E Innovar en Chile Chile Innova

7/22/2019 E Innovar en Chile Chile Innova

1/124


2/124


3/124


4/124

COLABORADORESLa elaboracin de los contenidos de esta publicacin cont conla colaboracin de las siguientes personas:

Mario Albuquerque, Director Ejecutivo de Chile Calidad

Darbil Astete, Jefe de Administracin y Finanzas de INN

Ricardo Badilla, Gerente de BiosigmaJenny Blamey, Gerenta del Programa Genoma en RecursosNaturales Renovables de CONICYT

Juan Pablo Bustos, Analista de Gestin de FDI

Sara Cabrera, Directora Metropolitana de CORFO

Dnisa Cheln, Gerente de Tecnologas de Infocomunicacin deFONDEF

Marisa Ernst, Asesora de la Divisin TIC del Ministerio deEconoma

Jaime Gr, Jefe de la Divisin TIC del Ministerio de Economay Coordinador del Programa de TIC de Chile Innova

Renato Leyton, Asesor de Comunicaciones de CPL

Rafael Lorenzini, Director Ejecutivo de CPL y Coordinador delPrograma de Produccin Limpia de Chile Innova

Claudio Parra, Coordinador de Desarrollo e Innovacin y delPrograma Tecnologas de Informacin de Fundacin Chile

Roberto Rusque, Encargado de Infocentros de la Gerencia deOperaciones de SERCOTEC

Ximena Ruz, Jefa del Departamento de Acuerdos de ProduccinLimpia de CPL

Mara Isabel Salinas, Coordinadora de Proyectos y encargada deGestin de FONTEC

Esteban Segura, Gerente de PYME 21 de la Cmara de Comerciode SantiagoEugenio Spencer, Director del Departamento de Formacin deRecursos Humanos y Becas de Postgrado de CONICYT

Macarena Vio, Subdirectora de FIA

Frances Wilson, Coordinadora del Programa de ProspectivaTecnolgica y Productiva de Chile Innova

EDICIN, DISEO Y PRODUCCINEsta publicacin fue realizada por Identidad y Comunicacin

VERDE Ltda.

Director de proyecto: Pablo lvarezCoordinadora de proyecto: Claudia OrtizInvestigadores: Andrs Almeida, Daniela Jara, Claudia UrzaDiseo grfico: Kathryn GillmoreProduccin grfica: Daniela Erlwein, Soledad Navarro

EL BANCO INTERAMERICANO DEL DESARROLLO (BID) FINANCI ENPARTE AL PROGRAMA DE DESARROLLO E INNOVACIN TECNOLGICA.EL BID NO SE HACE RESPONSABLE DE LOS CONTENIDOS PUBLICADOSEN ESTE DOCUMENTO.

CHILE INNOVAAl cierre de este libro, la direccin del Programa Chile Innovaestaba conformada por las siguientes personas:

CONSEJO

Carlos lvarez, Subsecretario de Economa

scar Landerretche, Vicepresidente Ejecutivo de CORFOEric Goles, Presidente de CONICYTMargarita DEtigny, Directora Ejecutiva de FIA

DIRECCIN EJECUTIVA

Gonzalo Herrera, Director Ejecutivo

Marcia Varela, Jefa de Operaciones y Coordinadora delPrograma de Gestin de CalidadCarlos Navarro, Jefe de Administracin y Finanzas

Ins Montalva, Coordinadora de Programa de Biotecnologa

Ignacio Len, Coordinador de Comunicaciones

Carlos Ros, Asesor de Estudios

ARCHIVOS FOTOGRFICOSLas imgenes de este libro fueron facilitadas por las siguientes

instituciones:

BiosigmaCentro de Estudios Espaciales (Universidad de Chile)CODELCOCPLFONDEF (CONYCIT)FIAIdentidad y Comunicacin VERDE Ltda.Las ltimas NoticiasProChile


5/124


6/124

SUBSECRETARA DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN

Innovar en Chile. Programa de desarrollo e innovacin tecnolgica 2001-2006

Santiago, 2005

120 p.; 21,5 x 28 cms

I.S.B.N.: 956-7725-03-9

ECONOMA

330

_________________________________________________________

Primera edicin: septiembre de 2005

Registro de Propiedad Intelectual N 149.403

Impresin: Grfica Puerto Madero

Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, Ministerio de Economa

Teatinos 120, piso 10, Santiago de Chile

Telfono: (56-2) 473 3558. Fax: (56-2) 696 3015

Correo electrnico: [email protected]

www.economia.cl


7/124

La publicacin que presentamos busca mostrar los resultados de un programapblico de fomento a la innovacin tecnolgica, en el contexto ms amplio deuna reflexin acerca de la accin del Gobierno en el mbito de la innovacin.La ejecucin de este programa especfico muestra todo su sentido cuando se loanaliza como parte de la poltica pblica que le da coherencia a sus contenidos ylo sita en el tiempo.

El Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, conocido como Chile Innova yfinanciado con un prstamo del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), en con-junto con recursos aportados por el Gobierno y las empresas chilenas, constituyeuno de los esfuerzos importantes que ha realizado nuestro pas para promover lainnovacin. Continuador de otros programas tambin conducidos desde el Minis-terio de Economa a partir de 1992, Chile Innova se propuso contribuir al aumentode la competitividad de la economa chilena mediante el apoyo a la innovacin yal desarrollo tecnolgico en reas estratgicas de la economa nacional.

Este libro est estructurado en tres partes principales: un antes, un durante y undespus de Chile Innova.

En la primera parte se presentan algunas precisiones conceptuales acerca de lainnovacin tecnolgica, su importancia para el desarrollo productivo y el papeldel Gobierno en su impulso y despliegue. Tambin se describen y analizan lasexperiencias que, durante la dcada de los 90, precedieron a este programa: desdelas primeras iniciativas emprendidas por el Ministerio de Economa con el apoyo delBID a comienzos de ese decenio, hasta las reflexiones surgidas de la experiencia deesos aos, que sirvieron de base para la formulacin de Chile Innova.

La segunda parte constituye un esfuerzo sistemtico, aunque no exhaustivo, pormostrar lo que Chile Innova ha realizado durante los cuatro primeros aos de suejecucin, destacando algunas acciones y logros originales, principalmente aque-llos de mayor relevancia para el desarrollo de la innovacin en Chile. Comienzadescribiendo la gnesis del programa, sus objetivos y estructura, para luego pasarrevista a cada uno de sus programas especficos: prospectiva tecnolgica y produc-tiva, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, biotecnologa, produccin

limpia, y gestin de calidad.En la tercera parte hemos querido entregar a la comunidad una reflexin enprofundidad acerca del presente y futuro de la innovacin tecnolgica en Chile,como tambin de la accin del Gobierno para su impulso y materializacin. En elmomento actual, en que la innovacin ha adquirido alta relevancia en el debatenacional, presentamos extractos de lo que piensan sobre el tema 17 destacadosempresarios, acadmicos, analistas, funcionarios pblicos y parlamentarios. Ensu conjunto, estas opiniones proporcionan una visin rica y compleja acerca delo que debiramos hacer como pas y como Gobierno para encaminar nuestrodesarrollo productivo por la senda de la innovacin tecnolgica, social y cultural.

Esperamos que este libro aporte a la construccin de una sociedad que base sudesarrollo en el conocimiento y en la innovacin.

Carlos lvarez VoullimeSubsecretario de Economa


8/124

LA INNOVACINY SU IMPORTANCIA

QU ES LA INNOVACIN?Algunas definicionesInnovacin, conocimiento y accinActividades innovadorasMedir la Innovacin

POR QU INNOVAR?Experiencias internacionalesPor qu Chile debe innovar?Por qu las empresas deben innovar?Innovacin y equidad

LA INNOVACIN ES UN SISTEMAInspiracin o transpiracin?Sistema Nacional de InnovacinRol del Estado

INNOVACIN Y POLTICA TECNOLGICA EN CHILE(1990-2000)Programa de Ciencia y Tecnologa (1992-1995)Programa de Innovacin Tecnolgica (1996-2000)

1010

11

12

12

14

15

16

17

18

19

19

20

22

23

24

25

2828

30

31

32

36

37

40

41

42

44

47

48

50

51

54

57

1. 2.

58

60

64

65

66

69

72

73

75

76

78

80

83

CHILE INNOVA

ORGENES, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTOUn nuevo enfoqueUna visin prospectiva y cuatro reas estratgicasEstructura organizacionalInstituciones ejecutorasEstudios y evaluacionesPresupuesto y ejecuciones a noviembre de 2004

PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA:EL FUTURO EST AQUPensar el futuro econmico de ChileProspectiva Chile 2010Prospectivas por actividad econmicaImpactos y proyecciones

TECNOLOGAS DE LA INFORMACINY LAS COMUNICACIONES (TIC):PLATAFORMA PARA LA REVOLUCIN DIGITALFortalecimiento de polticas pblicas sobre TICApoyo a la incorporacin de TIC en las empresasDesarrollo y fortalecimiento del sector TICCreacin y puesta en marcha de la Ventanilla Empresa

BIOTECNOLOGA:LA IRRUPCIN DE LAS CIENCIAS DE LA VIDAFinanciamiento de proyectos de investigacinFormacin y entrenamiento de recursos humanosDifusin de adelantos tecnolgicos

PRODUCCIN LIMPIA:SIN DEJAR HUELLACreacin y fortalecimiento del Consejo de Produccin Lim-pia y masificacin de los Acuerdos de Produccin LimpiaDesarrollo de una infraestructura de informacin y difusinFinanciamiento de proyectos de innovacin

Formacin de capacidades pblicas y privadas

GESTIN DE CALIDAD:PASAPORTE A NUEVOS MERCADOSCertificacin de gestin de calidadAmpliacin de la infraestructura de calidadImplementacin de modelos de excelencia


9/124

FUENTES

BibliografaArchivosFotografas

118119

119

PERSPECTIVAS

PRESENTACIN DE ENTREVISTADOSCarlos lvarez, Jos Miguel Benavente, Eduardo Bitrn,Jos Joaqun Brunner, Fernando Flores, AlejandroFoxley, Juan Carlos Gutirrez, Gonzalo Herrera, JorgeKatz, scar Landeretche, Andrs Navarro, MarianoPola, Gonzalo Rivas, Pedro Sierra, Sergio Toro, MarioWaissbluth y Jorge Yutronic.

VISIONES GENERALES

EMPRESA, EMPRESARIOS Y EMPRENDIMIENTO

ESTADO Y POLTICAS PBLICAS

EDUCACIN E INVESTIGACIN

ASPECTOS CULTURALES

REAS ESTRATGICAS

3.

