연구보고 01-02

디지털 시대 데이터 방송의

현황과 정책

2001. 11

책임연구자 : 권호영 한국방송진흥원 책임연구원

공동연구자 : 주정민 청운대학교 신문산업학과 교수

보조연구원 : 이천식 서울대학교 언론정보학과 석사과정

한국방송진흥원KOREAN BROADCASTING INSTITUTE

ⅰ

보고서를 발간하며

방송산업은 디지털화를 진행하면서 크게 변화하고 있다. 지상파 방송사들이 수도

권에 2001년 10월에 디지털 방송을 시작하였고, 위성방송을 2002월 3월에 본방송을

시작할 예정이고, 케이블TV도 디지털화를 준비하고 있다. 방송의 디지털화로 화질

과 음질의 향상, 채널의 증대 및 다양한 부가 기능이 제공될 것이다. 디지털 방송이

제공하는 다양한 부가 기능을 바로 데이터 방송 서비스이다.

데이터 방송은 일반적으로 텔레비전의 여유 주파수 대역을 이용하여 방송 프로그

램과 관련된 정보나 방송 프로그램과는 독립적인 정보서비스를 제공한다. 방송 프로

그램과 독립된 정보로는 일기예보, 주식정보, 실시간 게임, 경마등 베팅, 상거래 서비

스, 인터넷 접속서비스등이 있다. 아날로그 방송에서 데이터 방송 서비스는 단지 문

자방송이나 자막방송의 형태로 제공되었다. 하지만 디지털 방송에서는 보다 다양한

정보, 인터넷 접속서비스등 쌍방향 서비스 등 훨씬 다양한 서비스를 제공한다. 데이

터방송에서는 불특정 다수를 대상으로 일방향으로 제공되는 정보도 있지만, 특정인

에게 쌍방향으로 제공되는 서비스도 있다. 따라서 데이터 방송은 그야말로 통신과

방송이 융합된 형태의 서비스라고 할 수 있다.

본 연구에서는 방송의 디지털화로 인해서 도입되는 데이터 방송의 현황을 소개하

고 데이터 방송 정책을 방향을 가늠해 보려는 취지에서 작성되었다. 데이터 방송의

내용과 특징, 국내 사업자의 준비 현황을 전반부에 다루었고, 후반부에 데이터 방송

의 정책과 관련한 주제를 다루었다. 외국의 데이터 방송 사업자의 동향과 전략에 대

해서는 현안 연구 보고서인『데이터 방송 사업자의 현황과 전략』에 정리하였다. 이

두 권의 보고서가 우리나라의 데이터 방송의 발전에 일조하기를 기대한다.

본 연구는 한국방송진흥원의 자체 연구과제로서 본원의 책임연구원이 권호영 박

사가 주관을 하고 주정민 교수(정민 청운대학교 신문산업학과)와 공동으로 집필에

참여하였다. 이천식씨(서울대학교 언론정보학과 석사과정)는 관련 자료의 검색과 번

ⅱ

역을 통하여 연구에 기여하였다. 그리고 바쁘신 가운데 본 보고서의 집필에 자문해

주신 한국디지털위성방송의 이진호 팀장님, 고영화 오픈TV 한국지사장님, 성열홍

휴멕스 미디어 사장님, 류주현 알티캐스 연구소장님 등에게 감사드린다.

2001년 12월

한 국 방 송 진 흥 원

원 장 이 경 자

ⅲ

요 약 문

1. 연구목적

데이터방송이 방송디지털 전환과정에서 중요한 서비스로 각광받고 있다. 그 이유

는 일반인에게 가장 친숙한 TV를 활용하여 기존 PC에서만 가능했던 다양한 서비스

까지도 제공해줄 수 있기 때문이다. 데이터방송은 디지털 TV 수상기를 종합적인 멀

티미디어 단말기로 변모시키고 있다. 데이터 방송은 디지털화로 인한 추가적인 수입

원이 될 것으로 기대되고 있다. 데이터 방송이 활성화되기를 바라면서 본 연구에서

는 국내의 데이터 방송사업의 현황을 정리하고, 방송과 통신이 융합된 서비스인

데이터 방송의 정책과 관련된 주제를 분석하였다.

2. 주요 연구 내용

1) 데이터 방송 서비스의 종류

서비스 종류 서비스 내용 서비스 사례

프로그램 안내서비스 (EPG)

채널 및 프로그램안내 정보

- 채널별, 주제별, 시간대별 안내- 프로그램 시청 및 녹화 예약

연동형 서비스(Enhanced TV)

방송중인 프로그램의부가 정보 제공

- 드라마 : 줄거리, 등장인물, 배경음악 등- 스포츠 : 경기전적, 선수프로필, 일정 등- 가요, 쇼 : 노래가사, 출연자 정보 등- 다큐멘터리 : 용어해설, 상세정보 등

독립형 서비스(Virtual Channel)

프로그램과 무관한 정보 제공

- 생활정보, 뉴스속보, 기상정보. 캡션방송- 주식정보, 부동산정보, 홈쇼핑 등

대화형 서비스(Interactive

Service)쌍방향 대화형 서비스

- 시청자 참여 퀴즈 프로그램- 대화형 교육방송- 실시간 여론 설문조사- T - Commerce, 인터넷서비스 등

ⅳ

2) 국내의 데이터 방송 준비 현황

(1) 기술 표준

우리나라는 데이터 방송의 기술 표준으로 지상파 분야에서 미국 AT SC의 DASE,

위성방송 분야에서 유럽 DVB의 MHP방식을 잠정적으로 선정하였다. 현재 데이터

방송을 제공하는 외국의 플랫폼들이 가장 많이 채택하고 있는 기술은 Thomson

Sun Interactive의 OpenTV와 Canal+의 Media Highway이다.

(2) 방송사업자의 데이터 방송 추진 현황

현재 지상파방송사들은 독자적으로 혹은 국내 데이터방송 솔루션업체들과 손잡고

서비스를 준비하고 있다. 지상파방송사들은 2002년 6월에 개최되는 월드컵 경기때

데이터방송 서비스를 제공할 계획을 세우고 있다. 그 동안 지상파방송사들은 HDTV

방송 준비에 집중해 온 반면 데이터방송 서비스 준비는 상대적으로 소홀했다. 여기

에는 DASE의 표준화 작업이 완료되지 않은 데도 원인이 있다. 데이터방송 시행을

위해서는 충분한 양의 정보가 집적된 DB가 필수적인데, 현재 DB의 구축에는 소홀

하다.

위성방송사인 KDB도 2020년 월드컴을 계기로 본격적인 서비스를 할 예정이다.

KDB는 2001년 11월에 데이터방송 솔루션을 개발할 우선 협상업체로 알티캐스트 컨

소시엄을 선정하였다. 그리고 동년 9월에 데이터방송 서비스 분야에 사업 제안서를

접수받은 후, 11월에 6 종류의 시범방송용 컨텐츠 및 어플리케이션 제공 우선 공급

업자를 선정하였다. 또한 우수 컨텐츠 보유회사로 선별된 본 네트워크, 연합뉴스,

KOCN 등을 AP사업자로 추천하여 데이터방송용 컨텐츠를 개발하도록 하였다.

케이블 TV의 경우 디지털 기술표준방식을 오픈 케이블방식으로 잠정적으로 결정

하였고, 데이터방송에 관해서는 별다른 정책적인 논의가 전개되지 않고 있다. 35만

가입자를 확보하고 있는 드림씨티방송은 2001년 8월에 브로드밴드솔루션즈(BSI)와

업무 협약을 체결하고 2001년 12월부터 6개월 간 1500가구의 시범가구를 선정, 국내

최초로 케이블TV의 디지털 양방향TV 시범서비스를 시작할 계획이다. 케이블의 경

우 상하향을 동시에 같은 매체를 사용할 수 있는 장점을 갖고 있기 때문에 데이터

방송이 본격 서비스되면 양방향 서비스를 위한 매우 매력적인 매체가 될 전망이다.

ⅴ

(3) 데이터방송 관련 산업 현황

우리나라 데이터방송 관련 산업은 정부와 가전 업계의 적극적인 디지털방송 추진

에 힘입어 활기를 띠고 있다. 특히 2002년 3월부터 실시될 디지털 위성방송을 중심

으로 데이터방송 관련 솔루션, 어플리케이션, 컨텐츠 등의 업체들이 활발한 활동을

하고 있다. 일부 업체의 경우 세계적인 경쟁력과 노하우를 갖추고 국내뿐만 아니라

국제적인 시장을 개척하고 있다.

우리나라 데이터방송 솔루션 사업자는 알티캐스트, 에어코드, 아이큐브 3사가 중

심을 이루고 있다. 이들 국내 데이터방송 업체들의 MHP 기술개발에 있어 유럽이나

미국업체들 보다 비교우위에 있다. 데이터방송 어플리케이션 및 컨텐츠 업체는 에어

코드, 보라존, 한국데이터방송컨텐츠, DTV-Plus 등이 있으며, 기타 준비중인 업체들

이 다수 존재하고 있다. 데이터방송 셋톱박스는 우리나라가 전 세계적인 기술력과

경쟁력을 확보하고 있다. 현재 휴맥스, 현대디지털테크, 대륭정밀, LG전자, 삼성전기,

팬택미디어, 삼성전자, 택산아이앤씨, 글로벌테크, 아남전자 등 10개 업체가 수신기

기술지원 업체로 선정되어 운영되고 있다.

3) 데이터 방송 정책

데이터방송에 대한 주요국의 법적 정의는, TV방송과 구분하여 정의하고 있다. 데

이터방송은 통신과 방송의 경계영역적 서비스로서 기존 방송의 정의 안에 포함시켜

관련 제도를 적용할 경우 지나친 규제가 적용될 수 있기 때문이다. 데이터방송은 방

송망을 이용하더라도, 기존의 텔레비전 방송과는 다른 서비스로 규정하는 것이 통신

과 방송의 경계영역적 서비스를 법적으로 처리하는 데 적절할 것이다. 또한 부가서

비스와 독립형 서비스, 대화형 서비스로 구분하여 이에 따라 차별적 법적 기준을 적

용하는 경향이다.

한편 국내법안에서 데이터방송의 법적 정의를 살펴보면, 방송법에서는 해당되는

정의가 없으며 전파법 시행령에서 데이터방송을 별도의 종별 방송 서비스로 정의하

고 있다. 데이터 방송사업은 방송법상의 매체별로 정의된 방송사업에 해당되지 않는

다. 전파법상 방송사업자는 무선국허가를 받아 주파수를 부여받아 운영되고 있다는

ⅵ

점을 감안하면, 데이터방송을 기존의 AV정보에 부가정보를 제공하는 서비스라고 할

수 있다. 그리고 독립형 서비스는 방송채널사용사업의 성격을 가지게 될 것이다. 기

존의 법제하에서는 부가서비스로서의 접근과 독립서비스로서의 접근에 따라 서비스

사업자 정의는 다르게 될 필요가 있다. 다음 표와 같은 방안이 가능하다.

데이터방송 서비스 사업자 정의

부가서비스 ·기존방송사업자 면허 내에서 처리

독립

데이터

서비스

제1안·무선국 소유자는 데이터방송 사업자로 정의

·데이터방송 컨텐트 제공자는 채널사용사업자로 정의

제2안

·데이터방송 사업자를 채널사용사업자로만 정의

·무선국 사용자는 기존 텔레비전 방송 및 기타 종별 방송사업자

면허로 처리

데이터 방송에 대해서 강한 규제 제도를 만드는 것도 용이하지 않지만, 그래서도

안된다. 규제 자체가 데이터방송 서비스를 왜곡하고 그 진행에 간섭할 수 있으며, 앞

으로의 경제성과 기술의 발전을 변질시킬 수 있다. 더욱이 신규 사업자의 진입이 기

존사업자들에 의해 차단되거나 플랫폼사업자에 의해 독식되는 상황이 발생하지 않

도록 규제환경을 비대칭 상황으로 가져가면서 새로운 사업자의 등장과 시장형성을

가능하게 하여야 할 것이다.

3. 본 연구의 함의

데이터 방송은 사업자들에게는 새로운 수익 기회이고, 시청자들은 이를 통하여 다

양한 정보와 편리한 기능을 제공받을 수 있다. 통신과 방송이 융합된 서비스를 통신

이나 방송의 규제의 틀을 바로 적용하기 어렵다. 새로운 서비스를 활성화시키고 사

회적 문제를 최소화할 수 있는 정책적 접근이 필요하다.

ⅶ

4. 연구 결과의 활용

1) 방송현업인의 경우

데이터 관련 사업자의 동향을 정리한 자료와 외국의 정책 동향에 대한 분석을 데

이터 방송에 관련된 사업 전략의 수립에 기초 자료로 활용할 수 있다.

2) 정책입안자의 경우

데이터 방송의 시스템, 국내 사업자 동향 및 외국의 사례는 데이터 방송에 관한

규제와 지원 정책의 방향을 결정하는 데 유용할 것이다.

3) 일반연구자의 경우

사회과학 분야 연구자가 쉽게 이해할 수 있도록 데이터 방송 시스템을 설명하였

으며, 데이터 방송 관련 다양한 사업자를 군별로 구분하여 정리하였다. 그리고 데이

터 방송에 관한 외국의 정책을 정리하였고 국내 정책 방향에 대한 제언을 하였다.

이러한 내용은 향후 데이터 방송의 연구에서 활용될 수 있을 것으로 기대한다.

5. 제언

데이터 방송은 방송과 통신이 융합된 서비스이고, 정보기술이 본격적으로 적용되

는 분야이다. 데이터 방송의 활성화는 우리나라의 우수한 정보 기술을 더욱 향상시

킬 수 있는 계기가 될 것이다. 데이터 방송의 활성화가 국가 경제적으로도 중요한

사안임을 인식하여 규제보다는 사업자의 자율성을 최대한 보장하여야 할 것이다.

ⅷ

목 차

I . 데이터방송의 개요 1

1. 도입 1

2. 데이터방송의 발전과정 2

1) 아날로그방식의 데이터방송 4

2) 디지털방식의 데이터방송 5

3. 데이터방송의 특징 7

1) 데이터방송의 기술적 특성 7

2) 데이터방송의 서비스 구조 8

3) 데이터방송 시스템 구성과 요소기술 9

4) 데이터방송 수신 단말 11

4. 데이터방송 서비스의 특징 13

1) 대화형 서비스 13

2) 프로그램 연동 서비스 14

5. 데이터방송 서비스의 유형 15

1) 프로그램 가이드(EPG : Electronic Program Guide) 16

2) 프로그램 연동형 서비스 18

3) 프로그램 독립형 서비스 19

4) 대화형 서비스 21

6. 데이터방송과 시청자 23

Ⅱ . 데이터방송 기술 표준 및 특성 26

1. 데이터방송 기술 표준 26

1) 기술표준의 국제적 동향 26

2) 데이터방송 기술의 국내 표준안 28

ⅸ

2. 데이터방송 기술 표준 특징 29

1) DVB- MHP (Multimedia Home Platform) 30

2) ATSC-DASE(Digital TV Application Software Environment) 32

3) 상용화된 서비스 기술표준 35

Ⅲ . 데이터방송 추진 현황 37

1. 지상파방송의 데이터방송 추진 현황 37

1) KBS 38

2) MBC 40

3) SBS 43

2. 위성방송의 데이터방송 추진 현황 43

1) 서비스 기술개발 업체 선정 44

2) 서비스 제공 계획 45

3) 서비스 사업자 선정 47

3. 케이블TV의 데이터방송 추진 현황 50

1) 케이블TV 디지털화 계획 51

2) 케이블TV 데이터방송 기술 표준 52

3) 데이터방송 시범서비스 53

Ⅳ . 데이터방송 산업 현황 55

1. 데이터방송 솔루션 업체 55

1) 에어코드 56

2) 아이큐브 57

3) 알티캐스트 58

4) OpenTV 등 58

2. 어플리케이션 및 콘텐츠 업체 59

1) 에어코드 59

2) 보라존 60

3) DTV plus, 한국데이터방송컨텐츠 등 60

ⅹ

3. 셋톱박스(STB: Set Top Box) 61

1) 휴맥스 62

2) 현대디지털테크 62

4. 기타 산업 63

5. 국내 데이터방송 실시 효과 63

1) 방송산업 차원 64

2) 정부 차원 64

3) 방송사 차원 65

Ⅴ . 데이터방송 도입을 위한 법·제도 분석 66

1. 데이터방송의 법적 정의 66

1) 미국 66

2) 영국 67

3) 일본 68

4) 호주 69

5) 시사점과 국내 정의 69

2. 기존 방송법상의 방송 및 방송사업자 정의 71

1) 방송사업자 정의와 데이터방송 사업자 71

2) 부가서비스 제공자의 법적 지위 73

3) 독립형 서비스 제공자의 법적 지위 74

3. 주요국의 데이터방송 허가 제도 76

1) 미국 76

2) 영국 76

3) 일본 77

4) 호주 77

4. 사업자 자격 요건 78

1) 사업자 자격 요건의 필요성 78

2) 주요국의 데이터방송 사업자 자격요건 78

5. 각국의 데이터방송 허가 단위 81

6. 적정 데이터방송의 수 83

7. 유료 방송과 광고 방송 규제 83

1) 유료 방송 및 광고방송 허용 여부 83

2) 광고방송 규제 84

8. 내용규제 85

1) 내용규제의 필요성 85

2) 주요국의 내용규제 정책 85

Ⅵ . 데이터방송 서비스와 법·제도적 쟁점 87

1. 데이터방송 서비스 규제 기준 87

2. 데이터방송 규제 이슈 90

1) 데이터방송의 운영규제 90

2) 데이터방송의 편성규제 92

3) 데이터방송과 공익규제 95

Ⅶ . 데이터방송의 정책 방향 102

1. 데이터방송의 규제 방향 102

2. 데이터방송 법제화 방향 104

3. 데이터방송 정책 방향 106

참고자료 108

표 차 례

<표 Ⅰ- 1> 데이터방송의 구분 3

<표 Ⅰ- 2> 데이터방송 서비스의 종류 16

<표 Ⅲ- 1> KDB 데이터방송 서비스 참여 희망 사업자 현황 49

<표 Ⅴ- 1> 주요국의 데이터방송 법적 정의의 경향 66

<표 Ⅴ- 2> 가능한 초기 도입모델과 정의상의 서비스주체 71

<표 Ⅴ-3> 초기 데이터방송 서비스 사업자 정의(안) 73

<표 Ⅴ-4> 일본방송법상의 데이터방송사업자 심사기준 80

<표 Ⅵ- 1> 언론매체의 3분할제도와 데이터방송의 비교 88

그림차례

[그림 Ⅰ- 1] 데이터방송 구성도 9

[그림 Ⅱ- 1] 데이터방송 표준화 발전 동향 27

[그림 Ⅱ- 2 DVB- MHP의 개요도 31

[그림 Ⅱ- 3 ATSC의 개요도 33

[그림 Ⅲ- 1] 한국디지털위성방송(KDB) 데이터방송 서비스 체계 46

1

I. 데이터방송의 개요

1. 도입

디지털 방송의 특징은 고음질과 고화질, 다채널, 그리고 고기능의 세 가지로 요약

할 수 있다. 이 세 가지 특징 중 고기능은 고음질과 고화질, 그리고 다채널이라는

특징과는 다른 의미를 지닌다. 고음질과 고화질, 다채널은 방송 컨텐츠의 질을 향상

시키고, 양을 풍부하게 하는 데 중점이 맞추는 것을 의미한다. 그러나 디지털방송의

고기능은 방송 컨텐츠를 멀티미디어화 시키고, 서비스를 쌍방향화 시키는 것을 의미

한다.

일반적으로 디지털방송에서 고기능은 데이터방송 형태로 서비스된다. 데이터방송

은 기존 아날로그 방송의 속성을 획기적으로 변화시키고 있다. 데이터방송은 단조로

운 방송프로그램을 다양하면서도 시청자의 요구에 맞게 서비스함으로써 방송 패러

다임의 변화를 초래하고 있다. 데이터방송이 본격적으로 서비스되면, 바보 상자라고

불리던 텔레비전 수상기가 정보상자로 변화하게 되고, 시청자도 수동적 수용자에서

능동적 사용자로 변화하게 된다. 따라서 데이터방송은 그 동안 아날로그 방송에 익

숙해져 있는 시청자들의 텔레비전에 대한 인식에 커다란 변화를 가져올 것으로 보

인다.

본 연구는 방송의 패러다임을 크게 변화시킬 데이터방송의 현황을 소개하고, 데이

터방송으로 인해서 발생하는 정책적 과제를 정리하기 위해서 작성되었다. 본 보고서

의 전반부(Ⅰ∼Ⅳ장)에서는 데이터방송에 대한 소개와 국내 사업자들의 준비현황을

다루었고, 후반부(Ⅴ∼Ⅶ장)에서는 데이터방송의 정책 부분을 다루었다. 본 장의 아

래에서는 데이터방송의 발전과정과 특징을 정리하였고, Ⅱ장에서는 데이터방송의 기

술적인 문제를 다루었으며, Ⅲ장에서는 한국의 방송사업자들이 데이터방송을 준비하

고 있는 현황을 정리하였다. Ⅳ장에서는 데이터방송을 가능하게 해 주는 미들웨어와

2

어플리케이션을 개발하는 사업자 및 셋톱박스 제작사를 정리하였다. Ⅴ장에서는 외

국의 데이터방송 정책을 소개했으며, Ⅵ장에서는 데이터방송 서비스의 구현에 따른

법과 제도적인 문제를 다루었고, Ⅶ장에서는 데이터방송의 정책 방향에 대한 제언

을 실었다.

2. 데이터방송의 발전과정

데이터방송은 텔레비전 시청자들에게 기존의 방식과는 다른 형태의 다양한 서비

스를 제공한다. 데이터방송은 아날로그 방송에서도 이미 존재했던 서비스로 대표적

으로 문자방송, 자막방송 등이 그 예이다. 이들 아날로그 데이터방송은 정보제공 방

식이 일방적이라는 한계 때문에 기존 방송과 분리되지 않고 부가적인 또는 부수적

인 서비스라는 한계를 지니고 있다. 아날로그 방송 체계에서 데이터방송은 전송할

수 있는 데이터의 용량이 제한되어 있고, 부가서비스 마다 별도의 수신기가 필요하

였다. 이러한 제약점 때문에 아날로그 데이터방송은 새로운 서비스의 제공과 개발이

활성화되지 못하여 제대로 시장에 정착하지 못하였다.

그러나 1990년대 후반부터 방송의 디지털화가 가속화되면서 아날로그 방송시대에

제약점을 극복하는 고기능의 데이터방송이 등장하게 되었다. 디지털방식의 데이터방

송은 아날로그 방송의 가장 큰 한계였던 정보의 일방적인 전달을 극복하는 특징을

지니고 있다. 데이터방송의 이용자는 상향채널을 통하여 자신의 정보를 전달할 수

있으며, 나아가서는 다양한 정보 중에서 자신이 선호하는 서비스를 선택할 수 있는

능동성이 강화되었다.

이와 같은 차원에서 볼 때 지금까지 발전된 데이터방송의 유형은 기술적인 측면

에서 아날로그 방식과 디지털 방식으로 구분할 수 있으며, 동시에 쌍방향과 일방향

의 측면에서 분류해 볼 수 있다. 이러한 기준에 따라 데이터방송 서비스를 분류해

보면 다음과 같은 표로 제시할 수 있다.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 3

<표 Ⅰ- 1> 데이터방송의 구분

구분 아날로그 서비스 디지털 서비스

일방향 서비스문자다중방송, 프로그램 코드방송,

TV자막방송 등프로그램 연동형 서비스

쌍방향 서비스

인터캐스트(intercast), 인터텍스트(IT Vision), 비트캐스트(Data Parade), 데이터웨이브

(Adams- P) 등

웹TV, 디지털방송의 독립형 데이

터서비스(상거래, 베팅,

게임, 인터넷 접속서비스)

아날로그 방식의 서비스는 주로 텔레비전 방송 주파수의 수직회귀기간(VBI:

Vertical Blanking Interval)을 이용하는 특징을 지닌다. 이 중에서 일방향의 서

비스는 수직회귀기간(VBI)을 이용하여 정보를 일방적으로 제공하는 특징을 지닌다.

이에 비하여 아날로그에 기초한 쌍방향의 서비스는 인터넷을 이용한 상향채널의 구

축, 혹은 전화선을 이용한 상향채널을 통하여 쌍방향의 서비스가 가능하다.

디지털방식의 데이터방송은 웹TV와 디지털방송에 기초한 데이터방송을 들 수

있다. 웹TV는 엄격한 의미에서 완전한 디지털 서비스라고 보기 어렵다. 웹TV가 이

용하는 정보수신 단말 자체가 아날로그 방송 수신기이기 때문이다. 그러나 정보의

제공과 수신이 인터넷이라는 디지털 매체를 이용하기 때문에 디지털 방식으로 분류

할 수 있다. 그리고 디지털방송을 이용한 데이터서비스의 경우 디지털 텔레비전의

여분의 주파수를 이용하여 쌍방향의 서비스를 제공한다는 측면에서 완벽한 디지털

방식의 데이터방송이라 할 수 있다.1)

1) 인터텍스트(IT Vision)는 일본의 소니, 도시바, 마쓰시다, NT T 등 50개 사가 참가하는 ' IT vision 추진협의회 '가 실용화를 추진한 서비스로 지상파의 VBI(64kbps )를 이용하는 방식이며 T V수신자를 서비스 대상으로 하였다. 상향 회선으로는 전화선을 사용하여 전용 응답서버에 접속하도록 하였다. T V도쿄가 1996년 10월부터 방

송을 시작하였으며, 시청자 참여 프로그램 등을 방송하였다.그리고 비트캐스트(Data Parade)는 T BS , NipponT V, 후지T V , 마이니찌신문, 아스키 등 43개 사가 참여하고 Inficity가 개발한 것으로 지상파 VBI를 이용하여 정보(HT ML로 작성된 데이터)를 송신(64kbps )하는데 PC에 전용 수신보드를 탑재하여 수신하였다. 이 서비스의 특징은 시청자가 프로그램 관련 정보 등을 인출하는 쌍방향 서비스를 제공할 수 있다. T BS가 1997년 10월부터 방송을 시작하였다.데이터웨이브(Adams- P)는 T V아사히, 마쓰시다 전기, LSI Japan , NT T 등이 참가한 서비스이다. T V아사히가 1997년 6월에 PC사용자를 대상으로 하는 먼저

4

1) 아날로그방식의 데이터방송

아날로그 방송의 데이터방송은 NTSC 방식의 텔레비전 화면에 구현되는 525개 주

사선 중에서 프로그램 전송에 필요하지 않은 주사선을 이용하여 부가적인 서비스를

제공하는 방식이다. 텔레비전 화면의 주사선 중에서 정보를 보낼 수 없는 빈 주사선

을 수직회귀기간(VBI: Vertical Blanking Interval)이라 부르는데, NTSC 방식 텔레

비전의 525개 주사선 중 21개의 주사선이 이에 해당한다. 아날로그 텔레비전의 데이

터방송은 기존의 영상과 음향에 영향을 주지 않기 위하여 텔레비전 영상과 음성신

호가 실리지 않는 수직회귀기간을 이용하여 데이터를 전송한다. 아날로그 텔레비전

의 수직회귀간을 이용하는 데이터 서비스는 문자다중방송, 자막 데이터방송, 인터캐

스트 등을 들 수 있다.2)

문자다중방송은 대표적인 아날로그 데이터방송으로서 우리나라의 경우 1988년에

실시하였다. 당시 우리나라에서 채택했던 방송방식은 도형의 표현능력과 확장성 등

에서 우수한 북미방식(NABTS:North American Basic Specification) 이었다. 그러나

문자다중방송은 당시 낮 방송이 이뤄지지 않아 계속적인 서비스를 제공해야 하는

장점이 없었던 점, 그리고 방송을 수신하기 위해서는 별도의 수상기를 구입하거나

별도의 수신장치를 달아야 하는 불편함 때문에 확산되지 못하였다. 특히 일반 시청

자들이 제한적인 정보방송을 위하여 고가의 장비를 구입해야 하는 부담으로 인해

보급이 원활하게 이뤄지지 않았다.

자막 데이터방송은 텔레비전의 음성신호를 문자로 변환하여 TV 화면에 자막으로

표시해주는 한글자막 모드를 표본으로 제공한다. 캡션방송으로 알려진 이 서비스는

청각 장애인의 텔레비전 시청을 돕고, 내국인의 외국어 교육, 외국인의 국어교육에

효과적으로 이용될 수 있다. 또한 선택 사항으로 영문 자막 표시기능, 부가정보 표시

기능, 프로그램 등급표시 기능을 제공할 수 있다. 우리나라에서는 1999년 2월부터 지

상파방송 3사가 이 서비스를 제공하고 있다.

Adams- P를 개시하였다. 이어 T V방송 시청자를 대상으로 한 Adams- T , 휴대 이동체를 대상으로 한 Adams- M , 프로그램 가이드를 제공하는 Adams - EPG가 계획되었다.

2) 김국진(1998), 데이터방송과 디지털방송 시대 , 《정보통신정책》 제10권 16호,pp.1- 13.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 5

인터캐스트는 1995년 미국의 인텔사가 개발한 기술로서 TV 수신카드를 장착한

컴퓨터에서 TV를 시청하면서 동시에 부가정보를 수신할 수 있는 일종의 데이터방

송이다. 이전까지의 데이터방송인 자막방송이 전적으로 아날로그 방송기술에 의존한

형태였다면 인터캐스트 방송은 아날로그 텔레비전에 디지털기술이 접목된 서비스라

고 할 수 있다. 인터캐스트는 텔레비전 신호의 수직회귀기간(VBI)에 부가적인 데이

터를 삽입하여 전송하는 방식으로 기술적 특징은 문자다중방송과 유사하다. 인터캐

스트 방송은 문자다중방송과는 달리 TV수신카드를 내장한 컴퓨터를 이용하는 특징

을 지니고 있다. 따라서 컴퓨터의 하드디스크, 메모리 등 하드웨어와 소프트를 이용

하여 그래픽, 사진, 문자데이터 등의 다양한 서비스가 가능하다. 그러나 인터캐스트

는 정보제공자인 방송사로부터 정보수신자에게 정보를 일방적으로 제공하는 한계를

갖고 있다. 우리나라의 경우 1997년부터 지상파방송사를 중심으로 인터캐스트 방송

을 시작하였다. 그러나 쌍방향의 인터넷 방송이 보급되면서 정보가 일방적이고, 수직

회귀기간을 이용한 제한적 정보제공이라는 제약 때문에 확산되지 못하였다.

2) 디지털방식의 데이터방송

우리나라에서 디지털방식의 데이터방송에 관한 논의는 1990년대 중반부터 시작되

었다. 그러나 당시 데이터방송은 현재와 같은 개념의 방송이 아닌 주로 인터액티브

TV(interactive TV)의 일환으로 논의되었다. 특히 인터넷의 급속한 보급과 발전으로

인터넷TV 개념의 쌍방향TV에 대한 논의가 활발하게 전개되었다.

인터넷TV는 일명 WebTV로 MS (Micro Soft )사가 1997년 1월에 PC와 TV를 융

합한 새로운 쌍방향서비스의 개발이라는 목표로 추진하였다. 이 계획은 미국과 일본

등 50개국이 참여하여 TV프로그램, 데이터방송, 그리고 인터넷을 조합시킨 서비스

를 TV를 통해 제공하는 방식이었다. 거실에 있는 TV로 전자우편도 받고, 월드 와

이드 웹(World Wide Web)을 자유롭게 여행할 수 없을까 하는 생각에서 시작한

WebTV는 모뎀이 포함된 인터넷 단말기와 전화선, 그리고 TV수상기가 있으면 가

족, 친구와 함께 거실에서 TV 시청방법과 유사한 리모콘 조작방법으로 인터넷을 사

용할 수 있다. 기본적으로는 인터넷이라는 쌍방향의 망을 이용한다는 점은 기존의

방송과는 다르지만, 텔레비전의 수직회귀기간(VBI)을 이용한다는 점과 푸쉬(Push)

6

기술을 이용하기 때문에 서비스 방법은 방송이라 할 수 있다.3)

우리나라에서 인터넷TV는 1997년부터 도입이 논의되면서 개발되기 시작하였다.

인터넷TV는 1999년부터 ADSL을 비롯한 초고속 통신망 보급이 크게 늘어나고, 동

시에 고속 LAN으로 연결하는 사이버아파트 단지가 조성되면서 새로운 서비스로 부

각되었다. 따라서 인터넷TV네트워크, 클릭TV, 티컴넷, 홈TV인터넷, 한국 웹TV 등

이 활발하게 인터넷 사업을 전개하였다. 이들은 인터넷TV전용 셋탑박스의 개발 및

공급, 기업간 그리고 기업과 소비자간 전자상거래서비스, TV를 통한 인터넷 검색서

비스 등을 개발하였다.4)

그러나 인터넷TV 서비스를 제공받기 위해서는 별도의 수신장치를 부착하거나 새

로 수신기를 사야한다는 불편함이 있었다. 아울러 그 동안 공동수신 매체로 이용되

어 왔던 텔레비전이 개인적인 차원에서 이용되어야 한다는 제약이 있었다. 그리고

텔레비전의 수직회귀기간을 이용하는 한계에서 발생하는 제한된 정보서비스 등의

문제로 확산되지 못하였다. 특히 인터넷TV는 1998년부터 본격적으로 디지털방송에

대한 논의가 전개되면서 데이터방송의 개념으로 쌍방향 서비스가 논의되면서 시장

에 정착하지 못하였다.

3. 데이터방송의 특징

1) 데이터방송의 기술적 특성

데이터방송은 일반적으로 텔레비전의 여유주파수 대역을 이용하여 방송 프로그램

과 관련된, 또는 관계없는 문자, 음성, 영상 등의 정보를 서비스한다. 데이터방송은

디지털 기술의 발전으로 텔레비전 프로그램의 제작, 전송, 수신과정에서 여유 주파수

대역을 이용하여 다양한 정보를 송수신할 수 있게 되면서 본격적으로 상용화되었다.

