DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA SPECIAL Ă - …administrativ-parte+speciala.pdf · civil ă. Solu ţionarea litigiilor dintre administra ţie şi particulari este o parte semnificativ

1

DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA SPECIAL

CUPRINS

INTRODUCERE ...................................................................................................................................... 6

UNITATEA DE STUDIU NR. 1 Contenciosul administrativ, noiune, istoric

1.1. Introducere ........................................................................................................................................... 9 1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................................. 10 1.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 10

1.3.1. Definiie ............................................................................................................................ 10 1.3.2. Drept comparat, exemple ................................................................................................. 11 1.3.3. Evoluia contenciosului administrativ romn.................................................................... 11

1.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................... 1.5. Test de autoevaluare . 1.6. Bibliografie ..

16 17 18

UNITATEA DE STUDIU NR. 2 Condiiile aciunii directe

2.1. Introducere .......................................................................................................................................... 19 2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................................. 20 2.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 20

2.3.1. Existena calitii de a sesiza instana de judecat..................................................... 20 2.3.2. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr un drept al su ori ntr-un interes legitim . 21 2.3.3. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat........ 22 2.3.4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public 23 2.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile............................ 23 2.3.6. Respectarea termenului de introducere a aciunii ........................................................ 25


27 28 29

UNITATEA DE STUDIU NR. 3 Definiii n Legea contenciosului administrativ.

3.1. Introducere ........................................................................................................................................... 30 3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................................. 31 3.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 31

2


36 37 38

UNITATEA DE STUDIU NR. 4 Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ

4.1. Introducere ........................................................................................................................................... 39 4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .. ........................................................... 40 4.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 40

4.3.1. Competena material..................................................................................................... 40 4.3.2. Competena teritorial ... 41 4.3.3. Participanii la proces................................................................................................ 41 4.3.4. Actele care trebuie depuse de reclamant .................................................................... 44 4.3.5. Taxa judiciar de timbru . 44


45 46 47

UNITATEA DE STUDIU NR. 5 Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ

5.1. Introducere ........................................................................................................................................... 48 5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................ 49 5.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................ 49

5.3.1. Cereri specifice aciunii directe......................................................................................... 49 5.3.2. Excepia de nelegalitate................................................................................................ 51


54 55 56

UNITATEA DE STUDIU NR. 6 Soluionarea aciunii n contencios administrativ.

Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ

6.1. Introducere ........................................................................................................................................... 57 6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................ 58 6.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 58

6.3.1. Soluionarea aciunii n contencios administrativ............................................................. 58 6.3.2. Suspendarea executrii actului administrativ................................................................... 59 6.3.3. Hotrrea instanei de judecat......................................................................................... 62

3

6.3.4. Recursul................................................................................ 63 6.3.5. Cile extraordinare de atac.................................................................... 64 6.3.6. Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ .. 64


66 67 68

UNITATEA DE STUDIU NR. 7 Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ

7.1 Introducere ............................................................................................................................................ 69 7.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................. 70 7.3 Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................. 70

7.3.1. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ ........................................ 70 7.3.2. Tipuri de sanciuni administrative................................................................................. 71 7.3.3. Rspunderea patrimonial a administraiei publice . 72


74 75 76

UNITATEA DE STUDIU NR. 8 Trsturile specifice contraveniei i rspunderii contravenionale

8.1. Introducere ........................................................................................................................................... 77 8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................ 78 8.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 78

8.3.1. Originea ilicitului contravenional.................................................................................. 78 8.3.2. Definiia contraveniei.................................................................................................... 79 8.3.3. Trsturi caracteristice ale contraveniei........................................................................ 79 8.3.4. Subiectele rspunderii contravenionale 81 8.3.5. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei 82 8.3.6. Cauzele care nltur rspunderea contravenional .. 82 8.3.7. Sanciunile contravenionale potrivit O.G. nr. 2/2001. 83


85 86 87

UNITATEA DE STUDIU NR. 9 Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n materia contravenional

9.1. Introducere ........................................................................................................................................... 88 9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................ 89

4

9.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 89 9.3.1. Etapele procedurii contravenionale . 89 9.3.2. Constatarea contraveniei........................................... 89 9.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de contravenie.......................................... 92 9.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale.................................................................... 93

9.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................... 9.5. Test de autoevaluare . 9.6. Bibliografie........................................................................................................................................

97 98 98

UNITATEA DE STUDIU NR. 10 Domeniul public. Trsturi specifice

10.1 Introducere .......................................................................................................................................... 100 10.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................... 101 10.3 Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................ 101

10.3.1. Definiia domeniului public.............................................................................................. 101 10.3.2. Sfera domeniului public.................................................................................................. 101 10.3.3. Domeniul privat.............................................................................................................. 104

10.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................... 10.5. Test de autoevaluare . 10.6. Bibliografie.......................................................................................................................................

106 107 108

UNITATEA DE STUDIU NR. 11

Domeniul public n conformitate cu Legea nr. 213/1998

11.1 Introducere ...................................................................................................................................... 109 11.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare . 110 11.3 Coninutul unitii de nvare ......................................................................................................... 110

11.3.1. Domeniului public................................................................................................... 110

11.3.2. Regimul juridic aplicabil domeniului public.................................................................. 114 11.3.3. Principiile proprietii publice....................................................................................... 116

11.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................ 11.5. Test de autoevaluare 11.6. Bibliografie....................................................................................................................................

119 120 121

UNITATEA DE STUDIU NR. 12 Constituirea domeniului public

12.1 Introducere ....................................................................................................................................... 122

12.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................ 123 12.3 Coninutul unitii de nvare ........................................................................................................ 123

12.3.1. Exproprierea pentru cauz de utilitate public, procedeu juridic de constituire a domeniului public....

123

12.3.2. Rechiziia................................................................................................................ 130

5

12.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................ 12.5. Test de autoevaluare 12.6. Bibliografie...................................................................................................................................

134 135 136

UNITATEA DE STUDIU NR. 13 Funcia public i funcionarul public. Definiii.

Drepturi i obligaii ale funcionarilor publici

13.1 Introducere ........................................................................................................................................ 137 13.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................ 138 13.3 Coninutul unitii de nvare ......................................................................................................... 138

13.3.1. Drepturile funcionarilor publici...... 143 13.3.2. ndatoririle funcionarilor publici............................................................................ 148

13.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................ 13.5. Test de autoevaluare 13.6. Bibliografie....................................................................................................................................

151 152 153

UNITATEA DE STUDIU NR. 14 Funcia public i funcionarul public.

Raportul de serviciu al funcionarului public.

14.1 Introducere ........................................................................................................................................ 154 14.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat .......................................................... 155 14.3 Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................ 155

14.3.1. Selecia i numirea funcionarilor publici...... 155 14.3.2. Stabilitatea n funcie i promovarea funcionarilor publici... 156 14.3.3. Modificarea raportului de serviciu al funcionarilor publici 158 14.3.4. Suspendarea raportului de serviciu 161 14.3.5. ncetarea raportului de serviciu al funcionarilor publici.. 161 14.3.6. Rspunderea funcionarilor publici.. 162

14.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................... 14.5. Test de autoevaluare . 14.6. Bibliografie........................................................................................................................................

