Dreptul mediului.An.III.II.Gh. Durac

8/7/2019 Dreptul mediului.An.III.II.Gh. Durac

1/78

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAIFACULTATEA DE DREPT

DREPTUL MEDIULUI

Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC

- SUPORT CURS -Anul III

Semestrul II


2/78

2009

C U P R I N S

CAP. I. NOIUNI INTRODUCTIVE........................................................ 4

1. Ecosfera i legitile ei.......................................................................... 42. Noiunea de mediu i protecia sa.........................................................63. Protecia i dezvoltarea mediului obiectiv de interes public..............8

CAP. II. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI.....112. Izvoarele formale ale Dreptului mediului...........................................133. Principalele izvoare ale Dreptului mediului......................................14

CAP. III. CONSERVAREA I PROTECIA ATMOSFEREI.................151. Poluarea atmosferei............................................................................. 152. Protecia atmosferei n dreptul intern.................................................. 18

CAP. IV. CONSERVAREA I PROTECIA APEI.................................211. Noiuni generale................................................................................. 21

2. Protecia, administrarea i gospodrirea apelor n Romnia..............21CAP. V. CONSERVAREA I PROTECIA SOLULUI ISUBSOLULUI............................................................................................ 23

1. Consideraii generale..........................................................................23

2. Msuri legale de protecie i ameliorare a solului..............................24CAP. VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER..........271. Definirea regimului silvic...................................................................272.Caracterizarea regimului silvic............................................................293. Obiectul regimului silvic....................................................................314. Subiectele regimului silvic................................................................. 32

CAP. VII. PROTECIA AEZRILOR UMANE....................................341. Noiunea de aezare uman ................................................................34

2. Conceptul de dezvoltare durabil ......................................................353. Cadrul legal al proteciei aezrilor umane ........................................37

CAP. VIII. NOIUNEA, PARTICULARITILE SI FORMELERSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE................39

1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului ......................................392. Particularitile rspunderii n dreptul mediului ................................413. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice .......................45

4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n legislaiaeuropean ...............................................................................................53

2


3/78

CAP. VIII. RSPUNDEREA CONTRAVEIONAL N DREPTULMEDIULUI................................................................................................. 58

1. Noiune ...............................................................................................582. Sancionarea contravenional pentru poluarea mediului ..................59

CAP. X. RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL PROTECIEI

MEDIULUI................................................................................................. 621. Pericolul social al infraciunii de mediu i vinovia .......................62

2. Infraciuni de poluare i de neconformare n legislaia de mediu................................................................................................................643. Condiiide antrenare a rspunderii penale n raport cu elementulmaterial al infraciunilor de poluare i de neconformare ............65

CAP. XI. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DOMENIULPROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU...............................................66

1. Fundamentarea rspunderii civile i domeniile de aplicare n dreptulmediului..................................................................................................662. Noiunea de daun ecologic, evaluarea i repararea daunelorecologice ................................................................................................703. Cauze care nltur rspunderea civil delictual ...................734. Forme ale rspunderii obiective n dreptul comun i incidena lor ndreptul mediului .....................................................................................75

3


4/78

CAP. I. NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Ecosfera i legitile eiEcologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine stttoare ca rezultat alinteresului i nevoii omului de a cunoate relaiile complexe ce exist ntrediversele forme de via, ntre acestea i componentele mediului.

Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos = loc de trai, adpost,i logos = tiin.

Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind tiina ce se ocup custudiul interrelaiilor organismelor cu mediul lor biotic i abiotic.

Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre via i mediu.Ca unitate ecologic, ecosistemul cuprinde pe de o parte speciile vegetalei animale (biocenoza) i pe de alt parte, componentele nevii (biotopul).

Ansamblul ecosistemelor de pe Glob, complexele de ecosisteme isistemul socio-uman formeaz ecosfera, care cuprinde domeniul de existen amateriei vii, scoara terestr, hidrosfera i atmosfera.

Ecosistemele sunt sisteme dinamice ale biosferei n care speciile suntproductoare i consumatoare, ntre ele stabilindu-se relaii sub form de lanuri,de reele trofice.

Biosfera n sens larg, geochimic, este un sistem planetar eterogen ce cuprindentreaga lume vie i biotopurile sale precum i acele pri ale crustei terestre care suntpopulate de organismu i care sunt influenate chimic de materia vie.

n sens strict biologic, bisfera cuprinde numai partea crustei terestrelocuit de organisme.

Legile ce guverneaz materia trebuie cunoscute, numai astfel putndu-sestabili care sunt raporturile adecvate ntre om i natur, meninerea acestorapermind conservarea sau refacerea echilibrelor caracteristice ecosferei i

ecosistemului.Specialitii au putu astfel constata i legtura ce exist ntre diferitele

forme de via i condiiile de mediu i n aceeai msur multipleleinterdependene funcionale existente ntre speciile cu caracter complementar.Cercetrile au evideniat o reea de legturi n cadrul naturii care genereazcorelaii cu rol determinant ntre diverse specii i factorii de mediu.

Aceste legturi au fost denumite lanuri trofice.A fost astfel formulat conceptul factorilor limitativi n raport cu afirmarea

diferitelor forme de via, concept implicat n formularea unor legi fundamentalecu privire la relaiile dintre organisme i mediu.

4


5/78


6/78

de interdependen. Se ntlnesc n structura ecosferei uniti funcionale de bazce sunt alctuite din componente aflate n interaciune, astfel nct oricemodificare a uneia dintre ele se va rsfrnge asupra ntregului ecosistem, iarschimbarea acesteia va antrena modificri notabile n sistemele cu care se afl nrelaie. Ct timp nu intervin din exterior factori perturbabili, fiecare ecosistemdispune de mijloace adecvate unui comportament cibernetic care-i permite sreacioneze corespunztor la orice modificri calitative i cantitative aleelementelor sale. Fiecare ecosistem are o capacitate de autoreglare, care poate fiutilizat numai n msura n care nu este suprasolicitat. Cnd presiunea care seexercit asupra sistemului este superioar mijloacelor sale de autoreglare,sistemul se va prbui inevitabil, antrennd prbuirea n lan a tuturor sistemelordin jur.

Totul trebuie s duc undeva. Aceast aseriune exprim ideea c nvirtutea caracterului indestructibil al substanei i energiei, orice produs al naturii

sau activitii omului se regsete n structura sau procesele ce caracterizeazsistemele angrenate n anumite cicluri funcionale. Dac e vorba de produse deprovenien natural, acestea vor fi asimilate i transformate corespunztor decelelalte verigi care alctuiesc un lan trofic. Prin urmare, n natur nimic nu estede prisos, totul i gsete utilizarea cuvenit datorit relaiilor stabilite n timp.Aceast lege acioneaz i n cazul activitilor umane, dar efectele vor fi cu torulaltele. Una dintre principalele cauze ale actualei crize ambientale rezid n faptulc mari cantiti de substane au fost extrase din pmnt, transformate i eliminate

n mediu, neinndu-se seama de faptul c totul trebuie s duc undeva.Natura se pricepe cel mai bine. Principiul acesta surprinde armoniilenaturii i faptul c structura optim a tuturor corelaiilor funcionale existente nnatur este rezultatul nenumratelor ncercri (experimentale) n urma crora aufost selectate i pstrate cele ce s-au dovedit a fi mai adecvate ansamblului uicomponentelor acestuia. n natur nici o substan organic nu este sintetizatdect dac exist posibiliti pentru descompunerea ei, asigurndu-se reciclarea.

Nimic nu se dobndete pe degeaba. Enunul acesta trimite la legile

economiei i reactualizeaz semnificaia conferit ecologiei, aceea de tiin agospodririi naturii de ctre ea nsi. Aceast lege sintetizeaz celelalte trei legii ne avertizeaz c tot ce se obine ntr-o parte, corespunde compensaiilor n altparte, astfel nct nu se poate sustrage nimic din componena unui sistem fr apune ceva corespunztor n loc. (dup N. Bobic, Elemente de ecologie i Dreptulmediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994.)

2. Noiunea de mediu i protecia sa

Una dintre noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei estenoiunea de mediu, care, fiind susceptibil de reglementare juridic, a devenit oramur important a dreptului.

6


7/78

Noiunea de mediu este considerat ca fiind totalitatea condiiilorenergetice, fizice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cucare acestea se gsesc n relaii permanente de schimb.

Pe lng noiunea de mediu, n numeroasele lucrri de specialitate, semai folosesc i expresiile:

-

mediu biologic;- mediu ambiant;- mediu uman.n acceptarea sa riguroas, mediul circumscrie ansamblul factorilor

biologici n conjunctura crora activitatea uman a provocat modificri profunde,de cele mai multe ori ireversibile.

Tendina general este de a include n componena mediului, alturi deelementele naturale, i cele create de om.

Acest aspect a fost avut n vedere i de legiuitorul romn, care considerc mediul este ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa,solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice ianorganice precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinzndelementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.

Putem spune c termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel delegislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa i ntreaga ambianecologic n cadrul creia se desfoar toate activitile socio-umane.

n viziune politic, ocrotirea naturii devine o condiie indispensabilpentru progresul social.

Realitile contemporane pun n eviden faptul c ideea de politicecologic trebuie s dobndeasc aceai importan ca politica economic.

Politica mediului are ca scop:- meninerea i ameliorarea factorilor naturali;- dezvoltarea valorilor naturale ale rii;- asigurarea unor condiii de via i munc ct mai bune generaiilor

prezente i viitoare.Protecia mediului se realizaz prin utilizarea raional a resurselor

naturale,prin prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare inclusivcu ajutorul unor mijloace de drept.