3) 윤창번·강인수외(1999), 《방송·통신 융합에 대비한 방송발전방안 수립: 방송기술

발전방안》, 정보통신정책연구원. pp.176- 177.4) 한은영(2000). 인터액티브 T V (Interact ive T V)서비스의 전개현황 및 주요쟁점 ,

《정보통신정책이슈》제12권 6호, 정보통신정책연구원.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 7

데이터방송은 정보를 일방적으로 전달하던 방식에서 벗어나 디지털 기술에 기초한

대화형의 서비스를 제공함으로써 디지털방송의 핵심기능으로 발전하고 있다.

현재 NTSC 방식의 아날로그 방송시스템에서는 6MHz의 주파수 대역으로 한 개

채널의 방송용 프로그램만 제공할 수 있다. 그러나 이를 디지털방식의

ATSC(Advanced Television Standard Commission)5)로 디코딩한 SDTV (Standard

Definition Television)의 경우 대략 4-6개 정도의 채널을 제공할 수 있다. ATSC방

식으로 디코딩된 6MHz 주파수 대역은 최대 19.3Mbps의 정보를 전송할 수 있다. 따

라서 SDTV의 경우 1개 채널의 프로그램을 전송하는데 약 3-9Mbps 정도를 필요로

하기 때문에 1개 채널의 프로그램을 서비스하고도 최대 14Mbps까지를 데이터방송

에 이용할 수 있다. 만약 HDTV(High Definition Television)를 서비스 할 경우에는

1개 채널에 약 15- 18Mbps가 사용되기 때문에 1.3-4.3Mbps 정도를 데이터방송에 이

용할 수 있다.6)

2) 데이터방송의 서비스 구조

위성방송과 케이블TV의 경우 다채널이기 때문에 여분의 채널로 독립된 데이터방

송 채널을 서비스 할 수 있다. 이 경우에 데이터방송은 해당 채널의 프로그램과 관

련된 정보를 제공하기보다는 이와는 별도의 문자, 음성, 영상 등의 정보를 제공할 수

있다. 예를 들어 디지털 위성방송 중계기당 4- 6개의 방송 채널을 서비스한다면 이중

에서 1- 2개의 채널을 이용하여 독립된 데이터방송을 할 수 있다. 이러한 점 때문에

데이터방송은 위성방송과 케이블TV 등 다채널의 정보상품을 묶어서 서비스할 수

있는 매체에서 매력적인 서비스이다. 실제로 이미 데이터방송을 실시하고 있는 유럽

등에서는 이들 매체를 통하여 서비스가 확산되고 있다.

데이터방송은 기존 방송과는 달리 이용자들이 리모콘을 통하여 요구하는 정보에

적절히 접근하도록 서비스한다. 데이터방송의 서비스 제공에는 다양한 사업자가 참

5) AT SC(Advanced T elevision Standard Commission)는 디지털방송의 방송방식으로 미국에서 개발하였으며, 우리나라의 지상파 디지털방송에서 채택하고 있는 방식이다. AT SC방식은 HDT V 한 개 채널의 정보를 전달하는데 필요한 주파수 대역

을 6MHz로 설정하고 있다.6) ht tp :/ / w ww .opentv .com .

8

여한다. 데이터방송 사업자는 크게 네트워크 운영자 또는 컨텐츠 운영자, 미들웨어

(middle ware)사업자 또는 데이터방송 플랫폼 사업자, 그리고 컨텐츠 제공자로 구분

된다.7) 네트워크 운영자는 기존 케이블TV의 SO(System Operator ), 위성방송의 플

랫폼사업자, 지상파 방송사업자 등과 같이 데이터방송의 컨텐츠를 관리하고 운영한

다. 미들웨어 업체는 컨텐츠를 저장하고 있는 서버와 최종 이용자를 연결하는 셋톱

박스(Set T op Box ) 등 데이터방송의 기반시설을 제공하고 이를 운용함으로써 데이

터방송이 가능하도록 기술지원을 한다. 그리고 컨텐츠 제공 사업자는 데이터방송에

필요한 프로그램을 제작하여 네트워크 운영자에게 제공하는 역할을 한다. 따라서 데

이터방송의 서비스 운영체계는 컨텐츠 제공업자가 저작도구를 활용하여 문자, 음성,

영상 등의 내용물을 제작하여 네트워크 운영자에게 전송하게 되면, 네트워크 운영자

는 미들웨어 사업자가 제공하는 서버와 셋톱 박스를 통하여 이용자에게 서비스를

제공하게 된다.8)

3) 데이터방송 시스템 구성과 요소기술

데이터방송 시스템은 방송국, 하향 채널, 셋톱박스, 상향 채널로 구성된다. 데이터

방송 시스템이 기존 아날로그방송 시스템과 다른 것은 각 부문의 기술이 디지털화

된다는 점이고, 그 중 가장 핵심적인 변화는 상향채널이 형성되어 대화형 서비스가

가능하다는 것과 셋톱박스의 기능이 향상되어 다양한 멀티미디어 서비스를 시청자

에게 제공할 수 있다는 점이다.

7) Adams , M .(2000), Op encable architecture , Indianapolis : Cisco Press .

pp.162- 172.8) Gurian , P . (2001), The interactive telev is ion dictionary & bus iness

index , W ashington : Grand National Press . pp.121- 144.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 9

[그림 Ⅰ- 1] 데이터방송 구성도

데이터방송 시스템을 구성하는 요소와 기반기술은 저작 툴, 데이터서버, 비디오서

버, 통신서버, 다중화기 등으로 이루어진다.

(1) 저작 툴(Authoring Tool)

데이터방송의 콘텐츠는 각각의 모노미디어로 제작된 데이터들을 통합하여 각 미

디어간의 링크관계를 만들어 주고 데이터의 흐름을 서비스 시나리오의 관점에서 구

성하여 이용자의 수신단말에서 브라우징 되도록 만드는 과정을 통해 형성된다. 데이

터방송의 저작 툴은 바로 이러한 과정을 가능하게 하는 도구로서의 역할을 한다. 서

버와 셋톱박스 간에 형성되는 통신 프로토콜 방식 및 적용하는 대화형식의 정도 등

에 따라서 차이는 있겠지만, 일반적으로 저작 툴은 다운로드 가능한 데이터 객체들

(downloadable data objects), 스크립트, 바이트 코드, 혹은 애플릿 형식으로 이루어

진 서비스 패킷을 제작하여 네트워크로 연결된 해당 서버에 그 내용을 전달하여 서

비스를 등록시킴으로써, 이용자들로 하여금 새로운 서비스에 접근할 수 있도록 만들

어 준다. OpenTV, MediaHighway 등은 대화형 데이터방송 콘텐츠를 손쉽게 저작할

10

수 있는 응용환경을 제공하는 자체방식의 저작 툴을 제공하고 있으며, DAVIC의 표

현방식인 MHEG, 인터넷의 HTML, Java 등도 대표적인 저작 툴들이다.

(2) 데이터 서버(Data Server )

데이터 서버는 저작된 데이터방송 콘텐츠를 서비스 특성에 적합한 신호형태로 만

들어 다중화기에 보내는 역할을 한다. 데이터 서버는 데이터 서비스 프로토콜을 규

정하고 있으며, 이외에 오디오·비디오 스트림을 발생시키는 비디오서버를 제어하여

본 프로그램과 시간동기를 맞추고, 서비스 정보를 생성하고 프로그램을 스케줄링 하

는 역할도 수행한다. 또한 상향채널을 통한 시청자의 요구사항을 처리하기 위하여

통신서버와 연결되어 인터넷서비스 및 각종 통신서비스공급자의 서비스를 제공한다.

데이터서버는 DVB의 DVB- SIDAT와 AT SC의 T3/ S13 등이 대표적이다.

(3) 비디오 서버(Video Server )

비디오서버는 오디오·비디오 스트림을 발생시키는 서버로서, 현재는 실시간 엔코

더가 주로 사용되고 있으나 향후에는 디지털화의 진행에 따라 비디오 서버가 주로

사용될 것이다. 오디오·비디오 프로그램을 데이터 서버의 제어를 통해 데이터와 동

기화 시켜 다중화기로 출력하면, 이용자의 최종 단말에서는 데이터가 포함된 오디

오·비디오 프로그램이 브라우징 된다.

(4) 통신서버

통신서버의 역할은 대화형 서비스가 가능하도록 상향채널을 만들어주어, 수신기로

부터 방송국으로 들어오는 신호와 방송국으로부터 수신기로 들어오는 신호를 모두

제어하는 것이다. 이때 하향채널은 방송파를 사용하지만 상향채널은 기존 통신형태

와 동일하게 모뎀을 통해 형성되므로, 가입자수를 고려하여 동시에 접근 가능한 최

대 이용자수를 정하여 그에 맞는 통신서버를 구축할 필요가 있다.

(5) 다중화기

다중화기의 주요 기능은 비디오 서버로부터 들어오는 오디오, 비디오 신호와 데이

터 서버로부터 들어오는 데이터 신호를 시분할 다중화하여 변조기로 보내는 것이다.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 11

이때 가입자 이외의 이용자가 접근하지 못하도록 제한수신을 위한 스크램블링 기능

등을 수행할 수도 있다.

(6) 기 타

오디오, 비디오 프로그램 및 데이터 서비스의 유료화와 전자상거래를 위하여

SMS(subscriber Management System)가 중요한 기술이 되며, 서비스 개발을

위해 서비스를 테스트할 수 있는 소프트웨어 개발장치 등도 데이터방송의 중요 기

술 중의 하나이다.

4) 데이터방송 수신 단말

데이터방송 서비스를 제공할 수 있는 플랫폼은 크게 3가지라고 할 수 있다. 데이

터방송의 서비스를 제공할 수 있는 단말기는 단순히 텔레비전에 그치지 않고, 개인

용 컴퓨터(PC), 그리고 개인 휴대용 단말기인 휴대폰이나 PDA(Personal Digital

Assistants) 등의 핸드핼드(hand- held)가 된다. 이들 각각은 일정 수준의 가구 침투

율을 보유하고 있으나 현재 기존의 전형적인 통로로서의 역할을 유지하면서 새로운

서비스 제공에 주력하고 있다.

아날로그 방송에서 텔레비전은 영상과 음성을 일방적으로 제공하는 매체였으나

데이터방송을 통하여 시청자에게 텔레텍스트 정보, 즉 날씨나 TV 스케줄, 스포츠 결

과 등을 알려주었다. 그리고 아날로그 데이터방송 상향채널의 리턴경로(return-path) 는 음

성 전화였다. 그러나 디지털 TV는 방송 주파수대역을 이용하여 상향채널을 구축할

수 있게 되어 전자쇼핑 등을 포함해 이용자의 반응에 따라 대응할 수 있는 쌍방향

의 매체로 확대되었다. 현재 기술 발전추이로 보아 장기적으로는 TV에 기초한 인터

넷 접속 서비스를 통해 E-mail 등 완전한 e- commerce의 수행이 가능할 것이다.

그러나 디지털TV를 활용한 완전한 인터넷 서비스의 상호작용은 소수의 가구에서

구현될 가능성이 높다. 왜냐하면, 키보드를 TV시청에 활용하는 것은 기존 시청자들

의 시청행태와 관련해서 볼 때, 환영받지 못할 도구가 될 가능성이 크기 때문이다.

뿐만 아니라 그러한 키보드에 익숙한 사람들은 인터넷을 이용하기 위하여 이미 PC

로 접속하고 있기 때문이다. 따라서 키보드를 요구하는 어떠한 쌍방향TV 어플리케

12

이션도 다수의 디지털TV 가입자들에게는 매력을 발휘할 수 없다. 따라서 TV에 기

초한 쌍방향서비스인 데이터방송은 사용자의 입력 도구로서 리모컨에 국한되게 될

전망이다.

이러한 디지털 텔레비전에 비하여 PC는 사운드 카드나 CD- ROM 드라이브, TV

튜너, 모뎀 등의 장치들과 함께 지난 10년간 점진적으로 그 기능을 확대되어 왔다.

현재 PC는 주요한 게임 플랫폼이며, e-mail, 인터넷을 통한 쇼핑의 플랫폼으로서 급

속히 성장하고 있다. 여기에 수동적인 방송 데이터의 수신, 스마트 카드를 통한 안전

한 전자상거래, 인터넷 전화 등으로 진화하고 있다.

PC는 TV보다 강력하게 인식되기 쉬운 편이나 일반적으로 소비자들에게는 비싸고

신뢰성이 떨어지고, 복잡하며 매우 짧은 수명주기를 갖는 매체로 받아들여지는 것이

사실이다. 이런 이유에서 대부분의 국가에서 TV가 90% 이상 보급되어 있는 데에

비해 PC는 약 30% 미만의 침투율을 보이고 있다. 현재는 PC가 쌍방향 서비스 플랫

폼으로서 강력한 위치에 있으나 이는 극소수가 그러한 서비스에 관심이 있었기 때

문이다. 장기적으로 볼 때, PC가 그 기술에 있어서 좀더 대중적으로 된다 하더라도

대중적인 대량시장을 확보하는 데는 실패할 것이며, 디지털 TV가 이를 대체하게 될

것으로 전망된다.9)

한편, 휴대용 단말기인 전화와 PDA는 이동성, 발신자 ID나 보이스 메일과 같은

네트워크 서비스, 정보녹음 서비스, 전화 뱅킹과 같은 콜센터 서비스 등으로 진화되

어 왔다. 휴대용 단말기는 현재 증권 서비스 등의 전자적인 액세스, e- mail, 인터넷

과 같은 새로운 전화 기반의 어플리케이션 등으로 확장되고 있다. 그러나 PDA 등의

핸드핼드의 경우 단발성의 정보검색과 이용에는 편리하나 다채롭고 풍부한 데이터

정보를 제공받기에는 불편하다. 따라서 장기적으로 볼 때, PC나 핸드핼드가 일반인

들에게 좀 더 보편화된다고 할지라도 데이터방송을 제공하는 단말기로 보편화되는

데는 한계를 가지고 있다.

향후 인터넷의 발전으로 PC 기반의 e- mail이나 디지털 전화 기능간의 융합으로

디지털 TV는 커뮤니케이션 전달매체로 매우 강력한 경쟁에 직면하게 될 것이다. 이

러한 사실은 인터넷에 기초한 PC와 경쟁하게 될 데이터방송의 초기 서비스가 오락,

9) 주정민(2001), 데이터방송의 매체융합적 특성과 규제정책 , 《사이버커뮤케이션학

보》제8호.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 13

정보, 홈쇼핑 분야에 집중될 것이라는 점을 시사해 준다. 그러나 데이터방송의 속성

과 기존 텔레비전 시청자들의 시청행태로 보아 방송서비스에 기반을 두고 출범하는

데이터방송의 주요 단말기는 TV가 될 전망이다. 텔레비전 시청에 익숙해진 시청자

들은 디지털TV가 보급될 경우 PC의 키보드보다는 리모컨을 활용한 정보접속에 편

리함을 느낄 것이다. 한편 PDA 등의 핸드핼드의 경우에도 대중적인 대량시장에서

데이터방송을 제공하는 단말기로 발전하는데 한계를 보일 것이며 대신에 디지털TV

가 이를 대체하게 될 것이다.10)

4. 데이터방송 서비스의 특징

1) 대화형 서비스

데이터방송은 기존 텔레비전의 정보전달 방식인 일방적인 정보전달을 극복하는

새로운 서비스를 제공한다. 데이터방송은 대화형의 커뮤니케이션을 통하여 서비스의

개인화, 양방향화, 네트워크화를 가능하게 한다. 데이터방송이 쌍방향 서비스를 제공

할 수 있는 기술적인 기반은 수신기로부터 정보제공자에게로 연결하는 상향채널

(return path)을 구축할 수 있기 때문이다. 상향채널은 이용자의 정보를 네트워크 운

용자에게 전달하여 네트워크 운용자가 개인이용자에게 차별적인 서비스를 제공할

수 있게 한다. 정보접근자는 상향채널을 통하여 네트워크 운용자에게 서비스를 요청

하여 검색, 저장, 조작하는 대화형 서비스를 이용할 수 있다. 따라서 데이터방송은

정보의 수신뿐만 아니라 TV를 통한 고속 인터넷 접속, EPG( Electronic Program

Guide), TV뱅킹, 쇼핑, 게임 등의 대화형 서비스가 가능하다.11)

데이터방송에서 상향 채널이 구축되지 않는다면 이용자는 기존의 방송서비스와

동일한 방식으로 방송 네트워크 운용자가 수신자에게 전송해주는 실시간 데이터를

전송받는 서비스를 제공받게 된다. 하지만 상향채널이 구축되지 않았을 경우에도 데

10) Gartner Group (2000), D ig ital T V: In teractiv ity and the cons um er,Gartner Group Report . p.8.

11) 주정민(2001), 전게논문.

14

이터의 주기전송(data carrousel)방식12)이나 셋톱박스의 하드웨어에 데이터를 미리

다운로드 받아 사용하는 방식으로 부분적으로 대화형 서비스의 효과를 낼 수 있다.

상향채널이 없는 경우에는 간단한 정보나 일기예보, 뉴스 정보, 증권정보 등의 단방

향의 서비스가 제공된다.13)

한편, 이용자의 STB(Set Top Box )나 디지털수신기에 하드디스크를 내장하여 일

정정도의 서비스를 수신 받아 저장한 후 저장된 서비스에 접근할 수 있는 서비스도

가능하다. 이러한 서비스의 경우 실제로는 STB(Set Top Box)나 수신기와의 커뮤니

케이션이지만 이용자의 느낌은 대화형의 서비스하고 있다는 느낌을 가질 수 있다.

무엇보다도 컴퓨터 메모리칩의 가격이 하락되어 STB(Set T op Box)나 수신기에 대

용량의 메모리 칩을 내장할 경우 이러한 방식의 서비스는 더욱 발전할 것으로 보인

다. 이러한 서비스 정보의 경우 프로그램과 연동된 서비스가 아닌 독립적인 서비스

를 제공하는 형태가 될 것이다.

2) 프로그램 연동 서비스

데이터방송은 쌍방향 서비스라는 특징과 함께 서비스 내용이 방송중인 프로그램

과 연동되는 지에 따라 서비스의 성격이 달라진다. 데이터방송 서비스는 방송중인

프로그램과 관련된 정보를 부가적으로 제공하는 프로그램 연동형 서비스와 방송중

인 프로그램과 무관한 정보를 제공하는 독립형 서비스로 분류된다. 데이터방송의 프

로그램 연동 여부는 해당서비스가 프로그램과 관련된 부수적 혹은 보조적인 서비스

인지 아니면 프로그램과 관계없는 독립형 서비스인지를 구분하는 기준이 된다.14)

프로그램 연동형 서비스는 그 내용이 방송되는 프로그램과 밀접한 관계가 있기

때문에 기존 프로그램의 향상된 서비스라는 특징을 지닌다. 그리고 프로그램과 연동

12) 주기전송(data carrousel)이란 동일한 데이터를 일정간격을 두고 주기적으로 전송하여 이용자가 데이터 회전주기만큼 기다린 후에 데이터를 수신할 수 있도록 하는방식이다.

13) 김도연외(2001), 《데이터방송의 도입을 위한 제도적 개선방안》, 한국무선국관리

사업단, pp.12- 13.14) 김국진·주정민(2001), Interactive T V의 성격과 규제 방향, 《방송과 상호작용

성: 디지털시대의 새로운 전망》, 2001 한국언론학회 세미나 논문집, pp.33- 62.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 15

되기 때문에 해당 프로그램과 동일한 채널에서 서비스가 제공된다. 따라서 이용자는

프로그램 시청 중에 리모콘의 메뉴버튼을 눌러 해당 프로그램과 관련된 부가적인

정보를 검색하여 이용할 수 있다. 데이터방송의 프로그램 연동형 서비스는 주로 스

포츠 프로그램에서 경기일정 및 선수의 프로필과 스코어 정보, 요리 프로그램에서

요리법 및 재료소개, 뉴스에서 부가적인 해설, 그리고 드라마에서 배경장소 및 배우

정보 등이다.

이에 비하여 독립형 서비스는 방송프로그램과 관계없는 별도의 문자 및 음성, 또

는 영상 등을 제공한다. 독립형 서비스는 일반 방송용으로 할당된 주파수 범위 내에

서 여유주파수 대역을 이용하여 방송프로그램과 관계없는 내용을 서비스할 수도 있

지만, 방송프로그램과 관계가 없기 때문에 별도의 채널을 통하여 서비스를 제공하는

것이 일반적이다. 이러한 독립형 서비스의 경우 이용자가 별도의 채널을 선택하여

서비스에 접근하기 때문에 가입자를 기반으로 하는 유료채널로 운영될 가능성이 높

다. 따라서 독립형 서비스는 날씨, 주식, 부동산, 시장 정보, 그리고 홈쇼핑, 홈뱅킹,

주식거래 등의 전자 상거래 서비스, 프로그램 가이드(EPG) 등과 같은 고급정보를

가입자에게 맞춤서비스로 제공할 수 있다.15)

5. 데이터방송 서비스의 유형

데이터방송 서비스의 분류는 앞에서 살펴본 바와 같이 쌍방향성과 관련된 상향채

널의 유무, 그리고 해당 채널의 프로그램과 관계 여부에 따른 프로그램 연동성에 따

라 달라질 수 있으며, 이 외에도 매체의 특성 및 콘텐트의 종류 등에 따라 다양하게

분류된다. 기존에는 상향채널의 유무에 따른 분류가 일반적으로 사용되어 왔다. 쌍

방향의 상향채널은 데이터방송 서비스가 기존의 단방향 서비스와 차별화 되는 핵심

이기 때문에, 데이터방송 서비스의 성격을 규명하는 데에는 유용한 분류기준이라고

할 수 있다. 그러나 상향채널을 어디까지 정의할 것인지에 혼동의 여지가 존재하고

상향채널이 없으면서도 상향채널이 있는 것과 유사하게 경험되는 서비스도 존재할

15) 김도연외(2000), 전게서, pp.14- 16.

16

수 있기 때문에 완전한 분류체계라고 보기 어렵다. 따라서 데이터방송 서비스를 단

일 기준으로 분류하기보다는 이들 개념을 모두 아우르는 복합적인 분류 체계를 적

용할 필요가 있다.

이와 같은 관점에서 데이터방송의 서비스 유형을 대화형의 서비스가 가능한지와

프로그램과 관련된 서비스인지를 중심으로 하여 분류해 보면, 다음의 <표 Ⅰ- 2>에

제시된 네 가지의 형태로 제시할 수 있다. 여기에서 프로그램 안내서비스(EPG)는

데이터방송의 초기 화면에서 정보 안내창의 역할을 하기 때문에 독립적인 유형으로

분류하였다.

<표 Ⅰ- 2> 데이터방송 서비스의 종류

서비스 종류 서비스 내용 서비스 사례

프로그램

안내 서비스

(EPG)

채널 및

프로그램

안내 정보

- 채널별, 주제별, 시간대별 안내

- 프로그램 시청 및 녹화 예약

연동형

서비스

(Enhanced TV)

방송중인

프로그램의

부가 정보

제공

- 드라마 : 줄거리, 등장인물, 배경음악 등

- 스포츠 : 경기전적, 선수프로필, 일정 등

- 가요, 쇼 : 노래가사, 출연자 정보 등

- 다큐멘터리 : 용어해설, 상세정보 등

독립형

서비스

(Virtual Channel)

프로그램과

무관한

정보 제공

- 생활정보, 뉴스속보, 기상정보. 캡션방송

- 주식정보, 부동산정보, 홈쇼핑 등

대화형

서비스

(Interactive Service)

쌍방향 대화형

서비스

- 시청자 참여 퀴즈 프로그램

- 대화형 교육방송

- 실시간 여론 설문조사

- T - Commerce, 인터넷서비스 등

1) 프로그램 가이드(EPG:Electronic Progra m Guide)

디지털 방송의 가장 큰 특징 가운데 하나는 방송사에 배당된 한 채널에 복수의

SD(Standard Definition)급 프로그램 전송이 가능한 점이다. 즉 하나의 방송 채널 내

Ⅰ. 데이터방송의 개요 17

부에 또 다시 프로그램을 전송할 수 있는 가상 프로그램 채널을 최대 4∼6개까지

설정할 수 있으며, 이 채널의 수는 방송사 의지에 따라 정할 수 있다. 이런 환경에서

시청자는 각 가상 채널을 돌려보지 않고도 어느 데이터방송 채널에서 어떤 정보가

제공되고 있는지를 일목요연하게 파악할 수 있어야 한다. 이를 위해 제공되는 서비

스가 전자 프로그램 가이드(EPG : Electronic Program Guide)이다.

다채널 환경에서 이 서비스는 방송사가 선택적으로 제공하는 서비스가 아니라 오

히려 필수적으로 제공해야 하는 서비스로 볼 수 있다. 시청자는 특정프로그램 시청

에 앞서 EPG를 통해서 시청할 프로그램을 선택하게 되므로 방송의 포털 서비스라

할 수 있다. 이 서비스에서는 향후 방송될 1주일 분량의 편성표를 제공할 수 있음은

물론이고, 개별 프로그램에 관한 상세 정보도 제공할 수 있다. 우리나라가 채택한 미

국방식의 AT SC 디지털 방송에서는 PSIP (Program and System Information

Protocol)를 통해 EPG 서비스를 제공한다. EPG 서비스는 매체별, 시간대별, 주제별

로 프로그램에 관련된 정보를 제공하며 수신기에 따라서는 이를 이용하여 예약시청

및 예약녹화도 가능하다.16)

이러한 측면에서 EPG는 사용자와의 상호작용을 부각한 개념으로 IPG

(Interactive Program Guide)라고도 부른다. EPG는 시청하기 위한 채널이나 프로그

램의 선택, 향후 서비스될 프로그램 리스트 검색, 원터치로 녹화할 프로그램 설정,

광고와 판촉 서비스 검색, 주문과 거래 시행 등의 서비스를 제공한다. 따라서 EPG

는 데이터방송 서비스 중 가장 대표적인 형태가 될 것으로 보이는데, 이는 디지털

환경에서 TV포탈로서의 역할 때문이라고 할 수 있다. TV든 PC든 초기 화면이 포

탈 사이트가 될 것이라는 측면에서는 유사하지만, TV가 가지는 대중성과 범용성은

PC가 따라갈 수 없으며, 이러한 TV의 위력을 이용하여 TV의 포탈사이트인 EPG는

막대한 부가가치를 창출하는 중요한 창구가 될 것이다.17)

2) 프로그램 연동형 서비스

16) 임채열·이정택·전희영(1999), 디지털방송의 효과적인 데이터서비스 구현에 관한

연구 , 《방송실무논문집》, 방송문화진흥회, pp.101- 142.17) Merill Lynch (2001), Global I nteractive T V I nf ras tructure, Merill Lynch

& Co., p.14.

18

프로그램 연동형 서비스는 프로그램 내용과 관련된 데이터를 부가적으로 제공하

는 서비스이다. 따라서 프로그램과 연동되어 기존 방송프로그램을 보완해 주고, 추가

적인 정보를 제공한다는 차원에서 Enhanced TV 로 부르기도 한다. 프로그램 연동

형 서비스 데이터는 영상화면에 풀다운 메뉴 형태로 중첩되거나, 영상화면과 데이터

화면이 서로 다른 윈도우 영역을 갖고 표시될 수 있으며 사용자는 기호에 따라 데

이터 표시 형태를 선택할 수 있다. 프로그램과 관련된 데이터는 필요에 따라 프로그

램별로 다양한 포맷을 만들어 서비스 할 수 있다. 프로그램과 관련된 연동형 서비스

의 내용은 다음과 같다.

(1) 스포츠 프로그램 연동서비스

텔레비전에 방영되는 모든 종류의 스포츠 프로그램에 연동형 서비스가 가능하다.

데이터방송의 연동형 서비스를 통하여 현재 방송되는 스포츠 프로그램 관련 경기

데이터를 실시간으로 보낼 수 있다. 예를 들어 권투 중계에서 양 선수의 이력, 전적,

매 라운드의 총 펀치 수와 유효 펀치 수를 서비스 할 수 있다. 또한 시청자가 매 라

운드마다 양 선수에 대한 점수를 입력한 후 최종 발표 결과와 비교하여 보는 기능

도 제공할 수 있다. 야구나 축구 경기의 중계에는 양 팀간 전적, 타구장 소식 등을

서비스 할 수 있다. 물론 이외의 모든 스포츠 분야에 대해서도 해당 스포츠의 특성

에 맞는 서비스가 가능하다.

(2) 드라마 연동서비스

드라마 연동서비스는 드라마를 즐기는 시청자에게 다양한 서비스를 제공한다. 드

라마와 연동하는 서비스로 전회의 줄거리를 제공하여 미처 보지 못한 시청자에게

서비스할 수 있다. 또한 시청자의 관심을 끌만한 출연자별 신상 정보를 제공할 수

있으며, 또 앞으로 진행될 시나리오의 전개 방향을 시청자에게 공모하여 이를 대본

에 반영할 수 있다. 드라마 삽입음악 소개, 촬영지 소개 등도 가능하며 유명 연예인

의 팬클럽 가입을 시청자로부터 직접 받을 수도 있다.

(3) 음악/ 오락 프로그램 연동서비스

가수 등 출연자 관련 정보를 제공할 수 있다. 또한 현재 시청하고 있는 음악 프로

Ⅰ. 데이터방송의 개요 19

그램의 노래 가사와 악보 등을 서비스 할 수 있다. 오락 프로그램의 경우 시청자 퀴

즈 등을 통해 오락 프로그램에 직접 참여할 수 도 있으며, 이와는 별도로 제공되는

시청자 참여 및 퀴즈 등에 참여할 수 있다.

(4) 토크쇼

토크쇼에 출연하는 출연자의 이력 소개, 차기 녹화시에 방청객 모집 및 좌석배정,

차기 출연자 소개 등의 서비스를 할 수 있다. 프로그램 진행 중 전화를 받기 위해

번호를 안내하는 소위 Call in 서비스도 가능하다.

3) 프로그램 독립형 서비스

프로그램 독립형 서비스란 해당 방송사에서 제공하는 프로그램과 무관한 정보를

제공하는 서비스를 말한다. 프로그램 독립형 서비스는 방송프로그램과 관련되지 않

는 독자적인 데이터정보 서비스를 방송프로그램과 함께 혹은 데이터방송 전용 채널

로 제공한다. 독자적인 데이터방송서비스이기 때문에 데이터방송의 장점을 살릴 수

있고, 시청자들도 실감나는 서비스를 제공받을 수 있어 Virtual Channel '이라고 부

르기도 한다.

디지털 방송환경에서는 다양하고 풍부한 독립적인 서비스 제공이 가능하며, 특화

된 데이터나 정보를 유료화 하여 특정인에게 서비스 할 수도 있다. 따라서 프로그램

안내채널인 EPG 도 이 서비스에 해당하는 것으로 분류할 수도 있다. 독립 서비스의

예로는 각종 생활정보, 주식정보, 부동산 정보, 기상정보 등이 있으며, 홈쇼핑도 기존

방송에서 행해지는 것 보다 다양한 서비스가 가능하다.

(1) 기상 정보 서비스

현재 방송되고 있는 외국의 여러 가지 데이터 서비스 가운데 가장 인기 있는 서

비스는 앞에서 설명한 EPG와 기상 정보 서비스로 알려져 있다. 실생활과 가장 밀접

한 정보가 기상정보이므로 대부분의 디지털 방송 수신자는 자주 이 정보를 찾는다.

우리나라는 기상청에서 중앙 집중식으로 기상 데이터를 공급하고 있으므로 이를 가

공하여 서비스 할 수 있다. 지역별 예보, 일자별 예보, 일몰 및 일출 시각, 생활 기상

20

정보, 휴양지 기상정보 등 다양한 형태로 데이터를 서비스 할 수 있다.

(2) 뉴스 서비스

현행 종합 편성 채널은 뉴스 시간의 제약으로 인해 뉴스 전문 채널에 비해 속보

성이 떨어진다. 또 뉴스가 방송되지 않는 시간에도 항상 뉴스 수집 및 제작 시스템

이 가동 중이어서 효율성이 낮다. 그러나 데이터방송을 통해 간추린 뉴스, 뉴스 속보

등을 제공하면 시청자는 원하는 시각에 실시간으로 새로운 뉴스를 서비스 받을 수

있고, 방송사는 뉴스 시스템의 효율성을 높일 수 있다. 특히 긴급 속보 기능을 이용

하면 텔레비전 프로그램 시청 중에도 새로운 속보가 있음을 알릴 수도 있다. 이 밖

에도 주제별 뉴스 제공 기능도 서비스할 수 있다. 경우에 따라서는 속보성을 보장하

기 위해 통신사와 연계하여 서비스를 제공할 수도 있다.

(3) 금융 정보 서비스

현대인에게 필수적인 금융정보를 텔레비전을 통해 실시간으로 제공할 수 있다. 그

러나 실시간 금융정보를 제공받기 위해서는 통신회사의 서비스를 이용해야 하고 정

보이용료 및 통신비용을 지불해야 한다. 디지털 방송의 넓은 디지털 대역폭을 이용

해 다양한 금융정보를 제공하면 시청자는 별도의 비용 지출 없이 TV수상기만으로

가정에서 필요한 정보를 수신할 수 있다. 단 금융정보가 효과적으로 제공되기 위해

서는 방송이 중단없이 제공되어야 한다. 24시간 방송을 실시하지 않으면 제공되는

금융 정보는 실시간의 특성을 상실하게 되고 결국 쓸모 없는 정보가 된다. 따라서

금융정보 서비스를 위해서는 방송프로그램이 중단되어도 데이터방송을 위해 전파를

계속 송출하여야 한다. 금융정보를 자체적으로 생산하는 것은 효율성 및 경제성이

높지 않으므로 외부 금융회사와 제휴하여 서비스하는 것이 바람직할 것이다.

(4) 홈쇼핑 서비스

별도의 데이터 채널에 상품을 나열하고, 시청자들이 리모컨을 이용하여 상세 정보

를 받아본 후 선택구매 하도록 하는 서비스이다. 방송사로서는 직접적으로 가장 큰

수익을 올릴 수 있는 분야이다. 효과적으로 부가가치를 올리기 위해서는 각 분야의

전문 업체와 전략적인 제휴가 필요하다. 홈쇼핑의 전체관리는 방송사가 맡고 제조업

Ⅰ. 데이터방송의 개요 21

체, 유통업체, 금융업체와 제휴하여 효과적인 시스템을 구축할 수 있다. 초기에는 프

로그램 관련 캐릭터 상품, 비디오 테이프 등으로 시작하고 범위를 확대할 수도 있다.

