목 차 - vodfile.koreahrd.orgvodfile.koreahrd.org/2014/lesson_plan/0013.pdf파악하고, 청소년에 관련된 법들과 정책, 행정들을 살펴본다. 또한 청소년복지의

2 청소년복지 교안

목 차

청소년복지 강의계획서............................................................................................................. 3

중간고사

범위

1주차 1차시 -

1주차 2차시 -

2주차 1차시 -

2주차 2차시 -

3주차 1차시 -

3주차 2차시 -

4주차 1차시 -

4주차 2차시 -

5주차 1차시 -

5주차 2차시 -

6주차 1차시 -

6주차 2차시 -

7주차 1차시 -

7주차 2차시 -

청소년에 대한 이해 ....................................................................................

청소년복지의 개념.........................................................................................

청소년복지의 실천방법...............................................................................

청소년복지의 실천과 주요활동...............................................................

가족과 청소년복지.........................................................................................

학교문화와 청소년복지................................................................................

여자청소년복지...............................................................................................

일과 청소년복지.............................................................................................

장애청소년 복지.............................................................................................

학교 밖 청소년 문제....................................................................................

학교폭력문제....................................................................................................

약물남용문제....................................................................................................

시설보호청소년문제......................................................................................

가출청소년문제...............................................................................................

8

13

19

25

32

38

43

52

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68

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85

기말고사

범위

9주차 1차시 -

9주차 2차시 -

10주차 1차시 -

10주차 2차시 -

11주차 1차시 -

11주차 2차시 -

12주차 1차시 -

12주차 2차시 -

13주차 1차시 -

13주차 2차시 -

14주차 1차시 -

14주차 2차시 -

자살문제.............................................................................................................

다문화와 청소년복지....................................................................................

청소년복지의 법적 기반............................................................................

청소년복지의 제도적 기반.......................................................................

청소년복지행정1............................................................................................

청소년복지행정2............................................................................................

청소년 활동과 역량개발복지....................................................................

청소년 인권 복지...........................................................................................

글로벌 청소년복지........................................................................................

청소년과 참여복지........................................................................................

청소년과 사이버 복지.................................................................................

청소년복지의 과제와 동향........................................................................

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청소년복지 교안 3

청소년복지 강의계획서

과목명 청소년복지 교․강사명 박지현학점/

이수시간

3학점/

15주(45시간)

과목목표

- 사회복지 실천분야의 한 영역으로써 청소년문제와 복지 그리고 문화에 대한 제반 이론과 실천영역을

이해하고 학습하여 청소년복지의 전문적인 발전방향을 모색한다.

- 이를 위해 본 교과목에서는 청소년의 개념과 특성, 발달을 이해하고, 청소년복지의 개념과 의의를

파악하고, 청소년에 관련된 법들과 정책, 행정들을 살펴본다. 또한 청소년복지의 실천영역에서 발생하는

정서적, 행동문제들을 가정, 학교, 지역사회, 문화 등의 차원에서 분석하고, 이에 대한 개입 방안을

고찰하고, 사회복지사의 역할에 대해 논한다.

- 특히 청소년이 보호의 대상에서 권리의 주체와 참여의 주역으로 자리매김하고 있는 추세 속에서

청소년에 대한 이해와 청소년복지의 과제와 전망을 조망한다.

- 이를 바탕으로 현재 청소년들이 직면하고 있는 사회문제, 사회복지정책 및 서비스, 문화 등을

이해하고 청소년복지 전문가로 필요한 가치 및 지식과 기술을 습득할 수 있다.

수업목표

1. 청소년문제와 복지와 문화에 대한 제반 이론과 실천영역을 이해하고 학습하여 청소년복지의 전문적인 발전방향을 모색하여 학습자들의 부분적인 보고서 작성이 가능하다.2. 청소년의 개념과 특성, 발달을 이해하고, 청소년복지의 개념과 의의를 파악하여, 청소년에 관련된

법들과 정책, 행정내용에 대해 토의할 수 있다.3. 소년복지의 실천영역에서 발생하는 정서적, 행동문제들을 가정, 학교, 지역사회, 문화 등의 차원에서 분석하고, 이에 대한 개입 방안을 고찰하고, 사회복지사의 역할에 대해 설명할 수 있다.4. 소년이 보호의 대상에서 권리의 주체와 참여의 주역으로 자리매김하고 있는 추세 속에서 청소년에

대한 이해와 청소년복지의 과제와 전망에 대해 토의할 수 있다.5. 청소년들이 직면하고 있는 사회문제, 사회복지정책 및 서비스, 문화 등을 이해하고 청소년복지

전문가로 필요한 가치 및 지식과 기술을 습득할 수 있다.

콘텐츠

접속 URL http://www.koreahrd.org

평가기준

중간고사: 25 %, 기말고사: 25 %, 과제물: 20 %, 출석: 15 %, 수업참여도(수강생의견나누기): 5 %,

토론: 5 %

※ 출석률 80% 미만인 경우 성적에 관계없이 낙제(F학점)

성적분포

총점 90점 이상(A ~ A+) : 총 정원의 20%이하,

총점 80점 이상 90점 미만(B ~ B+) : 총 정원의 40%이하

총점 60점 이상 80점 미만(D ~ C+) : 총 정원의 30%이상

※ 총점 60점 미만인 경우 낙제(F학점)

주교재

(저자,

출판사,

출판년도

포함)

『청소년복지론』저 자 : 한국청소년개발원출판사 : 교육과학사출판년도 : 2014(제 2판)

부교재

(저자,출판사,

출판년도

포함)

『청소년복지론』홍봉선 외, 양서원, 2007

『청소년복지론』박정란 외. 양서원, 2011

『청소년복지론』천정웅, 양서원, 2012


주차 차시 차시별 강의내용수업방법

(원격/출석)

학습자료(과제 개요 및 제출기간포함)

1주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 기초(1)2) 강의주제: 청소년에 대한 이해 3) 강의세부내용: (1) 청소년의 개념과 정의 (2) 청소년기의 발달특성과 발달과업

원격주교재 9장

동영상, 교안,MP4, MP3

2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 기초(2)2) 강의주제: 청소년복지의 개념3) 강의세부내용: (1) 청소년복지의 개념과 의의 (2) 청소년복지의 필요성과 발전과정

원격

주교재 8장부교재 3장

동영상, 교안, MP4, MP3

2주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 기초(3)2) 강의주제: 청소년복지의 실천방법3) 강의세부내용: (1) 전문적 접근방법 (2) 정책적 접근방법 (3) 통합적 접근방법

원격주교재 20장동영상, 교안,MP4, MP3

2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 기초(4)2) 강의주제: 청소년복지의 실천과 주요활동3) 강의세부내용: (1) 청소년 개별상담 (2) 청소년 집단상담 (3) 청소년 자원봉사활동과 수련활동

원격

주교재 1장부교재10장


3주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실제(1)2) 강의주제: 가족과 청소년복지3) 강의세부내용: (1) 가족과 청소년의 발달과 문제 (2) 청소년복지에서 가족의 역할


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실제(2)2) 강의주제: 학교문화와 청소년복지3) 강의세부내용: (1) 학교문화와 청소년의 발달과 문제 (2) 청소년 문화복지에서의 학교와 역할


4주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실제(3)2) 강의주제: 여자청소년복지3) 강의세부내용: (1) 미혼모 복지 (2) 청소년 성폭력과 성매매 발생요인과 대책


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실제(4)2) 강의주제: 일과 청소년복지3) 강의세부내용: (1) 청소년과 일에 대한 관점과 실태 (2) 청소년 경제활동 참여의 문제점



5주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실제(5)2) 강의주제: 장애청소년 복지3) 강의세부내용: (1) 장애청소년의 이해와 실태 (2) 장애청소년 복지정책과 과제



2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실태(1)2) 강의주제: 학교 밖 청소년 문제3) 강의세부내용: (1) 학교 밖 청소년의 개념과 원인 (2) 학교 밖 청소년의 실태와 대책

원격부교재 11장동영상, 교안,MP4, MP3

6주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실태(3)2) 강의주제: 약물남용문제3) 강의세부내용: (1) 청소년 약물남용의 원인과 특성 (2) 청소년 약물남용의 실태와 대책

원격

주교재 6장부교재 6장

동영상, 교안, MP4, MP3

2차시

1) 강의제목: 사회복지실천의 새로운 관점22) 강의주제: 다문화관점3) 강의세부내용 (1) 다문화관점의 등장배경 (2) 다문화관점의 정의 및 주요개념 (3) 다문화사회복지실천을 위한 사회복지사의 역할 (4) 다문화가족을 위한 사회복지실천

원격

부교재 13장동영상, 교안, MP4, MP3

<과제>10주차

종료일까지

<토론>11주차

종료일까지

<과제/토론출제>※ 과제물 제출 시 유의사항

1) 분량 A4 3매, 글씨 크기 10.0으로 통일2) 과제는 hwp(한글), doc, docx(마이크로소프트 워드)로 작성3) 파일명, 본문에 학습자 성함과 과목명을 반드시 기입4) 제출기한 초과 시 제출 불가하므로 제출기한 확인(기한 내 수정/재업로드 가능)5) 아래 사항을 반드시 숙지 - 똑같은 답안이 두 개 이상 나왔을 시 같은 답안 제출자 모두 0점 - 분량(10포인트 기준 A4 2매)이 90% 이하인 경우 (참고문헌 미포함)감점 - 참고문헌이 없을 경우 감점 - 인터넷 검색자료를 복사해 그대로 사용한 경우 감점 - 필수 기재사항(성명, 과목명) 미기재시 감점

※ 주의 : 타인의 과제를 도용할 경우(모사답안) "0" 점 처리함

7주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실태(4)2) 강의주제: 시설보호청소년문제3) 강의세부내용: (1) 시설보호의 의의와 특성 (2) 시설보호청소년의 실태와 대책


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실태(5)2) 강의주제: 가출청소년문제3) 강의세부내용: (1) 가출청소년의 개념과 원인 (2) 가출청소년의 실태와 대책



8주차 -

<중간고사>

1) 시험범위 : 1주~7주차 강의내용2) 문항수(배점) : 객관식 20문항(각 1점), 주관식 5문항(각 1점) 총 25점 만점3) 시험시간 60분4) 유의사항 (1) 시험 응시 기회는 1회이며, 시험 제한 시간 내 응시 완료해야 합니다. (2) 시험 미응시 시 다른 대체방법은 없습니다. (단, 공결로 인한 미응시는 일주일 이내 재응시 기회 1회 부여)

원격 -

9주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실태(4)2) 강의주제: 자살문제3) 강의세부내용: (1) 청소년 자살원인과 문제점 (2) 청소년 자살실태와 예방하기 위한 대책

원격부교재 9장


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 실태 (5)2) 강의주제: 다문화와 청소년복지3) 강의세부내용 : (1) 다문화가정 청소년의 개념과 현황 (2) 다문화가정 청소년의 문제점과 복지 지원정책


10주차

1차시

1) 강의제목 : 청소년복지의 정책(1)2) 강의주제: 청소년복지의 법적 기반3) 강의세부내용 (1) 청소년 관련법 (2) 청소년복지 관련법


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 정책(2)2) 강의주제: 청소년복지의 제도적 기반3) 강의세부내용: (1) 청소년복지 제도의 개념과 발달 (2) 청소년복지 관련기관 및 조직

원격

주교재 9장동영상, 교안,MP4, MP3

리포트 제출 마감

11주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 정책(3)2) 강의주제: 청소년복지행정13) 강의세부내용: (1) 청소년복지행정의 개념과 주요과정 (2) 청소년복지서비스 전달체계



2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 정책(4)2) 강의주제: 청소년복지행정23) 강의세부내용: (1) 우리나라의 청소년복지서비스 전달체계 (2) 청소년복지행정의 문제점과 개선방향

원격

주교재 1장부교재 12장동영상, 교안,MP4, MP3

토론 제출 마감


12주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 발전 제언(1)2) 강의주제: 청소년 활동과 역량개발복지3) 강의세부내용 : (1) 청소년 활동의 이해와 필요성 (2) 청소년 활동의 발전과제


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 발전 제언(1)2) 강의주제: 청소년 인권 복지3) 강의세부내용 : (1) 인권의 개념과 특성 (2) 인권의 역사와 청소년 인권의 발달 (3) 유엔 아동권리협약과 청소년복지의 문제 (4) 한국 아동·청소년 인권의 발전과제


13주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 발전 제언(2)2) 강의주제: 글로벌 청소년복지3) 강의세부내용 : (1) 글로벌 청소년복지의 개념 (2) 글로벌 청소년복지의 유형과 범주 (3) 글로벌 청소년복지의 내용


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 동향(1)2) 강의주제: 청소년과 참여복지3) 강의세부내용: (1) 청소년 참여의 개념과 필요성 (2) 청소년 참여의 주요영역과 모델(외국)

원격


14주차

1차시

1) 강의제목: 청소년복지의 동향(2)2) 강의주제: 청소년과 사이버 복지 (1) 청소년과 사이버 참여 (2) 디지털 복지서비스의 도래와 개발

원격


2차시

1) 강의제목: 청소년복지의 과제와 전망2) 강의주제: 청소년복지의 과제와 동향3) 강의세부내용: (1) 한국 청소년복지의 새로운 패러다임 (2) 청소년 개발의 목표와 전략

원격

주교재 11장


15주차 -

<기말고사>

1) 시험범위 : 9주~14주차 강의내용2) 문항수(배점) : 객관식 20문항(각 1점), 주관식 5문항(각 1점) 총 25점 만점3) 시험시간 60분4) 유의사항 (1) 시험 응시 기회는 1회이며, 시험 제한 시간 내 응시 완료해야 합니다. (2) 시험 미응시 시 다른 대체방법은 없습니다.(단, 공결로 인한 미응시는 일주일 이내 재응시 기회 1회 부여)

원격 -


청소년복지 1주차 1차시 - 청소년에 대한 이해

1. 청소년의 개념과 정의

1) 청소년의 개념

(1) 역사적 개념

▪ 산업혁명과 의무교육의 등장 : 인간의 발달단계에서 청소년기를 고유한 발달 시기로 인식하게

하는 데 결정적인 영향을 미침

▪ 청소년의 개념은 사회, 문화, 시대적 상황에 따라 상이하게 정의됨

- 일부 원시사회 : 고유한 통과의례를 거치면 성인으로 받아들여짐

- 현대사회 : 고등교육의 확대로 재학기간 연장되고, 직업훈련 기간이 늘어남에 따라 청소년기는

점차 길어지고 있음

(2) 청소년의 어원적 개념

▪ Adolescent : 청소년기에 있는 연령층 집단을 의미 심리학자 Hall의 저서 <Adolescence>를

통해 등장. 라틴어 동사 “adolescere”에서 유래. 성장하다, 성숙에 이르다, 미숙한

상태를 벗어나는 과정을 의미

▪ Puberty : 청소년기의 생리적 전이과정, 생식기능의 발달시기

- 협의 : 개인의 생리적 출산이 가능하게 되는 시기

- 광의 : 성장기 소년, 노소에게 나타나는 광범위한 신체적 변화 시기

▪ Youth : 후기 산업사회가 시민들에게 높은 수준의 교육적 성취를 요구함으로써 창출된 새로운

인생주기. 청소년들의 자율성, 책임성, 권익옹호, 참여, 시민성 강조. 성인으로서의

전이과정, 사회적 관계망, 또래그룹과의 문화양상에 근거한 시기적 특성을 상징

▪ Teenager : 1950년대 소득증가와 책임 감소에 따른 다양한 소비형태를 중심으로 지칭되는

용어. 10대들의 소비성향, 패션, 음악, 영화 등의 대중문화 양상과 라이프스타일을

함축하여 상징하는 호칭

▪ 우리의 경우 아동, 소년, 10대, 미성년자, 청춘기, 사춘기, 젊은이 등의 다양한 용어와 호칭들이

사용되고 있음

▪ 심리발달적 접근에서 adolescent, 사회문화적 접근에서 youth가 청소년학과 관련하여 주로

사용됨 (천정웅, 청소년복지론, 양서원. 2012. p11-14)

2) 청소년의 정의

청소년을 미성숙한 존재로 보는 것은 공통적인 견해라 할 수 있다.

▪ 청소년을 지칭하는 영어의 ‘adolescence’는 라틴어로 ‘어른으로 성장하다’의 뜻을 가진 아직

‘미성숙한’, ‘불안정한’의 의미

▪ 신체적‧생리적인 관점에서 제 2차 성징이 나타나는 사춘기에 시작하여 신체적 성숙이 끝나는

성인기의 전 과정



법률 연령구분

아동복지법 18세 미만

민법 만 20세 미만

소년법 19세 미만

근로기준법 15세 미만

청소년기본법 9세 이상 24세 이하

청소년보호법 만 19세 미만

아동·청소년 성보호에 관한 법률 19세 미만청소년복지지원법청소년활동진흥법

따로 정한 규정이 없는 경우청소년기본법을 따름

▪ 청소년은 인간의 생애주기에서 아동기를 마치고 성인기에 도달하지 않은 연령의 사람

▪ 사회. 문화. 시대적 상황에 따라 다르게 정의됨 - 사회. 문화적 배경에 따라 청소년기는 짧을

수도 길수도 있음

▪ 현대사회에서는 고등교육으로 인한 재학기간의 연장, 직업훈련 기간의 연장 등으로 인해

청소년기가 점점 길어지고 있는 것이 보편적인 현상

3) 청소년기의 구분

(1) 발달적 측면

사춘기의 시작연령은 세계적으로 점차 낮아지는 경향이 있다. 우리나라의 경우 초경연령은

1965년 평균 14세 2개월이었던 것이 1982년 12세 3개월로 낮아졌으며 1975년에는 남아의 경우

13세에서 15세, 여아의 경우 11세에서 13세 사이에 일어난 것이 1996년에도 남아의 겨우

11세에서 13세, 그리고 여아의 경우 9세에서 11세 사이로 일어난다고 보고되었다. (한국청소년개발

원) 신체발육이 성숙에 이르는 시기는 여아의 경우 평균 15세, 남아의 경우 약 17세이며, 성적

발육이 성숙에 이르는 시기는 여아의 경우 평균 17세, 남아의 경우 평균 21세인 것으로 나타났다

(장휘숙, 1993).

(2) 제도적 측면

1985년 UN에서 공식적으로 청소년의 개념은 ‘15세부터 24세 사이의 집단이며, UN의

국제식량기구(FAO)에서는 ’10세부터 24세까지 사이의 결혼여부를 불문한 남녀 인구부문’을

청소년으로 규정하고 있다.

※ 관계법령에서 규정하고 있는 청소년의 명칭과 연령범위

출처 : 법제처(2004)www.moleg.go.kr

2. 청소년기의 발달특성과 발달과업

1) 청소년기의 발달 특성

(1) 신체적∙성적 특성

① 청소년기에 걸쳐 아동의 신체는 성인의 모습으로 변화되고 남녀의 신체적, 성적 차이가

확립됨



인지발달단계 연 령 주 요 내 용

감각운동기 출생~2세 인지능력은 감각적 경험과 운동 활동에 기초

전조작기 2~7세 언어와 상징적 표상의 사용, 자아 중심적 추론

구체적 조작기 7~11세 논리적 조작을 통한 구체적 문제의 해결

형식적 조작기 11세~성인기 추상적 상징의 사용, 가설적 연역적 추론

② 사춘기의 도래

- 남성호르몬(안드로겐), 여성호르몬(에스트로겐)의 왕성한 분비로 신체적∙성적인 급격한 변화

- 2차적 성특징 출현

- 신체적∙성적인 급격한 변화는 청소년들의 심리에 영향을 미침

(2) 인지적 특성

① 피아제(Piaget)의 인지발달단계 : 감각운동기 ⇨ 전조작기 ⇨ 구체적 조작기 ⇨ 형식적 조작기

② 청소년기는 형식적 조작기에 해당 됨 : 추상적이고 가설연역적인 사고 가능, 현실 지향의

사고에서 가능성 지향의 사고로 발전, 명제적 사고

가능

③ 사고에 대해 사고하는 초인지 능력 획득 : 자기성찰이 가능해짐

④ “나는 누구인가?”라는 질문에 관심 : 에릭슨의 자아정체감 형성에 중요한 시기

⑤ 이상주의적 사고 경향 : 급진주의 혹은 염세주의로 빠질 가능성

⑥ 사회인지적 특성 : 자기중심성이 강해짐

- 개인적 우화(personal fable) : 자신을 아주 특별하고 독특한 존재로 생각

- 상상의 청중(imaginary audience) : 자신은 항상 타인의 관심대상이어서 타인은 늘 청소년

자신을 주시한다고 생각

⑦ 도덕성의 발달이다.

- 청소년기의 도덕성 발달 특성은 콜버그의 도덕성 퇴행문제, 도덕적 상대주의 개념, 길리건의

대인 지향적 도덕성이론에 의해 설명된다.

※ 도덕성 퇴행은 청소년기의 최고 과업인 자아정체감의 혼미로 인하여 청소년들이 사회적 규범과

법률을 절대적 도덕률로 받아들이고 이를 준수하던 단계에서 사회적 구속을 벗어나기 위하여 규범

을 배척하는 단계로 환원하게 된다는 것이다. 그에 따르면 이것은 구조적인 후퇴가 아니라 더욱

고단계의 도덕수준으로 발전해 나가기 위한 이행과정이라고 해석하고 있다. 도덕적 상대주의란

모든 사람들이 준수해야 할 객관적이며 보편타당한 도덕률을 부정하고 개인적이며 주관적인 관점

에서 도덕성을 판단하는 것을 의미한다.

▪ 또한 길리건은 인간관계에서 보살핌, 책임, 애착, 희생 등을 강조하는 대인 지향적 도덕성 이론

을 강조하면서 특히 청소년기에는 자기 이익 지향보다는 타인을 배려하고 책임지려는 이타적 부분

이 크게 발달함을 강조하고 있다.



(3) 정서적 특성

① 청소년들의 정서는 순수한 반면 불안정하고 충동적인 면이 강함

- 이는 청소년기의 급격한 신체적. 성적 변화에 따른 긴장과 불안, 인지와 자의식의 발달로 인한

가치관의 변화와 기성세대에 대한 거부감, 아동 및 성인 사이의 역할 부재에서 오는 혼돈 등이

복합적으로 일어나기 때문임.

② 감정의 기복이 심하고 예민함. 타인을 의식하여 수줍음이 많음. 열성적이며 호기심과 모방성

이 강함

(4) 사회적 특성

① 부모로부터 독립하고자 함 : 사회적 관계와 역할의 확대

② 동성이나 이성친구 등 또래집단에 몰입하게 됨 : 또래와의 관계를 통해 정체감을 형성하고

유지하는 데 필요한 심리적. 사회적 지지를

얻게 됨.

(5) 영성적. 종교적 발달

① 영성적. 종교적 개념을 이해하기 시작하며 인생관을 적립해 나감

② 삶의 의미, 목적에 대해 이해하려는 시기, 관계성의 연결성 추구

③ 종교적 통찰 가능 , 종교에 대해 부정적인 시각을 소유하기도 함

2) 청소년기의 발달과업

(1) 의미

- 발달과업이란 개인의 정상적인 성장 발달을 이루기 위해 일정한 시기에 있어서 이루지 않으면

안 되는 과업을 의미함.

(2) 청소년기 발달과업의 내용

① 에릭슨(Erikson) : 자아정체감 형성

- 자신에 대한 탐색과정에서 자신의 긍정적인 면과 부정적인 면 발견

- 자신의 존재와 추구해 나갈 가치에 확신이 서면 정체감 획득이 이뤄지고, 그렇지 않으면

정체감 혼란에 빠지게 됨

② 자아 존중감 향상 : 자아존중감이 높은 사람은 자기 자신이 지닌 특성이나 존재에 대해 가치와

긍지를 느끼는 반면, 자아존중감이 낮은 사람은 자신에 대한 가치와 긍지를

느끼지 못해 우울증에 걸릴 수 있음

③ 성역할 정체감 형성

④ 해비거스트(Havighurst)의 청소년기 발달과업

- 자신의 체격을 인정하고 자신의 신체를 효과적으로 구사

- 남녀 간의 새롭고 보다 성숙한 관계를 형성



- 남성으로서의 역할과 여성으로서의 역할이 무엇인가를 학습

- 부모나 다른 성인과의 정서적 독립을 이룩함

- 경제적 독립의 필요성 인식

- 직업 선택의 준비

- 시민적 자질 형성

- 결혼과 가정 생활의 준비

- 사회적으로 책임 있는 행동과 실천 습관 형성

- 적절한 과학적 지식에 맞추어 기치관과 윤리체계 습득


청소년복지 1주차 2차시 - 청소년복지의 개념

☞ UN아동권리협약(International Convention on the Rights of the Child)

- 1989년 11월 20일 유엔총회에서 만장일치로 채택, 1990년 9월 2일부터 국제법으로 발효

- 국가가 아동을 보호할 책임 및 국제적 기준을 최초로 규정한 것으로, 우리나라는 1991년에 비준

- 주요협약내용은 아동의 기본적인 생활과 보호가 이루어지면서, 발달상의 욕구가 적절히 충족되도록 바람직

한 보호환경의 조성과 보호체계의 구축에 있어서 국가와 사회의 책임을 강조

1. 청소년복지의 개념과 의의

1) 청소년복지의 개념

- 청소년들은 건강하게 태어나서 정상적인 가정에서 성장하고 능력에 따라 교육을 받으며,

가정과 사회의 충분한 보살핌 속에서 생활할 수 있어야 함

- 청소년이 발달과정에서 겪는 다양한 욕구결핍과 문제 상황을 극복하고 정상적이고 조화로운

성장을 할 수 있도록 지원하는 복지서비스가 필요함

- 미래사회의 주체로서 청소년들이 건강하게 성장하고 발달하도록 지원하고 촉진하는 청소년

복지는 장래의 사회문제 예방과 국가경쟁력 강화의 기반에 기여하게 될 것임

- 우리나라 헌법 제34조 제4항 : “국가는 노인과 청소년의 복지향상을 위한 정책을 실시할

의무를 진다.”라고 규정되어 있음. 즉, 국가 및 지방자치단체가

청소년복지 정책을 수립하고 시행하는 것은 헌법상 부여된

고유한 책무를 이행하는 것이라고 할 수 있음

- 청소년복지의 당위성은 UN아동권리협약의 4대 기본권을 통해서도 확인할 수 있음

▪ 생존권(survival rights) : 적절한 생활수준을 누릴 권리, 안전한 주거지에서 살아갈 권리,

충분한 영양을 섭취하고 기본적인 보건서비스를 받을 권리 등

기본적인 삶을 누리는데 필요한 권리

▪ 보호권(protection Rights) : 모든 형태의 학대와 방임, 차별, 폭력, 고문, 징집, 부당한 형사

처벌, 과도한 노동, 약물과 성폭력 등 청소년에게 유해한

것으로부터 보호받을 권리

▪ 발달권(development Rights) : 잠재능력을 최대한 발휘하는데 필요한 권리로, 교육받을 권리,

여가를 즐길 권리, 문화생활을 하고 정보를 받을 권리, 생각과

양심, 종교의 자유를 누릴 권리

▪ 참여권(Participation Rights) : 자신의 나라와 지역사회 활동에 적극적으로 참가할 수 있는

권리로 자신의 의견을 표현하고, 자신의 삶에 영향을 주는

문제들에 대해 발언권을 지니며, 단체에 가입하거나 평화적인

집회에 참여할 권리

- 청소년복지는 사회복지의 개념적 틀 안에서 해석됨. 즉 사회복지가 인간의 행복을 실천적으로

추구하는 활동이라는 점에서 볼 때, 청소년복지는 청소년이 행복하게 잘 살아갈 수 있도록

돕는 제도와 실천적 기술이라고 정의될 수 있음.



2) 청소년복지의 개념에 포함된 속성

첫째, 가정이나 사회로부터 버려지거나 적응하지 못하는 청소년들뿐만 아니라, 모든 청소년들의

복지에 관심을 둠

둘째, 청소년들의 기본적인 욕구충족 뿐만 아니라 전인적인 성장과 발달을 목적으로 함

셋째, 청소년들의 생활에 직접적인 영향을 주는 환경뿐만 아니라 청소년의 삶의 질에 간접적인

영향을 주는 환경까지도 포함함

넷째, 청소년들에 대한 직접적인 서비스뿐만 아니라 간접적으로 제공되는 모든 정책과 제도들을

포함함

3) 소극적 측면에서의 청소년복지와 적극적인 측면에서의 청소년복지

- 소극적인 측면에서의 청소년복지

: 사회적으로 소외되거나 적응에 실패한 청소년에게 사회복지정책과 개별서비스의 전달을 통해

사회구성원으로서 정당하게 생활하고 나아가 신체적 심리적 사회적 자립능력을 갖도록 하는

복지

- 적극적인 측면에서의 청소년복지

: 성과 능력, 신체 및 정신과 사회적 조건에 관계없이 모든 청소년이 인간답게 생활하는데

필요한 권리와 책임을 갖게 하여 청소년으로서의 삶을 풍요롭게 누릴 수 있고, 잠재적 능력을

개발하도록 돕는 복지

※ 청소년복지에 대한 개념정의는 청소년을 바라보는 관점과 청소년복지에 대한 사회적 여건에

의해 달라질 수 있음. 대체로 한국사회에서 청소년복지는 잔여적 모형 혹은 소극적 측면에서의

청소년복지에 가깝지만, 제도적 모형 혹은 적극적 측면에서의 청소년복지를 지향하고 있다고 볼 수

있음.