Legea proteciei mediului, Ordonana de urgen a Guvernuluinr.195/2005, modificat i aprobat prin Legea nr.265/2006, prevede c factoriinaturali supui proteciei juridice sunt:

- aerul;- apele;

- solul;- subsolul;

7


8/78

- pdurile;- orice alt vegetaie terestr i acvatic;- rezervaiile i monumentele naturale.Enumerarea nu e limitativ, putnd fi protejai i ali factori naturali.Prin activitatea de protecie a mediului se urmrete nu numai folosirea

raional a resurselor ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului ilocalitilor cu msurile de protecie a factorilor naturali.De asemenea, se urmrete adoptarea de tehnologii de producie ct mai

puin poluante i echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transportgeneratoare de poluani cu dispozitive eficiente care s previn efecteleduntoare asupra mediului.

Se urmrete recuperarea i valorificarea optim a substanelor rezidualeutilizabile, total.

Astfel, noiunea de mediu cuprinde n fapt toate laturile activitii umanen relaia om-natur.( Dup Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor,Casa de editur i pres ansa S.R.L.,Bucureti,1996)

3. Protecia i dezvoltarea mediului obiectiv de interes publicObiectul legislaiei n vigoare l constituie reglementarea proteciei

mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelorstrategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.

Principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei de mediu, nscopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt:

- principiul precauiei n luarea deciziei;- principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea

celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce polurisemnificative;

- principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural;

- principul "poluatorul pltete";- nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav

sntatea oamenilor;- crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;- utilizarea durabil a resurselor naturale;- meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;- participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;- dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategicesunt:- adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare;

8


9/78

- obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial aproiectelor cu impact semnificativ asupra mediului;

- obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii planurilori programelor;

- corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i deurbanism;

- introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive;- rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de

amploarea acestora;- propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i

internaionale n domeniu;- introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;

- recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordareaetichetei ecologice;

- promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul protecieimediului;

- instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilorneguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor.

Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos,garantnd n acest scop:

a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor deconfidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;

b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu,inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism;

d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritiloradministrative sau judectoresti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unuiprejudiciu direct sau indirect;

e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Protectia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritiloradministraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice ijuridice.

Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugeteleproprii fonduri pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cuautoritile teritoriale pentru protecia mediului pentru realizarea acestora.

Coordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revinautoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publiceteritoriale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru ProteciaMediului, precum i instituiilor abilitate prin prezenta lege pentru domeniile lorde responsabilitate.

9


10/78


11/78

corectitudinea lucrrilor realizate potrivit prevederilor legale, revine autoruluiacestora.

CAP. II. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

1. Principiile Dreptului mediuluiExist dou categorii de principii: pe plan intern i pe plan internaional.A. PE PLAN INTERN SE APLICA URMATOARELE PRINCIPII:Principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s constituie un element

esenial al politicii economice i sociale a statului.Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu efecte

directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului socio-uman.Mediul i protecia sa reprezint o prioritate n cadrul activitii de

restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia.n acest scop, organele statului, persoanele juridice i cele fizice, prin a croractivitate pot fi aduse daune mediului, au urmtoarele obligaii n acest domeniu:

- s stabileasc i s aplice msurile ce se impun pentru desfurareaactivitii (unitii existente) cu respectarea normelor legale de protecie amediului;

- s asigure pentru agenii economici determinarea cu precizie a nocivitiipoluanilor rezultai precum i stabilirea i includerea n proiecte aproceselor de reinere i neutralizare a acestora, s ia msuri ca la stabilirea

noilor amplasamente s se asigure protejarea zonelor de locuit;- s se asigure funcionarea la parametrii proiectai i perfecionarea

utilajelor, instalaiilor i dispozitivelor de protecie a mediului.

Principiul prioritii sntii n comparaie cu alte scopuri de folosire aresurselor naturale.

Conform dispoziiilor Constituiei, dtatul garanteaz dreptul ceteanuluide a se bucura de sntate fizic i mental. Acest drept include i meninerea sau

chiar prelungirea duratei medii de via i prin intermediul asigurrii unui mediucurat, prin mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igieneiindustriale.

Asigurarea sntii populaiei se realizeaz printr-o serie de msuricomplexe, economice, sociale, culturale i sanitare. Statul aloc o parte dinvenitul naional pentru lrgirea i perfecionarea reelei sanitare. Resurselenaturale ale mediului trebuie folosite n primul rnd pentru mbuntireapermanent a condiiilor de via a populaiei, pentru meninerea unei stri de

sntate ct mai bun.Pentru asigurarea sntii populaiei sunt utilizai n scop profilactic i derecuperare factori curativi naturali, ape minerale, termale, lacuri i nmoluri.

11


12/78

Pentru asigurarea condiiilor igienice, a unui nalt grad de salubritate alocalitilor i locuinelor, pentru prevenirea i combaterea polurii, un roldeosebit revine respectrii de ctre ntreaga populaie a normelor de igien.Aceste norme stabilesc condiii de asigurare a calitii apei, aerului i solului, aigienii la locul de munc i de protecie sanitar a alimentelor, surselor iinstalaiilor de alimentare cu ap potabil.

Principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediuluiAcest principiu presupune dreptul individului de a fi informat n legtur

cu proiectele i programele ce vizeaz relaia sa cu mediul. El trebuie s aib oeducaie n acest sens care s-i permit a fi apt s-i procure cele mai buneinformaii. n acelai timp, indivizii pot participa la elaborarea deciziilor ce potavea o influen asupra mediului lor. n acest sens, n Carta Mondial a naturii,principiul 23 are urmtorul coninut: toate persoanele au posibilitatea, n funcie

de legiaslaia din rile lor, s participe individual sau mpreun cu altepersoane la elaborarea deciziilor ce privesc direct mediul lor de via, iar ncazul n care acestea sufer degradri, ele au posibilitatea de a exercita aciunilelegale pentru a obine despgubiri.

Micarea verde care s-a rspndit n rile occidentale a mobilizat opiniapublic, a alertat politicienii i a informat cu privire la pagubele pentru natur isntatea omului.

Un rol major revine organismelor neguvernamentale, gruprilor de

mediu, care trebuie s solicite informaii i s organizeze aciuni conformlegislaiei de protecie a mediului.Gruprile de mediu trebuie s cear guvernelor s stabileasc prioriti

concrete n privina proteciei factorilor de mediu, s stimuleze mbuntirea iaplicarea legii.

Acest principiu presupune i dreptul individului de a se adresa organelorexecutive i judectoreti ori de cte ori se consider lezat ca urmare a degradriii polurii mediului.

Principiul poluatorul pltete.n legislaia noastr actual, acest principiu nu e consacrat n mod expres.nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului trebuie s atragrspunderea disciplinar (material), civil, contravenional sau penal dup caz.

n condiiile instituirii oricrei forme de rspundere juridic, persoanelecare desfoar activiti care produc poluare fr a lua n prealabil msurile ce seimpun pentru evitarea sau diminuarea acesteia pn la limitele admisibileprevzute de lege, vor suporta riscul, consecinele.

Neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului atrage dupsine pagube mai mari, care trebuie acoperite, fr a mai vorbi de pierderea de profit.

12


13/78

Cheltuielile cu protecia mediului natural sunt implicit cheltuieli careconduc la crearea unui plus de valoare. Investiiile fcute n aceast direcie atragdup ele efecte economice pozitive ndelungate, care adesea prelungesc cu mult,dincolo de termenul de recuperare a investiiei (globale).

A aciona contrar nseamn a produce poluare, pentru a crei combateresunt necesare cheltuieli mult mai mari pe lng riscul asumat.

Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva poluriiaerului, afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reduceriipolurii trebuie s cad n sarcina autorilor. ( dup Daniela Marinescu, Dreptulmediului nconjurtor, Editura ansa SRL, Bucureti, 1996.)

B. PRINCIPII PE PLAN EXTERNPe plan extern se face aplicarea urmtoarelor principii:Principiul sic utere tuo obligaia statelor de a asigura ca activitile

exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu cauzeze daune mediului altor state.Principiul cooperrii ntre state.Principiul bunei vecinti.Principiul notificrii i consultrii.Principiul protejrii patrimoniului comun.Principiul nediscriminrii.

2. Izvoarele formale ale Dreptului mediuluiIzvoarele reale, materiale ale dreptului constau n fenomene sociale,

mprejurri, situaii economice, politice, necesiti practice, care determinconturarea substanei, a materiei dreptului mediului.

Pe noi ne intereseaz izvoarele formale ale dreptului mediului, cele careconfer regulilor de conduit, caracterul de drept pozitiv.

Prin izvor de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridicecare sunt determinate de modul de edictare i sancionare a lor de ctre stat.

Ramura dreptului mediului e alctuit din acte normative, coninndnorme juridice care reglementeaz comportarea subiectelor de drept n legtur cu

conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor naturali i antropici ai mediului.Izvoarele dreptului mediului sunt tocmai aceste acte normative.Din analiza normelor de dreptul mediului se evideniaz o serie de

particulariti ale izvoarelor acestei ramuri de drept.n ansamblul normelor de dreptul mediului un loc deosebit l ocup

normele tehnice, care reglementeaz comportamentul oamenilor n procesul deproducie fa de mijloacele de producie i uneltele de munc i ndeosebi fa denatur.