완전한 쌍방향 시스템 구축 이전에는 전화 주문 등이 가능하고, 보안시스템 등이 장

착된 STB(Set T op Box )의 보급과 전자 결재 시스템이 구축되면 TV 리모컨만으로

주문 및 결재가 가능해진다.

4) 대화형 서비스

디지털 방송에서는 완전한 쌍방향 시스템을 구축하지 않아도 아날로그 방송과 비

교할 수 없을 만큼 다양한 데이터서비스가 가능하다. 데이터방송의 대화형 서비스는

초기에는 제한된 장르와 내용에 국한될 수밖에 없으나 기술이 발전하여 인터넷 서

비스와 연계하게 되고 이메일 서비스 등의 완전한 대화형의 서비스가 구현될 것이

다. 현재로서는 STB(Set Top Box) 기능과 가입자 관리시스템에 의존한 상향채널을

통한 서비스에 국한될 수밖에 없으나 시청자의 입장에서는 텔레비전을 통한 쌍방향

의 구성이라는 측면에서 텔레비전의 특징을 활용한 특화된 쌍방향 서비스가 가능해

진다.

(1) 실시간 쌍방향 서비스

시청자로부터 방송사까지 상향 채널이 구성되면 양방향으로 데이터를 주고받는

대화형 서비스가 가능하다. 실시간으로 시청자가 참여할 수 있는 퀴즈 프로그램과

게임 프로그램의 제작이 가능하다. 또한 그리고 실시간 여론 조사 등이 간단하게 이

루어질 수 있다.

(2) 홈뱅킹 서비스

일방적으로 제공되는 금융정보 제공 서비스에서 진보된 형태의 서비스라고 할 수

있다. 현재 홈뱅킹은 전화의 ARS시스템이나 인터넷 등을 이용해 이루어지고 있다.

그러나 전화는 음성 안내와 Dial-T one을 이용한 서비스로 시각 정보가 없어 불편하

고, PC를 이용한 홈뱅킹은 단순한 거래를 위해서도 컴퓨터를 켜고, 인터넷 프로그램

을 구동해야 하는 등 복잡한 절차를 거쳐야 한다. 데이터방송의 홈뱅킹 서비스는

22

TV시청 중에 간단히 은행에 접속하여 TV화면에 나타난 금융정보를 보면서 거래할

수 있는 편리성을 제공한다. 사용자가 보기에 편리한 바탕화면은 방송사에서 제공하

고, 금융 데이터는 사용자의 STB(Set Top Box)와 은행간에 전화 연결로 교환되기

때문에 편리성과 안전성을 갖춘 서비스이다. 단 이런 서비스를 제공하기 위해서는

보안시스템의 신뢰성 확보가 전제되어야 하며, 은행 등 관련 기업과 제휴하여야 한

다.

(3) 소프트웨어 분배 서비스

PC또는 게임기 등에 사용하는 소프트웨어를 디지털 방송의 데이터 채널을 통해

공급하는 서비스이다. 방송의 광역성을 이용하면 한번에 다수의 사용자에게 동일한

소프트웨어를 별도의 통신비용 없이 공급할 수 있는 장점이 있다. 시청자는

STB(Set T op Box)의 데이터 포트에 게임기 또는 PC를 연결하여 소프트웨어를 수

신, 저장한다. 방송사는 데이터 채널을 대여하고, 데이터 채널의 크기와 시간에 비례

하는 대여료를 징수할 수 있다. 또 공개된 소프트웨어 등은 시청자 서비스 측면에서

무료로 공급 할 수도 있다.

(4) T - Commerce(텔레비전 전자상거래)

데이터방송 서비스는 궁극적으로 개인화 된 서비스의 개발 및 과금 기술의 발달

과 함께 유료 서비스로 발전할 것이다. 이러한 유료서비스의 대표적인 형태가

T - Commerce이다. 넓은 의미에서 보면, T - Commerce란 가상채널을 통한 쇼핑만이

아니라, 뱅킹 서비스, 쌍방향 광고 및 기타 요금이 부과될 수 있는 모든 종류의 서비

스들을 포함하는 개념이다. 즉, 게임 서비스나 뉴스레터(news letter) 서비스들도 이

용에 따라 과금할 수만 있다면 상거래 서비스라 할 수 있다. 그러나 일반적으로는

클릭과 클릭만으로 상품에 대한 정보를 검색하고 직접 구매하거나 예약까지 가능한

경우만을 T - commerce라고 정의할 수 있다.

텔레비전 전자상거래 서비스의 대표적인 서비스는 포털형 채널을 통해 제공되는

브랜드 사업자들이 제공하는 서비스 및 재화 검색 및 주문 서비스이다. 포털형 채널

이란 인터넷 포털 사이트처럼 네트워크 사업자가 몇 개의 브랜드에 대한 별도의 브

라우저를 이용하여 가상 쇼핑몰과 같은 서비스를 제공하는 것을 말한다.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 23

(5) 인터넷 서비스

국내 지상파 디지털 방송은 채널 대역폭이 6MHz로 한정되어 있기 때문에 시청자

의 다양한 요구에 부응할 수 있는 완전한 인터넷 서비스는 어려울 것으로 보인다.

그러나 일반적으로 접속률이 높은 홈페이지를 선정하여 제한적인 인터넷 서비스를

제공한다면, 시청자는 추가 통신비용 없이 접속할 수 있을 것이다. 이런 서비스는 특

히 PC를 이용해 디지털 방송을 수신하는 시청자에게 유용한 서비스가 될 수 있다.

미리 선정한 인터넷 홈페이지 내용이 지속적으로 PC의 하드디스크에 저장되면, 시

청자는 비교적 빠르고 자유롭게 인터넷 사용이 가능하며 모뎀과 통신선로를 이용한

직접 링크도 가능해진다.

6. 데이터방송과 시청자

데이터방송의 대화형 서비스는 이용자에게 서비스의 선택과 통제권을 부여하여

새로운 시청경험을 제공한다. 이용자는 지금까지와 같이 일방적으로 정보를 제공받

는 시청자가 아니라 서비스의 이용에 자발적이고 능동적으로 참여하는 주체인 이

용자가 된다.18) 이용자는 데이터방송 서비스를 통해 프로그램을 탐색하며, 자신이

원하는 프로그램을 선택 또는 저장해서 원하는 시간에 볼 수 있다. 또한 이용자는

자신의 취향에 따라 카메라 앵글을 변화시켜 프로그램을 시청할 수 있으며, 원하는

화면 여러 개를 동시에 볼 수도 있다. 그리고 텔레비전에서 광고했거나 보여준 제품

에 대해 추가적인 정보를 얻거나 리모콘을 통해 주문할 수도 있다.19)

데이터방송의 이용자들은 텔레비전을 시청하다가 개인적인 흥미영역을 지정하고

필요한 정보를 찾아 수용하는 인터넷 이용과 유사한 경험을 하게 된다. 따라서 데이

터방송 이용자는 수십 개의 채널가운데 하나를 선택하여 시청하는 차원에서 벗어나

개별적인 시청상황에서 자신이 관심있는 정보를 찾아서 이용하는 강력한 통제능력

18) 한은영(2000). 상게논문.19) Ovum (1995), Ovum f orecas t: Global IP and broadband s erv ice mark et,

Ovum Report , ww w .ovum .com/ newmedia.

24

을 발휘하게 된다. 이러한 특징 때문에 데이터방송이 보편화되면 텔레비전 시청 패

턴은 능동적이면서도 개인화 될 가능성이 크다. 아울러 텔레비전을 통해 휴식을 취

하며 오락을 즐기던 가벼운 시청패턴에서 필요한 정보를 찾으며 시청에 깊이 몰입

하는 고관여의 이용패턴으로 변화하게 될 것이다.20)

따라서 데이터방송은 시청자들의 텔레비전 시청을 크게 변화시킬 것으로 보이는

데, 이를 정리해 보면 다음과 같다.21)

첫째로 텔레비전 시청의 개인화가 두드러지게 된다. 데이터방송의 주요 이용층으

로 10대 청소년을 들 수 있다. 이들은 방에서 개별적으로 미디어를 이용하는 경향이

증가하고 있다. 청소년들은 인터넷으로 전자상거래를 하는 대신 대부분 인터넷을 정

보나 오락을 목적으로 사용하는 경향이 있다. 따라서 데이터방송의 주요 이용층인

이들은 주로 개인적인 상황에서 데이터방송을 이용할 가능성이 크다. 아울러 데이터

방송 서비스의 이용은 자신이 관심있는 정보를 마우스를 통하여 선택적으로 접근하

는 형태이기 때문이 서비스 이용이 개인화 될 수밖에 없다.

둘째로 저관여 매체인 텔레비전은 데이터방송으로 고관여 매체로 발전하게 될 것

이다. 일반적으로 텔레비전은 시청자의 관여가 낮은 매체로 분류되어 왔다. 따라서

광고에서도 텔레비전은 반복해서 사람들에게 CM을 보여줌으로써 상품에 관심이 없

는 사람들에게도 기억을 시켜 태도형성에 영향을 주는 특징을 지니고 있었다. 그리

고 텔레비전은 관심이 있는 상품이 방송된다고 할지라도 그것이 언제 방송되는가에

대해서 소비자가 알기 어렵기 때문에 상품정보를 메모하는데 적합하지 않은 매체였

다. 그러나 데이터방송으로 양방향성이 추가됨으로써 텔레비전은 저관여가 아닌 고

관여의 매체로 기능하게 되었다. 데이터방송은 소비자가 CM이나 프로그램 안에서

취급한 상품이나 서비스에 대해서 관심있을 경우, 그 자리에서 동일한 시간에 알 수

있게 되었다.

셋째로 데이터방송은 타임쉬프트(T ime Shift ) 시청을 가능하게 한다. 즉 데이터방

송은 시청자가 컨텐츠를 자신의 편의에 맞추어 적합한 시간에 시청할 수 있도록 한

20) Willis , J . (1994), The ag e of m ultim edia and turbonews , London :

W estport connecticut . pp.75- 74.21) 김대호(2001), 양방향T V의 규제제도에 대한 연구 , 《T elecommunication

Review》 제11권 5호, pp.721- 732.

Ⅰ. 데이터방송의 개요 25

다. 즉 시청자가 녹화를 하면서 동시에 이전에 녹화하였던 부분을 볼 수 있는 독특

한 텔레비전 시청이 가능하다.22) 이것은 데이터방송 이전에 이미 비디오를 통하여

부분적으로 이루어졌지만 이제는 이를 편리하게 일반화시킬 수 있다. 비디오는 녹화

용량에 한계를 가지고 있고, 예약녹화 등의 절차가 복잡하여 쉽게 이용되지 못하였

다. 그러나 데이터방송은 PVR(Personal Video Recorder ) 기능을 통하여 대용량의

데이터 저장이 가능하고, 복수채널을 내장하고 있을 경우 전체 프로그램을 녹화할

수 있다. 그렇게 되면 서버에 대용량의 컨텐츠를 저장하고 있는 상태가 되어 시청자

는 그 가운데서 자신이 보고싶은 프로그램을 편리한 시간에 꺼내어 볼 수 있게 된

다. 즉 시간이동 시청이 가능하게 하여 방송사의 방송편성권을 시청자에게로 옮기는

것과 같은 효과를 가져온다. 따라서 시청자는 자신이 보고싶은 프로그램을 독자적으

로 패키지화 할 수도 있다.

22) 김형중(2001), iMS : 대화형 미디어 솔루션 개요 , 《T elecommunication

Review》제11권 5호, pp.678- 687.

26

II. 데이터방송 기술 표준 및 특성

1. 데이터방송 기술 표준

1) 기술표준의 국제적 동향

디지털TV 방송의 표준은 크게 유럽의 DVB(Digital Video Broadcasting)방식과

미국의 ATSC(Advanced T elevision System Committee)방식으로 나눌 수 있다. 일

본은 독자적인 ISDB- T (Integrated Service Digital Broadcasting- Terrestrial) 방식

을 채택하고 있지만 DVB 방식과 유사하다. 그러나 각 국은 매체 종류 즉, 지상파,

케이블TV, 위성방송에 따라 각각 다른 규격을 채택하고 있다.

데이터방송 표준규격은 유럽의 DVD-MHP(Multimedia Home Platform), 미국의

ATSC-DASE(Digital TV Application Software Environment ), OCAP(OpenCable

Application Platform), 그리고 미국컴퓨터 회사를 중심으로 설립된

ATVEF (Advanced T elevision Enhancement Forum) 등이 있으며, 일본은

BML(Broadcast Markup Language)기반의 독자적인 표준인 ARIB를 제정하고 있다.

이중 ATVEF는 HTML만을, 일본의 독자표준인 ARIB(Association of Radio

Industries and Businesses)는 XML만을 근간으로 한다.23)그러나 이들을 모두 Sun

Microsystem 사의 Java기술을 기반으로 하고 있다.24)

23) ARIB는 일본의 NHK를 중심으로 표준화 작업이 이루어지고 있으며, 1999년 5월

에 있었던 NHK 연구소 Open House에서 몇몇 서비스에 대한 전시가 이뤄졌다.이에 비해 AT VEF는 미국의 가전사, PC 제조업자, 방송사업자, 케이블 및 위성방송 사업자, 소프트웨어 사업자 등의 컨소시엄으로 구성된 단체로 상업성을 띠고 있다. AT VEF는 지상파방송, 위성방송, 케이블T V 등 모든 매체를 통해 아날로그 및 디지털 방송 쌍방향 콘텐츠를 전송하여 T V, 셋톱박스, PC 등 다양한 플랫폼에서 구현되는 것을 목적으로 하고 있다. 또한 AT VEF는 공통된 표준을 통해

거대한 시장을 형성해서 기술향상 속도를 높이려는 전략을 추구하고 있다.24) 강대갑(2001), 대화형 방송기술 개요 및 표준화 동향 , 《T elecommunication

Ⅱ. 데이터방송 기술 표준 및 특성 27

데이터방송의 기술 표준은 디지털방송의 표준방식과 마찬가지로 미국과 유럽을

중심으로 양분되어 발전하고 있다. 데이터방송 표준도 이와 마찬가지로 유럽의

DVB- MHP (Multimedia Home Platform)와 미국의 AT SC- DASE(Digital TV

Application Software Environment )로 양분되어 발전하고 있으며 아직까지 국제적으

로 통일된 데이터방송 규격은 없다.

[그림 Ⅱ- 1] 데이터방송 표준화 발전 동향

현재 상용화되어 서비스되는 데이터방송 기술로는 Canal+의 Media Highway와

Thomson Sun Interactive의 OpenTV가 있지만 이들 서비스도 국제적인 기술 표준

화의 추세에 따라 계속 변화를 시도하고 있다. 현재 규격이 공개되어 있는 MHEG은

BBC에서 서비스 중에 있으나 수신기에서 정보를 표현하는데 한계가 있다. 유럽에서

는 이러한 MediaHighway, OpenTV, MHEG 등이 DVB MHP상에서 플러그인

(plug- in) 형태로 동작하도록 하는 작업이 이루어지고 있다. 이들 서비스는 국제적으

로 통일된 규격이라기보다는 국제적인 표준이 없기 때문에, 업계에서는 자체 개발한

독자규격으로 서비스를 제공하고 있다.

Review》제 11권 5호, pp.657- 668.

28

현재 데이터방송 서비스가 활성화되고 있는 위성방송 분야의 경우 DVB-MHP 방

식이 STB(Set Top Box ) 미들웨어의 국제 표준으로 인정되고 있다. Canal+

Technologies, OpenTV 등 이미 데이터방송 기술의 독자 규격을 소유하는 업체도

현재 MHP 기반의 미들웨어를 개발하고 있는 실정이다.

2) 데이터방송 기술의 국내 표준안

우리나라는 정통부 산하에 데이터방송 표준전담위원회를 설치하고 여기에서 데이

터방송의 기술표준을 논의하였다. 데이터방송 표준전담위원회는 개방적인 국제 표준

을 따르고 호환성이 떨어지는 별도의 국내 단독 규격을 피한다는 원칙 하에서 국내

표준을 작성하였다. 이는 국제 규격의 변화에 대해 능동적으로 대처할 수 있는 규격

을 만들어, 국내 기업의 경쟁력 및 경제성을 확보하기 위한 것이었다. 더 나아가 인

터넷과의 연계 및 콘텐츠의 재 사용성을 높여서 콘텐트의 제작 및 분배를 용이하게

할 수 있는 표준방식을 정립하는 것을 목적으로 삼았다.

데이터방송 표준전담위원회는 1999년 11월 30일, 표준안에 대한 공청회를 열어 데

이터방송의 국내 표준으로 지상파 분야에 미국 ATSC의 DASE, 위성방송 분야에

유럽 DVB의 MHP방식을 잠정 표준안으로 마련하여 정보통신부에 건의하였다. 정보

통신부는 데이터방송 표준전담위원회가 제시한 안을 검토하였다. 그리고 국내 데이

터방송 표준 요구사항 1.0이 2000년 5월에 승인되어, 위성 및 지상파 데이터방송 프

로토콜 표준안을 작성하였다. 이 표준안은 2000년 8월에 데이터방송 표준전담위원회

의 승인을 받았으며, 다수의 공청회를 거치면서 각계의 의견을 수렴하여 잠정 표준

안으로 확정되었다.

그러나 지상파 부문에서 AT SC방식 채택에 대한 이의가 제기되면서 데이터방송

잠정표준안 발표도 지연되었다. 방송기술인연합회와 전국언론노동조합은 이와 관련

하여, 독자방식을 개발할 능력이 없는 국내 현실에서 외국방식을 비교 검토하여 선

택할 필요성이 있다는 성명서를 발표하였다.25) 이 성명서는 미국 디지털 방식이 아

직 완성되지도 않았고 국내도 디지털방송이 아직 형식적인 시험방송단계로 수신기

25) 디지털타임즈, 데이터방송 졸속 결정 반대 , 2000년 12월 1일.

Ⅱ. 데이터방송 기술 표준 및 특성 29

보급이 아직 미미한 현실에서, 서둘러 데이터방송 표준을 확정하는 것은 실익이 없

다고 주장하였다.

2001년 3월 28일에 정보통신부는 「방송표준방식 및 방송업무용 무선설비의 기술

기준」을 고시하였다. 이 기술 기준 안에서 정보통신부는 데이터방송의 기술 표준방

식을 결정하지 않고 잠정적으로 고시하였다. 고시 안의 주요 내용은 데이터방송의

국내 표준으로 지상파 분야에서 미국 ATSC의 DASE, 위성방송 분야에서 유럽

DVB의 MHP방식을 잠정 표준으로 확정한다는 것이었다. 그러나 이 표준은 국제표

준 확정 때까지 잠정적으로 적용되며 국제표준 변화에 따라 개정 고시될 수 있다.

정보통신부의 잠정고시에 따라 방송 및 관련 장비업체들은 잠정표준안을 기반으

로 기술·장비 개발과 시스템 시험가동을 실시하고 있다. 국내 데이터방송 솔루션

준비 업체들은 데이터방송 기술상에서 각 사가 가진 장점을 살려 보다 경쟁력 있는

통합솔루션을 개발할 기반을 마련하고 있다. 최근에는 다국적 방송솔루션 기업인

OpenTV의 진출에 효과적으로 대응하고자 전략적인 제휴관계를 수립하는 등 활발한

활동을 전개하고 있다.

2. 데이터방송 기술 표준 특징

우리나라 데이터방송의 기술표준은 아직 확정되지 않았지만, 지상파 분야에서 미

국 AT SC의 DASE, 위성방송 분야에서 유럽 DVB의 MHP방식이 잠정적인 표준 방

식이 규격으로 기준으로 자리잡을 전망이다. 데이터방송 업계에서도 이러한 기술 기

준에 맞춰 방송을 준비하고 있기 때문에 국제적인 기술표준 변화 등과 같은 특별한

사유가 발생하지 않으면 이들 방식에 기초하여 데이터방송을 실시할 예정이다. 실제

로 데이터방송 업계에서는 이들 잠정표준을 실제 기술표준으로 인정하고 기술개발

및 서비스 제공을 준비하고 있다.

특히 본 방송개시 시점부터 완전 디지털 방식의 방송을 하게 될 위성방송의 경우

기존 아날로그 방송과 차별적인 서비스의 하나로 데이터방송을 준비하고 있어 현행

잠정기술 방식인 DVB의 MHP방식으로 방송을 실시할 예정이다. 그러나 DVB의

MHP방식이 아직까지 실용화하여 서비스한 경험이 없기 때문에 한국디지털위성방송

30

(KDB)이나 정부의 입장에서는 기술의 상용화에 조심스러운 입장을 보이고 있다. 따

라서 이 방식의 서비스가 실용화에 성공한다면 이동통신의 CDMA 기술처럼 세계적

으로 이 분야의 기술을 선도할 수 있을 전망이다.

1) DVB- MHP(Multimedia Home Platform)

HMP는 1996년 EBU의 UNITEL 프로젝트에서 제안되었으며, 1997년 DVB

CM(Commercial Module) 내에 DVB- MHP 특별위원회가 결성되면서 본격적으로 활

동을 시작하였다. DVB-MHP는 상업적인 사항들에 관심을 갖고 사용자와 시장 요구

사항을 고려하여, 가정용 단말기인 STB(Set T op Box), TV, PC와 그 주변장치, 그

리고 가정용 디지털 네트워크를 모두 수용하는 수신기에서 향상된 방송(enhanced

broadcasting), 양방향 서비스(interactive service), 그리고 인터넷 액세스(internet

access) 등의 서비스가 가능하도록 하는 것을 목표로 하고 있다.

MHP는 다른 표준에 비하여 기술의 정립속도 및 완성도가 높아 상당히 빠른 속도

로 확산되고 있다. MHP 표준기술은 오랫동안 유럽뿐만 아니라 아시아, 호주 등 세

계 각 국에서 지대한 관심을 모아왔으나 MHP의 기술적 요구사항들에 기반한 시스

템이 출현하지 않아 그 표준기술의 실현이 의심되어 왔다. 그러나 최근 우리나라의

알티캐스트, 프랑스의 Canal+ Technologies, SNAP2 등 몇몇 업체들이 MHP 기반

의 솔루션을 개발하여 시장에 출시함으로써 향후에 이를 수용하는 국가들이 지속적

으로 증가할 전망이다.26)

DVB- MHP에서는 방송사업자, 네트워크 운영자, 제조업자, 응용프로그램 개발자

등 기존의 분산된 수직적 구조의 시장이 미래에는 콘텐츠 사업자, 프로그램/서비스

사업자, 제한수신 사업자, 네트워크 운영자, 수신기 제조업자 등 각 계층에서 역할

담당자끼리 경쟁하는 수평적 구조의 시장으로 변화하리라 예측하고 있다. 미래의 이

러한 수평적 구조의 시장은 가정에서의 방송, 통신, 컴퓨터, 가전의 융합을 지원하고

가속화시킬 것이다.

26) 고영화·김희선(2001), 오픈T V 데이터방송 솔류션 소개: MHP기반 세계 최초의end- to- end 솔루션 , 《방송과 기술》통권 80호, pp,104- 113.

Ⅱ. 데이터방송 기술 표준 및 특성 31

[그림 Ⅱ-2 DVB- MHP의 개요도

DVB-MHP의 기술적인 부분은 DVB TM(Technical Module)내에 TAM(Technical

Aspects of MHP)이 만들어져 DVB API의 규격화 작업에 전념하고 있다. DVB-TAM

에서 제안하는 API로는 MHEG-5/ Java, MediaHighway+, JaveTV, HTML/ Jave 등이

있으나 현재로는 JaveTV가 유력하며, 기존의 API들은 플러그인 형태로 DVB API

인 DVB- J 상에서 호환성을 가지도록 할 계획이다.

표준화 작업은 ETSI(European Telecommunications Standards Institute)에서 행

해지는데, DVB- MHP와 더불어 고려해야 될 표준으로는 DVB- SI(Service Informa-

tion), DVB- Data, DVB- NIP (Network Independent Protocol)가 있다.

DVB- MHP에서는 향상된 방송, 양방향 서비스, 그리고 인터넷 액세스 등의 서비

스를 단계적으로 수행하는 프로파일의 개념을 제안하였다. 현재 DVB- MHP에서는

32

Java 형태로 실험적인 대화형 TV 시스템을 조기에 구축하기 위한 NetTV 프로젝트

가 진행 중에 있다.

MHP는 2000년 7월에 DVB-J를 필수(mandatory)로 하고, DVB-HTML을 선택

(optional)으로 하는 표준 초안 MHP 1.0을 상정한 상태이며, 향후 MHP 1.1에서는

DVB- HTML의 구체적인 형식이 결정될 것이다.

2) ATSC- DASE(Digital TV Application Software Environment)

DASE는 미국 방송관련표준화 단체인 ATSC(Advanced Television Sys-

tem Committee) 소위원회 T3/ S16의 별칭이다. T3/ S16는 디지털방송에서 양방향서

비스와 표준안 마련을 위하여 1999년 8월에 Draft 0.67을 발표하였다. 여기에서 서비스

에 필요한 4가지 프로토콜로 서비스 표현 프로토콜(Service Announcement and Des-

cription Protocols), 대화형 프로토콜(Interactive Session Protocols), 정보구조 프로토콜

(Information Structuring Protocols), 객체주기전송(Object Carrousel)을 정의하였다.

서비스 표현 프로토콜은 데이터방송 규격에서 정의된 PSIP 추가부분과 Service

Description Frame Work를 기본으로 하는 프로토콜이다. 대화형 프로토콜은 서버와

클라이언트간에 session layer기능을 제공하는 프로토콜로서 여러 구현들간의 상호

동작을 지원한다. 정보구조 프로토콜은 서버와 클라이언트 service layer 서비스간의

상호동작으로 위한 구체적인 구현형태를 정의하며, 객체주기전송은 서버에서 수신기

까지 객체구조를 전송하기 위한 방법으로 디렉토리, 파일, 스트림 객체 등과 객체주

기전송 서비스의 전송과 부호화, 그리고 다운로드 방법 등을 정의한다.

DASE는 대화형 멀티미디어 데이터방송 서비스용 수신기의 소프트웨어 환경 표준

화를 목표로 하고 있다. 새로운 응용을 서비스 할 때 수신기는 하드웨어나 OS에 관

계없이 동일하게 동작해야 하는데, 이러한 조건을 만족시키기 위한 수신기의 모든

기능은 AT SC T3/ S17에서 정의하는 DASE의 API를 통해 제공된다.

Ⅱ. 데이터방송 기술 표준 및 특성 33

[그림 Ⅱ-3 ATSC의 개요도

DASE의 주요 구성 요소로는 AM(Application Management) / AL(Application

Launcher ), AEE (Application Execution Engine), PE (Presentation Engine) /

PM(presentation Management), CD(Content Decoder) 등이 있으며, 그 중에서 AEE,

PE, 그리고 CD 등이 중요한 역할을 한다.

AEE는 플랫폼과 독립적인 방식으로 실행 코드부분을 번역하고 실행하며, DASE

구조상의 다른 구성 요소들이 제공하는 기능을 사용하도록 해준다. 또한 여러 개의

응용이 자원을 요구하는 경우 자원관리를 담당한다. 현재 Java VM(Virtual

Machine)이 DASE의 AEE로 권고되고 있으며, 수신기의 OS와 라이브러리 상에서

직접 구현된다. 또 AEE는 DASE의 기능 확장을 위해 PE나 CD 등의 기능을 통합

하는 역할을 한다. AEE는 PE나 CD 등 각 구성 요소들의 인터페이스를 제공하는

API를 사용하여 상호간에 데이터, 제어, 이벤트 등을 교환하며, 각 구성 요소들의 접

근을 가능하게 한다.

34

PE는 HTML과 같은 언어로 작성된 데이터를 해석하여 화면에 시공간적으로 표

현하고, 화면상의 공간 배치, 객체간의 시간적 동기화, 반투명 같은 합성 제공 기능

을 수행한다. PE는 사용자로부터 발생되는 이벤트에 대응해야 하며, CD의 결과를

화면에 표현하는 기능을 수행한다. 그 동안 PE로 MHEG, HTML, Java 등이 거론되

었으나 최근에는 HTML을 XML로 재 정의한 XHTML이 가장 주목받고 있다.

CD는 특정 미디어 유형으로 작성된 콘텐츠를 디코딩 혹은 해석하여 디스플레이

할 수 있는 형태로 변화시킨다. 플랫폼 독립적인 CD들이 다운로드 및 등록되어 기

존의 CD를 대체할 수 있을 뿐만 아니라 DASE 수신기에 다수개의 CD들이 공존할

수 있다. CD는 MPEG- 2, AC- 3, Real- Audio 등이 고려 대상이다.

현재 DASE는 다음과 같은 그룹으로 나눠서 활동하면서 시스템 서비스 API를 정

의하고 있다.27)

○ Network and Communication Group

디지털 TV 수신기와 외부 디바이스 사이의 통신에 관련된 서비스를 담당한다.

MPEG- 2 TS (Transport Stream)를 처리하며, 리턴 채널 및 홈 네트워크 상에서의

다른 디바이스와의 통신을 지원한다. 이 그룹 내에 DTV Service Information Group

과 DTV Service Selection Group 등이 2개의 서브 그룹이 활동하고 있다.

○ Content Management Group

비디오, 오디오를 포함한 다양한 포맷의 콘텐츠에 대한 디코딩, 동기화 및 라이

프 사이클에 관련된 서비스를 담당한다.

○ Presentation and User Interaction Group

비디오, 오디오, 그래픽 등의 콘텐츠를 사용자에게 프리젠테이션하며 그와 관련

된 상태 정보를 제공한다.

○ Application and Resource Management Group

27) 왕수현(2001), 데이터방송의 현황 , 《방송과 기술》 통권 제76호, pp.132- 139.

Ⅱ. 데이터방송 기술 표준 및 특성 35

코드 검증, 인증, 등록 등의 서비스를 제공하거나, 응용의 수행을 제어하는 메커

니즘을 제공한다. 또 자원들의 접근이나 공유하기 위한 서비스도 제공한다.

○ Security Management Group

응용, 콘텐츠, 서비스 등에 대한 접근을 제어 및 관리하는 서비스를 제공한다.

○ Environment Group

전반적인 DTV 수신기 환경 및 하드웨어/소프트웨어 환경설정 정보를 제공한다.

또 사용자에게 공통적으로 적용될 수 있는 정보를 설정하며 모든 응용이 접근할 수

있도록 한다.

○ Utilities Group

멀티태스킹/멀티쓰레딩 환경의 지원 및 내부적인 이벤트를 분배하는 기능을 담당

한다.

3) 상용화된 서비스 기술표준

(1) OpenTV

OpenTV는 프랑스의 Thomson Multimedia사와 미국의 Sun Microsystem 사가 합

작하여 1994년에 설립한 Thomson Sun Interactive Alliance에서 개발한 멀티미디어

양방향 방송시스템이다. OpenTV는 2001년 9월 현재 전 세계적으로 1,800만대 이상

의 수신기에 탑재되어 서비스를 제공하고 있다. 프랑스의 TPS(Television Par

Satellite), 영국의 BskyB, 미국의 Echostar, DISH Network, 스페인의 Via Digital,

이탈리아의 Stream S.P.A. 라틴아메리카의 System,Galaxy Latin America, 대만의

PDMC, 터키의 Star Digital, 그리스의 Multi Choice Hellas 등 약 43개 방송사가 이

를 기술방식으로 채택하여 서비스하고 있다.28)

OpenTV는 독자적인 기술에 의한 데이터방송 end- to- end 시스템 개발, 공급하고

28) ht tp :/ / w w w .opentv .com .

36

있다. OpenTV는 컨텐츠실행 시스템인 미들웨어, 서비스 플랫폼, 컨텐츠 개발도구

등의 솔루션을 제공하고 있다. 한편으로는 데이터방송을 실시할 방송사들이 바로 사

용할 수 있는 다양한 어플리케이션도 제공하고 있는데, 예를 들어 EPG,

EnhancedTV, T - Commerce 등의 어플리케이션까지도 상용화하고 있다.29)

그러나 현재 DVB-MHP가 위성 데이터방송의 국제 표준으로 자리잡아가고 있는

추세에 따라, OpenTV도 Open Standard인 MHP를 기반으로 하는 미들웨어를 개발

하고 있다. 특히 OpenTV는 데이터방송의 국제표준이 대화형 서비스에 강한 MHP를

선호하고 있다고 판단하고 MHP의 규격개발에 참여하고 있다. 특히 MHP를 통한 쌍

방향 서비스의 구현을 위하여 스마트카드, 개인용 비디오 레코더인 PVR, 프린트 및

다른 주변기기용 디바이스 드라이버 등의 기능을 제공함으로써 MHP의 기능을 보완

하고 확장하는데 관심을 기울이고 있다.

(2) Canal+ Technologies: MidaHighway

MidaHighway는 프랑스의 방송사인 Canal+의 자회사인 Canal+ Technologies사가

개발한 위성방송용 멀티미디어 양방향 서비스시스템이다. MidaHighway는 20개 이

상의 Platform (위성, 케이블), 860만대 이상의 수신단말에서 Canal+ Technologies의

제품이 탑재되어 있다. Canal+ T echnologies의 MidaHighway는 독자적 규격의 데이

터방송 end- to- end 시스템이다.30)

MidaHighway는 사용자의 서비스에 대한 접근제어와 인증, 요금부과와 같은 작

업을 처리하는 MediaGuard를 제공한다. MidaHighway는 자체 개발한 Virtual

Machnine, 바이트코드, 라이브러리, 하드웨어 드라이버, 시스템 소프트웨어, 일부 추

가 소프트웨어를 제공한다.

MidaHighway를 채택한 위성 플랫폼은 주로 유럽 각국의 위성들로 Canal+의 현

지 자회사 Canal Satellite, Canal Digital 등을 중심으로 확산되어 있다. 현재

DVB-MHP가 위성 데이터방송의 국제 표준으로 마련됨에 따라 Canal+ Technologies도

OpenTV와 마찬가지로 MHP를 기반으로 하는 미들웨어를 개발하고 있다.

