인사감사 사례집 - kipe.re.kr¸사감사사례집.pdf · 퇴직에 이르는 인사관리 전 과정에 걸쳐 정책과 집행이 효율적으로 연계된 종합적이고

인사감사 사례집

2004

앙인사 원회 CIVIL SERVICE COMMISSION

머 리 말

중앙인사위원회는 공무원 인사의 공정성과 전문성을 높여 우리나라 정부인사시스템을 세계일류 수준으로 높이고자 1999년 5월 24일 출범하였으며, 특히 출범 5주년을 맞이한 올해 6월에는 인사혁신을 통해 참여정부의 정부혁신을 효율적으로 추진하고자 행정자치부의 인사기능을 이관 받아 중앙인사관장기관으로서 새롭게 출발하였습니다.

이를 계기로 중앙인사위원회는 공무원 채용에서부터 능력발전, 퇴직에 이르는 인사관리 전 과정에 걸쳐 정책과 집행이 효율적으로 연계된 종합적이고 유기적인 인사혁신을 강력하게 추진할 수 있게 되었습니다.

참여정부는 인사혁신을 추진함에 있어 적재적소, 실적주의, 투명․ 공정, 균형인사를 4대원칙으로 삼고, 각 부처 인사운영의 자율성 확대를 통한 탄력성과 책임성을 보장하기 위하여 필수불가결한 사항을 제외하고는 임용 및 채용권을 위임하고, 각종 협의․ 승인 등 인사규제 폐지를 단계적으로 추진하고 있습니다.

이러한 내용의 인사혁신을 성공적으로 달성하고 각 부처의 인사자율성을 담보하려면 각 기관의 인사전문역량 제고가 필수적이며 이를 위해서는 인사운영 전례와 역사를 타산지석으로 삼는 것도 하나의 방법이라고 생각합니다.

이러한 취지에서 중앙인사위원회는 ’87년부터 ’03년도까지 중앙행정기관과 그 소속기관에 대하여 실시한 인사감사 결과 지적된 사례를 유형별로 정리하였습니다.

이 책자가 기관 인사운영에 있어 부적정한 동일․ 유사 사례의 재발 방지와 함께 각 부처 인사운영의 자율적 책임성 확보와 인사실무 역량 향상에 유익하게 활용될 수 있기를 기대합니다.

2004년 10월중앙인사위원회위원장

차 례머리말

제 1 장 인사감사제도 운영 개요 ·····························1

1. 인사감사 ·········································································31-1. 근 거 ·································································31-2. 인사감사 추진체계 ···············································41-3. 감사의 종류와 시기 ··············································41-4. 감사범위 ······························································41-5. 감사절차 및 처분기준 ··········································5

2. 인사감사 점검사항 ·························································82-1. 주요 점검사항 ······················································82-2. 분야별 점검사항 ··················································9

제 2 장 인사감사 지적사례 ·····································27

1. 채용 및 시험 ·································································292. 시보임용 ······································································513. 승 진 ········································································53

3-1. 보통승진심사위원회 ···········································533-2. 승진기준 및 절차 ···············································623-3. 승진임용 ····························································723-4. 근속승진 ····························································793-5. 특별승진 ····························································823-6. 대우공무원 선발 ················································833-7. 다면평가 ····························································84

4. 승진후보자명부 작성 ···················································86

차 례

2004

5. 평 정 ··································································93 5-1. 근무성적평정 ················································93 5-2. 경력평정 ·····················································106 5-3. 교육훈련평정 ··············································114 5-4. 가점평정 ·····················································117 5-5. 경력･훈련성적 ․ 가점평정표 ··················1226. 파 견 ································································1247. 전보 및 보직관리 ·················································133 7-1. 적재적소 보직(보직관리) ·····························133 7-2. 전문직위 ·····················································143 7-3. 전 보 ······················································144 7-4. 별정직 공무원 보직관리 ·····························152

7-5. 특정직위 보직관리 ·····································1558. 직무대리 ······························································1599. 휴 직 ································································16310. 직위해제 ·····························································16611. 강 임 ·······························································16812. 면 직 ·······························································16913. 임용권 위임 ························································17014. 정․현원 관리 ·······················································17515. 징 계 ·······························································18416. 교육훈련 ·····························································18817. 인사기록 ·····························································19218. 인사교류 ·····························································19419. 겸 임 ·······························································19520. 기 타 ······························································196

차 례21. 봉 급 ·····································································198

21-1. 초임호봉획정 ··················································19821-2. 승진 및 강임시 호봉획정 ································20821-3. 호봉재획정 ·····················································21021-4. 승 급 ··························································212

21-5. 보수지급 ·························································21721-6. 연 봉 ··························································220

22. 수 당 ····································································225

22-1. 상여수당 ·························································22522-2. 가계보전수당 ·················································23022-3. 특수근무수당 ·················································23222-4. 초과근무수당 등 ············································23622-5. 실비변상 등 ···················································23922-6. 수당 등의 지급방법 ·······································242

찾아보기 ·········································································246

제 1 장

인사감사제도 운영 개요

1. 인사감사 3

인사감사1

1-1 근 거 국가공무원법 제17조(감사)

－ 행정기관 인사행정운영의 적정여부 감사, 관계서류 제출 요구 － 위법･부당사실에 대하여 시정 및 관계공무원의 징계 요구

인사감사규정(대통령령) － 인사감사의 범위 및 종류 등 세부적인 사항을 규정

인사감사사무처리규정(중앙인사위원회 예규) － 인사감사 사무처리에 관한 세부사항을 규정

※ 운영의 기본틀

‘좋은 정부’(Good Government)를 만드는데 기여

행정기관의 인사행정 감사 및 운영실태 파악－ 위법하거나 부당한 인사운영사례 적출－ 불공정하거나 불균형한 인사관행 발굴

공정하고 합리적인 경쟁의 룰(Rule) 확립→ 공직의 생산성 향상, 양질의 서비스 제공

시정조치 및 관계자 문책→ 경각심 고취, 재발방지

제도개선사항 발굴→ 인사제도의 개혁

feed back

4 제1장 인사감사제도 운영 개요

1-2 인사감사 추진체계 중앙인사위원회는 행정기관(각 중앙행정기관과 그 보조기관 및 하급행정기관)

의 인사행정운영의 적정여부를 정기 또는 수시로 감사할 수 있으며, 관계 서류의 제출을 요구할 수 있음

* 교육공무원(교육공무원법 제53조제5항), 국가정보원 직원(국가정보원법 제30조),

감사원 직원(감사원법 제18조제3항), 대통령경호실 직원(대통령경호실법 제5조의9)에 대한 인사감사는 개별 법령에 의하여 해당기관에서 자체적으로 시행

위법 또는 부당한 사실에 대하여 관계기관의 장에게 이의 시정 및 관계공무원의 징계 요구

* 관계기관의 장은 이를 지체없이 시정하고 관계공무원을 징계처분하여야 함 감사관은 중앙인사위원회가 소속 공무원 중에서 지명

1-3 감사의 종류와 시기⑴ 정기감사 인사행정 전반을 대상으로 실시하되, 연1회 시행

⑵ 수시감사 중앙인사위원회가 필요하다고 인정할 경우에 인사행정에 관한 특정사항을

대상으로 실시

1-4 감사범위 임용, 시험, 근무성적평정, 경력평정, 승진후보자명부 작성, 보수, 징계, 신분보장, 복무, 교육훈련등에 관한 사항 및 기타 인사행정의 실태파악과 정책수립에 필요한 사항

1. 인사감사 5

1-5 감사절차 및 처분기준⑴ 감사절차

㈎ 감사일정 통보 및 감사자료 제출 요구 정기감사는 시행 10일전까지 피감사기관의 장에게 통보 * 피감사기관의 장은 감사에 필요한 기초자료를 감사개시 5 일전까지 중앙인사

위원회에 제출하여야 함 수시감사는 감사개시 전일까지 피감사기관의 장에게 통보

㈏ 감사의 실시 증거서류 징구 － 감사관은 감사 실시과정에서 사실관계를 입증하는데 필요한 경우에는 관계

서류를 복사하거나 별도의 서식에 의하여 자료를 작성․제출토록 요구 － 서류 및 자료는 관련 공무원의 확인을 받아야 하며 그 출처를 기재 확인서 징구 － 감사관은 감사결과 위법 또는 부당하다고 판단되는 사안에 대하여는 피감사

기관의 장 또는 관련 공무원에게 확인서를 징구하여야 함 문답서 작성 － 감사관은 감사를 실시하는 과정에서 위법 또는 부당하다고 판단되는 사안

에 대하여 업무담당자의 책임소재와 한계를 규명할 필요가 있거나 당해 업무 처리의 배경과 동기 등을 파악하기 위하여 필요한 경우에는 관련 공무원에게 문답서를 징구할 수 있음

질문서 발부 － 감사결과 위법 또는 부당하다고 판단되어 지적한 사안중 처분요구를 하기

전에 피감사기관으로부터 보다 구체적인 설명을 들을 필요가 있을 경우에는 당해 기관의 책임있는 공무원에게 질문서를 발부할 수 있음

㈐ 감사결과 보고 및 처분요구 감사결과 지적사항에 대하여는 감사종료후 30일이내에 그결과를 중앙인사

위원회위원장에게 보고하고 처분요구안을 중앙인사위원회에 상정


중앙인사위원회에서 처분요구안이 의결되면 위원장은 피감사기관의 장에게 처분요구서를 통보

중앙인사위원회의 심의결과 의결이 보류되거나 피감사기관에서 처분요구에 불복하여 재심의를 요청하는 경우에는 관련 자료를 보완하여 처분요구안을 중앙인사위원회에 다시 상정하여야 함

㈑ 조치결과 통보 피감사기관의 장은 처분요구사항에 대해 그 조치결과를 1월 이내에 중앙인사

위원회에 통보하여야 함. 다만, 법령 또는 제도개선 등의 조치를 수반하는 사항으로서 조치기간이 장기간 소요될 경우에는 2월이내에 우선 중간 통보를 하고 조치가 완료된 후에 다시 통보하여야 함

【 인사감사결과 처분기준 】㈎ 기관에 대한 행정상 조치처분양정 위법·부당의 정도

기관경고○ 그 내용이 상당히 중요한 사항으로서 인사담당공무원보다는 당해기관에 그

책임이 있다고 판단되는 사항 － 인사담당공무원에 대한 책임을 묻는 것보다 당해기관의 장에게 경고함이

더 적절하다고 판단되는 사항기관주의 ○ 기관경고보다는 다소 경미하나 기관 전체차원의 주의촉구가 필요한 사항

○ 원상회복이 불가능하거나 이미 위법․부당성이 치유된 사항

시 정○ 취소 또는 철회로 조속한 원상회복이 요구되는 사항 － 문제점을 원상회복하지 않을 경우 해당공무원에 대하여 불이익 또는 부당

한 이익이 발생할 우려가 있는 경우 등

개 선○ 자체 인사제도 또는 인사운영상의 개선이 요구되는 사항 － 당해기관 자체 인사제도상의 개선이 요구되는 사항 － 당해기관의 불합리한 인사관행 등의 개선이 요구되는 경우 － 신분상 조치보다는 인사운영상 개선을 요구함이 더 효과적인 경우

통 보 ○ 그 내용이 극히 경미하여 관계공무원의 책임을 묻기 어려운 경우○ 인사운영에 대한 계도의 필요성이 있는 경우

1. 인사감사 7

㈏ 관련공무원에 대한 신분상 조치처분양정 위법·부당의 정도

징 계

○ 징계책임을 물을 수 있을 정도로 중요하다고 판단되는 사항 － 중대하고 명백한 인사법규 위반이나 관계공무원의 고의 또는 중대한 과실

로 인하여 인사질서를 심히 문란시킨 경우 － 경고처분을 받은 적이 있는 자가 다시 동일 또는 유사한 사유로 경고처분에

해당하는 지적을 받은 경우

경 고

○ 징계책임을 물을 정도에 이르지 아니하는 사항이나, 관계공무원에게 상당한 책임이 있다고 판단되는 사항

－ 주의(또는 훈계)처분을 받은 적이 있는 자가 다시 동일 또는 유사한 사유로 지적을 받은 경우

－ 관계공무원의 업무 미숙 등으로 공정성을 저해한 경우 － 정부의 인사정책 또는 제도개선 내용의 이행에 극히 소극적인 경우

주 의

○ 관계공무원에게 책임을 물어야 할 사항이나 내용이 경미하다고 판단되는 경우

－ 인사법규 위반의 정도가 경미한 경우 － 인사법규 해석상의 단순착오에 기인한 경우 － 인사담당공무원의 경미한 과실에 기인한 경우


인사감사 점검사항22-1 주요 점검사항 주요 불공정 인사사항

－ 지연, 학연 등 연고에 따른 특혜 또는 편중 인사 － 여성공무원 차별인사, 장애인 채용비율 준수 여부

실적주의 인사원칙 준수 여부 － 능력과 실적에 의한 승진 여부 － 전문성을 고려한 보직관리와 교육훈련 실시 여부

각종 인사제도 운영상의 위법 또는 부적정 사례 － 채용과 시험, 승진과 평정, 보직관리, 파견 등 임용제도 전반 － 봉급과 수당 지급의 부적정

인사운영 실태를 분석하고 점검 － 인사운영 행태 분석 : 공정성, 객관성, 투명성, 개방성 정도 － 소속공무원 인사운영에 대한 만족도 조사

최근 인사제도 개혁의 내용을 교육하고 이행을 독려 기타 인사운영 전반에 대한 지도점검과 실태파악 인사제도 개선사항 발굴 등

－ 비합리적이거나 현실 괴리적인 인사제도 등

2. 인사감사 점검사항 9

2-2 분야별 점검사항

1. 공통사항점 검 사 항 관계법령

○ 최근 인사개혁사항의 이행실태 － 개방형직위제, 직위공모제, 다면평가제, 인사교류제, 전자인

사관리시스템(PPSS), 성과급제 등 － 4급이상 기술직․ 이공계 임용확대 5개년 계획의 준수상태 － 5급이상 여성관리자 임용확대 5개년 계획의 준수상태 － 여성공무원 인사관리의 적정성(보직관리, 승진, 교육훈련,

모성보호 등)

∙이공계 전공 공무원 인사·조직 관리지침∙여성공무원인사관리지침

및 참여정부 출범에 따른 인사운영지침

◦ 법 : 국가공무원법

◦ 임용령 : 공무원임용령◦ 시험령 : 공무원임용시험령◦ 연구･지도직 규정 : 연구직및지도직공무원의임용등에관한규정◦ 별정직규정 : 별정직공무원인사규정◦ 개방형직위규정 : 개방형직위의운영등에관한규정◦ 보수규정 : 공무원보수규정◦ 수당규정 : 공무원수당규정◦ 계약직장정 : 계약직공무원규정◦ 징계령 : 공무원징계령◦ 평정규칙 : 공무원평정규정◦ 인사사무규칙 : 공무원인사기록및인사사무처리규정◦ 신체검사규정 : 공무원채용신체검사규정

◦ 법 : 국가공무원법◦ 임용령 : 공무원임용령◦ 시험령 : 공무원임용시험령◦ 연구･지도직 규정 : 연구직및지도직공무원의임용등에관한규정◦ 별정직규정 : 별정직공무원인사규정◦ 개방형직위규정 : 개방형직위의운영등에관한규정◦ 보수규정 : 공무원보수규정◦ 수당규정 : 공무원수당등에관한규정◦ 계약직규정 : 계약직공무원규정◦ 징계령 : 공무원징계령◦ 평정규정 : 공무원평정규정◦ 인사사무규정 : 공무원인사기록및인사사무처리규정◦ 신체검사규정 : 공무원채용신체검사규정◦ 징계양정규칙 : 공무원징계양정등에관한규칙◦ 인사관리지침 : 인사관계법령에따른인사관리지침

<법령명 범례>


점 검 사 항 관계법령○ 인사담당공무원(소속기관 포함) 교육실태 － 인사관계법령 개정내용 및 관련 지침의 전달교육

이행 여부○ 전회 인사감사 지적사항에 대한 처리의 적정성 ∙법 제17조○ 인사기록의 유지·관리 실태 － 인사기록의 작성·유지·보관·정리 및 변경

∙인사사무규정 제3조 내지 제9조

○ 근무성적평정서 등 각종 인사관계 서식의 활용 및 관리 실태

∙평정규정, 인사사무규정<별지>

○ 인사운영에 관한 소속공무원 여론 청취

2. 정·현원 운영점 검 사 항 관계법령

○ 단위기관별･직급별 정･현원 운영실태 － 초과현원의 운영 및 별도정원 관리의 적정성 － 직제상 구분된 기관간 정원의 통합운영 여부 － 본부에서 소속기관 현원을 이체하여 운영여부

･ 행정기관의조직과 정원에관한통칙 제24조 내지 제26조

○ 별정직･기능직 등 정･현원 통합운영 여부○ 정원감축으로 인한 정․현원 운영 － 면직 또는 명예퇴직대상자 선정의 적정성

3. 공무원 채용점 검 사 항 관계법령

○ 공개채용시험의 적정성 － 시험공고 방법 및 내용의 타당성 － 응시자격 부적격자의 응시 여부(연령･자격요건 등) － 구비서류의 적정성 여부

･법 제34조, 제37조･시험령 제3･4조, 제24･47조･시험령 제15조 내지 제19조, 제27조


점 검 사 항 관계법령○ 채용후보자명부 순위 작성의 적정성 ･법 제38조

임용령 제12조○ 채용후보자명부 유효기간 및 연장의 적정성 ･법 제38조

임용령 제12조의2

○ 채용후보자의 임용추천 및 특별추천의 적정성 ･임용령 제13조, 제13조의2

○ 채용시험 합격결정의 적정성 (가산점 적용, 동점자 처리 및 면접방법)

･법 제36조의2, 시험령 제23조, 제25조, 제30조, 제32조, 제44조

○ 신체검사 합격결정의 적합성 ･시험령 제14조 및 신체검사규정

○ 선발예정인원의 적정성 (예상결원을 고려한 선발예정인원 결정 여부)

･법 제37조

○ 공개채용(승진)시험 합격자의 우선 임용여부 ･법 제31조○ 특별채용시험 시행의 적정성 여부 － 특별채용요건(1호~12호)별 시험방법의 준수 여

부 － 특별채용 당시 공채임용대기자 유무 － 공채직렬시험을 특별채용시험으로 실시 여부 － 특채시 자격 및 응시연령의 적정여부

･시험령 제29조

･시험령 제3조제1항･시험령 제27조 및 별표4

○ 특별채용시험 방법 및 절차의 적정성 － 제한경쟁여부(2, 6, 8, 9, 10, 12호 특채)

･임용령 제16조･시험령 제29조

○ 특별채용시험 응시자격제한의 준수 여부 － 동일직급･동일요건에 의한 응시를 3회로 제한 (제한경쟁특채시험을 제외)

･시험령 제28조


4. 승진임용점 검 사 항 관계법령

○ 특별채용시의 경력･자격 등 요건의 적정성 － 응시자격의 예외승인 여부 － 특별채용 요건･자격기준 적용의 적정 여부 등

･임용령 제16조･시험령 제19조, 제29조

○ 기능직공무원을 일반직으로 특채시 채용예정 계급별 최저근무연수 준수 여부

･임용령 제16조제1항제7호 및 별표3

○ 지방공무원 전입시 특채시험절차 이행 여부 － 필기시험 면제로 면접시험 시행여부

･법 제28조제2항제7호･임용령 제22조･시험령 제29조

○ 국회･법원소속 공무원 전입시 시험절차 이행 여부 － 상당경력 소지자 특채의 예에 의함

･법 제28조제2항제3호, 시험령 제36조

○ 특별채용시험 합격자의 합격유효기간(6월) 준수 여부

－ 다만, 제한경쟁특별채용시험은 1년간 효력･임용령 제21조

○ 특채시험 합격자의 임용 적정 여부 － 시험실시당시의 임용예정직위에 한하여 임용

･임용령 제18조

○ 시보임용 － 시보임용기간 및 정규공무원 임용의 적정성 ･시보임용전의 교육훈련기간 및 동일 계급의 지방공무원 경력의 시보기간 단축 여부 ･국가공무원으로 특채된 지방공무원의 시보 임용 및 면제의 적정성 ･휴직･직위해제 및 정직･감봉처분기간의 시보임용기간 제외 여부 － 시보기간중 근무성적평정 이행 여부

･법 제29조･임용령 제24조 및 제25조

○ 양성평등채용목표제 운영방법의 적정성 ･시험령 제20조 및 관련지침

○ 장애인 채용의 적정성 － 채용비율 준수여부 등

･장애인고용촉진및직업재활법 제23조 및 관련지침

○ 취업보호대상자 채용의 적정성･국가유공자예우및지원에관한 법률 제31조, 시행령 제47조


점 검 사 항 관계법령가. 승진심사 및 승진임용 ○ 보통승진심사위원회 위원 지정의 타당성 ･임용령 제34조의3

･인사관리지침 ○ 실효성 있는 승진심사 실시 여부 － 임용(제청)권자에 의한 승진예정자 별도 결정

여부 － 구체적･객관적 자료에 의한 실질심사 여부

･법 제40조의3,･인사관리지침

○ 승진심사기준 적용의 적정성 － 기준의 일관성 ․ 형평성 여부 － 승진결정이 명부순위와의 현저한 불균형 또는 소속기관간 승진인원의 현저한 불균형 － 특정요소에 대한 비중의 불공정한 적용여부

･인사관리지침

○ 보통승진심사위원회 회의록 작성 여부 ･인사관리지침 ○ 승진소요최저연수 합산의 적정성 － 연구･지도직의 유사경력, 별정직 경력의 환산 등

･임용령 제31조･연구･지도직규정 제14조

○ 승진심사시 다면평가 활용의 적정성 － 다면평가 방법 및 절차, 평가결과의 반영 등

･임용령 제35조의4

○ 특별승진의 적정성 － 대상 및 요건, 절차 및 방법 등

･법 제40조의4･임용령 제35조의2

○ 승진후보자명부의 조정사유․시기․방법의 타당성 ･임용령 제36조의3

○ 분할 작성된 승진후보자명부에 의한 승진임용 적정여부

○ 새로운 승진후보자명부 작성직전 승진심사 여부 ○ 강임된 공무원 관리의 적정성 ･법 제73조의3

･임용령 제31조제4항 및 제59조


점 검 사 항 관계법령나. 근속승진 ○ 근속승진기간 산정의 적정성 ･임용령 제32조제6항 ○ 근속승진 방법 및 절차 준수 여부 ･근속승진운영지침(예규)

○ 근속승진자 정원관리의 적정성다. 대우공무원 및 필수실무요원 선발 ․ 지정 ○ 선발대상 및 요건의 적정성 ･임용령 제35조의3

○ 선발절차 및 수당지급의 적정성 ･대우 및 필수요원선발 등 운영지침(예규)

라. 근무성적평정 ○ 평정시기의 적정성 － 정기평정, 수시평정

･평정규정 제2장

○ 4급이상 공무원의 목표설정 및 목표달성도 평가의 적정성

･평정규정 제7조･관련지침

○ 5급이하 근무성적평정의 적정성 － 근무실적 6할, 직무수행능력 3할, 태도 1할

･평정규정 제8조

○ 근무성적평정위원회 구성의 적정성 － 승진후보자명부작성단위 기관별 5~7인


○ 근무성적평정 분포비율의 적정성 － 수(2할), 우(4할), 양(3할), 가(1할) － 평정점간 간격 및 인원수 균등 여부


○ 근무성적 예외평정의 시기･방법의 타당성 － 휴직 ․ 직위해제 ․ 파견자에 대한 근무성적평정

의 적정성 등･평정규정 제12조

○ 근무성적 평정점이 없는 평정단위기간･연도에 대한 평정점 산출의 적정성


○ 근무성적평정자와 확인자 지정의 적정성 ･평정규정 제5조


점 검 사 항 관계법령 ○ 근무성적평정위원회 운영 － 평정점 결정시 평정단위별서열명부에 의한

평정대상공무원의 순위를 조정 여부 － 평정결과의 객관성 ･ 타당성


○ 직무수행태도 평정시 감점 적용 여부 ･평정규정 제4조제2항○ 연구 ․ 지도직의 경우 연구실적심사제도 운영의

적정성 － 위원구성 및 심사결과의 타당성 등

･연구･지도직규정 제15조

마. 경력평정 ○ 평정기준일 적용의 적정성 － 평정기준일이 아닌 후보자명부 등재일을 기

준으로 평정여부･평정규정 제3장

○ 경력평정대상기간 계산 및 경력환산의 적정성 － 경력구분(갑․을․병․정) 및 환산율 적정 여부 － 민간기업등 근무경력 인정 여부

･평정규정 제14조, 별표1, 별표2

○ 휴직･직위해제･정직기간 등 직무에 종사하지 않은 기간의 제외 여부

･평정규정 제14조제2항

○ 공무상 질병･병역복무･법률상 의무수행･외국기관 임시고용에 따른 휴직기간을 휴직당시 직급의 재직경력으로 보아 평정 여부


○ 임용전 병역복무기간의 경력평정방법 적정성 ･평정규정 별표1, 별표2･인사관리지침

○ 특정직 및 별정직경력의 상당계급 평정 여부 ･평정규정 제16조, 별표1, 별표2

○ 채용후보자명부 등재 후 임용되기 전에 입대 휴직한 기간의 경력평정(을경력)의 적정성

･평정규정 별표1, 별표2

○ 경력평정 가산점 적용대상 및 산출의 적정 여부 － 전문직위 근무경력, 자체 감사담당 직위근무 등


○ 경력평정의 평정자 및 확인자 지정 여부 ･평정규정 제15조


점 검 사 항 관계법령바. 훈련성적 평정 ○ 평정대상인 교육훈련에 한하여 평정 여부 ･평정규정 제3장 ○ 훈련성적이 만점의 6할미만인 경우의 훈련 성적

평정 여부 ○ 기관간 전입되어온 자에 대한 종전 근무지에서의

훈련성적 인정여부

･평정규정 제20조･평정규정 제22조

○ 교육기회 부여의 형평성 및 교육대상자 선정의 적정성 여부

－ 직급･담당직무･경력･건강상태 등 고려, 과정별 설치목적에 적합한 자 선발

･교육훈련법 제10조, 동법시 행령 제10조

○ 국내․ 외 기관 위탁교육 이수자와 보직의 연계성 － 훈련 이수후 훈련분야와 관련된 직무에 보직 여부

･교육훈련법 제13조제4항, 동법 시행령 제35조제1항, 제3항

○ 교육훈련기관 교수요원의 자격기준에 적합한 자 임용여부

･교육훈련법시행령 제22조

○ 징계처분 종료후 2년, 직위해제처분 종료후 1년이내인 자 교수요원 임용 여부


○ 교육훈련기관 교수요원으로 일정기간(2년)을 근무한 자에 대하여 승진 또는 전보시 우대 여부


사. 가점평정 ○ 자격증 가점 평정의 적정성 － 가점평정 대상 자격증 여부와 자격증이 2개 이상인 경우 그중 1개만 평정여부


○ 특수지 근무경력에 대한 가점평정 여부 ･평정규정 제24조 ○ 실적가점 부여시 기준과 요건 등을 사전에 공개

여부･평정규정 제25조


5. 보직관리 등점 검 사 항 관계법령

가. 보직관리 ○ 보직관리기준의 적정성 및 실질적인 이행 여부 － 보직관리기준 제정 및 시행 여부 － 보직경로에 의한 단계별 보직 여부 － 직무요건과 인적요건을 고려하여 적재적소 임용 여부 － 법령상 허용되지 않는 사유로 공무원을 보직없

이 근무하게 하는 사례

･법 제32조의5･임용령 제43조

○ 분야별 보직관리제 이행실태 ･임용령 제43조의2 및 관련지침

○ 전문직위(국제분야, 핵심분야) 운영실태 ･임용령 제43조의3 및 관련지침

나. 전 보 ○ 잦은 전보로 인한 공무원의 전문성과 직무의 안정성 저해 여부

･임용령 제44조

○ 전보 사전승인제도 운영의 적정성 ･임용령 제45조제4항 ○ 교수교원 ･ 감사담당공무원 ･ 특채된 공무원의 전보제한 이행 여부

･임용령 제45조제1항, 제3항･교육훈련법시행령 제24조

○ 도서 ･ 벽지근무자, 외국어능통자, 연고지 근무 특채자의 타 기관 또는 다른 직위로의 전보제한(5년)규정 이행 여부

･법 제28조제5항

○ 직류별로 채용된 5급공무원의 전보제한 이행 여부 ･임용령 제45조의2

○ 일반승진시험 요구중에 있는 자를 승진 후보자명부 작성단위를 달리하는 기관에 전보하는 사례 유무

･임용령 제45조제6항


점 검 사 항 관계법령다. 파 견 ○ 공식적인 파견절차를 거침없이 파견운영 여부 ･임용령 제41조, 제41조의2

○ 파견사유 및 기간(연장)의 적정성 여부 ･임용령 제41조 ○ 파견대상자 선발의 적정성 여부(파견요청사유와

관련되는 적정공무원 파견 여부)･임용령 제41조

○ 결원보충이 필요한 1년 이상의 파견시 중앙인사위원회 협의 여부


○ 파견기간 만료전 수시 교체파견 여부 ○ 과도한 별도정원 운영여부 및 파견사유 소멸후에

도 결원보충을 위해 파견유지 여부･임용령 제42조

라. 겸 임○ 겸임의 사유 ･ 범위 ･ 기간 및 겸임 직급의 타당성

여부･법 제32조의3･임용령 제40조

○ 5급이상 공무원이 국가기관외의 기관･단체의 직위 겸임시 중앙인사위원회와 협의 여부


마. 전 직○ 전직제도 운영의 적정성 여부 － 전직요건, 전직시험, 전직제한 등

･임용령 제29조, 제30조･연구･지도직규정 제11조, 제12조

바. 휴직 ･ 복직○ 휴직사유별 휴직요건 및 휴직기간의 적정성 ･법 제71조 내지 제73조○ 동일 질병에 대한 반복 휴직의 적정성 ･법 제72조○ 휴직사유 소멸에 따른 복직신고 및 복직 발령의 타

당성･법 제73조

○ 당연복직자의 복직지연 여부(신고일에 복직) ･법 제73조


6. 신분보장점 검 사 항 관계법령

○ 직위해제 ･ 강임 ･ 휴직 ･ 면직처분의 적정성 ※ 처분사유설명서 교부 여부

･법 제70조, 제71조, 제73조의3, 제75조

○ 직무수행능력 부족 등으로 직위해제된 자의 대기기간(3월 이내)중 징계위원회의 직권면직 동의 요구 또는 복직발령 이행 여부

･법 제70조, 제73조의3

○ 비위관련자를 직무수행능력 부족사유로 직위해제 여부

･법 제73조의3

○ 직제개폐에 따른 과원으로 직권면직시 면직대상자 결정의 적정성

･법 제70조

○ 파면･해임 및 면직처분의 취소결정에 따른 신분 복귀조치의 적정성

○ 고충심사위원회 운영 실태 － 위원회 구성, 고충처리의 적정성 등

･법 제76조의2

7. 개방형직위 및 계약직공무원 인사제도점 검 사 항 관계법령

○ 개방형직위 충원시기의 적정성 ･개방형직위규정 제3조○ 개방형직위 선발과정의 적정성 － 선발시험위원회 구성 및 운영의 공정성 － 적극적인 모집활동 여부 － 평가방법과 평가결과의 적절성 － 임명자에 대한 조직차원의 지원노력

･개방형직위규정 제5조 및 관련지침

○ 계약직공무원의 채용자격 기준 적용의 적정성 여부

･계약직공무원규정 제3조

○ 계약직공무원 채용절차의 적정성 여부 － 계약서 작성, 채용공고 등


○ 근무실적평가 실시 여부 － 성과목표 달성도 평가



8. 별정직공무원 인사제도점 검 사 항 관계법령

○ 임용자격기준에 상응한 자 채용 여부 ･별정직규정 제3조○ 일반직 보임 직위에 별정직공무원 임용 여부 ･별정직공무원의임용자격

기준(예규)

○ 별정직 상위등급 임용의 적정성○ 별정직에 대한 전보, 파견, 직위해제 적용 여부○ 근무상한연령 초과근무 여부○ 소속기관의 6급상당이하 별정직 임용권 행사 적정 여부○ 근무성적평정 실시 여부 및 보수･임용 등 인사 관리에 반영 여부

･별정직규정 제7조의2

9. 연구･지도직 분야점 검 사 항 관계법령

○ 보직관리기준의 설정 및 전보제한기간(2년) 준수 여부

･법 제32조의5･임용령 제43조제7항･연구･지도직규정 제28조의2, 제29조

○ 전보기간내 전보시 사전승인제도 이행 여부 ･연구･지도직규정 제29조 제3항

○ 연구 및 지도직 임용에 대한 임용권 행사의 적정성


○ 국장급상당 이상의 연구･지도관을 전보 ･ 직위해제･ 휴직 ･ 정직 ･ 복직시키는 경우 중앙인사위원회에 통보 여부

･연구･지도직규정 제4조 제4항

○ 연구 ･ 지도직 공채 응시자의 학력요건 충족 여부 ･연구 ･ 지도직규정 제23조의 2


점 검 사 항 관계법령○ 특채 ․ 전직 시험 응시자격요건(자격증 소지여부

등)적용의 적정성･연구･지도직규정 제7조, 제11조, 제26조의2

○ 공채시험인 경우 채용후보자명부 유효기간(2년) 적용의 적정성 ･연구･지도직규정 제5조

○ 연구사･지도사중 학위 취득후 연구관･지도관으로 특채한 자에 대한 경력기준 적용의 타당성

－ 특채인 경우 전보제한 등

･법 제28조제2항10호, 임용령 제16조제1항10호

･연구･지도직규정 제7조, 제29조

○ 승진후보자명부 작성의 적정 여부 － 근무성적 및 경력평정 반영비율 적용


○ 연구･지도사에 대한 교육훈련 및 가점평정의 적정성

･평정규정 제22조, 제23조 내지 제25조

○ 근무성적평정대상 및 평정방법의 적정성 － 4급상당이상 연구･지도관 목표달성도 평가 여부

･평정규정 제4조, 제7조

○ 근무성적평정점 산출의 적정성 ･평정규정 제10조○ 일반승진시험 방법의 적정성 ･연구･지도직규정 제25조○ 필기시험이 면제되는 박사학위소지자 또는 자격

증소지자의 승진임용(서류전형과 면접시험)과 기타 일반승진시험에 의한 임용자간에 인원수의 균형 유지 여부


○ 승진임용 제청절차의 적정성 ･연구･지도직규정 제13조○ 연구직 등 겸임의 적정성 ･연구･지도직규정 제28조

○ 시보임용의 적정성 ･연구･지도직규정 제9조


점 검 사 항 관계법령

○ 시보임용 면제 및 기간단축의 적정성 ･연구･지도직규정 제10조

○ 전직요건에 해당하는 자의 전직 여부 － 전직임용 예정직급의 승인여부

･임용령 제29조제1항･연구･지도직규정 제11조

○ 전직시험 방법 및 절차의 적정성 ･시험령 제37조･연구․ 지도직규정 제25조

○ 전직시험 면제의 적정성 ･임용령 제30조･연구･지도직규정 제12조

○ 연구･지도직공무원을 다른 직렬로 전직시 전직임용예정직급 협의절차 이행 여부

･연구･지도직규정 제11조 제3항

○ 전직제한기간 적용의 적정성 ･연구･지도직규정 제11조 제1항

○ 승진소요최저연수 산입 및 단축의 적정성 ･연구･지도직규정 제14조

○ 연구직공무원의 유사경력 합산의 적정성 ･연구･지도직규정 제14조 제3항, 제4항

○ 승진임용제한의 적정성 ･임용령 제32조

○ 연구관･지도관에의 일반승진시험 응시자격 제한의 적정성

･연구･지도직규정 제13조･임용령 제34조의3

○ 연구실적심사 및 연구실적평가위원회 운영 여부 ･연구･지도직규정 제15조

○ 연구직공무원의 승급심사 시행여부 ･공무원보수규정 제17조


10. 징 계점 검 사 항 관계법령

○ 법원･소청심사위원회에 의한 징계처분의 무효･취소가 징계절차상 하자 등을 이유로 한 경우 3월 이내에 재징계의결을 요구하였는지 여부

･법 제14조제4항

○ 징계업무처리 태만으로 징계시효기간 2년 (금품․향응수수, 공금횡령･유용은 3년) 도과 여

부

･법 제83조의2

○ 감사원․수사기관에서 조사중인 사건에 대하여 징계절차의 진행중지 이행 여부

･법 제83조 및 제83조의2

○ 징계위원회 관할의 적정성 (고의 분리 여부) ･징계령 제2조제5항○ 비위행위자와 감독자에 대한 문책기준 적용의

적정성･징계양정규칙 제3조, 별표 2

○ 직무와 관련한 금품수수 및 중점 정화대상 비위의 엄중문책 여부

･징계양정규칙 제2조제1항, 별표 2

○ 징계감경 공적 적용의 적정성 － 중복사용 여부 등


○ 성실･능동적 업무처리 과정상의 과실에 대한 징계양정 감경처리의 적정성


○ 징계의결요구서 접수일로부터 30일 이내에 징계의결 여부

･징계령 제9조

○ 징계의결 집행시 징계처분사유설명서 교부여부 ･징계령 제19조제2항

○ 직권면직시 징계위원회의 동의절차 적정 여부 ･징계령 제23조･법 제70조제2항


11. 봉급 및 수당점 검 사 항 관계법령

가. 봉급분야 ○ 강임자에 대한 봉급 보전 － 강임된 봉급이 강임전 보다 적은 경우 강

임전의 봉급 지급 여부

･보수규정 제6조

○ 초임호봉의 적정성 － 신규채용자의 호봉획정의 적정성 － 경력중복시 호봉합산의 적정성 － 특별승급, 승급제한 등의 사유가 있는 경우

호봉획정의 적정성 － ’89. 12. 31이전 경력의 간주경력 적용 여부


○ 호봉의 재획정 － 징계처분자에 대한 호봉 재획정의 적정성 － 유사경력 등 경력 합산시 호봉 재획정의

적정성


○ 유사경력 인정범위의 적정성 여부 － 직렬별 자격증, 면허증 또는 박사학위를 취

득하고 근무한 임용전 민간경력의 유사 경력인정 적정성

○ 승진시 호봉획정의 적정성 － 계급별 최저호봉 및 최고호봉에서 승진시 잔여기간 가산 적정성 여부


○ 승급제한 － 징계처분, 직위해제, 휴직 중인 자에 대한

승급 제한 여부 － 징계처분 집행 종료일로부터 일정기간 경과

시까지 승급제한 여부(정직 18월, 감봉 12월, 견책 6월)

－ 징계처분자중 훈･포장 등 포상자에 대한 승급제한기간 단축 여부



점 검 사 항 관계법령○ 승급기간 특례자의 호봉 산입 여부 － 의무수행 휴직자, 외국유학 휴직자 등


○ 호봉정정시 정산의 적정성 ･보수규정 제18조, 제22조○ 결근･휴직･직위해제기간의 봉급 감액 여부 ･보수규정 제27조, 제28

조, 제29조○ 감봉･정직처분자에 대한 보수감액 여부 ･법 제80조, 보수규정

제26조○ 신규채용시 연봉책정의 적정성 － 연봉 하한액 적용 또는 별도 연봉액 책정시 중앙인사위원회 협의 여부


○ 승진･강임시 연봉책정의 적정성 － 호봉제 대상자 → 연봉제 대상자 승진의 경

우 (4급･3급 과장급 → 3급 국장급) － 연봉제 대상자간 승진의 경우 (예 : 2급→1급)

･보수규정 제37조, 제38조

○ 징계처분, 결근, 휴직기간, 직위해제시 연봉 감액 적정성

･보수규정 제45조 내지 제48조

○ ’98. 12. 31기준 재직중인 공무원의 연봉책정 적정성 － 정기승급 예정시점에 따른 호봉승급액 가산

여부 － 근무연수 2년 가산에 따른 정근수당, 장기 근속수당의 적정성

･보수규정 부칙 제2조

나. 수당분야○ 기말수당 － 지급대상에서 제외되는 자에 대한 지급 여부 － 기말수당 지급기준에 의한 산정의 적정성

･수당규정 제6조

○ 정근수당 － 지급대상이 아닌 자에 대한 지급 여부 － 징계 또는 질병휴직자에 대한 감액 지급 여부



점 검 사 항 관계법령○ 성과상여금 － 상과상여금 지급의 적정성 ･성과상여금 지급방법 선정의 적정 여부 ･성과급심사위원회의 구성 및 활동 여부 ･지급순위 조정기준 및 지급제외 기준 설정의

적정여부 ･지급에 대한 이의제기 및 재심사 실시 여부 － 제도운영의 적정성 ･제도운영상 소속직원의 참여 및 의견수렴 실

시 여부 ･성과평가를 위한 평가자 및 직원대상 교육

실시 여부 ･지급등급의 공개 등 기타 성과상여금제도 운

영개선을 위한 노력 여부

･수당규정 제7조의2

○ 자녀학비보조수당 － 취학자녀 변동시 사실신고 여부 － 지급액의 적정 여부 － 징계처분자에 대한 감액조치 여부


○ 초과근무수당 등 － 초과근무수당 지급액 산정의 적정 여부 － 초과근무수당액의 일괄 균등지급행위 여부 － 관리업무수당 지급의 적정 여부

･수당규정 제15조 내지 제17조의2

○ 민원업무수당 및 전산업무수당 － 중앙인사위원회와 기획예산처 협의후 지급

여부 － 상호간 병급지급 여부

･수당규정 별표 11

○ 징계처분자, 직위해제자, 휴직자의 수당 적정지급 여부

○ 신규임용자, 면직자 등의 수당 적정지급 여부

제 2 장

인사감사 지적사례

1. 채용 및 시험 29

채용 및 시험11. 공개채용시험의 응시자격 제한 부적정

공무원채용시험의 응시자격은 국민의 기본권인 공무담임권과 관련되는 요건이므로,이의 제한은 국가공무원법 제33조 및 제36조, 공무원임용시험령 제15조 내지 제19조(종전 공무원임용및시험시행규칙 제2조 내지 제6조)의 규정에 의한 응시결격사유에 해당된 경우이어야 함에도－ ○○청에서는 ’93년도 9급 공무원 공개채용시험에 있어 응시자격을 위의

응시결격사유에 해당하지 않는 현역군인(방위소집자 등 포함)의 경우 면접시험일 기준 6개월 이내에 전역될 자로 제한하여 현역군인에 대한 채용시험 응시기회를 제한함 (’93)

2. 특별채용 응시자격 운영 부적정

국가공무원법 제28조제2항제3호 및 공무원임용령 제16조제1항제3호의 규정에 따라 특별채용하고자 하는 경우에는 임용예정직급과 동일한 직급에서 2년 이상 근무한 경력이 있거나 임용예정직과 관련되는 직무분야에서 당해 직급에 해당하는 근무또는 연구경력이 3년 이상인 자를 대상으로 하고 있으나－ ○○청에서는 소속 기능직･고용직공무원을 대상으로 국가공무원법 제28조

제2항제6호의 규정에 의하여 9급 행정직 특별채용시험을 시행함에 있어,

고용직경력 3년 미만자에게는 응시기회를 부여하고도 기능직경력은 3년 이상자로 제한하여 불합리한 제한에 해당함 (’89)

－ ○○청에서는 ’93.4.11 직무성격상 임용예정직급과 관련성이 없는 별정직공무원(비서) 경력자를 제3호 사유로 기능10급 사무원으로 특별채용함 (’96)

30 제2장 인사감사 지적사례

국가공무원법 제28조제2항제2호에 의하여 국가기술자격증을 소지한 자를 특별채용하는 경우에는 임용예정직급별 자격과 경력기준에 맞는 자를 채용해야 함에도－ ○○부에서는 기계원을 채용하면서 임용자격요건인 열관리기능사 2급으로서

3년 이상의 경력요건에 미달되는 자를 최종합격자로 결정하여 임용함 (’93)

국가공무원법 제28조 제2항제3호의 규정에 의하면 임용예정직급과 동일한 직급에서 대통령령으로 정하는 기간동안 근무한 경력이 있는 자 또는 임용예정직급에 상응한 근무 또는 연구실적이 3년이상인 자를 임용하는 경우에는 특별채용시험에 의할 수 있도록 되어 있고 동령 제16조 제2항에 규정에 의하면 특채의 경우 “시험요구일 현재 퇴직후 3년이 경과하지 아니한 자이어야 한다”라고 규정하고 있음에도－ ○○부에서는 기능10급(사무원) 1명을 3호에 의한 근무경력자 특별채용시

’91.5.6~’96.9.1까지 기능10급 사무원으로 근무하다 의원면직 후 장관실에서 별정7급 및 8급상당(비서)으로 근무하다 ’01.4.16 퇴직을 하여 기능10급에서 퇴직한지 3년이 지난 자를 ’03.2.20에 기능10급(사무원)으로 채용함 (’03)

국가공무원법 제28조제2항제2호의 동종직무에 관한 자격증소지자를 특별채용하기위한 자격증 구분 및 경력기준은 공무원임용시험령 제27조 및 [별표7·8](종전 공무원 특별채용을 위한 자격증 지정예규)에 의하도록 하고 있으나－ ○○부에서는 ’96년 이후 일용근무자 중 기능직(사무원) 특별채용인원 21

명중 9명을 담당예정직무에 요구되는 워드프로세서 자격증과 관련성이 적은 주산․부기 자격증소지자를 특별채용함 (’97)

국가공무원법 제28조제2항제2호 및 공무원임용령(’04. 1. 20 개정 이전)제16조제1항제2호의 규정에 의한 동종직무에 관한 자격증소지자를 특별채용하는 경우, 우수전문인력 확보에 적정을 기하고 특별채용사유 발생시 적시에 채용할 수 있도록 하기 위해 소속장관은 공무원임용시험령 제27조 및 [별표7·8](종전 공무원 특별채용을 위한 자격증 지정예규)에서 정한 기준에 따라 담당업무와 관련있는 자격증의 종류를 임용예정직급(직류)별로 미리 정하여 시행하도록 하였으나

1. 채용 및 시험 31

－ ○○청에서는 ’93.1.5자로 개정 운영하고 있는 기능직공무원 특별채용을 위한 자격증지정 예규(○○청예규 제5－9호)를 행정자치부예규에서 정한 기준에 맞추어 개정하지 않음 (’96)

－ ○○부에서는 이에 대한 구체적인 기준을 정하지 않고 특채사유 발생시 인사담당과장의 판단에 따라 채용예정자가 소지한 자격증의 임용예정직급 해당여부를 결정하는 등 부적정하게 운영함 (’95)

3. 채용시험 응시연령 적용 부적정

군무원인사법시행령 제24조제3항의 규정에 의하여 군무원 5급 및 7급 공채시의 응시연령은 ‘20세 이상 35세까지’임에도－ ’99년 전반기 채용시험계획의 공고시 응시연령을 일괄적으로 9급 공채연령

인 ‘18세 이상 35세까지’로 공고함 (’99)

공무원임용시험령 제16조 및 [별표4](종전 공무원임용및시험시행규칙 제3조 및 [별표 1])의 규정에 의하여 기능8급 이하의 공개경쟁채용시험의 응시연령은 ‘18세 이상 35세까지’임에도 － ○○부에서는 ’94년도 제1회 기능직공무원 채용시험을 시행하면서 동

시험이 공개경쟁채용시험임에도 기능10급 ○○직렬에 대하여는 응시연령을 ‘50세 이하’로 공고하고, 응시연령에 맞지 않는 자의 응시원서를 접수하여 시험에 응시케 함 (’93, ’96)

공무원임용시험령 제16조제2항(종전 공무원임용및시험시행규칙 제7조제2항)에 의하면 시험실시기관의 장이 결원의 신속한 보충이나 기타 특별한 사정으로 인하여동 령 제16조제1항(종전 동 규칙 제3조)에 규정된 응시연령을 적용하기 곤란하거나부적당하다고 인정하는 경우에는 중앙인사위원회(종전 행정자치부장관) 승인을 얻어 응시연령을 따로 정하여 시험을 실시하도록 하고 있으나


－ ○○부에서는 ’92.10.29 기능직 10급(위생원) 채용시험을 실시함에 있어 행정자치부장관의 승인을 받지 않은 채 응시연령을 따로 정하여 시험을 실시함 (’93)

공무원임용및시험시행규칙(’99. 3. 27개정 이전) 제2조제2항, 제3조 및〔별표 1〕에 의하면 ’97년 당시 기능직 8등급이하에 대한 특채시험 응시연령은 최종시험예정일 기준 18세~40세로 규정하고 있으나－ 기능직 10등급 1명을 특채함에 있어서 최종시험일 현재 응시연령에 미달하는

자를 합격시켜 임용함 (’99)

고용직공무원의 신규채용 연령은 고용직공무원규정 제3조제2항의 규정에 의하여14세 이상 20세까지임에도－ ○○청에서는 고용직공무원 신규채용에 있어 응시연령에 미달하거나 초과

한 자를 신규 채용함 (’89, ’96)

4. 채용시험 합격자 결정방법 부적정

공무원채용시험에 있어서 시험의 합격결정은 공무원임용시험령 제25조제2항(’04.6.12 개정이전 제11조제4항)의 규정에 의하여 6급 이하 공개경쟁채용시험의 제1차 시험과 제2차 시험을 병합 실시하는 경우에는 매 과목 4할 이상 득점한 자 중에서전과목 총점에 의한 고득점자 순으로 선발예정인원의 13할의 범위 안에 해당되는자에 대하여 시험성적 및 제3차 시험 응시자수를 고려하여 합격자를 결정하도록 하고 있으며, 합격자 결정에 있어서 선발예정인원을 초과하여 동점자가 있을 때에는같은 령 제11조의2의 규정에 의하여 그 인원에 불구하고 모두 합격자로 결정해야 하나－ ○○청에서는 ’93년도 ○○직 9급 공개경쟁채용시험을 시행함에 있어서 ’93

년도 제1회 ○○공무원 공개경쟁채용시험 시행계획에서 “○○직의 합격자 결정방법은 공무원임용시험령 제11조 및 제11조의2의 규정에 의거, 필기시험 합격률을 12할로 한다”라고 내부방침을 정하여 시험을 시행하였는 바, 필기

1. 채용 및 시험 33

시험 선발예정인원(50명)의 12할인 60명과 합격선상의 동점자 5명을 포함 65명을 필기시험 합격자로 결정하여야 함에도 선발예정인원의 10할인 50명과 동점자 2명을 포함한 52명만을 필기시험 합격자로 결정함 (’95)

’04. 6.12 개정이전의 공무원임용시험령 제11조(시험의 합격결정)제6항에 의하면면접시험의 경우 합격･불합격만 결정하도록 되어 있으므로 면접시험 합격자를 전단계인 필기시험 성적에 의하여 불합격시키지 못하도록 되어 있음에도－ ○○소에서는 ’00.7월~’02.7월까지 기간중 총 6회에 걸쳐 64명을 특별채용함에

있어 면접시험에서 당초 모집 인원보다 초과하여 86명을 합격시킨 후 다시 필기시험 고득점자 순으로 임용예정인원만큼 최종합격자로 결정함 (’02)

공무원임용시험령 제32조(’04. 6.12 개정이전 제11조의2) 및 ○○○인사법시행령제18조제3항의 규정에 의하여 공채시험의 합격자를 결정함에 있어서 선발예정인원을 초과하여 동점자가 있는 경우에는 합격예정인원에 불구하고 모두 합격자로 처리하도록 하고 있으나, 이는 선발예정인원의 13할의 범위 안에서 합격자를 결정하는필기시험에 적용되는 규정으로서 합격･불합격만 결정하는 면접시험에는 그 성격상적용될 수 없고, 또한 채용시험계획 공고로 예고된 최종합격인원은 당해 행정기관과 당사자를 사실상 기속하는 성질을 가지는 것이므로, 면접시험 합격자 수와 최종합격인원이 당초 채용계획인원을 초과하여 합격시킬 수 없음에도 － ’97년도 최종합격인원이 당초 계획인원보다 행정 9급 +1, 건축 9급 +2, 전기

9급 +1, 일반차량 7급 +1명을 각각 초과하여 합격시켰고, ’99년도 시험의 경우 전산 9급 +4, 냉난방 9급 +1, 통신 9급 +4, 일반차량 9급 +1명을 각각 초과하여 합격시킴 (’99)

경찰공무원을 채용함에 있어서 필기시험의 합격자 결정은 필기시험 선발예정인원을초과하여 동점자가 있는 경우에는 경찰공무원임용령시행규칙 제37조제1항에 의하여 동점자 모두를 당해 필기시험의 합격자로 하게 되어 있고, 최종합격자 결정에있어서 동점자가 있는 경우에는 같은 시행규칙 제37조제2항에서 정한 순서에 따라선순위자 순으로 선발예정인원만큼을 합격자로 결정하여야 함에도


－ ○○지방경찰청에서는 형사기동대요원 및 전･의경 출신요원의 채용시험 실시시 최종합격자를 결정함에 있어서 동 규칙 제37조제2항을 위배하여 동점자를 모두 합격으로 처리함 (’94)

5. 면접시험 운영 부적정

국가공무원법 제28조제2항제2호(자격증특채)･제10호(학위소지자특채) 및 공무원임용령 제16조제1항제2호･제10호의 규정에 의한 특채시험은 공무원임용시험령 제29조제1항제1호(’04. 6.12 개정이전 제14조제1항제1호)에 의해 서류전형과 면접시험에 의하되, ’04. 6.12 개정이전의 같은 령 제11조제6항의 규정에 의하여 면접시험은 합격･불합격만을 결정하도록 되어 있으나－ ’97.11월~12월에 ○○직 7급 2명을 제2호 및 제10호 요건으로 특별채용하기

위하여 제한경쟁시험을 실시함에 있어서, 면접시험 결과를 점수화하고 서류전형 점수와 합산하여 최종합격자를 결정함으로써 응시자 10인 중 서류전형 점수 7위인 자가 최종합격자 2인 중에 포함되는 등 면접시험을 부적정하게 운영함 (’99)

국가공무원법 제28조제2항제2호 및 공무원임용령 제16조제1항제2호의 규정에 의하여 자격증 소지자를 특별채용할 경우에는 서류전형과 면접시험에 의하되, 면접시험은 합격･불합격만을 결정하도록 하고 되어 있으나－ ○○부에서는 ’94.10.19 영양사와 조리사자격증 소지자를 보건서기로 특별

채용함에 있어서 응시자 2명 모두를 서류전형과 면접시험에서 합격처리하고도 면접시험 최고득점자만을 최종합격자로 결정함 (’95)

면접시험에 있어서 합격자 결정은 공무원임용및시험시행규칙 제12조제2항(’04.6.12 개정이전)에 의거 5개 평정요소마다 각각 상(3점), 중(2점), 하(1점)로 평정하여 각 면접위원이 채점한 총 평점의 평균이 10점이상인 자(15점 만점)를 합격으로하거나 또는 위원의 과반수(4명의 경우 3명)가 동일 평정요소에 대하여 하(1점)로평점하였을 경우 불합격 처리하게 되어 있으나

1. 채용 및 시험 35

－ ○○부에서는 ’92년도 기능10급 사무원 공개채용시 필기시험 합격 후 면접시험에 응시한 자 33명 모두가 면접시험 채점결과 합격요건에 해당함에도 선발예정인원 25명을 제외한 8명은 불합격 처리함 (’93)

6. 채용시험 서류구비 부적정

국가공무원법 제28조제2항제2호에 의한 특별채용시험을 시행함에 있어 그 시험방법은 서류전형과 면접시험으로 하고 서류전형은 공무원임용시험령 제5조제5항(종전 공무원임용및시험시행규칙 제12조의2)의 규정에 의하여, 응시자의 자격･경력등이 소정의 기준에 적합한가의 여부 등을 심사하여 적격 또는 부적격을 판정하여야 하나－ ○○청에서는 ’94.1.22 실시한 기능10급(사무원) 특별채용 시험시 응시자

에 대한 서류전형을 함에 있어 공무원인사기록및인사사무처리규칙〔별표 1〕에서 정한 채용구비서류 중 공무원신체검사규정 제3조의2에 의한 의료기관발행 채용신체검사서가 시험실시일 현재 발행유효기간(1년)이 지났음에도 서류전형에서 적격자로 결정함 (’95)

공무원임용시험령 제34조제1항(종전 공무원임용및시험시행규칙 제9조제1항)의 규정에 의하면 채용시험에 응시하고자 하는 자는 응시원서 1통을 제출하되 동 령 제35조제1항(종전 동 규칙 제14조의2제1항)의 규정에 의하여 소정의 응시수수료로서수입인지를 응시원서 또는 시험요구서에 첨부하도록 하고 있으나－ ○○청에서는 ’92년부터 ’95년까지 특별채용시험을 시행하면서응시인원 43

명의 응시원서를 받지 않고 수입인지도 첨부하지 않은채 시험을 실시함 (’95)

－ 기능직 특채시험, 별정직공무원의 일반직 특채시험, 사서직 특채시험 등을 실시함에 있어서 응시원서 및 수입인지를 제출받지 않음 (’96)

－ 별정직 9급상당 공무원을 채용함에 있어 임용구비서류는 면접시험을 거쳐 최종합격자를 선발한 후에 징구하여야 함에도 면접시험시에 신원진술서 등 임용구비서류를 징구함 (’96)


공무원임용시험령 제34조제2항(종전 공무원임용및시험시행규칙 제9조제2항)에서는 제2차시험 합격자가 제출하여야 할 서류로 채용신체검사서, 주민등록표초본, 자격증 사본을 정하고 있음에도

－ ○○청에서 실시한 ’97년 제1회 연구직특채시험에서 동규칙에서 정한 제출서류 이외에 ’95.12.30 동규정 개정으로 인해 삭제된 호적등･초본, 민간인신원진술서 등을 시험응시단계부터 구비서류로 제출하도록 함 (’00)

7. 공무원 채용신체검사서 확인 불철저

만성활동성간염 또는 간경변증이 있는 자는 공무원채용신체검사규정 별표의 신체검사 불합격 판정기준 6호의 나목에 해당되어 동 규정 제4조 및 제5조에 의거 신체검사 불합격대상이므로 공무원으로 채용될 수 없음에도 (제5조 각호 해당자는 제외)

－ ○○청에서는 ’92.1월부터 채용시험에 응시한 자 중 ○○연구직 6명에 대해서는 채용신체검사서 간염검사란에 검사결과가 기재되지 않은 경우가 있고,

기재된 경우도 항원 양성, 항체 음성으로 되어있어 이에 대한 보완요구를 하거나 만성활동성 또는 간경변증이 아니라는 의사의 소견을 받아 합격결정을 하여야 함에도, 채용신체검사서에 의사의 종합판정이 합격이라 하여 신체검사 불합격 판정기준에 따라 판정하지 않고 서류전형에 있어 합격시킴 (’93)

공무원임용시험령 제14조(신체검사)(’04. 6.12 개정이전 제10조)에 의하면 공무원을 채용할 때에는 공무원채용신체검사규정(대통령령)이 정하는 바에 의한 신체검사를 실시하여야 하며, 임용권자는 신체검사합격기준에 미달하는 자를 채용할 수 없도록 되어 있으며 특히, 의료기관에서 신체검사결과 합격･불합격 판정을 유보하고정밀신체검사가 필요하다는 소견을 밝힌 경우 타 의료기관 등을 통해 신체검사를재실시하여 합격판정을 받은 자에 대하여만 공무원으로 신규 채용하여야 함에도

1. 채용 및 시험 37

－ ○○청 소속기관인 ○○서에서는 ’01.5월 기능10급 교환원 특별채용시험에 최종 합격하였으나, 신체검사 결과 정밀신체검사가 필요하다는 판정을 받은 자에 대하여 신체검사를 재실시하지 않음으로써 합격 판정을 받지 아니한 상태에서 ’01.5.21 기능10급으로 신규 채용함 (’03)

8. 시험위원 임명(위촉) 부적정

공무원임용시험령 제13조(종전 공무원임용및시험시행규칙 제11조)의 규정에 의하면 공무원채용시험을 실시함에 있어서 필기시험을 부과할 경우 필기시험 위원은 시험의 공정성 확보를 위해 매 과목당 2인 이상으로 하도록 되어 있으나

－ ○○청에서는 기능직공무원 특별채용시험의 필기시험위원을 매 과목당 1인으로 하여 시험을 실시함으로써 시험의 공정성 확보에 적정을 기하지 못함 (’94)

공무원임용시험령 제13조(’04. 6.12 개정이전 제9조)에 의해 시험실시기관의 장은시험에 관한 출제･채점･면접시험･실기시험･서류전형 기타 시험시행에 필요한 사항을 담당하게 하기 위하여 시험위원을 임명 또는 위촉할 때에는 공정성 확보 및 시험의 신뢰도를 위해 업무를 공정하고 객관적으로 처리할 수 있는 자로 선임하고,심사대상자와의 관련 여부등 제척사유에 해당하는지의 여부 등을 확인 받고 위촉을하여야 함에도

－ ○○청에서는 ’98년도 전산사무관 1명 특별채용시 서류심사를 위해 외부심사위원 2명을 위촉함에 있어 최종합격한 자의 출신대학교수와 전 직장동료를 심사위원으로 위촉하였으며, 위촉시 제척사유에 해당하는지의 여부 등을 확인하지 않고 심사위원에 위촉함으로써 시험업무의 공정성을 저해함 (’01)


9. 특별채용시험 운영 부적정

공무원임용시험령(’03. 12. 30 개정이전) 제3조제2항의 규정에 의하여 행정자치부공채직렬에 해당하는 전산직렬 6급 이하 공무원의 특별채용시험은 행정자치부장관과의 협의를 거치도록 함에 따라 ○○부에서 자격증소지자를 공무원임용령 제16조제1항제2호에 의하여 특별채용하기 위해 행정자치부와 협의한 결과 ‘제한경쟁’에 의하도록 통보받고도, 사전에 특채시험예정자 선발시험을 영어로 필기시험을 치루었음을 이유로 제한경쟁을 실시치 않았으며, 사전에 실시한 필기시험(영어)을 정상적인 제한경쟁시험으로 볼 경우에는 같은 령(’03. 12. 30 개정이전) 제11조제4항제2호 단서의 규정에 따라 전과목 총점의 6할 이상 득점자중 선발예정인원의 13할의 범위 안에서 합격자를 결정하여야 하나