166 167 168

Rspunsuri la testele gril de autoevaluare 168

6

INTRODUCERE

Disciplina Drept administrativ. Partea special este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor obligatorii de specialitate, deoarece dreptul administrativ acoper un segment important al raporturilor juridice. Posibilitatea desfurrii activitii absolvenilor de studii juridice n domeniul administraiei publice face necesar studierea unor elemente ca funcia i funcionarul public sau domeniul public. Rspunderea specific dreptului administrativ este de asemenea important, mai ales datorit specificului su ancorat n dreptul penal, cu toate c procedural este supus regulilor de procedur civil. Soluionarea litigiilor dintre administraie i particulari este o parte semnificativ din activitatea instanelor de judecat. Noiunile acumulate la disciplinele anterior studiate, precum Teoria general a dreptului, Drept constituional, Drept administrativ. Partea general, confer suport noilor cunotine care completeaz pregtirea studenilor n domeniul dreptului public.

Obiectivele cursului

Cursul i propune ca obiectiv principal ca studenii s neleag specificul anumitor reglementri din domeniile speciale de activitate ale administraiei. Parcurgnd aceast disciplin studenii vor aprofunda cunotinele acumulate n studiul prii generale a dreptului administrativ i vor fi capabili s stpneasc definiiile, principiile i principalele dispoziii din domeniul contenciosului administrativ, rspunderii administrative, domeniului public i funciei publice. Totodat, cursul va dezvolta o atitudine pozitiv fa de importana i responsabilitile administraiei publice, fa de exigenele pentru respectarea legislaiei administrative.

Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:

1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei)

Cunoaterea noiunii, organizrii i procedurii specifice contenciosului administrativ. nelegerea formelor rspunderii administrative: rspunderea administrativ propriuzis,

rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar a funcionarului public, rspunderea patrimonial a administraiei

Cunoaterea modalitilor de formare i protejare a domeniului public nelegerea importanei i caracterelor specifice ale funciei publice, a specificului raportului de

serviciu al funcionarului public 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)

7

Explicarea i interpretarea condiiilor aciunii n contencios administrativ Explicarea diferenelor i asemnrilor ntre rspunderea administrativ i rspunderea penal Evidenierea deosebirilor dintre domeniul public i domeniul privat

3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)

Recursul graios i cererea introductiv de instan n contencios administrativ Procesul-verbal de contravenie Decizii privind funcionarul public

4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional )

Determinarea unei atitudini pozitive a studentului pentru respectarea drepturilor i libertilor ceteneti

Stimularea pentru cercetarea tiinific n domeniul dreptului administrativ nelegerea problemelor cu care se confrunt administraia pentru organizarea activitilor i

soluionarea problemelor cetenilor i gsirea unor soluii n acest sens

Resurse i mijloace de lucru Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material

publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Structura cursului

Cursul este compus din 14 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. Contenciosul administrativ, noiune, istoric. Condiiile aciunii directe. (2 ore)

Unitatea de nvare 2. Contenciosul administrativ. Condiiile aciunii directe (2 ore)

Unitatea de nvare 3. Definiii n Legea contenciosului administrativ. (2 ore)

Unitatea de nvare 4. Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ. (2 ore)

Unitatea de nvare 5. Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ. (2 ore)

Unitatea de nvare 6. Soluionarea aciunii n contencios administrativ. Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ. (2 ore)

8

Unitatea de nvare 7. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ. (2 ore)

Unitatea de nvare 8. Trsturile specifice contraveniei i rspunderii contravenionale. (2 ore)

Unitatea de nvare 9. Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n materia contravenional. (2 ore)

Unitatea de nvare 10. Domeniul public. Trsturi specifice. (2 ore)

Unitatea de nvare 11. Domeniul public n conformitate cu Legea nr. 213/1998. (2 ore)

Unitatea de nvare 12. Constituirea domeniului public. (2 ore)

Unitatea de nvare 13. Funcia public i funcionarul public. Definiii. Drepturi i obligaii ale funcionarilor publici. (2 ore)

Unitatea de nvare 14. Funcia public i funcionarul public. Raportul de serviciu al funcionarului public. (2 ore)

Teme de control (TC)

Tema de control va fi stabilit conform calendarului disciplinei i va avea subiectul:

1. Contenciosul administrativ (2 ore)

Bibliografie obligatorie:

Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, Cluj-Napoca, 2008

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH BECK, Bucureti, 2005

Metoda de evaluare: Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile, subiecte n extenso i spee, inndu-se

cont de participarea la activitile didactice i rezultatul la tema de control ale studentului.

9


Contenciosul administrativ, noiune, istoric.

1.1. Introducere 1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 1.3. Coninutul unitii de nvare 1.4. Rezumat i cuvinte cheie 1.5. ndrumtor pentru autoverificare 1.6. Bibliografie

1.1. Introducere

Contenciosul administrativ este o noiune legat de litigiile de natur juridic aprute din raporturi juridice de drept administrativ. Soluionarea acestor litigii se face dup o procedur specific, parte special a procedurii civile, de instane specializate. Organizarea activitii de soluionare a litigiilor aparinnd contenciosului administrativ este proprie fiecrui sistem juridic i poate suferi schimbri n timp.

Resurse necesare i recomandri de studiu

Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Teoria general a dreptului, unde ai dobndit unele dintre informaiile de baz cu privire la raportul juridic, precum i de Drept administrativ. Partea general, unde ai dobndit cunotine legate de specificul raportului juridic de drept administrativ, organizarea administrativ.

Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 2 ore.

I

Spaiul studentului

1.1. I

10

1.2. Obiectivele unitii de studiu

- s v familiarizai cu noiunile de baz legate de contenciosul administrativ i s nelegei i s le folosii n mod corect din punct de vedere juridic;

- s cunoatei definiia contenciosului administrativ

- s cunoatei comparativ organizarea soluionrii litigiilor aparinnd contenciosului administrativ i a istoricului acestei organizri n ara noastr

- s identificai condiiile unei aciuni n contencios administrativ

1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Definiie

Doctrinar, n sens larg: totalitatea litigiilor de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice.

Doctrinar, n sens restrns: totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ.

n sensul Legii nr. 554/2004: activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Spaiul studentului

!!!

11

1.3.2. Drept comparat, exemple

Frana: exist o jurisdicie special administrativ, fiind organizate tribunale administrative interdepartamentale, curi administrative de apel i Consiliul de Stat ca instan suprem. Aceste organe jurisdicionale sunt separate de puterea judectoreasc de drept comun ct i de administraia activ i sunt specializate n litigii de natur administrativ, pe baza regimului juridic administrativ. Italia, Belgia, Grecia: exist instane de contencios administrativ care formeaz un sistem propriu alturi de sistemul instanelor judectoreti. Spania: instanele de contencios administrativ, tribunalele administrative, fac parte din sistemul instanelor judectoreti, alturi de tribunalele civile, tribunalele penale i tribunalele sociale. Dreptul anglo-saxon s-a caracterizat prin sistemul instanelor de drept comun competente i n materia contenciosului administrativ. Acest sistem este aplicat i n unele ri europene, altele dect Anglia, spre exemplu n Danemarca sau Norvegia. n prezent, n special n Anglia i n Statele Unite ale Americii, sunt instituite i tribunale administrative, fr a se putea afirma ns c s-a ajuns la o dualitate de jurisdicii, ca n Frana, Italia sau Germania. n Anglia, Camera Lorzilor a rmas autoritatea jurisdicional unic, asigurnd unitatea de interpretare a dreptului. La fel, n S.U.A., instana suprem unic este Curtea Suprem.