87

90

97

101

106

110

114


10/124

1


11/124


12/124

La innovacin es la bsqueda de nuevas formasde creacin de valor y de nuevos valores quecrear.

Joan Magretta

QU ES LA INNOVACIN?

que siguen, sin embargo, nos referiremos nicamente a lasinnovaciones que ocurren en el mbito productivo, principal-mente al interior de las empresas.

El Manual de Oslo, elaborado por la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), es posible-mente el referente principal en el mbito de la innovacinproductiva. En l se establecen las siguientes definiciones:

ALGUNAS DEFINICIONES

Actualmente, tanto en Chile como en el mundo, todos hablande innovar. Empresarios, polticos, profesionales, cientficos yestudiantes parecen compartir el mismo anhelo.

Y como suele ocurrir con los conceptos ms nombrados, abunda

tambin la confusin respecto a su significado. Qu significaexactamente innovar? Por qu es tan relevante para nuestrassociedades? Dnde tiene lugar la innovacin? Quines sonlos innovadores?

En su acepcin ms comn, innovar se entiende como desa-rrollar algo nuevo.

La expresin se usa tanto para hablar de un novedoso montajeteatral como de un nuevo estilo literario, una nueva tecnologade produccin de microprocesadores o una nueva manera deorganizar la fuerza de ventas de una empresa. En las pginas


13/124

La innovacin tecnolgica de producto (bienes yservicios) es la implantacin/comercializacin de unproducto con caractersticas mejoradas de desempeocon el fin de brindar objetivamente servicios nuevos omejorados al consumidor.

La innovacin tecnolgica de proceso es la implanta-cin/adopcin de mtodos de produccin o de suminis-tro nuevos o mejorados, pudiendo englobar cambios enequipos, recursos humanos, etc.

Como puede verse, estas definiciones establecen dos tiposprincipales de innovacin: de producto, donde los mejoramien-tos estn presentes directamente en aquello que llega a manosdel consumidor final (o de alguien que lo utiliza como insumo deotro producto), y de proceso, donde los adelantos se realizan enla manera de producir determinados bienes o servicios.

En el Manual de Oslola tecnologa se entiende, en forma muyamplia, como la aplicacin en cualquier actividad de unconjunto sistematizado de conocimientos y prcticas. As, alhablar de innovacin tecnolgica se incluyen las innovacionesde tipo comercial u organizacional y, en definitiva, prcticamen-te todas las que pueden acontecer en alguna etapa del procesoeconmico.

En relacin a la magnitud de sus efectos, suele distinguirseentre innovacin incrementaly radical.

Las innovaciones incrementales corresponden al mejoramientode productos, procesos o servicios existentes y son la base delos procesos de mejoramiento continuo. Por su parte, las inno-vaciones radicales refieren al reemplazo de parte importante delo existente por algo nuevo, lo que suele tener fuerte impactoen la creacin de ventajas competitivas para las empresasy llega, en ocasiones, a afectar al conjunto de la sociedad,transformando los patrones de consumo, los requerimientos decalificacin de la mano de obra, las condiciones de vida de lapoblacin, etc.

EL MANUAL DE OSLO

Y LAS ECONOMAS EN DESARROLLO

Dado que el foco principal del Manual de Osloest en las econo-mas intensivas en alta tecnologa, muchos han cuestionado supertinencia para analizar la innovacin en las economas menosdesarrolladas, basadas en la explotacin de recursos naturales.

Aunque el llamado Manual de Bogotconstituye un intento deadaptar estas definiciones y metodologas a las economas envas de desarrollo, el Manual de Oslo sigue siendo an la princi-pal referencia de los estudios internacionales sobre el tema.

INNOVACIN, CONOCIMIENTO Y ACCIN

Otro elemento central en las definiciones recin citadas es quetoda innovacin supone una implantacin, ya sea en la formade una comercializacin (cuando se trata del mejoramiento deun producto) o de la adopcin de nuevos mtodos (cuando setrata de una innovacin de proceso).

Esto constituye la principal diferencia entre invencine inno-vacin.

Mientras la invencin se refiere a la creacin de algo nuevo,se habla de innovacin slo cuando estos inventos se traducenen proyectos con viabilidad econmica, esto es, con demandasuficiente como para ser introducidos en el mercado o en losprocesos productivos.

De este modo, toda innovacin involucra tanto una nueva formade comprender el mundo (conocimiento) como un nuevo modode hacer en el mundo (accin).

INNOVACIN = CONOCIMIENTO + ACCIN

Producir un cambio en los productos o procesos existentesrequiere haber aprendido algo nuevo o, dicho de otro modo,conocer algo que no se conoca. De aqu la estrecha relacinque tiene la innovacin con la investigacin cientfica y tecno-lgica: es el conocimiento cientfico, junto con el universo deaplicaciones prcticas que constituyen la tecnologa, la princi-pal fuente de nuevas explicaciones y desarrollos que generan

innovaciones.A nivel de empresas y de pases, se suele denominar Inves-tigacin y Desarrollo (I+D) al conjunto de acciones realizadassistemticamente para desplazar la frontera del conocimientoy derivar nuevas aplicaciones. Aunque la mayora de estasacciones se implementan con el objetivo final de generar in-novaciones, slo lo logran aquellas que dan origen a proyectoscon viabilidad econmica, es decir, que logran ser introducidosen el mercado.


14/124

ADQUISICIN Y GENERACIN

DE CONOCIMIENTO NUEVO,RELEVANTE PARA LA EMPRESA

Es interesante sealar que esta doble dimensin de la innovacin

suele reflejarse tambin en el diseo de las polticas pblicas en

torno al tema. En el caso chileno, por ejemplo, la innovacin com-promete tanto a los organismos responsables de la accin econ-

mica (Ministerio de Economa y la Corporacin de Fomento de la

Produccin, CORFO, principalmente) como a los del conocimiento

(Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional de Investigacin

Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, principalmente).

ACTIVIDADES INNOVADORAS

Al interior de una empresa, las actividades que pueden producir

una innovacin son infinitas.

Por la naturaleza misma de las innovaciones, no es posible conocer

de antemano la totalidad de las acciones que pueden desembocar

en el mejoramiento de un proceso o un producto existente.

Sin embargo, es posible identificar cierto tipo de actividades

como aquellas que, con mayor frecuencia, llegan a producir

innovaciones. El esquema que se presenta en estas pginas

corresponde al listado (no exhaustivo) de actividades innova-

doras detalladas por el Manual de Oslo.

MEDIR LA INNOVACIN

Para analizar los procesos de innovacin y sus relaciones con

el desempeo econmico de un pas o una empresa, se debe

enfrentar el complejo desafo de medir la cantidad y calidad de

las innovaciones producidas.

Debido a su naturaleza, la innovacin no es un fenmeno me-

dible directamente a travs de una variable. Para describirla se

suele recurrir a varios indicadores que, en su conjunto, arrojan

informacin sobre las diversas dimensiones involucradas en un

proceso de innovacin. En el recuadro siguiente se presentan

algunos de los indicadores ms utilizados para describir el Input,

el Outputy el Sistema y Entornorelacionados con la innovacin.

INDICADORES DE INPUT, referidos a los gastos realizados con

el propsito de producir innovaciones:

INVESTIGACIN Y DESARROLLO- presupuesto pblico de I+D- gasto total en I+D- gasto en tecnologas no incorporadas- gasto en tecnologas incorporadas

RECURSOS HUMANOS- gasto en capacitacin- nmero de capacitados- gasto en becas- nmero de becados

INDICADORES DE OUTPUT, referidos a productos o resultados

de las innovaciones:- nmero de publicaciones- nmero de patentes- ventas debidas a la innovacin- comercio de productos de alta tecnologa

INVESTIGACIN YDESARROLLO EXPERIMENTALTrabajo creativo realizado de manerasistemtica con el fin de aumentarel conocimiento y utilizarlo paradesarrollar nuevas aplicaciones.

ADQUISICIN DE KNOW-HOW YTECNOLOGA NO INCORPORADAObtencin de tecnologa externaen forma de patentes, inventos no

patentados, licencias, divulgacionesde know-how, diseos, marcas defbricas, patrones, etc.

ADQUISICIN DETECNOLOGA INCORPORADAObtencin de equipos y maquinariascon mejoramientos que generaninnovaciones tecnolgicas en productoso procesos implementados por laempresa.

INNOVACIN

ACTIVIDADES INNOVADORAS


15/124

INDICADORES DE SISTEMA Y ENTORNO, relativos a variables

que afectan las innovaciones, pero que son ajenas a stas:

ENTORNO EMPRESARIAL- porcentajes de empresas que han innovado en productos,

procesos y diseo

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE- nmero de parques tecnolgicos- nmero de empresas asociadas a parques tecnolgicos- nmero de centros tecnolgicos- nmero de empresas asociadas a centros tecnolgicos

SISTEMA FINANCIERO- nmero de entidades de capital de riesgo

SISTEMA EDUCATIVO- porcentaje de la poblacin en formacin profesional- nmero de titulados por ao

DISEO INDUSTRIALNO CLASIFICADO EN OTRA PARTEPlanos y diagramas orientados a definirprocedimientos, especificacionestcnicas y operacionales necesariaspara la fabricacin de productostecnolgicamente nuevos o mejorados,implementacin de nuevos procesos,etc.

OTRAS ADQUISICIONES DE CAPITALAdquisicin de edificios, maquinarias,herramientas y equipos sinmejoramientos en el desempeotecnolgico requeridos paraimplementacin de productos oprocesos tecnolgicamente nuevos omejorados.

PUESTA EN MARCHADE LA PRODUCCINModificaciones en productos oprocesos, recapacitacin de personalen nuevas tcnicas o en el uso denuevas maquinarias, etc.

COMERCIALIZACIN DEPRODUCTOS NUEVOS O MEJORADOSActividades relacionadas conel lanzamiento de productostecnolgicamente nuevos o mejorados.

DISEO

CAPACITACIN

COMERCIALIZACIN

SOFTWARE

Dependiendo de los objetivos conque se realicen, algunas actividadespueden considerarse innovadoras oslo formar parte del quehacer normalde la empresa.

INSTALACIN DE MAQUINARIASNUEVAS E INGENIERA INDUSTRIALInstalacin de equipos con adelantostecnolgicos, cambios en losprocedimientos de produccin ycontrol de calidad, en los mtodos yestndares, en el softwarerequeridopara la produccin, etc.

Fuente: Manual de Oslo

CASOS DE FRONTERA

OTROS PREPARATIVOSPARA LA PRODUCCIN


16/124

POR QU INNOVAR?

Innovar no es una necesidad exclusiva de las grandes eco-

nomas o las industrias de alta tecnologa. Es ms bien una

estrategia indispensable para la sobrevivencia econmica de

cualquier empresa en las actuales economas de mercado.