4) 청소년복지에 대한 국가적 관심

- 우리나라에서 청소년에 대한 사회적 책임이 인식되어 청소년복지가 국가적 차원에서 정책적으로

다루어지게 된 것은 1990년 이후라고 할 수 있음.

- 청소년복지에 대한 국가적 관심이 대두한 이유

첫째, 인구학적 측면 : 청소년 인구가 한국 사회구성원의 약 1/4 정도를 점하고 있으며,

청소년들이 중요한 사회적 영향력을 갖게 됨에 따라 이들에 대한 정책적

배려가 필요

둘째, 인적자원개발의 측면 : 인적자원개발이 국가경쟁력을 결정하는 핵심적 요소로 부각됨에

따라, 미래의 국가경쟁력 확보를 위해 청소년에 대한 관심 증대

셋째, 인생주기의 측면 : 현대사회의 삶의 조건은 과거 그 어느 때보다도 청소년기를 연장시키고

있으며, 이들의 관심과 이해, 요구가 사회와 직간접적으로 결부되어

있음.



5) 청소년복지의 의의

청소년복지는 국가나 사회가 청소년복지에 대한 책임을 인식하고 청소년복지 증진에 적극적이고

주도적으로 개입함으로써 청소년들로 하여금 가정적․사회적 위험 요소로부터 보호받으면서, 자신

들의 과업이나 문제를 원만하게 해결할 수 있도록 도울 뿐 아니라 그들의 잠재능력을 최대한

발휘하여 자아실현은 물론 책임 있고 건강한 사회 구성원으로 기능할 수 있도록 돕는 데 그 의의

가 있음.

우리사회에서 청소년복지의 필요성이 대두하게 된 사회문화적 배경을 가족적 측면과 사회적

측면으로 나누어 정의하면 다음과 같다.

가족적 측면으로는 첫째, 핵가족화로 인한 가정양육 기능의 약화 문제이다. 둘째, 이혼이나 여성

취업으로 인한 가족해체 문제이다. 셋째, 청소년 가장의 증가이다. 넷째, 미혼모와 그 자녀의 문제

도 청소년복지의 관점에서 중요한 대상이며 이들 문제의 해결과제가 검토되어야 한다. 사회적 측면

으로는 첫째, 문화가치의 실조 문제, 둘째, 환경의 파괴, 셋째, 고식적 교육환경문제를 들 수 있다.

2. 청소년복지의 필요성과 발전과정

1) 청소년복지의 필요성

청소년을 둘러싼 환경이 지나치게 열악할 뿐만 아니라 복합적으로 얽혀 있는 각종 사회문제들로

인하여 청소년의 전인적인 성장과 인간다운 삶을 단순히 부모의 책임만으로는 감당할 수 없으며,

국가나 사회가 청소년의 전인적인 성장과 인간다운 삶에 대한 책임을 인식하고, 이를 증진하기

위해 적극적이고 주도적인 개입을 통한 보다 전문적이고 통합적인 접근의 필요성에 의해 청소년

복지가 대두함.

▪ 구체적으로 청소년복지의 필요성을 가정의 양육기능 보완, 청소년문제의 예방과 치료,

사회문제의 예방과 치료라는 차원에서 생각해볼 수 있음.

(1) 가정의 양육기능 보완

① 취약계층 가정의 청소년

- 청소년의 전인적인 성장을 위해서는 부모의 보호와 가정의 지원이 절대적으로 필요함.

- 가족해체, 양극화 현상 등으로 청소년에 대한 가정의 지원 기능이 약화됨. 특히 취약계층 가정

의 청소년은 물질적, 정서적 지원을 받기 어려운 상황에 처해 있어 이에 대한 청소년복지 차원

의 대책이 필요함.

② 시설보호와 거택보호의 연계 강화

- 보호자가 없거나, 보호자가 있어도 보호할 능력이 없는 경우 시설보호가 필요하지만, 시설보호

를 소규모화 하고, 시설보호의 수준을 향상시키며, 시설보호와 거택보호 간 연계를 강화하는

청소년복지가 필요함.

③ 한부모가정 청소년 지원

- 최근 한부모가정이 증가되는 추세 속에 가정의 구조적 결손과 기능적 결손에 대한 청소년복지

대책이 필요함.



④ 학대받는 청소년

- 부모의 자녀에 대한 신체적·정서적 학대는 청소년들에게 심각한 발달장애를 야기 시키는

것이어서 이에 대한 청소년복지적 대책이 필요함

(2) 청소년문제의 예방과 치료

① 고민을 가진 청소년

- 현대사회에서 청소년 위협요인 증가 → 고민과 갈등 증가 → 청소년의 고민과 갈등해결 →

국가의 중요한 책무

② 부모의 보호를 거부하는 청소년

- 가정의 보호기능 약화, 입시위주 교육환경 → 가출청소년 양산 → 범죄와 비행에 대한 노출

증가 → 청소년가출 조기예방, 가출청소년에 대한 사회적 지원 필요

③ 문제행동을 하는 청소년

- 청소년범죄자수 증가, 저연령화·흉폭화 되는 경향 → 문제예방, 문제유형별 전문적 보호·치료를

위한 복지서비스 필요

(3) 사회문제의 예방과 치료

① 연령에 의한 청소년 차별 극복과 참여

- 청소년을 미성년자로 보고 하나의 인격체로 인식하려는 사회적 풍토 미흡 → 청소년에 대한

불합리한 차별과 편견 → 차별과 편견 극복 → 청소년의 의견존중과 참여보장 필요

② 유해환경 규제와 유익환경 조성

- 청소년유해환경 정화 및 청소년보호 → 소극적 복지대책

- 청소년유익환경 조성 및 운영 활성화 → 적극적 복지대책

③ 노동력 착취에 대한 대책과 보호

- 청소년 아르바이트 증가 → 근로조건에서의 법적보호 미흡 → 부당계약, 과잉노동, 임금체불,

폭행경험 등 부당한 대우 → 청소년 노동력착취 금지와 보호 필요

(2) 청소년복지의 특성

① 청소년은 독립적이고 통합된 인격체로서 존중되어야 함.

② 청소년의 부족한 점과 어려운 점을 보완해주는 것과 동시에 청소년의 강점을 강화하고,

극대화시킬 수 있는 방향으로 접근이 이루어져야 함.

③ 청소년 당사자에 대한 개입과 지원은 물론 청소년을 둘러싼 환경이 제대로의 기능과 역할을

수행할 수 있도록 환경을 변화시키는 적극적인 개입이 필요함.

④ 청소년복지는 모든 청소년들을 대상으로 하며, 치료와 재활뿐만 아니라 예방적 차원에서의

다양한 서비스를 제공해야 함. 지원 수준에 있어서도 최저의 생활보장 수준이 아니라 건강

하고 문화적인 삶이 영위될 수 있는 최적의 수준이 되어야 할 것임.

⑤ 학교교육의 연장선과 그 역기능 속에서 청소년복지의 필요성이 다루어져야 함.

⑥ 청소년복지정책은 가족정책, 산업정책, 지역복지정책, 노동정책 등과 같은 다른 사회정책들과

밀접한 관계 속에서 통합적으로 다루어져야 함.

⑦ 국가와 지방자치단체, 민간이 다양한 방식으로 통합, 연계하여 청소년복지에 접근하는 것이

바람직함.



⑧ 청소년을 대상으로만 인식하지 않고, 사회발전의 주체로 인식할 필요가 있음. 동시에 미래의

주인으로서 뿐만 아니라 현재의 시민으로서 책임을 다하도록 해야 함.

2) 청소년복지의 발전과정

- 한국 청소년복지의 발전과정 구분 : 주요 법과 제도의 변화에 따라 세시기로 구분

(1) 청소년복지의 태동기 : 해방 ~ 1961년(아동복리법, 미성년자보호법 제정) 이전

- 해방 이후부터 아동복리법과 미성년자보호법이 제정된 1961년까지는 청소년복지가 조선

구호령(1944)과 몇 개의 미군정 법령 및 그 처무준칙에 따라서 실시되었음.

- 이 시기에는 청소년복지가 아동복지와 그 영역이 구분되지도 않았을 뿐만 아니라 아동복지도

다른 사회복지의 영역과 별 구분 없이 긴급구호를 하는 수준이었음.

- 그러나 요보호아동의 보호와 연소노동자 보호, 그리고 비행소년의 보호에서 우리나라 청소년

복지의 태동을 찾을 수 있음.

- 13세 이하의 아동 보호 : 청소년이 아닌 아동의 연장선에서 보호

- 아동시설의 정체성 확보 : 아동시설을 인가시설로 규정, 아동시설에 대한 정부의 지원과 감독

강화

- 아동노동의 보호 : 상공업체 고용금지(14세 미만), 중공업체 및 유해업체 종사금지(16세 미만),

위험직종 및 유해직종 종사금지(18세미만), 일일노동시간 제한(16세미만,

8시간 이내)

- 비행소년의 보호 : 비행아동에 대한 시설보호, 반사회적 성향을 가진 20세미만 소년에 대한

생활환경 조성·성향교정을 위한 보호처분

(2) 청소년복지의 도입기 : 1961년(아동복리법, 미성년자보호법 제정) ~ 1987년(청소년육성법

제정) 이전

- 한국에서 청소년복지가 도입되기 시작한 것은 미성년자 보호법과 아동복리법(1961)의 제정에서

찾아볼 수 있음.

- 청소년복지의 시각에서 볼 때 미성년자보호법(1961)이 제정되어 청소년의 보호와 선도를 위한

법적 장치가 마련되었음.

- 아동복리법의 체제가 전면 개편되어 아동복지법(1981)이 제정 : 보호의 대상이 요보호아동에서

전체아동으로 크게 바뀌었음. 이 법에서는 ‘아동’이란 용어를 사용하고 있지만 사회통념상

‘청소년’이 포함되어 있음.

- 청소년복지의 도입기에는 비행의 우려가 있는 미성년자의 보호와 근로청소년의 복지, 그리고

장애청소년의 복지에 초점이 맞춰졌음. 일반 청소년에 대한 복지도 포괄적인 욕구의 충족과

문제의 해결보다는 선도와 보호에 한정되었음.

※ 청소년복지 도입기의 주요사업

- 아동복리법(1961) 요보호아동의 보호 : 요보호아동 연령 13세 이하에서 18세 미만으로 상향

조정, 아동복지에 대한 국가의 책임 명시

- 아동복리시설의 세분화 : 아동상담소, 부랑아보호시설 등 13종

- 장애청소년에 대한 복지사업 : 특수교육진흥법(1977), 심신장애인복지법(1981)



- 미성년자의 보호와 선도 : 미성년자보호법(1961) ⇒ 청소년의 기본적 욕구충족보다는 풍속유지,

여가선도에 초점을 맞춤

- 근로청소년을 위한 복지사업 : 일반학교부설 야간특별학급, 산업체부설학교의 개설(1977),

근로청소년회관, 근로청소년 임대아파트 건립, 아동이 아닌

청소년에게 직접적인 혜택을 주는 사업

- 청소년보호대책의 실천 : 중앙청소년보호대책위원회(1964), 청소년대책위원회(1977), 정부가

명시적으로 청소년을 정책의 대상으로 설정하였지만 청소년은 여전히

보호의 대상

(3) 청소년복지의 전개기 : 1987년(청소년육성법 제정) ~ 현재

- 1987년 11월에 청소년육성법이 제정되고, 이어 1991년에 이 법을 개정한 청소년기본법이

제정됨으로써 청소년정책은 기본 법제를 갖추게 되었음. 이러한 제도마련의 과정에서

청소년복지는 청소년정책의 한 부문으로 제시되었음.

- 1993년, 1998년, 2003년에 계획된 ‘청소년육성5개년계획’에서 청소년복지는 청소년정책의

중요한 한 부분으로 제시되었음.

▪ 제1차 청소년육성5개년계획 : ‘청소년보호 및 선도’부분으로,

▪ 제2차 청소년육성5개년계획 : ‘청소년복지증진 및 자립지원’으로,

▪ 제3차 청소년육성5개년계획 : ‘취약계층 청소년복지지원강화’로

- 2004년에 청소년복지지원법이 새롭게 제정 : 청소년육성법률체계에 청소년복지부분이

독립적인 영역으로 신설되었음.

- 청소년복지 전개기의 주요사업

▪ 청소년복지정책의 영역설정 : 청소년육성의 개념에 '청소년복지증진' 포함

▪ 교육보호의 제도화 : 생활보호(생계, 의료, 해산, 장제보호)에 교육보호, 자활보호 첨가

☞ 현재는 국민기초생활보장법(1999)으로 개정, 교육보호는 교육급여로 변경되어 시행

▪ 청소년보호의 제도화 : 청소년보호법 제정(1997), 유해환경으로부터 청소년을 보호하기 위한

적극적 시책강구

▪ 청소년복지시설의 제도화 시도 : 청소년활동시설, 복지시설, 보호시설의 제도적 구분시도

▪ 청소년상담사업의 확대 : 청소년상담지원센터, 청소년보호종합지원센터 등


청소년복지 2주차 1차시 - 청소년복지의 실천방법

1. 전문적 접근방법

청소년복지를 전문적인 학문 영역과 실제 분야를 가진 고유의 기술과학으로 정립시키고자 하는

입장. 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직, 학교사회사업, 사례관리 등으로 구분됨.

1) 개별사회사업

(1) 개별사회사업의 개념

개인과 개인의 일대일 기반으로 한 실천방법으로 가장 오래된 방법

- 리치몬드(Richmond) : 개별사회사업이란 인간과 그를 둘러싸고 있는 사회환경의 개별적이고

의식적인 조정을 통하여 그의 인격을 발달시키는 여러 과정으로

이루어지는 것

- 청소년복지에서 개별사회사업은 전문적인 대인관계의 기반 위에서 청소년이 직면하고 있는

문제상황을 분석하여 청소년의 생활상의 욕구를 충족시켜 나가는 전문적 방법

(2) 개별사회사업의 전문적 원리

비에스텍(Biestek)의 7대 원칙

① 개별화 : 모든 사람은 개별적인 특성을 가진 독특한 개인으로 취급되어야 함

② 의도적인 감정표현 : 서비스 대상자가 자신의 감정을 자유롭게 표현하도록 하는 것

③ 통제된 정서적 관여 : 서비스 대상자의 감정에 대한 민감성, 감정이입적 이해, 의도적이고

적절한 반응

④ 수용 : 약점을 가진 개인을 존재하는 그대로 편견 없이 받아들이고 비판 지양

⑤ 비심판적 태도 : 문제에 대한 책임이 대상자에게 있다는 것을 표현하지 않음

⑥ 자기결정 : 대상자가 스스로 본인의 권리와 욕구에 근거하여 모든 의사결정과정에 참여하여

선택하고 결정하도록 함

⑦ 비밀보장 : 전문적 관계를 통해서 얻은 정보를 누출시키지 않음

(3) 개별사회사업의 절차

개별사회사업의 절차는 접수, 조사(case study), 진단, 치료의 과정을 거침

- 접수 : 청소년이 전문기관에 도움을 요청할 때 청소년의 욕구를 파악하고 도움을 줄 수 있는

지를 전반적으로 판단하는 단계

- 조사 : 문제해결의 초기 단계, 청소년의 욕구와 문제가 발생하게 된 근원을 탐색

- 진단 : 조사에서 획득한 자료를 분석하여 문제의 원인에 대한 종합적인 해석, 문제해결

계획을 수립

- 치료 : 문제를 파악하여 생활상황을 변화시키는 과정, 변화를 위하여 심리요법과 환경조정법

등을 활용

▪ 심리요법 - 지원요법, 자기이해법

☞ 지원요법 : 청소년에 대한 충고와 격려

☞ 자기이해법 : 청소년 스스로를 객관화하여 현실적 자기평가를 통해 자기 통제를 하도록

하는 방법



▪ 환경조정법 : 알선, 구체적인 봉사

☞ 알선 : 입양, 입원, 위탁, 이주알선 등과 같은 중개적 방법

☞ 구체적인 봉사 : 금전급여, 시설보호 등

2) 집단사회사업

(1) 집단사회사업의 개념

- 19세기 종교와 자선조직의 실천모델에서 개발됨

- 초기에는 YMCA, YWCA 집단프로그램, 20세기초에 스카우트, 4H클럽 등에서 활용됨

- 집단사회사업이란 집단에 속하는 개인이 프로그램 활동을 통해, 전문가의 도움으로, 그들의

욕구와 능력에 따라 타인과의 결합이나 성장기회의 경험을 쌓도록 하며, 개인․집단․지역사회의

성장과 발전을 도모하는 것

- 청소년복지에서 가장 광범하게 사용되며, 집단역동, 집단상담 등을 통해서 효과가 커짐.

(2) 집단사회사업의 기본원리

① 계획적인 집단 형성 : 관심, 흥미, 능력 개발 등을 바탕으로 의도적으로 집단 구성

② 특정한 목적 : 치료와 같은 구체적인 목적을 설정

③ 관계 형성 : 집단사회사업가와 청소년, 청소년과 청소년 간의 친화적 관계 형성

④ 개별화 : 집단활동을 통해서 청소년 개개인의 자기 발전을 도모

⑤ 집단 상호작용 : 집단 속의 상호작용 학습과정을 통해서 문제 치유와 성장

⑥ 자기 결정 : 청소년들 상호간 협동을 자율적인 결정

⑦ 융통성을 갖는 기능적 조직 : 획일성, 경직성을 탈피한 유연한 기능적 집단 형성

⑧ 점진적 프로그램 경험 : 청소년의 흥미, 욕구, 경험, 능력 수준에 따른 순차적인 프로그램

활동

⑨ 자원 활용 : 프로그램 실시에 필요한 도구, 자원, 장소 등의 충분한 동원과 활용

⑩ 평가 : 집단경험을 통한 문제해결의 정도를 과학적으로 판단하고 피드백

(3) 집단사회사업의 과정

① 준비 단계 : 목적, 내용, 자원 등에 대해 점검하고 결정, 적절한 집단 구성

② 예비교육 단계 : 각 구성원에 대한 결속력 고취, 집단 공통가치 교육

③ 탐색과 시험 단계 : 활발한 상호작용을 통해 조화와 갈등 표출, 다양한 문제해결방안 시도

④ 문제해결 단계 : 고도의 협동체제와 결속력, 문제해결이 이루어지는 단계

⑤ 종료 단계 : 집단목적의 달성, 평가

3) 지역사회조직

(1) 지역사회조직의 개념

- 지역사회조직은 자선조직협회와 인보관운동에 뿌리를 둠

- 청소년에게 영향을 미치는 각종 문제에 대해 지역사회 내적․ 외적 자원을 동원/조직화함으로써

문제해결을 하려는 것임

- 지역사회 성원이 바람직한 청소년의 성장을 위해 좋은 지역사회환경을 자발적 의도적으로

조성하는 것 : 청소년유해환경감시단 활동 등



- 최근에는 지역사회실천이라는 용어를 사용하기도 함

(2) 지역사회조직의 원칙

지역사회조직가가 지켜야 할 원칙으로 자주적 자발적 원칙, 합리적 계획과 과정의 원칙, 조정의

원칙, 합의의 원칙, 능력 있는 지역주민 참여와 역할 부여 원칙 등이 있음

(3) 지역사회조직의 과정

첫째, 사실파악 : 지역사회 내 청소년의 욕구와 문제 파악

둘째, 계획수립 : 욕구와 문제에 대한 우선 순위, 장 단기 계획

셋째, 사업실시 : 구체적인 활동, 중간 점검 필요

넷째, 사업평가 : 사업 종료 후 과정과 성과 평가, 피드백

4) 학교사회사업

(1) 학교사회사업의 의미

- 좁은 의미 : 특정 학생 개인의 부적응 행동에 대한 예방적이고 치료적인 활동

- 넓은 의미 : 교육목적 달성을 위해 모든 학생과 주변 환경체계, 체계 사이의 관계 개선에 대한

전문적인 원조활동

- 학교사회복지사는 개별사회사업과 집단사회사업을 통해서 학생을 변화시킬 뿐만 아니라

동료학생, 교사, 학교, 지역사회를 바꾸어서 학생이 행복할 수 있도록 환경을 조성함

(2) 학교사회사업의 기능

- 부적응 학생의 조기 발견을 통한 문제 예방

- 학교에서 학생의 자아실현, 잠재력 계발이 가능하도록 원조

- 개별사회사업과 집단사회사업을 통한 직접적인 치료활동

- 지역사회의 이용 가능한 자원과 지원 조직과 동원

- 학교, 학부모, 지역사회 간의 협력체제 구성

(3) 학교사회사업의 실천과정

① 준비단계

: 학교사회사업 서비스를 실제적으로 실현하기 위한 준비과정에는 신뢰와 승인을 확보하기

위한 초기단계와 교육철학, 지역사회 및 학교의 욕구와 지원, 지역사회 역동성, 학교와

지역사회와의 관계성, 그리고 학교사회사업가 자신의 기술과 능력을 조사하는 자료수집

단계와 사업계획을 협의 조정하는 계약단계가 포함된다.

② 사정단계

: 학교사회사업 서비스를 실제로 실천하기 위한 두 번째 단계는 준비단계에서 수집한 자료를

분석하고 사정하여 서비스 중재 계획을 수립하는데 필요한 세 번째 수행단계의 토대를 마련하고자

하는데 목적을 둔다.

사정단계는 클라이언트의 문제를 효과적으로 중재하기 위해 인간과 환경간의 이중적인 초점에서

클라이언트의 욕구를 조사하고 사정하는 의미가 강하기 때문에 클라이언트의 차원에 상대적으로



더 높은 비중을 두고 있다. 또한 사정단계에는 클라언트의 욕구에 대한 조사, 사정 및 중재계획을

수립단계가 포함된다.

③ 수행단계

: 수행단계는 다른 사회사업 실천 분야에서와 마찬가지로 사회사업 전문가의 가치와

토대위에 지식체계와 중재기술을 활용하여 학교의 목적인 학생의 학업수행과 인성발달에

지장을 초래하는 제반 문제를 해결하기 위해 실시하는 모든 사회사업 서비스를 제공하는

활동을 모두 포함한다. 그러므로 학교 사회사업의 수행단계를 설명하기 위해서는 먼저

학교사회사업에 관련된 가치, 지식체계, 중재기술에 관하여 고찰해 볼 필요가 있다.

④ 평가단계

: 학교사회사업 서비스에 대한 조사는 학교사회사업의 역할, 과업, 기술을 명확하게 하기

위해 학교사회사업 실천의 본질과 효과적인 실천전략, 평가기준과 책임성에 대한 조사연구

가 수행되어야 한다.

(한국방송통신대 청소년복지론 인터넷학습보충자료 p11-13)

2. 정책적 접근방법

정책적 접근은 서비스의 주체나 국가가 공공기관이며 특히 행정기관을 통해 구체화시킨다는

것을 전제로 함. 청소년문제는 그 근원적인 원인이 개인보다는 국가나 사회 전체의 책임이므로

다양한 형태의 청소년정책을 수립하여 시행함으로써 해결할 수 있음. 청소년복지는 정책과 행정의

전달체계를 통해 실천됨

1) 내용

청소년복지정책 내용으로는 수련활동의 진흥과 수련시설의 확충, 청소년지도자의 야성과 배치,

청소년 상담사업, 청소년 자원봉사센터의 설치와 운영 그리고 청소년 유해환경의 개선과 비행

청소년 선도 등을 포함하고 있음. (이종복 외, 2001, 홍봉선 외, 2002)

2) 정책적 접근방법의 특징

- 서비스의 주체가 국가나 공공기관

- 청소년문제는 개인이 아닌 국가나 사회 전체의 책임

- 다양한 형태의 청소년정책으로 문제해결

- 정책과 행정의 전달체계를 통해 실천

- 새로 발견된 문제해결을 위해서 다시 정책에 환류

3) 정책적 접근방법의 주요 방법

- 사회복지에서 대표적인 정책적 접근방법 중에는 사회복지행정, 사회복지조사, 사회행동이 있음.

- 사회복지행정은 사회복지조직과 사회복지사가 효과적으로 서비스를 기획, 실천, 평가하도록

지원해주는 활동.

- 사회복지조사는 사회복지실천을 위한 기초적이고 실증적인 자료를 제공해줌.

- 사회행동은 사회문제에 대해 바람직한 변화를 가져오기 위한 사회운동임.



4) 정책적 접근방법의 실천과정

- 정책적 접근의 실천과정은 크게 정책형성, 정책집행, 정책평가로 나뉨.

- 정책형성은 정책문제를 정부로 귀속시키는 정책의제설정과 정부 내의 행동단계로 정책대안의

작성, 대안의 합법화, 예산배정이 포함됨.

- 정책집행은 형성된 정책을 주로 전달체계를 통해 목표를 수행하기 위해서 인력을 배치하고

예산을 배정하여 일상 업무를 수행.

- 정책평가는 정책과정에 대한 총괄적인 평가와 함께 특정사업의 실적에 대한 상세한 평가.

3. 통합적 접근방법

통합적 접근방법은 모든 사회복지사들이 개인이나 집단, 지역사회에 대처해 나가고자 할 때

활용할 수 있는 공통된 하나의 원리나 개념을 제공할 수 있는 방법의 통합화를 말함

1) 통합적 접근방법의 특성

- 사회복지실천의 다양한 방법에서 공통적인 요소를 찾으려는 노력으로, 통합적 접근방법이나

일반적 실천방법이 소개됨

- 통합방법론은 다음 세 가지 측면에서 통합이 이루어짐

▪ 복지대상자가 경험하는 복잡한 문제 상황에 탄력적으로 여러 가지 접근 방법 결합

▪ 각 전문적 접근방법상의 원리와 기술에서 공통점과 차이점을 확인하여 통합화

▪ 전문직으로서 사회복지사의 실천활동을 통일적이고 총체적으로 체계화하고 일반적 접근

방법을 제시함

2) 통합적 접근방법의 원칙

- 사회복지실천에서 개념, 기술, 활동, 과업 등에 공통적인 기반이 있음을 전제로 함

- 복지대상자와 가족의 성장과 잠재성을 강조함

- ‘상황 속의 인간’을 이해하고 설명하는 개념

- 사회복지사는 인간과 환경의 공유영역에서 ‘사회적 기능수행’에 역점

- 청소년과 가족의 참여와 자기결정 그리고 개별화를 극대화시킴

3) 통합적 접근방법의 과정

- 통합적 접근방법의 과정은 계획, 탐색, 문제해결, 평가와 종결단계임

① 계획단계는 청소년의 상황을 이해하고, 개입에 필요한 자원을 파악하여 활동 계획을 세움

② 탐색단계는 실제상황에 개입하여 청소년의 문제를 해결하기 위해 구체적인 방향을 모색

③ 문제해결단계는 청소년의 욕구와 문제를 해결하고, 개입활동에 참여하는 이들의 결속력을

강화시키며, 문제해결을 위한 과업을 실천함

④ 평가와 종결단계는 개입한 사례의 과정과 결과에 대한 효과성과 성취도 등을 평가, 종결

후에는 일정기간 사후지도를 함. 성과와 함께 부족한 점을 찾아 보완 할 수 있는 방안 모색,

다른 기관이나 사회복지사에게 보완 사항 의뢰.



※ 사례관리

- 사례관리는 모든 전통적 사회복지실천방법들을 통합한 것

- 사례관리는 복합적인 욕구를 가진 복지대상자들의 기능 향상과 복지를 위해 총체적 일련의

다양한 서비스를 문제의 심각성 정도와 해결과정의 수준에 따라 단계별로, 동시에 각 단계간의

지속적인 연관성이 있도록 제공하는 문제해결과정임

- 사례관리의 원칙 : 개별화된 서비스, 조정, 서비스 통합, 서비스 연속

- 사례관리의 기술

▪ 직접 서비스 - 개별상담, 집단상담, 가족상담과 치료, 교육과 훈련 등

▪ 간접 서비스 - 시설간의 연결과 조정, 정보제공, 자조집단 형성지지 등

- 사례관리의 과정은 사정, 개입, 평가로 이루어짐


청소년복지 2주차 2차시 - 청소년복지의 실천과 주요활동

1. 청소년 개별상담

1) 청소년상담의 체계화

- 국가는 청소년상담을 체계적으로 지원하기 위하여 한국청소년상담원을 설치하고, 시/도

청소년상담지원센터, 시/군/구 청소년지원센터를 운영하도록 지원함

- 한국청소년상담원은 청소년상담정책의 개발과 보급, 청소년상담사의 양성과 자격관리, 청소년

상담기법의 개발과 보급, 청소년상담기관의 중추기관으로서 역할을 함

- 시/도 청소년상담지원센터는 청소년상담, 위기청소년지원, 학교 밖 청소년 지원 등을 수행하고

시/군/구 청소년지원센터를 지원함

- 시/군/구 청소년지원센터는 청소년을 위한 상담, 자원상담원 양성, 부모교육 등을 수행

2) 청소년 개별상담

- 상담이란 “도움을 필요로 하는 사람이 전문적 훈련을 받은 사람과의 대면관계에서 생활과제의

해결과 사고, 행동 및 감정 측면의 인간적 성장을 위해 노력하는 학습과정”으로 정의될 수 있음

- 청소년 개별상담이 추구해야 할 목표는 행동변화의 촉진, 적응기술의 증진, 의사결정 기술의

함양, 인간관계의 개선, 잠재력 개발, 자아정체감의 형성과 긍정적 자아개념의 형성 등임

3) 개별상담 개념과 목표

청소년 개별상담은 개별 청소년과 상담자가 중심이 되어 행해지는 방법 중의 하나로 실제

청소년 복지의 실천에 있어 가장 보편적으로 활용되고 있는 접근법. 청소년 상담은 청소년기의

특수성, 문제의 특수성, 환경의 특수성 등이 고려되어야 함.

