Embed Size (px)
Citation preview
III Προπαρασκευαστικές πράξεις
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
2018C 39601 Γνώμη αριθ 32018 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ) όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης [COM(2018) 485 final] 1
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
EL
Περιεχόμενα
Έκδοση στην ελληνική γλώσσα
61o έτος
C 396
Ανακοινώσεις και Πληροφορίες 31 Οκτωβρίου 2018
EL
III
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΓΝΩΜΗ αριθ 32018
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)
όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης [COM(2018) 485 final]
(2018C 39601)
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Σημεία Σελίδα
Εισαγωγή 1-3 2
Γενική παρατήρηση 4 2
Ειδικές παρατηρήσεις 5-9 3
Στήριξη από τον προϋπολογισμό 5-8 3
Εξέταση επιμέρους παραγράφων 9 3
Παράρτημα mdash Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
31102018 C 3961 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 287 παράγραφος 4
Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014 έως 2020 δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύει το τέταρτο μέρος της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ 20181046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Ιουλίου 2018 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (2)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 32013 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον δημοσιοshyνομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (3)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 82015 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ 2015323 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (4)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 12017 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 20122002 (5)
Έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο ένατο δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (6)
Έχοντας υπόψη τις ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου αριθ 92013 (7) 42013 (8) και 112010 (9)
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (10)
Έχοντας υπόψη το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση το οποίο περιήλθε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 16 Ιουλίου 2018
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1 Στόχος της εν προκειμένω πρότασης είναι να ευθυγραμμίσει τους δημοσιονομικούς κανόνες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (laquoΕΤΑraquo) με τους κανόνες που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης Ο ισχύων κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης έχει τη δομή ενός συνόλου παραπομπών στον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (γενικός δημοσιονομικός κανονισμός ΓΔΚ) εξαιρώντας ή συμπληρώνοντας διατάξεις ώστε να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες του ΕΤΑ
2 Το Συνέδριο διατύπωσε παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με την πρόταση του ΓΔΚ στη γνώμη του αριθ 12017
3 Δεδομένου ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης [κανονισμός (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ 9662012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11)) αναθεωρήθηκε πρόσφατα επιβάλλεται η προσαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ
ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ
4 Ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός του ενδέκατου ΕΤΑ περιλαμβάνει στα άρθρα του αρκετές παραπομπές στον ΓΔΚ Με την πρακτική αυτή απλουστεύεται το κανονιστικό πλαίσιο του ΕΤΑ καθώς μειώνεται ο αριθμός των νομικών κειμένων που θα χρειάζονται επικαιροποίηση σε μελλοντικές τροποποιήσεις του ΓΔΚ και διασφαλίζεται η συνέπεια μεταξύ των σχετικών νομικών κειμένων Ωστόσο αυτό σημαίνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν είναι ένα αυτοτελές έγγραφο και ότι οι χρήστες θα πρέπει να συμβουλεύονται τον ΓΔΚ προκειμένου να εφαρμόσουν τις διατάξεις του κανονισμού του ΕΤΑ
31102018 C 3962 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
(1) ΕΕ L 210 της 682013 σ 1 (2) ΕΕ L 193 της 3072018 σ 1 (3) ΕΕ C 370 της 17122013 σ 1 (4) ΕΕ C 5 της 812016 σ 6 (5) ΕΕ C 91 της 2332017 σ 1 (6) ΕΕ C 322 της 2892017 σ 281 ΕΕ C 375 της 13102016 σ 287 ΕΕ C 373 της 10112015 σ 289 (7) laquoΣτήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκόraquo (httpecaeuropaeu) (8) laquoΗ συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησηςraquo (httpecaeuropaeu) (9) laquoΔιαχείριση της γενικής δημοσιονομικής στήριξης από την Επιτροπή στις χώρες ΑΚΕ καθώς και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της
Ασίαςraquo (httpecaeuropaeu) (10) COM(2018) 485 final (11) ΕΕ L 298 της 26102012 σ 1
ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Στήριξη από τον προϋπολογισμό
5 Το άρθρο 236 του ΓΔΚ θεσπίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση σε τρίτες χώρες στήριξης από τον προϋπολογισμό Διαπιστώνουμε ότι ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός για το ενδέκατο ΕΤΑ δεν προσθέτει κανένα νέο στοιχείο που να αφορά ειδικά τις χώρες ΑΚΕ ή τις ΥΧΕ Ως εκ τούτου θεωρούμε ότι εξακολουθεί να είναι πλήρως δικαιολοshyγημένη η παραπομπή στον ΓΔΚ που περιλαμβάνεται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 36 της πρότασης
6 Ωστόσο οι παράγραφοι 2 έως 7 του άρθρου 36 συνιστούν παράφραση όρων και προϋποθέσεων που ορίζονται ήδη στο άρθρο 236 του ΓΔΚ με την προσθήκη και νέων Παραδείγματος χάριν το άρθρο 36 της πρότασης δημοσιονομικού κανονισμού για το ενδέκατο ΕΤΑ ορίζει ότι η στήριξη από τον προϋπολογισμό αποσκοπεί στην ενίσχυση των συμβατικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και των κρατών ΑΚΕ ή των ΥΧΕ με σκοπό μεταξύ άλλων τη στήριξη της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης και την εξάλειψη της φτώχειας Οι στόχοι αυτοί δεν αναφέρονται στον ΓΔΚ Θεωρούμε ότι εξαιτίας των ασυνεπειών αυτών αυξάνονται οι πιθανότητες σύγχυσης ή παρανοήσεων κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή του
