COMPARANT LA REGLAMENTATION EN 8 RGIONSauMaroc 2007 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement / Banque mondiale1818 H Street NWWashington, D.C. 20433, tats-UnisTlphone : +1 202-473-1000Site Web : www.worldbank.orgCourrier : feedback@worldbank.orgTous droits rservs.1 2 3 4 5 09 08 07 06Une co-publication de la Banque mondiale et de la Socit Financire InternationaleCedocumentatralisparlepersonnelduGroupedelaBanquemondiale.Lesconclusions,interpr-tationsetremarquesquiyfgurentnereftentpasncessairementlesvuesdesdirecteursexcutifsdela Banque mondiale ou des gouvernements quils reprsentent. Le Groupe de la Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des informations fgurant dans cet ouvrage.Droits et autorisationsLes informations fgurant dans ce document sont protges par des droits dauteur. Copier et/ou transmettre cet ouvrage en partie ou en totalit sans autorisation pourrait constituer une infraction au droit applicable. Le Groupe de la Banque mondiale encourage la dissmination de son travail et accorde gnralement rapide-ment une autorisation de reproduire des portions de ses ouvrages.Louvrage original a t publi en anglais par la Banque mondiale sous le titre Doing Business in Morocco. En cas de divergence, la langue originale prime.Pour obtenir lautorisation de photocopier ou de reproduire une quelconque portion de cet ouvrage, veuillez soumettre votre demande accompagne dinformations dtailles : CopyrightClearanceCenterInc.,222RosewoodDrive,Danvers,MA01923,tats-Unis; tlphone : +1 978-750-8400 ; tlcopieur : +1 978-750-4470 ; site Web : www.copyright.com.Toutes les autres demandes dobtention de droits et de licences, y compris de droits subsidiaires, doivent tre adresses:OfceofthePublisher,TeWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC20433,tats-Unis; tlcopieur : +1 202-522-2422 ; courrier : pubrights@worldbank.org.PouracheterdescopiesdesrapportsglobalsdeDoingBusiness2008,DoingBusiness2007:Commentr-former,DoingBusinessen2006:Crerdesemplois,etDoingBusinessen2005:liminerlesobstaclesla croissance, veuillez consulter le site : www.doingbusiness.org.DoingBusinessauMarocestlepremierrapportfaitsurle paysentudiantlesrglementationsquifavorisentlactivit conomique et celles qui la limitent. Doing Business prsente des indicateurs quantitatifs en matire de rglementation des afairesetdeprotectiondesdroitsdepropritquipeuvent trecomparsentre178conomies,delAfghanistanau Zimbabwe,ettraversletemps.Pourcerapportlesmmes indicateurs sont adapts pour comparer entre elles, 7 rgions du Maroc. Les rgions peuvent se comparer Casablanca, ou aux 178 autres pays travers le monde. Lesrglementationsafectant4tapesdelaviedune entreprisesontvalues:crationdentreprise,octroide licences, transfert de proprit et excution des contrats. Les rgionstudiesserontreprsentesparleursplusgrandes villes:Agadir,Knitra,Marrakech,Mekns,Oujda/Nador, Settat et Tanger, avec Casablanca comme point de rfrence. Les donnes fgurant dans Doing Business au Maroc sont val-ables au 1er mai 2007. Les indicateurs sont utiliss pour analy-serlesrsultatsconomiquesetidentiferquellesrformes ont abouti, o et pourquoi. La mthodologie de Doing Business a ses limites. Dautres thmes importants pour lesafaires, tels que la proximit de la rgion aux grands marchs, la qualit de ses infrastructures (autresquecellesliesaucommercetransfrontalier),laccs aufoncier,lascuritdesbiensparrapportauvoletaupil-lage,latransparencedelapassationdesmarchspublics, lasituationmacroconomiqueetlasoliditsous-jacente desinstitutions,nesontpastudisdirectementparDoing Business.Pourquelesdonnessoientcomparablesentreles rgions(ainsiquelespays),lesindicateursfontrfrence untypedentrepriseparticulire,engnralunesocit responsabilit limite, exerant ses activits dans le principal centre conomique de la rgion. Prsentation gnrale 5Cration dentreprise9Octroi de licences12Transfert de proprit15Excution des contrats18Notes statistiques21Indicateurs de Doing Business29Tableaux par rgion31Listes de procdures33Remerciements52CerapportestlefruitdunecollaborationentrelaBanque Mondiale,laSocitFinancireInternationaleetlepro-grammedelUSAIDpourlAmliorationduClimatdes Afaires au Maroc .Table des matires 5Prsentation gnraleCreruneentrepriseestunactedefoi,mmelorsque celasefaitdanslesmeilleuresconditions.Lesgouver-nementsdevraientencouragercetteaudace.Beaucoup le font. Entre avril 2006 et juin 2007, 98 pays sur les 178 tudis par Doing Business en 2008 ont procd 200 rformes pour faciliter les afaires.Lesrformespeuventamenercroissance,emploi etdeplusgrandsretourssurinvestissement.Maisles rformes se font un rythme plus rapide dans certaines conomiesquedansdautres.Entermesdergions,la plupartdesrformesonteulieuenEuropedelEstet en Asie centrale, o 79% des pays ont pris au moins une initiativepourfaciliterdefairedesafaires.LEgypte, leader mondial des rformes, sest amliore dans 5 des 10thmestudisparDoingBusinessen2008.Lune de ces rformes concernant lenregistrement de pro-prit a permis de diminuer les frais globaux denre-gistrement de plus de 80%. Et les rsultats ne se sont pas faitattendre:lesrecettesenmatiredenregistrement ont bondi de 39% par rapport lanne passe.Douzeconomieseuropennesetsixconomies dExtrme-Orientfgurentparmilestrentepremiers du classement de la facilit de faire des afaires (tableau 1.0). Deux pays de la rgion du Moyen-Orient et dAfri-queduNord,ArabieSaoudite(23)etIsral(29),font partie de la liste des trente premiers.Le Maroc, repr-sent par Casablanca, son plus gros centre conomique, estclass129mesur178.Maisadoptantlesmeilleures pratiques observes dans toutes les rgions pour chacun des quatre thmes tudis dans ce rapport, le classement mondial du Maroc gagnerait 16 places. Le Maroc serait au 113me rang, dpassant lAlgrie, le Brsil, lEgypte et lInde.Casablancaetlesseptrgionsvarientconsidra-blement selon les indicateurs de Doing Business, Agadir tantlargionobtenantlesmeilleuresperformances (tableau1.1).Maisungrandfosscontinuedesparer lemeilleurduMarocdeBangkokoudeMexicoen TABLEAU1.0Trente premires conomies pour la facilit de faire desafaires 1 Singapour 16 Suisse2 Nouvelle-Zlande 17 Estonie3 Etats-Unis 18 Gorgie4 Hong Kong, Chine 19 Belgique5 Danemark 20 Allemagne6 Royaume-Uni 21 Pays-Bas7Canada22 Lettonie8 Irlande 23 Arabie saoudite9 Australie 24 Malaisie10 Islande 25 Autriche11 Norvge 26 Lituanie12 Japon 27 le Maurice13 Finlande 28 Porto Rico14 Sude 29 Isral15 Thalande 30 CoreRemarque:Lesclassementssontefectusparrapportjuin2007pourtoutesles conomies et sont reports dans les tableaux par pays. La facilit de faire des afaires est base sur la moyenne des classements des pays dans les dix thmes couverts par Doing Businessen2008.Lesclassementsdecetteannenepeuventtrecomparsceux delannedernirecartroissriesdindicateurssurloctroideslicences,lepaiement destaxesetimptsetlecommercetransfrontalieronttmodifes.VoirlesNotes Statistiques pour plus de dtails.Source : Base de donnes Doing Business. 6 DOI NGBUSI NESSAUMAROCmatire de facilit de faire des afaires. Il y a un trs fort besoinderformes.Lesrgionspeuventselancerla recherche des meilleures pratiques marocaines (comme lamultiplicationdestribunauxdecommerceoudes guichets uniques pour les immatriculations dentreprise ou les permis de construire) tout en ayant galement en ligne de mire le rythme et la nature des rformes de pays comme lEgypte ou lArabie saoudite.MisepartlesmeilleursclassementsdeDoing Business,lesrformesserendentdesautresavantages. Lesrformesamliorentlacomptitivitdescono-mies,permettantauxentreprisesdecrotreplusvite etdecrerplusdemplois.Lapreuveestl:quandle Mexiqueadiminuletempsncessairelacration dune entreprise, le nombre dentreprises immatricules a augment de prs de 6% et lemploi de 2,6%1. Lorsque lArabiesaouditearformlenregistrementdesentre-prisesetsupprimlexigencedecapitalminimal,le nombredenouvellesentreprisesaaugmentde81%2. Etaprstroisannesdintensesrformes,laGorgie comptedsormais15entreprisesimmatriculespour 100personnes(commeenMalaisie)3.Etdefaitau Maroc, quand le capital minimal pour crer une entre-priseatrameneenmars2006,lenombredenou-vellesentreprisesenregistresauniveaunationala augmentde23%.4Faitencoreplusencourageant,le rendementdesactionsestpluslevdanslespaysqui rforment le plus (graphique 1.0). Les investisseurs sont larecherchedepotentiel,etcestcequilstrouvent danslesconomiesenphasederforme,quelquesoit leur rang de dpart. Avec les plusieurs bonnes pratiques dcrites dans ce rapport suivre, dans les rgions et le monde, le Maroc a lopportunit de rformer et y bn-fcier des efets conomiques.La performance des rgions marocainesLandernier,lesrgionsmarocainesontefectudes rformesdanstroisdesthmestudisparcerapport. Leschangementstaientdestinssimplifercertains aspects de la rglementation des afaires, de la cration dentreprise au commerce transfrontalier en passant par loctroideslicences.Dunautrect,lenregistrement despropritsestdevenulgrementpluscompliqu danstouteslesrgions,avecplusdexigencesquant lobtentiondunaccord,quincessitelecontrlede difrentesagencesfscales.Certainesdeshuitrgions ont un meilleur classement par rapport aux autres dans quatreindicateursmesursdanscettetude(cration dentreprise,octroidelicences,transfertdeproprit, excution des contrats). Dans le classement mondial sur le cot de cration duneentreprise,lesrgionsmarocainesontdesposi-tions variables (graphique 1.1). Casablanca est la moins chre(11,6%durevenunationalbrutparhabitant)et reste plus chre quun tiers des pays du monde.Knitra suit, avec un cot de 12,57%, derrire Tunisie (8,3%) et Oman(4,3%).Agadirestlaplusonreusedesrgions, plusmmequeMalaisieetMexico.Ilrestequilest moinscoteuxdecreruneentreprisedansnimporte laquelledesrgionsduMarocquauCaireouDuba. Fraisadministratifsexcepts,leplusgrosfardeauqui pse sur les entrepreneurs marocains, quelle que soit la rgion, est le capital minimal exig : 10 000 dirhams, un quart de cette somme devant tre vers sur un compte. SileMarocsuivaitlexempledelArabieSaoudite,en TABLEAU1.1O est-il le plus facile et le plus difcile de faire des afaires ?Rgion ClassementAgadir 1LOriental 2Settat 3Marrakech 4Knitra 5Casablanca 6Mekns 7Tanger 8 (difcile)Remarque : Les classements sont efectus par rapport mai 2007 pour toutes les rgions et sont reports dans les tableaux par pays. La facilit de faire des afaires est base sur la moyenne des classements des rgionsdans les quatre thmes couverts par DoingBusinessauMaroc. Voirles Notes Statistiques pour plus de dtails.Source : Base de donnes Doing Business.Retour sur investissement des actionnaires sur 3 ansGRAPHIQUE 1.0VenezuelaTurquieMarocChineRussieMexiqueEgypteEspagneInde0%20%40%60%80%-4 -2 0 2 4 6 8 10Nombre des rformes, 2003 2006PRSENTATI ONGNRALE 7supprimant cette obligation, son classement en matire defacilitdecreruneentreprisebondiraitdu51me au13merangmondial.Sonclassementgnralsurla facilitdefairedesafairesgagneraitimmdiatement dix places. La rgion du Maroc o il est le plus facile de rgler unlitigecommercialestAgadir,oleprocessusprend entout303jours.PlusrapidequParisouIstanbul. Pour rgler un litige quivalent Knitra, il faut comp-ter 735 jours : cest aussi long quen Npal et un peu plus longquenBnin.Dautresrgionssensortentmieux: unentrepreneurMarrakechypasseunpeuplusde temps qu Bangkok (Talande) mais moins qu