tbinternet.ohchr.orgtbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared Documents/MAR... · Web viewإذا كان الدستور المغربي لسنة 1992، قد أقر لأول مرة وبشكل

من إعداد :"الوسيط من أجل الديمقراطية وحقوق اإلنسان"

2007منظمة مستقلة، غير ربحية، تأسست في دجنبر تعنى بتقييم السياسات العمومية والنهوض بحقوق اإلنسان وحمايتها

.2016 فبراير 12 المغرب في/الرباط

موازي تقرير

لتقرير المغرب الدوري السادس بشأن إعمال مواد العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية

والسياسية

I.:السياق العام

تمJJيزت الفJJترة الفاصJJلة بين تقJJديم المغJJرب لتقريJJره ، وتقريJJره السJJادس المقJJدم للجنJJة2004الخJJامس سJJنة

، بشJJأن مJJدى إعمالJJه2015المعنية بحقJJوق اإلنسJJان، سJJنة لبنود العهد الدولي للحقوق المدنيJJة والسياسJJية، بمجموعJJة من المحددات التي وسمت السياق الخJJاص والعJJام للمغJJرب وساهمت في مجموعة من التحJJوالت المرتبطJة بالمعطيJJات

التالية:2005-2011ةJJJJة االنتقاليJJJJتمرار ورش العدالJJJJاس :

وإطالق مسار إعمال توصيات هيئة االنصاف والمصالحة ذات الصJJلة باإلصJJالح المؤسسJJاتي، وبتعزيJJز منظومJJة حقJJوق االنسJJان في السياسJJات والخطJJط الوطنيJJة، لمJJا يمكن أن يكJJون لهJJا من انعكJJاس إيجابيJJا على المسJJار الحقJJوقي

والسياسي للمغرب،2011-2016راكJJع الحJJرب مJJالتفاعل االيجابي للمغ :

اإلقليمي الذي جعل من مدخل االصالحات العميقJJة شJJعاره نحJJJو التغيJJJير، وليكJJJون الجJJJواب الرسJJJمي على الحJJJراك

الJJذي اسJJتمر في رفJJع مجموعJJة من المطJJالب1االجتمJJاعي السياسJJJية واالجتماعيJJJة لمJJJدة سJJJنة من خالل القJJJرارات

والمواعيد التالية:9 ة2011 مارسJJأن طبيعJJرب بشJJك المغJJاب ملJJخط :

وسقف االصالحات التي سينخرط فيها المغJJرب تفJJاعال مJJعمستجدات الحراك الوطني واإلقليمي؛

11ارسJJة2011مJJارية لمراجعJJة استشJJيين لجنJJتع : الدستور؛

1 ل2011 يوليوزJJعبي من أجJJتفتاء الشJJتنظيم االس : التصويت على مشروع الدستور، وليتحJJدد اعتمJJاده من خالل

ف�براير محاول��ة في التوثي��ق"، كت��اب يوث��ق لمس��ار الحرك��ة من خالل كرونولوجي��ا األح��داث،20 أنظ��ر "حرك��ة 1 على الرابط التالي:.وشهادات الفاعلين

https://drive.google.com/file/d/0B3yojMKw5bT9N1NONlZKamJEVnc/view

2

https://drive.google.com/file/d/0B3yojMKw5bT9N1NONlZKamJEVnc/view

%، وبمشاركة وصJJلت إلى 98 %التصويت عليه بنعم بنسبة ؛72

25 برJJابقة2011 نونJJريعية سJJات تشJJتنظيم انتخاب : ألوانهJJا، وإفJJراز صJJناديق االقJJتراع ألول مJJرة بJJالمغرب عن تصدر حزب بمرجعيJJة إسJJالمية وهJو حJJزب العدالJJة والتنميJJة

لنتائج هذه االنتخابات؛3 ة من ائتالف2012ينايرJJة المغربيJJتشكيل الحكوم : األولى. أحزاب في نسختها 4يضم

3

انطالقا من المالحظJJات الختاميJJة المعتمJJدة من طJJرف بشJJأن التقريJJر الخJJامساإلنسJJاناللجنJJة المعنيJJة بحقJJوق

، بخصJJوص مJJدى وفائJJه بالتزاماتJJه ذات2004للمغرب لسنة الصJJJلة بإعمJJJال مJJJواد العهJJJد الJJJدولي للحقJJJوق المدنيJJJة

وانطالقا من تقديم المغرب لتقريJJره السJJادس والسياسية، الوسJJيط"، أمام نفس اللجنة، يتقJJدم 2015 يونيه 15بتاريخ

بمالحظاتJJه2اإلنسJJان"من أجJJل الديمقراطيJJة وحقJJوق بخصJJوص التقJJدم المحJJرز على هJJذا المسJJتوى وكJJذا التحJJديات

التي تعترض إعمال بعض مواد العهد.األساسية

II.وصJJJJريعات ل ابخصJJJJةتشJJJJوالممارس :االتفاقية

على مستوى الحكومة:أوال: ر ألول1992إذا كان الدستور المغربي لسنةJJد أقJJق ،

مرة وبشكل متردد بحقوق اإلنسان، فJJإن مختلJJف الفJJاعلين ، دسJJتور2011يقJJرون اليJJوم بأنJJه يمكن اعتبJJار دسJJتور