－ 합격자 결정기준인 전과목 총점이 60점이 되지 않는 자를 포함하여 합격자로 결정하는 등 관계법령을 위배하여 시험을 시행함 (’99)

연구직공무원은 업무의 성격상 우수한 전문인력을 채용하여야 하는 직종으로서 각분야별로 석사 또는 박사학위 소지자가 많으므로 이들을 대상으로 국가공무원법 제28조제2항제10호의 규정(학위소지자 특채)에 의하여 특별채용하는 것이 바람직하나

－ 공업연구사를 채용함에 있어서 당해 기관에서 1년이상 재직중인 기능직공무원 중 학사학위소지자를 대상으로 국가공무원법 제28조제2항제9호의 규정(실업계학교 졸업자 특채)을 적용하여 특채함으로써 법령상 특채요건을 잘못 적용하였고, 이에 따라 연구의 전문성과 질적 저하를 초래함 (’97)

국가공무원법 제27조의 규정에 따라 결원보충은 신규채용, 승진임용, 강임, 전직 또는 전보의 방법에 의하도록 하고 있고, 특히 상위직의 결원발생시에는 결원직위의업무성격, 전문성 등을 고려하여 유능한 외부인력이 필요한 경우를 제외하고는 가급적 특별채용을 지양하고 승진제도를 활용함으로써 소속공무원의 사기를 앙양하고직무에 전념할 수 있는 여건을 조성해야 함에도

1. 채용 및 시험 39

－ ○○청의 경우 ’94이후 연구관･지도관에의 특별채용시 외부의 유능한 전문인력을 확보할 목적으로 특채를 시행하는 것이 아니라, 단순히 학위를 소지하고 당해 기관에서 연구사․지도사로 재직 중에 있는 자 중 일부 특정인을 대상으로 공무원임용령 제16조제1항제10호의 규정(학위소지 요건)에 의하여 특채를 실시함으로써 결원보충의 형평성 결여 및 정실임용의 우려가 있고, 또한 동일한 학위를 소지하고 재직 중에 있는 다른 연구사･지도사들의 사기를 저하시키는 요인으로 작용할 소지가 있음 (’96)

각 기관의 결원을 보충함에 있어서 특별채용에 의할 경우에는 공무원임용령 제18조에 따라 시험실시 당시의 임용예정직위 이외의 직위에 임용할 수 없도록 규정하고있어, 특별채용시험 계획수립시 미리 임용예정직위를 정하여 시험을 실시해야 하며,같은 령(’02. 7. 10 개정이전) 제21조에서는 특별채용합격의 효력을 6월로 규정하고 있음에도 － ○○부에서는 ’91년 제2회 특별채용시험을 실시함에 있어 임용 예정직위

없이 간호직 8급 21명을 최종합격자로 결정하여 면접시험성적순으로 임용우선순위를 정하여 임용하였고, 임용후보자 중 7명은 합격유효기간 6월이 경과되어 동년 제7회 특별채용시험에 재응시시켜 이들을 합격시킴 (’93)

－ ○○부에서는 ’91.3.4 기능10급 1명을 채용함에 있어서 필기시험을 부과하여 위생직렬로 특별채용하였으나 위생원 업무분야에 배치하지 않고 사무원으로 근무하게 함 (’93)

－ 특채시험을 실시한 후 실제 임용시에는 시험실시 당시의 임용예정직위가 아닌 다른 직위에 임용함 (’93)

공무원임용시험령 제2조의 규정에 의하면 공무원채용시험은 직급별로 실시하도록하고 있음에도

－ ○○부에서는 ’87년도 6급 이하 사서･전산･환경･보건직공무원의 특별채용시험을 직급구분없이 직렬별로 모집공고한 후 합격결정과정에서 임의대로 응시 직급을 부여함 (’89)


－ ○○청에서는 ’86년도 6급 이하 ○○직공무원을 국가공무원법 제28조제2

항제2호의 요건(자격증 소지요건)으로 동조 제3항에 의한 제한경쟁특별채용시험을 시행함에 있어 임용예정직급별 채용 인원을 미리 정하지 않고 서류전형과 면접시험점수를 합산한 자체평정점에 따라 8급으로 47명, 9급으로 27명을 합격 결정함 (’89)

－ ○○부에서는 ’92.1월~’93.8월까지 자격증소지자를 소속기관의 ○○직으로 채용함에 있어서 동일한 자격증 소지자로서 경력 등에 대한 특별한 단서가 없는 상황하에서 A지방청에는 직제상 9급 정원이 없다하여 8급으로 임용하고, B지방청에서는 9급으로 임용하였는 바, 이는 동일한 자격증소지자는 가급적 동일한 직급에 임용하는 것이 타당함에도 소속기관간 채용직급을 달리하여 불균형한 인사를 운영함 (’93)

’98. 2. 28이후 공무원 신규채용시 국가공무원법 제6조제3항의 규정에 따라, 정부조직 축소에 따른 초과현원의 효율적 관리를 위하여 중앙인사관장기관인 행정자치부장관과 충원협의를 거쳐야 하고, 임용권자가 당해기관의 결원을 보충함에 있어서는 직제상 본청과 소속기관간 정원이 분리되어 운영된다 하더라도 기관전체의 초과현원 여부 등을 종합적으로 고려하여야 함에도 － ○○청에서는 전체적으로 초과현원 상태임에도 불구하고, 단지 본청에 결원

이 있다는 이유만으로 행정자치부장관과의 협의절차를 결여한 채 일용직으로 근무하고 있는 자를 기능직 10급으로 특별 채용함 (’00)

국가공무원법 제34조(’04. 3. 11 개정이전)의 규정에 의하면 5급이상 공무원의 특별채용시험은 행정자치부장관이 실시하도록 규정하고 있음에도－ ○○청 소속기관인 ○○병원에서는 ’00.2월 의무직 4급 결원 7인에 대해

공고이후 지원한 7명에 대해 행정자치부에 특별채용시험 요구전 자체 인사위원회를 개최하여 서류전형에 결격이 없는 지원자 1명을 부당하게 사전탈락시켜 6명만을 행정자치부 특별채용시험에 응시토록 하였으며, ’02.1월 의무직 4급 결원 6인(정형외과 1인, 비뇨기과 1인, 안과 2인, 이비인후과 1인,

1. 채용 및 시험 41

치과 1인)에 대하여는 총 3명(정형외과 1인, 비뇨기과 1인, 이비인후과 1인)

이 지원하였으나, 당초 공고시 분야별 모집인원 및 지원자와는 달리 소속병원에 근무하고 있는 의무직 5급 3명(비뇨기과 2명, 치과 1명)을 추가하여 총 6명(정형외과 1, 비뇨기과 3, 이비인후과 1, 치과 1)에 대해 행정자치부 특별채용시험에 응시토록 하여 모두 특별채용함 (’02)

국가공무원법 제37조 및 공무원임용시험령 제47조(’04. 6.12 개정이전 제22조)에의해 시험실시기관의 장은 공개경쟁채용시험 또는 제한경쟁특별채용시험을 실시할 때에는 모든 응시자가 주지할 수 있도록 임용예정직급･응시자격･선발예정인원･시험의 방법･시기 및 장소 그 밖에 필요한 사항을 공고하도록 하고 있고, 불가피한사유로 공고내용을 변경할 경우에는 시험기일 7일전에 다시 공고하도록 하고 있음에도－ ○○병원에서는 ’00년도 간호직 8급 공무원 특별채용 과정에서 행정자치부

에 간호직공무원 특별채용인원 협의시 2인에 대해 채용 승인을 받고도 채용시험공고시에는 선발예정인원을 구체적으로 명시하지 않고 “○명”으로 공고하였고, 직후인 ’00.6.26에 간호직공무원 충원계획을 청장에게 보고시에는 행정자치부로부터 채용협의 받은 2명에 대한 인원 외에 퇴직 예정인원 2명과 예상결원 4명을 포함하여 총 8명을 채용예정인원으로 보고하였고,

’00.9.1 최종합격자 결정시에는 최초 협의 인원보다 10명이 많은 12명을 최종합격시킴 (’02)

국가공무원법 제28조제2항제2호의 자격증 소지자에 대한 특별채용은 채용의 공정성 확보, 공직 희망자에 대한 폭넓은 응시기회 부여, 전문인력 공직유치 및 정실임용 방지를 위하여 제한경쟁특별채용시험에 의하여 실시하도록 하고 있으며, 제한경쟁특별채용시험을 실시할 때에는 공무원임용시험령 제47조(’04. 6.12 개정이전 제22조)에 의하여 시험기일 10일 전까지 임용예정직급, 응시자격 등 시험에 관한 사항을 모든 응시자격자가 알 수 있도록 시험실시기관의 인터넷 홈페이지 등에 공고하도록 하고 있고, 계약직공무원규정 제11조에 의하면 계약직공무원을 경력직 공무원으로 임용함에 있어서는 어떠한 우선권도 인정하지 아니함에도


－ ○○부에서는 ’03.3.4 및 ’03.5.19 기능10급 사무원 각 1인을 특별채용함에 있어 일용직으로 근무하고 있는 2인을 각각 특별채용 대상자로 미리 선정한 상태에서 시험의 공고 없이 형식적인 서류전형과 면접시험만으로 채용하였으며,

그중에서 ○○담당관실 기능10급을 채용함에 있어서는 당시 육아휴직하였던 기능10급 사무원이 ’03.5.12자로 복직함에 따라 기능10급 사무원의 결원이 없어졌으므로 공무원을 채용할 수 없음에도 5.12 특채시험을 실시하여 5.19

공무원으로 임용함 (’03)

－ ○○부 소속기관인 ○○원에서는 계약직(8호)공무원으로 근무하던 자에 대하여 원장이 결재한 내부방침만으로 대상자 1인을 미리 선정한 상태에서 ’03.1.11 시험공고없이 형식적인 면접시험을 통해 측지서기로 임용함 (’03)

－ ○○부 소속기관인 ○○청에서는 ’03.2.7 기능10급 운전원 2인을 특별채용함에 있어 ○○사무소에서 일용직으로 근무하고 있던 2인을 미리 선정한 상태에서 시험의 공고없이 형식적인 서류전형과 면접시험만으로 채용함 (’03)

－ ○○실에서는 ’03.8월 기능10급 사무원 1명을 자격증 소지를 요건으로 채용함에 있어서 일용직으로 근무하고 있던 자를 채용시험 절차 및 시험의 공고를 거치지 않은채 임용함 (’03)

공무원임용시험령 제19조(응시자격등의 예외)제3항(종전 공무원임용및시험시행규칙 제7조제4항)에서는 “제한경쟁특별채용시험의 경우 특히 필요하다고 인정되는 때에는 연령･학력 및 거주요건 등 응시자격을 제한하여 시험을 실시할 수 있도록”하고 있으나, 이 경우에도 채용의 공정성 확보와 공직희망자의 폭넓은 응시기회 부여 및 정실임용 방지를 위해 채택된 ‘경쟁시험’의 취지와 동 규칙 제4조(시험응시에있어서의 학력제한 금지)의 규정 등을 감안할 때, 응시자격의 제한은 채용예정직의직무수행상 특히 필요한 경우에 한하여 필요한 최소한의 범위내에서의 제한이어야 함에도－ ○○처에서는 기능10급 사무원과 건축원 1명을 각각 자격증 소지를 요건으로

특별채용함에 있어서 채용시험 응시에 요구되는 자격증 이외에도 부처의 시험관리의 효율성만을 고려하여 연령, 학력 및 거주지 등을 과도하게 추가로 제한함 (’03)

1. 채용 및 시험 43

－ ○○실에서는 기능10급 사무원 1명을 제한경쟁특별채용함에 있어 자격증 특채시험 응시의 기본 자격요건인 자격증 외에 학력, 경력 및 거주지를 제한함에 따라, 이는 행정업무를 보조하는 직위인 기능직 사무원의 직무수행에 특히 필요한 자격으로 보기는 어려운 합리성을 벗어난 과도한 제한으로 공직희망자들의 응시기회를 제한하는 부적절한 공무원 채용시험을 운영함 (’03)

10. 특별채용시험합격 유효기간 경과자 임용

공무원임용령 제21조제1항의 규정에 의하면 공무원임용시험령 제26조제3항(’04.6.12 개정이전 제14조의2제3항)의 규정에 의한 시험을 제외한 특별채용시험의 합격의 효력은 6월로 규정하고 있음에도

－ ○○청에서는 ’97년 기능10급 4명을 특별채용함에 있어 특채시험 실시 후 결원발생시에 임용함에 따라 합격유효기간 6월이 훨씬 경과하여 시험합격 9개월~1년 2개월 후에 임용함 (’99)

11. 입법부 및 사법부 등의 소속 공무원 전입절차 부적정

국가공무원법 제28조의2(전입)와 공무원임용시험령 제36조(’04. 6.12 개정이전 제15조)에서는 국회･법원･헌법재판소 또는 선거관리위원회 소속 공무원을 전입하고자 할 때에는 특별채용시험방법인 필기시험과 면접시험･실기시험 또는 서류전형에의하되, 해당직급에 대한 임용자격요건･승진소요최저연수 및 공개경쟁채용시험과목이 동일할 때에는 그 과목에 대한 필기시험을 면제한다고 규정하고 있으나, 전입이란 독립된 규정에 따라 달리 채용된 공무원을 신규채용하는 것이므로 원칙적으로엄격한 시험절차를 거쳐서 임용 해야함을 나타내는 취지임에도

－ ○○부에서는 행정6급 1명을 행정자치부가 실시하는 특별채용시험절차를 거치지 아니하고 임의로 전입시킴 (’97)


－ ○○처에서는 ’00.8.21 선거관리위원회 소속인 행정주사보에 대하여 ’93년도 7급 공채 합격자이므로 전입시 필기시험의 면제요건이 충족된다는 이유로 필기시험이외의 면접시험･실기시험 또는 서류전형을 실시하여야 함에도 행정자치부가 실시하는 전입시험절차를 거치지 아니하고 임의로 전입시킴 (’01)

12. 지방공무원의 국가직 임용 부적정

국가공무원법 제28조제2항제7호 및 공무원임용령 제16조제1항제7호, 공무원임용시험령 제29조의 규정에 의하면 7급 지방공무원을 국가기관인 ○○청의 국가공무원으로 임용하고자 할 경우에는 관련법령에서 정한 특별채용시험을 통하여 임용해야 함에도－ 특별채용시험을 피하기 위해 특채시험이 면제되는 ○○부 소속 국가공무원

으로 특채함과 동시에 동일자로 ○○청으로 전출발령함으로써 편법적인 전입인사를 운영함 (’99)

13. 별정직공무원 임용 부적정

’04. 6.12 개정이전의 별정직공무원인사규정 제3조의 규정에 의하면 별정직공무원을 임용하고자 할 경우에는 담당직무분야 및 상당계급별로 행정자치부장관이 정한자격기준에 의하여 임용해야 하며, 동 예규에 정하지 않은 직무분야에 대하여는 행정자치부장관과 협의를 거쳐 자격기준을 설정･운영하도록 하고 있으나－ ’99.3월 별정직 8급상당 3명을 채용하는 과정에서, 채용자격요건을 “기능9

급 이상으로 8년 이상 관련분야 경력자”로 정하고 있어 기능9급 임용이후 관련분야 경력이 8년 이상이 되어야 함에도, 전체 실무경력은 8년 이상이 되나 기능9급 임용후의 경력은 이에 미달되는 자를 채용함 (’99)

－ ○○부에서는 5급상당 1명과 6급상당 1명을 당해 직무분야 임용자격기준에 대한 협의절차 없이 임용 및 임용제청함 (’96)

1. 채용 및 시험 45

－ ○○청에서는 공보담당관실 7급상당 사진기사업무담당 직위에 대한 임용자격기준을 설정하지 않고 임용함 (’96)

－ ○○부에서는 ’98.9.22 작업치료요원(6급상당), ’99.1.1 조사분석원(6급상당)

및 ’99.6.1 의료기사요원(6급상당) 등 3개 직위에 별정직공무원을 임용하면서 자격기준을 충족하지 못하는 자들을 임용함 (’00)

－ ○○병원에서 ’01.1.3 사회사업요원 7급상당 공무원 1인을 채용하면서 자격기준에 미달하는 자를 본부에서 자격기준에 포함되는 자로 인정･협의함에 따라 공무원으로 부당 채용함 (’03)

－ ○○병원에서는 ’01.8.13 작업치료요원 7급상당 공무원 1인을 채용하면서 채용예정계급에 관한 자격요건을 행정자치부와 협의하여 채용하여야 하나,

7급상당 직위에 임용자격 근거 규정도 없이 관련분야 석사학위 소지를 사유로 부당 채용함 (’03)

별정직공무원은 보조기관별･상당계급별로 배정된 정원에 따라 그 상당계급에 맞게 결원을 보충하여야 하며, 상위직 결원으로 그 바로 하위직에 공무원을 임용할수 없음에도

－ ○○부에서는 9급상당 정원이 9명임에도 8급상당 이상의 상위직 결원을 가지고 9급상당에 임용함으로써 9급상당을 정원보다 44명 초과하여 임용함 (’89)

전산업무담당 별정직 7급상당 공무원을 임용할 때의 임용자격은 ’04. 6.12 개정이전의 별정직공무원인사규정 제3조 및 별정직공무원의 임용자격기준(행정자치부예규)에 의하여 고등학교졸업이상의 학력소지자로서 6월 이상의 전산교육을 이수하고4년 이상의 실무경력이 있는 자 등이어야 함에도

－ ○○부에서는 ’85.5월 이와 같은 자격을 갖추지 않은 자를 단지 고용직공무원으로서 타자업무를 담당하고 있다는 이유로 전산업무담당 별정직 7급상당 공무원으로 임용함 (’89)


통계업무담당 별정직 8급상당 공무원을 임용할 때의 임용자격은 별정직공무원인사규정 제3조 및 ’04. 6.12 개정이전의 별정직공무원의 임용자격기준(행정자치부예규)에 의하여 고등학교졸업이상의 학력소지자로서 2년 이상 실무경력이 있는 자 등 이어야 함에도－ ○○부에서는 통계조사표 등을 단순 전산입력하는 업무를 수행한 경력이 있는

기능직공무원(사무원)은 이에 해당하는 실무경력이 있는 것으로 볼 수 없음에도 2년 이상 실무경력이 있는 것으로 보아 8급상당으로 특별채용함 (’96,

’97)

’91. 9월 ○○청과그소속기관직제 개정에 의하여 통계업무담당요원을 일반직화(총56명) 하기 위하여 본부의 통계요원(별정직 6급상당) 정원을 통계주사 또는 별정직6급상당 등으로 조정한 바 있고, 이는 통계요원의 자질향상과 정예화를 통하여 통계업무의 전문화를 도모하기 위한 일환이므로 직제개정 당시에 별정직으로 재직중인 자 중 일반직 특채요건(3년 이상 근무자)에 해당되는 자에 대하여는 당해 계급의 일반직공무원으로 특별채용하는 것이 타당함에도 － 일부직원은 직제 개정 후 일반직공무원으로 임용하지 않고 상위계급상당

의 별정직으로 재임용함 (’96)

－ 직제 개정에 따라 복수직(일반직･별정직)으로 변경된 직위에는 일반직공무원으로 충원함이 타당함에도 계속적으로 별정직을 채용하거나 소속기관에 재직중인 별정직공무원을 본부에 발령함 (’96)

자체훈령인 별정직공무원임용규정에서 6급상당 별정직공무원은 학사학위이상 학위소지자, 국가･지방자치단체 등에서 임용예정직급(군인은 중위이상)으로 재직중인자 중에서 임용하도록 규정하고 있으나－ 별정직 6급상당 공무원을 임용함에 있어 적격자가 없다는 이유로 자체

훈령상의 자격요건에 미달하는 하사관 경력소지자를 임용함 (’93)

1. 채용 및 시험 47

’04. 6.12 개정이전의 별정직공무원인사규정 제3조제2항의 규정에 의하면 1급상당내지 9급상당 별정직공무원은 비서요원 및 장관정책보좌관을 제외하고는 당해 직위에 상응하는 자격이 있는 자를 임용하도록 하고 있고, 같은 조 제3항의 규정에 의하면 전항의 임용자격기준에 관하여는 직무분야별･상당계급별로 행정자치부장관이 정하도록 함에 따라 행정자치부예규로 공통적인 분야의 자격기준을 정하고 있으나위 예규에서 지정하지 않은 분야에 대하여는 소속장관이 별도의 임용자격기준을 정하여 임용함이 타당함에도

－ ○○청에서는 임용자격기준을 정하지 않고 결원 발생시마다 응시자격을 정하여 충원함 (’97)

○○부 소속 별정직공무원의 임용자격기준은 ’04. 6.12 개정이전의 별정직공무원인사규정제3조에 따라 행정자치부장관과 협의하여 정하도록 하고 있음에도

－ ○○부의 경우 행정자치부와 협의해 정한 “별정직공무원 임용자격기준”과는 별도로 “○○공무원의인사･복무및교육훈련에 관한예규”에서 상이한 별정직 신규채용 자격요건을 정하여 운영함으로써 별정직 임용자격기준 적용의 혼선을 초래함 (’03)

○○부 예규 제37조(신규채용 연령제한)에서 별정직 신규채용의 연령기준으로 3급상당은 35세이상 55세이하, 4급상당은 30세이상 50세이하, 5급상당이하는 23세이상 45세이하로 정하고 있음에도

－ 총 13명에 대한 별정직 임용시 신규채용 기준연령과 맞지 않은자를 임용함 (’03)


14. 명예퇴직한 자를 별정직공무원으로 재임용명예퇴직제도는 공무원이 정년 전에 자진하여 퇴직하는데 대한 보상으로 정년 잔여기간에 따른 비례적인 액수의 명예퇴직수당을 지급하고 이에 따라 당해인의 공무담임권과 보수지급청구권을 포기하는 것이 그 본질적 내용에 해당하므로, 공무원으로다시 임용되기 위하여 일정한 공무원직에서 퇴직하는 경우에는 명예퇴직이 아닌 일반적인 의원면직처리를 함이 타당하나－ ○○부에서는 기능8급 위생원으로 재직중인 자에 대하여 ’00.3.31자에 명

예퇴직수당을 지급하고 명예퇴직 발령을 한후, ’00.4.4 별정직 8급상당(위생원)으로 재임용하여 직위변경 없이 직종만 변경하여 동일직위에 계속 근무케 하는 등 명예퇴직제도의 본질에 어긋나는 탈법적인 인사운영이

이루어짐 (’00)

15. 비상계획업무담당 별정직공무원 근속연수 연장협의 결여4급 이상 상당의 보수를 받는 비상계획업무담당 별정직공무원은 ’04. 6.12 개정이전의 별정직공무원의 임용자격기준(행정자치부예규)에 의하여 근속연수 5년을 초과하여 근무할 수 없으며, 특별한 사유가 있는 경우에는 미리 행정자치부장관과 협의를 거쳐 2년의 범위 내에서 근속연수를 연장하여 근무토록 하여야 함에도－ ○○부에서는 비상계획업무담당 별정직공무원으로서 근무기간이 5년을

초과한 자에 대해 근속기간 연장협의를 거치지 않고 계속 임용함 (’90)

16. 계약직공무원 채용 부적정

○○청 계약직공무원규정 제3조 및 같은 규정 별표1(○○청일반계약직공무원채용자격기준)에 의하면 일반계약직공무원을 채용하고자 할 때에는 연봉등급별로 채용예정직무분야와 관련된 학위, 경력 또는 그에 상당하는 자격 또는 능력의 소지여부를 고려하여야 하며, 상당 자격 또는 능력의 범위는 개별적으로 정해야 함에도

1. 채용 및 시험 49

－ ○○원에서는 교수요원 3인과 일반계약직공무원 2인 채용시 위 기준을 충족하는 지 여부를 검토하지 아니하고 서류전형과 면접시험 등의 절차만을 거쳐 일반계약직공무원을 채용함 (’00)

책임운영기관의설치･운영에관한법률 제10조제1항 및 제26조에 의하면 기관장은소속 중앙행정기관의 장의 승인을 얻어 책임운영기관의 조직 및 운영에 관한 기본운영규정을 작성함에 있어 관계 법령이 정하는 범위안에서 작성하여야 하고, 이 법에서 정하지 아니한 사항은 국가공무원법 기타 공무원 인사관계법령을 적용하도록규정하고 있으며, 계약직공무원규정 제5조(채용절차)에 의하면 계약직공무원을 채용하고자 할 때에는 일간신문･관보 또는 정보통신망 기타 효과적인 방법에 의하여 공고하도록 규정하고 있음에도 － 책임운영기관인 ○○기관의 ○○기본운영규정 제9조(신규채용)제3항단서

에서 ‘계약직공무원이 담당할 업무의 특수성으로 인해 공개모집이 곤란할 경우’에는 공개모집절차를 생략할 수 있도록 규정함으로써, ’01년 이후 계약직공무원 채용시 공개모집절차를 생략하는 등 상위 법령의 내용에 어긋나는 규정을 운영함 (’03)

17. 연구직 인력수급계획 수립 부적정

○○청에서는 ’91, ’92년도 직제 개정으로 연구직공무원의 정원이 증가되어 이에대한 충원을 함에 있어서 ’91~’92년 3회에 걸쳐 493명을 공개경쟁시험에 의해 채용하였고, 같은 기간에 29명(박사 24명, 석사 5명)을 국가공무원법 제20조제2항제10호에 의한 학위소지자로 특별채용하였는 바－ ’92.4월에 공채시험에 합격한 자 중 34명과 동년 12월에 공채시험에 합격한

자 211명이 ’93.5월 현재까지 임용되지 않은 채로 있고, 향후 퇴직예정인원 등을 고려할 때 대다수 합격자들이 장기간 임용대기가 불가피한 것으로 예상되며, 이에 따라 박사학위소지자 22명을 일용직으로 근무케 하는 등 우수인력의 적절한 수급계획 수립 및 적기 충원에 적정을 기하지 못함 (’93)


18. 채용시험시 부적정한 가산특전 점수 부여

국가유공자등예우및지원에관한법률 제34조(채용시험의 가점)에 의하면 국가를 포함한 취업보호실시기관이 그 직원을 채용하기 위한 시험에 취업보호대상자가 응시하는 때에는 필기시험의 각 과목별 득점에 각 과목별 만점의 10퍼센트를 가산하여야 하나

－ ○○부 소속기관인 ○○청에서는 기능10급 1명 공개경쟁채용을 위한 필기시험 합격자 5명을 결정함에 있어서 취업보호대상자에 대하여 취득점수의 10%를 가산함으로써 실제 3위에 해당하는 자를 6위로 잘못 산정하여 불합격 결정함으로써 면접시험에 응시하지 못하게 됨 (’03)

19. 특별채용시험시 전년도와 동일한 문제 출제－ ○○부는 ’98, ’99년도에 각각 국가공무원법 제28조제2항제9호의 규정에

의해 ○○직 7급 공무원 특별채용시험을 실시한 바, 총 4과목인 ’99년 필기시험 과목 중 ○○과목의 경우 20문항 중 4문항이 전년도 시험문제와 동일하게 출제되어 시험성적이 공직지원자의 능력을 실증할 수 있도록 최대한 노력해야 하는 시험실시기관의 의무를 소홀히 함 (’00)

2. 시보임용 51

시보임용21. 이중으로 시보임용 및 시보제도 운영의 부적정

9급공무원의 신규임용권이 ’87~’88년도에는 ○○서장에게 위임되어 있었음에도, 9급 ○○직 공무원 공개경쟁채용시험에 합격하여 ○○지방청으로 배정된 자들을 임용함에 있어서－ ○○지방청장이 직접 시보임용하여 총무과 소속으로 발령하고 신규채용자

교육훈련이 종료된 다음에 소속관서로 배치하였으나, 소속 관서장이 다시 시보임용하여 이중으로 시보임용함 (’91)

정규의 국가･지방공무원이었던 자가 퇴직당시계급 이하로 임용되는 경우 공무원임용령 제25조제2항에 의하여 시보임용이 면제됨에도 － 지방행정9급으로 근무한 경력이 있는 자가 국가행정9급으로 임용되었음에도

시보임용을 면제하지 아니함 (’91)

2. 신규채용자 정규임용 및 시보임용기간 단축 부적정

국가공무원법 제29조제1항의 규정에 의하면, 6급 이하 공무원을 신규채용하는 경우에는 6개월간을 시보로 임용하고, 그 기간동안에 근무성적이 양호한 경우에는 정규공무원으로 임용하도록 하고 있음에도 － ○○부에서는 행정7급으로 신규채용한 공무원 2명을 각각 ’86.5.15과

’86.5.26자로 시보임용한 후 시보기간이 종료되었는데도 정규공무원으로 임용하지 않음 (’89)

－ ○○부에서는 고용직(운전원)을 기능직공무원으로 특별채용함에 있어 시보임용 면제사유가 없는데도 시보임용하지 않고 바로 정규임용함 (’89)


지방공무원 근무경력이 있는 자에 대한 시보임용은 공무원임용령 제25조제1항제1호 및 동조 제2항제2호에 의하여 법 제28조제2항제7조의 규정에 의하여 임용되거나 정규의 지방공무원으로 재직하다가 국가공무원으로 임용된 경우에 한하여 동일계급의 지방공무원으로 근무한 기간을 국가공무원시보로 임용되어 근무한 것으로 보아 그 기간을 단축하거나 시보임용을 면제할 수 있도록 하고 있음에도 － ○○부에서는 7급 공채시험에 합격한 자에 대하여 지방공무원 시보임용기간

만큼 시보임용기간을 단축함 (’89)

휴직한 기간은 시보임용기간에 산입하지 아니하도록 하고 있으나 － ○○청에서는 휴직기간을 시보임용기간에 산입함 (’00)

공무원임용령 제24조 및 제25조에서는 시보공무원이 될 자에 대해 일정한 기간 직무수행에 필요한 교육훈련을 행한 기간은 시보로 임용되어 근무한 것으로 보아 시보임용 기간을 단축할 수 있도록 하고 있으나－ ○○청은 8급 특채자 총 346명이 ○○교육원에서 시보임용전에 5주간의

교육훈련을 받았음에도 불구하고 54명에 대하여 시보기간을 단축하지 아니함 (’00)

3. 승 진 53

승 진3

3-1 보통승진심사위원회1. 보통승진심사위원회 구성 및 운영 부적정

국가공무원법 제40조의3, 공무원임용령 제34조의3 및 인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제22조 내지 제24조)의 규정에 의하면 승진심사는 심사대상자의 임용예정직급에서의 직무수행능력 등 적격성을 평가하기 위하여 근무성적평정결과, 당해 계급 근무연수, 승진서열, 보직경로, 학력, 경력, 전문분야, 훈련실적 등에 관한 사항을 종합적으로 심사하여 적격자를 승진임용대상자로결정하도록 하고 있고, 승진후보자명부 순위가 상대적으로 늦은 자를 발탁승진하는경우에는 그 사유를 명확히하고 이를 입증하는 자료를 제시하여야 하나－ ’97~’99.11월까지 총 41회에 걸쳐 승진심사를 운영하는 과정에서 ’97.8월에는

명부의 2배수 이내의 자까지, ’98.9월에는 3배수 이내의 자까지 승진시키는 등 경우에 따라 각기 상이한 심사기준에 따라 심사함으로써 심사기준의 일관성과 형평성을 저해하였으며, 심사결과에 대한 회의록은 29회 작성(12

회 미작성)하였으나 심사결정사항만을 기록하는 등 부실하게 작성함 (’99)

－ ’98.9.8 행정5급에서 4급으로의 승진심사시 승진후보자서열 1~3번, 7번, 11

번을 승진대상자로 결정하였으나, 명부서열 11번은 당해직급 재직기간이 7년 9월로서 여타 승진결정자의 평균 14년 10월보다 7년 1월이 짧고 선순위자 중 탈락자의 평균보다 6년 9월이 짧은데도 심사과정에서 근무실적･능력 등에 의한 발탁사유를 구체적으로 입증할만한 자료를 제시하지 않는 등 승진심사위원회를 부실하게 운영함 (’99)

－ ○○청은 ’97.4.17, 7급으로의 승진심사시 승진서열 2~11번을 승진대상자로 결정하면서도, 승진서열 1번은 단지 PC운영능력이 부족하다는 이유만으로 승진에서 배제하였고, 발탁승진자 11번의 경우 발탁사유를 입증할만한


자료를 심사위원들에게 제시하지 않고 일부위원의 추천 및 동의에 따라 승진대상자로 결정함 (’99)

－ ○○부에서는 ○○직 4급으로의 승진대상자를 심사함에 있어, 특별한 발탁사유 없이 ’98.12.18 2명 승진시 명부순위 6･8번을, ’99.7.1 5명 승진시 명부순위 1･4･5･9･10번을 각각 승진대상자로 결정하였으며, 보통승진심사위원회 위원은 위원장을 포함한 3인으로 구성되어 있으나 위원 2인을 승진대상자가 소속된 부서의 국장 및 과장으로 구성함으로써 승진심사시의 다양한 의견조정기능이 미흡할 뿐 아니라, 승진대상자를 해당 국에서 사전에 내정하고 있어 승진심사위원회의 실질심사 기능을 저해함 (’99)

－ ○○청에서는 ’99.11월부터 ’02.4월까지 총 24회에 걸쳐 5급 이상의 보통승진심사위원회를 운영하면서 심사대상자의 근무실적 등 승진적격성에 대한 구체적인 논의 없이 단순히 투표절차에 의하여 승진대상자를 결정하고,

투표시 특정인에게만 위원 모두가 투표하였으며, 회의록 내용도 지극히 형식적으로 작성하였고, 특히 명부순위 및 당해직급 재직기간 등이 타 승진결정자 또는 심사대상자에 비해 현저히 늦은 자를 발탁승진 할만한 뚜렷한 이유 없이 승진대상자로 결정함 (’02)

공무원의 승진에 있어서는 실적주의 인사원칙에 의하여 근무실적과 업무수행능력이가장 우선적으로 고려되어야 하고, 이는 최근 정부의 공무원 인사정책방향으로 지속적으로 강조되고 있음에도－ ○○부에서는 ○○서기관(30명) 및 △△서기관(6명)으로의 승진심사를

위해 개최된 ’00.12.27 ○○인사위원회에서는 고시 기수순 및 현직급 승진일자순으로 승진자를 결정함 (’03)

보통승진심사위원회에서 승진심사를 함에 있어서는 당해 기관의 승진후보자명부의 고순위자순으로 공무원임용령 별표5(임용하고자 하는 결원수에 대한 승진임용범위)에서 정한 승진배수에 포함된 자를 대상으로 근무성적평정결과, 당해계급 근무연수,승진서열, 직무수행능력 등을 종합적으로 심사하여 승진임용대상자를 결정토록 규정하고 있음에도

3. 승 진 55

－ ○○청에서는 ’01.5.25 8급 승진심사시 교육훈련평정점을 ’96년도 공채자는 15점(3회), ’97년도 공채자 이하는 10점(2회)까지만 인정하여 심사키로 하고 승진후보자명부상의 교육훈련평정점을 조정하여 명부순위 5번을 12번으로,

13번을 19번으로, 14번을 22번으로, 15번을 33번으로 각각 하향조정하여 명부순위가 상위서열임에도 조정된 명부에 의거 승진에서 탈락됨 (’02)

－ ○○청에서는 ’00.10.13~’01.8.9 기간중 3회에 걸쳐 행정주사보 및 행정서기로의 승진대상자를 결정함에 있어, 승진임용자체계획보고에 따라 설치한 승진심사대상자추천위원회에서 공무원임용령 별표5에 의한 승진배수범위에 포함된 공무원 중 일부(2배수)를 추천하면 승진심사위원회에서는 승진배수범위에 포함된 공무원 모두를 대상으로 심사하지 않고 추천위원회에서 추천한 2배수의 인원만을 대상으로 심사하여 승진대상자를 결정함으로써 승진심사 배수범위에 포함된 자에 대하여 승진심사를 받을 수 있는 기회를 제한함 (’03)

－ ○○부에서는 ’00.1.21 서기관으로의 승진심사시 서기관 결원이 12명이므로 공무원임용령 [별표5]에 의하여 승진후보자명부서열 1번부터 39번까지를 대상으로 심사하지 않고, 승진예정인원 2배수 범위내의 자만을 대상으로 승진심사토록 하여, 승진심사범위에 포함된 15명은 심사를 받을 기회조차 부여하지 않아 관계법령에서 정한 승진심사대상 범위를 임의로 제한함 (’00)

공무원임용령 제34조의3 및 인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제19조 내지 제26조)에 의하면 보통승진심사위원회의 위원은 승진임용예정직급의 상위계급자(또는 상위계급자가 부족한 경우에는 같은 계급자) 중 당해기관의 장이 지명하는 자로 구성하도록 하고 있고, 인사의 공정성 확보를 위해 위원은 위원회를 구성할 때마다 지명하되 불가피한 경우를 제외하고는 계속임명을 금지하는 한편 특정한 부서에 소속된 자가 편중되지 아니하도록 하고 있으며, 위원회는승진심사 결과를 지체없이 임용권자 또는 임용제청권자에게 보고하도록 하고 있음에도


－ ○○부에서는 ’00.11월 이후 5급이상에의 승진심사를 위해 총 19회의 보통승진심사위원회를 구성･운영시 승진심사 위원을 장관이 지명하지 않고 승진심사위원장인 차관이 임의적으로 구성･소집하였고, 심사대상자가 소속기관 근무자 또는 행정직 이외의 직렬(보건직, 의무직, 약무직, 간호직등)일 경우에도 승진심사위원을 관련되는 상급자를 포함시키지 않고, 대부분 행정직 위주인 본부 실･국장급으로 상시 구성･운영함 (’03)

－ ○○처에서는 5급 이상으로 승진을 위한 승진심사위원회 운영에 있어서 위원을 승진심사대상자의 직급에 관계없이 당해 기관장이 아닌 승진심사위원회의 위원장(차관)이 지명함 (’95, ’97)

－ 5급이상 승진심사결과를 임용제청권자인 장관에게 보고하지 않고 차관 전결로 처리함 (’97)

－ 승진대상계급에 관계없이 승진심사위원회 위원을 소속기관에는 1명도 배정하지 않고 있으며, 5급 이상의 승진심사위원회를 운영함에 있어서는 위원회의 위원을 그때그때 지명하지 않고 1급 공무원으로 상시 구성･운영하여 임용제청권자의 위원임명권한을 제약하였으며, 위원이 미리 정해져 있어 위원 중에 사고(출장･휴가 등)가 있을 경우에는 위원회에 참석하지 못하게 되어 참석위원이 특정 부서에 편중될 우려가 있는 등 공정성 확보 측면에 문제가 발생할 가능성이 있음 (’94)

－ 승진심사대상 직급을 고려하지 않고 일률적으로 위원을 미리 구성해 두어서 승진임용예정직급보다 위원의 직급이 낮아 위원으로 선정될 수 없는 자를 심사위원으로 구성･운영함 (’95, ’96)

5･7급 이하 및 기능직공무원을 승진임용하고자 할 때에는 국가공무원법 제40조의2제3항, 제40조의3 및 공무원임용령 제33조제1항에 의하여 당해기관의 승진후보자명부에 의하여 동일직렬의 바로 하급공무원 중에서 승진임용 또는 임용제청하되 미리 관할 승진심사위원회의 심사를 거치도록 되어 있는데도－ ○○부에서는 ’95.5.15 행정8급 1명을 행정7급으로 승진임용함에 있어서

승진후보자명부 등재자가 1명이라는 이유로 관할 보통승진심사위원회의 심사를 거치지 않고 바로 승진임용함 (’95)

3. 승 진 57

－ 기능직공무원을 승진임용함에 있어서 승진에 필요한 요건을 충족한 자가 승진예정인원에 미달한다는 이유로 승진심사를 실시하지 않고 승진임용함 (’92)

국가공무원법 제40조의2 및 제40조의3, 공무원임용령 제33조 제1항 및 제35조의 규정에 의하면 공무원을 승진임용할 때에는 임용하고자 하는 결원수의 일정범위안에 있는 자 중에서 승진심사를 거쳐 임용(또는 임용제청)하도록 되어 있으므로 5급으로의 승진을 제외하고는 당해 직급(또는 직위)에 결원이 발생한 경우에 한하여결원인원만큼 승진대상자를 결정해야 함에도

－ ○○부에서는 총 5회(계급승진 1회, 직위승진 4회)에 걸쳐 보통승진심사위원회를 운영하면서 실제 결원발생인원 뿐만 아니라 최장 6개월 이후에 발생할 예상결원(명예퇴직, 공로연수예정 등)까지 포함하여 미리 승진대상자를 선발하고 있으며, 그 중 ’99.12.16 개최한 보통승진심사위원회에서는 과장급 4명에 대한 직위승진대상자와 임용순위를 결정한 바 있으나, 임용순위와 다르게 임용하는 등 보통승진심사위원회 운영 및 보직임용을 부적정하게 운영함 (’02)

－ ○○부에서는 ’00.12.15~’02.10.1 기간중 복수직서기관 승진심사를 위해 보통승진심사위원회를 운영하면서 실제 결원발생인원 뿐만 아니라, 타부처 전출예정, 퇴직예정 등 예상결원 총 9명을 포함하여 승진대상자로 결정하였으며, 그 중 ’01.9.4, ’02.10.1 심사시에는 보통승진심사위원회의 회부된 승진대상자 선발요구인원 외에 승진조건부 퇴직인원을 감안하여 보통승진심사위원회에서 승진대상자를 임의로 추가하여 선발함 (’03)

국가공무원법 제40조의3에서는 공무원을 승진임용함에 있어서는 미리 승진심사위원회의 심사를 거쳐 임용하도록 하고 있고, 인사관계법령에따른인사관리지침(종전공무원임용및시험시행규칙 제23조 및 제24조)에 의하면 승진심사위원회가 승진심사대상자의 적격성과 서열을 심사하여 종합순위를 정하도록 하고 있으며, 제27조에 의하면 임용권자 또는 임용제청권자는 특별한 사유가 없는 한 승진심사위원회의심사결과에 따르도록 하고 있어 승진대상자 결정은 승진심사위원회의 심사를 통해서만 할 수 있는 것인데도


－ ○○부에서 ’02.4.22 실시한 5급 및 지도관으로의 승진심사결과에 대해 장관이 승진대상자 중 일부를 기각하여 재심사할 것을 지시하여 ’02.4.26 보통승진심사위원회에서 재심사하여 최종대상자를 결정하지 않고 복수로 추천하여 최종대상자를 장관이 결정토록한 사실이 있음 (’03)

－ ○○부에서는 ’01.2.17 서기관으로 7명 승진임용을 위한 보통승진심사위원회에서 승진심사대상자의 임용예정직급에서의 직무수행능력 등 그 적격성 여부에 대한 구체적인 논의를 거쳐 승진대상자를 결정하지 않고, 승진후보자명부 및 다면평가 결과를 합산한 종합서열 1~10위 해당자 10명을 추천하여 장관이 이 중 7명을 승진자로 결정함 (’03)

－ ○○부에서는 2급 및 3급 승진심사를 위해 ’00.12.27 개최된 ○○인사위원회에서는 승진대상자를 일부만 결정하고 승진대상자 결정을 장･차관에게 일임함 (’03)

2. 보통승진심사위원회 회의록 미작성 및 심사자료 관리 부적정

공무원임용령 제34조의3 및 인사관계법령에따른인사관리지침(공무원임용및시험시행규칙 제19조 내지 제27조)의 규정에 의하면 보통승진심사위원회를 운영함에 있어서 간사는 승진임용예정자로 결정한 기준 및 이유 등 위원들의 논의사항을 정리한 회의록을 작성･유지하도록 되어 있음에도 － ○○부에서는 ’98년부터 ’00.10월까지 5급이상으로의 승진심사를 위하여

개최된 총 36회의 보통승진심사위원회 가운데 총 17회의 승진심사에 대한 회의록을 작성하지 않음 (’00)

－ ○○청에서는 ’98년부터 ’01.3월까지 보통승진심사위원회를 총 31회 개최하였으나, 그 가운데 3급 이상으로의 승진심사 4회를 제외하고는 승진심사 회의록을 작성하지 않음 (’01)

－ ○○부 소속기관인 ○○소에서는 ’00.3월부터 ’02.7월까지 보통승진심사위원회를 총 14회 개최하였으나, 보통승진심사위원회 회의록을 작성하지 않음 (’02)

3. 승 진 59

공무원임용령 제34조의3 및 인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제19조 내지 제27조)의 규정에 따라 보통승진심사위원회의 간사는 회의록을 작성･유지하여야 하고, 간사는 근무성적평정결과, 당해계급 근무연수, 승진서열, 보직경로와 학력, 경력, 전문분야, 능력, 상벌사항 등에 관한 자료를 작성하여 승진심사위원회에 제공하여야 하고, 이 자료는 대상자 선정의 공정성과 타당성을입증할 수 있는 중요한 자료이므로 심사 종료 후에도 상당기간 관계문서철에 보존하는 것이 타당함에도－ ○○처에서는 ’98년이후 감사일 현재까지 개최된 보통승진심사위원회 총

36회중 6급에서 5급 승진심사위원회 2회를 제외한 총 34회의 보통승진심사위원회를 개최한 바 있으나, 제공된 심사자료가 전혀 보존되어 있지 않는 등 보통승진심사위원회의 심사자료를 부실하게 관리함 (’01)

－ ○○청에서 ’00.6월~’03.6월간 4급 및 5급 승진을 위한 승진심사위원회를 10회 운영하면서 승진심사 회의록 및 심사자료를 작성･제공하지 않음 (’03)

－ ○○부에서는 ’01.1월부터 ’03.9월까지 국･과장급으로의 직위승진을 위한 보통승진심사위원회를 총 14회 운영하면서 그 중 9회는 승진심사 회의록을 작성하지 않았으며, 회의록을 작성하지 않은 9회중 3회는 승진심사자료를 관련철에 보관･관리하지 않음 (’03)

－ ○○부 4급이하 승진심사의 경우에 심사대상자의 업무능력이나 실적등의 구체적인 심사자료를 작성하지 않고 단순히 승진서열만을 심사자료로 제공함 (’00)

3. 보통승진심사위원회 심사전 승진대상자 사전 결정

공무원임용령 제33조･제34조제1항･제35조제1항 및 인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제22조 내지 제27조)에 의하면 3급이하 공무원을 승진임용하고자 할 때에는 당해 기관의 승진후보자 중에서 근무성적･능력･경력･전공분야･인품 및 적성 등을 고려하여 보통승진심사위원회의 승진심사를 거쳐임용 또는 임용제청토록 하고 있음에도


－ ○○부에서는 3급, 4급 및 6급으로의 승진임용시 장관(6급 승진은 차관 또는 총무과장)결재를 받아 사전에 승진후보자를 선정하고 있으며, 보통승진심사위원회에서는 장관이 선정한 자를 그대로 승진대상자로 결정함과 아울러 현직급 임용일, 본부전입일, 생년월일 등 기초적인 자료만으로 승진심사를 함 (’00)

－ ○○청에서는 ’99.7.1에 4급으로 승진임용된 자 34명의 승진대상자 결정을 ’99.6중에 함에 있어서 보통승진심사위원회의 심사에 앞서 청장결재로 ｢복수직서기관 승진임용(안)｣을 작성하여 승진대상자를 미리 선정하였고,

위원회에서는 미리 선정된대로 대상자를 결정함 (’00)

－ ○○부에서는 ’98.9.15부터 ’00.7.1까지 사이에 4급이상으로 승진임용된 자 63명(2급 5명, 3급 19명, 4급 39명)을 ’98.9.3부터 ’00.6.15까지 사이에 13회에 걸쳐 승진대상자로 결정함에 있어서 보통승진심사위원회의 심사에 앞서 ｢인사내정(안)｣을 작성하여 장관결재를 받아 사전에 승진대상자를 선정 하였고, 승진심사위원회에서는 미리 선정된 승진인사(안)대로 승진대상자를 결정함 (’00)

4. 승진심사대상 및 표결권 행사 부적정

보통승진심사위원회에서 승진심사를 함에 있어서는 당해기관의 승진후보자명부의고순위자순으로 공무원임용령 [별표 5]에서 정한 승진 임용예정 결원수에 대한 배수범위내의 인원 모두를 심사대상으로 해야 하고, 위원회의 위원이 아닌 ‘간사’는의결권이 없음에도－ ○○부에서는 행정7급을 승진임용하기 위한 보통승진심사위원회를 개최

하면서 승진후보자명부상 심사대상 인원이 2명임에도 1명만을 심사대상자로 하였으며, 또한 의결권이 없는 간사가 표결권을 행사하여 승진임용대상자를 결정함 (’93)

3. 승 진 61

5. 승진예정인원수를 초과하여 승진대상자 결정

4급 이하 공무원에 대한 승진심사의 경우 5급공무원에의 승진을 제외하고는 상위직급의 예상결원을 고려함이 없이 ‘실제의 결원’을 기준으로 기관장이 사전에 직급별로 승진예정 인원수를 정하여 심사요청하고, 이에 의해 승진심사를 실시하여야 하나－ 6급 승진예정인원을 초과하여 승진대상자로 확정함 (’97)

6. 경찰공무원 승진임용예정자 결정 불합리

경찰공무원 승진임용은 매년 1회씩 연초에 실시하고 있으며 경장에서 경사로의 승진임용절차는 경찰청에서 각 지방경찰청으로 승진대상인원과 승신심사기준 등을 하달한 후 해당 지방경찰청 보통승진심사위원회에서 승진임용예정자를 결정하고 있는데, 이 과정에서 보통승진심사위원회의 승진임용심사시 종합평가 7개 항목 중에서객관적인 요소인 경험한 직책(20%), 승진기록(17%). 교육성적(10%), 연도별 근무성적(20%), 상벌(15%)보다는 주관적인 요소인 지휘관 추천평가(10%)와 적성(8%)이 승진임용예정자 결정을 좌우하는 중요한 요소로 작용하고 있어, 주관평가인 지휘관 추천평가와 적성이 상호간에 일관성을 가지고 있어야 할 뿐 아니라 객관평가와도 상관관계가 있어야 합리적이라 할 수 있으나－ ○○지방경찰청에서는 ’93.1.7부터 1.8까지 경장에서 경사로의 승진임용

예정자 결정을 위한 보통승진심사위원회를 운영함에 있어 2배수 추천자 중 ○○경찰서의 경우 A가 B보다 객관적인 평가점수도 높을 뿐만 아니라 동일 지휘관 추천권자인 경찰서장이 평가한 지휘관 추천서열도 A가 B보다 선순위로 추천되었음에도 승진심사위원회에서 적성평가 점수 부여시 A보다 B를 높게 평가하여 B가 승진임용예정자로 결정되고 A는 탈락하게 함 (’95)


3-2 승진기준 및 절차7. 상위법령의 인사원칙과 상충되는 승진규정 제정 운영

○○공무원승진심사기준(’94. 9. 14 ○○부예규)에 의하면 승진심사시 1단계심사는 ‘부적격자 배제’를, 2단계심사는 ‘평가기준에 의한 실질심사’를, 3단계심사는‘최종선발자 확정’을 하는 것으로 되어 있는 바, 제1단계 심사기준은 상위법령인○○공무원승진임용규정(대통령령) 제23조에서 정한 요건인 징계처분자 등 법령상승진제한자에 한하여 승진심사 제외요건으로 정해야 하나－ 위 승진심사기준의 제1단계 심사시 승진심사 제외요건 중에는 “질병이나

인성상 문제 등으로 상위직 직무수행 곤란자”, “공･사생활에 있어 주위의 지탄을 받아 대내･외적으로 물의를 야기한 자” 등 상위법령인 ○○공무원승진임용규정에 해당하지 않는 요건을 규정함 (’99)

5급 일반승진시험에 있어서는 징계처분･휴직･직위해제 등 공무원임용령 제32조에의한 승진임용제한사유에 해당하는 경우를 제외하고는 그 응시자격을 제한할 수 없음에도

－ ○○부 소속기관인 ○○청에서는 ○○청공무원인사관리세칙(훈령)제8조에 의하여 ’98.10.7부터 소속공무원의 5급 일반승진시험 응시기회를 2회로 제한하여 운영함으로써 이에 따라 ’98.10이전까지 승진시험에 2회 응시했던 공무원 3인에 대하여 근무성적평정점을 낮게 부여하여 ’99년 승진시험 응시기회를 사실상 박탈함 (’00)

국가공무원법 제40조제1항 및 ○○공무원법 제11조제2항에 의하면 공무원의 승진은 근무성적･경력･교육훈련 기타 능력의 실증에 의하도록 하고 있는 점에 비추어볼 때, 승진임용에 있어서는 실적주의 인사원칙에 따라 근무실적과 능력이 우선적으로 고려되어야 함에도

3. 승 진 63

－｢○○공무원의인사･복무및교육훈련에관한예규｣(○○부예규)에서는 4급에의 승진은 결원수의 80%까지, 3급에의 승진은 결원수의 60%까지를 ‘연공서열’에 의하고 나머지는 ‘능력평가’에 의하도록 함으로써, 국가공무원법등 상위법령에서 규정한 내용과 부합되지 않고 실적주의 인사원칙에도 배치됨 (’99)

－ ○○부에서는 ’97.6월「5급 공무원 및 학예연구관으로의 승진임용 시행지침｣을 제정하여 외국어 및 업무관련 논술자격시험을 부과하여 동 자격시험 합격자 중에서 심사승진토록 하고 있는데 합격점에 미달되는 자 중 ○○부에서 현직급으로 7년이상 근무한 자로서 승진임용배수 범위의 상위 30% 이내의 자에게는 발탁 승진대상에 포함할 수 있도록 하는 반면, 7년미만 근무자는 발탁승진 할 수 없도록 규정하여 타부처에서 전입한 공무원에 대하여 승진에 있어 불공정한 규정을 둠 (’00)

승진배수 범위 내에 해당하는 자 중 공무원임용령 제32조의 승진임용제한사유에 해당되지 아니하는 경우에는 승진심사위원회의 심사를 거쳐 승진임용될 수 있으므로법령상 요건 외에는 승진에 있어 특별한 제한을 두지 않아야 하고, 근무성적평정은평정대상기간중 개인의 근무실적･직무수행능력 등을 고려하여 객관적으로 평정하도록 하고 있으나－ ○○부에서는 자체 인사운영지침으로 5급 이하 외부전입자는 1년 이내의

기간에는 승진임용될 수 없도록 하고 있고, 근무성적 평정시 2회에 걸쳐 ‘수’평정을 배제토록 함으로써 승진심사위원회의 실효성 있는 심사를 저해하고 근무성적평정의 타당성을 잃게 할 우려가 있으며, 형식적 기준에 의한 획일적인 제한으로 인사운영에 객관성을 결여할 소지가 있음 (’97)

국가공무원법 제40조 및 인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제23조)에 의하면 승진임용할 때에는 근무성적평정결과, 당해계급에서의근무연수, 승진서열, 당해기관의 보직관리기준, 업무추진능력 등을 종합적으로 고려하여 승진대상자를 결정하도록 되어 있고, 최근의 정부의 인사정책에 있어 실적주의에 의한 인사운영을 지속적으로 강조하고 있음에도


－ ○○실에서는 “4･5급의 경우는 ○○실 근무경력이 2년이상인자를 대상으로 하고, 7급이하 공무원의 승진의 경우 근무경력이 1년이상인 자를 대상으로 한다”고 규정함으로써 타부처에서 전입한 공무원들에 대하여는 1~2년간 승진임용을 제한함으로써 타부처에서 전입한 공무원들에 대하여 불합리한 차별을 가하도록 한 불공정한 규정을 둠 (’01)

－ ○○부에서는 ’90.7.14 자체 인사관리규정을 개정하여 승진대상자는 “타부처 또는 소속관서로부터 전입한 경우 4~6급은 2년, 7급 이하는 1년이 경과하여 업무추진능력이 있다고 인정되는 자”로 규정함으로써, 행정주사 승진심사시 후보자명부 서열상 상위의 11명에 대하여 본부 전입일이 1년 미만이라는 이유로 승진에서 탈락시킴 (’02)

8. 5급 승진임용예정인원에 대한 사전 협의절차 미이행

공무원임용령 제34조제1항, 동령 동조제4항 및 동령 제34조제4항의 규정에 의하면, 임용제청권자가 소속 6급공무원을 5급공무원으로 승진임용하기 위해서는 승진시험 또는 보통승진심사위원회의 심사를 거치도록 되어 있고, 이 경우 5급 승진임용예정인원에 대하여 미리 행정자치부장관과 협의하도록 되어 있음에도－ ○○부에서는 ’99년중 두 차례에 걸쳐 5급 승진임용대상자 결정을 위한 보통

승진심사위원회를 개최하면서, 행정자치부장관과의 사전 협의절차도 거치지 않고 보통승진심사위원회에서 승진대상자를 결정한 후 동인들에게 승진임용예정직급에 상응하는 교육과정을 이수하도록 함 (’01)

9. 강임자의 우선승진임용방법 적용 부적정

국가공무원법 제73조의4 및 공무원임용령 제59조의 규정에 의하면 본인의 동의에의하여 강임된 공무원을 우선 승진임용하는 경우에는 본인의 경력과 당해 기관의인력사정을 고려하여 다른 승진예정공무원과 적절한 균형을 유지하도록 하고 있고,강임자는 승진의 일반원칙에 불구하고 승진임용하여야 하므로 승진후보자명부에 등재하지 아니하고 강임후 상위직급 결원발생시 우선 승진하여야 하므로 별도 관리하도록 하고 있음에도

3. 승 진 65

－ ○○부 소속기관인 ○○원에서는 ’01.8.2 ○○청에서 강임후 전입한 행정주사보에 대하여 ’02.1.31 기준 승진후보자명부 작성시 소속 7급 공무원과 함께 승진후보자명부에 등재(명부순위 3위)하여 관리하고 있으며, ’02.1.10 보통승진심사위원회를 개최함에 있어 행정주사보의 경우 명부서열 2위까지만 승진심사대상에 포함함으로써 강임자인 동인에게는 심사를 받을 기회조차 부여하지 않음 (’03)

10. 승진후보자명부 미등재자 승진심사

승진심사위원회는 승진소요최저연수 등 승진에 필요한 요건을 구비하고 승진후보자명부에 등재된 자를 대상으로 승진심사를 하여야 하나－ ○○처에서는 승진심사일 당시에는 승진소요최저연수에 도달되지 않아

승진후보자명부에 등재되어 있지 않은 자에 대하여 보통승진심사위원회를 개최하여 승진대상자로 결정한 후, 승진소요최저연수 도달일과 동시에 승진임용함 (’95)

승진후보자명부는 공무원평정규칙 제25조에 의하여 그 작성･조정한 날의 다음날부터 효력이 발생함에도－ 명부작성일(본청에서 지정한 명목상의 명부작성일자) 또는 작성 전일에

승진심사를 실시함 (’93)

11. 승진후보자명부 작성 없이 승진대상자 결정

공무원임용령 제33조에 의하면 기능직공무원을 승진임용하고자 할 때에는 같은 령제36조에 의하여 작성된 당해 기관의 승진후보자명부의 고순위자순으로 임용하고자 하는 결원수에 대하여〔별표 5〕에 해당하는 범위 안에 있는 자 중에서 보통승진심사위원회의 심사를 거쳐 임용하도록 하고 있음에도


－ ○○부에서는 기능9급으로 승진을 위한 승진심사위원회를 개최함에 있어 심사대상 직렬인 사무보조직렬 및 방호직렬의 해당공무원에 대한 승진후보자명부 없이 승진심사위원회에서 대상자를 선정한 후 승진임용함 (’96)

12. 승진후보자명부 미등재로 승진심사대상에서 제외

승진소요최저연수에 도달한 자로서 승진임용제한사유에 해당하지 않은 자에 대하여는 승진후보자명부에 등재해야 하나

－ 승진후보자명부 등재대상이 된 1명을 명부에 등재하지 않은 채로 상위직 2명 승진을 위한 승진심사를 실시함으로써 명부순위 4번인 자가 승진심사대상에서 제외됨 (’93)

13. 직위승진 심사 미실시

｢복수직급제시행에 따른 인사운영지침｣(’96. 4. 16, 행정자치부)에 의하면, 과장보좌 4급(복수직 4급)에서 4급 과장급 직위로 직위승진하거나 3급 과장에서 3급 국장급 직위로 직위승진하는 경우에는 계급승진의 경우와 마찬가지로 반드시 부처별 보통승진심사위원회의 심사를 거쳐 임용하도록 하고 있음에도

－ ○○부는 ’99.12월부터 ’01.11월 기간중 총 11회에 걸쳐 18명(국장급 6, 과장급 12)에 대하여 보통승진심사위원회의 승진심사를 거치지 않고 장관의 발령에 의거 곧바로 직위승진시킴 (’01)

－ ○○부의 경우 ’99.11월부터 ’01.10월 현재까지 직위승진 공무 원 중 부이사관 2인을 제외하고는 보통승진심사위원회의 승진심사도 거치지 않았고, 승진 심사를 실시한 국장급 2명의 경우에도 승진심사 회의록 등 근거자료를 전혀 비치하지 않음 (’01)

3. 승 진 67

－ ○○부에서는 ’00.6월부터 ’03.2월까지의 직위승진임용 현황에 의하면, 3급 과장에서 3급 국장급 직위로 직위승진 되거나 과장보좌 4급(복수직 4급)에서 4급 과장급 직위로 직위승진된 29명(국장급 5, 과장급 24)의 공무원중 15

명(국장급 2명, 과장급 13명)에 대해서는 보통승진심사위원회의 승진심사도 거치지 않고 장관의 발령에 의해 곧바로 국장급 또는 과장급 직위로 직위승진시킴 (’03)