Alger (graphique1.2).SiCasablancaadoptaitlesmeilleures pratiquesdAgadir,elleferaitfgurerleMarocau51me rang sur cet indicateur, et non au 114me. Etablir des meilleures performances sur des transac-tions commerciales quotidiennes en termes de temps et de cot comme celles indiques ici permet aux rfor-mateurs de se concentrer sur les principales contraintes qui freinent la croissance. La concurrence qui sinstaure entrelespayspourobtenirdemeilleursclassements DoingBusinessadjconduitdenombreusesam-liorations,commeenGorgieouauMexique.Pousse parlacomptitionavecsesvoisins,laGorgiesestfx commeobjectifdefgurerparmilesdixmeilleurs.Les rsultatsonttrapidesetspectaculaires:en2005,la Gorgie tait 112me au monde, cette anne elle se classe 18me.Lapressionpourrformerestencoreplusforte lorsquonfaitdescomparaisonslintrieurdupays lui-mme,rvlantlescontrastessurlafaondontles difrentes localits mettent en uvre la rglementation labore au niveau national. Les tudes menes dans des pays comme la Chine ou lInde ont montr les bnfces quon peut retirer des valuations au niveau des provin-ces et au niveau des villes. Une tude rgionale de lInde amontrque,siMumbaiadoptaitlesmeilleuresprati-ques de dix autres villes, le classement mondial de lInde feraitunbondde55places.Legouvernementenapris note:lIndeestlepremierrformateurdecetteanne pourcequiconcernelecommercetransfrontalier.Une grandepartiedelinefcacitprovientdesprocdures DanemarkFranceOmanTunisieChineCasablancaKnitraAlgrieMexiqueSettatEspagneMeknsMalaisieLOrientalMarrakechTangerTurquieAgadirgyptemiratsarabes unisCot pour crer une entrepriseGRAPHIQUE 1.1Remarque : Les rgions marocaines sont compares certaines conomies slectionnes tout autour du monde. Les donnes se basent sur le rapport Doing Business en 2008, sont values par rapport juin 2007 et sont bases sur la ville constituant le plus grand centre daaires de cette conomie.Source :Base de donnees Doing Business (www.doingbusiness.org).% du revenu brut par habitant0 5 10 15 20 25 30 35 40SingapourHong Kong, ChineRussietats UnisAgadirFranceTurquieMeknsThalandeMarrakechBelgiqueEspagneYmenTangerCasablancaBrsilAlgrieLOrientalEthiopieBninSettatNpalKnitraDlai pour excuter un contrat : efcace AgadirGRAPHIQUE 1.2Remarque : Les rgions marocaines sont compares certaines conomies slectionnes tout autour du monde. Les donnes se basent sur le rapport Doing Business en 2008, sont values par rapport juin 2007 et sont bases sur la ville constituant le plus grand centre daaires de cette conomie.Source :Base de donnees Doing Business (www.doingbusiness.org).Jours calendaires0 100 200 300 400 500 600 700 8008 DOI NGBUSI NESSAUMAROCadministrativeslocales,quipeuventtrechangespar un gouverneur ou par un maire. Et, comme les nouvelles concernantlesrformessepropagent,lintrtdimiter ces success story grandit.Rfrences1Bruhn, Miriam. 2007. License to Sell: Te Efect of Business Registration Reform on Entrepreneurial Activity in Mexico. Massachusetts Institute of Technology, Department of Economics, Cambridge, Mass.2Base de donnes Doing Business.3Base de donnes Doing Business.4Ministre de lIntrieur du Maroc. Statistiques collectes par tlphone le 1er octobre 2007 et reftant les difren-ces entre les nouvelles entreprises cres en 2005 et celles cres en 2006. 5Base de donnes Doing Business, donnes Morgan Stanley Capital International. 9Cration dentrepriseLeMaroc,reprsentparCasablanca,seclasseau3me rangsur17paysduMoyen-OrientetdAfriquedu Nord,etau51mesur178paysenmatiredefacilitde crerdentreprises,pourlensembledesesclassements en matire de nombre de procdures, de dlais, de cot et de capital minimum. Au dbut de lanne 2002, une Lettre Royale, relative la cration des guichets uniques (CRI,CentreRgionaldInvestissement),rassemblant les procdures ayant trait la scurit sociale, aux taxes etimptsetlimmatriculationdentreprises,at publie. Cette rforme a permis au Maroc de se classer dans le premier tiers des pays du monde dans la facilit de crer dentreprises. Mais il est possible daller encore plus loin.Lesdonnesrelativeslacrationdentrepriseau Marocpassentaucriblelesprocduresauxquellesun entrepreneurmoyendoitsesoumettreenvuedecrer etdegrerlgalementuneentrepriseresponsabilit limite.Celasignifeobtenirtouteslesautorisationset licences ncessaires et procder toutes les inscriptions, vrifcations et notifcations requises auprs des services locauxounationauxrequis.Lenqutecalculelescots etdlaisncessairespoursacquitterdechacunedes procdures dans les conditions normales.LesprocduresdecrationdentrepriseauMaroc sont similaires dans lensemble des rgions. Cela repr-senteenmoyenne8procdures,11jourset17%du revenubrutparhabitant.Cependant,enpratique,on observedegrandesdifrencesquantcequedpense unepetiteoumoyenneentreprisenationalepour sacquitterdetouteslesformalitsdemandes.Cest Knitra et Settat que cest le plus simple et Tanger le plusdifcile(voirtableau2.0.)Creruneentreprise Casablanca ne fait appel qu 6 procdures et reprsente 54% du cot LOriental.Bienquecelanesoitpasobligatoire,denombreux entrepreneursconsidrentquilestplusjudicieuxde faire appel au CRI pour crer une entreprise. Depuis la Lettre Royale de 2002, le dveloppement des CRI varie dune rgion lautre, quelques unes ayant russit mieux que les autres quant au nombre de nouvelles entreprises cres.Lesservicesofertsparcesguichetsuniques varientdunevillelautre.Dansdesvillescomme Casablanca, le CRI se charge de procdures comme les TABLEAU2.0O est-il facile ou difcile de crer une entreprise ?Rgion ClassementKnitra 1Settat 1Casablanca 3Marrakech 4Mekns 5Agadir 6LOriental 7Tanger 8 (difcile)Remarque : Le classement correspond la moyenne du classement rgional en matire de proc-dures, dlai, cot pour crer et commencer grer une entreprise responsabilit limite. Les vil-les reprsentent les rgions correspondantes. Voir les Donnes statistiques pour plus de dtails.Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).10 DOI NGBUSI NESSAUMAROCobligationsdepublicationetlacertifcationdesdocu-ments,cequifaitdeuxprocduresdemoinsqueles autres rgions1. Le CRI Casablanca a cr 2 779 nou-vellesentreprisesaucoursdupremiersemestre2007, soituneaugmentationde29,9%parrapportlanne dernire2.LeCRIdeMarrakechdevraitenthoriese chargerdesobligationsdepublication,maisdansla pratique,lachargeenrevientlentrepreneur.LeCRI de Knitra enverra un SMS lentrepreneur linformant de la progression de son dossier, faisant ainsi gagner du temps lentreprise, et permettant au CRI de rduire ses factures tlphoniques de presque 70%3. De plus, le CRI de Knitra propose un service de photocopies gratuites pourlesdocumentsdeconstitutionensocit,faisant conomiserauxentrepreneursdutempsetdelargent silsdevaientserendreailleurs.MaiscestauCRI Agadirouledlaiestlepluscourtparmilesrgions tudies (voir graphique 2.0.)Bien que le CRI fasse gagner du temps aux entrepre-neurs,ilfautencoresacquitterdeprocdurescontrai-gnantespourcreruneentreprise,dontleguichet unique ne se charge pas. La certifcation des documents, ncessairepourcreruneentreprise,estlundesfac-teurslesplusdterminantspourlecottotaldim-matriculationduneentreprise(voirgraphique2.1.)A Agadir, 7 copies certifes des statuts de lentreprise sont ncessaires. A LOriental, le cot de certifcation compte pour 60% du cot total de cration dentreprise. Knitra est la seule ville du Maroc dans laquelle la commune a conclu un accord avec le CRI pour faire certifer gratui-tement les statuts. De tels arrangements encouragent les entrepreneurs. A vrai dire, Knitra occupait la deuxime placeauMarocpourlenombredentreprisescresau dbutdelanne2006.Latendancesestpoursuivie: aucoursdessixpremiersmoisdelanne2007,1298 nouvellesentreprisesonttcres,gnrant,selonles estimations, 8 080 nouveaux emplois4. Quest-ce quil faut reformer ?Diminuer le montant du capital minimum obligatoireLarformelaplussimpleentreprendrepourencou-rager les nouvelles entreprises, et qui peut tre adopte dunseultraitdecrayon,consisterduirelecapital minimum.Mmesilesgouvernementslocauxnepeu-vent pas efectuer lamendement, ils pourraient partici-per activement dans sa promotion auprs des lgislateurs au niveau national.En 2005, le Maroc a rduit le capital minimumrequis,maisonpeutallerplusloinencore: enlesupprimantcompltement,leMarocseraitpro-pulsau13merangmondial5.Laplupartdespaysdu monde, notamment le Royaume-Uni et la France, nim-posent pas le versement dun capital minimum du tout. AuMaroc,lecapitalminimumreprsenteencore60% du revenu par habitant et le capital vers 15%. Certains justifent lobligation du capital minimum comme tant un moyen de protger les cranciers ou lentreprise des faillites,etlesconsommateursdemauvaisproduits. Maiscelanapasdesens.Pourquoiuneentreprise proposantdesvisitesguidesdelavilledevrait-elle rpondre la mme obligation de capital quune entre-prise fnance pour une grande partie par lemprunt qui exportedutextile?Leversementduncapitallevne Dlai pour crer une entrepriseGRAPHIQUE 2.0Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).Jours calendaires0 2 4 6 8 10 12 14TangerCasablancaL'OrientalMeknsKnitraSettatMarrakechAgadirCot pour crer une entrepriseGRAPHIQUE 2.1Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).% du RNB par habitant0 5 10 15 20 25AgadirTangerMarrakechL'OrientalMeknsSettatKnitraCasablancaCRATI OND ENTREPRI SE 11va pas de pair avec un taux de recouvrement lev pour les cranciers en cas de faillite6. PublicationsPublierenligne.Fairedespublicationsdansdeux journauxtaitlogiquelorsquelesjournauxtaientle seulmoyenpourlesentrepreneursdobtenirdesinfor-mations.Cenestplusgurelecas.Ilestplussimple derechercherleregistreducommerceenligneoude contacterleregistre,quiestcequiseproduitenprati-que.Celapeuttreefectuuncottrsfaible,tant donnquelesinformationssontdjrassembles.En ligne, les entreprises pourraient annoncer leur cration sur le site Internet du registre. Au Portugal, avant 2005, les publications prenaient 4 semaines. Dsormais, cette procdureestefectueauregistrepuistransfreen ligne. Au Maroc, un systme similaire liminerait deux procduresinutilesdanslaplupartdesvilles,etferait conomiserlentrepreneurenmoyenne17%ducot associ la cration dune entreprise, ainsi quun dpla-cement Rabat pour acclrer la procdure.Mettre en place des procdures et paiements lectroniques LeCRIestunbonpointdedpart.AuMaroc,lavri-fcation des dnominations sociales des socits peut se faire en ligne, bien que lentrepreneur ait encore besoin dobtenir le certifcat ngatif mit par le CRI. Ladoption des paiements en ligne est une autre manire de faciliter lesprocdures.Lesdocumentslectroniquespeuvent faciliter la vie des entrepreneurs mais laccs ces docu-mentsdoittretendupourprofterdavantageden-treprises.Parexemple,siunentrepreneurabesoinde creruneentrepriseenfaisantappelauCRIdAgadir, maisquilnapasdaccsInternet,ildoitsedplacer pourprocdersonimmatriculation.BienqueleCRI dAgadirsoitprtofrirdesservicesparInternet,il napaslautoritlgaledefournirlaconnexionaux entrepreneurs.Normaliser les documents de constitution en socitLanormalisationdesstatutsofreauxentrepreneurs unescuritjuridiquesansqueceux-ciaientfaire appel un avocat ou un notaire. Lutilisation de statuts standard allge la charge de travail du registre, vite les erreurs et acclre le traitement des documents ; lesdits statutsstandardpourraienttrefacilementobtenus enlignepouruncotmoindre.Prenonslexemplede lEstonie : aprs avoir mis en place de tels documents, le temps de traitement au registre est pass de 15 3 jours. Actuellement,unformulaireuniqueestdisponiblesur lessitesInternetdenombreuxCRI,afndefaciliterles immatriculations, cest pourquoi il ne pourrait tre plus simple dy ajouter des statuts standards. Attirerlesentreprisesverslconomieformelleau moyen de procdures de cration dentreprise simplifes comportedeuxavantagesconomiques.Toutdabord, lesentreprisesimmatriculessedveloppentpour atteindreunetailleplusavantageuse(ellesontmoins besoindesecacherdesinspecteursdugouvernement etdelapolice).Deplus,laproductiondesentreprises ofciellesestsuprieurede40%cellesdesentrepri-sesinformellesdummesecteur7.Deuximement,les entreprisesofciellespaientdestaxesetimpts,cequi accrotlabasedimpositionpourlesrecettesdelEtat. Etantdonnquedavantagedentreprisesvontvers lconomieformelle,lesgouvernementspeuventdimi-nuer le poids des impts sur les socits. Cela encourage davantagelesentreprisesproduire,investiretcrer des emplois, et ainsi davantage de richesses sont cres.Rfrences1Les CRI des autres villes devraient galement sen charger, en thorie, mais dans la pratique certains ne le font pas, en laissant la charge lentrepreneur.2Centre Rgional dInvestissement Rgion du Grand Casablanca. http://www.casainvest.ma/3LaVie co. En direct. 