akibat akhirnya para
pengusaha akan memilih teknologi produksi yang padat modal,
sehingga distribusi pendapatan menjadi lebih buruk dan jumlah orang
miskin bertambah.2. Perbaikan distribusi ukuran melalui
redistribusi progresif kepemilikan aset. Hal ini melalui UUPA
(Undang-Undang Pokok Agraria) 1960, yang membatasai jumlah
pemilikan tanah pertanian. Pajak dividen obligasi dan pajak
terhadap hasil (bagian laba) saham, berbagai jenis beasiswa dan
bantuan sekolah sampai perguruan tinggi, wajib belajar, dan
asuransi kesehatan bagi rakyat miskin. Cara lain dapat dilakukan
melalui pemberian kredit komersial dengan bunga pasar yang wajar
(bukannya dengan bunga rentenir yang sangat tinggi) bagi para
wirausaha kecil (kredit ini bisa disebut pinjaman mikro seperti
kredit usaha rakyat, kredit usaha tani, dan sebagainya.Akan tetapi
kebijakan-kebijakan pemerataan dan pengentasan kemiskinan ini
sering memerlukan kebijaksanaan pelengkap, tanpa kebijaksanaan
pelengkap tersebut kebijaksanaan pemerataan dan pengentasan tidak
bisa berjalan seperti yang diharapkan. Misalnya ada UUPA, tetapi
tidak dibarengi oleh kebijaksanaan harga tanah dan pupuk yang
memadai, penggarap tanah tidak mampu membeli sarana produksi
pertanian sehingga land reform tidak berjalan dengan baik.3.
Pengurangan distribusi ukuran golongan atas melalui pajak yang
progresif. Pajak kekayaan, (akumulasi aset dan penghasilan)
merupakan pajak properti perorangan dan perusahaan yang bersifat
progresif, yang biasanya dikenakan kepada mereka yang kaya raya.
Banyak kebijaksanaan progresif berubah secara ajaib menjadi pajak
yang regresif dalam pelaksanaannya. Kelompok masyarakat rendah dan
menengah menanggung beban pajak yang lebih besar dibandingkan
kelompok berpenghasilan tinggi.4. Pembayaran transfer secara
langsung dan penyediaan berbagai barang dan jasa publik. Transfer
langsung dilaksanakan melalui BLT (bantuan langsung tunai) kepada
orang miskin yang berhak menerima. Penyediaan barang dan jasa
publik dilaksanakan melalui beras murah untuk orang miskin
(raskin), penyediaan asuransi kesehatan bagi golongan miskin
(jamkesmas).Ketimpangan distribusi masih belum memuaskan dan masih
banyak jumlah orang miskin yang luput dari program, disamping dalam
jumlah yang tidak sedikit, sangat sulit untuk menyaring orang-orang
yang sebenarnya tidak berhak atas bantuan yang disediakan. D.
KesimpulanAda dua jenis distribusi pendapatan, ukuran dan
fungsional. Dari distribusi ukuran dapat dibuat kurva Lorens, atau
dihitung koefisien Kutnezs dan koefisien Gini yang dapat dipakai
untuk tujuan analisis dan kuantitatif tentang keadilan distribusi
pendapatan. Ukuran yang paling biasa dipakai di Indonesia adalah
Koefisien Kutnezs, Koefisien Gini, sedangkan kurva Lorens tidak.