29) 고영화·김희선(2001), 전게논문.30) ht tp :/ / w w w .can alplu s - t echn ologies .com .

37

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황

우리나라에서 데이터방송 서비스에 대한 관심은 1990년대 중반이후 디지털방송에

대한 기대와 함께 증가하기 시작하였다. 초기에는 아날로그방송 체제에서 보다 다양

한 서비스를 제공하는 방법으로 고안되었던 데이터서비스는 디지털방송 기술이 확

산되면서 대화형의 서고기능 서비스 기술로 발전하고 있다. 데이터방송 서비스는 그

동안 지상파방송사를 중심으로 아날로그 방식에서부터 꾸준히 기술개발이 진행되어

왔다.

특히 디지털 위성방송의 실시를 계기로 쌍방향의 데이터방송 서비스에 대한 관심

이 증가하면서 국내 데이터방송 산업은 활기를 띠고 있다. 국내 방송환경 변화에 따

라 국내 사업자들이 독자적인 데이터방송 서비스 기술과 솔루션을 개발하고 있다.

대표적으로 에어코드, 알티캐스트, 아이큐브 등이 디지털환경에서도 적용할 수 있는

데이터방송 기술을 개발하고 있다. 한편으로는 외국의 데이터방송 사업자들이 직접

혹은 국내사업자와 전략적 제휴형태로 진출하여 국내 시장개척과 기술개발에 열중

하고 있다.

1. 지상파방송의 데이터방송 추진 현황

데이터서비스 중 지상파방송사들은 프로그램 연동형과 순수 양방향 서비스에 집

중할 것으로 보인다. 지상파방송사들은 가입자 개념이 없으며 위성방송의 방송수신

제한시스템(CAS:Conditional Acess System)이나 케이블TV처럼 유선망을 갖고 있지

않기 때문에 완전한 대화형 서비스를 실시하는 데는 한계가 있을 수밖에 없다.

지상파방송사들의 데이터방송을 본격 도입 시기는 2002년 6월 월드컵 개최시기가

될 전망이다. 그 동안 지상파방송사들은 HDTV 방송 준비에 집중해온 반면 데이터

38

방송 서비스 준비는 상대적으로 소홀히 해왔다. 여기에는 국내 지상파방송의 데이터

서비스 기술표준으로 채택한 DASE(Digital TV Application & Software

Environment )의 표준화 작업이 완료되지 않은 데도 원인이 있다.

데이터방송 시행을 위해서는 충분한 양의 정보가 집적된 DB(Data Base)가 필수

적이다. 그러나 현재 지상파방송사는 모두 영상과 음성 신호의 고화질을 위한 디지

털 장비 전환에 대부분의 자원을 투자하고 있어 상대적으로 시급하지 않은 데이터

방송 사업에 투자 자원이 부족하다. 정부의 디지털 전환 기금 대부분이 영상/음성

신호의 고화질을 위한 장비 전환 등의 하드웨어적인 측면에 집중되어 있다. 따라서

정부의 지원 하에 데이터방송을 위한 데이터베이스 구축 작업 등이 진행될 필요가

있다.

현재 DASE의 표준화 작업은 이르면 2001년 말까지 완성될 것으로 예상되며, 이

에 따라 관련 콘텐츠 저작 툴, 셋톱박스 정합기술과 수익모델 개발도 활발해질 것으

로 보인다. 현재 지상파방송사들은 독자적으로 혹은 국내 데이터방송 솔루션업체들

과 손잡고 서비스를 준비하고 있다.

1) KBS

KBS는 디지털 위성방송에서의 다양한 멀티미디어 정보서비스를 제공하기 위해

정부가 추진하고 있는 데이터방송 표준화에 참여하였다. 한편으로는 데이터방송 시

스템을 LG- LCD, LG전자와 공동으로 연구하였다. KBS는 2002년부터 시청자들에게

위성이나 지상파채널 등을 통해 데이터방송을 본격적으로 송출한다는 방침아래 관련

기술을 개발중이다. 현재 데이터 지상파 방송규격으로 부상하고 있는 ATSC-DASE 방식에

기초하여 서비스를 실시할 계획이다.

KBS는 산하 기술연구소를 중심으로 데이터방송 서비스를 연구하고 있으며, 데이

터방송 실시를 위하여 별도의 팀을 구성하여 서비스와 관련기술 개발에 관심을 보

이고 있다. KBS는 공영방송의 위상에 걸맞게 공공서비스 중심의 데이터방송을 서비

스 할 계획이다. 특히 2002년 월드컵 경기시에 데이터방송을 통해 디지털 방송의 장

점을 선보일 계획이다. 이을 위하여 KBS는 2000년 9월에 KBS 기술연구소와 아이

큐브 공동으로 데이터방송 송출시스템 개발하였다. 이 시스템은 송출 안정성이 뛰어

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 39

나고 새로운 유형의 데이터서비스의 적용에 유리한 장점을 지니고 있다.

그 동안 KBS가 준비해왔던 데이터방송 시스템을 구성하여 요소와 기반 기술을

살펴보면 다음과 같다.31) KBS가 준비해왔던 데이터방송 시스템과 구성요소는 향후

지상파 방송사의 데이터방송 서비스의 모델로 발전할 전망이다. 데이터방송 시스템

은 저작 툴, 데이터서버, 비디오서버, 통신서버, 다중화기 등으로 구성된다.

○ 저작 툴

저작 툴은 데이터방송의 컨텐츠를 저작하는 도구이다. 데이터방송의 컨텐츠는 멀

티미디어컨텐츠로서 본 프로그램의 오디오/비디오와는 다른 형태로 되어 있다.

DAVIC의 표현방식인 MHEG, 인터넷에서 사용하는 HTML, Java 등이 대표적인 예

이다. 저작과정은 각각의 모노미디어로 이미 제작된 데이터를 통합하여 미디어간에

링크관계를 만들어 주고, 데이터의 흐름을 서비스시나리오 관점에서 구성하여 시청

자 단말에서 브라우징 되도록 만드는 것이다. 서버와 클라이언트 단말 즉, STB(Set

Top Box)간에 형성되는 통신프로토콜 방식, 적용하는 대화형식의 정도 등에 따라서

차이는 있겠지만 보통은 서비스를 제공하기 위해 다운로드 되는 데이터 객체들, 스

크립트, 그리고 바이트코드 또는 애플릿(Applet )형식이 어우러진 서비스로써 시청자

들은 새로운 서비스에 접근할 수 있게 된다.

○ 데이터서버

저작된 데이터방송 컨텐츠를 서비스 특성에 적합한 신호형태로 만들어 다중화기

로 보낸다. 데이터서비스 프로토콜로 규정하고 있으며 ATSC의 T3/ S13이 여기에 해

당된다. ATSC T3/ S13에서도 DVB와 같이 4가지 방법으로 데이터서비스 프로토콜

을 정의하며 이중 하나 이상의 방법을 사용하여 데이터를 제공한다. 그러나 DVB 규

격과 정확하게 일치하지는 않는다. 이외에 데이터서버는 오디오 및 비디오 스트림과

시간동기를 맞추기 위해 오디오, 비디오스트림을 발생시키는 비디오서버 또는 실시

간 인코더를 제어하며, 서비스 정보를 생성하고 프로그램 스케줄링을 한다. 또한 리

턴채널을 통한 시청자의 요구사항을 처리하기 위하여 통신서버와 연결되며, 인터넷

31) 박지형(2000), 《디지털방송》, 세종출판사, pp.395- 396

40

을 포함한 각종 서비스공급자와 연결되어 있다.

○ 비디오 서버(실시간 인코더)

현재는 실시간 인코더가 대부분 사용되고 있으나 디지털화가 가속화할수록 비디

오 서버의 사용도가 증가할 것이다. 오디오, 비디오 프로그램을 데이 터서버의 제어

에 의해 다중화기로 출력한다. 데이터 서버와의 동기화가 중요하며 실시간 인코더를

사용할 경우 제작사별로 제어방법이 달라진다.

○ 통신서버

대화형 서비스가 가능하도록 리턴채널을 만들어 주며, 수신기로부터 방송국으로

들어오는 신호, 방송국으로부터 수신기로 가는 신호를 제어한다. 리턴채널이 모뎀을

통해 형성되므로 가입자 수를 고려하여 동시에 접근 가능한 최대 시청자수를 정하

여 서버를 구축해야 한다.

○ 다중화기

비디오 서버로부터 들어오는 오디오, 비디오 신호와 데이터 서버로부터 들어오는

데이터신호를 시분할 다중화하여 변조기로 보내는 역할을 한다. 제한수신을 위해서

는 스크램블링 기능이 필요하다.

○ 기타

오디오, 비디오 프로그램 및 데이터프로그램의 유료화와 전자상거래를 위하여

SMS가 필요하다. 그리고, 서비스 개발을 위하여 서비스를 테스트할 수 있는 SW 개

발장치도 필요하다.

2) MBC

MBC는 디지털 방식의 데이터방송을 도입하기 이전에 이미 1997년 4월에 미국에

이어 세계에서 2번째로 인터캐스트(Intercast ) 방식에 기초한 데이터방송을 실시하였

다. MBC의 데이터방송은 방송송출에서 수신기술에 이르기까지 수많은 단계에 걸친

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 41

복잡한 기술개발과 현장테스트를 거친 고도의 신뢰성을 가진 서비스였다.32) MBC가

당시 국내에서 개발한 데이터방송 시스템은 PoPCon 시스템(Popular

Communication On- air Network)으로 명명하였다.33)

MBC는 1999년 10월 6일에 PoPCon 기술에 기초하여 데이터방송 시연회를 가졌

다. 이 시연회는 디지털TV의 가장 큰 특징이면서 장점이라고 할 수 있는 데이터방

송의 가능성을 보여주는데 중점을 두었다. 시연회에서는 관악산 송출소에서 송출된

프로그램은 HD급 방송장비를 이용하여 용인 에버랜드, 목동 축구경기장에서 촬영된

영상에 미국 DASE 규격에 준거한 데이터가 가공되어 삽입되었다. 데이터방송의 내

용은 프로그램 내용과 관련된 영상촬영장소에 대한 소개와 축구경기 팀의 전적 및

선수 프로필이 제공되었다. 그러나 MBC의 시연회는 데이터방송을 위한 서버와 엔

코더 등을 모두 송신소에 설치하여 운용한 간이 시연형태였다.34)

MBC는 디지털방송이 본격화되면서 데이터방송보다는 고화질(HD)의 디지털방송

서비스에 주력하고 있다. MBC는 현재 데이터방송을 MBC본사에서 주관하여 실시할

지, 아니면 자회사인 iMBC에서 주관하여 실시할지를 결정하지 못하고 있다. 현재

MBC 본사에서는 최근에 신설된 컨텐츠 팀에서 데이터방송을 주관하고 있다. MBC

도 KBS와 동일하게 2002년 월드컵을 계기로 데이터방송 서비스를 선보일 계획이다.

MBC에서 개발하고 있는 데이터방송의 운영체계를 방송실시 과정을 중심으로 정

32) MBC가 국내 순수 데이터방송 시스템인Popcon를 개발한 배경은 크게 3가지로 볼수 있다. 첫째, 인터캐스트(Int ercast ) 방식의 국내 방송환경의 부적합성 극복하기위한 노력이었다. 인터캐스트를 채용하여 실시한 결과, 송출기능의 강화 필요성과아울러 PC의 원초적 기능에 부응하지 못하는 결함 극복이 절실히 필요했다. 뿐만아니라 사전 제작체제가 미약한 국내 및 해외방송환경 대응력이 미약하였다. 이에대한 극복은 신규 개발을 유도하였다. 둘째, 데이터방송시장의 활성화를 촉진하기위하여 국내 기술화가 필요하였다. 이를 통해서만 시청자확산과 데이터방송 조기정착을 위한 자율적 마케팅 정책추진이 용이할 수 있기 때문이다. 특히 국내 PC제조업체의 채용환경을 지원하기 위하여 개발의 필요성이 있었다. 셋째, 기술력 확보를 통한 시장 경쟁력강화를 모색하여야 했다. 단지 해당 서비스를 도입하는 데에국한하지 않고 개발 시스템을 상품화하는 방안의 적극적인 모색 필요성이 부각되었던 것이다. 이 같은 세 가지 개발배경 이외에도 궁극적으로는 디지털 방송시대를대비한 원천기술력 확보, 미래방송의 핵심요소인 쌍방향 방송 노하우축적이라는 목

적을 달성하기 위한 목적도 있었다.33) 김국진(1998) 데이터방송과 디지털방송 시대: 지상파 중심 분석 《정보통신정책

동향》, 정보통신정책연구원.34) 임채열·이정택·전희영(1999), 전게논문.

42

리해 보면 다음과 같다.35) 이 과정은 향후 지상파 방송사의 데이터방송 운용의 기본

방식으로 발전할 것으로 보인다. 데이터방송은 우선 제작, 편성, 전송, 수신 및 저장,

이용의 과정을 거쳐 장차 방송매체가 커뮤니케이션의 중심이 되는 넷워크(NetWork)

를 구성할 전망이다.

○ 제작(Production)

데이터방송 서비스 운영자가 방송 편성에 의해 프로그램 심층정보, 실시간 뉴스,

주요뉴스, 교통, 증권, 재테크, 생활정보, 인터넷정보 등과 같은 데이터방송용 콘텐츠

를 제작한다.

○ 편성(Schedule)

다양한 정보 콘텐츠와 실시간 데이터를 일정한 편성계획(일일 혹은 주간단위편성)

과 즉각적인 특집편성으로 구분하여 송출 프로그램에 탑재한다.

○ 전송(Transmission)

송출 프로그램에 탑재된 콘텐츠와 실시간 데이터들은 VBI 인서터와 방송사 주조

정실을 거쳐 전국으로 전송된다

○ 수신(Receiving)

송출된 콘텐츠CM와 실시간 데이터들은 각 가정이나 사무실의 안테나를 통해 PC

로 전해지며, 시청자들은 수신프로그램 「TV PLUS」 브라우저를 통해 데이터방송

을 수신하게 된다.

○ 커뮤니케이션(Communication)

데이터방송 시청 중 방송사에 의견을 전달하거나 좀 더 상세한 정보를 원할 경우

또는 필요한 인터넷사이트에 접속을 원하면 「TV PLUS」 브라우저 안에서 전용선

혹은 모뎀을 통해 바로 방송사나 정보제공사, 인터넷 사이트들과의 쌍방향 의사소통

35) 박지형(2000), 상게서, pp.393- 395.

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 43

이 가능하다.

○ 저장(Storage)

시청자가 필요한 정보를 선별하여 수신할 수 있는 맞춤형 기능은 물론 수신된 정

보는 일정기간 동안 자동 저장되어 언제라도 이용할 수 있다.

○ 방송망(Network)

데이터방송 서비스는 공기(公器)인 TV전파를 통해 이용자와 방송사는 물론 인터

넷과 광범위한 디지털 세계를 연결하는 무한 네트워크로서 최고의 정보가이드로 역

할을 하게 된다. 따라서 데이터방송망이 구축되고, 이용자들이 이를 원활하게 이용

하게 되면 방송망이 커뮤니케이션의 중심매체로 자리잡게 될 전망이다.

3) SBS

SBS의 경우 데이터방송의 기술분야는 SBS본사의 기술팀에서 담당하고 있으며,

서비스와 컨텐츠는 SBS의 자회사인 SBSi의 컨텐츠 팀에서 맡고 있다. 향후 데이터

방송 서비스의 운영도 SBSi를 중심으로 실시할 계획이다.SBS는 국내 지상파 방송

사중 가장 먼저 디지털 방송을 실시한 경험을 바탕으로 데이터방송에도 적극적인

입장을 보이고 있다.

SBS는 2002년 월드컵 이전에 데이터방송을 서비스할 계획으로 솔루션 전문업체

인 알티캐스트에 데이터방송 시스템을 의뢰해 놓은 상태이다. 따라서 데이터방송 시

스템이 완성되면 시험방송의 절차를 거쳐 본격적인 데이터방송을 실시할 계획이다.

SBS의 데이터방송은 ATSC-DASE에 기초한 쌍방향의 멀티미디어 서비스이다.

2. 위성방송 데이터방송 추진현황

위성방송의 데이터방송은 한국디지털위성방송(KDB)이 서비스를 준비하고 있다.

한국디지털위성방송은 2002년 3월에 본 방송서비스를 시작하면서 다른 매체와 차별

44

적인 서비스로 제공할 계획이다. 그러나 현재 위성방송의 데이터방송 표준기술인

DVE- MHP 방식이 실용화되지 않았기 때문에 2002년 월드컵을 계기로 본격적인 서

비스를 실시할 예정이다. 그러나 한국디지털위성방송(KDB)은 데이터방송 서비스를

위하여 STB(Set Top Box) 보급 계획을 마련하고 관련 업체를 선정하는 등 활발하

게 서비스 준비를 하고 있다.

1) 서비스 기술개발 업체 선정

KDB는 데이터방송 서비스 도입에 있어, 안정적인 서비스 제공을 위하여 이미 유

럽 등에서 상용화되어 서비스를 제공중인 오픈TV의 EN2 나 카날플뤼의 미디어하

이웨이 같은 이미 상용화된 서비스 방식을 도입할 계획이었다. 이에 따라 한국디지

털위성방송(KDB)은 2001년 5월에 오픈TV사와 함께 국내 데이터방송 솔루션 업체

연합인 한국데이터방송컨소시엄(KDBC)을 1차적으로 기술개발 업체로 선정하였다.

한국데이터방송컨소시엄(KDB)에는 아이큐브(Icube), 에어코드(Aircode), 알티캐스트

(Alticast ) 등 국내 대표적 디지털방송 솔루션업체가 참여하였다.

그러나 정보통신부는 세계적인 기술표준화의 추세를 감안하고, 데이터방송 기술개

발의 선도적 역할을 고려하여 잠정 기술 표준방식인 DVB- MHP 방식의 채택을 선

호하였다. 이러한 정보통신부의 입장에 대해 한국디지털위성방송(KDB)은 서비스 초

기에는 기존 상용방식을 채택하였다가 이후 국제적인 기술 표준이 통일되는 시점에

MHP방식으로 전환하겠다는 입장을 밝혔다. MHP 방식이 아직 세계적으로 상용화된

적이 없다는 점에서 서비스의 안정성을 완전히 보장할 수 없는 위험을 안고 있으며,

JABA 언어와 같은 원천기술 사용에 대한 협상과 표준화에 참여한 업체, 연구소들간

의 로열티 문제 등이 남아 있기 때문이었다.

하지만 한국디지털위성방송(KDB)은 2001년 7월에 정통부의 권유를 받아들여 데

이터방송 서비스 방식으로 유럽형 DVD—MHP방식을 채택하기로 하였다. 따라서

2001년 5월에 결정되었던 기술개발 업체의 선정은 철회되었다. 한국디지털위성방송

(KDB)의 결정은 기존의 상용화된 방식을 채택함으로써 방송 송출과 함께 데이터서

비스를 즉시 도입하는 이점보다는 도입 시기를 늦추더라도 정통부가 정한 국내 표

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 45

준에 충실하면서 국제 개방형표준으로 가는 것이 장기적으로 이익이라는 판단 때문

이었다. 한편으로는 MHP 방식의 경우 상용서비스 방식과 달리 한 업체에 기술적으

로 종속되지 않아 기술발전 가능성도 높으며 로열티를 지급하지 않아도 된다는 이

점도 고려되었다. 따라서 한국디지털위성방송(KDB)은 현재 이 방식에 기초하여 서

비스를 준비하고 있다.

한국디지털위성방송(KDB)은 2001년 11월 데이터방송 솔루션 개발 사업자 선정을

위해 알티캐스트 컨소시엄, 아이큐브 컨소시엄, 대흥멀티미디어 컨소시엄 등 3개 컨

소시엄의 최종 제안서를 접수하였다. 그리고 외부전문인사를 위촉하여 기술성 평가

(벤치마크테스트) 사업성 평가(제안서 심사), 경제성 평가(가격심사) 등을 심사하였

다.36) 그 결과, 한국디지털위성방송(KDB)은 20001년 11월에 표준형 수신기와 쌍방

향 데이터서비스의 기술기반인 데이터방송 솔루션 우선 협상업체로 알티캐스트 컨소

시엄을 선정하였다. KDB는 이 컨소시엄과 표준형 수신기를 포함하여 DVB-MHP 기반

의 미들웨어와 서버, EPG/PPV와 관련된 시스템 통합을 수행할 계획이다.

알티캐스트 컨소시엄에는 국내 미들웨어 전문업체인 알티캐스트(미들웨어와 헤드

엔드 장비 공급)와 스위스의 Lysis(EPG 및 PPV 어플리케이션 공급), 영국의

IBL(SI)이 참여했으며 삼성전자는 표준형 수신기를 공급하기로 하였다. 알티캐스트

컨소시엄은 2002년 상반기중 인터액티브 서비스를 구현할 수 있는 MHP 내장형 수

신기(표준형)를 공급할 예정이다. 여기에 참여한 삼성전자, 휴맥스 등 수신기 제조사

들은 본격적인 양산체제가 가동되면 MHP 내장형 수신기를 한국디지털위성방송

(KDB)의 표준형 수신기보다 저렴한 20만원 안팎에서 공급할 예정이다.

2) 서비스 제공 계획

한국디지털위성방송(KDB)은 데이터방송 서비스를 위하여 다양한 사업자들과 협

조 및 제휴관계를 형성하게 된다. 우선 데이터방송 컨텐츠를 제공받기 위하여 컨텐

36) 디지털타임즈, 스카이라이프, 데이터방송 협상업체 알티캐스트 컨소시엄 선정

2001년 11월 1일.

46

츠제공 사업자, 컨텐츠제작 전문사업자, 그리고 컨텐츠제작 솔루션 사업자들의 도움

을 받게 된다. 또한 한국디지털위성방송(KDB)은 데이터방송 시스템 제공사업자, 통

신회사, 그리고 금융회사 등과 협조하여 서비스를 제공하게 된다. 이러한 서비스 운

영체계를 그림으로 살펴보면 다음의 [그림 Ⅲ- 1]과 같다.

한국디지털위성방송(KDB)은 데이터방송 서비스 초기에는 초보적인 데이터방송만

을 실시할 예정이다. 따라서 데이터방송의 서비스를 위해 필요한 셋톱박스의 경우에

도 기본적인 서비스를 지원하는 경제형 셋톱박스를 보급할 계획이다. 이른바 더미

(Dummy)형 셋톱박스라 불리는 이 수신기는 기본적인 EPG(전자프로그램가이드)와

PPV(유료프로그램 방송)를 지원하는 초보적 CAS(수신제한시스템)만을 탑재하게 된

다.

한국디지털위성방송(KDB)이 경제형 셋톱박스를 보급키로 한 이유는 데이터방송

[그림 Ⅲ- 1] 한국디지털위성방송(KDB) 데이터방송 서비스 체계

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 47

방식상의 표준규격이 확립되지 않아 완전한 양방향서비스를 구현하는 미들웨어 탑

재가 불가능하기 때문이다. 그러나 한국디지털위성방송(KDB)은 만약 경제형 셋톱박

스를 제공한다고 할지라도 2002년 상반기와 하반기에 각각 1단계와 2단계의 업그레

이드 계획을 갖고 있으며, 초기에 보급할 경제형은 추후 MHP 방식을 수용할 수 있

는 모델로 발전시킬 계획이다.

한국디지털위성방송(KDB)은 MHP 표준 선택을 통해 2001년에 서비스 제공이 어

려울 것으로 판단하고 본격적인 서비스 시점을 2002년 7- 8월경의 월드컵 경기시점

으로 계획하고 있다. 현재로서는 2001년 12월까지 Prototype어플리케이션 개발을 완

료하고, 2002년 2월에는 데이터방송 어플리케이션 개발을 완료할 계획이다. 그리고

2002년 3월에는 위성방송의 본 방송에 맞춰 데이터서비스와 관련된 유관시스템의

연동과 정합을 마쳐 본격적인 서비스 제공 체제를 갖출 계획이다.

서비스 내용은 초기에는 위성방송 가입자의 최대 수요층인 30- 40대를 겨냥하는

계획을 갖고 있다. 그리고 서비스가 본격적으로 시작되면, 서비스 포탈을 통한 본격

적인 데이터 서비스를 제공할 예정이다. 특히 텔레비전을 통한 상거래와 다양한 시

청자 참여서비스를 제공하기 위하여 홈뱅킹, Wall Garden 인터넷, 쌍방향 이메일서

비스를 제공할 계획이다. 특히 서비스 성숙단계에서는 주로 어린이와 10대인 키튼

(KidsT een)세대와 20대를 겨냥하여 각종 게임 등의 쌍방향서비스를 제공할 전략을

수립하고 있다.

3) 서비스 사업자 선정

한국디지털위성방송(KDB)은 20001년 9월 데이터방송 서비스 분야에 사업 제안서

를 접수받았다. 접수 결과 총 29개 사업자가 41개의 제안서를 접수하였다. 특히 한솔

CSN, LG홈쇼핑, 동아일보, YTN, MBN 등 온라인 유통업체와 언론사, 기존PP 등이

높은 관심을 보였다. 이들 사업자들이 진출하려는 서비스 장르도 매우 다양했다. 일

단 뉴스·교양 정보가 9개 사업자, 게임·스포츠·오락 등을 제공하는 오락형에 13

개 사업자, 전자적 프로그램가이드(EPG) 사업에 5개 사업자, 각종 애플리케이션 제

48

공사업에 6개 사업자, T커머스형에 8개 사업자가 지원하였다.

○ 정보형 서비스 : YTN, ACANETV, 에어코드 등 총 9개 사업자

○ 오락형 서비스 : 겜채널, 본네트워크, DTVplus 등 13 사업자 제안

○ T - commerce형 서비스 : 인포뱅크, 한솔CSN, 벤처뱅크 등 8개사

○ 전자채널가이드(EPG) : EPG 컨소시엄, ACANETV 등 5개사

○ Application 등 기타 서비스 : 에어코드, Agency.com 등 6개사 제안

데이터방송 서비스 사업자들이 주 수익원으로 지향하는 서비스는 T - Commerce

스였다. 이는 방송이 최고의 생활밀착형 미디어라는 장점에다 디지털화에 따라 콘텐

츠 전달수단이 획기적으로 발전했기 때문이라 볼 수 있다. 무엇보다도 데이터방송은

가입자관리가 플랫폼사업자에 의해 완벽하게 이뤄지기 때문에 인터넷 콘텐츠 제공

사업에서 최대 고민거리였던 빌링 절차가 간단하게 해결된다는 점이 크게 작용한

것으로 보인다.

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 49

<표 Ⅲ- 1> KDB 데이터방송 서비스 참여 희망 사업자 현황

구분 사업자명 서비스 종류상거래서비스제공

PP

LG 홈쇼핑 홈쇼핑 연동 서비스 ○

YTN 뉴스 정보

MBN 금융포털 ○

벤처뱅크 벤처중소기업 PR 및 TV Banking ○

타이거풀스 인터내셔널 스포츠 베팅 ○

대흥멀티미디어통신 여행정보, 영어교육 ○

CP

DTVplus여성, 영화채널 정보 ○유료채널, 마케팅 대행 및 쇼핑채널 주문대행 ○

Edaily 금융 및 증권정보젠터닷컴 EPG 서비스본네트워크 Commercial 퀴즈 ○EPG 컨소시엄 EPG 서비스 ○보라존 게임겜채널 드라마 부가서비스, 인터렉티브 광고, 3D 게임 ○가가멜닷컴 온라인 접속 게임인포뱅크 금융정보 및 실거래 ○동아일보 뉴스 컨텐츠 프리미엄 서비스코리아컨텐츠네트워크 운세, 만화, 음악, File 등 엔터테인먼트 콘텐츠Cydra Music ServiceConsortium 음원 제공 및 공연티켓 발매 ○

가이드채널 EPG 서비스오픈에어 영화정보 및 티켓예매, 가정용 게임 ○인터넷교육연구소 실시간 쌍방향 입시학원 서비스 ○

CP/

AP

에어코드

Interactive Game Show, 주부대상 정보,육아 및 유아 정보, 스포츠 포탈 및 관련 게임

○

App. Configuration, App. Platform,Service App. Suite

타임인포테크놀로지EPG 서비스광고효과 및 시청행태 심리분석 정보서비스

한솔CSN 데이터방송 쇼핑몰 및 상거래 관련업무 대행 ○

ACANETV학술강좌 채널 ○EPG, 개체인식 인터렉티브 서비스 솔루션 제공

APiTricom DIMPEC 솔루션

iPlusT echnology Game, Batting, Banking 등의 Application 제공

Agency.com 부가서비스, 뉴스, 게임, EPG Applications 제공

출처 : 한국디지털위성방송(KDB) 내부자료

50

이와 같은 사업제안에서 기초하여, 한국디지털위성방송(KDB)은 2001년 11월 6 종

류의 시범방송용 컨텐츠 및 어플리케이션 제공 우선 공급업자를 선정하였다. 또한

우수 컨텐츠 보유회사로 선별된 본 네트워크, 연합뉴스, KOCN 등을 AP사업자로 추

천하여 데이터방송용 컨텐츠를 개발하도록 하였다. 총 5개 분야 서비스가 제공되는

독립형 서비스 사업자로는 퀴즈·운세·뉴스 속보 분야의 경우 알티캐스트가 선정

되었으며, 게임 분야는 보라존, 이벤트 콘텐츠 분야는 디티비플러스가 선정되었다.

또 연동형 서비스는 지상파 방송사와의 협력을 통해 월드컵 축구경기 관련 서비스

를 시범적으로 내보내기로 하였다. 그리고 이후 서비스의 상용화를 위하여 누구나

서비스 개발에 참여하여 적정한 기술과 비즈니스모델에 적합한 검증을 받게 되면

데이터방송 서비스에 참여하도록 개방하였다. 그러나 T - Commerce 등 일부분야는

한국디지털위성방송이 별도의 추진방침을 세워 향후 발표할 계획이다.

3. 케이블TV의 데이터방송 추진현황

케이블 TV의 경우 1995년부터 다채널의 방송서비스를 제공하여 왔으나 완전히

시장에 정착하지 못하였을 뿐만 아니라 중계유선과의 관계 정립 등 현안이 산적해

있어, 데이터방송에 대한 관심을 갖지 못하고 있는 실정이다. 케이블TV는 그 동안

정보통신부 주도로 디지털화에 대한 논의를 진행하여 왔지만, 지상파나 위성방송에

비하여 활발한 논의가 전개되지 못한 실정이다. 현재 케이블TV의 경우 디지털 기술

표준방식만을 정한 상태이고, 데이터방송에 관해서는 별다른 정책적인 논의가 전개

되지 않고 있다. 케이블TV 업계에서도 주로 현안 해결에 관심을 가져왔으며, 그 결

과 데이터방송 서비스의 경우 개별 PP나 SO의 서비스 계획 차원에서 단발적으로

제시되고 있다.

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 51

1) 케이블TV 디지털화 계획

정보통신부는 케이블TV의 디지털화를 추진하기 위하여 1999년 4월에 관계 전문

가들을 주축으로 디지털유선방송 추진전담반을 구성하였다. 디지털유선방송 추진

전담반은 유선방송의 디지털화를 위하여 테스트베드(Test Bed)를 실시하는 등37)의

과정을 거쳐 디지털 방송의 추진일정과 계획안을 마련하였다. 이에 따라 정부는

2000년에 디지털 유선방송의 실험방송을 실시하여 기술적인 문제를 이해하고 최적

의 표준화 작업을 검토하기로 계획하였다. 그리고 2001년에는 기술기준을 제정하고,

2002년에 시험방송을 거쳐 2002년부터 본 방송을 실시한다는 계획을 발표하였다. 그

리고 2005년까지는 아날로그 방송과 동시방송을 의무화하고, 2010년까지는 완전히

디지털로 전환할 계획이었다.38)

그러나 케이블TV의 디지털화는 기술표준의 정립의 어려움과 함께 SO들의 이해

관계의 대립으로 일관성 있게 추진되지 못하였다. 현재 케이블TV SO의 디지털 전

환작업은 크게 세 가지 방향으로 추진되고 있다. 하나는 SO협의회를 중심으로 이뤄

지는 디지털미디어센터(DMC)의 공동 설립이다. 다음은 복수 SO인 씨엔엠(C&M)이

추진하고 있는 것으로 여러 개의 SO를 운영하는 지주회사가 계열 SO를 하나로 연

계해 디지털 전환작업을 추진하는 방안이다. 그리고 또 다른 하나의 방향은 개별

SO가 세트톱박스 업체나 디지털방송 솔루션 업체와 손잡고 디지털 전환작업을 벌이

는 것이다. 이 세 가지 방식의 디지털 전환작업은 각자의 입장에 따라 개별적으로

추진되고 있지만, 디지털 서비스가 본격적으로 제공되면 결국에는 전국을 하나의 네

트워크로 연결하여 규격을 통일하는 방식으로 발전할 전망이다.

이러한 디지털화 흐름 속에 케이블TV의 프로그램을 제작하는 프로그램공급업

자(PP)들은 완벽한 디지털방송 시스템 구축을 준비하고 있다. 기존 PP들 중에서도

디지털화에 적극 나서고 있는 것은 2000년에 신규 채널을 개국한 복수PP (MPP)들이

37) 테스트베드(T est Bed)란 이론적으로만 연구되었던 하드웨어나 소프트웨어를 실제에 적용해봄으로써 본격적인 서비스 실시에 앞서 다양한 검증자료를 얻는 것을 말한다.

38) 주정민(2000), 《방송환경변화에 따른 케이블T V 활성화 방안》, 한국무선국관리사

업단, pp.141- 146.

52

다. 단일 PP보다 복수PP들이 디지털 시스템 구축에 적극적으로 나서는 것은 신규

설비 증설시 아날로그를 선택할 이유가 없기 때문이기도 하지만 향후 채널을 추가

할 경우에 부담이 적기 때문이다. 특히 위성방송을 겨냥한 신규PP의 경우 처음부터

디지털 장비를 도입하고 있어 디지털화에 큰 어려움이 없을 것으로 보인다. 반면 자

금력이 약한 신규 PP의 경우는 아직 디지털화에 적극 나서지 못하고 있다.