14. 소속기관 재직자 승진기회의 형평성 문제

국가공무원법 제32조제3항 및 공무원임용령 제5조의 규정에 의하여 ○○부장관 직속기관인 ○○위원장, ○○원장, ○○원장 등에게 6급 이하 일반직공무원의 임용권을 위임하였으나, 이들 직속기관 7급 공무원의 경우 본부와 인사교류가 잘 되지 않으며, 해당 직속기관에서는 기관장이 6급 이하 일반직 임용권을 갖고 있으므로 인해 타 직속기관 근무자의 전입을 받지 않는 등 인사운영상 불합리한 점이 많이 발생하고 있는 실정인 바－ 각 직속기관별로 7급 재직자의 경력차이가 심하고 자체결원에 대하여는 자체

기관에서만 승진할 수 있어 기관간 극심한 승진불균형 현상이 발생하고 있으므로 ○○부에서 이런 문제점을 인식하여 승진 불균형을 해소할 수 있는 적절한 개선방안을 마련할 필요성이 있음 (’95)

공무원임용령 제44조에 의하면 소속공무원의 동일직위 장기근무로 인한 업무의 침체를 방지하기 위하여 정기적인 순환전보를 실시하도록 하고 있음에도

－ ○○부에서는 ’99.11.26 실시한 5급공무원으로의 승진심사시 행정직의 경우 28인을 승진대상자로 결정하면서 전원 본부직원만 승진시켰으며, 소속기관 재직자 중에는 당해 직급 재직기간으로 볼 때 승진요건을 갖춘 것으로 볼 수 있는 행정직 6급으로 6년 이상 재직한 자가 9명이나 있었음에도 이들을 모두 승진대상에서 제외시키는 등 승진기회의 형평성에 문제 있는 인사운영을 함 (’99)


－ ○○처 ’03년도 행정사무관 승진인원에 대하여 본부와 5개 지방청에 승진인원을 배정함에 있어 본부는 6급인원이 전체대비 26.7%임에도 승진인원은 46%이상을 점하고 있는 반면, 소속기관은 6급인원이 73.3%임에도 승진인원은 54% 범위 내에서 각 지방청별로 배정함으로써 ○○처 본부가 소속기관에 비해 기획부서로서 상대적으로 업무량이 많은 점 등의 근무여건을 고려하더라도 소속기관에 6급인원에 대비한 승진인원이 상대적으로 적게 책정되어 승진결정자들의 평균 승진소요년수가 본부는 6년 8월인 반면, 소속기관은 10년 3월로 나타나 소속기관의 승진적체요인으로 작용되는 문제점이 있음 (’03)

－ ○○처에서는 출범 이후 현재까지 7급이하 공무원에 대한 승진후보자명부를 본부 및 각 소속기관별로 분할 작성하고 있고, 이와 같이 소속기관별로 승진후보자명부를 분할 작성하는 취지는 분할된 각 단위기관별로 결원수에 의하여 각각 승진임용할 수 있다는 데 있는 것임에도 ’98~’01.3월까지 7회에 걸쳐 총 79명을 6급으로 승진임용함에 있어 승진후보자명부를 분할 작성하고 있는 각 단위기관(본부 및 각 소속기관)의 결원수대로 승진임용하지 않고, 본부에 승진임용예정인원을 상대적으로 많이 배정함으로써 본부 직원이 소속기관 근무자들에 비하여 1년 3월 내지 17년 3월정도 빨리 승진한 결과를 초래함 (’01)

－ ○○부에서는 5급 승진인원을 배정함에 있어 본부 6급 인원은 9%내외임에도 승진인원의 25%를 배정하고 있고, 승진결정자들의 당해직급 평균재직기간이 4급승진의 경우 본부는 8년6월, 소속기관은 12년2월이고, 5급승진은 본부 8년8월, 소속기관은 13년3월로 나타나는 등 소속기관 승진적체 현상을 가중시킴 (’02)

15. 공정성을 저해한 승진임용

인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제23조)의 규정에 의하면 승진대상자 결정은 근무성적평정결과, 당해계급 근무연수, 승진서열, 보직경로, 업무추진실적 등을 심사하여 결정토록 규정하고 있음에도

3. 승 진 69

－ ○○처에서는 6급 6명 승진시 처장실에서 근무중인 1인에 대하여 7급 재직기간이 나머지 6급 승진자의 평균 6년 2개월에 비해 2년 5개월이나 짧을 뿐만 아니라, 승진후보자명부순위에서도 17위에 있었던 점 등 승진에 대한 합리적인 사유 없이 처장 비서라는 이유로 승진임용함 (’01)

－ ○○청에서는 6급으로 승진은 승진후보자명부 순위대로 승진시키는 것이 관행이었으나, ’99.6월 7급에서 6급으로 14명을 승진시키는 과정에서 명부순위 43번까지 심사하여 1~13번과 42번을 승진시켰는 바, 이 중 명부순위 42번인 승진자는 당해계급 재직기간이 4년 11월로서 동일자 6급 승진자들의 평균 재직기간이 6년 2월이었던 것에 비해 1년 3월정도 빠르게 승진시켰으며,

실적과 능력의 우수성을 인정할만한 뚜렷한 근거없이 발탁이라는 명목하에 명부순위가 현저히 늦고 당해 직급 재직기간이 상당이 짧음에도 승진시키는 등 승진관행, 근무경력, 업무실적면에서 균형을 상실한 인사운영을 함 (’99)

16. 5급승진임용을 위한 교육대상자 선발 부적정

공무원임용령 제34조제1항, 인사관계법령에따른인사관리지침(종전 공무원임용및시험시행규칙 제24조), 공무원교육훈련법시행령 제11조제2항(’98. 11월 당시) 및 제35기 초급관리자과정 교육운영안내 공문(’98. 7. 21 중앙공무원교육원)에 의하면,초급관리자과정은 5급승진시험 합격 또는 승진심사결과 승진대상자로 결정된 자를교육대상자로 하고 있으므로, 교육대상자 선발에 앞서 승진심사위원회의 심사를 거쳐 승진대상자를 결정한 후에 교육을 이수토록 해야 함에도

－ ’98.7.25 초급관리자과정 교육대상자 선발시 아직 승진심사위원회에서 5급 승진대상으로 결정되지 않은 자 3명을 교육대상자로 선발하여 교육을 이수토록 한 후, ’98.11.17 보통승진심사위원회에서 동 교육 이수자들만을 승진대상자로 결정하고 동 일자에 승진임용 제청함으로써, 교육대상자 선발이 사실상 승진심사를 대체한 결과를 초래함 (’99)


－ ○○청에서는 승진대상자로 결정된 자에 대하여 교육차출에 전혀 문제가 없음에도 장기해외훈련차 출국예정이라는 사유로 초급관리자과정 교육대상자 추천시 제외시킴 (’01)

17. 새로운 승진후보자명부 작성직전 승진임용

공무원평정규칙 제2조제2항 및 제24조의 규정에 의하면 공무원의 정기평정은 6월말, 12월말을 기준으로 실시하고, 승진후보자명부는 각각 1개월 후인 7월말, 1월말을 기준으로 작성하도록 하고 있으므로, 평정기준일 이후 명부작성일까지는 새로운명부 작성시 명부순위가 변동될 수 있음을 감안하여 이 기간 중에는 승진임용을 가급적 지양하고 새로운 명부가 작성된 이후 승진심사를 함이 바람직하나

－ 새로운 명부에 의해서도 승진후보자명부 순위에 변동이 없고, 당사자들의 요구 등 승진임용이 시급하다는 이유로 명부작성일(7.31) 직전인 ’99.7.27

에 종전의 명부에 의해 승진심사를 실시한 후 승진임용함 (’99)

18. 승진의 불균형을 초래한 인사운영

주무부처와 정례적인 인사교류를 실시하고 있는 중앙행정기관인 ○○청에서 소속공무원의 인사운영을 함에 있어, 공무원간의 승진불균형 문제를 고려하지 않고 교류를 실시함으로써

－ 소속청에서 주무부처로 전출되었다가 2단계 승진 후 소속청으로 다시 전입된 ○○○의 경우 8급에서 6급까지 2계급 승진하는데 6년 1월이 소요 되었는 바, 이는 소속청에서 계속 근무중인 동료공무원들이 8년 9월만에 8급에서 7급으로 1계급 승진한 것에 비추어 볼 때 인사운영에 있어 형평성이 결여됨 (’93)

3. 승 진 71

19. 경찰공무원의 승진심사기준 및 운영 부적정

경찰공무원승진임용규정 제22조에 의하면 승진심사위원회는 총경이하 승진심사대상자가 승진될 계급에서의 직무수행능력을 평가하기 위하여 경험한 직책, 승진기록,직무관련교육, 경력, 근무성적, 상벌, 소속 경찰기관장의 평가･추천, 적성(국가관, 청렴도, 조직발전기여도, 인품 및 능력) 등의 심사기준에 의하여 심사토록 되어 있고, 승진심사는 동시행규칙 제24조에 의하여 3단계로 구분하여 실시하되 단계별 승진심사 기준은 청장이 따로 정하여 시행토록 되어 있음에도 － ○○청에서는 매년 승진심사가 임박한 시점에 승진심사기준을확정 또는

항목별 반영비율을 조정함에 따라 승진대상자나 인사담당부서의 예측가능성을 저해하였고, 3단계 평가에서는 2단계 평가결과 선발예정자의 2배수 범위내의 자를 대상으로 평가하되, 특별한 하자가 없는 한 2단계 평가결과 순위를 적극 고려하여 승진대상자를 선정하는 것이 타당함에도 구체적인 평가기준도 없이 승진대상자를 결정함 (’01)

20. 5등급이하 외무공무원에 대한 승격운영 부적정

외교통상부직제에 의하면 직급별 정원 및 직무등급에 따른 직렬별 정원은 부령으로정하도록 되어 있으며, 직제시행규칙(부령)에 외교통상부와 그 소속기관별 정원을정하고 있으므로 동 정원에 대한 인사운영은 하위등급에서 승격요건을 구비한 경우심사절차를 거쳐 상위등급으로 승격이 가능함에도－ ’01.12.31 제정한 외무공무원의승격에관한규칙(부령)에서는 “직무등급 3･

4등급간의 정원비율 및 직무등급 5･6등급간의 정원비율에 따른 각각의 승격예정인원을 미리 결정”토록 하고 있으며, 외무공무원의승격에관한지침(예규)

에서는 “직무등급 5･6등급간의 정원비율을 외교통상직은 6:4, 외무행정직 및 외교정보관리직은 7:3으로 배정”함으로써 직제 관련법령과 다르게 정원을 배정하여 운영함으로써 승격요건을 갖추고도 승격을 못하고 있는 하위직 공무원의 적체 현상을 가중시킴 (’03)


외무공무원의승격에관한규칙(부령)에서 “직무등급 5등급의 직위에 재직중인 승격후보자의 승격은 ’04. 6. 30까지는 명부상의 선순위자순으로 실시”토록 하고 있음에도－ ’02.4.2 개최된 5등급에서 6등급으로 28명을 승격시키기 위한 승격심사시 명부

순위 1~34위중 6명을 탈락시키고 고시 기수순으로 승격자를 결정함 (’03)

3-3 승진임용21. 직제상 정원이 없는 직급으로 승진임용

행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조의 규정에 의하면 행정기관의 장은 행정기관별,직급별로 배정된 정원을 초과하여 공무원을 임용하거나 임용제청할 수 없도록 하고있으며, 행정기관의 직급별 정원은 업무의 양, 난이도 등을 고려하여 적정규모의 인원을 배정하는 것이므로 직제상 당해 직급의 정원이 없는 경우에는 바로 상위직급의결원이 있더라도 결원직급의 바로 하위직급에 공무원을 임용하거나 임용제청할 수없도록 되어 있는 바－ ○○청에서는 직제상 8･9급의 정원이 없는데도 불구하고 7급의 결원이 있음

을 이유로 ’91.4.18부터 ’92.11.2까지 소속 지방청으로부터 행정 8급 21명을 전입받아 승진임용함 (’93)

22. 정원을 초과한 승진임용

국가공무원법 제40조의2 및 행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조에 의하면, 임용권자는 당해 기관의 직급별 정원을 초과하여 임용하거나 임용제청할 수 없도록 하고 있음에도－ ○○청에서는 6급 공무원 22명을 ’99.12.14 행정자치부에 승진임용제청

하면서 본청과 지방청의 행정직 5급 이상의 결원이 16명임에도, ’99.12.31자 정년퇴직 또는 명예퇴직되는 공무원 6명까지 결원에 포함시킴으로써 승진임용일인 ’99.12.22 현재 6명이 정원을 초과하여 5급으로 승진임용됨 (’00)

3. 승 진 73

－ ○○부에서는 ’01.6.27 실시한 서기관 승진심사에서 서기관 1명이 ’01.9월부터 국비 장기국외훈련 예정자라는 이유로 당시 결원 4인과 함께 예상결원 1인을 포함하여 5인을 승진대상자로 결정하였으며, 심사결정 후 예상결원 1인을 포함하여 5인을 ’01.6.29자로 행정자치부에 승진임용제청을 하고,

’01.7.8자로 승진임용함으로써 ’01.7.8부터 국외훈련 파견전일인 ’01.9.19

까지 2개월 11일간 서기관 1인을 정원보다 초과하여 현원을 운영함 (’02)

’99. 1. 1 ○○청과그소속기관등직제 개정 시행으로 3급 정원이 41인에서 39인으로 2인 감축되고, 동 규정 개정 부칙 제2항에 감축되는 공무원 정원에 해당하는초과현원이 있는 경우에는 ’99. 12. 31까지 그 초과현원에 상응하는 정원이 따로 있는 것으로 보도록 하는 경과조치를 두었음에도

－ ’99.3.5 3급 승진임용시 3급 정원에 대한 결원 10인 이외에 감축인원 2인을 포함하여 총 12인을 승진임용함으로써 행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조2항에 의한「정원초과임용 금지규정을 위배하여 3급 2인을 정원없이 승진임용함 (’00)

○○부와그소속기관직제〔별표〕에 의하면 4급과 4‧5급 정원은 각각 구분하여 책정하고 있어 4급 계장직위에서 4급 과장직위로의 임용은 4급에 결원이 있어야 가능하며, 특정한 4급 과장직위에 공석이 발생한 경우에는 과장급으로서 직위를 부여받지못한 대기자를 우선적으로 보직임용하는 것이 보직관리의 원칙상 타당하나－ ’99.10.28 특정한 4급 과장직위에 공석이 발생함에 따른 공무원을 임용함에

있어, 4급 과장 9인이 과원인 상태에서 4급 계장급을 과장직위로 직위승진 임용함으로써 행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조제2항에 의한 “직급별 정원초과 임용금지” 규정을 위배하였고, 과장보직 경력이 있는 자(2인)가 상당기간 대기 중에 있었음에도 계장급을 직위승진시킴 (’99)

－ ○○부에서는 국장급 직위중 3개 직위로의 직위승진 및 과장급 직위중 24개 직위로의 직위승진의 경우 직위승진임용 당시 보직대기중인 공무원들 뿐 아니라, 상위직급에 결원이 없거나 초과현원이 있는 상태이었음에도 소속


공무원들을 직위승진시킴으로써 ｢행정기관의조직과정원에관한통칙｣ 등 정원관계법령을 위반함 (’03)

23. 승진심사순서에 맞지 않는 승진임용

5급 공무원에의 승진임용순위명부는 일반승진시험의 회수별 또는 보통승진심사위원회의 심사별로 작성하고, 승진임용제청은 회수별 또는 심사별로 작성된 승진임용순위명부의 순위에 의하도록 하고 있음에도

－ ○○부에서는 ’99.11.10 5급 승진심사를 거쳐 아직 승진임용이되지 않은 소속기관 공무원이 6명이나 있음에도 ’00.11.2 심사에 통과한 본부소속 공무원 9명을 ’01.2.1에 먼저 승진임용하였고, ’00.11.2 승진심사를 거쳐 임용대기중인 소속기관 공무원이 17명이나 있었음에도 ’00.12.28 심사에 통과한 본부소속 공무원 1명을 ’01.7.23에 먼저 승진임용함 (’02)

계장급 4급에서 과장급 4급으로의 직위승진을 위한 승진심사는 직위승진대상자에게 과장급 직위를 부여하기 위한 심사이므로 먼저 승진심사를 한 자를 먼저 직위승진시키는 것이 타당하고, 과장급 직위승진일은 향후 3급 승진시 중요한 심사기준이되는 것이므로 직위승진할 경우에도 승진심사가 먼저 있은 자를 먼저 직위승진토록함이 승진심사의 취지상 타당할 것임에도

－ ○○부에서는 ’99.2.12 직위승진심사에서 승진자로 결정된 서기관 2인의 경우 4급 과장급의 결원이 없음을 이유로 과장직 직무대리를 명한 후, ’99.11.10에 본부 및 소속기관 과장직위에 직위승진 임용한 반면에, ’99.6.9에 직위승진 심사를 한 서기관을 ’99.6.12에 과장급으로 직위승진시킴(’00)

3. 승 진 75

24. 임용일자 소급의 금지를 위반한 승진임용

공무원임용령 제7조의 규정에 의하면, 재직 중 공적이 현저한 자가 공무로 사망한때 그 사망 전일을 임용일자로 하여 추서하는 경우와 국가공무원법 제70조제1항제4호의 규정에 의하여 직권면직하는 때에 휴직기간의 만료일 또는 휴직사유 소멸일을 임용일자로 하여 면직시키는 경우를 제외하고는 공무원의 임용일자를 소급할 수없도록 하고 있음에도

－ 승진소요최저연수에 도달되지 아니한 자를 승진임용한 행위는 중대하고 명백한 하자에 의한 행정처분으로서 동 승진임용행위는 당연 무효이므로,

이를 취소한 후 적법한 승진임용을 위하여는 동인들을 승진소요최저연수에 도달한 시점 이후에 승진심사 등의 절차를 거쳐 승진임용해야 함에도 이러한 절차 없이 승진소요최저연수 도달일자에 맞춰 승진에 대한 정정발령을 하는 등 공무원 임용일자를 부적정하게 발령함 (’96)

25. 5급 승진임용순위명부작성 및 승진임용 부적정

공무원임용령 제36조의3제2항(종전 공무원평정규칙 제27조) 및 인사관계법령에따른인사관리지침 별지 제1호서식에 의하면 5급 승진임용순위명부는 5급 일반승진시험합격자 또는 심사승진대상자를 통보 받은 날을 기준으로 작성해야 하고, 초급관리자과정 교육훈련성적 통보가 있을 때를 기준으로 동 명부를 조정토록 되어 있으며, 5급 승진대상자로 결정되어 승진임용순위명부에 등재된 경우 승진후보자명부에서 당해 공무원을 즉시 삭제해야 함에도

－ ○○청에서는 보통승진심사위원회의 심의를 거쳐 행정5급 승진대상자를 ’99.10.22자로 22명, ’00.3.3자로 11명을 각각 결정하고도 승진임용순위명부를 즉시 작성하지 않고 초급관리자과정 교육훈련성적을 통보받은 후에 승진임용순위명부를 작성하였으며, 임용순위명부를 작성한 날부터 각각 2일과 22일이 지난 후에 승진후보자명부상 당해 공무원을 삭제함 (’00)


공무원임용령 제34조제6항(종전 공무원임용및시험시행규칙 제18조제1항)에 의하면 승진임용순위명부를 작성함에 있어서 심사승진대상자에 대하여는 승진심사시의 승진후보자명부성적 7할, 초급관리자과정 교육훈련성적 3할의 비율로 합산하여 고득점자 순으로 작성토록 되어 있음에도

－ ○○청에서는 ’99.12.13 승진임용순위명부를 작성함에 있어 승진후보자명부성적과 초급관리자과정 교육성적외에도 승진후보자명부 조정사유에 해당되지 않는 실적가점(0.1점)을 추가로 반영하여 승진임용순위명부를 작성함으로써 임용순위가 15위에서 14위로 잘못 결정됨 (’00)

공무원임용령 제34조제6항에 의하여 승진대상자로 결정된 자에 대해서 승진후보자명부상의 성적7할과 기본교육훈련과정의 훈련성적 3할을 합산한 고득점자 순으로명부를 작성하여 그 순서대로 승진임용하도록 하고 있음에도

－ ’98.7.28과 ’99.11.2에 실시한 바 있는 연구관 및 지도관 승진심사에서 승진임용순위명부 작성시 기본교육훈련과정 성적을 제외한체 명부를 작성하고 그 순서대로 승진임용함에 따라 ’00년 승진에서 승진순서에 들지 않는 임용순위 10위 및 13위 2명이 승진 임용되었고, 승진순서에 해당하는 5위, 7위가 승진임용 되지 못함 (’00)

26. ｢개방형직위｣ 시행 직전 국장직위 승진

국가공무원법 제28조의4 및 개방형직위운영등에관한규정에 의한 ○○청의 개방형직위는 ○○청과그소속기관직제 제27조의 규정 개정(’00. 2. 28)에 따라 4개직위가 지정되었고, 동 직제 부칙 제1조의 규정에 따라 ’00. 9. 1일부터 시행하도록 하고 있음에도

－ 개방형직위 시행일에 임박하여 3･4급 복수직과장 6명을 대거국장급 직위에 보직하였고, 현재까지 결원이 발생하지 않아 개방형 임용을 하지 못함 (’00)

3. 승 진 77

27. 소속기관 공무원에 대한 임용권행사 부적정○○부에서는 공무원임용령 제5조 및 ○○부 위임전결규정(○○부훈령) 제4조에의하면 소속기관장인 ○○연구소장(2급)에게는 6‧7급 기술직 및 8급 이하 임용권을, ○○연수원장(1급)에게는 6급 이하 임용권을 각각 위임하고 있고 직급별 승진후보자명부 작성 및 임용권의 행사는 임용권 위임의 범위에 맞게 해야 함에도 － ○○연구소 소속 행정직 6･7급 승진을 위한 승진후보자명부는 임용권을 가진

본부에서 작성해야 함에도 이를 직접 작성치 않고 본부에서는 단지 승진임용권만 행사하고 있으며, 또한 소속기관장이 승진임용권을 가지고 있는 경우인 ○○연구소의 전산7급 1명과 ○○연수원의 건축7급 1명을 본부에서 직접 승진시키는 등 임용권위임의 내용과 맞지 않게 승진인사를 운영함 (’99)

28. 국제기구 고용휴직자의 일시복직 및 승진임용국가공무원법 제71조제2항제1호 및 공무원임용령 제32조제1항제1호의 규정에 의하면 공무원이 국제기구 등에 임시채용되는 때에는 휴직을 명할 수 있고, 휴직기간중에는 승진임용이 제한되며, 휴직자의 복직은 동법 제73조제2항 및 제3항에 의하여 휴직기간이 만료되거나 휴직사유가 소멸되어야 가능하나－ ’99.2.1부터 ’00.1.31까지 1년간 경제협력개발기구(OECD)에 채용되어 휴직

중인 자에 대하여 동료들과 승진균형 유지를 위해 휴직사유가 소멸되지 않았는데도 ’99.3.30 문서상으로만 복직을 명하여 다음날짜로 승진임용과 재휴직 발령을 하여 기간계산원칙상 휴직 중인 승진임용제한기간 중에 승진임용한 결과가 됨 (’99)


29. 공무원 특채후 동일자 승진임용

국가공무원법 및 ○○공무원법 등 공무원인사관계법령에 의하면 공무원의 특별채용은 공개채용이 부적당하거나 해당분야에 전문인력이 필요한 경우에 특별채용예정직위를 정하여 예외적으로 채용하도록 하고, 특채자는 조직개폐 등 특별한 사유가 없는한 일정기간 채용된 직위에 근무해야하며, 승진시에는 근무실적 등 승진적격성을심사하여 임용하여야 하나－ ○○부에서는 국회 수석전문위원 등으로 임용되었던 자 3인을 당해 부처의

공무원으로 재임용(특별채용)하면서 특채의 성질상 임용예정직위(직급포함)

에 임용해야 하는데도, 동일직급으로 임용하지 않았으며 승진심사에 필요한 당해인의 실적･능력 등을 별도로 고려하지 않고 동일자에 각각 상위계급으로 승진임용함 (’99)

30. 승진후보자명부 분할작성에 따른 승진임용 부적정

승진후보자명부는 공무원임용령 제36조제1항에 의하여 승진임용예정직급별로 하나로 작성하는 것을 원칙으로 하되, 다만 임용권자 또는 임용제청권자가 필요하다고인정할 때에는 동조3항에 의하여 행정자치부장관과 협의하여 소속기관 또는 직무의종류별로 분할작성할 수 있도록 하고 있는데, 이와 같은 소속기관별 명부분할작성제도는 기관간 공무원 승진의 균형유지와 승진에 따른 연고지역을 벗어나는ꡐ타지역ꡑ전보를 방지하는데 그 목적이 있음에도 － ○○부에서는 생활연고지내에서 승진기회 부여와 지역소재 기관별 승진

균형을 유지하기 위해 행정자치부와 협의를 거쳐 4급 및 5급 승진시 본부 및 11개 지역단위별(총 12개)로 승진후보자명부를 분할작성하고, 분할된 단위지역별로 보통승진심사위원회의 심사를 거쳐 승진대상자를 결정함에 있어 ’98년 이후 ’00.2월까지 4급 및 5급 승진시 본부 소속 공무원이 소속기관에 비하여 각각 평균 2년 7월 및 4년 4월 조기에 승진된 바, 과다한 승진우대라 할 수 있고, 4급(복수직) 승진자의 경우 약 52%가 1~2년 후 과장

3. 승 진 79

직위로 승진하면서 소속기관으로 전보되었고, 5급 승진자의 경우 약 75%

가 승진직후 소속기관으로 전보됨으로써 단위기관간 전보가 제한적으로 운영되는 것을 전제로 하는 명부분할제도의 취지가 훼손됨 (’00)

－ ○○청에서는 5급에서 4급승진을 위한 승진후보자명부를 본청과 교육원 및 각 지방청별로 분할하여 작성하고 분할된 승진후보자명부에 의하여 승진임용하고 있으나 ’99.7.1자에 4급으로 승진대상자 34명을 결정을 함에 있어서는 ’99.6.24에 5급 공무원 5명을 명부작성단위를 달리하는 기관으로 전보함과 동시에 전보된 기관의 승진후보자명부에 의하여 승진심사를 거쳐 승진대상자로 결정함으로써 명부분할작성의 취지에 맞지 않는 승진임용이 이루어 짐 (’03)

3-4 근속승진

31. 근속승진임용 부적정

정원통합관리에 따른 근속승진제 운영지침에 의하면 공무원임용령 제32조제6항에서 정한 기간동안 당해 계급에서 근속한 자로서 승진임용제한사유에 해당되지 않고승진임용배수 범위내에 포함되는 자로서 보통승진심사위원회에서 승진적격자로 결정된 자를 근속승진 임용하도록 하되, 이 경우 근속연수 산정기준은 공무원임용령제31조 각항에 규정된 승진소요최저연수 계산방법에 의하도록 규정하고 있음에도

－ ○○부에서는 ’92.4.19 9급 7명을 8급으로 근속승진함에 있어 그 중 1명의 경우 ’79.7.1부터 ’81.9.30까지 1년 7개월간 특정직인 군무원으로 근무한 경력은 근속연수에 포함시킬 수 없음에도 근속연수 산정기간에 포함시켜 근속승진시킴 (’93)

－ ○○부에서는 감봉 1월의 징계처분을 받아 13개월간 승진임용이 제한되는 기간을 근속연수 산정기간에 포함시켜 근속승진 시킴 (’93)


근속승진기간에 도달된 자라도 공무원임용령 제32조의 승진임용제한사유에 해당되거나 동령[별표 5]의 승진임용배수 범위내에 포함되지 않을 경우에는 근속승진 할수 없음에도

－ ○○부에서는 ’98.3.16부터 ’99.4.2 기간중 근속승진기간에는 도달하였으나 명부순위상 임용배수범위내에 포함되지 않아 승진시킬 수 없는 기능10급 7명에 대하여 근속승진 임용함 (’00)

－ ○○실에서는 승진심사 당시 기능10급의 총 재직기간이 질병휴직 및 육아휴직기간을 제외하면 5년 10월정도 밖에 되지 않아 기능9급 근속승진기간(6년)에 미달함에도 동인을 승진임용 예정자로 결정하여 ’01.2.19 기능9급으로 근속승진시킴 (’01)

32. 근속승진대상자 인사관리 부적정

행정기관의조직과정원에관한통칙 제26조제2항과 공무원임용령 제32조제6항 및 제7항의 규정에 의하면 일반직 8급 공무원으로서 8년 이상 재직한 자에 대하여는 조직의 활성화와 승진적체를 해소하기 위하여 근속승진 임용할 수 있도록 하고, 이경우 근속연수에는 일반직 8급 이상과 기능 8급 이상의 경력을 서로 통산하도록하고 있으나

－ 기능8급 경력을 포함하여 근속연수가 위 규정을 초과한 자에 대하여는 근무성적을 적정히 부여하는 등으로 승진임용배수 범위에 들도록 하여야 할 것임에도, 임용권자가 근무성적평정관리를 소홀히 하여 승진배수범위에 들지 못하여 근속승진에 탈락시킴으로서 하위직 장기근속공무원의 사기앙양이라는 근속승진제의 취지를 살리지 못함 (’91, ’95)

3. 승 진 81

공무원임용령 제32조제6항･제7항 및 정원통합관리에 따른 근속승진제 운영지침에의하면 근속승진제의 취지는 각 행정기관에서 하위직 공무원의 사기 진작과 조직의활성화를 도모하기 위한 것이므로 일반직 8급 및 9급과 기능8급･9급 및 기능10급공무원에 근속승진요건을 갖춘 자가 있을 때에는 가능한 한 조속히 근속승진 임용하는 것이 바람직함에도

－ ○○부에서는 소속공무원 정원을 증원 조치한 후 일괄 승진시키기 위하여 근속승진대상자의 승진을 7개월간 지연시키다가 일반승진의 방법으로 승진임용함 (’93)

－ ○○부에서는 ’96.9.23 기능9급 근속승진을 실시한 후 근속승진요건을 갖춘 자가 있었음에도 불구하고 ’99.3.18까지 2년 6개월간 근속승진을 실시하지 않아 기능10급(사무원) 등 6명에 대하여 11월~1년 8월간 지연하여 승진 임용함 (’00)

－ ○○청에서는 청장의 내부결재를 받은 ｢근속승진 임용계획｣ 에 의하여 운영함에 따라 일반적인 근속승진요건에 해당된 자라 하더라도 ‘근무성적평정점이 7할미만인 자’는 승진에서 배제토록 함으로써 ’98년부터 ’99년까지 기능직10급에서 기능직9급으로 근속승진심사시 근속승진요건을 충족한 자 131명중 근무성적평정점이 7할 이상자 119명만 승진대상자로 결정하고 근속승진임용도 매년 1회씩만 시행함으로써 근속승진제도의 본래의 도입 취지를 살리지 못하고 인사부서의 편의위주로 운영함 (’00)

－ ○○부에서는 ○○병원 소속 8급 2인을 ’02.7.2 본부에 근속승진 승인을 요청하였으나, 본부 인사담당자들의 부주의로 공문을 8개월이상 방치하다 ’03.3.6에야 근속승진 승인을 함에 따라 공무원 2인의 근속승진이 8개월간 지연되었고, 8급 1인에 대해서는 소속기관에서 근속승진 누락과 본부 담당자의 근속기간 산정 관련 법령해석 오류로 총 2년 3월간 지연하여 근속승진시킴 (’03)


3-5 특별승진33. 특별승진제도 운영 부적정

국가공무원법 제40조의4, 공무원임용령(’04. 1 .20 개정이전)제35조의2, ｢우수공무원 발굴을 위한 특별승진제도 운영지침｣(행정자치부예규) 및 ｢○○청 소속 공무원 특별승진제 운영규정｣(○○청 훈령) 등 관계규정에서 직무수행능력이 탁월하여행정발전에 지대한 공헌을 하였다고 인정되는 일반직 3급이하 및 기능직 공무원에 대하여는 실･국장 등의 추천, 다면평가 실시 결과(공적심사추천위원회의 심사) 및특별승진심사위원회의 심사 등 여러 단계의 절차를 거쳐 승진임용할 수 있도록 하고 있으며, 이는 공정성 확보 및 심사결과에 대한 공감대 형성을 위한 것임에도

－ ○○청에서는 다른 승진대상자들이 당해직급 평균 7년이상 경과후에 특별승진한 것과 달리, ’01.2.10 4년만에 5급으로 특별승진대상으로 결정된 자의 공적조서는 다른 추천자들과 달리 추천자 및 조사권자의 날인이 되어 있지 않으며, 특별승진으로 인정되는 공적은 최근 3년 동안의 공적으로 특정하고 있으나, 동인의 일부 공적은 이에 해당하지 않음에도 특별승진 결정조서에 포함되었고, 3심제에 의한 추천 및 평가과정에서 일정 인원을 압축시켜 나가도록 되어 있음에도 특별승진추천자 45명(본청 21명, 소속 24명)중 직속실 소속 추천자 3명은 모두 최종 특별승진자로 결정됨 (’03)

－ ○○청에서는 ’00.9.8 서기관 1명, 공업서기관 2명에 대한 특별승진심사시 일반승진심사에서 탈락한 행정사무관 2순위자를 특별승진시키기로 의결하면서 승진심사 회의록 및 관련자료를 전혀 작성치 않는 등 특별승진제도를 관계법령의 취지와 달리 부적정하게 운영함 (’01)

－ ○○부에서는 ’01.9.22자 보통승진심사위원회의 5급 승진을 위한 일반승진심사시 승진심사에서 탈락한 행정주사 3인(탈락순위 1, 2, 12위)을 연말 특별승진 내정자로 사전결정함 (’03)

3. 승 진 83

3-6 대우공무원선발34. 대우공무원 선발 부적정

대우공무원의 선발대상요건은 ｢대우공무원 및 필수요원의 선발･지정 등 운영지침｣에 의하여 5급 이상은 7년 이상, 6급 이하는 5년이상 당해 계급에 재직한 자를 대상으로 하되 재직기간의 산정기준은 공무원임용령 제31조(승진소요최저연수) 각항의 규정에 의해 산정된 당해 계급 재직기간을 기준으로 하게 되어 있음에도

－ 감봉 3월의 징계처분을 받은 6급 공무원에 대하여 징계처분에 따른 승진제한기간 15월을 재직기간 5년에 포함하여 상위계급의 대우공무원으로 선발함 (’97)

－ 공개경쟁시험에 의하여 ’91.4.8 일반직 9급으로 신규임용된 자에 대하여 일반직공무원의 재직기간에 합산할 수 없는 기능직공무원 근무경력을 합산하여 ’93.10.1에 8급 대우로 발령함 (’94)

－ ’91.7.1 기준 대우공무원을 선발함에 있어 6급 1명에 대하여 임용전 교육훈련기간을 제외하면 당해 계급 재직기간이 5년에 미달됨에도 동 훈련기간을 포함, 산정함으로써 대우공무원으로 부적정하게 선발함 (’93)

－ ○○부에서는 기능9급과 행정서기 각 1인이 대우공무원 선발을 위한 근무기간에 미달됨에도 강임이 되었음을 이유로 대우공무원으로 선발함으로써 각각 6월 및 2년 6월 조기에 대우공무원으로 선발함 (’03)

－ ○○부에서는 연구사 2명에 대하여 대우공무원 선발을 위한 근무기간에서 제외되는 유학휴직기간(5할), 육아휴직기간 등을 산입하여 대우공무원을 선발함으로써 6월에서 1년 6월까지 조기에 대우공무원으로 선발하였고,

유학휴직 및 고용휴직 중에 있는 자 3인을 대우공무원으로 선발함 (’03)

해외 유학휴직의 경우 그 휴직기간의 5할에 해당하는 기간만을 승진소요최저연수에산입이 가능함에도


－ ○○부에서는 해외 유학기간 전체를 대우공무원 선발을 위한근무기간에 산입함으로써 24개월 조기에 대우공무원으로 선발하였으며, 이로 인해 대우공무원 수당 총 1,177,320원을 부당지급함 (’03)

3-7 다면평가35. 다면평가제도 운영 부적정

공무원임용령 제35조의4의 규정에 의하면 승진심사대상공무원과 동일하거나 하위계급의 공무원 또는 업무와 관련된 민원인 등의 평가를 실시하여 그 결과를 각종인사관리에 반영할 수 있고, 다면평가방법 및 절차, 평가결과의 반영 등에 관한 사항은 소속장관이 정하도록 하고 있으며, 승진대상자를 결정함에 있어서는 일관성있고 합리적인 심사기준을 적용하는 것이 타당함에도 － ○○청에서는 ’00.11.8 승진심사계획에 의하면 보통승진심의위원회는 승진

후보자추천위원회 다면평가결과(50%) 및 승진후보자명부서열(50%)을 감안하여 승진대상자를 심의･결정하도록 하고 있으나, 승진후보자명부 총평정점의 경우 명부순위 1위부터 39위까지의 점수차가 4.57점에 불과한데 비하여 다면평가 결과는 1위부터 39위까지의 점수차가 무려 36.25점으로 객관적인 평가요소, 평가기준 등이 없이 이루어진 다면평가를 승진에 과다하게 반영하였으며, ’01.11.16 승진심사시는 다면평가(40%), 명부서열(40%), 소양평가(20%)로 변경하는 등 5급 승진심사시마다 승진심사기준을 일관성 없이 변경하여 적용함 (’02)

－ ○○청에서는 ’00.6.23 행정사무관 승진심사를 위하여 ’00.6.7 다면평가단을 구성하여 다면평가를 실시하였으나, 그 중 위원 1명의 경우 타 후보자에게는 대부분 낮은 점수를 부여한 반면, 특정인에게는 높은 점수 50점을 부여함으로써 다면평가점수가 특정위원 한 사람에 의하여 상대적으로 유리하게 작용하였고, 보통승진심사위원회의 위원 구성에 있어서도 업무분야와 출신지역 등을 고려치 않고 위원장을 제외한 위원 3명중 2명을 특정지역 출신으로 구성함 (’01)

3. 승 진 85

승진후보자명부의 순위는 공무원임용령 제36조의 규정에 의하여 근무성적평정 5할, 경력평정 3할, 교육훈련성적 2할 및 가점 등 법령에서 정하여진 엄격한 기준에따라 가감없이 산정된 순위에 의하여 객관적으로 작성되는 것이므로 만약, 승진대상자 결정시 다면평가 결과를 가지고 명부상의 순위에 영향을 미치는 기준으로 운영하고자 할 경우에는 승진후보자명부 작성의 예에 준하여 사전에 평가결과의 활용방법과 활용정도 등에 대한 구체적인 기준을 정하여 소속공무원에게 충분히 고지한후에 시행하여야 할 것임에도 － ○○청에서는 당초 다면평가 실시계획에는 다면평가 결과를 승진과 전보

인사에 참고자료로 활용하기로 하고서도 ’03.5월 서기관 승진대상자 12명 선발시 본청의 경우에는 총 9명중 다면평가결과 상위 순위자 4명은 승진후보자명부나 승진적격성 등 다른 심사요소에 대한 고려없이 다면평가 결과만으로 승진대상자로 우선 결정함 (’03)

－ ○○청에서는 ’03.5.13 4급 승진대상자 본청 9명, 서울청 2명, 중부청 1명을 결정함에 있어 가장 중요한 승진기준에 해당하는 본청과 지방청간의 승진인원 배정문제 및 다면평가 결과를 승진대상자 결정에 반영하는 방법과 반영정도 등 승진원칙과 기준에 대하여 승진심사전에 기준을 마련하지 않고 보통승진심사위원회의 심사과정에서 임의대로 승진기준을 결정함 (’03)


승진후보자명부 작성41. 승진후보자명부 작성 및 관리 부적정

공무원평정규칙 제23조 및 제27조의 규정에 의하면 승진후보자명부 작성을 위한 근무성적평정점은 6･7급의 경우는 최근 2년, 8급이하의 경우는 최근 1년간 당해 계급에서의 평정점을 명부에 반영하도록 하고 있으며, 휴직 등 승진임용제한사유가발생한 때에는 승진후보자명부에서 삭제토록 되어 있으나 － ’98.4.30기준 승진후보자명부 작성시 타 부처에서 전입한 2명에 대하여는

종전 근무기관으로부터 근무성적을 통보받아 적용하지 않고 평정점이 없는 것으로 보아 명부에 반영하였으며, ’98.7.10 휴직한 자를 명부에서 삭제하지 않고 계속적으로 등재함 (’99)

공무원임용령 제36조의3제2항(종전 공무원평정규칙 제27조제2항)의 규정에 의하면,승진후보자 명부에 등재된 자가 승진, 전직, 타기관 전보, 휴직, 징계처분, 직위해제 등사유가 발생하였을 경우에는 지체없이 명부에서 제외하고 명부순위를 조정하여야 함에도－ ’99.2.12 5급에서 4급으로의 승진자 3명과 ’99.2.19 복직자 1명, ’99.2월

~’99.7월 공통전문교육 이수자 30명, 선택전문교육 이수자 45명에 대하여 ’99.7.30까지 명부를 조정 또는 삭제하지 않음 (’99)

－ ’98.5.28부터 ’99.9.30까지 휴직 중에 있는 행정사무관 1명에 대하여 ’98.7.31 작성한 명부, ’98.11.3 조정한 명부, ’98.12.31 조정한 명부에 제외시키지 않고 계속 등재함 (’99)

－ ○○부에서는 ’99.1월말 기준 승진후보자명부 작성시 ’98.12.24 부터 ’99.12.23까지 휴직 중인 학예연구사를 명부에 등재하였으며, ’00.7월말 기준 승진후보자명부 작성시에도 ’00.5.15부터 ’00.8.14까지 휴직 중인 행정사무관을 명부에 등재하는 등 제외사유에 해당하는 자 2명을 각각 승진후보자명부에 등재함 (’00)

4. 승진후보자명부 작성 87

－ ’98.6.16부터 ’00.2.15 기간 중 징계처분되어 승진제한기간 중에 있는 6급 4명에 대하여 승진후보자명부에서 제외시키지 않고 등재시킴 (’00)

공무원평정규정 제26조제4항(종전 공무원평정규칙 제23조제3항)의 규정에 의하면기능7급 이상은 명부 작성기준일부터 최근 2년간의 근무성적평정점을 승진후보자명부에 반영하도록 하고 있음에도 － 기능7급 통신원에 대한 정기 명부 작성시 최근 1년간의 근무성적 평정점만

을 명부에 반영함 (’97)

승진후보자명부는 공무원임용령 제36조제1항의 규정에 의하여 임용권자 또는 임용제청권자가 작성해야 함에도 － ○○부에서는 소속공무원의 승진후보자명부를 5･6급 공무원은 총무과장

이, 7급 이하 공무원은 인사담당사무관이 작성함 (’91)

－ ○○부에서는 ’98년부터 ’01년까지 승진후보자명부를 작성･조정자 명의가 아닌 차관 명의로 되어 있고, 일부의 경우에는 작성･조정자 명의란에 날인이 되어 있지 않은 경우도 있으며, 승진후보자명부 작성기준일을 2개월 내지 6개월 정도 지난 시점에야 작성한 사례가 있고, 승진임용제한사유에 해당하는 공무원에 대하여도 승진후보자명부에서 삭제하지 않고 등재함 (’01)

－ ○○소에서는 ’99.7.31~’01.1.31까지 승진후보자명부를 임용권자 또는 임용제청권자 명의가 아닌 서무과장 명의로 작성 또는 조정하였고, 승진후보자명부 작성권자의 결재도 받지 않고 승진후보자명부를 작성하였을 뿐 아니라 승진소요최저연수에 도달하였거나 평정대상 교육과정을 이수한 공무원이 있었음에도 명부를 조정하지 않음 (’01)

공무원임용령 제36조제1항 및 공무원평정규정 제26조(종전 공무원평정규칙 제23조)의 규정에 의해 임용권자는 승진임용에 필요한 요건을 구비한 소속공무원에 대하여 승진후보자명부를 작성하여 관리해야 함에도


－ ○○지방청에서는 ’92.10월말 행정9급에 대한 승진후보자명부 작성시 승진소요최저연수(2년)에 미달되는 자 20명을 명부에 등재함 (’93)

－ ○○부에서는 행정사무관 2인이 승진소요최저연수에 도달함에 따라 각각 ’03.2.1 및 ’03.4.12에 승진후보자명부 수시조정사유가 발생하였음에도 ’03.9월까지 승진후보자명부에 등재하지 아니함 (’03)

공무원임용령 제36조제1항 및 동령 제36조의3(종전 공무원평정규칙 제27조)에 의하면임용권자는 승진후보자명부를 작성하여야 하며, 전입･교육훈련이수･승진소요연수도달･가점사유발생･승진임용제한사유 등 발생시는 승진후보자명부를 조정 또는 삭제하도록 하고 있으며 명부 조정시에는 조정사유 및 조정일자를 기재토록 되어 있음에도－ ○○부에서는 ’98.12.24부터 ’99.11.1기간 중 휴직자 6명에 대하여 승진

후보자명부에 등재하였고, ’98.6.8부터 ’00.3.5까지 12회에 걸쳐 조정사유,

조정일자를 기록하지 않음 (’00)

승진후보자명부는 공무원임용령(’04. 6.12 개정이전) 제36조제1항에 의하여 승진임용예정직급별로 작성하도록 하고 있고, 다만 임용권자 또는 임용제청권자가 필요하다고 인정할 때에는 행정자치부장관과 사전 협의를 거쳐 소속기관 또는 직무의종류별로 명부를 분할작성할 수 있도록 되어 있음에도－ ○○부에서는 ’98.1월부터 ’00년까지 시설직군 5급 공무원에 대한 상위직급

으로의 승진후보자명부를 작성함에 있어서 승진예정직급인「시설서기관」승진후보자명부를 하나로 작성하지 않고, 행정자치부장관과 분할작성 협의도 없이 현직급의 직렬인 건축･토목･측지 직렬별로 각각 구분 작성함 (’00)

공무원임용령 제36조제1항(종전 공무원평정규칙 제24조)의 규정에 의하면 1월 31일과 7월 31일을 기준으로 승진후보자명부를 작성하도록 규정하고 있음에도 － ○○부에서는 7급이하 공무원에 대한 승진후보자명부 작성을 ’01년도와 ’02

년도에는 7월 31일 기준 승진후보자명부를 10월 20일에, 1월 31일 기준 승진후보자명부를 5월 9일에 작성하는 등 평균 2~3개월씩 늦게 작성함 (’03)


2. 승진후보자명부 미작성

공무원임용령 제36조 및 ○○공무원임용령 제16조･공무원평정규칙 제24조 및 ○○공무원임용령시행규칙 제16･17조의 규정에 의하면 승진에 필요한 요건을 갖춘5급 이하 일반직공무원과 4급 이하 ○○공무원에 대하여는 연 2회 정기적으로 승진후보자명부를 작성하도록 하고 있음에도 － ’98.7월말 기준으로 작성하는 일반직 및 기능직 승진후보자명부와 ’98.8월

말 기준으로 작성하는 ○○공무원 승진후보자명부를 작성하지 아니함 (’99)

－ ’97.4월말 및 ’99.7월말 승진후보자명부를 제외하고는 기능직에 대한 명부를 작성하지 않았으며, ’97~’99.9까지 기능직 82명을 승진후보자명부에 등재함이 없이 근속승진시킴 (’99)

군무원인사법시행규칙 제28조의 규정에 의하면 승진후보자명부는 4급 및 5급 일반군무원은 4월 30일을 기준으로, 7급 이하 군무원 및 기능군무원은 6월 30일을 기준으로 작성하며, 6급 일반군무원은 승진임용을 위하여 필요한 경우에 작성하도록하고 있음에도 － ○○부 소속기관인 ○○기관에서는 4급 이하 군무원에 대하여 ’95년부터

경력평정, 훈련성적평정, 상훈평정 및 가산점평정을 실시하지 않았으며 승진후보자명부도 작성하지 아니함 (’99)

－ ○○부에서는 ’00.1.1부터 ’02.6월까지 소속공무원이 소수라는 이유로 근무성적평정만 실시하고 경력평정･훈련성적평정･가점평정 등은 실시하고 있지 않을 뿐만 아니라 승진소요최저연수가 경과한 5급이하 공무원 39명에 대하여 승진후보자명부를 작성하지 않음 (’02)


3. 경찰공무원 승진후보자명부 작성 부적정

경찰공무원승진임용규정 제11조의 규정에 의하면 승진에 필요한 요건을 갖춘 총경이하의 경찰공무원에 대하여는 근무성적평정점 5할, 경력평정점 3.5할, 교육훈련성적평정점 1.5할의 비율에 따라 계급별로 승진대상자명부를 작성하도록 하였으며,

동 규정 제12조에서는 승진대상자명부의 점수가 동일한 때에는 ①당해계급 장기근무자, ②바로 하위계급 장기근무자, ③근무성적우수자 순으로 선순위자를 결정하도록 하고 있으나

－ 경장에 대한 승진후보자명부를 작성함에 있어서 승진대상자명부의 점수가 동일한 자 2명 중 선순위에 해당하는 당해 계급에서 장기근무한 자가 있음에도 동인을 선순위로 하지 않고 후순위로 하여 명부에 등재함 (’95)

－ 경장에 대한 승진후보자명부를 작성함에 있어서 휴직기간은 동 규정 제5조제2항에 의하여 승진소요최저연수에 포함되지 않음에도 휴직기간을 경사로의 승진소요최저연수 2년에 포함하여 승진후보자명부에 등재시킴 (’95)

경찰공무원승진임용규정에 의하면 경찰공무원은 징계의결요구･징계처분･직위해제･휴직자, 징계처분집행 종료후 일정기간(정직18월, 감봉12월, 견책6월) 미경과자, 정년연장을 받은자 등은 승진임용제한사유에 해당하며, 총경이하 경찰공무원에 대하여는 계급별(필요시는 직무분야별)로 승진대상자명부를 작성하되, 전출입자･교육훈련이수자･퇴직자･기타 승진임용제한기간중에 있는 자가 있을 경우 명부를 조정토록 규정하고 있음에도

－ ’99년부터 ’00.1.1 기준 승진대상자명부 작성시까지 징계(22명)･정년연장(1명)･휴직자(1명) 등 승진임용제한사유에 해당하는 24명을 승진대상자명부에 등재함 (’00)


4. 승진소요최저연수 적용 불합리

공무원임용령 제36조의3제2항(종전 공무원평정규칙 제27조제1항)의 규정에 의하면 승진소요최저연수에 도달한 공무원이 있는 경우 승진후보자명부 작성권자는 사유발생 전일에 명부를 조정하여야 하고, 조정된 명부는 공무원임용령 제36조의4(종전 동 규칙 제25조)에 의거 그 다음 날부터 효력을 발생하는 것임에도

－ ○○부에서는 ’95.6.25에 승진소요최저연수에 도달한 공무원 3명을 곧바로 승진후보자명부에 등재하지 아니하고, ’95.10.9자로 당해 기관장의 결재를 받아 명부를 조정(등재)하고 같은 날 보통승진심사위원회를 개최하여 승진심사를 실시함 (’96)

－ ○○청에서는 ’91.5.1에 8급으로 승진한 1명의 경우 승진소요 최저연수에 도달한 ’94.4.30에 승진후보자명부에 등재하고 동일자로 승진심사위원회를 개최하여 승진대상자로 결정함으로써 효력이 없는 명부에 의하여 승진임용이 이루어진 결과가 됨 (’96)

5. 승진후보자명부 동점자 순위 결정 부적정

공무원임용령 제36조의2(종전 공무원평정규칙 제26조)의 규정에 의하면 승진후보자명부의 평정점이 동일한 경우에는 근무성적평정점 및 실적가점을 합산한 점수가우수한 자, 당해 직급 또는 당해 계급에서 장기근무한 자 등의 순으로 선순위자를결정하되, 위와 같은 방법으로도 순위가 결정되지 아니한 때에는 명부작성권자가사전에 정한 선순위자 결정기준에 의하도록 하고 있으나

－ ○○부에서는 ’94.4.30 기능10급 사무원의 승진후보자명부를 작성함에 있어서 명부의 총평정점이 동일하고 근무성적과 경력이 모두 동일한 자가 있음에도 명부작성권자에 의한 명시적인 선순위자 결정 없이 임의로 순위를 결정하여 명부를 작성함 (’93, ’94)


－ ○○처에서는 기능8급 사무원의 승진후보자명부를 ’01.8.14일 및 ’03.1.31일 기준으로 각각 작성 또는 조정함에 있어서 총평정점이 동순위임에도 동점자의 순위결정방법에 따라 순위를 정하지 않고 승진후보자 명부를 작성함 (’03)

6. 승진후보자명부 분할작성 부적정

공무원임용령(’04. 6.12 개정이전) 제36조에 의하면 5급 이하 및 기능직공무원에대한 승진후보자명부는 승진임용예정직급별로 작성하도록 하되, 임용(제청)권자가필요하다고 인정할 때에는 미리 행정자치부장관과 협의하여 소속기관 또는 직무의종류별로 명부를 분할하여 작성할 수 있도록 되어 있으나－ ○○청에서는 행정자치부와 별도의 협의절차 없이 기능10급에 대한 승진

후보자명부를 직류별로 분할 작성･관리하고 있음 (’96)

7. 잘못 작성된 승진후보자명부에 의한 승진대상자 결정

공무원평정규정 제26조제1항(종전 공무원평정규칙 제23조제1항)에 의하면 승진후보자명부의 작성은 근무성적평정 50점, 경력평정 30점, 교육훈련성적 20점을 각각만점으로 하고, 가점해당자에 대하여는 7.25점의 범위안에서 그 가점을 합산한 점수를 명부의 총평정점으로 하여 작성하도록 되어 있고, 동 규칙(’04. 1. 31 개정이전) 부칙 제4조에 의하면 신규채용자에 대한 기본교육훈련은 ’99. 12. 31일까지에 한하여 이를 공통전문교육훈련으로 보아 10점 만점으로 평정하도록 되어 있음에도－ ○○부 소속기관인 ○○원에서는 7급으로 임용된 자에 대하여 ’02.9.1자로

조정한 7급 공무원의 승진후보자명부에 교육훈련평정점을 잘못 산정하여 이를 명부에 반영함으로써 실제 3위가 명부서열 1위가 되어 6급 1명 승진시 승진자로 결정되어 승진임용함 (’02)

5. 평 정 93

평 정5

5-1 근무성적평정1. 근무성적평정점 결정방법 부적정

공무원평정규정 제9조 및 제10조의 규정에 의하면 근무성적평정점은 평정대상공무원의 직급별로 수(2할), 우(4할), 양(3할), 가(1할)의 분포비율에 따라 평정하도록 되어 있고, 근무성적평정위원회에서 근무성적평정점을 결정함에 있어서는 확인자가평정자와 협의하여 작성･제출한 평정단위별서열명부상의 개인별 순위는 조정할 수없도록 하고 있음에도 － ○○청에서는 ’98.6.30자 6급(행정) 공무원에 대한 근무성적평 정시 ○○국

의 서열명부에는 1번, 2번, 3번으로 되어 있었으나 근무성적평정표에는 15

번, 9번, 11번으로 각각 변경하여 평정한 것을 비롯하여 평정단위별 서열명부상의 서열을 변경하여 평정점을 부여함 (’01)

－ ’97년부터 ’99.6월말까지 평정을 실시해 오면서 5급 기술직의 경우는 직렬별로 구분하여 평정하지 않고 직군별로 통합하여 평정점을 결정해 오고 있으며, 6급 이하에 대한 평정점 결정시에 4회에 걸쳐 12명에 대하여는 근무성적평정위원회에서 평정단위별서열명부상의 개인별 서열을 조정하여 평정점을 부여함 (’99)

－ ’96.12월말 5･6급 근무성적평정점을 부여함에 있어서 행정5급 3명은 ’97.1

월 이미 4급으로의 승진제청을 하였다는 이유로, 기타 6명에 대하여는 특별한 이유없이 각각 동일평정단위에 속하는 실국별 서열명부상의 순위와 다르게 평정점을 부여함 (’97)

－ ○○청에서는 ’00.6월말부터 ’01.12월말 평정시까지 총 21명에 대하여 평정단위별 서열명부상의 순위를 변경함 (’02)


－ ’01.6월말 기준 평정시부터 ’02.12월말 기준 평정시까지 기간중 평정등급과 평정점을 결정하면서 7급 및 기능직공무원 총 16명의 평정단위별서열명부상의 순위를 변경하여 평정등급 및 평정점을 결정하여 승진후보자명부에 반영함 (’03)

공무원평정규정 제4조, 제8조 내지 제10조의 규정에 의하면 5급 이하 공무원에 대한 근무성적평정은 개인별 근무성적평정서를 작성하여 평정하되, 평정자 및 확인자가 평정대상공무원의 업무추진실적과 평소 관찰결과 등을 참고하여 평정하고, 평정점 결정은 근무성적평정위원회에서 확인자 단위로 작성한 평정단위별서열명부를 기초로 심사 결정토록 되어 있으나－ ’98.12월말과 ’99.6월말 평정시 국외훈련파견자 각각 1명에 대하여 개인별

평정서를 작성하지 않았으며, ’97.6월~’99.6월말 평정시에는 금품수수, 직무태만 등으로 징계사실이 있는 6명에게 청렴도･책임성 등을 ｢탁월｣ 또는 ｢우수｣로 평정함 (’99)

－ ○○부에서는 뇌물수수혐의로 직위해제된 5급 1명에 대하여 근무성적평정시 청렴도 평정에서 평정자와 확인자가 모두 4점씩 부여(5점 만점)하였고,

직무태만으로 직위해제된 연구관에 대하여 목표달성도, 노력도, 책임성 등의 요소에 탁월 또는 우수로 평정점을 부여한 사실이 있음 (’00)

－ 근무성적평정점은 근무성적평정위원회에서 결정해야 함에도 자체 인사관리규정(훈령)에 따라 평정단위의 확인자가 결정토록 하고, 근무성적평정위원회에서는 단지 평정등급(수,우,양,가)별 인원수만 조정하고 있는 등 관계법령과 부합되지 않게 근무성적평정을 함 (’99)

－ ’97년부터 ’99.6월말까지 근무성적평정시 개인별로 작성토록 되어 있는 근무성적평정서를 일부 작성하지 않고 평정서에 평정자와 확인자가 평정을 하지 않아 개인별근무실적을 객관적으로 평가할 수 없음에도 평정단위별서열명부만 작성하여 평정점을 결정함 (’99)

－ 근무성적평정위원회에서 근무성적평정을 한 때에는 개인별 평정점수까지 결정해야 하는데도, 평정단위(실･국)별 ｢수｣ 인원수만 결정함 (’99)

5. 평 정 95

○○공무원임용령 제16조 및 제16조의3, 같은 시행규칙 제6조･제16조에 의하면○○공무원의 승진후보자명부에 반영하는 근무성적평정점은 승진후보자명부에 반영되는 기간 중에 평정대상공무원이 실제 받은 평정점을 반영해야 하고, 승진후보자명부에 반영하는 근무성적은 5급은 최근 5년, 6급은 최근 4년, 7급은 최근 3년이내에 당해 직급에서의 평정점을 대상으로 반영토록 되어 있으나－ ’99.2.28기준 승진후보자명부 작성시 ’95.8월말 이전의 평정점이 있음에도

평정점이 없는 것으로 간주하여 예외평정방법에 의하여 평정점을 산출하였으며, ’99.1월말 기준 평정시에도 평정표를 제출하지 않은 자 101명에게 평정점이 없는 것으로 간주하여 예외평정방법에 의해 평정점을 산출하여 명부에 반영하고, 그 중 13명을 승진임용함 (’99)

공무원평정규정 제10조제3항 및 제12조제2항의 규정에 의하여 근무성적평정위원회에서 근무성적평정점을 부여할 때에는 직급별 분포비율에 맞도록 평정해야 하며,동일 등급별로 규정된 평정가능점수 전체에 골고루 분포되도록 평정점을 부여해야함에도 － 행정5･6급의 경우 ’98.6월~’99.6월 평정시까지 평정등급별로 평정점을 상향

부여함〔예 ; 50~46점→50~48점〕(’99)

－ ○○청에서는 평정점을 배분함에 있어서 평정대상공무원의 인원수에 관계없이 동일평정등급안에서의 직근 평정점간 점수차를 일률적으로 0.2점으로 함으로써 평정점이 평정등급별로 규정된 평정가능 점수 전체에 골고루 분포되지 않고 전반적으로 높은 평정점을 부여함 (’01)

－ ’98~’99.6월말 평정시까지 행정･통계･농업･전산직렬의 6급 및 7급의 경우 평정 등급별 평정가능점수 내에서 분포를 상향 부여하여 결과적으로 평정점을 높게 책정함 (’00)

－ ○○처에서는 ’99년 상반기부터 ’00년 하반기까지 근무성적 평정시 평정대상공무원의 인원수에 관계없이 평정점간 점수차를 0.5점 또는 1점으로 설정함으로써 평정점이 평정가능점수 전체에 골고루 분포되도록 하지 않고,


평정가능점수내에서 평정점을 상향 부여하였을 뿐 아니라 평정대상공무원수가 1명인 경우 대부분 “수” 평정등급을, 2명인 경우 대부분 “수” 및 “우”

로 평정등급을 각각 부여함과 아울러 평정점도 동일 평정등급내에서 최상위 점수를 부여함 (’01)

－ ○○부에서는 공무원에 대한 평정점 부여 방식을 평정점수가 등급내에서 골고루 분포되도록 하지 않고, 다수(5~10인)에게 동일한 점수를 부여함 (’03)

공무원평정규정 제9조(종전 공무원임용령 제37조의3) 및 ○○공무원임용령시행규칙 제7조의 규정에 의하면 근무성적평정 결과의 심의･조정과 평정점 결정은 근무성적평정위원회에서 하도록 되어 있으나－ ’97.7월말 및 ’98.1월말 기준으로 실시한 ○○공무원의 근무성적평정과

’98.12월말 기준으로 실시한 기능직의 근무성적평정에 있어서는 근무성적평정조정위원회의 조정･결정 없이 인사담당부서에서 평정점을 결정함 (’99)

군무원인사법시행규칙 제23조제3항의 규정에 의하면 근무성적평정은 평정대상직급별로 수(42점 이상) 3할, 우(34점~42점 미만) 4할, 양(21점~34점 미만) 2할, 가(21점 미만) 1할의 분포비율로 평정해야 하며, 평정자 및 확인자의 근무성적평정결과가 평정의 분포비율에 적합하지 않을 때에는 임용권자 또는 승진후보자명부 작성권자는 재평정을 요구하거나 조정할 수 있도록 하고 있으나－ ○○부 소속기관인 ○○기관에서는 군무원에 대한 직급별 근무성적평정결