كجJJزء منJJه،تJJه الحقJJوق والحريJJات،الJJتي تصJJدرت ديباج وانعكست على أغلبية فصوله، كما تم الحسJJم في التراتبيJJة

بين القانون الJJدولي والقJJوانين التي ظلت تحكم العالقة ما.3 الدوليةاالتفاقياتالوطنية، ليقر الدستور بسمو

إخراجJJJبر مكتمال إال بJJJتور ال يعتJJJوعوألن الدسJJJمجم فقJJد وضJJعت الحكومJJة مخططJJاالتي يحيل عليها،القوانين

تشJريعيا يJJرمي إلى تحديJJد أجنJJدة إخJJراج مجمJJوع القJJوانين ، غير أن بداية إعمال(J-2016 2011 )خالل الوالية الحكومية

بدايJJةممJJا جعل، 4المخطط التشريعي عرف تباطؤا ملحوظا . إنإعماله تسJJتغرق مJJا يقJJارب السJJنتين من عمJJر الحكومة

سينعكس على مدى إعمال المقاربة التشJJاركيةالتباطؤ هذافي إخراج هذه القوانين التنظيمية.

2 www.mediateurddh.org.ma www.mediateurddh.org.ma/voixdesjeunes www.facebook.com/jeunespourlademocratie www.facebook.com/mediateurpourddh

.3 ص 2011 الفقرة األخيرة من ديباجة دستور 3 يتحدد التباطؤ في إخراج وبداي�ة إعم�ال المخط�ط التش�ريعي ذي الص�لة بإع�داد وإص�دار الق�وانين التنظيمي�ة في4

المعطيات التالية: ، ولتتم المص��ادقة علي��ه2012تم عرض المخط��ط التش��ريعي على المجلس الحك��ومي على م��دى س��نة -

.2013 فبراير 21(، ولتتم إحالته على البرلمان بتاريخ 2012 نونبر 22فقط في نهاية السنة )

4

http://www.facebook.com/mediateurpourddh

http://www.facebook.com/jeunespourlademocratie

http://www.mediateurddh.org.ma/voixdesjeunes

http://www.mediateurddh.org.ma/

ا ان كاإذJJرف نقاشJJا إعداد بعض القوانين قد عJJموازي االستشاريلمجلس ا قانون لمشروع كما هو الشأن بالنسبة

المجتمJJع المJJدنيحJJولللشباب والعمل الجمعوي، والحJJوار بإصJJالحة المتعلقJJوالقJJوانين، واألدوار الدسJJتورية الجديJJدة

ففي مقابJJل وقJوانين الصJحافة والنشJر،العدالJJة،منظومة خر مسJJجلةآذلك سترتفع أصوات المجتمع المدني من حين ل

تشJJاركيةالمقاربJJة ومحدودية البين غياب تأرجح الحكومة ما كمJJا هJJو الشJJأن بالنسJJبة ،أخJJرىخالل مراحل إعداد قوانين

ومحاربJJة جميJJع أشJJكال التميJJيز، والمجلس المناصفةلهيئة ، والعJJرائض والملتمسJJات،االستشJJاري لألسJJرة والطفولة

وطنيJJةالھيئJJة ، والاألمازيغية للغة تفعيل الطJJابع الرسJJميو. 5للنزاھة والوقاية من الرشوة ومحاربتھا

كما عرفت الوالية الحكومية(2016-2011 J)المصادقة المدنيةعلى مشاريع قوانين ذات أهمية في عالقة بالحقوق

:السياسية وهيو

عJJالبروتوكول االختياري التفاقية القضاء على جمي .6أشكال التمييز ضد المرأة

دوليJJد الJJق بالعهJJاري الملحJJبروتوكول االختيJJال . 7 الخاص بالحقوق المدينة والسياسية

خاص منJJع األشJJة جميJJة لحمايJJة الدوليJJاالتفاقي . 8 االختفاء القسري

ذيب البروتوكولJة التعJة مناهضJاري التفاقيJاالختي وغJJيره من ضJJروب المعاملJJة أو العقوبJJة القاسJJية أو الال

.9إنسانية أو المهينة

على مستوى البرلمان:ثانيا: واب البرلمان المغربي من مجلسين:يتكونJJمجلس الن ، وقJJJد تمJJJيزت هJJJذه الواليJJJة التشJJJريعية عضو395 ويضم

ممثلين عن الشJJباب ضJJمن الالئحJJة الوطنيJJة تحJJدد بالتحJJاق

.113.12 من الدستور والقانون رقم 36 الفصل 5125.12 مشروع قانون رقم 6126.12 مشروع قانون رقم 720.12 مشروع قانون رقم 8124-12مشروع قانون رقم 9

