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참여정부

정부 신과 지방분권

2003. 7

정부 신지방분권 원회

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목 차

□ 행정개 의 비 과 추진방향

□ 지방분권의 비 과 추진방향

□ 재정․세제개 의 비 과 추진방향

□ 자정부 비 과 추진방향

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참여정부

행정개 의 비 과 추진방향

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목 차

Ⅰ. 참여정부 행정개 의 필요성

Ⅱ. 비 과 목표

Ⅲ. 주요 추진과제

Ⅳ. 추진원칙과 략

Ⅴ. 개 기반의 구축

Ⅰ. 참여정부 행정개 의 필요성

1. 행정환경의 변화에 따른 응방향

< 시민사회의 변화 >

변화의 내용 응방향

• 권리의식 참여욕구 증 • 참여 확

• 질 높은 서비스 창출

• 각종 자원의 동원능력 향상 • 시민사회와의 치기제 강화

< 정책의 변화 >

변화의 내용 응방향

• 정 책 수 요 의 량 화 • 높은 생산성

• 정 책 내용의 다 양 화 • 폭 넓은 수비범

• 정 책 구 조 의 복 잡 화 • 수평 력체계

• 신 속 성 ․ 문 성 • 빠른 의사 결정, 높은 문성

< 사회환경의 변화 >

변화의 내용 응방향

• 지식정보화 • 지식기반 리의 강화

• 네트워크 조직 구축

• 세계화 • Global Standard에의 정합성

• 사회 각 부분의 역량 제고

• 지방화 • 지방자치(지방분권)의 발

• 국가 균형개발 진

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2. 우리 행정의 주소

- 반 으로 60～70년 국가주도의 패러다임을 유지 -

□ 정부주도형의 정부-시민사회 계 정립

○ 참여 치기제의 취약

○ 시민사회의 자기 책임 ․자기 정화 인 자율성장을 제약

○ 행정 감시기능 취약으로 부패발생의 소지 내재

□ 정책 리에 있어 수직 ․부처 심 체계를 유지

○ 부처할거주의로 수평 력체계 취약

○ 부처 심의 정책추진으로 정책의 통합성 미약

○ 부처내에서도 수직 조직체계로 운 , 부서간 정책 조 미흡

□ 폐쇄 인 조직 인력 리

○ 자기 신을 한 노력과 실험정신 부족

○ 개방성 부족으로 공직사회의 문성 확보 곤란

□ ‘분권과 자율’에 반하는 행정운 방식과 개 기반 취약

○ 의사 결정구조의 하향성으로 창의력 발휘 부족

○ 권한의 집 으로 자율성과 책임성 확보 곤란

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○ 평가시스템이 취약하여 자기학습 이고 상시 개 곤란

○ 성과 리체제가 미흡하여 보상의 왜곡 상 사기 하 래

우리 행정에 한 국제사회의 평가

○ 국가경쟁력(‘03 IMD자료): 30개국 15 (정부행정효율 18 )

※ 국가경쟁력: 말 이지아 4 , 만6 , 일본11 , 국12

○ 투명성지수(‘02년 TI자료) : 102개국 40

싱가폴 홍콩 일본 만 말 이시아 한국

TI지수(10 만 ) 9.3 8.2 7.1 5.6 4.9 4.5

순 (총 102개국) (5 ) (14 ) (20 ) (29 ) (33 ) (40 )