과가 평정의 법정분포비율에 맞지 않게 수 6.7할, 우 3.3할로 구성되어 있음에도 근무성적평정시 이를 조정하지 않음 (’99)

공무원평정규정 제9조(근무성적평정위원회)(종전 공무원임용령 제37조의3)의 규정에 의하면 5급이하 및 기능직공무원의 근무성적평정점을 정하기 위하여 승진후보자명부 작성단위 기관별로 근무성적평정위원회를 두도록 되어 있고, 근무성적평정위원회에서는 평정대상공무원의 근무성적평정점을 직급별로 분포비율(수2할, 우4할,양3할, 가1할)에 맞게 평정하도록 되어 있음에도

5. 평 정 97

－ 5･6급 공무원에 대한 근무성적평정시 ○○직군 7개 직렬의 평정대상자들에 대하여 각 직급별로 위의 분포비율에 맞게 평정점을 부여하지 않고 ○○직군으로 통합하여 평정점을 부여함 (’97)

－ ’00.12월말 기준 평정시부터 ’02.12월말 기준 평정시까지 기술직 5급공무원에 대한 평정등급 및 평정점을 결정함에 있어 직급별로 평정을 실시하지 않고 모든 기술직을 통합하여 평정등급 및 평정점을 결정함 (’03)

공무원평정규정 제12조제3항(종전 공무원임용령 제37조의2제3항) 및 재외공관 주재관에 대한 근무성적평정지침에 의하면, 재외공관 주재관에 대한 근무성적평정은당해 재외공관장이 평정하여 원소속기관에 통보하고 해당 평정기관에서는 그 근무성적평정점을 반영하여 임용령 제37조의 규정에 따라 평정을 하되, 평정의 신뢰도유지를 위하여 불합리하게 조정하는 일이 없도록 하고 있음에도 － ○○부에서는 해외주재관으로 파견근무중인 행정5급의 근무성적평정시

재외공관장의 의견반영 및 해당 평정단위기관에서 평정절차 없이 평정점을 부여한 후 근무성적평정위원회에서 <수> → <우>로 조정함 (’96)

공무원평정규정 제3조(평정시기), 제4조에 의하면 임용권자 또는 임용제청권자는 5급이하 공무원에 대하여 매년 6월 30일과 12월 31일을 기준으로 근무성적평정을실시하여야 함에도 － ○○부는 ’03.6.30일 기준의 근무성적평정을 ’03.9월까지 실시하지 않음 (’03)

근무성적평정제도의 근본 취지와 공무원임용령 제37조의3, 공무원평정규정 제8조(종전 공무원평정규칙 제6조) 등을 고려할 때 소속 공무원에 대한 근무평정을 함에있어서 필요 최소한도의 공정성과 객관성을 유지하기 위해서는 평정대상자의 근무실적에 대한 평소의 관찰기록과 업무추진실적 등을 고려하여 피평정자간에 적정수준의 점수차별을 두어야 함에도－ ○○청에서는 대부분의 평정단위에서 근무평정을 실시하면서 직급에 관계

없이 평정대상 공무원 전원에 대하여 근무실적 부분을 만점인 “탁월”로 평정하는 등 극단적인 관대화 경향으로 평가함 (’03)


－ ○○담당관실 등 일부 실･국에서는 소속 공무원에 대한 근무 평정을 실시하면서 직급에 관계없이 평정대상 공무원 전원에 대한 근무실적 부분을 만점인 “탁월”로 평정함 (’03)

공무원평정규정 제8조제6항(종전 공무원평정규칙 제6조제6항)에 “근무실적 및 직무수행능력의 평정은 평정요소별로 탁월･우수･보통･미흡･불량중 하나의 등급으로평정하되, 탁월 등급은 당해 평정요소 배점의 만점으로 평정하고 불량 등급은 만점의5분의 1로 평정하며, 등급별 평정점의 차이는 균등하여야 한다”고 규정하고 있으나

－ ○○청에서는 자체 근무성적평정 계획에 의거 근무실적 부분은 ｢실적의 질 20점, 실적의 양 20점, 적시성 10점, 업무개선도 10점｣으로, 직무수행태도 부분은 ｢정보화능력 6점, 업무숙지도 6점, 판단력 6점, 기획력 6점, 업무추진능력 6점｣으로 평정요소내 평가항목별 배점을 달리 정하여 평정하고 있어 위 규칙에서 정한 기준에 따라 평가한다면 동일 평가항목 내에서의 등급간 배점간격은 근무실적의 경우 2점 또는 1점, 직무수행능력의 경우 0.6점이 되도록 평가하여야 하나 대부분의 평정단위에서 평가항목 내에서의 등급간 배점간격을 지키지 않고 임의대로 평가함 (’03)

2. 직무수행태도 평정 부적정

공무원평정규정 제8조(5급이하 공무원 등의 근무성적평정)(종전 공무원평정규칙 제6조)에 의하면 근무성적평정은 근무실적･직무수행능력 및 직무수행태도에 대하여각각 6할, 3할, 1할의 비율로 반영하되, 직무수행태도에 대하여는 감점사유에 따라 만점에서 감하여 평정하도록 되어 있음에도

－ ○○실에서는 ’01.12.31일 기준 근무성적평정을 실시하면서, 업무관련 주의서를 받은 5급 1명 및 보안점검 지적자 기능9급 1명에 대하여 근무성적평정시 직무수행태도에서 감하여 평정하지 아니하고 승진후보자명부의 가점에서 각 0.12점 및 0.25점 감하여 평정함 (’03)

5. 평 정 99

공무원임용령 제37조에 의하면 5급 이하 및 기능직공무원에 대하여는 공무원평정규칙 별지 제1호서식에 의하여 평정대상기간 중의 근무실적, 직무수행능력, 직무수행태도에 대한 평가로 구분하여 근무성적으로 평정토록 되어 있고, 직무수행태도는소속장관이 정한 해당 기준에 따라 만점에서 감하여 평정하도록 하고 있음에도

－ 6급 공무원의 근무성적을 평정함에 있어 직무태만으로 징계의결 요구된 자에 대하여 그 평정요소 중 직무수행태도를 ‘탁월’ 또는 ‘우수’로 평정함 (’92)

－ 금품수수로 징계처분된 자, 성실의무 위반으로 견책처분된 자 등의 근무성적을 평정하면서 직무수행태도를 평정자･확인자 모두 ‘탁월’로 평정함으로써 근무성적평정의 객관성이 결여됨(’94, ’95, ’96)

－ ’99.6월, ’99.12월말 각 기준 평정시 총 3명에 대하여 징계, 불문경고 등 감점사유에 해당하는 사실이 있었음에도 직무수행태도를 모두 만점 평정함 (’00)

－ ○○부 5급이하 및 기능직공무원 근무성적평정지침(’99.6.22)에 의하면「경고」또는「주의」처분을 받은 경우 직무수행태도 평정시 감점(1점)

토록 되어 있으나, 인사감사결과「경고」조치를 받은 소속 직원들에 대해 ’00년 상반기 근무성적평정시 감점을 실시하지 않고 만점 평정함 (’02)

－ ○○청에서는 ’99년말~’01년말까지의 평정기간동안 감봉, 견책, 경고 등의 처분을 받은 직무수행태도 감점대상자에 대해 감점평점을 하지 않았고, 감점평정사유에 감찰관리대상은 해당되지 않음에도 감찰관리대상 44명에 대하여 평정등급 부여시 “수”를 “우”로, “우”를 “양”으로 각각 하향 평정함 (’02)

－ ○○소에서는 ’00.7.1 정기 근무성적평정에서 직무수행태도 평정시 감점요인에 해당하는 사실이 없음에도 승진심사 대상자로 결정되었다는 이유만으로 평정점을 조정하기 위해 2점 감점하여 직무수행태도의 평정점을 부여함 (’01)

－ ○○처에서 ’99.6.30자 정기평정시 근무성적평정서의 ‘직무수행 태도 감점 해당사항’란에 감점사항이 표시되어 있지 않은데도 5점을 감점하였으며,


’00.6.30자 정기평정시 근무성적평정서의 ‘직무수행태도 감점 해당사항’란에 “지각 4회, 장시간 무단이석 10회”로 표시되어 있으므로 감점기준에 따라 7점을 감점해야 함에도 3점만 감점하는 등 직무수행태도 감점사유 및 기준의 적용에 있어서도 일관성이 결여되어 있는 등 직무수행태도 평정이 부적정하게 이루어짐 (’01)

－ ○○부 소속 기관에서는 징계처분을 받은 4명에 대하여 소속기관에 따라 2점 또는 1점을 감점하거나 혹은 감점을 하지 않는 등 기준과 달리 직무수행태도 평정을 부적정하게 함 (’03)

3. 4급이상 공무원 목표관리제 운영 부진

공무원평정규정 제4조, 제6조 및 목표관리제 운영지침(’98. 12. 22 행정자치부)에의하면 4급 이상 공무원에 대한 당해 연도의 추진목표는 2월말까지 확정하고, 연말까지 목표에 대한 평가를 받도록 하여야 함에도

－ ’99.7.14에야 자체 운영지침을 수립하였으며, 이 지침에 의하면 ’99.8.28까지 목표관리 종합목록과 실행계획 작성을 완료해야 하는데도 그때까지 목표설정 및 실행계획을 확정하지 않고 있는 등 4급 이상 공무원의 근무성적평정을 위한 목표관리제의 추진이 부진함 (’99)

4. 장기 해외파견자 및 휴직자 등에 대한 평정 부적정

공무원평정규정 제4조, 제8조, 제12조의 규정에 의하면 평정대상기간 중 휴직･직위해제 기타 사유로 인하여 실제 근무기간이 1월 미만인 경우에는 근무성적평정을 하지 아니하도록 규정하고 있으나

－ 장기국외훈련 파견자 6급 1명과 ’97.6.27 휴직자 6급 1명은 평정대상기간 중 1월 이상의 근무실적이 있음에도 평정을 실시하지 아니함 (’99)

5. 평 정 101

－ ’99.7.30~’01.7.1까지 유학파견 중인 행정사무관 1명의 경우 ’99.12월말 평정시 실제 근무기간이 1개월미만으로 근무평정 대상이 아님에도 평정을 실시한 반면, ’99.9.2~’02.3.1까지 유학파견 중인 행정주사 1명의 경우에는 ’99.12월말 평정시 근무평정 대상임에도 평정을 실시하지 아니함 (’02)

－ ○○부에서는 ’01.8.5~’01.9.3 기간중 국외훈련파견한 행정사무관 4인의 경우 ’01.12월말 평정시 근무성적평정대상임에도 평정을 실시하지 아니함 (’02)

공무원평정규정 제12조제2항(종전 공무원임용령 제37조의2제2항)의 규정에 의하면 교육훈련파견으로 인하여 평정대상기간동안 근무성적평정을 할 수 없을 때에는직무에 복귀한 후 최초 정기평정시까지는 파견 전 2회의 근무성적평정점의 평균을 당해 공무원의 평정점으로 적용하여야 함에도 － ’97년부터 ’99.9월까지 해외훈련 파견자 25건에 대한 근무성적평정점 산정

시 휴직자 등에 대한 예외평정 방법에 의하여 산정함으로써 평정점을 잘못 산출하여 적용함 (’99)

－ ○○부에서는 ’00.12.31과 ’01.12.31 기준 평정시 국외훈련파견 기간중에 있는 공무원 3인에 대하여 파견전 2회의 근무성적 평정점의 평균을 잘못 산출하여 이를 승진후보자명부에 반영함 (’02)

－ ○○처에서는 소속 5급이하 공무원에 대한 근무성적평정을 실시함에 있어 유학파견 자 등 11명의 경우 파견전 2회의 근무성적평정점의 평균을 적용하지 않고, 당해 평정대상기간의 근무성적평정점이 없는 것으로 보아 승진후보자명부에 반영함 (’01)

공무원평정규정 제12조제1항(종전 공무원임용령 제37조의2제1항)의 규정에 의해평정대상기간 중 실제 근무기간이 1월 이상인 경우에는 평정을 실시하여야 하나－ ’00.9.1부터 ’03.8.31까지 IAEA에 고용휴직한 행정6급에 대하여 ’00.12월말

기준 근무성적평정을 실시하지 아니함 (’03)－ ○○청에서는 ’01년과 ’02년 근무성적평정을 하면서 평정대상기간중 실제

근무기간이 1월 이상인 국외훈련 또는 휴직중인 11인의 근무성적평정을 하지 않음 (’03)


5. 승진시험 불합격자 근무성적평정점 부여기준 불합리

공무원평정규정 제26조제3항(종전 공무원평정규칙 제23조제2항)의 규정에 의하면5급 공무원으로 승진을 위한 승진후보자명부는 최근 3년간의 근무성적평정결과를반영하도록 하고 있으므로 명부서열에 중요한 영향을 미치는 근무성적평정은 근무실적과 능력 등을 객관적으로 평가하여 실시하여야 하나 － ○○부에서는 “자체 인사지침”에서 특별한 법적 근거 없이 5급 일반승진

시험 3회 이상 불합격자에 대하여는 근무성적평정시 ‘수’･‘우’평정을 배제하도록 함 (’97)

6. 신규채용 및 승진자에 대한 평정 부적정공무원평정규정 제12조제5항(종전 공무원임용령 제37조의2제5항)의 규정에 의하면 공무원이 승진이나 신규채용된 경우에는 2월이 경과한 후의 최초의 정기평정일에 근무성적을 평정하도록 하고 있음에도－ ’95.6월말 정기평정시 ’95.1.20 신규임용된 자에 대하여 근무성적평정을 하지

않음 (’97)

－ 승진 후 2월이 경과되지 않은 자에 대하여 근무성적평정을 실시함 (’92)

7. 지방공무원 재직시의 근무성적평정점 인정 부적정공무원평정규정 제12조제7항(종전 공무원임용령 제37조의2제7항)의 규정에 의하면 지방공무원이 국가공무원법 제28조제2항제7호의 규정에 의하여 국가공무원으로 임용된 경우에는 지방공무원으로 재직시 당해 직급에서 받은 근무성적평정을 당해공무원의 평정으로 하도록 하고 있음에도－ ○○부에서는 동법 제28조 제2항제7조의 규정에 의하여 지방행정5급에서

행정5급으로 임용된 자에 대한 승진후보자명부 작성시 지방공무원으로 재직시 받은 근무성적을 평정하지 아니하고 승진후보자명부를 작성함 (’95)

5. 평 정 103

－ ○○대학교에서는 교육행정 8급 공무원에 대한 승진후보자명부 작성함에 있어 전 근무기관으로부터 근무성적평정점을 통보받지 아니하고 평정점이 없는 것으로 보아 평정점을 산출하여 승진후보자명부를 작성함 (’02)

8. 근무성적의 평정자와 확인자 지정 불합리

공무원평정규정 제4조(종전 공무원평정규칙 제3조)의 규정에 의하면 근무성적평정의 평정자는 평정대상공무원의 상급감독자 중에서, 확인자는 평정자의 상급감독자중에서 평정단위별로 소속장관이 지정하도록 하고 있고, 평정대상공무원의 근무실적, 직무수행능력, 직무수행태도 등을 평정하도록 하고 있는 점을 감안할 때 근무성적평정의 객관성과 공정성 확보를 위해서는 특별한 사유가 없는 한 평정대상자를가장 정확히 관찰할 수 있는 직근 상급감독자가 평정하는 것이 바람직하나

－ ○○부에서는 본부 5급 공무원에 대한 평정자를 실･국장으로, 확인자를 차관으로 각각 지정･운영하고 있음 (’91)

9. 평정자 및 확인자의 평정의견 기록 부실

공무원평정규정 제8조(종전 공무원평정규칙 제6조) 및 별지 제1호서식에 의하면 근무성적평정은 평정대상공무원이 근무성적평정서에 본인의 업무추진실적 등을 스스로 기록한 것을 기초로 평정대상공무원의 근무실적과 직무수행능력, 직무수행태도를 객관적으로 평정해야 하며, 근무성적평정점은 평정대상공무원의 승진･보직관리등에 반영되므로 근무성적평정자와 확인자는 이와 같은 근무성적평정의 중요성을 인식하여 형식적인 평정이 아닌 실질적인 평정이 되도록 하여야 하나

－ ○○부에서는 ’94.6월말 근무성적평정시 일부 실･국은 평정자와 확인자의 종합평정의견이 없는 경우도 있고, 일부 실･국은 평정자의 의견만 기재되어 있는 등 근무성적평정서를 성실히 기록하지 않음 (’95)


10. 타기관에서 전입한 자에 대한 평정 부적정

공무원평정규정 제12조제4항(종전 공무원임용령 제37조의2제4항)의 규정에 의하면 공무원이 승진후보자명부 작성단위를 달리하는 기관으로 전보된 후 2월 이내에 정기평정을 실시하게 될 경우에는 전에 근무한 기관으로부터 전보일 이전까지의 근무성적평정을 송부받아 이를 참작하여 평정하도록 하고 있으나

－ ○○부에서는 ’00.5.1부터 ’02.6월까지 다른 부처에서 전입한 후 2월이내에 정기평정을 실시하게 된 12명의 경우 전 근무기관으로부터 근무실적을 통보받지 않고 평정을 실시함 (’02)

－ ○○부에서는 ’01.5월부터 ’02.2월까지 다른 부처에서 전입한 공무원중 전입후 2월이내에 정기평정을 실시하게 된 10명에 대하여 당해 평정대상기간의 근무실적을 통보받지 않고 근무성적평정을 실시함 (’02)

11. 타 기관 파견공무원 근무성적평정 부적정

｢인사관계법령에 따른 인사관리지침｣에 의하면 타 기관에 파견된 공무원에 대하여는 파견공무원 전체를 하나의 평정단위로 하여 별도의 근무성적평정을 할 수 있도록 되어 있으나

－ ○○부에서는 정기평정시 ○○위원회에 파견된 행정6급의 경우 별도 또는 직속실의 평정단위별서열명부를 작성하지 않고 임의로 평정점을 부여하여 명부에 반영함 (’97)

－ ○○부에서는 평정대상기간 동안 교육훈련 이외의 사유로 파 견된 공무원들에 대하여는 평정자 및 확인자가 지정조차 되어있지 않을 뿐 아니라 평정단위별 서열명부에도 등재하지 않고 근무성적평정위원회에서 평정점을 결정함 (’01)

5. 평 정 105

공무원평정규정 제12조제3항(종전 공무원임용령 제37조의2제3항)의 규정에 의하면 공무원이 2월 이상 국가기관 또는 지방자치단체의 다른 직위를 겸임하거나 교육훈련 외의 사유로 국가기관･지방자치단체 또는 행정자치부장관이 지정하는 기관에파견근무하게 된 경우에는 겸임기관 또는 파견기관의 의견을 반영하여 같은 령 제4조의 규정에 따라 평정을 하여야 함에도 － ○○처에서는 ’99.1.4~’01.1.7까지 ○○평가단에 파견되었던 행정사무관

8명에 대한 근무성적평정시 파견받은 기관의 의견을 반영하지 않고 근무성적평정을 실시함 (’01)

－ ○○부에서는 ’01년과 ’02년 정기근무성적평정시 타 국가기관에 파견근무중인 10인에 대하여 근무성적평정서에 의한 평정 및 파견받은 기관의 의견을 반영하지 않고 바로 평정등급과 근무성적평정점을 부여함 (’03)

－ ○○부에서는 ○○로 파견된 행정6급 1명에 대한 근무성적평정시 파견기관의 의견을 반영하지 않고 평정단위별서열명부에 바로 등재함 (’96)

12. 경찰공무원의 근무성적평정 부적정

경찰공무원승진임용규정 제8조제1항의 규정에 의하면 휴직, 직위해제, 파견 등의사유로 당해 연도의 평정기관에서 6월 이상 근무하지 아니한 경우에는 근무성적을 평정하지 아니한다고 규정하고 있음에도－ ○○경찰서에서는 ’92.6월말 근무성적평정에서 위와 같은 사유가 없어서

근무성적평정을 해야 할 대상자인 ○○파출소 소속 순경 1명에 대한 근무성적평정을 실시하지 않음 (’95)

－ ○○경찰서에서는 ’94.6.23부터 ’95.1.25까지 질병 휴직한 경장 1명의 경우 ’94.12월말 근무성적평정시 6월 이상 휴직한 자이므로 근무성적을 평정하지 아니하여야 하나 근무성적평정을 실시함 (’95)


13. 연구직공무원 연구실적 심사 부적정

연구직및지도직공무원의임용등에관한규정 제15조의 규정에 의하면 석사이상의 학위를 소지한 자를 제외하고는 승진소요최저연수(5년)를 경과한 연구사로서 연구직으로 근무한 경력이 6월 이상인 자는 매년 12월 31일까지 연구실적의 결과를 논문으로 제출하여 연구실적평가위원회에서 연구실적 심사를 받도록 하고 있어서 ○○청에서는 위의 규정에 의해 매년 연구실적 심사를 받도록 하고 있으나 － 위원회의 위원들이 심사대상 논문과 관련된 분야에 대한 전문적 지식이 부족

할 뿐만 아니라 그 위원수도 소수로 구성되어 있는데도 연간 수십편의 논문을 심사함으로써 형식적인 심사에 그침 (’94)

－ 연구실적 논문이 종합평가 의견에서 ‘미흡’으로 평가되었음에도 관대화 경향으로 모두 ‘가결’로 평가함 (’94)

－ 연구사의 경우 일상적 업무 외에 1년 동안의 연구결과라 할 수 있는 연구실적 논문이 우수한 경우는 다음 회 근무성적평정시 이를 반영함으로써 공무원들이 우수한 연구실적 논문을 제출할 수 있도록 유인책으로 활용하여야 함에도 연구실적 심사결과를 근무성적평정에 반영하지 않음 (’94)

5-2 경력평정14. 휴직자에 대한 경력평정 부적정

공무원평정규정 제14조제2항(종전 공무원임용령 제37조의4제2항)의 규정에 의하면 직무에 종사하지 아니한 휴직기간 등은 경력평정에서 제외하도록 하고 있으나－ 국내의 대학 연수휴직기간과 질병휴직기간을 경력으로 평정함 (’96, ’97)

5. 평 정 107

공무원평정규정 제14조제2항(종전 공무원임용령 제37조의4제2항)의 규정에 의하면 입대휴직기간은 그 기간 전체를, 유학휴직기간은 그 기간의 ½을 각각 경력으로평정하도록 하고 있으나－ 입대휴직기간을 경력에서 제외함 (’97)

－ ‘병’경력으로 평정해야 하는 임용전 군경력을 경력평정에서 누락시킴 (’96)

－ 경력평정에 있어서 일부기간을 중복하여 평정함 (’97)

－ 유학휴직한 행정5급에 대한 경력평정시 휴직기간의 5할에 해당하는 기간을 평정하지 않고 전기간을 경력평정대상기간으로 인정하여 평정함 (’97)

－ ○○부에서는 ’01.12.31 기준 경력평정시 ’99.12.28~’01.12.31까지 유학휴직한 행정사무관에 대한 경력평정을 실시하면서 휴직기간의 5할(12월)로 평정하지 않고 ‘정’경력(1.5할)으로 평정하여 이를 경력평정 점수에 반영함 (’02)

15. 경력평정시 경력환산 및 평정대상기간 적용 부적정

승진소요최저연수에 도달한 5급 이하 및 기능직공무원에 대한 경력평정을 함에 있어서 직렬이 다른 동일 직군의 동일계급이상 경력은 공무원평정규정〔별표 1〕의제1호 나목 (1)에 의하여 ‘을'경력으로 평정해야 함에도－ ○○부에서는 행정직 7급 1명의 경력평정을 함에 있어서 세무직 7급으로 재직한

경력 38개월을 ‘을’경력으로 평정하지 않고 ‘갑’경력으로 잘못 평정함 (’93)

－ ○○부에서는 6급 3명에 대해 현직급 승진일을 각각 잘못 입력하여 경력평정을 실시함 (’02)

예) 6급 승진일이 ’97.4.8임에도 ’99.9.18로 입력 기능10급에 대한 경력평정시 고용직공무원 경력은 공무원평정규정〔별표 1〕에 의하여 직무내용이 동일한 경우에는 ‘을’경력으로, 기타의 경우에 ‘정’경력으로 평정하도록 하고 있으나


－ ○○청에서는 ’95.9.30 경력평정시 기능10급 6명의 고용직 경력을 평정에서 누락시키는 등 경력평정에 적정을 기하지 못함 (’96)

－ ○○부에서는 평정대상이 아닌 일용직 경력을 고용직 경력으로 보아 ‘을’

경력으로 평정함 (’96)

연구직및지도직공무원의임용등에관한규정〔별표 3의2〕제1호 나목 (2)에 의하면직무내용이 유사한 동일계급상당이상의 기술직렬 공무원의 경력은 ‘을’경력으로 평정하도록 하고 있으나

－ 공업연구사 전기전류 공무원에 대한 경력평정시 전기직렬 7급 경력을 ‘을’

경력으로 평정하지 않고 ‘병’경력으로 평정함 (’97)

임용관계법령의 개정으로 직군이 분리되기 전의 원직군에서 근무한 동일계급이상의경력은 공무원평정규정〔별표 1〕제1호 나목 (8)에 의하여 ‘을’경력으로 평정하도록 하고 있으나

－ ○○부에서는 ○○직군이 ’94.12.31 △△직군에서 분리되었음에도 직군이 분리되기 전의 경력을 ‘병’경력으로 평정함 (’97)

임용관계법령의 개정으로 인하여 직렬이 분리･신설되거나 통합되는 경우 분리되기전의 원직렬이나 통합되기 전의 원직렬 또는 폐합되는 직렬에서 근무한 동일계급이상의 경력에 대해서는 ‘갑’경력(10할)으로 평정하여야 하나－ ○○소에서는 △△직렬에 대해 직렬변경(’96.8.8)전 ○○직렬에서 근무한

동일계급의 경력을 ‘병’경력(2할)으로 평정함 (’02)

공무원평정규정〔별표 1〕제1호 다목 및 라목에 의하면 직군이 다른 동일계급이상의 경력은 ‘병’경력으로, 직군이 다른 바로 하위계급의 경력은 ‘정’경력으로 평정하게 되어 있으나 － 직군이 다른 동일계급의 경력을 ‘갑’경력으로, 직군이 다른 하위계급의 경력

을 ‘병’경력으로 평정함 (’93)

5. 평 정 109

－ ○○부에서는 ’02.12.31기준 경력평정을 실시하면서 행정주사보의 출입국관리서기로 재직한 기간을 ‘병’경력으로 평정함 (’03)

시보공무원이 될 자가 받은 교육훈련기간은 공무원평정규정 제14조(종전 공무원임용령 제37조의4) 및〔별표 1〕의 제1호 가목 (5)에 의하여 ‘갑’경력으로 평정하되,임용예정직급에 임용된 후 다시 승진된 경우에도 인사관계법령에 따른 인사관리지침(행정자치부예규)에 의하여 하위직급의 경력으로 보아 평정해야 하나－ ○○부에서는 6급 공무원에 대한 경력평정시 7급 신규임용되기 전에 받은

임용전 교육훈련기간을 평정에서 누락시킴 (’96)

공무원평정규정〔별표 1〕(종전 공무원임용령〔별표 1〕) 및 연구직및지도직공무원의임용등에관한규정〔별표 3의2〕에 의하여 경력평정을 함에 있어서－ 연구직공무원이 전직시험이 면제되는 기술직공무원으로 임용된 경우 동일

계급상당이상의 연구직 경력은 ‘을’경력으로 평정하도록 하고 있음에도 전기직 6급으로 전직한 자의 공업연구사(전기직류) 경력을 ‘정’경력으로 평정함 (’97)

－ 채용후보자명부 등재 후 공무원으로 임용되기 전에 군에 복무한 경력은 ‘을’경력으로 평정하도록 하고 있음에도 ’86년 행정고시에 합격하여 채용후보자명부에 등재 후 1년 6월여간 석사장교로 복무한 후 행정5급으로 임용된 자의 군복무경력을 정기평정시 ‘병’경력으로 평정함 (’97)

－ 동일 직군의 바로 하위계급의 경력은 ‘병’경력으로 평정하되 지방공무원의 경력을 포함하도록 하고 있음에도 정기평정시 행정6급 공무원의 지방행정7급 경력을 ‘정’경력으로 평정함 (’93, ’97)

－ ○○부에서는 ’01.12.31 기준 경력평정시 행정주사의 경우 행정주사보 경력 40월 26일을 미반영함 (’02)

－ 기술직렬의 경우 행정자치부장관이 인정하는 현직급과 직무내용이 유사한 동일계급상당이상의 연구직공무원의 경력은 ‘병’경력(다만, 전직시험이 면제되는 기술직렬로 임용된 경우는 ‘을’경력)으로 평정하도록 하고 있음에도 환경6급의 지방보건연구사 경력을 ‘정’경력으로 평정함 (’97)


－ 공무원임용령〔별표 6〕의 제1호 라목 (2)에 의하여 동일계급상당이상의 별정직공무원 경력은 가목 (6) 및 나목 (7)에 해당하는 경우를 제외하고는 ‘정’경력으로 평정해야 함에도 ‘병’경력으로 평정함 (’97)

공무원평정규정 제14조(종전 공무원임용령 제37조의4), 공무원평정규정〔별표 1〕제2호의 기타경력 중 자격증소지 경력에 대한 평정은 같은 령 제16조제1항제2호의규정에 의하여 행정자치부장관이 정하는 당해 직급의 직무와 직접 관련되는 분야의자격증을 취득한 후 해당분야에 종사한 경력에 대하여 평정하되 당해 직급의 바로상위직급의 특별채용기준을 초과하는 경력은 10할, 당해 직급의 특별채용기준을 초과하는 경력은 8할로 평정하도록 하고 있으나

－ ○○부에서는 당해 직급의 바로 상위직급의 특별채용기준을 초과하는 경력을 10할이 아닌 8할로 평정함 (’96)

공무원평정규정 제3장의 규정에 의하면 경력평정은 평정기준일(매년 6.30, 12.31기준)부터 5급공무원의 경우에는 최근 14년, 6급공무원(기능6급이상 포함)의 경우에는 최근 12년, 7급이하 공무원(기능7급이하 포함)의 경우에는 최근 10년이내의기간에 대하여 공무원임용령 별표6(경력환산율표)의 환산율을 적용하여 산정한 환산경력기간에 공무원평정규칙 별표2(계급별 월경력평정 점수표)에서 정한 평정점을 곱하여 행하도록 되어 있음에도

－ ○○지역관리역에서는 ’00.12.31 실시한 경력평정시 기능7급의 경우 최근 10년보다 이전의 하위직급(기능8급) 경력을 평정대상기간에 포함하여 평정점을 산정하였고, 환산경력월수 전 기간에 대해 기본경력에 대한 점수(월 0.4점)를 부여한 후 다시 5년 초과 경력에 대해 월 0.17점을 가산하는 방식으로 경력평정점을 산정하고 이를 승진후보자명부에 반영함 (’02)

－ ○○부에서는 승진소요최저연수에 도달한 전산7급, 전산8급 등 2명의 경력평정을 함에 있어 평정기준일이 아닌 승진후보자명부 등재일을 기준으로 평정함 (’95)

5. 평 정 111

－ ○○부에서는 ’89.6.5 7급으로의 승진소요최저연수에 도달한 자 3명의 경력평정을 정기평정일인 ’92.3.31을 기준으로 평정하여야 함에도 불구하고 승진소요최저연수 도달일인 ’92.6.4 기준으로 평정하여 2개월간의 평정점이 가산됨 (’93)

－ ○○지방청에서는 ’93.9월말 정기평정을 함에 있어서 9급 공무원의 임용전 군복무경력 ’83.3.26~’85.6.27 중 평정기준일인 ’93.9.30부터 최근 10년의 범위에 해당되지 아니하는 기간을 평정함 (’93, ’94)

－ ○○처 소속기관인 ○○청에서는 행정서기보에 대하여 공무원 임용전 군복무 기간(’92.3.3~’94.7.12)에 대하여는 정기평정기준일인 ’02.12.31부터 최근 10년이내에 해당하는 ’93.1.1이후의 경력(1년6월12일)만을 평정해야 하나, 군복무기간 전체를 환산하여 평정함 (’03)

－ ○○부에서는 ’93.3월말부터 ’95.3월말까지 행정7급 1명에 대한 경력평정을 함에 있어서 동인이 ’92.10.22부터 ’92.12.22까지(2개월) 직위해제 중이었으므로 동 기간을 제외하고 평정하여야 함에도 직위해제기간을 평정대상기간에 포함시켜 산정함 (’95)

공무원평정규정 제14조(경력평정의 대상 등)(종전 공무원임용령 제37조의4)의 규정에 의하면, 공무상질병휴직, 병역복무 등 승진소요최저연수에 산입되는 휴직기간은 이를 휴직당시 직급의 직무에 종사한 것으로 보아 갑경력(10할)으로 평정하도록 되어있고, 동조 제2항 및 “별표6” 제1호‘다’목(병경력)의 규정에 의하면, 공무원으로 임용되기 전에 병역의무를 마치기 위하여 징집 또는 소집된 기간에 대하여는 5할(’01. 1. 26 이전까지는 2할)을 직무에 종사한 경력으로 보아 평정하되, 군복무를마친 후 공무원으로 임용되어 상위직급으로 승진임용된 자는 경력평정에서 제외하도록 규정하고 있음에도 － ’01.12월말 경력평정시 5급 1명의 경우 공무원임용 후 군복무 경력에 대하여

갑경력(10할)으로 평정한 후 다시 병경력(5할)을 합산하여 반영하였고, 6급 및 8급 각5명에 대하여는 임용전 군복무 경력을 상위직급으로 승진임용된 후에도 경력평정(병경력)에 반영하였으며, ’02.6월말 경력평정시에도 5급 1명의 경우 공무원임용 후 군복무경력에 대하여 갑경력(10할)과 병경력(5


할)을 합산하여 반영하였을 뿐만 아니라 ’97.6.1부터 11.30까지(6월간) 공무상질병으로 휴직한 행정주사보의 경우 동기간을 ’02.6월말 경력평정시 갑경력으로 인정하지 않고 미반영함 (’02)

공무원평정규정 제14조제2항(종전 공무원임용령 제37조의4 제2항) 및 별표1(경력환산율표) 비고란의 규정에 의하면 국가공무원의 경력에 상응하는 지방공무원의 경력은 ‘갑’경력으로, 동일직군내 타직렬의 동일계급 이상 경력은 ‘을’경력으로, 동일직군의 바로 하위계급의 경력은 ‘병’경력으로 평정하도록 되어 있음에도

－ ○○청에서는 ’03.1.30 기준 승진후보자명부를 작성하면서 ’03.1.1 지방공무원에서 특별채용한 행정서기의 경우 지방행정서기로 재직한 기간(’99.11.20

~’02.12.31)은 ‘갑’경력으로, 지방행정서기보의 경력(’97.7.29~’99.11.19)

은 ‘병’경력으로 평정하지 않고, 지방행정서기로 승진한 이후의 경력(’99.11.20 ~’02.12.31)에 대해서만 ‘병’경력으로 평정함 (’03)

직군이 다른 동일계급 이상의 경력은 병경력(2할)으로 인정하도록 규정하고 있으나

－ ○○부에서는 총무과 교육행정8급 1명에 대해 교육행정9급 경력(’96.8.12

~’98.12.31)을 ‘병’경력(2할)으로 하지 않고 ‘을’경력 (8할)으로 평정하여 경력평정점을 높게 부여함 (’02)

공무원으로 임용되기 전에 병역의무를 마치기 위하여 징집 또는 소집된 기간에 대하여는 5할(’01. 1. 26 이전까지는 2할)을 직무에 종사한 경력으로 보아 평정하여야 하나－ ○○부에서는 ’00년부터 ’02년 6월말기준 경력평정시까지 34명에 대하여

임용전 군복무 경력(병경력)이 있음에도 경력평정점을 반영하지 아니함 (’02)

5. 평 정 113

16. 징계 사면자 경력평정 부적정

공무원평정규정 제14조제2항(종전 공무원임용령 제37조의4제2항)의 규정에 의하면 정직기간 등 실제로 직무에 종사하지 아니한 기간은 경력평정에서 제외하도록하고 있으나 ｢일반사면령 시행에 따른 인사처리지침｣에 의하면 징계사면이 된 경우에는 정직기간도 경력평정을 하도록 하고 있으나

－ ’95.12.2 일반사면된 자의 정직처분기간을 경력평정에서 제외함 (’97)

17. 해직공무원 경력평정 부적정

1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법시행령 제11조의2에 의하면 해직공무원으로 특채된 자의 경력평정은 공무원임용관계규정에 불구하고 해직일부터 특채일까지의 기간을 제외하고 해직일과 특채일을 연결하여 기간을 통산하되, 해직일 이전의 경력은 해당 경력평정점의 7할만 인정하도록 하고 있으나

－ ○○부에서는 특채된 행정6급의 해직 전 행정6급 근무기간을 경력평정함에 있어서 7할이 아닌 10할로 인정함 (’97)

공무원평정규정 제14조(종전 공무원임용령 제37조의4) 및 1980년해직공무원의보상등에관한특별조치법시행령 제11조의2에 의하면 경력평정은 5급의 경우 평정기준일부터 최근 14년, 6급은 최근 12년, 7급 이하는 최근 10년을 각각 평정대상기간으로 하고, 해직공무원은 해직일로부터 특채일까지의 해직된 기간을 제외하고 해직일과 특채일을 연결하여 기간을 통산하되 해직일 이전의 경력은 7할을 인정하도록 하고 있으나 － 해직공무원에 대한 경력평정에 있어서 총 환산경력기간이 평정가능기간

(14년－10년)을 초과하여 산정하고, 해직일전 경력기간을 평정하지 않음 (’97)

－ 위 특별조치법시행령 개정에 따른 업무처리지침(’90.8.28)에 의하면 해직자로서 개정전 법령에 의하여 해직당시보다 낮은 계급으로 특채되어 하위


직공무원으로 재직중인 자가 해직당시 직급으로 다시 특채된 경우에는 재특채하기 직전의 하위직 경력을 공무원임용령의 규정에 따라 정상적으로 평정토록 하였음에도 ’82.7.1부터 ’90.5.16까지의 경력을 평정하지 않음 (’97)

18. 경찰공무원의 경력평정 부적정

경찰공무원승진임용규정시행규칙 제10조제3항의 규정에 의하면 경력평정대상기간은 경력월수를 단위로 계산하되 15일 이상은 1월로 한다고 하고 있음에도

－ ○○경찰서에서는 ’94.12월말 경력평정시 ’92.10.17 순경으로 임용된 자는 평정대상 경력월수가 2년 3월임에도 2년 2월로 하여 평정함 (’95)

5-3 교육훈련평정19. 교육훈련평정점 승진후보자명부 반영 부적정

공무원임용령 제36조제1항의 규정에 의하면 승진후보자명부는 1월31일과 7월31일을 기준으로 작성하되, 근무성적 5할, 경력 3할, 훈련성적 2할의 비율에 따라 작성토록 하고 있으며, 명부조정 또는 삭제사유 발생시는 지체없이 조정토록 되어 있으나

－ ’99.1월말 기준 기능직공무원의 승진후보자명부를 ’99.3.29에 작성함에 따라 3명은 명부작성기준일인 ’99.1월말 이후에 이수한 교육훈련을 평정점으로 인정하여 명부에 반영함 (’99)

－ ’98.10월말 기준 기능직공무원의 승진후보자명부 작성시에는 전문교육과정이 아닌 이용자교육과정을 이수한 4명에 대하여 각각 평정점(10점)을 인정하여 명부에 반영함 (’99)

5. 평 정 115

공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 제19조에 의하면 평정대상 공통전문교육 훈련성적이 2이상인 때에는 그 중 최근에 이수한 2개의 성적을 평정대상으로 하도록하고 있으나－ ○○부에서는 승진후보자명부를 작성함에 있어 행정7급 1명의 경우 최근

에 이수한 2개의 훈련성적을 평정하지 않고 그 직전에 이수한 훈련성적을 평정하여 명부에 반영함 (’96)

공무원평정규정 제22조(종전 공무원평정규칙 제18조)에 의한 승진후보자명부에 반영할 훈련성적평정을 함에 있어 “당해 계급”이라 함은 공무원 종류가 동일한 경우를 전제로 하고 있으므로, 기능직공무원 재직 중에 받은 교육훈련성적은 일반직공무원에의 훈련성적평정의 대상이 될 수 없음에도 － ○○부 9급 1명의 경우는 평정대상이 되지 않는 기능9급 재직시 받은 교육

훈련성적을 평정하는 등 교육훈련성적평정에 적정을 기하지 못함 (’96)

공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 제17조제2항 단서규정, 동 규칙 부칙(’98. 12. 31) 제4조(기본교육훈련성적의평정에 관한 경과조치) 및 공무원교육훈련평정지침(행정자치부예규)에 의하면 선택전문교육훈련성적은 정기평정일로부터 5년이 경과한 경우에는 그 성적을 인정할 수 없도록 규정하고 있고, 신규채용자에 대한 기본교육훈련은 ’99. 12. 31일까지에 한하여 공통전문교육훈련으로 보아 평정토록 되어 있음에도－ ○○부 5급 1명의 경우 ’02.6월말 정기평정일기준 5년이 경과한 선택전문

교육(전산교육 ’96.1.8~’96.1.19)에 대하여 8.0점으로 평정하였으며, 5급 2명에 대하여는 신규채용자과정인 기본교육훈련과정을 공통전문교육훈련과정으로 보아 평정점을 부여함 (’02)

－ ○○대학교 총무과 3인의 경우 교육훈련평정에 해당되지 않는 “신규실무자과정” 교육훈련성적을 10점만점으로 산정하여 각각 8.7점~9.4점을 승진후보자명부에 반영하였으며, ’01.12.31 승진소요연수 도달자를 포함하여 행정8급에 대한 승진후보자명부를 조정하고 조정 당일인 ’01.12.31 보통승진심사위원회를 개최하여 ’02.1.1자로 승진 임용함 (’02)


공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 제17조제2항 및 공무원교육훈련평정지침(행정자치부 예규)에 의하면 선택전문교육 5일이상(35시간)을 이수하면 훈련성적으로5점을 인정하도록 규정하고 있는데도－ ○○청 소속 ○○사무소에서는 행정주사 1명이 선택전문과정인 ○○과정

을 5일간 이수하였는데도 8점을 부여함 (’02)

공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 제17조제2항의 규정에 의하면 공통전문교육훈련성적은 5일이상의 교육훈련과정의 이수성적을 1개 과정당 5점을 만점으로 환산하여 평정하도록 되어 있으나－ ○○부 소속 ○○원에서는 ’03.6월말 훈련성적 평정시 행정서기보 3명에

대하여 공통전문교육훈련 이수성적에 의해 환산하지 않고 5점 만점을 부여하여 승진후보자명부에 반영함 (’03)

20. 하위직에서 이수한 교육훈련성적 인정 부적정

공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 제18조에 의하면 6급 이하 공무원이 당해계급에서 받은 훈련성적이 없을 경우에는 6급은 7급에서 받은 훈련성적에 한하여,8급은 9급에서 받은 훈련성적에 한하여 평정할 수 있도록 하였음에도－ ○○부에서는 행정7급의 경우 행정8급 재직시 받은 교육훈련성적은 평정

대상이 아님에도 이를 평정하여 승진후보자명부에 등재함 (’96)

5. 평 정 117

5-4 가점평정21. 자격증 소지자 가점평정 부적정

직무관련 자격증에 대한 가점은 공무원평정규정 제23조제1항 제2호의 규정에 의하여 별표5 또는 별표6의 규정에 의한 소속장관이 당해 직급의 직무와 밀접한 관련이있다고 인정한 자격증을 대상으로 평정하도록 하고 있으므로, 소속장관은 이에 해당하는 자격증을 미리 지정해 놓고 해당 자격증을 소지한 자에게는 가점평정을 하여야 함에도－ ○○부에서는 가점대상이 되는 자격증을 소지한 공무원이 상당수 있음에도

직급별로 직무와 관련된 자격증을 별도로 지정하지 않아 가점평정을 하지 않음 (’00)

－ ○○부에서는 직급별로 직무와 관련된 자격증을 별도로 지정하지 않은 채 자격증을 소지한 49명에 대하여 ’98년부터 ’00.1월말 기준 승진후보자명부 작성시까지 자격증 가점을 명부에 반영함 (’00)

－ ○○부의 경우 직무관련 자격증을 별도로 지정하지 않은 채 가점 평정하고 있으며, ’03.6월말 평정시 공무원 2인에 대하여는 다른 직렬의 평정대상 자격증인 수질환경기사 자격증에 대하여 각각 0.5점 가점 평정함 (’03)

공무원평정규정 제23조제1항제2호(종전 공무원평정규칙 제21조제1항제2호)의 규정에 의하면 자격증 가점은 같은 규정〔별표 5〕및〔별표 6〕에 의한 자격증 중 소속장관이 당해 직급의 직무와 밀접한 관련이 있다고 인정하여 지정한 자격증에 대하여 인정하되, 변호사자격증은〔별표 5〕에서 행정･공안직군에 한하여 인정하고있으며, 이에 따라 ○○부의 자체 인사관리규정에서는 변호사 자격증의 경우 행정직렬 5급에 한하여 가점으로 인정하고 있으나

－ 전무주사 1명에 대하여 ’99.1월말과 ’99.7월말 기준 승진후보자명부 작성시 변호사 자격증에 대하여 가점(0.5점)을 인정하고 명부에 반영함 (’99)


공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 제21조 및〔별표 3〕에 의하여 소속장관이지정한 자격증이라도 같은〔별표 3〕의 비고란에 의하여 특별채용시에 필기시험을면제받은 자격증에 대하여는 가점으로 평정할 수 없도록 하고 있으나 － 특별채용시 필기시험의 면제를 받은 자격증에 대하여 가점을 각각 1.0점씩

부여함 (’92)

공무원평정규칙(’04. 1. 31 개정 이전) 별표3 공무원임용및시험시행규칙 제5조제1항의 규정에 의하여 채용시에 해당자격증을 소지함으로써 응시자격이 부여되는 경우에는 당해 자격증에 대하여는 가점평정을 할 수 없도록 규정하고 있음에도－ ○○청에서는 일반기계산업기사 자격증을 소지하고 있는 공업연구사에 대해

공무원평정규칙 별표3에 포함되지 않은 자격증에 대하여 가점을 부여하였고, 자격증 소지자로서 특별채용된 공업연구사에 대하여도 가점을 부여하는 등 총 10명에게 가점평정업무를 부적정하게 수행함 (’01)

－ 정보처리기사 자격증을 취득하고 동자격증을 소지함으로써 전산7급 채용시험 응시자격이 부여되어 신규 임용된 자에 대하여 ’98.4~’99.7월 기준의 승진후보자명부 작성시까지 계속하여 자격증가점(0.5점)을 인정함 (’99)

공무원특별채용을위한자격증지정(’99. 4. 21, 행정자치부예규) 별표에 의하면 사서직 7급 특채시는 2급 정사서자격증을 필요로 하고 있는바, 사서직 7급으로 자격증 특채한 공무원의 경우는 정사서 2급자격증에 대해 가점인정을 하지 않아야 함에도－ ’00.12월 말부터 ’02.12월말 평정시까지 자격증 특채 절차로 채용된 사서주사

등 총 6명에 대해서 자격증가점(0.5점)을 인정하여 평정함 (’03)

공무원평정규정 제23조(종전 공무원평정규칙 제21조)의 자격증은 신규채용당시 또는 자격증 취득당시의 계급에 한하여 가점평정할 수 있으나－ ’03.1.31기준 승진후보자명부 작성시 기능7급 공무원의 이전 계급(기능8급

으로 특별채용)에서 취득한 정보처리기능사2급 자격증에 대하여 가점 0.25점을 부여함 (’03)

5. 평 정 119

－ ○○부에서는 ’01.12.31 기준 가점평정시 6급 3인에 대해 하위직급에서 취득한 워드프로세서 자격증에 대해 자격증 가점(0.15~0.25점)을 부여함 (’02)

공무원평정규정 제23조제3항(종전 공무원평정규칙 제21조제3항)에 의하면 동조 제1항제1호 각목의 자격증은 신규채용당시 또는 자격증 취득당시의 계급에 한하여 가점평정할 수 있으며, 다만 승진후보자명부의 작성 또는 조정 이후 자격증을 취득하여 부득이 당해 계급에서 가점평정하지 못한 경우에만 바로 상위계급에서 가점평정할 수 있도록 규정하고 있으나－ ○○청에서는 ’02년도 5급이하 공무원에 대한 자격증가점평정시 하위 계급

에서 취득하여 이미 가점평정을 받은 자격증을 소지한 자에 대해서도 상위 계급에서 가점을 부여함 (’03)

공무원평정규정 제23조제2항(종전 공무원평정규칙 제21조제2항)에 의하면 국가기술자격법 등에 의한 자격증이 2이상인 경우에는 그중 하나만 평정대상으로 하여야 함에도－ 워드프로세서2급과 워드프로세서1급 자격증을 소지한 공무원에 대해

’02.12.31 정기평정시 각각 0.25점과 0.5점을 이중으로 가점을 부여함 (’03)

22. 특수지 근무경력 가점평정 부적정

공무원이 정기평정 기준일로부터 10년(5급은 14년, 6급은 12년)이내에 당해 계급에서 공무원수당등에관한규정 제12조제1항 및 제3항의 규정에 의한 특수지의 해당기관에서 근무한 경력을 소지하여 가점평정함에 있어서는 공무원평정규칙 제22조에 의하여 특수지 ‘다’지 근무경력은 1월마다 0.035점을, ‘라’지 근무경력은 1월마다 0.025점을 가점평정하되, 총 1.25점을 초과하여 평정할 수 없도록 하고 있으나

－ ○○부에서는 ’93.4월말 기능직공무원 승진후보자명부 작성시 가점평정의 만점인 1.25점을 초과하여 가점평정함 (’93)


－ ○○부에서는 8급 공무원에 대하여 특수지 근무경력의 가점을 평정함에 있어 10년 이전의 근무경력을 포함하여 평정함

－ ○○부에서는 소속 일반직공무원의 승진후보자명부 작성시 당해 계급이 아닌 하위계급에서 근무한 특수지 경력을 가점으로 평정하여 승진후보자명부에 반영함 (’91)

공무원평정규정 제24조제1항(종전 공무원평정규칙 제22조제1항)의 규정에 의하면공무원수당등에관한규정 제12조제1항 및 제3항의 규정에 의하여 특수지로 지정된재외공관에서 근무한 경력이 있는 자에게는 승진후보자명부 작성시 특수지 등급별가점기준에 따라 가점을 인정하여야 하나

－ ○○부에서는 해당공무원 5급 5명에 대해 가점평정하지 않음 (’91)

23. 기능직 평정대상이 아닌 자격증을 가점평정

공무원평정규정 제23조제1항(종전 공무원평정규칙 제21조제1항) 및 “별표7”에 의하면 기능직공무원(사무원 등)의 경우 ‘사무관리분야 및 정보처리･통신분야자격증’은 자격증 가점대상이 아님에도

－ ’00.6월말부터 ’02.12월말 기준 평정시까지 워드프로세서 자격증을 소지한 기능9급 총 45명에 대해 각각 0.15점~0.5점까지 가점평정하고 승진후보자명부에 반영함 (’03)

－ ○○부에서는 ’98.4월말부터 ’00.1월말 기능직 6명이 소지한 정보처리기사,

워드프로세서, 정보처리기능사 자격증을 가점대상으로 보고 평정하여 승진후보자명부에 반영하였고, ’99.7.31 기준 승진후보자명부 작성시 평정대상이 아닌 정보처리기능사 2급 자격증에 대해 가점 0.15점을 잘못 반영함으로써 명부서열 9번(평점 69.39)에서 8번(69.54점)으로 결정하여 ’99.9.1 기능9급으로 승진임용시킴 (’00)

5. 평 정 121

－ ○○청 및 그 소속기관인 ○○사무소에서는 ’00.6월말 평정시 부터 ’02.6월말 평정시까지 기능직 44명에 대하여 ‘컴퓨터 활용능력 등 사무관리분야 및 정보처리･통신분야자격증’에 대하여 자격증 가점을 부여함 (’02)

－ ○○부 및 그 소속기관에서는 ’00년도부터 ’02.6월말 평정시까지 기능직 공무원 310명에 대하여 컴퓨터활용능력 등 사무관리분야 및 정보처리･통신분야 자격증에 대한 자격증 가점을 부여함 (’02)

24. 실적가점 반영 부적정

공무원임용령 제36조제2항의 규정에 의하면, 소속장관은 평정대상기간중 탁월한근무실적이나 공적이 인정되는 경우에 5점범위내에서『실적가점』을 부여할 수 있도록되어 있으며, 실적가점을 승진후보자명부에 반영할 때에는 명부작성기준일부터 5급은 최근 3년, 6･7급 및 기능7급이상은 최근 2년, 8급이하 및 기능8급이하는 최근1년이내에 당해 계급에서의 실적가점을 대상으로 산정하여 반영토록 되어 있음에도－ ○○청에서는 ’99.12월말 근무성적평정시 전산 5급 10명에 대하여 실적가점

을 승진후보자명부에 반영함에 있어서 명부 반영 대상기간 동안의 연차별 반영비율에 따라 환산하여 명부에 반영하지 않고 평정대상기간중의 실적가점점수를 그대로 명부에 반영함 (’00)

－ ○○청에서는 소속 공무원에 대한 실적가점 및 자격증 가점을 반영함에 있어 당해 평정대상기간이 아닌 당해계급 재직중 수상한 표창수상 실적에 대하여도 소급하여 실적가점을 부여하거나 평정대상기간 이후에 수상한 표창수상 실적에 대하여도 직전 평정대상기간의 실적가점으로 인정함으로써 실적가점을 부적정하게 부여함 (’01)

공무원임용령 제36조제2항의 규정에 의한 실적가점은 승진후보자명부 작성 이전에결정하여 동 명부에 반영하여야 하며, 또한 실적가점은 공무원임용령 제36조의3(종전 공무원평정규칙 제27조)에서 정하고 있는 승진후보자명부 조정사유에 해당되지 않으므로 승진후보자명부 작성 이후 실적가점 반영을 위하여 동 명부를 조정할 수없도록 되어 있음에도


－ ○○청에서는 ’99.1월부터 6월말까지 평정대상기간 중의 실적가점대상자 44명에 대한 가점을 정기평정 기준일(’99.6.30)과 승진후보자명부 작성기준일(’99.7.31)이 경과된 ’99.8.26에야 결정하였으며, 이들 중 5급 4명은 실적가점 결정일인 ’99.8.26에 승진후보자명부를 조정하여 실적가점을 반영하였고, 6급 27명은 ’99.10.11에 승진후보자명부를 조정하여 실적가점을 반영하였으며, 관계규정대로 실적가점을 적용하였을 경우 ’99.8.26 결정된 실적가점은 ’99.7.31기준으로 작성된 승진후보자명부에 소급하여 반영할 수 없고 ’99.11.13 실시된 5급승진을 위한 승진심사시에는 ’99.7.31기준으로 작성한 명부에 의하여 승진대 상자를 결정해야 함에도, ’99.8.26 결정된 실적가점을 반영하여 승진심사를 실시함 (’00)

25. 연구직 가점평정 부적정

공무원평정규정〔별표 5〕에 의하면 산업기사 자격증은 연구직공무원에 대한 가점평정 대상이 아님에도

－ 산업기사 자격증 소지자인 공업연구사에 대해 바로 하위계급에 해당하는 자격증으로 보아 0.25점을 가점으로 평정함 (’97)

5-5 경력･훈련성적･가점평정표26. 경력․훈련성적․가점평정표 작성 및 관리 부적정

경력평정과 훈련성적평정 및 가점평정은 공무원평정규정 별지 제4호서식에 의한 경력･훈련성적･가점평정표에 의하여 실시하고, 확인자 및 평정자는 경력･훈련성적･가점평정표의 부본을 명부작성권자에게 제출하여야 하며, 평정대상공무원의 요구가있을 때에는 이를 보여 주도록 규정하고 있음에도

5. 평 정 123

－ ○○부에서는 ’98년부터 ’00.6월말 평정시까지 평정관리프로그램에 의한 전산자료만을 입력･관리하고 경력･훈련성적･가점평정표는 별도로 작성･관리하고 있지 않음 (’01)

－ ○○청에서는 ’98년부터 ’99.12월말 기준 평정시까지「경력･훈련성적･가점평정표」를 작성･관리하지 않고, 전산입력자료에 의한 평정점 현황만을 출력하여 관리하고 있음 (’00)


파 견61. 공무원 파견제도 운영의 부적정

공무원임용령 제41조에 의한 파견의 경우 파견대상자 선정시는 파견목적 달성을 위한 자격과 요건을 갖추고 복귀 후 관련 직무분야에 상당기간 근무가 가능한 자라야하고, 파견자 복귀시에는 파견목적과 관련된 직무분야에 우선 보직하는 등 사후관리에도 철저를 기해야 함에도 － 산하연구기관 파견 후 ’95년부터 ’99.10월까지 복귀한 총 9명 중 3명은 복귀

후 관련분야에 보직하지 않고 퇴직예정자 공로연수를 실시하는 등 파견제도를 부적절하게 운영함 (’99)

공무원임용령 제41조 및 공무원파견정원관리지침(대통령훈령) 제5조 등 관련규정에 의하면 파견목적 달성 전에는 파견기간중 파견자를 조기에 복귀시키는 것을 지양하여야 하고, 파견복귀자는 파견목적과 관련된 직무분야에 우선 보직하도록 되어있으며, 동일인을 장기간 계속적으로 파견하게 하는 것은 지양하여야 함에도－ ○○부에서는 ’98.2.20 ○○연구원에 파견한 관리관을 파견발령한지 4일만

에 복귀시키고 다른 관리관으로 교체 파견한 것을 비롯하여 ○○연구원 등에 소속 공무원을 파견하고서도 ○○부의 업무수행 및 인력수급을 원활하게 한다는 이유로 파견목적이 달성되었다고 보기 어려운 시점에 파견 공무원을 조기에 복귀시키고 다른 공무원을 수차에 걸쳐 교체 파견함 (’00)

－ ○○부에서 ’99년 ○○연수원에 대한 파견운영 현황을 보면, 일반직 파견직위 총 25직위 중 당초의 파견기한(2년)이 도래하기 전에 1년 이내에 조기 교체파견을 한 경우가 12직위로서 전체의 48%에 달하고, 그 중 6월 이내의 교체파견은 9회(1월내외 교체파견은 5회)로서 빈번한 교체파견을 실시함으로써 피파견기관의 안정적인 업무수행에 저해를 초래하였고, 이로 인하여 파견을 받은 기관으로부터 ｢파견기간 중에 있는 공무원의 교체지양 협조요청｣을 받은 사실이 있는 등 소속공무원의 파견을 부적정하게 운영함 (’00)

6. 파 견 125

－ ○○부에서는 ’98.5.12부터 ’00.5.11까지 노사정위원회에 파견한 부이사관 1명에게 국장직위를 부여하기 위해 5개월 14일만에 조기 복귀 및 교체 파견한 것을 비롯하여 소속 공무원 13명을 파견목적 달성전에 조기에 복귀시켰으며,

또한 파견된 자가 파견일로부터 3일후 육아휴직 하였음에 비추어 파견대상자 선정에도 적정을 기하지 못함 (’00)

－ ○○부에서는 ’01.10월 현재 총 27개 기관에 5급이상 공무원 전체 438명의 12.3%인 54명을 직무파견하고 있는 등 파견제도를 방만하게 운영하고 있으며, 4급 1명에 대해 6년 6개월 이상의 기간동안 ○○위원회 등 4개 기관에 연속하여 파견하였고, 부이사관 1명의 경우 1년간 직무파견 발령한 후 불과 3개월 19일만에 조기복귀토록 하는 등 5급이상 14명에 대해 파견기간 중 조기복귀토록 함 (’01)

－ ○○부는 ’01.11월 현재 총 35개 기관에 5급이상 공무원 총 현원의 21%(94명)

을 직무파견하고 있는 등 파견제도를 방만하게 운영하고 있으며, 1년간 ○○위원회에 파견발령한 후 1년을 연장하였으나 불과 2개월만에 조기 복귀시키는 등 최근 2년간 5급이상 19명에 대하여 파견 기간중 조기복귀토록 하고, 8인에 대하여는 연속파견을 하는 등 파견제도 운영에 적정을 기하지 못함 (’01)

－ ○○처에서는 5급이상 공무원의 15%인원이 파견중이고, 국장 등 9명에 대하여는 파견기간 종료후 연속하여 파견 근무하도록 하고 있으며, 특히, ○○과장은 ’96.8.1~’01.2.21까지 4년 6월 동안 4회에 걸쳐 연속 파견하였으며,

△△과장은 ’97.1.31~’01.3.14까지 4년 1월 동안 3회에 걸쳐 연속 파견하는 등 파견운영에 적정을 기하지 못함 (’01)

공무원의 파견은 국가공무원법 제32조의4 및 공무원임용령 제41조의 규정에 의하여 국가적 사업 수행, 행정지원, 연수, 기타 능력개발을 위해 필요한 경우에 인정되는 것으로서, 타 기관의 업무폭주로 인한 행정지원을 하기 위해 타 기관에 공무원을파견하는 경우에는 대상자의 소속과 지위 및 근무여건의 불안정을 초래하므로, 파견을 하지 않고 정상적인 전보 등의 방법으로 인력운영이 가능한 경우에는 전보 등의 방법에 의하여 임용해야 함에도


－ ○○부에서는 소속기관인 ○○사업소 신설로 인한 공무원을 임용함에 있어,

향후 정원을 증원 요구할 계획임을 이유로 6급이하 공무원 총 20명을 당해 부처의 다른 소속기관으로부터 2년간 파견받아 근무하도록 함 (’99)