1.3.3. Evoluia contenciosului administrativ romn

(1864-1866) - a fost adoptat sistemul francez al tribunalelor administrative. A fost nfiinat Consiliul de Stat ca organ consultativ al Guvernului, avnd i atribuii de contencios administrativ, fr a fi ns un adevrat tribunal, ci o instituie intermediar ntre administraia consultativ i tribunalele administrative. (1866-1905) - ncepnd cu 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat prin dispoziiile Constituiei din 1866. Prin Legea din 12 iulie 1866, competena contenciosului administrativ a Consiliului de Stat a fost ncredinat tribunalelor de drept comun. Competena instanelor, nefiind ns expres stabilit sub aspectul coninutului prin lege, s-a format pe cale jurisprudenial. Tribunalele aveau capacitate deplin de a judeca n litigiile referitoare la acte de gestiune. n cauzele

Spaiul studentului

12

privitoare la actele administrative de autoritate, tribunalele nu se socoteau competente s anuleze actul n urma unei cereri directe, ci, apreciau n mod indirect legalitatea actului, n special sub raportul cauzrii injuste de prejudicii i acordrii de despgubiri pentru pagubele constatate.

(1905-1923) - existena unor reglementri speciale cu privire la competena instanelor n materia contenciosului administrativ.

Legea din 1 iulie 1905 - o premis important n realizarea unui contencios administrativ modern: judectorul putea hotr anularea actului administrativ de autoritate, ca urmare a unui recurs principal i direct ndreptat mpotriva actului administrativ socotit ilegal; obligaia de despgubire era expres stabilit prin lege. - Competena de judecat: Secia a III-a a Curii de Casaie,

determinat prin lege.

Legea din 25 martie 1910 - s-a revenit la situaia anterioar Legii din 1905. Secia a III-a a Curii de Casaie a pierdut atribuiile de contencios administrativ, acestea fiind trecute instanelor de drept comun. Instanele nu erau competente s anuleze actele administrative de autoritate.

Legea din 17 februarie 1912 pentru reorganizarea Curii de Casaie - Secia a III-a a acestei curi putea declara un act administrativ de autoritate ca fiind ilegal. Instana nu avea competena s anuleze actul ilegal, ci, putea invita autoritatea administrativ s satisfac cererea celui administrat, de a desfiina sau modifica actul prin care acestuia i s-a produs o vtmare.

(1923-1948) - contenciosul administrativ devine o instituie de ordin constituional.

Constituia din 1923 ncredineaz contenciosul administrativ competenei instanelor judectoreti, urmnd a fi reglementat de o lege special.

Legea pentru contenciosul administrativ, din decembrie 1925 - orice persoan vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor, sau prin reaua-voin a autoritilor administrative

Spaiul studentului

13

de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere pentru recunoaterea dreptului su la instanele judectoreti competente, artate n cuprinsul legii.

- este reglementat un contencios subiectiv - reclamantul trebuind s dovedeasc lezarea unui drept subiectiv (lezarea unui simplu interes nu era relevant) i de plin jurisdicie cel vtmat putnd cere anularea actului, putnd invoca ilegalitatea actului pe cale de excepie i putnd pretinde despgubiri.

- competena de a judeca legalitatea actelor administrative, de a le anula i de a acorda despgubiri revenea Curilor de Apel; actele de gestiune au rmas n competena instanelor de drept comun; erau exceptate de la controlul instanelor judectoreti actele de guvernmnt i actele de comandament militar.

Legea din 15 martie 1939: - s-au nfiinat Curile administrative, organizate ca instane jurisdicionale cu competen special, care cenzurau numai legalitatea actelor emise de organele administraiei locale. (1948-1967) - desfiinarea, practic, a contenciosului administrativ.

Decretul nr. 128/1948 abrog Legea din 1925 pentru contenciosul administrativ i Legea de organizare a Curilor administrative.

- instanele judectoreti mai aveau competena de a verifica, pe cale de aciune, legalitatea actelor administrative, numai atunci cnd prevederi exprese ale legii le autorizau.

- controlul actelor administrative pe calea excepiei de ilegalitate se putea face de ctre instane numai cnd intenia legiuitorului de a le recunoate aceast competen se desprinde n mod nendoielnic din interpretarea legii. (1965-1990) - prevederile Constituiei din 1965 (art. 35 coroborat cu art. 103) i ale Legii nr. 1/1967 privind judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale, acord instanelor de drept comun o competen general pentru a se pronuna asupra legalitii actelor administrative. Aceast competen nu era ns i exclusiv, fiind pstrate i jurisdiciile administrative.

- numrul mare de acte administrative exceptate de sub incidena Legii nr. 1/1967 determina o aplicabilitate restrns

- cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ ilegal, sau cel cruia i s-a refuzat nejustificat satisfacerea unei cereri privitoare la un drept ori nu i s-a rspuns n termenul prevzut de lege, se putea adresa instanei de judecat => este reglementat un contencios subiectiv, aciunile putnd s

Spaiul studentului

14

fie ntemeiate numai pe lezarea unui drept subiectiv, nu i a unui interes legitim.

- se putea cere anularea actului, obligarea organului administrativ la luarea unor msuri administrative, despgubiri; ilegalitatea actului administrativ putea fi invocat i pe cale de excepie => este reglementat un contencios de plin jurisdicie. (1990 prezent) revenirea la unele concepte ale legii in 1925 i elemente noi

Legea nr. 29/1990 - creeaz secii specializate de contencios administrativ n cadrul instanelor judectoreti

- control de plin jurisdicie, instana fiind competent s anuleze actul administrativ atacat, s oblige autoritatea administrativ la emiterea unui act precum i la despgubiri.

- control direct, pe cale de aciune judiciar exercitat fie mpotriva actului administrativ, fie mpotriva refuzului nejustificat al autoritii administrative de a satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege ori a tcerii administraiei; sunt supuse aceluiai control i actele administrative asimilate.

Legea nr. 554/2004- legea n vigoare

- definete noiunea de contencios administrativ, artnd i care sunt litigiile supuse reglementrii sale

- competena de soluionare a litigiilor dintre administraia public i cei administrai aparine instanelor judectoreti

- exist dou grade de jurisdicie, fondul i recursul

- hotrrea pronunat la fond este definitiv, recursul fiind o cale extraordinar de atac

- controlul exercitat de instanele judectoreti este de plin jurisdicie, instana fiind competent s anuleze actul administrativ atacat, s oblige autoritatea public la emiterea unui act ori nscris, la ndeplinirea unei operaiuni administrative precum i la despgubiri; n cazul n care obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, soluiile posibile sunt stabilite prin lege

Spaiul studentului

!!!