- 청소년복지의 접근에 있어 청소년개발 상담이 추구해야 할 목표는

첫째, 행동변화의 촉진

둘째, 적응기술의 증진

셋째, 의사결정 기술의 함양

넷째, 인간관계의 개선

다섯째, 청소년의 잠재력 개발

여섯째, 자아정체감 확립과 긍정적 자아개념 형성.

4) 개별상담의 이론과 기법

(1) 인간중심상담

인간중심상담은 1930-40년대에 미국의 심리학자인 Carl Rogers의 이론에 근거하여 발전한

상담의 접근방법이다. Rogers의 상담이론은 처음에는 비지시적 상담으로 불러지다가 클라이언트의

긍정적인 성장 가능성을 중시한다는 면에서 클라이언트 중심 상담으로 개칭되었으며 현재는 보다

많은 장면에서 활용되면서 인간중심 상담으로 불러지고 있음.

인간중심상담에서는 청소년이 부적응적 행동을 일으키는 원인을 청소년이 갖는 자아개념과

경험과의 불일치에서 찾고 있다. 즉 청소년이 자아개념 틀에 얽매여서 자신의 경험을 있는 그대로

인식. 수용하지 못하는 경우, 실제로 경험과 자신의 관념을 혼동하게 되고 더 나아가서는 왜곡된

현상적 장에 따라 생각하고 느끼며 행동하게 되기 때문에 생활에서의 부적응이 심해짐.

청소년에게 자아개념과 경험 간에 불일치를 일으키게 하는 가장 큰 요인은 부모나 친구, 교사 등

청소년이 중요하다고 생각하는 주변 사람들의 영향임.



인간중심 상담에서 중요하게 다루는 것은 공감, 무조건적 존중, 진실성.

(2) 합리적‧정서적‧행동적 상담

이 상담기법은 Ellis에 의해 발전된 인지적 심리치료의 하나로 인간의 신념이 정서와 행동에 크게

영향을 미친다는 것을 강조하고 있음. 이 치료에서는 인간이 본능에 의해 완전히 결정되어지는

존재가 아니라, 자신의 존엄성과 한계를 아는 합리적인 사고뿐 아니라 비합리적이고 왜곡된 사고를

할 수 있는 존재로 보고 있음.

합리적. 정서적. 행동적 상담의 목적은 청소년의 자기 파괴적인 신념들을 줄이고, 청소년이 보다

합리적이고 현실적이며 관대한 신념과 인생관을 갖게 하여, 더욱 융통성 있고 생산적인 삶을

살아가도록 청소년을 돕는 것임.

(3) 행태주의 상담

Frdedrich Rerls에 창시된 형태주의(Gestalt) 상담은 지금-여기에서 청소년의 자각을 증진시킴

으로써 보다 실존적인 삶을 살아가도록 하는데 중점을 두는 접근법.

게슈탈트(Gestalt)란 개념은 ‘전체,‘형상,‘형태,‘모습’등의 뜻을 지닌 독일어로서 형태주의 상담

에서는 게슈탈트라는 개념을 상담 영역에 확장하여 ‘개체에 의해 지각된 유기체 욕구나 감정’이란

개념으로 사용함.

형태주의 상담의 목적은 청소년이 현재의 환경에의 적응을 방해하는 요인을 제거시키고 그 때

그 때 일어나는 전경을 보다 더 분명하게 부각시킬 수 있도록 도와주어서 자신의 삶에 대한 책임

을 질 수 있는 하나의 통합된 자아를 형성하도록 도와줌.

(4) 현실치료

1950년대에 William Glasser에 창시되어 현재와 현재의 행동에 초점을 두며, 클라이언트가

자신의 욕구를 자신이나 타인에게 피해를 주지 않으면서 현실적인 방법으로 충족시킬 수 있도록

도와줌으로써 클라이언트로 하여금 성공적인 정체감을 획득하도록 하고 자신의 행동의 결과에

대해 스스로 책임을 지도록 하는 것임.

(5) 과제중심 모델

사회복지사와 클라이언트가 특정 문제를 확인하고 그 문제들을 변화시키기 위해 필요한 특정

과업들을 구체시하고 제한된 시간 안에 함께 다루어야 할 다양한 활동들에 대해 계약을 하고 난

뒤, 클라이언트로 하여금 그 과업들에 대한 성취동기를 고취시키고 과업의 성취에 장애가 되는

요소들을 확인하여 분석, 해결하는 단기 개입 모델 (Barker, 1996: 34-35)

5) 청소년 개발상담의 원리

(1) 개별화의 원리

개개인의 욕구와 특성, 상황, 발달 단계 등을 고려

(2) 수용의 원리

상담가는 따뜻하고 수용적인 태도를 가져야 함



(3) 자기결정의 원리

근본적으로 문제해결이 가능하도록 도와주고 것이 상담가의 역할임 청소년 스스로 방향을

숙고하고 결정하는 것이 존중되어야 함

(4) 공감적 이해의 원리

자신이 직접 경험하지 않고도 다른 사람의 감정을 거의 같은 내용과 수준으로 이해하는 것

(5) 무조건적 존중의 원리

수용적 존중은 상대방의 어떤 생각, 어떤 행동이라도 그대로 받아들이고 존중해야 함

(6) 일관적인 성실성의 원리

상담가는 청소년에게 전문적이면서도 개방적이고 정직하고 일관성 있는 태도를 견지해야 함

2. 청소년 집단상담

1) 집단상담의 개념

(1) 집단지도

집단지도 (Group Guidance)는 주로 교육적. 직업적. 사회적 정보를 제공하는 형식으로

이루어진다. 일반교사가 인도하며 신입생오리엔테이션, 진학지도, 취업지도, 성교육, 학습방법,

여가선용 등의 프로그램이며 규모는 10-60명이지만 경우에 따라 한 학년 전체 대단위 규모도

가능함. 1회–8회, 1회 50분-2시간.

(2) 집단상담

집단상담은 (Group Counseling)은 구성원 개개인의 실제적인 행동변화를 가져오는 것을 목적

으로 하고 구성원이 각자의 고민이나 어려운 점을 집단속에서 표출하면 집단상담자와 구성원 간에

상호작용적인 문제해결의 과정을 거쳐서 자기이해, 자기수용과 태도와 행동의 변화를 성취할 수

있도록 원조하는 것에 초점.

집단구성은 6-12명 정도이며 상담기간을 5-25회 정도로 하고 1회에 1-2정도 지속 집단상담은

정상인을 대상으로 함.

(3) 집단훈련

집단훈련(Group Training)은 어떤 특정한 영역에 대한 기술을 익히는 과정으로 되어 있음.

창의성 훈련, 발표력훈련, 사회성훈련, 감수성훈련 등 그 모임에서 기대하는 목적이 뚜렷하고

집단의 흐름이 잘 구조화 되어 있음. 규모는 8-30명 정도, 훈련기간은 4-12회 1회에 2-3시간 정도.

(4) 집단심리치료

집단심리치료(Group Pschotherapy)는 주로 비정상인을 상대로 정신병원과 같은 임상장면에서

정신과 의사, 임상심리학자, 상담가, 정심과 간호사들에 의해 이루어짐. 4-8명의 환자로 구성되고

치료기간이 10-50회 수개월내지 수년이 걸릴 수 있음. 1회 1-2시간 정도. (청소년복지론, 홍봉선/

남미애 (2007) p126-129)



2) 청소년 집단상담

- 청소년들로 이루어진 집단과 집단상담가가 집단과정을 통해 접근하는 방법

- 청소년은 부모나 교사 등 기성세대의 충고나 개입보다는 친구의 영향을 크게 받음

- 또래집단은 사회적 기술과 전략을 배우고 습득할 수 있는 사회적 배경

- 또래집단은 준거집단의 기능을 가지고 있기 때문에 청소년들이 접하는 일체의 정보가 개인에게

중요한 준거집단에 의해서 타당성과 적합성이 검토된 후 수용하거나 배제됨

- 또래들의 집단화는 청소년의 지지와 격려, 나아가 건강한 행동을 촉진하는 긍정적 자아개념의

형성에 크게 기여함.

3) 집단유형

(1) T-집단 (Training Group)

청소년들을 대상으로 하는 상담집단의 형태로는 중. 고교의 학급단위로 이루어지는 훈련집단이나

대학생들을 대상으로 하는 인간 관계훈련집단 혹은 잠재력 개발훈련 집단 등이 있음. 이와 같은

소집단의 훈련을 위주로 형성된 집단을 말함

(2) 참만남집단 (Encounter Group)

건강하고 정상적인 청소년들이 그들 자신뿐만 아니라 다른 사람들과도 더 친근감을 갖고 만날

수 있도록 도움으로써 그들이 더욱 성장 발전할 수 있게 하는데 목적 구성원들에게 상호 친밀감과

경험과 느낌을 교환하도록 격려하며 개방적이고 정직한 상호관계 형성하도록 강조.

(3) 구조화 집단

집단원들이 특수한 기술을 개발한다거나 어떤 특정한 주제를 이해하거나 혹은 인생의 힘든

전환기를 헤쳐 나가도록 돕기 위한 집단 프로그램

(4) 자조집단 (Self-help Group)

공통관심사 혹은 비슷한 정서적, 신체적, 행동문제 등을 가진 사람들이 모여 그들이 심리적

스트레스를 받지 않도록 보호하고 그들 자신의 생활 패턴을 바꾸기 위한 자극제를 주는 지원체계

4) 집단상담의 치료적 효과

(1) 모방행동 : 집단상담에 참여하는 청소년들은 상담가나 다른 동료 참여자들의 바람직한 어떤

측면들을 모방하게 됨

(2) 이타심 : 집단참여자들은 서로지지, 위로, 제안, 통찰을 제공하며 이러한 애용에 진지하게

경청하고 수용

(3) 보편성 : 집단상담에 참여한 청소년들은 그들이 겪는 문제들이 그 자신문의 문제가 아님을

아는 것만으로도 큰 위안이 되며 문제의 본질과 비중의 측면에서 객관적으로 대처할

수 있게 됨

(4) 안정감과 긴장감 : 집단참여자들이 집단에서 편안함을 느낄 때 자신의 본래모습과 느낌을

개방하게 됨 그러나 성장과 발달의 필수과정은 긴장 국면도 포함됨

(5) 변화를 시도하는 자유 : 집단은 새로운 행동을 실제로 시도해 보기 위한 안전한 장소가 됨



(6) 피드백(feedback) : 집단참여자들은 다른 사람들로부터 피드백을 받음으로써 다른 사람들에게

보이는 그들의 행동효과를 점검함

5) 집단상담의 장점

(1) 집단은 집단성원으로 하여금 성장. 발달할 수 있는 경험을 제공

(2) 집단상담은 소속감, 수용, 부정적 감정의 발산, 자아탐색이 격려되는 수용적인 분위기에 참여

하는 것과 같은 개인의 특정한 심리적 욕구를 충족하게 함

(3) 집단상담의 현실 검증의 기회 제공

(4) 집단상담을 통해 자신과 타인에 대한 책임감을 발달시킴

3. 청소년 자원봉사활동과 수련활동

1) 청소년 자원봉사활동의 개념

청소년 자원봉사활동은 자율적 의사에 의해서 무보수성을 전제로 사회에 공헌하기 위해 자발적

으로 사회적 영역에 참여하는 활동. 1995년 5.31 교육개혁에 의해 학생봉사활동이 체계화 됨.

- 자원봉사활동에 대한 3가지 관점

① 학습으로서 자원봉사활동 : 봉사학습(service learning)

② 활동방법으로서 자원봉사활동 : 다양한 청소년활동 중 하나

③ 생활구조로서 자원봉사활동 : 더불어 살아가는 생활의 한 요소

※ 청소년봉사활동은 수동적 타율적 봉사에서 주체적.자발적 봉사활동으로 전개되어야 하고

보조적인 단순 노력봉사에서 창의력 개발과 기술 양성이 가능한 활동으로 이어지며 청소년을

위해서라는 자세에서 청소년과 함께 한다는 자세로 전환되어야 함.

2) 청소년 자원봉사 활동의 영역

① 일손 돕기 활동 : 복지시설, 공공기관/병원, 농어촌, 학교 내

② 자선, 구호 활동 : 재해구호 활동, 불우이웃돕기-독거노인, 장애인, 어린이 가장 돕기 등.

헌혈 및 골수기증-헌혈, 골수기증, 장기기증 등, 국제협력과 난민구호

③ 위문 활동 : 고아원/양로원/장애인, 병약자, 자매부대 위문

④ 환경, 시설 보전 활동 : 깨끗한 환경 만들기, 문화재 보호-문화 유적지 주변 청소하기 등

⑤ 지도 활동 : 동급생 지도, 하급생 지도, 사회교육지도, 교통안전 지도

⑥ 지역사회개발 활동 : 지역시태조사 활동, 지역사회 가꾸기, 지역행사 지원 활동

⑦ 캠페인 활동 : 공공질서 확립 캠페인, 교통‧안전 캠페인, 학교주변 정화 캠페인, 환경보전

캠페인-자연보호/동물보호 캠페인, 수질 오염 방지제도, 자연 보호 포스터

붙이기 등 (자료 : 교육부, 1996)

3) 청소년 자원봉사활동의 필요성

필요성은 개인적 필요성, 교육적 필요성, 사회적 필요성으로 나뉨.

- 개인적 필요성 : 개인의 인간존중 정신과 태도 형성, 사회성 개발, 자신감과 지도력 형성,

공동체 의식 함양, 민주시민으로서의 책임감 형성, 보람 있는 여가생활,

진로선택에 도움



구분 내용청소년 수련관 다양한 수련거리를 실시할 수 있는 각종 시설 및 숙박시설을 갖춘 조합수련시설

청소년 수련원

숙박기능을 갖춘 생활관과 다양한 수련거리를 실시할 수 있는 각종 시설과 설비를 갖춘 종합수련시설

청소년 문화의 집 간단한 수련활동을 실시할 수 있는 시설 및 설비를 갖춘 정보. 문화. 예술 중심의 수련시설

청소년 특화시설

청소년의 직업체험. 문화예술. 과학정보. 환경 등 특정 목적의 청소년활동을 전문적으로 실시할 수 있는 시설과 설비를 갖춘 수련시설

청소년 야영장 야영에 적합한 시설 및 설비를 갖추고 수련거리 또는 야영편의를 제공하는 수련시설

유스호스텔

청소년의 숙박 및 체재에 적합한 시설. 설비와 부대. 편의시설을 갖추고 숙식. 편의제공. 여행청소년의 활동지원 등을 주된 기능으로 하는 시설

- 교육적 필요성 : 지역사회에 대한 이해, 체험을 통한 실용적 학습, 학교와 지역사회 관계 증진

- 사회적 필요성 : 사회문제해결에 도움, 사회 지도자 양성

4) 청소년 자원봉사센터의 운영

5.31 교육개혁으로 학생봉사활동이 체계화되고, 시/도 청소년자원센터와 한국청소년자원봉사센터

설립

- 청소년자원봉사활동의 활성화를 위하여 자원봉사자와 지도자 교육, 자원봉사자와 봉사터전의

연계 등을 실시

- 청소년자원봉사센터는 청소년활동진흥센터로 명칭이 변경되고, 자원봉사뿐만 아니라 청소년

활동의 종합 지원기관으로 변화되었음

5) 청소년 수련활동

(1) 청소년 수련활동의 개념

- 청소년기본법 제3조 : “청소년활동이라 함은 청소년의 균형 있는 성장을 위하여 필요한 활동과

이러한 활동을 소재로 하는 수련활동 교류활동 문화 활동 등 다양한

활동을 말한다”로 규정

- 청소년활동진흥법 제2조 : “청소년수련활동이라 함은 청소년이 청소년활동에 자발적으로 참여

하여 청소년 시기에 필요한 기량과 품성을 함양하는 교육적 활동으로서 청소년지도자와 함께

청소년수련거리에 참여하여 배움을 실천하는 체험활동”으로 규정.

(2) 청소년 수련활동의 특성

- 개인적 활동이 아닌 두 사람 이상의 상호작용을 토대로 한 집단활동

- 지도자 중심에서 청소년 중심으로, 지식 중심에서 인간관계/문제해결 중심으로,

- 청소년의 자율적 선택과 참여, 청소년의 종합적인 체험 바탕

- 탐구적이고 모험적인 활동, 지속적이고 반복적 장기적 활동

(3) 청소년 수련활동 진흥과 수련시설 확충

- 청소년수련시설은 청소년수련활동을 조직적으로 돕기 위해 생활권 시설과 자연권 시설이 있음

- 청소년수련시설 : 청소년수련관, 청소년수련원, 청소년문화의 집, 청소년 특화시설, 청소년야영장,

유스호스텔이 있음



- 청소년이용시설 : 수련시설이 아닌 시설로서 그 설치목적의 범위에서 청소년활동의 실시와

청소년의 건전한 이용 등에 제공할 수 있는 시설

- 청소년 수련시설은 시/군/구에서 생활권 주변에 설치되는 것이 바람직함


청소년복지 3주차 1차시 - 가족과 청소년복지

1. 가족과 청소년의 발달과 문제

1) 가족의 개념과 의의

가족은 인간이 창조된 이후, 지금까지 가장 오래도록 지속되어 온 사회제도로서 시대와 사회를

초월한 본질적인 기능을 가지고 있으며, 개인과 사회의 존속과 발전을 위해 의미 있는 집단.

- 머독(Murdock) : “가족이란 공동거주, 경제적 협력 그리고 생식의 특성을 갖는 사회적 집단

으로서 성관계가 허용되는 성인 남녀와 그들에게서 출생하였거나, 입양된 자녀로 구성한다”로

정의함

2) 가족의 정의와 범위

① 전통적 가족의 개념과 범위

- 1차 산업인 농업에 기반을 둠

- 비교적 단순한 가족구조와 기능적 상호작용

- 생산과 소비가 거의 동일한 장소에서 이루어짐

- 거주이동은 거의 불필요함

- 가족구성원은 가계의 존속과 번영을 위한 중요한 자원

- 많은 수의 자녀 출산이 장려되고 확대-대가족 형태

- 거의 모든 일상생활은 가족에 의해서 이루어짐

- 청소년의 일상생활도 대부분 가족 속에서 이루어짐

② 근대적 가족의 정의와 범위

- 2차 상공업과 3차 서비스업에 기반을 둠

- 생산과 소비의 장소가 분리됨

- 가장의 직업에 따라 거주이동이 높아짐

- 자녀의 수는 점점 줄어들고 있음

- 확대-대가족에서 핵-소가족으로 변화됨

- 가정생활은 부부중심으로 이루어지고 부부가 수행하기 어려운 기능은 가정 외부로 이전됨

⇒ 사회적 차원의 가족복지 필요성이 제기됨

- 청소년의 교육은 점차 학교로 이전되고, 청소년문제는 가정의 문제가 아닌 사회문제로 인식됨

③ 현대적 가족의 정의와 범위

- 후기 산업사회와 정보화 사회에 기반을 둠

- 동거가족, 동성애가족, 공동체 가족 등 새로운 가족유형이 크게 등장함

- 현대적 가족은 가족이 가진 구조와 기능에 새로운 성찰을 요구함

▪ 한이불, 한식탁, 한지붕이란 공간을 뛰어넘는 가족

▪ 남녀라는 성별을 뛰어 넘는 부부형성

▪ 결혼식과 혼인신고와 같은 사회적 공식을 뛰어넘은 가족

- 전통적 가족이 주류이지만 현대적 가족이 새롭게 등장함

- 현대에 들어서 가족의 의미와 범위가 변화됨에 따라서 사회복지정책 수립에서도 현실적인

문제를 야기하게 됨 : 가족의 의미와 범위 그리고 기능에 대한 성찰이 필요함



3) 가족의 형성과 발달

(1) 합법적인 가족의 형성

- 역사적 관점에서 가족의 형성 : 사회가 인정하는 형식에 따른 두 남녀의 결합으로 이루어지고 이

결합에 대한 사회적 지지에 의해 가족은 더욱 확장되고 가족

구성원은 행복한 일생을 보내게 됨.

- 합법적 가족형성 : 가족의 형성에 대한 사회적 승인으로 결혼이 있고, 이에 대한 법적 뒷받침

으로 가족법의 절차에 따라 혼인신고를 하여야 함

- 비합법적인 가족의 형성 : 사회적 승인과 가족법의 뒷받침이 없는 경우

사례) 혼외관계에 의한 가족형성, 혼전임신에 의한 미혼부모가족,

동성가족, 동거가족 등

- 오늘날 가족 형성에 대한 사회적 승인과 법적 뒷받침을 무시한 “가족으로 생각하면 가족이다”는

주관적 정의에 의한 가족 형성이 대두하여 사회문제화

(2) 건강한 가족 발달

- 가족이 건강하게 발달하기 위해서는 구성원간 적절한 상호작용과 의존, 독립이 필요함

- 가족구성원은 각자의 역할에 대해 온전히 책임을 져야 함

- 다른 가족원을 배려하고 지지하는 섬김 리더십을 갖춤

- 청소년기는 부모로부터 정신적, 경제적으로 독립을 준비하므로 이에 대한 가족의 지원이 필요함

- 가족원 모두가 노력하여 가족발달과업을 이행해야 함

4) 가족의 형태와 기능

(1) 가족의 형태 변화

▪ 초혼연령의 상승, 출산율의 감소 , 이혼율과 재혼율의 증가

▪ 자살율의 증가, 기혼여성의 취업률의 증가 (통계적으로 확인)

(2) 가족의 기능 변화

▪ 전통적인 가족의 기능 : 부부간의 성적 기능, 자녀출산의 기능, 생산과 소비를 함께 하는

경제적 기능, 양육(보호)의 기능, 교육(사회화)의 기능, 부양의 기능,

휴식과 오락의 기능, 종교적 기능

▪ 현대에 들어서 가족의 기능 축소 : 부부간의 성적 기능, 자녀출산의 기능, 양육(보호)의 기능

▪ 분업적 기능집단들 출현 : 학교, 산업체, 병원, 오락시설, 교회 등

5) 가족의 변화와 청소년의 발달과 문제

※ 가족관의 변화

- 외부적 요인 : 서구의 발달된 기술과 새로운 문화의 유입

- 내부적 요인 : 경제발달과 교육수준의 향상에 따른 가치관의 변화

(1) 가족 내 이기주의의 심화와 청소년문제

개인주의 가치관이 가족 내에서도 확산되어, 노부모의 부양기피와 가족간 갈등, 자녀의 방임과

유기, 부모의 가출, 이혼, 별거 등이 커짐



(2) 가족 간 집단 이기주의의 심화와 청소년의 문제

가족애가 지나쳐서 자기 가족만을 생각하는 이기주의가 가정 밖을 넘어서 가족 간 경쟁으로

나타남(예 : 지나친 사교육 경쟁)

6) 가족형태의 변화와 청소년의 발달과 문제

(1) 핵가족에서의 청소년의 발달과 문제

자녀수의 축소로 지나친 기대와 과잉보호가 우려됨

(2) 이혼가족에서의 청소년의 발달과 문제

이혼은 부부관계뿐만 아니라 자녀에게 심각한 박탈감을 줌

(3) 한부모가족에서의 청소년의 발달과 문제

경제적 어려움과 취업으로 자녀 양육에 어려움을 겪기 쉬움

(4) 재혼가족에서의 청소년의 발달과 문제

일반 가족에 비해 가족 간 갈등과 스트레스가 높음

(5) 청소년가장가족에서의 청소년의 발달과 문제

부모의 사망, 행방불명, 가출 등으로 소년가장이 되고, 최근에는 부모의 이혼 등 가족해체로

소년가장이 됨

(6) 기러기가족에서의 청소년의 발달과 문제

가족 간의 분거로 가족구성원간의 관계가 소원해지기 쉬움

(7) 동거청소년의 문제

청소년의 동거는 바른 성의식의 약화로 인한 즉각적인 성적 욕구충족의 지속으로 인한 정상적

결혼의 지연 및 이로 인한 전반적인 생활불안정과 출산기피와 늦은 출산의 새로운 가족문제 야기

7) 가족의 기능변화와 청소년의 발달과 문제

- 가족구성원이 심리적 정서적 만족을 충족시키는 일은 가족의 고유한 기능으로 남아있음

- 청소년기는 가족으로부터 독립을 추구하면서 갈등을 겪을 수 있으므로 가족의 이해와 지지가

필요함

- 가족원이 정상적인 기능을 유지하고 긴장에 대처할 수 있는 가족의 적응성을 키울 필요가 있음

- 가족의 적응성은 개방적인 의사소통과 지지적 태도에 의해서 커짐

- 가족 간의 험담과 비난 그리고 권력다툼은 가족의 적응성을 낮춤

※ 올슨 등(Olson etal. 1983)은 가족의 기능 중에 가족의 적응성에 대해 언급하고 있는데, 가족의

적응성이란 새로운 상황에 적응하는 과정에서 발생하는 긴장에 대처하여 가족이 정상적인 기능을

유지하도록 가족원의 상호작용에서 융통성 있게 변화를 일으키고 영속성을 유지하면서 긴장에

적응하는 것을 의미함.



2. 청소년복지에서 가족의 역할

1) 사회문제로서 청소년문제의 배경과 특성

(1) 변화하는 사회와 적응

- 21세기 사회의 변화 : 정보화, 세계화, 생명공학발달, 고령화, 평생학습사회화 등

- 정보화 : 고도의 정보통신기술은 인간행동에 급격한 변화를 초래하고, 이메일, 핸드폰 등의

발달로 의사소통 수단과 양태 변화

- 세계화 : 지구촌이 하나의 생활권화, 국제교류의 증대

- 생명공학의 발달 : 사생관, 생명관, 새로운 생명현상 등장

- 고령화 : 생명의료기술의 발달로 노인인구의 증대, 사회적 부양부담 증가

- 평생학습사회화 : 정보지식의 양 증대, 정보지식의 생명주기 단축, 생애 전 과정에 걸친 학습

필요

-기술발달은 사회복지의 실현에 도움을 주기도 하고, 반대로 사회문제를 일으키기도 함

- 청소년문제 차원에서도 사회의 변화는 새로운 청소년문제를 불러일으킴

- 사회문제(청소년문제)의 발생 원인에 대한 두 관점

▪ 행위자 책임론을 강조하면 : 사회문제의 해결에 대한 국가의 책임, 즉 제도화에 대한 요구를

약화시키고 기득권층을 보호하려는 듯 한 왜곡된 인식을 강화

강화시킨다.

▪ 체계론적 책임론을 강조하면 : 개인의 삶에 대한 책임을 지나치게 간과하게 되고, 만병통치약

과 같은 국가 의존 양상이 심화됨.

☞ 두 관점은 극단적이며 균형적 관점이 필요함. 사회구성원들의 개별적 욕구와 요구를 면밀히

파악하여 총체적, 통합적으로 준비하는 것이 필요함.

(2) 사회문제로서 청소년문제

청소년문제는 크게 두 가지 관점에서 접근함

- 하나는 청소년의 발달과정상에서 자연스럽게 발생하는 것으로 예견이 가능함. (예견이 어려운

문제-청소년 자살)

- 청소년의 발달과정에서 일어나는 심리사회적 행동들은 문제라기보다는 스트레스상황 내지는

발달적 위기(crisis)라고 할 수 있음

- 심리적 요인들이 적절히 해결되지 못하면 사회문제로 비화될 가능성이 높음

- 청소년 문제는 다양한 사회적 요인으로부터 영향을 받지만, 특히 청소년이 접하는 가장 일차적

이고 근원적인 환경인 가족은 청소년 문제와 가장 밀접한 연관을 가짐

- 가정의 행위기준이 반사회적이고 보편적 가치로부터 일탈했을 경우, 즉 행위의 가치기준이 전혀

없는 무책임하고 무도덕적인 가정에서 비행 발생률이 높음.