공무원임용령 제43조제4항의 규정에 의하면 국내･외 위탁교육훈련을 받았거나 6월이상의 교육훈련을 받은 공무원은 특별한 사정이 없는 한 파견목적이 달성되기 전에 조기에 복귀시키는 것을 지양해야 하며, 파견복귀자는 파견목적과 관련된 직무분야에 우선 보직하여야 함에도 － ○○연구원에 파견중인 국장급을 파견목적이 달성되거나 파견사유가 종료

하기 전에 조기에 복귀시키고 수시 교체 파견하는 등 ’97.4.8부터 ’99.7.26까지 2년 3개월간 4회에 걸쳐 교체 파견하였으며, 국외장기훈련 이수자 4명에게 교육이수분야와 관련된 보직을 부여하지 않고 직무파견 또는 업무지원명령을 함 (’99)

－ 별도정원이 인정되어 ○○기관에 파견근무 중인 자를 다시 본부로 근무지원 명령함으로써 파견된 공무원이 파견근무지가 아닌 본부에서 상시 근무하게 되는 등 별도정원 파견의 필요성이 의문시되고 파견의 취지에도 맞지 않음 (’97)

국가공무원법 제32조의4 및 공무원임용령 제41조제1항제3호의 규정에 의한 특수의 공동업무수행을 위한 공무원의 파견기간은 1년이며, 필요한 경우 1년의 범위 내에서 연장이 가능하도록 되어 있으므로, 파견기간이 만료되어 기간연장이 필요한경우에는 연장승인을 얻어 연장하여야 하나－ ○○부에서는 ○○기획단에 파견근무중인 4급 공무원을 파견기간이 만료

되었음에도 파견기간 연장승인 등 조치 없이 계속 파견근무토록 함 (’96)

국가공무원법 제32조의4 및 경찰공무원임용령 제30조(파견근무)에 의하면 임용권자또는 임용제청권자는 국내외의 교육･연구기관 및 국제기구에서 능력을 개발하기 위하여필요한 경우에는 소속 경찰공무원을 필요한 기관에 1년 6개월 이내에서 파견근무하게 할 수 있도록 되어 있고, 파견연장기간의 범위를 6개월로 제한하고 있음에도

6. 파 견 127

－ ○○청에서는 ’99.10.15부터 ’00.11.2까지 1년간 소속공무원 2인을 중동에 파견 발령한 바 있으나 파견기간 후 3회에 걸쳐 2년간 파견기간을 연장하여 발령함 (’02)

경찰공무원을 파견하고자 하는 경우에는 경찰공무원임용령 제30조제1항에서 정한요건중의 하나에 해당하여야 함에도

－ ’98.2.18 경감 1명을 국제형사기구(인터폴) 사무총국에 파견함에 있어 이에 해당하는 경우를 경찰공무원임용령에서 규정하고 있지 않은 관계로 공무원임용령 제41조제1항제6호를 근거로 하고 있는바, 이는 파견요건에 해당하지 않은 사유로 파견한 것이 되고, 또한 파견의 필요성이 인정된다면 공무원임용령의 위 규정과 같은 취지의 내용을 경찰공무원임용령에 반영하여야 함에도 이를 이행하지 아니함 (’00)

국가공무원법 제32조의4 및 공무원임용령 제41조에 의하면 임용권자 또는 임용제청권자는 국가적 사업수행, 행정지원 및 능력개발 등을 위하여 소속공무원을 필요한 기관에 일정기간(1~2년) 파견근무하게 할 수 있도록 되어 있고, 인력의 효율적인 관리를 위해서 동일인을 장기간 계속적으로 파견 근무토록 하는 것을 지양하기위해 파견연장기간의 범위를 1년으로 제한하고 있음에도

－ ○○부에서는 ’99.9.1부터 ’03.3.25 까지 기간중 총 12명에 대해 2~3차에 걸쳐 파견기간을 연장하여 발령함 (’03)

－ ○○부에서는 ’01.2.23부터 ’02.2.22까지 기간중 과학기술자문회의에 파견한 행정사무관 1명에 대하여 파견종료후 연속하여 2회(각 1년씩) 파견기간을 연장하여 근무토록 함 (’03)

파견은 파견기간 동안 본직을 떠나 파견기관의 업무를 수행하도록 하는 것으로서,본직을 수행하면서 일시적으로 사고직위를 대리하도록 하는 직무대리와는 서로 양립할 수 없는 임용행위임에도


－ ○○부에서는 ’97.12.30부터 ’98.4.8까지 ○○연구원에서 파견근무중인 부이사관 1명을 ’98.1.5부터 ’98.2.26까지 공석중인 ○○국장 직무대리를 명함으로써 파견제도를 본래의 취지와 맞지 않게 운영함 (’00)

2. 소속기관 직원의 본부 근무지원 부적정

본부의 일상업무나 고유업무 수행을 위하여 인력이 부족한 경우는 소속기관 등으로부터 장기간 계속하여 근무지원하게 하는 것보다는 정원 재배정 등을 통해서 필요한 인력을 확보해야 하나－ 소속기관인 ○○관리소 직원 3인을 본청 본부의 특정과에 특정한 업무를

수행하게 하기 위하여 수년간 계속적으로 근무 지원케 함 (’99)

업무지원(또는 근무지원)은 동일한 행정기관내의 보조기관간에는 파견이 허용되지않기 때문에 취하는 근무형태이므로, 기관 상호간에는 파견제도에 의해 운영되어야하며, 이 경우 하급기관에서 상급기관으로의 파견은 국무총리 승인을 받아야 함에도－ ’98.4.6 소속기관인 서울○○지방청 서기관 1인을 본청 총무과에 “업무지원”

을 명하는 등 총 6명을 하급기관에서 상급기관으로 “업무지원”근무를 명함 (’99)

3. 민간전문가의 공직 파견제도 운영 부적정

국가공무원법 제32조의4(파견근무) 및 공무원임용령 제41조의2(민간전문가의 파견근무)의 규정에 의하면 소속장관은 민간기관의 임직원을 파견받아 근무하게 하는 경우에는 미리 파견되는 자가 소속된 민간기관의 장과 협의를 거쳐야 하며, 파견수행 업무와 직접 이해관계가 있는 민간기관의 임직원은 국가기관에 파견될 수 없고, 파견 받거나 파견기간 연장시에는 행정자치부장관과 협의를 거쳐 국무총리의승인을 얻어야 함에도

6. 파 견 129

－ ○○부의 △△국 소속 5개과에서는 연금관련 민원상담 등의 보조적인 업무 처리를 위하여 산하 기관의 직원 20명을 파견받아 보조요원으로 활용하면서도, 위와 같은 파견절차와 요건을 준수하지 않고 임의적으로 파견받아 상시 계속적으로 활용하여 산하단체에 대한 과다한 인력소요 및 인건비 부담을 지우게 함 (’03)

－ ○○부에서는 통상적이거나 또는 국가의 고유업무 처리를 위하여 법령상 규정된 정상적인 파견절차를 거치지 않고 산하단체 직원 7인을 장기간 파견받아 활용함 (’99)

4. 해외주재관 임용 및 연구기관 파견운영 부적정－ ’99.1.14 서기관 1명에 대하여 ○○연구원 파견예정으로 본부근무를 명함

과 동시에 동일자에 행정자치부에 駐태국대사관 주재관으로 임용제청을 했고, ’99.2.2 정부발령에 의해 駐태국대사관 주재관으로 임용되어 임용사실이 ’99.2.4 당해 부처에 통보되었음에도(부임일은 3.13) 주재관 임용일과 같은 날인 ’99.2.2에 소속장관의 발령으로 ○○연구원에 ’99.2.2~’00.1.31

파견발령함으로써 동일인에게 양립할 수 없는 2개의 임용행위가 동시에 이루어졌으며, 그 후 해당 부처에서는 소속장관 발령으로 駐태국대사관 부임일인 ’99.3.13에 ○○연구원 파견발령을 해제하고 다시 태국대사관 주재관으로 발령함 (’99)

－ ○○연구소에 파견중인 서기관 甲을 乙로 교체하기 위하여 ’99.3.10 행정자치부에 교체승인 요청을 하고 아직 파견승인이 나지 않은 상태에 있었고,

곧바로 甲을 ○○연구소의 파견직위에서 타 직위로 전보한 상태에서 별도정원인 동 파견직위를 계속 유지하기 위하여 乙을 동 연구소에 사실상 파견에 해당하는「지원근무｣를 명하고, 추후 행정자치부의 파견승인이 나자 2년간 파견근무를 명함 (’99)


5. 파견기간 종료자 비공식 파견 운영

국가공무원법 제32조의4의 규정에 의하면 공무원의 파견사유가 소멸하거나 파견목적 달성이 어려울 경우는 지체없이 원소속기관에 복귀시켜야 하며, 공무원을 파견하거나 파견기간을 연장할 경우에는 국무총리 또는 소속장관의 승인을 얻도록 하고 있으나－ UN사무국에 파견된 서기관 1명에 대하여 “근무계약이 종료되는 시점에

맞추어 본부에 귀임토록 조치하여야 하고, 파견근무부서의 비공식 양해하의 파견도 바람직하지 않다”는 외교통상부의 통보가 있었음에도 파견기간 종료 후 UN사무국의 파견직위 담당 부서장의 양해하에 비공식적인 파견을 ’98.2.26부터 ’99.2.25까지 1년간 계속 유지함 (’99)

6. 국외연수 파견자 파견발령일자 불일치

○○공무원의인사･복무및교육훈련에관한예규〔별표 5〕에 의하면 ○○직 5급 신규채용자에 대한 국외연수기간은 영어권 2년, 특수외국어권 2~3년이며, 구체적인 파견기간은 행정자치부에서 정하여 통보하고 있으나－ ○○부에서는 ○○직 5급 2명에 대하여 국외특별훈련기간 연장기간을 행정

자치부와 협의한 기간으로 발령하지 않고, 파견기간 공백이 없게 하기 위해 직전 파견기간 종료일 익일에 맞춰 연장파견기간의 개시일을 정하여 발령함으로써 연장파견 개시일을 행정자치부의 승인일보다 26일, 28일 당겨서 발령함 (’99)

7. 별정직공무원의 파견발령

국가공무원법 제3조의 규정에 의하면 별정직공무원은 특정한 직위(임용예정직위)에 요구되는 자격요건을 갖춘 자를 채용, 당해 직위의 직무를 수행하도록 하기 위하여임용되는 공무원으로서 경력직공무원에게 적용되는 전보, 파견 등이 적용되지 않음에도

6. 파 견 131

－ ○○부에서는 ○○조정실 협력관 2급상당을 ’88.5.14부터 ○○실에 법령상 근거 없는 근무지정을 명령함으로써 채용직위가 아닌 다른 직위에서 근무하도록 함 (’89)

8. 파견승인절차 미이행

상급기관의 업무폭주로 인한 행정지원이 필요한 경우에는 공무원임용령(’04. 1. 20개정 이전) 제41조제1항제2호의 규정에 의하여 하급기관 소속공무원을 파견근무하게 할 수 있으며, 이 경우에는 같은 조 제3항의 규정에 의하여 국무총리의 승인을 얻도록 되어 있으나

－ ○○부에서는 ○○실의 업무폭주로 인한 행정지원을 위하여 ○○지방청 소속 공무원 3명을 국무총리 승인을 얻지 않고 ’87.8.6부터 ’87.10.27까지 파견근무하게 함 (’89)

－ ○○청에서는 읍･면･동 해당업무 폐지에 따른 공무원 3,508명 감축과 관련하여 ○○기획단을 운영하면서 동 기획단에 소속기관 공무원 11명을 ’99.6

부터 파견받아 운영하고, 감사관실에 소속기관 공무원 2명을 ’99.10부터 파견받아 운영하는 등 승인절차없이 파견 운영함 (’00)

9. 파견요청 없이 파견발령

국가기관 외의 기관･단체에서의 국가적 사업의 수행을 위하여 필요한 경우에 소속공무원을 파견할 때에는 공무원임용령 제41조제3항에 의하여 미리 파견받을 기관의 장의 파견요청이 있어야 파견이 가능함에도

－ ○○부에서는 소속공무원을 ○○원에 파견함에 있어 그 기관의 파견요청 없이 당해 행정기관의 필요에 의하여 파견함 (’91)


10. 특정인의 근무편의를 위한 파견 운영

공무원임용령 제41조제2항제1호의 규정에 의한 파견기간은 2년 이내로 하되 특히필요한 경우에는 1년의 범위 내에서 이를 연장할 수 있고, 또한 동조 제4항의 규정에 의하여 파견발령은 당해 공무원의 전보권 또는 전보제청권을 갖는 기관의 장이행하도록 하고 있으나－ ○○부에서는 소속공무원을 승진과 동시에 소속기관에 전보임용하고서도

전보된 기관에는 전혀 근무하게 하지 않고, 곧바로 본부에 파견발령하여 파견종료와 동시에 본부에 보직함으로써 특정인이 승진과 관계없이 계속 본부에 근무할 수 있도록 하기 위하여 파견제도를 불합리하게 운영함 (’89)

7. 전보 및 보직관리 133

전보 및 보직관리7

7-1 적재적소 보직(보직관리)1. 징계의결요구를 위한 불합리한 전보실시

행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조 및 공무원징계령 제2조제5항･제7조제5항에 의하면 행정기관의 장은 정원을 초과하여 공무원을 임용할 수 없도록 되어 있고,6급 이하에 대한 중징계 요구사건은 소속행정기관의 직근 상급기관 징계위원회의심의‧의결사항임에도 － ’99.6.1 법원으로부터 뇌물수수혐의로 자격정지 2년, 추징금 578천원이 선고

된 6급 공무원 1인이 1차 소속기관에 근무 중임에도 당해 부처 본부에 설치된 보통징계위원회에 징계의결을 요구하지 않고 총리소속의 제2중앙징계위원회로 징계의결을 요구하기 위하여 본청에 건축6급 1명이 과원상태임에도 동인을 ’99.6.17에 본청으로 전입 발령하여 징계의결을 요구함 (’99)

2. 과장직위 보직경로제 운영 부적정

공무원임용령 제43조제3항･제7항 및 ○○부 소속공무원 보직관리규정(○○부훈령) 제4조의 규정에 의하면 소속장관은 직무의 곤란성과 책임도에 따라 직위를 등급화하고 소속공무원의 경력과 실적 등에 따라 능력을 적절히 발전시킬 수 있도록보직해야 하며, 과장급을 다른 직위에 전보할 경우 단계별 보직경로에 따라 보직하도록 하고, 한 단계에서 3년 근무하는 경우 다른 단계로 보직하도록 보직순환기준을 정하고 있음에도 － ○○과장(3급)의 경우 ’96.1.1 보임 이후 계속하여 3년 11월간 1단계 직위에

장기근무토록 하였고, ○○과장(3급) 등 7명의 경우 보직관리규정상 규정


된 단계별 보직경로(1단계→2단계→3단계순)에 의하지 않고 초임직위를 2단계 또는 3단계에 보직하거나 상위단계에서 하위단계로 하향보직하는 등 보직관리기준의 원칙에 부합되지 않게 운영함 (’99)

｢○○청인사관리에관한규정｣(자체 훈령) 제9조 및 제10조에 의하면 4급이상 과장직위는 보직단계별로 전보토록 되어 있고, 4급 과장 경력이 있는 자는 과장보좌 4급 또는 4･5급 복수직 과장에 전보할 수 없도록 되어 있으나－ ○○청에서는 ’00.9.1 과장급 25명에 대한 전보인사에서 약무부이사관 7명

의 경우에는 상위보직단계에서 하위보직단계로 전보시켰고, 특히 보건서기관 3명의 경우에는 최근 2월~1년 2월 이내의 기간 중 前에 근무하였던 직위로 다시 전보조치하였을 뿐만 아니라, 서기관 2명은 4급 및 3･4급 과장직위에서 4･5급 복수직위로 하향전보함 (’01)

각 중앙행정기관의 보직관리기준은 인사운영의 공정성과 전문성을 확보하고 예측가능한 인사운영을 도모하기 위한 것으로서 직제변동으로 4급직위의 변동이 있는 경우에는 공무원임용령 제43조제7항에 의하여 이를 즉시 정비하고 행정자치부장관에게 통보하여야 하나－ 직제개정 등으로 4급 직위가 ’89.1월 보직관리기준 제정시보다 상당수가 증가

되었음에도 보직경로제를 정비하지 않음 (’93)

3. 보직관리기준 미제정

국가공무원법 제32조의5제2항 및 공무원임용령 제43조의 규정에 의하면 소속공무원을 보직함에 있어서는 당해 공무원의 전공분야･훈련･근무경력･전문성 및 적성등을 고려하여 그 적정한 직위에 임용하여야 하고, 소속공무원에 대한 보직관리기준을 정하여 시행토록 하고 있으나－ ’98.2.28 당해 부처가 분리･신설된 이후 감사일 현재까지 보직관리기준을

제정･시행하지 않고 있음 (’99)


4. 국장 보직 부여 부적정

공무원임용령 제43조의 규정에 의하면 소속공무원을 보직함에 있어서 당해 직위의중요도와 책임성을 고려하여 이에 상응한 자격과 능력이 있는 공무원을 적정하게보직하여야 하나－ ’97.12.19부터 ’98.12.18까지 연구기관에 파견 중에 있던 자로서 명예퇴직

추진을 위해 ’98.6.24 교체되어 본부에 대기 중인 부이사관 1인을 공석인 본부의 핵심 국장에 ’98.10.23에 보직함과 동시에 동일자로 명예퇴직 신청을 받아 국장보직 8일 후인 ’98.10.31에 명예퇴직 조치함 (’99)

국가공무원법 제32조의5 및 공무원임용령 제43조의 규정에 의하면 소속장관은 공정하고 효율적인 인사운영을 위하여 직무의 특성, 난이도 등을 감안하여 소속공무원에 대한 보직관리기준을 정하여 시행하도록 하고 있으며, 또한 행정의 전문화와안정적 직무수행을 통한 능률향상을 위해 동일직위에서의 장기근무를 유도하도록 정부의 인사정책으로 지속적으로 강조하고 있음에도－ ○○처에서는 소속공무원에 대한 보직관리기준을 정함에 있어서 국장급이상

직위의 보직관리에 대한 명확한 기준을 제시하지 않고, 3급 과장급에서 국장급 직위로의 보직(직위승진)을 부여함에 있어서 본부 3급 과장급으로 재직하다 곧바로 본부 국장급으로 보임하거나 지역연고 위주의 지방청장으로 보임함으로써 조직의 위계질서 및 지휘통솔에 있어 문제가 발생할 소지가 있고, 인사의 예측가능성이 확보되지 않는 등 부적정한 인사운영을 함 (’03)

5. 주요과장직위 재직자 교체임용 수개월 후 원재직자 재보직

소속공무원을 보직함에 있어서는 공무원임용령 제43조제2항의 규정에 의하여 당해직위의 직무요건과 소속공무원의 인적요건을 종합 고려하여 적재적소에 임용해야 하고, 핵심 과장직위에 대하여는 직무요건과 인적요건을 더욱 면밀히 고려하여 신중하게 보직해야 하나


－ ’98.3.18 및 ’98.5.21 본부의 주요 핵심과장직위 5개중 3개 과장직위에 대하여는 기존 재직자를 다른 사람으로 교체 임용한 후, 각각 2월, 6월, 8월 후에 원래의 재직자로 다시 교체 임용함 (’99)

6. 전보･파견･특채 등 임용행위전 직무대리 및 업무지원 활용

직무대리규정에 의한 직무대리는 피대리자의 결원･출장이나 기타 사고가 있는 때직무상 공백을 없애고 책임을 명확히 하기 위하여 일시 그 직무를 대행하게 하는제도이며, 업무지원 또는 근무지원 형태는 업무폭주나 특별과제 수행을 위하여 일시적으로 활용할 수 있는 제도임에도－ 직무대리 또는 업무지원을 전보･파견이나 별정직의 보직변경을 위한 재임용

의 사전수단으로 빈번히 활용하고 있으며, 각각 직무대리 또는 업무지원 발령일로부터 전보(특채임용)일까지 피대리(또는 업무지원)직위의 업무를 수행토록 함 (’99)

7. 발령받은 직위가 아닌 타 직위에 근무조치

결원보충이 인정되는 파견･휴직자의 복귀 등 공무원임용령 제43조제1항 각호에 규정된 경우를 제외하고는 소속공무원을 하나의 직위 또는 직급에 임용하여야 하고,공식적으로 발령받은 직위이외의 직위에서는 근무하지 않도록 해야 하나－ 소속기관의 연구관으로 재직중인 공무원 2･3급 2명과 별정직 3급상당 2명

등 4명을 인사상 전보조치 없이 장관실에 근무토록 함 (’99)


8. 공석인 직위에 대하여 장기간 결원유지

국가공무원법 제32조의5 및 공무원임용령 제43조제1항의 규정에 의하여 임용(제청)권자는 결원보충이 인정되는 휴직자의 복직, 파견자의 복귀, 직제의 신설･개폐에따른 2월 이내의 준비기간 등의 경우를 제외하고는 소속공무원을 하나의 직급 또는직위에 임용하도록 하고 있어, 결원발생직위에는 지체없이 공무원을 보충하여 원활한 직무수행을 기해야 하나－ ○○부에서는 4급 과장 8개 직위가 공석임에도 파견복귀자 4급 등 8명을 1개월

여간 무보직으로 운영하는 등 공무원의 보직관리에 적정을 기하지 못함 (’96)

－ ○○부에서는 5급 등 3명을 시보기간(1년)이 만료되어 정규공무원으로 임용하였으나 임용 당시 결원이 있음에도 일정한 직위에 보직하지 아니하고 업무지원으로 근무케 함 (’97)

9. 특채공무원 전직 제한기간내 전직공무원임용령 제29조제3항, 제45조제3항의 규정에 의하면 특별채용된 공무원은 최초 임용직위에서 3년 이내는 전보 및 전직을 제한하도록 하고 있음에도－ ○○부에서는 A과에 보직된 자를 전보제한기간 중에 업무지원 형식으로 B과

에 근무케 하여 특채된 직위에는 전혀 근무하지 않아 전직제한기간을 경과하였다고 볼 수 없고, 전직예정직위에는 업무지원으로 근무하여 전직사유에 해당한다고 보기 어려운데도, 업무지원 관련 직렬로 전직시킴 (’97)

10. 업무지원 발령 부적정

공무원에 대한 업무지원 발령은 업무폭주･새로운 상황이나 예기치 못한 사태의 발생에 의한 현안 처리를 위하여 불가피한 경우에만 단기간 예외적으로 활용되어야하고 일반적으로는 정상적인 파견･전보 등에 의하여 보직관리함이 타당하나


－ 정상적인 파견 또는 전보발령 대신 복무차원의 업무지원 발령을 함 (’97)

－ ○○청에서는 ’98년부터 ’01.5월까지 소속 공무원 총 395명에 대하여 정상적인 전보나 파견발령 대신 1년 내외의 장기간에 걸친 업무지원을 빈번하게 발령함 (’01)

－ ○○부 소속기관인 ○○청에서는 5급이하 직원 23명을 근무지원 명령에 의하여 타 부서에 1년 내지 2년을 지원근무케 함 (’03)

11. 하나의 직위에 두 명의 공무원 임용

공무원임용령 제43조제1항의 규정에 의하면 법령에 따로 정한 경우 이외에는 소속공무원을 하나의 직위에 임용토록 하고 있으나－ ○○청에서는 ○○국 ○○과 계획담임 토목5급 A가 그 직위를 떠나지 않고

단지 ’88.1.1 ○○지방청 ○○사무소장(시설4급) 직무대리로 발령받았을 뿐인데도 ’88.1.9 ○○과 장비담임 토목5급 B를 A가 보직된 직위인 ○○과 계획담임직위에 보직하였고, 그 후 ’88.4.2 ○○지방청 ○○사무소장으로 직무대리 중인 토목5급 A를 시설4급으로 승진임용함으로써 사실상 ○○과 계획담당 직위에 ’88.1.9부터 ’88.4.1까지 두명의 공무원이 임용된 결과가 됨 (’90)

12. 소속 공무원에 대한 보직관리 부적정

공무원임용령 제43조의 규정에 의하면, 임용(제청)권자는 법령에서 따로 정한 경우와 결원이 보충되는 휴직자의 복직, 파견된 자의 복귀, 또는 파면･해임･면직된 자의복귀시 결원이 없는 경우, 결원보충이 승인된 교육훈련 파견자 등의 파견준비를 위하여 필요한 경우(2월이내), 직제의 신설･개폐시 기관의 신설준비 등을 위한 경우(2월이내)를 제외하고는 소속 공무원을 하나의 직급 또는 직위에 임용하도록 하고있고, 국가공무원법 제73조의3의 규정에 의한 직위해제사유 이외에는 소속 공무원의 직위를 임의로 박탈할 수 없는 것임에도


－ ○○청에서는 강제 명예퇴직을 유도한다는 이유 등으로 ’01.1.5 동 직위에서 강제로 보직해제한 후 총무과 소속으로 전보하여 사실상의 직위를 해제한 사실이 있으며, 동인이 계속 국장급 현원으로 관리되므로 국장급 직위에 결원이 없음에도 총무과장으로 재직중이던 부이사관 1명을 보통승진심사위원회의 직위승진 심사를 거쳐 ○○부장(국장급) 직무대리로 발령하였고,

공무원으로서의 품위유지를 하지 못하고 사회적 물의를 야기한 자에 대하여 징계의결 요구 조치를 취하지 않고 보직해제한 후에 대기발령하는 등 소속 공무원에 대한 보직관리를 부적정하게 운영함 (’01)

공무원임용령 제43조에 의하면, 임용권자 또는 임용제청권자는 결원보충이 인정되는 휴직자의 복직, 파견된 자의 복귀 또는 파면･해임･면직된 자의 복귀시 그에 해당하는 직급의 결원이 없어 그 직급의 정원에 최초로 결원이 생길 때까지의 기간,결원보충이 승인된 교육훈련 파견자의 파견전 2월이내의 기간, 직제의 신설･개폐시이의 준비를 위한 2월이내의 기간 등을 제외하고는 소속공무원을 하나의 직급 또는직위에 임용하여야 함에도

－ ○○부에서는 뇌출혈로 병가(’01.10.17~12.7)중인 행정사무관 1명에 대해 ’01.11.21 승진심사를 거쳐 ’01.12.8 서기관으로 승진임용함과 동시에 본부에 대기발령하여 1년 5개월간 건강상의 사유로 본부대기케 하여 보직관리가 부적절하였을 뿐만 아니라 승진임용예정직위의 직무수행능력을 고려하여 적격자를 선정해야 하는 승진임용의 타당성을 결하였고, 행정사무관 1명의 경우에도 간경변의 사유로 30일간의 병가후 6개월이상 본부대기토록 함 (’03)

공무원국외훈련업무처리지침(’00. 12. 29, 행정자치부예규 제66호)에 의하면, 국외훈련을 이수한 공무원에게는 훈련을 통하여 지득한 지식과 기술을 충분히 활용할수 있도록 사전에 지정된 예정보직을 귀국후 2월이내에 부여하여야 하며, 부득이한사유로 기 지정된 예정보직을 부여할 수 없는 경우에는 훈련분야와 관련있는 유사보직을 부여하도록 되어 있음에도


－ ○○부에서는 ’99.11월부터 ’01.10월까지 장기교육훈련 또는 휴직 복귀후 동일직급에 결원이 발생하였음에도 4개월이상 보직을 부여하지 않고 본부대기 또는 근무지원토록 한 5급이상 공무원이 7명이나 되며, ’01.10.15 현재에도 5급이상 공무원 8명에 대하여 특별한 사유없이 4개월이상 보직을 부여하지 않고 계속하여 대기근무토록 함 (’01)

○○연구원인사관리규정(○○원훈령) 등 관계규정에 의하면 연구직공무원에게 직위를 부여할 때에는 전문성 강화를 위해 전공분야와 직무를 고려하여 이에 상응한직위를 부여하도록 되어 있고, 또한 동 규정 “별표 2” 제2호에서 △△과장 보직을 위한 경력요건으로 “△△연구관(△△분야)으로 4년이상, 동일직군 5급이상 및 그에 상당한 직위에서 관련분야 6년이상(관련분야 1년 포함), 교육･연구기관 등에서 관련분야 연구 10년이상” 등 직위별 보직기준을 별도로 정하고 있는 바, 이는 ○○연구원의 업무특성상 해당 분야에 대한 전문성이 특히 요구되기 때문임에도

－ ○○청에서는 △△분야에 대한 전문성이 부족한 자를 ○○과장에 보한 뒤 불과 3개월만에 타직위로 전보시키는 등 전문성이 중시되어야 할 ○○연구원의 과장직위에 대한 보직운영을 부적정하게 행사함 (’01)

13. 소속청 총무과장 직위에 주무부처 소속공무원 보직

○○청장은 정부조직법상 중앙행정기관인 청의 장으로서 공무원임용령 제2조 제4호 가목에 의하여 독립적인 임용권 또는 임용제청권을 행사하는 “소속장관”의 지위에 있는 것이므로, 청장이 소속공무원에 대한 임용권 또는 임용제청권을 행사하는데 있어서는 주무부로부터 아무런 장애나 제약이 없어야 하는 것이며, 또한 중앙행정기관의 총무과장은 소속장관의 인사권을 보좌하는 자이므로 인사권 행사에 대한원활한 보좌를 위하여는 총무과장에 보임될 자는 당해 기관의 조직상황과 소속공무원들의 인사관련 사항을 가장 잘 알고 있는 자로서 업무수행상 주무부처로부터도영향을 받지 않을 자가 선발되도록 하는 것이 타당할 것임에도


－ ○○부에서는 ○○청이 중앙행정기관인 청이 되어 독립적인 인사권을 행사할 수 있게 된 ’90.12.27 이후부터 ’00.7.14 현재까지 ○○청 총무과장으로 재직한 자 8명 모두를 ○○부에서 내정하여 전출시키는 방법을 활용하여 ○○부 소속 공무원이 ○○청 총무과장으로 임용되게 함으로써, 소속청인 ○○청장의 원활한 인사권 행사에 제약을 가함 (’00)

14. 국외훈련 및 고용휴직예정자 보직관리 부적정

공무원임용령 제43조 제1항제2호･제3호의 규정에 의하면 1년이상의 장기 국외훈련을 위한 파견근무준비를 위하여 특히 필요하다고 인정하여 2월이내의 기간동안소속공무원을 보직없이 근무하게 하는 경우와 1년이상의 해외파견근무 또는 국제기구･외국기관에의 임시채용으로 인한 휴직에 따른 업무인수인계를 위하여 2주내의기간동안 보직없이 근무하게 하는 경우 이외에는 국외훈련 예정자도 하나의 직급또는 직위에 임용하여야 함에도

－ ○○부에서는 3급 1명에 대해 국장급 해외훈련 파견명령 및 결원보충승인이 되지 않은 상태에서 2개월이상 본부대기토록 하고, 공업서기관 1명의 경우 고용휴직 준비를 위하여 ’02.3.15부터 ’02.9.5까지 5개월이상 본부대기토록 하는 등 보직관리 원칙에 부합하지 않는 인사를 운영함 (’03)

15. 직제상 직급과 다르게 보직 운영

행정기관의조직과정원에관한통칙, ○○부와그소속기관직제 등 정원관계규정에 의하면 직제상의 직위에 일정한 직급의 공무원으로만 보하도록 한 것은 업무의 성질,

업무의 난이도･책임도 등을 고려하여 정한 것이므로 직제상 당해직위에 보하도록한 직급이 아닌 다른 직급의 공무원을 보할 수 없음에도


－ ○○부에서는 직제상 이사관･부이사관･별정직 2급상당 또는 3급상당 공무원으로 보하도록 되어 있는 “공보관” 직위에 직제에 없는 ○○부이사관을 보직하였을 뿐 아니라, 같은 직제상 부이사관･서기관･전산부이사관･전산서기관으로 보하도록 되어 있는 “정보화담당관” 직위에 공업서기관을 보직하는 등 1개의 국장급 직위와 11개의 과장급 직위에 직제상의 직급과 다른 직급의 공무원을 보직 운영함 (’01)

－ ○○부에서는 과장급 직위에 직제상의 직급과 다른 직급의 공무원 총 7명을 보직하는 등 과장 직위에 대한 보직을 부적정하게 운영함 (’03)

행정기관의조직과정원에관한통칙 등 정원관계규정에 의하면 직제상 당해직위에 보하도록 한 직급이 아닌 다른 직급의 공무원을 보할 수 없고, 동 통칙 제25조에서소속기관의 3급 직위에 중앙행정기관의 2급 공무원을 보할 수 있도록 한 것도 중앙행정기관과 그 소속기관과의 2급 및 3급 공무원의 정원 운용에 있어 특히 필요한경우에만 예외적으로 허용되는 것임에도 － ○○청에서는 직제상 부이사관･공업부이사관 또는 공업연구관으로 보하도록

되어 있는 5개의 “지방청장” 직위 중 3개 직위에 “이사관”을 보하였을 뿐 아니라, 직제상 기계･전기･금속･섬유･화공･토목･건축주사로 보하도록 되어 있는 직위에 공업연구사를 보하는 등 직제상의 직급과 다른 직급의 공무원 총 8명을 보직함 (’01)

－ ○○부에서는 직제상 서기관으로 보하도록 되어 있는 과장 직위에 부이사관 8명을 보직함 (’03)


7-2 전문직위16. 전문직위제도 운영 부적정

공무원임용령 제43조의3, 공무원수당등에관한규정 제19조제3항제8호, 공무원평정규칙 제13조제3항, 전문직위운영지침(행정자치부예규 제75호, ‘01.4. 30)에 의하면소속장관은 대외적인 협상･교류･협력에 관한 업무를 주로 담당하는 직위 또는 외국정부나 국제기구관련 업무를 주로 담당하는 직위들에 대하여는 “국제분야 전문직위”로, 핵심업무중 장기간의 직무경험 또는 특수한 전문성이 요구되어 장기근무가필요한 직위와 기관별로 중요도가 높지만 기피되고 있는 업무로서 전문성 제고가필요한 직위 등에 대하여는 “핵심분야 전문직위”로 지정하고, 해당 전문직위 업무수행에 필요한 직무수행요건을 갖춘 자를 전문관으로 선발･보직하여 전문가 양성은물론 승진･교육･수당지급 등 인사상 우대조치토록 규정하고 있음에도 － ○○부는 ’98.5.4 자로 5개 직위를 국제분야 전문직위로 지정하고서도 자격이

있는 전문관을 선발하지 않고, 자격요건에 부합되지 않은 자를 보직하여 운영하고 있으며, ’03.4.3에 6개의 핵심분야 전문직위를 지정한 후 전문관 선발모집에 응한 적격자가 3인이 있었음에도 전문관으로 선발･임용하지 않음 (’03)

－ ○○부에서는 ’95.11.28 25개 직위를 국제전문직위로 지정해 놓고도「국제전문관」을 선발하지 않음에 따라 국제전문직위로 지정된 모든 직위에 대하여 자격요건에 부합되지 않은 자를 보직함 (’00)

－ ○○부에서는 ’96.8월부터 ’02.6월까지 12개 직위를 국제전문직위로 지정하고, 국제전문직위 보직을 위하여 11명을 국제전문관으로 선발하고도 현재까지 3개 직위에 대해서만 선발된 적격자를 보직하고 나머지 9개 직위는 자격요건에 미달자를 보직함 (’02)

－ ○○부에서는 ’98.6.25 자로 국제분야 전문직위 13직위와 ’01.12.11자로 지정한 핵심분야 전문직위 15개 직위에 대하여 전문직위로 지정만 해놓고 ’02.11.5까지 전문관을 선발하지 않음 (’02)


－ ○○부에서는 ’95.11.28자로 국제분야 전문직위를 5개 지정하였고, 직위별로 해당 자격을 구비한 소속공무원이 다수 있음에도 전문관 선발을 하지 않고 운영하고 있으며, 핵심분야는 현재까지 전문직위를 지정하지도 않음 (’03)

직전 인사감사시 국제분야 전문직위에 국제분야 전문관을 1명도 선발하지 않아 지적 받은 사실이 있음에도－ ○○부에서는 국제전문직위 및 핵심전문직위에 해당요건이 충족하는 자가

다수 있음에도 불구하고 전문관으로 선발･운영하지 않는 등 인사감사 지적사항을 2년 9월간 개선조치하지 않음 (’03)

7-3 전보17. 빈번한 전보로 인한 전문성 저해

공무원임용령 제44조제1항에 의하면 임용권자 또는 임용제청권자는 소속공무원의동일직위에서의 장기근무로 인한 침체를 방지하고, 빈번한 전보로 인한 전문성 및능률의 저하를 방지하기 위하여 정기적으로 전보를 실시하며, 동일직위에 장기근무를 유도함으로써 행정의 전문성과 능률향상을 기하도록 하여야 한다고 규정되어 있음에도 － ○○청에서는 5급 이상 8명(부이사관 1명, 사무관 7명)의 경우특정직위 보직

기간이 1개월 내지 8개월로서 지나치게 짧고, 2~3회 연속하여 단기간 보직 후 타 직위로 전보함에 따라 직무의 안정성과 전문성을 저해하는 보직관리를 함 (’99)

－ ’97년부터 ’99.1월말까지 2급의 경우 8명 중 2명이 10월정도 근무 후 전보하였고, 3급의 경우 10%(’97년), 53.8%(’98년), 23.1%(’99년)가 4월~11월 이내에, 4급의 경우 12.8%(’97년), 28.6%(’98년), 18.4%(’99년)에 해당하는


공무원이 1월~11월 이내에, 5급의 경우 13.9%(’97년), 31.4%(’98년),

22.2%(’99년)가 1월~11월 이내에 전보되는 등 지나치게 잦은 전보가 행하여진 반면, 기능직공무원의 경우 ’99.10월말 현재 현원의 31.3%에 해당하는 공무원이 5년~28년 동안 동일한 직위에 근무하는 등 적절한 순환전보를 실시하지 아니함 (’99)

－ ○○청 과장급공무원 전체 10명의 직전직위 평균재직기간은 1년 4개월에 해당하나, 그중 1년이내 전보된 자는 6명으로서 그 비율이 60%에 달하여 과장급공무원의 전문성 함양과 안정적인 직무수행을 저해함 (’00)

－ ○○청은 ’98년부터 ’01.6월까지 6개월 이내에 과장급 직위를 교체한 사례가 10건(8개 직위)에 이르고, ’98년 이후 과장급 직위 평균재직기간이 11개월 4일로 과장급 공무원에 대한 지나치게 잦은 전보인사가 이루어짐 (’01)

－ ’98.3월부터 ’01.7월까지 국장급 직위의 경우 총 20직위 중 3회 이상 교체된 직위가 10직위, 과장급 직위의 경우 총 59직위 중 3회이상 교체된 직위가 21

직위나 되는 등 지나치게 잦은 전보인사를 실시하였고, 특히 ’00.8월부터 ’01.7월까지 5급이상 소속 공무원에 대한 전보인원 총 68명중 29명(42.6%)

을 사전전보하는 등 지나치게 빈번한 순환전보를 실시함 (’01)

－ ○○위원회에서는 ’99.9월 이후 ’01.9.10까지 국･과장급 직위 재직자 15명을 6개월 이내에 타 직위로 전보조치 하였고, 5급이상 공무원에 대한 전체 전보 횟수 중 전보제한기간내에 사전전보 비율은 45%로 나타났으며, 특히 전보제한기간내에 2회이상 연속적으로 사전전보를 한 경우가 11명에 이르고 있는 등 지나치게 빈번한 전보로 인하여 소속 공무원의 전문성과 직무의 안정성을 저해함 (’01)

－ ○○부에서는 직전직위 평균재직기간이 국장급의 경우 6 개월 19일, 과장급의 경우 8개월 28일에 지나지 않고, ○○심의관 직위에는 ’99.9.9 국장이 보임된 지 50일만에 다른 사람으로 교체되었다가 교체된 지 하루만에 다시 재보임되었으며, ○○과장 직위에는 ’99.12.29 과장이 보임된 지 5일만에 다른 직위로 전보되는 등 직무의 안정적 수행을 저해함 (’00)


－ ○○부에서는 1년이내에 전보시킨 사전전보 비율이 이사관은 66.7%, 부이사관은 37.5%, 서기관은 26.4%, 행정사무관은 19.3%로 각각 나타나는 등 직급이 높을수록 사전전보 비율이 높으며, 부이사관 16명에 대하여 연속적으로 전보제한기간내에 전보를 실시하였을 뿐 아니라 3회 연속으로 제한기간내에 전보를 실시함 (’00)

－ ○○청에서는 5급이상 총전보 인원 244명중 75명(30.7%)을 전보제한기간내에 사전전보하였고, 그 중 과장급 25개 직위에 대한 평균재직기간은 11월 12일에 불과하며, 특히 특정 과장직위에는 평균재직기간이 7개월 미만에 불과하고, 비서관의 경우 6명이 교체되어 평균재직기간이 2월 29일 밖에 되지 않으며, 국･과장급 13명의 경우에는 2회이상 연속적으로 전보제한기간내에 사전전보함 (’03)

공무원임용령 제45조제4항 및「전보사전승인 인사운영지침」(인사 12110－132,’97. 2. 14)에 의한 전보제한기간 내의 전보에 대한 사전승인제도를 운영함에 있어서는 공직내부의 전문성과 연속성이 강화될 수 있도록 전보승인요건에 해당하더라도 당해직위 근무기간이 6월 미만인 경우 또는 전보제한기간내의 전보가 연속되는 경우 등에는 사전전보를 엄격히 제한하여 운영하여야 함에도－ ○○부에서는 ’01.1월~’03.9월간 5급이상 사전전보 인원이 전체 전보인원

333명의 25%에 해당하는 83명에 달하고, 소속공무원 13명을 2회이상 연속하여 사전전보하였으며, 본부 국･과장급 총 48개 직위중 16개 직위에는 연속하여 전보제한 기간중에 교체되었고, 본부 5급이상 공무원 17명은 현직위 근무기간이 6월 미만임에도 사전전보를 하는 등 전보 제도 운영에 적정을 기하지 못함 (’03)

－ ○○부에서는 5급이상 소속공무원 15명에 대하여 당해 직위 근무기간이 6개월 미만임에도 사전전보 조치하는 등 빈번한 전보를 실시함 (’02)

－ ○○부에서는 동일인이 2회이상 연속적으로 전보제한기간내 사전전보된 경우가 16명에 이르고, ○○과장 직위 재직자 변동 현황을 보면 ’96년에서 ’00년까지 교체인원수가 무려 7명으로 평균 재직기간은 4개월 1일이며, 전보


제한기간내 사전전보를 2회 이상 연속적으로 행한 경우가 22개 직위에 달함 (’00)

18. 특별채용된 공무원을 전보제한기간내에 전보

공무원임용령 제45조제3항 규정에 의하여 그 최초의 직위에 임용된 날부터 소속장관을 달리하는 기관으로는 4년간, 동일기관내에서의 다른 직위에는 3년간 전보할수 없고, 다만 2월이상의 특수훈련경력 또는 6월이상의 근무･연구실적이 있어서 전보제한기간내에 전보사유인 동조제1항제5호 및 11호에 해당한다 하더라도 가급적전보는 제한되어야 하고, 인력운영상 불가피하여 전보제한기간내에 전보할 수 밖에없는 경우에는 소속장관의 사전승인을 받아야 함에도－ ○○부에서는 ’01.7.20일자로 특별채용된 2명을 전보제한기간 3년이 지나기

전인 ’02.12.31에 각각 다른 직위로 전보함 (’03)

－ ○○부의 5개 소속기관에서는 특별채용한 공무원을 소속장관의 사전승인도 없이 동일기관내의 다른 직위로 전보제한기간인 3년이 경과하기 전인 5월, 1년, 2년7월만에 각각 다른 직위로 전보함 (’03)

－ 박사학위소지자로서 ’98.5.6「공업연구관」으로 특별채용된 자에 대하여 전보제한 취지의 검토와 소속장관의 사전승인 없이 전보제한기간내인 ’99.12.31 동 연구소내에서 과(課)를 달리하여 전보 발령함 (’00)

－ ○○청에서는 기능직공무원에서 일반직공무원으로 특별채용한 자 총 407

명 중 45명을 동일기관내의 다른 직위로 전보제한기간인 3년이 경과하기 전에 전보한 사실이 있으며, 이중 10명의 경우에는 소속장관의 사전 승인 없이 전보함 (’03)


19. 전보 사전승인권 위임 부적정공무원임용령 제45조제4항에 규정된 소속장관의 4급 이하 공무원 전보사전승인권은 같은 령 제5조에 규정된 임용권의 위임범위에 포함할 수 없음에도 － ○○부에서는 차관이 4급이하 공무원의 전보사전승인권을 행사하고 지방

○○사무소 6급이하 공무원의 기관 내 전보사전승인권을 지방청장이 행사할 수 있도록 자체 인사사무처리규정(훈령)에 규정하여 상위법령인 공무원임용령의 규정을 위배함 (’94)

20. 경찰공무원 전보 부적정

경찰공무원임용령 제27조제1항의 규정에 의하면 같은 조 같은 항 각호의 1에 해당하는 경우를 제외하고는 경찰공무원은 당해 직위에 임용된 날로부터 1년 이내에 다른 직위에 전보할 수 없도록 규정되어 있으나－ 경찰청의「총경이하 보직 및 인사지침」제10조제2항 및 제13조제2항에

임용권자가 필요하다고 인정하는 경우 1년이내에도 전보 할 수 있다는 취지의 규정을 두어 위 규정과 정면으로 배치되는 지침을 운영하고 있으며,

당해 직위임용 3개월인 ○○1과장을 ○○4과장으로 전보하는 등 ’98년이후 위 규정 단서의 사유에 해당하지 않는 32명(경위이상)을 전보제한기간내에 다른 직위로 전보한 사실이 있으며, 6개의 지방경찰청의 ’98년이후 1년이내 전보자 162명(경위이상) 중 대다수가 1년이내에 전보할 수 있는 요건에 해당하지 않는 등 전보제한 관련규정에 맞지 않게 인사운영함 (’00)

21. 6급 이하 공무원 전보권 위임 불합리－ ○○부에서는 소속기관인 ○○소장에게 소속 6급 이하 공무원에 대한 전보권

을 위임함에 있어 장관의 사전승인을 받아 시행토록 함으로써 수임기관의


전보권 행사가 원활하지 못하게 되는 등 전보권 위임의 취지에 부합되지 아니하게 위임함 (’96)

22. 사전전보 승인제도 운영 부적정

공무원임용령 제45조제4항에서는 전보제한기간내 전보하고자 하는 경우 3급이상(복수직급 3급제외)은 국무총리의, 그 외의 공무원은 소속장관의 사전승인을 얻도록 규정하고 있으나

－ 소속직원을 제11호 사유로 전보제한기간내 전보함에 있어서 사전승인절차를 거치지 아니함 (’97)

－ ○○부에서는 특별채용시험을 거쳐 ’93.10.7 ○○도서관의 사서9급으로 임용한 자를 ’94.5.4 ○○박물관으로 전보한 후 동년 7.30에 다시 ○○도서관으로 전보함에 있어 사전승인절차를 거치지 아니함 (’96)

－ ○○부에서는 ’91.6.17 ○○국 소속 기능10급으로 특별채용한 자를 소속장관의 사전승인을 받지 않고 총무과로 전보하는 등 특별채용된 공무원에 대한 보직관리에 적정을 기하지 못함 (’96)

중앙인사관장기관인 행정자치부장관이 정한 ｢전보사전승인 인사운영지침(인사12110－132, ’97. 2. 14)」에서는 공무원임용령 제45조제4항에 의한 전보제한기간내의 전보에 대한 사전승인제도를 운영함에 있어 공직내부의 전문성과 연속성이강화될 수 있도록 전보승인요건에 해당하더라도 당해직위 근무기간이 6월 미만인경우 또는 전보제한기간내의 전보가 연속되는 경우 등에는 사전 전보를 엄격히 제한하고 있으나

－ ○○부 소속기관인 ○○관리청에서는 당해 직위 보직일이 4개월 미달하는 자와 전보한지 1개월이 되지 않은 토목사무관을 각각 다른 직위로 전보하도록 승인하여 위 규정을 위배함 (’00)


－ ○○청에서는 ’98년부터 ’00.10월까지 5급 이상의 전보 총 830회중에 전보제한기간 중의 전보가 총 237회로서 전체 전보의 28.6%에 달하며, 6월미만 근무자를 전보사전승인한 경우가 55명으로 전체 전보 중 6.6%에 달하고 있고,

24명을 6개월 이내 2회이상 연속하여 전보제한기간내에 전보함 (’00)

－ ○○청 소속 ○○지방청에서는 ’02.2.18 6급이하 공무원에 대한 전보인사시 당해 직위 근무기간이 6월 미만인 28명을 각각 다른 직위로 전보하도록 승인하는 등 ’02년의 경우에만 전보제한기간내 전보자 230명 중 6개월미만 근무자 51명에 대하여 전보를 승인함 (’03)

일반직공무원에 비해 연구직공무원에게는 전문성이 한층 더 요구됨에 따라 연구직및지도직공무원의임용등에관한규정 제29조제1항에 연구직공무원의 전보제한기간을 2년으로 규정하고 있으며, 전보제한기간내에 전보하고자 하는 경우에는 동 규칙제29조제3항에 소속장관의 사전 승인을 얻도록 규정되어 있음에도 － ’98년부터 ’01.7월까지 과장급 연구관 20명을 전보제한기간내에 발령을

하였고, 그 중 7명(35%)의 경우 소속청장의 사전전보 승인을 받지 않고 전보함 (’01)

연구직및지도직공무원의임용등에관한규정 제29조제2항에 의하면 연구직공무원을 국가공무원법 제28조제2항10호(과학기술분야 또는 특수전문분야 연구경력자 특채)에의해 특별채용하는 경우에는 그 최초직위에 임용된 날로부터 소속장관을 달리하는 기관으로는 4년간, 동일 기관내에서의 다른 직위에는 3년간 전보할 수 없도록 규정하고있으며, 특별채용은 전보제한기간을 엄격히 준수하여야 하며, 부득이 전보제한기간내에 전보하고자 하는 경우에는 소속장관의 사전승인을 얻도록 규정되어 있음에도 － 국가공무원법 제28조제2항제10호(과학기술분야 또는 특수전문분야 연구

경력자 특채)에 의해 특별채용된 자로서 사전전보 승인을 받아야 할 대상자 총 12명중 4명(33%)에 대하여는 소속청장의 사전전보 승인을 받지 않고 전보함 (’01)

－ ○○처에서는 전보제한기간내에 전보한 11명에 대하여 소속장관의 전보사전승인 절차를 거치지 않고 인사명령 결재시 사전전보 사유서만을 첨부하여


전보제한 기간내에 전보할 수 있는 사유에 해당하는지 여부를 사전에 확인하지 않고 전보를 실시함 (’01)

－ ○○청에서는 소속 4~5급 공무원 등을 전보제한기간내에 다른 직위로 전보시키는 과정에서 전보발령권자와 사전전보 승인권자가 청장으로서 동일하다는 이유만으로 사전전보요건 해당 여부 및 전보의 불가피성에 대한 사전검토 없이 전보시킴으로써 사전전보 승인제도를 부적정하게 운영함 (’03)

23. 정기적인 전보 미실시

국가공무원법 제32조의5제2항, 공무원임용령 제43조제7항 등 관계규정에 의하면소속공무원을 보직함에 있어서는 당해 공무원의 전공분야･훈련･근무경력･전문성및 적성 등을 고려하여 적정한 직위에 보직하여야 하며, 소속공무원에 대한 보직관리기준을 정하여 시행하도록 되어 있고, 공무원임용령 제44조제1항의 규정에 의하면 임용권자 또는 임용제청권자는 소속공무원의 동일직위에서의 장기근무로 인한 침체를 방지하여 창의적으로 직무를 수행할 수 있도록 정기적으로 전보를 실시하도록 되어 있음에도－ ○○청에서는 소속 일반직 및 기능직 공무원을 적정한 직위에 보직하기 위한

보직관리기준을 정하지 않았고, ○○청 본청 소속 일반직 및 기능직 공무원 중 현재의 보직에서 5년이상 근무하고 있는 인원의 비율이 전체 현원 675명의 81.9%에 달하는 553명(일반직공무원은 현원 57명의 68.4%인 39명, 기능직공무원은 현원 618명의 83.2%인 514명)이나 되는 등 소속 공무원에 대한 정기적 전보가 거의 이루어지지 않음 (’00)

－ ○○처에서는 행정6급 1인에 대하여 다른 직위로 전보할 수 없는 명백하고 합리적인 사유가 없는데도 불구하고 ’83.2.3부터 ’91.10.29까지 약 8년 9개월 동안 동일 부서에서 장기근무토록 함으로써 보직관리에 적정을 기하지 못함 (’93)

○○부에서는 동일직위 5년 이상 장기재직자 47명에 대하여 순환보직을 이행하도록 촉구 받은 사실이 있음에도


－ 그 중 전문직위 지정자와 승진자 등을 제외한 18명에 대하여 동일직위에 계속 근무케 함 (’93)

자체 보직관리기준(훈령)에서도 기능직공무원은 상한기간 5년이내에 순환전보토록되어 있음에도

－ ○○부에서는 기능직공무원에 대한 정기적인 전보를 미실시하여 기능직공무원 총 75명의 44%에 달하는 인원이 동일직위에서 평균 7년 2개월 정도 근무하도록 함 (’02)

7-4 별정직 공무원 보직관리24. 별정직공무원 보직관리 부적정

별정직공무원은 직무분야별･상당계급별로 당해 직위에 상응하는 자격이 있는 자를임용하여야 하며, 별정직공무원 임용자격기준에 의하여 각 중앙행정기관의 장은 업무의 특성 및 충원사정 등을 고려하여 임용토록 정하고 있으나

－ 별정직임용자격기준에 부적합한 운전원 및 사무원 근무경력자 4명을 별정직 6･7급 통역원 및 조사연구원으로 임용하고, 소속부서가 아닌 장･차관실 비서요원으로 근무토록 함 (’99)

별정직공무원인사규정 제3조에 의하면 별정직공무원 임용시 담당직무분야 및 상당계급별로 행정자치부 장관이 정한 자격기준(비서관･비서는 제외)에 의하여 임용하되, 동 예규에 정하지 않은 직무분야에 대하여는 중앙인사위원회(’04.6.12 이전에는 행정자치부장관)와 협의를 거쳐 자격기준을 설정하여야 하고, 별정직공무원은당해 직무분야에 합당한 요건을 갖춘 자를 당해직무분야에 한하여 임용하는 것이므로 이러한 제도의 취지상 별정직 공무원에게는 전보, 승진, 파견등이 적용되지 않음에도


－ ○○처에서는 ○○연구관실 별정직 7급상당으로 근무중에 동직제의 폐지로 인하여 면직된 자를 ’97.1.16 처장의 비서정원(9급상당)을 활용하여 처장비서로 임용한 후 비서업무가 아닌 ○○담당관실에서 사서업무를 계속하여 담당하게 함 (’01)

－ ○○청에서는 청장 비서관으로 임용한 별정직 5급상당을 정보화담당관실에서 근무하도록 하고, 청장 비서실에는 정원에 없는 총무과 소속 기능7급을 별도의 인사명령 없이 1년 4개월간 근무토록 함 (’01)

－ ○○처에서는 별정직 5급상당을 차장 비서관으로 임용한 후 동인을 임용직위가 아닌 ○○과에서 근무하도록 하였으며, 같은 과에 근무하는 행정사무관을 별도의 인사명령 없이 동일 시기부터 별정직 임용직위인 차장 비서관으로 근무토록 함 (’01)

－ ○○부에서는 기능10급 사무원을 ’99.9.14자로 공보관실의 정원을 활용하여 동직위의 임용자격요건에 해당되지 않음에도 별정직 7급상당(사진촬영요원)으로 임용하였고 임용 후에도 계속하여 장관비서실에 근무토록 함 (’00)

－ ○○실에서 ○○학교로 전입한 기능10급에 대하여 임용자격기 준에 해당되지 않음에도 별정직 6급상당(통역요원)으로 임용하고, 별정직 임용후에도 계속하여 장관비서실에 근무토록 함 (’00)

－ ○○청에서는 번역업무담당 별정직공무원 임용자격기준을 사전에 정하지 않고 상당한 시일이 경과하도록 동 자격기준을 제정하지 않았으며, 번역업무담당 6급상당을 타과로 지원근무 발령을 하는 등 임용직위가 아닌 직위에서 근무토록 함 (’01)

－ ○○부에서는 ’99.9월부터 ’03.3월까지 별정직 5명을 9회에 걸쳐 당초 채용된 직위이외의 직위로 전보 조치함 (’03)


25. 교육훈련파견 중인 별정직을 일반직 특채 및 전보 실시

별정직공무원은 국가공무원법 및 교육훈련법상 교육훈련파견 대상이 아님에도

－ ○○부에서는 별정직 5명에 대하여 국외훈련파견(별도정원은 불승인)을 실시하였으며, 특별채용은 임용예정직위에 임용됨을 전제로 하는 것이므로 파견 중에는 성질상 특별채용이 곤란함에도 해외훈련파견 중인 4명에 대하여 일반직으로 특채하였으며, 특히 일반직으로 임용 후에도 계속하여 해외훈련 중이어서 본부에서 전혀 근무하지 않았으나 명목상의 직위인 본부의 해당직위에서 타직위로 수차에 걸쳐 전보를 실시함 (’99)

26. 정원대체 별정직공무원 인사운영 부적정

○○부와그소속기관직제 제3호제3항 및 제4항의 규정에 의하면 특수분야 전문가를확보할 필요가 있는 경우에는 2급~5급 및 6급 정원 중 각각 10인 및 20인 이내의인원을 별정직(전문별정직)으로 대체하여 운영할 수 있도록 하고 있으나

－ 전문별정직에 대한 장기채용계획 없이 채용하여 언어권별로 채용인원의 불균형이 있고, 4급상당 이상 별정직공무원의 경우 전문별정직을 채용예정직위에 보직하지 않고 거의 예외 없이 직무대리로 발령하고 있으며, 일부의 경우 임용자격기준에서 정한 경력연수 미달자를 승진시키고, 전공･경력 등에 있어 특수분야에 전문성이 없어 일반별정직에 해당하는 자를 전문별정직으로 채용함 (’99)


27. 정원없는 직위에의 별정직공무원 전보

국가공무원법 제3조 및 별정직공무원인사규정에 의하면 별정직공무원은 일반직 등경력직공무원에게 적용되는 전보･휴직 등 임용이 제한되고 직위나 담당업무를 변경할 경우에는 당해 직위에서 사직후, 재임용 절차를 거쳐야 하고 당해기관 직제등에서 인정된 T/O와 담당직무 범위내에서 당해 직위에 상응하는 자격이 있는 자를 임용하도록 하고 있으며 직위나 담당업무를 변경할 경우에는 당해 직위에서 사직시키고, 재임용 절차를 거쳐야 함에도

－ ○○청에서는 ’97.6.7부터 근무중인 별정직 9급상당(차장실 비서요원)을 당해 직위의 임용자격 요건에 해당하지 아니하고, 본청 직제상 T/O도 없는 총무과 비상계획업무 담당(9급상당)으로 재임용 절차를 거치지 않고 곧바로 전보시킴 (’00)

7-5 특정직위 보직관리28. 복수직위를 행정직 위주로 운영

복수직위(행정･기술)에 대한 인사운영지침과 기술직공무원 인사우대를 위한 협조및 ○○부 보직관리기준에 의하면 행정직렬 또는 기술직렬로 보직할 수 있는 복수직 정원의 직위 중 기술분야의 전문적 성격이 현저한 직위는 기술직공무원으로 우선 보직하도록 규정되어 있으나

－ ○○부 본부 복수직위의 경우 행정직 보직자는 2･3급 직위는 2개 직위 중 2개 직위, 4급 직위는 6개 직위 중 5개 직위, 5급 직위는 9개 직위 중 9개 직위로 총 17개 직위 중 16개 직위(94%)를 행정직으로 보직하여 복수직위를 행정직 위주로 운영하고 있음 (’93)


인사운영지침(’03. 3. 7, 중앙인사위원회･행정자치부)에서 통보한 바와 같이 행정･기술 복수직위(특히, 4급이상 관리직)에 기술직 공무원을 적극적으로 임용하도록노력하여야 하나

－ ○○부에서는 본부 과장급 이상 복수직위에 행정직을 대거 보임(72%)함으로써 직제상 정원 배정 취지 및 보건행정의 전문성을 저해함 (’00)

－ ○○청에서는 과장급이상 행정･기술직 복수직위 5개 직위를 모두 행정직으로 보직하여 정부내 과학기술인력 육성정책에도 부합하지 않는 인사운영을 할 뿐만 아니라 기술직공무원의 사기를 저하시킴 (’03)

－ ○○청의 전산서기관의 경우 ’99.2.1 전산서기관으로 승진하여 ’03.7.1 현재 전산서기관 경력이 4년 5월임에도 행정직의 4급 승진 후 과장급 직위 승진에 소요되는 기간인 평균 2년 7월과 비교시 행정･전산 복수직 과장급 직위로 승진 임용할 수 있는 충분한 경력을 갖췄음에도 직위승진 임용하지 않음 (’03)

－ ○○부 본부 국･과장급 행정･보건 복수직위의 보건직 점유비율을 보면, 총 21개 직위중 28.6%에 불과한 6개 직위뿐이어서 기술직 공무원 육성정책에 역행함 (’03)

29. 필수실무요원 보직관리 부적정

필수실무요원은 축적된 경험과 실무수행능력을 최대한 발휘할 수 있도록 책임있는부서 및 직위에 보직하되, 지정당시의 취지를 고려하여 다른 부서로의 전보를 지양하고 인사관리상 불가피한 경우에만 담당업무가 유사한 다른 직위로 전보하여야 하나

－ ○○부에서는 필수실무요원 6명을 특별한 사유 없이 다른 직위로 전보함으로써 필수실무요원에 대한 보직관리를 부적정하게 운영함 (’93)


30. 특수지근무 경찰공무원의 인사교류 미실시

경찰공무원임용령 제29조제1항에서 2년의 범위안에서 경찰청장이 정한 기간 이상특수지에서 근무한 총경이하 경찰공무원에 대하여는 따로 인사교류계획을 수립하여당해 지역외의 지역으로 전보를 하도록 강제하고 있고, 동조 제3항에서는 특수지의범위, 교류대상･방법 기타 교류에 관하여 필요한 사항을 경찰청장이 정하도록 하고있으나