▷ 정책․시민사회․사회환경의 변화에 응한 새로운 국정 리

체계(New governance)를 구축하는 행정개 작업이 필요

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Ⅱ. 비 과 목표

역 량 있는

행정

사 하는

행정

열린

행정

함께하는

행정

깨끗한

행정

▸

합법성

▸형평성

▸ 용과 배려

국민과 함께하는 ‘효율 인 정부‘ -3 국정목표와 4 국정원리의 구 을 뒷받침-

체계 행정개

능력있는 정부

▸민주성

▸개방성

▸ 근성

참여하는 정부

▸창 의성

▸ 응성

▸ 문성

신뢰받는 정부

▸투명성

▸청렴성

▸책임성

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Ⅲ. 주요 추진과제

1 역 량 있는 행정

- 새로운 행정환경의 변화에 유연하고 탄력 으로 응할 수

있는 행정시스템 구축 -

○ 정부기능을 횡 으로 연계하는 정책 로세스 심의 수평

조정체계 구축

○ 하부조직에 자율성과 책임성을 부여하는 분권형 조직설계

○ 공직사회의 형식주의 철폐, 불필요한 기능폐지 등을 한

상시 부처자율 진단체제 구축

○ 정책 주요사업에 한 상시 평가가 이루어질 수 있도록

평가 인 라 구축

○ 발 주의 감사에서 안을 제시하는 감사로 환하는 한국

성과감사제도 구축

○ 기를 진단하고 처하는 기 리 능력의 배양과 부처간

조체계를 극 화하는 기 리시스템 제도화

○ 유능한 인재의 발굴․ 입․육성을 한 새로운 인 리

체계 모색

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2 사 하는 행정

- 국민의 높이 수 에 맞춘 질 높은 행정서비스 제공 -

○ 행정편의 주에서 국민편의 주로 서비스 달체계 개선

○ 행정 수혜로부터 소외된 계층에 한 행정서비스 공 의

형평성 제고

○ 고객 심의 서비스 마인드 확산을 한 부처별 ‘서비스 스탠다드

운동’ 개

○ 국민과 기업의 입장에서 불합리한 민원제도 개선

3 열린 행정

- 국민이 원하는 정보를 쉽게 얻을 수 있도록 정보공개를 확

하여 행정의 투명성을 제고하고 국민여론 수렴기능을 강화 -

○ 행정기 보유 정보에 한 공개 확

○ 정보 이용방법을 다양화하여 정보 근성 강화

○ 국민의 다양한 의견을 반 하기 한 국민제안 활성화

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4 함께하는 행정

- 시민사회의 참여를 확 하고 , 국민과 정부간 방향 의사

소통이 가능한 시스템 구축 -

○ 시민사회의 성장․지원을 한 법과 제도의 개선으로 참여

기반확

○ 잘못된 행정에 한 시민사회의 모니터링 강화

○ 행정의 도우미 역할을 수행하는 자원 사 활동 극 지원

5 깨끗한 행정

- 공직사회의 특권문화 청산과 윤리의식 제고를 통해 국민

신뢰 회복 -

○ 공직사회에 불평과 불만요인이 되고 있는 권 주의

행정문화 청산

○ 공직사회내 부패․부조리 유발요인 제거

○ 공직사회의 자정력을 키워 나갈 수 있도록 윤리강령 운 내실화

○ 책임있는 행정, 공정한 행정을 한 재량행 기 과 원칙 설정

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Ⅳ. 추진원칙과 략

과 거에 는 앞으로는

• 정부 주도 개 ⇨ • 참여 ․ 력 개

• 타율 ․하향 개 ⇨ • 자율 ․상향 개

• 일회성 개 ⇨ • 단계 ․지속 개

• 갈등 유발형 개 ⇨ • 갈등 리형 개

○ 국민들의 다양한 의견을 반 하기 해 이해집단, 시민사회

단체 등이 참여하는 ‘공론의 장’ 수시 마련

○ 공무원 스스로 개 안을 마련하고 실천한다는 보람과 지를

부여하여 자발 참여 유도

○ 최 의 모범사례를 벤치마킹하여 실험, 보완, 실행의 단계

학습과정을 거쳐 지속 으로 개 추진

※ 국내․외 우수 행정개 사례를 상으로 ‘정부 신 박람회’ 개최

- ‘학습의 장’으로 활용, 상시 개 이 추진될 수 있는 분 기 조성

- 아시아권에서 개 에 앞서가는 국가로서의 이미지 고양

○ ‘ 화와 토론’을 통한 사회 합의 도출로 개 에 따른 반발을

최소화하는 갈등 리형 개 추진

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Ⅴ. 개 기반의 구축

- 개 의 추진과정에서 상되는 갈등과 항, 부작용 등을

극복하기 해서는 개 기반의 조성 필요 -

○ 정부내 개 역량 강화를 해

- 장 등 정책결정권자의 강력한 리더십 발휘

- 공직사회내 변화와 개 의 문화를 지속 으로 창출

※ 부처별 ‘업무 신 ’을 부처개 의 동력으로 극 활용

○ 사회 각 부문이 참여하는 개 주체간의 ‘ 력형 트 십’ 형성

○ 여론 주도층의 개 동참 유도, 국민 공감 형성 등 개 이 수용․

확산될 수 있는 환경 조성

▷ 참여정부 임기내 ‘개 을 마무리해야 한다’는 생각보다는

장기 인 안목으로 행정의 기본 틀과 구조를 신하여

▷ 다음 정부에서도 ‘제도 으로 개 이 지속될 수 있도록

주춧돌을 놓는다는 각오’로 행정개 을 추진

< 개 에 임하는 각오 >

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참여정부

지방분권의 비 과 추진방향

목 차

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Ⅰ. 지방분권의 필요성

II. 우리나라 지방분권의 주소

III. 참여정부 지방분권의 비 과 추진방향

IV. 추진원칙과 략

V. 당면 안과 추진과제

Ⅰ . 지방분권의 필요성

1. 지방분권에 한 시 요구

□ 21세기 지식정보사회의 변화된 정치환경은 국가운

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패러다임의 환을 요구하고 있음

o 統治(Government)에서 協治(Governance)로

o 에서 민으로, 앙에서 지방으로, 소외에서 참여로

□ 세계화 상은 국가역할의 변화와 지방의 역할 증 를

요구하고 있음

o 국가의 매개없이 지방이 직 세계를 면

o 지역 심의 생활안 망 요구

o 다양성과 창의성에 기반한 지역경쟁력 강화

□ 21세기 정치환경은 지식정보의 공유, 주체성과 책임성 확립,

개성과 다양성 발 에 기 한 분권형 국가운 을 요구

분권형 국가 운패러다 임 실

지 식 정 보 의

공 유

주 체 성 과

책임성 확립

개 성 과 다양성

발

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□ 우리나라에 있어서도 지방분권이 시 명제로 두

o 지난 압축성장시 의 앙집권체제가 더 이상 효율성을

발휘하지 못하고 오히려 국가발 에 병목 상 래

o 획기 지방분권으로 지방활력을 통한 지속 인

국가발 을 도모할 필요

2. 외국의 지방분권 추진동향

□ 일 본

o 지방분권일 법에 의한 475개 법률의 일 개정

o 임사무제도의 폐지와 앙 여의 완화 철폐

□ 랑스

o 권한이양기본법 제정, 순차 으로 사무배분법 제정

o 헌법 제1조에 분권국가임을 명시(2003년 3월)