15

- controlul este direct, pe cale de aciune judiciar exercitat fie mpotriva actului administrativ, fie mpotriva refuzului nejustificat al autoritii publice de a satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau la un interes legitim privat ori public, precum i mpotriva tcerii administraiei; sunt asimilate actului administrativ i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice sau alte contracte administrative n legtur cu care soluionarea conflictelor este dat prin legi speciale n competena instanelor de contencios administrativ.

- n cazul n care sunt solicitate despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin actul vtmtor sau pentru ntrziere, aciunea poate fi ndreptat nu numai mpotriva autoritii administrative, ci i personal mpotriva funcionarului respectivei autoriti, responsabil de a fi elaborat, emis sau ncheiat actul ori care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii.

- actele administrative jurisdicionale pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ.

- aciunea poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudicii cauzate de ordonane sau articole din ordonane neconstituionale; aciunea poate fi introdus nsoit de excepia de neconstituionalitate, dac neconstituionalitatea normelor nu a fost constatat anterior.

Spaiul studentului

16

1.4. Rezumat i cuvinte-cheie

Definiia contenciosului administrativ: totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ/activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Organizarea soluionrii litigiilor n contencios administrativ poate mbrca diferite forme: instane specializate n cadrul sistemului judiciar, autoriti organizate n paralel cu sistemul judiciar, instane de drept comun. Evoluia contenciosului administrativ n tara noastr pune n eviden modificri att n ce privete competena instanelor ct i n posibilitile de contestare a activitii administraiei publice.

Cuvinte-cheie: contencios administrativ, organizare, istoric.

Spaiul studentului

!!!

17

1.5. TEST DE AUTOEVALUARE

1. Rspundei la urmtoarele ntrebri a) Ce nelegei prin contencios administrativ? b) Care sunt principalele forme de organizare a contenciosului administrativ n dreptul

comparat? c) Care sunt etapele istorice care caracterizeaz evoluia contenciosului administrativ n

tara noastr? d) Care sunt caracteristicile contenciosului administrativ, potrivit legii nr. 554/2004?

18

1.6. Bibliografie: 1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj-Napoca 2008, pag. 328-375.

Spaiul studentului

19


Condiiile aciunii directe


2.1. Introducere

n reglementarea actual din sistemul nostru juriric a contenciosului administrativ sunt impuse anumite condiii pentru ca cererea adresat instanei de judecat pentru soluionarea litigiului s fie calificat ca o aciune n contencios administrativ i s poat fi judecat.


Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Teoria general a dreptului, unde ai dobndit unele dintre informaiile de baz cu privire la raportul juridic, precum i de Drept administrativ. Partea general, unde ai dobndit cunotine legate de specificul raportului juridic de drept administrativ, organizarea administrativ.


I

Spaiul studentului

2.1. I

20

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

- S nelegei specificul unei aciuni n contencios administrativ

- S cunoatei cendiiile necesare pentru ca aciunea s fie judecat n instanta de contencios administrativ

2. 3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1. Existena calitii de a sesiza instana de judecat - poate nainta o aciune n contencios administrativ

orice persoan vtmat (art. 1) - sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de

persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private precum i organismele sociale atunci cnd invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate Organismele sociale sunt structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative (art. 2 alin.1 lit. r)

- poate nainta o aciune n contencios administrativ orice subiect de drept public

- poate avea calitatea de reclamant o ter persoan, adic persoana care a fost vtmat ntr-un drept sau un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept; calitatea procesual pasiv o vor avea att autoritatea care a emis actul ct i beneficiarul actului vtmtor

- Avocatul Poporului poate nainta o aciune n justiie mpotriva actelor

administrative emise de ctre o autoritate administrativ, care vatm un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane fizice, sau care au ca temei refuzul nejustificat al autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale aciune n contencios subiectiv.

Condiii: s fi fost sesizat de persoana fizic vtmat

Spaiul studentului

21

s aprecieze c sesizarea este ndreptit i c nelegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative nu pot fi ndeprtate dect prin justiie dup naintarea aciunii de ctre Avocatul Poporului, petiionarul dobndete calitatea de reclamant.

- Ministerul Public poate nainta o aciune n justiie cnd, n urma exercitrii

atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c au fost nclcate drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor prin acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere aciune n contencios subiectiv.

Condiii: existena acordului prealabil al petiionarului actul vtmtor trebuie s fi fost emis cu exces de putere (excesul de putere este definit ca exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor; art. 2 alin. 1 lit. n). dup naintarea aciunii de ctre Ministerul Public petiionarul dobndete calitatea de reclamant.

are calitatea de reclamant atunci cnd aciunea sa se ndreapt mpotriva unui act administrativ normativ prin care se vatm un interes legitim public aciune n contencios obiectiv. Poate cere suspendarea unui act administrativ normativ de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrative, dac este n discuie un interes public major vtmat prin acel act

- Prefectul Poate nainta o aciune n baza funciei de tutel

administrativ

- Agenia Naional a Funcionarilor Publici Poate nainta o aciune n baza funciei de tutel

administrativ

2.3.2. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim - drept vtmat este orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ (art. 2 alin. 1 lit. o)

Spaiul studentului

22

- interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat - interesul legitim public reprezint interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice 2.3.3. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat - actul administrativ - act unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice - actul administrativ asimilat contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice, precum i alte contracte administrative pentru care prin legi speciale este stabilit competena instanelor de contencios administrativ refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim, ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal (situaie cunoscut i sub denumirea de tcere a administraiei) Acte administrative exceptate de la controlul reglementat de Legea nr. 554/204

Potrivit art. 126 alin. 6 al Constituiei i art. 5 alin. 1 al legii nr. 554/2004 se prevd dou fine de neprimire: actele autoritilor publice care privesc raporturile cu Parlamentul, i actele de comandament cu caracter militar. Conform alin. 2 al articolului 5 din Legea nr. 554/2004, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.

Spaiul studentului

!!!

23

Aliniatul 3 al articolului 5 delimiteaz o sfer de acte administrative care pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ numai n anumite condiii. Este vorba de actele administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea calamitilor naturale, a epidemiilor i epizootiilor, acte care pot fi atacate numai pentru exces de putere.

Din punct de vedere procedural, n cazul judecrii cererilor n legtur cu actele referite de art. 5 alin. 3 (cele care pot fi atacate n contencios administrativ doar n anumite condiii), actul atacat nu poate fi suspendat i nu se aplic prevederile privind posibilitatea exercitrii cilor extraordinare de atac (nu se aplic dispoziiile art. 14 i nu poate fi invocat motivul special de revizuire prevzut de art. art. 21 din Legea nr. 554/2004).

2.3.4. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public autoriti publice asimilate - persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public 2.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile

nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia (art. 7)

Pentru motive temeinice, plngerea mpotriva unui act administrativ unilateral poate fi introdus i peste termenul de

Spaiul studentului

!!!

24

30 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este un termen de prescripie.

Pentru terul vtmat printr-un act adresat altui subiect de drept termenul este de 6 luni i curge de la data la care a luat la cunotin, pe orice cale, de existena actului vtmtor. Exist i opinia potrivit crora durata acestui termen, pentru ter, este tot de 30 de aile.