－ 특수지근무경찰공무원을 위한 인사교류계획을 수립･시행하지 아니하고,

또한 특수지의 범위 등도 정하고 있지 아니하여, 특수지에서 근무하는 경찰공무원에 대한 전보상의 배려를 규정한 위 규정을 이행하지 않음 (’00)

31. 재외공관장 역임자에 대한 보직관리 부적정

○○공무원법 제26조(당연퇴직 등)의 규정에 의하면 재외공관장으로 재직한 공무원으로서 보직을 받지 못하고 재직하는 기간(이하 “대명기간”)이 계속하여 1년이되는 때에는 당연히 퇴직하도록 되어 있고, 행정기관의조직과정원에관한통칙(대통령령) 제24조(기관별 정원관리)에서는 행정기관별･직급별로 배정된 정원을 초과하여 공무원을 임용하거나 임용제청할 수 없도록 되어 있음에도

－ ○○부에서는 재외공관장으로 재직하였던 자에 대하여 일정기간 본부에 대기근무토록 한 후 소속기관인 ○○연구원의 연구위원 또는 연구원으로 전보발령하고 있으나 ’00.2월~’02.9월까지 기간중 본부에 대기근무하다 동 연구원으로 전보할 당시에 동 연구원의 정원을 초과하여 임용하였으며, 이와 같이 재외공관장으로 재직하였던 공무원을 대명기간중에 동 연구원의 정원에 초과하여 연구위원이나 연구원으로 보직 함에 따라 대명기간(1년)

중 보직을 받지 못할 경우 당연퇴직되는 대명퇴직제도의 도입취지와 부합되지 않게 운영되는 결과를 초래함 (’03)


32. 여성공무원 보직관리의 개선

정부는 공직내 여성인력의 육성･지원 및 양성평등 실현을 통해 국가경쟁력을 강화하고자 5급이상 여성관리자 비율을 2006년까지 10%로 끌어올리기 위한 구체적인실천계획으로 「여성관리자 임용확대 5개년계획」을 수립･추진하는 등 공직내 여성인력을 육성하기 위한 다양한 정책을 수립하여 시행해 오고 있으나－ ○○청에서는 5급이상 관리직 여성공무원의 경우 ’03.6월 현재 ’01년도와

비교시 전혀 변동이 없이 5급이상 전체 인원 1,103명 중 1.2%인 13명에 불과하며, 7급이상 여성공무원 전체 799명 중 ○○청 본청 및 지방청 본부 근무 인원은 72명으로서 9.0%에 불과할 뿐만 아니라 본청에 근무중인 7급 이상 여성공무원의 경우에도 대부분이 민원부서 등에 배치되어 있는 반면,

핵심･선호부서인 ○○국, △△국 등에 근무하는 여성공무원은 전혀 없는 등 정부의 여성인력 육성정책에 부합하지 않는 인사운영을 함 (’03)

8. 직무대리 159

직무대리81. 직무대리 운영 부적정

직무대리규정 제5조에 의하면 기관의 장은 대리케 할 업무가 특수하거나 기타 부득이한 사유로 인하여 법정대리와 지정대리가 부적당하다고 인정할 경우에는 사고가있는 자와 동일계급의 직원 중에서 대리할 자를 지정할 수 있도록 하고 있으나－ 직제상 ○○연구관으로 보직케 하고 있는 직위에 ○○부이사관을 직무대리

하게 한 후 동인을 해당 연구관으로 전직시킴으로써 동일계급에서 대리하게 한 특례대리의 취지에 부적합함 (’97)

－ 직제상 기술직 또는 별정직공무원으로 보직하게 하고 있는 직위에 대하여 대리의 특례에 의하여야 할 특수하거나 부득이한 사유에 해당하지 않음에도 ○○부이사관을 대리의 특례에 의해 발령함으로써 직무대리를 부적정하게 운영함 (’97)

－ ○○부에서는 ○○부이사관으로 승진임용된 자를 대리의 특례에 의하여야 할 특수하거나 부득이한 사유에 해당하지 않음에도 부이사관 승진임용일자인 ’97.3.13부터 ’97.3.31까지 ○○관리관으로 직무대리하게 한 후 1차 기간연장을 거쳐 ’97.4.18 ○○관리청장으로 보하였는 바, 이 경우 법정대리에 의함이 합리적임에도 임시로 직위를 부여하기 위한 목적으로 특례대리방법을 활용함 (’97)

－ ○○부에서는 장관결재에 의해 ○○부소장으로 직무대리발령한 자를 그 발령 이틀 후 승진임용예정자로 결정함으로써 직무대리를 승진임용의 방편으로 활용하였으며, 지정대리의 경우는 기관장 이외의 직원의 사고가 있을 때에 소속기관장이 대리할 자를 지정하여 직무대리 명령서를 교부하여야 하므로 당해 소장이 부소장 직무대리자를 지정하여야 함에도 장관이 직접 직무대리자를 지정함 (’95)


직무대리는 피대리자의 결원･출장이나 기타 사고가 있을 때 결원직위의 직무상 공백을 없애고 그 책임을 명확히 하기 위하여 대리자가 본직의 업무를 수행하면서 피대리자의 업무를 일시적으로 대리하도록 하는 제도임에도

－ ○○부에서는 특정인을 ○○청장에 보직하기 위하여 당시 △△청장으로 재직중인 ○○부이사관을 직무대리가 곤란한 직위에 직무대리하게 함 (’97)

－ ○○청에서는 직무대리에 있어 본직을 떠나 피대리직위의 업 무만을 수행하게 하였으며, ’01.7월 현재 직무대리로 운영중인 4개 직위를 제외한 35개 직위의 직무대리 해제사유가 대리직위로의 전보(직위승진 포함) 22건, 또 다른 직위에 대한 재직무대리 발령 10건, 다른 직위로의 전보 2건, 교육파견 1건으로 각각 나타난 점 등으로 미루어 볼 때 직무대리를 전보 또는 직위승진의 사전수단으로 활용함 (’01)

－ ○○부에서는 ’99.2.12 국장직위승진과 과장직위승진을 위한 보통승진심사위원회 운영시 직위승진대상자 선정기준을 “직무대리자”로 한정하여 심사한 점 등으로 미루어 볼 때 직무대리가 승진의 사전수단으로 활용됨 (’00)

－ ○○청에서는 총 33직위에 대해 직무대리 발령 후 그대로 직위승진시켜 사실상 직무대리를 직위승진의 사전단계로 활용함 (’00)

－ ○○위원회의 직무대리 운영실태를 보면, 26개 직위에 대한 직무대리가 본직을 떠나 피대리직위의 업무만을 수행토록 하였고, 4개 지방사무소장 직위의 경우에는 ’99년부터 계속적으로 직무대리 체제로 운영하고 있으며,

직무대리의 해제사유를 보면, 대리직위로의 직위승진 75%, 또 다른 직위에 대한 직무대리 발령 12.5%, 다른 직위로의 전보 12.5% 등 직무대리를 직위승진 또는 전보의 사전수단으로 활용함 (’01)

직무대리제도는 각 행정기관의 직무상 공백을 없게 하고 그 책임을 명백히 하기 위하여 기관의 장 또는 직원의 결원･출장･사고가 있을 때 운영되는 제도로서 특정인을 특정 보직직위에 계속하여 직무대리로 명하여서는 아니됨에도

8. 직무대리 161

－ ○○대학교에서는 각 단과대학 서무과장 직위의 경우 5급으로 보직하여야 함에도 필수실무요원을 단과대학 서무과장 직무대리로 명하고 대신 단과대학 서무과장 직위에 보직하여야 할 5급은 직제상에 없는 과에 배치하여 과장보좌 업무를 수행하게 하는 등 보직관리와 직무대리제도를 부적정하게 운영함 (’94)

직무대리규정 제4조의 규정에 의하면 법정대리에 의하여 대리할 자가 확정되지 아니할 경우에는 소속기관장이 소속직원 중 상위서열의 직원을 대리할 자로 지정하도록 하였음에도 － ○○부에서는 ○○지방청 및 ○○지방사무소의 직원의 사고발생시 직무대리

요건에 해당되지 않는 승진예정자를 장관이 발령하는 등 직무대리제도를 승진･전보 등 인사운영의 방편으로 활용함 (’90)

－ ○○청에서는 ’92.3.13 ○○지방청 ○○과장 및 ○○지방청 ○○대장 직무대리를 관할 지방청장이 아닌 소속장관이 직접 발령하였을 뿐만 아니라 직무대리 명령서도 교부하지 않음 (’93)

○○청에서는 ○○지방청 ○○사무소장(시설4급) 결원발생 직위에 법정대리 또는지정대리가 가능함에도 － ’88.1.1 ○○과 토목5급 등 2명을 직무대리로 발령한 후 ’88.3.22 시설4급으로

2명 승진을 위한 승진심사위원회 심의시 승진임용 배수내의 자 8명중 명부순위가 늦은 명부순위 6번 및 8번인 직무대리자를 승진대상자로 결정하여 ’88.4.2 승진임용함으로써 직무대리 발령이 사실상 승진심사를 대체하는 결과를 초래하는 등 직무대리제도를 승진임용의 방편으로 운용함 (’90)

실･국장의 사고가 있을 때에는 법령에 규정된 선임순위의 과장이, 과장이나 이에 준하는 보조기관의 사고가 있을 때에는 당해 보조기관 소속직원 중 상위서열의 직원이 각각 법정대리 하여야 하고, 법정대리자가 확정되지 아니한 경우에는 소속기관장이 소속직원 중 상위서열의 직원을 대리자로 지정하도록 하고 있음에도


－ 직무대리 발령 당시 대리대상 직위에 정상적으로 보직이 가능한 동일직급의 초과현원이 있었으므로 초과현원으로 대기중인 자를 우선적으로 보직하고 직무대리를 활용하지 않았어야 함에도, 하위직공무원으로 하여금 직무대리케 함으로써 차하위직위에까지 연쇄적으로 직무대리 운영이 불가피하게 함 (’00)

－ ○○부에서는 6회에 걸쳐 실시한 국･과장급 총 23명 직위승진을 위한 심사시 48%에 달하는 11명을 직위승진 예정직위에 직무대리 중에 있는 자 중에서 직위승진시켰으며, 서기관급 공무원이 다수가 있었음에도 행정사무관이 ○○과장 직무대리에 임명되어 약 2년 동안을 직무대리케 함 (’03)

결원이 발생한 직위에는 신규채용, 승진임용, 전직, 전보 등 국가공무원법 등 관계법령에 규정된 결원보충방법에 따라 지체없이 결원을 보충하여야 하나

－ ○○청에서는 실제 결원이 있는 직위에 대하여도 전보 등 정상적인 방법에 따라 결원보충을 하지 않고 장기간 근무지원 또는 직무대리를 명함 (’03)

2. 근무지원 인력운영 부적정

각 기관간 공무원의 ‘근무지원’은 그 발령형식에 불구하고 국가공무원법 제32조의4및 공무원임용령 제41조의 규정에 의한 타 기관의 행정지원을 위한 ｢파견｣에 해당되고, 하급기관에서 상급기관으로 파견할 때에는 국무총리의 승인을 얻도록 되어있으나

－ ○○청에서는 자체 근무규칙(○○부령)상의 직무대리 관련규정을 근거로 각 산하기관으로부터 23명을 직무대리형태로 운영하고 있는 바, 동 규정은 업무의 특수성에 비추어 불가피한 경우에 활용하는 제도로서 이 규정에 의한 직무대리의 한계와 범위를 벗어난 제도운영이며, 운영형태도 각 산하기관에서 본청으로 지원근무하고 있어 일선기관의 인력부담을 가중시키는 결과를 초래함 (’99)

9. 휴 직 163

휴 직91. 휴직기간 발령 부적정

국가공무원법 제72조제5호의 규정에 의하면 해외유학을 위하여 휴직할 때에는 그휴직기간을 3년 이내로 하되, 학위취득 등 부득이한 경우에는 2년의 범위 안에서그 기간을 연장할 수 있도록 하고 있으므로 최대 5년간 휴직이 가능함에도－ 2년간 유학휴직한 자가 1년 9개월간 휴직기간을 연장하였음에도 재차 1년

5개월간 휴직을 허용함으로써 총 5년 2개월간 유학휴직을 허용함 (’97)

－ ○○청에서는 해당 교육기관의 입학허가서상에는 교육기간이 6개월로 되어 있음에도 휴직발령에 대한 면밀한 검토없이 휴직 신청자가 제출한 휴직신청서상의 휴직기간(1년간) 그대로 휴직 발령함 (’02)

2. 질병휴직자 휴직처리 부적정

국가공무원복무규정 제15조에 의하면 근속기간이 6년 이상인 공무원은 당해 연도에 23일간의 연가를 사용할 수 있으며, 동 규정 제18조에서는 질병 또는 부상으로인하여 직무를 수행할 수 없거나 전염병 등으로 인하여 다른 공무원의 건강에 영향을 미칠 우려가 있을 때에는 연 60일의 범위 안에서 행정기관의 장이 병가를 허가할 수 있도록 하고 있어 이 규정에 의한 연가와 병가기간이 모두 경과되는 경우국가공무원법 제71조에 의해 휴직을 명하여야 함에도 － ○○부에서는 도서관 사서8급이 B형 간염과 간경화증으로 인하여 질병치료

가 필요하여 국가공무원복무규정에 의해 허용되는 연가 23일, 병가 60일을 모두 허가하였으므로 연가와 병가가 끝나는 ’94.12.11부터 휴직을 명하여야 함에도 ’94.12.13자 도서관으로부터의 휴직발령요청에 의하여 ’94.12.16 휴직을 명함으로써 ’94.12.11부터 ’94.12.15까지 5일간 인사상 공백상태가 발생하도록 함 (’95)


3. 공무원 복직일자의 소급처리

공무원의 임용은 공무원임용령 제7조 각호의 1에 해당되는 경우를 제외하고는 그임용일자를 소급할 수 없으며, 동조에 의하여 임용일자의 소급은 재직 중 공적이특히 현저한 자가 사망한 때에 그 사망 전일을 임용일자로 하여 추서하는 경우와휴직기간의 만료일 또는 휴직사유의 소멸일을 임용일자로 하여 직권면직하는 경우에 한하여 가능함에도 － ○○부에서는 국가공무원법 제73조의 규정에 따라 휴직사유가 소멸되어

복직원을 제출한 기능10급을 복직시킴에 있어 아무런 이유 없이 복직일자를 소급하여 임용함 (’95)

4. 복직절차 운영의 부적정

국가공무원법 제71조제1항제1호 및 공무원인사기록및인사사무처리규칙 제13조 및〔별표 2〕에 의거 질병휴직 중인 공무원이 휴직기간 1년이 경과하기 전에 복직신청을 할 경우 임용권자는 당해인의 질병완치 정도, 직무수행 가능여부 등을 확인하여 휴직의 계속 또는 복직여부를 결정하여야 하나－ ○○청에서는 ’94.11.14 교통사고로 휴직한 8급의 경우 ’95.2.6 복직신청시

의사의 진단서 등 복직여부 결정에 필요한 구비서류를 받지 않고 동일자로 복직발령함 (’95)

5. 고용휴직처리 절차 부적정

국가공무원법 제71조(휴직)제2항에 의하면 소속공무원이 국제기구･외국기관, 국내외의 대학･연구기관, 다른 국가기관 또는 대통령령이 정하는 민간기업 그 밖의 기관에 임시로 채용되어 휴직을 원하는 경우에는 임용권자는 휴직을 명할 수 있고,휴직기간은 그 채용기간으로 하며, 휴직중인 공무원은 휴직기간 중 그 사유가 소멸된 때에는 30일이내에 임용권자 또는 임용제청권자에게 이를 신고하여야 하고, 임용권자는 지체없이 복직을 명하여야 함에도

9. 휴 직 165

－ ○○부에서는 ○○대학교 기금교수로 채용된 서기관 1명에게 고용휴직(’00.9.1~’01.8.31)을 명하였으나, 동인은 6개월만에 ○○대학교를 퇴직하고 ’01.3.1자로 2년간 △△대학교 전임강사로 채용되면서도 이를 임용권자에게 신고하지 않고 당초 휴직기간 종료시점인 ’01.8.25자로 휴직연장을 신청하였으며, 이에 대해 ○○부에서는 ’01.8.29자로 고용휴직기간을 2년간 연장 승인함 (’03)

6. 육아휴직제 운영 활성화 조치 필요

공무원이 자녀를 양육하기 위하여 필요하거나, 여자공무원이 임신 또는 출산하게된 때에는 국가공무원법 제71조(휴직) 제2항제4호의 규정에 의하여 휴직을 신청할수 있고, 임용권자는 이에 따라 특별한 사정이 없는 한 ‘육아’ 휴직을 명하여야 하는 것이고, 여성공무원 인사관리지침(’02. 3) 및 참여정부 출범에 따른 인사운영지침(’03. 3. 7)에서도 모성을 보호하기 위하여 출산휴가와 육아휴직을 적극적으로 활성화하도록 하고 있으나－ ○○부 소속기관인 ○○원에서는 소속 여성공무원 총 104명(본원 58명, 소속

기관 46명)중 자녀 출산으로 인한 출산휴가를 사용한 공무원이 41명이나 있음에도 불구하고, 육아휴직을 장려하기 위한 어떠한 조치도 취하지 않아 ’99년 이후 ’03.9월 현재까지 육아휴직을 활용한 직원이 한 명도 없는 등 육아휴직제도를 유명무실하게 운영함 (’03)


직위해제101. 직위해제제도 운영 부적정

국가공무원법 제73조의2(현행 법 제73조의3) 제1항제2호의 규정에 의하여 “직무수행능력이 부족하거나 근무성적이 극히 불량한 자”를 직위해제할 경우에는 상당기간동안 직무수행상태를 관찰･평가하여 이 사유에 해당한다는 객관적 사실에 의해직위해제를 하여야 하고, 그 후 징계의결이 요구되거나 형사사건으로 기소되었을경우 직위해제사유를 이에 맞춰 변경하여야 함에도 － ’98.10.2 같은 법 제73조의2(현행 법 제73조의3) 제1항제2호의 사유에 의하여

직위해제와 동시에 대기명령을 받은 5급 공무원의 경우 위의 직위해제 사유와는 직접적인 관련이 없는 정부합동점검반의 금품수수 비리혐의 적발사실을 가지고 직무수행능력 부족 등의 사유로 직위해제처분을 하였고, ’98.10.15 징계요구 후에도 직위해제사유를 “징계의결 요구 중”으로 변경처분을 하지 않음 (’99)

－ ○○본부에서는 ’94.11.26 선박8급을 같은 법 같은 조 제1항제2호 사유로 직위해제 처분한 후 동인이 ’94.12.6 관할 인사관리위원회에 징계의결요구 및 ’94.12.20 형사기소가 되었음에도 직위해제사유를 변경하지 않음 (’95)

－ 직무수행능력 부족 등의 직위해제사유에 해당한다는 객관적 근거 없이 동 사유와는 직접적인 관련이 없는 무단결근을 사유로 직위해제 함으로써 직위해제처분을 남용 또는 오용함 (’96)

임용(제청)권자는 국가공무원법 제73조의2(현행 법 제73조의3) 제1항 각호의 1에해당하는 자에 대하여는 직위를 부여하지 않을 수 있으며, 같은 조 같은 항 제2호에의해 직위해제된 자에 대하여는 3월 이내의 기간 대기를 명하고 대기기간동안 능력회복이나 근무성적의 향상을 위한 교육훈련 또는 특별한 연구과제의 부여 등 필요한 조치를 하도록 하고 있으나

10. 직위해제 167

－ ○○청에서는 4급 1명에 대하여 같은 조 같은 항 제2호에 의해 ’93.6.8자로 직위해제하여 ’93.9.7까지 대기근무를 명하고도 대기기간 동안 능력회복이나 근무성적향상을 위한 연구과제 부여 등 필요한 조치를 취하지 않은 채 ’93.9.7자로 복직을 명함 (’95)


강 임111. 강임제도 운영 부적정

국가공무원법 제5조의 규정에 의하면, 강임이란 동일한 직렬 내에서의 하위직급에임명하거나 하위직급이 없어 다른 직렬의 하위직급으로 임명하는 것을 말하는 것으로서 임용권자는 직제 또는 정원의 변경이나 예산의 감소 등으로 인하여 직위가 폐직되거나 강등되어 과원이 된 때 또는 본인이 동의한 경우에는 소속공무원을 강임시키되, 제도의 취지상 강임은 필요한 최소한의 범위 내에서 이루어지도록 운영하는 것이 타당하나 － 공무원에 대한 연고지 전보를 하거나 보직관리를 위해 강임을 활용함으로서

강임을 남용함 (’96)

12. 면 직 169

면 직121. 고용직공무원 퇴직연령 운영 부적정

고용직공무원규정 제8조제1항의 규정에 의하면 고용직공무원의 근무상한연령은 43세까지로 규정되어 있고, 근무상한연령에 도달한 연도의 6월 30일 또는 12월 31일에 각각 당연 퇴직하도록 하고 있음에도 － ○○지방경찰서 소속 경찰서에서는 근무상한연령이 초과한 자를 계속 근무

케 하는 등 고용직공무원의 퇴직연령 운영에 적정을 기하지 못함 (’96)

2. 휴직자 직권면직 절차 부적정

국가공무원법 제70조제1항제4호 및 같은 조 제2항에 의하여 공무원이 휴직기간의만료 또는 휴직사유가 소멸된 후에도 직무에 복귀하지 아니하거나 직무를 감당할수 없어 직권면직 사유에 해당할 경우 임용권자는 미리 관할 징계위원회의 의견을들어서 휴직사유 소멸일로 직권면직 조치하도록 하고 있으나－ ○○청에서는 교통사고로 휴직한 행정7급을 직권면직하면서 징계위원회

의 의견청취 절차를 거치지 않음 (’96)

－ ○○지방청 소속 행정9급의 경우 군복무를 위한 입대휴직사유가 소멸된 후에도 1년 9개월 동안 직무에 복귀하지 아니하였음에도 적절한 조치를 취하지 않고 있다가 의원면직 처리함 (’96)


임용권 위임131. 임용권 위임 부적정

공무원임용령 제5조(임용권의 위임)의 규정에 의하면 소속장관은 2급 또는 3급 공무원을 장으로 하는 소속기관장에게 그 소속기관의 5급 공무원의 전보권과 6급이하및 기능직공무원의 임용권을 위임할 수 있도록 하고 있고, 소속장관은 인사운영의적시성과 현지성, 책임성 제고를 위해서는 소속기관의 장에게 그 소속공무원에 대한 임용권을 법령상 허용된 임용권 위임의 범위내에서 가급적 최대한 소속기관의장에게 위임함으로써 인사관리의 적정성과 능률성을 도모하도록 하는 것이 바람직함에도－ ○○부에서는 자체훈령으로 소속기관의 장에게 해당 소속 공무원의 임용권

을 위임함에 있어서, 공무원임용령에 의한 임용권 위임범위 보다 과도하게 축소하여 8급이하 공무원의 임용권에 한하여 위임하고, 소속기관장이 위임받은 임용권을 행사할 때에는 장관의 사전 승인을 받도록 하고 있어, 소속기관의 장이 제한없이 임용권을 행사할 수 있는 경우는 8급이하 공무원의 휴직, 직위해제, 면직 및 대우공무원 선발에 불과하여 임용권 위임제도가 유명무실하게 됨 (’03)

공무원임용령 제5조의 규정에 의하면 소속장관은 2급 또는 3급 공무원을 장으로하는 소속기관장에게 그 소속기관의 5급 공무원의 전보권과 6급이하 및 기능직공무원의 임용권을 위임할 수 있도록 하고 있으나－ ○○부 인사관리규정(○○부훈령) 제21조에서는 3급이상 소속기관장인

지방청장에게 소속기관의 6급이하 일반직(연구직 포함) 공무원의 전보권과 기능직공무원의 임용권만을 위임함에 따라 소속 6급이하 공무원의 전보권을 제외한 시보임용, 휴직, 복직 등 일체의 임용권과 5급 공무원의 기관내 전보권을 소속장관이 직접 행사함으로써 각급 기관장의 소속공무원에 대한 지휘통솔 및 감독에 어려움을 야기함 (’89, ’95)

13. 임용권 위임 171

공무원임용령 제5조제3항의 규정에 의하면 임용권을 위임받은 자는 위임자의 승인을 얻어 4급 공무원을 장으로 하는 소속기관의 장에게 그 소속기관의 6급이하 및기능직공무원의 임용권을, 5급 공무원을 장으로 하는 소속기관의 장에게 그 소속기관의 6급 및 7급 공무원의 전보권과 8급이하 및 기능직공무원의 임용권을 위임할 수 있도록 되어 있으나－ ○○지방청에서는 인사운영의 적시성과 책임성 제고를 위한 임용권 위임

의 취지를 고려하여 4급 및 5급 공무원을 장으로 하는 소속기관의 장에게 그 소속공무원에 대한 임용권을 적정한 범위 내에서 위임하여 행사하게 하는 것이 타당함에도 불구하고 위임 없이 지방청장이 일체의 임용권을 행사함 (’95)

－ ○○부장관은 5급공무원인 ○○소장에게 소속공무원의 임용권 위임에 관한 별도의 조치 없이 소속 6급이하 공무원의 소내 전보･파견권을 행사토록 함 (’89)

2. 임용권 행사의 부당한 제한

○○부인사사무처리규정(○○부훈령)에 의하면 지방청장에게 지방청 및 관할 지방사무소 내 7급이하 공무원으로의 승진임용권을 위임하되, 승진임용시는 지방청간균형을 유지하기 위하여 장관이 승진임용 범위를 조정할 수 있도록 하였으며, 동규정에 따라 각 지방청에서는 8급이하 공무원의 승진임용시 ○○부에서 배정한 인원에 따라 승진임용하고 있고, ○○부에서는 실제로 승진임용시마다 지방청별 승진인원 배정 외에 승진임용기준까지도 하달함으로써 결과적으로 지방청장의 임용권을부당하게 제한하는 등 다음과 같이 인사운영을 부적절하게 함－ ’95.5.10 ○○부에서는 7급 이하 공무원 승진임용관련 지시사항으로「본부

7급 이하 공무원 승진임용기준」을 통보하면서 승진임용대상자 중 당해 부 전입 1년 미만자는 제외하고 승진후보자명부 순으로 승진임용함을 원칙으로 하되 공무원 총 경력･○○부 근무경력 등을 고려토록 함으로써, ’95.5.11


○○지방청 보통승진심사위원회에서는 행정7급으로의 승진임용예정자를 결정함에 있어서 다수의 결원으로 인해 승진후보자명부에 등재된 자는 모두 승진이 가능한 상황에서도 다른 중앙행정기관에서 ○○지방청 ○○사무소로 전입한 자에 대하여는 당해 부에 전입한지 1년 미만이라는 이유로 승진예정자에서 제외하고 나머지 승진후보자명부에 등재된 자 모두를 승진임용예정자로 결정하였고, 또한 같은 날 행정8급으로의 승진임용예정자 결정시에도 기능직 경력이 길고 승진후보자명부상의 순위도 앞선 자에 대하여 단지 당해 부처 근무경력이 짧다는 이유만으로 승진임용예정자에서 탈락시킴 (’95)

3. 소속장관인 청장의 임용권행사의 부당한 제한

중앙행정기관의 장인 청장은 공무원임용령 제2조의 규정에 의한 소속장관으로서 대통령 임면사항 이외의 일체의 소속공무원 임용권을 갖고 있으며, 청장이 3급 이상공무원의 임면을 제청할 때에는 같은 령 제4조에 의하여 그 내용을 주무부장관에게보고하도록 하고 있으나－ ○○부에서는 소속청장에대한지휘에관한규칙(○○부훈령)에 의하여 소속

청장이 소속 3급 이상 공무원의 ‘임면’에 해당하지 않는 직무대리나 전보임용시까지도 주무부장관에게 보고하도록 함으로써 소속청장의 임용권을 제한함 (’89)

중앙행정기관의 장인 청장이 소속 3급 이상 공무원을 임면제청할 때에는 공무원임용령 제4조(’04. 1. 20 개정 이전)에 의하여 그 내용을 주무부장관에게 보고하도록하고 있어, 청장이 소속 4급 이하 공무원을 특별채용･승진･전직을 제청할 때에는 이러한 절차 없이 직접 임용제청하도록 해야함에도 － ○○부장관의소속청장에대한지휘에관한규정(○○부령)에서는 소속청장

이 다른 중앙행정기관으로부터 4급 이상 공무원을 전입받고자 할 경우에는 주무부장관에게 사전 보고를 하도록 하고 있으며, 또한 소속 5급 이상 공무원

13. 임용권 위임 173

의 특별채용, 특별승진 및 전직시험의 시행 요구시에도 그 내용을 주무부장관에게 보고하도록 함 (’91)

4. 5급 이상 기관장의 고용직 임용권 제한

고용직공무원규정 제2조제1항의 규정에 의하여 고용직공무원의 임용은 5급 이상공무원을 장으로 하는 기관의 장이 행사하도록 하고 있음에도－ ○○부에서는 5급 이상 공무원을 장으로 하는 각 소속기관에 근무할 고용직

공무원 임용을 소속장관이 직접 일괄 임용하여 소속기관에 배치하였으며, 또한 고용직공무원을 임용권을 달리하는 기관으로 전출･입할 경우에도 5급 이상 소속기관장이 임용권을 행사하지 않고 소속장관이 일괄 전보 임용함 (’89)

5. 피위임자의 전보임용권을 위임자가 행사

○○청인사관리규정 제2조제1호의 규정에서는 공무원임용령 제5조의 규정에 따라지방청장에게 소속 5급 공무원의 전보권을 위임하고 있으며, 위임된 임용권은 공무원임용령 제5조제7항의 규정에 의하여 정원의 조정 또는 소속기관 상호간의 인사교류를 실시하는 경우를 제외하고는 상급기관의 장이 이를 행사할 수 없음에도－ ○○지방청에 근무하는 행정5급을 ’87.1.31자로 당해 지방청내의 다른 직위

로 전보함에 있어 소속장관이 직접 전보권을 행사함 (’89)

6. 책임운영기관장의 임용권 행사 부적정

책임운영기관의설치･운영에관한법률 제18조제2항, 동법시행령 제18조제1항 및〔별표3〕에 의하면 ○○청장이 책임운영기관장인 ○○연구원장에게 4급이하 공무원, 기능직 및 계약직공무원에 대한 임용권을 위임하였으므로 5급이하 공무원에 대한 승진후보자명부 작성과 아울러 4급이하로의 승진임용을 위한 보통승진심사위원회 개최도 책임운영기관인 ○○연구원에서 독자적으로 실시하여야 함에도


－ ○○청에서는 ○○연구원 소속 5급이하 공무원에 대한 승진심사를 본청 보통승진심사위원회에서 실시하고, 승진후보자명부를 청장이 작성하는 등 책임운영기관장의 임용권 행사가 부적정하게 이루어짐 (’01)

책임운영기관의설치･운영에관한법률 제18조(임용권자), 동시행령 제18조(임용권의위임)의 규정에 의하면, 책임운영기관의 조직･인사 등에 관한 자율성을 보장함으로써 행정의 효율성과 행정서비스의 질적 향상을 도모하기 위한 목적으로 책임운영기관의 장인 ○○기관장에게 4급이하 소속공무원에 대한 임용권을 행사하도록 규정하고 있음에도 － 책임운영기관인 ○○기관에서는 ’01.2.16~’02.3.26 기간 중 3회에 걸쳐

소속 5급 및 6급 공무원 8명에 대하여 청장이 직접 승진 또는 임용제청시키는 등 관계법령에 맞지 않게 승진인사를 운영함 (’02)

－ ○○청에서는 책임운영기관인 ○○기관 소속공무원에 대해서 본청에서 일괄적으로 승진예정인원을 배정한 사실이 있고, 승진대상자로 결정된 자에 대하여는 청장의 임용지시에 따라 승진시키는 등 책임운영기관장의 임용권 행사를 제한함 (’02)

14. 정･ 현원 관리 175

정･현원 관리141. 정･현원 운영 부적정

○○청과그소속기관직제에 의하면 본청과 소속기관의 정원을 각각 구분하여 규정하고 있으며, 행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조 및 제27조의 규정에 의하면행정기관의 장은 행정기관별･직급별 정원을 초과하여 공무원을 임용할 수 없고, 필요한 경우 중앙행정기관의 정원을 소속기관에 배정하여 운영할 수 있도록 한 규정의취지에 비추어 소속기관에서 본청으로의 정원초과 운영은 엄격히 제한되어야 함에도 － ○○부에서는 ’98.3월부터 ’00.6월말까지 전체적으로는 많은 결원이 있었음

에도 본부에는 정원보다 33명~73명을 초과하여 운영한 반면, 소속기관에서는 ○○부 전체결원 보다 훨씬 많은 결원을 유지하고 있으며, ’00.10.1 현재 5급 공무원의 경우 ○○부 전체적으로 26명의 결원이 있음에도 본부에는 정원보다 16명 초과한 것을 비롯하여 본부에는 전체적으로 정원보다 42명이나 많은 인원이 근무하도록 한 반면, 소속기관에서는 153명이나 결원을 유지하는 등 정･현원을 부적정하게 운영함 (’00)

－ ○○청에서는 일반직 6급이하 및 기능직공무원의 경우 본청은 정원보다 54

명 많은 인원이 운영되고 있는 반면, 소속기관에는 73명이 결원으로 운영되고 있어 실무인력의 과다한 본부 초과운영으로 소속기관의 인력운영 부담을 가중시키고 있음 (’02)

－ 일부 소속기관에서는 6･7급을 과원으로, 다른 소속기관에서는 8･9급을 과원으로 운영하는 등 6급 이하 공무원의 직급별 정･현원을 부적정하게 운영함 (’92)

－ ○○부 본부에서는 6급이 과원이고 7급이 정원에 미달하는 반면 소속기관에서는 7급이 과원이고 6급이 정원에 미달되는 등 소속기관별로 직급별 정･현원을 부적정하게 운영함 (’92)


－ ○○부에서는 ’87.8.1 정원을 초과하여 기능직공무원을 특별채용한 후 정원에 초과한 인원만큼 ’88.1.15 면직함 (’89)

－ ○○부에서는 공업서기관 1명에 대한 명예퇴직 신청 당일에 동인의 퇴직으로 인한 예상결원직위에 대하여 전기사무관 1인을 승진임용제청함으로써 승진임용일부터 실제 명예퇴직일까지 9일동안 공업서기관 1명을 정원에 초과하여 운영함 (’01)

국가공무원법 제40조의2 및「○○청과그소속기관직제 및 동직제시행규칙」에 의하면 본청과 소속기관별로 계급별 정원을 각각 구분하여 규정하고 있고,「행정기관의조직과정원에관한통칙」제24조에 의하면 행정기관의 장은 행정기관별･직(계)급별 정원을 초과하여 공무원을 임용할 수 없도록 되어 있음에도 － ○○청에서는 직제에서 정하고 있지 않는 국장급 1개 직위와 과장급 5개

직위를 정원에 초과하여 운영하고, 경위이상의 경우 지방청에는 상당수의 결원을 유지하고 있는 반면 본청과 소속기관은 정원보다 400여명 초과 운영하는 한편, 경무관으로의 승진을 위한 결원 산정시 ○○부 재외공관 정원의 경무관 4명을 ○○청 정원으로 보아 산정함으로써 정원보다 초과(’01년 2명, ’02년 1명)하여 승진대상자를 선발하여 임용함 (’02)

－ ○○청의 책임운영기관인 ○○관리단에서는 소속 서울지역 4개 시험장과 부산지역 2개 시험장 및 △△시험장에 대해서는 기능직공무원을 1명에서부터 20명에 이르기까지 정원을 초과하여 현원을 유지하고 있는 반면, 기타 시험장에서는 1명에서부터 18명의 기능직공무원을 각각 결원으로 유지하고 있는 등 정･현원 운영에 적정을 기하지 못함 (’02)

○○부와그소속기관직제 제3조제1항 및 제2항의 규정에 의하면 업무수행상 필요하다고 인정하는 경우 본부의 정원과 소속기관의 정원 상호간에 8%이내의 인원을 이체배정하여 활용할 수 있도록 하고 있으나－ 본부의 경우 현원을 정원보다 95명(16.9%) 과다운영하는 반면, 소속기관의

경우 현원을 정원보다 57명(7.2%) 적게 운영하고 있어 본부와 소속기관간

14. 정･ 현원 관리 177

정원 이체범위를 초과하였고, 특히 3급 이상 고위직공무원은 소속기관보다 본부에 과다하게 편중 배치하여 운영함 (’99)

본부 소속공무원을 별도정원이 인정되지 않는 파견을 행함에 있어서는 본부직위에비별도 파견인원 만큼 결원을 유지하고 본부에 추가 결원발생이 있는 경우를 제외하고는 소속기관 공무원을 본부로 전보할 수 없고, 부득이한 경우에는 공무원임용령 제41조제3항의 규정에 따라 파견절차를 거쳐 활용하여야 함에도－ ○○부에서는 비별도 파견직위에 현원을 보충하거나 또는 ○○기획단 등

임시조직을 운영하면서 본부 결원이 발생하지 않은 상태에서 본부 현원이 부족하다는 이유로 파견절차 없이 전보를 통하여 소속기관으로부터 공무원을 보충함으로써 총 18명을 정원을 초과하여 운영함 (’00)

공무원임용령 제41조(’04. 1. 20 개정 이전) 제3항의 규정에 의하여 소속기관 공무원을 결원이 없는 본부에 활용(행정지원 등)하고자 할 경우에는 국무총리의 승인을받아 파견으로 운영토록 한 취지에 비추어 소속기관 공무원을 본부로의 정원초과운영은 엄격히 제한되어야 함에도 － ○○부에서는 비별도 파견직위에 현원을 보충하거나 또는 기획단 등 임시

조직 운영에 따른 본부의 인력부족을 메우기 위하여 본부 결원이 발생하지 않은 상태에서 소속기관 공무원을 파견절차 없이 전보를 통하여 보충함으로써 본부에는 총 34명(5급이상 15명, 6급이하 19명)을 정원을 초과하여 운영하고 있는 반면, 소속기관에는 총 124명을 결원으로 유지하고 있어 소속기관의 인력부담을 가중시킴 (’03)

소속기관의 업무내용의 변경으로 간호주사보가 담당할 직무가 없어졌을 경우에는 정원관리를 담당하는 행정자치부와 협의하여 정원상의 조치를 하여 정상적인 인력관리가 이루어지도록 하여야 할 것임에도－ ○○청에서는 소속 간호주사보 1명을 2년간 타소속기관으로 근무지원

운영함 (’00)


｢행정기관의조직과정원에관한통칙｣ 제24조제2항에 의하면 기관별 정원을 초과하여 공무원을 임용하거나 임용제청할 수 없도록 규정하고 있어 정원을 초과한 인사운영은 엄격히 제한되어야 하며, ’99년도 국비장기해외훈련 선발계획 통보(행정자치부 교훈 12135－95, ’98. 8. 29)” 공문에 의하면 국비 장기해외훈련대상자로 선발 확정 후 타 부처로 전출된 경우에는 그 선발이 취소되며 해당부처에 승계되지않도록 정하고 있음에도－ ○○청에서는 장기해외훈련 대상자로 통보받은 자에 대하여 ’99.7.12자로

대통령비서실로 전출되었다가 5개월 15일만인 ’99.12.27 당시에는 4･5급 이상의 직급에 결원이 없어 전입이 불가함에도 다시 본청으로 전입하여 3일후 해외훈련파견을 발령함 (’01)

2. 별도정원에 의한 인력운영 부적정

행정기관의 장은 원칙적으로 기관의 업무량 및 성질에 따라 배정된 정원 범위 내에서 공무원을 임용해야 하고, 예외적으로 정원이외의 별도정원으로 운영되는 인력은최소화함으로써 인력운영의 효율화･적정화를 기해야 함에도 － 5급 이상 별도정원은 ’97년 이후 매년 감소추세에 있으나, ’99.10월 현재 5

급 이상 별도정원은 모두 118명으로서 정원 331명 대비 35.6%이므로 인원수로 볼 때 과도하게 운영하는 편이며, 그 중 국장급과 계장급은 특히 과도한 별도정원으로 운영되고 있고, 또한 별도정원이 발생한 사유별로는 해외유학이 47명으로서 전체 별도정원의 40%를 차지하여 불요불급한 별도정원이 과도하게 발생하고 있음 (’99)

14. 정･ 현원 관리 179

3. 부적절한 초과현원 관리

｢행정기관의조직과정원에관한통칙」제24조의 규정에 의하면 행정기관의 장은 법령에서 정한 당해기관의 정원을 초과하여 공무원을 임용하거나 임용제청할 수 없도록 하고 있으며, 또한 정부구조조정에 따른 정원 감축시 정원을 초과한 현원에 대하여 일정기간을 정하여 예외적으로 인정되는 직급별 별도정원도 의원면직, 명예퇴직,정년퇴직 등의 사유로 당해 직급별 현원이 감소되는 경우에는 감소되는 현원만큼초과현원에 대한 별도정원이 감소되는 것으로서 현원이 직제상 정원과 일치될 때까지는 결원이 발생하지 않았으므로 새로운 신규채용을 할 수 없음에도 － ○○청에서는「○○청과그소속기관직제｣의 개정으로 ’00.1.1부터 정원감축

조치가 이루어졌고, 동 직제 부칙 제3조의 규정에 따라 ’00.12.31까지 직제개정당시 초과현원에 대해서만 별도정원을 인정하고 있었으나, ○○청 자체 충원계획에 따른 공채 및 특채 등 계속적인 신규채용을 실시함으로써, ’00.9.30 현재 직제개정당시의 현원보다 오히려 97명이 많아지는 등 부적정하게 인력을 운영함 (’00)

정부조직개편에 따른 초과현원의 원활한 해소를 위해 국가공무원법 제6조제3항에의하여 결원이 있는 기관의 장은 초과현원을 총괄관리하는 중앙인사관장기관의 장과 협의하여 결원을 보충하여야 함에도 － ’98.6.30 기능직(사무원)의 결원을 보충하면서 중앙인사관장기관의 장인

행정자치부장관과 협의 없이 조직개편으로 초과현원 상태인 교환원 2명을 사무원으로 전직시켜 임용함 (’99)

4. 하부조직 및 소속기관 정원을 배정 없이 운영

행정기관의조직과정원에관한통칙 제27조제1항에 의하면 중앙행정기관의 장은 소속기관별･하부조직별로 정원을 배정하도록 하고 있고,○○와그소속기관직제 제51조내지 제53조 및 동 직제시행규칙 제21조 및 제22조에 의하면 ○○부 본부 및 소속기관에 두는 공무원의 총정원표를 각각 정하고 있으나


－ 근무여건이 좋은 가지역 공관의 경우, ○○직은 181명(79.7%), △△행정직은 9명(4.0%)으로 나타나 ○○직렬의 인원구성비가 높게 나타난 반면, 생활여건 등이 불리한 라지역 공관은 근무자 92명 중 ○○직 30명(32.6%), △△행정직 39명(42.4%)으로 나타나 공관에 따라 직렬간의 구성비 편차가 심하게 발생하고 있고 보조(좌)기관별, 재외공관별로 직급별 정원을 ’93.8월 이후 배정하지 않음 (’03)

행정기관의조직과정원에관한통칙 제27조(정원의 운영과 통보) 제1항 및 제3항에의하면 중앙행정기관의 장은 소속기관별･하부조직별(보조기관과 보좌기관)로 정원을 배정하도록 하고 있고, 정원을 배정한 때에는 정원배정표를 작성하여 지체없이행정자치부장관에게 통보하도록 하고 있음에도－ ○○실에서는 보조기관별 정원을 배정하지 않음 (’03)

5. 정원에 없는 하위직 공무원의 전입

행정기관의조직과정원에관한통칙 제5조제2항 및 제24조제2항의 규정에 의하면 행정기관에는 그 업무의 성질과 양에 따라 적정한 종류와 규모의 공무원의 정원을 배정하되, 중앙행정기관에는 5급 이상의 공무원과 최소한의 6･7급 공무원을 배정하도록 하고 있고, 또한 직급별 정원초과 임용금지에 대한 예외를 규정한 같은 통칙제24조제2항 규정의 상위직급 결원으로 직근 하위직급을 임용할 수 있도록 한 경우도 당해 직급에 직제상의 정원이 있는 경우에만 적용될 수 있는 것임에도－ ○○부에서는 장관비서실에 행정7급 이상의 정원만 있음에도 ’95.6월부터

’00.10월까지 기간 중 소속기관으로부터 보건7급 1명과 행정8급 2명을 전입받아 근무토록 한 후 상위직급으로 승진시켜 소속기관으로 전보발령함 (’00)

－ 직제상 행정7급 이상의 정원만 있고 행정8급의 정원이 없는 중앙행정기관인 ○○부에서는(소속기관이 없는 기관임) 행정7급의 결원이 있음을 이유로 타 부처로부터 행정8급을 전입받아 2~5개월 후 행정7급으로 승진임용함 (’92)

14. 정･ 현원 관리 181

－ 행정8･9급 정원이 없는 본부에 행정9급을 신규 임용함 (’97)

－ ○○처 및 ○○청에서는 중앙행정기관에 8급이하 공무원을 전입받아 바로 승진임용함 (’89)

6. 정･현원관리 소홀

○○처직제 제13조의 규정에 의하면, ○○처에 두는 공무원의 정원은 별표에서 정하고, 별표의 직급별 정원은 총리령으로 정하도록 하고 있는바, 총리령인 동직제시행규칙에서 ‘○○정보담당관’은 ‘부이사관 또는 서기관’으로 보하도록 하고 있음에도－ 동규칙 별표 정원표상에는 동담당관의 직급별 정원을 ‘서기관 또는 전산

서기관’으로 보하도록 배정하고 있어, 본문과 정원표(별표)상의 직급별 정원이 상이하게 배정됨 (’01)

임용권자 또는 임용제청권자는 정원과 현원을 효율적으로 관리하기 위하여 공무원인사기록및인사사무처리규칙 제19조의 규정에 따라 매월 말일을 기준으로 정･현원대비표를 작성･보관하여야 함에도 － ○○부에서는 정･현원대비표를 작성하지 않고 있음 (’89)

7. 직제상에 없는 국･과장급 직위 운영

각 행정기관의 조직과 정원의 운영은 정부조직법 및 행정기관의조직과정원에관한통칙의 규정을 준수하여야 하고, 중앙행정기관별 직제 및 직제시행규칙에 규정된 직위 및 정원에 맞도록 운영하여야 하며, 정부조직법 제2조제3항에서는 중앙행정기관의 보조기관으로는 차관･차장･실장･국장 또는 부장 및 과장을 두게 되어 있어, '국장을 보좌하는 차장'은 둘 수 없음에도 － ○○부에서는 국장(급)을 보좌하는 차장직위를 운영하고 있으며, 당해부처

의 직제에는 장관보좌관을 1인만 두도록 되어 있는데도 정책보좌관과 ○○


보좌관 등 2인의 보좌관을 운영하고 있는 등 정부조직관계 법령과 ○○부 직제에 어긋나게 운영하고 있음 (’99)

행정기관의조직과정원에관한통칙 제24조(기관별 정원의 관리)에서는 행정기관의장은 행정기관별･직급별로 배정한 정원을 초과하여 공무원을 임용할 수 없도록 되어 있으며, ○○부와그소속기관직제 제34조에 의하면 ○○부에는 국장급이상 직위중 10직위에 한하여 장관급장교로 보하도록 되어 있음에도 － ○○부에서는 직제에서 정하고 있지 않는 5개직위를 준장급으로 정원에 초과

하여 운영하고 있음 (’02)

8. 국(과)장급 공무원의 정원초과 운영

｢○○부와그소속기관직제｣ 별표에 의하면 2‧3급 및 3급과 3‧4급, 4급과 4‧5급을 각각 구분한 ‘직급별’로 정원이 배정되어 있으므로, 특정한 국(과)장급 직위에 결원이발생한 경우라도 동직위로의 임용은 국(과)장급 직위의 정원에 대한 결원 범위내에서 이루어져야 함에도－ ○○부에서는 결원보충이 인정되지 않는 휴직자 및 비별도 파견 인원을

감안할 경우 국･과장급 직위의 정원에 대한 결원이 없거나 초과현원 상태에 있는데도, 특정직위 근무자의 결원보충 없는 파견 또는 휴직에 따른 특정직위 공석 발생시 이를 근거로 직위 승진시킴으로써 국장급에 1인, 과장급에 2인 등 총 3인을 정원초과 운영함 (’03)

9. 정･현원 운영 부적정 및 외무고시 선발예정인원 과다요구

○○부와그소속기관직제 및 동 시행규칙에 의하면 ○○부, ○○연구원, 재외공관의 정원표를 각각 별표로 규정하고 있고, ○○와그소속기관직제 제3조제1항 및 제2항의 규정에 의하면 ○○부장관은 △△업무수행상 필요하다고 인정하는 경우에는 행정자치부장관과의 협의를 거쳐 ○○부 및 ○○연구원의 정원과 재외공관의 정원 상호간에 8%이내의 인원을 이체배정하여 활용할 수 있도록 하고 있으나

14. 정･ 현원 관리 183

－ ’03.2월 현재 ○○부의 현원은 1,300명으로서 정원(1,254명) 대비 46명(3.7%)이 과원으로 유지되고 있는 등 지속적으로 정원보다 현원을 초과운영하고 있으며, ○○연구원 및 ○○본부를 포함할 경우 본부 현원은 538명으로서 정원(497명) 대비 41명(8.3%)이 많고, 9등급(종전 3급이상)이상 공무원 현원은 332명으로서 정원(340명) 대비 9명이 적음에도 본부 현원은 123명으로서 정원(64명) 대비 59명(92.2%)을 초과운영하고 있으며, 직제상 8명의 국장급 심의관이 배정되어 있음에도 27개 직위의 국장급 담당관을 본부에 상시적으로 운영하고 있고, 연간충원소요인원보다 고시 공채 과다채용으로 5등급이상 ○○직의 현원이 상시 초과운영됨으로 인해 ’99.9월부터 ’03.2월까지 ○○행정직의 경우 단 1차례(8명), ○○정보직의 경우 단 2차례(5명) 승진임용되어 4등급이하(종전 6급이하) 공무원의 승진(승격) 적체 현상을 초래하고 있고, ○○행정직 및 ○○정보직의 신규충원이 대폭 감소되어 실무인력의 부족현상이 지속되고 있으며, ○○행정직 7급(3등급) 공채자들의 임용대기기간이 장기화됨에 따라 신분불안 및 근무의욕 저하를 초래함 (’03)


징 계15

1. 공무원징계 운영 부적정

공무원징계령 제5조제2항과 제7조제7항에 의하면 당해 기관의 장은 보통징계위원회의 위원을 임명하여야 하며, 징계의결요구권자는 징계의결요구와 동시에 공무원징계의결요구서 사본을 징계혐의자에게 송부하여야 하고, 공무원징계양정등에관한규칙 제2조제1항 내지 제2항에 의하면 징계위원회는 징계혐의자의 비위의 유형, 비위의 정도 및 과실의 경중과 평소 소행, 근무성적, 공적 등을 참작하여 징계양정을정해야 하며, 직무와 관련한 금품수수 비위는 엄중문책 되어야 함에도 － ○○처에서는 ○○지청 소속 행정주사에 대하여 수입인지대금 횡령을

사유로 보통징계위원회에 징계의결을 요구하면서 위원회의 위원임명절차를 생략하였고, 소속기관인 ○○청에서 상신된 징계의결요구서(안)가 이미 징계대상자에게 교부되었다는 이유로 징계의결요구서를 송부하지 않았으며, 무단결근, 잦은 지참 등으로 견책, 감봉1월 등의 경징계 처분을 한 반면, 직무와 관련하여 금품을 수수한 자와 공금횡령의 비위를 저지른 자에게는 견책, 감봉1월 등 유사한 양정의 경징계처분을 하여 징계양정결정에 있어 적정을 기하지 못함 (’01)

공무원이 직무상의 의무위반 등 징계사유에 해당하는 행위를 한 때에는 공직기강을바로잡고 공직관계의 내부질서를 확립하기 위하여 국가공무원법 제78조 및 공무원징계령 등에 의하여 징계조치하여야 하고, 징계제도를 운영함에 있어서는 관계법령에서 정한대로 그 운영에 신중을 기하여야 함에도 － 상･하 직위자가 관련된 징계사건의 경우 최상위직에 있는 자의 관할 징계

위원회에서 심의･의결하여야 하고, 징계위원회의 의결이 있는 경우 하위자에 대한 징계를 분리심의･의결할 수 있는 것임에도, 상위 직위자는 이미 직위해제가 되어 있음을 이유로 징계의결요구를 하지 않고 하위 직위자의 징계절차가 끝난 후에도 별다른 조치 없이 복직시킴 (’96)

15. 징 계 185

－ 품위유지의무 위반으로 정직1월로 징계처분된 별정직 7급상당의 경우 동인에게 감경대상 공적이 있음에도 감경조치하지 않음 (’96)

－ 별정직 6급상당 등 3인의 징계의결요구시 징계의결 요구권자는 중징계 또는 경징계 중에서 어느 하나를 지정하여 징계의결을 요구토록 하였음에도, 감봉3월 등 징계양정을 구체적으로 지정하여 의결 요구함으로써 징계위원회의 자유로운 징계양정 결정기능을 제약하는 등 공무원 징계처리에 적정을 기하지 못함 (’96)

－ 잡급직원 및 기능직 채용, 전보 등과 관련하여 금품을 수수하여 공소제기되고 제1심인 지방법원에서 유죄판결을 받은 자에 대하여 동 건이 항소심에 계류중임을 이유로 직위해제 처분 후 장기간 징계처분을 하지 않아 공무원의 신분 불안정 상태가 장기화됨 (’92)

공무원징계령 제7조 제6항에 의하면 징계의결요구권을 갖는 행정기관의 장은 소속공무원에 대하여 징계사유가 있다고 인정할 경우 징계사유에 대한 충분한 조사를행한 후 입증에 필요한 관계자료(공무원징계의결요구서 등)를 첨부하여 관할징계위원회에 제출해야 하며 관할징계위원회는 회의를 개최하여 징계의결요구사유, 적용법령, 관련 사실관계 등을 심의한 후 의결해야 함에도－ ○○청 보통징계위원회는 안건을 심의하는 과정에서 소속공무원에 대하여

징계요구사유인 품위손상(상사폭행) 이외에도 근무태만, 무단결근을 추가로 징계사유에 포함시켜 파면으로 의결함으로써 절차상 징계처리에 적정을 기하지 못함 (’00)

2. 징계사면 운영 부적정

일반사면령 시행에 따른 인사처리지침(행정자치부예규)에 의하면 금품 및 향응수수자, 공금횡령･유용자는 사면대상에서 제외하도록 하고, 또한 사면대상자에 대하여는 해당공무원의 인사기록카드의 해당란과 징계대장에 그 사실을 각각 정리하도록하고 있음에도


－ 공금횡령･유용 또는 뇌물수수로 정직 또는 견책처분을 받은 자를 사면대상자로 처리하였고, 또한 사면대상자 모두의 인사기록카드와 징계대장에 대한 정리를 하지 않음 (’97)

사면대상자는 정직･감봉･견책을 받은 자 이외에도 징계위원회의 의결에 의한 경고와 직무감독권에 의해 단순히 경고･주의를 받은 자도 사면대상자에 포함하도록 하였음에도－ 경고나 주의처분을 받은 자를 사면대상에서 제외함 (’97)

3. 진술권을 부여하지 않은 징계의결

공무원징계령 제11조의 규정에 의하면 관할 징계위원회가 소속공무원에 대하여 징계의결을 하고자 할 때에는 징계혐의자에게 충분히 진술할 수 있는 기회를 부여하여야 하고, 같은 령 제10조의 규정에 의하여 출석통지서에 의한 출석통지를 하여야 하며, 혐의자가 진술을 원하지 않을 때에는 진술권 포기서를 제출하게 하여 기록에첨부하도록 하여야 하나－ ○○보통징계위원회는 소속공무원 2명에 대하여 ’87.6.18자로 파면을 의결

함에 있어서 출석통지서를 교부하지도 않고, 진술권을 부여하지 않은 상태에서 서면심사에 의하여 징계의결함 (’89)

4. 징계처분 사유설명서 교부 누락

국가공무원법 제75조에 의하면 공무원에 대하여 징계처분을 행할 때나 강임･휴직･직위해제 또는 면직처분을 행할 때에는 본인의 원에 의한 경우를 제외하고는 그 처분의 사유를 기재한 설명서를 교부하도록 하고 있고, 공무원징계령 제19조에 의하면 공무원에 대한 징계처분을 할 때는 지체없이 징계처분 사유설명서를 교부하도록하고 있음에도 － 징계처분을 하면서 징계처분 사유설명서를 교부하지 않음 (’93)

15. 징 계 187

5. 무단 결근자 업무처리 부적정

○○부에서는 일반병가를 실시한 후 상당기간 무단결근한 자에 대하여 국가공무원법 제71조제1항제4호에 의한 천재･지변, 전시･사변 등으로 인한 행방불명의 사유로 3개월간 직권휴직조치를 하였으나, 동인의 경우 장기간 무단 결근하였고 또한 복직 후에도 장기간 근무지를 무단 이탈하는 등 국가공무원법을 위반하였으므로 직장이탈금지 및 성실의무위반 등을 사유로 징계조치가 가능하나 － 복직전후 아무런 조치를 취한 바 없고, 봉급과 기말수당을 감액하지 않았으며

결근기간 중에는 지급될 수 없는 시간외근무수당을 지급함 (’97)

6. 공무원 징계처분 기록말소제도 운영 부적정

공무원인사기록및인사사무처리규칙 제8조의2 및 공무원징계등기록말소제시행지침(행정자치부예규 제227호)에서는 공무원이 징계를 받은 후 법원에서 그 징계처분의무효 또는 취소의 판결이 확정된 때에는 당해 공무원의 인사기록카드를 재작성하여야 하며, 다만 무효 또는 취소로 확정된 징계처분 이전에 “다른” 징계나 직위해제처분이 있을 경우에는 인사기록카드상의 당해 처분기록위에 말소된 사실을 표기하는방법에 의하도록 규정하고 있으나－ ○○부에서는 법원의 판결에 의해 파면 처분이 동일자로 취소된 자에 대하여

인사기록카드를 재작성하지 않음 (’00)


교육훈련161. 직무교육 기회부여의 불균형

국가공무원법 제50조에 의하면 모든 공무원과 시보공무원이 될 자는 담당직무와 관련된 학식, 기술 및 응용능력의 배양을 위하여 법령이 정하는 바에 따라 훈련을 받아야 하고, 공무원교육훈련법 시행령 제11조제2항에 의하면 행정기관의 장은 소속공무원에게 일정기간 해당직급에 상응하는 교육훈련을 이수할 기회를 부여하도록 하고 있음에도 － 당해 직급에서 10년 이상이 경과한 자에게는 기본교육훈련과정 등 적정한

직무교육의 기회를 부여하지 아니한 반면, 일부 특정인에게는 5년 이내에 2회의 교육기회를 부여하는 등 교육훈련 기회부여의 형평성을 잃고 있음 (’92)

2. 교육훈련대상자 선발 부적정

공무원교육훈련법시행령 제11조(교육훈련과 인사관리)의 규정에 의하면 소속공무원을 5급 또는 7급공무원으로 승진임용하는 경우에 특별한 사유가 있는 경우를 제외하고는 승진예정직급에 상응하는 기본교육훈련과정을 이수한 자 중에서 임용토록하고 있으므로, 인사담당공무원은 승진후보자명부에 등재된 소속공무원의 기본교육이수여부 등을 적극 확인하여 교육을 이수토록 하여야 함에도－ ○○부 소속기관인 ○○청에서는 ’02.4.15 행정주사보로의 승진심사시 승진

후보자명부상의 서열 1번은 경력과 교육훈련점수가 타 승진후보자 보다 월등히 앞서 특별한 사정이 없는 한 제1순위 승진예정자가 될 것이 예상되므로 인사담당공무원은 승진에 필수적인 교육이 있을 때에는 이를 대상자가 받을 수 있도록 필요한 조치를 다해야 함에도, 서열 2번, 3번에게는

16. 교육훈련 189

’02.3.18~29까지의 7급 승진자과정을 이수토록하면서도 명부 서열 1위에게는 대상자들의 승진에 하등의 영향을 미치지 못하는 공통전문교육을 이수토록 함으로써 기본교육인 7급승진자과정 교육을 미이수 했다는 사유로 승진에서 배제됨 (’03)

국가공무원법 제40조의2제3항 및 공무원임용령 제33조의 규정에 의하면 5급･7급이하 공무원 등의 승진임용은 승진후보자명부의 고순위자 순으로 결원 수에 대한승진임용 범위 안에 있는 자 중에서 승진심사를 거쳐 승진대상자를 결정하도록 하고 있어, 승진후보자명부 순위가 승진임용에 결정적인 영향을 미치고 있는데, 이와같은 승진후보자명부를 작성함에 있어 교육훈련의 이수여부는 명부상의 순위를 크게 좌우하는 요소이므로, 각급 기관에서는 교육훈련 기회부여의 공정성과 균형유지에 최선을 다해야 하나－ ○○부 간호7급의 경우 대상자들의 교육훈련이수 여부에 따라 승진후보자

명부 순위가 많은 차이가 나기 때문에 교육훈련대상자를 선정함에 있어서 대상공무원들의 경력, 명부순위 등을 고려하여 선발에 균형이 유지될 수 있도록 신중을 기해야 함에도 교육훈련기관에 교육대상자명단을 제출할 때 교육훈련을 이수하지 않은 상위순위자 4명은 교육대상자에서 제외하고,

반면에 위의 4명보다 하위순위자에 해당한 자를 교육대상자로 선발하여 교육을 이수하게 함으로써 교육을 이수한 자가 명부순위 1번이 되어 ’93.3.15 간호6급으로 승진되었는 바, 여기서 교육훈련성적을 고려하지 않을 때 명부상의 순위가 앞서는 위의 4명은 교육 미이수로 인한 인사상 불이익을 받음 (’93)