□ 국

o 지역자치정부 구성(스코틀랜드, 웨일즈)

o 기 구성의 다양화와 재정 자율성 강화

□ E U

o 자치헌장 제정(1985년)후 회원국가에서 실천

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Ⅱ. 우리나라 지방분권의 주소

1. 지방분권의 실태

□ 앙권한이 지방에 비해 과다

‘94

→

‘96

→

2002

국가사무 75% 74% 73%

기 임사무 12% 8% 3%

지방사무 13% 18% 24%

□ 특별지방행정기 의 남설 상 지속

o 지방자치단체와 기능 복에 따른 낭비 래

※ 총 24개부처 6,539개(2003년 2월 기 )

□ 과도한 국가의존 지방재정 구조

o 국세 지방세 비율 : 80% : 20%

o 지방세로 인건비 해결 곤란 : 151개 자치단체(61%)

□ 先 지방자치제 도입 後 지방분권으로 자치권 신장 미흡

o ’91년, 30년만에 지방자치제를 재도입했으나 분권추진 미약

o 획일 제도와 규제 주로 지방의 창의성과 자율성 신장 미흡

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o 자치경찰제 미도입과 교육자치 미흡으로 지방자치 종합성 해

□ 앙정부의 과부하로 기능장애 상 래

o 정 역할분담 미흡, 과다한 업무부담으로 효과 국정수행 곤란

□ 지방정부의 자치역량과 권한 부족으로 지역문제에 한

응능력 빈약

o 지방정부는 모든 안문제를 앙에서 해결해 주기를 의존

o 시민사회의 미성숙으로 자율 인 문제해결 능력이 하됨

o 지역이기주의 상과 지역갈등․ 립이 여 함에도

앙-지방정부, 지방정부간 화와 상호 력에 의한 상시

력체제 기능이 미약

□ 과도한 앙집권은 집 상을 래

o 자원배분을 왜곡하여 국가발 해, 지방경제력의 쇠퇴,

지방인재의 유출

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2. 지난 5년간 지방분권 추진 황

□ 추진 황

o 지방이양 추진 원회를 설치(’99), 지속 으로 권한 이양

※ 18개부처 917개 사무 이양확정, 236개 사무 이양완료

o 국가․지방간 의조정제도 도입, 자치단체 4 의체 제도화,

주민감사청구제, 조례제정∙개폐청구제 도입

o 지방교부세율 인상(13.27%→ 15%(2000) ) 등 지방재정 확충

o 자치경찰제도 도입 교육자치 개선을 검토했으나 미실

□ 평 가

o 앙부처의 이기주의와 개별 단 사무 주의 단편

이양으로 실질 지방분권 부진

o 시민단체 등과의 유기 력 계가 미약하여 국민

공감 형성 부족

o 자치조직권 등 자치역량을 강화하기 한 제도 개선노력미흡

o 지방재정 기반의 취약․불균형과 재정집행의 자율성 제약

o 지방정부 스스로의 책임성 확보와 자체 신 노력 부족

종합 체계 지방분권 추진이 미흡하고, 지방정부의 자기 신

노력도 부족하여 실질 이고 국민체감 인 분권효과가 미약

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Ⅲ . 참여정부 지방분권의 비 과 추진방향

지 방 활 력 을 통 한 국 가 발

○ 주 민 과 함 께 하 는 지 방 분 권 국 가

○ 지 방 의 창 의 성 과 다 양 성 이 존 되 는 국 가

○ 아 래 로 부 터 지 속 인 자 기 신 이 가 능 한 국 가

○ 자 율 과 책 임 , 공 동 체 정 신 을 바 탕 으 로 한 국 가

1. 비

국 가 의 재구 조 화

앙정 부 신국 과제해결에

역량 집

지 방정 부 신자치역량 강화와

책임성 확보

지 역 사 회 신주민의 자발

참여와 연

지 방 분 권

2. 추진방향

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▷ 앙 - 지 방 간 , 지 방 정 부 간 권 한 재 배 분