- 청소년복지는 사회문제로서 청소년문제의 해결에 주안점을 둠

- 특히 가족 부적응에서 다양한 청소년문제가 파생됨

▪ 부모와의 대화단절을 경험한 청소년은 이성친구, 음란물, 인터넷 등에 몰입하기 쉬움

▪ 부모와의 불화를 겪거나 학대받은 청소년은 가출로 이어지기 쉬움

▪ 청소년가출은 비행, 약물오남용, 학교중퇴, 성매수 등으로 이어지기 쉬움



▪ 청소년문제를 방지하기 위해서는 문제행동을 하는 청소년을 선도할 뿐만 아니라, 문제를

일으키는 가족과 부모에게 적극 개입하여 원인치료를 해야 함

- 가족의 유지와 강화를 위한 적극적이면서 전문적인 가족복지사업 전개의 필요성 큼

2) 청소년의 보호와 가족 역할

- 가족구성원간의 지지와 격려 그리고 사랑은 청소년문제에 대한 최선의 예방책

- 청소년보호를 위한 가족의 역할은 아무리 강조해도 지나침이 없음

- 청소년기의 발달 특징 때문에 상당수의 청소년들은 가족갈등을 경험하지만, 그럼에도 불구하고

사회경제적으로 독립하지 못한 청소년에게 있어서 가정은 1차적인 보호 장소이며, 가족 구성원은

보호자로서의 역할을 담당하게 됨

- 가정은 청소년들이 학교나 사회에서 겪는 여러 가지 어려움과 유혹을 이기고 갈등과 좌절을

견디어 내며, 방황을 마무리하고 돌아와 편안히 쉬고 싶은 공간

- 가족은 청소년에게 있어 사회적 갈등을 동시에 초래하는 양가성을 지니고 있음. (양가성 : 동일

대상에 대한 상반된 태도가 동시에 존재하는 성질)

3) 가정에서의 부모의 역할

(1) 청소년 자녀와 부모의 관계

- 부모와 청소년 자녀 간의 관계가 갈등적이라는 것은 실제보다 과장되어 있음

- 청소년 자녀는 부모에게 의존적이며 애착을 기대

- 부모는 청소년에게 사회적 지지를 제공

- 청소년 자녀와의 친밀감 정도는 부모의 행복감에도 영향

- 부모는 청소년 자녀의 양육자, 상담자, 대화상대자, 심리적 지원

(2) 부모의 역할

- 자녀의 욕구를 제대로 인식해야 함

- 의무나 책임이 아닌 보람과 즐거움을 얻는 과정으로서 부모의 역할을 수행

- 자녀의 정서적 욕구를 인정하고 이해하려는 노력

- 자신과는 상이한 자녀의 독특한 기질을 포용

- 다루기 어려운 자녀일수록 관심과 사랑을 필요로 함을 유념

- 물질로 관심과 격려, 지혜를 대체할 수 없다는 것을 유념

- 자녀양육은 부모의 공동책임

- 자신의 역할에 최선을 다하여 온화한 부부관계를 형성

4) 부정적 행동의 목적(욕구)과 지도방법

(1) 부정적 행동의 지도

- 부정적 행동에 대한 처벌이나 지나친 훈육은 오히려 부정적 행동을 강화할 수 있음

- 부정적 행동에 대한 지도는 자녀의 심리적 동기나 목적을 이해하는 것에서 출발



(2) 부모의 양육방식에 따른 청소년 자녀의 행동특성

① 독재적(처벌적) 부모

- 자녀에 대한 요구는 많으나 자녀의 요구나 필요는 간과.

- 복종만을 요구, 협상이나 타협은 허용하지 않음 → 낮은 학업 성취도, 우울, 낮은 자존심.

② 허용적 부모

- 자녀의 요구에 반항하나 자녀에게 요구하지는 않음.

- 자녀 스스로의 자율과 규제를 허용 → 자기통제력 부족, 자신감은 높으나 학업적 성취는 그리

높지 못함.

③ 거부적 부모

- 자녀의 생활에 개입하지 않음

- 자녀의 요구에 반응하거나 자녀에게 요구하지 않음 → 가장 독립적이지 못하고 성취수준이

낮음.

④ 권위적인(민주적인) 부모

- 애정적, 단호함, 자녀에게 적극 관여

- 자녀의 욕구에 민감

- 토론과 대화를 통한 문제해결

- 자녀존중, 독립적 사고를 고취

- 자녀가 문제해결에 실패할 때는 정당하고 합리적인 규칙을 제시

(청소년교육개론, 송대영, p129-131).

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011), 교육과학사, p125-152).


청소년복지 3주차 2차시 - 학교문화와 청소년복지

1. 학교문화와 청소년의 발달과 문제

1) 문화의 개념과 특성

- 문화란 사회구성원으로서 획득한 지식, 신앙, 예술, 도덕과 법률, 풍습 및 기타 모든 능력과

기능을 포함하는 복합적 총제임

- 청소년을 중심으로 한 학교문화의 입장에서 보면 중. 고등학교라고 수준별 문화와 그 학교 내의

인적 구성원에 따라 교장과 교사의 문화로 대별되며, 학생은 연령, 성, 학업성취도 등에 따라

세분된 하위문화를 형성한다는 점 그 학교가 위치하고 있는 지역, 생활수준에 따라서도 다양한

하위문화 형성함

- 오늘날, 청소년문화는 준거문화에 의해 순순히 복종당하거나 지배당하지 않으려는 반문화적

요소들로 발견되어짐.

2) 학교문화의 개념

- 개인은 자신이 속한 집단에 따른 그 집단이 공유하는 가치관과 신념, 그리고 형성된 규범에 따른

행동특성을 보임.

- 학교에서 형성된 문화 역시 다른 조직과는 다른 독특한 학교문화가 존재.

- 학교 안에서 구성원들이 학습하고 공유하는 총체적인 생활양식.

- 환경적응 전략으로서 개발, 축적, 학습된 모든 행위 및 행위의 산물.

- 학교문화는 학교분위기, 학교풍토, 등으로 사용되며, 학교의 특수성을 문화적, 심리적, 사회적,

조직적 분위기 면에서 접근하려는 데서 사용된 용어 (Waller, 1990).

3) 학교문화의 의미

학교문화는 주로 학교의 구성원인 교사와 학생이 주체가 되어 독특한 문화를 형성하지만, 이

문화에는 학교를 둘러싼 부모와 사회구성원의 교육관, 역사와 문화적 전통을 반영한 교육제도와

정책 및 사회전반적인 정치경제상황의 영향을 받아서도 형성됨.

- 한국 청소년들의 대부분은 학생 청소년

- 학교생활 : 청소년의 하루일과 중 가장 많은 시간차지

- 학교는 교육의 임무를 수행하는 중요한 사회제도

- 학교 : 대다수 청소년들의 삶의 현장

4) 학교문화의 특성

① 특수성 : 학생들은 나름대로의 독특한 의식구조와 생활양식 소유

② 포괄성 : 표현된 문화(행동, 언어) + 내재된 문화(가치관, 태도, 의미부여)

③ 전체문화와의 유기적 관련성 : 청소년문화, 성인문화와 긴밀한 상호작용, 영향

④ 다양성 : 학교문화 내에 다양한 하위문화 존재

5) 학교문화의 기능

청소년들이 현실적으로 많은 시간을 학교에서 보내고 있기 때문에 자신의 정체성을 찾을 수

있는 구체적 공간과 시간이 있으면 청소년들은 자연스럽게 자신의 문화를 만듦



(1) 기능적 특성

① 청소년의 다양한 욕구충족 : 독특한 생활과 세계 체험, 소속감과 자아정체감 획득

② 청소년의 사회화 촉진 : 특정 사회내의 공유된 규칙 내면화 → 집단생활 적응

③ 청소년행동의 준거 틀 제시 : 옳고 그름의 판단 기준

④ 사회변동 촉진 : 문화변동 → 새로운 형태의 사회적 관계, 행동패턴 창출

6) 학교문화의 종류

- 나정걸(1994) : 학구적 문화, 직업문화, 소외문화, 비행문화

▪ 학구문화 : 대학진학, 학업몰두와 관련된 문화

▪ 직업문화 : 직업준비와 관련된 문화

▪ 소외문화 : 학구문화, 직업문화에서 소외된 학생들

▪ 비행문화 : 욕구충족 미흡, 좌절경험, 부적응 학생들

- 김병성(1988) : 학습지향형, 놀이지향형, 저항형

- 장진호(1981) : 상호작용에 따라 학생문화, 수업문화, 교사문화

※ 학교문화의 특성

(1) 학생문화의 개념과 특성

① 학생문화의 개념 : 학교라는 제한된 공간 속에서 이루어지는 학업 청소년들의 행동양식,

가치관, 태도형성

② 학생문화의 특성 : 학습지향형, 저항형, 놀이지향형 등 다양. 학생이란 사회적 지위, 학교라는

공간적 제한

③ 클락(Clark)의 학생문화 유형

- 흥취문화 : 학업보다 사춘기의 심리에 자극되어 이성간의 문화, 음악, 운동 등에 흥미를 갖는

문화



- 학구적 문화 : 지적인 추구에 관심이 많은 문화

- 나태적 문화 : 학업에 흥미 없고 학교의 지시에 반항하며 게으른 문화

(2) 수업문화의 개념과 특성

- 수업문화의 개념 : 교사와 학생이 만나 형성하는 문화

- 수업문화의 특성

▪ 표면적 교육과정 : 학교가 계획적으로 의도했던 목표를 가시적인 형태로 제공하는 교육과정

(백과사전적 교과서, 상대평가제도, 주입식 수업방법)

▪ 잠재적 교육과정 : 은연중에 잠재적으로 학습하는 교육과정(획일적 통제, 권위주의, 결과

우선주의, 폭력, 경쟁적 동료관계)

☞ 표면적 교육과정이든 잠재적 교육과정이든지 수업문화에서 서로 조화되고, 상보적인 관계에

있을 때 강력한 영향 미침

(3) 교사문화의 개념과 특성

- 교사문화의 개념 : 교사와 교사간의 문화

- 교사문화의 특성 : 교사문화는 일반적으로 학교의 지배적인 가치패턴과 규범을 만들어 내며,

제도화된, 교육의 전반적인 규범, 학교가 가져오는 제도적, 조직적 구속으로 인한 가치패턴과 규범,

교사의 집단적. 개인적 이데올로기 등으로 구성(조남근, 1996)

7) 학교문화와 청소년 발달과 문제

(1) 수업문화와 청소년 발달과 문제

① 표면적 교육과정과 잠재적 교육과정 모두 획일적 학생들에게 획일성과 위계성이라는 상호

연결된 핵심문화를 자아내게 하고 통제를 경험

② 청소년들의 시대적 욕구에 부응하지 못하는 문제

- N 세대(Net Generation) : 눈앞에 다양한 현실이 재현되고 사이버공간에서 가상현실이

구성되는 세대에게 문자의 지위는 점점 낮아짐(수업붕괴 현상)

③ 교사의 수업내용과 학생의 수업참여간의 괴리감 존재 : 수업내용 선정 및 조직과정에 대한

참여 부족

(2) 학생문화와 청소년 발달과 문제

① 놀이문화와 청소년 발달과 문제

- 교과 외 시간에 다양한 놀이문화 형성

- 젊음 특유의 방식으로 욕구충족, 자기탐색, 자기개발

- 비사고적, 감각적 오락문화, 이상한 엽기놀이 → 문제

② 성문화와 청소년 발달과 문제

- 제2의 탄생기 : 성발달과 성심리에 기초한 성문화 형성

- 성개방의 물결, 성의 상품화, 향락산업, 대중매체/인터넷의 영향



2. 청소년 문화복지에서의 학교와 역할

1) 학교에서 청소년이 일으키는 문제

(1) 장기결석과 중퇴

교육기회 상실, 취업문제, 비행/범죄의 가능성

(2) 교칙위반

구시대적 학교규정 : 학생문화 미반영, 지나친 권리규제

(3) 집단따돌림과 학교폭력

특정인에 대한 다수의 차별, 멸시, 욕설, 신체폭력

2) 학교에서 청소년이 겪는 문제

(1) 학습권의 위기

배움의 욕구충족 미흡, 입시중심의 강제타율학습

(2) 연령차별과 성차별

학교는 여전히 인권의 사각지대 : 연령에 따른 봉건적 차별

(3) 체벌

교육적 차원이 아닌, 폭력수준의 체벌 피해 속출

(4) 자치권의 억압

교장→교감→교사→학생 순의 서열화 : 학생참여 배제

3) 청소년 문화복지의 개념

문화복지란 좁은 의미로는 문화적 결함을 가진 문화적 약자나 문화적 낙오자를 예방. 치료하는

것이라 하겠으며 넓은 의미로는 모든 국민의 문화생활상의 요구 내지는 문화적 필요성에 부응하여

문화환경을 개선. 정비하고 개인이 직접 필요로 하는 문화 서비스를 제공하여 문화생활을 개선.

향상시키는 사회문화적 서비스라 함. (이종인, 1987)

- 이러한 문화복지 개념을 바탕으로 하여 청소년 문화복지를 정의하면 청소년의 문화적 욕구 충족

을 통한 삶의 질 확보 수준이라고 포괄적으로 규정할 수 있음.

▪ 문화적 욕구 : 정서적, 심미적, 정신적 욕구를 의미

- 청소년 문화복지는 청소년의 성장을 돕고 최적의 기능을 발휘할 수 있도록 청소년의 문화적

욕구를 충족시킴으로서 삶의 질을 확보하기 위한 것

4) 청소년 문화복지의 접근방법과 학교

(1) 청소년 문화복지의 접근방법

- 전문적 접근 : 개인, 집단, 지역에 대한 전문가 개입

- 정책적 접근 : 공공정책을 통한 국가적 개입(청소년헌장, 청소년기본법 등)

- 통합적 접근 : 결합적 접근방법을 통한 개입. 국가나 사회전체가 청소년 문화에 대한 책임을

가지고 정책적으로 청소년의 접근하는 것. 국가정책은 청소년 헌장, 청소년

기본계획, 청소년기본법, 청소년육성 5개년계획 등을 중심으로 전개



- 청소년육성 5개년 계획

① 문화감수성향상 프로그램 개발보급

② 창작문화 예술제등 청소년 창작문화활동 지원

③ 대안문화모형개발

④ 문화체험확대를 위한 여건개발 제시 (정갑영, 2002)

(2) 청소년 문화복지 실천의 중심 : 학교

- 청소년들의 친숙한 생활 속에서 시행되어야 함

- 학생 청소년 : 대부분의 생활을 학교에서 보냄

- 학교 : 청소년문화복지 실천의 중요한 장

- 학교는 학생 개개인의 잠재력과 지적 능력을 향상시키는 교육적 기능은 물론 학생들의 안녕과

복지를 제공하는 복지적 기능을 동시에 수행하는 공적 기관

- 청소년 문화복지는 청소년의 일상생활인 학교에서 학교에 적응하지 못하는 청소년을 물론 모든

청소년을 대상으로 청소년의 문화적 욕구를 충족시켜 삶의 질을 향상시키기 위해 통합적

사회방법으로 접근할 수 있음.

5) 청소년 문화복지와 학교의 역할

(1) 청소년보호와 학교 역할

- 사회에서의 생산과 분배의 불균형 → 청소년 간 문화격차 심화

: 청소년 사이에도 많은 이질성이 엄연히 존재하고, 그에 따라 문화적 불평등이 나타남.

남녀 간, 도농 간, 계층 간에 불평등이 형성되며, 계층적으로 상류계층과 하류 계층 사이에

현저한 문화적 격차가 나타남

- 빈곤청소년 : 유해환경 접촉 증대, 양질문화 접촉기회 제한. 우리나라 저소득층 청소년에 대한

복지는 대부분 가정을 통한 경제적 지원이 중심을 이루고 있으며 빈곤으로 인해

겪는 청소년 개인에게는 교육적 기회의 확대와 사회 심리적 상담 및 서비스에

초점을 맞추는 것이 부가적임

- 문화적 소외 해소, 문화적 접근을 통한 건전한 생활문화 강화

(2) 학교사회사업의 실천모델

① 전통적 임상모델 : 개개인의 학생에 초점, 학업성취, 학교적응 장애요인에 대한 임상적 치료

② 학교환경변화 모델 : 학교의 역기능적 환경에 초점

③ 지역사회학교모델 : 소외되고 취학한 지역사회에 초점, 지역사회내의 학교, 학교-지역사회 간

협력적 관계

④ 사회적 상호작용 모델 : 학생과 다양한 체계들 간의 상호작용에 초점

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011), 교육과학사, p157-180)


청소년복지 4주차 1차시 - 여자청소년복지

1. 미혼모 복지

1) 미혼모의 개념

미혼모란 합법적이고 정당한 결혼절차 없이 임신 중이거나 출산한 여성을 말함. (사회사업사전)

- 미혼모가 되는 이유 : 아이를 낳기 위해서나 미혼모가 되기를 원해서는 극소수이며, 대부분이

낙태시기를 놓쳐서, 낙태시킬 돈이 없어서, 낙태가 무섭고 두려워서

낙태를 시키지 않았다는 점이다.

- 미혼모는 있지만 미혼부는 없고, 미혼부에게 양육비의 일부를 부담하도록 법안이 논의되었지만,

입법화되지 못한 것도 미혼모 문제가 성차별의 산물이라는 점을 보여줌.

- 미혼모에 대한 사회적 편견이 심한 상황에서 제대로 의료서비스를 받지 못한 미혼모는 저체중아,

장애아동 등을 출산할 가능성이 큼.

2) 미혼모 발생의 원인에 관한 이론

(1) 사회․문화적 관점

성윤리의 변화, 가족기능의 약화, 자극적인 매스컴의 영향 등 사회문화적인 변화가 미혼모

발생에 영향을 미친다는 관점임.

(2) 정신분석학적 관점

미혼모 발생을 개인의 잠재의식 속에 깊이 뿌리박고 있는 부모와의 갈등에 의한 것으로 설명함.

(3) 심리학적 관점

미혼모 발생을 심리적 특성에서 찾고 있음.

(4) 성 행태적 관점

어느 누구라도 혼전 성행위를 할 수 있다는 가정에서 출발함.

3) 미혼모의 발생원인

(1) 개인적 원인

선천적이라기보다는 가정이나 사회 환경으로부터 영향을 받아 발생한 후천적인 원인들이

대부분임.

(2) 가정적인 원인

- 가정의 낮은 사회경제적 수준 : 현실에 대한 좌절과 도피처로 성 일탈 행동

▪ 결손가정 : 정서적 불안의 도피처로 이성교제, 부모를 통해 올바른 성가치관이나 성정체감을

형성하지 못함

(3) 사회․문화적 원인

- 오늘날 사회 문화적인 원인이 미혼모 발생 원인으로 자주 거론됨

▪ 자극의 증가 , 이중적 성윤리관, 또래친구의 영향

(4) 경제적 원인

경제적인 빈곤으로 인해 자녀들이 양질의 교육을 받을 수 있는 기회가 박탈된다.

4) 미혼모의 문제

우리나라의 경우, 미혼모의 숫자는 산업화가 가속화되기 시작한 1970년대부터 급증하기

시작하였는데, 주로 저소득층이나 결손가정의 자년들이 많음.



- 1980년대 중반까지 계속 증가

- 1980년도 후반부터는 점차 감소

※ 미혼모 청소년이 겪는 대표적인 문제들 : 저 연령화, 학업중도탈락, 형식적 비체계적인 성교육,

인공유산, 사회적 지지부족, 미혼부들의 무책임성,

장애아 출산의 문제.

5) 미혼모 보호사업의 현황과 대책

- 우리나라의 여성복지서비스의 주요 대상

① 1960년대 이후 요보호 여성으로 대표되는 취약계층 여성 : 저소득 모자가정, 미혼모, 가출 및

매춘여성에 한정

② 이러한 대상 설정은 여성의 복지에 대한 일탈적 관점을 반영하는 것으로 볼 수 있음.

③ 90년대 후반부터 여성복지서비스 대상을 일부 확대하여 그동안 관심의 사각지대에 있던

여성장애인과 여성농민, 가정폭력피해 여성, 여성노인 및 이들을 돌보는 여성에 대한

서비스가 시행되었음.

④ 2004년 전국 14개도에 구세군여자관, 애란원, 마리아모성원, 대구 혜림원, 인애동산, 동광

사회복지회 에스더의 집, 마리아의 집, 자모원 등 보호시설이 있음

- 미혼모에 대한 대책

① 의료혜택의 확대 및 접근가능성 제고 : 실제 미혼모가 임신 여부를 진단받거나 10대 청소년

이 피임이나 성문제를 상담하기에는 이용이 쉽지

않음. 따라서 미혼모들을 대상으로 한 의료혜택을

확대하고, 접근가능성을 제고할 필요가 있음.

② 제도의 합리화 : 미혼모에 관한 직접적인 근거법은 마련 - 현재 미혼모는 한부모가족지원법에

의해서 지원을 받고 있음 ⇒ 미혼모를 위한 단일 법령의 제정이 필요.

미혼모들에 대한 미혼모 관련법과 제도 교육 ⇒ 복지권에 대한 인식 제고

③ 상담서비스의 질적 수준향상과 상담시설의 다양화 : 현재의 상담시설은 임신초기의 미혼여성

이나 아기를 키우려는 미혼모들이 상담

을 받기에는 적절하게 되어 있지 않음.

대도시 편중을 시정하여 중소도시,

농어촌에도 상담시설 설치 필요.

미혼부의 상담도 강화되어야 함

– 전문적인 상담자 확보 배치 노력.

④ 사회복귀에 필요한 지원 : 미혼모들을 위한 보호 및 수용시설의 환경개선 및 보호수준을

향상시켜야 함. 다양하고 미혼모의 요구와 적성에 맞는 직업

교육프로그램 필요



⑤ 미혼모자가정에 대한 현실성 있는 경제적 지원 : 주택문제, 직장을 갖거나 기술을 배울 때에

아동의 탁아문제, 또는 재학생인 미혼모가

학교로 복학하기 원할 때에 아동의

양육비나 생계비 문제 등에 대한 지원 필요

⑥ 성교육 강화 : 미국의 청소년을 대상으로 실시하고 있는 성교육 프로그램 3가지 분류

- 첫째, 남녀의 신체. 생리발달의 차이, 임신의 원리, 올바른 이성 관계 등의

교육을 통해 성에 대한 지식 높여 10대의 성관계 예방.

둘째, 효과적인 피임법을 가르치는 것.

셋째, 저소득 계층이나 학력이 낮은 청소년을 위한 상담교육 및 직업훈련.

☞ 우리나라의 경우 성교육은 대단위 강의식이 아닌 소그룹으로 이루어야만 효과적이라고

보고됨. 각 중. 고등학교에 양호교사나 상담교사, 지역사회 산부인과, 가족계획협회, 보건소,

사회복지관 단체들과 연계해 학교 내에서 지역사회 기관에서 다양한 교육방법이용 운영

예방의 효과적임.

2. 청소년 성폭력과 성매매 발생요인과 대책

1) 성적 존재로서의 여성청소년에 대한 이해

(1) 성적발달과 청소년의 성에 대한 인식

- 청소년기는 성장호르몬과 성호르몬의 본격적인 생성과 분비에 의해 급격한 신체적 ․ 성적 성숙이

이루어지는 시기임 ⇒ 사춘기에 진입

- 청소년기의 생물학적 변화는 청소년의 심리에도 많은 영향을 끼쳐 그 어느 때 보다 강한 성적

욕구를 갖고 이성에 대한 관심을 가지게 됨 ⇒ 청소년은 아동기와는 다른 성적존재로 “제2의

탄생기”를 거치게 됨.

- 성적 존재로서 청소년에 대한 두 가지 관점

① 첫째 관점

▪ 청소년을 성적존재로 인정하되, 아직 발달과정에 있으므로 성인의 지도가 필요하다는 입장

▪ 청소년기를 좀 더 성숙한 성인기로 넘어가는 과정으로 봄.

▪ 청소년기의 성의 발달은 다른 여러 가지 발달-인지발달, 도덕성발달, 자아정체감 발달 등과

같이 좀 더 성숙된 성인기를 맞이하는데 절대적으로 필요한 발달이라고 봄.

▪ 청소년에게 주어진 성은 일단은 가치중립적이지만 그것의 사용여부에 따라 좋은 성이 될

수도 있고, 혹은 나쁜 성이 될 수도 있음. 쾌락만을 추구하는 성은 나쁜 성이고, 건강한

인간관계를 토대로 한 성관계는 좋은 성 이라고 봄.

▪ 성인들은 청소년이 좋은 성을 추구할 수 있도록 성과 관련된 정확한 정보를 제공하고,

긍정적인 성관계를 맺고 유지하는 데 필요한 인간관계 기술을 가르쳐주어야 한다고 봄. 즉

성과 관련된 책임의식, 성병과 AIDS를 예방할 수 있는 지식, 피임방법과 원하지 않은 임신을

했을 경우 대처방법 등을 가르쳐주어야 한다고 봄.



② 둘째 관점 : 성의 주체로서 청소년은 최대한 자율성을 가져야 한다는 입장

▪ 청소년이 성적 정체성을 확립하도록 가능한 한 청소년에게 성적 자유와 권리, 다양성을

추구할 수 있도록 해주어야 한다고 강조함.

▪ 청소년이 자신의 성 발달에 어울리는 성행위를 하는 것은 당연하고 정당한 일이며, 그런

행위는 인정되고 보호받아야 한다고 봄.

▪ 청소년에게 성적 자유를 준다는 것이 어떤 의미인지, 청소년이 성적 자유를 활용하여 성

정체성을 독자적으로 형성할 수 있을지, 성적 자유라는 이름하에 성적으로 착취되고 이용되는

것은 아닌지 하는 비판 제기

(2) 청소년의 성의식과 성행동

- 남녀 간에 성의식이 다르고, 성욕의 차이가 있기 때문에 성문제가 발생될 수 있음.

- 대체로 남자청소년은 여자청소년보다 개방적인 성의식을 지니고 있고, 성충동을 충족시키는데

적극적임.

- 청소년은 부모세대보다 더 자유롭게 성을 논의하고, 보다 개방적인 성행동을 함.

- 청소년은 과거보다 더 어린 나이에 성욕을 느끼고, 성행동에 대해 죄책감을 더 적게 느끼는

것으로 조사됨.

- 성적 충동과 감정을 처리하는 방법에서 남녀 간의 차이가 있고, 성에 대한 이중 기준으로 성

문제가 커질 수 있음.

- 이중기준이란 남성들이 결혼 전이나 결혼 후에 여러 여성들과 성관계를 갖는 것은 있을 수 있는

일이지만, 여성들은 결혼 전까지 순결해야 하고, 결혼 후에는 남편과의 성관계만을 형성할 수

있다는 것임

(3) 청소년의 성 고민

- 청소년기의 중요한 발달과업 중의 하나는 사회적으로 수용 가능한 방식으로 성적 충동과 감정을

처리하는 방법을 배우는 것임.

- 성적 발달이 다소 빠르고, 성이 개방된 유럽인들은 성적 충동과 감정을 처리하는 방법을 중,

고등학교시기에 습득하지만, 한국인들은 이시기에 성적욕구를 강하게 억압당하고 성 욕구를

자연스럽고 정당하게 처리하는 방법을 배우지 못함.

- 이 때문에 한국 청소년들은 성적 충동과 감정을 사회적으로 수용 가능한 방식으로 처리하는

방법을 습득하지 못하고, 자칫 성문제에 빠지는 경우도 적지 않음. 특히 세계적인 성의 개방화

추세 속에서 각종 음란물의 범람은 성에 대한 태도나 행동을 보다 개방적으로 변화시키고

있지만, 이에 상응하는 책임 있는 성행동을 못하여서 혼전성교, 혼전임신, 성병 등 성문제를 겪는

청소년들이 늘어나고 있음.

- 청소년기 성문제의 핵심은 청소년기가 빨리 시작되고, 늦게 끝난다는데 있음.

- 전통사회에서는 청소년기가 늦게 시작되고, 성인기가 일찍 도래해서 청소년의 성문제가 심각하지

않았는데, 현대사회에서는 청소년기는 빨라지고 사회적으로 허용된 성생활을 할 수 있는 혼인은

늦어졌기 때문에 성문제는 더욱 심각해지게 됨.

- 성적인 자극을 통해서 물건을 판매하려는 광고전략 등은 청소년의 성행동을 자극하고, 왕성한

성적 호기심은 필연적으로 성문제에 대한 노출 증가로 이어지고 있음.



2) 여성청소년에 대한 성폭력

(1) 성폭력의 정의

- 성폭력이란 성을 매개로 하여 이루어지는 유무형의 강제력 행사를 의미함.

- 남성이 여성에 대해 성적 자기결정권을 침해하는 행위뿐만 아니라, 동성 간에 이루어지는 어느

일방의 성적 자기결정권의 침해 및 가정 폭력현상까지도 성폭력에 해당함.

- 폭 넓은 범주와 다양한 양상 : 강간(부부강간)뿐만 아니라 성추행, 성희롱, 강제매춘, 인신매매,

포르노의 제작 및 판매, 음란전화, 정신적인 학대나 음란한 말 및 몸짓 등

(2) 여성청소년의 성폭력 실태

- 사회 전반적으로 성적개방의 분위기가 확산되면서, 청소년들은 원치 않은 성문제에 노출되고

있음. 특히 성추행이나 성폭행의 피해를 당하거나 가해를 한 청소년들이 지속적으로 증가추세를

보이고 있음.

※ 청소년 성폭력범죄 현황

2003년 2004년 2005년 2006년 2007년

1,198명 1,508명 1,235명 1,706명 1,717명

자료 : 2008 아동 청소년백서

- 성피해와 가해의 증가는 성개방의 분위기, 성의 상품화, 향락산업 만연, 성적쾌락을 부추기는

대중매체와 인터넷, 왜곡된 성지식과 성태도 등에 의해 영향을 받고 있음.

3) 여성 청소년 성폭력 예방대책

(1) 교육적 대책

- 학교를 중심으로 성폭력 예방 관련 프로그램을 개발하여 실시하고 가정폭력예방사업을 실시

⇒ 성(폭력)교육 내용을 기본교육과정에 포함

- 학부모를 대상으로 하는 성교육의 실시-의사소통할 수 있는 수평적 교육구조 만들어져야 함.

(2) 사법적 대책

- 성폭력방지를 위한 법적/제도적 장치를 마련하는 것

- 성폭력범죄의 처벌 및 피해자보호 등에 관한 법률(1994), 청소년의 성보호에 관한 법률(2000) 등

(3) 사회적 대책

- 성폭력 피해자의 문제를 해결하기 위한 사회복지서비스의 체계 마련

- 성문화 환경의 개선방안 모색 : 성교육, 건전한 성문화, 향락 퇴폐산업의 저지, 건전한 놀이문화

4) 청소년 성매매

(1) 청소년 성매매의 정의

청소년 성매매란 어른들이 어린 청소년에게 금전적인 지원이나 기타 편의를 제공하는 대가로

청소년을 성행위의 대상으로 삼는 행위를 말함.