－ ○○부에서는 감사담당관실에 근무하는 행정7급의 경우, ’93.4월말 승진후보자명부상 교육훈련을 이수할 경우 승진후보자 서열 1번이 될 수 있음에도 교육훈련 기회를 부여하지 않아 승진심사대상에서 제외됨 (’93)


3. 국외훈련 공무원 지도･감독 소홀

공무원교육훈련법시행령 제33조 및 제43조에 의하면 중앙행정기관의 장이 실시하는 국외위탁교육훈련의 경우 훈련기관의 장으로 하여금 피교육자의 훈련상황을 정기 또는 수시로 파악하여 훈련 및 복무에 관하여 필요한 지도･감독을 하도록 하고 있고, 공무원위탁교육훈련규칙 제7조에 의하면 훈련공무원은 현지에 도착하는 즉시 관할 재외공관의 장에게 훈련계획과 소재 등에 관하여 신고하도록 하고 있고, 훈련주관기관장에게는 학기별 성적증명서 등을 정기 또는 수시로 제출하도록 하고 있으며, 동 규칙 제13조 및 제15조에 의하면 훈련을 종료하였을 때에는 30일 이내에훈련과제에 대한 연구보고서를 제출하도록 하고 있고, 중앙행정기관장은 위탁교육훈련공무원 관리카드를 비치하고 피교육자의 훈련과 복무에 관한 사항을 기록･유지하도록 하고 있음에도 － ○○부에서는 ’95~’96년도 중 ○○자금으로 자체 장기국외훈련 파견중인

자에 대하여 위 규정에 의한 훈련관리카드 비치, 학기별 성적증명서 및 훈련 중 각종 보고서 등 관련서류를 징구하지 않는 등 훈련공무원의 지도･감독을 소홀히 함 (’97)

－ ○○부에서는 국외훈련 파견한 공무원 등 5명에 대하여 위 규정에 의한 훈련공무원의 훈련과제 변경에 대한 승인절차 없이 당초 훈련계획과는 다른 훈련과제를 연구하도록 하는 등 훈련공무원의 관리를 소홀히 함 (’97)

4. 국외훈련비 지급 및 정산 부적정

훈련이 종료된 공무원이 귀국보고를 하는 경우에는 공무원위탁교육훈련규칙 제11조에 의한 교육훈련비를 산정하기 위하여 일시귀국여부, 교육훈련비 지급여부 등을확인하고 실제훈련기간의 파악과 체재비 인상 등 훈련비 변동에 따른 차액지급 등을 공무원국외훈련업무처리지침(행정자치부예규)에 의해 정산한 후 출입국 입증서류 등 정산관련 서류를 첨부하여야 하나 － 자체 단기훈련자에 대하여 정산절차를 이행하지 않음 (’97)

16. 교육훈련 191

공무원국외위탁교육훈련규칙 제11조제2항의 규정에 의하면 체재비의 지급액은 월단위로 계산하되, 월 미만의 일수에 대해서는 일할계산하도록 하고 있고, 동 규칙〔별표 1〕의 비고 6에 의하면 체재비를 일할계산하는 경우에는 소수점이하 둘째자리 미만은 계산하지 않도록 하고 있으나 － 교육훈련체제비를 지급기준과 다르게 지급함 (’97)

5. 단기훈련 공무원 의료보험료 부당 지급

공무원위탁교육훈련규칙 제11조제2항의 규정에 의하면 의료보험료와 의료보조비는 6개월 이상의 훈련을 받는 자에게만 지급하도록 하고 있으나 － 6월 미만의 훈련을 받은 자에게 의료보험료를 지급함 (’97)

6. 자체 단기국외훈련상황 통보의무 불이행

공무원교육훈련법시행령 제37조제2항의 규정에 의하면 국제과학기술협력규정에 의한 1년 미만의 국외위탁교육훈련을 실시하는 경우 행정자치부장관과 사전 협의를거치지 않는 대신 그 훈련상황을 분기별로 행정자치부장관에게 통보하도록 하고 있으나 － 그 훈련상황을 행정자치부장관에게 통보하지 않음 (’97)


인사기록171. 공무원 인사기록카드 열람제도 미이행

공무원인사기록및인사사무처리규칙 제8조 제2항은 각 기관의 인사담당관은 인사기록의 착오기재사항이나 누락사항 또는 신상변동사항을 확인･정정할 수 있도록 소속공무원으로 하여금 매 짝수연도의 2월 1일부터 3월 31일까지의 사이에 인사기록카드를 열람하게 하여야 하나 － ○○청의 경우 인사기록카드 열람제도가 ’93.11.15 도입된 이래 4차례 정기

열람을 시행했어야 함에도 소속공무원들에게 열람하도록 한 사실이 없음 (’00)

2. 소속 공무원의 인사기록카드 관리 부적정

공무원인사기록및인사사무처리규칙 제8조제1항의 규정에 의하면 인사담당관은 소속 공무원의 신규채용, 승진임용 등 임용관련 사항을 공무원 인사기록카드에 기재하도록 되어 있고, 전직･전보 또는 승진제한사유가 있는 공무원에 대하여는 그 사유를 인사기록카드의 임면사항란에 주서로 기록하도록 되어 있음에도－ ○○청의 경우 ’98년이후 특채자 51명 전원이 전직 및 전보 제한 사유가 있음

에도 그 사유를 해당자들의 인사기록카드에 주서로 기록하지 않음 (’00)

공무원인사기록및인사사무처리규칙 제8조(인사기록카드의 정리 및 변경)에 의하면공무원이 승급되었을 경우 당해 공무원의 호봉획정근거 및 승급기록을 매 승급시마다 인사기록카드에 지체없이 기록하여야 함에도－ ○○부 소속기관인 ○○원에서는 소속공무원에 대하여 ’01년 이후의 승급

기록 및 호봉획정근거를 인사기록카드에 기록하지 아니함 (’03)

17. 인사기록 193

－ ○○부에서는 초임호봉획정･재획정 및 정기승급 발령을 함에 있어 개인별인사기록카드 승급기록란 및 호봉획정근거란에 기록 및 확인을 하지 아니하는 등 인사기록카드 관리를 소홀히 함 (’03)


인사교류181. 불평등한 인사교류 실시

중앙행정기관간 공무원의 인사교류는 각 중앙행정기관간 인력의 균형적 배치･활용, 행정기관간 업무협조체제 강화 및 공무원의 종합적인 능력발전기회 부여 등의 측면에서 바람직하며 권장하여야 할 사항이라고 할 수 있으나, 인사교류가 특정부처의인사적체 해소를 위한 방편으로 활용되거나 인사교류를 통하여 대상기관의 소속공무원에게 인사상 불이익을 주는 인사교류는 지양되어야 함에도 － ○○부에서는 ’00.6월부터 ’03.2월까지 소속청인 ○○청 및 △△청과의 4급

이상 공무원 인사교류 현황을 보면, ○○부에서 ○○청으로 전출인원은 7명인 반면에 전입한 인원은 2명에 불과하고, △△청으로 전출인원은 7명인 반면에 전입한 인원은 3명에 불과하는 등 주무부처인 ○○부에서 소속청으로 각각 5명과 4명씩 더 전출시키는 등 불공정 인사교류를 실시하였으며, 소속청으로 전출한 과장급 5명은 교류와 동시 또는 교류 2월 이내에 국장급으로 직위승진 되는 등 인사교류가 중앙행정기관간 인사교류의 본래 목적보다는 주무부처 인사적체 해소를 위한 방편으로 활용됨 (’03)

19. 겸 임 195

겸 임191. 소속 공무원의 겸임 부적정

국가공무원법 제32조의3 및 공무원임용령 제40조의 규정에 의한 공무원에 대한‘겸임’은 임용(제청)권자가 임용예정직위에 관련되는 전문인력의 확보가 필요한 경우 또는 각급 교육훈련기관에 교관요원을 임용하는 경우에 한하여 담당 직무수행에지장이 없는 범위안에서 극히 제한적으로 운영하도록 하고 있는 바, 동 규정에 따라임용권자가 소속공무원에 대하여 ‘겸임’을 승인하는 경우에는 겸임의 취지･필요성및 직무수행 지장 여부 등을 사전에 면밀히 검토하여 그 승인여부를 신중히 결정하여야 함에도－ ○○부에서는 ’99.1.21~’99.12.31까지 중앙공무원교육원에 교육훈련 파견

중인 이사관 1명에 대하여 파견공무원에 대한 일반적인 직무 및 복무감독권한이 있는 파견받은 기관장과의 사전 협의도 없이 동인과 해당대학의 요청이 있다는 사실만으로 ’99.9.8~’01.8.31간 겸임을 승인하였고, 서기관 1명의 경우 겸임대학인 ○○대학교에 ’99.9.1부터 이미 출강하고 있음에도 이를 확인치 않고 추후 행정자치부장관과 협의를 거쳐 ’99.11.15 ~’00.8.31

간 형식적으로 겸임을 승인함 (’00)


기 타201. 균형이 맞지 않는 근무상한연령 제정･운영

별정직공무원의 근무상한연령은 별정직공무원인사규정에 의하여 비상계획, 전산, 통계 등 일부 직무분야에만 규정되어 있어, ○○부에서는 소속 별정직공무원의 효율적인 인사관리를 위하여 별정직공무원근무상한연령에관한규정(훈령)을 제정(’99.1.27)하여 운영하고 있으나

－ 차관실 운전원 9급상당 1명은 ’98.12.31 이미 근무상한연령에 도달하여 퇴직대상자임에도 차관 퇴직시에 퇴직케 한다는 이유로 규정 시행당시 근무상한연령에 도달하여 퇴직시기가 이미 지난 자에 대하여는 근무상한연령의 규정을 적용받지 않도록 경과조치를 규정함으로써, 연령이 많아 이미 근무상한연령에 도달한 자는 계속 근무케 하는 반면, 연령이 보다 적은 자를 먼저 퇴직케하여 소속공무원간 균형을 상실한 규정을 제정하여 운영하였고, 해당 차관실 운전원의 경우 당시 차관이 퇴직하였음에도 계속하여 근무하고 있음 (’00)

2. 인사감사 지적사항에 대한 조치 미흡

중앙인사위원회에서 각급 행정기관을 대상으로 실시하는 인사감사는 각 소속장관의인사운영상 문제점을 파악하여 위법하거나 부당한 인사행정 운영을 근원적으로 시정하거나 지도함으로써 공정한 인사질서를 확립하고자 하는 것으로서, 인사감사결과 위법 또는 부당한 사실이 발견되어 각 해당기관에 대하여 시정 등 필요한 조치를 요구한 경우에는 관계기관의 장은 국가공무원법 제17조제3항에 따라 지체없이시정 등의 조치를 하여야 함에도

20. 기 타 197

－ ○○부에서는 ’00년 실시된 중앙인사위원회의 인사감사결과 보통승진심사위원회 위원 구성 및 운영 부적정 등 총 10건의 위법 또는 부당한 인사운영 사항에 대한 시정 등 조치를 요구받았음에도 제도 또는 인사운영상 ‘개선’이 필요한 사안에 대하여 시정･개선 등 필요한 조치를 하지 않아 다시 같은 내용으로 지적을 받는 등 지적사항에 대한 시정조치를 소홀히 함 (’03)


21-1 초임호봉획정1. 경력산정의 부적정

(1) 공무원 경력공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정)와 별표16에 의하면 초임호봉획정시 임용전 공무원 경력은 호봉과 근무년수에 모두 10할을 산입하여 획정하여야 함에도－ ’95.6.1자 신규채용된 자의 초임호봉을 획정함에 있어 서울대병원이 공사화

되기 전인 ’66년부터 ’69년까지 국립서울대병원에서 근무한 공무원경력을 유사경력으로 오인하여 호봉 및 근무연수에 미산입함 (’95)

－ ○○청에서는 ’00.6.30 초임호봉을 획정함에 있어 임용전 공무원경력 3년10

월에 대해 근무년수에 7할만 산입하여 근무년수 5년을 근무년수 4년으로 과소획정하여 ’00.6.30~’02.10.30까지 보수 총 352,850원을 과소 지급함 (’02)

공무원보수규정 제8조, 별표15 및 별표17에 의하면 연구직공무원이 ’86. 1. 1이후동일한 연구 또는 지도분야에서 근무한 경력은 그 경력의 10할을 호봉에 합산하여야 함에도

－ ○○청에서는 ’98.10.29 연구관으로 임용된 소속직원에 대하여 지도직공무원 경력 ’86.1.1~’90.2.28의 7할을 호봉에 반영하여 실제 호봉승급보다 6개월 늦은 ’99.7.1자로 승급시킴으로써 봉급 등 683,250원을 과소 지급함 (’00)

봉 급21

21. 봉 급 199

공무원보수규정 제8조(초임호봉), 별표15 및 별표16(일반직공무원등의 경력환산율표)에 의하면 초임호봉획정시 대통령령 제12705호 고용직공무원규정개정령 시행일전의 경노무고용직외의 고용직과 동 개정령 부칙 제2항의 규정에 의한 1종 및 2종고용직 경력은 10할을 인정하도록 하고 있음에도－ ’00.10.23 기능직 10급으로 채용된 공무원 초임호봉 획정시 1종 고용직 경력

(’84.2.13~’88.1.31) 10할(3년 11월)을 인정하여 16호봉으로 획정하여야 하나,

8할을 인정하여 15호봉으로 획정함으로써 보수를 총 898,185원 과소 지급함 (’03)

(2) 군경력(a) 무관후보생기간 및 산업기능요원 경력 산입

공무원보수규정 제8조와 별표16에 의하면 신규채용되는 공무원의 초임호봉을 획정할 경우 군복무 경력 중 무관후보생의 경력을 제외하도록 하고 있음에도 － ’97.9.1 별정5급 초임호봉 획정시 3호봉(차기승급 ’99.1.1)을 획정하여 ’99.1.1

자에 4호봉으로 승급하여야 함에도 무관후보생 기간을 산입하여 ’98.7.1자에 4호봉으로 승급시킴으로써 보수 총 246,400원을 과다 지급함 (’99)

－ 초임호봉 획정시 군의무복무기간에 무관후보생 기간을 산입하여 초임호봉을 획정함에 따라 ’99.1~6월과 ’00.1~2월에 1호봉을 먼저 승급시킴으로써 봉급 등 743,900원을 과다 지급함 (’00)

－ ○○부에서는 초임호봉을 획정시 군경력에서 제외되는 하사관 후보생기간(8월 10일)과 실역제외기간(2월 18일)을 군경력에 합산하는 등 호봉획정방법의 오류로 인하여 호봉을 과다 획정하여 봉급 및 제수당 등 3,457,840원을 과다 지급함 (’01)

－ ○○부에서는 ’01.9월 특별채용된 건축서기의 군복무 경력 4년 5월28일에서 하사관후보생 경력 5월28일을 제외하지 아니하고 군복무 경력 전체를 임용되는 계급의 경력으로 보아 초임호봉을 획정함으로써 6개월간 보수 총 336,570원을 과다 지급함 (’02)


공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정) 및 공무원봉급업무처리지침 별표1에 의하면 군복무경력중 특례보충역인 산업기능요원으로 복무한 자는 실역복무기간으로 인정되지 않으므로 군복무경력으로 인정하지 아니하여야 함에도 － ○○청에서는 초임호봉을 획정함에 있어 산업기능요원으로 복무한 경력을

군복무경력으로 호봉에 산입하여 3호봉을 과다 획정함으로써 1,550,220원을 과다 지급함 (’02)

(b) 방위병경력공무원보수업무등처리지침에 의하면 ’85. 12. 31 이전에 방위소집 입영한 자는 실역복무기간이 12월 이상 이거나 해제사유가 만기된 경우에는 1년을, 기타 의가사,질병등 복무단축사유로 실역을 필한 경우에는 6월을 경력기간 합산대상으로 하며,6월 미만인 실역미필보충역은 군경력이 없는 것으로 해야 함에도 － ○○부에서는 소속직원 2명의 ’85.12.31 이전 방위소집 입영한 군경력 1년2

월17일, 1년2월6일을 각각 실역복무기간으로 합산하여 호봉책정함 (’00)

(3) 유사경력(a) 환산율적용의 부적정

공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정), 별표16(일반직등의 경력환산율표) 및 공무원보수업무등 처리지침(중앙인사위원회 예규)에 의하면 전문특수경력으로 자격증 취득후 법인, 단체, 민간기업체등에서 정규직원으로서 동일한 분야의 업무에 종사한경력은 유사경력으로 8할을 인정하도록 하고 있음에도 － 행정5급으로 임용된 자의 초임호봉획정시 공인회계사자격증 취득후의

유사경력의 환산률을 8할을 적용하여야 함에도 10할을 적용하여 획정함으로써 과다하게 호봉을 획정함 (’97)

－ ’02.3.18 전기주사보로 임용된 자의 초임호봉획정시 자격증 취득후의 민간근무경력은 8할을 적용하여 7급 6호봉으로 획정 하여야 하나 환산율 10할을 적용하여 7급 7호봉으로 획정함 (’03)

21. 봉 급 201

공무원보수규정 별표16 및 공무원보수업무등 처리지침(중앙인사위원회 예규)에 의하면 국가 또는 지방자치단체 등의 기관에서 임시직 등으로 사실상 공무를 수행한경력에 대하여는 그 경력기간의 5할을 유사경력으로 인정하도록 하고 있음에도－ ○○청에서는 ’02.10.1 기능10급 공무원의 유사경력을 재획정함에 있어

일용직경력에 대하여 그 경력기간의 5할을 인정하여야 하나 일용직경력을 전문특수경력으로 오인하여 8할을 인정함으로써 봉급 및 수당 등 314,870

원을 과다 지급함 (’03)

(b) 경력인정기준 적용의 부적정공무원보수규정 제8조, 별표15 및 별표16에 의하면 신규채용되는 공무원의 민간경력 중 국가기술자격법에 의한 자격증이나 박사학위를 취득하고 법인･단체･민간기업체 등에서 정규직원으로서 동일한 분야의 업무에 종사한 경력은 이를 전문･특수경력으로 보아 동 경력의 8할을 호봉에 합산할 수 있으나 자격증이나 박사학위를취득하지 않은 상태에서 민간기업체에서 근무한 경력은 전문･특수경력에 해당되지아니하므로 이를 호봉에 합산할 수 없음에도 － ○○청에서는 ’97.9.22 신규채용된 기계사무관의 초임호봉획정시 자격증

이나 박사학위를 취득하지 않고 민간기업에서 근무한 경력을 전문･특수경력으로 보아 동 경력의 8할을 호봉에 잘못 합산함에 따라 봉급 1,421,250


－ 별정직 7급 상당으로 임용된 자에 대하여 사회복지사 1급 자격증 취득후의 경력에 대하여 인정하여야 하나 자격증 취득 전의 경력을 포함하여 모두 반영함으로써 3개월 앞서 정기승급되어 총 379,380원을 과다 지급함 (’03)

－ 부산○○청에서는 ’02.4.18 기능10급의 초임호봉을 획정함에 있어 보일러취급기능사 자격증 취득시점 이전의 민간근무경력 1년 2월을 전문･특수경력으로 인정하여 1호봉을 과다 획정함(’02)


2. 상당계급 적용 등 호봉획정방법의 부적정(1) 공무원 및 군경력

(a) 공무원경력의 상당계급 적용의 부적정

공무원보수규정 제8조, 별표15 및 공무원봉급업무처리지침 별표2에 의하면 공무원의 초임호봉은 경력을 계급별로 산정하여 가장 낮은 계급의 경력연수에 1을 더하여호봉을 획정한 후 당해 계급에서 임용되는 계급까지 순차적으로 승진하는 것으로보아 임용되는 계급의 호봉을 획정하도록 하고 있으나

－ 행정6급으로 임용된 자의 초임호봉획정시 임용전 9급 경력(2년 9월 28일)

과 군경력(2년 10월 19일)을 합하여 7급 4호봉으로 초임호봉을 획정해야 함에도 7급 5호봉으로 잘못 획정함 (’97)

－ 4급으로 임용된 자의 ’92.12.31 초임호봉 획정시 도립○○병원에서 전문의가 아닌 전임계약직 일반의사경력(1년 7월 26일)을 5급 상당계급의 경력으로 산정한 후 임용계급인 4급으로 승진하는 것으로 보아 획정하여야 하나, 4급 상당계급의 경력으로 보아 산정함으로써 1호봉이 과다하게 획정됨 (’95)

－ ○○청 및 그 소속기관에서는 ’00.9.1 경장 6명에 대해 임용전 공무원경력 및 유사경력에 대해 상당계급별로 구분하지 않고 당시 임용되는 계급으로 보아 획정함으로써 호봉을 과다 획정함 (’02)

－ ○○부에서는 ’01.7.30 신규임용된 의무사무관의 임용전 치과대학 조교 경력(’91.3.21~’96.3.22)을 5급 경력으로 잘못 산정함으로써 2호봉 과다 획정되어 총 554,590원을 과다 지급함 (’01)

－ ○○부에서는 ’99.4.12 농업사무관으로 임용된 자에 대하여 7급 경력 3월 10일을 임용당시 계급인 5급 경력으로 보아 정기승급일인 ’02.1.1보다 3개월 전인 ’01.10.1에 5급 5호봉으로 승급발령함에 따라 보수 총 256,550원을 과다 지급함 (’02)

21. 봉 급 203

－ ’00.7.1 7급 8호봉으로 승급한 토목주사보에 대하여 ’01.4.1(잔여기간 10월)

공무원보수규정 개정에 따른 호봉승급을 함에 있어서 지방공무원 9급 경력을 7급 경력으로 호봉에 반영하여 원래 정기승급일인 ’01.7.1보다 3월 일찍 9호봉으로 승급시킴으로써 총 424,650원을 과다 지급함 (’03)

－ ’00.10.25 식품위생사무관의 초임호봉을 획정하면서 이전 연구사 경력을 7급 내지 6급 경력으로 호봉에 반영하여야 함에도 5급 경력으로 보아 호봉을 획정함에 따라 2호봉이 과다 책정되어 봉급 등 총 1,111,910원을 과다 지급함 (’01)

－ 토목서기의 초임호봉획정시 기능9･10급 경력을 산정함에 있어 임용되는 계급(8급) 보다 낮은 계급(9급)의 경력이므로 승진시 호봉획정 방법을 준용하여 1호봉을 감하여야 함에도 임용되는 계급(8급)의 경력으로 적용함으로써 1호봉 높게 초임호봉을 획정함 (’00)

(b) 군복무경력공무원보수규정 제8조 및 별표 15에 의하면 초임호봉을 획정함에 있어 군의무복무기간 이외에 호봉에 합산되는 경력이 있는 경우, 병역법에 의한 군의무복무기간만있는 것으로 보아 초임호봉을 획정하는 것이 유리한 경우에는 군의무복무기간을 임용되는 계급의 근무년수로 보아 그 연수에 1을 더하여 초임호봉을 획정하도록 규정하고 있음에도－ 전산주사보에 대한 초임호봉 획정시 9급 경력(5개월 27일)이 있다는 이유

로 9급 경력과 군의무복무기간을 더하여 호봉을 획정함에 따라 1호봉이 과소 책정되어 총 401,020원을 과소 지급함 (’01)

공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정)와 별표15에 의하면 초임호봉획정을 위한모든 경력은 상당계급별로 구분하여 가장 낮은 계급부터 임용되는 계급까지 순차적으로 승진하는 방법으로 호봉을 획정하여야 함에도－ ○○청에서는 ’02.8.19 기계서기의 초임호봉획정시 임용전 부사관경력

(’93.9.11~’97.9.30)에 대하여 상당계급을 적용하지 않고 임용되는 계급에


곧바로 적용함으로써 1호봉을 높게 획정하여 봉급 및 수당 등 662,580원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○청에서는 행정주사보의 초임호봉획정시 군경력인 중사경력을 공무원봉급업무처리지침 별표2에 의하여 그 상당계급을 8급으로 적용하여야 함에도 임용되는 7급의 경력으로 적용함으로써 1호봉 높게 초임호봉을 획정함 (’00)

(c) 기능직공무원경력의 상당계급적용 부적정

공무원보수규정 제8조 및 별표 15, 별표16 및 공무원봉급업무처리지침 별표2에 의하면 기능직 10급 및 9급 경력은 그 상당계급을 9급으로 보아 초임호봉을 획정하여야 함에도

－ ○○부에서는 ’98.1월부터 ’00.1월까지 9급상당 별정직공무원 5인의 초임호봉 획정시 기능10급 경력을 1호봉 감한 후 9급 경력으로 환산함에 따라 실제호봉보다 1호봉 낮게 초임호봉을 획정함 (’00)

－ ○○청에서는 ’99.5.28 신규채용된 별정7급, ’00.1.1 신규채용된 별정6급의 초임호봉 획정시 고용직 및 기능10급 경력의 상당계급을 9급으로 보아야 하나 10급 경력으로 보아 기능10급에서부터 순차적 승진방법을 적용하여 1호봉씩 초임호봉을 과소 획정함 (’00)

－ ○○부 및 소속기관에서는 ’01.5.28~’03.2.21 기간 중 6급상당 5명의 초임호봉을 획정함에 있어 임용전 공무원경력인 기능10급 경력의 상당계급을 일반･별정직 계급체계에 없는 10급 경력으로 보아 각 1호봉씩을 낮게 초임호봉을 획정함 (’03)

－ ○○부에서는 ’99.1.11 9급상당과 ’00.1.1 8급상당으로 각각 신규임용된 경우 종전의 공무원경력인 기능10급 경력을 9급상당 경력으로 상호합산하지 않고, 10급상당에서 9급상당으로 승진한 것으로 보아 각각 1호봉씩을 과소 책정함으로써 봉급 및 제수당 등 총 2,025,770원을 과소 지급함 (’01)

21. 봉 급 205

－ ○○부에서는 기능직공무원에서 별정직공무원으로 특별채용된 3인의 초임호봉 획정시 기능10급 경력을 순차적 승진방법에 의거 1호봉을 감한 후 9급 경력으로 환산하여 1호봉 낮게 초임호봉을 획정함에 따라 보수 총 736,510원을 과소 지급함 (’02)

－ ○○부에서는 ’01.4.3일자 기능직공무원에서 별정직공무원으로 특별채용된 6급상당의 초임호봉 획정시 기능10급 경력 7년 4월 23일을 순차적 승진방법에 의거 1호봉을 감한 후 9급 경력으로 환산하여 초임호봉을 10호봉으로 획정함으로써 실제호봉보다 1호봉 낮게 초임호봉을 획정함 (’03)

(2) 유사경력(a) 유사경력의 상당계급 적용의 부적정

공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정)와 별표15 및 공무원봉급업무 처리지침(중앙인사위원회 예규) 별표3과 별표4에 의하면 초임호봉획정을 위한 모든 경력은 상당계급별로 구분하여 가장 낮은 계급부터 임용되는 계급까지 순차적으로 승진하는방법으로 호봉을 획정하여야 함에도

－ ○○청에서는 공업서기관 1명에 대하여 한국전력공사 근무경력 ’87.2.16

~’88.2.24을 7급상당의 유사경력으로 인정하여야 함에도, 동 경력을 5급상당 경력으로 인정하여 ’00.3.1에 4급14호봉으로 잘못 획정함 (’02)

－ ○○청에서는 초임호봉을 획정함에 있어 임용전 유사경력에 대해 7급 상당경력으로 적용하지 아니하고 임용되는 계급(5급)의 경력으로 보아 2호봉을 과다 획정하여 3,817,810원을 과다 지급함 (’02)

－ 별정직 7급상당으로 임용된 자에 대한 호봉획정시 8급상당 경력인 간호사 경력은 8급으로 보아 7급까지 승진시의 호봉획정방법을 준용하여 7호봉으로 획정하여야 하나, 임용계급인 7급경력으로 바로 산정하여 8호봉으로 획정함으로써 총 683,210원을 과다 지급함 (’03)


(b) 국가기관 및 지방자치단체의 일용직등의 경력공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정) 및 별표15(공무원의 초임호봉표)에 의하면공무원으로 임용되는 자가 별표16(일반직등의 경력환산율표)의 유사경력이 있는 경우에는 그 경력을 공무원보수업무등 처리지침 별표3의「호봉획정을 위한 유사경력의 상당계급기준표｣의 상당계급별로 산정하여 초임호봉을 획정하도록 규정하고 있고, 일반직등으로 임용시 국가 또는 지방자치단체 등의 기관에서 임시직, 촉탁, 잡급 등으로 근무한 경력은 유사경력으로서 위 지침 별표3에 의거 그 상당계급을 9급으로 보아 호봉을 획정하여야 함에도－ ○○처에서는 일용직경력 2년 1월을 9급상당 경력으로 적용하여야 함에도

8급상당 경력으로 잘못 적용함으로써 1호봉이 과다하게 책정되었고, 이로 인하여 보수 총 973,060원을 과다 지급함 (’01)

－ ○○부에서는 초임호봉을 획정함에 있어 위 규정에 의하여 호봉을 획정하지 아니하고, 일용직경력을 임용되는 직급(6급 내지 7급)의 경력으로 그대로 인정하여 호봉을 획정함으로써 각 1~2호봉씩을 높게 획정함 (’03)

－ ○○부에서는 ’00.6.26 신규임용된 토목연구관의 임용전 국립방재연구소 일용직 경력을 연구관경력으로 산정함으로써 1호봉이 과다하게 획정되어 총 1,160,910원을 과다 지급함 (’01)

－ ’97.6.4일 전산서기(8급)의 초임호봉획정시 임용되는 계급보다 하위계급 경력인 일용잡급경력(’90.4.1~’97.5.31)을 9급경력으로 보아 8급 6호봉으로 초임호봉획정을 하여야 하나, 임용계급인 8급으로 간주하여 8급 7호봉으로 1호봉 높게 초임호봉을 획정함으로써 보수를 과다 지급함 (’03)

－ ’98.6.3, ’99.3.8 및 ’01.3.30 보건주사보에 대한 초임호봉 획정시 이전경력인 임시직 경력을 상당계급을 정하지 않고 임용되는 계급의 경력으로 잘못 적용하여 초임호봉을 각각 1호봉을 과다 책정하여 봉급 등 7,229,760원을 과다 지급함 (’01)

－ ’00년 이후 간호서기로 임용된 12명의 호봉획정시 국립○○원에서 일용직으로 근무한 경력의 상당계급을 9급으로 보아 초임호봉을 획정하지 아니하고

21. 봉 급 207

임용계급인 8급으로 보아 호봉을 획정함으로써 12명에게 총 7,991,110원을 과다 지급함 (’03)

－ ’00.7.1 보건연구사시보의 초임호봉을 획정하면서 ’96.7.1~’97.3.2 및 ’99.3.3~’99.8.23의 임시직 경력을 누락함에 따라 호봉이 과소 책정되어 봉급 등 383,900원을 과소 지급함 (’01)

(3) 별정직공무원의 호봉획정방법

공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정)와 별표15 및 공무원봉급업무 처리지침(중앙인사위원회 예규)별표2, 별표3과 별표4에 의하면 초임호봉획정을 위한 별정직공무원의 경우 일반직등의 호봉획정방법과 동일하게 모든 경력은 상당계급별로 구분하여 가장 낮은 계급부터 임용되는 계급까지 순차적으로 승진하는 방법으로 호봉을획정하여야 함에도

－ 별정직 7급상당으로 임용된 자 1인에 대한 호봉획정시 9급상당경력인 서울대학교 의학연구원에서 위촉근무한 경력을 반영함에 있어 승진시의 호봉획정 방법을 준용하여 1호봉으로 획정되어야 하나 9급상당 경력을 임용계급의 경력인 임용계급인 7급 경력으로 산정하여 2호봉으로 획정함으로써 총 3,200,120원을 과다 지급함 (’03)

(4) 간주경력

공무원보수규정 제8조 제5항에 의하면, ’90. 1. 1일 이후에 별표3･별표4･별표8 또는 별표10의 봉급표를 적용받는 공무원으로 임용되는 자의 초임호봉획정을 위한 경력산정에 있어서는 ’89. 12. 31일까지의 경력은 ’89. 12. 31일을 기준으로 가장최근의 계급에서 별표15의2를 적용하여 획정하여야 함에도

－ 7급 1인의 경우 ’89.12.31 현재 7급으로서 8급 이하 경력은 8급으로 간주하여야 하나 간주경력을 적용하지 않고 ’90.1.1 재획정시부터 7급 22호를 7급 21호로 1호봉을 착오 획정함 (’95)


－ ’00.2.14 식품위생주사의 6급 승진에 따른 호봉획정시 ’89.12.31 당시 8급이었으므로 이전 9급 경력을 9급으로 산정하여야 함에도 8급으로 잘못 간주하여 호봉을 획정함에 따라 1,646,870원을 과다 지급함 (’01)

－ ○○청에서는 ’99.8.31 섬유주사의 초임호봉획정시 ’89.12.31을 기준으로 가장 최근의 계급이 6급이므로 7급이하의 경력에 해당하는 9급경력(’76.6.14~’81.12.17)을 7급경력으로 간주하여 적용하여야 함에도 이를 적용하지 않아 2호봉을 낮게 책정함 (’01)

공무원보수규정 및 공무원보수업무처리요령(행정자치부예규)에 따라 ’90. 1. 1 기준 재직중인 공무원에 대한 호봉을 재획정함에 있어 강임된 공무원은 강임되기 전의 계급을 ’90. 1. 1 현재의 계급으로 보아 계급별 경력기간 산정의 조정내용(간주경력 적용)에 따라 호봉을 획정한 후 다시 강임된 계급에서의 호봉을 획정하도록하고 있으나

－ ’90.1.1 현재의 계급을 기준으로 바로 호봉을 획정함으로써 과오 획정함 (’93)

21-2 승진 및 강임시 호봉획정3. 승진시 호봉획정

(1) 승진시 호봉획정의 부적정

공무원보수규정 제11조 및 별표28에 의하면 공무원이 승진시 호봉획정은 1~20호봉은 1호봉을 감하고, 21~32호봉은 2호봉을 감(다만 21호봉에서 승진하는 경우에는 승진된 계급에서 호봉을 획정한 후 잔여기간에 6월을 가산)하도록 하고 있으나

－ ’99.3.29. 6급 19호봉에서 5급으로 승진한 자에 대하여 5급 18호봉으로 획정하여야 하나 차기승급일이 ’00.7.1이라는 이유로 5급 17호봉으로 잘못 획정하여 보수 총 90,430원을 과소 지급함 (’99)

21. 봉 급 209

－ ’99.3.15. 6급 21호봉에서 5급으로 승진한 자에 대하여 5급 19호봉으로 획정 후 6월을 가산하여야 하나 5급 20호봉으로 잘못 획정하여 보수 총 220,580


－ ’99.7.26 6급 23호봉에서 5급으로 승진한 경우 5급 21호봉으로 획정하여야 하나 계산착오로 인하여 5급 22호봉으로 획정함으로써 1호봉을 과다 승급시켜 봉급 20,660원 및 가계지원비 6,330원을 과다 지급함 (’99)

－ ’02.6.2 4급승진시 5급 21호봉에서 4급 19호봉으로 획정하지 아니하고 4급 20호봉으로 호봉을 획정함 (’03)

(2) 승진시 잔여기간이 12월 이상인 경우공무원보수규정 제11조 제5항에 의하면 공무원승진일 현재로 승진전의 계급에서호봉에 반영되지 아니한 잔여기간이 12월 이상인 경우에는 승진일에 승진전의 계급에서 승급시킨 후 승진된 계급에서의 호봉을 획정하도록 되어있음에도 － ’01.2.6 4급 승진시 5급 21호봉에서 잔여기간이 12월 이상 이므로 5급 22호봉

에서 승급시킨 후 4급 20호봉으로 획정하여 ’02.4.1 승급(4급 21호봉)하여야 하나 5급 21호봉에서 승진하는 것으로 보아 잔여기간에 6월을 가산하여 ’01.10.1 승급시킴으로써 6개월 조기 승급시킴 (’03)

(3) 승진시 잔여기간 6월을 가산하는 경우승진시의 호봉획정은 공무원보수규정 제11조 및 동 규정 〔별표 28〕에 의하면 일반직공무원등이 21호봉에서 승진할 경우에는 잔여기간에 6월을 가산하되, 이때 승진되기 전 계급에서의 잔여기간이 6월 이상 있는 경우 잔여기간이 1년을 초과하더라도 승진일에 승급하지 아니하고 다음 정기 승급일에 승급하도록 하고 있으나 － 승진일에 잔여기간 6월을 이중으로 가산함으로써 호봉을 과오 획정함 (’92)

－ 승진일에 잔여기간 6월을 가산하여 잔여기간이 1년 경과되어도 다음 정기승급일에 승급하여야 하나 승진일에 승급함으로써 호봉을 과다 획정함 (’93)


－ ○○청에서는 ’00.7.31 승진시 호봉을 획정함에 있어 승진전 21호봉에서 승진후 잔여기간 가산 6월을 합산(총 잔여기간 15월)하여 승진일에 승진된 계급에서 승급(20호봉으로)시킴으로써 ’00.7.31~’01.9.30까지 보수 총 91,540원을 과다 지급함 (’02)

－ ○○부에서는 ’01.1.22 및 ’02.10.8자로 21호봉에서 상위직으로 승진한 3명의 경우 기존 승진전 계급에서의 잔여기간(6월 이상)에 6월을 가산하여 총 잔여기간이 1년을 초과하게 되어도 19호봉으로 획정하고 차기 정기승급일에 20호봉으로 승급시켰어야 함에도 승진당일에 20호봉으로 승급시킴 (’03)

4. 강임시 호봉획정

공무원보수규정 제12조 내지 제15조에 의하면 강임시 호봉획정은 공무원보수규정별표28이 정하는 승진후 호봉을 강임되기 전 계급의 호봉으로 보고 이에 해당하는승진전 호봉을 강임되는 계급의 호봉으로 획정하여야 함에도－ ’99.3.29 기능9급 1명의 강임발령때 기능10급 25호봉을 26호봉으로 획정하여

총 88,200원을 과다 지급함 (’99)

21-3 호봉재획정5. 호봉재획정 시점

(1) 새로운 경력의 합산공무원보수규정 제9조제2항의 규정에 의하면 공무원이 재직 중 새로운 경력의 합산사유가 발생할 경우 호봉을 재획정함에 있어 유사경력은 전력조회가 완료된 날이속하는 달의 다음달 1일에 이를 합산하여 재획정하여야 하나－ ’97.3.18 소속공무원 20인에 대한 유사경력자 호봉재획정 과정에서 14명에

대하여는 ’97.4.1일자로 호봉을 재획정하지 않고 ’97.1.1일자로 소급적용 함으로써 봉급 2,218천원을 과다 지급함 (’99)

21. 봉 급 211

－ 유사경력(전문분야경력)이 있는 5급 1인에 대하여 전력조회가 ’96.2월에 완료되어 ’96.3.1자 호봉 재획정 발령을 하여야 하나 ’96.3.4자로 재획정 발령함 (’96)

(2) 징계에 의한 승급제한기간의 산입에 따른 호봉재획정 시점

공무원보수규정 제9조 및 제15조에 의하면 징계처분을 받은 자의 승급제한기간(정직 18월, 감봉 12월, 견책 6월)은 징계처분의 집행이 종료된 날로부터 정직 7년,감봉 5년, 견책 3년이 경과한 날이 속하는 달의 다음달 1일에 각각 이를 합산하여재획정하여야 하나

－ ’86.8.2 감봉 3월의 징계처분자의 경우 징계처분의 집행이 종료된 날부터 계산하여 5년이 경과한 날(’91.11.2 징계기록말소)의 다음달 1일인 ’91.12.1

자로 호봉을 재획정하여야 함에도 정기 승급일인 ’92.1.1에 재획정함 (’92)

－ ’90.12.11 견책처분을 받은 경장 1인에 대하여 3년이 경과한 ’93.12.11의 다음달 1일인 ’94.1.1자에 승급제한기간(6월)을 승급기간에 산입하여야 함에도 이를 6월 후인 ’94.7.1에 승급발령함 (’95)

－ ○○청에서는 ’98.3.18 견책처분을 받은 임업서기보에 대하여 징계처분을 받고 3년이 경과한 다음달 1일인 ’01.4.1자에 승급제한기간(6월)을 승급기간에 산입하여야 함에도 이를 누락하여 획정함 (’01)

－ ’87.2.19 국가공무원법 제78조제1항제1･2호에 의하여 징계처분(정직 1월)

된 운수8급 공무원에 대하여 동 징계처분집행 종료일로부터 7년이 경과한 날이 속하는 달의 다음달 1일인 ’94.4.1 징계처분기간 1월을 제외한 승급제한기간 18월을 합산하여 재획정하여야 하나 이를 누락함 (’95)


6. 전직에 따른 호봉재획정

공무원보수규정 제8조(초임호봉의 획정), 별표16(일반직등의 경력환산율표) 및 공무원보수업무등 처리지침(중앙인사위원회 예규)에 의하면 전문특수경력으로 자격증 취득 후 법인, 단체, 민간기업체등에서 정규직원으로서 동일한 분야의 업무에 종사한 경력은 유사경력으로 8할을 인정하도록 하고 있음에도 － ’97.1.20 자원직렬에서 행정직렬로 전직한 행정6급 2인에 대하여 자원직렬

에서 인정된 민간전문경력은 위 요건이 충족되지 않는 전직시점에서 제외하고 호봉을 재획정하여야 함에도 동 경력을 계속하여 인정함 (’97)

21-4 승급

7. 정기승급

공무원보수규정 제13조에 의하면 공무원의 호봉간의 승급에 필요한 기간은 1년으로 하며, 매년 1월 1일, 4월 1일, 7월 1일, 10월 1일에 승급시키도록 규정하고 있음에도(※ 종전 1월1일, 7월1일이었던 정기승급일이 ’01년 1월 1일, 4월1일, 7월1일,10월1일로 개정되었음)

－ ’95.11.7 견책처분을 받은 자의 경우 승급제한기간 6월이 경과되고 승급에 필요한 기간도 1년이 지난 후인 ’97.1.1자로 승급되어야 함에도 승급을 실시하지 아니함 (’97)

－ ○○청에서는 행정주사에 대한 정기승급 발령을 하면서 정기승급에 필요한 기간 1년이 경과된 ’01.4.1일에 6급 14호봉으로 발령하여야 함에도 ’01.7.1

일자로 6급 14호봉으로 정기승급 발령을 잘못함 (’02)

－ 행정5급 ○○○에 대하여 ’00.1.1자로 승급발령하여야 하나 질병휴직기간을 승급기간에 포함하여 ’99.7.1 자로 승급발령함으로써 총 144,900원을 과다 지급함 (’99)

21. 봉 급 213

－ ’01.4.1 현재(잔여기간 11월) 승급기간(1년)이 안되었음에도 6급 26호봉에서 6급27호봉으로 정기승급시킴 (’03)

－ ’96.4.12일 7급 4호봉으로 초임호봉획정 후(잔여기간 5월) 정기승급일인 ’97.1.1일 7급 5호봉으로 승급하여야 하나, 7급 6호봉으로 2호봉을 승급시킴으로써 보수를 총 4,552,210원 과다 지급함 (’03)

－ ’01년 공무원보수규정 개정으로 정기승급일이 매년 1월 1일, 4월 1일, 7월 1일, 10월 1일로 년 4회로 변경되어 잔여기간이 1년이상이 되는 ’01.10.1일 정기승급시켜야 함에도, ’02.1월 승급시킴으로써 ’01년과 ’02년에 각각 3월씩 늦게 정기승급시키게 되어 총 212,330원 과소 지급함 (’03)

－ ’02.4.1 6급21호봉으로 승급하여야 하나, ’03.4.1 6급 21호봉으로 승급시킴으로써 총 373,660원을 과소 지급함 (’03)

－ 서울지방○○청에서는 ’01.3.2 7급에서 6급 승진이후 1년이 되지 않은 때인 ’01.7.1에 승급시켜 호봉을 과다 책정하였으며, 근무연수는 임용전 9급 경력 2월16일을 누락하여 과소 책정함 (’03)

8. 승급기간에 산입되는 승급제한기간(1) 육아휴직공무원보수규정 제15조 제3의3호에 의하면, 국가공무원법 제71조 제2항 제4호의규정에 의하여 자녀를 양육하기 위해 휴직(육아휴직)한 경우 그 휴직기간의 5할에해당하는 기간을 경력기간에 합산하도록 규정되어 있음에도(※ ’02.1.26 공무원보수규정 개정으로 육아휴직기간은 10할을 반영)

－ ’98.10.10~’99.9.30까지 육아휴직을 실시한 9명에 대해 ’00.1.1자로 호봉을 재획정하지 아니하여 동 휴직기간의 5할에 해당하는 기간을 경력기간에 반영하지 않음 (’00)

－ ○○청에서는 육아휴직한 기능10급에 대하여 휴직기간의 5할을 경력기간에 반영하지 않아 보수 313,570원을 과소 지급함 (’01)


－ ’98.12.21~’99.12.30까지 육아휴직을 실시한 기능10급에 대하여 ’00.1.1자로 동 휴직기간의 5할에 해당하는 기간을 호봉합산 경력 및 근무년수에 반영하여 호봉을 획정하여야 함에도 이를 누락함 (’01)

(2) 병역휴직

공무원보수업무등처리지침에 의하면 ’63.6.1 이후 병역의무 수행을 위하여 휴직하였다가 복직한 경우에는 휴직후 입대전 기간과 전역후 복직하기 전의 기간을 호봉산정시 산입토록 하고 있음에도－ ○○부에서는 ’01.7.9 전역 복직한 행정사무관 2인의 호봉을 획정하면서 병역

휴직기간 중 무관후보생기간 2월28일과 전역후 공백기간 8일을 호봉 산정시 포함하지 않아 1호봉을 과소 획정함으로써 봉급 및 제수당 등 347,220원씩을 과소 지급함 (’01)

9. 승급제한기간중의 승급(1) 휴직기간중 승급공무원보수규정 제13조 및 제14조에 의하면 승급제한기간 중에 있는 자에 대하여는 휴직 중인 자는 당해 기간동안 승급시킬 수 없도록 하고 있고 잔여기간이 1년이상인 경우 제한기간이 만료된 날의 다음날에 승급하도록 규정하고 있으나－ 유학휴직 중인 행정6급에 대하여 휴직기간 중 정기호봉승급과 근무연수를

산입함 (’97)

－ ’98.6.8~’99.8.16까지 유학휴직중인 5급 1명에 대하여 승급제한기간 중인 ’98.7.1에 7호봉에서 8호봉으로 부당하게 승급발령함으로써 보수 총 373,850원을 과다 지급함 (’99)

－ ’97.2.10~’98.2.9까지 유학휴직한 기능9급 1명에 대하여 승급제한기간 중인 ’98.1.1에 9등급 18호봉에서 19호봉으로 승급발령하여 보수 총 210,900원을 과다 지급함 (’99)

21. 봉 급 215

10. 승급제한 사유없이 계속 근무한 경우에 획정되는 호봉을 초과한 경우

공무원보수규정 제13조의 규정에 의하면 공무원의 호봉은 매년 1월1일, 4월1일, 7월1일 및 10월1일자로 승급하며, 휴직 등으로 승급제한을 받고 있는 공무원은 승급제한 기간이 만료된 날의 다음날에 승급하되 승급제한 사유없이 계속 근무한 경우에 획정되는 호봉을 초과할 수 없도록 하고 있음에도－ ○○부에서 육아휴직 후 복직한 서기관외 1명에 대하여 휴직기간 만료

다음날에 호봉을 재획정하면서 승급제한 사유없이 계속 근무한 경우에 획정되는 호봉을 초과하여 승급발령함으로써 보수 총 370,370원을 과다 지급함 (’03)

11. 징계(1) 징계처분에 의한 승급제한기간공무원보수규정 제14조의 규정에 의하면 징계처분을 받은 자는 징계처분이 종료된날로부터 정직의 경우 18월, 감봉의 경우 12월, 견책의 경우 6월이 경과되지 않은경우 당해 기간동안 승급할 수 없으며, 동 규정 제15조 승급기간의 특례에 따라징계처분의 집행이 종료된 날로부터 정직 7년, 감봉 5년, 견책 3년이 경과한 날이속하는 달의 다음달 1일에 각각 이를 합산하여 재획정하여야 하나－ ’92.7.18 견책처분을 받은 자에 대하여 승급제한기간(6월) 중 정기승급을

시키는 등 규정에 의한 승급제한조치를 이행하지 않음으로써 부적정하게 호봉을 획정함 (’95)

－ 직위해제 및 징계(정직1월, 감봉2월)처분을 받은 행정5급 1인과 건축6급 1인에 대하여 승급제한기간 중에 승급을 시킴으로써 보수 등 총 1,012,680원 및 985,680원을 각각 과다 지급함 (’99)

－ ○○부에서는 ’98.8.19일 견책 처분된 행정사무관을 승급제한기간(6월)인 ’99.2.18일까지 승급제한하고, 이 승급제한기간은 3년이 지난 ’01.8월에


승급기간에 산입하여야 함에도 승급제한기간중인 ’99.1.1에 승급시킴으로써 총 332,330원을 과다 지급함 (’00)

－ ○○초등학교 교장의 경우 ’88.1.5 감봉 1월의 처분을 받아 13월간(’88.1.5~’89.2.4)은 승급기간에 산입할 수 없는 기간임에도 이를 산입하여 승급발령 함으로써 보수를 과다 지급함 (’90)

－ ○○청에서는 ’98.9.15자로 견책처분을 받은 주사에 대하여 승급제한기간(6월)을 승급기간에 포함하여 ’99.7.1일자로 승급시킴으로써 총 보수 697,380원을 과다 지급함 (’01)

(2) 징계처분과 정기승급공무원보수규정 제13조 및 제14조에 의하면 승급제한기간 중에 있는 자에 대하여는 당해 기간동안 승급시킬 수 없도록 하고 있고 잔여기간이 1년이상인 경우 제한기간이 만료된 날의 다음날에 승급하도록 규정하고 있으며, 승급제한기간 후 승급제한기간을 제외한 잔여기간이 1년이상이 되는 정기승급일에 승급을 시켜야 함에도(※징계에 의한 승급제한기간의 산입에 따른 호봉재획정 사례는 Ⅳ. 호봉재획정1.(2) 참고)

－ ’95.11.7 견책처분을 받은 자의 경우 승급제한기간 6월이 경과되고 승급에 필요한 기간도 1년이 지난 후인 ’97.1.1자로 승급되어야 함에도 승급을 실시하지 아니함 (’97)

－ ’98.11.24 견책처분을 받은 ○○청 경위의 경우는 승급제한기간 6월이 경과되고 승급요건을 충족시킨 ’00.1.1 경위 10호봉으로 승급하여야 함에도 승급을 실시하지 않아 보수 총 151,500원을 과소 지급함 (’00)

21. 봉 급 217

21-5 보수지급12. 일할계산

(1) 일할계산(보수지급의 원칙)

공무원보수규정 제22조제1항의 규정에 의하면 공무원의 보수는 발령일을 기준으로일할계산하여 지급하도록 하고 있음에도

－ 입대휴직 후 ’99.6.29 복직한 행정5급 1인에 대하여 보수를 지급함에 있어 ’99.6월분 보수를 일할계산하여 지급하지 않고 ’99.7월분부터 지급함으로써,

보수 등 총 52,820원을 과소 지급함 (’99)

－ ’96.3.11 행정8급에서 건축8급으로 전직한 후 ’96.4.22 건축7급으로 승진한 자의 ’96.3월분 및 4월분 기술업무수당과 가산금 지급에 있어서 일할계산하지 않고 전액 지급함 (’97)

－ 공무원보수규정 제24조제1항 및 제22조제1항의 규정에 의하면 해임일을 기준으로 봉급과 장기근속수당(현 정근수당가산금) 및 가족수당은 일할계산하여 지급해야 함에도 ’94.12.30자로 징계처분에 의거 해임된 7급상당 별정직공무원의 ’94.12월분 보수지급에 있어서 전액 지급함 (’95)

－ 2년 이상 근속하지 아니한 자가 ’96.11.5 입대휴직한 경우 ’96.11.1~’96.11.4

까지의 보수를 일할 계산하여 지급하지 않음 (’97)

－ 2년 미만 근무자(기능10급)의 면직시 보수를 지급함에 있어 봉급을 일할계산하지 아니하고 전액 지급함 (’95)

－ ○○청에서는 ’98~’01년 사이에 병역의무수행을 위하여 휴직한 근속기간 2년미만인 소속직원 17명에 대하여 휴직한 날이 속하는 달의 봉급을 일할계산하지 않고 전액 지급함에 따라 봉급 5,044,600원을 과다 지급함 (’01)


(2) 2년이상 근속자의 면직시등의 봉급지급(일할계산의 예외)

공무원보수규정 제24조제1항의 규정에 의하면 2년 이상 근속한 공무원이 면직(금고이상의 형을 받거나 탄핵･파면 또는 해임에 의하여 면직되는 경우와 그 달 1일자로 면직되는 경우를 제외) 또는 병역법 기타 법률의 규정에 의한 의무를 수행하기위하여 휴직된 때에는 면직 또는 휴직된 날이 속하는 달의 봉급전액을 지급하여야함에도

－ 재외공관 근무 중 사망으로 인하여 면직된 2명(2년 이상 근속)에 대하여 귀임일자 기준으로 일할계산 지급함으로써 봉급을 765천원, 323천원씩 각각 과소 지급함 (’99)

－ 2년 이상 근속하고 ’94.12.7자 의원면직된 자에 대하여 ’94.12월분 봉급 전액을 지급하지 아니하고, 봉급월액을 기준으로 일할계산하여 지급함 (’96)

13. 휴직기간중 보수지급

공무원보수규정 제28조제2항에 의하면 외국유학을 위하여 휴직한 공무원에 대하여는 그 기간 중 봉급의 5할을 지급할 수 있으며 그 기간은 2년을 초과할 수 없도록규정하고 있으나(※ ’00년 공무원보수규정 개정으로 3년을 초과할 수 없도록 개정됨)

－ 행정5급 1명(’97.6.21~’00.6.20 유학휴직)에 대해 휴직기간 2년이 경과된 이후에도 계속 지급하여 ’99.10월까지 4개월간 봉급 등 3,224,720원을 과다 지급함 (’99)

－ 해외유학휴직자인 연구사에 대하여 휴직기간(2년) 중의 보수를 지급하지 아니함 (’96)

－ ○○처에서는 유학휴직자 2인에 대하여 보수를 전액 지급함으로써 총 9,077,410원을 과다 지급함 (’01)

21. 봉 급 219

－ 국가공무원법 제71조제2항제2호(유학휴직)에 의거 ’86.7.7~’87.3.31까지 휴직기간 중 ’86.7월분 보수를 전액지급함으로써 300,800원을 과다 지급함 (’89)

14. 징계처분기간중의 보수지급

국가공무원법 제80조(징계의 효력)에 의하면 정직처분을 받은 자는 그 기간동안 공무원의 신분은 보유하나 직무에 종사하지 못하며 보수의 3분의 2를 감하여 지급하도록 규정하고 있음에도 － ○○대학교에서는 ’01.5.23 정직처분 3월을 받은 전기주사에 대하여 정직

기간(’01.5.23~8.22)동안 보수의 3분의 1을 감하여 지급함으로써 총 2,292,220원을 과다 지급함 (’02)

15. 강임시의 봉급보전

공무원보수규정 제6조제1항의 규정에 의하면, 강임된 공무원의 봉급보전은 국가공무원법 제73조의4제1항의 규정에 의하여 강임된 공무원에 대해 봉급보전을 하도록 규정되어 있음에도－ ’00.1.10 충남○○사무소 소속 별정직 8급상당에서 동일자로 부산○○사무

소 소속 별정직 9급상당으로 재임용된 공무원은 국가공무원법 제73조의4

제1항의 별정직 공무원의 재임용 규정상 강임 적용 대상 공무원이 아니므로 봉급을 일할계산 지급하여야 하나 이를 강임으로 보아 봉급보전을 함으로써 ’00.1월, 2월분 봉급액 총 76,090원을 과오 지급함 (’00)


21-6 연봉16. 신규채용시 연봉책정

공무원보수규정 제36조(신규채용시의 연봉책정) 및 공무원보수업무등처리지침(중앙인사위원회 예규)에 의하면 일반계약직공무원으로 신규채용된 자의 연봉은 채용된 직위에 해당하는 경력직 또는 별정직공무원으로 임용될 경우에 받게 되는 봉급,교통보조비 등 급여의 연액을 합산하여 산정한 금액을 기준으로 130%이내에서 소속장관이 책정할 수 있으며, 전용승용차량이 제공되어 교통보조비가 지급되지 아니하는 공무원의 경우 교통보조비를 포함하여 연봉액을 책정한 후 연봉월액에서 교통보조비에 상당하는 금액을 감한 금액으로 연봉월액을 지급하도록 되어 있음에도

－ ○○부에서는 기준연봉액을 책정하면서 교통보조비 연액(1,800,000원)을 합산하지 아니하고 기준연봉액(46,447,000원)을 산정하였고, 이를 기준으로 연봉을 조정(103%)하여 기본연봉액(47,726,000원)을 책정함으로써 총 521,000원을 과소 책정함 (’02)

공무원보수규정 제36조(신규채용시 연봉책정)제3항 및 공무원수당등에관한규정 제7조(정근수당)에 의하면, 일반계약직공무원으로 신규채용된 자의 연봉은 채용된 직위에 해당하는 경력직 또는 별정직공무원으로 임용될 경우에 받게 되는 봉급, 정근수당 등의 급여를 합산한 금액의 130%이내에서 소속장관이 정하도록 하고 있으며,연봉산정 급여항목 중 정근수당 지급액 산정의 기준인 근무연수는 신규채용자의 임용전 경력 중 공무원으로 근무한 기간만을 합산하여 계산하도록 하고 있으므로

－ ○○부에서는 근무연수 산정시 공무원경력 뿐만 아니라 유사경력(11년1월29일)을 포함하여 산정하였으며, 동 근무연수에 따른 정근수당 지급액(월봉급액의 200% 해당금액)이 반영된 급여를 기준으로 130%를 조정하여 기본연봉액을 책정함으로써 총 2,762,000원의 기본연봉액을 과다 책정함 (’02)

21. 봉 급 221

공무원연봉업무처리지침에 의하면 책임운영기관의 장이 책임운영기관의설치･운영에관한법률시행령 제6조에 의해 채용계약을 갱신하는 경우에는 신규채용으로 보아연봉을 책정하도록 하고 있으며, 공무원보수규정 제36조(신규채용시 연봉책정)에의하면 일반계약직공무원으로 신규채용된 자의 연봉은 채용된 직위에 해당하는 경력직공무원으로 임용될 경우를 가정하여 호봉을 산정하고 이를 토대로 기준연봉액을 책정하여 기준연봉액의 130% 이내에서 소속장관이 자율적으로 책정하되, 우수전문인력의 확보 등을 위해 기준연봉액의 130%를 초과하여 책정할 필요가 있을경우에는 중앙인사위원회와 협의하여 정하도록 하고 있음에도－ ○○부에서는 ’03.1.1 일반계약직2호의 계약을 갱신함에 있어 계약갱신

전의 연봉수준을 유지하기 위하여 1급 16호봉의 연봉액을 기준연봉액으로 임의로 정하고 이의 130% 수준을 기본연봉액으로 책정하는 등 규정상의 근거 없는 방법으로 기준연봉액을 책정함 (’03)

17. 승진시 연봉책정(1) 연봉제 적용대상으로 승진한 경우공무원보수규정 제37조의 규정에 의하여 3급 국장급으로 승진하는 경우에는 봉급,기말수당, 정근수당, 관리업무수당 및 중앙인사위원회가 정하는 급여를 합산하여 연봉을 책정하여야 함에도－ ○○청 ○○국장의 연봉을 책정함에 있어 봉급표상 봉급액 보다 많은 금액

을 기본급으로 하여 계산함에 따라 봉급과 연동되는 정근수당 등을 과다 산정하게 되고 이를 합산하여 연봉을 책정함에 따라 ’03.1월부터 ’03.6월까지 517,980원을 과다 지급함 (’03)


(2) 연봉제 적용대상 공무원간에 승진하는 경우공무원보수규정 제37조 제2항에 의하면 연봉제적용 대상공무원이 승진하는 경우,당초 연봉액에 승진가급(2급→1급 : 3,410천원, 3급→2급 : 2,910천원)을 가산하여연봉을 조정하여 지급하여야 하고, 다음연도 연봉정기조정시에는 승진가급을 반영한 금액을 기준으로 하여 연봉을 조정하여야 함에도－ ○○실에서는 승진한 연도에 승진가급을 지급하지 아니하였을 뿐만 아니라

’00년, ’01년 연봉정기조정시 승진가급을 누락한 상태에서 연봉조정을 함에 따라 총 5,801,000원을 과소 지급함 (’01)

공무원보수규정 제56조(승격 또는 하위직무등급 임용시 연봉책정등) 제2항, 동 규정 부칙(’01. 11. 13) 제3조제3항 및 ○○공무원보수업무처리지침(’02. 3)에 의하면 ’02. 1. 1일 현재 재직중인 외무공무원의 ’02년도 연봉은 동 지침에서 정하는보전액을 각각 가감하여 책정하도록 되어 있으며, 이에 따라 종전 계급이 3급이었던 자가 외무관 직무등급 10등급으로 임용되는 경우에는 2,227천원을 연봉책정시 보전액으로 가산하도록 되어 있음에도

－ ’02.1월 종전계급 3급에서 외무관 직무등급 10등급으로 임용된 외무관의 연봉책정시 직무등급 9등급에서 10등급으로 승격된 것으로 보아 각각 2,683천원을 가산하여 책정함 (’03)

18. 성과연봉공무원보수규정 제33조, 제39조, 제40조 및 공무원연봉업무처리요령(’00. 1. 13,중앙인사위원회)에 의하면 성과급적 연봉제를 실시하는 기관의 장은 공무원임용령제37조(근무성적의 평정)에 의한 근무성적평정점(목표관리제에 의한 평가점수)에 따라 성과연봉 지급을 위한 평가등급을 결정하여 ’00. 2. 5.까지 소속기관의 장에게통보하고, 소속기관의 장은 ’00. 2월 급여지급일까지 개인별 성과연봉액을 결정하여 당사자에게 통보하여야하며, ’00년도 기본연봉액은 ’99년 연봉액, 가계지원비,정책조정액을 합하여 산정하여야 함에도