7 Πέραν αυτού δεν προσδιορίζεται με σαφήνεια το εύρος της διακριτικής ευχέρειας που παραχωρείται στην Επιτροπή κατά τα οριζόμενα στην τελευταία παράγραφο του άρθρου 36 όσον αφορά την παροχή στήριξης από τον προϋπολογισμό προς τις ΥΧΕ
8 Στη γνώμη του αριθ 32013 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τον προηγούμενο δημοσιονομικό κανονισμό του ενδέκατου ΕΤΑ το Συνέδριο είχε και πάλι συστήσει στο Συμβούλιο να εξετάσει το άρθρο που ρύθμιζε τη στήριξη από τον προϋπολογισμό το οποίο είναι παρόμοιο με αυτό που περιλαμβάνεται στην εν προκειμένω πρόταση
Εξέταση επιμέρους παραγράφων
9 Στο παράρτημα παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της λεπτομερούς ανάλυσης του Συνεδρίου και οι αντίστοιχες προτάσεις τροποποίησης
Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το τμήμα III του οποίου προεδρεύει η Bettina JAKOBSEN Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Σεπτεμβρίου 2018
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος
31102018 C 3963 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Αιτιολογική σκέψη 18
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτιshyκού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ τους οποίους διαχειρίζεται η ΕΤΕπ θα πρέπει να συμβιβάζοshyνται με την τριμερή συμφωνία που συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Η παραπομπή είναι παρωχημένη και πρέπει να επικαιροshyποιηθεί
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ που διαχειρίshyζεται η ΕΤΕ πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμshyφωνία η οποία συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίshyου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 287 παράγραφος 3 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Άρθρο 3 παράγραshyφος 2 στοιχείο ε)
laquoοι αναφορές στη ldquoγραμμή του προϋπολογισμούrdquo [στο αγγλικό κείμενο ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo] στον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός καshyνονισμός] νοούνται ως αναφορές στη ldquoχορήγησηrdquo στον παρόντα κανονισμόraquo
Ο αγγλικός όρος laquoline in the budgetraquo δεν χρησιμοποιείshyται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό του 2018 και ως εκ τούτου πρέπει να διαγραφεί από το αγγλικό κείμενο της πρότασης [Η συγκεκριμένη πρόταση δεν αφορά το ελληνικό κείμενο της πρότασης]
Το αγγλικό κείμενο πρέπει να έχει ως εξής
laquoreferences to ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo in Regulation (EU Ευρατόμ) No [the new Financial Regushylation] shall be construed as references to ldquoallocationrdquo in this Regulationraquo
Άρθρο 7 laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευραshyτόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύshyλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνοshyλο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμώνraquo
Για λόγους συνέπειας πρέπει να προστεθεί το εξής εδάshyφιο του άρθρου 20 του ΓΔΚ laquoΜε την επιφύλαξη του άρθρου 27 όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τουςraquo
Σε αντίθετη περίπτωση η εσωτερική παραπομπή του άρshyθρου 20 στο άρθρο 27 ενδέχεται να μην ισχύει για το ενδέκατο ΕΤΑ (δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ)
laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 2 στοιχείο δ)
laquoεπιστροφές και έσοδα από χρηματοδοτικά μέσα και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρshyθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Το κείμενο πρέπει να εναρμονιστεί με το άρθρο 21 παshyράγραφος 3 στοιχείο στ) του ΓΔΚ που αναφέρεται μόνο σε επιστροφές
laquoεπιστροφές και έσοδα από σε χρηματοδοτικά μέσα και ή εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 4
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έως 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχεshyτικά με τις παροχές από χαριστική αιτία Η αποδοχή παshyροχής από χαριστική αιτία υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
Το κείμενο πρέπει να διορθωθεί ως εξής laquoάρθρα 25 και 26raquo Το άρθρο 27 αφορά laquoΚανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιώνraquo
Η διάταξη θα έπρεπε επίσης να αναφέρεται στην laquoεταιshyρική χορηγίαraquo που αποτελεί αντικείμενο του άρθρου 26
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έωςκαι 267 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία και την εταιρική χορηshyγία Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία ή εταιρικής χορηγίας υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
31102018 C 3964
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22)
Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015323 του Συμβουλίου
Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουλίου
Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουshyλίου
Άρθρο 30 παράγραφος 3 στοιχείο α)
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφεshyρειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρshyμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλοshyνται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεshyταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1 το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής σύμφωνα με το άρθρο 101 εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9
Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαshyχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμshyφωνα με τα άρθρα 101 εξαιρουμένων των παραγράshyφων 7 έως 9 αυτού έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθοshyρίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Άρθρο 39 τίτλος laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοshyσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσης
laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηΗ έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
31102018 C 3965
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
III
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΓΝΩΜΗ αριθ 32018