2) 케이블TV 데이터방송 기술 표준

케이블TV의 디지털방송 표준방식은 유럽방식의 DVB- C와 오픈케이블(Open

Cable) 방식간에 선택을 놓고 논의를 진행하여 왔다. 정보통신부는 케이블TV의 디

지털화를 적극적으로 추진하고, 기술 표준방식을 결정하기 위하여 2000년 7월에 디

지털유선방송 추진전담반과 한국케이블TV협회를 중심으로 디지털 케이블TV 테스

트베드(Test Bed)를 통하여 디지털화를 시험하였다. 이 시험에서는 송수신기 정합규

격과 기술기준, 아날로그와 디지털유선방송 화질과 전송품질 비교, 프로그램 송출과

수신상태 실험, 디지털유선방송 시설 점검과 운영 등을 중점 검토하였다.

이 테스트베드에서는 테스트베드용 방송방식으로 오픈케이블(Open Cable) 방식을

선정하여 이 방식을 집중적으로 시험하였다. 따라서 오픈케이블(Open Cable) 방식이

케이블TV의 디지털방송 표준방식으로 채택될 가능성이 높았다. 그러나 표준화가 거

의 합의된 상태에서 방송사와 소프트웨어 업체간의 이해 다툼으로 계속 표준방식

결정이 계속 지연되었다. 따라서 디지털방송의 표준방식 선정이 너무 늦어진다는 비

판이 제기되었다. 특히 정보통신부의 관심과 지원이 지상파방송의 디지털전환에만

집중되어 있고 케이블TV는 소외당하고 있다는 의문이 제기되기도 하였다.

따라서 디지털유선방송 추진전담반은 2001년 4월에 케이블TV 디지털 방송의 표

준방식에 대한 공청회를 열고 오픈케이블(Open Cable)방식을 잠정 기술 표준방식으

로 결정했다고 밝혔다. 디지털유선방송 추진전담반은 미국식인 오픈케이블(Open

Cable)과 유럽식 DVB- C를 놓고 경제적, 기술적, 서비스적 효과에 대해 심사를 벌인

결과 오픈케이블(Open Cable)이 우수하다고 결론 내렸다. 따라서 케이블TV의 오디

오 및 하드웨어 표준은 오픈 케이블 기준을 따르되 세부기술 기준은 테스트베드

Ⅲ. 데이터방송 추진 현황 53

(Test Bed) 점검반, 기술기준 제정반, 데이터방송 추진반을 구성해 마련해 나갈 계

획이다.39)

이와 같은 기술표준 방식의 결정으로 사실상 케이블TV의 데이터방송 표준도 큰

변화가 없는 한 오픈케이블(Open Cable) 방식으로 추진될 전망이다. 이에 따라 디지

털 케이블TV 솔루션업계도 오픈케이블(Open Cable) 방식에 맞춰 관련 소프트웨어

와 콘텐츠 개발을 진행하고 있다. 특히 디지털 데이터방송 솔루션 업체인 에어코드

등은 유선방송의 디지털방식에 기초하여 양방향 데이터기술과 콘텐츠 개발을 추진

하고 있다.

일반적으로 지상파방송이나 위성방송은 네트워크 상에서 물리적인 전송수단을 제

공해 주기 위하여 방송망과 별도로 백(Back)채널, 즉 상향신호 구성을 위해 별도의

전송망 구성이 필요하다. 그러나 케이블의 경우 상하향을 동시에 같은 매체를 사용

할 수 있는 장점을 갖고있기 때문에 데이터방송이 본격 서비스되면 양방향 서비스

를 위한 매우 매력적인 매체가 될 전망이다.

3) 데이터방송 시범서비스

서울 은평, 경기 부천, 김포지역의 35만 케이블TV 가입자를 확보하고 있는 드림

씨티방송은 2001년 8월에 브로드밴드솔루션즈(BSI)와 업무 협약을 체결하고 2001년

12월 15일부터 6개월 간 1500가구의 시범가구를 선정, 국내 최초로 케이블TV의 디

지털 양방향TV 시범서비스를 시작할 계획이다.

드림씨티방송과 BSI는 특히 시범가구로 선정된 가정의 경우 각종 디지털케이블

TV의 첨단기능을 경험하게 되며 이번 서비스를 위해 세계적으로 검증된 미국 리버

레이트 테크놀로지가 개발한 디지털케이블TV용 미들웨어를 세트톱박스로 지원할

39) 오픈케이블(Open Cable) 방식은 1997년 미국 케이블업계의 케이블 랩스(CableLabs )주관으로 표준규격 제정을 진행 중에 있는 디지털 유선방송의 데이터전송 방식이다. 오픈케이블(Open Cable) 방식은 표준규격을 공개하는 특징을 갖고 있는데, 이로 인하여 솔루션업계의 개발촉진, 셋톱박스 가격인하, 관련 콘텐츠의 경쟁을 유도하는 효과를 얻는 장점이 있다. 그러나 (Open Cable) 방식은 업계가 따로

구체적인 솔루션을 개발하는데 시간이 걸리는 단점이 있다.

54

예정이다. BSI는 이를 위해 브로드밴드 미디어센터(BMC:BroadBand Media Center )

를 연말까지 구축하고 시범서비스 결과를 바탕으로 2002년 7월부터 서울을 중심으

로 본격적인 디지털 케이블TV 및 양방향서비스를 실시할 계획이다.

드림시티방송과 BSI의 시범서비스는 기존 케이블TV에서 제공하는 일방적인 방송

채널 서비스와 함께 TV 시청 중에 이메일 송수신, 인스턴트메신저, 채팅 등과 같은

양방향 커뮤니케이션이 가능하다. 또 디지털방송의 주 기능인 데이터방송은 물론 방

송프로그램을 소개하는 화면상에서 자동 채널변경을 해주는 EPG(Electronic

Program Guide), VOD(Video On Demand) 등 양방향TV의 서비스를 통해 가입자가

원하는 시기에 원하는 방송을 시청할 수 있다. 이밖에 양방향게임, 쇼핑, 여행, 증권,

뉴스 등의 양방향 콘텐츠와 전자상거래도 가능하며 초고속인터넷 접속서비스도 이

용할 수 있다.

이를 위하여 드림씨티방송은 1999년에 이미 디지털 양방향TV 사업을 위해 서비

스 전지역에 걸쳐 100% 750㎒의 광대역망을 자체 보유하는 등 디지털방송을 준비해

왔다. 드림시티방송은 케이블을 통해 지상파방송을 시청하는 가입자들을 위해 2002

년 7월부터 본격적인 디지털 케이블TV 서비스와 양방향 서비스를 실시할 계획이다.

드림씨티방송은 시범서비스와 2002년에 시작하게 될 본 방송은 국내 디지털 케이블

TV 기술표준으로 정한 오픈케이블(Open Cable) 방식을 채택하게 되며 양방향서비

스를 위한 미들웨어도 이 기술기준에 적합한 것을 채택할 예정이다.

55

IV . 데이터방송 산업 현황

우리나라 데이터방송 관련 산업은 정부와 가전 업계의 적극적인 디지털방송 추진

에 힘입어 활기를 띠고 있다. 특히 2002년 3월부터 실시될 디지털 위성방송을 중심

으로 데이터방송 관련 솔루션, 어플리케이션, 컨텐츠 등의 업체들이 활발한 활동을

하고 있다. 일부 업체의 경우 세계적인 경쟁력과 노하우를 갖추고 국내뿐만 아니라

국제적인 시장을 개척하고 있다. 데이터방송의 관련업체는 솔루션 업체, 어플리케이

션 및 서비스 업체, 그리고 셋톱박스(STB(Set Top Box))업체로 구분할 수 있다.

1. 데이터방송 솔루션 업체

우리나라 데이터방송 솔루션 사업자는 한국디지털위성방송(KDB) 데이터방송 사

업에 한국데이터방송컨소시엄(KDBC) 의 명칭으로 참여하였던 알티캐스트, 에어코

드, 아이큐브 3사가 중심을 이루고 있다. 이들 업체는 한국데이터방송컨소시엄

(KDBC) 참여시에 각 사가 상대적으로 경쟁우위를 확보하고 있는 사업분야를 담당

하였다. 즉 에어코드는 저작 툴, 아이큐브는 송출서버, 알티캐스트는 미들웨어 분야

를 맡았다. 그러나 컨소시움 사업이 무산되면서 현재는 각자 독립적인 사업자로 활

동하고 있다.

이들 국내 데이터방송 업체들의 MHP 기술개발에 있어 유럽이나 미국업체들 보다

비교우위에 있다. 따라서 우리나라 데이터방송 솔루션은 국내시장을 발판으로 해외

시장 개척에 나설 수 있는 전략품목이라 할 수 있다. 특히 한국디지털위성방송

(KDB)이 MHP방식의 데이터방송을 실시하는 세계 최초의 위성방송사가 될 가능성

이 높아 서비스가 성공적일 경우 이 분야를 선점하는 효과를 거둘 전망이다.

이러한 국내업체의 활동에 대응하여 현재, 외국 업체인 오픈티비(OpenTV)가 한국

56

에서 표준으로 정의된 MHP를 2001년 하반기까지 완료한다는 계획을 외부에 공표하

고 있다. 그러나 이러한 점은 오픈티비(OpenTV)가 전 세계 시장을 겨냥하는 글로벌

전략을 추진한다는 측면에서 볼 때 그 가능성이 약하다고 할 수 있다. 데이터방송

솔루션 업체의 활동 및 현황을 살펴보면 다음과 같다.

1) 에어코드

데이터방송 솔루션업체 에어코드는 1999년부터 진행한 MBC 데이터방송 서비스의

운영 경험을 기반으로 쌍방향TV 서비스의 기획, 제작, 운영 노하우(Know-how)를

보유하고 있다. 에어코드는 현재 ATVEF, ATSC-DASE, DVB-MHP 표준을 지원하는

Head- end Solution과 Authoring T ools을 개발하고 있다. 에어코드는 시청자와의 상

호작용을 극대화 할 수 있는 다양한 어플리케이션 서비스(Application Service)의 개

발과 전문 채널 운영을 준비하고 있다.

에어코드는 그 동안 MBC의 데이터방송 서비스 개발에 깊숙이 참여하였다. 에어

코드는 지난해부터 ATVEF 방식으로 MBC의 드라마를 기반으로 프로그램 연동형

서비스와 순수 쌍방향서비스를 해왔다. 특히 데이터방송 콘텐츠 저작 툴 개발에 강

점을 가지고 있는 에어코드는 자체적으로 지상파, 케이블, 위성에 함께 적용할 수 있

는 TVSPICE’시리즈를 개발해 놓고 있다.

에어코드는 2001년 8월에 쌍방향 TV프로그램 중심의 데이터방송을 전문으로 하

는 방송채널사용사업자를 방송위원회에 신청하여 등록증을 교부받았다. 에어코드가

등록한 데이터방송 전문채널은 모두 4개로 T - Commerce 전문 데이터서비스를 제공

하는 홈데이터 채널 , 퀴즈와 게임 등 인터액티브 엔터테인먼트 전문의 투웨이 TV ,

유아대상 양방향 지능개발교육 콘텐츠 등을 제공할 키드아이 TV , 스포츠 실시간

중계와 양방향 스포츠 엔터테인먼트인 스포츠 데이터채널 등이다.

에어코드의 데이터방송 관련 개발실적은 다음과 같다;

- 1998년: MBC 아날로그 데이터방송 시스템 VBI를 이용한 데이터방송시스템

(TVPLUS) 개발. 저작시스템 및 편성과 송출 시스템 수신용 브라우저 개발

- 2000년 9월: AT VEF 기반 데이터방송시스템 개발 완료. 저작시스템

TVSpice™ Author, 편성과 송출시스템 TVPLUS interactive™ Server , 수신

용 브라우저 TVPLUS™ iTalk 개발

Ⅳ. 데이터방송 산업 현황 57

- 2000년 12월: ETRI에 데이터방송 콘텐츠 저작도구 TVSpice™ Author 납품

- 2000년 12월: KBS 데이터방송 부가채널 저작시스템 공동 개발 계약 체결

- 2001년 3월: MBC 데이터방송 시스템 공동개발 MOU 체결(ATSC/DASE 기

반)

2) 아이큐브

1995년 4월 설립된 아이큐브는 자동송출 시스템 등 방송 관련 솔루션 개발 전문

업체로 출발하였다. 아이큐브는 XML 기반의 데이터방송 송출 서버 및 STB(Set

Top Box) 미들웨어 개발하고 있다. 아이큐브는 주소 자동송출 시스템 iDA.Cast ,

광고 자동송출 시스템 iDA.CM Bank , Network 기반의 디지털 뉴스룸 시스템

iDA.News , 비선형 편집기Odyssey , 디지털 비디오 라이브러리 iDA.Store 등을 개

발하여 이를 방송 시스템에 구축하는 서비스를 해 왔다.

1999년부터는 대화형 데이터방송 부문에서 과학기술부 주관의 국가 지정연구실

(NRL)로 선정되어 디지털 위성/지상파 방송을 위한 대화형 서비스 기술연구라는

주제로 데이터방송 솔루션을 개발하고 있다. 또한 2000년 4월부터 KBS 기술연구소

와 공동으로 데이터방송 송출시스템을 개발하기 시작하여 2001년 9월에 완성하였다.

이 시스템은 송출 안정성이 뛰어나고 새로운 유형의 데이터서비스의 적용에 유리한

장점을 지니고 있다.

아이큐브의 데이터방송 관련 개발실적은 다음과 같다.

- 1999년 이후: 휴맥스 셋톱박스에 미들웨어 탑재하여 유럽에 수출 개시, CAS

적용

- 2000년 1월: 데이터방송 (HTML)을 KBS와 공동으로 무궁화위성을 통해 실험

방송

- 2000년 6월: KBS, 삼성전자와 공동으로 지상파를 통한 송출 실험 완료

- 2000년 11월: DVB- MHP 1.1 Draft 사양에 따른 DVB- HTML, 즉 xHTML

Middleware 개발 완료

- 2001년 2월: WISPLUS 셋톱박스에 당사 미들웨어 탑재, 중동 수출 개시,

Free- to- air Version

58

- 2001년 2월: IBM Chip 상에 Porting 완료

3) 알티캐스트

알티캐스트는 1999년 2월부터 국제표준 기반의 데이터방송 솔루션 분야만을 지속

적으로 개발하여 왔다. 알티캐스트는 데이터 어플리케이션 저작도구인 AntiComposer-

TM , Head-End시스템인 AltiSynchroTm , 그리고 셋톱박스 미들웨어인 AltiCaptor

등을 개발해 놓고 있다. 특히 알티캐스트는 세계 최초로 MHP 표준기술에 기반한

End- to- End 솔루션을 개발하여 2000년 4월 NAB 2001에서 선보이는 등 MHP 데이

터방송 솔루션 분야에서 세계적인 업체로 발돋움하고 있다.

알티캐스트는 최근 위성방송을 위한 DVB—MHP방식의 미들웨어에 이어 지상파

DASE기반의 제품도 개발하였다. 헤드엔드에서부터 셋톱박스 정합기술까지 데이터

서비스의 전 과정에 적용될 수 있는 Alti시리즈 제품을 개발하여 국내외 방송기술

컨퍼런스에서 높은 기술력을 인정받고 있다. 이러한 결과, 2001년 11월 한국디지털위

성방송(KDB)로부터 위성방송 데이터방송 솔루션 업체로 잠정 지정받아 이를 준비

하고 있다.

알티캐스트의 데이터방송 관련 개발 실적을 살펴보면 다음과 같다.

- 1999년 8월: SBS와 데이터방송용 서버시스템 공동 개발 및 SBS 내부 설치, 테

스트 진행중

- 2000년 12월: ETRI에 지상파(ATSC) 및 위성방송(DVB)용 데이터방송 서버 설

치 및 테스트 진행중

- 2000년 12월: MHP 1.0 에 따른 JVM, 디지털월드 셋톱박스에 포팅 완료

- 2001년 3월: MHP 방식의 컨텐츠 저작도구 AltiComposer 베타버전 출시

4) Ope nTV 등

OpenTV는 1999년 7월 1일 서울에 OpenTV 코리아를 설립하여 한국의 데이터방

송 사업에 진출을 모색하고 있다. OpenTV 코리아는 OpenTV의 한국지사이면서

Ⅳ. 데이터방송 산업 현황 59

동시에 아시아지역 본부로서 역할을 하고 있다. OpenTV 코리아는 본사연구소와

함께 차세대 데이터방송 관련 기술을 공동 개발하는 연구소의 기능과 한국, 대만, 중

국, 일본, 태국 등 아시아 지역의 셋톱박스 기술지원을 하고 있으며 대화형 어플리케

이션의 판매뿐만 아니라 아시아 지역 여러 위성방송의 대화형 어플리케이션 개발에

대한 공동투자, 서비스 운영을 담당하는 위성방송 파트너로서 역할을 하고 있다. 한

편으로는 디지털수신기(셋톱박스) 제조업체 및 TV네트워크 업체들과의 계약 체결을

포함한 한 국내 마케팅 및 영업을 담당하며, 이들과의 관계강화를 통하여 대화형

(Interactive) 텔레비전 서비스 사업을 확대해 나가고 있다.

2. 어플리케이션 및 콘텐츠 업체

데이터방송 어플리케이션 및 컨텐츠 업체는 에어코드, 보라존, 한국데이터방송컨

텐츠, DTV-Plus 등이 있으며, 기타 준비중인 업체들이 다수 존재하고 있다. 그러나

이들 사업자들은 국내 최초로 데이터방송 서비스를 실시할 한국데이터위성방송

(KDB)이 어떠한 형태로 운영하는지에 따라 사업의 방향이 달라질 수 있다. 따라서

현재로서는 구체적인 사업방향을 설정하지 못하고 있으며, 무엇보다도 한국디지털위

성방송(KDB)이 데이터방송 서비스에서 독립적인 채널을 인정할지가 불분명하기 때

문에 컨텐츠의 개발방향을 설정하지 못하고 있다. 현재로서는 업체별로 독자적인 노

하우 축적 및 서비스 개발만을 시도하고 있다. 이 분야는 데이터방송 사업자의 채널

사업자로의 허용 여부, T - commerce 허용 여부에 따라 향후 사업방향에 달라질 가

능성이 크다.

1) 에어코드

아날로그 환경에서 MBC 데이터방송의 운영을 대행한 경험을 바탕으로 다양한 서

비스 모델, 컨텐츠 및 어플리케이션을 개발하고 있다. 방송 및 IT분야에서 다양한

경험을 축적한 인력들이 기존 방송과 데이터방송의 융합을 통한 새로운 방송서비스

를 위한 어플리케이션 개발 중이다. 에어코드는 그 동안 국내에서 진행된 데이터방

60

송 시연용 컨텐츠 및 어플리케이션의 대부분을 공급하였다.

에어코드의 서비스 운영 및 주요 활동은 다음과 같다.

- 1996년∼1998년 3월: 인텔 Intercast 플랫폼을 이용하여 MBC 지상파의 VBI를

통해 서비스, 매일경제 외 20여 개 업체에 CP로서 활동, 주요 서비스 장르는

Enhanced TV서비스(뉴스, 드라마, 주말의 명화, 수요예술무대, 특종 연예시

티), 생방송 Enhanced TV서비스(아침이 좋다), 독립서비스 등.

- 1998년 4월∼2001년 1월: TVPLUS를 자체 개발하여 MBC 지상파의 VBI를 통

해 서비스. 주요 서비스 장르는 Enhanced TV서비스(뉴스, 주말의 명화, 드라

마, 출발비디오여행, 시트콤 생방송), Enhanced TV서비스, 독립 서비스(날

씨, 교통, 증권, 부동산, 자동차, 구인구직, 요리정보). 수신용 소프트웨어

Tvplus Viewer 약 30만개 보급.

- 2000년 3월∼7월: 산업자원부 iPCTV 시연용 쌍방향 콘텐츠 제작

- 2000년 12월∼2001년 2월: ETRI와 통합데이터방송 테스트베드 시스템용 콘텐

츠를 AT SC/ DASE (XDML) 기반으로 개발

2) 보라존

2000년 5월에 설립되어 데이터방송의 어플리케이션 및 컨텐츠를 제작하고 있다.

회사설립 전부터 OpenTV 코리아와의 협력 하에 데이터방송용 어플리케이션을 개발

하고 있으며, 특히 게임분야에 주력하고 있다.

보라존의 주요 활동 내용을 살펴보면 다음과 같다.

- 2000년 2월: OpenTV와 데이터방송 컨텐츠 제작

- 2000년 5월: 홍익대학교 미술대학 시각디자인과를 중심으로(주)보라존 설립

- 2000년 8월: KDB의 K_dTV 폰트 사업 설명회

- 2000년 9월: OpenTV New York Conference 참가

- 2001년 6월: 자사 게임을 오픈TV 해외 영업망을 통해 수출, 연말까지 총 50만

달러 수출 예상

3) DTV plus , 한국데이터방송컨텐츠 등

Ⅳ. 데이터방송 산업 현황 61

DTV plus는 휴맥스와 아이큐브의 공동출자로 2000년 3월 설립하였다. 초기에는휴

맥스 미디어로 출발하여 DTV plus로 사명을 변경하였다. DTV plus는 데이터방송

컨텐츠와 어플리케이션 개발을 하고 있으며, 2001년에는 한국디지털위성방송(KDB)

의 시범용 컨텐츠제작 업체로 선정되었다.

한국데이터방송컨텐츠는 2001년 2월에 데이터방송용 컨텐츠 전문 프로덕션을 목

표로 설립하였다. 한국데이터방송컨텐츠는 ATSC-DASE 방식의 데이터방송 실험용

컨텐츠 개발하고 있으며, SBSi와 업무협력 제휴를 통하여 SBS 데이터방송 컨텐츠

개발에 참여하고 있다.

3. 셋톱박스(STB: Set Top Box)

데이터방송 셋톱박스는 우리나라가 전 세계적인 기술력과 경쟁력을 확보하고 있

다. 이미 위성방송과 케이블TV의 셋톱박스 기술과 제작 노하우를 바탕으로 세계시

장에서 확고한 위치를 확보하고 있다. 현재 휴맥스, 현대디지털테크, 대륭정밀, LG전

자, 삼성전기, 팬택미디어, 삼성전자, 택산아이앤씨, 글로벌테크, 아남전자 등 10개 업

체가 수신기 기술지원 업체로 선정되어 운영되고 있다. 다수의 업체가 해외 수출용

으로 OpenTV 미들웨어 EN2의 포팅 경험을 갖고 있다. 현재 이들 업체는 우리나라

위성분야 데이터방송의 미들웨어로 MHP가 확정되었기 때문에 포팅 기간이 지연될

것에 대해 우려하고 있다.

실제로 이미 데이터방송을 상용화하여 서비스중인 OpenTV의 셋톱박스 제조업체

중 9개 사가 국내업체이다. 이들 업체는 삼성전기, 휴맥스, 현대디지털테크, 텍산 아

이엔씨, 디지털월드, 기륭전자/대륭정밀, 태영텔스타, 대우전자, 아남전자 등이다. 이

들 국내업체는 2000년을 기준으로 OpenTV의 셋톱박스 시장점유율의 10%내외를 점

유하고 있다.

데이터 지상파방송 경우 수신 단말기 개발을 위해 산업자원부 주도로 방송사와

가전사가 참여한 iMS 프로젝트’가 진행중이다.40) LG전자는 최근 미국 PBS의 데

40) iMS 프로젝트는 Inter active Media Solution , 즉 대화형, 맞춤형미디어 솔루션을 의미한다. iMS 프로젝트의 대화형, 맞춤형 솔루션은 시청자가 원하는 서비스를

62

이터방송 서비스에 미국 현지법인인 제니스 및 트리베니디지털과 공동으로 디지털

장비 및 셋톱박스를 공급하기로 했다. LG전자는 휴맥스와 현대 디지털테크는 오픈

TV를 탑재한 디지털 위성 데이터방송용 세톱박스를 개발하고 있다.

셋톱박스의 대표적인 업체인 휴맥스와 현대디지털테크의 활동을 살펴보면 다음과

같다.

1) 휴맥스

휴맥스는 한국을 대표하는 셋톱박스 업체로 그 동안 유럽지역의 위성방송사에 셋

톱박스를 제공하여 왔다. 그러나 2001년에는 한국디지털위성방송(KDB) 입찰에서 9

만대 물량을 수주한 시작으로 국내 디지털 세트톱박스 시장에 본격 진입할 예정이

다.

휴맥스는 앞으로 한국디지털위성방송(KDB) 사업이 본 궤도에 오르면 향후에는

세트톱박스가 일반 가전제품처럼 판매될 것이라고 보고, 한국디지털위성방송의 기술

사양에 맞춘 보급형 세트톱박스를 개발해 2001년 12월말까지 공급할 예정이다. 2002

년 중반에는 MHP를 탑재하고 PVR 기능까지 갖춘 데이터방송용 제품을 출시할 계

획이다. 그리고 2002년 하반기에는 IEEE1394 고속 통신 인터페이스를 채용한 PVR

셋톱박스를 출시할 예정이다. 이 제품은 디지털 콘텐츠를 PC 및 IEEE1394가 장착된

가전 제품과 자유롭게 연동해 홈 네트워킹을 구현할 수 있는 차세대 제품이다. 2003

년에는 홈 게이트웨이 기능을 내장한 셋톱박스를 출시해 가정내의 모든 전자기기가

통합될 수 있는 기능을 구현할 계획이다

2) 현대디지털테크

현대디지털테크는 마이크로프로세서 및 DSP 응용기술을 비롯해 ASIC 및 세트톱

박스 부문에서 폭넓은 기술력을 보유하고 있다. 현대디지털테크는 2001년에 국내 최

초로 PVR(Personal Video Recording) 기능을 탑재한 제품을 상용화해 기술력을 입

증하였다. 그리고 한국디지털위성방송(KDB)의 경제형 수신기 15만대를 공급하게 되

신속하고 원활하게 제공하는 것을 목표로 하고 있다.

Ⅳ. 데이터방송 산업 현황 63

었다.

현대디지털테크는 2001년 초에 데이터방송용 미들웨어인 오픈TV EN2를 탑재, 양

방향 서비스가 가능한 위성방송 수신기를 개발해 인증 테스트를 통과했으며 향후

디지털방송 표준을 주도할 것으로 예상되는 DVB MHP (Multimedia Home Platform)

적용 제품을 준비중이다.

4. 기타 산업

데이터방송이 매끄럽게 진행되려면 방송사의 경영정보, 방송정보, 자료정보 등을

하나로 통합해 관리하는 통합방송정보시스템(iBIS)이 필요하다. 이 분야에서는 씨아

이에스테크놀러지가 선두업체로 대두되고 있다. 이 회사는 이미 MBC플러스를 비롯

국내 최대 MPP (Multiple Program Provider)인 온미디어와 m.net 등 40여

PP (Program Provider )사에 관련솔루션을 제공했으며 현재 지상파방송사들과도 협력

방안을 논의하고 있다.

한편, 데이터서비스의 출발점이라고 할 수 있는 EPG서비스는 데이터서비스 기술

개발 전문업체 젠터닷컴의 제품이 각광받고 있다. ‘젠터 EPG채널’은 웹서버를 통

해 저렴하고 신속하게 클라이언트의 시스템을 유지 보수할 수 있으며 배너광고, 텍

스트 광고 등 수익모델을 제공한다. 현재 강남케이블TV와 양천케이블TV 등이 이

솔루션으로 서비스를 실시하고 있다. 젠터닷컴은 이 솔루션을 지상파방송사에도 적

용하는 방안을 추진 중이다. 이밖에 다양한 시청률조사 시스템을 개발해 데이터방송

에 응용함으로써 방송사들로부터 좋은 반응을 얻고 있다.

5. 국내 데이터방송 실시 효과

국내 데이터방송의 실시의 산업적인 파급효과는 몇 가지 측면에서 정리할 수 있

다 우선 방송 산업적 측면에서 그 효과를 정리할 수 있으며, 정부차원, 그리고 방송

사에 미치는 효과로 대별해 볼 수 있다.

64

1) 방송산업 차원

데이터방송의 실시는 방송산업적 측면에서 보면, 우선 국내 컨텐츠산업 활성화에

기여한다. 데이터방송은 이용하는 컨텐츠 형태가 다양하여 모든 컨텐츠 제작업자들

을 수용하며 그들에게 소비자를 이어 주므로 새로운 시장기회를 제공하므로 전반적

으로 컨텐츠 산업의 육성을 기대할 수 있다.

둘째로 데이터방송은 국내 정보통신 기술의 개발촉진과 활성화에 기여할 것이다.

국내 독자기술 개발에 따라 국내 정보통신 기술의 대외적 신뢰도가 향상되며, 이와

관련된 여러 개발업자에게 자신감과 가능성을 제공해 지속적인 기술개발의 여건이

조성될 것이다.

셋째로 데이터방송은 멀티미디어 산업의 본격적인 발전을 촉진할 것이다. 국내에

서 방송이 통신과 융합하면서 그 특징을 살린 서비스를 만날 수 있는 멀티미디어

시대의 전형을 제시하여 줄 것이다. 데이터방송의 실시는 그 동안 개별적으로 서비

스 되어왔던 각각의 미디어가 융합되는 과정을 통하여 멀티미디어 산업의 새로운

장을 만들어 줄 것으로 기대된다.

2) 정부 차원

데이터방송의 실시로 정부차원에서 얻는 긍정적인 효과는 우선 정부의 정보화 추

진계획에 일조할 것이다. 무엇보다도 해외의 데이터는 물론 국내에 산재되어 있는

방송과 인터넷 관련 데이터베이스의 데이터를 일반인들에게 쉽게 연결시켜줄 수 있

는 통로를 제공할 것이다. 따라서 공공 데이터베이스(DB)에 대한 대 국민 접촉기회

의 증진과 정부의 정보화추진 계획을 직, 간접적으로 후원하는 효과를 기대할 수 있

다.

둘째로 데이터방송이 활성화되면 전자민주주의의 공적 기능의 일부를 담당할 수

있게 될 것이다. 데이터방송은 장기적으로 텔레비전을 통한 전자 네트워크를 구축하

게 함으로써 정부 및 공공기관의 정보제공 및 수렴 창구로서의 역할을 하게 될 것

이다.

셋째로 데이터방송은 방송 전파자원의 효율적 사용에 기여할 것이다. 그 동안 방

Ⅳ. 데이터방송 산업 현황 65

송전파는 시청자에게 정보를 일방적으로 전달하는 매체로서의 역할을 해왔다. 그러

나 상향채널을 통한 쌍방향의 정보교환은 다양한 기능을 이용할 수 있게 됨으로써

전파자원을 효과적으로 사용할 수 있을 것이다. 무엇보다도 텔레비전 여분의 전파를

활용하여 시청자에게 필요한 다양하고도 고기능 서비스를 제공한다는 측면에서 방

송자원의 효과적인 이용을 기대할 수 있다.

3) 방송사 차원

방송사업자 입장에서 보면 데이터방송은 시청자들에게 새로운 서비스를 제공하는

기회가 될 것이다. 무엇보다도 디지털시대를 대비하여 데이터방송을 통하여 다양한

정보서비스의 개발하여 운용함으로써 향후 방송발전에 대비할 수 있게 할 것이다.

둘째로 데이터방송은 그 동안 광고와 수신료에 의해 운영되어 왔던 방송사의 재

정확충에 새로운 기회를 제공한다. 현재 방송광고와 수신료는 추가적인 재원으로서

포화상태에 도달했다고 볼 수 있다. 그러나 데이터방송의 시작으로 방송사들은 새로

운 광고시장의 창출은 물론 T - Commerce라는 텔레비전 전자상거래 서비스를 통해

재정수입을 확충할 수 있게 되었다.

셋째는 방송사들은 기존의 무료서비스 체제의 운영방식에서 벗어나 유료서비스에

대한 적응 및 다채널 상황에 대한 대응력이 강화될 것이다. 데이터방송은 새로운 요

금부과 기술과 기능을 통하여 다양한 유료서비스를 제공할 수 있다. 따라서 방송사

들은 유료서비스의 운영을 통하여 다채널 시대에 새로운 서비스의 체계의 개발은

물론 유료방송 체제에 적응하는 능력을 배양할 수 있을 것이다.

넷째로 데이터방송은 방송사들이 통신방송융합 환경에서 통신서비스 영역으로의

진출에 기여할 수 있을 것이다. 데이터방송은 통신의 속성인 쌍방향의 속성을 가지

고 있음은 물론 장차 인터넷, 전화 등과 연계됨으로써 방송과 통신의 경계를 무의미

하게 만들 것이다. 따라서 데이터방송은 방송사들이 통신서비스를 제공하는 경험을

제공하며, 장차 통신과 방송이 융합하는 환경에서의 서비스제공과 운영체계를 익히

는 기회를 제공할 것이다.

66

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법·제도 분석

1. 데이터방송의 법적 정의

데이터방송의 법적 정의는 크게 2가지 경향으로 나누어진다. 그 하나는 i) 기존

방송면허에서 처리하는 경우(미국)이며 다른 하나는 ii) 별도의 면허할당을 받는 서

비스로 보는 경우(호주, 일본, 영국)이다.

<표 Ⅴ- 1> 주요국의 데이터방송 법적 정의의 경향

국가 데이터방송의 법적 정의

미국 기존 부가서비스 개념 안에서 처리

영국디지털 텔레비전 방송과 구분되는 별도의

디지털부가서비스 개념 안에서 처리

일본 별도의 종별 서비스로 정의 데이터 다중방송

호주텔레비전 방송과는 구분하면서 방송 주파수를 사용하여

데이터를 전송하는 서비스로 정의

자료 : 김국진·천혜선(2001)

디지털 방송 실시를 대비하여 각 국에서는 디지털 방송과 함께 이루어질 데이터

방송 서비스를 법 체계 내에서 소화하고자 하는 경향을 보이고 있다.

또한 프로그램 연동형 부가서비스와 프로그램 비연동형 독립 서비스를 구분하여,

전자의 경우 기존 할당된 면허 안에서 처리하고 후자의 경우에는 별도 면허를 허가

하는 경향이 강하다.