5

http://www.chambredesrepresentants.ma/ar/%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-2012%D9%8A%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82-%D8%A8%D9%85%D9%88%D8%AC%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7%D9%82%D9%8A%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A%D8%A9-%D9%84%D8%AD%D9%85%D8%A7%D9%8A%D8%A9-%D8%AC%D9%85%D9%8A%D8%B9-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%B4%D8%AE%D8%A7%D8%B5-%D9%85%D9%86

http://www.chambredesrepresentants.ma/ar/%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-2012%D9%8A%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82-%D8%A8%D9%85%D9%88%D8%AC%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7%D9%82%D9%8A%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A%D8%A9-%D9%84%D8%AD%D9%85%D8%A7%D9%8A%D8%A9-%D8%AC%D9%85%D9%8A%D8%B9-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%B4%D8%AE%D8%A7%D8%B5-%D9%85%D9%86

http://www.chambredesrepresentants.ma/ar/%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-12612-%D9%8A%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82-%D8%A8%D9%85%D9%88%D8%AC%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B1%D9%88%D8%AA%D9%88%D9%83%D9%88%D9%84-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AE%D8%AA%D9%8A%D8%A7%D8%B1%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%84%D8%AD%D9%82-%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%87%D8%AF-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A

http://www.chambredesrepresentants.ma/ar/%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-12612-%D9%8A%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82-%D8%A8%D9%85%D9%88%D8%AC%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B1%D9%88%D8%AA%D9%88%D9%83%D9%88%D9%84-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AE%D8%AA%D9%8A%D8%A7%D8%B1%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%84%D8%AD%D9%82-%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%87%D8%AF-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D9%8A

http://www.chambredesrepresentants.ma/ar/%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-12512-%D9%8A%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82-%D8%A8%D9%85%D9%88%D8%AC%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B1%D9%88%D8%AA%D9%88%D9%83%D9%88%D9%84-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AE%D8%AA%D9%8A%D8%A7%D8%B1%D9%8A-%D9%84%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7%D9%82%D9%8A%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B6%D8%A7%D8%A1-%D8%B9%D9%84%D9%89

http://www.chambredesrepresentants.ma/ar/%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B5%D9%88%D8%B5-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-12512-%D9%8A%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82-%D8%A8%D9%85%D9%88%D8%AC%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B1%D9%88%D8%AA%D9%88%D9%83%D9%88%D9%84-%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AE%D8%AA%D9%8A%D8%A7%D8%B1%D9%8A-%D9%84%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7%D9%82%D9%8A%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B6%D8%A7%D8%A1-%D8%B9%D9%84%D9%89

يمثلنامJJرأة 6010 %، و7.59 بنسJJبة ا، عضو30 عددهم في تميJJيز االيجJJابي في سJJياقإعمJJال الل. كJJإجراءين 15.18%

شباب والنسJJاءلل للمشاركة السياسية داعم ووطنيقليميإ 11غJJير أن مجلس المستشJJارين،JJ 2011 خالل سJJنة بامتيJJاز

عضJJوا يمثلJJون الجماعJJات الترابيJJة وفئJJتي120المكون من امJJرأة لعJJدم وجJJود14األجJJراء والمقJJاولين، ال يضJJم إال

إجJJراءات وتJJدابير محفJJزة لتمثيليJJة أفضJJل للنسJJاء في هJJذاالمجلس.

راج بعضJJا خالل إخJJا هامJJان نقاشJJرف البرلمJJد عJJوق القJJوانين من قبيJJل قJJانون القضJJاء العسJJكري، والقJJانون التنظيمي للجماعات الترابيJJة والقJJانون التنظيمي لألحJJزاب بما تتضJJمنه هJJذه القJJوانين من إجJJراءات التميJJيز االيجJJابي للنسJJاء والمقتضJJيات االيجابيJJة ذات الصJJلة بالديمقراطيJJة

الداخلية والمقاربة التشاركية والمشاركة السياسية.

كما يسجل الوسيط على هذا المستوى ما يلي:الحياترغم توسيعJJان، ا صJJااللبرلمJJريع،ال في مجJJتش

لحكومJJة بتخصJJيص يJJوم واحJJدلورغم إلزام الدستور الجديJJد على األقJJل في الشJJهر لدراسJJة مقترحJJات القJJوانين، ومن

ه الفصلليص عينالمقدمة من قبل المعارضة كما تلك بينها من الدسJJتور، فJJإن عJJدد مقترحJJات القJJوانين المصJJادق82

مشJJروع252 مقترح قانون، في مقابJJل 12عليها ال تتجاوز قانون تمت المصادقة عليه خالل الوالية التشريعية التاسJJعة

السJJJJلطة. بمJJJJا يكJJJJرس هيمنة(2016-2011 )للبرلمJJJJان المشJJرععلى حسJJابالتنفيذيJJة على المبJJادرة التشJJريعية

كمشرع فرعي وثانوي.األصلي )البرلمان( ويجعله عمليا درJJJJJJريعية ذات المصJJJJJJادرة التشJJJJJJعف المبJJJJJJض

البرلماني)مقترحات القوانين( والتي تتجسJJد بشJJكل واضJJح خالل هذه الوالية، حيث أننا بصدد السنة األخيرة من الواليJJة

(، وحيث قJJدمت مختلJJف2016-2011التشJJريعية التاسJJعة ) ويالحظ الوسيط أن تJJدابير التميJJيز االيجJJابي اتجJJاه النسJJاء قJJد مكنت من مضJJاعفة 10

60(، إلى 2011-2007 مقعJJد خالل الواليJJة الثامنJJة )30المقاعد المخصصة للنسJJاء من (، دون احتسJJاب مقاعJJد النسJJاء الفJJائزات ضJJمن2016-2011مقعد خالل هذه الواليJJة )

اللوائح المحلية. .2015 أكتوبر 02 والذي تم انتخاب أعضائه يوم 11

6

210الفرق البرلمانية لدى مختلف اللجن البرلمانية الدائمJJة مقJJترح قJJانون بمجلس15مقترح قJJانون بمجلس النJJواب و

المستشارين، من دون أن تتJJأتى برمجتهJJا ودراسJJتها والبت فيها، علما بأن بعض مقترحات القوانين لها صJJلة بJJالحقوق المدنيJJة والسياسJية من قبيJJل مقJترح قJانون إلغJاء عقوبJة اإلعدام، ومقترح قانون ضد الميز العنصري ومكافحة خطاب

الكراهية، ومقترح قانون يهم حرية الجمعيات.