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)
όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης [COM(2018) 485 final]
(2018C 39601)
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Σημεία Σελίδα
Εισαγωγή 1-3 2
Γενική παρατήρηση 4 2
Ειδικές παρατηρήσεις 5-9 3
Στήριξη από τον προϋπολογισμό 5-8 3
Εξέταση επιμέρους παραγράφων 9 3
Παράρτημα mdash Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
31102018 C 3961 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 287 παράγραφος 4
Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014 έως 2020 δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύει το τέταρτο μέρος της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ 20181046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Ιουλίου 2018 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (2)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 32013 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον δημοσιοshyνομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (3)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 82015 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ 2015323 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (4)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 12017 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 20122002 (5)
Έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο ένατο δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (6)
Έχοντας υπόψη τις ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου αριθ 92013 (7) 42013 (8) και 112010 (9)
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (10)
Έχοντας υπόψη το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση το οποίο περιήλθε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 16 Ιουλίου 2018
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1 Στόχος της εν προκειμένω πρότασης είναι να ευθυγραμμίσει τους δημοσιονομικούς κανόνες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (laquoΕΤΑraquo) με τους κανόνες που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης Ο ισχύων κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης έχει τη δομή ενός συνόλου παραπομπών στον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (γενικός δημοσιονομικός κανονισμός ΓΔΚ) εξαιρώντας ή συμπληρώνοντας διατάξεις ώστε να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες του ΕΤΑ
2 Το Συνέδριο διατύπωσε παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με την πρόταση του ΓΔΚ στη γνώμη του αριθ 12017
3 Δεδομένου ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης [κανονισμός (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ 9662012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11)) αναθεωρήθηκε πρόσφατα επιβάλλεται η προσαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ
ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ
4 Ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός του ενδέκατου ΕΤΑ περιλαμβάνει στα άρθρα του αρκετές παραπομπές στον ΓΔΚ Με την πρακτική αυτή απλουστεύεται το κανονιστικό πλαίσιο του ΕΤΑ καθώς μειώνεται ο αριθμός των νομικών κειμένων που θα χρειάζονται επικαιροποίηση σε μελλοντικές τροποποιήσεις του ΓΔΚ και διασφαλίζεται η συνέπεια μεταξύ των σχετικών νομικών κειμένων Ωστόσο αυτό σημαίνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν είναι ένα αυτοτελές έγγραφο και ότι οι χρήστες θα πρέπει να συμβουλεύονται τον ΓΔΚ προκειμένου να εφαρμόσουν τις διατάξεις του κανονισμού του ΕΤΑ
31102018 C 3962 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
(1) ΕΕ L 210 της 682013 σ 1 (2) ΕΕ L 193 της 3072018 σ 1 (3) ΕΕ C 370 της 17122013 σ 1 (4) ΕΕ C 5 της 812016 σ 6 (5) ΕΕ C 91 της 2332017 σ 1 (6) ΕΕ C 322 της 2892017 σ 281 ΕΕ C 375 της 13102016 σ 287 ΕΕ C 373 της 10112015 σ 289 (7) laquoΣτήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκόraquo (httpecaeuropaeu) (8) laquoΗ συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησηςraquo (httpecaeuropaeu) (9) laquoΔιαχείριση της γενικής δημοσιονομικής στήριξης από την Επιτροπή στις χώρες ΑΚΕ καθώς και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της
Ασίαςraquo (httpecaeuropaeu) (10) COM(2018) 485 final (11) ΕΕ L 298 της 26102012 σ 1
ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Στήριξη από τον προϋπολογισμό
5 Το άρθρο 236 του ΓΔΚ θεσπίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση σε τρίτες χώρες στήριξης από τον προϋπολογισμό Διαπιστώνουμε ότι ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός για το ενδέκατο ΕΤΑ δεν προσθέτει κανένα νέο στοιχείο που να αφορά ειδικά τις χώρες ΑΚΕ ή τις ΥΧΕ Ως εκ τούτου θεωρούμε ότι εξακολουθεί να είναι πλήρως δικαιολοshyγημένη η παραπομπή στον ΓΔΚ που περιλαμβάνεται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 36 της πρότασης
6 Ωστόσο οι παράγραφοι 2 έως 7 του άρθρου 36 συνιστούν παράφραση όρων και προϋποθέσεων που ορίζονται ήδη στο άρθρο 236 του ΓΔΚ με την προσθήκη και νέων Παραδείγματος χάριν το άρθρο 36 της πρότασης δημοσιονομικού κανονισμού για το ενδέκατο ΕΤΑ ορίζει ότι η στήριξη από τον προϋπολογισμό αποσκοπεί στην ενίσχυση των συμβατικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και των κρατών ΑΚΕ ή των ΥΧΕ με σκοπό μεταξύ άλλων τη στήριξη της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης και την εξάλειψη της φτώχειας Οι στόχοι αυτοί δεν αναφέρονται στον ΓΔΚ Θεωρούμε ότι εξαιτίας των ασυνεπειών αυτών αυξάνονται οι πιθανότητες σύγχυσης ή παρανοήσεων κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή του
7 Πέραν αυτού δεν προσδιορίζεται με σαφήνεια το εύρος της διακριτικής ευχέρειας που παραχωρείται στην Επιτροπή κατά τα οριζόμενα στην τελευταία παράγραφο του άρθρου 36 όσον αφορά την παροχή στήριξης από τον προϋπολογισμό προς τις ΥΧΕ
8 Στη γνώμη του αριθ 32013 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τον προηγούμενο δημοσιονομικό κανονισμό του ενδέκατου ΕΤΑ το Συνέδριο είχε και πάλι συστήσει στο Συμβούλιο να εξετάσει το άρθρο που ρύθμιζε τη στήριξη από τον προϋπολογισμό το οποίο είναι παρόμοιο με αυτό που περιλαμβάνεται στην εν προκειμένω πρόταση