Avnd n vedere faptul c protecia i conservarea mediului constituie oproblem de interes naional, izvoarele dreptului mediului sunt acte normative

13


14/78

adoptate de organele statului, care conin norme juridice ce reglementeaz relaiilesociale n legtur cu conservarea i protejarea mediului.

Sunt izvoare de dreptul mediului i unele tratate i conveniiinternaionale prin care se reglementeaz relaiile dintre state n legtur cuconservarea, folosirea i protecia diferitelor componente ale mediului.

3. Principalele izvoare ale Dreptului mediuluiConstituia

Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos rezultdin art. 35 din legea fundamental. Alte dou texte constituionale garanteazdreptul la via (art. 22) i dreptul la ocrotirea sntii (art. 34). Ambele presupunpe lng alte msuri i pe cele care privesc conservarea i protecia mediului.Existena unui mediu ct mai curat constituie condiia principal a realizriiacestor drepturi fundamentale.

LegeaNu toate legile sunt izvoare ale dreptului mediului, ci doar acelea care

reglementeaz relaiile sociale n legtur cu folosirea i dezvoltareacomponentelor mediului.

Sunt izvoare de dreptul mediului: legea cadru privind protecia mediului

(265/2006), Legea apelor (107 / 1996), Legea fondului cinegetic i a protecieivnatului (103 / 1996), Codul silvic (26 / 1996), Legea 138 / 2004, ambuntirilor funciare, etc.

Hotrrile i ordonanele Guvernului

Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare de dreptul mediului nmsura n care reglementeaz relaii sociale ca i legea. De exemplu, HotrreaGuvernului nr. 1300 / 2002 privind notificarea substanelor chimice, Hotrrea

Guvernului nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate, HotrreaGuvernului nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul poluriimediului cu azbest, Hotrrea Guvernului nr.2009/2004 privind regimul de importal produselor periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu etc.

Dintre Ordonane ale Guvernului exemplificm: Ordonana Guvernuluinr.11/2004 privind producerea, comercializarea i utilizarea materialelorforestiere de reproducere, Ordonana de urgen a Guvernului nr.243 / 2000privind protecia atmosferei etc.

14


15/78

Ordinele minitrilor

Ordinele minitrilor sunt, de asemenea, izvoare de dreptul mediului nmsura n care reglementeaz relaii sociale n domeniul conservrii i protecieifactorilor de mediu. Dm ca exemplu, Ordinul ministrului nr.978/2003 privindRegulamentul de atestare a persoanelor fizice i juridice care elaborareaz studii

de evaluare a impactului asupra mediului i bilanuri de mediu.

Tratatele i conveniile internaionaleSunt izvoare de dreptul mediului cu condiia s fie de aplicabilitate

imediat i nemijlocit i s fie ratificate de Romnia.Tratatul e expresia acordului de voin dintre dou sau mai multe state, cu

privire la normele juridice valabile i obligatorii n raporturile de cooperare dintre ele.Este cel mai frecvent mijloc juridic la care statele recurg pentru a

reglementa relaiile dintre ele cu privire la mediu.Exemplu de convenii: Convenia asupra polurii atmosferice pe distane

lungi (Geneva, 1979); Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,semnat la Bucureti la 21 IV 1992.

CAP. III. CONSERVAREA I PROTECIA ATMOSFEREI

1. Poluarea atmosferein raportul din 1967 al Consiliului Europei pentru protecia mediului se

menioneaz c: se consider poluat aerul atunci cnd se constat prezena unorsubstane strine sau a unor variaii importante ale acestora n proporia prilorcomponente ale aerului i care, innd seama de cunotinele tiinifice alemomentului, pot provoca aciuni jenente sau efecte duntoare.

n conformitate cu alt document internaional elaborat la prima ConferinGeneral European pentru protecia mediului, poluarea atmosferei se defineteca fiind introducerea n atmosfer de ctre om direct sau indirect de substane sauenergii care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, sduneze resurselor biologice i ecosistemului, s deterioreze bunurile materiale is aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement sau alte utilizrilegitime ale mediului.

Poluarea atmosferei transfrontiere pe distane lungi a fost definit ca fiindacea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supusjurisdiciei unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus altor state, lao distan la care nu e n general posibil s se disting contribuia surselor

individuale sau a grupurilor de surse de emisie. n toate cazurile, definirea

15


16/78

polurii aerului ia n considerare orice schimbare vtmtoare a compoziieiaerului, orice alterare a calitii sale.

Aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strineintroduse n atmosfer n mod artificial sau natural, sistematic sau doar accidental,se situeaz la un nivel ce poate duna sntii ori vieii animale sau vegetale.

Desfurarea activitilor care pot constitui surse fixe importante deemisii de poluani n aer este permis numai cu autorizaie de mediu. Procedurade autorizare se supune prevederilor Legii proteciei mediului nr. 265/2006, i alecelorlalte acte normative n vigoare.

Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante deemisii de poluani se stabilete prin hotrre a Guvernului.

Titularii activitilor care constituie surse fixe importante de emisii auurmtoarele obligaii:

a) s solicite i s obin autorizaia de mediu n termenul i n condiiile

prevzute de legislaia n vigoare;b) s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor ce constituie

surse de poluare i cantitile de poluani eliminate n aer;c) s elaboreze strategii de prevenire a accidentelor majore i s le pun n

practic n mod adecvat;d) s elaboreze planuri pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile

aplicabile n interiorul amplasamentului, i s solicite aprobarea autoritilorcompetente pentru msurile stabilite s se aplice n afara amplasamentului;

e) n caz de pericol major sau iminent, cu impact asupra calitii aerului, sopreasc funcionarea instalaiilor care constituie sursa de pericol i s anuneautoritile competente;

f) n situatia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite nautorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilorde funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale stabilite de autoritateacompetent;

g) s furnizeze reprezentanilor autoritilor competente informaiile necesare,

conform prevederilor legale;h) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani, aplanurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce lerevin prin acestea;

i) s informeze, conform prevederilor legale n vigoare, n cazul producerii deemisii accidentale de poluani n aer sau de accident major.

(2) Procedurile de ntocmire i de aplicare a planurilor de prevenire aaccidentelor majore i a planurilor pentru situaii de urgen se reactualizeaz prinhotrre a Guvernului.

Titularii activitilor care nu pot constitui surse fixe importante de emisiide poluani n aer au urmtoarele obligaii:

16


17/78

a) s solicite i s obin autorizaie de mediu n conformitate cu prevederileactelor normative n vigoare;

b) s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care constituiesurs de poluare, cu respectarea condiiilor stabilite de autoritatea de protecie amediului n acordul sau n autorizaia de mediu, conform prevederilor legislaiein vigoare;

c) s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor care constituiesurse de poluare, furniznd autoritilor competente toate datele solicitateconform legislaiei n vigoare;

d) n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite nautorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilorde funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale;

e) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a planurilor deaciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin

acestea.Activitile la care se inregistreaz, n regim normal de funcionare a

instalaiilor, depiri ale valorilor limit de emisie n aer pentru poluanii specificiactivitii pot fi autorizate doar cu program pentru conformare, n condiiile legii.

Programul pentru conformare va conine msuri de reducere a poluriiaerului prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile, care nu implic costuriexcesive, etapizate pe o perioad de cel mult 5 ani, dac nu sunt depite valorilelimit de calitate a aerului sau marjele de toleran pentru aceti poluani.

In cazul depirii accidentale a valorilor limit de emisie de poluani,autoritatea de mediu decide ntreruperea temporar a activitii instalaiei care aprovocat poluarea, pn la ndeprtarea cauzelor polurii.

In zonele n care sunt depite valorile limit de emisie de poluaniprivind calitatea aerului, pe baza studiilor de evaluare a impactului asupramediului autoritatea de mediu competent poate stabili valori limit de emisiespecifice fiecrei activiti din zon, mai restrictive dect valorile stabilite delegislaia n vigoare.

Acordul de mediu se emite n conformitate cu prevederile Legiiproteciei mediului nr. 265/2006, ale Ordonanei de urgen a Guvernuluinr.243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i aprobat prin Legeanr.655/2001, i ale celorlalte acte normative n vigoare, cu ndeplinireaurmtoarelor condiii:

a) prevederea tuturor msurilor de prevenire a polurii aerului, inclusivfolosirea celei mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive;

b) funcionarea unitii de producie nu determin poluarea semnificativa aaerului, n special prin emisii de substane supuse reglementrilor n vigoare;

c) nu se depesc valorile limit de emisie pentru poluanii rezultai dinactivitate;

17


18/78

d) sunt luate n considerare valorile limit privind calitatea aerului pentru toipoluanii rezultai din activitate.

Pentru modificarea sau dezafectarea instalaiilor existente care pot aveaimpact asupra calitii aerului inconjurator este obligatorie obinerea acordului demediu, n condiiile legii.

Este obligatorie obinerea acordului de mediu pentru operaiuni dedezafectare a instalaiilor existente, care au impact asupra calitii aerului.

Autoritile competente stabilesc i pun n aplicare planuri naionale dereducere a emisiilor de poluani rezultate din activitile i de la instalaiileindustriale cu impact asupra calitii aerului.

Transferul de poluani din aer ctre un alt factor de mediu, ca urmare amsurilor de reducere a polurii aerului nconjurator, este permis n condiiilemeninerii nivelului poluanilor sub valorile limit pentru acel factor de mediu.