20 Juillet 2007. Notez que le CRI de Casablanca avertit galement les entrepreneurs par SMS.4ATTARI, Jamal. Directeur du CRI de Knitra. 16 juillet 2007.5Lorsque les procdures, dlais, cot et capital minimum applicables Casablanca reprsentent le Maroc, compars aux mmes indicateurs dans 177 autres pays, la suppres-sion du capital minimum amliorerait de manire signi-fcative son classement mondial en matire de cration dentreprise.6Banque mondiale. 2004. Doing Business en 2005 : Removing Obstacles to Growth. Washington DC.7Banque mondiale. 2004.Doing Business en 2005 : Removing Obstacles to Growth.Washington, DC.12 Octroi de licencesLessocitsoeuvrantdanslesecteurdubtiment subissentunepressionconstante:delapartdeleurs clients, qui exigent rapidit et rentabilit, et de la part du gouvernement, qui exige le respect des inspections, des licencesetdesrglesdescurit.Ilyauncompromis, cependant,entrelaprotectiondesviesdespersonnes, notammentdesouvriersdubtiment,deslocataireset des passants, et le cot de la construction.Dans certains pays, il est si difcile de respecter les rglesenmatiredeconstructionquenombreuxsont ceux qui se retirent. Les constructeurs paient ventuel-lementdespots-de-vinpourchapperauxinspections ou construisent en toute illgalit des btiments dange-reux. Dans dautres, le processus est simple, facile sui-vre et peu coteux, conduisant des meilleurs rsultats. LeMaroc,reprsentparCasablanca,estclass88me au monde pour sa facilit de gestion des licences. Mais silontenaitcomptedesmeilleurespratiquesexistant danslesdifrentesrgionstudiesicienmatirede procdures, de dlais et de cots, le Maroc serait class 66meaumondeet4meduMoyen-OrientetdAfrique du Nord selon cet indicateur.Cettetudecomparelesprocdures,lesdlaisetles cots ncessaires la construction dun entrept de deux tages et dune superfcie de 1300 m2 par une compagnie locale.Lentreptestcensrespectertouteslesrglesen matiredurbanismeetdeconstruction.Ilseraitgale-ment raccord aux rseaux dlectricit, deau et de tout--lgout et disposerait dune ligne de tlphone. Comme les entrepts nhbergent pas de public, leur construction estdoncsoumisemoinsdecontraintesdescurit quecelledebureauxoudemaisons.Quefaut-ilpour construire lgalement un entrept au Maroc ? Bienquelesconditionssoient,pourlaplupart,les mmes quelle que soit la rgion du Maroc, leur applica-tion varie. Selon un classement efectu en fonction des tapes, des dlais et des cots, lendroit o il est le plus faciledeconstruireunentreptestAgadir.L-bas,la compagniedlectricitasous-traitlesoprationsde connexion:nimportelequeldes400lectricienspeut brancherunelignedansundlaidunesemaine.Les frais sont galement faibles compars ceux des autres rgions,grcedesprocduresmoinsnombreuseset moinschresavantlaconstruction.Cestrelativement difcile Mekns, o les procdures et les frais sont les plus pesants (voir tableau 3.0). TABLEAU3.0Ou est-il plus facile de construir un btiment, et ou non ?Rgion ClassementAgadir 1Settat 2Marrakech 3Casablanca 4Tanger 5Knitra 5LOriental 7Mekns 8 (plus difcile)Remarque:Leclassementcorrespondlamoyenneduclassementrgionalenmatirede procdures, dlai, et cot pour construire un btiment. Les ville reprsentent les rgions corres-pondantes. Voir les Donnes statistiques pour plus de dtails.Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).OCTROI DELI CENCES 13Lenombredeprocduresvarieentre19, Casablanca,et21,Mekns(voirtableau3.1). Casablancadisposedunguichetunique,opration-neldepuisjuin2006.Lesdocumentssontdposs, lademandefaiteparvoielectroniqueetunedate dedlivranceestattribue.Dautresrgions,comme MarrakechetTanger,disposentgalementdungui-chet unique pour les grands projets. Le guichet unique limitelescontactsdesentrepreneursaveclesautorits laseuleAgenceUrbaine.Unecommissioncompose dedifrentesagencesestencoreresponsabledesauto-risationsmaislacoordinationsestamliore,grce desrencontresenface--faceoudesservicespostaux rguliers entre eux. Lorsquunesocitdeconstructionprparela constructiondunentreptdansunedesrgionsdu Maroc, elle peut sattendre payer des prix standardiss poursonpermisdeconstruireetsonautorisationde scuritincendie,calculssurlabasedelasurfacede construction. Dautres cots sont en revanche dtermins par les autorits locales, moins prvisibles et sujets des variationsconsidrables.CestSettatquilestlemoins cher de construire et de se connecter aux services publics, meilleurmarchquepartoutailleurs(voirgraphique 3.0).CestMeknsquilestlepluscherdeconstruire. Lautorisation concernant la scurit incendie est un pro-cessus en deux tapes qui slve presque 7 000 dirhams, soit plus de 10% du total des cots engags pour respecter les rglementations de construction dentrept. Letempstotalemployrespecterlarglemen-tationdpenddelefcacitetdelachargedetravail desautoritslocales.Celapeutallerdetroismois peineMarrakechpresquesixmoisCasablanca (voirgraphique3.1).Commentsefait-ilpourtantque lesdeuxrgionsdisposentdeguichetsuniquesmais queMarrakechsoitplusefcace?Enplusduguichet unique pour les permis de construire, une commission permanenteatnomme,Marrakech,pourgrer larrondissement le plus charg, Manara. Les projets de Manara constituent 50% de ceux entrepris Marrakech. Lesautresprojetssonttraitsunefoisparsemaine.A Casablanca, la commission examine les propositions au rythmedunarrondissementparjour.Deuxsemaines peuventdoncsepasseravantquecenesoitletourde votrearrondissementdepasserdevantlacommission. DanslOriental,celaprendentoutcinqmois,dontun et demi attendre le permis de construire. Jusqu trs rcemment, les permis de construire ne pouvaient tre dlivrs que par les capitales provinciales. Les demandes de permis pour les autres villes devaient tre transmises TABLEAU3.1Procdures pour construire un btiment: nombreuses MeknsRgion ProcduresAgadir 19Settat 20Marrakech 20Casablanca 20Tanger 20Knitra 20L Oriental 20Mekns 21Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).Cot total pour construire un btimentGRAPHIQUE 3.0Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).0 50 100 150 200 250 300 350 400MeknsMarrakechKnitraTangerAgadirLOrientalCasablancaSettatCot (% du RNB par habitant)Services publics Aprs la construction Avant la constructionDlai pour construire un btiment : le plus long CasablancaGRAPHIQUE 3.1Jours calendairesCasablancaLOrientalSettatTangerKnitraMeknsAgadirMarrakech1461631201121021009390Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).14 DOI NGBUSI NESSAUMAROCverslescapitalespourvaluation,intervallesmoins rguliers.Onsattaquedsormaisceproblme,grce lacrationdecerclesadministratifsquicouvrent plusieurs villes et sont destins dlivrer des permis de faon plus efcace. Quest-cequipeuttreentreprispoursimpliferla rglementation applicable la construction dun entre-pt et en rduire les cots ? Comment rformer ?Introduire et amliorer les autorisations par guichet unique Casablanca, Marrakech et Tanger ont introduit des gui-chets uniques pour obtenir les permis de construire des grands projets : toutes les rgions en ont pour les petits projets. Lentrepreneur nest en relation quavec lAgence urbaine tandis quailleurs, la commune continue dtre consultesparment.Lesdlaisncessaireslob-tentiondespermisontdiminuetsontdevenusplus prvisibles,quelquesoitlesuiviefectuparleclient. Les guichets uniques facilitent la coordination mais les rgionspourraienttirerdesleonsdelexpriencede Marrakech : une commission spciale peut tre mise en placepourgrerplusrapidementlesarrondissements les plus chargs. Limiter et coordonner les inspectionsDanslaplupartdesrgions,onpeutsattendrela visitedaumoinscinqousixinspectionsalatoires, pardiversesagences,pourunprojetdeconstruction demoinsdesixmois.Desavisetdesavertissements contradictoiresmanantdagencesdifrenteslesunes des autres peuvent crer une certaine confusion et ren-drelatchedifcileauconstructeurcensrespecterla rglementation. Le nouveau Code dUrbanisme, encore en cours de rdaction, peut tenir compte de cette situa-tion. Pendant ce temps, toutes les parties prenantes la constructionpeuventsecoordonnerpouridentiferles questionsclsavantledbutdesoprationssurlesite. Lesinspectionsserontlimitesetplanifesaulongdu processusdeconstruction.Apluslongterme,leCode pourrait rendre larchitecte responsable du suivi et de la qualitdelaconstruction.Unsystmesimilaireexiste par exemple en Sude et au Mexique. Mettre en place des limites de temps et des rgles dapprobation tacite Lobtentiondunpermisdeconformitlafndu chantierdureunmoisAgadir,KnitraetTanger,et deux mois Casablanca. Ce dlai peut tre rduit si un architecteousonemploypassetoutessesjournes efectuer un suivi auprs des difrentes agences impli-ques. Mais il a besoin de ce temps pour se concentrer sursonprojet.Lesautoritsrgionalespeuventmettre enoeuvreunsystmesimilaireceluidespermisde construire,danslequeluneinspectionfnaleestauto-matiquement programme et la dlivrance du certifcat deconformitestgarantiedansundlaide30jours condition que le btiment respecte toute la rglementa-tion.Ceslimitesontplusdechancesdefonctionnersi ellessuiventunsystmedapprobationtacite:enlab-sence davis des autorits, le constructeur peut supposer quil est approuv. L o ces rgles existent, elles doivent treappliquesetporteslaconnaissancedupublic. Unenoteafchedanslagencecomptentepourrait informerlepublicetlesagentspublicsquecette rgle sapplique et sera respecte. Cesrformespourraientfairepartiedunouveau Code dUrbanisme. Paralllement, les agences rgiona-les peuvent aller de lavant et appliquer de telles mesures dans la pratique. Personnenepeutoublierlestragiquesefondre-mentsdimmeublesFs,Knitra,RabatetTangerde ces dernires annes1. La manire dviter ces types des vnementsestdesimplifer,pasintroduireenplus,la rglementation.Confrontsdesobstaclesrglemen-taires levs, les entrepreneurs dplacent leurs activits verslconomieinformelle.Ilsoprentalorsavecun soucimoindredelascurit,laissanttoutlemonde dans une situation pire quavant. Rfrences1www.infosdumaroc.com. Efondrement dun toit dans une maison des jeunes Knitra : 23 enfants blesss. 