Hace ms de 50 aos, el economista Joseph Schumpeter

estableci que la realidad que observamos a diario no corres-

ponde a ninguno de los equilibrios ptimos que haba descritohasta entonces la teora econmica. Por el contrario, lo que

presenciamos habitualmente corresponde a situaciones de

desequilibrio dinmico, en que los diversos agentes econmi-

cos estn en permanente movimiento, intentando alcanzar un

ptimo. Continuamente los modelos de funcionamiento obso-

letos son desechados para dar paso a otros nuevos, capaces

de responder mejor a los requerimientos del medio, en lo que

se ha denominado procesos de destruccin creativa. En este

esquema, la innovacin constituye el motor que hace progresar

a las economas.

La evolucin de la sociedad desde entonces no ha hecho sino

aumentar sostenidamente la validez de estas afirmaciones. Ya

nadie discute hoy que lo nico permanente son los cambios y

la velocidad con que stos ocurren sobrepasa las predicciones

una y otra vez. La distancia experiencial entre un abuelo y su

nieto no haba alcanzado en la historia la magnitud que alcanza

a partir del ltimo siglo.Hoy resulta evidente que ningn pas y ninguna empresa no

importa lo bien que se hayan desempeado en el pasado tiene

asegurado un buen desempeo futuro. Haber cosechado xitos

mediante alguna estrategia o actividad productiva especfica,

como por ejemplo, desarrollando softwareo produciendo vinos,

no asegura en absoluto contar con las frmulas para seguir

obteniendo buenos resultados en el futuro.

Frente a escenarios en constante movimiento, el nico modo de

sobrevivir y progresar es permanecer en constante innovacin.


17/124

Actualmente, existe amplio consenso en que las mejores posi-bilidades de progreso econmico para los pases estn ligadasa la innovacin y al conocimiento, ms que a la acumulacinde capital. La Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmicos (OCDE) identifica el desarrollo y la difusin de nue-vas tecnologas como factores claves para el crecimiento y los

aumentos en la productividad.En opinin del Banco Mundial, los factores claves del creci-miento econmico en pases con abundancia de recursosnaturales son:

- el reconocimiento de la necesidad de contar con una polticaeficiente y sostenida capaz de llevar al sector privado a latecnologa de vanguardia

- la acumulacin de capital humano

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

El caso de Finlandia suele considerarse un ejemplo emblem-tico de crecimiento econmico basado en intensiva innovacintecnolgica.

Este pequeo pas, de poco ms de 5 millones de habitantes,viva momentos de crisis a comienzos de los aos 90. La cadadel llamado Bloque del Este contribuy a que el sistemabancario y muchas empresas estuvieran al borde de la quiebray que el desempleo alcanzara tasas de 20%.

Entre 1992 y 2002, el gobierno finlands lider la elaboracinde un proyecto tecnolgico nacional. Con el acuerdo de diversospartidos polticos, se reactiv fuertemente su sistema nacional

de innovacin, se cofinanciaron actividades de Investigacin yDesarrollo (I+D), se invirti fuertemente en educacin, se desa-rrollaron polticas de acceso digital y se foment la formacinde clusters.

La inversin finlandesa en I+D ha crecido sostenidamente desdeentonces, como fruto de los esfuerzos pblicos y privados. Derepresentar 1,8% del PIB en 1990, alcanz el nivel de 3,5% en2003. Ya en 1999, la revista Newsweekpublicaba su artculo

El futuro es Finlandia y durante los ltimos cuatro aos, estepas ha liderado tres veces el rankingmundial de competitivi-dad elaborado por el Foro Econmico Mundial (World EconomicForum, WEF). Su PIB anual per cpita bordea los US$ 25.000,tiene una equitativa distribucin del ingreso y es un lder tecno-lgico global, especialmente en comunicaciones.

Otro caso ejemplar de crecimiento econmico reciente lo ofreceIrlanda. Con cerca de 4 millones de habitantes, este pas tenaen 1987 un ingreso per cpita equivalente a 63% del promediodel Reino Unido. Entre 1990 y 1995 la economa irlandesa cre-ci algo ms de 5% al ao, y entre 1996 y 2000, cerca de 9%.Hoy en da, su ingreso per cpita es de US$ 25.500 y supera elpromedio del Reino Unido.

Al identificar las causas del xito econmico de Irlanda suelemencionarse la apertura de su economa, que ha conseguidoque hoy ms de 1.050 empresas extranjeras tengan bases enla isla, principalmente en los sectores de electrnica, software,productos farmacuticos y biotecnologa. El rol desempeado

por el Estado se considera crucial, sobre todo en haber actua-do con gran visin de largo plazo en materias de educacin yformacin tcnico-profesional. Las grandes inversiones realiza-das en esta rea, desde hace dcadas, han permitido que lasempresas que estaban creciendo fuertemente en los aos 90encontraran la fuerza de trabajo calificada que requeran.


18/124

Nueva Zelanda, con algo menos de 4 millones de habitantes,tambin constituye un ejemplo digno de citar en cuanto a sudecisin estratgica de transitar desde una economa basadaen la agricultura a otra basada en el conocimiento.

Actualmente, OCDE considera que el sistema neozelndes deasignacin de fondos a la investigacin, la ciencia y la tecno-loga es uno de los mejores del mundo, mientras que el BancoMundial ha afirmado que la economa de Nueva Zelanda es lamejor para hacer negocios. En el ao 2004, su crecimiento fue

de 4% y su tasa de desempleo fue la segunda ms baja delmundo, despus de Corea del Sur.

En general, las grandes economas desarrolladas han consoli-dado altos niveles de inversin en I+D. En el ao 2003, EstadosUnidos invirti en I+D 2,76% de su PIB, mientras que Japndestin 3,12%. El promedio de la Unin Europea alcanz 1,93%,lo que incluye pases como Suecia, que destina 4,27% y otroscomo Grecia, cuya inversin alcanza 0,64%.

En el Consejo Europeo celebrado en Lisboa el ao 2000, losjefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea fijaron elobjetivo de convertirse, en un plazo de 10 aos, en la economabasada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del

mundo. Dos aos ms tarde, establecieron como meta estra-tgica para el 2010 alcanzar una inversin en I+D equivalentea 3% del PIB. Dos terceras partes de dicha inversin deberprovenir del sector privado.

Durante el ao 2002, Chile destin a I+D 0,7% de su PIB, cifracomparable con lo que invierten los pases del sur y del estede Europa.

POR QU CHILE DEBE INNOVAR?

Los actuales objetivos de mejoramiento de la calidad de vida delos chilenos colocan a nuestra economa frente a dos grandesdesafos: lograr altas tasas de crecimiento y mejorar la distri-bucin del ingreso.

Para crecer en los aos que vienen, Chile necesita innovar.Lo que es cierto, en general, para la mayora de las economasdel mundo, parece an ms vlido para el caso chileno... Alanalizar las causas del crecimiento de nuestra economa enlos ltimos 10 15 aos, la explotacin de recursos naturalessin mayor valor agregado ocupa sin duda un papel protagnico(sectores minero, frutcola, vitivincola, forestal, etc.). Al mismotiempo, la mayor parte de los analistas coincide en que no parecefactible obtener altos crecimientos futuros basados exclusiva-mente en este tipo de actividades. Los buenos resultados en losprximos aos dependern significativamente de la capacidad degenerar nuevas actividades productivas y de agregar valor a lasexistentes. En otras palabras, de la capacidad de innovar.

En el documento del Banco Mundial Chile: The Next Stage ofDevelopmentse sealan los retos que plantea el trnsito a unanueva fase de desarrollo de la economa nacional. Los principa-les desafos se relacionan con innovacin, como es la adopcinde nuevas tecnologas para facilitar el surgimiento de clusters(principalmente, aquellos centrados en los sectores de recursosnaturales), y el desarrollo de industrias de soporte, con altosvalores agregados. A su vez, el estudio alerta sobre uno de losprincipales obstculos por superar: la baja calidad del sistemaeducacional, que resulta insuficiente para los requerimientosactuales y futuros de la economa chilena.

En el Informe de Competitividaddel Foro Econmico Mundialdel ao 2004, Chile ocupa el lugar 22 a nivel mundial. Es el pri-mero en el rankingentre los pases latinoamericanos, seguidopor Mxico que ocupa el lugar 48. Tambin en este documentose establece como principal desafo de la economa chilena elincremento de la innovacin en su aparato productivo. Nueva-mente se consigna que lo anterior depende sustantivamente delograr fortalecer el capital humano, lo que incluye mejorar el nivelde la educacin chilena e intensificar las actividades de I+D.


19/124

En su mensaje del 21 de mayo de 2004, el Presidente RicardoLagos plante que el futuro de Chile estaba en la asociacin derecursos pblicos y privados para aumentar nuestra capacidadcientfica y tecnolgica, de innovacin y de conocimiento. Estosobjetivos demandan la formacin de recursos humanos califi-cados, el fortalecimiento de nuestras capacidades de investi-gacin y la ampliacin del acceso al conocimiento. Segn elPresidente, experiencias como las de Finlandia, Irlanda y NuevaZelanda debieran servir de guas para el desarrollo chileno.

Hasta ahora, el desarrollo econmico chileno se ha basado

esencialmente en la importacin y adaptacin de tecnologas.Aunque, sin duda, esta manera de funcionar seguir teniendoun rol importante en el futuro, los nuevos desafos requerirninvertir en actividades de I+D que se traduzcan en la creacinde conocimiento.

La necesidad de realizar desarrollos tecnolgicos en Chile esalgo de lo que las empresas nacionales han ido convencin-dose de manera paulatina, principalmente por las siguientesrazones:

- no siempre es fcil, barato ni factible importar tecnologa.Existen numerosas aplicaciones en que las tecnologasimportadas son demasiado costosas o requieren demasiado

trabajo e inversin para ser adaptadas a circunstancias deuso diferentes de aquellas para las que fueron desarrolladas

- en aquellos sectores en que Chile tiene cierto nivel de lideraz-go mundial (como la salmonicultura), hay ciertas tecnologasque sencillamente no existen ni tampoco hay nadie que esttrabajando en ellas (por ejemplo, una vacuna para controlarciertas enfermedades que afectan a los salmones chilenos)

POR QU LAS EMPRESAS DEBEN INNOVAR?

En rigor, las innovaciones no ocurren directamente en lospases, sino en unidades econmicas ms pequeas.

Lo que es un hecho para los pases en el largo plazo, es tambinun hecho para las empresas, habitualmente en plazos muchoms breves: cada da ms, las empresas necesitan innovar parapoder competir.