Metodele si sistemele adoptate n vederea mbunatirii calitii aerului nu

conduc la depirea normelor stabilite de legislaia n vigoare pentru locul demunc.

Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competenteinformaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor depoluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare icontrol, n condiiile legii.

Emisiile de poluani n aer se supun taxelor. Procedura i cuantumul destabilire a taxelor sunt reglementate conform prevederilor legislaiei n vigoare.

2. Protecia atmosferei n dreptul internLegislaia n domeniul proteciei atmosferei are ca scop stabilirea cadrului

juridic privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei,n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului cantreg, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i lareglementrile comunitare.

Reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea

atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice i juridice, istrategia naional n domeniu urmresc asigurarea dreptului fiecrei persoane laun mediu de calitate.

Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz principiile generaleconsacrate de legislaia n vigoare i acceptate la nivel internaional.

Principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosfereisunt urmtoarele:

a) meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz

n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;

18


19/78

b) mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu sencadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii decalitate;

c) adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare aefectelor negative asupra mediului, n context transfrontier;

d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratateleinternaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperareainternaional n domeniu.

Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul deinformaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere naplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celorreferitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive.

Titularii activitilor care constituie surse fixe importante de emisii, au

obligaia de elaborare a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilescmsurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i de a solicita obinereaaprobrii de ctre autoritile competente pentru masurile stabilite a se aplica nafara amplasamentului.

De asemenea, este stabilit, tot ca obligaie extrem de important, oprirean caz de pericol major sau iminent a funcionarii instalaiilor care constituie sursde pericol cu impact asupra calitii aerului i anunarea autoritatilor competente.

Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoareleatribuii i responsabiliti:

a) elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul naional de aciune ndomeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant a strategiei i politicilornaionale de protecie a mediului;

b) coordoneaz i controleaz modul de punere n aplicare i de respectare adispoziiilor prezentei ordonane de urgen i a actelor normative ce decurgdin aceasta;

c) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele normative,precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei

a prevederilor din conveniile internaionale privind protecia atmosferei, lacare Romnia este parte;

d) coordoneaz elaborarea inventarelor naionale de emisii poluante n aer;e) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind

calitatea aerului;f) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind

emisiile de poluani n aer;g) coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii Europene

de asigurare a calitii datelor;h) aprob metodele i metodologiile de evaluare a calitii aerului i a emisiilorpoluante n aer, coordoneaz i controleaz aplicarea acestora;

19


20/78

i) aprob metodele de determinare a concentraiilor poluanilor n aerulnconjurtor, elaborate de instituiile specializate, i asigur condiiilenecesare n vederea meninerii acurateei msurtorilor efectuate;j) evalueaz calitatea aerului nconjurtor prin intermediul instituiilorspecializate;k) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional demonitorizare integrat a calitii aerului i coordoneaz programele deasigurare a calitii datelor privind calitatea aerului nconjurtor provenitedin Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii aerului;

l) asigur accesul publicului la informatiile privind calitatea atmosferei, nconformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;

m) raporteaz datele n conformitate cu prevederile conveniilor internaionaleprivind protecia atmosferei, la care Romnia este parte.

Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului au urmtoarele

atribuii i responsabiliti:a) controleaz modul de aplicare i de respectare a dispoziiilor actelor

normative n vigoare din acest domeniu la nivel teritorial;b) elaboreaz planuri de aciune pentru calitatea aerului, programe deameliorare a calitii aerului la nivel teritorial i asigur corelarea acestoracu planul local de aciune pentru protecia mediului, n cooperare cuserviciile descentralizate ale celorlalte autoriti de specialitate aleadministraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale

i n parteneriat cu alte instituii publice locale i cu titularii de activitate;c) elaboreaz inventarul emisiilor poluante la nivel teritorial;d) urmreste i analizeaz aplicarea planurilor de aciune pentru calitatea

aerului la nivel teritorial i elaboreaz rapoarte anuale;e) colaboreaz cu organismele guvernamentale abilitate, care avizeaza actiunile

de import-export al produselor, bunurilor i al altor materiale cu regimspecial de comercializare, care pot afecta calitatea atmosferei, nconformitate cu legislaia national i cu conveniile internaionale la care

Romnia este parte;f) aplic sanciunile prevzute de legislaia n vigoare;g) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional demonitorizare integrat a calitii aerului;

h) informeaz operativ autoritatea central de protecie a mediului, alteautoriti centrale i locale, potrivit atribuiilor i competenelor acestora, ncazul producerii unor evenimente deosebite cu impact asupra calitiiaerului i care aduc prejudicii sntii umane;

i) pun la dispoziie autoritilor teritoriale pentru sntate, agricultur ialimentaie, lucrri publice i amenajarea teritoriului i administraiei

20


21/78

publice locale informaiile necesare n activitatea de elaborare i punere naplicare a strategiilor sectoriale legate de calitatea aerului atmosferic;

j) informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii pragurilor dealert;

k) asigur informarea curent a populaiei i a autoritilor locale cu privire lacalitatea aerului;

l) urmrete aplicarea la nivel teritorial a programelor i msurilor pentrurespectarea conveniilor i a acordurilor internaionale la care Romnia esteparte.

CAP. IV. CONSERVAREA I PROTECIA APEI

1. Noiuni generaleProtecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap

sunt aciuni de interes general. Apele reprezint o resurs natural regenerabil,vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru desfurareatuturor activitilor sociale i economice.

Reglementrile juridice din domeniul proteciei i conservrii mediuluiacvatic au ca scop: - aprarea mpotriva polurii i i modificrilor caracteristi-cilor resurselor de ap;

- conservarea i dezvoltarea resurselor de ap;

- refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;- conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;- asigurarea alimentrii cu ap a populaiei etc.

Prin prevederile actelor normative din domeniul proteciei resurselor deap s-a urmrit a se stvili construcia i folosirea de diverse obiective, edificiicare, prin prezena lor, ar fi mpiedicat buna desfurare a exploatrii apelor sau aaciunilor de drenaj, a conserva rezerva de ap pe care o are o localitate i a nu serisipi o resurs limitat, a se asigura protejarea apelor mpotriva poluanilor

chimici, a se asigura protecia locuinelor i gospodriilor aflate n imediataapropiere a marilor ruri sau a barajelor, a se ine sub o observaie debitelerurilor i barajelor pentru ca n eventualitatea creterii sau descreterii brute anivelului apelor s se poat lua msurile ce se impun de ctre organele abilitate, ase determina participarea laaciunile de aprare mpotriva inundaiilor, decombatere a secetei sau a altor calamiti naturale.

2. Protecia, administrarea i gospodrirea apelor n Romnia

Apele, potrivit articolului 1 alin.2 din Legea nr. 107 / 1996, fac parteintegrant din patrimoniul public. Protecia, punerea n valoare i dezvoltareadurabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general.

21


22/78

Aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore, culungime mai mare de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10kilometri ptrai pe care apele curg permanent; aparin deintorilor, cu diferitetitluri ale terenurilor pe care se formeaz sau curg.

Apele din domeniul public se dau n administrare Regiilor autonome ApeleRomne de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului n condiiile legii.

Supravegherea calitii apei potabile se bazeaz pe principiul solidaritiiumane i interesului comun. Gestionarea cantitii sau calitii apelor se realizeazde Regia autonom Apele Romne i filialele sale bazinale.

Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosireaapei n alte scopuri.

De asemenea, au prioritate: alimentarea cu ap pentru animale, refacerearezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare menineriiechilibrului ecologic al habitatului acvatic.

Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie este interzis (nfolosul altor activiti).

Ministerul Apelor i Proteciei Mediului i R.A. Apele Romne sunt ndrept s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentrua face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor, sauunui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resurselor.

Dac din cauza secetei sau a altor calamiti naturale rezervele de apautorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor, autoritile aplic restricii

temporare de folosire a resursei de ap.Poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. n acest sens, lapropunerea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului se aprob prin standarde norme de calitate a resursei de ap.Pentru protecia resursei de ap interdicii:- punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor

existente, a noi ansambluri de locuine care mresc gradul de ncrcare aapelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizarei a instalaiilor de epurare;

-aruncarea, introducerea n oricare mod, n albiile cursurilor de ap adeeurilor de orice fel;

- evacuarea de ape uzate n apele subterane, n lacurile naturale sau deacumulare, iazuri, bli, heletee;

- splarea n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculeloretc. sau a altor utilaje, agregate mecanice, ambalaje (care au coninutpesticide);

- splarea animalelor domestice, dezinfectate cu substane toxice n afara

locurilor special amenajate n acest scop;

22


23/78


24/78

Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire ide combatere a proceselor de degradare i poluare provocate de fenomenenaturale sau cauzate de activiti economico sociale.

Protecia juridic a solului presupune stabilirea i respectarea msurilorcare au ca scop dezvoltarea calitii solurilor prin: supravegherea, prognoza iavertizarea cu privire la tendinele i dinamica evoluiei i a strii de asigurare cufosfor mobil ipotasiu a terenurilor agricole; fundamentarea tiinific a aciunilorde folosire judicioas a ngrmintelor n procesul de producie agricol; msuriadecvate de gospodrire, organizare i amenajare a teritoriului.