1) 미국

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 67

FCC는 기존의 무료 지상파 방송 서비스를 제외한 디지털 채널을 통해 제공되는

모든 서비스를 부수적이고 보조적인 서비스(ancillary and supplementary service) 로

규정하고 있다. 구체적으로 살펴 보면, 기존의 방송사업자가 VBI 서비스를 별도의

허가없이 제공할 수 있도록 하고, 관련 시설 및 주파수 대역을 제 3자에게 대여할

수 있도록 하면서 그러한 서비스를 부수적 또는 보완적인 서비스로 규정하고 있다.

그러나 FCC는 방송 사업자에 의해 제공되는 부수적이고 보조적인 서비스가 반드

시 방송41)과 관련되어야 할 필요성은 없다고 정의하여, 가능한 서비스 유형에 대해

서 열려있는 개념을 제시하고 있다.

한편 부수적이고 보조적인 서비스는 제한되어 있지는 않지만, i) 가입 TV 프로그

램(subscription TV programming), ii) 컴퓨터 소프트웨어 배포, iii) 데이터 전송,

iv ) 텔레텍스트, v ) 인터랙티브 서비스, vi) 오디오 신호 그리고 FCC에서 요구한 무

료 서비스를 간섭하지 않는 기타 다른 서비스를 포함한다.42)

FCC는 데이터방송 서비스 제공에 대한 특별한 금지 또는 별도의 허가제도를 시

행하고 있지 않은 것이 현실이며, 이는 데이터방송의 개념을 현실의 변화에 따라 수

용하겠다는 입장으로 해석된다.

2) 영국

영국은 디지털 시대에 새로이 등장하는 서비스를 모두 디지털 부가서비스(digital

additional service)로 처리하고 있으며, 이에 따라 데이터방송도 디지털 부가서비

스43) 면허 안에 포함시키고 있다. 1996년에 개정된 방송법에 따르면 디지털 방송과

41) 1996년 통신법에서는 방송에 대한 정의를 직접 또는 기지국의 개입을 통해 공중에게 수신될 것을 의도하여 배포되는 전파 커뮤니케이션(radio communication ) 으

로 규정하고 있다.42) FCC가 규정한 부수적 서비스는 스포츠 정보, 컴퓨터 소프트웨어, 전화 번호부, 주

식 시장 정보, 양방향 교육과 기타 서비스들, 데이터 전송, 그리고 오디오 서비스등을 포함하며, 심지어 호출 서비스와 같은 이동 무선 서비스도 부수적 서비스에

해당된다.43) 영국 방송법 제24조(디지털 부가서비스)

(1) 디지털 부가 서비스 는 다음 각 호에 해당하는 서비스를 의미한다.(a) 특정인에 의해 제공되어 그 자신이나 또는 다른 자가 멀티플렉스 서비스를이용하여 이를 디지털 방식으로 방송하는 것을 목적으로 하는 서비스, 그리고

68

관련된 사업자의 개념 중에서 데이터방송 서비스 제공을 구분하여 정의하고 있

다.

- 부수적인 서비스(ancillary service) : 방송되는 프로그램의 내용과 직접적으로

관련되며 그에 보조적인 서비스

- 디지털 부가 서비스(digital additional service) : 멀티플렉스 서비스를 통해 디지

털 방식으로 제공되는 서비스로서 디지털 프로그램 서비스, 부가서비스, 동시방

송 서비스 이외의 서비스

3) 일본

일본의 방송법은 데이터방송을 다중방송 차원에서 취급하고 있는데 다중방송은

초단파 방송 또는 텔레비전 방송의 전파에 중첩하여 음성, 음향, 문자 및 도형과 그

에 수반하는 영상이나 신호를 보내는 방송으로서 초단파 또는 텔레비전 방송44)의

경우에 한한다.

한편 전파법에서 별도의 주파수를 이용하여 데이터를 전송하는 데이터방송은 별

도의 종별 서비스로 구분하고 있으며, 텔레비전 프로그램에 연동하는 서비스일 경우

에는 부가서비스로 처리하고 있다. 데이터방송은 디지털 정보를 보내는 방송으로서,

초단파 방송 또는 텔레비전 방송에 해당하지 않는 것이며 방송의 전파에 중첩하여

행하는 방송이 아닌 것으로 정의하여 별도의 종별 서비스로 정의하고 있다.

반면 텔레비전·데이터 다중방송은 텔레비전 방송의 전파에 중첩하여 디지털 정

보를 보내는 방송으로서 텔레비전 방송에 해당하지 아니하는 것으로 정의하고 있다.

따라서 데이터방송 서비스 사업자는 일본 방송법의 위탁방송사업자로 정의되어 독

립된 방송사업자로서의 지위를 갖고 있다.

4) 호주

(b ) 디지털 프로그램 서비스나 적정 서비스나 부수적 서비스나 기술적 서비스(CAS 등)가 아닌 서비스

(2) 부수적 서비스 는 디지털 프로그램 허가 소지자나 상업 아날로그 방송 사업자가 제공하는 서비스를 의미한다.

44) 일본 방송법은 텔레비전 방송을 정지 또는 이동하는 사물의 순간적 영상 및 이에따른 음성 및 음향, 문자, 도형, 영상 또는 신호를 방송하는 것 으로 정의하고 있다.

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 69

2000년에 개정된 방송서비스 법안에 따르면, 데이터방송 서비스를 방송서비스 주

파수 대역을 사용하는 모든 형태의 내용을 전송하는 서비스로 정의하고 있다. 즉, 호

주의 방송법은 데이터방송을 방송용 주파수 외에 다른 전송수단을 사용하는 여타의

데이터 서비스와 구분하는데 초점을 두어 정의를 하고 있다.

그러나 ABA(Australia Broadcasting Association)는 데이터방송 사업자가 방송 주

파수를 사용하기 때문에 방송용 콘텐트를 전송할 수 있으며, 결과적으로 기존 방송

사업자의 사업영역을 침해할 수 있다는 점을 우려하였다. 따라서 데이터방송 서비

스 사업자가 기존의 방송 서비스와는 다른 폭넓은 서비스를 제공하도록 촉진시키기

위해, 전통적으로 텔레비전 프로그램 장르로 생각되는 장르와 오디오 콘텐트 서비스

를 제공하지 못하도록 금지하였다.45)

구체적으로 장르조건을 살펴보면, 드라마, 스포츠, 다큐멘터리, 가벼운 오락물과

코미디, 시사 프로그램 등을 카테고리 A에 속하는 TV 프로그램으로 정의하고 있다.

그리고 이에 해당되는 프로그램은 데이터방송을 통해 전송될 수 없으며, 원작에서

10분 이하 정도만 추출해서 방송할 수 있도록 하였다. 한편 카테고리 B에 속하는

TV 프로그램으로는 뉴스, 비즈니스 정보, 날씨 게시판으로 정의하였다. 그리고 이들

유형에 속하는 프로그램은 전송할 수 있도록 하였다.

결국 데이터방송 서비스 사업자가 제공할 수 있는 프로그램은 정보만 제공하는

프로그램, 교육 프로그램, 쌍방향 컴퓨터 게임, 정지화면의 시각적 이미지나 텍스트

형태의 컨텐츠, 의회 방송, 보통의 전자메일, 인터넷 컨텐츠 등이 해당된다.

5) 시사점과 국내 정의

데이터방송에 대한 주요국의 법적 정의는, TV방송과 구분하여 정의하고 있다. 데

이터방송은 통신과 방송의 경계영역적 서비스로서 기존 방송의 정의 안에 포함시켜

관련 제도를 적용할 경우 지나친 규제가 적용될 수 있기 때문이다. 데이터방송은 방

송망을 이용하더라도, 기존의 텔레비전 방송과는 다른 서비스로 규정하는 것이 통신

45)데이터방송이 상업 방송사의 멀티채널링(Multichanneling) 수단이 되어서는 안된

다는 입장을 확고히 하는 정의이다.

70

과 방송의 경계영역적 서비스를 법적으로 처리하는 데 적절할 것이다. 또한 부가서

비스와 독립형 서비스, 대화형 서비스로 구분하여 이에 따라 차별적 법적 기준을 적

용하는 경향이다.

한편 국내법안에서 데이터방송의 법적 정의를 살펴보면, 방송법에서는 해당되는

정의가 없으며 전파법 시행령에 의해 데이터방송은 별도의 종별 방송 서비스로 정

의하고 있다. 전파법 시행령 제1장 11절은 데이터방송을 데이터와 이에 따르는 영

상·음성을 보내는 방송으로서 제 8호 내지 제 10호의 방송에 해당하지 아니하는

방송 으로 규정하고 있다. 이러한 정의는 텔레비전 방송46)과의 차별성을 강조하는

데에 초점을 맞추고 있으며, 무선국 개념을 중심으로 데이터방송 서비스를 별도의

종별 서비스로 구분한다는 측면에서 일본 및 호주와 유사하다.

데이터방송은 전송수단에 따라 정의될 수도 있는데 방송 매체 혹은 방송파로 제

한해서 정의하거나 전기통신설비를 이용한 부가적 데이터 전송으로 정의하는 경우

이다. 그런가 하면 서비스 유형에 따라서도 정의가 가능하며 독립데이터서비스, 프로

그램관련서비스, 양방향 서비스, 인터넷 및 전자 상거래 서비스 유형을 구분하여 볼

수도 있다. 그러나 향후 기술적인 발전 및 어플리케이션의 발달에 따라 데이터방송

의 형태와 내용의 다양성이 더욱 증가할 것이므로, 구체적인 서비스를 열거하기 보

다는 보다 포괄적인 개념으로 처리할 필요가 있다.

46) 텔레비전 방송의 경우, 정지 또는 이동하는 사물의 순간적 영상과 이에 따르는 음성

및 보조 데이터 등을 보내는 방송을 말한다.

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 71

<표 Ⅴ-2> 가능한 초기 도입모델과 정의상의 서비스주체

네트워크

서비스유형방송망 통신망

독립데이터방송1) 채널사용사업자3 )

방송사업자3 ) 부가통신사업자

부가데이터방송2 ) 방송사업자4 )

채널사용사업자4 ) -

1) 별도의 채널이 구성되는 데이터방송 서비스

2) 해당 프로그램에 연동된 데이터방송 서비스

3) 방송 주파수를 할당받은 사업자가 직접 운용(위탁운용 포함)하는 경우와

채널사용사업자에게 임대하는 경우가 가능.

4) 연동 데이터방송서비스의 경우도 각각의 프로그램의 제공주체인 채널사용사업

자가 직접 제공하는 컨텐츠를 차별화하기 위한 부가 데이터방송 서비스가 가능

하고 플랫폼사업자인 방송사업자도 부가적인 데이터서비스를 제공할 수 있음.

2. 기존 방송법상의 방송 및 방송사업자 정의

1) 방송사업자 정의와 데이터방송 사업자

현재 우리나라 방송법에 따르면, 방송이란 방송 프로그램을 기획, 편성 또는 제작

하고 이를 공중에게 전기통신설비에 의하여 송신하는 것 으로 정의하고 있다. 아울

러 방송사업이라 함은 방송을 행하는 다음 각 목의 사업을 지칭 하고 있다.

- 지상파방송사업: 방송을 목적으로 하는 지상의 무선국을 관리, 운영하며 지상

파 방송을 행하는 사업

- 종합유선방송사업: 종합유선방송국을 관리 운영하며, 종합 유선방송을 행하는

사업

- 위성방송사업: 인공위성의 무선설비를 소유 또는 임차하여 무선국을 관리, 운

영하며 위성방송을 행하는 사업

72

- 방송채널사용사업: 지상파방송사업자, 종합유선방송사업자, 또는 위성방송사업

자와 특정 채널의 전부 또는 일부 시간에 대한 전용사용계약을 체결하여 그

채널을 사용하는 사업

한편 방송 사업자라 함은 다음 각 목에 해당되는 자로 되어 있다.

- 지상파방송사업자: 지상파방송사업을 하기 위하여 제9조 제1항에 근거하여 허

가를 받은 자

- 종합유선방송사업자: 종합유선방송사업을 하기 위하여 제9조 제2항에 근거하여

허가를 받은 자

- 위성방송사업자: 위성방송사업을 하기 위하여 제9조제 1항에 근거하여 허가를

받은 자

- 방송채널사용사업자: 방송채널 사용사업을 하기 위하여 제9조 5항의 규정에 의

하여 등록을 하거나 승인을 얻은 자

이상과 같은 방송사업 정의와 방송사업자 정의를 정리하면 다음과 같다. 즉 국내

방송법상으로는 매체별 방송사업, 그리고 매체별 사업자 정의가 존재하며 그 외에는

방송채널사업과 방송채널사용사업자라는 정의만이 있다. 결국 방송채널사용사업자는

매체를 초월하여 각 매체별로 존재할 수 있는 성격의 사업자이다.

이러한 상황에서 과연 데이터방송 사업이나 데이터방송 사업자의 정의는 어떻게

보아야 할 것인가 문제로 제기된다. 비록 현행 방송법상으로는 해당되는 사업자 개

념을 적용하는 것이 어려우나 기존에 매체별로 정의된 사업이나 사업자는 아니라는

점은 분명해 진다. 즉, 데이터방송은 위성방송사업에서나 지상파방송사업에서나, 그

리고 종합유선방송사업에서나 존재할 수 있는 서비스이며 사업이다.

따라서 방송법상의 매체별로 정의된 방송사업과 방송사업자에 해당되지 않는다.

오히려 매체를 초월하여 존재하게 되는 방송채널사용사업과 방송채널사용사업자 정

의에 포함될 여지가 높다고 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 전파법상 방송사업자는

무선국허가를 받아 주파수를 부여받아 운영되고 있다는 점을 감안하면, 데이터방송

의 성격으로 볼 때, 기존의 AV정보에 덧붙인 부가정보서비스의 특성이 강하다고 할

수 있다. 만약 데이터방송의 성격을 이렇게 규정할 경우, 기존에 무선국허가를 받은

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 73

방송사업자가 여유 주파수 영역을 이용하여 부가적으로 서비스를 제공하게 되는 경

우가 주류를 이루게 될 것이다. 그리고 독립형 서비스는 방송채널사용사업의 성격을

가지게 될 것이다.

그렇다면, 결국 기존의 법제하에서는 부가서비스로서의 접근과 독립서비스로서의

접근에 따라 서비스사업자 정의는 다르게 될 필요가 있다. 이를 감안하면 <표 Ⅴ

-3>과 같은 방안이 가능하다.

<표 Ⅴ- 3> 초기 데이터방송 서비스 사업자 정의(안)

부가서비스 ·기존방송사업자 면허 내에서 처리

독립

데이터

서비스

제1안·무선국 소유자는 데이터방송 사업자로 정의

·데이터방송 컨텐트 제공자는 채널사용사업자로 정의

제2안

·데이터방송 사업자를 채널사용사업자로만 정의

·무선국 사용자는 기존 텔레비전 방송 및 기타 종별 방송사업자

면허로 처리

2) 부가서비스 제공자의 법적 지위

방송 프로그램에 연동되는 서비스를 제공하는 사업자의 법적 지위는 이미 할당된

기존 방송사업자 면허 안에서 처리하는 것이 가능하다. 현재 부가서비스에 대해서는

별도의 허가 절차가 필요하지 않았으므로, 프로그램에 부가하여 데이터방송 서비스

를 제공하는 사업자를 별도의 데이터방송사업자로 정의하여 면허를 발급하는 것은

법적 형평성 측면에서 적합하지 않다.

지상파 방송의 경우 디지털용 주파수로 6MHz를 이미 할당한 개념이므로 별도의

사업자 허가를 받기 곤란하다. 따라서 부가서비스로 처리하여 지상파 방송사업자 면

허 안에 포함하는 것이 바람직할 것이다.

위성방송의 경우에도 채널사용사업자들이 프로그램에 연동하여 제공하는 부가서

비스에 대해서는 별도의 허가절차를 받을 필요는 없을 것으로 보인다. 또한 프로그

램 연동형 부가서비스 제공에 대해서는 이미 채널 사용허가를 한 범위 내에서 이용

74

하는 것이므로, 별도의 허가 절차를 밟는 것은 불필요한 규제일 것이다.

그러나 부가서비스은 서비스의 활성화를 위해서 별도의 채널사용자 개념을 도입

하여 방송사업자가 이들에게 부가 서비스 용도로 임대하는 것이 바람직할 것이다.

부가서비스가 프로그램 연동형의 서비스가 되더라도 구조적, 기술적으로 영상서비스

에는 지장을 주지 않기 때문이다.

3) 독립형 서비스 제공자의 법적 지위

별도의 채널이나 주파수를 이용하여 서비스를 제공하는 데이터방송 사업자는 방

송사업자와 방송채널사용사업자로 정의될 가능성을 모두 가지게 된다. 별도의 무선

국을 소유할 경우에는 종별 서비스로 정의되어 데이터방송 사업자로서 허가할 필요

가 있다. 방송용 주파수 및 채널을 사용하고 있으며 무선국을 소유하고 있기 때문에

별도의 사업자 허가가 없다면 기타 방송사업자와 법적 형평성이 깨질 수 있기 때문

이다. 주파수를 기존 방송사업자로부터 임차하여 사용하는 경우에는 채널사용사업자

로 정의할 수 있다.

<표 Ⅴ-3>상의 제1안은 무선국을 소유한 사업자를 데이터방송 사업자로 정의하고

데이터방송용 컨텐츠를 제공하는 사업자는 일반 채널사용사업자로 정의하는 경우이

다. 이는 방송법상의 방송분야가 아닌 전파법상의 방송종별 개념을 도입하는 방안

이다. 예를 들어 위성의 경우 플랫폼 사업자가 데이터방송 사업자 면허를 획득한 후

채널사용사업자와 계약을 하여 데이터방송 서비스를 운용하는 시스템이 되는데 이

경우 데이터방송은 통신과 방송의 융합서비스이며 공공의 전파를 사용하고 무선국

을 소유하고 있기 때문에 정보통신부가 허가주체가 된다. 전파법에서 이미 데이터방

송을 종별 서비스로 정의하고 있기 때문에 현행법을 개정없이 그대로 적용할 수 있

으며, 구체적인 사안에 대해서는 시행규칙 및 시행령을 마련하면 되므로 법 개정에

들어가는 노력 및 시간을 단축시킬 수 있다.

그러나 채널사용사업자로 정의된 사업자가 제공하는 데이터방송 서비스에 대해서

어느 정도의 내용 규제를 할 것인지는 논란의 소지가 있다. 이는 방송위원회의 소관

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 75

사항이 되는데 완화된 규제를 적용하기 위해서는 데이터방송 서비스를 제공하는 채

널사용사업자를 일반 채널사용사업자와 별도로 정의할 필요가 있다. 정보제공형 서

비스에 대해서는 일반방송 기준이 적용 가능하나, 대화형 서비스는 통신성격이 강하

므로 별도의 시행령 및 시행규칙이 마련되어야 할 것이다.

<표 Ⅴ- 3>상의 제2안은 데이터방송 사업자를 채널사용사업자로만 정의하고, 무선

국 소유자에 대해서는 기존 텔레비전 방송 및 기타 종별 방송사업자 면허로 처리하

는 방안이다. 이는 방송법의 방송분야 중 하나로서 데이터방송을 정의하는 경우이

다. 예를 들어 위성방송사업자는 텔레비전 방송사업자로 면허를 획득하여 데이터방

송 서비스를 제공하는 채널사용사업자와 계약하여 서비스를 운용하는 방법이다. 이

경우도 무선국을 소유한 방송사업자가 데이터방송 면허와 텔레비전 방송 면허를 모

두 소유할 필요가 없으므로 기존 면허로 서비스가 가능하다.

그러나 이 경우 전파법상 방송종별 개념에 수정이 필요하며, 수정 후에 데이터방

송을 텔레비전 방송에 포함할 것인지, 혹은 여타의 통신서비스에 포함할 것인지에

대한 결정이 필요하다. 데이터방송은 통신과 방송의 융합적인 서비스이므로 방송에

포함할 경우 지나친 규제가 적용될 수 있으며, 통신에 포함될 경우는 방송파를 사용

하며 방송사업자가 제공함에도 불구하고 규제가 어렵다는 문제가 있다.

한편, 규제의 정도를 감안하면, 데이터방송 사업자를 방송사업자로 정의할 경우

방송위원회의 추천에 의해 정보통신부에서 주파수 대역을 할당받는 허가제가 적용

된다. 이에 따라 외자 유치 및 대기업 진출에 대한 제한의 강도가 높아질 것으로 예

측된다.47) 그러나 방송채널사용사업자로 정의될 경우 등록제가 적용되며 방송위원회

가 허가 주체가 되고 방송법에 따라 방송채널사용사업자로 정의된다. 이는 다수의

사업자 존재가 가능하여 경쟁이 촉진될 수 있고, 법적으로 외자 유치 및 대기업의

진출에 대한 제한이 상대적으로 낮아지는 장점이 있다.

47) 방송법 제8조 제4항: 대통령령이 정하는 대기업과 그 계열기업 또는 정기 간행물의등록 등에 관한 법률에 의한 일간신문이나 통신을 겸영하는 법인은 그와 특수 관계자가 소유하는 주식 또는 지분 총수의 100분의 33을 초과하여 소유할 수 없다.방송법 제14조 외국자본의 출자 및 출연 : 종합 유선방송사업·위성방송사업·방송채널사용사업을 행하는 자는 당해 법인의 주식 또는 지분 총수의 100분의 33을

초과하여 제1항 각목에 해당하는 자로부터 재산상의 출자 또는 출연을 받을 수 없다

76

다양한 데이터방송 서비스 도입을 유도하고 방송산업의 발달을 위해서는 복수의

데이터방송 사업자가 존재할 필요성이 있다. 그리고 이를 위해서 플랫폼 사업자 및

무선국 소유자가 채널사용사업자에 대한 불공정 거래가 발생하지 않도록 제도적 장

치를 마련하는 정책이 필요하다.

3. 주요국의 데이터방송 허가 제도

1) 미국

FCC는 1996년 TV 방송사들이 VBI를 이용하여 데이터를 방송하는 것을 사전

승인없이 할 수 있도록 하는 규정을 채택하였으며, 1998년 10월에는 통신법 시행

규칙을 개정하여 디지털텔레비전 방송국이 데이터를 전송할 수 있도록 규정하였다.

다만 그러한 데이터 전송은 부수적인, 또는 보조적인 서비스의 제공으로서만 법적

지위를 갖도록 하였다.

이러한 원칙에 따라 FCC는 기존 아날로그 방송 사업자들을 대상으로 6MHz의

추가적인 디지털 채널을 무료로 할당하였다. 그리고 이들이 무료로 디지털 채널을

한 개 이상 운용하여 공익성 의무를 수행하는 조건으로 남는 주파수 대역으로 부가

서비스를 실시 할 수 있도록 허용하고 있다.

2) 영국

데이터방송 서비스를 디지털 방송의 부가서비스로 규정하고 있으므로, ITC(Independent

Television Commission)가 허가 주체가 된다. 영국 방송법 제25조에 의하면

ITC가 정한 방식에 따라 디지털 부가 서비스 제공 허가를 신청할 수 있으며, ITC

는 당해자가 허가서를 소지하기에 적합하고 적절하다고 판단될 경우에 허가서를 교

부한다. 부가서비스 허가 소지자가 디지털 부가서비스를 방송하기 위해서 멀티플렉

스 허가 소지자와 계약할 경우에는, 위원회가 멀티플렉스의 성격, 부가 서비스의 제

공기간, 사용용량 등을 ITC에 보고해야 한다.

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 77

3) 일본

우정성(현 총무성)은 BS- 4 후발기에 있어서 현재 위탁방송업무로 인정되지 않은

6슬롯((주)일본 위성방송의 동시방송 대역은 제외)을 데이터방송용으로 규정하여, 이

에 대한 인정신청을 접수받아 인정을 하였다. 기존 위탁방송 인정사업자는 텔레비전

방송 또는 초단파방송과 병합하여 송신하는 문자·도형 등에 관한 전송용량 추가

인정을 신청하는 방식으로 허가하였다. 신규 위탁방송 인정 신청자는 독립 데이터방

송에 대한 인정을 신청하는 방식을 택하도록 하였다. 그리고 독립된 데이터 채널을

운용하고자 하는 사업자는 채널 사업자와 상관없이 별도로 데이터방송 위탁인정을

신청할 수 있도록 하였다.48)

4) 호주

기존 방송서비스 법안에서는 데이터방송 사업을 부가서비스로 정의하였다. 디지털

용 주파수로 할당된 7MHz중에서 무료 방송에 사용하지 않는 부분에 대해서는 유

료로 데이터방송 서비스에 사용할 수 있다고 규정하여 별도의 허가제가 존재하지

않았다.

그러나 2000년에 개정된 방송법에서는 데이터방송 서비스만을 제공하는 별도의

사업자 개념을 정의하여 신규사업자의 진출을 허용하고 이를 별도로 허가하였다. 기

존 텔레비전 방송사업자가 필요로 하지 않는 방송용 주파수는 경매를 통해 데이터

방송 전송을 포함한 다른 서비스를 목적으로 하는 사람들에게 판매될 수 있으며, 이

때 기존 방송 사업자들은 경매에 입찰할 수 없게 하였다.

데이터방송 사업자는 7MHz의 디지털 채널 하나를 데이터방송 서비스에 사용할

수 있으며, 발급받은 면허는 5년 갱신을 포함하여 10년 동안 유효하다. 데이터방송

서비스의 수는 면허 지역에서 가능한 7MHz의 주파수 대역 수가 다양하기 때문에

지역마다 허가되는 데이터방송 수도 다르다. 그러나 적어도 각 지역에서 두 개 채널

48) 우정성은 1999년 12월 10일 BS 디지털 데이터방송 사업자를 방송법 제52조의

제 1항, 제 1호에서 제 5호 및 심사기준 제7조 제1호부터 제5호까지 규정에 근거

하여, 신규 참가를 우선으로 비교 심사를 통해 선정하였다는 사실을 발표하였다.

78

이상이 데이터방송 사업자에게 할당되도록 하였다. 아울러 데이터방송 서비스를 멀

티채널링(Multichanneling)의 수단으로 사용하는 것은 금지하고 있다.

4. 사업자 자격 요건

1) 사업자 자격요건의 필요성

데이터방송 사업자는 기술적으로 방송용 주파수를 사용하고 TV를 단말로 사용하

기 때문에 사회적 영향력도 대단히 크다. 따라서 어떠한 형태로라도 방송에 해당하

는 자격 요건 및 의무사항을 부여할 필요가 있다. 사업자의 자격 요건으로는 일종의

방송으로서 지켜야할 최소한의 공익성과 더불어 디지털 전환에 있어서 정부가 정한

기술 및 방식에 부합하는 경우로 한정짓는 것이 일반적인 경향이다.

2) 주요국의 데이터방송 사업자 자격요건

(1) 미국

FCC는 디지털 TV 방송 사업자 허가와 관련하여 자격이 있는 (eligible) 방송사에

디지털 방송용 채널을 할당하는 것을 원칙으로 정했다. 자격이 있는 방송사란 풀 서

비스 TV 방송국 운영 면허를 취득한 자, 승인을 받은 자 및 풀 서비스 방송 면허를

받고 방송국 건설허가를 신청한 모든 단체를 의미한다.

방송사업자들이 부가서비스를 추진하는 경우에는 FCC가 시행규칙을 제정하여 시

행하도록 되어 있다. 1996년 개정된 미국 통신법에 의하면 FCC가 정한 디지털 기술

및 방식과 부합하는 경우에만 디지털 방송국 허가자에게 부가서비스의 제공을 허용

하도록 되어 있다. 이와 관련해는 다음과 같은 사항이 요구된다.

i) 부가서비스가 사용되는 주파수가 HDTV 방송 등의 고도 방송 시행에 지장을

주지 않을 것

ii) 부가서비스를 시행하는 방송사업자는 방송면허를 갱신할 때 FCC에 방송 프

로그램이 공공의 이익에 기여하고 있음을 입증하여야 함

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 79

미국의 경우, 방송사업자가 디지털 주파수를 유연하게 사용하는 것은 인정하지만,

한편으로 부수적인 서비스를 시행할 경우에도 공공의 이익에 기여할 의무와 기술적

인 지침을 따를 의무를 부여한다. 또한 기존에 할당된 주파수와 간섭을 일으키지 않

는 범위 내에서 허가하고 있다.

한편 부가서비스 사업자는 FCC가 정한 바에 따라 데이터방송을 통해 얻는 수익

을 전파 사용료의 형태로 지불할 의무가 있다. FCC는 데이터 전송으로부터 얻는

DTV 수익의 5퍼센트를 요금으로 설정하였다. 나아가서는 데이터를 부수적 서비스

로서 제공하는 방송사업자 중에서 다음과 같은 조건을 갖춘 경우에는 공중통신사업

자(common carrier)의 서비스 제공 의무를 지게 된다.

i) 요금을 받는 서비스를 제공

ii) 이용자의 선택에 따른 정보를 전송

iii) 이용자의 정보를 수신 및 전송

iv ) 이용자에 의해 구체화된 지점간 전송

v) 공중에게 직접 전송

(2) 일본

일본은 기존 방송사업자를 배제하고 신규참가를 전제로, 재정적 뒷받침, 사업 계

획 실시의 확실성, 편성 내용의 보편성 및 방송개시 시기 의무 등을 기준으로 면허

를 부여한다.

80

<표 Ⅴ-4> 일본방송법상의 데이터방송사업자 심사기준

(1) 위탁 방송업무를 유지하기에 충분한 재정적 기초(심사기준 제 7조 제 2호)

- 사업개시 비용 및 최대 누적 손실에 대한 자금수당 유무

(2) 매스 미디어 집중 배제원칙에의 적합성(심사기준 제 7조 제 3호)

- 기존방송사업자 등의 보유의결권 또는 역원 겸무의 정도가 적은 곳을 우선

(3) 사업계획실시의 확실성(심사기준 제 7조 제 4호)

- 구체적 심사편성에 관한 계획 유무

- 심사소재의 보유 또는 프로그램 제공협정 유무

(4) 보다 풍부한 시청자층을 대상으로 할 것(인정방침 4의 1)

- 종합편성인지 전문방송인지의 여부

- 지역이나 수신기 특정 여부

(5) BS 디지털 방송개시부터 상당정도 늦은 시기를 예정하고 있지 않을 것(인정방

침 4의 4)/방송개시 시기/BS 디지털 방송 보급에의 유무

(6) 기타 고려사항

(7) BS- 4 후발기에 의한 데이터방송 전체로 시청자에 대하여 특정분야로 편중되지

않은 다양한 프로그램 제공(인정방침 4의 2)

<표 Ⅴ- 4>에서 (6)기타 고려사항에 따라 다음 사항에 대하여 관계 법령, 방송보

급 기본계획, 방송용 주파수 사용 계획에의 적합성에 대해서 심사하였다.

- NTT 및 자회사 등의 참가

· NTT 그룹의 출자 시비 판단에 대해서는 방송의 건전한 발달을 도모한다는

시점에서 NTT법의 취지 및 매스미디어 집중배제원칙의 지배개념을 한 개의

목안으로 하여 심사에서 고려하도록 하였음

· 그러나 특별히 고려할 사항이 없다고 판단되어 NTT가 출자한 (주)미디어크

가 BS 데이터방송사업자 면허를 할당받음

- 외자규제에 의하여 참가를 제한하고 있는 법인의 자회사 참가

· 외자규제의 대상은 ① 일본국적을 가지지 않은 회사, ②외국 정부 또는 대표

자, ③외국 법인 또는 단체, ④법인 또는 단체이며 ①∼③까지 해당하는 자가

업무를 수행하는 회사 및 이들이 의결권의 1/5이상을 가지고 있는 경우 등이

포함49)

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 81

- 방송보급 기본계획에의 적합성 여부

· 다양화·고도화되는 방송수요에 대응하기 위한 방송임을 평가함

(3) 호주

기존의 지상파 방송사가 디지털 모드를 이용해 데이터 전송 서비스를 제공할 경

우, 데이터방송 요금을 ABA(Australia Broadcasting Communication)에 지불하여야

한다. 이 요금은 일종의 전파 사용료의 성격을 띄고 있으며, ACA(Australia

Communication Authority )가 산정한다. ABA는 지불 지체 벌금의 일부, 혹은 전체

의 면제 여부에 대한 결정을 내릴 수도 있는데, 연방을 대신해서 데이터방송 요금과

지불 지체 벌금을 수납한다.50)

기존의 방송 사업자들이 디지털 방송용 주파수이외에 남는 부분과 방송 시간 이

외의 부분에 대해서는 다른 데이터방송 서비스 사업자에게 임대할 수 있는데, 이 경

우에 얻어지는 수익에 대해서 요금을 지불한다. 그 이유는 방송사를 소유하지 못한

다른 데이터방송 사업자들의 경우 경매를 통해 주파수를 구입하여 주파수 이용료를

지불하는 반면, 기존 방송 사업자들은 무료로 주파수를 이용하기 때문에 불공정이

발생할 수 있기 때문이다.

5. 각국의 데이터방송 허가 단위

49) 외자규제의 한 예로 소니가 100% 출자한 데이터 브로드캐스팅은 인정이 확실시되던 회사였다. 데이터 브로드캐스팅의 사업 컨셉은 TV와 인터넷을 융합한 데이터 스테이션이며EPGs, 가상 애완동물 육성, 음악 데이터 통신, 전자상거래 등, 주로 종합 오락채널을 목표로 하였다. 따라서 우정성은 데이터 브로드캐스팅이 인정기준의 (1) 재무기반, (2) 기존 방송사업자와의 관련성 여부, (3) 사업계획의 확실성 항목에서는 문제가 없다고 판단하였다.그러나 소니의 경우 외국인 지분 주식 비율이 45%으로 심사기준 (6)에 의해 외자 규제의대상에 포함되었으며, 젊은 층을 대상으로 한 편성이라는 점에서 심사기준 (4)에서도 규제대상 이었다. 따라서 데이터 브로드캐스팅은 우정성으로부터 인정을 받지 못하였다.

50) 데이터방송 요금과 지불 지체 벌금은 정리 공채 예산기금(Consolidat ed

Revenue fund) 의 형식으로 지불되도록 규정

82

(1) 미국

FCC는 디지털용 주파수로서 6MHz를 기존 방송사업자에게만 할당하였고 디지털

주파수의 사용방법에 대해서는 무료로 시청할 수 있는 채널을 최저 하나 개설하는

것을 의무화하고 있는 것 외에는 방송사업자의 재량에 맡기고 있다.