Εξέταση επιμέρους παραγράφων
9 Στο παράρτημα παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της λεπτομερούς ανάλυσης του Συνεδρίου και οι αντίστοιχες προτάσεις τροποποίησης
Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το τμήμα III του οποίου προεδρεύει η Bettina JAKOBSEN Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Σεπτεμβρίου 2018
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος
31102018 C 3963 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Αιτιολογική σκέψη 18
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτιshyκού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ τους οποίους διαχειρίζεται η ΕΤΕπ θα πρέπει να συμβιβάζοshyνται με την τριμερή συμφωνία που συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Η παραπομπή είναι παρωχημένη και πρέπει να επικαιροshyποιηθεί
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ που διαχειρίshyζεται η ΕΤΕ πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμshyφωνία η οποία συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίshyου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 287 παράγραφος 3 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Άρθρο 3 παράγραshyφος 2 στοιχείο ε)
laquoοι αναφορές στη ldquoγραμμή του προϋπολογισμούrdquo [στο αγγλικό κείμενο ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo] στον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός καshyνονισμός] νοούνται ως αναφορές στη ldquoχορήγησηrdquo στον παρόντα κανονισμόraquo
Ο αγγλικός όρος laquoline in the budgetraquo δεν χρησιμοποιείshyται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό του 2018 και ως εκ τούτου πρέπει να διαγραφεί από το αγγλικό κείμενο της πρότασης [Η συγκεκριμένη πρόταση δεν αφορά το ελληνικό κείμενο της πρότασης]
Το αγγλικό κείμενο πρέπει να έχει ως εξής
laquoreferences to ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo in Regulation (EU Ευρατόμ) No [the new Financial Regushylation] shall be construed as references to ldquoallocationrdquo in this Regulationraquo
Άρθρο 7 laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευραshyτόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύshyλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνοshyλο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμώνraquo
Για λόγους συνέπειας πρέπει να προστεθεί το εξής εδάshyφιο του άρθρου 20 του ΓΔΚ laquoΜε την επιφύλαξη του άρθρου 27 όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τουςraquo
Σε αντίθετη περίπτωση η εσωτερική παραπομπή του άρshyθρου 20 στο άρθρο 27 ενδέχεται να μην ισχύει για το ενδέκατο ΕΤΑ (δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ)
laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 2 στοιχείο δ)
laquoεπιστροφές και έσοδα από χρηματοδοτικά μέσα και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρshyθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Το κείμενο πρέπει να εναρμονιστεί με το άρθρο 21 παshyράγραφος 3 στοιχείο στ) του ΓΔΚ που αναφέρεται μόνο σε επιστροφές
laquoεπιστροφές και έσοδα από σε χρηματοδοτικά μέσα και ή εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 4
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έως 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχεshyτικά με τις παροχές από χαριστική αιτία Η αποδοχή παshyροχής από χαριστική αιτία υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
Το κείμενο πρέπει να διορθωθεί ως εξής laquoάρθρα 25 και 26raquo Το άρθρο 27 αφορά laquoΚανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιώνraquo
Η διάταξη θα έπρεπε επίσης να αναφέρεται στην laquoεταιshyρική χορηγίαraquo που αποτελεί αντικείμενο του άρθρου 26
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έωςκαι 267 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία και την εταιρική χορηshyγία Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία ή εταιρικής χορηγίας υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
31102018 C 3964
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22)
Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015323 του Συμβουλίου
Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουλίου
Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουshyλίου
Άρθρο 30 παράγραφος 3 στοιχείο α)
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφεshyρειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρshyμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλοshyνται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεshyταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1 το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής σύμφωνα με το άρθρο 101 εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9
Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαshyχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμshyφωνα με τα άρθρα 101 εξαιρουμένων των παραγράshyφων 7 έως 9 αυτού έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθοshyρίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Άρθρο 39 τίτλος laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοshyσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσης
laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηΗ έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
31102018 C 3965
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 287 παράγραφος 4
Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014 έως 2020 δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύει το τέταρτο μέρος της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ 20181046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Ιουλίου 2018 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (2)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 32013 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον δημοσιοshyνομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (3)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 82015 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ 2015323 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (4)