- ‘청소년의성보호에 관한 법률’ : 청소년성매매를 “청소년, 청소년알선자, 실질적 보호 감독자에게

금품, 재산상이익, 직무나 편의 등의 대가를 제공하거나 제공할

것을 약속하고, 청소년과 성교행위 또는 유사행위를 하는 행위”로

정의. 매매춘이란 ‘돈이나 혹은 다른 이익과의 교환으로 다른

사람과 성접촉을 위해 자신을 제공하는 불법행위’(사회사업사전)

- 청소년성매매의 유형

▪ 개인형 성매매 : 전화방, 인터넷채팅, 모바일, 개인소개 등을 통한 성매매

▪ 업소형 성매매 : 유흥업소를 통한 성매매

▪ 성매매를 위한 접촉 경로로는 인터넷이 총 5,5053건 중 3,907건으로 전체의 77%를

차지했으며, 직접 대면 344건, 전화방 211건, 휴대전화 160건으로 순으로 나타남.

(2) 청소년 성매매의 현황

- 2004년 성매매알선 등 행위 처벌에 관한 법률 시행이후 청소년성매매사범에 대한 단속을

지속적으로 시행

- 청소년 성매매 범죄 발생 현황

연도 검거건수 검거인원검거대상별 조치

행위자 업주 등 관리자 대상청소년 구속 불구속

2005 1,139 1,946 1,611 305 30 295 1,651

2006 744 1,502 1,502 183 60 149 1,596

2007 839 1,835 1,835 242 505 126 2,456

출처 : 경찰청(2007)

- 2005년도 기준으로 성매매대상 청소년의 사후처리 현황을 보면, 보호자인계, 쉼터 등 입소,

형사입건, 보호사건 송치 순으로 나타났고, 연령은 15~6세, 17~8세, 13~4세, 12세 이하 순으로

나타났고, 성매매대상 청소년의 범행 동기는 생활비마련, 유흥비 마련, 성적호기심, 친구의 권유

순으로 나타났음.

- 최초에 청소년 성매매가 이루어진 장소

연도 계 인터넷 유흥단란 티켓다방 스포츠마사지 기타

2005 1,139 924 23 7 62 123

2006 744 590 1 5 50 98

2007 839 701 7 47 2 85

출처 : 경찰청(2007)

- 청소년 대상 성범죄자 신상정보 등록‧열람제도

▪ ‘청소년의 성보호에 관한 법률(2000)’에 따라 2006년 도입 시행

▪ 2000년부터 시행되어 오던 청소년 대상 성범죄자 신상공개제도는 2008년 2월에 폐지



▪ 청소년 대상 성범죄자 신상정보 등록제도 : 청소년 대상 성범죄로 유죄판결이 확정된 자는

모두 등록대상이 됨. 청소년을 대상으로 성매수를

한 경우는 2회 이상 유죄판결을 받았거나, 피해

청소년 연령이 13세 미만인 경우 등록대상이 됨.

- 청소년 대상 성범죄자 신상정보 열람제도

▪ 법원이 열람대상자 여부를 결정함

▪ 열람기간은 판결이 확정된 때부터 5년간(수형 또는 치료감호 기간 제외)

▪ 열람가능자는 등록대상자의 주소(실거주지)를 관할하는 시군구 내에 거주하는 청소년의

법정대리인이나 청소년 관련 교육기관의 장

- 청소년 대상 성범죄 열람대상자 : 단, 벌금형을 선고받거나 피고인이 청소년인 경우 열람

대상자가 되지 않음

청소년 대상 성범죄 열람대상자

피해 청소년 성폭력범죄 성 매수 등 비폭력 범죄

13세 미만 열람 명령 대상재범 위험성 있을 경우

열람 명령 대상

13세~19세 미만재범위험성 있을 경우

열람 명령 대상열람 명령 대상 아님

출처 : 보건복지가족부

- 등록정보와 열람정보의 비교

등록정보 열람정보 비고

성명 성명

주민등록번호 나이 나이만 제공

주소 및 실제 거주지 주소 및 실제 거주지

직업 및 직장 등의 소재지 직업 및 직장 등의 소재지

사진 사진

소유 차량의 등록번호 미제공

판결일자, 죄명, 범죄사실 개요 청소년 대상 성범죄 경력

- 청소년대상 성범죄자 취업제한제도와 신고의무제도

▪ 취업제한제도 : 청소년대상 성범죄자는 형이 확정된 후 10년 동안 청소년관련 교육기관 등을

운영하거나 취업할 수 없음

▪ 신고의무제도 : 청소년관련 기관 등에 해당하는 기관, 시설, 단체의 장과 그 종사자는 직무상

청소년대상 성범죄의 발생사실을 알게 된 때는 즉시 그 사실을 수사기관에

신고하여야 함



(3) 청소년 성매매의 발생요인

- 근래 급속히 확산되고 있는 청소년 성매매에 대한 원인은 크게 개인적 요인, 가정적 요인,

학교적 요인, 사회적 요인으로 구분할 수 있음.

▪ 개인적 요인 : 물질중심 가치관, 성적학대나 피해경험, 비행경험 등

▪ 가정적 요인 : 가족간 통합도, 부모감독, 심리적/정서적 상처 등

▪ 학교적 요인 : 학교생활부적응, 낮은 사회적 지지망 등

▪ 사회적 요인 : 성의 상품화, 쾌락주의, 금전만능주의, 인터넷 발달 등

(4) 청소년 성매매에 대한 복지대책

① 사법적 대책

- 성매매와 관련된 법규강화 : 성매매방지특별법, 청소년의성보호에 관한법률 등

- 성매매 피해 청소년에 대한 복지지원 근거 강화 필요

② 복지적 대책

- 정부차원 : 대상청소년에 대한 체계적 위기개입 시스템 마련

- 사회차원 : 왜곡된 성문화 개조, 유해환경 정화, 가출청소년 보호시설 강화

- 학교차원 : 성매매 예방을 위한 성교육, 건전한 소비생활 교육 등

(5) 청소년 성매매 예방책

① 개인 및 가족 차원의 예방책

- 성에 대한 가치관과 성에 대한 바른 지식을 심어줄 수 있는 성교육 프로그램의 개발 및

운영이 필요

- 건전한 부부관계를 통해 건강한 성과 사랑을 가르치고, 성적 유혹을 뿌리칠 수 있는 힘을 키움

- 청소년 가출 예방 대책

② 학교차원의 예방대책

- 성매매 예방을 위한 성교육의 정규 교과목 편성

- 직업교육의 강화

- 입시위주 교육의 타파를 통한 학교 부적응 학생의 진로보장

- 건전한 소비생활을 위한 다양한 교육프로그램 운영

- 채팅문제 예방 프로그램개발 및 실시

③ 사회 차원의 예방책

- 성을 상품화하는 어른들의 왜곡된 성의식 개조

- 경제적으로 어려워 성매매 위험에 노출된 결손가정이나 저소득 가정에 대한 지원대책

- 다양한 직업훈련으로 프로그램과 비정규직의 취업기회 확대

- 주5일제 수업 등 가정기능 강화

- 가출청소년 쉼터 및 중장기 보호시설의 확대

- 관련 상담프로그램과 전문 인력의 확보

- 유해환경에 대한 강력한 단속과 사이버상의 불건전 컨텐츠에 대한 엄한 제재 요구



- 청소년 성매매 관련 법규를 강화

- TV, 라디오, 인터넷 등을 통한 전반적인 문화쇄신 캠페인 전개

④ 부차원의 정책방안

- 청소년 취업알선센터를 통한 건전한 취업기회제공

- 청소년을 위한 놀이 공간 확충

- 원조교제를 하는 성인에 대한 처벌 강화

- 원조교제를 하는 성인의 신상공개

- 원조교제를 하는 청소년에 대한 처벌 강화

- 가출청소년을 위한 쉼터와 보호시설 확충

- 청소년 성매매 방지 관련대책 수립 시 관계부처와 시민단체 등과 유기적 협조 대안모색

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011), 교육과학사, p 185-231)


청소년복지 4주차 2차시 - 일과 청소년복지

1. 청소년과 일에 대한 관점과 실태

1) 청소년과 일

(1) 산업혁명 이후 : 저임금의 아동과 청소년 일에 대한 관심 증가

- 성인 여성의 임금은 성인 남성의 절반, 아동과 청소년의 임금은 성인 여성의 절반 정도

(2) 근대 교육의 보급, 기계제 생산방식 확산, 노동현장의 인권 개선

- 전업으로 근로하는 아동과 청소년의 수 감소

- 시간제 노동(아르바이트)을 하는 아동과 청소년은 점점 증가

- 제3세계 국가들에서는 아직도 아동과 청소년들이 중요한 노동자집단

(3) 일하는 청소년(근로 청소년)

- 근로청소년이라 하면, 여러 가지 이유로 진학을 하지 못하고 경제활동에 참여하고 있는 연소자

근로계층으로 학업청소년 또는 학생 청소년과 대비되는 집단

- 임금이나 근로시간 등 근로조건에서 많은 제약을 받고 열악한 상황에 있음

- 학업과 근로를 병행해야 하는 특수한 상황에 의해 정상적인 성장․발달이 어려우며, 문제행동에

빠지기 쉬운 처지에 있음

(4) 근로 청소년에 대한 보호와 새로운 인식

- 일하는 존재로서 청소년을 인식하고, 그들의 노동권을 어떻게 하면 보다 효과적으로 보장하고

인간적 발달을 도울 수 있는지에 대해서 진지한 고민이 필요

2) 청소년의 일에 대한 시각

(1) 청소년 참여론적 시각

- 청소년이 일을 한다는 것은 스스로 자신의 권리를 찾고자 하는 적극적인 노력이자 권한강화

(empowerment)를 위하여 경제활동에 참여하는 것을 의미

- 청소년들에게 경제적 기반을 제공하는 일은 청소년들을 경제활동에 참여시키기 위하여 직업

관련 정보를 제공하고 직업적 기능 및 고용기회를 개발하는 것 등을 포함하는 종합적인 청소년

고용 전략을 의미하는 것으로, 이를 통하여 청소년들이 경제적․사회적으로 독자적인 지위를

확보할 뿐만 아니라 사회 발전에 기여할 수 있는 계기를 부여받게 되는 것이라고 할 수 있음.

(2) 청소년 발달론적 시각

- 청소년들은 일을 통해서 청소년시기에 필요한 발달과업을 완수

▪ 청소년기의 발달과업 : 부모로부터의 정서적인 독립, 자신감과 책임감의 획득, 자아정체감

형성 등

- 일이 청소년발달에 부정적인 영향을 미치는 경우도 있음

▪ 신체적, 정신적 건강에 해로움, 탈선과 일탈 조장 ,일의 가치에 대한 편견, 여가활동 기회를

상실과 학업성취에 부정적인 영향

- 결과적으로 일은 청소년발달에 어떠한 형태로든 영향을 미침

▪ 그 영향의 방향은 일의 성격과 맥락에 크게 좌우



(3) 청소년 학습론적 시각

- 일과 학습을 하나의 개념으로 이해

▪ 일의 세계와 학습을 분리하지 않고 동시적인 것으로 생각하여 배운 것을 실생활이나 실제의

노동 상황에 적용할 때 교육이 가장 효과가 있고 미래의 진로선택에 가장 유용하다는 개념에

기초

- 경쟁력 있는 인력 양성

▪ 현장에 기초한 교육을 통해서 경쟁력과 유용성 강화

▪ 일의 세계에서의 학습이 미래에 안정된 직업에 도움

▪ 진로아카데미(Career Academies), 청소년도제(Youth Apprenticeship), 기술직업교육

(Tech Prep), 협동교육(Cooperative Education) 등

(4) 청소년 문화론적 접근

- 청소년의 일을 소비문화, 일탈문화, 반학교문화 측면 에서 설명

① 소비문화의 측면 : 소년의 아르바이트 참여는 충동적이고 집단적인 소비행위와 밀접하게 연관

② 일탈문화의 측면 : 일을 하는 주유소나 업소는 가출청소년들의 일시적인 은신처가 되거나

남녀 혼숙의 장소로 이용되기도 하며, 음주․흡연 등 일탈의 장소로 이용

③ 반학교문화의 측면 : 획일적인 입시중심 교육으로 학생들의 다양한 욕구를 반영하지 못하는

현재의 교육 현실은 학생들로 하여금 반학교문화를 부채질–아르바이트가

탈출구가 됨

(5) 적극적인 청소년 복지론적 시각

- 청소년의 일을 적극적인 청소년 복지 개념으로 이해

- 청소년복지를 전통적 복지 개념에서 벗어나 경제적으로 어려운 청소년, 신체적․정신적 장애나

사회로부터 유리된 청소년들로 하여금 단순한 부조에서 벗어나 고용을 통하여 스스로 자립할 수

있는 기반을 마련함으로써 사회와 통합할 수 있다는 시각임.

- 청소년 복지정책에서 새롭게 채택하고 있는 「welfare to work」, 「workfare」등의 개념과 상통

- 청소년들을 주요 대상으로 하고 있는데, 이들에게 훈련과 교육기회를 제공함으로써 실업을

줄이는 동시에 자립할 수 있는 기반을 마련하는 것을 목표로 하고 있다.

3) 국내외 청소년 고용 프로그램

(1) 외국의 청소년의 고용 기회

① 미국청소년의 고용기회

▪ 청소년들에게 폭넓은 통합서비스를 제공하는 체계적인 접근에 초점을 맞추고 있음

▪ 지역 청소년 고용창출 프로그램(Youth Opportunity Grants) : 도시, 농촌의 극빈지역

청소년들에게 실업을 극복하기

위한 충분한 자원 제공

② 영국 청소년의 고용 프로그램

▪ 청소년훈련신용제도 : 직업훈련에 대한 청소년들의 관심과 참여를 높이고 훈련과정에 대한

선호도를 높임-카드를 발급받아 기업에 카드를 제출하고 훈련받음



▪ 현대도제제도 : 기업에 필요한 훈련은 기업이 직접 담당하여야 한다는 취지에서 전통적인

도제제도의 장점을 살린 기업교육제도

▪ 국가훈련생 제도 : 국가 훈련제도로 16세 이상의 고등학교 및 대학 졸업자 대상으로 함

▪ 교량역할프로그램 : 청소년훈련신용제도를 수강하는데 기본적인 능력이 부족한 16-24세의

청소년을 대상으로 함

▪ 신고용협정 : 복지와 근로연계 프로그램 18-24세의 젊은 실업자들로 하여금 근로할 수

있도록 돕기 위해 고안된 제도

③ 일본 청소년의 고용 기회

▪ 인턴제 : 일본 정부가 창조적 인재육성에 큰 의의를 가질 뿐 아니라 신규산업의 창출 등을

통한 경제구조의 개혁에도 연관 됨

▪ 신규졸업자 취직 지원 프로그램 : 일본 노동성의 청소년 고용 중점 시책의 하나로 장기적

경기침체에 따른 대졸자 취업난에 대응함

▪ 오끼나와 청소년 고용개발지원금은 최근 일본 정부가 고용불안정과 실업확대에 대응하여

긴급고용개발 프로그램

▪ 근로체험프라자 : 청소년과 이‧전직자들 대상으로 체계적이고 계속적인 도시 내에 1999년부터

착수한 시설

4) 우리나라 청소년의 고용 기회

(1) 직업정보망 구축 운영

- 국내 최대의 취업알선시스템인 워크넷(Work-Net)을 운영.

- 워크넷은 구인. 구직자에 대한 정보제공 체계를 구축하고 각종 노동시장 정보를 체계적으로

분석. 제공하여 노동시장의 원활한 인력수급을 도모하는

(2) 직업안정기관

- 취업알선, 고용보험, 직업훈련 및 각종 실업대책서비스를 한 장소에서 원 스톱(ONE-STOP)을

제공하기 위해 168개의 고용안정센터 운영

(3) 청소년취업프로그램

- 청소년에게 적합한 일자리창출, 벤처, 등 창업지원, 직업능력개발, 해외취업지원, 직업지도 및

취업알선 강화 등으로 내용이 구성

(한국방송통신대학교 청소년복지론 인터넷학습보충자료 참조)

2. 청소년의 경제활동 참여의 문제점

1) 청소년의 아르바이트의 문제점

- 청소년들의 노동권을 보장하는 법적장치는 있으나, 방임된 상태

- 아르바이트 청소년들은 임금, 근로시간, 작업환경, 직업복지 등에서 심각한 차별을 받거나 부당한

처우를 받고 있음.

※ 근로청소년 특별보호를 위한 법적보호(근로기준법 제64조~70조)

최저연령과 취직인허증, 사용금지, 연소자 증명서 비치, 근로계약, 임금청구, 근로시간, 야업 및

휴일근로 금지, 갱내근로금지 등



2) 청소년들을 위한 고용촉진정책 수립

- 청년고용촉진대책 수립

▪ 1997년 IMF 외환위기 이후 청년실업해소를 위한 대책을 정부가 수립하여 시행

▪ 2003년 청년실업종합대책 : 일자리 창출, 산학협력, 해외취업 등

▪ 2005년 청년고용촉진대책 : 학교-노동시장 간 이행 원활화

▪ 2006년 해외취업 촉진대책 : 해외취업 강화

▪ 2007년 : 청년학생층에 대한 직업진로지도 강화, 학교의 취업지원 인프라 확대, 취약청년층을

위한 고용지원네트워크구축

▪ 2008년 : 글로벌 청년리더 양성계획-해외취업지원, 해외인턴, 해외자원봉사

3) 우리나라 청소년의 경제활동 참여의 문제점

- 청소년 경제활동에 대한 기성세대의 부정적인 인식.

- 경제활동에 대한 청소년들의 그릇된 관념.

- 청소년 고용 기회의 부족.

- 고용주의 근로계약 위반.

- 저임금 및 임금체불.

- 폭력 및 성희롱 경험당함.

4) 청소년 경제활동 참여 증진을 위한 생산적 복지의 과제

- 시대적 환경 변화는 청소년들이 사회 구성원으로서 사회 발전에 능동적인 역할을 할 것을

요청하고 있음.

- 그러나 우리 사회 일각에는 여전히 청소년들이 학업 이외에 일을 한다는 것은 부적절한 일로

여기는 경향이 있으며, 이에 따라 청소년들의 사회와 경제활동 참여에 어려움이 있음.

- 그렇지만 청소년은 사회발전의 주요한 주체이자 동력이며 청소년의 경제활동 참여는 사회발전에

도움이 될 뿐 아니라 청소년 자신의 진로 및 직업 선택과 능력개발에도 유용함

- 청소년 복지의 궁극적인 목적이 청소년들의 삶의 질을 향상시키는 것이라고 볼 때, 청소년들의

일자리 참여는 청소년복지의 목적을 달성하는 좋은 수단이 될 수 있으며, 이를 위해서는 다음과

같은 과제가 선결되어져야 할 것임.

(1) 사회동반자로서의 청소년 인식

- 청소년들의 사회 참여는 이미 세계적인 경향으로, 이제는 우리 사회에서도 청소년을 어리게만 볼

것이 아니라 사회의 여타 구성원과 동등하게 책임과 역할을 수행할 수 있는 인격체로 인식할

필요가 있음.

- 근로활동에 참여하는 청소년들을 문제 집단이라든가 사회 주변부집단이라는 부정적인 시각

에서만 바라보는 것도 개선되어야 함.

- 성인이 아니라는 이유로 법적 한계를 넘어서는 불리한 근로조건을 강요할 수 있다는 마음도

버려야 할 것임.

(2) 일하는 청소년의 이미지 개선

- 청소년들의 일자리 참여 여건을 조성하는 데에는 청소년들 스스로의 개선 노력도 매우 필요함.



- 청소년 아르바이트나 근로 활동에 대한 부정적인 사회 인식이 확산되어 있는 것은 새로운

시대적 변화를 적절하게 인식하지 못하는 기성세대의 책임도 많지만 기성세대의 행태를 그대로

본받아 일을 주로 돈벌이 수단으로 인식하고 과도한 소비행위에만 몰두하는 청소년들의

행태에도 문제가 있음.

- 이는 청소년들의 일의 목적이나 가치에 대한 올바른 인식과 동시에, 청소년들 스스로의 자정

노력이 요청되는 것이라 할 수 있음.

(3) 청소년근로자로서의 현실적 지위 인정

- 청소년과 관련한 노동관계 법령은 청소년들을 보호하는 기능보다는 오히려 청소년의 근로조건을

악화시키는 경우가 많음.

- 단시간 근로자로서의 지위는 사용주로 하여금 퇴직금, 주휴일, 월차 유급휴가, 연차 유급휴가

등을 합법적으로 적용하지 않게 하고 있음

- 야간 또는 휴일의 연소근로자 근로금지 조항은 청소년들의 고용 조건을 불리하게 하고 있음.

- 청소년들의 경제활동 참여가 단시간 근로가 많고 휴일이나 방학 등을 이용하여 이루어지고

있음에도 불구하고 이를 반영하고 있지 못하며 합리적인 근거 없이 성인들보다 최저임금을 적게

하는 것 등은 현행 노동법이 불합리하다는 점을 보이는 것으로 청소년 근로 현실을 반영하여

법령의 정비가 이루어져야 할 필요가 있음.

(4) 다양한 청소년 고용 프로그램의 개발 및 지원

- 청소년들이 경제활동 참여에 가장 어려움을 느끼는 것 중의 하나는 참여기회가 매우 제한되어

있다는 점인데, 이를 위해서 다양한 프로그램 개발이 필요함.

▪ 직업안전망의 확충, 학교와 기업 간의 연계체계 구축, 방학 등 일정기간 학생 청소년이 참여할

수 있는 직업체험 프로그램의 개발, 중․고졸자 취업알선제도의 내실화 및 대졸자 취직지원을

위한 공공기관의 신설 등 학교와 근로가 연계를 강화할 필요가 있음.

▪ 저학력‧저숙련 청소년, 극빈 청소년 등 어려운 청소년의 고용 및 고용능력 향상 프로그램과 각

지역사회의 경쟁을 유도하는 직업교육훈련 프로그램의 개발 등이 필요함.

▪ 청소년 창업 프로그램, 사회 공익분야에서의 청소년 고용 창출, 해외취업의 활성화, 지역사회

봉사프로그램의 개발 등 청소년들의 고용을 창출하는 프로그램을 개발하고 지원할 필요가 있음.

▪ 영국의 포괄적인 청소년실업대책 프로그램인 신고용협정(New Deal) 제도와 같이 노동할 능력이

있는 청소년에게는 노동을 포함한 사회적 활동을 조건으로 급여를 제공하고, 취약계층 청소년에

대한 복지가 동시에 적절하게 이루어지도록 하는 복지와 노동연계 프로그램을 강화해야 할

필요가 있음.

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011). 교육과학사 p281-297)


청소년복지 5주차 1차시 - 장애청소년 복지

대분류 중분류 소분류 세분류

신체적 장애

외부 신체기능

장애

지체장애 절단장애, 관절장애, 지체기능장애, 변형 등의 장애

뇌병변장애 중추 신경의 손상으로 인한 복합적인 장애

시각장애 시력장애, 시야 결손장애

청각장애 청력장애, 평형 기능장애

언어장애 언어장애, 음성장애, 구어장애

안면장애 안면부의 추상.함몰,비후 등 변형으로 인한 장애

신체적 장애

내부기관 장애

신장장애 투석 치료 중이거나 신장을 이식받은 경우

심장장애 일상 생활이 현저히 제한되는 심장 기능 이상

간 장애 일상생활이 현저히 제한되는 만성‧중증의 간 기능 이상

호흡기 장애 일상생활이 현저히 제한되는 만성‧중증의 호흡기능 이상

장루‧요루 장애 일상생활이 현저히 제한되는 만성‧중증의 장루‧요루

간질장애 일상생활이 현저히 제한되는 만성‧중증의 간질

정신적 장애

지적 장애 지능 지수가 70 이하인 경우

정신 장애정신분열병, 분열형 정동 장애, 양극성 정동 장애,

반복성 우울 장애

자폐성 장애 소아자폐 등 자폐성 장애

1. 장애청소년의 이해

1) 장애의 개념

- 장애인복지법(2008)

▪ 장애인 : 신체적·정신적 장애로 오랫동안 일상생활이나 사회생활에서 상당한 제약을 받는 자

▪ 신체적 장애 : 주요 외부 신체 기능의 장애, 내부기관의 장애 등

▪ 정신적 장애 : 발달장애 또는 정신 질환으로 발생하는 장애

- 장애인복지법(2008)상 장애 유형

2) 장애청소년의 정의

장애청소년은 장애인 중에서 청소년을 의미

- 청소년기본법 : 청소년은 9세 이상 24세 이하인 자,

- 소년법 : 소년은 19세 미만인 자

- 아동복지법 : 아동은 18세 미만인 자,

- 민법 : 미성년자는 20세 미만인 자

- 청소년보호법 : 청소년은 19세 미만인 자

2. 장애청소년의 발달특성

1) 지체장애 청소년

- 지체장애청소년은 현저한 운동발달의 지체로 행동반경의 제한을 받고, 이로 인해 사회성 발달이

지체될 수 있음

- 언어의 발달이나 인지발달은 비장애청소년과 별 차이가 없지만, 신체적인 문제로 인해 정상적인

학교생활을 할 수 없는 경우가 있음



2) 시각장애 청소년

- 시각장애는 시각 기능에 문제가 있는 경우를 총칭

- 언어, 인지, 신체발달에서는 비장애청소년과 큰 차이가 없음

- 공간의 이동이나 보행에 제한을 받아 운동기능영역에 어려움을 겪거나 정보를 습득하는데

제한을 받아 개념발달이 지체될 수 있음

- 대인관계에서 소극적으로 대처하면 사회성 발달이 지체될 수 있음

3) 청각장애 청소년

- 귀에서 뇌에 이르는 청각전달에 관여하는 기관의 이상으로 소리를 듣지 못하거나 소리를 정확히

이해하지 못하는 경우

- 청각장애인은 언어발달에 지체가 크고, 전반적으로 학업능력이 뒤떨어짐

- 언어의 지체로 대인관계 형성이 어렵고 사회성 발달에 영향을 받지만, 신체 및 운동발달에서는

비장애인과 비슷한 발달을 보임

4) 언어장애 청소년

- 언어장애는 의사소통과정에 문제가 생겨 언어습득 및 발달에 지장을 초래하는 경우

- 언어장애인은 대인관계를 형성하는 데 어려움을 겪고, 인지발달도 지체되는 경향이 있음

- 청각장애와 중복장애를 겪을 경우에는 더욱 발달이 지체되지만, 신체 및 운동발달에서는

비장애인과 큰 차이가 없음

5) 정신지체 청소년

- 생각하고 사물을 판별하며 상황을 판단하는 지적인 모든 일을 수행할 수 있는 지능이 현저히

낮은 경우

- 일반적으로 지능지수 70 이하로 봄

- 비장애인에 비해 사회생활이나 대인관계 형성에 있어 많은 문제점을 보임

6) 뇌병변장애 청소년

- 중추신경의 손상으로 인한 복합적 장애, 뇌성마비와 뇌졸중 등이 있음. 언어장애, 신체장애 수반됨

▪ 뇌성마비는 뇌가 발달하는 시기에 손상을 입고 그 기능이 저하되어 마비나 기타 여러 장애가

동반되어 있는 상태임

▪ 뇌졸증은 뇌 혈관이 터지거나 막혀 뇌 조직이 손상을 받는 질병

7) 발달장애(자폐) 청소년

- 발달장애(자폐증)는 신체적, 사회적, 언어적으로 상호작용에서 이해 능력의 저하를 일으키는

신경발달의 장애를 의미함

- 발달장애는 성장기에 발병하는 신체적, 지적, 사회적 기능을 심하게 손상시키며 그 장애가

영구적으로 지속되는 경우가 많음

- 자폐청소년의 뇌는 비장애인의 뇌보다 현격히 작으며 뇌의 변연계가 축소되어 있어서 인지능력,

기억력, 언어능력, 운동신경 등의 장애와 대인관계 및 의사소통에 장애가 발생함



지 원 대 상 지 원 내 용

- 국민기초생활보장법에 의한 수급자 및 차상위 계층(120% 이하)의 18세 이상 등록

장애인(보장시설 장애인은 연령에 상관없이 장애수당만 지급)

▪ 중증장애인：장애등급이 1, 2급인 자(다른 장애가 중복된 3급 지적장애인 및

자폐성장애인 포함)

▪경증장애인：장애등급이 3~6급인 자

- 기초 수급자 중증장애인：1인당 월 130천원- 차상위계층 중증장애인：1인당 월 120천원

- 기초 및 차상위계층 경증장애인 : 1인당 월 30천원- 보장시설 장애인

▪기초 중증장애인 : 1인당 월 70천원

▪기초 경증장애인 : 1인당 월 20천원

지 원 대 상 지 원 내 용

- 국민기초생활보장법에 의한 수급자 및 차상위 계층(120% 이하)의 18세 미만 재가 장애아동

▪ 중증장애인：장애등급이 1, 2급인 자(다른 장애가 중복된 3급 지적장애인 및

자폐성장애인 포함)▪ 경증장애인：장애등급이 3~6급인 자

- 기초 수급자 중증장애인 : 1인당 월 200천원- 차상위계층 중증장애인 : 1인당 월 150천원

- 기초 및 차상위 경증장애인 : 1인당 월 100천원

2. 장애청소년복지정책과 과제

1) 장애청소년 복지정책

- 장애인복지법(2008) 제4조 (장애인의 권리)

① 장애인은 인간으로서 존엄과 가치를 존중받으며, 그에 걸맞은 대우를 받는다.

② 장애인은 국가·사회의 구성원으로서 정치·경제·사회·문화, 그 밖의 모든 분야의 활동에 참여할

권리를 가진다.