7

على مستوى السياسات العمومية:ثالثا: اءJJانجJJوق اإلنسJJة لحقJJة الوزاريJJداث المندوبيJJفي إح

إعمJJJاال إلحJJJدى توصJJJيات هيئJJJة االنصJJJاف،JJJ 2011أبريJJJل والمصالحة، من أجل استكمال المنظومJJة الوطنيJJة للحمايJJة

فيفي مجال حقوق اإلنسان كما تضJJاعفت أهميJJة إحJJداثها ونظJJراكرس الحقJJوق والحريJJات، الذي 2011سياق دستور

من وجود آلية حكوميJJةإعمال الحقوق والحريات لما يتطلبه بين مختلJJJف القطاعJJJات خالل تشJJJرف على التنسJJJيق ما

إعJJدادها للسياسJJات العموميJJة والJJبرامج والخطJJط الوطنية خالل إعJJداد القJJانون المJJالي وتحديJJدا بشJJكل عرضJJاني،

والتعليممجJJاالت اإلعالم والميزانيات القطاعية وخاصة في والشغل، من أجل الحرص على إعمال المقتضJJياتوالثقافة

الدستورية ذات الصلة بالحريJJة والحJJق في الحيJJاة، واحJJترام التنJJوع وتنظيم التعJJدد، وحمايJJة الحيJJاة الشخصJJية، وإعمJJال

.مبدأ المساواة وعدم التمييز على كل المستويات وإذا كJJانت الصJJالحيات المخولJJة للمندوبيJJة الوزاريJJة

:لحقوق اإلنسان تتحدد فيوقJJدفاع عن حقJJال الJJة في مجJJة الحكوميJJذ السياسJJداد وتنفيJJإع

اإلنسان والقانون الدولي اإلنساني وحمايتها والنهوض بها، وذلك بتنسيق .مع القطاعات الوزارية والهيئات المعنية

ةJات الدوليJول االتفاقيJمان دخJدف إلى ضJتي تهJدابير الJاقتراح الت لحقوق اإلنسان والقانون الJJدولي اإلنسJJاني، الJJتي يكJون المغJJرب طرفJJا

.فيها، حيز التنفيذوقJJالقيام بكل عمل واتخاذ كل مبادرة من شأنهما تعزيز التقيد بحق

اإلنسان في إطار تنفيJذ السياسJات العموميJJة، مJJع مراعJJاة االختصاصJJاتالمخولة إلى مختلف القطاعات والهيئات المعنية.

فإن الوسيط يسجل التعJJاطي الحكJJومي مJع المندوبيJJة وبرامجهJJا كقطJJاع بمهمJJة إضJJافية وليس كقطJJاع ذي دور استراتيجي في التنسيق وبنJJاء االنسJJجام من زاويJJة حقJJوق

خالل إعJJدادهااالنسJJان في مجمJJوع السياسJJات العمومية.وإعمالها

اJJلم تستطع الحكومة الوفاء بالتعهدات التي أعلنت عنه في البرنJJامج الحكJJومي بشJJأن مراجعJJة المنJJاهج والJJبرامج والكتب المدرسية لمالءمتها مع مبادئ وقيم حقوق االنسان المتضمنة في الدستور، فبالرغم من مجهJJودات الحكومJJات

وبJJالرغم(،2004-1994 )السابقة على مJJدى عشJJر سJJنوات

8

،2004 و2003من مراجعJJة الكتب المدرسJJية منJJد سJJنتي اكذنJJآلتضمينها قيم حقوق االنسان، فإن عدم حسم الدولة

لمصلحة سمو المواثيق الدولية لحقJJوق االنسJJانالختياراتها للوثيقJJJةسJJJينعكس على االختيJJJارات والتوجهJJJات الناظمة

12اإلطJJار لمراجعJJة المنJJاهج التربويJJة وبJJرامج تكJJوين األطر

حيث ستخضJJع مسJJألة القيم الى تراتبيJJة،لدفاتر التحمالتو /ةوليس للتكامل، وفق ثالث خانات يصعب معها على التلميذ

استيعاب منطق الحدود بين ما تصJJنفه الكتب المدرسJJية في خانJJJJة القيم الدينيJJJJة والقيم الوطنيJJJJة والقيمكJJJJل من

االنسJJJانية، خاصJJJة حين يتعلJJJق األمJJJر بالحريJJJة والكرامJJJة والمسJJاواة والتسJJامح. وهي قيم مؤسسJJة لثقافJJة حقJJوق

الخانJJات يجعلهJJا تخضJJع تلJJك بينما حضورها ضJJمن،االنسان للتأويل الذي يعمJJق االلتبJJاس ويجعJJل قيم حقJJوق االنسJJان

للخصوصية الدينية وللسياق السياسي. لفهم معينخاضعة 13وهو ما تؤكJJده مثال دفJJاتر التحمالت للكتب المدرسJJية

والتربيJJة التشJJكيلية والتربيJJةذات الصلة بمواد اللغة العربية ، للمسJJتوى14اإلسJJالمية واالجتماعيJJات واللغJJة الفرنسJJية

الرابع والخامس والسادس. الثالث ظJJل محJJدودا15 في تكوين المدرسيناالستثمارن كما أ

ي اختزلته في مقاربة كمية تقيسهذفي سياسة الحكومة، ال بعJدد األنشJطة المنظمJة في مجJJال حقJوق االنسJان وليس

بJJJرامج التكJJJوين والتكJJJوين المسJJJتمر مضJJJامينمراجعةبللمدرسين.