Distribusi fungsional memberikan kerangka analisis kebijaksanaan
yang menjelaskan keadilan distribusi pendapatan berdasarkan
kepemilikan faktor produksi. Perpaduan tingkat pendapatan per
kapita yang rendah dan distribusi pendapatan yang tidak merata akan
menghasilkan kemiskinan absolut yang parah, atau dengan kata lain,
banyak penduduk yang hidup dibawah tingkat pendapatan riil minimum
tertentu atau di bawah garis kemiskinan internasional. Ada beberapa
ukuran untuk penduduk miskin, yakni dengan menghitung jumlah mereka
atau disebut hitungan per kepala (headcount), indeks per kepala
(headcount index), jurang kemiskinan (poverty gap, total atau
average atau normalized), Indeks Poster-Greer-Thornbeck (FGT) dan
human poverty index (indeks kemisknan manusia=IKM). Ada beberapa
kriteria ukuran ukuran kemiskinan yang diinginkan, yang telah
diterima secara luas oleh para ekonom, yakni prinsip-prinsip
anonimitas, independensi populasi, monotonisitas, dan sensitivitas
distribusional. Kriteria yang sering dipakai di Indonesia adalah
jumlah penduduk miskin dan persentase penduduk miskin. Jumlah
penduduk miskin yang banyak merupakan tugas penting dan berat
mengingat tujuan pembangunan milenium yang sekarang didengungkan
dan untuk keperluan itu pemerintah perlu mengetahui siapa penduduk
miskin tersebut beserta karakteristiknya, serta menentukan sikap
yang tegas apakah pertumbuhan yang tinggi selalu dibarengi dengan
kemiskinan untuk dapat menyusun berbagai kebijakan yang memihak
kaum miskin, berbagai kebijaksanaan yang bertujuan untuk
memperbaiki distribusi pendapatan ukuran dan fungsional telah
dilaksanakan oleh pemerintah, namun sampai sejauh ini tampaknya
baru berhasil mempertahankan pembagian pendapatan pada tingkat
ketimpangan sedang dan belum begitu berhasil menurunkan jumlah
orang miskin. Hal yang terakhir ini mungkin disebabkan oleh karena
banyak penduduk yang mestinya tidak berhak atas program pemerintah
tertentu namun menikmatinya.E. LampiranMISMANAJEMEN PEREKONOMIAN
INDONESIAI Ketut Nehen1. Pendahuluan2. Subsidi HargaSubsidi harga
adalah harga pasar yang ditentukan lebih rendah daripada harga
pokok suatu barang atau jasa. Jenis subsidi ini di Indonesia
diterapkan pada BBM, listrik, air minum, angkutan kereta api.2.1
Akibat subsidi harga terhadap produknyaContohnya pada air minum,
dimana kualitas air kurang baik. Sehingga air tidak bisa langsung
diminum, terkadang air juga tidak mengalir atau mengalir hanya pada
malam hari. Pada jasa kereta api, karena murahnya tiket penumpang
menumpuk sehingga banyak yang tidak mendapatkan tempat duduk dan
memilih duduk di atap kereta. Pada listrik sering terjadi pemadaman
yang dapat mengakibatkan barang elektronik rusak. Terakhir BBM yang
sering diseludupkan ke pasar gelap bahkan dijual ke luar negeri
karena harga lebih mahal bila dijual di luar.2.2 Akibat subsidi
harga terhadap perusahaannyaPenerimaan yang diperoleh oleh
perusahaan lebih kecil dari harga pokok untuk menyediakan barang
atau jasanya. Walau subsidi ditanggung pemerintah jumlahnya hanya
menutupi biaya produksi barangnya. Jadi dapat disimpulkan, dengan
tidak adanya keuntungan maka perusahaan enggan meningkatkan
kualitas produk.2.3 Akibat subsidi harga pada APBN/APBDPada
akhirnya akibat dari subsidi pasti berdampak pada APBN/APBD, karena
bagian yang cukup besar dari anggaran ini digunakan untuk menutupi
subsidi. Misalnya BBM, di Indonesia harga BBM selalu dibawah harga
pasar sehingga pemerintah tetap menanggung subsidi BBM.