③ 장애인은 장애인 관련 정책결정과정에 우선적으로 참여할 권리가 있다.

(1) 장애청소년 소득보장 정책(2009년 기준)

- 장애수당 지급

- 장애아동수당 지급

(2) 장애청소년 의료보장 정책

- 국가와 지방자치단체는 장애인이 재활기능을 습득하고 또는 회복할 수 있도록 필요한 기능치료

나 심리치료 등의 재활치료를 제공하고, 장애인의 장애를 보완하기 위해 재활보조기구의 제공

등의 필요한 시책을 강구해야 함

- 장애인 재활보조 기구의 경우 욕창방지용 매트, 음향신호기의 리모콘과 음성 탁상시계, 휴대용

무선신호기, 자세보조용구가 기초생활보장 수급자와 차상위계층으로서 등록장애인 중 해당자에게

무료로 교부됨

- 장애인 보장구와 건강보험급여는 적용대상 품목의 기준액 범위 내에서 구입비용의 80%를

건강보험공단이 부담하고, 의료급여 수급자는 전부(1종) 또는 85%(2종)를 기금에서 부담함



(3) 장애청소년 교육정책

- 국가와 지방자치단체는 사회통합 이념에 따라 장애인의 연령/능력/장애의 종별 및 정도에 따른

충분한 교육을 받을 수 있도록 교육의 내용과 방법의 개선 등 필요한 시책을 강구하여야 함

- 특수교육진흥법은 특수교육대상자의 교육을 유치원 과정에서부터 고등학교 과정까지 무상으로

규정함

- 장애청소년에 대한 교육적 대책은 궁극적으로 이들의 자립 및 재활에 그 목적을 둠

(4) 장애청소년 문화복지 정책

- 국가와 지방자치단체는 장애인의 문화생활과 체육활동의 증진을 위하여 관련시설 및 설비,

그리고 기타 환경을 정비하고, 문화생활, 체육활동 등을 지원하도록 노력하여야 함

- 장애인복지발전5개년계획은 다양한 장애인 문화 및 체육활동 활성화에 대한 프로그램의 보급을

확대하는 방안을 모색하고 있음

(5) 장애청소년 직업재활 정책

- 장애인고용촉진및직업재활법, 장애인복지법, 최저임금법 등에 의하여 직업재활과 의무고용제,

보호작업장 사업 등이 이루어지고 있음

- 국가와 지방자치단체는 장애인이 자신의 적성과 능력에 따라서 적절한 직업에 종사할 수 있도록

직업지도, 직업능력평가, 직업적응훈련, 직업훈련, 취업알선, 고용 및 취업 후 지도 등 필요한

시책을 강구하여야 함

(6) 장애인차별 금지법 시행

- 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률 (약칭 “장애인차별금지법”)

(’07. 4. 10 제정, ’08. 4. 11 시행)

- 목적 : 모든 생활영역에서 장애를 이유로 한 차별을 금지하고 장애를 이유로 차별받은 사람의

권익을 효과적으로 구제함으로써 장애인의 완전한 사회참여와 평등권 실현을 통하여

인간으로서의 존엄과 가치 구현

- 장애인, 장애인을 대리, 동행하는 자, 보조견 또는 장애인보조기구의 정당한 사용 등을 고용,

교육, 재화와 용역의 제공 및 이용, 사법 행정 절차 및 서비스와 참정권, 가족 가정 복지시설

등의 영역에서 직 간접적으로 차별해서는 안되며 정당한 편의제공을 거부하거나 광고에 의해서

차별해서도 안됨

2) 장애청소년복지의 전망과 과제

(1) 장애청소년의 기본권 존중

장애청소년도 헌법상 보장된 기본권을 누릴 수 있도록 보장해 주어야 함. 이를 위해서 장애

청소년의 자립능력 배양과 사회적응을 위한 편익증진이 이루어져야 함.

(2) 장애청소년의 사회통합 촉진

우리 모두는 장애를 이해하고 각종 편의시설이나 설비를 통해 장애인이 사회에 스스로 적응

하도록 여건을 개선해 나가야 함. 장애청소년을 위한 정부의 지원정책은 장애인과 비장애인이 함께

더불어 사는 조화로운 사회를 이루려는 비전을 갖고 모든 사회 구성원 간 대통합을 지향해야 함.



3) 장애청소년의 특수교육 지원

- 특수교육은 장애인의 교육권, 생존권, 행복추구권 등 인간의 기본권을 보장해 주려는 철학을

바탕으로 개인의 독특한 교육적 요구를 충족시켜 줄 수 있는 가장 적합한 교육환경을 조성해야

함

- 장애인의 사회통합을 위하여 장애인이 사회/경제적 자립능력을 갖추는 것이 중요함. 직업훈련과

취업에 도움이 되는 교육훈련이 필요함

4) 장애청소년의 복지/문화/체육 활동지원

- 체육활동을 장려하여 장애로 인해 발생하는 신체적 기능 약화를 방지하고, 나아가 생존 능력을

개발하거나 회복시켜 사회적응과 통합을 촉진시킴


청소년복지 5주차 2차시 - 학교 밖 청소년 문제

1. 학교 밖 청소년의 개념과 원인

1) 학교 밖 청소년의 개념

학교 밖이란 여러 가지 이유로 현재 학교를 다니지 않는 청소년을 칭하는 말

- 유사용어 : 중퇴청소년, 학교중도탈락청소년, 학업중단 청소년, 등교거부청소년 등

▪ 중퇴청소년 : 정규학교를 다니다가 비행, 질병, 기사 또는 다른 이유로 졸업을 하지 못하고

도중에 학업을 중단하는 청소년

☞ 중퇴는 자퇴(권고퇴학), 제적(명령퇴학)등을 포함

▪ 중도탈락자는 탈락이라는 표현 자체가 일탈 또는 패배자를 암시 함

▪ 등교거부자는 아직 학교를 그만 둔 것은 아닌 상태에서 학교에 가지 않는 것을 의미한다.

- 학교공포증, 무단결석, 학교 기피 등과 같이 부정적인 의미로 받아들이고 있음을 인정함

(1) Erickson(1987 : 102-137)

비행청소년에 대한 관점을 강제적 접근, 조력적 접근, 발달적 접근으로 나누고 있는데 강제적

접근이란 청소년을 문제를 일으키는 집단으로 간주하여 사회적 통제를 해나가는 것.

- 조력적 접근은 비행청소년을 여러 가지 위험에 처해 있어 도움이 필요한 아이들로 인식하는 것

- 발달론적 접근은 청소년기의 일탈행동을 청소년기에 나타나는 성장과정의 일부로 보고 처벌이나

제한을 하는 것이 옳지 않다고 보는 견해이다.

(2) 학교 밖 청소년과 부모에 대한 시각을 조력적‧발달적 관점

첫째, 중퇴 원인에 있어 개인적 요인보다는 학교적 ․ 사회적 요인 등 환경적 요인이 크다는

점이다.

둘째, 청소년이 중퇴를 결심하는 것은 자신의 문제 상황을 적극적으로 해결하기 위한 선택

이라기보다는 도피하거나 어쩔 수 없는 불가피한 상황에서 행해진다는 점이다.

셋째, 중퇴 이후 많은 청소년들이 적절한 보호나 지원을 받지 못하고 방치되어 있다는 점이다.

넷째, 학생의 중퇴는 청소년과 그 가족에게 스트레스를 주는 위기적 사건이다. 이 시기에는

외부의 도움이 필요할 뿐 아니라 도움을 받고자 하는 욕구가 강하므로 적은 노력으로 큰 효과를

거둘 수 있다.

2) 학교 밖 청소년 유형

(1) 능동형

재학생이 자신이 처한 상황에서 제기되는 문제를 적극적으로 해결하기 위해 중퇴하는 경우

예) 인문계고등학교 학생이 취업을 해야 할 상황 때문에 직업훈련원에 다니는 것

(2) 도피형

학교에 다니기 싫어서 학교를 빠져나가 흥미로운 생활을 하고 싶어 막연히 학교 중퇴하는 경우

(3) 불가피형

학교를 이탈할 수밖에 없는 상황에서 중퇴한 경우

(4) 학교 밖 청소년의 유형과 특징(허철수)

① 적응형 : 진학형, 건전직장 취업형, 취업준비형

② 부적응형 : 법에 저촉되는 행위를 하여 보호 및 관리체제 속에 소속됨(가출, 유흥업소 취업,

방치된 청소년)



③ 요치료형 : 치료나 요양 중인 청소년

④ 자유방임형 무목적으로 배회하거나 진학이나 취업에 관심이 없는 형

3) 학교를 그만두는 원인

(1) 장성민 외(1988)

- 개인적 원인이 29.7%(친구 꾀임 22.4%, 이성문제 7.3%)

- 가정적인 원인 53.0%(가난 24.9%, 가정불화 12.% 취직문제 10.1%, 건강문제 3.2%

가업문제 2.8%)

- 학교원인 122.9%(공부에 대한 싫증 37.5%, 성적불량 35.6%, 교칙위반 26.5% 교사에 대한 불만

13.2%, 검정고시 준비 5.7%, 학교 부적응 4.4%)나타났다.

(2) 신현숙. 구본용(2002)

- 중퇴는 장기간에 걸쳐서 다양한 변인들이 상호작용하면서 영향을 미침

- 행동적 범주 (결석, 징계, 저조한 학교활동 참여)

- 심리적 범주( 낮은 포부수준, 낮은 자아존중감, 정서문제)

- 학업적 범주(학습부진)

- 사회경제적 범주(가정의 경제적 어려움, 부모의 낮은 교육수준, 결손가정)

- 환경적 범주(임신, 아르바이트, 열악한 지역사회 환경의 학교공부와 병행되기 어려운 상황)

4) 학교 밖 청소년에 대한 관점

- 중퇴 원인은 개인적 요인보다는 학교적. 사회적 요인 등 환경적 요인이 크다

▪ 학교적 요인 : 선배, 교사의 구타, 학교에 불만, 처벌 경험

▪ 사회적 요인 : 유해환경

- 청소년이 중퇴를 결심한 것은 자신의 문제 상황을 적극적으로 해결하기 위한 선택이라기보다는

도피하거나 어쩔 수 없는 불가피한 상황에서 행해진다는 점이다.

- 중퇴 이후 많은 청소년들이 적절한 보호나 지원을 받지 못하고 방치되어 있다는 점이다.

- 학생의 중퇴는 청소년과 그 가족에게 스트레스를 주는 위기적 사건이다.

5) 학교 밖 청소년에 대한 사회적 지원의 의의

(1) 청소년의 복지권 보장

- 중퇴는 개인적으로 누구나 누려야 하는 성장과 발달을 위한 교육 기회의 박탈을 초래한다.

- 낮은 자아개념의 형성과 사회적 기술 결여는 청소년의 삶의 질을 저하시킨다.

- 다양성이 결여된 교육과정, 학생의 인권이 존중되지 않는 학교환경에서 적응하지 못하였다고

해서 무방비 상태인 학교 밖으로 내모는 것은 청소년의 복지권에 위배된다고 하겠다.

- 1989년 UN 총회에서 만장일치 통과된 ‘아동의 권리 관한 국제협약’ 에 우리나라도 1991년 협약

하여 준수 의무화되었음-이 법의 내용 중 제 28조에는 청소년의 교육권을 보장-교육의 기회

균등권, 고등교육의 기회부여, 등교 고취와 중도 탈락 방지 등이 있다.



(2) 비행의 확대 및 재발방지

- 중퇴와 비행과의 관계는 매우 밀접하다.

- 비행청소년에 대한 종단연구에 의하면 적절한 조력을 받지 못한 비행 청소년은 성인범죄자로

발전될 가능성이 높고, 성임범죄자가 되지 않는다고 하더라도 청소년기에 성취해야 하는 다양한

발달과업을 성취할 기회를 상실하여 성인이 되어서 정신건강상의 문제, 직업 및 진로상의 문제,

행동상의 문제 등을 겪을 가능성이 높음

(3) 사회적 비용의 절감

- 중퇴는 직접적으로는 사회 프로그램 비용의 증대 및 세금의 감소를 야기해 직접적인 국가경제의

부담을 증가시킬 뿐 아니라 실업, 낮은 임금, 건강문제, 범죄행위, 사회복지 프로그램에 의존

등으로 인한 간접적 사회비용의 증대도 초래

- 학교부적응 청소년을 학교 내에서 보호하는 것은 사회적 비용의 절감의 의의가 있다.

(4) 가족 기능의 회복 및 강화

- 가족 특히 부모는 중퇴를 유발하는 출처인 동시에 중퇴를 예방하고 학교에서의 적응을 돕는

지지자이다.

- 중퇴청소년 부모와 그 가족에 대한 지지와 원조는 중퇴 청소년의 해결 및 예방에 도움이 될 뿐

아니라 더 나아가 가족기능의 회복과 강화에 기여할 것이다.

(5) 인적 자원 개발

- 학교 밖 청소년들이 사회구성원으로서 행복을 추구하며 스스로 생각하고 활동하는 주체적인

삶을 영위하도록 삶의 질을 향상시키고 더 나아가 21세기 사회를 주도할 수 있는 자질과 능력을

배양할 수 있게 도와주어야 한다.

(홍봉선/남미애, 청소년년복지론, 양서원 p 487-497).

2. 학교 밖 청소년의 실태와 대책

1) 중도탈락률의 실태

- 중도탈락률은 총 재적 학생 수에 대한 제적자, 중퇴자 및 휴학자의 비율을 말한다. 중학교와

인문계 고등학교의 경우 중도탈락률은 감소추세에 있다.

- 그러나 실업계 고등학교의 경우 중도탈락률이 1970년 3.8%, 1980년 2.1%, 1990년 3.0%로

증감이 되풀이 되었으나 1990년 이후 계속 증가하여 2001년에는 5.1%로 나타났다가 2002년

이후로 다소 감소되었다.

- 우리나라의 학교 중도탈락자의 비율은 OECD 28개국의 평균 탈락율 13%에 비하면 낮은 편이다.

- 중등학생의 중도탈락률은 과거에 비해 별로 높아지고 있지 않으나 중도탈락을 하는 이유에는

최근 여러 가지 변화가 있다.

- 과거에는 가정의 경제적 빈곤이 중도탈락의 주원인이었다고 한다면 최근에는 비행이나 학교생활

부적응이나 유학 및 이민이 주된 원인으로 등장.

- 중학교의 경우 2000년에는 품행 문제나 학교 부적응이 가장 높은 비율을 나타남.

- 2003년에는 유학 또는 이민이 전체 중도 탈락자의 40.6%로 가장 높게 나타났다.



- 일반 고등학교의 경우에도 품행, 부적응 문제는 감소추세이고 유학, 이민이 크게 증가하고 있다.

- 실업계의 경우는 과반수이상이 품행문제나 학교부적응 문제로 중도에 탈락 나타남.

- 금명자(2004)에 따르면 초등학교 학업중단청소년의 32%가 ‘경제적인 어려움’ 때문인 것으로

반응했으며, 중학교 학업중단 청소년의 43.8%, 그리고 실업계 고등학교 학업중단청소년의

43.1%가 ‘교과에 대한 흥미 상실’ 때문에 학업을 중단한 것으로 나타났다. 일반계 고등학교

학업중단 청소년의 49.5%는 ‘친구, 교사, 학교와의 갈등’을 주된 이유로 꼽았다.

- 학교를 그만두는 결정을 할 때 가장 중요한 영향을 미친 사람으로는 나자신(64.6%), 부모님

(15.4%), 친구(8.4%), 교사(8.2%) 순이었다.

- 학교 밖 청소년이 현재 하고 있는 일은 과반수 정도가 취업 및 아르바이트를 하고 있었으며

그다음은 특별히 하는 일이 없거나 집단일을 돕고 있다는 순이었다.

- 문제는 특별한 목적 없이 소일하고 있는 청소년들이 많을 뿐 아니라 취업을 한 청소년들도

웨이터, 서빙, 중국집 등과 같이 고용의 안정성과 사원의 복지면이 열악한 서비스직에 일하고

있을 뿐 아니라 유해환경에 노출될 우려가 높음을 알 수 있다.

- 학업중단이후 겪는 어려움에 대해 살펴보면 외로움, 무기력과 같은 심리적 문제뿐 아니라

부모와의 갈등은 물론 주변 사람의 무시 등으로 인해 관계상의 어려움 직면하고 있었다.

- 학교 밖 청소년들이 향후 하고 싶은 일은 크게 학교복학이나 진학 등 학업을 계속하겠다는

청소년집단, 직업훈련 및 기술 등 취업에 필요한 전문능력개발을 하고자 청소년집단, 바로

취업을 하겠다는 청소년으로 대별되었다. 이는 학교 밖 청소년들을 위한 지원에서는 학교복학,

취업보장, 전문기술과 능력향상을 위한 기회제공등 다각적인 개입이 필요함을 알 수 있다.

2) 학교 밖 청소년들의 심리사회적 특성과 욕구

- 청소년들이 학교를 그만 두는 이유는 자기개발을 위해 자발적으로 선택하는 것에서부터

학교에서의 권고에 의한 것까지 매우 다양하다.

- 학교 밖 청소년들은 학교를 그만둔 이후 다양한 심리사회적 문제에 직면하지만 일정 시간이

지나고 나면 건강하게 잘 적응하여 의미 있는 시간을 찾는 청소년도 있고 일부 청소년은 상당한

적응상에 어려움을 느낀다는 것이다.

- 학교를 그만 둔 이후 비행과 연결되는 경향이 높다는 것이다.

- 학교 밖 청소년의 가족도 어려움에 직면하고 있다는 것이다.

- 학교 밖 청소년은 향후 생활에 대해 다양한 욕구를 가지고 있는데 반해 환경으로부터 적절한

지원을 받지 못하고 있었다.

3) 학교 밖 청소년에 대한 사회적 지원실태

학교 밖 청소년에 대해서는 크게 교육인적자원부, 법무부, 노동부, 보건복지부, 청소년 위원회가

밀접한 관련이 있다.

① 교육인적자원부 : 매 학년초 2-3월을 학교 중단 청소년 학교복귀 특별기간으로 설정하고,

복교희망자에 대해서는 적응교육을 실시하여 희망학교에 배정한다.

② 법무부 : 학생들이 소년원학교에 오기 전에 소년분류심사원에 수용됨으로 인해서 수업일수

부족으로 중도탈락 학생이 양산되고 있다는 점을 감안하여 소년분류심사원을

특수교육기관으로 지정받는 방안을 강구하고 있다.



③ 노동부 : 노동시장과 직업세계에 대한 상담을 강화하는 방안을 강구하고 있다.

④ 보건복지부 : 아동직업훈련시설에서 시설보호아동에게 컴퓨터, 목공, 자동차 정비 등

기술교육을 실시하고 있다.

⑤ 청소년위원회 : 학교 밖 청소년지원센터를 설치, 운영하고 있다.

3) 학교 밖 청소년을 위한 사회적 지원망

(1) 기본방향

- 학교 밖 청소년에 대한 시각의 전환

- 학업을 계속할 권리가 보장

- 학교에서 학생들이 보호, 지원되듯이 학교 밖 청소년을 위해서는 지역사회 내에 이들을 위한

센터가 구축되어야 함

- 학교 밖 청소년에 대한 지원과 개입은 청소년의 욕구에 기초하여야 하며 청소년의 자율성을

최대로 존중해야 함.

(2) 제도적 접근

① 학교밖 청소년 지원을 위한 관련법과 조직정비

- 다기관 연계, 협력을 강화하기 위해 법률규정 및 정책마련, 중앙 및 지방정부내 협력담당 설치,

지역센터 구축 등이 이루어져야 함

② 학교밖 청소년을 위한 대책기구 설치

- 현재 청소년상담원을 중심으로 ‘학업중단청소년지원협의회’가 구성되어 확대, 실시될 예정.

실질적인 역할을 수행하기 위해서는 적합한 권한, 책임, 예산지원 및 인력배치가 행해져야 함.

③ 청소년 종합정보센터의 설치

- 이 센터는 모든 청소년에게 자원봉사활동, 직업훈련과 취업기회 등 다양한 범위의 문제들에

대한 정보를 제공하는 기능이어야 함

④ 교육복지의 강화 및 학교사회복사 배치

- 교육취약계층의 최우선을 둔다.

⑤ 교육, 노동, 복지의 통합적 적용

- 선진국의 경우 직업훈련과 직업교육의 이분법적 패러다임을 지양하고 직업훈련과 교육을

통합적으로 다루고 있다.

- 우리나라도 교육복지증진의 공동 관리 체제를 운영할 수 있는 협조체제가 공식적으로

구축되어야 함

⑥ 위험에 처한 학교밖청소년을 위한 보호체계 구축

- 현재 청소년위원회에서 청소년보호지원센터를 서울, 부산, 대구에 설치, 운영하고 있는데 전국

시도, 시군구에 조속히 설치, 운영되어야 한다.

⑦ 학교 밖 청소년에 대한 기초조사 및 연구

- 시간의 경과에 따라 이들 생활에 어떤 변화가 오고 어떤 어려움이 있는지에 대한 연구가

행해져야 함.



(3) 실천적 접근

① 학교 밖 청소년을 위해 임파워먼트를 강화해야 한다.

- 임파워먼트 강화는 인지적, 정서적, 행동적 측면에서 자신의 삶을 통제할 수 있다는

자아존중감을 갖고 자신이 가진 능력과 자원을 활용하여 삶에서 발생하는 문제에 긍정적으로

대처하는 것을 의미한다.

② 사법처리과정 중 학교제도에서 벗어난 청소년들이 학교에 복귀하여 성공적인 적응을 하도록

돕는 것이 필요하다.

③ 학교 밖 청소년에 대한 통합적, 협렵체계가 구축되어야 한다.

- 사회체계중 경찰 행정기관, 학교, 상담기관 등은 모두 청소년문제와 밀접한 관련이 있는

기구들이다.

④ 학교 밖 청소년 대한 다양한 서비스 및 프로그램이 강화되어야 한다.

⑤ 저소득계층 청소년에 대한 지원이 확대되어야 한다.

⑥ 학교밖 청소년의 부모에 대한 지원이 있어야 한다.

- 부모교육실시, 부자캠프, 세대 간의 건전한 토론 프로그램 실시.

(4) 학교 밖 청소년 개입 및 지원과정

① 학교 밖 청소년 의뢰 단계

- 학교 밖 청소년의 의뢰는 중․고등학교, 교정기관(분류심사원, 보호관찰소), 경찰서, 동사무소,

사회복지관 등에서 이루어지고 있다.

② 학교 밖 청소년 평가 단계

- 학교 밖 청소년이 의뢰가 되서 학교 밖 청소년지원센터 ‘해밀’에 오게 되면, 앞으로 학교 밖

청소년지원센터 ‘해밀’ 담당자는 학교 밖 청소년에게 어떻게 개입을 해야 할 지에 대한

총체적인 평가를 해야 한다.

③ 학교 밖 청소년 계획 수립 단계

- 검사, 면접 등을 통해 학교 밖 청소년에 대한 총체적인 평가가 끝나면, 연계기관의 실무자로

구성된 실행위원단과 협의하여 지원계획을 수립한다. 향후 계획이 정해지면, 학교 밖 청소년과

학부모 또는 교사에게 향후 지원할 서비스에 대한 계획 동의서를 받는다.

(5) 학교 밖 청소년에 대한 통합적, 협력체계가 구축되어야 할 방법

첫째, 학교 밖 청소년에 대한 개입을 정도에 따라 차별화되고 개별화되어야 하며 예방에서부터,

초기개입, 치료에 이르는 일련의 연속선 상의 보호를 제공하는 지역사회토대의 포괄적

체계로 이루어져야 한다.

둘째, 기관 간 협력의 공식화 및 관련 규정의 마련이다.

셋째, 통일된 사정 및 분류화 도구가 사용되어야 한다.

넷째, 통합된 사례관리가 필요하다.

다섯째, 지역별 협의체 및 다학문적 팀의 사용이다.

여섯째, 직원교육의 강화와 다양한 인센티브의 개발이다.

(홍봉선/남미애, 청소년년복지론, 양서원 p498-517)


청소년복지 6주차 1차시 - 학교폭력문제

1. 학교폭력의 개념과 원인

1) 학교폭력의 개념

- 사전적 의미에서 폭력(violence) 이란, 인간 사이에 나타나는 공격성으로 “다른 개체에 대해

파괴적인 행동을 하거나 고통스러운 자극을 줄 목적으로 행해지는 전반적인 행동”이라고 정의.

이 때는 신체적인 것과 함께 정신적인 것도 포함. 언어적 폭력 같은 것이 그러한 것이다.

- 형법에는 폭력의 개념을 사람의 신체에 대한 유형력의 행사로 정의하여 단지 신체적인 것에

한정하여 정의하고 있으나 폭력이란 신체적. 물리적 폭력 이외에도 언어적. 심리적 폭력을

포함하고 있다.

※ 학교폭력의 구체적인 유형

① 신체폭력

- 주먹으로 때리거나 발로 차는 행위

- 찌르고 목 조르는 행위

- 꼬집기

- 손가락 뒤로 꺾기

- 화장실에서 문을 잠그고 때리기

- 칼, 컴퍼스, 몽둥이, 의자 등으로 상대방에게 피해를 주는 행위

- 운동장으로 나오라고 해서 집단으로 때리는 행위

② 언어폭력

- 다른 학생들이 보는 앞에서 상대방 학생에게 언어적 공격이나 욕설, 협박 등을 한 경우는

모욕죄에 해당하는 폭력이다.

- 성격공격, 능력공격, 배경공격, 생김새공격

- 희롱, 조롱, 저주

- 협박, 욕설

③ 금품갈취

- 갚을 생각이 없으면서 돈을 빌리기

- 상대방에게 ‘옷이 예쁘다’는 말을 하면서 입고 있는 옷을 빼앗기

- 돈을 걷어오라고 하기

- 교통카드, 핸드폰 등 개인물품 빼앗기

④ 따돌림

- 싫어하는 말로 바보 취급하기

- 말을 따라하며 놀리기

- 빈정거림

- 면박이나 핀잔주기

- 다른 학생들과 어울리지 못하도록 막기

- 골탕 먹이기

- 고립시키거나 모욕을 주는 일



⑤ 괴롭힘

- 언어적, 상황적 협박과 강요

- 두려움을 주은 일

- 좌절감을 주는 일

- 겁주는 행동

- 무시하기

- 다른 사람에 대해 좋지 않은 낙서를 하는 행동

- 집적거리는 행동

- 속임수

- 원하지 않는 일을 강요하는 행동

⑥ 성폭력

- 성폭행 : 폭행․협박을 하여 성행위를 강제로 하는 것

- 성추행 : 상대방에게 폭행과 협박을 하면서 신체적인 접촉을 하는 것

- 성희롱 : 성적인 말과 행동으로 상대방이 설적 굴욕감, 수치감을 느끼도록 하는 것

⑦ 사이버폭력 및 매체폭력

- 사이버모욕 : 특정인에 대하여 모욕적인 언사나 욕설 등을 인터넷 게시판에 올리거나 메모

또는 채팅 상에서 행하는 행위

- 사이버명예훼손 : 특정인에 대하여 허위의 글이나 개인의 사생활에 관한 사실을 인터넷 게시판

등에 올려 불특정 다수인에게 공개하는 행위

- 사이버성희롱 : 인터넷 상에서 음란한 대화를 강요하거나 성적 수치심을 주는 대화로

상대방에게 정신적 피해를 주는 행위

- 문자로 부정적인 언어와 협박을 보내는 것

- 조롱하는 말과 행동을 동영상으로 찍어 상대방 핸드폰으로 전송

⑧ 폭력서클

- 신입생에게 서클에 가입하도록 강요하는 것

- 다른 학교 폭력서클들과 정기적으로 모임을 갖고 세력다툼

2) 학생간의 폭력원인 유형

① 약한 자에 대한 집단 괴롭힘

② 동조

③ 자기과시

④ 자기 또는 집단 구성원이 당한 폭력에 대한 보복이나 자기의 요구가 받아들여지지 않은 데

대한 불만으로 폭력을 행사하는 것

⑤ 동료로 가입시키기 위한 폭력이다.



3) 학교폭력의 원인

- 학교폭력은 그 정도나 양상이 갈수록 다양해지고 예측할 수 없는 상황에서 돌발적으로 발생하고

있어 정확한 원인을 밝혀내기가 어렵다. 또한 한 가지 원인에 의해서 발생하는 경우가 극히

드물고 여러 원인이 복합적으로 작용하여 발생하는 경우가 많다.

- 공격행동이 아동기 때 나타내는 것은 개인적 변수가 많이 작용할 것이 분명하지만 청소년기를

거치면서 취약하고 부적합한 가정생활, 빈약한 학교적응, 동료들로부터 거부, 고립 등으로

공격행동은 더욱 나타나게 되며 학교, 이웃, 선생님과 적대적 관계, 초기 성적 활동에 대한

동료들의 압력, 갱 집단의 개입 등과 같은 동료 상황과 가족 밖에서의 복합적이고 체계적인

요인들에 의해 영향을 많이 받는다고 주장한다.

- 사춘기에 시작되는 공격적 행동은 가족특성에 의해 받는 영향은 비교적 적은 반면 학교에서의

실패, 비합법적 기회구조의 출현, 비행친구들과의 교제 등이 더 밀접한 관련을 갖는다고 말한다.

(1) 개인적 요인

- 폭력행위를 하는 학생에게 나타나는 개인적 요인 중 가장 많이 나타나는 특성은 공격성이다.