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ 12017 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 20122002 (5)
Έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο ένατο δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (6)
Έχοντας υπόψη τις ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου αριθ 92013 (7) 42013 (8) και 112010 (9)
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (10)
Έχοντας υπόψη το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση το οποίο περιήλθε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 16 Ιουλίου 2018
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1 Στόχος της εν προκειμένω πρότασης είναι να ευθυγραμμίσει τους δημοσιονομικούς κανόνες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (laquoΕΤΑraquo) με τους κανόνες που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης Ο ισχύων κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης έχει τη δομή ενός συνόλου παραπομπών στον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (γενικός δημοσιονομικός κανονισμός ΓΔΚ) εξαιρώντας ή συμπληρώνοντας διατάξεις ώστε να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες του ΕΤΑ
2 Το Συνέδριο διατύπωσε παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με την πρόταση του ΓΔΚ στη γνώμη του αριθ 12017
3 Δεδομένου ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης [κανονισμός (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ 9662012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11)) αναθεωρήθηκε πρόσφατα επιβάλλεται η προσαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ
ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ
4 Ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός του ενδέκατου ΕΤΑ περιλαμβάνει στα άρθρα του αρκετές παραπομπές στον ΓΔΚ Με την πρακτική αυτή απλουστεύεται το κανονιστικό πλαίσιο του ΕΤΑ καθώς μειώνεται ο αριθμός των νομικών κειμένων που θα χρειάζονται επικαιροποίηση σε μελλοντικές τροποποιήσεις του ΓΔΚ και διασφαλίζεται η συνέπεια μεταξύ των σχετικών νομικών κειμένων Ωστόσο αυτό σημαίνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν είναι ένα αυτοτελές έγγραφο και ότι οι χρήστες θα πρέπει να συμβουλεύονται τον ΓΔΚ προκειμένου να εφαρμόσουν τις διατάξεις του κανονισμού του ΕΤΑ
31102018 C 3962 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
(1) ΕΕ L 210 της 682013 σ 1 (2) ΕΕ L 193 της 3072018 σ 1 (3) ΕΕ C 370 της 17122013 σ 1 (4) ΕΕ C 5 της 812016 σ 6 (5) ΕΕ C 91 της 2332017 σ 1 (6) ΕΕ C 322 της 2892017 σ 281 ΕΕ C 375 της 13102016 σ 287 ΕΕ C 373 της 10112015 σ 289 (7) laquoΣτήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκόraquo (httpecaeuropaeu) (8) laquoΗ συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησηςraquo (httpecaeuropaeu) (9) laquoΔιαχείριση της γενικής δημοσιονομικής στήριξης από την Επιτροπή στις χώρες ΑΚΕ καθώς και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της
Ασίαςraquo (httpecaeuropaeu) (10) COM(2018) 485 final (11) ΕΕ L 298 της 26102012 σ 1
ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Στήριξη από τον προϋπολογισμό
5 Το άρθρο 236 του ΓΔΚ θεσπίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση σε τρίτες χώρες στήριξης από τον προϋπολογισμό Διαπιστώνουμε ότι ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός για το ενδέκατο ΕΤΑ δεν προσθέτει κανένα νέο στοιχείο που να αφορά ειδικά τις χώρες ΑΚΕ ή τις ΥΧΕ Ως εκ τούτου θεωρούμε ότι εξακολουθεί να είναι πλήρως δικαιολοshyγημένη η παραπομπή στον ΓΔΚ που περιλαμβάνεται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 36 της πρότασης
6 Ωστόσο οι παράγραφοι 2 έως 7 του άρθρου 36 συνιστούν παράφραση όρων και προϋποθέσεων που ορίζονται ήδη στο άρθρο 236 του ΓΔΚ με την προσθήκη και νέων Παραδείγματος χάριν το άρθρο 36 της πρότασης δημοσιονομικού κανονισμού για το ενδέκατο ΕΤΑ ορίζει ότι η στήριξη από τον προϋπολογισμό αποσκοπεί στην ενίσχυση των συμβατικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και των κρατών ΑΚΕ ή των ΥΧΕ με σκοπό μεταξύ άλλων τη στήριξη της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης και την εξάλειψη της φτώχειας Οι στόχοι αυτοί δεν αναφέρονται στον ΓΔΚ Θεωρούμε ότι εξαιτίας των ασυνεπειών αυτών αυξάνονται οι πιθανότητες σύγχυσης ή παρανοήσεων κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή του
7 Πέραν αυτού δεν προσδιορίζεται με σαφήνεια το εύρος της διακριτικής ευχέρειας που παραχωρείται στην Επιτροπή κατά τα οριζόμενα στην τελευταία παράγραφο του άρθρου 36 όσον αφορά την παροχή στήριξης από τον προϋπολογισμό προς τις ΥΧΕ
8 Στη γνώμη του αριθ 32013 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τον προηγούμενο δημοσιονομικό κανονισμό του ενδέκατου ΕΤΑ το Συνέδριο είχε και πάλι συστήσει στο Συμβούλιο να εξετάσει το άρθρο που ρύθμιζε τη στήριξη από τον προϋπολογισμό το οποίο είναι παρόμοιο με αυτό που περιλαμβάνεται στην εν προκειμένω πρόταση
Εξέταση επιμέρους παραγράφων
9 Στο παράρτημα παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της λεπτομερούς ανάλυσης του Συνεδρίου και οι αντίστοιχες προτάσεις τροποποίησης
Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το τμήμα III του οποίου προεδρεύει η Bettina JAKOBSEN Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Σεπτεμβρίου 2018
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος
31102018 C 3963 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Αιτιολογική σκέψη 18
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτιshyκού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ τους οποίους διαχειρίζεται η ΕΤΕπ θα πρέπει να συμβιβάζοshyνται με την τριμερή συμφωνία που συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Η παραπομπή είναι παρωχημένη και πρέπει να επικαιροshyποιηθεί