2.4 Distribusi subsidi hargaDistribusi subsidi ternyata tidak
merata, dimana penggunaan subsidi lebih banyak digunakan kalangan
menengah keatas. Contohnya saja BBM, kalangan yang memiliki
kendaraan bermotor adalah kalangan menengah keatas sehingga
distribusi tersebut tidaklah sesuai dengan tujuannya.3. Teori
Kegagalan KoordinasiPada teori kegagalan koordinasi, perekonomian
suatu Negara harus memiliki input yang harmonis berkualitas
tinggi(setara) untuk mendapatkan jumlah dan kualitas output yang
memadai. Output tidak akan berkualitas tinggi atau berjumlah besar
bila salah satu atau lebih dari input tidak memiliki kualitas yang
memadai atau tidak tersedia.4. Implikasi4.1 Pertumbuhan ekonomi
meningkatDalam keadaan yang berlaku dalam sekarang ini perekonomian
Indonesia berada pada satu keadaan ekuilibrium. Berada pada titik
ekuilibrium E1. Pada keadaan di titik E1 ini perekonomian Indonesia
masih menganut subsidi harga pada BBM, Listrik, air Minum, dan
Angkutan Kereta Api. Output dari perusahaan perusahaan ini
merupakan masukan (input) dari hampir semua sector dalam
perekonomian Indonesia. Pada saat keadaan subsidi harga dihilangkan
perekonomian Indonesia berada pada keadaan ekuilibrium lain, yaitu
pada titik E2. Dengan menghilangkan subsidi harga perekonomian
Indonesia berada pada ekuilibrium dengan tingkat penghasilan
nasional yang lebih tinggi. Atau dengan kata lain subsidi harga
menghalangi pertumbuhan ekonomi.Lain halnya apabila subsidi harga
tidak hanya dihilangkan tetapi semua perusahaan yang harga
outputnya ditentukan bersubsidi dibiarkan menentukan harganya
sendiri berdasarkan atas permintaan dan penawaran sebagaimana harga
untuk barang/jasa lainnya. Ini merupakan ekuilibrium E3, yang
barangkali lebih tinggi atau lebih rendah dari E2. E3 akan lebih
tinggi dari E2 kalau perusahaan yang output nya ditentukana dengan
harga bersubsidi tersebut berhasil memetik laba dan mengadakan
ekspansi usaha. Mereka akan berada pada skla usaha yang lebih
tinggi dan oleh karena ituE3 lebih besar dari E2. Sebaliknya akan
terjadi, yakni meskipun perusahaan perusahaan tersebut bebas
menentukan harga outputnya, mereka bisa juga mengalami kerugian dan
memperkecil skala usahanya. Dalam hal ini E3 lebih rendah dari E2.
Namun hala ini kecil kemungkinannya, karena semua barang/jasa yang
dihasilkan perusahaan di atas sangat diperlukan oleh masyarakat
luas. Jadi kemungkinana besar E3 adalah keadaan ekuilibrium di atas
E2.4.2 Program menanggulangi kemiskinanDengan mengumpamakan subsidi
harga dihilangkan, perekonomian Indonesia akan berada pada tingkat
pertumbuhan yang lebih tinggi dan APBN/APBD bebas dari beban
subsidi harga. Jumlah dana yang bisa dihemat adalah sebesar beban
subsidi harga APBN/APBD dan tambahan pajak yang diterima oleh
pemerintah dari kenaikan produksi nasional. Kalau kita merujuk apa
yang dikatakan oleh Juan Somavia pada UN World Summit for Social
Developmenttahun 1995 bahwa urusan yang belum terselesaikan untuk
abad 21 adalah pengentasan kemiskinan , maka hal ini searah dengan
MDGs (millennium development goals) yang merupakan prioritas
pembangunan ekonomi Indonesia dewasa ini. Atau, dengan kata lain,
dana dari subsidi tersebut sebaiknya dipergunakan untuk membiayai
usaha usaha pengentasan kemiskinan, terutama penerapan amanah pasal
34 UUD, yakni fakir miskin dipelihara negara. Tidaklah mungkin
kemiskinan itu hilang tanpa menangani masyarakat fakir miskin, yang
telah lebih dari 60 tahun merupakan gagasan luhur dari para pendiri
republic ini. Atau, dengan kata lain, dana dari subsidi
dipergunakan untuk menutup jurang kemiskinan, (poverty gap).