.2001 الصادرة عن لجنة االختيارات والتوجيهات التربوية في مارس 12 يمكن الرجوع إلى دفJJتر التحمالت المتعلJJق بتJJأليف وإنتJJاج الكتJJاب المدرسJJي )كتJJاب13

.2002 وزارة التربية الوطنية ( شتنبر /التلميذ ودليل األستاذ ضJJمن تقريJJر المنظمJJة المغربيJJة لحقJJوق1 أنظر الكتب ذات الصلة في الملحJJق رقم 14

اإلنسان حول مدى إعمال قيم حقوق اإلنسان في الكتاب المدرسي الصJJادر في دجنJJبر2004.

يمكن الرجوع مثال إلى الدليل المرجعي في مجال حقوق اإلنسان الصادر عن كJJل من15 وزارة حقوق اإلنسان ووزارة التربية الوطنية، الذي حJJاول الوسJJيط اسJJتيقاء عينJJة من

أسJJJاتذة خالل تقييمJJJه ألداء البرلمJJJانيين في عالقJJJة بالشJJJأن التعليمي، حيث1000 اسJJتخلص بJJأن هJJذا الJJدليل لم يتم تعميمJJه على مختلJJف مكونJJات المنظومJJة التربويJJة وخاصة المدرسين، نفس الشيء بالنسبة لجدادات بيداغوجية الJJتي أصJJدرتها الJJوزارتين

.2002 و2001سنة

9

III. وصJJJJدى بخصJJJJوادمJJJJال بعض مJJJJإعم االتفاقية:

انطالقا من المالحظات الختامية للجنة المعنيJJة بحقJJوق ، وبنJJاء2004 على التقرير الخامس للمغJJرب لسJJنة اإلنسان

تقرير السادس المقدم لنفس اللجنة بتJJاريخمضامين العلى ذاتالتاليJJJة مالحظاته يسJJJجل الوسJJJيط ،2015 يونيJJJو 15

من العهJJد الJJدولي22 و21 و19 و6 و4و 1الصJJلة بJJالمواد للحقوق المدنية والسياسية؛

حق تقرير المصير:1المادة دد فيJJذي تحJJا الJJتضمن تقرير الدولة المغربية منجزه

الجهود الJJتي قJJامت بهJJا الدولJJة على المسJJتوى التشJJريعي من والقانوني وعلى مستوى السياسJJات والخطJJط الوطنية

اإلنصJJاف إلىاجJJل إعمJJال الحقJJوق والحريJJات واالنتقJJال الفعلي للحقوق، كما اعتبرت إعمJJال مبJJدأ الجهويJJة حاسJJما

تفعيJJل مقJJترح الحكم الJJذاتي الJJذي تقJJدم بJJه المغJJربفي فيوالJJذي وصف،JJ 2007 أبريJJل 11 المتحJJدة بتJJاريخلألمم

بالجدي وذي المصداقية. 1754قرار مجلس األمن رقم عبرت اللجنة ضمن مالحظاتها الختاميJJة وفي إطJJاركما

( عن قلقهJJا لعJJدم إحJJراز تقJJدم في مسJJألة8المالحظJJة ) تطبيق حق شعب الصحراء الغربية في تقريJJر مصJJيره وفقJJا

من العهد.1لمقتضيات المادة جلوتفاعال مع ذلكJJيط يسJJأن الوسJJتيبJJديات الJJالتح

تعترض إعمال مبدأ تقريJJر المصJJير بشJJأن منطقJJة الصJJحراء الغربيJJة ال تتصJJل بJJالتعثر المرتبJJط بوجJJود إرادة من عدمJJه سJJJواء بالنسJJJبة للدولJJJة المغربيJJJة، أو بالنسJJJبة لتنظيم

صJJها فيخالبوليساريو، بل بتحديات ذات طبيعة موضوعية نليلي: ما

جيلJJاركةكون لوائح تسJJة للمشJJة المؤهلJJة الناخبJJالهيئ ، تم حصJJرها في اللJJوائح بالصJJحراء الغربيةاالسJJتفتاءفي

وهي لJJوائح،1974 االسJJباني لسJJنة اإلحصJJاءالمعتمJJدة في تتضJJمن، حيث الاليJJوم بين أطJJراف الJJنزاعحJJتى خالفيJJة

في اتجJJاهطوعيJJا أو قسJJريا السJJاكنة الJJتي كJJانت متنقلJJة ولم يشJJملها شJJمال منطقJJة الصJJحراء أو جنوباموريتانيا

10

؛ كمJJا ال تتضJJمن بعض العناصJJر القياديJJة في1974إحصJJاء تنظيم البولساريو، مما جعل فئات عريضJJة من الصJJحراويين

رأيهJJا، بسJJبباءمقصية من الحق في تقرير المصير عبر ابد؛عدم تسجيلها في اللوائح المعتمدة