10/4/2006. Et www.maroc-hebdo.press.ma. Lefondrement meurtrier dun immeuble Fs repose le problme de lhabitat : ANARCHIE QUI COTE CHER. 1998. 15Transfert de propritLenregistrementdelapropritestdeplusenplus considr comme lun des outils dintervention gouver-nementauxlesplusefcacespourciblerlespauvreset encouragerlacroissanceconomique1.Lascurisation desdroitsdepropritetunenregistrementefcace constituent des atouts mme de favoriser linvestisse-ment et de faciliter le commerce. Une tude rcemment meneauProuamontrquelenregistrementdela propritaugmentaitlesheurestravaillesetdplaait les heures de travail de lintrieur du foyer vers le mar-chextrieurdutravail:linvestissementaaugment de 60 %2. Une autre tude mene en Argentine a rvl une augmentation des taux dinvestissement atteignant 47 % lorsque les proprits font lobjet dun enregistre-ment formel3.Ilestplusfaciledetransfrerdesbiensimmobi-liersenNouvelle-Zlandequepartoutailleursdansle monde.Enefet,lensembleduprocessussersume deux procdures sur Internet pour un cot total de 0,1% delavaleurdubienconcern.Encomparaison,lenre-gistrement de la proprit savre difcile au Maroc. Au grdesrgions,unentrepreneurdoitpasserparhuit tapes, passer en moyenne 32 jours et dpenser 4,94 % de la valeur du bien pour lenregistrer. Si lon considre queCasablancareprsenteleMaroclchellemon-diale,lepaysseplacela119mepositionsur178pays en matire de temps ncessaire lenregistrement de la proprit, la 86me en matire de cots et la 135me en matire de nombre de procdures.Bienqueleshuitrgionssoientsoumisesauxhuit mmesprocduresetaummecottotalde4,94%de la valeur du bien, le temps ncessaire lenregistrement varie. Knitra est class au premier rang pour ce qui est de la facilit denregistrement de la proprit, suivie par SettatetlOriental(tableau4.0).CestTangerquele processus est le plus difcile.Lescotsengagspourefectuertouteslespro-cduresnevarientpasenfonctiondesrgions.Ils rsultentpourunelargepartdesfraisdenotaireset desdroitsdenregistrement.Lesnotairesmarocains facturentengnralentre0,5%et1%delavaleurdu bien,plusTVA.Lesdroitsdenregistrementslvent 2,5 % de la valeur du bien, la taxe notariale est de 0,5% de la valeur du bien, et des droits de timbre de 1% de la valeurdubiensontpayspourinscrirelactedevente TABLEAU4.0O est-il facile denregistrer une proprit au Maroc, et o cela nest-il pas le cas ? Rgion ClassementKnitra 1Settat 2LOriental 3Agadir 4Marrakech 5Mekns 6Casablanca 7Tanger 8 (plus difcile)Remarque:Leclassementcorrespondlamoyennedesclassementsdechaquergionenma-tire de procdures, dlais et cot de lenregistrement de la proprit. Les villes reprsentent les rgions correspondantes. Voir les Notes statistiques pour plus de dtails.Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).16 DOI NGBUSI NESSAUMAROClaConservationFoncire.Enregistreruneproprit dans lune des villes marocaines cote dix fois plus cher qu New York. Mme par rapport au Moyen-Orient et lAfrique du Nord, enregistrer un bien immobilier au Caire revient au cinquime du cot de lenregistrement dans une ville du Maroc. Et Riyad, le cot est nul.Le temps est mesur en jours calendaires et suit un processus qui va de lobtention du certifcat de proprit et du formulaire dattestation de taxes la signature et lauthentifcation du contrat, jusqu la demande dins-criptiondelactecertiflaConservationFoncire. Lesconditionstantidentiquespourlenregistrement, lesgrandesdifrencesdetempsdoiventtreduesaux circonstances locales. Letempsncessairelenregistrementdunepro-pritKnitraestexactementlemmequTokyo etHelsinki:deuxsemaines(voiregraphique4.0).A Knitra,leServicedEnregistrementestinformatiset les fchiers de la Conservation Foncire sont en majorit lectroniques.Unepopulationplusfaible,comparati-vement aux autres rgions, signife moins de dossiers greretdoncdesdlaispluscourts.Settatconnatdes circonstancesetundegrdinformatisationsimilaires. BienquelesServicesdEnregistrementdelargion delOriental(OujdaetNador)nesoientpasentire-mentinformatiss,lactivitconomiquerelativement faibledelargionimpliquedestransactionsmoins nombreuses.Cependant,unmanquedecoordination auseindupersonnelpeutaussicauserdesretards: lenregistrementdure20jours.EtmmesiAgadirfait partiedesplusavancesentermesdeniveaudinfor-matisationdesesagences,seulscertainssystmessont lectroniques et la numrisation des documents est loin dtreacheve.AMarrakech,unbouleversementdu marchimmobilieraprisdecourtlesagenceslocales, et notamment ladministration fscale. Mekns connat galementuneexplosiondesenregistrementsdepro-prits, plus particulirement lt, lorsque la diaspora rentre pour investir. Mais ces investisseurs sont souvent frustrsparlesdlais:lenregistrementdurepratique-mentunmois.Leursprincipauxreprochesportentsur le manque de personnel au Service dEnregistrement et surlancessitdeformercelui-cilinformatiquela Conservation Foncire. A Tanger, un entrepreneur doit attendre82jourspourenregistrerunepropritle dlai le plus long du Maroc. Pourquoi ? Le responsable du registre de la Conservation foncire a fait publique-mentlobjetdeplaintes.Lesretardsqueconnatcette agencesajoutentlalongueattentencessairepour obtenir les autorisations des autorits fscales. Quellequesoitlargion,lesprincipauxengor-gementssontlesautoritsfscalesetlaConservation Foncire,quireprsentententre60%et94%dutemps totalncessairelenregistrementdelaproprit. Malgrlefaitqueleprocessusdenregistrementsoit tudiici,unautreobstacleimportantauquelsont confrontslesinvestisseursestceluidelaccspropre-ment dit aux terrains, notamment au vu de laugmenta-tion des prix de limmobilier4.En 2005/2006, la loi de fnances du Maroc a facilit lenregistrement en baissant les droits denregistrement portant sur la proprit immobilire. Le cot a diminu de 2,5% de la valeur du bien : une amlioration signif-cative, encourageante pour les investisseurs. Cependant, cetteanne,unedirectiveofcielleaimposdobtenir une attestation justifant de la rgularit de la situation fscale de diverses autorits fscales, compliquant encore un peu plus le processus. Pour faciliter lenregistrement, encouragerlinvestissementetlenregistrementformel, le processus devrait tre plus simple et moins onreux. Comment rformer ?Simplifier et combiner les procduresChacundescontactsprisavecuneagenceextrieure est une procdure et une opportunit de soutirer un pot-de-vinlentrepreneurouderetardersesactivits dinvestissement.Enrduisantlesprocdures,onsim-plifeleprocessus,onliminelespossibilitsdecor-ruptionetonpermetlentrepreneurdeseconcentrer Dlai pour enregistrer une proprit :le plus long TangerGRAPHIQUE 4.0Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).TangerCasablancaMeknsMarrakechAgadirLOrientalSettatKnitra4782282322201814TRANSFERTDEPROPRI T17sur ses afaires. A travers le Maroc, les huit procdures ncessaires lenregistrement pourraient tre ramenes cinq.Lobtentiondessignaturesdesautoritsfscales rgionales et municipales et lapprobation des autorits de collecte des taxes peuvent tre unifes. Lentrepreneur dposeraitsademandedapprobationdansunbureau centralis,quitransmettraitensuiteleformulaireaux autoritscomptentespoursignature.Ltapesuivante seraitdecentraliserlesregistressousformelectroni-que afn dacclrer encore le traitement. Simplifier les taxes Pour enregistrer un transfert de proprit, un entrepre-neur doit payer des droits denregistrement et de timbre, des frais de notaire et des taxes notariales, ce qui revient un cot total de 4,94% de la valeur du bien. En suivant larformenonceplushaut,lescotspourraienttre encore plus rduits et la perception largie. Disposer de droitsdetimbreoudenregistrementfxeseraitlidal. CestcequevientdefairelEgypte.Lecottotalden-registrementatrduit,passantdepresque6%dela valeurdubien1%etlesrevenusontaugmentde 39%. Introduire des procdures acclresLesprocduresrapidespermettentauxagencesgou-vernementales de donner des priorits leur travail de faontransparente.Lesagencesproposentunventail ofcieldesdlaisdetraitement,accompagnsdesfrais correspondants.Danslesrgionsolesautoritsfs-cales,leServicedEnregistrement,oulaConservation Fonciresontdpasssparletravailetunmanquede personnel, les procdures acclres peuvent tre utiles, particulirementpourlesentrepreneursdisposantde peu de temps pour scuriser une transaction, comme les investisseurs estivaux de Mekns. Unenregistrementefcacedelapropritrduit les frais de transaction et peut tre utile pour empcher les titres formels de glisser vers un statut informel. Des procduressimplespourenregistrerlapropritsont galementassociesunsentimentplusfortdescu-ritdesdroitsdepropritetmoinsdecorruption. Unprocessussimpleproftetouslesentrepreneurs, etsurtoutauxfemmes,auxjeunesetauxpauvres.Les richesontpeudeproblmespourprotgerleursdroits de proprit. Ils ont les moyens dinvestir dans des sys-tmes de scurit et dans dautres mesures de protection desdroitsdeproprit.Maislespetitsentrepreneurs nont pas ces moyens. Une rforme est mme de faire voluer cette situation. Rfrences1Baharoglu, Deniz (2002). World Bank Experience in Land Management and the Debate on tenure Security. World Bank Housing Research Background Land Management Paper, juillet 2002. Binswanger, Hans, Klaus Deninger, and Gershon Feder (1995). Power, Distortions, Revolt, and Reform in Agricultural Land Relations, Handbook of Development Economics, Volume IIIB, Amsterdam : Elsevier.2Field, Erica. 2007. Entitled to Work: Urban Property Rights and Labor Supply in Peru. Quarterly Journal of Economics. Forthcoming.3Field, Erica. 2005. Property Rights and Investment in Urban Slums. Journal of the European Economic Association 3 (23): 27990.4Wade, Adam. vnement : Un plan pour relancer le commerce intrieur. Sur le site Internet : http://www.aujourdhui.ma/thematiques-economiques-details53217.html. 21 Mars 2007.18 Excution des contratsUne excution efcace des contrats encourage les entre-prisessengageravecdenouveauxemprunteurset clients. Ce sont les tribunaux qui sont chargs de lex-cution des contrats (entre dbiteurs et cranciers et entre fournisseursetclients).Cependant,dansdenombreux paysdumonde,lestribunauxsontlentsetinefcaces. CelaestparticulirementvraiauMoyen-Orienteten AfriqueduNord,oletempsmoyenpasslexcu-tionduncontratestdeprsdedeuxansetcoteen moyenne24%deladette.LeMaroc,ensebasantsur lesdlaisetcotsdexcutionCasablanca,seclasse 7me sur 17 pays de la rgion en matire dexcution des contrats.Maiscomparsesvoisinseuropens,ilse classe avant-dernier, mieux que lItalie seulement. DoingBusinesstudielefcacitdelexcution descontrats,enexaminantdestransactionssimpleset pertinentespourlentreprisemoyenneencasdedif-rendcommercialsurlaqualitdesmarchandises.En sebasantsurlesrponsesdonnesdanslesenqutes, trois indicateurs ont t crs : procdures, dlais et cot dexcution dun contrat (voir tableau 5.0). Pluslesprocduresdersolutiondeslitigessont complexes, moins il est probable que les entreprises indi-quent que les juges sont impartiaux et que les dcisions destribunauxsontquitables1.Parailleurs,lorsqueles entreprisesvitentlestribunaux,ellesvitentnaturel-lementdefairedesafairesavecdesentreprisesincon-nues,etlactivitconomiqueesttoufe.Commela dit le Ministre de la Justice du Maroc : Linvestissement est le pilier central du dveloppement conomique. Les principaux risques menaant la croissance des investis-sementsauMarocnesontpasuniquementlesrisques