21. 봉 급 223

－ ○○청에서는 ’99년도에 4급이상 공무원에 대한 목표관리제를 실시하지 않음에 따라 성과급적 연봉제 대상자인 ○○병원장(의무 2급)에 대한 평가등급을 감사일 현재까지 결정하지 않아 당해 공무원의 ’00년도 연봉조정시 성과연봉이 반영되지 않았으며, 공무원연봉업무처리요령에 의하면 ’00년도 경찰병원장의 기본연봉액 1,410천원 과다 책정함 (’00)

공무원보수규정 제58조(성과연봉의 지급)에 의하면 ○○공무원의 성과연봉과 관련된 필요한 사항은 소속장관이 중앙인사위원회 및 기획예산처장관과 협의하여 정할수 있도록 규정하고 있으며, 이에 따라 ○○부에서는 ’02년도 ○○부 성과급지급지침(’02. 3. 12, ○○부 예규 제34호)을 제정하였는 바, 동 지침 2－다 성과연봉 평가등급 결정에서는 “임무비부여 대기 등으로 인하여 6월이상 직무에 종사하지 아니한 자”는 동순위로 최하위등급(“C등급”)에 배정하도록 규정하고 있으나

－ ○○부에서는 ’02년도 성과연봉 지급시 별도의 임무를 부여받지 아니하여 6월이상 직무에 종사하지 아니한 외무관 2명을 동순위로 최하위등급(“C등급”)

에 배정하지 아니하고 각각 B등급을 부여하여 총 1인당 742,500원을 성과연봉으로 과다 지급함 (’03)

○○부 성과급지급지침(’02. 3. 12, ○○부예규 제34호) 2－나 성과연봉 지급기준중 성과연봉의 평가등급별 인원비율에 대하여 ’02년의 경우는 S등급과 C등급의 인원비율을 각각 5%로 하되 중앙인사위원회(급여 12510－40, ’02. 3. 8)와 기획예산처(예기 41112－32, ’02. 3. 21)와의 협의에 따라 향후 2년의 유예기간을 두고 단계적으로 인원비율을 조정(’03년도 : 7%, ’04년도 : 10%)하도록 명기하고 있음에도

－ ’03년도 성과급지급지침 제정･시행시 중앙인사위원회 및 기획예산처 등 관련부처와 공식적인 협의없이 S등급 및 C등급의 인원비율을 당초 관계부처 합의안인 7%를 적용하지 아니하고 각각 5%로 적용하여 시행함 (’03)


19. 연봉조정

공무원보수규정 제40조 및 공무원연봉업무처리지침에 의하면 계약직공무원의 채용기간이 연장되는 경우 연봉등급 변경 등 기타 연봉액을 조정할 특별한 사유가 있는경우에는 소속장관이 중앙인사위원회와 협의하여 연봉액을 책정하여야 하나, ○○청에서는 국유철도의운영에관한특례법 제9조의 규정을 근거로 하여 일반계약직공무원의 연봉을 책정함에 있어서 ○○청 훈령(○○청계약직공무원규정, ’00. 5. 8전문개정)으로 일반계약직공무원의 연봉 책정에 관한 사항을 규정하면서, 동 훈령 제11조 제3항에서는 1년이상 근속한 계약직공무원에 대하여 근무실적평가결과에 따라 동훈령 제1항에서 정한 연봉액(신규채용시 연봉액)의 범위안에서 청장이 연봉액을 조정할 수 있도록 하고 있으나－ ○○청에서는 ’02.7.1~’02.9.1기간 중 ○○청 △△연수원 일반계약직 5호 5명

의 계약기간을 연장하면서 ○○청계약직공무원규정에 근거하여 근무실적평정결과에 따라 자체적으로 연봉을 재조정하였으며, 상기자들 중 2명의 계약연장시 근무실적평가위원회에서 정한 연봉 조정률(연봉액의 5%)에도 불구하고 기관장 지시에 의해 임의적으로 연봉을 10% 증액하는 등 일관성이 결여된 방법으로 연봉을 증액･재조정하여 지급함 (’03)

22. 수 당 225

수 당22

22-1 상여수당1. 기말수당

(1) 기말수당 지급제외 대상자에 대한 지급공무원수당등에관한규정 제6조의 규정에 의하면 기말수당은 매년 3월･6월, 9월･12월의 보수지급일에 지급하되, 기말수당을 지급하는 달의 말일(이하 “기준일”이라함)과 전 기준일의 다음날 이후의 사이(이하 “기말수당지급기간”이라 함)에 징계에의하여 파면 또는 해임된 자에게는 동 수당을 지급하지 아니하도록 규정하고 있음에도－ ○○부에서는 ’95.9.4자 해임된 자에 대하여 동 수당을 지급함 (’96)

공무원수당등에관한규정 제6조제1항제4호의 규정에 의하면 기말수당 지급기간 중봉급지급일수가 15일미만인 자에 대하여는 동 수당을 지급하지 아니하도록 규정되어 있음에도－ ○○부에서는 ’95.4.11자 면직된 자에 대하여 동 수당 85,510원을 지급함

(’95)

－ ○○청에서는 기말수당 지급기간 중 실제 봉급지급일수가 14일로써 지급일수가 부족하여 지급할 수 없는 자에게 동 수당을 지급함 (’96)

(2) 휴직자에 대한 기말수당 미지급공무원수당등에관한규정 제6조에 의하면, 매년 3월･6월･9월･12월의 보수지급일에기말수당을 지급하도록 규정하고 있으며, 휴직자의 경우도 기말수당을 지급토록 되어 있음에도


－ ○○청에서는 유학휴직중인 자와 질병휴직중인 자에 대하여 총 839,190원의 기말수당을 미지급함 (’02)

2. 정근수당(1) 근무연수 계산의 부적정공무원수당등에관한규정 제7조제1항의 규정에 의하면 정근수당은 근무연수에 따라매년 1월과 7월의 보수 지급일에〔별표 2〕의 지급구분에 의하여 지급하도록 규정되어 있으므로 근무연수가 1년 미만인 자에 대하여는 월 봉급액의 50%를 정근수당으로 지급하여야 하나 － ○○부에서는 근무연수를 잘못 계산하여 55%를 지급함 (’97)

공무원수당등에관한규정 제7조(정근수당) 및 공무원수당등의 업무처리지침(중앙인사위원회예규 제13호)에 의한 정근수당 지급을 위한 근무년수 계산시 고용직(종전경노무고용직)공무원 경력은 10할을 인정하고 호봉산정에 반영되는 유사경력(잡급직원 경력등)은 근무년수 계산에서 제외하도록 하고 있음에도－ ○○청에서는 ’89.11.1 기능10급으로 임용당시 종전 경노무고용직경력을

근무년수 계산시 10할로 인정하지 않고 8할을 산입함에 따라, 정근수당과 장기근속수당 등 총 525,060을 과소 지급함 (’02)

※ ’01년도부터 장기근속수당이 정근수당가산 으로 변경

－ ○○청에서는 ’92.2.25 기능10급으로 임용당시 유사경력으로 반영되는 잡급경력을 근무년수에 반영하여 총 385,950원을 과다지급함 (’02)

공무원수당등에관한규정 제7조제2항의 규정에 의하면 근무연수는 정근수당을 지급하는 1월 1일과 7월 1일 현재를 기준으로 국가공무원법 제2조와 지방공무원법 제2조에 규정된 공무원으로 근무한 기간을 합산하여 계산하도록 하고 있으나－ ○○청에서는 공무원보수규정〔별표 16〕일반직공무원등의 경력환산율

표에 의한 유사경력은 호봉획정시에는 합산하고, 근무연수 계산시에는

22. 수 당 227

제외시켜야 함에도 동 유사경력을 근무연수에 합산함으로써 정근수당을 과오 지급함 (’95)

－ ’96.2.3 신규임용된 행정주사보의 경우 ’96.7.1에 근무연수를 변동시켰어야 함에도 근무연수 계산에서 제외되는 임용전 수습기간(’95.10.19~’96.2.2)을 근무연수에 합산하여 ’96.1.1에 조기 변경(6개월)시킴으로써 ’96.1.1 ~’01.7.1까지 기간중 정근수당 124,290원을 과다 지급함 (’01)

－ ○○청 5급의 경우 공무원경력이 아닌 한국전력공사 경력 3년 9월을, 소속기관인 △△지방청 6급의 경우도 중소기업은행원 경력 1년 1월을 각각 과다 합산하여 근무연수에 산입함 (’03)

－ ○○청에서는 초임호봉 획정시 민간기관에서 근무한 유사경력을 근무연수에 산입함으로써 정근수당 및 정근수당가산금 등 총 642,670원을 과다 지급함 (’02)

－ ○○부에서는 ’00.12.1 기능10급 2명의 유사경력에 대한 호봉 재획정을 함에 있어 공무원경력이 아닌 재외공관 고용원 근무경력(3년0월16일) 및 일용직경력(6월)을 근무연수에 합산함으로써 근무년수를 6월 내지 2년을 높게 책정하여 정근수당 및 정근수당가산금 등 총 395,690원을 과다 지급함 (’03)

(2) 근무연수 계산통보 미이행공무원수당등에관한규정 제7조제2항 및 같은 규정 제20조에 의하면 정근수당 및장기근속수당의 지급기준인 근무연수는 매년 1월 1일과 7월 1일 현재를 기준으로국가공무원법 제2조와 지방공무원법 제2조에 규정된 공무원으로 근무한 기간을 합산하여 계산하고, 호봉획정 및 승급시행권자는 매년 1월 1일과 7월 1일 현재를 기준으로 공무원의 근무연수 변동사항을 보수지급기관에 통보하여야 함에도－ ○○부에서는 소속공무원에 대한 근무연수의 계산 및 통보를 하지 아니

하였고, 이로 인하여 근무연수 계산착오로 장기근속수당 및 정근수당을 과오 지급함 (’95)

※ ’01년부터 장기근속수당이 정근수당가산 으로, 근무연수의 기 일이 1월1일, 4

월1일, 7월1일, 10월1일로 변경


(3) 휴직자 및 휴직기간에 대한 정근수당 지급 부적정공무원수당등에관한규정 제7조(정근수당)에 의하면 1월에 지급하는 정근수당은 1월 1일 현재 공무원의 신분을 보유하고 봉급이 지급되는 자중 지급대상기간인 전년도 7월 1일부터 12월 31일까지의 기간중 1월 이상 봉급이 지급된 공무원에게 지급하되, 신규임용된 공무원과 직위해제 또는 휴직처분을 받은 공무원의 경우에는 당해 처분기간중 근무연수에 산입되지 아니하는 기간에 대하여는 산식에 의하여 정근수당을 감액하여 지급하도록 규정하고 있음에도 － ○○청에서는 ’02.5.1~’03.4.30까지 질병으로 휴직한 2명에 대하여 ’03.1월

정근수당을 지급함에 있어서 지급대상기간인 전년도 7월 1일부터 12월 31

일까지의 기간중 근무연수에 산입되지 않는 기간을 산식에 따라 감액하지 않고 전액 지급함으로써 총 564,950원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○청에서는 ’98.6.20~’98.12.19 육아휴직한 자의 경우 ’98.12.1 현재 봉급이 지급되지 않는 휴직자로 ’99.1 정근수당 지급대상자가 아님에도 정근수당을 지급하였으며, 또한 육아휴직기간은 승급기간에 포함되지 않아 ’99.7.1에 기능9급 12호봉으로 승급하여야 함에도 동년 1.1에 기능9급 12

호봉으로 승급하여 보수 총 787,400원을 과다 지급함 (’00)

(4) 강임된 자에 대한 정근수당 지급 부적정공무원보수규정 제6조 제1항 및 제12조, 공무원수당등에관한규정 제7조 제1항 및 동규정 [별표2]에 의하면 강임된 자에 대하여는 강임된 봉급이 강임되기 전의 봉급액보다 많아지게 될 때까지는 강임되기 전의 봉급에 해당하는 금액을 지급하도록하고 있으나, 정근수당의 지급액은 당해 공무원의 1월 1일 및 7월 1일 현재 봉급표상의 월봉급액(강임된 계급의 호봉에 해당하는 봉급액)을 기준으로 지급하도록 규정하고 있음에도－ ○○대학교에서는 ’99.1.4 강임대상자(3급 18호→4급 19호)에게 강임되기

전의 봉급액을 기준으로 정근수당을 지급함으로써 총 194,500원을 과다 지급함 (’00)

22. 수 당 229

－ ○○처에서는 ’99.7.9일자로 기능9급 6호에서 기능10급 7호로 강임된 자에 대하여 정근수당의 경우 강임전 봉급이 아닌 강임된 봉급을 기준으로 정산함으로써 19,360원에 해당하는 금액을 추가로 정산함 (’01)

3. 성과상여금 지급 부적정(1) 근무성적평정의 부적정공무원수당등에관한규정 제7조의2, 공무원보수업무처리지침(중앙인사위원회, ’01.1. 13)에 의하면 성과상여금은 전년도 한해의 업무실적을 평가하여 그 실적이 우수한 공무원에 대하여 보수상 인센티브를 부여하는 제도로서 성과상여금 지급등급 결정을 위하여 근무실적평정점을 기준으로 평가하는 경우, 6월 및 12월 평정점의 평균치를 기준으로 순위를 결정하도록 규정하고 있음에도 － ○○실에서는 ’01년 성과상여금 지급시 5급이하 공무원의 경우 6월과 12월

근무실적 평정점의 평균치가 아닌 12월 근무실적 평정점만을 기준으로 평가하여 성과상여금을 지급함 (’01)

(2) 지급제외대상자에 대한 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제7조2와 성과상여금제도 운영지침(중앙인사위원회예규제12호, ’02. 1. 9)에 의하면 성과상여금의 지급대상기간중 징계처분을 받은 자, 휴직･직위해제･대기발령 등으로 직무에 종사하지 아니한 기간이 연중 3월 이상인 자는 성과상여금 지급대상에서 제외하도록 규정하고 있으므로 ’01. 4. 1 이후의 신규임용된 자에 대해서는 성과상여금을 지급하지 않아야 함에도 － ○○청에서는 ’02년도 성과상여금을 지급함에 있어 ’01.7.9 및 ’01.4.24 신규

임용된 자에 대하여 각각 성과상여금을 지급함으로써 총 677,400원을 과다 지급함 (’02)


(3) 지급단위 선정 및 지급등급에 대한 부적정○○처에서는 성과상여금제도 운영지침(중앙인사위원회예규 제18호)에 의거, ’03년도 성과상여금지급 자체시행계획을 수립하여 그 지급단위는 처본부의 경우 실･국별, 산하기관은 지방청별로 지급하도록 하였음에도－ 직제상 부서단위가 아닌 처･차장실 근무직원들의 지급단위를 소속부서인

총무과에 포함하지 않고 자체적으로 별도 설정하고, 평가방법으로 다면평가 50%, 근무성적평정결과 50%를 반영하여야 함에도 처･차장실 근무자에 대하여는 다면평가를 실시하지 않으면서도 일괄 “A”등급을 부여하는 등 성과상여금제도를 부적정하게 운영함 (’03)

22-2 가계보전수당4. 가족수당

(1) 부양가족 요건을 미충족한 경우의 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제10조제2항의 규정에 의하면 부양의무를 가진 공무원과주민등록표상 세대를 같이하는 자로서 당해 공무원의 주소 또는 거소에서 현실적으로 생계를 같이하는 자에게 가족수당을 지급하도록 하고 있으나 － ○○부에서는 부양의무를 가진 공무원과 주민등록표상 세대를 같이 하지

아니하며, 주소 또는 거소에서 실제로 생계를 같이 하지 아니하는 직계존속에 대한 가족수당을 총 2,500,000원(1인당 200,000원~1,080,000원) 과다 지급함 (’03)

(2) 부양가족 신고의무 해태에 따른 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제10조제5항의 규정에 의하면 가족수당을 지급받고자 하거나 받고 있는 도중에 부양가족의 변동이 생긴 경우 당해 공무원은 부양가족신고서를 소속기관의 장에게 제출하도록 규정되어 있으나

22. 수 당 231

－ ○○부에서는 직계존속인 모친의 사망으로 부양가족의 변동이 있었음에도 불구하고 이를 신고하지 않음으로써 동 수당을 부당하게 지급 받음 (’96)

(3) 수당지급시기에 대한 부적정가족수당은 공무원수당등에관한규정 제10조제6항에 의하여 그 지급사유가 발생한날이 속하는 달부터 소멸한 날이 속하는 달분까지 지급하여야 하나－ ○○부에서는 가족수당지급사유 발생일로부터 6개월 후에 부양가족신고를

한 자에 대한 가족수당을 지급함에 있어 부양가족 신고일을 기준으로 가족수당을 지급함 (’93)

5. 자녀학비보조수당(1) 납입영수증 미징구의 부적정공무원수당등에관한규정 제11조제3항 및 제4항의 규정에 의하면 재외근무지학교 취학자녀에 대한 재외공무원의 자녀학비보조수당은 수업료를 납부한 후에 납입영수증(부득이한 경우 재학증명서)을 소속장관에게 제출하도록 규정되어 있으나 － ○○부에서는 프랑스 경제협력개발기구(OECD)에 파견근무 명령을 받은

자에 대하여 자녀학비보조수당을 사전에 지급하고 지급 후 1개월이 지나도록 영수증 또는 재학증명서를 징구하지 않음 (’96)

(2) 수당감액의 부적정공무원수당등에관한규정 제11조제5항의 규정에 의하면 자녀학비보조수당은 정직으로 봉급이 감액 지급되는 경우〔별표 4〕의 지급구분에 따라 월할계산하여 지급하여야 하나－ 정직 2월의 징계처분을 받은 자에 대하여는 동 수당의 3분의 2에 해당하는

금액을 감액 지급하여야 하나 계산착오로 과오 지급함 (’97)


(3) 지급액의 부적정공무원수당등에관한규정 제11조(자녀학비보조수당) 및 공무원보수업무등처리지침(중앙인사위원회 예규 제18호)에 의하면 중･고등학교 취학자녀에게 자녀학비보조수당을 지급하는 데 있어서 국･공립학교의 경우 해당 공무원의 자녀가 취학한 학교에서 발행한 공납금납입고지서에 기재된 학비 전액을 지급하고 사립학교의 경우는서울특별시 소재 국･공립학교의 학비를 초과하여 지급할 수 없도록 하고 있음에도 － ○○실에서 ’03년도 자녀학비보조수당을 지급하면서 사립학교 취학자녀에

대하여 서울특별시 소재 국･공립학교 학비를 초과하여 지급함 (’03)

－ ○○실에서 ’03년도 공납금납입고지서의 확인 없이 ’02년도 학비 수준으로 지급함으로써 자녀학비보조수당 총 72,750원을 과소 지급함 (’03)

(4) 퇴직자에 대한 수당 미환수의 부적정공무원수당등에관한규정 제11조의 규정에 의하여 지급되는 자녀학비보조수당은 같은 조 제4항의 규정에 따라 기중에 신분변동 등에 의해 수당을 지급받을 자격이상실되는 경우, 당해 기분의 수당을 월할계산하여 이를 환수토록 되어 있으나－ ○○부에서는 ’87.9.9자로 퇴직한 자에 대하여 동 수당 151,000원을 환수하

지 않음 (’90)

22-3 특수근무수당6. 특수업무수당

(1) 기술업무수당의 과다지급공무원수당등에관한규정 제12조 및〔별표 11〕에 의하면 기술업무수당은 5급 이상월 25,000원, 6･7급 월 15,000원이고, 공무원보수규정 제22조에 의하면 공무원의보수는 법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 어떠한 경우의 임용에 있어서도 발령일을 기준으로 그 월액을 일할계산하여 지급하도록 하고 있으나

22. 수 당 233

－ ○○부에서는 ’96.11.19 승진한 5급에 대한 기술업무수당을 지급함에 있어서 발령일을 기준으로 일할계산하여 지급하지 않음 (’97)

※ ’04년에 기술업무수당액이 5 이상은 월50,000원, 6･7 은 월 30,000원으로 인상

(2) 자동차운전･정비업무수당 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제14조의 규정에 의하면 특수업무수당은 지급대상업무에상시로 직접 종사한 기간에 대하여 일할계산하여 지급하고, 자동차운전･정비업무수당은 ‘기능직공무원’인 운전원에 대하여 월 4만원을 지급하여야 하나－ ○○부에서는 지급대상이 아닌 별정직공무원(6급상당, ’99.3.20 ~’99.8.31)

2명에 대하여 449,020원을 과오 지급함 (’99)

－ ○○부에서는 장관 운전원인 별정직공무원에 대하여 동 수당을 지급함 (’96, ’97)

(3) 민원업무수당 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제14조 및 별표11에 의하면, 민원업무수당의 지급대상은 각급 행정기관에 설치된 민원실에서 민원창구를 담당하며 상시로 직접 민원서류를취급하는 공무원으로 정하고 있음에도－ ○○부 본부에는 공무원수당등에관한규정 별표 11에 의하여 3인에게 민원

업무 수당을 지급토록 하고 있으나, 민원실에는 1인에게만 지급되고 있고 상대적으로 관련성이 적은 총무과(서무계)에는 2인에게 민원업무 수당을 지급함 (’00)

－ ○○부에서는 ○○부민원사무처리규정(○○부 예규 제86호, ’98.12.30)에 따라 본부의 경우 총무과장 소속하에 민원실을 설치하고 의료인 등의 면허등록관리, 면허･자격증 교부 및 증명서 발급 등의 업무를 수행하는 민원창구 근무자 중 1인과 민원업무 전담직원이 아닌 총무과 소속 공무원 2인에게 민원업무수당을 지급하여 민원업무수당 지급대상요건을 충족하지 않은 자에게 지급함 (’00)


(4) 개방형직위 보전수당의 미지급공무원수당등에관한규정 제14조(특수업무수당) 및 동규정 별표11에 의하면 국가공무원법 제28조의4의 규정에 의하여 공모과정을 거쳐 개방형직위에 임용되어 근무하는 경력직공무원에게는 개방형직위보전수당을 지급하도록 하고 있음에도－ ’03.7.1일 개방형직위인 ○○원 ○○부장에 임용된 의무부이사관에게는

’03.7월과 8월 보수지급시 개방형직위보전수당 월20만원을 지급하여야 하나 이를 지급하지 않음으로써 총 400,000원을 과소 지급함 (’03)

(5) 협의절차 미이행｢공무원수당등에관한규정｣제3조와 ｢공무원수당등의업무처리지침｣에 의하면 소속장관이 수당등의 지급액･지급범위･지급방법 또는 직제의 개정으로 업무내용에 변경이 있는 경우 수당지급대상 인원의 변동에 관계없이 수당 지급대상자를 정하는경우에는 중앙인사위원회 및 기획예산처장관과 협의하여야 하나－ ○○부에서는 관계부처와 협의 없이 직제 개정에 의하여 증원된 24명에

대하여 ’85.2월부터 ’88.4월까지 3년 2개월간 지급함 (’89)

－ ○○처에서는 ｢○○처 민원업무수당 지급규정｣의 개정으로 민원업무수당 지급대상인원 및 지급범위 등의 변동이 있었음에도 민원업무수당의 지급대상인원을 중앙인사위원회 등 관계부처와 사전 협의 없이 임의대로 조정함 (’01)

공무원수당등에관한규정 별표11 제4호에서 전산업무수당은 전산직렬공무원과 전산요원인 별정직공무원이 아닌 공무원은 협의를 거쳐 협의된 인원에 대하여만 동수당을 지급하고, 직제의 개정으로 업무내용에 변경이 있는 경우에는 수당지급대상자를재협의하여야 함에도－ 전산업무수당 지급대상의 재협의를 하지 않고 내부에서 지급대상자를 조정

하여 지급함 (’00)

22. 수 당 235

(6) 국외파견자에 대한 특수근무수당 지급 부적정공무원수당등에관한규정 제19조제5항의 규정에 의하면 국외파견기간(파견기간이30일 이상인 경우) 중에서 특수업무수당과 위험근무수당을 지급하지 않도록 규정되어 있음에도－ ○○청에서는 국외파견근무자에게 파견기간(’99.10.11~’00.1.10) 중 특수

업무수당과 위험근무수당 272,420원을 과다 지급함 (’01)

(7) 특수업무수당 병급지급에 대한 부적정공무원수당등에관한규정 제14조(특수업무수당), [별표11] 특수업무수당지급구분표및 공무원수당등의 업무처리지침(중앙인사위원회예규, ’01. 1. 13)에 의하면 특수업무수당은 원칙적으로 수당 상호간에 병급할 수 없으므로 지급받을 수 있는 수당중 본인에게 유리한 한 가지 수당에 대해서만 지급할 수 있으므로 － ○○관리소에서는 상호간 병급할 수 없도록 되어 있는 기술업무수당과 전기･

위험물 및 도시가스안전관리담당수당을 병급하여 지급함 (’96)

－ ○○청에서는 ’96.1월부터 ’01.11월까지 기간 중 전산주사 5인에 대하여 전산업무수당을 지급하면서 기술업무수당 지급대상자 중 자격증소지자에게 지급하는 기술업무수당가산금을 추가로 지급하여 총 2,935,000원을 과다 지급함 (’01)

－ ○○부에서는 통신사무관에 대하여 “방송･신문･영화 및 마이크로필름제작업무수당”을 지급하면서 자격증소지자에게 지급하는 기술업무수당가산금을 추가로 지급하여 총 1,450,000원을 과다 지급함 (’02)

－ ○○부에서는 전산주사에 대해서 1년7개월간 감호 및 계호업무수당과 전산업무수당을, 건축주사에 대해서는 1년6개월간 감호 및 계호업무수당과 기술업무수당을 병급하여 과다 지급함 (’02)


22-4 초과근무수당등7. 시간외근무수당

(1) 시간외근무수당 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제15조에 의하면 5급이하 일반직공무원의 시간외근무수당은 정규 근무일을 기준으로 산정하되 정직･직위해제･휴직･연가･병가･공가･특별휴가･방학 및 결근 등을 제외한 월간 출근(또는 출장)근무일수가 15일 이상인 경우에는 월 15시간분의 시간외근무수당과 당월 실적분을 합하여 지급하고, 실제 근무일수가 월 15일 미만인 경우에는 매 1일마다 15분의 1에 해당하는 금액을 감액 지급토록 되어 있으며, 같은 규정 제17조의2에 의하면 3급 또는 3급상당 및 4급 또는4급상당 일반직공무원에게는 시간외근무수당을 지급하지 않고 관리업무수당을 지급하여야 함에도 － ○○부에서는 ’94.6.18 신규채용된 자에 대하여 동 수당 24,000원을 미지급

함 (’95)

－ ○○처에서는 서기관으로 승진한 4명에 대하여는 승진 당월인 ’00.4월부터 동년 8월까지 5개월 동안 시간외근무수당을 총 1,583,950원 과다 지급하였고,

18명에 대하여는 총 1,084,170원을 과소 지급함 (’01)

－ ○○청에서는 ’99.9.8부터 ’01.5.18까지의 기간중 서기관으로 승진한 직원 4명에 대하여 승진 당월의 시간외근무수당 정액분 및 실적분의 산정오류로 인하여 110,750원을 과다 지급하였고, ’01.5.18 서기관으로 승진한 3명에 대하여는 승진 당월부터 3개월간 관리업무수당 1,350,160원을 미지급함 (’01)

(2) 근무명령을 받지 아니한 자에 대한 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제15조 및 공무원수당등의 업무처리지침에 의하면 시간외근무수당은 근무명령에 의하여 규정된 시간외에 근무한 공무원에 대하여 일정액을지급하도록 하고 있는바

22. 수 당 237

－ ○○부에서는 대기발령중인 자에게 시간외근무수당 493,480원을 부당하게 지급함 (’01)

－ ○○부 ○○사무소에서 시간외근무수당을 지급함에 있어 ’02.4.11부터 감사일 현재까지 직위해제중인 행정주사에 대하여 직위해제기간중인 ’02.6월과 ’02.11월에 초과근무수당 정액분 총 194,480원을 과오로 지급함 (’03)

－ ○○청에서는 출장중에 있는 국제협력담당관실 5급 2명에 대하여 국외출장기간의 첫날 또는 마지막 날에도 시간외 근무한 것으로 기록하고, 시간외근무수당을 지급하는 등 시간외근무수당 제도를 부적절하게 운영함 (’03)

공무원수당등에관한규정 제17조의2, 제18조 및 제18조의2에 의하면, 직제와 정원의 개폐 또는 예산의 감소 등에 의한 폐직･과원 등의 사유로 보직을 받지 못한 자에 대하여는 관리업무수당, 정액급식비, 교통보조비를 지급하지 아니하도록 규정되어 있음에도 － ○○청에서는 ’01.1.26~’01.11.13까지의 기간중 대기발령을 받은 4명에

대하여 관리업무수당, 정액급식비, 교통보조비를 전액 지급함으로서 총 2,413,140원을 과다 지급함 (’02)

(3) 휴무토요일 초과근무수당 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제15조(시간외근무수당) 및 주5일근무제 시험실시에 따른초과근무수당 지급지침(’02. 4. 20)에 의하면 주5일 근무제 시험실시에 따라 휴무토요일에 휴무하고 평일에 4시간 보충근무하는 경우, 평일에 보충근무하는 시간은초과근무시간에서 제외하도록 하고 있음에도－ ○○실에서 ’03.9월분 초과근무수당을 지급함에 있어 행정사무관외 8명에

대하여 보충근무시간을 초과근무시간에서 제외하지 않음으로써 초과근무수당 89,810원을 과다 지급함 (’03)


(4) 초과근무 확인대장 관리 소홀공무원수당등에관한규정 제15조(시간외근무수당)에 의해 지급되는 시간외근무수당에 대한 구체적인 집행방법은 ’96년도 세출예산집행지침에서 규정하고 있는 바, 동지침에 의한 초과근무확인대장의 작성은 ①각란은 초과근무를 한 공무원 본인이 직접 기재하도록 되어 있고, ②“출근시간”란은 정규근무일이 아닌 날에 출근하여 근무한 경우에만 기재하고, ③당직자는 당직종료 후 매일의 초과근무현황을 마감(최종퇴청자 바로 아래 란에 근무 연･월･일 및 초과근무인원을 주기(朱記)한 후 당직담당부서에 인계하도록 되어 있으나 － ○○부에서는 위의 지침 중 ② 및 ③은 전혀 지키지 않았으며, 특정일･특정

과의 초과근무확인대장 기재가 1인에 의해 기재되는 경향이 있으며, 초과근무확인대장의 정규란 외에 기재하는 등 초과근무확인대장을 부적정하게 관리함 (’96)

－ ○○부에서는 초과근무확인대장을 관리･운영함에 있어 뒤에 기재한 자가 앞에 기재한 자보다 퇴근시간이 빠르게 되어 있는 등 초과근무확인대장 관리에 적정을 기하지 못함 (’96)

※ ’96년 당시에는 세출 산집행지침이었으나 ’98년부터 ｢공무원보수업무등 처리

지침｣에 의거 집행

(5) 관리업무수당 지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제21조의 규정에 의하면 명예퇴직자 등에 대하여는 퇴직한 날이 속하는 달의 수당을 전액 지급하도록 규정하고 있음에도 － ○○청에서는 ’99.5.15 명예퇴직한 자에 대하여 ’99.5월분 관리업무수당을

일할계산하여 지급함으로써 72,970원을 과소 지급함 (’99)

공무원보수규정 제22조의 규정에 의하면 공무원의 보수는 법령에 특별한 규정에 있는 경우를 제외하고는 어떠한 경우의 임용에 있어서도 발령일을 기준으로 그 월액을 일할 계산하여 지급해야 함에도

22. 수 당 239

－ ○○부에서는 ’00.5.6 서기관으로 승진한 소속직원 5명에게 5월 관리업무수당을 발령일 기준으로 일할계산하지 않아 총 95,180원을 과다 지급함 (’00)

공무원수당등에관한규정 제17조의2에 의하면 3급 또는 3급상당 및 4급 또는 4급상당 공무원에게는 시간외근무수당을 지급하지 않고 관리업무수당을 지급하도록 되어있음에도 － ○○처에서는 서기관으로 승진한 3명에 대하여 승진당월의 관리업무수당

을 총 269,420원 과소 지급함 (’01)

22-5 실비변상 등8. 가계지원비

(1) 가계지원비 지급 부적정공무원수당등에관한규정 제18조의4에 의하면, 가계지원비는 매년 4월･5월･8월･10월･11월 현재 재직중인 공무원에 대하여 가계지원비 지급월의 봉급지급일수에 해당하는 봉급액의 50%를 각각 지급하도록 규정하고 있음에도 － ○○위원회에서는 신규임용된 7급 3인에 대하여 임용일부터 10일간 일할

계산한 봉급액의 50%를 가계지원비로 지급하지 않고, 동년 5월분 가계지원비에 대하여는 각각 103,800원씩을 과소 지급함 (’01)

9. 연가보상비(1) 연가보상일수 산정의 부적정공무원수당등에관한규정 제18조의5와 공무원수당업무처리지침(중앙인사위원회예규 제13호)에 의하면 1급이하 공무원 및 이에 상당하는 공무원에 대하여 연가보상비를 지급함에 있어서 국가공무원복무규정 제17조의 규정에 의하여 당해연도 결근일수･휴직일수･정직일수 및 직위해제일수는 연가일수에서 직접 공제하도록 규정하고 있음에도


－ ○○청에서는 ’99년부터 ’01년까지 휴직일수･정직일수･직위해제일수를 연가일수에서 직접 공제하지 않고 연가보상일수를 산정함으로써 휴직자 21명, 정직자 6명 및 직위해제자 4명에 대하여 연가보상비를 과오 지급함 (’02)

※ 국가공무원복무규정이 ’02.4.18.자로 개정되어 휴직의 경우 연가일수에서 공제

시 별도의 산식에 의함

－ ○○청에서는 ’00년도 연가보상비를 지급함에 있어서 ’00.10.20부터 ’01.4.6까지 직위해제된 3인에 대하여 ’00년도 직위해제일수를 연가일수에서 직접 공제하지 않고 연가보상일수의 계산시 제외기간에 산정함으로써 1인당 466,750원~763,500원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○부에서는 ’02년도 연가보상비 산정시 직위해제일수는 연가일수에서 직접 공제해야 함에도, 직위해제를 받은 공무원 2인에 대하여 그 일수를 공제하지 않고 연가보상 일수를 산정함으로써 연가보상비 2,114,300원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○청에서는 ’00년도 연가보상비를 지급함에 있어서 ’00.9.29~’01.7.28까지 육아휴직한 자에 대하여 ’00년도 휴직일수를 연가일수에서 직접 공제하지 않고 연가보상일수의 계산시 제외기간에 산정함으로써 총 264,700원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○부에서는 ’00년도 및 ’01년도 연가보상비를 지급함에 있어서 ’00.8.8 ~’01.12.31 기간중 휴직자 4명에 대하여 휴직일수를 연가일수에서 직접 공제하지 않고 연가보상일수의 제외기간으로 계산함으로써 총 3,285,310원을 과다 지급함 (’03)

공무원수당등에관한규정 제18조의5(연가보상비)에 의하면 1급이하 공무원 및 이에상당하는 공무원에 대하여는 국가공무원복무규정 제16조제5항(연가계획 및 허가)및 제17조(연가일수에서의 공제)의 규정에 의하여 예산의 범위안에서 연가보상비를지급토록 되어 있으며, ’02년도부터는 당해연도 결근일수･정직일수 및 직위해제일수는 당해연도 연가일수에서 직접 공제하고 법령에 의한 의무수행이나 공무상 질병또는 부상으로 인한 휴직한 경우를 제외한 휴직의 경우에는 (산식 : 당해연도 휴직기간(월) / 12(월) × 당해연도 연가일수)에 의하여 산출된 일수를 공제하도록 규정하고 있음에도

22. 수 당 241

－ ○○부에서는 ’02년도 및 ’03년도에 연가보상비를 지급함에 있어서 ’02년부터 현재까지의 기간 중 휴직한 8명에 대하여 휴직기간을 위의 산식에 의하여 연가일수에서 직접 공제하지 않고 연가보상일수의 제외기간으로 계산함으로써 총 871,870원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○부 ○○원에서는 ’02년 연가보상비를 지급함에 있어서 ’01.3.26 ~’02.8.21

까지 유학휴직한 자에 대하여 연가일수를 공제하지 아니하고 전액 지급함으로써 371,810원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○부 ○○지방청에서 ’02년도 연가보상비를 지급함에 있어서 ’02.1.29 정직3월 처분을 받은 공무원에 대하여 정직일수를 연가일수에서 직접 공제하지 않고 연가보상일수를 산정함으로써 연가보상비 1,020,000원을 과오 지급하고, ○○청에서 ’01.5.25 ~’02.5.24까지 육아휴직후 복직한 행정주사보의 ’02년도 연가보상비를 지급함에 있어서 위 산출방법에 의하여 연가일수를 산정하지 아니하고, ’02년도 연가일수가 없는 것으로 계산하여 미사용연가 13일에 대한 연가보상비 576,220원을 지급하지 아니함 (’03)

(2) 미사용연가일수 산정의 부적정공무원수당등에관한규정 제18조의5(연가보상비) 및 공무원보수업무등처리지침(중앙인사위원회 예규 제18호)에 의하여 1급이하 공무원 및 이에 상당하는 공무원에대하여 연가보상비를 지급함에 있어서 연가보상일수의 산정시 미사용 연가일수는 실제 사용하지 않은 연가일수가 21일 이상이라 하더라도 최고 20일까지만 반영하도록 하고 있음에도－ ○○실에서 ’02년도 연가보상비를 지급함에 있어서 2급 7명에 대하여 20일

을 초과한 미사용연가일수를 모두 산정하여 계산함으로써 연가보상비 총 558,310원을 과다 지급함 (’03)


10. 직급보조비(1) 직급보조비 지급 부적정공무원임용령 제24조제1항에 의하면, 시보공무원이 될 자에 대하여는 교육훈련(실무수습 포함)받는 기간중에 예산의 범위안에서 임용예정직급의 1호봉에 해당하는보수에 상당하는 금액을 지급할 수 있도록 하고 있고, 이 때 직급보조비 등 기타실비변상 등은 지급할 수 없음에도－ ○○위원회에서는 신규임용된 7급 4인에게 실무수습기간 중 직급보조비를

지급하였으며, 봉급 및 직급보조비를 착오 지급하여 총 471,460원씩을 과다 지급함 (’01)

22-6 수당 등의 지급방법11. 수당 및 실비변상 등

(1) 직위해제자에 대한 제수당의 과오지급직위해제자에 대하여는 공무원수당등에관한규정〔별표 4〕에 의하여 관련수당을 감액 지급하여야 하나－ ○○부에서는 장기근속수당･가족수당을 감액하지 않고 전액 지급함 (’95)

(2) 면직자에 대한 제수당의 과오지급공무원보수규정 제22조의 규정에 의하면 공무원의 보수는 발령일을 기준으로 그 월액을 일할계산하여 지급하도록 되어 있으나－ ○○부에서는 면직된 자에 대하여 관리업무수당, 장기근속수당, 가족수당,

대우공무원수당을 일할계산하여 지급하지 않고 전액 지급함 (’95)

※ 장기근속수당은 ’01년도부터 정근수당가산 으로 변경

22. 수 당 243

공무원보수규정 제22조의 규정에 의하면 공무원의 보수는 법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 어떠한 경우의 임용에 있어서도 발령일을 기준으로 그 월액을 일할 계산하여야 하나

－ ○○부에서는 ’99.5.24 면직된 자(3명)에 대하여 가족수당 등을 일할계산하지 아니하고 전액 지급함으로써 총 226,120원을 과다 지급함 (’99)

공무원수당등에관한규정 제7조제4항 규정에 의하면 공무원이 국가공무원법 제74조제4항 또는 제74조의2의 규정에 의하여 퇴직하는 경우에는 그 동안의 공직기여도등을 감안하여 퇴직한 날이 속하는 달의 수당의 전액을 지급토록 하고 있음에도

－ ’99.6.16 명예퇴직한 자에 대하여 퇴직월의 수당을 전액 지급하지 않고 일할계산하여 지급함으로써 기말수당, 장기근속수당, 관리업무수당 등 616,290

원을 과소 지급함 (’01)

※ 장기근속수당은 ’01년도부터 정근수당가산 으로 변경

(3) 무보직자에 대한 수당 등 지급의 부적정

공무원수당등에관한규정 제14조(특수업무수당)와 공무원보수업무처리지침(중앙인사위원회 예규18호)에 의하면 특수업무수당은 공무원으로서 특수한 업무에 종사하는 자에게 지급하도록 되어있으며 무보직자의 경우 일할계산하여 근무기간중에만 지급토록되어 있음에도

－ ’02년도에 무보직자였던 공업서기관 4인에게 무보직기간동안 특수업무수당(기술업무수당)을 지급함으로써 총 322,190원을 과다 지급함 (’03)

공무원수당등에관한규정 제17조의2 내지 제18조의 2의 규정에 의하면 보직을 받지못한 자에 대하여는 관리업무수당･정액급식비･교통보조비를 지급하지 아니하도록규정하고 있음에도


－ ○○청에서는 국외훈련파견 후 복귀하여 ’02.5.28~’02.6.30까지 무보직자인 서기관에 대하여 관리업무수당, 정액급식비, 교통보조비를 전액 지급함으로써 총 423,670원을 과다 지급함 (’02)

－ ○○부에서는 ’03.2.25~4.30까지 무보직대기자인 서기관 4명에 대하여 관리업무수당, 정액급식비, 교통보조비를 전액 지급함으로써 보수 총 3,391,210원을 과다 지급함 (’03)

－ ○○부에서는 대기발령자인 서기관 3명에 대하여 ’03.1월~’03.4월 기간 중의 관리업무수당･정액급식비･교통보조비 등 총 2,781,450원을 부당하게 지급함 (’03)

－ ○○처에서는 1개월이상 무보직 대기자였던 2명에 대하여 정액급식비와 교통보조비를 전액 지급함으로써 보수 총 681,900원을 과다 지급함 (’03)

(4) 직무에 미종사한 기간에 대한 수당지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제19조제5항의 규정에 의하면 정직･직위해제 등으로 근무하지 아니한 달의 특수업무수당은 이를 지급하지 아니하도록 하고 있으나－ ○○부에서는 정직 및 직위해제 중인 자에 대하여 기술업무수당을 지급함

(’97)

(5) 국외파견기간중의 수당지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제14조와 제19조제5항에 의하면, 국외파견기간중에 있는공무원에 대하여는 사서수당 등 특수업무수당을 지급하지 아니하도록 규정하고 있음에도 － ○○부에서는 국외교육훈련파견자에 대하여 ’00.6월부터 ’02.1월까지 매월

30,000원의 사서수당을 지급함으로써 총 600,000원의 사서수당을 과다하게 지급함 (’02)

22. 수 당 245

(6) 병가중인 자에 대한 수당지급의 부적정공무원수당등에관한규정 제15조(시간외근무수당)･제18조(정액급식비)･제18조의2(교통보조비) 및 공무원수당 등의 업무처리지침(’01. 1. 13, 중앙인사위원회)에 의하면, 연가･병가･공가･특별휴가기간 중에는 정액급식비와 교통보조비를 전액 지급하여야 하며, 시간외근무수당은 지급하지 아니하여야 함에도－ ○○부에서는 ’01.4.5~’01.11.4 병가중인 행정사무관에게 시간외근무수당

287,450원을 과다지급하고, 정액급식비 402,670원과 교통보조비 503,340

원을 과소 지급함 (’01)

(7) 직위해제자 시간외근무수당 소급지급 부적정공무원수당등에관한규정 제19조(수당등의 지급방법) 제7항에 의하면 국가공무원법제73조의3(직위의 해제) 제1항제3호(파면･해임 또는 정직에 해당하는 징계의결이요구중인 자) 또는 제4호(형사사건으로 기소된 자)로서 징계위원회의 의결에 의하여 징계의결요구가 기각되거나 법원에서 무죄선고를 받은 경우에는 직위해제처분 등으로 인하여 지급하지 아니한 수당등을 소급하여 지급하되, 시간외근무수당은 정액지급분(15시간분)에 한하고 연가보상비는 제외하도록 규정하고 있음에도－ 책임운영기관인 ○○기관에서는 형사사건으로 기소되어 ’02.3.20~8.22까지

직위해제된 기계사무관에 대하여 법원에서의 재판결과 ’02.12.20에 무죄가 확정되어 ’03.1월에 보수 등을 소급 지급함에 있어 시간외근무수당 소급지급분 총 511,930원을 지급하지 않음 (’03)

ㄱ가계보전수당 ····································230

가계지원비 ········································239

가계지원비 지급 부적정 ···················239

가점평정 ············································117

가족수당 ············································230

간주경력 ············································207

감사결과 보고 및 처분요구 ··················5감사범위 ················································4감사의 실시 ···········································5감사의 종류와 시기 ·······························4감사일정 통보 및 감사자료 제출 요구 ···5감사절차 ················································5감사절차 및 처분기준 ···························5강임 ····················································168

강임된 자에 대한 정근수당 지급 부적정 ··············································228

강임시 호봉획정 ································210

강임시의 봉급보전 ····························219

강임자의 우선승진임용방법 적용 부적정 ················································64

강임제도 운영 부적정 ·······················168

개방형직위 및 계약직공무원 인사제도 ···19

개방형직위 보전수당의 미지급 ········234

개방형직위 시행 직전 국장직위 승진 ··· 76

겸임 ····················································195

경력․훈련성적․가점평정표 작성 및 관리 부적정 ·····································122

경력산정의 부적정 ····························198

경력인정기준 적용의 부적정 ············201

경력평정 ············································106

경력평정시 경력환산 및 평정대상기간 적용 부적정 ·····································107

경력･훈련성적･가점평정표 ·············122

경찰공무원 승진임용예정자 결정 불합리 ················································61

경찰공무원 승진후보자명부 작성 부적정 ················································90

경찰공무원 전보 부적정 ···················148

경찰공무원의 경력평정 부적정 ········114

경찰공무원의 근무성적평정 부적정 ·· 105

경찰공무원의 승진심사기준 및 운영 부적정 ················································71

계약직공무원 채용 부적정 ·················48

고용직공무원 퇴직연령 운영 부적정 ···169

고용휴직처리 절차 부적정 ···············164

공개채용시험의 응시자격 제한 부적정 ··· 29

공무원 경력 ·······································198

공무원 및 군경력 ·······························202

찾 아 보 기

공무원 복직일자의 소급처리 ············164

공무원 인사기록카드 열람제도 미이행 ··············································192

공무원 징계처분 기록말소제도 운영 부적정 ··············································187

공무원 채용 ·········································10

공무원 채용신체검사서 확인 불철저 ···36

공무원 특채후 동일자 승진임용 ·········78

공무원 파견제도 운영의 부적정 ·······124

공무원경력의 상당계급 적용의 부적정 ··············································202

공무원징계 운영 부적정 ···················184

공석인 직위에 대하여 장기간 결원유지 ··········································137

공정성을 저해한 승진임용 ·················68

과장직위 보직경로제 운영 부적정 ···133

관리업무수당 지급의 부적정 ············238

교육훈련대상자 선발 부적정 ············188

교육훈련파견 중인 별정직을 일반직 특채 및 전보 실시 ····························154

교육훈련평정점 승진후보자명부 반영 부적정 ······································114

국(과)장급 공무원의 정원초과 운영 ···182

국가기관 및 지방자치단체의 일용직등의 경력 ······························206

국외연수 파견자 파견발령일자 불일치 ·· 130

국외파견기간중의 수당지급의 부적정 ·· 244

국외파견자에 대한 특수근무수당 지급 부적정 ·····································235

국외훈련 공무원 지도･감독 소홀 ·····190

국외훈련 및 고용휴직예정자 보직관리 부적정 ··············································141

국외훈련비 지급 및 정산 부적정 ······190

국장 보직 부여 부적정 ······················135

국제기구 고용휴직자의 일시복직 및 승진임용 ············································77

군경력 ················································199

군복무경력 ········································203

균형이 맞지 않는 근무상한연령 제정･운영 ········································196

근무명령을 받지 아니한 자에 대한 지급의 부적정 ··································236

근무성적의 평정자와 확인자 지정 불합리 ·· 103

근무성적평정의 부적정 ····················229

근무성적평정점 결정방법 부적정 ······93

근무연수 계산의 부적정 ···················226

근무연수 계산통보 미이행 ···············227

근무지원 인력운영 부적정 ···············162

근속승진대상자 인사관리 부적정 ······80

근속승진임용 부적정 ··························79

기능직 평정대상이 아닌 자격증을 가점평정 ··········································120

기능직공무원경력의 상당계급적용 부적정 ··············································204

기말수당 지급제외 대상자에 대한 지급 ··················································225

기술업무수당의 과다지급 ················232

기타 ····················································196

ㄴ납입영수증 미징구의 부적정 ············231

ㄷ다면평가제도 운영 부적정 ·················84

단기훈련 공무원 의료보험료 부당 지급··· 191

대우공무원 선발 부적정 ·····················83

ㅁ면접시험 운영 부적정 ·························34

면직 ····················································169

면직자에 대한 제수당의 과오지급 ···242

명예퇴직한 자를 별정직공무원으로 재임용 ················································48

무관후보생기간 및 산업기능요원 경력 산입 ··················································199

무단 결근자 업무처리 부적정 ···········187

무보직자에 대한 수당 등 지급의 부적정 ··············································243

미사용연가일수 산정의 부적정 ········241

민간전문가의 공직 파견제도 운영 부적정 ··············································128

민원업무수당 지급의 부적정 ············233

ㅂ발령받은 직위가 아닌 타 직위에 근무조치 ··········································136

방위병경력 ········································200

별도정원에 의한 인력운영 부적정 ···178

별정직공무원 보직관리 부적정 ········152

별정직공무원 인사제도 ······················20

별정직공무원 임용 부적정 ·················44

별정직공무원의 파견발령 ················130

별정직공무원의 호봉획정방법 ·········207

병가중인 자에 대한 수당지급의 부적정 ··············································245

병역휴직 ············································214

보수지급 ············································217

보직관리 등 ·········································17

보직관리기준 미제정 ························134

보통승진심사위원회 구성 및 운영 부적정 ················································53

보통승진심사위원회 심사전 승진대상자 사전 결정 ···········································59

보통승진심사위원회 회의록 미작성 및 심사자료 관리 부적정 ·················58

복수직위를 행정직 위주로 운영 ·······155

복직절차 운영의 부적정 ···················164

봉급 ····················································198

봉급 및 수당 ········································24

부양가족 신고의무 해태에 따른 지급의 부적정 ··································230

부양가족 요건을 미충족한 경우의 지급의 부적정 ··································230

부적절한 초과현원 관리 ···················179

분야별 점검사항 ····································9불평등한 인사교류 실시 ···················194

비상계획업무담당 별정직공무원 근속연수 연장협의 결여 ···················48

빈번한 전보로 인한 전문성 저해 ······144

ㅅ사전전보 승인제도 운영 부적정 ·······149

상당계급 적용 등 호봉획정방법의 부적정 ·· 202

상여수당 ············································225

상위법령의 인사원칙과 상충되는 승진규정 제정 운영 ···························62

새로운 경력의 합산 ···························210

새로운 승진후보자명부 작성직전 승진임용 ············································70

성과상여금 지급 부적정 ···················229

성과연봉 ············································222

소속 공무원에 대한 보직관리 부적정 ·· 138

소속 공무원의 겸임 부적정 ··············195

소속 공무원의 인사기록카드 관리 부적정 ··············································192

소속기관 공무원에 대한 임용권행사 부적정 ················································77

소속기관 재직자 승진기회의 형평성 문제 ····················································67

소속기관 직원의 본부 근무지원 부적정 ··············································128

소속장관인 청장의 임용권행사의 부당한 제한 ·····································172

소속청 총무과장 직위에 주무부처 소속공무원 보직 ······························140

수당 ····················································225

수당 등의 지급방법 ···························242

수당 및 실비변상 등 ··························242

수당감액의 부적정 ····························231

수당지급시기에 대한 부적정 ············231

수시감사 ················································4승급 ····················································212

승급기간에 산입되는 승급제한기간 ·· 213

승급제한 사유없이 계속 근무한 경우에 획정되는 호봉을 초과한 경우 ·········215

승급제한기간중의 승급 ····················214

승진 ······················································53

승진 및 강임시 호봉획정 ··················208

승진기준 및 절차 ·································62

승진소요최저연수 적용 불합리 ··········91

승진시 연봉책정 ································221

승진시 잔여기간 6월을 가산하는 경우 ··················································209

승진시 잔여기간이 12월 이상인 경우 ··209

승진시 호봉획정 ································208

승진시 호봉획정의 부적정 ···············208

승진시험 불합격자 근무성적평정점 부여기준 불합리 ······························102

승진심사대상 및 표결권 행사 부적정 ·· 60

승진심사순서에 맞지 않는 승진임용 ···74

승진예정인원수를 초과하여 승진대상자 결정 ····················································61

승진의 불균형을 초래한 인사운영 ·····70

승진임용 ········································12, 72

승진후보자명부 동점자 순위 결정 부적정 ················································91

승진후보자명부 미등재로 승진심사대상에서 제외 ····················66

승진후보자명부 미등재자 승진심사 ·· 65

승진후보자명부 미작성 ······················89

승진후보자명부 분할작성 부적정 ······92

승진후보자명부 분할작성에 따른 승진임용 부적정 ································78

승진후보자명부 작성 ··························86

승진후보자명부 작성 및 관리 부적정 ·· 86

승진후보자명부 작성 없이 승진대상자 결정 ····················································65

시간외근무수당 ·································236

시간외근무수당 지급의 부적정 ········236

시보임용 ··············································51

시험위원 임명(위촉) 부적정 ···············37

신규채용 및 승진자에 대한 평정 부적정 ··············································102

신규채용시 연봉책정 ························220

신규채용자 정규임용 및 시보임용기간 단축 부적정 ·······································51

신분보장 ··············································19

실비변상 등 ·······································239

실적가점 반영 부적정 ·······················121

ㅇ업무지원 발령 부적정 ·······················137

여성공무원 보직관리의 개선 ············158

연가보상비 ········································239

연가보상일수 산정의 부적정 ············239

연구직 가점평정 부적정 ···················122

연구직 인력수급계획 수립 부적정 ·····49

연구직공무원 연구실적 심사 부적정 ·· 106

연구･지도직 분야 ································20

연봉 ····················································220

연봉제 적용대상 공무원간에 승진하는 경우 ··················································222

연봉제 적용대상으로 승진한 경우 ···221

연봉조정 ············································224

유사경력 ····································200, 205

유사경력의 상당계급 적용의 부적정 ···205

육아휴직 ············································213

육아휴직제 운영 활성화 조치 필요 ·· 165

이중으로 시보임용 및 시보제도 운영의 부적정 ················································51

인사감사 ················································3인사감사 점검사항 ································8인사감사 지적사례 ······························27

인사감사 지적사항에 대한 조치 미흡 ··196

인사감사 추진체계 ································4

인사감사제도 운영 개요 ·······················1인사교류 ············································194

인사기록 ············································192

일할계산 ············································217

일할계산(보수지급의 원칙) ··············217

임용권 위임 ·······································170

임용권 위임 부적정 ···························170

임용권 행사의 부당한 제한 ··············171

임용일자 소급의 금지를 위반한 승진임용 ············································75

입법부 및 사법부 등의 소속 공무원 전입절차 부적정 ································43

ㅈ자격증 소지자 가점평정 부적정 ·······117

자녀학비보조수당 ·····························231

자동차운전･정비업무수당 지급의 부적정 ··············································233

자체 단기국외훈련상황 통보의무 불이행 ··············································191

잘못 작성된 승진후보자명부에 의한 승진대상자 결정 ································92

장기 해외파견자 및 휴직자 등에 대한 평정 부적정 ·····································100

재외공관장 역임자에 대한 보직관리 부적정 ··············································157

적재적소 보직(보직관리) ··················133

전문직위 ············································143

전문직위제도 운영 부적정 ···············143

전보 ····················································144

전보 및 보직관리 ·······························133

전보 사전승인권 위임 부적정 ···········148

전보･파견･특채 등 임용행위전 직무대리 및 업무지원 활용 ·····························136

전직에 따른 호봉재획정 ···················212

정·현원 운영 ········································10

정근수당 ············································226

정기감사 ················································4정기승급 ············································212

정기적인 전보 미실시 ·······················151

정원대체 별정직공무원 인사운영 부적정 ··············································154

정원없는 직위에의 별정직공무원 전보 ··················································155

정원에 없는 하위직 공무원의 전입 ··· 180

정원을 초과한 승진임용 ·····················72

정･현원 관리 ·····································175

정･현원 운영 부적정 ·························175

정･현원 운영 부적정 및 외무고시 선발예정인원 과다요구 ··················182

정･현원관리 소홀 ······························181

조치결과 통보 ·······································6주요 점검사항 ·······································8주요과장직위 재직자 교체임용 수개월 후 원재직자 재보직 ······························135

지급단위 선정 및 지급등급에 대한 부적정 ··············································230

지급액의 부적정 ································232

지급제외대상자에 대한 지급의 부적정 ··············································229

지방공무원 재직시의 근무성적평정점 인정 부적정 ·····································102

지방공무원의 국가직 임용 부적정 ·····44

직급보조비 ········································242

직급보조비 지급 부적정 ···················242

직무교육 기회부여의 불균형 ············188

직무대리 ············································159

직무대리 운영 부적정 ·······················159

직무수행태도 평정 부적정 ·················98

직무에 미종사한 기간에 대한 수당지급의 부적정 ··············································244

직위승진 심사 미실시 ·························66

직위해제 ············································166

직위해제자 시간외근무수당 소급지급 부적정 ··············································245

직위해제자에 대한 제수당의 과오지급 ·· 242

직위해제제도 운영 부적정 ···············166

직제상 정원이 없는 직급으로 승진임용 ············································72

직제상 직급과 다르게 보직 운영 ······141

직제상에 없는 국･과장급 직위 운영 · · 181

진술권을 부여하지 않은 징계의결 ···186

질병휴직자 휴직처리 부적정 ············163

징계 ······································184, 215, 23

징계 사면자 경력평정 부적정 ···········113

징계사면 운영 부적정 ·······················185

징계에 의한 승급제한기간의 산입에 따른 호봉재획정 시점 ·····················211

징계의결요구를 위한 불합리한 전보실시 ··········································133

징계처분 사유설명서 교부 누락 ·······186

징계처분과 정기승급 ························216

징계처분기간중의 보수지급 ············219

징계처분에 의한 승급제한기간 ········215

ㅊ채용 및 시험 ········································29

채용시험 서류구비 부적정 ·················35

채용시험 응시연령 적용 부적정 ·········31

채용시험 합격자 결정방법 부적정 ·····32

채용시험시 부적정한 가산특전 점수 부여 ····················································50

책임운영기관장의 임용권 행사 부적정 ··············································173

초과근무 확인대장 관리 소홀 ···········238

초과근무수당등 ·································236

초임호봉획정 ····································198

ㅌ타 기관 파견공무원 근무성적평정 부적정 ··············································104

타기관에서 전입한 자에 대한 평정 부적정 ··············································104

퇴직자에 대한 수당 미환수의 부적정 ···232

특별승진 ··············································82

특별승진제도 운영 부적정 ·················82

특별채용 응시자격 운영 부적정 ·········29

특별채용된 공무원을 전보제한기간내에 전보 ··················································147

특별채용시험 운영 부적정 ·················38

특별채용시험시 전년도와 동일한 문제 출제 ····················································50

특별채용시험합격 유효기간 경과자 임용 ····················································43

특수근무수당 ····································232

특수업무수당 ····································232

특수업무수당 병급지급에 대한 부적정 ··············································235

특수지 근무경력 가점평정 부적정 ··· 119

특수지근무 경찰공무원의 인사교류 미실시 ··············································157

특정인의 근무편의를 위한 파견 운영 ·· 132

특정직위 보직관리 ····························155

특채공무원 전직 제한기간내 전직 ···137

ㅍ파견 ····················································124

파견기간 종료자 비공식 파견 운영 ·· 130

파견승인절차 미이행 ························131

파견요청 없이 파견발령 ···················131

평정 ······················································93

평정자 및 확인자의 평정의견 기록 부실 ··················································103

피위임자의 전보임용권을 위임자가 행사 ··················································173

필수실무요원 보직관리 부적정 ········156

ㅎ하나의 직위에 두 명의 공무원 임용 ·· 138

하부조직 및 소속기관 정원을 배정 없이 운영 ··················································179

하위직에서 이수한 교육훈련성적 인정 부적정 ··············································116

해외주재관 임용 및 연구기관 파견운영 부적정 ··············································129

해직공무원 경력평정 부적정 ············113

협의절차 미이행 ································234

호봉재획정 ········································210

호봉재획정 시점 ································210

환산율적용의 부적정 ························200

휴무토요일 초과근무수당 지급의 부적정 ··············································237

휴직 ····················································163

휴직기간 발령 부적정 ·······················163

휴직기간중 보수지급 ························218

휴직기간중 승급 ································214

휴직자 및 휴직기간에 대한 정근수당 지급 부적정 ·····································228

휴직자 직권면직 절차 부적정 ···········169

휴직자에 대한 경력평정 부적정 ·······106

휴직자에 대한 기말수당 미지급 ·······225

기타2년이상 근속자의 면직시등의 봉급지급(일할계산의 예외) ············218

4급이상 공무원 목표관리제 운영 부진 ··················································100

5급 승진임용순위명부작성 및 승진임용 부적정 ················································75

5급 승진임용예정인원에 대한 사전 협의 절차 미이행 ·······································64

5급 이상 기관장의 고용직 임용권 제한 ··················································173

5급승진임용을 위한 교육대상자 선발 부적정 ················································69

5등급이하 외무공무원에 대한 승격운영 부적정 ················································71

6급 이하 공무원 전보권 위임 불합리 ···148

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2004 인사감사 사례집2004년 9월 일 인쇄2004년 9월 일 발행

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