▷ 지 방 정 부 의 자 치 기 반 확 충

▷ 지 방 정 부 의 책 임 성 강 화

▷ 시 민 사 회 활 성 화 를 통 한 주 민 자 치 실

▷ 정 부 간 , 지 역 간 력 체 계 정 립

Ⅳ. 추진원칙과 략

1. 추진원칙

□ 선 분권, 후 보완

o 지역주민과 지방정부의 자정능력에 한 신뢰 표명

o 강력한 재정분권을 핵심 략으로 하여 우선 지방의

재정력 강화

- 재정이양과 동시, 는 이후에 권한이양 등 보완

□ 보충성의 원칙 존

o 시민사회 우선 기 지방정부 우선원칙에 입각한 역할 재배분

o 주민생활과 한 권한은 기 지방정부 주로, 역

권한은 역지방정부로 배분

o 지방정부가 수행할 수 없는 기능은 앙정부에 배분

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□ ․ 단 사무를 심으로 포 이양

o 련 사무를 동시에 포 으로 이양

o 지방정부 차원에서 종합행정이 이루어지도록 이양

□ 차등 근

o 지역사회와 지방정부의 규모와 능력 등 특성을 반 한

분권 추진

2. 추진 략

□ 선도 과제의 극 추진

o 지방분권 효과성과 요구도가 큰 과제 우선 추진

□ 시민사회와 학계 등으로부터의 추진동력 확보

o 언론, 정치권, 주민, 시민사회단체, 학계 등과 의․ 력하여

국민공감 형성을 한 노력 개

□ 행정개 , 자정부 개 , 재정․세제개 등과 연계 추진

o 앙정부의 기능조정 작업 BPR, 재정제도 개 등과 연계

o 통합 개 작업의 일환으로 추진

□ 앙정부 각 부처의 자율 분권화 노력 강화

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o 자율 노력에 한 인센티 부여 - 새로운 기능 부여 등

□ 상되는 문제 에 한 보완 조치 시행

o 지방의회제도의 개선, 행정투명성의 강화, 주민참여기회의

확 등으로 문제 의 완화 는 방지 노력

Ⅴ. 당면 안과 추진과제

1. 당면 안

□ 지방분권 Roadmap 작성․공표 (7월)

□ 지방분권 특별법 제정

(지방분권의 기본원칙과 추진방법, 추진체제, 추진주체간의

역할분담과 력 등의 입법화)

o 국회에 법안 제출(9월)

□ 앙정부와 지방정부간 획기 권한이양 추진

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o 앙-지방, 역-기 간 권한배분 체계 재검토(6～12월)

o 앙정부 권한의 단계 지방이양

□ 지방정부의 자율성과 주민참여 확 추진

o 자치입법․조직권 확 추진

o 지방정부 4 의체 기능 력 강화

2. 추진과제( 시)

□ 앙-지방정부간 권한 재배분을 통한 지방정부 역할확

o 앙정부권한의 획기 인 지방이양

o 앙-지방정부간, 지방정부간 기능배분 체계의 개선

o 지방교육자치제도 개선

o 지방자치경찰제도 도입

o 특별지방행정기 의 정비

□ 지방정부의 자치기반 강화

o 지방자치권 강화

o 지방재정 확충 건 성 확보

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o 지방의정 활성화

o 지방공무원 역량 강화

o 지방정부 내부 신 강화

□ 지방정부의 책임성 강화

□ 시민사회 활성화를 통한 주민자치 실

o 주민직 참정제도의 정비 강화

□ 정부간, 지역간 력체계 정립

참여정부

재정․세제개혁의 비전과 추진방향

- 14 -

목 차

Ⅰ. 재정 ․세 제 개 의 필요 성

Ⅱ. 재정 ․세 제 의 문 제

Ⅲ. 재정 ․세 제 개 의 부 진 사 유

Ⅳ. 비 과 정 책 목표

Ⅴ. 우선순 로 본 핵심과 제

Ⅵ. 성 공 인 추진 략

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Ⅰ. 재정․세제개 의 필요성

▷ 통제 ․집권 ․폐쇄 인 재정․세제 운 시스템을 참여․

분권시 에 맞게 획기 으로 탈바꿈할 필요

▷ 더불어 사는 사회 구 과 장래 재정수요에 비하기 해

기 에서 재정․세제를 재검토할 필요

□ 국 가 경쟁력 제 고

ㅇ 재정개 은 5～10년후를 비한 신성장동력 배양, 동북아

경제 심국가 실 등을 한 필수 과제

□ 참 여 ․분 권 의 시 흐름에 부 응

ㅇ 시 민 단 체 , 지 자 체 , 기 업 등 각 계 의 재정 ․세 제 련 개선

요구에 한 향 인 자세 환이 필요한 시

□ 사 회 통합 을 뒷받침

ㅇ 계층간․세 간․지역간 격차 완화를 해 재정․세제의 소득

재분배 기능을 강화할 필요

□ 증 하는 재정 수 요 에 응

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ㅇ 고령화 사회의 가속화, 복지수요의 증 , 남북 계 진 등에