En las economas de mercado, el xito de una empresa dependede su capacidad para crear y sostener ventajas competitivas,esto es, de su habilidad para hacer algo de mejor forma quesus competidores. En general, las empresas cuentan con dosmaneras principales para competir en el mercado: por diferen-ciacin o por precio.

Aquellos que compiten por diferenciacin buscan ofrecer algnproducto o servicio diferente (y mejor, por cierto) de aquellosque ofrecen las otras empresas. Para hacerlo, requieren de-sarrollar innovaciones de producto. Del mismo modo, quienescompiten por precio necesitan contar con costos de produccinmenores que la competencia, lo que demanda principalmenteinnovaciones de proceso. Ambas estrategias competitivaspueden basarse tanto en innovaciones incrementales comoradicales.


20/124

Habitualmente, cuando una empresa desarrolla una innovacinimportante, suele obtener con ello ganancias superiores a lasnormales. La atencin que esto produce en las otras empresasde la industria incentiva la difusin de las innovaciones, las quesuelen terminar transformndose en nuevos estndares parael sector. Con el paso del tiempo, esta difusin tiende a anular

las ventajas competitivas y reducir las utilidades de quienesiniciaron la innovacin, lo que vuelve a situarlos en el punto departida y a requerir nuevas innovaciones.

Algunas industrias son mucho ms sensibles a la innovacinque otras. Una empresa que fabrica celulares, por ejemplo,conoce muy bien que su sobrevivencia de corto plazo requierela capacidad para mejorar en pocos meses toda su lnea deproductos, en funcin de las necesidades de la demanda, encalidad, precio, utilidad, etc. En general, las empresas mineraso forestales cuentan con plazos algo mayores para innovar ymantenerse competitivas, dado que operan en mercados concaractersticas ms estables, en los que el precio es el factordeterminante.

INNOVACIN Y EQUIDAD

En un alarmante informe del Banco Mundial, se establece quela divisin entre pases ricos y pobres se ha acentuado en losltimos 50 aos. Mientras que el ingreso per cpita anual enlos pases miembros de OCDE se triplic entre 1950 y 2000,pasando de US$ 7.300 a US$ 23.000, el promedio de AmricaLatina y el Caribe slo pas de US$ 3.000 a US$ 6.200, en elmismo perodo. A juicio de ese estudio, los principales factoresque originaron este aumento en la desigualdad se relacionan

con el conocimiento y la generacin de nuevas tecnologas,ms que con la concentracin de los factores de produccinclsicos.

Tan determinantes resultan hoy el conocimiento y la informa-cin en las relaciones econmicas y sociales de las sociedadesms desarrolladas que muchos se refieren a nuestro ordenactual como la Sociedad del Conocimiento o la Era de laInformacin. Segn el historiador Erick Hobsbawm, cada da,cada hora y en todos los hogares, la poblacin comn [hoy]

dispone de ms informacin y oportunidades de esparcimientode la que disponan los emperadores en 1914.

La capacidad de crear, utilizar y acceder al conocimiento seest transformando en un factor cada vez ms determinantedel bienestar o de la pobreza en nuestras sociedades. Lasinnovaciones, principalmente las vinculadas a las tecnologasde la informacin y las comunicacin (TIC), introducen nuevoslenguajes que requieren ser aprendidos rpidamente por elconjunto de la sociedad. Quienes logran hacerlo, se incorporanal progreso y quedan adentro, mientras que quienes no lologran, quedan excluidos y rezagados. Extender el acceso y usode los nuevos saberes, prcticas e instrumentos resulta hoyindispensable para avanzar a condiciones de mayor equidad so-cial. Y lo anterior es vlido tanto en las relaciones entre pasescomo entre los diferentes grupos al interior de cada sociedad,donde las brechas de ingreso de quienes estn y quienes noestn capacitados son muy significativas.

La educacin y la capacitacin de la poblacin en los nuevoscdigos tecnolgicos son herramientas clave para avanzar asituaciones de mayor equidad, tanto al interior de la sociedadchilena, como al considerar a Chile en relacin a los pases msdesarrollados.


21/124

INSPIRACIN O TRANSPIRACIN?

Muchas personas imaginan que las innovaciones se originanen relmpagos de inspiracin, en los cuales la creatividad daorigen a una idea brillante que se traduce rpidamente en uninvento que se incorpora a los procesos de produccin. Bajoeste paradigma, las empresas que buscan innovar deberan

concentrarse en identificar y contratar a las personas adecua-das y dejarlas trabajar libremente.

Aunque ciertamente existen casos que se acercan a esta des-cripcin, la mayor parte de las innovaciones tiene su origen enla transpiracin, esto es, en el trabajo metdico y sostenido delas empresas, basado en el anlisis de los desafos de innova-cin y en la planificacin de las actividades de Investigacin yDesarrrollo (I+D).

Las encuestas de innovacin tecnolgica en la industriamanufacturera, realizadas por la Subsecretara de Economaen los aos 1995, 1998 y 2001, muestran que las actividadesrutinarias de I+D constituyen una importante fuente de ideasinnovadoras. Lo anterior sugiere la conveniencia de promover

estas actividades como elemento permanente de las accionescotidianas realizadas por las compaas.

LA INNOVACIN ES UN SISTEMA


22/124

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

Para dar cuenta de las mltiples relaciones y estructuras involu-cradas en la innovacin, suele utilizarse el concepto de SistemaNacional de Innovacin(SNI), al que Manuel Agosin y NeandroSaavedra definen como el conjunto integrado de actores e ins-tituciones que, en el mbito de una nacin, se interrelacionancon el fin de llevar adelante el proceso de innovacin.

El esquema de la pgina siguiente pone en relieve los principa-les actores y relaciones de un SNI.

El actor principal del sistema lo constituye la empresa, en dondefinalmente ocurren las innovaciones. La relacin esencial, basede todo el sistema, es la que se establece cuando sta lograintroducir innovaciones en el mercado y de este modo generarutilidades.

El Gobierno cumple un rol de articulacin y orientacin de todoslos actores del sistema. Adems, establece los incentivos yregulaciones bajo los cuales operan las empresas y transfie-re recursos para la innovacin, tanto a las empresas como alos investigadores y al sistema educativo. Tambin provee lainfraestructura tecnolgica que sustenta muchos procesos deI+D y establece orientaciones para la investigacin y la labor

educativa, a travs de la accin de polticas pblicas.Los investigadores realizan actividades de I+D para las empre-sas, las que financian su labor en conjunto con el Estado.

Por su parte, el sistema educativo y de capacitacin es res-ponsable de proveer a las empresas de recursos humanoscalificados para innovar. Adems, cumple labores de formacinde investigadores.

Asociada a la idea de que la innovacin es fruto de la inspira-cin pura, suele encontrarse tambin la creencia que su origenest en el trabajo solitario e individual de ciertas personasexcepcionales. En esta visin, el innovador aparece como unsujeto de caractersticas heroicas y atributos extraordinariosde clarividencia, motivacin, perseverancia y propensin al

riesgo.Tal como ocurre con la inspiracin, ciertamente existen casosde innovadores excepcionales.

Sin embargo, cada da se acumula mayor evidencia sobre lainnovacin como un fenmeno sistmico y no individual, queresulta facilitada (o dificultada) por una larga lista de factoreslaborales, culturales e institucionales. En otras palabras, lainnovacin no debe ser dejada al azar y librada a la inspiracinde los hroes, sino que puede ser promovida eficazmente conacciones, sistemas e instituciones que faciliten su ocurrencia.

A nivel de las empresas, lo anterior se traduce en la imple-mentacin de mtodos para identificar oportunidades de inno-vacin, en actividades de I+D y en acciones de seguimiento. Anivel de pases, lo anterior genera polticas pblicas especficasy articulaciones entre los diversos actores pblicos y privadosque intervienen en la innovacin.

FUENTES POSIBLES DE INNOVACIN

Peter Drucker, experto en gestin de la Universidad de Harvard,recomienda que las empresas revisen sistemticamente sietembitos, considerados como las principales fuentes de oportu-nidades de innovacin:

HECHOS INESPERADOS: cuando las acciones emprendidas notienen los resultados esperados, pueden hacerse notorias cier-tas oportunidades de innovacin que antes no podan verse.

INCONGRUENCIAS: ciertas circunstancias aparentementeilgicas dentro de las industrias permiten abordar solucionesinexploradas frente a problemas nunca antes planteados.


23/124

NECESIDADES DE LOS PROCESOS: identificar una necesidad enel proceso productivo permite idear soluciones novedosas.

CAMBIOS EN LA INDUSTRIA Y EL MERCADO: algunos cambiosen ambos niveles conllevan fuertes restructuraciones en las queuna correcta adaptacin puede significar liderazgo y ventajascompetitivas.

CAMBIOS DEMOGRFICOS: las caractersticas de la pobla-cin contempornea permiten que las industrias introduzcanreorientaciones enfocadas a la satisfaccin de necesidadescambiantes.

CAMBIOS EN LA PERCEPCIN: la identificacin de cambios enlos paradigmas culturales ofrece opciones nuevas de mercado.

NUEVO CONOCIMIENTO: el acceso a nuevos conocimientoscientficos o tericos permite cambiar a tiempo e introducirinnovaciones en el mercado o la industria.

Analizar cada una de estas reas, en particular y en su conjunto,hace posible lo que Drucker llama inspiracin funcional, queno es otra cosa que la sntesis entre inspiracin y transpiracin,en la que el proceso creativo se ve potenciado por un sistema degestin de la innovacin.

ENTORNO

/

/

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN


24/124

ROL DEL ESTADO

INVERSIN PBLICA Y PRIVADA

En las economas desarrolladas, el sector privado suele finan-ciar entre 50% y 75% de las actividades de I+D, dado que granparte de las empresas tienen clara percepcin de los beneficioseconmicos que pueden reportarle estas inversiones.

En los pases en desarrollo, en cambio, el sector privado financiaslo entre 10% y 30%, y la mayor parte de las empresas no esthabituada a invertir en I+D, ni percibe la utilidad que esto puedebrindarle. En estos casos, suele considerarse de gran valorestratgico el impulso que puede dar el Estado a la innovacin,destinando recursos y levantando esta actividad para que vaya

siendo asumida por las empresas en forma creciente.

Durante 2002, el Estado chileno financi 61% de las actividadesde I+D realizadas en el pas, mientras que el sector privado fueresponsable de 28%. Otras fuentes, tanto nacionales como ex-tranjeras, financiaron el 11% restante.

Como ya se ha mencionado, existe un extendido consensosobre el protagonismo que puede desempear la innovacintecnolgica en el mejoramiento de la competitividad econmi-ca y el bienestar de las sociedades.