dorigineconomiquemaisgalementceuxlisla scuritjuridique.Ilfautdavantagedescuritjuridi-que,afndofrirunenvironnementplusfavorableaux investissements, laccs la justice pour tous, ainsi que des instruments lgaux incitant linvestissement.2 Le ministrepourraitprendreexemplesurAgadir,quise classe au 51me rang mondial, compar la 114me place de Casablanca. Agadir, Mekns et LOriental sont consi-dres comme les rgions les plus efcaces en matire de rsolution des afaires commerciales. Toutes sont dotes de tribunaux de commerce, et elles grent toutes moins de cas que Casablanca. A Knitra, Settat et Casablanca, TABLEAU5.0O lexcution des contrats est-elle la plus facile ou la plus difcile ?Rgion ClassementAgadir 1Mekns 2LOriental 3Marrakech 4Tanger 5Casablanca 6Settat 7Knitra 8 (plus difcile)Remarque : Le classement correspond la moyenne du classement rgional en matire de proc-dures, dlai, cotpour rsoudre un litige commercial devant les tribunaux. Les villes reprsentent les rgions correspondantes. Voir les Donnes statistiques pour plus de dtails.Source : Base de donnes Doing Business (www.doingbusiness.org).EXCUTI ONDESCONTRATS19les excutions sont plus difciles mettre en oeuvre. AuMaroc,lecodedecommerceetlesprocdures obligatoiressappliquentdanstoutlepays.Lessixpre-miresrgionsbnfcientcependantdetribunauxde commerce spcialiss. Le cot se dcompose en frais de justice, frais dex-cutionetfraisdavocat.Laccslajusticeestlemoins cher LOriental, mais cela cote tout de mme le mon-tant excessif de 21,25% de la valeur de la dette pour faire excuter un contrat. La mme procdure cotera encore plus cher lentrepreneur Tanger, soit 23,84% du mon-tant de la dette. Cest Casablanca que les entrepreneurs supportent le cot le plus lev, payant plus du quart du montant de la demande (voir graphique 5.0), la ville se classantainsiau82merangmondial,derriredespays comme la France, le Portugal et lEspagne.Lestribunauxperformantsnesontpasseulement peuchersdutilisation,lesprocduresetlesexcutions ysontgalementrapides.AAgadir,grceuntribunal decommercedisposantdunsystmeinformatisdin-troductiondesdemandesperformant,unentrepreneur nattendra que 18 jours pour quun tribunal soit dsign (voir graphique 5.1), et encore 105 jours pour que le juge rende sa dcision. Et Marrakech, la dcision est excu-teenseulement110jours,ledlaidexcutionleplus court.Letempstotalpassautribunal,excutioncom-prise,estde10moisAgadir,plusrapidementqueles rfrences rgionales. A Paris, la procdure dure 11 mois autotal,contre17moisMadrid.Comparezcelaavec Knitra, o lintroduction de la demande prend 77 jours, lejugement391joursetlexcution267jours,cotant lentrepreneur2annesderessourcesfnanciresper-dues.Maiscommentexplique-t-ondetellesdifrences de dlais et de cot alors que les procdures sont similai-res dans tout le pays ?Cesontlestribunauxquidterminentlefcacit, et ceux qui ne disposent pas de tribunaux de commerce afchentdesdlaispluslongs.Maismmelesgrandes villes,olontrouvecetypedetribunaux,comme MarrakechetCasablanca,peuventtresurcharges;la justiceestenretardpartout.Deplus,siuneseuleville delargiondisposeduntribunaldecommerce,les personneshabitantendehorsdelavilledoiventfaire letrajetpourserendredansletribunalappropri.Tel estlecasLOriental,oseuleOujda,etnonNador, dispose dun tribunal de commerce. Dautres villes font face des difcults particulires, lorigine de retards. BienquilyaituntribunaldecommerceTanger,le personnel du tribunal est souvent en grve. Les ordina-teursdutribunalsontsouventdfectueux.Etlesrues de la zone industrielle de Tanger sont mal indiques, ce quicompliquelesnotifcations,unproblmefrquent dans toutes les rgions. Le dlai pour y faire excuter un contrat est pratiquement aussi long qu Casablanca, qui est quatre fois plus grande. Lespersonnesinterrogesdanstouteslesrgions seplaignentdescotsetdlaisgnrsparlexigence quetouteslesprocduressefassentenarabeettou-teslesdemandesparcrit.Mmelorsquunjugeest bilingue et que les parties prfrent utiliser le franais, certainsjugesexigentencorequetouslesdocuments soienttraduitsenarabe.Lemanquedediscipline Cots totaux : le plus cher CasablancaGRAPHIQUE 5.0Frais dexcution Dpenses judiciaires Frais davocatRgionsLOrientalSettatKnitraAgadirMeknsMarrakechTangerCasablanca0 5 10 15 20 25% de la demandeSource : Base de donnes de Doing Business (www.doingbusiness.org).Dlai pour lexcution dun contrat : le plus efcace AgadirGRAPHIQUE 5.1Excution du jugementAudience et jugementSignication des actes introductifs dinstanceRgionsAgadirMeknsMarrakechTangerCasablancaLOrientalSettatKnitraJours calendaires0 100 200 300 400 500 600 700 800Source : Base de donnes de Doing Business (www.doingbusiness.org).20 DOI NGBUSI NESSAUMAROCparmi les experts et les huissiers de justice est aussi jug responsabledeslongsdlais.Quepeut-onfairepour raccourcirlesdlais,rduirelescotsetlenombrede procdures ? Comment rformer ?Exercer un contrle plus strict sur les experts et les huissiers de justiceOnfaitsouventappeldesexpertspourobtenirlavis dunspcialistesurdessujetsdpassantledomaine dexpertise du juge. De nombreux pays font appel eux, mais les pays efcaces imposent des dlais pour recourir leursservices,etlesrespectent.Bienquundlaide troismoissoitfx,lesexpertsmarocainsobtiennent souventdesprolongations,retardantainsilemoment dujugementjusqusixmois.Leshuissiersdejustice pourraient eux aussi tre plus efcaces sils taient tenus derendredescomptes,silstaientrcompensspour leurs bons rsultats, et sils bnfciaient de formations. Grcelaformationcontinue,leshuissiersdejustice seraienttoujoursjourdesvolutionslgalesetdes procdures.Celaseraitparticulirementimportant lavenir lors de la rvision du code de procdure civile.Multiplier les tribunaux de commerceLes tribunaux spcialiss permettent dacclrer la rso-lutiondesafaires.Lesjugessontspcialissendroit commercialetmieuxarmspourrendreunjugement rapidement.Sixdeshuitrgionstudiesdisposent detribunauxdecommerce.Maiscellesquinenont pasenvoientsouventleursafairesdanslavillela plusprochedisposantduntribunaldecommerce.La demandedetribunauxspcialissestclaire,enparti-culierdansdesrgionscommeKnitraetSettat.Dans ces rgions, une excution prend en moyenne 40% plus longtemps que dans les rgions o il y a des tribunaux de commerce.Mettre en place un systme de gestion des dos-siers judiciaires dans tous les tribunauxLa gestion des dossiers judiciaires requiert deux change-ments. Tout dabord, les juges prennent la responsabilit desuivrelesafairesdudbutlafn.Deuximement, un systme lectronique est mis en place pour archiver et suivre les dossiers depuis linstant o la demande est prsentejusquaumomentolejugementestrendu ou que lafaire est retire. Un tel systme pourrait per-mettre didentifer les manuvres dilatoires abusives et lesengorgementsexcessifsaufuretenmesurequeles dossiers progressent dans la procdure. Lesentreprisesquinontquunaccslimitou aucun accs aux tribunaux doivent compter sur dautres mcanismes,lafoisformelsetinformels,telsque lesgroupementsprofessionnels,lesrseauxperson-nels,lesregistresdinformationsurlecrditoules circuitsdinformationprivs,pourdcideravecqui faireafaireetsousquellesconditions.Lesentreprises peuventgalementadopterdespratiquescommercia-lestraditionnellesetnefaireafairequavecunpetit groupedepersonnesliesparunliendeparent,leur origineethniqueetdesafairesprcdentes.Lestran-sactionssontsouventstructuresdesorteprvenir les litiges. Quelle que soit lalternative choisie, la valeur conomiqueetsocialepeuttreperdue.Laprincipale raison pour laquelle il est ncessaire de rglementer les procduresdersolutiondeslitigescommerciauxest que la justice informelle est sujette subversion par les riches et les puissants. Mais une rglementation lourde de la rsolution des litiges a des consquences ngatives. Dans lensemble des rgions et pays, plus les procdures sontcomplexes,pluslesdlaissontlongsetlescots dexcution dun contrat levs. Moins de richesses sont cres.Rfrences1Bas sur lanalyse des indicateurs Doing Business 2005 avec les indicateurs de limpartialit du pouvoir judiciaire dEconomic Freedom of the World (libert conomique dans le monde), de Batra et dautres (2003). Les rsultats sont signifcatifs au niveau de 5%, en tenant compte du revenu par habitant.2http://www.justice.gov.ma/fr/Actualites/Actualite.aspx?actualite=201&_=0. Allocution prononce par mon-sieur le Ministre de la Justice, Mohamed Bouzoubaa, lors dune confrence sur les afaires dinvestissement et dar-bitrage Casablanca, 18 avril 2007.Traduit de la version originale en arabe. 21Notes statistiquesLes indicateurs prsents et analyss dans Doing Business au Maroc valuent la rglementation des afaires et la protection desdroitsdepropritainsiqueleursefetssurlesen-treprises,plusparticulirementsurlespetitesetmoyennes entreprises du pays. Tout dabord, les indicateurs permettent dedterminerledegrderglementation,parexemplele nombre de procdures ncessaires pour crer une entreprise oupourenregistrerunepropritcommerciale.Deuxime-ment, ils valuent les consquences de la rglementation, tels que les dlais et les cots ncessaires pour excuter un contrat ou construire un btiment. Enfn, un ensemble dindicateurs permet dvaluer la charge fscale qui pse sur les entreprises. Pourplusdedtailssurllaborationduclassementdeces indicateurs, voir Facilit de faire des afaires, page 28.Pour la totalit des indicateurs du rapport Doing Business au Maroc, les statistiques font rfrence mai 2007. Pour les comparaisons,lesindicateursdurapportglobalDoingBusi-ness 2008 les statistiques font rfrence juin 2007.MthodologieLes donnes utilises dans lanalyse du rapport Doing Business auMarocsontrecueilliesselonunprocdstandard.Pour commencer,lquipedurapportDoingBusiness,assistede spcialistes,conoitunquestionnaire.Lenqutereposesur unesimpletudedecas,afndegarantirlacomparabilit des donnes dun pays lautre et au fl du temps avec des hypothsessurlaformejuridiquedelentreprise,sataille, sonemplacementetlanaturedesesactivits.Lesenqutes sontmenesparlebiaisdeplusde250expertslocaux,au rangdesquelsfgurentdesavocats,desnotaires,desexperts encommerce,desexperts-comptables,destransitaires,des fonctionnairesetdautresprofessionnelsspcialissdansles questionsjuridiquesetrglementaires.Cesexpertsontplu-sieurscontactsaveclquipeDoingBusiness,enparticulier des confrences tlphoniques, une correspondance crite et desvisitesenpersonnedanslespays.Pourcrirelerapport Doing Business au Maroc, les membres de lquipe Prospecom se sont rendus dans 7 rgions du pays dans le but de vrifer lesdonnesetderecruterdespersonnesinterroger.Les donnes recueillies dans le cadre de ces enqutes font lobjet deplusieursvrifcationspourendterminerlafabilit,et ainsitreenmesurederviseretdecomplterlesinforma-tions recueillies. LamthodologiesuivieparDoingBusinessprsenteplu-sieurs avantages. Elle est transparente, fait appel des infor-mations factuelles sur le contenu des lois et rglementations, etellepermetdenombreusesinteractionsavecdesagents locaux, afn dviter toute erreur dinterprtation des lments traits. Avoir un chantillon reprsentatif de personnes inter-roges nest pas un problme, dans la mesure o les textes en questionsontrassemblsetolexactitudedesrponsesest vrife.Cettemthodologietantpeuonreuse,etfacile-ment reproductible, des donnes peuvent tre recueillies dans unlargechantillondconomies.Lesmmeshypothses tant retenues pour