비하여 재정력을 확충할 필요

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Ⅱ. 재정․세제의 문제

▷ 재정․세제․공기업 등 공공부문이 규모는 방 한 반면 효율

성․투명성․형평성이 낮다는 지

□ 공공지 출 반 에 걸쳐 비 효 율 상 존

ㅇ 성과보다는 투입․통제 시혜 지원으로 인하여 지출이

낭비 ․비효율 으로 이루어지고 있다는 평가

ㅇ 이익집단 정치권의 향력 증 로 재정규율이 약화

* '03년 산 계수조정시 정치권의 요구로 193개사업 약 1조원 증액

ㅇ 공기업 등 정부산하기 은 문경 인 체제의 미확립으로

경 효율이 낮다는 비 시각

□ 국 민 참 여 와 감시 기 회 부 족

ㅇ 재정․세제가 복잡하여 국민이 이해하기 어렵고, 개인이나 기업의

경제활동을 효율 으로 지원하는데 한계

* 재정구조 : 1개 일반회계, 22개 특별회계, 48개 기

* 조세체계 : 31개 세목(국세 14, 지방세 17), 103개 부담

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ㅇ 재정 세제․세정정보가 체계 으로 공개되지 않는 등 재정

투명성이 국제기 에 미흡한 수

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□ 합 리 성 이 부 족한 세 제 와 신 뢰도 가 낮 은 세 정

ㅇ 소득 악이 미비하여 고소득 자 업자와 근로소득자간 세부담의

형평성 미흡으로 하 층의 불만요인

ㅇ 부동산 련 세제는 재산가치를 제 로 반 하지 못하고, 지방

재정 확충이나 투기억제 등의 기능은 미흡

* 같은 시세의 강북아 트 재산보유세가 강남아 트의 2～3배 수

( 치동 26평형 : 8만원, 성북구 60평형 : 26만원)

ㅇ 지속 인 세제․세정개 에도 불구하고 아직도 세무서 문턱이

높고 세정에 한 불신이 상존

□ 지 방분 권 에 는 미 흡 한 재정 운 시 스 템

ㅇ 그동안 앙 기능과 재원을 지방에 이양해 오고 있으나, 지역간

격차, 부처이기주의 등으로 실질 분권화는 미흡

* 지방이양확정사무 29% 이양 완료(227건/779건)

ㅇ 지방보다는 각 부처의 투자우선순 에 따라 재원이 배분되어

지방의 자율 인 사업추진 제약

□ 경제 기 극복 과 정 에 서 재정 건 성 이 훼손

ㅇ 국가채무의 GDP비율이 빠른 속도로 증가

* 국가채무/GDP : ('97) 13.3 → ('02) 22.4%

ㅇ 앞으로도 당분간은 공 자 의 국채 환, 공 연 수

불균형 등에 따른 험요인이 상존하고 있으나, 채 무 리

시 스템은 부재

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Ⅲ. 재정․세제개 의 부진사유

□ 강 력 하고 체 계 이며 종 합 인 개 노력 부 족

ㅇ 재정당국의 노력에도 불구하고 부처․지자체 등과의 공감

형성이 미흡하여 극 인 참여나 호응이 미약

ㅇ 미시 , 부분 개 을 추진함으로써 재정 세제․세 정

문 제 를 근본 으로 해결하는데 한계

□ 앙과 지 방 상 호 간 문 제 인식 의 격 차

ㅇ 앙은 지방을 불신하여 책임을 강조하는 반면, 지방은 변화는

소홀히 하면서 자율과 분권을 요구하는 경향

□ 문 화 차이를 감안 하지 않 은 외국 제 도 모 방

ㅇ 연방국가 등에서 시행하고 있는 책임운 기 , 성과주의 산제도

등을 도입했으나, 실효성이 미흡했던 것으로 평가

* 지난 '00년 성과주의 산제도를 시범도입했으나 평가지표 결과에

한 신뢰도 부족으로 미정착

□ 제 도 장 치 의 마련 지 연

ㅇ 재정․세제 개 의 당 성에도 불구하고 입법과정에서 개

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추진이 무산되는 사례가 빈번

* '01년 여야 합의로 재정3법(재정건 화법, 산회계법, 기 리기본법)

제․개정을 추진하 으나 기 리기본법만 개정

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Ⅳ. 비 과 정책목표

1. 개 념도국 민 이 신 뢰하는 경쟁력 있는 재정

재정 투 명 성 확 보

․재정정보 공개 확

․수요자 심

지 출 효 율 성 제 고

․투입 주 → 성과 리

․주요지출분야 개

지 방분 권 실

․기능․재원의 동시 이양

․자율성․책임성 제고

건 재정기조 견지

․ 장기 재정수지 리

․국가채무 리 강화

재정 형 평 성 추구

․계층․지역간 균형 발

․세부담의 형평 제고

참여정부의 분권․자율․책임․형평 원리

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2. 재정 ․세 제 의 5년 후 모 습

5 年 後'03 現 在

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◇ 공공부문의 크기 GDP 50% 수 ⇨ 40 ～45% 수

◇ 정부효율성(IMD) 18 ⇨ 10 이내

◇ 통합재정수지 (연 제외)