Procedura prealabil este necesar i n cazul litigiilor n legtur cu un contract administrativ (art. 7 alin. 6). n acest caz, plngerea trebuie fcuta n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe sa curg:

a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;

b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;

c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului;

d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;

e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. n cel din urm caz, practic termenul ncepe s curg de la momentul n care se constat fr echivoc nenelegeri ntre pri cu privire la interpretarea clauzei contractuale.

Procedura prealabil nu este necesar: - atunci cnd se atac un act administrativ-

jurisdicional deoarece acest act este n mod evident irevocabil i nu poate fi atacat n instan de autoritatea public emitent;

- atunci cnd aciunea este naintat de Prefect, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Public, Avocatul Poporului.

- n cazul aciunilor pentru nlturarea vtmrii cauzate de ordonane neconstituionale sau n cazul ridicrii excepiei de nelegalitate conform art. 4 din Legea 554/2004

Spaiul studentului

!!!

25

- atunci cnd aciunea este naintat n urma refuzului nejustificat al autoritii publice de a soluiona o cerere sau n urma tcerii administraiei (art. 7 alin.5). Cnd ns refuzul este coninut ntr-un act administrativ, nu ntr-o simpl adres, procedura administrativ va trebui efectuat. 2.3.6. Respectarea termenului de introducere a aciunii

Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce ntr-un termen de 6 luni care ncepe s curg, dup caz:

a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. 1 lit. h) adic a unui termen de 30 de zile, dac legea nu prevede un alt termen - calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile.

Termenul de 6 luni este un termen de prescripie. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ

individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. 1, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin sau data introducerii cererii, dup caz. Termenul de 1 an este un termen de decdere.

n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de introducerii a aciunii ncepe s curg de la data cnd s-a cunoscut existena actului.

Pentru Prefect, termenul ncepe sa curg de la momentul la care i s-a comunicat actul i n condiiile prevzute de legea 554/2004.

Spaiul studentului

26

Aciunile introduse mpotriva actelor administrative normative precum i aciunile introduse mpotriva ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi neconstituionale pot fi introduse oricnd.

Aciunea mpotriva actelor administrative jurisdicionale se introduce n termen de 15 zile de la comunicare.

Spaiul studentului

!!!

27


Condiii pentru o aciune n contencios administrativ: a) Existena calitii de a sesiza instana de judecat ; b) Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim; c) Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat; d) Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public; e) Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile; f) Respectarea termenului de introducere a aciunii.

Cuvinte-cheie:

Contencios administrativ, sesizarea instanei, condiii.

Spaiul studentului

!!!

28


1. Rspundei la urmtoarele ntrebri a) Care sunt actele administrative asimilate, potrivit Legii nr. 554/2004? b) Care sunt autoritile publice asimilate, potrivit Legii nr. 554/2004? c) Ce autoriti pot sesiza instana de contencios administrativ n numele altor persoane? d) Care sunt situaiile n care procedura administrativ prealabil nu este necesar nainte

de a sesiza instana de contencios administrativ?

2. Soluionai urmtoarele teste

I. Pot fi atacate n contencios administrativ: a) Numai actele administrative unilaterale; b) Numai actele administrative unilaterale individuale; c) Actele administrative unilaterale i actele administrative asimilate.

II. Procedura administrativ prealabil nu este necesar: a) cnd aciunea vizeaz un contract administrativ; b) Cnd se contest un act administrativ normativ; c) Cnd aciunea este introdus mpotriva refuzului nejustificat de a soluiona o cerere.

III. Pentru a fi anulat o Decizie a Autoritii Naionale de Reglementare a Gazelor naturale, prin care s-au aprobat normele cadru de furnizare reglementat a gazelor naturale: a) Este necesar efectuarea procedurii prealabile ntr-un termen de 30 de zile de la emiterea deciziei; b) Este necesar efectuarea procedurii prealabile fr a exista un termen de prescripie; c) Este necesar efectuarea procedurii prealabile ntr-un termen de 6 luni de la emiterea deciziei.

IV. Avizul conform emis de Consiliul Economic i Social, instituie public de interes naional: a) Poate fi atacat n contencios administrativ ca nelegal printr-o aciune direct pentru c, fiind obligatoriu, produce efecte juridice, fiind asimilat unui act administrativ; b) Nu poate fi atacat n contencios administrativ pe calea unei aciuni directe, fiind o form procedural prealabil; c) Nu poate fi atacat n contencios administrativ pe calea unei aciuni directe fiind o operaiune material tehnic.

29

2.6. Bibliografie: 1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 328-375;

2. Legea nr. 554/2004, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004, cu modificrile la zi.

Spaiul studentului

30


Definiii n Legea contenciosului administrativ 3.1. Introducere 3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.3. Coninutul unitii de nvare 3.4. Rezumat i cuvinte cheie 3.5. ndrumtor pentru autoverificare 3.6. Bibliografie 3.1. Introducere

Legea contenciosului administrativ opereaz cu numeroase noiuni juridice. Unele din aceste noiuni sunt proprii sferei contenciosului administrativ, altele au un neles propriu acestei sfere. Pentru a nltura posibilitatea unor interpretri neunitare, Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ definete termenii specifici cu care opereaz.

Sesizarea instanei de contencios administrativ presupune respectarea anumitor reguli, legate de competena instantei sesizate, calitatea prilor, actele depuse n instan, plata unor taxe de timbru.


Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate avei nevoie de noiuni de Drept administrativ. Partea general, unda ai dobndit cunotine legate de specificul raportului juridic de drept administrativ si activitatea administraiei publice.


I

Spaiul studentului

3.1. I

31


- s v familiarizai cu noiunile cu care opereaz contenciosul administrativ


Definiii ale noiunilor cu care opereaz contenciosul administrativ

a)persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate; Observaii. Din nelesul pe care legea l d noiunii de organisme sociale rezult c acestea sunt n principal persoane juridice care au ca scop, n general, ocrotirea drepturilor i intereselor anumitor categorii de persoane, aceasta i pentru c grupul de persoane fizice fr personalitate juridic poate apra doar interese legitime private. Considerm c nu trebuie s nelegem din formularea legii c persoanele juridice cuprinse n noiunea de organisme sociale nu ar avea calitate de persoan vtmat i prin urmare nu ar putea nainta o aciune n contencios administrativ atunci cnd sunt vtmate ntr-un drept subiectiv sau ntr-un interes legitim propriu printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Ar fi absurd s se considere c un sindicat, o asociaie sau o fundaie nu ar putea nainta o aciune n contencios administrativ pentru a-i apra un drept sau un interes propriu. Ceea ce legea urmrete s sublinieze este faptul c aceste subiecte de drept au calitatea de a sesiza instana de contencios administrativ i pentru ocrotirea unui interes legitim public sau a unui drept subiectiv ori interes legitim al unor persoane fizice. b)autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au

Spaiul studentului

!!!