la collecte des donnes, les comparaisons et les rfrences sappliquent lensemble des rgions et pays. Nonseulementcesdonnesmettentenvidenceltendue des obstacles la pratique des afaires, mais elles permettent aussidenidentiferlesoriginesetdattirerlattentionsurles rformes entreprendre.Limites ce qui est mesurPour interprter les donnes statistiques, il convient de tenir comptede5limitesquicaractrisentlamthodologiede Doing Business. Premirement, les statistiques collectes font rfrenceauxentreprisesdelavillelapluspeupledelar-22 DOI NGBUSI NESSAUMAROCgion en question et peuvent ne pas tre reprsentatives de la rglementation dans les autres villes ou rgions. Deuximement,cesstatistiquesserapportentsouvent uneformespcifquedentreprise,savoirunesocit responsabilitlimitedetailledonne,etpeuventnepas trereprsentativesdelarglementationquirgitlesautres entreprises,parexemple,lesentreprisesunipersonnelles.En troisime lieu, les transactions dcrites dans une tude de cas standard font rfrences des problmatiques dtermines et peuvent ne pas tre reprsentatives de lensemble des probl-mes auxquels est confronte une entreprise. Quatrimement, les indicateurs relatifs aux dlais impliquent une certaine part dapprciationdelapartdesprofessionnelsinterrogs.Cest pourquoi, lorsque les sources indiquent des estimations dif-rentes, les indicateurs de dlai publis dans Doing Business re-prsententlavaleurmdianedesdiversesrponsesdonnes daprs les hypothses formules dans le cas-type. Pourfnir,leprsupposdecettemthodologieestque lentreprisedisposedetouteslesinformationsdontelleabe-soin concernant les dmarches suivre et quelle sacquitte des procdures sans perdre de temps. En pratique, accomplir une procdure peut demander plus de temps si lentreprise nest pas en possession des informations ncessaires ou si elle nest pas capabledelesexploiterrapidement.Alinverse,lentreprise peutchoisirdenepastenircomptedecertainesprocdures lourdes.Pourcesdeuxraisons,lesdlaisrapportsdans Doing Business au Maroc peuvent difrer de la perception des entrepreneurs rapporte dans lEtude sur les entreprises de la Banque mondiale ou autres enqutes dopinion.Cration dentrepriseDoingBusinessrecensetouteslesprocduresofciellement exigesdunentrepreneurpourlacrationetlagestionof-fcielleduneentrepriseindustrielleoucommerciale.Ilsagit notamment dobtenir toutes les licences et tous les permis n-cessaires,ainsiquedaccomplirauprsdesautoritsconcer-nestouteslesformalitsdemandespourlentrepriseetles employs : notifcations, vrifcations ou inscriptions. Aprs examen des lois, de la rglementation et de toute in-formationdisponiblepourlepublicconcernantlarrivesur lemarchdentreprises,unelistedtailledeprocdures,de dlais, de cots ncessaires pour sacquitter de ces procdures dansdescirconstancesnormalesetdemontantsminimums de capital verser est tablie. Par la suite, des juristes locaux experts en constitution de socits et des fonctionnaires com-pltent et vrifent les donnes. Desinformationsconcernantlordredesprocdures accompliretlapossibilitdelesaccomplirsimultanment sontgalementrassembles.Onsupposequetouteslesin-formationsncessairessontimmdiatementdisponibleset que tous les services impliqus dans le processus de cration dentreprise ne sont pas corrompus. Lorsque les rponses des experts locaux divergent, les enqutes se poursuivent jusqu ce quil y ait accord sur les donnes. Pourquelesdonnespuissenttrecomparesdunpays ou rgion lautre, plusieurs hypothses relatives lentreprise et aux procdures sont retenues.Hypothses relatives lentrepriseLentreprise :Estunesocitresponsabilitlimite.Lorsquilexisterplusduntypedesocitresponsabilitlimitedansle pays concern, cest la forme la plus courante qui est choi-sie.Lesinformationsconcernantcetteformedesocit sontobtenuesauprsdesjuristesexpertsenconstitution de socits, ou de linstitut de statistiques.Exerce son activit dans la ville la plus peuple de la rgionr(ou pays).Est dtenue 100% par des nationaux, qui sont au nombrerde cinq, et dont aucun nest une personne morale.Disposeduncapitaldedpartquivalent10foislere- rvenu par habitant fn 2006, vers en numraire.Revenu national brut (RNB) par habitantDoingBusiness2008faitrfrenceaurevenuparhabitant de2006telquilfguredanslapublicationdelaBanque mondiale, Les Indicateurs du Dveloppement dans le Monde en2007,etquiestcalculselonlamthodeAtlasendol-larsUScourants.Pourlesindicateursdecotexprims enpourcentagedurevenuparhabitant,onutilisecomme dnominateur le RNB 2006 en monnaie locale. Rgion et catgorie de revenuDoingBusinessutiliselesclassifcationsdesrgionsetdes catgories de revenu de la Banque mondiale, disponibles ladressesuivante,http://www.worldbank.org/data/coun-tryclass. Tout au long du prsent rapport, le terme cono-mies riches fait rfrence au groupe de pays revenu lev, letermeconomiesintermdiairesaugroupedepays revenumoyensuprieuretletermeconomiespauvres renvoie la catgorie de pays revenu moyen infrieur et revenu faible.PopulationDoingBusinessauMarocreprendlesstatistiquesd-mographiquesdanne2004tellesquerapportesdansle site du web du Haut Commissariat au Plan, www.hcp.ma.Caractristiques conomiquesNOTESSTATI STI QUES23Exercedesactivitsgnralescaractreindustrielourcommercial,tellesquelaproductionoulaventedepro-duitsoudeservicesdestinsaupublic.Ellenexercepas dactivitsdecommerceextrieuretsondomainedacti-vitnecouvrepaslesproduitssoumisunrgimefscal particulier, par exemple les alcools et le tabac. Lentreprise nutilisepasdeprocdsdeproductionparticulirement polluants.Loueleslocaux,usineetbureaux,quelleutilisedesrfnscommerciales,etellenestpaspropritairedebiens immobiliers.Nerpondpasauxcritrespermettantdebnfcierdermesuresdencouragementlinvestissementoudautres avantages spcifques.Emploie au minimum 10 salaris et jusqu 50 salaris unrmois aprs le dbut de son activit, tous des nationaux.Sonchifredafairesreprsenteaumoins100foislere- rvenu par habitant.Ses statuts font 10 pages. rProcduresParprocdure,onentendtouteinteractionentrelefon-dateurdelasocitetlespartiesextrieures(parexemple desorganismespublics,desavocats,descommissairesaux comptes,desnotaires).Lesinteractionsentrelefondateur ouunreprsentantdelasocitetlepersonnelnesontpas considres comme des procdures. Les procdures qui doi-vent tre accomplies au sein dun mme btiment mais dans des bureaux difrents sont comptes comme des procdures difrentes. Si les fondateurs doivent se rendre dans le mme bureauplusieursreprisespourplusieursprocduresdaf-fle,chacuneestcomptesparment.Lesfondateurssont censsaccomplirtouteslesprocduresenpersonne,sans intermdiaires,mdiateurs,experts-comptablesouavocats, sauf si le recours ces tiers est exig par la loi. Si les services de professionnels sont obligatoires, les procdures efectues parcesprofessionnelsaunomdelentreprisesontcomptes sparment. Les procdures ofcielles dont un entrepreneur est tenu de sacquitter avant et aprs la constitution de la socit, afn de pouvoir grer ofciellement son entreprise, sont comptabili-ses (tableau 6.0). Lesprocduresapplicableslacorrespondanceofcielle ouauxtransactionsavecdesorganismespublicssontprises encompte.titredexemple,silesceauouletamponde lentreprisedoitobligatoirementtreappospourlesdocu-mentsofcielstelsquelesdclarationsfscales,lobtention des sceaux et tampons est prise en compte. De mme, si une entreprisedoitouvriruncomptebancaireavantdtreenre-gistreauregistredelataxesurlesventesoulataxesurla valeur ajoute, une telle transaction est compte comme pro-cdure.Lesraccourcissontprisencompteuniquementsils satisfont quatre critres : ils doivent tre lgaux, accessibles au grand public, utiliss par la majorit des entreprises, et les viter engendre dimportants retards.Seuleslesprocduresobligatoirespourtouteslesentre-prises sont concernes. Les procdures spcifques certains secteurs dactivit sont exclues. titre dexemple, les procdu-res de mise en conformit avec les rgles environnementales nesontinclusesquelorsquellessappliquenttouteslesen-treprisesmenantdesactivitsgnralesdenaturecommer-ciale ou industrielle. Les procdures efectues par lentreprise pour le raccordement au rseau dalimentation en lectricit, eau, gaz et dvacuation des dchets ne sont pas incluses.DlaiLesdlaissontexprimsenjourscalendaires.Lamesure correspondladuremdianencessairepouraccomplir uneprocdure,selonlesjuristesexpertsenconstitutionde socits, avec un minimum dactions complmentaires auprs desorganismespublicsetaucunpaiementsupplmentaire. On considre que le temps minimum ncessaire chaque pro-cdure est dune journe. Les procdures peuvent tre accom-pliessimultanment,maisellesnepeuventpastreinities lemmejour(cest--direquedesprocduressimultanes commencent des jours difrents conscutifs). Une procdure estconsidreaccomplieunefoisquelentrepriseareule document fnal, savoir le certifcat denregistrement de len-treprise ou son numro fscal. Lorsquune procdure peut tre acclre moyennant un cot supplmentaire, la procdure la plus rapide est retenue. On suppose que lentrepreneur ne perd pas de temps et quil seforce daccomplir toutes les procdu-res restantes sans attendre. Le temps que passe lentrepreneur recueillirdesinformationsnestpasprisencompte.On suppose que lentrepreneur connat depuis le dbut toutes les rglementationssappliquantlacrationdentrepriseetlor-TABLEAU6.0Quvalue lindicateur de cration dentreprise ?Procdures permettant de crer et dexploiter lgalement une entreprise Pr-enregistrement (vrifcation de la dnomination sociale,rauthentifcation par devant notaire)Enregistrement dans la ville la plus peuple de lconomie rAprs lenregistrement (enregistrement la scurit sociale, sceau derlentreprise)Temps ncessaire pour sacquitter de chaque procdureNe tient pas compte du temps pass rassembler les informations rChaque procdure commence un jour difrent rLa procdure est acheve une fois le document fnal reu rAucun contact prliminaire avec les administrations rCot pour sacquitter de chacune des procduresCots ofciels uniquement, pas de pot-de-vin rPas de frais professionnels sauf si ces services sont requis par la loi rCapital minimum verserDpos dans une banque ou chez un notaire avant le dbut derlenregistrement Source : Base de donnes Doing Business.24 DOI NGBUSI NESSAUMAROCdre dans lequel celles-ci doivent tre observes, mais na eu de contact pralable avec aucun service administratif.CotLe cot est exprim en pourcentage du revenu par habitant du pays. Il comprend tous les frais ofciels et les frais de justice et afrents aux services de professionnels, si de tels services sont requis par la loi. Les frais dacquisition et de certifcation des livrescommerciauxetcomptablesdelentreprisesontinclus si ces transactions sont requises par la loi. Le calcul des cots reposesurledroitdessocits,lecodeducommerce,ainsi que des rglements et des barmes tarifaires spcifques. Si les barmestarifairesnesontpasdisponibles,lestimationdun fonctionnairesertderfrenceofcielle.Silestimationdun fonctionnairenestpasdisponible,lestimationdesjuristes expertsenconstitutiondesocitsestretenue.Siplusieurs juristesexpertsenconstitutiondesocitsfournissentdes estimationsdifrentes,lavaleurmdianedecesestimations est retenue. Dans tous les cas, le cot ne comporte aucun pot-de-vin. Versement obligatoire dun montant minimum de capitalLobligationdeverseruncapitalminimumcorrespondla somme que lentrepreneur doit dposer dans une banque ou chez un notaire