Solul este factorul de mediu care necesit o atenie i o protecie sporitdat fiind imposibilitatea supunerii unor procedee de epurare, precum i pentrufaptul c este limitat ca suprafa n urma degenerrii sale, cu greu mai poate fiadus n stare normal.Dac pentru geneza unui strat fertil de sol sunt necesare perioade foarte mari de

timp, distrugerea sau degradarea sa, datorat unor cauze naturale ( eroziune,alunecri de teren, inmltinare, inundaii etc.) sau ca urmare a activitilorpoluatoare ale omului, se produce mult mai repede, iar consecinele sunt de celemai multe ori dezastruoase i ireversibile.

Deteriorarea i afectarea capacitii productive i calitative a solului areconsecine negative pentru producia agricol, pentru alimntaie i n cele dinurm pentru sntatea i chiar viaa omului. De aceea solul trebuie gospodrit cugrij, trebuie s i se aplice lucrri adecvate de ntreinere i, cnd este cazul, de

ameliorare. In acest sens, Legea Nr.18/1991 privind fondul funciar, prevede oserie de msuri menite s asigure refacerea i ameliorarea terenurilor degradate.Potrivit legii, terenurile degradate trebuie s fie incluse de ctre

specialiti, n colaborare cu instituiile specializate ale statului i n acord cuorganele locale din cadrul unitilor administrativ - teritoriale respective, nperimetere de ameliorare, urmnd ali se aplica lucrrile necesare refacerii iredrii lor circuitului agricol.Cheltuielile necesare efecturii lucrrilor respective i lurii msurilor ce se

impugn sunt suportate de la bugetul public, proprietarii terenurilor avnd nsobligaia s le pun la dispoziia autoritilor pe perioada ct dureaz lucrrilerespective.

2. Msuri legale de protecie i ameliorare a soluluiRglementrile n domeniul proteciei solului au drept scop:

a) reglementarea regimului juridic al proprietii i folosinei infrastructurii dembuntiri funciare i a terenului aferent, precum i mecanismele de dobndire

i/sau transmitere a dreptului de proprietate, administrare sau folosin asupraacestei infrastructuri;

24


25/78

b) instituirea cadrului de reglementare a nfiinrii i funcionrii AdministraieiNaionale a Imbuntirilor Funciare, denumit n continuare Administraie,persoana juridica romn de interes public naional n sectorul mbuntirilorfunciare, care desfasoar activitaile prevzute de lege;

c) reglementarea nfiinrii i funcionrii organizaiilor de imbunatirifunciare i a federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare n vedereadesfurrii activitilor de mbuntiri funciare att n interesul membrilor lor,ct i n interesul public;

d) stabilirea serviciilor prestate de Administraie organizaiilor de mbuntirifunciare i federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i mecanismele definanare a acestor activiti;

e) stabilirea atribuiilor autoritii publice centrale, denumit n continuareministerul, care coordoneaz elaborarea strategiei i politicilor n sectorulmbuntirilor funciare;

f) stabilirea principiilor reorganizrii Societii Naionale "ImbuntiriFunciare" - S.A.;

g) stabilirea sanciunilor care se aplic n cazul nclcrii prevederilor prezenteilegi.

Principiile care stau la baza realizrii obiectivelor mbuntirilor funciare sunturmtoarele:

- exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor deirigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i

combatere a eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturorbeneficiarilor;- consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor

neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor nscopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora;

- realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prinorganizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntirifunciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri

funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare,executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervineprin Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completareasurselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate deutilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei iniiactiviti de mbuntiri funciare;

- exploatarea amenjarilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previnfolosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului is se promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu.

Imbuntirile funciare au ca obiective:

25


26/78


27/78

- perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole i plantaii pentrucombaterea eroziunii solului;

- alte soluii tehnice i lucrri noi, rezultate din activitatea de cercetare.Amenajrile de mbuntiri funciare pot prelua din surse de ap

autorizate necesarul pentru irigarea culturilor agricole i alimentarea cu ap a unorlocaliti, amenjari piscicole, incinte agricole i industriale i asigur protecialocalitilor i a oricror categorii de construcii mpotriva efectelor alunecrilorde teren i a inundaiilor, precum i protecia lacurilor de acumulare mpotrivacolmatrii.

Realizarea amenajrilor de mbuntiri funciare la nivel naional are locpe baza programelor i strategiei sectoriale, iar la nivel local, conform nevoilorautoritilor publice locale, ale persoanelor juridice sau fizice interesate, pe bazaprogramelor zonale i locale de amenajare a teritoriului.

Proiectarea, executarea i exploatarea amenajrilor de mbuntiri

funciare se fac n corelare cu lucrrile de gospodrire a apelor, hidroenergetice,silvice, de gestionare a cilor de comunicaie, n acord cu interesele proprietarilorde terenuri i cu documentaiile de urbanism i de amenajare a teritoriului, inndseama de cerinele de protecie a mediului.

CAP. VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER

1. Definirea regimului silvicRegimul silvic este un ansamblu de reguli speciale ce se aplic pdurilor

n legtur cu administrarea, conservarea i utilizarea masei lemnoase iexercitarea servituilor care greveaz aceste pduri.

Totodat, regimul silvic constituie un instrument de politic forestier,reprezentnd o veritabil tutel a autoritilor administrative asupra pdurilor, nscopul de a asigura mai eficient conservarea proprietii forestiere.

Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii sale se

regsete n majoritatea definiiilor prezente n tratate de drept forestier ale coliifranceze. Astfel, Meyer n lucrarea Lgislation et politique forestire, face referirela regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli speciale de ordin publicderogatorii de la dreptul comun i determinate prin Codul forestier, n scopulasigurrii conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, ninteresul superior al naiunii. De remarcat c finalitatea de punere n valoare apdurii asociat regimului silvic este expresia transformrilor din administraiaforestier francez din 1964, cnd se creeaz Office National des Forts,

etablissement public national a caractre industriel et commercial,principalement charg de la mis en oeuvre du regime forestier- instituie publiccu caracter industrial i comercial, a crei principal atribuie este punerea n

27


28/78

aplicare a regimului silvic. Semnalm, de asemenea, c n Frana, de pild,pdurile situate n mediul urban au o reglementare distinct n Codul urbanistic.

Codul silvic romn din 1996, definete regimul silvic ca fiind un sistemde norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura,exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurareagospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.

Definiia dat regimului silvic n Codul silvic romn prezint urmtoareleparticulariti:

In primul rnd, precizm c are sfer de aplicare mai larg, deoareceregimul silvic depete semnificaia unor norme tehnice, integrnd i aspecteeconomice i juridice ale gestionrii pdurilor. Astfel, Codul silvic menioneazcategoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile proprietate public sauprivat, i autorizeaz posibilitatea ncasrii contravalorii efectelor funciilor deprotecie ale pdurilor. Aspectul economic se regsete de asemenea n

reglementrile cu privire la obligaiile financiare ce revin proprietarilor de pdurin gestionarea pdurilor, precum i cu privire la modalitile de finanare (art. 7,al. 4, O.G. nr. 96/1998). n Codul silvic i n Ordonana Guvernului nr. 96/1998exist i alte prevederi cu coninut economic, referitoare la vinderea i exploatareaarborilor pe picior, la calculul taxelor i despgubirilor n cazul schimbriicategoriei de folosin a terenului, la ntocmirea contractelor de administrare, dectre Regia Naional a Pdurilor sau alte uniti specializate, a fondului forestierproprietate public.

In al doilea rnd, semnalm c n plan juridic, Codul silvic instituie oprocedur pentru constrngerea la regenerarea pdurilor proprietate privat, princare devizul lucrrilor efectuate de ctre Regia Naional a Pdurilor, acceptat nmod expres sau tacit de ctre proprietar devine titlu executoriu i temei juridic alexecutrii silite. Respectarea dreptului de preemiune a statului la vnzrile deterenuri forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce ilustreazdimensiunea sa juridic;

De asemenea, regimul silvic nu face distincie ntre pduri supuse

regimului forestier i pduri nesupuse regimului forestier, deoarece se aplicntregului fond forestier, indiferent de natura proprietii, conform articolului 9,al. 1 Cod silvic;

Si tot ca o particularitate, subliniem c finalitatea aplicrii regimuluisilvic este gospodrirea durabil a ecosistemelor forestiere. Noiune nc dificil dedefinit, gestionarea durabil a pdurilor presupune respectarea a cel puin douprincipii pe care legea romn le-a consacrat deja: conservarea i dezvoltareafondului forestier. n contextul diferenierii gospodririi pdurilor pe forme deproprietate, regimul silvic intervine pentru conservarea i dezvoltarea resurseiforestiere naionale, indiferent de forma de proprietate.