باإلضJJافة إلى االختالف حJJول تطJبيق معJJايير منهاسJJت المتفJJق عليهJJا بين طJJرفي الJJنزاع بوسJJاطة االمم المتحJJدة وهي المعJJايير الJJتي تحJJاول تJJدارك التغيJJيرات السوسJJيو

.1974ديمغرافية التي عرفتها المنطقة بعد إحصاء حيث نجJJJد مثال داخJJJل نفس العائلJJJة عضJJJوا مسJJJاندا لالنفصال، يعترض المغرب على تسجيله في اللوائح المحينة والمشJJJكلة للهيئJJJة الناخبJJJة، في مقابJJJل ذلJJJك تعJJJترض البوليساريو على أعضاء من نفس العائلة مساندين النضمام

الصحراء الغربية للمغرب.اتJJركت مخيمJJتي تJJحراويين الJJوات الصJJتنامي عدد أص

الصJJحراءإلىتندوف في اتجاه أوروبا وموريتانيJJا أو العJJودة لم تعد ترى استقرت بمختلف جهات المغربالتي وأالغربية

في قيادة جبهة البوليساريو ممثال لها ومعبرا عن تطلعاتها،اشJJة النقJJان وهيمنJJوق اإلنسJJاب حقJJتغالل خطJJاس

الحقوقي في عالقة بJJالملف خالل المفاوضJJات على صJJعيد األمم المتحJJJJدة ومجلس األمن بين أطJJJJراف الJJJJنزاع على

والذي هو مبرر وجJJود،حساب النقاش حول الحل السياسي.16 قرار وقف إطالق النارذالمفاوضات من

JJJد الطلب لJJJة علىدتزايJJJحراء الغربيJJJاكنة الصJJJى س المشJJاركة في جميJJع االسJJتحقاقات واالستشJJارات الJJتي

أعلىهنJJاكتنظمها اإلدارة المغربية بالمنطقة، حيث تسجل %70 و60تJJتراوح بين نسبة مشاركة في االنتخابJJات والJJتي

االهتمJJام بجميJJعإضJJافة إلى،JJ %52قياسا للمعدل الوطني االستشJJJارات المتصJJJلة بالتمثيليJJJة بالمؤسسJJJات الوطنيJJJة

كما هJJو الشJJأن بالنسJJبة للجن الجهويJJةومؤسسات الحكامة ، ومكتب وسJJيط المملكJJةاإلنسJJانللمجلس الوطني لحقوق

، والفJJرعونقJJط ارتكJJاز المجلس االقتصJJادي واالجتمJJاعي. الجهوي لالتحاد العام لمقاوالت المغرب

تزايد الطلب على توفير األمن في سياق إقليمي مهدد باإلرهJJJاب من طJJJرف الحركJJJات اإلسJJJالمية المتطرفJJJة،

.1991 أبريل 29 بتاريخ 690 قرار رقم 16

11

باالتجJJارالمتصJJلةوالتهديدات المرتبطة بJJالجرائم المنظمJJة في المخدرات والبشر وتهريب السالح. بمJJا سJJيجعل مطلب تقرير المصير يتراجع من مستوى االستفتاء من أجل مطلب

تقريJJJر السJJJاكنة فيمطلب الى المغJJJرباالنفصJJJال عن مصيرها المتصل بأولوية األمن وبالحكامة الجيJJدة في تJJدبير

بما يدعم اختيار هJJا للحكمالعادل لثرواتهاتوزيع الشؤونها و ، باعتبJJار أن التجJJارب المقارنJJة تؤكJJد تعJJثر صJJيغةالJJذاتي

.االستفتاء في إيجاد الحلول المالئمة للمشاكل والتحديات

: حاالت الطوارئ االستثنائية 4المادة وضJJاوز غمJJادة تجJJذه المJJوص هJJيط بخصJJجل الوسJJيس

التشJJريع المغJJربي فيمJJا يتعلJJق بحJJاالت االسJJتثناء من خالل ، انطالقJJا من عJJدم1996 من دسJJتور 35مقتضيات الفصJJل

تحديJJده وحصJJره للحJJاالت الJJتي ال يتم فيهJJا التقيJJد بأحكJJام من خالل2011العهJJJد، والJJJتي تم تجاوزهJJJا في دسJJJتور

الذي تJJدارك ذلJJك عJJبر تعزيJJزه لضJJمانات عJJدم5917الفصل االسJJتثناء والحقوق األساسJJية أثنJJاء حJJاالت المس بالحريات

انسJJجاما مJJع المJJادة الرابعJJة من العهJJد، كمJJا أنالطوارئو تنصJJJيص الدسJJJتور على سJJJمو االتفاقيJJJات الدوليJJJة على التشريعات والقوانين الوطنية يعتبر تعهJJدا واضJJحا للمغJJرب بJJاحترام مقتضJJيات المJJادة الرابعJJة من العهJJد ذات الصJJلة

بحاالت االستثناء.