De manera similar, tambin existe amplio acuerdo en tornoa la conveniencia de la accin del Estado en el impulso dela innovacin y de los factores que la hacen posible, como lainvestigacin cientfica. En la gran mayora de los pases, esteconsenso no es slo terico sino que se traduce en polticaspblicas de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

El principal argumento que se invoca para fundamentar estaintervencin del Estado se refiere a las caractersticas de bienpblico que poseen la investigacin cientfica y sus posiblesaplicaciones tecnolgicas y productivas.

Es sabido que el conocimiento y los bienes tecnolgicos ge-neran externalidades positivas, esto es, beneficios para mspersonas, adems de aquellas que produjeron directamentelos nuevos conocimientos y tecnologas. Adems, este tipo debienes suele tener asociados problemas de incertidumbre y deasimetras de informacin, lo que produce fallas en el funcio-namiento del mercado como asignador de recursos e impidealcanzar los niveles socialmente ptimos de inversin en I+D einnovacin, limitando con ello las oportunidades de desarrollotecnolgico.

Desde otra perspectiva se seala que el aumento de las capa-cidades tecnolgicas de la economa depende del aprendizajeacumulado por las empresas, en interaccin con los otros ac-tores que componen el SNI. Considerando lo anterior, aparecen

como altamente beneficiosos el mejoramiento de la infraes-tructura tecnolgica y el fomento de los flujos de transferenciatecnolgica.

Los mbitos esenciales de accin del Estado pueden resumirseen los siguientes:

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS: diseo e implementacin deestrategias que orienten las acciones de los diferentes actoresdel Sistema Nacional de Innovacin, con miras a fortalecerlas capacidades tecnolgicas del pas. Este rol fundamentalproviene del hecho de ser el Estado el nico agente capaz detener una visin de conjunto, centrada en el bien comn y conun horizonte de largo plazo.

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD: apoyo a lamodernizacin de las instituciones pblicas y el perfecciona-miento de los instrumentos relacionados con el fomento y ladifusin de la innovacin tecnolgica.

APOYO FINANCIERO: Impulso a la absorcin tecnolgica en lasempresas y el fomento a la creacin y desarrollo de empresasde base tecnolgica.

INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA: facilitamiento del accesoa las tecnologas, especialmente por parte de los nuevos em-prendimientos y las pequeas y medianas empresas.


25/124

INNOVACIN Y POLTICATECNOLGICA EN CHILE (1990-2000)

A comienzos de los aos 90 comenzaron a tener lugar en Chilelas primeras polticas de Estado que consideraban la innova-cin, en sus mltiples dimensiones, como uno de los ejes deldesarrollo productivo.

Si bien la economa chilena haba alcanzado importantes logros,como la consolidacin de la actividad exportadora, la creciente

globalizacin comenz a demandar cada vez mayor rapidezy eficacia de las empresas para adaptarse a los constantescambios en los mercados. Con ello, la innovacin empez aposicionarse poco a poco en las percepciones y conductas delos actores ligados al mundo productivo.

En los primeros aos de la dcada, bajo el Gobierno de PatricioAylwin, el Ministerio de Economa elabor un diagnstico, conapoyo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO),y el Ministerio de Educacin, a travs de la Comisin Nacionalde Investigacin Cientfica y Tecnologa (CONICYT). En l se

revel el atraso cientfico-tecnolgico de Chile en relacin aotros pases y se concluy que el desarrollo econmico reque-ra asignar alta prioridad a esta rea y establecer mecanismosde coordinacin entre las instituciones que operaban en estecampo: CORFO y CONICYT, fundamentalmente.

De este modo se establecieron una serie de objetivos para una

poltica tecnolgica en Chile, orientados a fortalecer la capa-cidad de innovacin tecnolgica en los distintos sectores pro-ductivos del pas. Como parte de este incipiente movimiento, elGobierno puso en marcha el Programa de Ciencia y Tecnologa(PCT).


26/124

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA (1992-1995)

En 1992, con recursos provenientes de un prstamo del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), se constituy el PCT, cuyosprincipales objetivos eran incentivar la innovacin tecnolgicaen las empresas chilenas y fortalecer actividades de Investiga-cin y Desarrollo (I+D).

El PCT dio origen a dos instrumentos de asignacin de fondosconcursables. El Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico(FONTEC), dependiente de CORFO, se orient a cofinanciarproyectos de innovacin tecnolgica en las empresas, mientrasque el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico(FONDEF), perteneciente a CONICYT, se aboc a cofinanciarproyectos de I+D y de infraestructura tecnolgica, ejecutadospor universidades asociadas con empresas.

Se incorpor al programa un tercer fondo que exista desdecomienzos de los aos 80: el Fondo Nacional de DesarrolloCientfico y Tecnolgico (FONDECYT), que dependa de CONI-CYT y estaba orientado a la investigacin bsica, realizadapor investigadores nacionales, bajo criterios de excelencia ycalidad. En total, el PCT pas a coordinar tres instrumentos deapoyo financiero con distintos objetivos y destinatarios que, ensu conjunto, abarcaban los distintos mbitos donde tiene lugarla innovacin.

El Ministerio de Economa fue la entidad que coordin el PCT,canalizando sus fondos a travs de CORFO (ejecutor de FON-TEC) y CONICYT (ejecutor de FONDEF y FONDECYT).

Con cerca de US$ 155 millones asignados entre 1992 y 1995, elPCT se convirit en la mayor inversin realizada hasta entoncespor un gobierno chileno en la promocin de la innovacin.

La accin del PCT se enmarc en las tendencias internacionalesde la poca, en que el apoyo a la ciencia y la tecnologa habacomenzado a desplazarse desde los modelos de financiamientodirecto de instituciones hacia sistemas de fondos concursables,basados en la competencia horizontal entre pares. Este cambiode enfoque buscaba consolidar la neutralidad del Estado en re-

lacin a los beneficiarios de sus polticas, pues se considerabaque los conocimientos para identificar los mejores proyectosestaban difundidos en el mercado y no eran del mejor dominiode los planificadores. De este modo, se crea que la competen-cia horizontal entre proyectos, cada uno de ellos evaluado en supropio mrito, era el sistema ms apropiado para asegurar que

los fondos fueran asignados a los mejores.Durante la dcada de los 90, los fondos concursables se posi-cionaron a nivel internacional como mecanismos competitivos yobjetivos para asignar recursos. En Amrica Latina, Chile fue elprecursor de esta tendencia, siguiendo los ejemplos de EstadosUnidos, Europa, Israel y algunos pases del sudeste asitico.

Dentro de los principales aportes del PCT se cuentan los avan-ces producidos en las distintas dimensiones de la actividadcientfico-tecnolgica nacional, el incremento de la investiga-cin en universidades e institutos, los esfuerzos empresarialespor innovar en procesos, productos o servicios, y la incorpora-cin de la dimensin tecnolgica en los planes y programas del

sector pblico.A pesar de sus importantes logros, el PCT lleg a su trminoen un contexto en que la innovacin chilena an presentabagrandes debilidades. Las actividades innovadoras an no alcan-zaban magnitud suficiente como para producir mejoras apre-ciables en la productividad nacional, el sistema financiero noresponda apropiadamente a las necesidades de los proyectosinnovadores, no se haban generado mecanismos importantesde cooperacin interempresarial, la difusin entre los actoresinteresados an era pobre y exista una baja correspondenciaentre la investigacin y su aplicacin productiva.

OBSTCULOS PARA INNOVAR

Los factores que se detallan a continuacin corresponden aaquellos que el Manual de Osloseala como los que, con mayorfrecuencia, obstaculizan la ocurrencia de innovaciones en unadeterminada economa.

FACTORES ECONMICOS- demasiados riesgos previstos- costos demasiado altos- falta de fuentes de financiamiento adecuadas- perodo de recuperacin del capital invertido demasiado largo

EL BID Y EL DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO

Histricamente, BID ha desempeado un papel protagnico enel desarrollo de la capacidad para la ciencia y la tecnologa enAmrica Latina y el Caribe.

En la regin, entre 1962 y 2003, ha aportado cerca de US$ 1.800millones al financiamiento de este sector.


27/124

PROGRAMA DE INNOVACIN TECNOLGICA (1996-2000)

En 1996, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se cons-tituy el Programa de Innovacin Tecnolgica (PIT). En relacinal PCT que lo haba antecedido, el nuevo programa aument elnfasis en los apoyos a la innovacin y disminuy relativamentelos fondos destinados a investigacin bsica e infraestructura.

En total, el Gobierno de Chile destin US$ 355 millones al PIT,los que fueron canalizados hacia las empresas, los centrostecnolgicos y las universidades. Durante este perodo, elMinisterio de Economa, CORFO, el Ministerio de Educaciny el Ministerio de Agricultura coordinaron la accin de cincofondos: FONTEC y Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI), deCORFO; FONDEF, de CONICYT; Fondo para la Innovacin Agraria(FIA), del Ministerio de Agricultura; y Fondo de InvestigacionesMineras (FIM), gestionado por el Centro de InvestigacionesMinero Metalrgicas (CIMM).

En 1997 se encarg una evaluacin externa al PIT, donde seevalu positivamente el desempeo general del programa y seconsider que tanto FONTEC como FONDEF haban logrado unaimportante consolidacin. Ambos fondos han sido las principa-les vas de financiamiento pblico de la innovacin en Chile.

Uno de los grandes logros de este programa fue de carctersimblico: logr posicionar en el ncleo empresarial el concep-to de innovacin como una prctica necesaria y posible, intro-duciendo una nueva disposicin de las actividades productivasfrente al mercado. Adems, contribuy al desarrollo de diversossectores por medio del apoyo a proyectos en temticas emer-gentes. Por primera vez, se realizaron estudios de prospectivatecnolgica y productiva, que recogieron valiosa informacinsobre biotecnologa y tecnologas de la informacin y las co-

municaciones (TIC) y, adems, permitieron identificar las reasde mayor inters estratgico para el desarrollo econmico denuestro pas, que sirvieron de base para el diseo de las prxi-mas polticas pblicas.

En 1999, al acercarse el fin del PIT, el Ministerio de Economay las otras instituciones relacionadas con el tema coincidieronen la necesidad de otorgar continuidad al apoyo pblico a lainnovacin, elaborar un tercer programa que recogiera losaprendizajes extrados de las experiencias del PCT y del PIT,

y conseguir una fuente externa de finaciamiento para el nuevodesafo.

Comenzaba as una nueva historia: la del Programa Chile In-nova.