avant dentamer la procdure denregistrement de lentreprise ; et cela jusqu trois mois aprs la constitution en socit, le montant tant enregistr sous forme dun pour-centage du revenu par habitant du pays. Ce montant est fx parlecodeducommerceouledroitdessocits.Plusieurs paysrequirentleversementduncapitalminimummais permettent aux entreprises de nen verser quune partie avant lenregistrement,lerestedevanttreversaprslapremire annedactivit.ParexempleenAllemagne,enjuin2007le montant du capital minimum obligatoire verser pour les so-cits responsabilit limite tait de 25 000 , dont au moins 12500taientpayablesavantlenregistrementdelentre-prise.Lemontantminimumdecapitalverserretenupour lAllemagneestdoncde12500,soit42,8%durevenupar habitant. En Serbie, le montant minimum de capital tait de 500 , mais uniquement la moiti de ce montant tait payable avantlenregistrementdelentreprise.Lemontantminimum de capital retenu pour la Serbie est donc de 250 , soit 8 % du revenu par habitant.CettemthodologieatmiseaupointdansDjankovet autres(2002)etatadopteiciavecdeschangementsmi-neurs.Octroi de licencesDoingBusinessrecensetouteslesprocduresdontdoitsac-quitteruneentreprisedubtimentsouhaitantconstruireun entreptconformeauxnormesenvigueur.Cesprocdures comprennentledptauprsdesautoritscomptentesde tous les documents requis pour ce projet prcis (par exemple, les plans du btiment et les cartes du site) ; lobtention de tous les permis, autorisations, licences et certifcats demands ; la satisfactiontouteslesobligationsdenotifcationetdins-pection. Doing Business examine galement les procdures de raccordement aux services publics. Les procdures ncessai-res pour faire enregistrer une proprit, de sorte quelle puisse treutilisecommegarantieoutransfre,sontgalement comptes. Lenqute divise le processus de construction dun entreptenprocduresdistinctesetcalculelesdlaisetles cotsassocislaralisationdechacunedecesprocdures dans des circonstances normales. Lesinformationssontrecueilliesauprsdexpertsen permisdeconstruire,notammentdesarchitectes,desavo-catsspcialissdanslaconstruction,desentreprisesde construction,desfournisseursdesservicespublicsetdes fonctionnaireschargsdesquestionsderglementationdes constructions,notammentlesautorisationsetinspections. Pour garantir que les donnes puissent tre compares dune rgion ou pays lautre, plusieurs hypothses concernant len-treprise, le projet dentrept et les procdures sont utilises.Hypothses relatives lentreprise de constructionLentreprise (BuildCo)Est une socit responsabilit limite. rElleexercesesactivitsdanslavillelapluspeupledelarrgion (ou du pays).Elle est prive et dtenue 100% par des nationaux,rSespropritairessontaunombredecinqetaucunnestrune personne morale.Disposedetoutesautorisationsdexerciceetestassurerpourexcuterdesprojetsdeconstruction,telsquela construction dentrepts.Elleemploie20ouvriersdubtimentetautres,tousdesrnationaux.Ilspossdentlacomptencetechniqueetlex-prienceprofessionnellerequispourobtenirdespermis de construire et des autorisations.Unaumoinsdesesemploysestunarchitectediplmrenregistr auprs de lassociation des architectes locale.Sestacquittedetouteslestaxesetdetouslesimptsetracontracttouteslesassurancesncessairesapplicables sonactivitcommerciale(parexempleuneassurance contre les accidents pour les employs du btiment ou une assurance en responsabilit civile envers les tiers).Est propritaire du terrain sur lequel est construit lentre- rpt.Hypothses relatives au projet dentreptLentrept :Estconstruitsurdeuxniveaux,etaunesuperfcietotalerdenviron 1.300,6 mtres carrs (14.000 pieds carrs). Cha-que tage est haut de 3 mtres.A un accs la route et se situe dans la zone priurbainerde la ville la plus peuple de la rgion (ou du pays) (cest--direlapriphriedelavillemaistoujoursdansses NOTESSTATI STI QUES25limites ofcielles). Il ne se trouve pas dans une zone co-nomique ou industrielle spciale.Leterrainsurlequelilestsituestlapropritexclusiverdelentreprisedeconstruction.Cestuneparcellede929 mtres carrs (10.000 pieds carrs) enregistre au cadastre et au registre foncier.Cestuneconstructionneuve(ilnyavaitantrieurementraucune construction sur le terrain).Tous les plans architecturaux et techniques ont t prpa- rrs par un architecte diplm.Il sera raccord aux rseaux dlectricit, deau courante etrde tout--lgout (tout--lgout, fosse septique ou systme quivalent) et une ligne de tlphone fxe y sera installe. La longueur de la connexion chacun des rseaux de ser-vice public sera de 10 mtres.Unealimentationlectriquede10ampreset140kilo- rwatts sera requise.Jusqu 100 mtre cube deau seront ncessaires chaque jour. rSera utilis pour des activits gnrales de stockage, commerle stockage de livres ou de matriels et fournitures de pape-terie. Lentrept ne sera pas utilis pour des produits nces-sitant des conditions particulires, comme de la nourriture, des produits chimiques ou pharmaceutiques.Sera pourvu de tous les quipements techniques ncessai- rres pour que lentrept soit pleinement oprationnel.Demandera 30 semaines pour tre construit (sans comp- rter tous les retards imputables des exigences administra-tives et rglementaires).ProcduresUneprocdureestdfniecommetouteinteractionentreles employsoulesresponsablesduneentrepriseetdestiersex-trieurs,notammentdesorganismespublics,desnotaires,le bureau denregistrement des titres de proprit, le cadastre, les socits de raccordement aux services publics, les inspecteurs publicsetprivsetlesexpertstechniques,lexceptiondes architectesetdesingnieursdelentreprise.Lesinteractions entrelesemploysduneentreprise,parexemplelaralisa-tiondesplansdelentreptetlesinspectionsmenespardes employs ne sont pas considres comme des procdures. Les procdures engages par lentreprise pour le raccordement aux services dalimentation en lectricit et en eau, au tout--lgout etaurseautlphoniquesontprisesencompte.Toutesles procdures requises sur le plan juridique ou en pratique pour la construction dun entrept sont prises en compte, mme si elles peuvent tre vites dans des cas exceptionnels.DlaiLes dlais sont exprims en jours calendaires. La mesure cor-respond la dure mdiane ncessaire pour sacquitter dans la pratique dune procdure, selon les experts locaux. On suppose que la dure minimale requise pour chaque procdure est dun jour.Lorsquuneprocdurepeuttrelgalementacclre moyennantuncotsupplmentaire,laprocdurelaplusra-pide est choisie. On suppose que BuildCo ne perd pas de temps etquelleseforcedaccomplirtouteslesprocduresrestantes sans attendre. Le temps pass pas BuildCo recueillir des in-formations nest pas pris en compte. On suppose que BuildCo connat ds le dbut toutes les exigences relatives la construc-tion et lordre dans lequel il doit tre satisfait celles-ci.CotLe cot est exprim sous forme dun pourcentage du revenu parhabitantdupays.Seulslescotsofcielssontrecenss. Tous les frais associs la ralisation des procdures afren-tes la construction lgale dun entrept, y compris ceux lis lobtentiondesautorisationdoccupationdessolsetlho-mologation des plans avant la construction ; aux inspections avant, pendant et aprs la construction ; au raccordement aux services publics et lenregistrement de lentrept, sont pris en compte. Les taxes et impts exceptionnels lis la ralisation du projet dentrept sont galement pris en compte. Le code delaconstruction,lesinformationsrecueilliesauprsdes expertslocaux,lesrglementationsspcifquesetlalistedes fraissontutilisscommesourcesdvaluationdescots.Si plusieurspartenaireslocauxfournissentdesestimationsdif-frentes, la valeur mdiane rapporte est utilise.Transfert de propritDoingBusinessconsignelensembledesprocduresncessai-resautransfertdutitredepropritduvendeurlacheteur lorsquuneentrepriseachteunterrainetunbtiment,afn que lacheteur puisse utiliser la proprit dans le cadre du d-veloppementdesesactivitscommerciales,engarantiepour lobtentiondenouveauxprtsou,sincessaire,enlavendant uneautreentreprise.Touteslesprocduresobligatoiresen vertudelaloiouncessairesdanslapratiquesontprisesen compte, quelles relvent de la responsabilit du vendeur ou de lacheteur ou encore quelles doivent tre efectues par un tiers agissant en leur nom. Les avocats locaux spcialiss en droit de la proprit, les notaires et les registres de proprit fournissent des informations sur les procdures accomplir, ainsi que sur le dlai et les cots afrents chacune.Pourgarantirquelesdonnespuissenttrecompares dune rgion ou pays lautre, plusieurs hypothses concernant les parties la transaction, la proprit et les procdures sont utilises.Hypothses relatives aux partiesLes parties (acqureur et vendeur) :Sont des socits responsabilit limit rElles sont situes en zone priurbaine, autour de la ville larplus peuple de la rgion (ou du pays.)Elles sont entirement prives et dtenues 100% par desrnationaux Elles emploient chacune 50 salaris, tous des nationaux. rElles exercent des activits commerciales caractre gnral. r26 DOI NGBUSI NESSAUMAROCHypothses relatives la propritLa proprit : A une valeur gale 50 fois le revenu par habitant. Le prixrde vente est gal sa valeur.Est dtenue 100% par le vendeur. rNefaitlobjetdaucunehypothqueetestdtenueparlermme propritaire depuis 10 ans. Est inscrite au registre du cadastre, enregistre au registrerfoncier, ou les deux, et ne fait lobjet daucun litige.Estsituedansunezonecommercialepriurbaineetnerncessite pas de re-zonage. Comprendunterrainetunbtiment.Lasuperfciedurterrainestde557,4mtrescarrs.Unentreptdeux niveauxde929mtrescarrsestimplantsurleterrain. Lentreptestvieuxdedixans,estenbontateten conformit avec toutes les normes de scurit et les codes de construction, ainsi quavec toutes les autres obligations lgales. La proprit du terrain et du btiment sera trans-fre intgralement. Ne fera lobjet ni de rnovations, ni de nouvelles construc- rtions la suite de lachat. Necomportepasdarbres,desourcesnaturellesdeau,derrserves naturelles ou de monuments historiques de quel-que sorte que ce soit. Neserapasutilisedesfnsspcialesetaucunpermisrparticulier, par exemple pour lusage rsidentiel, limplan-tation dune usine, le stockage de dchets ou certains types dactivits agricoles, nest requis. Na aucun occupant (lgal ou illgal) et aucune autre par- rtie ne dtient de droit lgal qui sy applique.ProcduresPar procdure, on entend toute interaction entre lacqureur ou le vendeur, leurs agents (si un agent est requis par la loi ou dans la pratique) ou la proprit avec des parties extrieures, qui peuvent tre des organismes publics, des inspecteurs, des notaires et des juristes. Les interactions entre les dirigeants de la socit et les salaris ne sont pas prises en compte. Toutes lesprocduresrequisesparlaloioudanslapratiquepour lenregistrement de la proprit sont recenses, mme sil est possible de sen dispenser dans des cas exceptionnels. On sup-pose que lacqureur choisit la solution lgale la plus rapide et choisie par la majorit des propritaires. Bien que lacqureur puisse faire appel des juristes ou autres professionnels, si n-cessaire, au cours du processus denregistrement, on suppose quil ne recourt pas un intermdiaire extrieur, sauf si la loi ou les pratiques habituelles lexigent (tableau 6.1).DlaiLesdlaissontexprimsenjourscalendaires.Cedlaitient comptedeladuremdianeindiqueparlesavocatssp-cialissendroitdelaproprit,notairesouparlesagents dubureaudelenregistrementcommetantncessairepour