GDP △1.0% ⇨ 균 형 수

◇ 정부회계방식 단식부기 ⇨ 복 식 부 기

◇ 재정지출 리 부분 검 ⇨ 성 과 리 방식

◇ 재정운 방식 단년도 주 ⇨ 3년 단 기계획

◇ 계층간․지역간

세부담격차 상존 ⇨ 단 계 해 소

◇ 지방지원방식 단 사업별 ⇨ 포 지 원

◇ 공기업 경 체제 비 문가 심 ⇨ 문경 인 체제

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Ⅴ. 우선순 로 본 핵심과제

□ 과제 추진의 우선순 는 요도․시 성, 소요기간을 감안하여

구분

- 12 -

매우

높음Ⅰ Ⅱ

◇ 주요 지출분야의 개

방안 마련

◇ 재정운 의 자율성 제고

◇ 국가재정운용계획 수립

(3년 단 )

◇ 세제․세정환경 개선

◇ 성과 리제도 도입

◇ 부동산 련 세제 개편

◇ 사회보험재정의 안정화

◇ 자 업자 소득 악을 한

과세인 라 구축

◇ 앙․지방간 기능

재원조정요도

시 성 Ⅲ Ⅳ

⇧

◇ 수요자 심의 재정운

◇ 공기업․산하기 경 신

◇ 출연(연) 운 시스템 개선

◇ 통합재정정보 리시스템 구축

◇ 국가채무 리․평가

시스템 구축

◇ 특별회계․기 정비

⇨ 소요기간 장기

※ 과제는 단계에서의 시사항임

Ⅵ. 성공 인 추진 략

- 13 -

□ 근 본 ․체 계 이며 강 력 한 개 의 추진

ㅇ 재정․세제․세정개 에 한 최종 청사진을 6월말까지 마련하고,

과제별로 분담 추진

ㅇ 원회․각 부처․지자체․시민단체 등과의 역할분담

▪ 원회 : 종합 계획 수립․조정

▪ 각 부처․지자체 : 해당 과제의 추진(사안에 따라 재경부․

행자부․ 산처 등과 합동 작업)