Berapakah jumlah orang miskin yang dapat diangkat menjadi tidak
miskin oleh dana subsidi tersebut?4.2.1 Garis kemiskinanAda dua
garis kemiskinan , yakni garis kemiskinan internasional dan garis
kemiskinan local. Garis kemiskinan internasional ini tidak mengenal
tapal batas negara, tidak tergantung pada tingkat pendapatan per
kapita di satu negara, dan juga memperhitungkan perbedaan tingkat
harga antar negara, dan juga memperhitungkan perbedaan tingkat
harga antar negara dengan mengukur penduduk miskin sebagai orang
yang hidup kurang dari US$1 per hari dalam dolar PPP (purchasing
power parity). Garis kemiskinan ini ditetapkan pada tingkat yang
selalu konstan secara rill. Gagasan yang mendasari penetapan garis
ini adalah satu standar minimum dimana seorang hidup dalam
kesengsaraan absolute manusia yaitu ketika kesehatan seseorang
sangat buruk (Todaro dan Smith, 2003;231).Tentu saja orang tidak
akan menerima begitu saja garis kemiskinan internasional sebesar
US$1 per hari. Salah satu strategi praktis untuk menentukan garis
kemiskinan local adalah dnegan menetapkan sekelompok makanan yang
cukup, yang didasarkan atas persyaratan nutrisi dari penelitian
medis tentang kalori, protein, dan mikro nutrient yang dibutuhkan
tubuh. Kemudian, dengan menggunakan data survey rumah tangga local,
dapat diidentifikasi sekelompok makan yang biasa dibeli oleh rumah
tangga yang hampir tidak memenuhi persyaratan nutrisi ini.
Selanjutnya ditambahkan pengeluaran-pengeluaran kebutuhan dasar
yang lain seperti, pakaian, tempat tinggal, dan sarana kesehatan
untuk menentukan garis kemiskinan local. Dengan demikian kebutuhan
kalori minimum 2100 gram per hari, dan kemudian mengonversinya
dengan kebutuhan pokok beras, Profesir Sajogyo memproleh garis
kemiskinan local (Indonesia) sebesar 360kg beras untuk daerah
perkotaan dan 240 kg beras untuk daerah pedesaan(lihat Booth dan
MCcAWLEY, 1990;274). Dalam tulisan ini dipergunakan garis
kemiskinan Indonesia sebesar rata rata perkotaan dan pedesaan
sebesar 300 kg beras dengan harga beras dewasa ini Rp. 6000 per kg
atau 1.800.000,00. Mereka dengan pendapatan kurang dari RP
1.800.000,00 digolongkan masyarakat yang berada dibawah garis
kemiskinan.4.2.2 Jurang kemiskinan (JK)Jurang Kemiskinan (JK)
adalah total penghasilan yang diperlukan untuk mengangkat mereka
yang ,masih diibawah garis kemiskinan ke atas garis itu.
Pada gambar 1 sumbu vertical menunjukkan penghasilan dalam
jutaan rupiah, sedangkan sumbu horizontal menunjukkan penduduk yang
dilukiskan dengan dua skala, persentase dari jumlah penduduk dan
dalam jutaan orang. Kurva penghasilan per kapita per tahun memotong
garis kemiskinan dari bawah ke atas. Semua individu yang mempunyai
tingkat penghasilan per kapita per tahun lebih rendah dari garis
kemiskinan termasuk mereka yang hidup di bawah garis kemiskinan.
Kalau semua dari mereka yang berada di bawah garis kemiskinan
diberikan bantuan sehingga mereka berada pada garis kemiskinan,
jumlah bantuan tersebut dinamakan jurang kemiskinan. Dalam gambar 1
diberikan warna gelap dan diberi label JK.Untuk mengetahui berapa
persen dari penduduk Indonesia termasuk penduduk miskin bukanlah
hal yang mudah. Kita harus mengetahui penghasilan per kapita per
tahun dari semua penduduk, menentukan siapa saja yang mempunyai
penghasilan per kapita per tahun yang lebih kecil dari garis
kemiskinan(criteria sayogyo Rp.1.800.000,00) kemudian
menjumlahkannya dan membaginya dengan jumlah penduduk Indonesia.
Perhatikan beberapa scenario berikut:(i) Skenario 1Penduduk miskin
diumpamakan tidak mempunyai penghasilan , dan yang tidak miskin
mempunyai penghasilan per kapital per tahun setidaknya sama dengan
garis kemiskinan (Rp.1.800.000). dalam keadaan demikian ini, dana
yang tersedia dapat mengubah penduduk miskin menjadi tidak miskin
sejumlah 100 triliun dibagi 1.800.000 = 55,5 juta orang atau
sekitar 25% dari jumlah penduduk .