28


29/78

2.Caracterizarea regimului silvicDefiniiile prezentate sugereaz cteva caractere ale regimului silvic:In primul rnd reinem c sediul reglementrii sale l constituie Codul

silvic i Ordonana Guvernului nr. 96/1998.In al doilea rnd precizm c regimul silvic este o instituie juridic

derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii importante n dreptul dedispoziie al proprietarului forestier asupra terenurilor deinute;In al treilea rnd menionm c are caracter de ordine public, deoarece

de esena regimului forestier este aplicabilitatea la pdurile proprietate public, dectre un corp silvic nvestit cu autoritate public. n cazul domeniului forestierfrancez, de exemplu, regimul silvic se aplic altor pduri dect publice numai prinderogare, i n prezena anumitor condiii restrictive. Reglementarea proprietiiforestiere private se face n paralel cu reglementarea regimului silvic. Aceasta nunseamn ns c gospodrirea proprietii forestiere private se sustrage incideneilegii. Dimpotriv, ncepnd cu secolul al XIX-lea o serie de legi cu caracterstimulativ i represiv au ca obiect specific tocmai gestionarea proprietii private.Astfel, n 1859 se introduce interdicia de defriare fr autorizaie a pdurilorproprietate particular. Inundaiile grave din bazinele hidrografice Rhn iGaronne din 1860 incit la o serie de msuri legislative viznd conservareapdurilor cu funcii de protecie, msuri care culmineaz n 1913 cu legeaAudiffred de extindere a regimului forestier la pdurile departamentelor,instituiilor de utilitate public, asociaiilor de ajutor mutual, caselor de economii

i la anumite pduri particulare n vederea conservrii, cu subscrierea voluntar dectre proprietari la regimul silvic. In 1968 suprafaa acestei din urm categorii erade 11 700 ha. Aceste legi se completeaz cu:

- dispoziiile legii asupra mpduririlor din 1942, care dispun c lucrrilede mpduriri sunt de interes general i pot fi impuse obligatoriu particularilor, nanumite sectoare desemnate de ctre prefect;

- dispoziiile legii din 1946 de creare a fondului forestier naional, unfond de ajutor financiar i tehnic care a permis rempdurirea a peste 200 000 ha

terenuri proprietate privat pe cheltuiala statului, rmase sub administraiaacestuia pn la rambursarea datoriei de ctre proprietarii privai;- dispoziiile legii din 1954 de creare de groupements forestiers, n

vederea remedierii frmirii proprietii forestiere private, dar care nu a datrezultatele scontate;

- Legea din 1959 relativ la conservarea i crearea de spaii verzi nzonele construibile, prin care statul poate aciziiona, la nevoie pe cale deexpropriere public, pduri i parcuri n vederea amenajrii lor n spaii verzi.

n sfrit, subliniem c legitimitatea regimului silvic este dat definalitatea sa, care const n aprarea unui interes general al societii.

29


30/78

In dreptul francez, regimul forestier este un act juridic generator de unnou statut pentru pdurile la care se aplic. Supunerea la regim silvic constituiedeci un act-condiie a schimbrii de statut al terenului forestier.

Pentru dreptul romn, supunerea la regim silvic intervine din oficiu i nuare caracter de act juridic de schimbare de statut.

Aplicndu-se la ntreg fondul forestier naional, indiferent de naturaproprietii, regimul silvic iese din tiparele unei modaliti specifice de gestionarea pdurilor proprietate public. Astfel, regimul forestier devine n fapt regimuljuridic aplicabil fondului forestier naional.

Aceasta se confirm dac se analizeaz excepiile de la regimul silvic.Astfel, plantaiile nfiinate de persoane fizice sau juridice pe terenuri agricolesunt exceptate de la aplicarea regimului silvic. Aceasta rezult din articolul 68, al.2 Cod silvic unde se precizeaz c valorificarea i recoltarea lemnului din acesteplantaii este la latitudinea proprietarului. Aceste plantaii nu sunt supuse

regimului silvic deoarece, la origine, terenul pe care au fost nfiinate, nuaparinea fondului forestier.

De asemenea, vegetaia din afara fondului forestier naional, dei supusunor reguli de gestionare conform normele emise de autoritatea pentrusilvicultur, nu este supus regimului silvic i n baza aceluiai considerent, nueste inclus n fondul forestier naional.

Terenurile care nu fac parte din fondul forestier naional nu sunt supuseregimului silvic, chiar dac este vorba despre pduri constituite. Prin urmare, ceea

ce determin aplicabilitatea regimului silvic la un anumit teren mpdurit nu esteimportana pdurii sau necesitatea protejrii ei, ci statutul juridic al terenului,apartenena sa iniial la fondul forestier naional. Prin aceasta, regimul silvic arecaracter obiectiv.

Aa cum este definit n Codul silvic, regimul silvic ntrunete urmtoareletrsturi juridice:

- este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regimsilvic n mod obligatoriu, deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei

opiuni sau a unei derogri unilaterale din partea proprietarului de pduri;- este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin legei numai prin lege, astfel nct prile nu pot accepta, refuza sau modifica cevaprin convenie ori contract;

- este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici proprietarul depduri, nici administraia public nu pot aduce modificri coninutului regimuluisilvic, care trebuie acceptat n integralitatea lui i fr condiii;

- este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru legal, de ctrestructuri publice, nvestite prin lege cu puterea de a decide asupra normelorregimului silvic. n al doilea rnd, aplicarea i mai ales controlul aplicriiregimului silvic in de atribuiile unei autoriti publice. In al treilea rnd, regimul

30


31/78

silvic are drept finalitate asigurarea unor servicii publice, cum ar fi, de exemplu,asigurarea efectelor protective ale pdurii, indiferent de natura proprietii oricategoria juridic a terenului.

3. Obiectul regimului silvicArticolul 9 Cod silvic stipuleaz c fondul forestier este supus regimului

silvic, indiferent de natura proprietii.Obiect al regimului forestier este deci fondul forestier, definit ca fiind

totalitatea pdurilor i a altor categorii de terenuri cu destinaie forestier.Astfel, pot face obiect al gestionrii n regim silvic:- terenurile acoperite cu pduri, n sensul definiiei de la art. 2 Cod

silvic, adic suprafeele cu vegetaie forestier cu o ntindere deminim 0.25 ha:

- terenurile care nu sunt acoperite cu pduri. ntre acestea, legeadistinge:

a) terenurile destinate mpduririi;b) terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori

administraie silvic;c) iazurile, albiile praielor din fondul forestier.

Distingerea acestor dou categorii prezint importan din punctul devedere al principalelor restricii impuse prin regimul silvic. Astfel, pentruterenurile acoperite cu vegetaie forestier restriciile n exercitarea dreptului dedispoziie (defriri, incendiere, exploatare fr regenerare, punat) suntprioritare. Chiar dac nu sunt acoperite de arbori, terenurile din cea de a douacategorie impun i ele respectarea unor restricii, care sunt de natur a limita, nspecial, schimbarea categoriei de folosin. Astfel, un teren fr arbori amenajatn cursul procesului de exploatare a pdurii ca platform primar rmne terenforestier supus regimului silvic, deci i se vor aplica n mod corespunztor

prevederile legii privind schimbarea categoriei de folosin i nu va fi posibil dea-l transforma n teren construibiul sau n teren agricol.

De aici rezult cteva consecine:- nu sunt supuse regimului silvic terenurile cu alt folosin dect

forestier. Destinaia agricol, piscicol, de uz urbanistic (spaii verzi) sautiinific (parcuri dendrologice, rezervaii de semine, plantaii efectuate nscopuri de cercetare) exclude aplicarea regimului silvic prin natura serviciilor iproduselor procurate;

- n virtutea aceluiai considerent, nu sunt supuse regimului silvicsuprafeele cu vegetaie forestier de pe punile mpdurite, deoarece principalafolosin a terenurilor nu este cea forestier;

31


32/78

- nu pot fi supuse regimului silvic suprafee cu arbori ce nu ntrunescmrimea determinat prin lege, respectiv 0.25 ha. Consecina imediat esteambiguitatea supunerii la regim silvic a pdurilor proprietate privat care, deexemplu, nu depesc un sfert de hectar pe proprietar, dar care mpreunformeaz un masiv forestier ce depete 0.25 ha. Codul supune regimului silvicpdurile ce depesc 0.25 ha, fr a preciza nimic despre natura acestei suprafee,care poate fi unitar, ntr-un singur masiv, sau frmiat, aparinnd unuia saumai multor proprietari, n indiviziune sau individualizat.

Rezolvarea situaiilor ambigue enunate mai sus vine din analiza aceloraitexte ale Codului silvic. Obiectul regimului silvic ar prea s fie definit n Codulsilvic din punctul de vedere al criteriului unitii fizice. Totui, din combinarea art.5 Cod silvic care spune c identificarea terenurilor care constituie fondul forestiernaiunal se face pe baza amenajamentelor silvice existente la data adoptrii Codului,cu art. 9, al. 1 Cod silvic, care supune ntreg fondul forestier naional regimului

silvic, terenurile forestiere proprietate privat sunt supuse regimului silvic,deoarece, indiferent de mrimea proprietii, ele fac parte din fondul forestier,regsindu-se n amenajamentele silvice existente la data adoptrii Codului. Pe dealt parte, nu s-a aprobat nici o procedur de scoatere de sub regim silvic a unorcategorii de pduri, pentru a se putea justifica scoaterea de sub regim silvic aterenurilor proprietate privat care n urma frmirii au ajuns s aib sub 0.25 ha.pe proprietar sau care nu mai dispun de amenajamente la ora actual.

Ordonana Guvernului nr. 96/1998 face compatibile noiunile de

amenajare i regim silvic n sensul c, admind implicit imposibilitatea efecturiiunor operaiuni de amenajare asupra unor suprafee de sub 10 ha, derog de ladispoziiile Codului n urmtoarea formulare: pentru pdurile cu suprafee maimici de 10 ha, aparinnd persoanelor fizice, gospodrite n mod individual, sentocmesc, de uniti specializate, studii sumare de amenajare (art. 8, al. 1, O.G.96/1998). Obligativitatea amenajrii rmne ns valabil pentru pdurileproprietate a persoanelor juridice, pornindu-se probabil de la premisa c suprafaalor va depi limita de 120 ha.