32

obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public; Observaii. n cel mai larg sens, noiunea de autoritate public asimilat cuprinde i structuri sau organisme neguvernamentale, cum sunt asociaii, institute, barouri, uniuni, etc., care desfoar activiti de interes public. De altfel, dup 1990, actele cu caracter individual ale acestor autoriti au fost atacate la instanele de contencios administrativ. c)act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ; Observaii. Este de remarcat faptul c, n art. 2 alin. 1 lit. c) sunt numite contractele asimilate, n nelesul legii, actelor administrative, n timp ce n art. 8 alin.2 se vorbete n general despre contract administrativ. n literatura de specialitate s-a artat c sunt contracte administrative i contractul de asociere n participaiune n care una din pri este o autoritate administrativ, contractul de asociere intercomunal n vederea gestionrii domeniului public i privat, contractul de grant. Apreciem, alturi de ali autori, c, n locul enumerrii, ar fi fost mai indicat asimilarea cu actele administrative a contractelor administrative, cu definirea acestora din urm. Din modul n care este n prezent formulat legea 554/2004, rezult c, n general, n afara celor patru categorii de contracte administrative numite, litigiile n legtur cu alte contracte administrative nu sunt de competena instanelor de contencios administrativ, cu excepia celor expres date n competena acestor instane prin legi speciale. d)act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special;

Spaiul studentului

!!!

33

e)jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale; f)contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; Observaii. Dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. f) i c) trebuie corelate cu cele ale art. 2 alin.1 lit. c) care definind noiunea de act administrativ potrivit nelesului Legii nr. 554/2004 arat c prin legi speciale (prin urmare nu neaprat legi organice) pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ, precum i cu cele ale art. 5 alin. 2, potrivit crora nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Prin urmare, conform textelor mai sus menionate, ar trebui s concluzionm c sfera contenciosului administrativ este dat de dispoziiile Legii nr. 554/2004, cu excepiile stabilite prin legi organice care micoreaz aceast sfer i cu adugirile stabilite prin legi speciale privind categorii de contracte administrative care intr n aceast sfer. g)instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale; Observaii. De vreme ce nfiinarea tribunalelor administrativ-fiscale este opional, n mod evident seciile de contencios administrativ i fiscal organizate n cadrul tribunalelor judeene, n judeele unde nu a fost nfiinat un

Spaiul studentului

!!!

34

tribunal specializat n domeniu, sunt tot instane de contencios administrativ.

h)nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; i)refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; j)plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia; k)acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul; l)act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; m)serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public; n)exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor; o)drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; Observaii. Potrivit definiiei rmn neprotejate de Legea nr. 554/2004 drepturile izvorte din acte juridice civile, nclcate prin acte administrative. p)interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; Observaii. Este restrictiv aceast definiie, limitnd interesul tot la un drept, dar care nu este nc realizat ci doar prefigurat. n

Spaiul studentului

!!!

35

realitate, interesul poate exista i n afara unui drept viitor, fiind un beneficiu care nu este ilegal sau imoral i nu ncalc ordinea public, aa cum se desprinde i din deciziile civile nr. 204/1993 a Curii Supreme de Justiie i nr. 2506/2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie r)interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; Observaii. Este criticabil referirea doar la drepturile fundamentale. Dac n ce privete definiia dreptului vtmat, prin modificrile introduse de Legea nr. 262/2007 s-a renunat la referirea la drept fundamental, fiind aprat orice drept stabilit printr-un act normativ, n ce privete definirea interesului legitim public nu a intervenit nici o ameliorare.

s)organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; )pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public; t)cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ; )instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ.

Spaiul studentului

!!!

36


Definiiile unor termeni - Legea nr. 554/2004 definete, n articolul 2 noiunile cu care opereaz.

Cuvinte-cheie: Definiii

Spaiul studentului

!!!

37


1. Definii urmtorii termeni, conform Legii nr. 554/2004:

a) exces de putere b) act de comandament militar c) refuz nejustificat de a soluiona o cerere d) serviciu public

2 Ce observaii pot fi fcute n legtur cu termenii: a) Interes legitim privat b) Act administrativ c) Autoritate public

38

3.6. Bibliografie: 1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 380-386; 390-391

2. Legea nr. 554/2004, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004, cu modificrile la zi, art. 2.

Spaiul studentului

39


Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ


4.1. Introducere

Sesizarea instanei de contencios administrativ presupune respectarea anumitor reguli, legate de competena instantei sesizate, calitatea prilor, actele depuse n instan, plata unor taxe de timbru.


Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate avei nevoie de noiuni de Drept administrativ. Partea general, unda ai dobndit cunotine legate de specificul raportului juridic de drept administrativ si activitatea administraiei publice i managementul serviciului public de justiie.


I

Spaiul studentului

4.1. I

40


- s cunoatei noiuni procedurale legate de:

stabilirea competenei instanelor de contencios administrativ;

prile care iau parte la judecat

actele care se depun n instan alturi de cererea de chemare n judecat

taxa de timbru aferent litigiilor de contencios administrativ


4.3.1. Competena material

Pentru judecarea n fond a litigiilor competena este stabilit n funcie de valoarea la care se refer anumite acte administrative pentru contenciosul fiscal i n funcie de autoritatea emitent a actului vtmtor pentru restul litigiilor n contencios administrativ. Sunt de competena tribunalelor administrativ-fiscale, sau a seciilor de contencios administrativ i fiscal de la nivelul tribunalelor n judeele unde nu sunt nfiinate astfel de instane specializate:

- litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene

- litigiile privind taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare de pn la 1.000.000 lei. Sunt de competena Curilor de Apel, seciile de contencios administrativ i fiscal:

- litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale

- litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare mai mare de 1.000.000 lei.

Spaiul studentului

!!!

41

Competena de a judeca recursul aparine seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel dac litigiul a fost judecat n fond de tribunalul administrativ-fiscal (sau secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului judeean). n cazul n care n fond litigiul a fost soluionat la secia de contencios administrativ i fiscal a curii de apel, competena de a judeca recursul aparine Seciei de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie.

O alt competen material pentru judecarea cauzei n fond sau n recurs poate fi stabilit numai prin lege organic.

4.3.2. Competena teritorial

Reclamantul poate alege ntre a se adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Odat aleas instana competent de ctre reclamant prin nregistrarea aciunii sale, acesta nu mai poate reveni asupra alegerii.

4.3.3. Participanii la proces Reclamantul. Are calitate procesual activ, de reclamant, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim printr-un act administrativ, n nelesul legii. Calitatea de reclamant o au persoanele fizice i juridice atunci cnd invoc un drept subiectiv sau un interes legitim privat. Aceste persoane pot invoca aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar i numai n msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. Calitatea de reclamant a persoanelor fizice poate fi dobndit prin introducerea de ctre acestea cererii de chemare n judecat, sau prin sesizarea instanei de ctre Avocatul Poporului sau Ministerul Public. Pentru persoanele juridice calitatea de reclamant se poate dobndi i ca urmare a sesizrii instanei de ctre Ministerul Public. Poate avea calitatea de reclamant i un grup de persoane fizice fr

Spaiul studentului

!!!