(2) 영국

1996년 개정 방송법은 멀티플렉스 사업자가 자신의 전송용량의 90% 이상을 방

송 프로그램 및 관련 서비스 전송을 위해 사용하여야 한다는 사실을 규정하고 있다.

따라서 부가서비스에 할당되는 양은 10% 미만이 되어야 한다.

(3) 일본

일본의 전파감리심의회는 BS-4 후발기에 있어서 데이터방송에 사용할 수 있는 12

슬롯을 다양하고도 충실한 서비스 제공을 위해, 한 곳이 보유가능한 주파수 자원의

상한 기준을 3슬롯으로 정하였다. 그러나 방송국에 할당된 데이터방송용 주파수의

전송용량이 부족해서 당초 예상하고 있던 것보다 서비스의 종류와 양이 제한되었다.

특히 독립 데이터방송 사업자에게 부여된 전송용량은 1.5슬롯이나 2슬롯으로 다채로

운 서비스 제공이 불가능하며, 또한 데이터방송이 구현되는 모습도 단순화하였다. 이

에 따라 우정성은 차기 CS 독립 데이터방송에는 3슬롯의 정수배의 용량을 부여할

것이라고 밝히고 있다.

(4) 호주

기존의 방송사업자에게 디지털용 주파수로 7MHz를 부여하였다. 디지털 방송 도

입 이후에 디지털방송 사업자에 의해 사용되어지지 않는 주파수 부분은 경매에 부

쳐지며, 데이터방송 서비스 사업을 희망하는 자는 최대 7MHz의 채널을 구매할 수

있다. 디지털방송 사업자가 할당받은 주파수와 동일한 크기로서, 데이터방송 사업자

가 보다 넓은 영역의 서비스를 제공하는 것이 가능하다.

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 83

6. 적정 데이터방송의 수

데이터방송의 허가제도에서 데이터방송 사업자를 얼마나 허용할지가 문제가 된다.

이 문제는 시장원리에 따른 자율적 조정방안과 정부 개입으로 적정 데이터방송의

수를 조정하는 방안이 있을 수 있다.

시장원리에 따른 자율적 조정방안은 데이터방송 서비스 시장의 발전을 위해서 정

부의 개입없이 시장원리에 따라 자율적인 조정이 이루어지도록 방임해야 한다는 것

이다. 특히 디지털 위성방송의 경우 다수의 채널이 가능하므로 다수의 데이터방송

서비스를 제공할 수 있을 것으로 보인다. 그러나 플랫폼 사업자가 데이터방송 서비

스를 직접 제공하고 있으며, 이를 보호하기 위하여 방송채널사용사업자와의 계약을

거부하거나 불리한 계약을 할 가능성도 있다. 따라서 이에 대한 규제제도는 필요할

것으로 보인다. 반면에 지상파 방송의 경우, 주파수가 제한적이기 때문에 시장원리에

전적으로 맡기기는 어려울 것으로 보인다.

정부개입에 의한 적정 수 조정방안은 데이터방송이 공공재인 주파수를 사용하므

로, 주파수의 원활한 관리를 위해서는 방송사업자에게 주파수를 허가할 때에 적정한

수준으로 조정하는 것이 필요하다는 논리이다. 지상파 방송의 경우 기존 방송사업자

만이 디지털 주파수를 할당받으므로 당분간 방송사업자만이 데이터방송 서비스를

제공할 있으며, 이에 따라 방송국당 1개 정도의 서비스가 적정한 수준이라 할 수 있

다.

7. 유료 방송과 광고 방송 규제

1) 유료 방송 및 광고방송 허용 여부

케이블과 위성방송의 경우, 유료방송과 광고방송의 허용은 당연하게 받아 드려지

지만, 지상파방송의 경우는 반드시 그렇지는 않다. 지상파방송의 경우, 조속한 디지

털 전환의 동기를 부여하기 위하여, 디지털 방송용 주파수를 무료로 할당했기 때문

에 이를 사용한 서비스는 무료로 제공되어야 하는 것이 기본 원칙이다.

84

그러나 데이터방송 서비스의 경우 요구형(on- demand)서비스의 형태를 띄는 경우

와 고급정보인 경우가 많으므로, 유료 서비스를 고려해볼 수 있다. 또한 원활한 디

지털 전환을 위한 재원 마련을 위해서는 방송사업자에게 유료 방송서비스를 허가하

는 것이 한 방법이 될 수 있다. 따라서 데이터방송 사업자가 사업자 자격 요건 및

의무사항을 이행할 경우에 일정부분의 유료방송 서비스를 허가할 수 있을 것이다.

방송사업자가 디지털 주파수의 여유분을 유료 서비스에 사용할 경우, 이에 대한

전파 사용료 형태의 요금 징수가 필요하다. 미국의 경우, 부가 서비스 제공업자가 부

가 서비스 요금을 징수하는 경우, FCC는 부가 서비스 제공업자로부터 채널 사용료

형식의 요금을 징수한다.

광고방송은 공영방송에서 허용할 것인가를 두고 문제가 될 수 있으나 광고의 성

격이 기본적으로 정보제공에 있으며 특히 쌍방향적 서비스 상황을 가장 잘 구현하

게 될 것이므로 이에 대한 포괄적 금지는 해서는 안된다. 단, 광고방송이 방송사가

제공하는 정보서비스와는 구분될 수 있도록 조치를 할 필요가 있으며, 이에 대한 탄

력적인 규제 방안이 모색되어야 한다.

2) 광고방송 규제

광고방송 규제는 지금까지 방송에 적용되던 내용중에서 데이터방송에 전용할 사

항과 데이터방송을 위해 별도로 제정하여야 할 것들로 분리하여 적용할 수 있다. 그

러나 후자의 경우는 아직 데이터방송이 발달 초기단계이므로 지속적인 조사와 분석

을 통해 정립해 가야하므로 단기적으로는 일반적인 지침을 마련하여 운영하는 것이

불가피하다. 이와 관련해서 영국 ITC의 쌍방향 서비스관련 지침에 나타난 일반 원

칙을 참고하면 다음과 같다.

ⅰ) 시청자는 쌍방향 서비스의 역동적이고 혁신적인 시장의 발전과 긴밀한 이해

관계가 있다. 따라서 규제는 불필요한 비용이나 제한을 부여하지 않아야 하

며, 명확하게 드러나는 시청자의 불이익을 다루도록 한정되어야 한다

ii) 수용자의 기존 기대 수준을 토대로 삼아야 한다. 수용자가 컨텐츠를 '잡아당

기는(pulling)' 상황에서는, 스스로 쌍방향 옵션을 선택하기 때문에 이에 대한

규제 기대 수준은 상이하다.

iii) 프로그램과 광고에 대한 현재의 구분은 유효하다.51) 시청자는 자신이 광고주

에게 팔릴 때를 분명히 알 필요가 있다.

Ⅴ. 데이터방송 도입을 위한 법 제도 분석 85

8. 내용규제

1) 내용규제의 필요성

데이터방송을 방송의 한 부분으로 정의한다면, 방송법에 의거하여 데이터방송의

컨텐트는 규제를 받을 수 있으며, 또한 데이터방송에 대한 시청자 불만을 접수, 처리

하는 메카니즘도 구축되어야 한다는 것이 기본 논리가 된다. 그러나 데이터방송 서

비스는 방송서비스와 유사한 요소와 더불어, 인터넷 유관 서비스와 유사한 요소도

가지고 있다. 따라서 텔레비전 방송과 동일한 수준의 내용 규제를 적용할 수는 없

으며, 보다 완화된 내용 규제 체계를 만들어야 할 것이다.

2) 주요국의 내용규제 정책

데이터방송 서비스에 대한 내용 규제는 그 방송 서비스가 부가서비스인지 독립형

서비스인지에 따라 달라진다. 데이터방송의 내용이 방송내용과 관련성이 있는 경우,

방송사업자는 데이터방송 내용에 대해서도 책임을 진다. 한편 데이터방송의 내용이

방송내용과 관련성이 없는 경우, 데이터 제공자가 관련 권리와 의무의 주체가 된다.

(1) 미국

방송사업자가 데이터방송의 내용에 대한 책임을 부담하도록 명시하고 있으며, 방

송내용이 방송 내용과 관련성이 없는 경우에도 책임을 지도록 하고 있다. VBI를 이

용하는 서비스가 방송이거나, 일대일, 또는 일대다 형식으로 제공될 수 있으며 통신

서비스 형태일 수 있다고 명시하고 있으나, 그 내용에 대해서는 방송사업자가 책임

을 부담한다는 취지를 명시하고 있다.

51) 이는 모든 프로그램에 적용되지만, 뉴스, 시사 프로그램, 소비자에 대한 조언 프로그램과 어린이 프로그램 등은 각별한 관심을 기울여서 보호할 필요가 있다. 양방향성은 가치 있고 누구에게나 환영받을 만한 프로그램의 질적 고양(enhancement )을 제공할 수 있다. 그러나 광고와 프로그램을 분명히 분리하는 기본 원칙을 해치

지 않아야 한다.

86

(2) 일본

일본은 보완방송 개념을 적용하여 본 방송과 관련성이 없는 내용을 담은 데이터

방송에 대해서는 데이터방송 제공자가 관련 권리와 의무의 주체가 된다. 즉, 데이터

방송을 방송 종류의 하나로서 보고 그것을 위탁 방송 사업자의 지위로서 취급하고

있다.

(3) 호주

데이터방송 면허 소유자는 텔레비전 장르 및 오디오 제한 조건에 부가하여, 일반

상업 텔레비전 방송 서비스에 적용하는 것과 유사한 내용의 컨텐츠 규정의 규제를

받는다. 즉, 방송 사업자에게 적용되는 것과 유사한 시행강령과 기준들이 데이터방송

사업자에게도 적용될 것이고, 데이터방송에 대한 불평불만은 ABA(Australia

Broadcasting Association)에서 접수, 방송 사업자들에게 적용하는 불평접수 처리 절

차와 유사하게 처리한다. 단, 인터넷 전송 서비스의 공급에 적용하지는 않을 것이며,

이 경우에는 온라인 제공업자 규정에 의해 통제를 받는다.

87

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법·제도적 쟁점

1. 데이터방송 서비스 규제 기준

데이터방송의 기술과 서비스 성격을 살펴보면, 데이터방송은 방송의 속성을 지니

고 있으면서 동시에 통신매체의 성격을 지니고 있다. 즉 주파수 대역은 방송주파수

를 이용하지만 커뮤니케이션 형태는 통신의 형태인 쌍방향성을 지니고 있다. 이용

자들도 방송매체의 수용자이지만 이용행위의 특징은 통신서비스의 성격을 띠고 있

다. 따라서 데이터방송의 경우 방송의 속성과 통신의 속성을 동시에 갖고있는 경계

영역적 서비스라 할 수 있다. 이러한 특성 때문에 규제측면에서 그 철학과 기준설정

에 어려움이 있다.

데이터방송이 어떠한 규제수준을 유지해야 하는지는 기존매체와의 비교를 통해서

살펴볼 수 있다. 풀(Pool)이 제시한 3분할 커뮤니케이션 모델은 매체의 성격에 따라

어떠한 규제 기준을 적용해야 하는지를 보여준다.52) 풀(Pool)은 언론매체를 인쇄매

체, 방송매체, 통신매체로 분류하고 이들 매체의 속성과 규제정책의 특징을 제시하였

다. 풀(Pool)의 3분할 커뮤니케이션 모델은 오늘날 정보통신 기술의 발달과 뉴미디

어의 등장으로 매체 융합현상이 일어나면서 신규매체를 설명하는데 적합하지 않다

는 비판을 받고 있다.53). 그러나 이 모델은 기존의 매체가 어떠한 원칙과 기준에 의

해 규제되었는지를 보여주기 때문에 기존매체와 비교차원에서 신규매체의 성격을

파악하는데 시사점을 제공해 준다. 즉 신규매체의 규제적 특성을 파악하는데 유용한

정보를 제공해 주며, 특히 신규 매체가 이들 기존의 매체와 어떤 공통점과 상이점이

있는지를 설명하는데 유용하다. 따라서 풀(Pool)의 모델에서 제시하고 있는 기존의

52) P ool, I . S .(1983), T echn olog ies of f re ed om , T h e B elkn ap P res s ofH arv ard Univ er sity Press . p .2.

53) Gasm an , L . (1994), T elecomp etit ion : T he f re e m ark et to the inf orm ationhig hway , W ashin gton : Cato In st itut e, pp .37- 41.

88

언론매체들과 함께 데이터방송을 비교해 보면, 다음에 제시된 <표 Ⅵ- 1>과 같다.

<표 Ⅵ- 1> 언론매체의 3분할제도와 데이터방송의 비교

규제정책 매체 인쇄매체 방송매체 통신매체 데이터방송

구체적 형태신문,잡지,도서

지상파방송 우편,전신,전화부가서비스/독립서비스

이용자원 종이,인쇄전자(무선에서출발)

전자(유선에서출발)

전자(유무선에서출발)

커뮤니케이션방식

일방향 일방향 쌍방향 쌍방향적

사업자의편집자율권

인정 인정 부정 인정

규제원리표현의 자유보장

공익성보편적서비스통신의 비밀보호

공익성과개인정보보호,거래인증

규제근거 역사적 전통희소성,침투성,공공신탁

자연독점,개인간의 쌍방향커뮤니케이션

침투성,공공신탁,쌍방향커뮤니케이션

규제정책유형

형식적규제

허가제도

불가 인정 인정 인정

독점방지

허용교차소유규제인정

허용교차소유규제 인정

자연독점 인정교차소유규제인정

플랫폼 등의독점금지 필요

내용적규제

불가(단 음란물,명예훼손, 저작권침해에 대해서는 규제)

인정불가(단 불온통신의 경우는규제 가능)

인쇄매체<데이터방송<방송매체

자료: 김국진·주정민(2001)을 재작성

우선 데이터방송의 경우 구체적인 매체 형태로는 기존 방송프로그램과는 구분되

는 부가서비스 형태로 제공된다고 할 수 있다. 부가서비스는 이용자원이 일단 방송

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 89

전파라는 측면에서 무선에서 출발했다고 할 수 있다. 그러나 케이블TV에서의 서비

스는 유선을 이용하며, 서비스의 발전과정에서 인터넷 서비스와 연계되면 통신의 전

송수단인 유선을 이용하게 될 것이다.

데이터방송의 커뮤니케이션 형태는 기본적으로 통신의 특징을 지닌다. 물론 프로

그램 연동형 서비스의 경우 일방향의 단순한 서비스를 제공받을 수도 있으나 기본

적인 매체 특성은 쌍방향 커뮤니케이션에 기초하기 때문에 통신의 성격을 지닌다.

특히 1차적인 정보교환 후 본격적인 쌍방향 서비스 단계로 전환되면 단말만 TV수

상기이지 실제 커뮤니케이션 형태는 통신과 동일한 형태인 1:1의 사적 커뮤니케이션

체제로 전환된다. 그러나 데이터방송의 쌍방향 커뮤니케이션은 기존의 통신과 같은

개인간 커뮤니케이션보다는 정보원 혹은 컨텐츠와의 커뮤니케이션이 보다 활발하게

전개되는 특징을 지닐 것이다.

사업자의 편집자율권은 인쇄나 방송매체와 유사하게 인정된다. 데이터방송의 특징

이 프로그램 연동형이든 아니면 독립형이든지 서비스 제공업자의 편성행위에 의하

여 서비스가 제공되기 때문이다. 특히 방송사업자가 부가서비스의 개념으로 서비스

를 제공하는 경우에 이 서비스는 방송사업자와 동일한 완전한 편성권이 보장되는

특징을 지닌다.

규제의 원리는 방송의 공익성과 프라이버시, 그리고 거래 인증에 있다. 특히 방송

사업자가 서비스하는 프로그램 연동형 서비스는 여전히 공익성의 논리가 적용될 수

있을 것이다. 그러나 독립형 서비스의 경우 프로그램 연동형과는 달리 공익성의 논

리를 적용하기 어렵다. 데이터방송의 경우 시청자의 텔레비전 시청행위와 데이터정

보의 선별행위, 그리고 T - Commerce에서의 상품구매 행위 등이 상향채널에 의해 모

두 노출될 수 있다. 따라서 개인정보의 누출에 따른 논란의 문제가 발생할 가능성이

크다.

데이터방송은 방송과 통신, 나아가 인쇄매체의 융합적인 속성을 지니고 있기 때문

에 이들 매체의 규제 근거를 동시에 포함하는 특징을 지닌다. 우선 데이터방송은 서

비스의 사회적 영향력인 그 침투성이 인정된다. 그리고 방송사에 할당된 주파수 대

역을 이용하기 때문에 공공신탁의 원리도 작용한다. 또한 1차적인 클릭이나 리모콘

조정 후 본격적인 대화형 서비스로 전개되면 개인간의 사적인 커뮤니케이션 매체로

전환될 수 있기 때문에 개인간 쌍방향 커뮤니케이션의 규제기준을 적용할 수도 있

90

다. 따라서 규제기준을 설정할 경우에도 사안에 따라 방송과 통신의 특성을 고려하

는 유연한 입장이 필요하다.

2. 데이터방송 규제 이슈

1) 데이터방송의 운영규제

데이터방송의 운영규제는 데이터방송의 재원을 어떻게 조달할 것인지의 문제와

사업자간의 공정경쟁을 통해 어떻게 시장질서를 확립할 것인지가 주요 쟁점사항이

다. 데이터방송 서비스의 운영재원이 되는 수입원은 유료(가입료), 광고,

T - commerce 등이 해당된다. 그런데 유료 가입자로부터 수익을 확보하는 것은 초기

시장여건상 기대하기 어려울 것이다. 광고도 초기에는 시청자가 많지 않으므로 수익

원이 되기 어려우며 단지 미디어믹스(팩키지 광고)에 따른 광고만이 수익을 올릴 것

으로 예상된다. 따라서 데이터방송 서비스는 T - commerce를 통한 수익확보가 주요

재원이 될 것이다. 이와 관련해서 영국에서 두 번의 클릭을 통해서 상거래나 상업적

광고에 접속되도록 규제하는 two click규제에 대해 대화형 TV의 수익성에 심각한

영향을 주고 있다는 비판은 시사하는 바가 크다.54)

외국의 경우 초기 사업단계이기 때문에 유료방송에 대한 특별한 규정을 제정하고

있지는 않다. 주로 사업자가 자율적으로 운영하도록 하는 경향이다. 미국의 경우 데

이터방송 자체를 사업자의 자율에 맡기고 있기 때문에 별도의 규정이나 기준을 설

정하지 않고 있다. 호주의 경우에는 1998년 법안에서 사업자들에게 유료방송을 허용

하고 있다. 그러나 실시여부는 사업자들이 자율적으로 판단하여 선택하도록 하고 있

다.

따라서 데이터방송이 조기에 정착하기 위해서는 재원방식에 제한을 두지 않는 것

이 바람직할 것이다. 단, 기본적으로 수신료를 운영재원으로 하는 공영방송사의 경우

에는 차별적인 운영규제가 불가피할 것으로 보인다. 또한 국가보조 형태의 지원을

54) Adler , T .(2001), Industry gives tw o fingers to 'nanny- state ' tw o- click rules onint eractive shopping", N ew M edia M ark ets, Vol. 19, No. 28, p.8.

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 91

받는 방송사의 경우에도 유료방송을 규제하는 방안을 검토하는 것이 합리적일

것이다.

데이터방송 서비스 운영자들은 제한적인 수문장(gatekeeper )의 역할을 적용할 수

있다. 그러나 이는 초기 시장의 태동과 형성을 저해할 위험이 있다. T - Commerce는 아

직 유아적인 단계이나 TV 기반의 interactive 서비스가 주요한 채널이 되기 위해서

는 디지털 TV 운영자, 브랜드 소유자, 광고 대행사, 은행 및 시스템 통합운영자 들

간의 파트너쉽이 필요하다. 그리고 Interactive 서비스의 일부분은 디지털 TV 사업

자들에게 수익을 창출해 줄 것으로 보이나, 이들 수익원은 가입자 가입료나 운영 수

수료보다는 광고 수입에 폭넓게 기초를 두게 될 것으로 전망된다. 그러나 초기에는

이 또한 쉽지 않을 전망이다.

데이터방송이 활성화되어 하나의 산업으로 발전하기 위해서는 사업자간의 역할분

담을 통하여 공정한 경쟁이 되도록 해야 할 것이다. 데이터방송 사업의 공정경쟁 규

칙을 통해 시장질서를 유지하도록 하게 하고 그 결과 수용자들의 복지에 증진하도

록 해야 할 것이다. 이를 위하여 우선 기존 방송사업자, 플랫폼사업자와 신규사업자

간의 역할 분담을 고려할 필요가 있다. 예를 들어 기존 방송사업자나 플랫폼사업자

의 경우 연동형의 서비스에 치중하게 하고, 신규사업자는 독립형 서비스를 하는 방

안을 고려할 수도 있다. 이 경우 디지털 컨텐츠 시장의 활성화 차원에서 비록 프로

그램 연동형 서비스라고 할지라도 해당 서비스를 임대나 위탁에 의하여 제공할 수

있는 방안을 검토할 필요가 있다.

한편, 공중파 방송과 다채널 여타 미디어의 데이터방송을 어떻게 규제할 것인지도

문제가 된다. 이에 대해서는 공중파 방송에 대한 규제와 여타 미디어에 대한 규제를

차별화하는 것을 검토해야 한다. 이는 지상파 방송의 영향력55)에 근거한 것이다.

그리고 플랫폼사업자의 경우 10/ 100이내 채널에 대해서는 각각 방송채널사용사업

자가 아니더라도 직접 채널을 운용할 수 있도록 방송법에서 규정하고 있다. 따라서

플랫폼사업자는 10/ 100 채널 안에서 데이터방송 서비스를 제공할 수 있는데 이 경우

에 독립적인 위치에서 방송채널사용사업자의 성격으로 데이터방송 서비스를 제공하

55) 이미 보편적 미디어로 정착되어 있기 때문에 과거 전파희소성에 근거하던, 사회적,시장에서의 지배력을 감안하던간에 지상파 방송의 영향력은 타 매체에 비해 월등히강하다고 하겠다.

92

고자 하는 사업자와 공정경쟁의 문제가 발생할 소지가 있다.

따라서 먼저 위성방송 채널운용 중 독립 채널로서의 데이터방송을 몇 개정도 허

용할 것인가를 먼저 설정하여야 하며, 이 때 각 채널의 기본 대역폭의 설정이 불가

피하다. 아울러 데이터방송 서비스 사업자에게 채널 소유 상한과 대역폭 상한도 설

정하는 것도 필요하다. 한 채널의 대역폭에 대해서는 초기에는 AV채널 대역폭(예

2MHz)과 동일하게 하는 것이 채널 카운트상의 문제를 야기하지 않는 방안이 될 것

이다. 그러나 대역폭의 상한은 기술발달을 감안하여 보다 탄력적으로 할 필요가 있

다. 그렇다고 해서 사업자간 공정경쟁 질서를 저해하는 것이 되어서는 안된다. 특히

우리 나라의 위성방송에는 공중파 방송사업자가 주요 주주로 참여하고 있으므로 플

랫폼사업자가 데이터방송 서비스를 하지 않더라도 이들로부터의 불공정행위를 차단

할 필요가 있다. 이와 관련하여 일본의 전파감리심의회가 자문한 BS 디지털 데이터

방송의 실현을 향한 제도정비의 내용은 시사하는 바가 크다.56) 그 내용은 NHK와

관련 있는 단체 즉 공영방송과 관련성 있는 단체가 BS디지털 데이터방송에 참여하

는 것을 인정하지 않는다는 것이다.

2) 데이터방송의 편성규제

데이터방송의 편성에 관한 규제는 서비스 내용을 기존의 방송사업자와 유사하게

규제할 것인지의 문제와 서비스의 의무재전송의 여부가 쟁점으로 제기된다.

(1) 서비스 내용규제

데이터방송은 이용자에 따라 차별화된 서비스가 가능하고 이용자의 선택성이 최

대한 보장되는 서비스이므로, 기존의 단방향 방송을 중심으로 만들어진 내용 규제의

기준을 적용하기는 곤란할 것이다. 또한 데이터방송은 디지털방송 활성화에 크게 기

여할 것으로 기대되고 있으므로 지나치게 규제하기보다는 완화된 규제기준을 검토

56) 일본 우정성은 1999년 6월 11일 BS- 4 후발기를 이용한 디지털방송에 있어서 데이터방송 실현을 위해 방송프로그램의 수 목표를 5개 이상으로 하는 것과 NHK와관련있는 단체가 당해 방송에 참여하는 것을 인정하지 않는 것 등을 내용으로 제도안(방송법시행규칙의 개정, 방송보급기본계획의 변경, 인정방침의 책정 등)을 전파감리심의회에 자문을 구하여 9월 17일 답신을 받아 정책으로 추진하였다.

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 93

할 필요가 있다.

데이터방송의 내용규제를 완화해야 하는 첫 번째 근거는 데이터방송이 방송과 통

신의 경계영역적 서비스라는 특성에 근거한다. 방송은 일대다의 단방향 서비스로서

수신자가 서비스를 선택할 수 있는 자율성이 부족하지만, 데이터방송은 수신자가 클

릭과 클릭을 통해 능동적으로 서비스를 이용하는 pull형 서비스이다. 따라서 엄격한

내용규제보다는 이용자의 선택성과 내용의 다양성이 보다 중요한 기준으로 작용해

야 한다.

두 번째 근거는 데이터방송의 막대한 콘텐츠를 일일이 규제한다는 것은 물리적으

로 불가능한 일이다. 특히 인터넷 검색서비스를 제공할 경우 데이터방송의 내용을

규제한다는 것 자체가 불가능할 것이다. 현재 인터넷에 대한 내용 규제가, 규제기관

보다는 자율 규제단에 의한 정화의 방향으로 가고 있는 것도 바로 이러한 이유에서

이다.

세 번째로 데이터방송에 대한 지나친 내용규제는 사업자들이 방송망을 통한 서비

스보다 통신망을 통한 서비스에 집중하도록 할 것이다. 통신과 동일한 콘텐츠를 제

공하고 일대일 방식으로 전송하는데도, 유독 방송망을 이용한다는 이유로 지나치게

규제를 받는다면, PC나 휴대단말로 전송하는 것이 더 이익이 되기 때문이다. 디지털

과 데이터방송의 도입이 TV 수상기와 방송망을 이용해 정보화를 촉진시키는 데에

그 목적을 두고 있음을 감안할 때, 데이터방송에 대한 지나친 내용 규제는 디지털

정책의 기본 목적에 부합하지 않을 것이다. 따라서 데이터방송 서비스의 내용에 대

한 직접적인 규제보다는 기본적인 규범 제정과 함께 방송허가기간 등을 이용한 사

후 규제방안을 강구할 필요가 있다.

그러나 데이터방송사업자에게 방송채널사용사업자의 성격을 부여할 경우 방송법

에 근거한 심의제도의 적용이 불가피하다. 하지만 앞에서도 지적했듯이 데이터방송

은 방송서비스와는 분명히 다르기 때문에 다른 차원의 심의제도 정립이 요구된다.

예를 들면 데이터방송의 내용심의는 총괄적으로 심의하는 방송프로그램과는 달리,

원칙적으로 수용자의 불만을 접수하여 처리하는 방식으로 진행하는 방안도 하나의

검토사항이 될 수 있다.

그리고 데이터방송 서비스의 내용을 규제한다면 서비스의 성격을 고려하여 연동

형과 독립형, 그리고 대화형으로 구분하여 규제기준을 차별화 하는 것이 바람직할

94

것이다. 데이터방송의 연동형 서비스는 해당 프로그램과 관련된 내용이고, 독립형 서

비스는 해당 프로그램과 관계없는 내용이 서비스 될 수 있기 때문에 이를 차별적으

로 규정하는 것이 바람직할 것이다. 그리고 대화형의 경우 통신서비스에 가깝기 때

문에 규제여부에 면밀한 검토가 필요하다.

내용규제와 관련하여 고려해야 할 또 하나의 사항은 KBS나 EBS와 같이 시청자

의 수신료로 운영되는 공영방송과 광고로 운영되는 민영방송사에 대해 다른 규제기

준을 적용할 것인가의 문제이다. 이에 대해서는 특히 이들 방송사가 여유주파수 대

역을 임대하여 운용할 경우에 문제가 된다. 그러나 기본적으로 방송사업자의 데이터

방송서비스는 부수적 서비스로서 프로그램 연동형 서비스에 국한하는 경우에는 컨

텐츠의 내용에 대한 책임을 방송사업자가 지게 되므로 공영방송의 데이터방송 서비

스와 민영방송의 데이터방송 서비스는 다른 차원에서 기준설정을 검토해야 할 것이

다.

(2) 의무재전송 문제

편성 규제의 또 하나의 쟁점으로 데이터방송서비스를 의무재전송 해야 하는지의

문제이다. 데이터방송은 시청자가 디지털 전환을 느낄 수 있는 핵심적인 서비스이며,

시청자의 디지털 전환에서 주요 동인으로 기능할 것으로 예측되고 있다. 따라서 데

이터방송도 의무재전송 대상에 포함을 시켜야 한다는 주장이 제기되고 있다. 그러나

데이터방송이 어떠한 형태의 서비스가 가능할 것인지, 독립된 채널로 구성될 것인지

아니면 한 개의 채널로 구성될 것인지에 대한 예측을 할 수 없는 상황에서 데이터

방송에 대한 의무재전송 규칙을 정하는 것은 문제가 될 수도 있다. 즉, 다수의 데이

터방송 채널이 제공될 경우 그 채널들을 모두 전송해야 하는가가 중요한 관건이라

고 할 수 있다.

그러나 지상파방송이 HDTV를 지향하고 있다는 점을 감안한다면, KBS에 대해서

는 이러한 우려가 지나친 기우일 수 있다. 의무재전송 대상인 KBS의 경우 고화질

디지털 방송을 목표로 하고 있으므로 복수의 데이터방송 채널이 생길 가능성은 거

의 없으며, 프로그램 연동형의 부가서비스가 제공될 것으로 전망된다. 이 경우 부가

서비스라면 프로그램의 내용과 밀접한 관련이 있으며 그 형식에서도 프로그램의 일

부의 특징이 강하므로 의무재전송의 범위에 포함시킬 수 있을 것이다. 반면, EBS의

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 95

경우 SDTV 채널로 구성되어 2개 정도의 데이터방송 채널이 생길 수가 있다. 이 경

우 의무재전송의 범위를 공영방송 채널 중 공익성이 있는 대표채널 한 개만으로 제

한할 것이 제안되었으므로, 데이터방송도 대표채널 한 개만을 제공해야 할 것이다.

그러나 디지털방송의 수신율이 아주 낮은 상황에서 의무재전송을 강제화 하지 않

으면 데이터방송의 보급률이 현저하게 떨어질 가능성도 고려해야 할 것이다. 실제로

1990년대에 우리 나라에서 도입하였던 아날로그 방식의 데이터서비스인 문자방송이

활성화되지 못한 이유는 이를 의무재전송하지 않은 점이 중요하게 작용하였다. 특히

당시 우리 나라 공중파방송 수신자의 70% 정도가 중계유선방송을 통하여 수신하고

있었고 중계유선방송은 문자방송을 함께 전송하지 않아 보급과 확산에 근본적인 걸

림돌로 작용하였던 것이 사실이다. 이러한 경험에 기초해볼 때 데이터방송의 보급

활성화 차원에서는 의무재전송을 검토할 수 있을 것이다.

하지만 데이터방송의 의무재전송을 규정한다면 미국의 사례에서도 나타나듯이 의

무재전송 자체가 미디어간 사업영역 구분과 산업구조 변화에 미치는 영향이 크기

때문에 이에 대해서는 구체적인 파급효과를 연구하여 검토한 후 기준을 설정하는

것이 바람직할 것이다.

3) 데이터방송과 공익규제

디지털 방송 발전추세를 감안하면, 더 이상 희소성에 근간을 둔 공공수탁론에 기

초해서 공적 의무를 과거와 같이 요구하는 것은 논리적으로 타당하지 않다는 견해

가 늘고 있다. 이제는 전파희소성에 근간을 둔 공적 의무라는 점은 탄력적으로 변화

될 필요가 있다는 것이다. 사실상 방송뿐만 아니라 모든 미디어는 일정한 형태의 공

익규제를 받고 있다고 보아야 할 것이다.57)

더욱이 현재 진행되고 있는 방송의 디지털화의 영향을 전망하면 공익에 관한 가

치를 보호하기 위한 개입의 필요성은 여전히 남아 있다. 흔히 디지털방송을 다채널,

고품질, 다기능으로 설명한다. 그러나 채널 수가 변화한다고 해서 이와 함께 방송사

57) 문제의 핵심은 공익의무를 부과하는 여부가 아니라 공익의무가 모든 경쟁매체에 동일하게 적용될 것인가 아니면 특정 매체에 선별적으로 적용될 것인가의 문제로 볼수 있다.

96

의 수가 늘어나는 것은 아니며 방송사업은 거대자본에 의해 집중될 것으로 예상

된다.

방송이 집중화 현상을 보일 가능성은 바로 고정비용이 높으며 한계비용이 낮다는

기존의 방송 속성에 기인한다. 고정비용이 높고 한계비용이 낮다는 것은 규모의 경

제 (Economy of Scale)를 의미하는데 규모의 경제가 심하면, 신규 사업자의 시장진

입이 어렵고 자본력 있는 기업을 중심으로 집중화되는 경향이 있다.58) 아울러 양질

의 컨텐트 부족(방송권 부족, 프로그램부족)은 소위 One- Source, Multi-Use 를 추구

하도록 범위의 경제(Economy of Scope)를 가져온다. 그 결과도 소유집중으로 나타

난다.59) 소비자 단말인 STB(Set T op Box )부문의 Gateway 기능에도 소유집중이 야

기될 가능성이 높다. 그러한 점에서 서비스 제공에 STB(Set T op Box )가 필요한 데

이터방송에 대한 우려가 존재한다. 특히 방송 주파수를 할당받아 사용하는 기존의

방송사업자나 플랫폼사업자들이 데이터방송 서비스의 주체로 될 가능성이 높으므로

데이터방송에 있어서 불공정 내지 독점적 시장지배력 행사가 우려된다.