4. Subiectele regimului silvicIn aplicarea regimului silvic se disting mai multe categorii de participani:- proprietarii i deintorii de terenuri forestiere;- administratorii pdurilor;- agenii din corpul de control al aplicrii regimului silvic.Proprietarii de pduri sunt statul, ca proprietar public, i proprietarul

privat particular. In urma aplicrii Legii 1/2000, vor aprea ca titulari ai dreptului

de proprietate i instituii de cult, instituii de nvmnt, obti, composesorate iobti grnicereti ca proprietari privai de grup sau colectivi i orae, comune imunicipii ca proprietari publici.

32


33/78

Administraia forestier reprezint ansamblul persoanelor juridice dedrept public care asigur ndeplinirea interesului general cu privire la pdure.

Este necesar de a se distinge ntre administrarea forestier ca structur dedecizie n domeniul forestier i administraia forestier ca structur economic degestionare a fondului forestier proprietate public.

Administraia forestier cu funcie de decizie i control este reprezentatde autoritatea public pentru silvicultur, respectiv ministerul de resort i destructurile sale din teritoriu, respectiv inspectoratele silvice teritoriale.

Administraia forestier ca structur economic de gestionare a fonduluiforestier este reprezentat de Regia Naional a pdurilor pentru fondul forestierproprietate public, i de structurile ce vor fi create pentru gospodrirea pdurilorproprietate particular ori colectiv la finalizarea procesului de restituire.

Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se face prinRegia Naional a Pdurilor. Administrarea fondului forestier proprietate public

a oraelor, comunelor i municipiilor se administreaz de ctre proprietari, prinstructuri silvice proprii similare cu cele ale statului (art. 12, al. 1, O.G. 96/1998).Administrarea proprietilor forestiere particulare se poate face de ctreproprietarii acestora, individual sau constituit n asociaii. In afara prevederilorreferitoare la restituirea proprietilor forestiere indivize, legea nu oblig laasociere, i nici nu prevede la ora actual msuri stimulative de asociere aproprietilor forestiere particulare (scutire de impozite, credite cu dobnd reduspentru investiii forestiere etc.).

Legislaia de mediu prevede o serie de msuri menite s asigureconservarea i dezolvarea durabil a fondului forestier dintre care menionm:interdicia de a se reduce suprafeele fondului forestier, indiferent de proprietar;creterea suprafeei fondului forestier, n acest scop statului fiindu-i recunoscut undrept de preemiune n cazul vnzrilor de terenuri forestiere; regenerarea iigienizarea pdurilor; economisirea masei lemnoase etc.

Controlul asupra aplicrii regimului silvic n pdurile proprietate privatrevine autoritii publice centrale pentru silvicultur, respectiv Ministerului

Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. In perioada 1991-1993, controlulrespectrii regimului silvic s-a realizat de ctre Garda forestier. Dupdesfiinarea acesteia, controlul aplicrii regimului silvic a rmas la latitudineaadministraiei forestiere, aflat n situaia de a face n acelai timp aplicarealegilor silvice i controlul aplicrii lor.

Odat cu nfiinarea Direciei de regim silvic i a inspectoratelor silviceteritoriale pentru controlul aplicrii regimului silvic situaia revine la normal, nsensul c se respect un principiu fundamental, i anume, separarea actului deaplicare a legii de actul de control al aplicrii.

33


34/78

CAP. VII. PROTECIA AEZRILOR UMANE

1. Noiunea de aezare umanPentru a defini cele dou noiuni este nevoie de o ncadrare n

terminologia general. n primul rnd, dup cum am mai spus, prin mediu se

nelege ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aer , ap, sol,subsol, aspecte caracteristice ale peisajului, straturi atmosferice, materii organicei anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, valorile materiale ispirituale, calitatea vieii, condiiile care pot influena viaa omului etc.

n documentele internaionale se obinuiete s se mpart mediul umann : mediu natural, mediu construit sau artificial i mediu social. n dreptulmediului intereseaz primele dou, care sunt supuse unei protecii juridicecomplexe att pe plan intern ct i pe plan internaional. Mediul natural mpreuncu mediul artificial constituie mediul n care omul triete i i desfoaractivitatea.

Mediul artificialsau mediul civilizat este mediul creat de mintea i mnaomului. Se compune din dou elemente : aezri umane i tot ceea ce este creat deom n afara aezrilor umane ( construcii i lucrri realizate de om i aezatedincolo de perimetrul comunelor i oraelor : oselele, autostrzile, cile ferate,viaductele, barajele, podurile).

Conceptul de mediu artificial privete n sens larg ntreaga tehnosfer,totalitatea creaiei materiale a omului i poate fi mprit n dou mari obiective:

aezri umane i construciile din afara acestor aezri. Tocmai de aceea, nperspectiva sarcinilor proteciei mediului, toate ramurile tiinei i tehnicii trebuies prefigureze perspectivele vieii i activitii oamenilor; toate inveniile idescoperirile, tot ceea ce creeaz omul n mod artificial trebuie s corespundcerinelor proteciei mediului.

n literatura de specialitate apare un alt termen, cel de ni uman, definit catotalitatea locuinelor de pe glob. Conceptul este utilizat n special n relaie cupoluarea produs de om. Surse de poluare din nia uman sunt constituite din

deeuri rezultate din activitatea industrial a omului i deeuri proprii existeneiumane (dejecii, cadavre) rezultate din activitatea fiziologic. Nia uman, casurs de poluare, produce efecte n continu cretere datorit diversificriideeurilor produse, creterii cantitii de deeuri i aglomerrii nielor individualen marile orae, unde procesele naturale de autopurificare sunt limitate. Aezrile umane sunt sisteme ecologice complexe (ecosisteme) create depopulaiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor dematerie, energie i informaie este realizat de om. Aezrile umane exist sub

forme extrem de diverse. O aezare uman include construcii de locuine,construcii publice, instituii private, platforme industriale, piee i strzi, locuri de

34


35/78

odihn i agrement adic tot ceea ce se gsete n interiorul granieloradministrative ale localitii i este creat de om.

n dreptul francez, cadre de la vie include elementele din definiiaaezrilor umane dintr-o alt perspectiv, mult lrgit. La protection du cadre dela vie presupune raportarea le nevoile umane, fiina uman este reperul acesteidefiniri fiind centrul eforturilor pentru creearea unui mediu de via sntos. ndreptul francez nu exist noiunea de protecie a aezrilor umane deoareceproblemele principale ale proteciei cadrului de via beneficiaz de capitoleseparate (colectarea deeurilor, calitatea construciilor etc). Prin urmare capitolulprotection du cadre de la vie rezum probleme referitoare la poluarea vizual(publicitate, aspectul general al construciilor) i poluarea fonic.

Exist o distincie important care trebuie fcut din start ntre aezrileurbanei celerurale. Dei face parte din ecosistemele artificiale, spre deosebire decele naturale, ecosistemul aezrii rurale poate fi considerat ca o parte a

agroecosistemului ntruct existena lui este determinat de producia primar isecundar a acestor componente ale biosferei. Aezrile rurale se nfieaz ca odubl realitate teritorial, concretizat prin locul de concentrare a locuinelor (vatra)ct i prin locul de munc (moia). Ambele componente constituie o singur unitateteritorial delimitat de hotarul obtii steti. Din fiecare din cele dou componenteale ecosistemului rural, vatr i moie, rezult funcii i structuri care mpreunconfigureaz modul de via rural, adic colectivitatea respectiv n raport cumediul nconjurtor i sistemul de aezri rurale i urbane. Acest mod de via

genereaz resurse i nevoi specifice, prin urmare unele caracteristici ce trebuieextrase din contextul general al proteciei aezrilor umane.

2. Conceptul de dezvoltare durabilConferina Naiunilor Unite pentru mediul uman, desfurat la

Stockholm ntre 5 i 16 iunie 1972 a reprezentat prima aciune global organizatpe plan mondial. Importana Conferinei const n elaborarea unei strategiiglobale asupra proteciei mediului pornind de la constatarea caracterului limitat al

resurselor, dispariiei unor specii, extensiunii i intensificrii polurii, creteriiaccelerate a populaiei, exploziei urbane.A urmat aciunea UNESCO din 17 21 noiembrie 1972 finalizat prin

Convenia privind motenirea cultural i natural mondial, ca i numeroase alteaciuni organizate de ONU sau UNESCO. Pe plan mondial a existat o preocupareconstant pentru unificarea eforturilor specialitilor n vederea cunoateriiregionale i globale a mediului .

Strategia global n domeniul proteciei mediului i asigurrii dezvoltrii

sale durabile a fost elaborat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupraMediului i Dezvoltrii, desfurat la Rio de Janeiro ntre 3 i 14 iunie 1992.Statele care au semnat Declaraia de la Rio asupra Mediului i Dezvoltrii sunt

35


36/78

obligate s ia msuri imediate i drastice pentru a asigura protecia,managementul i dezvoltarea durabil a mediului n conformitate cu prevederileAgendei 21.

Conceptul de dezvoltare durabil a ptruns recent n limbajul i contiinaspecialitilor, a publicului larg, fiind avansat n cadrul Comisiei Mondiale pentruMediu i Dezvoltare n 1987 prin raportul Burtland sau Viitorul nostru comunal prim-ministrului norvegian, doamna Gro Harlem Bruntdland. Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care satisface nevoileprezentului fr a compromite ansele generaiei viitoare de a-i satisface larndul lor aceste nevoi. Dezvoltarea durabil are drept obiectiv gsirea unui spaiual interaciunii dintre cele patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologicntr-un proces dinamic de funcionare.