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ που διαχειρίshyζεται η ΕΤΕ πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμshyφωνία η οποία συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίshyου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 287 παράγραφος 3 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Άρθρο 3 παράγραshyφος 2 στοιχείο ε)
laquoοι αναφορές στη ldquoγραμμή του προϋπολογισμούrdquo [στο αγγλικό κείμενο ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo] στον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός καshyνονισμός] νοούνται ως αναφορές στη ldquoχορήγησηrdquo στον παρόντα κανονισμόraquo
Ο αγγλικός όρος laquoline in the budgetraquo δεν χρησιμοποιείshyται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό του 2018 και ως εκ τούτου πρέπει να διαγραφεί από το αγγλικό κείμενο της πρότασης [Η συγκεκριμένη πρόταση δεν αφορά το ελληνικό κείμενο της πρότασης]
Το αγγλικό κείμενο πρέπει να έχει ως εξής
laquoreferences to ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo in Regulation (EU Ευρατόμ) No [the new Financial Regushylation] shall be construed as references to ldquoallocationrdquo in this Regulationraquo
Άρθρο 7 laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευραshyτόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύshyλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνοshyλο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμώνraquo
Για λόγους συνέπειας πρέπει να προστεθεί το εξής εδάshyφιο του άρθρου 20 του ΓΔΚ laquoΜε την επιφύλαξη του άρθρου 27 όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τουςraquo
Σε αντίθετη περίπτωση η εσωτερική παραπομπή του άρshyθρου 20 στο άρθρο 27 ενδέχεται να μην ισχύει για το ενδέκατο ΕΤΑ (δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ)
laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 2 στοιχείο δ)
laquoεπιστροφές και έσοδα από χρηματοδοτικά μέσα και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρshyθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Το κείμενο πρέπει να εναρμονιστεί με το άρθρο 21 παshyράγραφος 3 στοιχείο στ) του ΓΔΚ που αναφέρεται μόνο σε επιστροφές
laquoεπιστροφές και έσοδα από σε χρηματοδοτικά μέσα και ή εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 4
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έως 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχεshyτικά με τις παροχές από χαριστική αιτία Η αποδοχή παshyροχής από χαριστική αιτία υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
Το κείμενο πρέπει να διορθωθεί ως εξής laquoάρθρα 25 και 26raquo Το άρθρο 27 αφορά laquoΚανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιώνraquo
Η διάταξη θα έπρεπε επίσης να αναφέρεται στην laquoεταιshyρική χορηγίαraquo που αποτελεί αντικείμενο του άρθρου 26
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έωςκαι 267 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία και την εταιρική χορηshyγία Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία ή εταιρικής χορηγίας υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
31102018 C 3964
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22)
Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015323 του Συμβουλίου
Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουλίου
Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουshyλίου
Άρθρο 30 παράγραφος 3 στοιχείο α)
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφεshyρειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρshyμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλοshyνται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεshyταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1 το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής σύμφωνα με το άρθρο 101 εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9
Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαshyχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμshyφωνα με τα άρθρα 101 εξαιρουμένων των παραγράshyφων 7 έως 9 αυτού έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθοshyρίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Άρθρο 39 τίτλος laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοshyσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσης
laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηΗ έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
31102018 C 3965
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Στήριξη από τον προϋπολογισμό
5 Το άρθρο 236 του ΓΔΚ θεσπίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση σε τρίτες χώρες στήριξης από τον προϋπολογισμό Διαπιστώνουμε ότι ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός για το ενδέκατο ΕΤΑ δεν προσθέτει κανένα νέο στοιχείο που να αφορά ειδικά τις χώρες ΑΚΕ ή τις ΥΧΕ Ως εκ τούτου θεωρούμε ότι εξακολουθεί να είναι πλήρως δικαιολοshyγημένη η παραπομπή στον ΓΔΚ που περιλαμβάνεται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 36 της πρότασης
6 Ωστόσο οι παράγραφοι 2 έως 7 του άρθρου 36 συνιστούν παράφραση όρων και προϋποθέσεων που ορίζονται ήδη στο άρθρο 236 του ΓΔΚ με την προσθήκη και νέων Παραδείγματος χάριν το άρθρο 36 της πρότασης δημοσιονομικού κανονισμού για το ενδέκατο ΕΤΑ ορίζει ότι η στήριξη από τον προϋπολογισμό αποσκοπεί στην ενίσχυση των συμβατικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και των κρατών ΑΚΕ ή των ΥΧΕ με σκοπό μεταξύ άλλων τη στήριξη της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης και την εξάλειψη της φτώχειας Οι στόχοι αυτοί δεν αναφέρονται στον ΓΔΚ Θεωρούμε ότι εξαιτίας των ασυνεπειών αυτών αυξάνονται οι πιθανότητες σύγχυσης ή παρανοήσεων κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή του
7 Πέραν αυτού δεν προσδιορίζεται με σαφήνεια το εύρος της διακριτικής ευχέρειας που παραχωρείται στην Επιτροπή κατά τα οριζόμενα στην τελευταία παράγραφο του άρθρου 36 όσον αφορά την παροχή στήριξης από τον προϋπολογισμό προς τις ΥΧΕ
8 Στη γνώμη του αριθ 32013 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τον προηγούμενο δημοσιονομικό κανονισμό του ενδέκατου ΕΤΑ το Συνέδριο είχε και πάλι συστήσει στο Συμβούλιο να εξετάσει το άρθρο που ρύθμιζε τη στήριξη από τον προϋπολογισμό το οποίο είναι παρόμοιο με αυτό που περιλαμβάνεται στην εν προκειμένω πρόταση