FACTORES DE LA EMPRESA- insuficiente potencial de innovacin- falta de personal experto- falta de informacin sobre tecnologa- falta de informacin sobre los mercados- costos de innovacin difciles de controlar- resistencia a los cambios en la empresa- deficiencia en la disponibilidad de servicios externos- falta de oportunidades de cooperacin

OTRAS RAZONES- falta de oportunidades tecnolgicas- deficiencias de infraestructura- inexistencia de necesidad de innovar en razn de innovaciones

anteriores- derechos de propiedad dbiles- inapropiadas legislacin, normas, reglamentaciones, estnda-

res o impuestos- falta de respuesta en el cliente hacia nuevos productos y pro-

cesos


28/124

2


29/124


30/124

A fines de los 90, el Ministerio de Economa (MINECON) convo-c a un equipo de representantes de las instituciones pblicasrelacionadas con la innovacin tecnolgica y el desarrollo pro-ductivo para disear un nuevo programa que diera continuidada los anteriores programas de Ciencia y Tecnologa (PCT) y deInnovacin Tecnolgica (PIT), y aplicara lo que de ellos se haba

aprendido.Como resultado de lo anterior se puso en marcha el Programade Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (PDIT), a ser ejecutadoentre los aos 2001 y 2006 y que desde 2003 se conoce con elnombre de Chile Innova. Su financiamiento provino tanto delGobierno de Chile como de un prstamo del Banco Interameri-cano del Desarrollo.

El legado que Chile Innova recibi de sus antecesores incluala introduccin del concepto de innovacin en el sector privadoy una slida infraestructura de promocin de innovaciones

que operaba, principalmente, a travs de la Corporacin deFomento de la Produccin (CORFO), la Comisin Nacional deInvestigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y la Fundacinpara la Innovacin Agraria (FIA). Estas instituciones ya habanacumulado una dcada de experiencia en la operacin de fondosconcursables, asignados a travs de mecanismos competitivoshorizontales que no priorizaban sectores productivos o reasestratgicas a priori.

Aunque el funcionamiento general de estos fondos era evalua-do positivamente y se le reconocan significativos beneficioseconmicos y sociales, la experiencia adquirida permiti iden-tificar aspectos que podan ser mejorados. En primer trmino,se identificaron ciertas carencias en la estructura productivanacional que no eran resueltas por la operacin autnoma delmercado y los fondos concursables de tipo horizontal. Ade-ms, se observ que en la asignacin de fondos se producan,

ORGENES,ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

UN NUEVO ENFOQUE


31/124

espontneamente, algunas concentraciones de proyectos enciertos sectores, como por ejemplo en las tecnologas de lainformacin y las comunicaciones (TIC).

A partir de algunos estudios sobre el desempeo de los fondosmencionados, se decidi aumentar la focalizacin de las pol-ticas pblicas de innovacin, en direccin a aquellas reas o

tecnologas genricas que aparecan espontneamente comolas ms vigorosas a nivel local y que, adems, presentabancierta transversalidad, es decir, servan de base al desarrollode mltiples sectores productivos. Las principales tecnologasque se ajustaban a estas caractersticas eran las TIC y la bio-tecnologa.

De este modo se origin el enfoque actual, de carcter mixto.En l se fortalece el rol del Estado como articulador de visio-nes de largo plazo, que se traducen en planes estratgicos dedesarrollo, con orientaciones de accin definidas. Adems, seconservan fondos de asignacin horizontal, cuyo destino finaldepende fuertemente de los proyectos presentados (en definiti-

va, de lo propuesto por quienes demandan los fondos).La experiencia acumulada tambin contribuy a la comprensinde las mltiples dimensiones involucradas en la innovacin,donde factores como la capacitacin de los recursos humanosy el desarrollo institucional y poltico pueden ser tan crucialescomo el apoyo a proyectos tecnolgicos y productivos.

El diseo de Chile Innova constituy, entonces, un salto cualita-tivo en las polticas de apoyo a la innovacin:

- incorpor una nueva lnea de trabajo destinada al estudio yanlisis de tendencias y escenarios futuros en materias detecnologa y produccin: la prospectiva

- focaliz su accin en cuatro reas estratgicas, definidassobre la base de consultas amplias con empresarios, inves-tigadores y analistas: TIC, biotecnologa, produccin limpia ygestin de calidad

- ampli el rango de accin de las polticas pblicas, fortale-ciendo actividades transversales tales como la formacin derecursos humanos, el desarrollo institucional y la coordinacinde futuras polticas pblicas.

EL OBJETIVO DE CHILE INNOVA

Contribuir al aumento de la competitividad, apoyando lainnovacin y el desarrollo tecnolgico en reas estrat-gicas de la economa nacional, especialmente entre laspequeas y medianas empresas (PYME) productoras debienes o servicios.

El gobierno de Ricardo Lagos defini al avance tecnolgicocomo una de sus mayores prioridades y defini como una de susmetas para 2006 elevar significativamente la inversin nacionalen Investigacin y Desarrollo (I+D), que en 2002 representaba0,7% del PIB. La accin de Chile Innova est alineada en estadireccin.


32/124

Cabe sealar que adems del programa de Prospectiva, eltrabajo en cada uno de los otros cuatro programas se dise

incluyendo una visin prospectiva, esto es, planificando den-tro de sus propias acciones, algunas destinadas a investigar lasmejores alternativas de desarrollo futuro para cada rea.

Los programa se disearon con el objetivo de abordar integral-mente el conjunto de factores que inciden en la innovacin yel desarrollo tecnolgico. En general, esto signific considerarapoyos especficos a:

- actividades de I+D e innovacin

- transferencia, masificacin y difusin de tecnologas

- formacin de recursos humanos

- fortalecimiento institucional

- diseo y coordinacin de polticas pblicas

EL FINANCIAMIENTO DE CHILE INNOVA

El Programa Chile Innova, iniciado formalmente el 18 de abrilde 2001, tiene un plazo de ejecucin comprendido entre los aos2001 y principios de 2006. Su presupuesto total es de US$ 200millones, de los cuales US$ 176 millones estn destinados ala ejecucin de sus programas y US$ 24 millones cubren otrosgastos, principalmente financieros y de administracin.

El financiamiento proviene, en partes iguales, de un prstamodel Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de recursosdirectos aportados por el Gobierno de Chile.

El quehacer de Chile Innova se estructura en cinco programaso lneas de accin:

- PROSPECTIVA TECNOLGICA Y PRODUCTIVA, cuyo objetivoes identificar y priorizar un conjunto limitado de reas dela economa nacional, sobre las cuales disear y poner enmarcha programas estratgicos que constituyan los ejesprincipales del desarrollo tecnolgico y productivo nacionalen el mediano y largo plazo.

- TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICA-CIONES (TIC), que persigue fomentar el uso de las TIC en lasempresas, especialmente de internet y del comercio electr-nico, con nfasis en las PYME, as como tambin desarrollar yfortalecer el llamado sector TIC.

- BIOTECNOLOGA, cuyo objetivo es aumentar el desarrollo bio-tecnolgico en los sectores forestal, agropecuario, acucolay minero, como una herramienta para mejorar su competiti-vidad, aumentando la calidad de productos y procesos y, porconsiguiente, su valor agregado.

- PRODUCCIN LIMPIA, programa que busca mejorar el de-sempeo ambiental y la competitividad de las empresas, apo-yando el desarrollo de procesos de produccin ms limpios,con nfasis en la prevencin (ms que en la correccin) deproblemas ambientales.

- GESTIN DE CALIDAD, cuyo objetivo es incrementar la pro-ductividad y competitividad de las empresas, especialmente

de las PYME, a travs de la implementacin de modelos degestin de calidad y de la dotacin y mejoramiento de lainfraestructura para su certificacin.

UNA VISIN PROSPECTIVA YCUATRO REAS ESTRATGICAS

PRESUPUESTO 2001-2005 SEGN PROGRAMAS(US$ millones)


33/124

EL CONSEJO DE CHILE INNOVA es la instancia superior delPrograma y est integrado por el Subsecretario de Economa(quien lo preside), el Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, elPresidente de CONICYT y el Director Ejecutivo de FIA. Su fun-cin principal es asesorar a la Subsecretara de Economa en eldesarrollo general de las actividades de Chile Innova. Tambinle corresponde requerir y revisar estudios tcnicos, proponercambios en la ejecucin y, en general, todas aquellas accio-nes destinadas a velar por el cumplimiento de los objetivos y

metas. En la prctica, el Consejo ha cumplido un importante rolde cooperacin interinstitucional, en el que representantes dela ciencia y la tecnologa reflexionan en conjunto sobre las me-jores maneras de impulsar la innovacin y el desarrollo tecnol-gico, particularmente en relacin a biotecnologa y prospectiva.

LA DIRECCIN EJECUTIVA est constituida por un equipo deprofesionales del Ministerio de Economa, encabezados porel Director Ejecutivo. Tiene a su cargo la ejecucin global deChile Innova, de acuerdo a las condiciones estipuladas por elcontrato de prstamo y los convenios de desempeo con lasinstituciones ejecutoras. Es el rgano ejecutor de las directivasemanadas por el Consejo y el responsable de mantener unsistema de informacin acerca de la evolucin de Chile Innova,as como de realizar estudios y evaluaciones sobre diversas

materias vinculadas a la innovacin. La Direccin Ejecutivamantiene el vnculo permanente entre el BID y las institucionesejecutoras.

EL COMIT EJECUTIVO est formado por la Direccin Ejecutivade Chile Innova, los coordinadores de los cinco programas ylos directores de las unidades ejecutoras. Su funcin es apoyara la Direccin Ejecutiva en el cumplimiento de los objetivosespecficos del Programa.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

CONSEJO(Presidido por el Subsecretario de Economa)

CONICYT CORFO FIA MINECON

PROSPECTIVA TIC BIOTECNOLOGAPRODUCCIN

LIMPIAGESTIN DE

CALIDAD

MINECON MINECONCORFO

CONICYTFUND. CHILE

CORFOCONICYT

FIA

CORFOCONICYT

FIAINN

CORFOINN

COMIT EJECUTIVO

DIRECCIN EJECUTIVA


34/124

Los programas recin mencionados se llevan a cabo a travsde un conjunto de instituciones ligadas a la innovacin y eldesarrollo tecnolgico, a los que Chile Innova transfiere fondos

para la ejecucin de acciones especficas:

FUSIN DE FDI Y FONTEC

En febrero de 2005, CORFO fusion el Fondo de Desarrollo eInnovacin (FDI) y el Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC),dando origen al Comit Innova Chile.