(i).Skenario 1RP(juta)Penghasilan1,8Garis kemiskinan% 02550100
juta orang 055,5110220 juta orangPendudukGambar 2100 T*semua orang
miskin tidak berpenghasilan*dana subsidi 100T ripiah*mengangkat
55,5 juta orang miskin atau 25% dari jumlah penduduk.
(ii) Skenario 2Tampaknya sangat tidak logis untuk mengatakan
bahwa penduduk miskin mempunyai penghasilan per kapital per tahun
sebesar nol rupiah, sebab kalau demikian halnya mereka mestinya
telah mati . lagi pula penduduk miskin pada umumnya bersedia
mengambil pekerjaan apa saja untuk bertahan hidup. Dalam skenario
ini , diumpamakan semua penduduk miskin mempunyai penghasilan
perkapital per tahun sebesar Rp 800.000 sehingga pemerintah hanya
perlu menambah dengan Rp 1.000.000 agar mereka tidak miskin lagi .
100 triliun dibagi Rp. 1.000.000 = 100 juta orang atau sekitar 45%
dari jumlah penduduk.
(ii). Skenario 2 RP(juta)Penghasilan1,8 0,8Garis kemiskinan%
045100 juta orang 0100220 juta orangPendudukGambar 3100 T*semua
orang miskin berpenghasilan RP 0,8 juta *dana subsidi 100 T rupiah
*mengangkat 100 juta orang miskin menjadi tidak miskin , atau 45%
dari penduduk.
(iii) Skenario 3Kalau 10% dari jumlah penduduk (22 juta orang)
adalah fakir miskin , dan mereka diumpamakan tidak mempunyai
penghasilan , sedangkan penghasilan penduduk lainnya berpariasi
dari nol sampai sebesar garis kemiskinan ( membentuk satu garis
diagonal ). Untuk mengubah kelompok fakir miskin menjadi tidak
miskin diperlukan dana 22 juta kali RP. 1.800.000 , yakni sebesar
39,6 triliun rupiah . sisa dana 60,4 triliun rupiah dan ini mampu
membalik orang miskin menjadi tidak miskin sejumlah 67,1 juta orang
. jumlah seluruh orang miskin yang dibalik menjadi tidak miskin
adalah 22 juta + 67,1 juta orang = 89,1 juta orang atau 40,5 % dari
jumlah penduduk.
(iii).Skenario 3 RP(juta)1,8PenghasilanGaris kemiskinan%
01040,5100 juta orang 02289,1220 juta orangPendudukGambar 4*10 %
orang miskin (fakir miskin) tidak berpenghasilan , sisanya
berpenghasilan secara proposional.*dana subsidi 100 T rupiah
*mengangkat 89,1 juta orang miskin atau 40,5% dari penduduk.100
T
(iv) Skenario 4Semua penduduk miskin diumpamakan mempunyai
penghasilan per kapital per tahun dari nol rupiah sampai dengan
garis diagonal. Dalam keadaan demikian ini , dana yang tersedia
dapat mengubah penduduk miskin menjadi tidak miskin sekitar 111
juta orang atau sedikit di atas 50 % dari jumlah penduduk.
(iv).Skenario 4RP(juta)1,8PenghasilanGaris kemiskinan% 0 50100
juta orang 0 111 220 juta orangPendudukGambar 5*semua orang miskin
berpenghasilan RP 0,8 juta *dana subsidi 100 T rupiah *mengangkat
100 juta orang miskin menjadi tidak miskin , atau 45% dari
penduduk.100T
Skenario manapun yang dipilih dari semua skenario tersebut ,
tampaknya bahwa dana yang dihemat karena menghapus subsidi harga
untuk energi pada APBN 2009 mampu menghilangkan penduduk miskin
setidaknya 50 juta orang dan maksimum sebesar 111 juta orang .