이와 같은 경향은 결국 데이터방송이 발전하게 되면 독점기업이 형성될 것이라는

우려를 갖게 한다. 더욱이 데이터방송은 기존의 통신과 같이 완전한 상호작용을 가

능하게 하는 것이기보다는 제한적 액세스가 이뤄지는 것으로서 데이터방송을 만들

고 통제하는 사람은 바로 방송사업자들이다. 대화형 서비스가 진척을 보이고 있는

영국에서조차 대부분 소위 walled garden 이라 불리우는 서비스 공급자로부터 제공

된 대화형 컨텐츠와의 상호작용 서비스만으로 만족해야 하는 실정이다.60) 따라서 규

제차원의 정책적 개입이 필요하게 된다.

그러나 그렇다고 해서 디지털방송 시대의 디지털의 속성에서 오는 탈규제적 요소

를 무시해서는 안 된다. 즉 시장기능의 활성화를 지향하고, 시장기능에만 의존할 수

없는 사안에 대해서 적절한 방법으로 공적의무가 부가되도록 해야 할 것이다. 이러

한 차원에서 데이터방송의 공익은 보호되어야 할 공익성과 구현되어야 할 공익성

58) 방송이 새로운 디지털기술에 의해 진입비용이 낮아져 보다 많은 사업자 진출이 가능할 것이라고 볼 수도 있다. 그러나 설비비용이 아닌 인적 비용이나 방송권료를감안해 보면, 인적, 방송권의 희소성은 높은 진입비용을 요구하게 된다.

59) 1994년 Viacom은 P aram ont와 Blockbust er를 인수 , 1995년 Disney는Capital Cit ies/ ABC인수, 1996년 T W는 T BC 매입, Ufa와 CLT 의 합병 등이그 예이다.

60) Burke. D.(2000). Spy T V , Slab- O- Concrete Publications , p.24.

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 97

으로 구분하여 살펴볼 수 있다.

(1) 보호 측면의 공익성

데이터방송에 의해 보호되어야 할 것은 1) 프라이버시, 2) 개인정보, 3) 지적재산

권 등이다. 이는 다시 말해 프라이버시61), 개인정보62), 지적재산권63)이 데이터방송에

의해 침해될 가능성이 높다는 것을 의미한다.64)

특히 문제가 되는 것이 프라이버시권 침해인데, 데이터방송 서비스를 위한

61) 참고로 미국의 경우, 1997년 FT C의 소비자 프라이버시 보호에 관한 보고서에서i)온라인상에 사용되는 개인정보에 대한 고지, ii) 자신의 정보제공 여부와 방법에 대한 소비자의 선택, iii) 개인정보의 보호, iv ) 자신에 대한 온라인정보에 대한 접근권 등을 지적한 바 있는데 이는 데이터방송과 관련하여 시사하는 바가 크다. 한편최근 온라인상의 개인정보에 대한 소비자의 권리와 사업자의 권리에 대한 소송에서법원은 홍보 및 광고회사가 온라인 서비스 제공업자(OSP )의 가입자들의 이메일 리스트를 무제한적으로 활용하여 이메일을 보내는 것은 OSP의 재산을 침범하는 것으로 해석하기도 하였다.

62) 데이터방송이 수집하게 되는 자료들은 i)On- off tim es & Frequency ,ii)programmes w atched, iii) EPG view pattern , iv )commercialsw atch ed ( degr ee of w atch in g : w hich v iew ed to com plet ion , w hichv iew edin par t , t im e spen t ), v )com m ercials clicked , v i)com m ercialpurchases , vii)services used, viii)online shopping 등인데 보다 큰 문제는

이 같은 자료를 분석한 결과로서의 이용자 특성 정보의 획득과 활용이다.63) 이는 앞의 두 가지 것과 성격이 다른 것으로서 풍부한 CP들의 컨텐츠를 확보하고 ,

유통하기 위하여 필수적으로 보호해주어야 하는 권리이다. 실제로 미국 내에서 디지털방송의 확산에 장애요소로 볼만한 디지털컨텐츠의 부족이 지적되는데, 이는 디지털컨텐츠를 제작하여야 할 제작자들이 디지털컨텐츠의 저작권 보호에 대한 확신이 부족한 점이 주요 원인으로 작용하고 있다.

64) 이와 관련하여 영국의 IT C는 2001년 2월 자국 내에서 이루어지는 쌍방향 텔레비전 서비스들로부터 소비자를 보호하기 위한 가이드라인을 발표했다. 이 가이드라인은 디지털 텔레비전의 쌍방향 컨텐츠로 인해 형성된 새로운 시장으로부터 소비자가혜택을 받을 수 있도록 하고 있는데, 전체적으로는 소비자 보호, 어린이 보호 두측면에 초점을 두고 있다. 특히 쌍방향으로 서비스되는 컨텐츠와 광고 내용이 확실

히 구분될 것을 요구하고 있다.한편, IT C는 아직 쌍방향 서비스의 보급과 개발이 초기 단계에 있는 것으로 보고지속적으로 모니터할 것을 밝혔다. 이를 위해서 IT C는 쌍방향 서비스를 두 가지유형으로 나누어서 모니터할 예정이다. 먼저 쌍방향 전용 부가 서비스(dedicatedservices )는 온라인 쇼핑 몰, 온라인 게임 등 방송용 프로그램 이외의 상호작용 기능을 가진 컨텐츠를 의미한다. 두 번째는 첨단 프로그램(enhanced programming)

으로 쌍방향 기능을 가진 방송 프로그램들을 말한다.

98

STB(Set Top Box)가 바로 가정내에 침투한 일종의 스파이라는 점이다.65) 결국

STB(Set T op Box)가 보편적으로 확산되면 조지오웰의 소설 1984 처럼 데이터방송

서비스는 시청자들 개개인의 정보를 수집하여 광고주, 마케터, 프로그래머 등에게 이

용 가능한 상태로 제공하는 마케팅이 가능해지게 된다. 이와 관련하여 미국의

Center for Digital Democracy는 데이터방송의 성장분야들에 대한 조사를 실시하여

이에 대한 문제점을 지적한 보고서를 발표하였다. 이에 따르면, 오늘날의 다채널

TV는 컴퓨터화된 STB(Set T op Box)를 통해서 전송됨에 따라, 관련 기술은 개인

소비자와 가정으로부터 정보를 수집하는 것을 목표로 삼게 되었고, 수집된 정보들은

개별 소비자들을 대상으로 개인화된 광고를 제공하는 데에 사용되어질 것으로 전망

하였다. 이는 인터넷에서 개인의 프라이버시를 위협했던 기술66)과 동일한 것이다.

실제로 새로운 데이터 수집 기술과 관련된 회사들은 마이크로 소프트사, AT &T ,

Scientific- Atlanta, Young and Rubicam, Liberty Media, Proctor and Gamble, NDS,

Cisco, A. C. Nielson 등 대표적인 정보통신과 미디어 기업들이다. Center for Digital

Democracy는 이들 회사가 추진하는 모델이 인터넷과 매스미디어의 가장 나쁜 면모

들을 결합시킨 것이라고 지적하고 있다.67) 이들 회사는 opt - in 인증 형태로 프라이

버시를 보증한다고 주장하고 있지만 실제로는 충분한 수준이 아니라는 데에 문제가

있다.68)

TV라는 감정적인 도구를 이용하여 WEB TV는 대화형 서비스와 결합하여 발전

된 기술을 사용하여 광고극치의 경지를 개척하고 있다.69) Carmel Group은 데이터방

송 케이블과 위성이 2006년 말 6,100만의 이용자를 확보할 것이라고 전망하고 있다.

최근 닷컴기업 들은 붕괴위기에 직면하고 있으나, 데이터방송에 막대한 투자70)가 이

65) 이와 관련해서 ST B(Set T op Box )를 트로이목마 로 표현하기도 한다.66) 이 기술로 인해 Interact ive T V는 시청자들이 쇼를 시청할 때, 클릭할 때, 그리고

다운로드 할 때, 매 순간마다 개인의 프로파일 정보를 창조하고 수집되어 궁극적으

로 T - Commerce라고 불리는 마케팅을 위한 인프라스트럭처로 기능하게 된다.67) 이용자들의 웹 서핑 활동과 그들이 보는 프로그램 및 광고까지 모두 추적할 수 있

다는 점에서, 개인 사생활을 침해할 수 있다.68) Center for Digital Democracy (2001), T V That Watches y ou: The

P ry ing Ey es of Interactive T elevis ion , p.4.

69) T V 프로그램 콘텐츠와 광고, 마케팅, 그리고 데이터 수집은 완전히 통합되어 가고있다. 오늘날 광고와 편집자의 콘텐츠간의 경계는 점차 사라지고 있다.

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 99

루어지고 있는 이유가 바로 이에 근거한다.71)

데이터방송 산업이 이 기술들을 이용하여 소비자들의 막대한 정보를 활용하고 수

억달러의 수익을 기다리고 있지만, 소비자들은 그것을 막을 충분한 방법이 없다. 미

국의 경우, 1984년 케이블법(the Cable Communication Policy Act of 1984)에 의해

케이블TV 회사가 시청자의 허가 없이 시청자의 시청습관에 대한 정보를 수집하거

나 노출시키는 행위는 금지되어 있다.72) 그러나 이 법은 위성과 전화 기반 서비스의

사업자들을 포함시키지는 못하고 있다. 따라서 하원과 몇몇 주에서는 이 조항을 확

장시킬 것을 심각하게 고려해 왔다. 그러나 산업계의 거센 반발에 직면하여 성문화

시키는 데에는 실패하였다. 그 외에는 부모 허락없이 13세이하 어린이가 온라인으로

개인정보는 물론이고, 구매를 할 수 없도록 한 Children 's Online Privacy

Protection Act 가 있다. 그러나 이것만으로는 부족하고 실제로 데이터방송 플랫폼에

서 이러한 사생활 침입의 관습이 발생하기 이전에 새로운 법적 보호장치를 채택할

필요가 절실한 실정이다.

(2) 구현 측면의 공익성

데이터방송 서비스는 과거 1970년이나 1990년대 중반의 실시간(real time), 양방향

(two way) 서비스의 개념을 뛰어넘는 서비스를 제공한다. AV서비스는 기본이고 메

모리 기능과 연산기능, 나아가 모뎀기능을 가진 STB(Set T op BOX)를 활용하게 되

므로 기존의 시청자가 시간의 구애를 받지 않는 이용자가 되기는 하지만, 여전히 기

본적인 통제권이나 정보의 게이트키핑은 사업자에게 주어진다.73) 따라서 데이터방송

의 서비스 제공자가 구현해야 할 공적 의무의 영역이 존재한다.

70) 현재 마케팅 조사와 기술 발전의 가장 큰 부분은 Interactive T V를 위한 마케팅기술과 일대일, 또는 어드레서블 데이터 수집기술에 근거하고 있다. AT &T 는 콜로라도 주 Aurora에서 2001년 8,9월 동안 42,000명을 대상으로 IT V 대화형 광고를 테스트하였다. AT & T 는 SpotOn이라는 소프트웨어를 디지털 셋탑박스에 장착하여, 마케터가 개별 가정에 표적화된 광고를 제공할 수 있도록 하였다. 이 실험에는 Kraft F oods , Proctor & Gamble, F ord, 그리고 GM이 참여하였다.

71) 즉, 소비자가 충동구매를 할 수 있는 강력한 미디어이면서 개별적인 마케팅이 가능하다는 점에서 Interactive T V는 광고기법의 최정점의 기술을 제공하고 있으며,이것이 많은 기업들에게 투자대상으로 부각되고 있다.

72) 47 U.S .C. 551(1984)73) 서비스제공 차원의 데이터방송을 구분하면 다음과 같다.

100

이와 관련하여 기존의 방송법 제5조 방송의 공적책임74)과 제6조 방송의 공정성

과 책임성 75)을 적용하는 문제를 검토해야 할 것이다. 이외에도 경제적으로나 사회

문화적으로 다양성을 확보하기 위하여 공정한 경쟁의 의무도 주어져야 한다.

한편 공익보호 프로그램 의무로 데이터방송에서 강구될 필요가 있는 것들로는 고

어위원회의 보고서와 보다 좋은 TV만들기 연맹의 의견서 등에서 제기한 내용 중

다음과 같은 사항들을 열거 할 수 있다.

구분 특성과 기능

Enhanced T V

- Interactive Program Guides (IPGs)- Complementary Data to Programming- Updated new s and information- T V - Based Order s and Commerce

T V Based W eb Access- W eb Brow sing- E - Mail- E - commerce

Programming on Demand- Video on Demand(예,영화, 음악,상거래)- Digital Video Recorders (DVRs)

74) 방송은 인간의 존엄과 가치 및 민주적 기본질서를 존중하여야 한다.방송은 국민의 화합과 조화로운 국가의 발전 및 민주적 여론형성에 이바지하여야

하며 지역간·세대간·계층간·성별간의 갈등을 조장하여서는 아니된다.③방송은 타인의 명예를 훼손하거나 권리를 침해하여서는 아니된다.④방송은 범죄 및 부도덕한 행위나 사행심을 조장하여서는 아니된다.⑤방송은 건전한 가정생활과 아동 및 청소년의 선도에 나쁜 영향을 끼치는 음란·퇴폐 또는 폭력을 조장하여서는 아니된다.

75) ①방송에 의한 보도는 공정하고 객관적이어야 한다.②방송은 성별·연령·직업·종교·신념·계층·지역·인종 등을 이유로 방송편성에 차별을 두어서는 아니된다. 다만, 종교의 선교에 관한 전문편성을 행하는 방송사업자가 그 방송분야의 범위 안에서 방송을 하는 경우에는 그러하지 아니하다.③방송은 국민의 윤리적·정서적 감정을 존중하여야 하며, 국민의 기본권 옹호 및국제친선의 증진에 이바지하여야 한다.④방송은 국민의 알권리와 표현의 자유를 보호·신장하여야 한다.⑤방송은 상대적으로 소수이거나 이익추구의 실현에 불리한 집단이나 계층의 이익을 충실하게 반영하도록 노력하여야 한다.⑥방송은 지역사회의 균형 있는 발전과 민족문화의 창달에 이바지하여야 한다.⑦방송은 사회교육기능을 신장하고, 유익한 생활정보를 확산·보급하며, 국민의 문화생활의 질적 향상에 이바지하여야 한다.⑧방송은 표준말의 보급에 이바지하여야 하며 언어순화에 힘써야 한다.⑨방송은 정부 또는 특정 집단의 정책 등을 공표함에 있어 의견이 다른 집단에게균등한 기회가 제공되도록 노력하여야 하고, 또한 각 정치적 이해당사자에 관한 방송프로그램을 편성함에 있어서도 균형성이 유지되도록 하여야 한다.

Ⅵ. 데이터방송 서비스와 법 제도적 쟁점 101

○ 데이터방송을 통한 디지털 디바이드(Digital Divide) 해소에 노력

데이터방송의 다양한 정보서비스를 PC에 친근하지 못한 노년층의 정보격차 해

소에 노력한다.

○ 재난 정보

방송사업자는 재난과 위급 정보가 가장 효과적인 방법을 통해 제공될 수 있도

록 데이터방송의 향상된 기술을 적극 이용해야 한다. 이를 위해 새로운 방식의

재난, 긴급상황 정보제공 방식을 개발하여76) 장애자에게 정보가 전달되도록 해

야 한다.

○ 장애인 접근

방송서비스에 모든 장애인들이 쉽게 접근할 수 있도록 해야 한다. 이를 위해

디지털TV가 가진 장애인을 위한 자막방송 서비스와 화면설명 등 서비스를 개

선하고, 장애인을 위한 부가 서비스 개발과 웹을 이용한 서비스를 제공해야 한

다. 그리고 장애인을 위해 제공되는 새로운 서비스에 대해서는 정기적인 평가

를 통해 장애인들의 서비스 접근도를 평가하여 이를 개선하도록 한다.

○ 지역공동체 이해반영

매체별로 데이터방송 서비스를 차별화하여 케이블이나 지역방송은 지역공동체

의 이해와 복지를 위한 서비스를 추진한다.

76) 한 예로 위급 상황에 빠질 가능성이 있는 특정 가구들에게만 정보 제공이 가능한핀포인팅 방식의 정보제공을 들 수 있다.

102

Ⅶ. 데이터방송의 정책 방향

1. 데이터방송의 규제 방향

데이터방송이 방송디지털 전환과정에서 중요한 서비스로 각광받는 이유는 무엇보

다도 일반인에게 가장 친숙한 TV를 활용하여 기존 PC에서만 가능했던 다양한 서비

스까지도 제공해줄 수 있기 때문이다. 컴퓨터와 같은 프로세서와 운영체제를 장착한

TV 수상기와 상향채널을 이용하여, 시청자들은 단순한 정보서비스 이외에 인터넷

접속, TV 뱅킹, TV 쇼핑, 온라인 게임, EPGs, E- mail, 팩스, 영상회의 및 음성메시

지까지 이용할 수 있다. 즉, 데이터방송은 디지털 TV 수상기를 종합적인 멀티미디

어 단말기로 변모시키고 있다.

데이터방송의 발전으로 TV를 통해 인터넷 접속을 비롯한 다양한 정보서비스에

쉽게 접근하게 되면 현재 정보서비스의 소외계층의 디지털 디바이드(Digital Divide)

를 해소하는데 일조할 것이다. 뿐만 아니라 상향채널을 통한 의견교환의 장이 활성

화되어, 디지털방송망은 시민의 참여를 기반으로 하는 고도의 지식정보사회, 즉 전자

민주주의 실현의 인프라로 기능하게 될 것이다.

그러나 이와 같은 디지털시대 데이터방송의 모습은 단지 가능성으로만 남을 여지

도 없지 않다. 그것은 과거 제반 기술 수용과정에서 드러난 바와 같이 사회제도적

환경은 그러한 가능성을 꽃피우기도 하고, 단순 기능의 화석화된 서비스로 전락시키

기도 하였다.

더욱이 기존 사업자들이 주체가 되는 서비스 사업구도에서는 데이터방송의 잇점

이 충분히 반영되기 어렵다. 크게 데이터방송을 enhanced service 개념의 부가서비

스와 독립된 하나의 데이터서비스로 분리하여 설명하자면, 전자에 국한된 데이터방

송이 실시되면 사용 주파수대역의 협소성으로 인해 충분한 쌍방향성을 구현하기 어

렵고, 내용도 프로그램 연동 서비스에 국한될 가능성이 높고, 프로그램 연동 서비스

Ⅶ. 데이터방송의 정책 방향 103

가 아닌 경우라도 그 내용에 대해서는 기존의 방송 내용규제, 방송 광고규제를 준용

내지 원용하여 적용하고자 할 것이다. 따라서 후자의 서비스도 활성화되도록 하여야

하는데 이에 대해서는 기존의 방송에 대한 규제를 준용하여 적용할 수는 없을 것이

다. 단지 방송망을 이용하였다는 이유로 데이터서비스에 대해 방송법제를 적용하고

자 하거나 방송법제를 연장하고자 하는 것은 해당 서비스가 쌍방향성을 가지고 소

비자들에게 줄 수 있는 기술적 혜택을 통제하는 결과가 될 것이다.

따라서 데이터방송의 규제의 방향은 방송매체와는 다른 특성을 고려해야 할 것이

다. 아울러 사업자들의 서비스 참여욕구를 자극할 수 있는 규제 완화적인 제도의 마

련이 요구된다. 아무리 뛰어나고 휼륭한 서비스라고 할지라도 사업자들의 참여를 유

인할 수 없다면 수용자 복지차원의 서비스가 불가능하다. 특히 데이터방송처럼 기술

중심적이고 막대한 투자가 요구되는 서비스의 경우 사업자들의 역할이 서비스 활성

화에 중요하게 작용하기 때문이다.

이러한 차원에서 데이터방송의 규제와 관련한 호주의 사례는 시사하는 바가 크다.

호주는 2001년 5월 22일 면허를 위한 주파수 경매를 실시할 계획이었으나 2001년 5

월 9일 공식적으로 데이터방송의 주파수 경매를 철회하였다. 경매를 취소한 가장 큰

이유는 입찰자의 수가 적고, 경쟁이 낮아 입찰액이 주파수의 가치에 이르지 못할 것

으로 예측되었기 때문이다. 호주에서 사업자들이 데이터방송사업에 관심을 갖지 않

는 이유는 호주의 데이터방송 정책이 지나치게 규제적인 성격을 띠고 있기 때문이

다. 데이터방송이 장르조건과 오디오 조건에 의해 서비스할 수 있는 비디오 및 오디

오 컨텐츠가 철저히 규제되고 있기 때문이다.77) 물론 근본적으로는 호주에 디지털

77) 호주의 ABA는 2000년도 데이터방송법안에서 장르 조건(Genre Condition) 과

오디오 조건(Audio Condition) 이라는 두 가지 차원의 규제방안을 마련하였다.우선 장르 조건 에서는 데이터방송사업자가 카테고리 A에 속하는 텔레비전 프로그램을 전송할 수 없도록 규정하고 있으며, 텔레비전 프로그램 원작에서 10분 이하정도만 추출해서 방송할 수 있다고 규정하고 있다. 카테고리 A에 속하는 프로그램들은 드라마, 스포츠, 다큐멘터리, 가벼운 오락물과 코미디, 시사 프로그램 등이다. 10분 이하의 추출물이라 해도, 그 10분내에 자기 완결적인(self- contained)내용으로 끝나는 콘텐트라면 데이터방송에서 전송될 수 없다. 데이터방송에서 전송될 수 있는 서비스는 카테고리 B에 속하는 것들로서, 뉴스, 비즈니스 정보 및 날씨 게시판 등이며, 매 30분마다 새로운 데이터로 업데이트 할 수 있다.그리고 오디오 조건 은 데이터방송 사업자가 의도적으로 다른 면허 조건에 포함된콘텐츠나 텔레비전 프로그램 장르 및 오디오 콘텐트 전송제한 에 해당되는 내용을

104

기술방식에 의한 대화형 서비스가 가능한 셋탑박스나 TV수상기가 보급되지 않은

이유도 작용하였다. 데이터방송 서비스를 전송해도 수신자가 없기 때문에 사업자들

은 데이터방송 면허에 큰 매력을 느끼지 못하고 있는 것이다.

2. 데이터방송 법제화 방향

현행 우리나라의 방송과 통신 법제는 디지털 환경을 충분히 고려하지 못하고 있

다. 따라서 현행의 법제에서 데이터방송에 대한 반영도 불충분하다.78) 현 방송법에

서는 데이터방송에 관한 규정이 없으며, 단지 전파법에서 데이터방송이라는 개념으

로 데이터방송과 관련한 규정을 삽입하고 있다.

2000년 4월에 개정된 전파법 시행령 제2조 제1항 제11호에 의하면, 데이터방송은

데이터와 이에 따르는 영상·음성을 보내는 방송으로서 제8호 내지 제10호의 방송

에 해당하지 아니하는 방송 으로 정의되어 있다. 이러한 정의는 데이터방송이 기존

영상과 음성서비스와 구분되는 서비스라는 점을 지적한다는 면에서 의의가 있다. 그

러나 기존 방송법에서 방송이 프로그램 서비스로 정의되어 있기 때문에 데이터방송

을 방송의 한 종류라고 표현했다는 점은 문제가 될 수 있다. 영국이나 미국 등 디지

털방송 선도국에서는 데이터방송이 경계영역적 서비스라는 점을 감안하여, 방송

(broadcasting) 이라는 용어를 사용하기보다는 서비스(service) 라는 용어를 사용하고

있다. 따라서 향후 용어 정의에 대한 검토가 필요할 것이다.

데이터방송 사업을 시행하고자 하는 자가 방송법과 관련하여 가질 수 있는 법적

인 지위의 근거는 통합방송법 제2조와 제3조 정도이다. 그러나 이러한 조항들을 살

펴보면, 데이터방송 사업자가 방송사업자로 정의될 가능성은 거의 없다. 데이터방송

전송할 수 없다는 내용이다. 즉, 데이터방송 서비스는 프로그램 장르만이 아니라

오디오에서도 차별화되는 서비스를 제공하도록 규제하고 있다.이 범위 내에서 데이터방송 사업자가 제공할 수 있는 콘텐트는, 텍스트와 간단한정보만 제공하는 프로그램, 교육 프로그램, 쌍방향 컴퓨터 게임, 정지화면의 시각적 이미지나 텍스트 형태의 콘텐트, 의회 방송, 보통의 전자메일, 그리고 인터넷

콘텐트 등이다.78) 기존 방송법이나 전파법이 이에 대한 충분한 기반을 마련하고 있지 못한 것이 현실

이다.

Ⅶ. 데이터방송의 정책 방향 105

사업자가 방송사업자로 정의되기 위해서는, 지상파방송과 유선방송, 위성방송 등과

마찬가지로 데이터방송이 매체로 정의되어야 한다. 그러나 데이터방송은 방송의 프

로그램 방송, 오디오방송, 텔레비전 방송과 마찬가지로 매체로서의 성격이 아니라 콘

텐츠의 성격을 지칭하는 개념이므로 데이터방송을 방송사업자로 정의하기는 어려울

것으로 보인다. 따라서 데이터방송 사업자는 채널사용사업자로 정의할 수 있다. 실

제로 데이터방송이 먼저 시행되고 있는 해외의 동향을 살펴보아도 데이터방송 사업

자는 채널사용사업자의 성격을 가지고 있으며, 디지털방송의 선도국들도 데이터방송

사업자를 채널사용사업자로 정의하고 있다.

데이터방송 사업자가 방송채널사용사업자로 정의되면 등록제가 적용될 것이다. 일

부에서는 데이터방송이 T - Commerce를 제공하기 때문에 승인제가 적용되어야 한다

는 의견도 제기되고 있으나 이는 일반 채널사용사업자와 형평성을 고려할 때 바람

직한 방안은 아닐 것이다. 또한 T - Commerce는 기존의 홈쇼핑 방송 프로그램과 달

리 이용자의 선택성과 능동성을 전제로 한 서비스이므로 기존의 방송프로그램 규제

의 관점에서 접근하는 것은 상당한 무리가 있다.

오히려 데이터방송의 조기 활성화를 위해서는 일반 방송채널사용사업자보다 완화

된 등록 기준이 필요할 것이다. 방송 디지털화의 주요한 이점 중 하나는 디지털 멀

티미디어 서비스의 특성상 제작비가 적게 들어 사업자의 진입장벽이 낮아진다는 점

이다. 특히 데이터방송에서는 이러한 장점이 최대화될 것으로 보이며, 따라서 다수의

사업자가 다양한 서비스 개발을 통해 경쟁하는 구도를 갖추기 위해서 완화된 등록

기준을 적용할 필요가 있다.

이처럼 기존의 방송법은 방송프로그램 서비스 중심으로 수립되어있기 때문에 데

이터방송 서비스에 기존 방송법의 내용을 그대로 적용한다는 것은 상당한 무리가

따른다.79)

그러나 데이터방송만을 위한 별도의 법안을 만들거나 방송법을 전면적으로 개정

하는 것도 비용과 시간이라는 면에서 본다면 상당한 부담이 될 것으로 보인다. 더욱

이 데이터방송이 아직 초기개발 단계에 있으므로 완화된 규제를 적용하여 산업활성

화를 도모해야 한다는 측면까지도 고려한다면, 지금 당장 무리한 법개정을 통해서

79) 통합 방송법은 방송을 방송 프로그램의 기획, 편성, 제작 및 송신 행위 로 정의하고 있다.

106

규제방안을 마련하기보다는 단기적으로 시행령과 시행규칙을 일부 수정하고 융통성

있게 적용하는 것이 바람직할 것이다. 그리고 장기적으로는 통신과 방송의 통합규제

방안 마련이라는 측면에서 이 문제를 다뤄야 할 것이다.

3. 데이터방송 정책 방향

데이터방송 서비스는 발전의 초기단계에 있다. 향후 어떤 기능을 할 것인지에 대

해서 어떠한 합의도 이루어지지 않은 상태이다. 일부 사람들은 데이터방송의 새로운

인터액티브 서비스가 소비자를 끌어들여 상당한 자본을 만들어낼 것이라 예상하고,

또 다른 한편에선 소비자들이 데이터방송의 인터액티브 서비스에 대해 큰 관심을

갖지 않을 것이라고 내다본다. 그러나 앞으로 데이터방송의 쌍방향 서비스가 어떤

방향으로 나가더라도 현 시점에서의 데이터방송의 쌍방향 서비스는 발생초기에 있

다는 사실이 가장 중요하다.80)

초기에는 규제 자체가 데이터방송 서비스를 왜곡하고 그 진행에 간섭할 수 있으

며, 앞으로의 경제성과 기술의 발전을 변질시킬 수 있다. 그리고 데이터방송 서비스

에 투자하는 것을 막고, 데이터방송 서비스 기술의 진보와 경제적 효율성을 훼손하

여 산업 자체를 정체화시킬 가능성을 갖고 있다.

따라서 사전에 강한 규제 제도를 만드는 것도 용이하지 않지만, 그래서도 안될 것

이다. 더욱이 사업자 진입이 기존사업자들에 의해 차단되거나 플랫폼사업자에 의해

독식되는 상황이 발생하지 않도록 규제환경을 비대칭 상황으로 가져가면서 새로운

사업자의 등장과 시장형성을 가능하게 하여야할 것이다.

데이터방송은 방송에 상호작용성(interactivity )을 부여하는 것으로서 통신과 방송

의 속성을 모두 가진 것이므로 이러한 융합적 서비스의 활성화를 통하여 통신과 방

송의 융합을 촉진하는 계기를 삼아야 할 것이다. 그러므로 정책적으로 지원, 육성하

도록 하고 쌍방향성을 최대한 구현할 수 있는 환경을 조성해 주어야 할 것이다.

아울러 쌍방향 서비스 시장은 그 자체가 지속적으로 연구되고 이해될 필요가 있

80) Interactive T V 서비스 시장은 아직 구체적인 하나의 개념으로 정의되어 있지 않다.

Ⅶ. 데이터방송의 정책 방향 107

다. 즉 정책적으로 해당 시장의 발전에 대한 면밀한 검토를 지속적으로 전개할 필요

가 있다. 모든 주요 쟁점들에 관해서 사업자들, 소비자들과 함께 지속적인 토론의 장

을 마련할 필요가 있으며 데이터방송 쌍방향 서비스에 대한 시청자의 경험과 반응

에 대한 조사연구도 이뤄져야 할 것이다. 그리고 이 같은 자료를 바탕으로 하여 투

명하고 예측이 가능한 정책수립이 뒤따라야 할 것이다.

108

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113

Abstract

Korea Data Broadcasting Survey and

Policy

This report presents a survey of data broadcasting in Korea and an analysis of

policy about data broadcasting. Data broadcasting offers broadcasters the potential

for a whole new income sources. Rather than just being limited to collecting

advertising and subscription revenue, broadcaster can use their strong brands and

customers relationships to reap retail revenues. The growth of data broadcasting

need not be hampered by Internet access through PCs. On the contrary, increased

familiarity with online media will lift overall online usage.

European Data Broadcasting experienced a steep development curve in late

1999 and early 2000. This mostly because of the early positive performance of

the UK's Open, plus the rise on technology and media shares in the stock

market -most notably those of BSkyB and Canal+. This performance gave the

companies the means to accelerate data broadcasting investment by launching

projects for the development of Internet - compatible set top boxes.

The value of data Broadcasting companies is in the potential business models

of recurring revenue streams as well as in the relationships. Although this is a

large market , there are relatively few customers(network operators). The

companies that are able to manage the relationships will enjoy the majority of

the market shares.

The trend common to the majority of the companies in this space is that

everyone is trying to move up the pyramid. the set top box manufactures are

adding more functionality such as hard drives for personal video recording as

114

well as software to become the "portal to the home." The conditional access

vendors are positioning themselves as compete vertical solutions from conditional

access through applications. The OS/ middleware companies are developing their

own applications as well as buying and strategically investing in applications

companies to provide a suite of applications to reduce time to market for

operators deployments.

T echnology standard are an important backbone of the data broadcasting

industry. Korean Government adopted tentatively the DVB-MHP for satellite

broadcasting and the DASE for the terrestrial broadcasting.

Digital TV operators enjoy a larger regulatory freedom, than telecom operators.

When they offer Internet connections they usually give subscribers no choice of

ISP; The t - commerce business plans of digital TV platforms involve exclusive

IPSs and having their portals as automatic home pages. However this may not

sit easily with the regulators for long.

A significant risk to pay TV companies ' portal ventures may come from

regulators. The national authorities in Spain and Italy have already mandated

"interoperability" of STBs, by forcing the operators to make other operators '

services accessible to their installed STB bases. The two Italian platforms come

to an agreement under pressure from the regulator and most of their services

will be available through simulcrypt from March 2001.

Communication Laws in advanced countries separate data broadcasting from

television broadcasting. Data broadcasting service has the characteristics of

broadcasting service and telecom service. If data broadcasting were included in

television broadcasting, it would be regulated excessively. Even if data

broadcasting is transmitted through television network, it had better be classified

as boundary service of broadcasting and telecommunication service in law. Of

data broadcasting, value added service, stand- alone service and interactive service

are separated and applied to different regulation in most advanced countries.

In Korea, there has been no regulation on data broadcasting still now. There is

영문 요약 115

no definition on data broadcasting in Broadcasting. The definition of data

broadcasting can be founded in enforcement ordinance of radio wave law. So the

construction of law or enactment of law is needed for data broadcasting.

연구보고 01- 02

디지털 시대 데이터 방송의 현황과 정책

2001년 12월 일 인쇄2001년 12월 일 발행

발 행 인 이 경 자발 행 처 한국방송진흥원

서울특별시 양천구 목동 923- 5전화 : 3219-5400 FAX : 2649-7312

이 책은 방송위원회가 조성 및 관리 운용하는 방송발전기금을 지원받아 펴낸 책입니다.본 연구보고서의 내용을 인용할 때에는 반드시 연구진과한국방송진흥원을 밝혀주시기 바랍니다.본 보고서의 내용은 본원이 운영하는 인터넷 홈페이지(http:/ / www.kbi.re.kr )를 통해 온라인으로 받아보실수 있습니다.

발간물관리번호 R1000-L00- 01020744