42

personalitate juridic titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative. Organismele sociale, au calitate de reclamant att n cazul n care invoc vtmarea unui interes legitim public, ct i n cazul n care invoc aprarea drepturilor i intereselor legitime ale unei persoane determinate. Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici precum i orice alt autoritate public, au calitatea de reclamant att pentru aprarea unui drept subiectiv sau interes legitim propriu, ct i n cazul n care aciunea urmrete aprarea unui interes legitim public a crui aprare intr n sfera lor de competen. ntruct legea asimileaz autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public n regim de putere public, aceste persoane pot avea calitatea de reclamant, n aceleai condiii ca i autoritile publice. Prtul. Calitate procesual pasiv, de prt, are autoritatea public ce a emis actul care a vtmat dreptul sau interesul legitim al reclamantului, care a emis refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes, ori care ar fi trebuit s rspund cererii acestuia i nu a fcut-o. Pe lng organele de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public, pot avea calitate de prt i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public (autoriti publice asimilate). n cazul n care se solicit anularea unui act administrativ individual de ctre o persoan care este un ter n raport cu beneficiarul actului a crei anulare o cere, persoana pe care o vizeaz respectivul act administrativ va fi chemat i ea n judecat, n calitate de prt, pentru a se putea apra i pentru ca hotrrea ce se va pronuna s-i fie opozabil. n cazul n care reclamantul solicit i despgubiri pentru prejudiciul cauzat, ori pentru ntrziere, poate avea calitate procesual pasiv (poate fi chemat n judecat n calitate de prt) i persoana care a contribuit la elaborarea, emiterea sau a ncheierea actului ori care se face vinovat de refuzul nejustificat.

Spaiul studentului

43

Alte persoane care pot fi introduse n cauz. Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept. Persoanele la care se face referire, vor fi introduse n proces, n calitate de intervenieni. Interesul de a introduce n cauz organismele sociale interesate aparine, de regul, reclamantului, pentru a beneficia de o susinere documentat a cererii sale. Instana va pune n discuie introducerea n cauz a acestor persoane tot pentru a cunoate poziia avizat a acestora fa de cererea reclamantului i da o mai bun posibilitate aprrii dreptului sau interesului aprat. n afar de organismele sociale interesate, pot fi introduse n cauz alte persoane care ar putea invoca aceleai drepturi sau interese legitime nclcate, ca i reclamantul.

n lipsa unor dispoziii exprese ale legii, apreciem c exist i posibilitatea interveniei voluntare, prevzut de art. 49 Cod procedur civil, acestea nefiind n contradicie cu prevederile Legii contenciosului administrativ.

n cazul n care a fost chemat n judecat funcionarul

vinovat pentru vtmarea produs reclamantului, acesta poate chema la rndul su, n garanie, pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris pentru conduita vtmtoare. Acesta va avea calitatea de chemat n garanie.

n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 9, n forma de dup modificarea prin Legea nr. 262/2007 a legii nr. 554/2004, la soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faza a procesului, ori de cte ori apreciaz ca este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. n aceast situaie, Ministerul Public exercit o atribuie specific, reglementat potrivit scopului activitii sale, similar cu cea prevzut n art. 45 alin. 3 din Codul de procedur civil.

Spaiul studentului

44

4.3.4. Actele care trebuie depuse de reclamant

Pentru a dovedi afirmaiile sale, reclamantul are obligaia s depun actul pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii prte prin care i se comunic refuzul de a i se satisface cererea. n cazul tcerii administraiei reclamantul va depune copia cererii adresat acesteia, certificat prin numrul sau data nregistrrii la autoritatea public (art. 12 din Legea nr. 554/2004). n cazul n care este necesar procedura prealabil se va depune i nscrisul din care s rezulte c aceasta a fost efectuat, adic recursul graios sau ierarhic purtnd dovada nregistrrii acestuia sau rspunsul autoritii publice la acest recurs.

4.3.5. Taxa judiciar de timbru

Aciunea n contencios administrativ neevaluabil n bani este supus unei taxe de timbru de valoare fix, prevzut de OUG nr. 80/2013 (art. 17 alin. 2).

Sunt considerate neevaluabile n bani aciunile pentru anularea actului, obligarea autoritii la emiterea unui act administrativ, la eliberarea unui nscris, obligarea autoritii publice la efectuarea unei operaiuni prevzute de lege, precum i cele n legtur cu ordonane ale guvernului neconstituionale.

Avnd n vedere formularea textului alin. 3 al art. 19 din Legea nr. 554/2004, conform cruia aciunea pentru despgubiri introdus separat este supus normelor prezentei legi n ce privete taxele de timbru, rezult c aceste aciuni nu se taxeaz la valoare ci conform prevederilor O.U.G. nr. 80/2013, cu 10% din valoare, dar nu mai mult de un plafon fix.

n ce privete aciunile care au ca obiect contractele administrative, acestea se vor taxa la valoare, conform O.U.G. nr. 80/2013. n acelai mod se vor taxa i aciunile introduse separat pentru repararea prejudiciului rezultat din contractele administrative.

Spaiul studentului

!!!

45


Condiiile procedurale pentru introducerea unei cereri n contencios administrativ se refer la:

a) Determinarea instanei competente material

b) Determinarea instanei competente teritorial

c) Stabilirea prilor din proces

d) Actele care trebuie s nsoeasc cererea de chemare n judecat

e) Taxa judiciar de timbru

Cuvinte-cheie:

Definiii, sesizarea instanei

Spaiul studentului

!!!

46


1. Rspundei la urmtoarele ntrebri

a) Care sunt prile care pot participa la judecat n contencios administrativ? b) Care sunt actele care trebuie s nsoeasc cererea de chemare n judecat n contencios administrativ?

2. Soluionai urmtoarele teste

I. Cnd o persoan care are domiciliul n Cluj-Napoca este vtmat printr-un act administrativ al Consiliului local al municipiului Sibiu, aceasta poate introduce aciunea n contencios pentru anularea actului vtmtor: a) La Tribunalul Cluj, secia de contencios administrativ; b)La Tribunalul Sibiu, secia de contencios administrativ; c) La nalta Curte de Casaie i Justiie, secia de contencios administrativ

II. Aciunile n contencios administrativ: a) Sunt supuse taxei de timbru calculate la valoarea litigiului ca i aciunile civile, indiferent de obiectul aciunii; b) Sunt scutite de tax de timbru dac au ca obiect anularea unui act administrativ; c) Sunt supuse unei taxe de timbru fixe dac au ca obiect anularea unui act administrativ.

III. Aciunea prin care se solicit anularea actului administrativ prin care s-a dispus confiscarea unor mrfuri alimentare n valoare de 1.925.000 le, pentru motivul c sunt expiratei, este de competena: a) Tribunalului; b) Curii de Apel; c) Tribunalului sau Curii de Apel, dup cum autoritatea care a emis actul atacat este una local, respectiv central.

47

4.6. Bibliografie:

1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 380-386; 390-391;

2. Legea nr. 554/2004, Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 1154 din data de 7 decembrie 2004, cu modificrile la zi.