Strategia dezvoltrii durabile presupune combinarea i organizarea ntimp a ansamblului metodelor i mijloacelor alese pentru realizarea unui scop

prestabilit. Schimbrile suferite de mediul nconjurtor trebuie s se reflecte nstrategiile de dezvoltare ale firmelor i ntreprinderilor.

Dezvoltarea durabil este un proces lent de schimbri care permitfolosirea pe termen lung a mediului nconjurtor pentru ca dezvoltareaeconomic s fie posibil n aceli timp cu coresponsabilizarea i cooperareaindividual sau prin societi comerciale. Rezolvarea problemelor ridicate dedezvoltarea durabil trebuie s se fac n legtur cu alte ri deoarecedezvoltarea tehnologic necesar pentru o dezvoltare durabil nu poate fi

realizat ntr-o singur ar.n literatura francez de specialitate definiia dat conceptului de raportulBurtland este completat cu urmtoarele precizri: pentru a se ajunge la unrezultat viabil, statul, ntreprinderile i societatea civil trebuie s colaborezepentru a reconcilia cele trei domenii care au foat ignorate mult timp: economia,ecologia o socialul. Pe termen lung nu va exista dezvoltare durabil dac nu esteeficient din punct de vedere economic, echitabil din punct de vedere social tolerabil din punct de vedere ecologic.

Ministerul Ecologiei i Dezvoltrii Durabile precizeaz: modurile deproducie i consum trebuie s respecte mediul uman sau natural i s permittuturor locuitorilor Terrei s-i satisfac nevoile fundamentale de alimentaie,locuire, educaie, munc, mediu sntos. Dup cum sublinia Jaques Chirac ndiscursul de la Johannesburg dezvoltarea durabil presupune o schimbare ncomportamentul fiecruia (ceteni, ntreprinderi, colectiviti teritoriale,guverne, instituii internaionale) confruntat cu ameninrile globale (inegalitatesocial, riscuri industriale i sanitare, schimbri climatice, pierdereabiodiversitii).

Din punct de vedere al Uniunii Europene se adaug la definiia clasic adezvoltrii durabile sublinierea c o dezvoltare pe termen lung nu este viabil

36


37/78


38/78

Principiile fundamentale ale proteciei mediului i dezvoltrii durabile aufost enunate la Conferina de la Rio de Janeiro n 1992, Conferin care a ncercatpromovarea unei politici mondiale n domeniul proteciei mediului, reprezentndun moment de referin n istoria acestei discipline. n cadrul conferinei au fostadoptate o serie de documente, din care cel mai important este : Declaraia dePrincipii sau Carta Pmntului, document n care sunt enunate principiile dupcare omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane precum i n celedintre om i natur.

Iniiativa de la Vancouver a fost continuat la Istanbul, n 1996. Summit-ul mondial al oraelor sau Habitat II, avea un scop bine precizat: s defineascpoliticile urbane pentru secolul XXI, s se confrunte experienele naionale ilocale, s mobilizeze numeroii actori implicai n aceast privin, s regndeasccooperarea internaional. n final, trebuiau s se stabileasc, deopotriv la nivelmondial i naional, planuri de aciune care s rspund la dou ntrebri

eseniale: cum s asigurm pentru toi o locuin decent i cum s promovm odezvoltare viabil pe termen lung.

Toate aceste evenimente internaionale au avut repercursiuni pe termenlung asupra cadrului legal intern de protecie a mediului. Astfel, dei Constituiafrancez datnd din 1958, nu conine dispoziii cu privire la mediu, statul franceza creat ncepnd din anii aptezeci, o adevrat administraie a mediului.Autoritatea central o reprezint Ministerul Mediului a crui activitate se bazezpe legi, decrete i circulare.

n plus, n februarie 2005 a fost anexat Constituiei franceze o Cart aMediului- Charte de lEnvironnement, care precizez principiile fundamentaleale proteciei mediului, avnd valoare constituional.

Dreptul francez este structurat pe un sistem de coduri ( 59 la numr nprezent), coduri care regrupeaz legislaia pe un anumit domeniu. Fiecare cod areo parte legislativ i o parte reglementar ( de procedur). n domeniul protecieimediului, rolul cel mai important l are Codul Mediului. Code de lEnvironnement este o colecie legislativ actualizat

permanent, ce include treptat toate noile reglementri referitoare la proteciamediului adoptate sub form de legi ordinare de Parlamentul francez. Pe lngCodul Mediului, funcioneaz i alte reglementri coninute de alte coduri ( Codede lUrbanisme, Code Rural, Code du Patrimoine etc.). La nivel localfuncioneaz reglementri de protecie a mediului adoptate de prefecturilegenerale i de consiliile locale.

n Romnia, creearea cadrului legislativ pentru protecia mediuluicunoate o succesiune de etape. Etapa 1930-1944, cnd se iau primele msuri deprotecie a mediului ( legea pentru pdurile de protecie i nfiinarea primuluiparc naional); etapa 1944-1972, cnd se adopt o serie de msuri de protecie afondului forestier i a celui cinegetic; etapa 1973-1989, etap care poart

38


39/78

amprenta Conferinei de la Stockholm, este etapa n care se adopt prima legeprivind protecia mediului nconjurtor ( 20 iunie 1973); etapa 1989-2008, cndnecesitatea proteciei mediului a fost nscris n Constituia din 1991 ( articolul134). n aceast perioad au fost adoptate dou legi privind protecia mediului( Legea nr. 137/1995 i Ordonana de urgen nr.195/2005), legi care consacrprincipii noi precum principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul preveniriiriscurilor ecologice, principiul poluatorul pltete, creearea sistemului demonitorizare integrat a mediului etc.

Pentru problematica abordat, actele normative enumerate mai jos coninelemente semnificative pentru modul de protejare a aezrilor rurale n aranoastr:- Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul;- Hotrrea nr. 1.756 din 6 decembrie 2006 privind limitarea nivelului emisiilorde zgomot in mediu produs de echipamente destinate utilizarii in exteriorul

cladirilor;- Legea privind calitatea n construcii, nr. 10/1995;- Hotrre nr. 124 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cuazbestdin 30 ianuarie 2003;- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturaleprotejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobatprin Legea nr. 462din 18 iulie 2001;- Legea nr. 422 privind protejarea monumentelor istoricedin 18 iulie 2001;

- Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, aprobat prinLegea nr.413din 26 iunie 2002;- Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deseurilor;- Hotrrea Guvernului nr. 856 din 16 august 2002, privind evidena gestiuniideeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurilepericuloase;

CAP. VIII. NOIUNEA, PARTICULARITILE SI FORMELERSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE

1. Noiunea de rspundere n dreptul mediuluiProblema rspunderii juridice pentru pagubele produse prin deteriorarea

factorilor de mediu a fost timid abordat n doctrin i practica judiciar, aceastai pentru faptul c n dreptul mediului nu exist nc o instituie a rspunderiiecologice cu rol, n principal, de prevenire i de reparare a prejudiciilor cauzate

mediului.In dreptul mediului normele juridice trebuie s contribuie la realizareaunui scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i

39


40/78

mbuntirea condiiilor de via pe Terra. In cadrul msurilor (inclusiv juridice)care vizeaz protecia naturii un accent deosebit trebuie pus pe msurilepreventive i de reconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori,fiind distrus nu mai poate fi readus n stare normal.

De multe ori, aplicarea unor sanciuni (aspre chiar) nu este suficientpentru a mpiedica deteriorarea factorilor de mediu. De aceea prin legislaia demediu trebuie stabilite o serie de condiii exigente n care s se desfoare oriceactivitate care prezint factori de risc pentru mediu. Avem n vedere n primulrnd procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupramediului i rspunderea privind studiul de impact. De asemenea, avem n vederei alte prghii economice i fiscale de protecie a mediului cum ar fi: politicapreurilor n favoarea conservrii mediului, subveniile i detaxrile, bursele depoluare etc.

Ca o caracteristic a dreptului mediului menionm faptul c n aceast

materie rspunderea juridic intervine att n cazul n care s-a produs unprejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu ct i n situaia n care dei nu s-apoluat mediul au fost totui svrite fapte ilicite care contravin normelor dedreptul mediului, fapte care pot crea condiii propice producerii polurii. Deci,rspunderea juridic va cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorareafactorilor de mediu, ct i n sarcina funcionarului public sau a oricrei altepersoane fizice sau juridice care, dei nu produce poluarea mediului, prin faptelesvrite ncalc legislaia mediului.

Putem spune astfel c n dreptul mediului noiunea de rspundere juridicare un sens mult mai larg, mai cuprinztor. Rspunderea juridic n aceastmaterie vizeaz nu numai sancionarea celor care se fac vinovai de poluareafactorilor de mediu sau a celor care, dei nu deterioreaz prin aciunea lor mediul,ncalc legislaia de mediu, dar i luarea i respectarea de ctre persoanele sauorganele de stat, instituiile publice sau private a tuturor msurilor care contribuiela asigurarea condiiilor optime n care se desfoar toate activitile economicei sociale astfel nct riscul de poluare s fie minim.

Considerm c rolul pe care trebuie s-l joace legislaia n vedereaproteciei factorilor de mediu este n primul rnd unul preventiv. Oamenii, ageniieconomici, organismele guvernamentale i neguvernamentale trebuie s adopte oconduit care s asigure, s garanteze un mediu sntos i s evite pe ct posibilaciunile

Documents

Dreptul mediului.An.III.II.Gh. Durac