kalau jumlah orang miskin yang sesungguhnya di perekonomian
indonesia masih berada pada kisaran angkat tersebut , maka
menghapus subsidi harga energi akan menghilangkan penduduk miskin
di indoneia . indonesia bebas dari kemiskinan. 5. Resistensi5.1
Harga bahan makanan dan bukan bahan makananKenaikan BBM selalu
diikuti oleh penolakan dari berbagai kalangan masyarakat. Penolakan
ini terjadi karena menolak dikurangi (dihapuskannya) subsidi BBM
yang akan mengakibatkan kenaikan harga-harga umum (inflasi) yang
dapat merugikan masyarakat luas. Kita harus bisa membedakan antara
barang yang termasuk bahan makanan seperti kacang, kedelai, makanan
jadi dan sebagainya, sedangkan yang termasuk non bahan makanan
seperti pakaian, sepatu, barang elektronik, televise, mobil, dan
sebagainya.Berdasarkan teori ekonomi bahwa harga suatu barang tidak
hanya ditentukan oleh harga pokok untuk membuat/menyediakan barang
tersebut, melainkan aoleh interaksi antara permintaan dan
penawaran. Dalam hal ini elastisitas akan barang tersebut memegang
peran penting.Untuk bahan makanan cenderung harganya terdorong ke
atas, sedangkan bahan non makanan cenderung bisa menurun. Dalam
jangka pendek, di mana penghasilan nasional tetap dan jumlah
pengeluaran untuk banhan makanan meningkat, maka jumlah dana yang
masih tersisa untuk pengeluaran bahan non makanan akan semakin
kecil dari sebelum ada kenaikan BBM.5.2 Kelompok masyarakat yang
resistenMereka yang tergolong ikut demontrasi menolak kenaikan BBM
terdiri dari para mahasiswa, buruh dan masyarakat pada umumnya,
termasuk, barangkali, mereka yang tergolong pada masyarakat
golongan atas. Mahasiswa digolongkan sebagai masyarakat menengah.
Masyarakat golongan bawah apabila mereka ikut dalam demontrasi
tujuannya hanyalah ikut-ikutan saja, karena mereka hanya sebagai
pengguna marginal. Hanya sebagaian kecil yang mendemonstarikan
kenaikan BBM dari kalangan bawah, melainkan dari golongan menengah
ke atas yang paling banyak. Lalu apakah yang diperjuangkan oleh
mereka? Atau benarkah demi kepentingan rakyat kecil/banyak?Mereka
yang golongan menengah ke atas yang ikut melakukan demostrasi,
dapat dikatakan tidak sesuai dengan prinsip ekonomi penikmat yang
seharusnya menanggung beban. Bagi masyarakat golongan bawah, tidak
ada alasan ikut berdemontrasi karena mereka bukan pengguna utama,
sebagian besar kenaikan harga BBM dinikmati oleh mereka. Pemerintah
telah mencanangkan bahwa subsidi BBM akan digunakan untuk mereka
melalui berbagai program pengentasan kemiskinan.6. Suatu
KontroversiAdapun argumentasi yang pro akan kenaikan BBM yaitu
dapat meningkatkan dan menggiatkan sektor ekonomi riil. Dengan
adanya subsidi maka masyarakat mempunyai uang yang lebih banyak
untuk berbagi jenis pengeluaran yang akan membantu menggerakan
sektor ekonomi riil. Jika jumlah pengeluaran masyarakat tinggi
(karena ada subsidi harga) maka dapat mendorong tingkat harga naik.
Sektor riil dapat digerakan dengan perlu dilakukannya subsidi
barang yang ditujukan kepada sektor industry yang masih bayi
(infant industry). Jadi subsidi harus diberikan kepada industri
kecil untuk membantu perkembangan industri kecilnya, seperti bebas
bea impor hanya untuk perusahaan yang tergolong lemah, atau berhak
menerima BBM bersubsidi asalkan perusahaan tersebut termasuk
perusahaan lemah yang perlu mendapatkan perlindungan.
DAFTAR PUSTAKA
http://labanursongo.blogspot.com/2010/12/makalah-kemiskinan.html
(diakses tanggal 14 Februari 2015)Nehen, Ketut. 2012. Perekonomian
Indonesia. Denpasar: Udayana University Press
1