efectuer une procdure. On suppose que le temps minimum requis pour efectuer une procdure est de 1 jour. Bien que les procdurespuissenttreefectuessimultanment,ellesne peuventcommencerlemmejour.Onsupposequelacqu-reur ne perd pas de temps et semploie sans tarder efectuer touteslesprocduresrestantes.Siuneprocdurepeuttre acclremoyennantuncotsupplmentaire,cestlaproc-dure la plus rapide et utilise par la majorit des propritaires quiestchoisie.Silesprocdurespeuventtreefectues simultanment,onsupposequelleslesont.Onsupposeque lespartiesconcernessont,depuisledbut,aufaitdetoute la rglementation ainsi que de lordre de succession des op-rations. Le temps pass recueillir des informations nest pas pris en compte.CotLe cot est exprim sous forme dun pourcentage de la valeur delaproprit,quelonconsidrecommequivalente50 fois le revenu par habitant. Seuls les cots ofciels sont comp-tabiliss.Cesontleshonoraires,lesdroitsdetransfert,les droits de timbre et autres versements efectuer au registre de la proprit, aux notaires, aux organismes publics ou aux ju-ristes. Les autres impts ou taxes, tels que limpt sur les plus-valuesoulataxesurlavaleurajoutenentrentpasenligne de compte pour lvaluation du cot. Les cots supports par lacqureur,commeceuxsupportsparlevendeur,sontpris en compte. Lorsque les estimations de cot difrent selon les sources, cest la valeur mdiane qui est retenue.Excution des contratsLesindicateursrelatifslexcutiondescontratsmesurent lefcacitdusystmejudiciaireenmatiredersolutionde litiges commerciaux. Les statistiques sont tablies en suivant, TABLEAU6.1Quvalue lindicateur de transfert de proprit ?Procdures permettant de transfrer lgalement les titres de proprit dun bien immobilierPr-enregistrement (vrifcation des gages et nantissements,rcertifcation du contrat de vente)Enregistrement dans la ville la plus peuple de lconomie rAprs lenregistrement (paiement des taxes et impts, dpt des titresrauprs de la municipalit) Temps ncessaire pour sacquitter de chaque procdureNe tient pas compte du temps pass rassembler les informations rChaque procdure commence un jour difrent rProcdure acheve une fois le document fnal obtenu rAucun contact pralable avec les administrations rCot pour sacquitter de chacune des procduresCot ofciel uniquement, pas de pot-de-vin rTaxes sur la valeur ajoute et impt sur les plus-values non comprisesrSource : Base de donnes Doing Business. NOTESSTATI STI QUES27tape par tape, lvolution dun litige commercial devant les tribunaux locaux. Les donnes statistiques sont rassembles partir de ltude des codes de procdure civile et autres rgle-mentationsjudiciaires,ainsiqupartirdenqutesralises par des juristes locaux spcialiss dans ce genre de litiges.Hypothses relatives au litige Lamontantdelaplainteslve200%durevenuparrhabitant dans de pays. Lelitigeconcerneunetransactionlgaleentredeuxen- rtreprises(EntrepriseacheteuseetEntreprisevendeuse) situesdanslavillelapluspeupledelargion(oudu pays.) LEntreprise vendeuse vend lEntreprise acheteuse des marchandises pour un montant quivalent 200% du revenuparhabitantdupays.AprsquelEntrepriseven-deuseaitlivrlesmarchandiseslEntrepriseacheteuse, lEntreprise acheteuse ne veut pas payer les marchandises aumotifquelesmarchandiseslivresntaientpasde qualit acceptable.LEntreprise vendeuse (le demandeur) assigne lEntrepriseracheteuse en justice (le dfendeur) pour recouvrir le mon-tant d en vertu du contrat de vente (cest--dire 200% du revenuparhabitantdupays).LEntrepriseacheteused-nonce la rclamation de lEntreprise vendeuse, invoquant le fait que la qualit des marchandises ntait pas accepta-ble. La demande est conteste sur le fond.Untribunaldelavillelapluspeupledelargion(ourdupays),comptentenmatiredelitigescommerciaux dunmontantquivalent200%durevenuparhabitant, tranche le litige. LEntreprisevendeuseordonnelincarcrationdesbiensrdelEntrepriseacheteuseavantquelejugementnesoit renducarlEntreprisevendeusecraintquelEntreprise acheteuse devienne insolvable durant le procs.Des experts mettent un avis sur la qualit des marchandi- rses livres. Sil est commune pratique dans la rgion ou le pays pour les parties dappeler des tmoins ou de nommer des experts pour quils donnent un avis sur la qualit des marchandises,chacunedespartiesappelleuntmoinou nomme un expert. Sil est commune pratique pour le juge de nommer un expert indpendant afn que celui-ci rende unavissurlaqualitdesmarchandises,lejugelefait. Danscetteafaire,lejugenautorisepasquelonsoppose au tmoignage dexperts.Lejugementestrendu100%enfaveurdelEntrepriservendeuse : le juge dcide que la qualit des marchandises est satisfaisante et que lEntreprise acheteuse doit payer le prix convenu.LEntreprise acheteuse ne fait pas appel de la dcision. Lerjugement devient dfnitif.LEntreprisevendeuseprendtouteslesmesuresnces- rsairesuneexcutionrapidedujugement.Ladetteest recouvresansdifcultgrcelaventeaucoursdune ventepubliquedesbiensmeublesdudfendeur(telsque des quipements de bureau).Procdures Letermeprocduresentenddetouteinteractionentre lespartiesouentrelespartiesetlejugeouunauxiliairede justice.Celainclutlesprocduresncessairespourporter plainte,lesprocduresrelativesauprocsetaujugement etcellesncessairespourfaireexcuterlejugement.Cette anne,lenqutepermetauxpersonnesinterrogesdere-censertouteslesprocduresquiexistentendroitcivilmais pasdanslesjuridictionsdecommonlaw,etviceversa.Par exemple,lejugepeutnommerunexpertindpendantdans lespaysdedroitcivil,tandisquedanslespaysdecommon law, les deux parties envoient une liste dexperts au tribunal. Pour indiquer la bonne organisation gnrale des procdures judiciaires,uneprocdureestdsormaissoustraitepourles rgionsoupaysquidisposentdetribunauxdecommerce spcialiss et une lest galement pour les rgions ou pays qui autorisentlintroductiondedemandesauprsduntribunal par voie lectronique.Dlais Lesdlaissontexprimsenjourscalendairesetstendent depuis le moment o le plaignant porte plainte devant les tri-bunaux jusquau versement de la somme. Ce dlai comprend lafoislesjoursdaudienceetlespriodesdattenteentre lesdifrentesphasesduprocs.Lespersonnesinterroges procdentdesestimationssparesdeladuremoyenne desdifrentesphasesdurglementdulitige:signifcation des actes (dlai dintroduction de la demande), dlivrance du jugement (dure du procs et dlai dobtention du jugement) et moment du versement (dlai dexcution).Cot Le cot est exprim sous forme dun pourcentage du montant de la plainte, dont on suppose quil est gal 200 % du revenu parhabitant.Seulslescotsofcielsimpossparlaloisont comptabiliss,notammentlesfraisdejusticeetdexcution, ainsi que les honoraires davocats moyens lorsque le recours un avocat est obligatoire ou commune pratique. CettemthodologieatmiseaupointparDjankovet autres(2003)etelleatadapteavecdeschangementsmi-neurs.Facilit de faire des afairesLindicedefacilitdefairedesafairesclasselesrgionsde 18.Lindiceindiquelerangcorrespondantlasimple moyennedesrangs,enpercentile,dechaquergiondans les4catgoriescouvertesparDoingBusinessauMaroc.Le classement dans chaque catgorie est la simple moyenne des classementsenpercentiledesindicateursquilecomposent. Le classement de la cration dune entreprise est la moyenne desclassementsenpercentiledelargionconcernantles procdures,ledlai,lecotetleminimumdecapitallibr 28 DOI NGBUSI NESSAUMAROCou pays aux marchs importants, la qualit de leurs services dinfrastructure, la protection des biens contre le vol et le pil-lage, les conditions macroconomiques et la solidit sous-ja-cente des institutions. Nombre de ces facteurs restent tud-ier afn de dterminer en quoi la rglementation constitue un obstacle contraignant, quelle srie de rformes savre la plus efcace et en quoi certaines questions sont conditionnes par le contexte du pays. Les indicateurs de Doing Business ofrent un nouvel ensemble de donnes empiriques qui pourra peut-tre permettre de mieux comprendre ces aspects.Cettemthodologieatmiseaupointdansunetudede Djankov, Manraj, McLiesh et Ramalho en 2005, et adopte ici avec des changements mineurs.requispourimmatriculeruneentreprise.Leclassement deloctroidelicencesestlamoyennedesclassementsen percentiledelargionconcernantlesprocdures,ledlai etlecotdescontrlesdesentreprisesetdelobtentiondes licences(secteurdubtiment).Leclassementdutransfert depropritestlamoyennedesclassementsenpercentile delargionconcernantlesprocdures,ledlaietlecot denregistrementdunbienimmobilier.Etleclassement dans lexcution des contrats est la moyenne des classements en percentile de la rgion concernant les procdures, le dlai etlecotncessairespourlarsolutiondelitigescommer-ciaux.Lesclassementsvariententre1et8,etlesrangsplus levsignifentquelarglementationestplussimpleetque les droits de proprit sont mieux protgs.Laportedelindicedefacilitdefairedesafairesest limite.Ilneprendpasencomptelaproximitdesrgions Indicateurs de Doing BusinessTableaux par rgion30 DOI NGBUSI NESSAUMAROCCration dentreprise Octroi de licencesRgion Procdures (nombre)Dlai (jours)Cot(% du revenu par habitant)Capital minimum (% du revenu par habitant)Procdures (nombre)Dlai (jours)Cot(% du revenu par habitant)Souss-Massa-Dra (Agadir) 8 9 21,5 59,8 20 93 338,8Grand Casablanca (Casablanca) 6 12 11,5 59,8 19 163 334,7Ghrab-Chrarda-Bni Hssan (Knitra) 8 11 12,6 59,8 20 102 351,5Marrakech-Tansift-El Haouz (Marrakech) 8 9 20,3 59,8 20 90 354,7Mekns-Taflalet (Mekns) 8 11 17,8 59,8 21 100 361,1LOriental (Oujda et Nador) 8 12 20,0 59,8 20 146 336,0Chaouia-Ouardigha (Settat) 8 10 13,5 59,8 20 120 320,3Tanger-Tetouan (Tanger Ville) 8 13 20,5 59,8 20 112 350,8Transfert de proprit Excution des contratsRgion Procdures (nombre)Dlai (jours)Cot (% valeur du bien)Procdures (nombre)Dlai (jours)Cot(% valeur de la crance)Souss-Massa-Dra (Agadir) 8 22 4,9 40 303 22,8Grand Casablanca (Casablanca) 8 47 4,9 40 615 25,2Ghrab-Chrarda-Bni Hssan (Knitra) 8 14 4,9 41 735 22,3Marrakech-Tansift-El Haouz (Marrakech) 8 23 4,9 40 495 23,4Mekns-Taflalet (Mekns) 8 28 4,9 40 472 22,9LOriental (Oujda et Nador) 8 20 4,9 40 655 21,3Chaouia-Ouardigha (Settat) 8 18 4,9 41 725 21,9Tanger-Tetouan (Tanger Ville) 8 82 4,9 40 599 23,8TABLEAUXPARRGI ON31MAROC (statistiques nationales)Population du pays 29 680 069 RgionMoyen Orient/Afrique du Nord Revenu brut par habitant (USD) 1 900Facilit de faire des afaires (classement global de Doing Business) 129 conomie Revenu intermdiaire infrieurSOUSS-MASSA-DRA Population de la rgion3 094 985Ville: Agadir Facilit de faire des afaires (classement)1Cration dentreprise (classement)6Transfert de proprit (classement) 4Procdures (nombre)8Procdures (nombre) 8Dlai (jours)9Dlai (jours) 22Cot (% du revenu par habitant)21,5Cot (% valeur du bien) 4,9Capital minimum (% du revenu par habitant)59,8Octroi de licences (classement)1Excution des contrats (classement) 1Procdures (nombre)20Procdures (nombre) 40Dlai (jours)93Dlai (jours) 303Cot (% du revenu par habitant)338,8Cot (% valeur de la crance) 22,8GRAND CASABLANCA Population de la rgion3 615 903 Ville: Casablanca Facilit de faire des afaires (classement)6Cration dentreprise (classement)3Transfert de proprit (classement) 7Procdures (nombre)6Procdures (nombre) 8Dlai (jours)12Dlai (jours) 47Cot (% du revenu par habitant)11,5Cot (% valeur du bien) 4,9Capital minimum (% du revenu par habitant)59,8Octroi de licences (classement)4Excution de