- 공격성향이 강하게 되면 사회질서나 규범을 고려하지 않고 자기중심적으로 그리고 감정대로

행동하는 경우가 많다. 폭력가해 학생들은 타인의 귄리와 감정을 공감하지 못하거나 무시하는

경향이 있으며 타인을 지배하려는 강한 욕구를 가지고 있다.

- 또한 충동에 대한 자제력이 부족하고 순간적인 충동을 억제하지 못하는 경우 분노의 표출로서,

힘을 행사하기 위한 수단으로 폭력행위를 가중시키게 된다.

- 누구나 폭력행동의 경향성이 있다고 하겠으나 양심이나 도덕의 기준으로 자기통제를 통해

공격성이 행동으로 표출되지 않지만, 폭력적인 성향과 반사회적 행동특성을 가진 학생들은

자기조절 능력이 부족하여 공격성 충동을 그대로 표출시키게 된다.

- 폭력가해 학생들은 일반적으로 자신에 대한 만족 및 수용 정도가 낮아 자신을 못났고, 열등하며,

사랑 받을 만한 존재가 아니라고 느끼고 있으며, 자기 가정에 대한 만족도가 대체로 낮다.

- 낮은 자아개념은 학생들로 하여금 폭력 등 다양한 문제행동에 참여하도록 한다.

(2) 가정환경 원인

- 가정은 청소년의 성장발달 과정에 절대적인 영향을 미칠 뿐 아니라 사회의 문화전달 기능,

가족보호 기능, 교육 기능 등을 수행해야 한다.

- 현대가정은 핵가족화, 결손가정 및 이혼가정의 증가 등으로 제대로 기능을 하지 못함을 알 수

있다.

- Gelles와 Straus의 보고에 의하면 가정을 중심으로 체벌이 폭력의 사회화에 지니는 의미와

효과를 보았을 때 가정은 폭력을 훈련시키는 장으로서 부모가 적절한 양육태도나 부부로서의

역할을 보여주지 못하면 그러한 모습들이 자녀에게 적용될 가능성이 높으며 또 다른 폭력을

강화시키거나 촉진시킬 수 있다고 말한다.

- 부모가 자녀의 교육에 대해 무관심하고, 뚜렷한 가치관과 일반성 있는 행동모델을 제시하지

못하고 모순되고 일관성 없는 훈육을 함으로써 자녀들은 불안, 갈등을 겪게 되며, 자녀와의

대화가 적은 가정의 학생이 학교에서 폭력을 할 가능성이 많다는 보고가 제출되었다.



(3) 학교환경 요인

- 우리나라의 중학교 진학률은 90%를 넘고, 고등학교 진학률도 80%에 이르러 대부분의

청소년들은 학교에 다니고 있다.

- 학교에서 보내는 시간이 가장 많아짐에 따라 학령기에 속한 청소년은 가정에서의 영향력은

저하되고 학교환경이 청소년에게 주는 영향력이 증대되었다고 볼 수 있다.

- 학교의 본질적 기능은 약화되고 문제점과 역기능을 야기했으며, 특히 현재 학교환경은 주입식

지식위주 교육, 시험성적에 의한 단선적 평가, 인간적 고려가 어려운 대형학급, 창의성과

탐구적인 교육풍토 보다는 획일화된 풍토, 그리고 입시위주의 교육으로 말미암아 청소년들에게

부정적인 영향을 미치게 되었다.

- 입시위주의 교육병리현상이 청소년의 문제행동과 관련하여 살펴보면 시험체계의 병리로 인한

스트레스 증가로 정신병, 자살까지 유발하며, 소수 성적우수자 위주의 교육과정 비정상적

운영으로 성적 불량자의 소외감 증대하며, 이의 보상을 위해 학교폭력으로 발전한다.

(4) 사회환경 원인

- 사회(지역사회)는 가정 및 학교와 함께 청소년의 주요한 생활의 장이다. 최근 여러 가지 사회적

조건과 가치관이 변모하게 됨으로써 지역사회의 환경이 특히 청소년에게 많은 영향을 주는

환경적 요인으로 나타나고 있다.

- 학교주변 또는 집 주변의 유해환경은 학교폭력에 중요한 요인으로 나타나고 있는데 학생들이

자주 다니는 곳에 존재하고 있는 술집, 나이트클럽, 풍기 문란한 숙박업소 등의 유흥가 등은

퇴폐적인 성인문화를 드러내는 곳으로 학생들은 부도덕한 모습을 자주 목격하게 되고,

정서적으로 순화되거나 안정되지 못하고, 때로는 이러한 곳에서 전개되는 폭력에 직접 가담하게

되기도 한다.

- 불량만화방, 비디오방, 오락실, 락카페, 유흥업소 등 학교주변의 학교폭력을 부추키는 항락

산업의 발전은 청소년들에게 유혹과 허영심을 충족시키기 위해 폭력이란 방법을 사용하도록

하며, 유흥비 마련을 위해 동료학생들을 금품갈취와 폭력을 쓰는 것으로 나타났다.

(홍봉선/남미애 청소년복지론, 양서원 2007, p 433-451 참조).

2. 학교폭력의 실태와 대책

1) 학교폭력의 실태

- 학교폭력은 다양한 대상과 광범위한 장소에서 발생하고 있기 때문에, 학교폭력의 발생률과

피해의 정도는 매우 심각하다고 할 수 있다. 특히 최근에 발표되는 다양한 연구들과 언론

보도들은 우리사회의 학교폭력이 얼마나 빈번하게 발생하고 있으며 보편적으로 확대되고 있는

지를 보여주고 있다.

- 학교폭력에 대한 정의와 연구방법들이 연구자간에 일치하지 않아서 학교폭력에 대해 통일되고

정확한 실태를 파악할 수 없지만 대부분의 초․ 중․ 고등학생은 신체적, 정서적, 성적폭력을

경험하고 있는 것으로 나타났다.

- 1998년에 청소년폭력예방재단에서 실시한 실태조사는 초․ 중․ 고등학생의 41.3%가 동급생이나

선후배에 의해 폭력을 경험한 것으로 나타났다.



- 1997년의 형사정책연구원의 결과는 고등학생의 57%가 학교폭력을 경험한 것으로 나타났다. 또한

1995년 경찰청 연구에 의하면 36%의 중․ 고등학생이 신체적 폭력이나 금품갈취를 경험한

것으로 보고되고 있어 학교폭력의 보편적 현상을 보여주고 있다.

- 청소년폭력예방재단의 결과를 구체적으로 살펴보면 19.4%의 학생이 동료 학생에 의해 신체적

폭력을 경험하였으며, 18.7%의 학생이 위협이나 협박을 받았고, 14.1%의 학생이 금품탈취를

경험한 것으로 나타났다.

- 특히 9.6%의 학생은 정서적 폭력을 경험하였으며, 2.3%의 학생은 성 폭력도 경험한 것으로 보고

되고 있다.

- 또한 초등학생의 28%, 여자 중학생의 45.4%, 여자 고등학생의 36.1%가 학교폭력을 경험한

것으로 나타나 학교폭력이 저학년 학생들은 물론 여학생 사이에서도 보편화되어 있음을

보여주고 있다.

- 학교폭력의 보편성을 보여주는 위의 내용들은 학교폭력이 소수의 학생들에게서 나타나는

개별적인 문제가 아니라 대다수의 학생들이 경험하는 보편적인 현상임을 보여준다.

☞ 2003년 한 해 동안 소년범죄(104,158건)는 전체범죄(2,441,267건)의 4.3%를 차지하고 있는데 이

소년범죄의 유형별 분포상황을 보면 폭력범이 30.3%, 재산범이 34.6%, 교통사범이 25%, 살인,

강도, 강간 등 강력범이 2.8%를 차지하고 있다.

2003년 소년범죄 중 학생범죄(68,549건)는 65.8%를 차지하고 있는데 2003년 학생범죄의 유형벌

분포를 보면 폭력범이 32.9%로 가장 많고, 다음이 절도범 22.3%, 강력범 2.0%순이다.

☞ 노성호 회 3인(1999: 68-70)의 연구에 따르면 폭력범죄 피해의 절반 정도가 평일에 발생

하였으며, 70%이상이 학교에서 생활하는 시간과 방과 후 집으로 귀가하기 전에 발생하였으며

폭력 피해 장소는 교실이나 학교, 학교 주변에서 많다고 하였다.

3) 학교폭력 청소년의 특성

① 폭력행위에 대한 책임의 부정이다.

- 가해청소년들은 대부분 자신이 폭력적 행동에 대한 책임은 인정하지만 그 행위에 잘못에

대해서는 인정하지 않는다.

② 폭력가해청소년의 상당수가 폭력피해 경험을 가지고 있다는 것이다.

③ 가정이나 학교에서 폭력적 훈육을 받은 경험이 많을 뿐 아니라 그를 통해 폭력을 학습하게

된다는 것이다.

④ 공격적 성향이 크다는 것이다.

⑤ 현실에 대한 부적응이다.

4) 학교폭력의 복지적 논의

① 학교폭력에 대한 비난과 책임을 가해 청소년에게만 물을 수 있느냐 하는 것이다. 요즈음

사회문제와 된 학교폭력에 대한 비난과 책임은 전체 사회구성원이 함께 짊어져야 하며 특히

현 사회를 주도하고 있는 기성세대가 더 많은 책임을 져야 한다.

② 공격적 행동을 벌로서 다스리면 오히려 더 큰 문제를 야기할 수 있다.

- 학교폭력과 같은 공격적 행동에 대한 대응은 대화 등의 교육적 방법이 효율적일 뿐 아니라

사회적 방향도 크고 가치 지향적이다.



③ 비행청소년에 대한 국가의 대응은 처벌이 아닌 보호중심이어야 한다.

- 청소년들 사이의 폭력문제는 비범죄화를 원칙으로 교육과 복지의 차원에서 해결되어야 한다.

2) 국가‧사회적 차원에서 대응책의 문제점

- 정부시책 학교폭력 예방 및 대책 5개년 기본계획(2005-2009년) 추진과제

① 학교폭력 예방. 근절. 지원 추진제 운영 활성화

② 학교폭력 예방. 근절을 위한 교육 및 지원강화

③ 교원의 학생 생활지도 전문성 제고

④ 피해자 보호 및 가해자 선도 강화

⑤ 학교폭력. 예방. 근절을 위한 사회적 분위기 조성

3) 정부대책에 문제점

① 학교폭력을 바라보는 관점과 이를 풀어 나가는 시각의 문제

- 발생 원인에 대한 근본 대책 없이 대중요법식 처방만 생산. 학교에 다니는 학생을 예비 범죄자

로 취급

② 근본적 해결책이 아닌 감시와 처벌을 위주로 한 일시적 미봉책이라는 주장

- 분석된 원인을 치료할 수 없는 대책

③ 정부정책의 폭력성으로서 폭력성은 경찰과 군대가 존재할 수 있는 기반이다.

- CCTV설치, 인센티브를 통한 교사의 학생고발 장려도 심각한 인권침해요소와 폭력성이 내재됨

④ 피해자에게 실질적인 도움이 되지 않는 정책이라는 견해

⑤ 문제해결의 주체인 청소년을 소외시키고 있다는 견해가 있다.

4) 학교폭력의 대책

(1) 학교폭력에 대한 시각 전환

① 학교폭력의 해결에 있어서는 무엇보다도 청소년들의 인권이 존중되어야 한다.

② 가해-피해자라는 이분법적 사고에서의 방향전환이 필요하다.

③ 징벌 위주에서 치료적. 예방적 차원으로의 전환이 필요하다.

④ 가정. 학교. 정부. 사회적 차원에서의 종합적이고 체계적인 협력체계 구축이 필요하다.

(2) 학교폭력 예방을 위한 환경조성 방안

① 가정적 측면

- 자녀에 대한 무관심과 대화단절, 불안감을 조성하는 기능적 결손가정의 분위기는 자녀를

학교폭력 청소년으로 이끄는 지름길이다.(이러한 가족에 대한 개입이 필요)

② 학교적 측면

- 학교문화가 개선되어야 한다.

- 학교 내의 자율적 단위들이 역할을 강화할 수 있는 대안이 있어야 한다.

- 학생자치 활동 및 동아리활성화가 이루어져야 한다.

- 학교폭력 예방 및 대응을 위한 인프라가 구축되어야 한다.(사회복지사 및 청소년상담사가 학교

내에 배치)



③ 사회적 측면

- 비폭력 지향의 사회적 분위기와 인간 중심의 가치관을 확신시켜야 한다.

- 유해환경을 규제하고 제거해 나가야 한다.

▪ 지킴이 활동 : 책임지는 어른 , 책임지는 사회를 실천하는 사회운동

▪ 안전지대 설치 : 폭력 없는 건강한 청소년 문화 공간 육성지역 확보 운동

(3) 학교폭력 청소년 당사자를 위한 원조 방안

① 개별적 프로그램

- 주장훈련 : 청소년들이 다른 사람과 이야기를 시작하고, 도움을 요청하고, 다른 사람과 놀이를

시작하고, 가족토의에 참여하는 주장행동의 능력을 행동시연이나 모델링 같은

기법활용 강화하는 것

- 역할연습 : 자기가 위치한 장면에서 어떤 역할을 선택하여 그것을 연기하는 것

- 심리극 : 어떤 개인이 단순히 자신의 갈등 상황에 대해 스스로 말하기보다는 그 상황을

연기함으로써 자신이 가지고 있는 문제의 심리적 차원 탐구하도록 돕는 것

- 이완훈련 : 자기통제기술을 습득할 수 있는 등 일상생활 속에서 경험하게 되는 긴장과 압력을

일시적으로 제거할 수 있는 기법

② 집단 프로그램

- 청소년들은 또래집단 지향성이 있고 어려운 문제를 동질성이 많은 또래와 의논하기를 바라며

또래와의 상호작용을 가장 활발하게 하기 때문에 청소년은 또래집단의 역동성을 활용하는

프로그램을 적용하는 것이 가장 효율적이다.

(홍봉선/남미애 청소년복지론, 양서원 2007, p453-459 참조)


청소년복지 6주차 2차시 - 약물남용문제

1. 청소년 약물남용의 원인과 특성

1) 약물의 개념

- 약물 : 넓은 의미로 보면 생체에 영향을 미치는 물질(의약품과 더불어 의약품이 아니면서

실질적으로 정신(중추신경)에 영향을 미치는 환각제)

① 긍정적인 측면 : 의학에서 약물 본래의 목적을 갖는 것

② 부정적인측면 : 향정신성 약물 (psychotropic drug․인간정신, 마음에 변화를 초래하는

화학물질)남용으로 인한 자기 파괴나 사회 파괴

- 인간의 약물사용 행위

① 약물사용(drug use) : 치료적 효과가 있는 약물을 사용하는 것

② 약물오용(drug misuse) : 처방된 약을 제대로 또는 지시대로 사용하지 않는 경우

③ 약물남용(drug abuse) : 헤로인과 같은 불법약물이나 신경안정제 같은 합법약물 등

2) 약물의 종류

① 흡입제(inhalants) : 각종 휘발성 물질을 말하며 청소년들이 이러한 물질을 코나 입을 통해서

흡입함으로써 환각 상태에서 비행과 사고를 일으키고 있다.(본드, 신나,

부탄가스, 가솔린, 라이타 기름, 스프레이 페인트, 헤어 스프레이 등)

② 대마초(마리화나)(marihuana) : 대마 암그루의 말린 잎과 꽃이 피는 꼭대기 부위를 잘게 썰어

담배처럼 말아서 피운다. 일반적으로 알려진 마리화나의 가장

큰 부작용은 돌발적인 공포와 불안반응이며 이러한 증상은

마리화나 효력이 소실되는 몇 시간 후에는 사라진다.

③ 필로폰(암페타민류)(amphetamine) : 중추신경계에 자극을 주어 신체 및 기분에 변화를

일으키는 흥분제(각성제) 이며, 암페타민, 덱스트로

암페타민, 메스암페타민(필로폰)이 주요 암페타민류 약물.

④ 마약(아편)(marcotics) : 아편과 아편에서 얻어진 몰핀, 코데인, 헤로인 등이 있으며 모르핀과

유사한 작용을 하는 순수 합성 물질인 메사논 등이 있다.

모르핀은 헤로인과 같이 중추신경계와 위장에 주로 효과를 나타내며,

헤로인은 불법 약물로 오늘날 가장 널리 남용되는 마약이다.

⑤ 진정제(진정.수면제.평온제)(sedatives) : 중추신경계를 억제하는 약물로 신경을 차분하게 하는

진정 효과와 수면작용을 나타내므로 보통 진정,

수면제라고 부르며, 이들 약물에는 평온제(신경안정제)

등도 포함된다.

⑥ 기타약물 : 카페인(caffeine)은 커피,홍차 등에 함유되어 있는 알카로이드(alkaloid)이며

각성제로 사용된다. 콜라 등의 청량 음료수 및 각종 드링크류(피로회복제 등)에도

카페인이 함유되어 있다. 모든 약물의 남용은 현기증, 기억상실, 혈압장애, 무력감

등 정신적으로, 신체적으로 해롭고 과다복용 시에는 건강과 생명을 위협한다.



3) 약물이 청소년에게 미치는 영향

- 의존심의 확대와 자립감의 박탈이다.

- 자아정체감 확립의 저해이다.

- 또래(동료)집단의 부정적인 영향이다.

- 인지 발달 과정의 방해이다.

4) 약물남용의 원인

- 실험적 사용으로 인한 호기심, 모험심에서 단기간 동안 적은양의 약물을 사용한다.

- 사회도구적 동기로서 동년배 집단에서 서로 즐거움을 공유하거나 집단의 한구성원이 되기 위한

동기에서 사용한다.

- 상황적 사용으로 특정한 상황에서 정서적 혹은 정신적 자극이 필요해서 사용한다.

- 심화된 사용으로 일상적인 문제와 스트레스로부터 벗어나기 위해 약물을 장기간 남용하는

경우이다.

- 강박적 사용으로 약물의 효과 또는 약물이 주는 즐거운 심리적 상태를 유지하기 위해 다량의

약물을 장기간 사용한다.

※ 청소년 약물사용의 단계 : 실험단계→규칙적인 사용단계→매일매일의 강박적 단계 → 의존단계

5) 약물남용 청소년의 특성

(1) 개인적 특성

① 성격적 특성 : 자신을 조절하는 근본적인 능력에서 발달상의 장애가 있다. 융통성이 없고

미숙한 방어기제와 현실 수행능력 가운데 사고와 판단장애 능력의 결여.

타인과의 관계에서 편한 마음을 찾지 못한다. 다른 사람들과 친해지는 것에

대한 두려움, 대인관계에서의 좌절이나 실망 등이 약물사용으로 연결. 학령기

이전에 나타나는 공격성이나 저항성도 약물사용의 예측 요인.

② 사고패턴 : 현실 판단력의 결여. 중독자들은 항상 환상과 망상적 이미지와 관련된 원초적

수준의 생각만을 해왔기 때문에 자신이 스스로 상황을 조절할 수 있다는

생각조차 가져볼 수 없었다고 볼 수 있다.

③ 생물학적 특징 : 중독 상태는 당사자의 유전적. 생리적 요인이 작용한다.

④ 정신건강상의 장애 : 우울증, 우울감 등 정신과적 증상, 체중감소, 불면 또는 과면, 초조감,

피로, 무가치 감, 주의집중의 어려움, 자살시도

▪ 품행장애 : 약물사용, 절도, 폭행, 방화, 가출 등

▪ 과잉활동 : 지나친 주의 집중 결핍, 과잉 활동성

(2) 사회‧문화적 환경

① 가정 : 부모의 약물남용은 환경적 측면으로 청소년의 약물남용문제에 영향을 미칠 수 있다.

결손가정뿐 아니라 기능적 해체가족의 경우 청소년의 약물사용이 높다.

② 또래집단 : 비슷한 가치와 신념, 가정환경과 학교생활 부적응을 경험하는 청소년끼리

어울리는 경향이 있어 약물을 사용하는 또래들과 어울림



③ 학교 : 또래집단에 의해 처음으로 약물에 접하게 되는 경우. 학교에서의 적응 실패가 약물

사용을 유발.

④ 지역사회 환경 : 놀이 공간의 부족. 대중매체에 의한 영향. 약물에 쉽게 노출되어 있음.

(3) 그 외의 특징

① 자신과 부모에 대한 자신감 상실

② 문제대처능력 미흡

③ 생각, 느낌, 의견 등을 말하기 어려워 함

④ 친구가 인생의 모든 것으로 생각 함

⑤ 약물을 통해 어려움을 해결하려 함

(홍봉선/남미애 공저, 청소년복지론, 양서원 2007, P523-539 참조)

2. 청소년 약물남용의 실태와 대책

1) 청소년의 약물남용 실태

- 청소년의 약물 남용은 이제 청소년 비행의 종류 가운데 하나로 확산되어 가고 있다.

- 우리나라 청소년들이 가장 많이 남용하는 약물을 술, 담배, 커피, 본드, 수면제, 진정제들이다.

- 1993년도에 청소년 학회의 조사 결과에 의하면 진통제는 70.6%, 술은 59.8%, 담배는 27.2%의

청소년이 사용한 경험이 있는 것으로 나타났고, 수면제, 각성제, 신경안정제는 5∼10%의

청소년이 사용하는 것으로 나타났다.

- 문제가 되는 것은 본드나 가스가 각각 3.8%, 4.0%의 경험율을 보여 우리나라 청소년의 본드 및

가스 등 흡입제의 사용 실태가 심각함을 알 수 있다.

- 1992년의 통계에 의하면 5대 강력 범죄(살인, 강도, 강간, 및 강제추행, 폭력, 절도)중 50%가

10대 청소년에 의해 일어나고 있다고 한다.

- 통계상으로 그 청소년 범죄의 30%가 약물로 인한 것이며, 술과 담배를 사용한 범죄까지

포함시켰을 때는 70%를 차지하게 된다.

- 즉, 약물을 흡입하거나 복용한 상태에서 청소년 범죄가 많이 일어나므로 약물의 남용이 청소년

범죄의 원인이라고까지 볼 수 있다.

- 비행 청소년에서의 약물 남용 비율은 일반 청소년에서의 약물 남용보다 훨씬 높으며, 이러한

약물 남용으로 인하여 청소년들이 비행을 자행하게 되는 촉매적인 역할을 할 수 있다는 점을

유의해야 한다.

2) 청소년의 약물 남용이 사회에 끼치는 영향

- 약물을 남용할 경우 비행 발생의 빈도가 7.4배, 대인 비행이 10배 증가하며, 약물을 자주, 다량

사용할수록 비행이 많아지고 유해 업소 출입 연령이 빨라지고, 학교 사회 적응 장애를

가져온다고 한다. 또한 가족 간의 불화를 일으키고, 부정적이 또래 관계를 맺으며, 결과적으로

사회에 부적응하게 된다고 한다.(1994년 한국청소년학회)



3) 청소년들이 약물을 처음으로 사용하는 동기

- 호기심, 반항의 수단, 안정을 얻기 위해, 고통 완화를 위해 등이다. 청소년기는 기분 변화가

심하고 우울증이 많고, 성인이 되기 위한 준비 과정으로 사회적 민감도가 매우 높은 시기이며,

독립성을 찾고 주체성을 확립시키기 위해 투쟁하며 동시에 외로움과 고달픔을 많이 느끼는

시기이므로 약물에 의존하는 취약성을 갖는 시기라고 볼 수 있다.(Connel, 1974)

4) 청소년의 약물 남용의 부정적 영향

첫째, 발달 과정이 있는 미숙한 청소년들이 약물 남용 상태에서 쉽게 현실 판단 능력이나

자제력을 상실하여 난폭한 행위나 공격행위뿐 아니라 범죄를 저지르는 경우도 적지 않게

된다.

둘째, 청소년기는 정신적으로나 신체적으로 급성장하는 시기이므로 약물남용이 건강에 미치는

해독은 그 시작단계이세는 대단치 않은 것처럼 보이나 장기적인 안목에서 보면 성인병 등

각종질환을 일으킬 뿐만 아니라 치명적일 수도 있다.

셋째, 청소년기에 약물남용을 시작한 사람의 대부분은 성인이 되어서 폐인이 된다는 것이다.

선생님이나 청소년 상담가의 적극적인 개입과 청소년 및 부모의 협조로서 문제를

풀어나갈 수 있다. 하지만 성격이 과격해지고 비행이나 폭력을 사용할 경우 이들을

효율적으로 통제할 수 있는 교정 및 사법당국으로 보내야 한다.

5) 청소년의 약물남용을 예방대책

첫째, 사회적 원조 시스템을 마련하자.

- 약물남용 초기의 청소년에 대한 구제책 및 약물남용에 빠져있는 청소년에 대한 구제책이

다양하게 마련되어야 할 것이다.

둘째, 약물남용을 조기 발견하여 청소년에게 상담 및 프로그램을 지원하자.

- 가정에서는 자녀에 대해 항상 관심을 가지고 지켜보며, 자녀와 항상 개방적인 의사소통을 하여

자녀의 욕구를 미리 파악하고 올바른 방향으로 충족될 수 있도록 지도해야 할 것이다.

셋째, 무엇보다 중요한 것은 예방 교육이다.

- 어렸을 적부터의 체계적인 약물 교육이 필요하다. 약물 하는 소수의 청소년을 배제하는 방식이

아닌 확산되어 가는 약물 문제에 적극적으로 대처하는 예방 교육을 펼쳐야 한다.(동대문 YMCA

약물상담실실장 김수정)

6) 약물남용 청소년을 위한 청소년복지정책

(1) 법적규제강화

① 약물남용 청소년 신고 의무화

- 약물남용 청소년이 발견되었을 때 신고하여야 한다는 규정이 없어 신고 의무화에 대한 법령

제정이 이루어져야 하며 신고자에 대한 신분보장이 법적으로 이루어져야 한다.

② 청소년 약물 남용에 관한 특별법 제정

- 현재 마약법, 향정신성의약품 관리법, 독물 및 극물에 관한 법, 대마관리법 등에는 청소년에

대한 특별 규정이 없어 약물남용 단속의 허점을 보여주고 있다.



(2) 가족의 역할

- 부모들은 아이들과 자주 대화를 나누고, 자녀의 평소 생각과 행동을 알아두는 자세가 필요하다.

자녀와 친구들이 자주 가는 곳, 많이 하는 놀이에 대해서도 알아두고 부모님의 감정, 살아온

인생에 대해 자녀와 함께 이야기하여 자녀들의 생각을 가족중심으로 바꾸어 나간다면 자녀들의

약물남용은 줄어들 수 있을 것이다.

(3) 학교의 역할

- 우리나라의 학교에서는 약물남용교육이 전혀 이루어지고 있지 못하다. 약물교육은 전문지식을

필요로 한다. 약물남용 문제가 생겼을 때, 우선돼야 할 것은 처벌보다 상담과 설득, 교육이다.

전체 학생을 대상으로 하는 전문적이고 체계적인 약물남용 예방교육이 필요하다.

(4) 치료 및 재활측면

① 단기치료기관 : 1차적으로 문제를 사정하고 해독시키는 응답치료기관이 필요하다. 이런

기관에서는 정신과의사, 간호사, 사회복지사, 작업치료사, 놀이치료사,

임상심리학자, 교사, 사회체육지도자, 치료보조원이 있어야 한다.

② 위탁보호기관 : 하루 4시간 이상씩 통원하여 치료, 교육, 오락 및 집단활동의 광범위한

통합치료 기관이 필요하다.

③ 재활 기관 : 집에서 떨어져 있을 필요가 있는 청소년이 낮 동안은 병원, 학교, 직장에서

생활하게 하고 저녁에는 이곳에서 식사하고 잠을 자게 하는 재활 기간이

필요하다.

④ 사회사업적 접근 방법의 모색 : 사회사업적 차원에서의 치료는 개별상담치료, 집단활 동을

통한 치료 및 지역사회의 자원 활용을 들 수 있다.

▪ 개별상담 치료 : 청소년기는 신체적, 심리적 문제와 갈등, 성장에 따르는 지위와 역할 변화 및

혼돈에 따르는 갈등, 학업성적 부진, 정학, 퇴학, 자퇴 등 위기적 사건으로

인한 갈등들의 문제들을 상담과 교육을 통하여 그러한 긴장과 갈등을 해소

할 수 있도록 도움을 제공하는 치료방법이다.

▪ 집단 활동을 통한 치료 : 집단 치료는 1~2명의 훈련된 지도자가 문제를 토의하기 위하여

모임을 가지는 치료형태이며 1시간 정도 진행된다. 집단 치료는 삶을

진지하게 생각해 보는 상황 속에서 일상생활에서 느끼는 것과 같은

감정을 느끼게 된다.

▪ 지역사회의 자원활용 : 청소년에 대한 보호와 감독이 대부분 가정과 학교에서 이루어지고

있으나 부모나 교사의 힘만으로 처리할 수 없는 문제가 발생했을 경우

지역사회의 자원을 활용하여야 한다.


청소년복지 7주차 1차시 - 시설보호청소년문제

1. 시설보호의 의의와 특성

1) 시설보호의 의의

- 시설은 일반적으로 수용시설(입소시설)과 이용시설로 구분될 수 있는데 수용시설은 전문가의

보호 아래 24시간 함께 생활하는 거주시설인 데 반해 이용시설은 가정에서 생활은 그대로

하면서 필요한 서비스만 제공하는 비거주시설이다.

2) 시설보호의 유형

① 생활 거점형 : 시설에 입소하여 생활 중심의 서비스를 제공받을 수 있는 형태이다. 주로

기본적인 보호를 필요로 하는 아동이 그 대상이 된다. 영아시설, 육아시설, 그룹홈

등이 여기에 해당된다.