Εξέταση επιμέρους παραγράφων
9 Στο παράρτημα παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της λεπτομερούς ανάλυσης του Συνεδρίου και οι αντίστοιχες προτάσεις τροποποίησης
Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το τμήμα III του οποίου προεδρεύει η Bettina JAKOBSEN Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Σεπτεμβρίου 2018
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος
31102018 C 3963 Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Αιτιολογική σκέψη 18
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτιshyκού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ τους οποίους διαχειρίζεται η ΕΤΕπ θα πρέπει να συμβιβάζοshyνται με την τριμερή συμφωνία που συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Η παραπομπή είναι παρωχημένη και πρέπει να επικαιροshyποιηθεί
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ που διαχειρίshyζεται η ΕΤΕ πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμshyφωνία η οποία συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίshyου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 287 παράγραφος 3 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Άρθρο 3 παράγραshyφος 2 στοιχείο ε)
laquoοι αναφορές στη ldquoγραμμή του προϋπολογισμούrdquo [στο αγγλικό κείμενο ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo] στον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός καshyνονισμός] νοούνται ως αναφορές στη ldquoχορήγησηrdquo στον παρόντα κανονισμόraquo
Ο αγγλικός όρος laquoline in the budgetraquo δεν χρησιμοποιείshyται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό του 2018 και ως εκ τούτου πρέπει να διαγραφεί από το αγγλικό κείμενο της πρότασης [Η συγκεκριμένη πρόταση δεν αφορά το ελληνικό κείμενο της πρότασης]
Το αγγλικό κείμενο πρέπει να έχει ως εξής
laquoreferences to ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo in Regulation (EU Ευρατόμ) No [the new Financial Regushylation] shall be construed as references to ldquoallocationrdquo in this Regulationraquo
Άρθρο 7 laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευραshyτόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύshyλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνοshyλο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμώνraquo
Για λόγους συνέπειας πρέπει να προστεθεί το εξής εδάshyφιο του άρθρου 20 του ΓΔΚ laquoΜε την επιφύλαξη του άρθρου 27 όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τουςraquo
Σε αντίθετη περίπτωση η εσωτερική παραπομπή του άρshyθρου 20 στο άρθρο 27 ενδέχεται να μην ισχύει για το ενδέκατο ΕΤΑ (δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ)
laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 2 στοιχείο δ)
laquoεπιστροφές και έσοδα από χρηματοδοτικά μέσα και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρshyθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Το κείμενο πρέπει να εναρμονιστεί με το άρθρο 21 παshyράγραφος 3 στοιχείο στ) του ΓΔΚ που αναφέρεται μόνο σε επιστροφές
laquoεπιστροφές και έσοδα από σε χρηματοδοτικά μέσα και ή εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 4
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έως 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχεshyτικά με τις παροχές από χαριστική αιτία Η αποδοχή παshyροχής από χαριστική αιτία υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
Το κείμενο πρέπει να διορθωθεί ως εξής laquoάρθρα 25 και 26raquo Το άρθρο 27 αφορά laquoΚανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιώνraquo
Η διάταξη θα έπρεπε επίσης να αναφέρεται στην laquoεταιshyρική χορηγίαraquo που αποτελεί αντικείμενο του άρθρου 26
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έωςκαι 267 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία και την εταιρική χορηshyγία Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία ή εταιρικής χορηγίας υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
31102018 C 3964
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22)
Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015323 του Συμβουλίου
Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουλίου
Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουshyλίου
Άρθρο 30 παράγραφος 3 στοιχείο α)
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφεshyρειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρshyμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλοshyνται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεshyταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1 το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής σύμφωνα με το άρθρο 101 εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9
Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαshyχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμshyφωνα με τα άρθρα 101 εξαιρουμένων των παραγράshyφων 7 έως 9 αυτού έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθοshyρίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Άρθρο 39 τίτλος laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοshyσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσης
laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηΗ έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
31102018 C 3965
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Αιτιολογική σκέψη 18
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτιshyκού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ τους οποίους διαχειρίζεται η ΕΤΕπ θα πρέπει να συμβιβάζοshyνται με την τριμερή συμφωνία που συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Η παραπομπή είναι παρωχημένη και πρέπει να επικαιροshyποιηθεί
laquoΟι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ που διαχειρίshyζεται η ΕΤΕ πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμshyφωνία η οποία συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίshyου της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 287 παράγραφος 3 248 παράγραφος 4 της Συνθήκηςraquo