: الحق في الحياة 6 ادةمال تورJJل2011بالرغم من تنصيص دسJJراحة في الفصJJص

مصJJادقةبالرغم من و،18 على سمو مبدأ الحق في الحياة20 كول الملحJJق بالعهJJد الJJدولي الخJJاصو على الJJبروتالمغJJرب

إلغاء عقوبةوالذي ينصص على بالحقوق المدنية والسياسية كيفمJJا كJJانت الظJJروف والسJJياقات والخصوصJJيات،اإلعدام

199 المغرب لهذه العقوبة منذ سنة عدم تنفيذوبالرغم من مJJا يJJزال ا، شخص268JJ ، على المحكJJومين باإلعJJدام وهم3

موقف المغرب غير واضح على هJJذا المسJJتوى متأرجحJJا مJJا واقع تجميJJد تنفيJJذ عقوبJة اإلعJJدام في الممارسJة منJذبين وبين االمتنJJاع عن التصJويت على مبJJدأ التجميJJد ،1992 سنة

.24 ص 2011 دستور 1711 ص 2011 دستور 18

12

، وهJو مJا تم خالل امتناعJه عن التصJويتفي األمم المتحدة بوقف عقوبة اإلعدام خالل الجلسة العموميJJة لألممالمتعلق

،19 68 المتحدة رقمالحقJJتأخر الحكومة في مالءمتها للقوانين ذات الصلة ب

ذي صلة بعقوبJJة20 نص قانوني300في الحياة، مع استمرار اإلعدام.

: حرية الرأي والتعبير19 ادةمال تورJJز دسJJالرغم من تعزيJJل 2011بJJ28 و25 في الفص

للمقتضيات ذات الصلة بحماية حرية الJJرأي والتعبJJير وحريJJة الصحافة، يالحظ الوسيط تباطؤ الحكومة في إخJJراج قJJانون الصJJحافة والنشJJر الJJذي تعهJJدت بإخراجJJه في المخطJJط

.201221التشريعي بسنة دةJJدني ومناشJJع المJJوات المجتمJJبالرغم من ارتفاع أص

العقوبJJات السJJالبةالمهنيين في مجال الصحافة على إلغJJاء في مجال الصحافة والنشر، فJJإن الوسJJيط يعJJبر عنللحرية

انشJJغاله بخصJJوص مسJJودة القJJانون المعروضJJة اليJJوم على البرلمان والتي احتفظت على العقوبات السالبة للحرية من خالل نقل متابعة الصحفيين والحكم عليهم بها، من القانون

الخاص )قانون الصحافة والنشر( إلى القانون الجنائي؛اتJا بين الغرامJب مJدم التناسJرر و استمرار عJفيالض

.األحكام ذات الصلة بالصحافة والنشراياJJلة بالقضJJكايات ذات الصJJوع الشJJدد مجمJJدد عJJيتح

و2003، مJا بين سJنة 22 شJكاية690المتعلقة بالصJحافة، ب، وتتوزع كالتالي: 2015

384شكاية مباشرة مقدمة لرئاسة الحكومة؛ 262شكاية مقدمة أمام النيابة العامة؛ 44.متابعة مثارة تلقائيا من طرف النيابة العامة

2014 دجنبر 20 المنعقدة بتاريخ 19 أنظر القانون الجنائي. 20.15 المخطط التشريعي ص 21 المصدر: وزارة العدل 22

13

14

: الحق في التجمع السلمي21 ادةمال يسJJجل الوسJJيط بخصJJوص إقJJرار وممارسJJة الحJJق في

التجمع السلمي ما يلي: لJJJا من الفصJJJتور 29انطالقJJJذي2011 من دسJJJال ،

يضمن الحJJق في حريJJة االجتمJJاع والتظJJاهر السJJلمي، فJJإن الحكومJJة لم تعمJJل بعJJد على مالءمJJة القJJوانين ذات الصJJلة

( مع المقتضيات الدستورية؛7600)قانون يرJJة غJJة االجتماعيJJات االحتجاجيJJامي الحركJJرا لتنJJنظ

المJؤطرة نقابيJا وسياسJJيا ومJدنيا، يقJع أن تخJرج أكJثر من مجموعة متظJJاهرة في نفس الJJوقت ونفس المكJJان، ودون تصريح مسبق بذلك كما تنص عليه مقتضيات القJJانون، وقJJد يستمر االحتجاج بواسطة التظاهر أحيانا لما يقJJارب الشJJهر في نفس الفضاء العام، ممJJا يعيJJق أو يعطJJل مصJJالح الغJJير )سJJيارات النقJJل المدرسJJي، سJJيارات االسJJعاف، المحالت التجاريJJة واألكشJJاك بنفس الفضJJاء العJJام(، وهي التحJJديات الجديدة التي يطرحها إعمال هذا الحق في عالقة بمسؤولية الدولJJJة لتJJJدبير الفضJJJاء العJJJام وحمايJJJة حقJJJوق الجميJJJع )المتظاهرين واألغيار(، دون االنزياح نحو إعمال العنف غير

متناسب اتجاه المتظاهرين.رىJJعدم تعليل السلطات لقرارات المنع وفي أحيان أخ

لتمكينهممكتوبة لمJJؤطري التظJJاهرات عدم تسليم قرارات . وكJJذا عJJدممن ممارسJJة حقهم في الطعن أمJJام المحJJاكم

للمسJJطرة المنصJJوص عليهJJا فيأحيانJJا السJJلطات إتبJJاع الشJJروع في التJJدخل عJJبر اسJJتعمال القJJوة قبل23القJJانون

العمومية ووجوب توجيه اإلنذار عبر مكبر الصوت.عدم إعمال بعض االجتهادات القضائية فيما يخص حرية