3. Codul de procedur civil, art. 41-63.

Spaiul studentului

48


Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ

5.1. Introducere 5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.3. Coninutul unitii de nvare 5.4. Rezumat i cuvinte cheie 55 3.6. Bibliografie

5.1.Introducere

Instana de contencios administrativ poate fi investit cu anumite cereri. Acestea se desprind din mai multe articole din Legea nr. 554/2004: art. 1, art. 8, art. 9, art. 18, art. 19.

Cererile principale sunt acela care pot fi adresate instanei de sine stattoare. Cererile accesorii sunt acelea care nsoesc o cerere principal, admiterea lor putnd fi doar consecina admiterea cererii principale. Cererile accesorii se formuleaz odat cu cererile principale, cu excepia cererii de reparare a prejudiciului material i/sau moral care poate fi introdus i separat de cererea principal.


Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate avei nevoie de noiuni elementare de Drept administrativ. Partea general, unda ai dobndit cunotine legate de managementul serviciului public de justiie.


I

Spaiul studentului

5.1. I

49


- s cunoatei tipurile i categoriile de cereri cu care instana de contencios administrativ poate fi sesizat


5.3.1. Cereri specifice aciunii directe

Cererile cu care instana de contencios administrativ poate fi sesizat pe cale direct, rezult din dispoziiile Legii nr. 554/2004 cuprinse n art. 8 alin. 1, alin. 12, alin. 2, art. 9 alin. 5, art. 18 alin. 1 i alin. 2, art. 19, art. 1 alin. 6.:

- anularea n tot sau n parte a actului vtmtor (art. 8 alin.1);

- controlul legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii (este vorba de o cerere accesorie celei privind anularea actului administrativ, prevzut indirect de art. 18 alin. 2);

- obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea unei cereri n legtur cu un drept recunoscut de lege sau n legtur cu un interes legitim (rezult din art. 8 alin.1);

- obligarea autoritii publice la efectuarea unei operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim (art. 8 alin. 1);

- obligarea la repararea daunei cauzate i eventual la reparaii pentru daune morale, fixndu-se un termen pentru executare i sub sanciunea aplicrii unei amenzi (cerere accesorie n cazul n care cererea principal vizeaz anularea actului, obligarea la emiterea unui act sau a unui alt nscris, obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea unei cereri n legtur cu un drept recunoscut de lege sau n legtur cu un interes legitim sau obligarea autoritii publice la efectuarea unei operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim; art. 8 alin.1) (art. 19); - despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane

neconstituionale ale Guvernului, anularea actelor

Spaiul studentului

!!!

50

administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative (art. 9 alin. 5);

- controlul validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea (este o cerere accesorie care poate fi introdus doar n cazul n care autoritatea public a solicitat pe cale principal anularea propriului su act ca nelegal, nemaiputnd revoca actul are a produs efecte n circuitul civil, potrivit art. 1 alin. 6)

- cereri privind litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ, respectiv cereri pentru: anularea acestuia, n tot sau n parte, obligarea autoritii publice la ncheierea contractului la care reclamantul este ndrituit, impunerea ndeplinirii unei obligaii uneia dintre pri, suplinirea consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere, obligarea la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale, toate acestea sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere (art. 8 alin. 2 coroborat cu art. 18 alin. 4).

Conform dispoziiilor art. 8 alin. 12, aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2). Reclamantul poate formula cereri privind litigii aprute n fazele premergtoare ncheierii, aplicrii sau executrii unui contract administrativ, conform art. 8 alin. 2. Dac reclamantul dorete modificarea coninutului actului administrativ el va trebui s solicite att anularea, n tot sau n parte a actului vtmtor, ct i obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea actului cu coninutul dorit,

Spaiul studentului

!!!

51

instana nefiind competent s modifice coninutul actului administrativ, deoarece ar nclca principiul separaiei puterilor n stat. Cererea privind acordarea de despgubiri se face concomitent cu cererea viznd actul atacat, refuzul nejustificat ori tcerea administraiei. Cererea pentru repararea prejudiciului cauzat de actul administrativ anulat poate fi fcut i ulterior, pe cale separat, conform prevederilor art. 19 alin. 1 i 2, procedura prealabil nefiind necesar. Reclamantul va recurge la aceast variant n cazul n care la momentul introducerii aciunii existena sau ntinderea prejudiciului nu era cunoscut. Competena n acest caz revine aceleiai instane care a judecat i fondul cauzei. Dei titlul articolului este Termenul de prescripie pentru despgubiri, referindu-se la despgubiri n general, textul alin. 1 al art. 9 se refer la o situaie particular: Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri.... Aciunea n despgubiri poate fi introdus separat i n cazul n care cererea de chemare n judecat a avut un alt obiect, cum ar fi spre exemplu obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea uni act, unui alt nscris sau la ndeplinirea unei operaiuni administrative, ori dac cererea a fost fcut n legtur cu un contract administrativ. Este absolut necesar ns ca s se fi introdus aciunea principal n contencios administrativ i aceasta s fi fost admis. Termenul, n cazul introducerii ulterioare a aciunii pentru despgubiri, este cel stabilit de art. 11 alin. 2. Prin urmare, este vorba de un termen de un an. n ce privete momentul n care termenul ncepe s curg, acesta nu poate fi dect data la care cel vtmat a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. 5.3.2. Excepia de nelegalitate Legea contenciosului administrativ prevede

Spaiul studentului

!!!

52

posibilitatea verificrii legalitii unui act administrativ cu caracter individual de care una din prile unui proces de orice natur se folosete n aprarea sa. Potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2007, Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. Competena pentru soluionarea excepiei nu aparine instanei de contencios administrativ, ci instanei nvestite cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate. Aceast instan va aprecia legalitatea actului administrativ potrivit dispoziiilor legale, doctrinei i jurisprudenei n materia contenciosului administrativ care reglementeaz condiiile de legalitate pentru un act administrativ. Subliniem faptul c excepia nu poate viza dect acte administrative unilaterale individuale. Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de nelegalitate. Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercit de ctre instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile legii contenciosului administrativ, potrivit alin. (4) al art. 4. n cazul n care soluia unei cauze depinde de legalitatea unui act administrativ normativ, acest act va trebui contestat solicitndu-se anularea lui, urmndu-se procedura contenciosului administrativ. Cauza a crei soluie depinde de legalitatea actului administrativ normativ va fi suspendat, n condiiile Codului de procedur civil (Legea nr. 134/2010) pn la soluionarea definitiv a celei privind anularea actului administrativ. Pentru ridicarea excepiei, sunt necesare urmtoarele condiii:

- s existe un litigiu n curs de dezlegare n faa unei instane judectoreti;

Spaiul studentului

!!!

53

- soluionarea fondului litigiului s depind de legalitatea unui act administrativ individual invocat n aprarea sa de una dintre pri;

- actul a crui legalitate se cerceteaz s fie un act administrativ unilateral cu caracter individual; acest caracter se va aprecia n conformitate cu definiiile Legii nr. 554/2004;

- s existe o cerere privind necesitatea stabilirii legalitii respectiv

Documents

DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA SPECIAL Ă - …administrativ-parte+speciala.pdf · civil ă. Solu ţionarea litigiilor dintre administra ţie şi particulari este o parte semnificativ