Άρθρο 3 παράγραshyφος 2 στοιχείο ε)
laquoοι αναφορές στη ldquoγραμμή του προϋπολογισμούrdquo [στο αγγλικό κείμενο ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo] στον κανονισμό (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός καshyνονισμός] νοούνται ως αναφορές στη ldquoχορήγησηrdquo στον παρόντα κανονισμόraquo
Ο αγγλικός όρος laquoline in the budgetraquo δεν χρησιμοποιείshyται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό του 2018 και ως εκ τούτου πρέπει να διαγραφεί από το αγγλικό κείμενο της πρότασης [Η συγκεκριμένη πρόταση δεν αφορά το ελληνικό κείμενο της πρότασης]
Το αγγλικό κείμενο πρέπει να έχει ως εξής
laquoreferences to ldquobudget linerdquo or ldquoline in the budgetrdquo in Regulation (EU Ευρατόμ) No [the new Financial Regushylation] shall be construed as references to ldquoallocationrdquo in this Regulationraquo
Άρθρο 7 laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευραshyτόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύshyλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνοshyλο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμώνraquo
Για λόγους συνέπειας πρέπει να προστεθεί το εξής εδάshyφιο του άρθρου 20 του ΓΔΚ laquoΜε την επιφύλαξη του άρθρου 27 όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τουςraquo
Σε αντίθετη περίπτωση η εσωτερική παραπομπή του άρshyθρου 20 στο άρθρο 27 ενδέχεται να μην ισχύει για το ενδέκατο ΕΤΑ (δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ)
laquoΕφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) αριθ [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 2 στοιχείο δ)
laquoεπιστροφές και έσοδα από χρηματοδοτικά μέσα και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρshyθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Το κείμενο πρέπει να εναρμονιστεί με το άρθρο 21 παshyράγραφος 3 στοιχείο στ) του ΓΔΚ που αναφέρεται μόνο σε επιστροφές
laquoεπιστροφές και έσοδα από σε χρηματοδοτικά μέσα και ή εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]raquo
Άρθρο 8 παράγραshyφος 4
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έως 27 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχεshyτικά με τις παροχές από χαριστική αιτία Η αποδοχή παshyροχής από χαριστική αιτία υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
Το κείμενο πρέπει να διορθωθεί ως εξής laquoάρθρα 25 και 26raquo Το άρθρο 27 αφορά laquoΚανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιώνraquo
Η διάταξη θα έπρεπε επίσης να αναφέρεται στην laquoεταιshyρική χορηγίαraquo που αποτελεί αντικείμενο του άρθρου 26
laquoΕφαρμόζονται τα άρθρα 25 έωςκαι 267 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία και την εταιρική χορηshyγία Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία ή εταιρικής χορηγίας υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίουraquo
31102018 C 3964
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22)
Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015323 του Συμβουλίου
Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουλίου
Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουshyλίου
Άρθρο 30 παράγραφος 3 στοιχείο α)
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφεshyρειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρshyμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλοshyνται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεshyταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1 το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής σύμφωνα με το άρθρο 101 εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9
Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαshyχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμshyφωνα με τα άρθρα 101 εξαιρουμένων των παραγράshyφων 7 έως 9 αυτού έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθοshyρίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Άρθρο 39 τίτλος laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοshyσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσης
laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηΗ έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
31102018 C 3965
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου
Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22)
Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015323 του Συμβουλίου
Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουλίου
Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016888 του Συμβουshyλίου
Άρθρο 30 παράγραφος 3 στοιχείο α)
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφεshyρειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρshyμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλοshyνται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεshyταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1 το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής σύμφωνα με το άρθρο 101 εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9
Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23 παράγραφος 1
laquoΌταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαshyχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών η Επιτροπή
α) ανακτά όπου είναι αναγκαίο τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών σύμshyφωνα με τα άρθρα 101 εξαιρουμένων των παραγράshyφων 7 έως 9 αυτού έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθοshyρίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕraquo
Άρθρο 39 τίτλος laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοshyσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσης
laquoΟι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηΗ έκθεση δημοσιοshyνομικής εκτέλεσηςraquo
31102018 C 3965
Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
EL
ISSN 1977-0901 (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN 1725-2415 (έντυπη έκδοση)
Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