INSTITUCIONES EJECUTORAS DE CADA PROGRAMA

INSTITUCIONES EJECUTORAS

MINECON

FDI

FONTEC

FDI

FONTEC

FDI

FONTEC

Gerencia de Fomento

CPL

Gerencia de Fomento

FDI

Chile Calidad

FONDEF

Programa de Becas

FONDEF

Programa de Becas

FONDEF

Programa de Becas


35/124

MINISTERIO DE ECONOMA

El Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretara de Eco-noma, es responsable de formular las polticas de fomento dela actividad productiva en Chile. En Chile Innova, ejecuta direc-tamente el programa de Prospectiva Tecnolgica y Productiva,adems de algunos componentes vinculados al rea de TIC.

CORPORACIN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIN (CORFO)

Organismo estatal encargado de promover el desarrollo produc-tivo a nivel nacional. Su misin es apoyar a los emprendedores,a los empresarios en expansin y a los innovadores que requie-ren acceso a nuevas tecnologas, asistencia tcnica y capital.Tiene cuatro lneas de accin: Calidad y Productividad, Innova-cin, Financiamiento y Promocin de Inversin. CORFO recibecerca del 60% del total de recursos transferidos por Chile Innova,los que son canalizados a las siguientes unidades ejecutoras:

FONDO DE DESARROLLO E INNOVACIN (FDI): comit cuyo ob-jetivo es promover el desarrollo de iniciativas que contribuyana la generacin y gestin de procesos de innovacin y cambiotecnolgico en los distintos sectores productivos del pas. Conel apoyo de recursos transferidos por Chile Innova, desarrolla:

- el Programa de Incubacin de Nuevas Empresas, que cubreparte de los gastos e inversiones necesarias para el desarro-llo y maduracin de empresas del sector TIC

- proyectos de capital semilla, para apoyar la creacin de nue-vas empresas, basadas en productos o procesos innovadores

- proyectos de I+D, innovacin tecnolgica y desarrollo de nue-vos productos en instituciones y empresas del sector TIC

- apoyo a proyectos de empresas, instituciones de investiga-cin y universidades en las reas de biotecnologa agrcola,pecuaria, forestal y acucola

- cofinanciamiento de proyectos de innovacin tecnolgica enproduccin limpia

- cofinanciamiento de proyectos en el rea de infraestructurapara la calidad

- coordinacin y ejecucin en conjunto con el Fondo de Fo-mento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF) dela Iniciativa Genoma Chile, apoyando programas de investi-gacin y desarrollo tecnolgico en genmica, protemica y

bioinformtica en los sectores de las industrias frutcola yminera

FONDO DE DESARROLLO TECNOLGICO (FONTEC): comit deconformacin pblico-privada, responsable de un fondo quepromueve, orienta y contribuye a financiar los procesos deinnovacin realizados por las empresas productoras de bienesy servicios del pas. Con el apoyo de recursos transferidos porChile Innova, ejecuta:

- proyectos de I+D, innovacin tecnolgica y desarrollo denuevos productos en instituciones y empresas del sector TIC



GERENCIA DE FOMENTO: encargada del diseo, seguimientoy evaluacin de la accin de fomento en CORFO, as como dela coordinacin, distribucin y gestin del presupuesto. Con elapoyo de recursos transferidos por Chile Innova, implementa:

- incentivos y asistencia tcnica para incorporar las TIC en las empresas

- impulso al uso de tecnologas de produccin limpia

- apoyo a proyectos de certificacin de calidad en empresas


36/124

COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACINCIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT)

Institucin cuya misin es asesorar al Gobierno en el campo dela ciencia y tecnologa. Acta como coordinadora y articuladoradel Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, promoviendoy fortaleciendo la investigacin cientfica y tecnolgica, la

formacin de recursos humanos, el desarrollo de reas nuevasdel conocimiento y la innovacin productiva, para lo cual ad-ministra, a nivel nacional, los recursos pblicos destinados aestas materias. Los recursos que recibe de Chile Innova soncanalizados a los siguientes fondos y programas:

FONDO DE FOMENTO AL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOL-GICO (FONDEF): organismo orientado a fortalecer y aprovecharlas capacidades cientficas y tecnolgicas de las universidades,institutos tecnolgicos y otras entidades, para incrementar lacompetitividad de las empresas y contribuir a mejorar la cali-dad de vida de la poblacin. Con recursos transferidos por ChileInnova, apoya:

- proyectos de I+D e innovacin tecnolgica desarrollados poruniversidades e instituciones de investigacin, en asociacincon empresas y otras instituciones del sector productivo, enlas reas de TIC, biotecnologa y produccin limpia

- coordinacin y ejecucin en conjunto con FDI de la Inicia-tiva Genoma Chile, apoyando programas de investigacin ydesarrollo tecnolgico en genmica, protemica y bioinform-tica en los sectores de las industrias frutcola y minera

CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIN LIMPIA (CPL): comitde conformacin pblica-privada, cuyo objetivo es difundir eimplantar sistemas productivos ms limpios y eficientes enlas empresas a travs de Acuerdos de Produccin Limpia (APL)entre las instituciones pblicas y asociaciones empresariales.Con recursos transferidos por Chile Innova, ha implementado:

- la propia creacin de CPL- el impulso a la negociacin, suscripcin y masificacin de los

APL en mltiples sectores de la actividad productiva

- la difusin de la importancia de la produccin limpia y elfomento a los APL

CHILE CALIDAD (EX CENTRO NACIONAL DE LA PRODUCTI-VIDAD Y CALIDAD): comit CORFO de conformacin pblica-privada, encargado de implantar polticas y acciones paraaumentar la calidad y productividad de las empresas privadase instituciones pblicas del pas. Con recursos transferidos por

Chile Innova, ha financiado:

- formacin de personal especializado en el fomento de laadopcin de sistemas de gestin de excelencia y calidad enempresas e instituciones

- apoyo tcnico a la Gerencia de Fomento para aplicar instru-mentos de fomento en temas de calidad

- entrega de premios regionales y/o sectoriales a la calidad

- aplicacin de un modelo de gestin de calidad en los principa-les hospitales pblicos, establecimientos educacionales mu-nicipales y direcciones regionales del Instituto de DesarrolloAgropecuario (INDAP), a lo largo del pas


37/124

DEPARTAMENTO DE FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS YBECAS DE POSTGRADO (BECAS): unidad especializada e inde-pendiente orientada a coordinar las iniciativas referentes a laformacin de recursos humanos. Propone lneas para aumentarla masa crtica necesaria de tcnicos y profesionales y alinea,en un mismo instrumento y una poltica comn, los recursos afi-

nes que se encuentran dispersos en el aparato gubernamentaly en el Sistema Nacional de Ciencias y Tecnologa.

Con recursos transferidos por Chile Innova, financia:

- formacin de doctores y magsteres en reas relacionadascon TIC, biotecnologa y produccin limpia

- pasantas para funcionarios pblicos y privados en empresase instituciones de primer nivel mundial para la formacin enTIC

FUNDACIN PARA LA INNOVACIN AGRARIA (FIA)

Institucin dependiente del Ministerio de Agricultura, cuyafuncin es impulsar la innovacin en las distintas actividadesdel sector silvoagropecuario nacional. Busca mejorar la com-petitividad del sector agrario, con el objetivo de favorecer elcrecimiento econmico del pas y ofrecer mejores perspectivasde desarrollo a los productos y productores agrcolas. Con re-cursos transferidos por Chile Innova, implementa:


- entrenamiento en materias de biotecnologa dirigido a profe-

sionales de empresas, funcionarios pblicos e investigadoresde institutos de investigacin y universidades

- estudios para analizar polticas biotecnolgicas

- produccin de informacin sobre biotecnologa y creacin deredes (www.biotecnologia.gob.cl, por ejemplo)


INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIN (INN)

Organismo pblico que contribuye al desarrollo productivo delpas fomentando el uso de la normalizacin, la acreditaciny la metrologa. Sus objetivos son facilitar y promover el usode normas y criterios internacionales en el sistema productivonacional, implementar y validar un Sistema de Acreditacin

Nacional e implementar y coordinar la Red Nacional de Me-trologa, destinada a incorporar exactitud y precisin en lasmediciones que realizan los entes productivos en el pas. Conrecursos transferidos por Chile Innova, desarrolla:

- capacitacin en gestin de calidad, produccin limpia ypromocin de certificacin de empresas de acuerdo a normasinternacionales (ISO y otras)

- aumento del nmero de normas tcnicas a disposicin de lasempresas

- fortalecimiento de la Red Nacional de Metrologa

- fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin

FUNDACIN CHILE

Institucin de derecho privado con una misin pblica, quepromueve el desarrollo de empresas y clusters, e incrementa laproductividad de los recursos humanos. Ejecuta principalmenteproyectos de transferencia tecnolgica, de articulacin institu-cional y de agregacin de valor en sectores productivos basa-dos en recursos naturales renovables. Esta institucin absorbilos recursos que Chile Innova haba destinado originalmente alInstituto Tecnolgico (INTEC), con el cual se fusion a fines de

2003. Con recursos transferidos por Chile Innova, apoya:

- operacin de un Centro de Tecnologas de Informacin y crea-cin de un observatorio de estas tecnologas (www.portalti.cl)

- desarrollo de la industria de softwarenacional, sobre la basede la innovacin en las cadenas de valor de ciertos sectoresverticales: agroindustrial, acucola, forestal, minero y Go-bierno.

SITIOS WEB DE INSTITUCIONES EJECUTORAS

- CONICYT: www.conicyt.cl

- CORFO: www.corfo.cl

- CPL: www.produccionlimpia.cl

- CHILE CALIDAD: www.chilecalidad.cl

- FIA: www.fia.cl

- FONDEF: www.fondef.cl

- FUNDACIN CHILE: www.fundacionchile.cl

- INN: www.inn.cl

- MINISTERIO DE ECONOMA: w ww.economia.cl


38/124

Desde que comenz a operar en 2001, Chile Innova ha elabora-do diversos estudios para contribuir al diagnstico del estadoactual de la innovacin en Chile, entre los que destacan:

TERCERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE INNOVACIN TECNO-LGICA (2001): realizada en conjunto con el Instituto Nacionalde Estadstica (INE), se aplic a 896 empresas, representativasde un universo total de 4.932. A diferencia de las versiones an-teriores (1998 y 1996), donde slo se analizaron las actividadesen innovacin de la industria manufacturera, en esta ocasinse incluyeron tambin los sectores de minera y de generaciny distribucin elctrica.

Chile, que es lder en encuestas de innovacin en Amrica La-tina, aplic los lineamientos generales sugeridos por la Organi-zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),contenidos en el Manual de Osloy aplicados en la mayora de

los pases miembros. Chile Innova financi, adems, un anlisissobre los resultados de esta encuesta. ESTUDIO SOBRE GASTO PRIVADO EN I+D (2002): Chile Innovafinanci la realizacin de la primera encuesta nacional destina-da a medir el gasto del sector privado en actividades de I+D.Tanto la elaboracin de la metodologa, como la aplicacinde la muestra y el anlisis de resultados fueron encargadosal Centro de Microdatos del Departamento de Economa de laUniversidad de Chile.

EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DE CHILE INNOVA (2003): talcomo lo establece el Contrato de Prstamoentre el Gobierno deChile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante elao 2003 se realiz esta evaluacin al finalizar la primera mitadde su periodo de ejecucin, basada en el cumplimiento de los

indicadores del Marco Lgico, documento en el que se esta-blecen los compromisos acordados con BID. La responsable desu realizacin fue la empresa espaola GPI Consultores, cuyametodologa consider el anlisis de fuentes documentales ybases de datos, entrevistas abiertas y focalizadas, y estudiosde caso.

Todos los documentos mencionados estn disponibles enwww.chile-innova.cl.

ESTUDIOS Y EVALUACIONES


39/124

Costos DirectosProspectiva tecnolgica y productivaTecnologas de la informacin y las comunicacionesBiotecnologaProduccin limpiaGestin de calidad

Costos ConcurrentesPromocin y difusinAuditoras y evaluaciones

Costos FinancierosInteresesComisin de crditoFondo de inspeccin y vigilancia

Administracin

Sin asignacin especfica e imprevistos

TOTAL%TOTAL

PRESUPUESTO DE CHILE INNOVA YEJECUCIONES A NOVIEMBRE DE 2004

11.11.21.31.41.522.12.233.13.23.34

5

APORTE BID

92.0001.00031.00026.00018.00016.000

200

200

1.000

1.000

5.000

1.800

100.000

APORTE LOCAL

84.0001.00029.00024.00018.00012.000

250250

14.75014.000

750

-

1.000

100.000

TOTAL

176.0002.00060.00050.00036.00028.000

450250200

15.75014.000

7501.000

5.000

2.800

200.000

%TOTAL

88,0%1,0%30,0%25,0%18,0%14,0%

0,2%0,1%0,1%

7,9%7,0%0,4%0,5%

2,5%

1,4%

100,0%

11.11.21.31.41.522.1

2.233.13.23.34

5

Costos DirectosProspectiva tecnolgica y productivaTecnologas de la informacin y las comunicacionesBiotecnologaProduccin limpiaGestin de calidad

Costos ConcurrentesPromocin y difusin

Auditoras y evaluacionesCostos FinancierosInteresesComisin de crditoFondo de inspeccin y vigilancia

Administracin

Sin asignacin especfica e imprevistos

TOTAL%TOTAL

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004(en miles de US$)

APORTE BID

57.236943

17.20913.29911.60614.179

-

196

196

1.743

-

59.175

APORTE LOCAL

78.515120

26.89715.98616.41319.099

5.8564.949

907

220

84.591

TOTAL

135.7511.063

44.10629.28528.01933.278

--

-6.0524.949

907196

1.963

-

143.766

%TOTAL

94,0%0,7%

30,7%20,4%19,5%23,1%

4,2%3,4%0,6%0,1%

1,4%

100,0%

PRESUPUESTO TOTAL(en miles de US$)

50% 50% 100%

41% 59% 100%


40/124

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DE 2004, POR INSTITUCIN EJECUTORA(en miles de US$ y miles de $)

INSTITUCIN

Ministerio de EconomaDireccin EjecutivaProspectiva tecnolgica y productiva

Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

CORFOFDIFONTECGerencia de FomentoCPLChile Calidad

CONICYTBecasFONDEF

FIA

INN

Fundacin ChileTOTAL

TOTAL

12.9161.9631.063

9.890

72.01534.43820.29232.3722.0233.181

14.6104.034

10.577

9.923

4.816

3.142

137.714

BID

6.5001.743

943

3.814

30.04214.9436.664

12.1851.5121.402

6.8942.5214.373

4.582

2.262

2.035

58.979

LOCAL

6.416220120

6.076

41.97319.49513.62820.186

5111.780

7.7161.5136.204

5.341

2.554

1.107

78.735

TOTAL

8.238.1671.272.650

699.282

6.266.235

46.537.56622.548.19013.367.68920.688.639

1.296.0032.004.735

9.526.3832.607.7586.918.625

6.440.271

3.050.658

2.009.629

89.170.362

BID

4.237.9651.128.184

622.884

2.486.897

19.357.9559.700.8154.406.7777.796.142

972.744888.255

4.428.8681.635.3772.793.491

2.981.595

1.464.909

1.307.355

38.185.424

LOCAL

4.000.202144.46676.398

3.779.338

27.179.61012.847.375

8.960.91212.892.497

323.2591.116.480

5.097.515972.381

4.125.135

3.458.676

1.585.748

702.274

50.984.938

EJECUCIN ACUMULADA A NOVIEMBRE DEL 2004, POR PROGRAMA(en miles de US$ y miles de $)

PROGRAMAS

Prospectiva tecnolgica y productivaTecnologas de la informacin y las comunicacionesBiotecnologaProduccin limpiaGestin de calidad

Administracin

TOTAL

TOTAL

1.06344.10629.28528.019

33.278

1.963

137.714

BID

94317.20913.29911.60614.179

1.743

58.979

TOTAL

699.28228.363.76919.218.23018.323.00821.293.424

1.272.650

89.170.362

LOCAL

12026.89715.98616.41319.099

220

78.735

BID

622.88411.118.6458.671.7777.550.8049.093.130

1.128.184

38.185.424

LOCAL

76.39817.245.12410.546.45310.772.20412.200.294

144.466

50.984.938

(miles de $)

(miles de US$) (miles de $)

(miles de US$)


41/124

EJECUCIN POR PROGRAMA, 2004(en miles de US$ y miles de $)


Administracin

TOTAL

TOTAL

24616.76510.1009.848

13.378

617

50.954

BID

2285.0873.6713.0723.871

573

16.502

LOCAL

1811.678

6.4306.7769.507

44

34.453

TOTAL

149.78610.356.6586.225.2986.119.4628.262.008

376.543

31.489.756

BID

138.9073.131.1362.160.2871.887.2782.390.052

350.301

10.057.961

LOCAL

10.8797.225.5224.065.0124.232.1855.871.956

26.242

21.431.795




Administracin

TOTAL

TOTAL

35710.6146.8907.9328.290

582

34.664

BID

3233.9663.6953.1093.169

494

14.756

LOCAL

346.6483.1954.8225.121

87

19.908

TOTAL

249.8657.242.2994.782.6885.489.5745.790.577

405.084

23.960.087

BID

226.0682.752.2112.551.7232.177.7032.267.019

344.252

10.318.976

LOCAL

23.7984.490.0882.230.9643.311.8713.523.557

60.833

13.641.111

(miles de $)(miles de US$)



Administracin

TOTAL

TOTAL

3469.2677.9835.1506.548

525

29.820

BID

3114.7783.8312.8504.340

461

16.572

LOCAL

354.4894.1522.3002.208

64

13.248

TOTAL

238.3416.748.5695.895.1073.969.1834.516.492

361.913

21.729.605

BID

214.3893.416.8892.831.6372.098.3772.929.228

318.178

11.808.698

LOCAL

23.9523.331.6803.063.4701.870.8061.587.264

43.735

9.920.907



Prospectiva Tecnolgica y productivaTecnologas de la informacin y las comunicacionesBiotecnologaProduccin limpiaGestin de calidad

Administracin

TOTAL

TOTAL

1147.4594.3115.0895.063

240

22.276

BID

813.3782.1022.5752.799

215

11.150

LOCAL

334.0812.2092.5142.264

25

11.126

TOTAL

61.2904.016.2422.315.1372.744.7892.724.347

129.110

11.990.914

BID

43.5211.818.4081.128.1301.387.4461.506.831

115.453

5.999.789

LOCAL

17.7692.197.8341.187.0071.357.3421.217.516

13.657

5.991.125



42/124

Tanto el diseo de polticas pblicas como las decisiones deinversin y desarrollo que toman las empresas requieren devisiones estratgicas de largo plazo.

Dado que este tipo de visiones no surge espontneamente dela operacin normal de los mercados, su elaboracin debe seracometida en forma deliberada.

La prospectiva es una disciplina relativamente reciente quehace importantes contribuciones en este sentido. Su principalobjetivo es configurar escenarios futuros posibles para la tec-nologa y las actividades productivas, como tambin examinarcmo stos son determinados por los contextos y las decisionesque pueden tomarse en el presente.

Los estudios prospectivos utilizan diversas metodologas ytcnicas, basadas principalmente en consultas a expertosy anlisis de informacin estadstica. Algunos de los temasesenciales de investigacin se relacionan con la evolucinfutura de los mercados internacionales y con el diagnsticode las fortalezas y debilidades de las estructuras productiva y

tecnolgica existentes.Irlanda hizo uso de estudios prospectivos para elaborar sus exi-tosos planes de desarrollo de las industrias de biotecnologa yde software. Tambin ha sido ampliamente utilizada por Japn,que est en su tercera ronda de estudios y por Estados Uni-dos, que mantiene programas permanentes. La Unin Europeaexige estudios prospectivos a los pases que desean integrarse.En Latinoamrica, esta disciplina ya ha sido utilizada en Venezuela,Mxico, Uruguay y Brasil.

Cuanto ms rpido va un automvil, ms lejosdebe alumbrar con sus luces.

Gastn Berger

EL FUTURO EST AQU

INSTITUCINEJECUTORA

PRESUPUESTO TOTAL(2001-2005)

MINISTERIO DE ECONOMA

US$ 2 MILLONES

PROSPECTIVATECNOLGICA Y PRODUCTIVA


43/124

Introducir el pensamiento prospectivo en Chile fue un desafo.A nivel pblico y privado, esta disciplina tuvo que vencer la re-sistencia inicial con que suelen toparse muchas innovaciones.

Slo de manera paulatina logr extenderse la conviccin sobrela necesidad de planificar estratgicamente la economa chi-lena, junto con reconocer que este ejercicio deba ser lideradopor el Estado, pero integrando fuertemente al sector privado.

En Chile, el primer estudio de prospectiva tecnolgica se realizen 1996, cuando el Ministerio de Economa y la Corporacinde Fomento de la Produccin (CORFO) implementaron talleresde expertos que derivaron en la elaboracin del Informe alPresidente de la Repblica de la Comisin Presidencial de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Fue en el ao 2001 que la prospectiva tecnolgica comenza aplicarse en forma sistemtica, por accin del Programa deProspectiva Tecnolgica y Productiva de Chile Innova.

Los lineamientos elaborados por este programa sirvieron paradefinir metas en importantes reas econmicas, como lastecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la

biotecnolo

Documents

E Innovar en Chile Chile Innova