▪ 시민단체 : 개 과제의 발굴, 개 방향에 한 의견 제시

□ 지 방에 한 이해 와 신 뢰의 기 반 에 서 추진

ㅇ 실질 지방분권이 이루어질 수 있도록 앙정부는 향 인

자세로 제도와 행을 개선

□ 우리 실정 에 맞 는 제 도 의 도 입

ㅇ 외국 제 도 의 벤 치 마킹 시 문 화 차이를 인식 하고 한국의

행과 문화에 맞도록 변형하여 도입

□ 자 율 ․참 여 ․설득 의 개 원 리 를 지 향

ㅇ 각 부처와 지자체가 스스로 참여하고 공감할 수 있는 분 기가

조성되도록 인센티 제공과 제도 장치 강구

ㅇ 여․야 합동의 원회를 구성․운 하는 방안 검토

참여정부

전자정부 비전과 추진방향

목 차

- 15 -

Ⅰ. 정부 신과 자정부

Ⅱ. 국내외 자정부 추진 황

Ⅲ. 문 제

Ⅳ. 참여정부의 자정부 비 과 목표

Ⅴ. 추진원칙과 략

Ⅵ. 역할 분담

Ⅶ. 당면 과제

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Ⅰ. 정부 신과 자정부

□ 분권화․자율화의 신장과 민주화 등 참여 확 로 변되는

시 추이에 따라 정부개 이 요구됨

o 이러한 개 요구에 부응하기 해 정부 신의 략

핵심 수단인 자정부 구 을 한 청사진 제시가 필요

□ 자정부는 정보통신기술을 기반으로 하여

o 행정, 입법, 사법 등 정부내 업무의 자 처리와 유기

연계로 행정의 효율성과 투명성을 제고하고,

o 국민과 기업이 원하는 정보와 서비스를 언제 어디서나 쉽게

근하고 이용할 수 있게 함은 물론,

o 참여 민주주의에 한 국민의 요구에 극 부응함으로써

▷ 정부의 업무 수행방식을 디지털 환경에 맞게 개선하고,

▷ 정부기능을 ‘지원․서비스’ 주로 환하며,

▷ 참여를 통한 국민 주의 정부운 시스템을 구축

⇒ 12 국정과제와 4 국정원리 실천을 뒷받침

- 2 -

Ⅱ. 국내외 자정부 추진 황

1. 주요 국제 동향

▷ 미국 등 주요 선진국은 ‘90년 반부터 자정부 구 의

략 요성을 인식하고 다양한 노력을 개한 결과,

▷ 자정부의 효과를 실제 으로 체험하는 단계에 진입

□ 미국은 행정개 의 략 수단으로 자정부 추진

o 클린턴 행정부는 정부 ‘재창조 차원’에서 정보기술을

통한 정부업무 리엔지니어링 실시

o 부시 행정부도 5 정부 개 의 일환으로 자정부 사업 추진

□ 국(블 어 수상)은 "정부 화계획(Modernising

Government)”의 일환으로 자정부 사업 추진

o 고객 심의 민서비스 신을 역 추진

□ 호주는 全 정부 “정보화 네트워크” 구축을 해

‘On-Line Australia 1999’ 략을 추진

o 각 부처는 이를 해 구체 인 ‘On-Line Action Plan’을 수

립 시행

- 3 -

2. 국내 추진 황

▷ ‘92년까지 부처별 주요 업무 행정 산화에 주력

▷ ‘00년까지 주요 업무에 한 선별 연계

▷ ‘02년까지 자정부기반 확산을 한 핵심 11 사업 추진

□ 자정부 구 을 한 정보통신 인 라는 세계 최고 수

o 1,400여 읍‧면‧동까지 고속통신망 구축 완료

o 고속 인터넷 가입 1,080만 가구, 인터넷 이용률 59.4%

□ 행정정보의 디지털화 부처별․단 업무별 정보화는

고도화 단계 진입

o 주민․부동산․자동차 등 주요행정 정보의 DB화 완료

※ 앙행정기 등 628종, 지자체 1,194종, 교육청 49종, 정부투자기 등

기타 558종 등 총 2,429종의 DB구축

o 특히 조달‧특허‧ 세 등 분야의 정보화는 세계 최고 수

※ 자조달은 UN으로부터 ‘공공서비스 신상’ 수상(‘03. 4월),

OECD로부터 투명성 개선 모범사례로 선정(‘03. 4월)

※ 특허넷은 세계지 재산권기구(WIPO)에서 지 재산권 정보화 모델로

선정(‘01. 12월)

o 자결재 자문서의 유통, 인사, 재정 등 공통 업무에 한

범정부 차원의 온라인 정보화도 크게 진

- 4 -

□ 국민과 기업을 한 온라인 통합 서비스는 기 단계

o 자정부 단일창구(G4C)를 통한 온라인 민원서비스를

'02. 11월부터 개시(393종의 민원 처리)

※ 행자부, 건교부, 법원, 국세청 등 주요 민원 련 기 이 보유한 주

민․호 ․국세분야의 주요 행정정보에 한 공동이용 체계를 구축하

여 20종의 민원 첨부서류 폐지

o 일부 세 , 사회보험료, 범칙 등의 인터넷 고지․납부 가능

※ 소득세․법인세를 제외한 국세의 자신고․납부 서비스를 제공 이며,

지방세는 각 지자체에 따라 서비스 수 이 상이

o 1회의 입신고로 차량, 보건복지 등 주민과 련된 10개

부문의 주소가 일 변경

※ 국 시군구에서 공통으로 수행하는 주민, 차량, 호 등 21개

업무처리를 한 제도를 정비하고, 차를 간소화

o 보험 기업 련 행정 서비스를 분야별로 통합․연계

※ 국민연 , 건강보험, 산재보험, 고용보험 등 4 사회보험 공단간에

정보연계체제가 구축되어 보험자격 련 신고업무가 1회신고로 가능

※ 세 , 출입국 리사무소, 검역기 등 수출입 계기 간 정보공동활용을

통하여 1회의 신고로 수출입 업무처리가 가능

※ 특허․실용신안․의장․상표 등의 출원, 수, 심사, 등록 공보발간에

이르기까지 특허행정업무 과정을 자 으로 처리

- 5 -

3. 평 가

□ 우리나라도 미국, 국 등과 함께 자정부 발 단계

자거래 단계로 진입한 선도국가 의 하나

태국 , 세네갈카메룬 , 네팔

중국 , 파라과이인디아 , 필리핀

말레이시아 , 페루폴란드 , 이집트

부처 및 기관간경계없는 온라인

서비스 제공

미국 , 호주

싱가포르영국 , 한국 등

- 제한적 정보

제공

1단계

- 컨텐츠 및

정보의

주기적 현행화

2단계

- 이메일을 통한의사소통

- 민원양식의전자적 제공

- 비자 , 여권 , 출생

및 사망 기록

등의 온라인 발급

- 조세 및 수수료

등 전자납부

3단계

4단계상호작용

전자거래

발전

착수

5단계

통합처리

해당국 없음

- 부처간 /기관간

경계 없는

온라인

서비스 제공

(자료 : UN, Benchmarking e-Government, 2002.6)

전자정부 발전단계전자정부 발전단계

□ 그러나 개별업무 는 기능 심의 정보화, 공 자 심의

정보화로 체감효과는 크지 않은 것으로 평가

태동기 기대 최고조 정체기 재도약기안정적

서비스기

서비스 수준과 국민요구와의 불일치

정부 포털

내부업무 재설계

정부서비스의부가가치 창출

1993 2000 2003

개별부처 온라인

서비스

단순 정보제공

사이트

20102005

전자정부의 진행 추이

기대수준

(자료: 가트너 그룹)