التجمJJع وتحديJJدا الوقفJJة االحتجاجيJJة السJJلمية في مكJJان عمJJومي محJJدد ولفJJترة زمنيJJة محJJددة، بمJJا ال يسJJتوجب أي

تصريح مسبق، حسب وجهة نظر القضاء. ا عدم اإلعمال االستباقيJاطة ممJوار والوسJآلليات الح

يسJJJاهم في بعض األحيJJJان في تJJJأجيج حJJJدة المواجهJJJات واستخدام العنف وهو ما يطرح ضرورة تقويJJة دور الهيئJJات

بخصJJوص التجمعJJات العموميJJة لسJJنة 1.58.377 من الظهJJير شJJريف رقم19الفصل 23 منشور وزيJJر العJJدل بخصJJوص /76-00 كما وقع تعديله وتتميمه بموجب القانون 1958

.2015 أكتوبر 12التجمهر في الطريق العمومي بتاريخ

15

والمنظمJJJات في مجJJJال تJJJأطير المواطنJJJات والمواطJJJنينوتعزيز أدوارها في مجال الوساطة.

16

: حرية تكوين الجمعيات22 ادةمال ة12انطالقا من الفصلJJمن حريJJمن الدستور الذي يض

الحكومJJة في برنامجهJJاتكوين الجمعيات، وانطالقا من تعهد الحريJJJات ذات الصJJJلة، وانطالقJJJا من التزامهJJJا في بتعزيز

،24بتبسJJيط مسJJاطر تأسJJيس الجمعيJJاتالمخطط التشريعي ، يسجل الوسيط ما يلي:7500في إطار قانون

ريحJJدأ التصJJل مبJJة إلى تحويJJلطات اإلداريJJعي السJJس ترخيص" فيمJJJا يخصالJJJ"بتكJJJوين الجمعيJJJات إلى نظJJJام

االعتراف بالوجود القانوني للجمعيات؛دماJJاء عنJJام القضJJة ألحكJJلطات اإلداريJJعدم امتثال الس

تكJJJون لصJJJالح الجمعيJJJات أو التماطJJJل في تطJJJبيق بعض.األحكام

.15البرنامج الحكومي ص 24

17

IV.:توصيات

على ضوء المالحظات السالفة الJJذكر، يلتمس الوسJJيط في عالقJJةمن اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان، حث المغرب

إعمJJال التوصJJياتعلى،JJ 22 و 21 و19 و6 و4 و1بJJالمواد التالية:

اريJJرجعي معيJJار مJJاد إطJJل على اعتمJJرورة العمJJض للتشJJاور بين الحكومJJة ومنظمJJات المجتمJJع المJJدني يتسJJم

بالشفافية والنجاعة؛وصJJاركية المنصJJة التشJJال المقاربJJل على إعمJJالعم

عليهJJا في الدسJJتور بخصJJوص مسJJاهمة منظمJJات المجتمJJعالمدني في بلورة السياسات العمومية؛

اتJJJكل منتظم ودائم لمنظمJJJال بشJJJاح المجJJJإفس المجتمJJع المJJدني للتعبJJير عن آرائهJJا وتقJJديم مقترحاتهJJا، والترافع بشأنها أمام مختلف أجهزة البرلمJJان، إعمJJاال ألحJJد معJJايير االتحJJاد البرلمJJاني الJJدولي الJJتي تؤكJJد على أهميJJة

انفتاح المؤسسة البرلمانية على المجتمع المدني؛دفJJق هJJا يخص تحقيJJدة فيمJJود األمم المتحJJدعم جه

تقرير المصير من خالل حل سياسي متفاوض بشأنه، عJJادل ودائم وشJJامل ومقبJJول لJJدى كJJل األطJJراف، واألخJJذ بعين االعتبار التحوالت التي طJJرأت على مفهJJوم تقريJJر المصJJير في عالقة بالصJJحراء الغربيJJة، وفي عالقJJة بالتحJJديات الJJتي تجعلJJه واقعيJJا غJJير قابJJل للتفعيJJل دون استحضJJار األبعJJاد اإلنسانية للمشكل والتحديات الموضوعية أمJJام اعتمJJاد آليJJة االستفتاء كآلية وحيدة، والتسريع بإعمال آلية الحكم الJJذاتي

كشكل من أشكال تقرير المصير؛انونJJع القJJة مJJوانين الوطنيJJة القJJريع بمالءمJJالتس

الدولي بما يجعل سمو هذا األخير ثابتا؛عيةJJع وضJJم مJJدام والحسJJة اإلعJJالتسريع بإلغاء عقوب

التردد على هذا المستوى؛

18

روض علىJJحافة المعJJانون الصJJإخراج قJJريع بJJالتس المؤسسة التشريعية بعد المصادقة عليه، بمJJا يضJJمن خلJJوه

من العقوبات السالبة للحرية في مجال الصحافة؛ة فيJJليمها كتابJJتعليل السلطات لقرارات المنع وتس

الحJJاالت المحJJددة قانونيJJا بخصJJوص ممارسJJة الحJJق فيالتظاهر؛

الحق فيJJلة بJJائية ذات الصJJادات القضJJال االجتهJJإعم حرية التجمع؛

ريحJJدأ التصJJل مبJJة من تحويJJلطات اإلداريJJع السJJمن بتأسيس الجمعيات إلى نظام الترخيص.

19