- 6 -

Ⅲ. 문 제

□ 정부 신･지방분권을 한 수단으로서의 기여도 미흡

o 일하는 방식 개선, 면 업무재설계 없이 정보화가

추진되어 업무 개선효과가 기 수 이하

o 오 라인 심의 행 법령 행이 정보화를 제약

o 앙부처 심의 “Push형“ 추진으로 자치단체 특성에

맞는 시스템 개발이 부족

□ 계 부처간 조 미흡 집단 이기주의의 팽배

o 정보 보유기 의 정보제공 기피 등으로 공유체계 미흡

※ 부동산 소유권 이 등기시 법원 등기시스템 미연계로 행정부

내에서는 폐지된 민원서류를 제출 요구

o 정보화로 인한 기득권 상실, 정보 오･남용의 가능성 등을 이

유로 이해 당사자 시민단체 반발

※ 의약품유통정보화의 경우 세원노출 우려로 제약사가 반 , 일부 국립병원만 운

※ 4 사회보험 정보시스템의 경우 노조 반 로 사업범 를 통합에서 연계로 축소

□ 객 인 성과 평가체계 미흡

o 신규사업 추진시 사 사업 타당성 검토 차가 빈약

o 사용자나 객 인 제3자에 의한 사후 평가제도 부재

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Ⅳ. 참여정부의 자정부 비 과 목표

비

『 세계 최고 수 의 열린 자정부 』 구

▷ 서비스 달의 신 ⇨ 네트워크 정부

▷ 정보 리의 신 ⇨ 지식 정부

▷ 진정한 국민주권의 실 ⇨ 참여 정부

목 표

▷ 국민과 기업에 한 가치 창출형 정보체계 구축

▷ 정부 내부의 성과 극 화 효율성 제고

▷ 국민과 정부간 수평 방향 네트워크 형성

정부대표 포털

범정부 민원센터

지역종합민원실

정부부처웹사이트

정부대표 포털

범정부 민원센터

지역종합민원실

정부부처웹사이트

국민/기업

통합업무처리

기반

부처1부처1

부처2부처2

부처3부처3

부처N부처N

인터넷

모바일

전화팩스우편

방문

셀프서비스

인터넷,모바일,팩스 등을통한 신청

각종정보 및종합서비스 제공

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Ⅴ. 추진원칙과 략

1. 추진원칙(3大원칙)

① 국민 요구(Needs)에 부응하는 맞춤형 서비스 제공 원칙

o 민원업무를 서비스 흐름 심으로 재설계 하여 국민이

쉽게 근하고, 사용할 수 있는 창구 마련

o 자정부에 합한 새로운 서비스 극 창출

② 행정업무의 자 처리와 정보 공동활용 원칙

o 종이 형태로 된 각종 원장의 폐지 자 매체로의 환

o 다른 행정기 으로부터 행정정보를 제공받을 수 있는

경우 동일한 내용의 정보 별도 수집 지

③ 안 ･신뢰성과 보편 근성 확보 원칙

o 해킹, 바이러스 등 사이버 테러나 천재지변으로부터

시스템 보호

o 정보격차 해소 개인정보 보호 제도 개선

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2. 추진 략(6大 략)

① 국정개 과 연계를 강화하여 정부 신 차원에서 추진

※ 1단계(‘03~’04) : 업무과정의 면 재설계를 통한 행정내부 정보화

※ 2단계(‘05~’07) : 정부 리 업무 고도화, 범정부 통합 서비스 제공

② 오 라인 기반의 행 법령 행을 자정부에 맞게 개선

③ 기존 시스템의 활용을 극 화하고, 신규사업은 경제성,

국민 효과 등을 철 히 평가한 후 추진

④ 안 하고 경제 인 통합 산환경의 구축을 통한

단 없는 서비스 제공

⑤ 추진경험 공유 모범사례 발굴․확산을 통한

투자효과 극 화

⑥ 자정부 사업의 해외진출 진을 통한 국내 련

산업의 경쟁력 제고

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Ⅵ. 역할 분담

▷ 원회 : 기본방향의 설정 등 Planning과 Steering 역할

▷ 각부처 : 실천하고 행동하는 Doing과 Rowing 역할

□ 원회의 역할

o 자정부의 비 , 목표 주요과제 설정

o 정보공동활용과제, 다부처 련 사업의 발굴 조정․지원

o 정보통신망 등 범정부 공통기반환경 구축 기본방향 제시

o 법령･ 행 등 행정제도 개선

o 평가지표 개발 추진 성과 평가

o 사업 우선순 에 따른 인력･재원의 효율 배분 지원

□ 각 부처의 역할

o CIO의 역할과 책임 구체화

o 자정부에 맞게 부처별 업무 재설계

o 소 업무 정보화계획 수립 추진

o 부처별로 추진 인 기존 사업의 재평가

o 자정부를 통한 행정정보의 공개 확

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Ⅶ. 당면 과제

(1) 자정부 로드맵은 통령 주재 차기 정부 신 국정과제

회의에서 보고

(2) 효과 인 자정부 실천을 하여 “주요국정과제 추진상황

실시간 리체계 구축사업”을 부처별로 우선 추진

o 오 라인 방식으로 리되는 지시사항, 주요 국정과제 등에

한 실시간 리체제 구축

o 앙부처는 물론 지방자치단체를 연결하는 네트워크 구축

o 각 부처는 부처별 CIO를 통하여 자체계획을 수립하고

조속히 추진

◀ 자정부사업 성패의 건 ▶

▷ 모든 부처가 문제의식과 사업 목표를 공유

▷ 기존의 아날로그 사고와 행태의 쇄신

▷ 이해 당사자 등의 정보 이기주의 극복

▷ 최고 정책결정권자의 리더쉽 발휘