② 입소‧특정 목적형 : 시설에 입소하여 특정 목적 중심의 서비스를 제공받을 수 있는 형태이다.

③ 이용‧특정 목적형 : 가정에서 생활하는 아동이나 그 보호자에게 시설에 통원하게 하여 특정의

전문적인 서비스를 제공하는 형태이다.

④ 가정‧양육 지원형 : 가정에서 생활하는 아동이나 그 보호자를 대상으로 일상적인 아동양육에

필요한 서비스를 제공하는 형태이다.

※ 김현룡(1994)은 시설의 목적에 따라 4가지 모델로 분류한다.

- 교육모델 : 직업보다 시설이나 장애인시설과 같이 특별한 기술이나 훈련에 초점을 두는 것

- 치료모델 : 개별적인 문제를 가지고 있는 아동 또는 불량아동을 위해 치료 및 교정을 목적으로

설립된 시설

- 치료적 공동체 : 시설은 축소된 적은 사회를 이루고 있고 직원과 수용된 아동은 그 사회를

조직하고 운영하는데 있어 평등할 것을 강조

- 가정모델 : 보호하는 아동이 정상적인 가정아동과 다르지 않다는 전제 아래 가정을 대리하여

가정다운 분위기를 제공하면서 아동을 양육하고 있는 것으로 우리나라 대부분의

아동시설이 여기에 해당된다.

☞ 반면 우리나라 아동복지법에서는 아동복지시설을 아동상담소, 아동양육시설, 아동일시보호시설,

아동직업훈련시설, 조산시설, 아동전용시설, 아동치료보호시설, 아동입양위탁시설, 정서장애시설,

자립지원시설로 규정하고 있다.



종류 기능

시.도청소년상담실 아동 및 임산부의 복지에 관하여 법 8조 제3항 각호의 업무 담당

아동양육시설보호자가 없거나 이에 준하는 3세 이상 18세 미만의 아동을 입소시켜 보호.

양육

가출청소년일시보호시설

가출, 부랑아, 기타 요보호아동을 일시 입소시켜 보호하고, 아동의 내력, 성장 및 희망 조사, 감별하여 그 아동에 대한 장래의 양호대책 및 보호조치를 하는

것을 목적으로 함(1996년 9개소)

아동직업훈련시설아동복지시설에 입소되어 있는 12세 이상의 아동과 빈곤가정아동에 대하여 자활에 필요한 지식과 기능을 습득시키는 것을 목적으로 함(1996년 6개소)

아동치료보호시설

불량행위를 하거나 불량행위를 알 우려가 있는 아동으로서 보호자가 없는 아동, 친권자가 후견인이 입소를 신청한 아동 또는 가정법원, 지방법원 또는

지방법원 소년부지원에서 보호 위탁된 아동을 입소시켜 그들을 선도하여 건전한 국민으로 육성하는 것을 목적으로 하는 시설(1996년 6개소)

아동입양시설 요보호아동을 일반가정에 입양 또는 위탁보호

정서장애아시설 정서장애가 정도가 가벼운 아동의 단기간 입소 및 통원

자립지원시설 아동복지시설 퇴소연장아동의 취업준비 및 취업 후 자립지원(1996년 11개소)

3) 시설의 종류와 기능

4) 시설보호가 자리 잡게 된 배경

요보호아동에 대한 대리보호방법으로서 시설보호가 우리나라 아동‧청소년복지의 중요한

프로그램으로 자리 잡게 된 이유는 우리 사회의 빈곤 또는 사회적 위기와 관련이 있다. 우리나라

시설보호의 변화를 시기별 특징을 중심으로 나눈다면 1950년대, 1960~1970년대, 1980년대 이후로

구분하여 설명할 수 있다.

- 1950년대는 전쟁으로 인해 부모를 잃거나 부모가 실종된 아동을 모아 임시거처를 정하고 긴급

구호하는 것이 중요한 일이었다.

- 반면 전쟁이 끝난 1960~1970년대에 들어와서는 빈곤문제로 인해 시설보호를 받아야하는

청소년이 증가하였다. 절대적 빈곤에 허덕이는 가정이 급증하고 자녀를 돌보지 못하는 가정이

속출하게 되면서 시설은 또 하나의 보호처가 되지 않으면 안 되었다.

- 초창기 이러한 요보호아동의 구호의 대다수는 정부나 지역주민들에 의해서 행해진 것이 아니라

주로 외국 원조에 의존해 왔기 때문에 외국 원조 금품을 전달하는데 편리하고 효율적인 시설

보호가 더욱 장려되었던 요인도 시설보호의 급증에 작용한 것이다.

5) 시설청소년의 특성과 당면문제

- 김기환은 시설아동들이 집단생활을 하는 특수성으로 인해 일반아동보다 심각한 정서적 문제를

갖고 있다고 한다. 그에 따르면, 시설아동은 장기적인 집단생활과 규율화로 인해 개방적이고

따뜻한 대인과계를 형성하지 못하고, 개인의 특성이나 창의력을 개발하는데 어려움을 겪고

있으며 정서적인 욕구 발산의 기회가 부족하므로 파괴적이고 부정적인 성격을 나타내며, 자신의

출처에 대해 열등감을 갖는 시설병을 보인다고 하였다. (홍봉선, 1999)



아동복지시설 수용보호 아동의 성별과 취학 현황

구분 시설수 종사자수 정원수용인원 취학아동

계 남 여 미취학 초등재 중재 고재 대재 기타

계 270 3,017 25,530 17,774 9,991 7,783 4,625 5,216 3,203 3,239 300 1,191

- 청소년을 돌보고 있는 시설은 다음과 같은 환경을 제공해야 한다. 첫째는 사회적인 도움이

없이는 생존에 위협을 받는 청소년에게 제공하는 ‘보호 차원의 서비스’이다. 둘째는 현재

상태에서 변화를 가져와 현재의 능력을 보다 강화시키는 것이 요구되는 청소년에게 제공하는

‘변화 차원의 서비스’이다. 셋째는 청소년들이 건전한 심신의 발달과 올바른 사회화를 이룰 수

있도록 지원해 주는 ‘사회와 발달 차원의 서비스’이다. 넷째는 청소년들이 안락감과 즐거움을

느끼게 하는데 중점을 둔 프로그램을 제공함으로써 생활의 질을 높이는 ‘생활의 질 향상 차원의

서비스’이다.

- 시설보호에서는 시설청소년의 건전한 성장과 자립 능력의 배양을 위해 다음과 같은 실천 원칙이

지켜져야 한다. 첫째, 시설청소년이 존중받고 안전한 상태에서 생활할 수 있도록 개별적인

보호(caring)가 행해져야 한다. 둘째, 일상생활 가운데서 해야 하는 여러 가지 선택을 시설청소년

스스로가 할 수 있도록 선택권(choice)이 보장되어야 한다. 셋째, 직원으로부터 제공되는

서비스의 일관성은 말할 것도 없고 시설 입소 이전 생활과 시설생활에 지속성(continuity)이

보장되어야 한다. 넷째, 시설청소년에게는 계속적인 발달기회를 보장하고 직원에게는 변화하는

욕구에 대응할 수 있는 능력을 갖도록 두 가지 측면에서의 변화 능력(change)의 개발이

보장되어야 한다. 다섯째, 가치의 공유(common values)로서 서비스 실천은 공유하는 원리와

가치에 바탕을 두고 이루어져야 한다.


2. 시설보호청소년의 실태와 대책

1) 청소년관련 보호시설의 현황

- 1999년 현재 시설에 수용된 아동, 청소년 중학생, 고등학생에 해당되는 청소년은 6,442명으로

전체 시설 입소자의 1/4 이상을 차지하고 있다.

- 학교에 다니고 있는 청소년만 파악되고 있기 때문에 학교를 다니지 않거나 퇴소하여 연장보호를

받고 있는 수는 파악되지 않았으므로 실제 시설 입소자 중 청소년이 자치하는 비율은 더 클

것으로 예측된다.

(단위: 개소, 명)

출처 : 보건복지부(1999).

- 시설입소자의 가족 상황을 살펴보면 시설에 입소한 아동‧청소년의 89.4%가 보호자가 있다.

그러나 입소 당시 부모가 있었던 아동‧청소년 41.8%가 연락이 두절되어 부모의 생존 여부를

파악할 수 없거나 연락이 두절되지 않더라도 부모와의 연계가 거의 없는 편이다.



- 1998년의 경우 입소자와 거의 비슷한 숫자가 퇴소되고 있는데 육아시설의 경우 총 수용자의 약

1/17이 퇴소하고 자립지원시설은 총 수용자의 1/3 정도가 퇴소한다. 특히 1998년의 경우 육아

시설의 퇴소인원은 총 2,421명인데 이 중 자립지원시설이나 직업보도시설에 입소된 인원은 약

300명으로 나머지 2,100 정도의 청소년의 자기의 부모나 친척에게 돌아가거나 아니면 다시

길거리에 남게 된다.

2) 청소년 수용‧보호받고 있는 시설의 문제점

- 시설 서비스 프로그램의 문제

- 보호 수준의 낙후성 문제

- 시설종사자의 전문성 및 처우문제

- 국가의 지원 부족 문제

- 시설연장 청소년에 대한 보호의 미비

3) 청소년 관련 보호시설의 개선방안

(1) 보호 수준의 향상

시설청소년은 단지 수용된 사람이 아니라 생활의 주체로 인식되어야 한다. 생계비는 꾸준히

증가하고 있으나 청소년의 기호와 건강 증진을 위한 충분한 영양공급이 필요함. 시설청소년들도

일반 청소년들이 누리는 생활을 함께 할 수 있는 기회가 마련되어야 한다. 교육 관련 지원비

외에도 청소년에게 자율성을 키울 수 있는 용돈 지급, 필요한 수학여행비, 방학 캠프비 등도

지원이 필요하다. 시설이 입소자에게 생활문화공간이 되기 위해서는 가정과 지역사회에서 누릴 수

있는 학습, 위생, 보건, 오락, 정서, 휴식 등 목적을 위한 설비와 부대시설이 최소한 갖추어져야

한다. 또한 무엇보다도 사춘기의 청소년들에게는 자신의 프라이버시가 침해받지 않도록 최소한의

공간이 마련되어야 한다.

(2) 시설 재정 지원 증대

가정이 제 기능을 할 수 없어 시설에서 보호를 받아야 하는 청소년의 복지 문제는 국가가

마땅히 책임져야 할 의무적인 사업임을 확고히 하여 현재 시설에 지급되는 보조금 제도를

조치비제도로 개선해야 하며 전액 국가 지원금으로 하는 것이 필요하다.

(3) 가정복귀를 위한 가족 재결합을 위한 서비스 실시 및 강화

현재 시설에 입소한 청소년들의 경우 순수한 고아보다는 파탄가정, 결손가정 도는 생활 곤란

가정의 청소년이 점차 증가하고 있다. 영육아 시설은 보호자가 없거나 이에 준하는 아동을 보호,

양육하는 것이라는 시설 입소 규정으로 인하여 청소년이 가족과 재결합하는 문제에 대해 매우

소극적으로 대처해 왔다.

(4) 시설 종사인의 법정인원수의 상향 조정 및 처우개선의 필요성

현행 아동복지법상에 규정된 법정 시설 직원의 수를 상향 조정하고 현행 급료 수준이나 처우를

현실화시킴으로써 시설종사자의 적정 생활 보장 및 일관되고 질 높은 서비스가 행해질 수 있도록

하는 것이 필요하다.



(5) 프로그램의 전문성 확보

시설의 목적은 단순한 의식주 제공에 있는 것이 아니라 아동의 건전한 인격 발달과 성장에

있으며 이들이 지니고 있는 문제들을 해결 또는 개선해 줌으로써 퇴소 후의 자립을 도모하는

것이라는 사실을 인식할 때, 프로그램의 전문성은 대단히 중요하다.

(6) 시설의 소규모화

가정적인 환경과 가장 유사한 생활환경을 제공하고 청소년의 인권이 존중되는 개별화된 보호를

제공하고 사회적 자립을 지원하기 위해서는 종래의 대규모의 수용보호에서 탈피하여 소규모

가정단위의 보호방식으로 전환하는 것이 필요하다.

(7) 자립지원사업 확대

아동복지시설에서 수용ㆍ보호되고 있는 아동은 물론 퇴소한 청소년이나 연장보호를 받고 있는

청소년에 대한 서비스가 확대되어야 한다.



청소년복지 7주차 2차시 - 가출청소년문제

1. 가출청소년의 개념과 원인

1) 가출청소년의 개념

- 일반적으로 가출청소년이란 청소년 시기의 구분, 가출 횟수, 가출기간, 가출 목적에 따라 다소

상이하게 정의될 수 있으나 일반적으로 부모의 허락을 받지 않았다는 점, 연령이 18세

미만이라는 점, 가출시간이 대략 24시간 이상 집에 들어가지 않은 청소년으로 정의되어져

왔다.(Garbarino & Gabarino, 1986/Miller et al. 1980)

- 청소년 서비스 네트워크(Nationnal Network of Runaway nad Youth Service, 1985)에 따르면

가출청소년을 가출청소년, 버려진 청소년, 길거리청소년, 보호체계청소년으로 구분하여 정의하고

있고 미국의 사회사업 사전(NASW, 1996)에서는 가출청소년과 집 없는 청소년을 구분하여

정의하고 있다.

2) 가출청소년의 유형

Homer(1973)는 가출청소년의 유형화로 가장 널리 알려진 학자로서 치료시설에 입소한 20명을

면접한 결과 가출동기에 따라 탈출형 가출, 추구형 가출으로 이분화 하여 가출청소년을 설명

하였다.

- 탈출형 : 자신들의 힘으로는 해결할 수 없는 가정적 문제나 대인적 갈등을 경험하고 있는

청소년들로 더 이상 참을 수 없어 가출을 선택한 청소년이다.

- 추구형 : 즐거움을 추구하는 사람들로서 가정에서 금지된 활동을 제공하는 사람이나 장소에

가서 성관계, 약물 또는 알코올 사용, 또는 비행에 개입한다. 이들은 자신들의 가정에

대해 만족감을 표현하지는 않지만 다른 가정보다 나쁘다거나 다르다고 느끼지 않는다.

- Orten과 Soll(1980)은 가족들 사이에서 청소년의 소외 정도와 스트레스 상황에 대한 반응으로

청소년이 가출을 내면화하는 정도에 따라 가출청소년을 3가지로 분류하고 있다.

▪ 1급 가출자는 가족으로부터 거의 소외되지 않은 사람이고

▪ 2급 가출자는 다소 거리에서 지낸 경험이 있고 귀가에 대해 모호한 감정을 가진 사람이고

▪ 3급 가출자는 거리문화를 내면화하고 치료나 귀가에 대한 동기가 전혀 없는 사람이다.

- 청소년의 가출목적에 따른 가출유형

첫째, 시위성가출은 가출 그 자체보다는 가출로 인한 효과로 가족이나 주위환경을 변화시키기 위한

목적으로 가출을 행하는 경우이다. 예를 들어, 부모가 잦은 싸움을 하거나 원하는 것을 들어

주지 않을 때 자신이 의도한 바를 달성하고 가출을 하는 경우이다.

둘째, 유희성 가출은 단순히 친구들과 어울려 놀고 싶은 충동에 의해 가출하는 것으로 집을

떠나고자 하는 마음은 없고 며칠 부모의 간섭없이 놀다가 되돌아올 것을 생각하고 떠나는

가출이다.

셋째, 방랑성 가출은 밖에서 생활하는 것이 좋아 1~2년 밖에서 배회하면서 사는 것이 생활이

되어버린 경우이다.

넷째, 추방형 가출은 가족이나 주위 환경으로부터 가출을 하도록 떠밀려 나온 경우로 이들의

가족들은 가출청소년에게 무관심, 방임 등의 태도로 일관하며 청소년에게 어떠한 관심이나

사랑도 주지 못하고 가족으로서의 기능을 제대로 수행하지 못하는 경우이다.



다섯째, 생존형 가출이다. 가족으로부터의 신체적/심리적/정신적 학대를 받고 생존을 위해 어쩔 수

없이 도망쳐 나온 유형이다. 이들은 가출에 대해 죄책감을 느끼며 언제든지 가족으로부터

되돌아가려는 욕구를 가진다.

3) 가출청소년의 특성

① 정서적 문제

- 가출청소년은 자신에 대해 자아존중감이 낮고 타인 의존적이며 남의 주목을 끌려고 하는

미성숙행동이 높고, 쉽게 흥분하고 돌아다니기 좋아하며 타인에 대해 폐쇄적 태도를 갖고,

평소 사람에 대한 두려움이 많고, 걱정이 많고, 자신의 능력에 대한 불신과 불안감을 가지고

있다고 한다.

② 고용 및 주거 문제

- 가출청소년들이 가출기간 동안 당면하는 가장 큰 문제는 돈과 주거문제이다. 특히 가출기간이

장기화되면 될수록 이것에 대한 욕구는 더욱 절실하게 된다.

③ 교육문제

- 가출청소년들은 잦은 가출로 인해 성적이 낮고, 계속적인 학업이수가 어렵고, 가출전후에 잦은

징계 및 교사들로부터 차별을 받은 적이 있고 심지어는 무단가출로 인해 자퇴나 퇴학처리가

됨으로써 학교를 다니지 않는 경우가 있다.

④ 성문제 및 건강문제

- 가출청소년은 부적절한 숙식과 길거리 생활에 의해 심각한 건강문제를 갖게 된다.

⑤ 약물남용문제

- 가출청소년의 약물문제는 흡연, 음주 및 약물남용을 들 수 있다. 가출청소년은 음주, 흡연

경험, 약물사용경험이 높다.(김준호, 1993/안창규 1995)

⑥ 비행문제

- 가출과 비행 간의 관계에 대해서는 크게 두 가지 상이한 관점이 있다. 하나는 가출 그 자체가

비행이라는 관점, 또 다른 하나는 가출이 비행을 낳는 전제조건이 된다고 보는 관점이다.

(Janus et al, 1987)

⑦ 가정 및 학대 문제

- 가출청소년의 사회경제적 배경은 매우 상이하지만 자녀를 가출로 이끌게 하는 일정한 가족형태의

역동성이 있다. 특히 이들 가출청소년들이 집 없는 청소년화 되거나 폭력적이게 되는지 여부는

부모의 알코올중독, 박탈, 방치, 신체적/성적학대와 더 많이 관련된다.(Price, 1989)



4) 가출의 원인

(1) 개인적인 원인

- 불안정한 정서, 자아정체감혼란, 충동적 경향

- 가정 및 환경에 대한 부정적 인식

- 스트레스 및 문제 상황에 대한 대처능력 부족

- 반복적인 실패 및 좌절 경험 욕구불만

- 독립성. 자율성을 획득하려는 청소년기 발달단계

- 가출에 대한 평소의 태도

(2) 가정적인 원인

- 가정의 구조적 결손(이혼, 별거, 질병 등)

- 가정의 기능적 결손(가정불화, 결속 붕괴)

- 부모의 부적절한 양육태도(무관심, 애정결핍, 방임, 과보호)

- 가정 내에서 신체. 정신적 학대

- 가정의 빈곤으로 인한 스트레스와 독립압력

- 부모자녀 간 대화 부족 및 비효율적 의사소통

- 가출에 대한 부모의 태도 및 반응

(3) 또래와 관련된 요인

- 가출에 수용적인 또래집단

- 비행 및 가출경험이 있는 또래들과 교류 및 동일시

- 또래관계 부적응(폭력, 따돌림, 외톨이)

(4) 학교와 관련된 요인

- 지나친 경쟁과 입시위주 교육환경

- 부모의 과잉기대로 인한 학업스트레스

- 시험실패와 성적부진

- 교사와의 관계불만족

- 학교생활 부적응

(5) 사회적인 원인

- 청소년 탈선을 조장하는 유해환경과 유해매체

- 유해업소의 미성년자 고용에 대한 허술한 규제와 단속

- 가출 청소년의 선도 및 보호를 위한 관계 법령 미비

- 가출 청소년의 선도 및 예방을 위한 서비스와 시설부족

- 청소년을 위한 건전한 놀이 문화시설 부족

- 청소년의 권리 및 보호에 대한 성인들의 의식부족

(출처 : 강남구 청소년 쉼터 / 홍봉선‧남미애 공저, 청소년복지론, 양서원 2007, P401-418 참조)



구분가출

경험률

가출 원인

부모님과의

갈등

자유로운

생활을

하고

싶어서

놀고 싶어서

학교가

싫고

공부가

싫어서

가출에

대한

호기심

성적에

대한

부담감

2009 11.6 49.8 26.4 24.9 20.5 10.6 13.3

2010 13.7 45.5 35.6 32.8 23.8 14.4 13.4

2011 10.2 51.3 25.5 29.2 18.5 9.5 13.3

여자 9.6 60.9 30.1 30.4 20.0 8.6 11.4

남자 10.6 44.3 22.1 28.2 17.3 10.1 14.6

중학생 9.0 49.5 22.5 27.3 17.1 9.0 12.9

고등학생 11.4 52.6 27.9 30.6 19.5 9.8 13.6

2. 가출청소년의 실태와 대책

1) 현황 및 실태

가출청소년이 매년 크게 증가하고 있는 추세이다. 우리나라에서 공식적으로 가출청소년의 실태를

조사한 자료는 전무하며 단지 일부 기관이나 단체에서 제시한 자료를 통해서 가출청소년의

가출행동과 문제들을 파악할 수 있다. 가출 청소년 관련 정책을 총괄하고 있는 여성가족부에

따르면 지난해 가출 청소년의 수는 경찰청에서의 공식 집계된 수는 2만 2천명이라고 밝혔다.

한국청소년정책연구원에서는 전국 초, 중, 고등학교 만 명을 대상으로 조사했을 때, 매년 22만 명

정도가 가출로 접어들고 있다고 밝혔다. 여성복지부에서 실시한 청소년 유해환경실태 조사에서는

19만 명 정도 가출로 접어든다고 보여주었다.

(1) 경험 및 원인

청소년 가출 경험 및 원인을 살펴보면, 2011년 중고등학생의 가출경험은 10.2%로 나타났으며,

가출 주원인으로는 부모님과의 갈등(51.3%)이 가장 높았으며 ‘놀고 싶어서’(29.2%), ‘자유로운

생활을 하고 싶어서’(25.5%) 순으로 나타났다. 성별로는 남자가 여자보다 좀 더 높았으며, 연령별로

고등학생이 중학생보다 높게 나타났다.

(단위 : %)

출처 : 여성가족부, 청소년 유해환경 접촉 종합 실태조사

(2) 가출청소년의 현재생활

- 일반청소년이나 위기 청소년 모두 현재 머무르는 장소에 대한 응답으로 55%가 친구 집에서

생활하는 경우이다. 10%이내 정도가 찜질방이나 여관 등에 머문다.

- 일반 청소년은 가출한 후에 대부분 떠돌아다니다가 집으로 돌아가곤 하지만, 위기 청소년들은

가출한 후 생활비를 마련하거나 잘 곳과 용돈이 필요해서 위험 행동으로 빠질 위험이

일반청소년에 비해 매우 높다. 청소년들은 약물을 현재 복용하고 있는 것으로 나타났으며

복용하고 있는 약물의 종류로는 술, 담배가 가장 많다. 수면제, 진정제, 본드 등의 환각제류의

약물도 있다. 특히, 음주는 인지기능에 영향을 주어 청소년으로 하여금 충동적으로 위험 행동을

저지를 수 있는데, 폭행은 물론 성적으로도 문란해 질 수 있다.



구 분 일시쉼터 단기쉼터 중장기쉼터

기간 24시간 이내 일시보호

3개월 내외의 단기보호를

원칙으로 하되, 필요할 경우

3월의 범위에서 1차에 한하여

연장가능

2년 내외의 중장기보호를

원칙으로 하되, 1차에 한하여

연장가능

이용

대상일반청소년, 거리생활 청소년 가출청소년 25명 이내

자립의지가 있는 청소년

7~10명 이내

핵심

기능긴급 구조 및 거리상담 사례관리를 통한 연계 사회복귀를 위한 자립

기능

- 위기개입상담, 진로지도,

적성검사 등 상담서비스 제공

- 가출청소년 구조 발견,

청소년쉼터와 연결

- 먹거리, 음료수 등 기본적인

서비스 제공 등

- 가출청소년 문제해결을 위한

상담 치료 및 예방 활동

- 의식주, 의료 등 보호

서비스 제공

- 가정 및 사회복귀를 위한

가출청소년 분류, 연계,

의뢰서비스 제공 등

가정 복귀가 어렵거나

특별히 보호가 필요한

위기청소년을 전환형,

가족형,자립형,치료형

등 특화 서비스 제공

위치

이동형( 10인 이상 청소년이

탑승

가능한 차량)

고정형(청소년유동지역 내

소재하는 쉼터로 최소

42평 기본)

주요 도심별 주택가

지향점가출예방, 조기발견,

초기개입보호, 가정 및 사회복귀

자립지원

-기초생활 관리, 직업지원,

학업지원, 상담 서비스

비 고 1회에 한하여 기간 연장가능 1회에 한하여 기간 연장가능

(3) 가출청소년 쉼터 현황

출처 : 여성가족부 청소년가족정책실 청소년자립지원과

2) 가출청소년을 위한 현행 사회적 지원체계

※ 문제점

① 우리나라 청소년관련법에서는 가출청소년에 대한 법적인 개념이 불분명

- 소년법에서는 “정당한 이유 없이 가정에서 이탈하는 자”를 소년보호사건의 하나로 규정하고

있고, 미성년자보호법에서는 불량행위소년에 대한 규정이 있고, 아동복지법에는 요보호아동에

대한 규정이 있지만 이들 법률상의 정의들만 가지고는 가출청소년의 개념을 정확하게

규정되지 못하고 있다.

② 가출청소년을 실질적으로 보호, 지원할 수 있는 규정들 미비

- 최근 청소년복지지원법에서 청소년쉼터의 설치, 운영에 대한 규정은 마련되어졌지만

이것만으로는 다양한 욕구를 가진 가출청소년에 대한 보호와 지원을 행하기에는 매우

제한적이다.



③ 가출청소년의 보호 및 지원에 있어 일치하지 않는 규정들

- 경찰이나 아동복지지도원과 같이 가출청소년들에게 서비스를 제공하는 공공기관 관계자들은

가출청소년 발견 시 부모나 보호자에게 돌려보내야 하는 법적 의무가 있다. 그러나 현재

민간기관에서 도움을 제공하거나 가출청소년이 자발적으로 보호기관에 찾아오는 경우 특별한

허가 없이, 부모의 동의 없이, 부모에게로 인계하지 않고도 서비스를 제공할 수 있게 한다.

④ 청소년가출과 관련된 부처들의 협조체계가 부족

- 현재관련이 깊은 부처로 여성가족부, 교육과학기술부인데 이 세 부처의 유기적 관계가

미흡하여 종합적인 대책이 마련되지 않고 있다.

⑤ 서비스 제공기관의 부족

- 청소년 쉼터만으로 복잡한 요인으로 야기되는 청소년의 가출문제에 대응하기 어렵다.

⑥ 가출청소년을 위한 서비스 내용의 빈약

- 가출예방 차원이나 가출중인 청소년을 위한 서비스가 매우 빈약하며 의뢰체계 및 연결망이

이루어지지 않고 가출자 서비스가 통합적으로 개발되어 있지 않아 사회복지 서비스의 체계가

확립되어 있지 못하다.

3) 가출청소년을 위한 사회적 지원방안

(1) 제도적 차원

① 가출청소년 지원을 위한 근거법 마련

- 현재 우리나라 청소년 관련법으로는 가출청소년에 대한 규정이나 구체적인 지원 규정이

신속히 제시되어 있지 않다. 따라서 가출청소년의 정의와 가출청소년을 위한 사회복지

서비스에 대한 규정이 법에 구체적으로 명시되어야 한다.

② 가출청소년에 대한 시각의 전환 필요

- 가출청소년은 사회통제의 대상이 되기도 하고 사회복지 서비스의 대상이 되기도 한다.

가출청소년의 보호와 지동에 대한 사회적 책임의 강조와 더불어 관심을 유도할 수 있는

사회적 차원에서의 분위기 조성이 필요하다. 이를 위해 가출청소년보호법을 제정하여

가출청소년 보호가 국가·사회의 책임이라는 것을 분명히 밝히고 다양한 지원을 행해야 한다.

③ 가출청소년을 위한 지원체계가 확립

- 먼저 가출청소년이 발생되었을 때 조기에 신속하게 개입할 수 있는 hot-line과 같은 시스템이

구축되어야 한다. 또한 가출관련시설 및 기관들 간의 신고체계 및 연계체계가 구축되어야

한다.

④ 가출청소년을 위한 일시보호소 및 증장기 시설이 확대, 설치

- 먼저 일시보호시설(drop-in center)이 확대 설치되어야 한다. 대도시 청소년 밀집지역 중심으로

일시보호시설(drop-in center)를 설치하여 보호시설로 찾아가는 시간을 줄이고 현장에서

서비스제공자를 만나 도움 받도록 함으로써 유해환경에의 접촉을 조기에 차단하도록 한다.



⑤ 가출청소년 실태 파악을 위한 종합적인 조사 실시 필요

- 가출청소년을 포함한 가출청소년을 위한 종합적인 조사가 실시되어야 한다.

(2) 실천적 차원

① 프로그램의 질적 향상 및 다양화가 필요

- 가출청소년의 욕구나 문제, 가출 유형이 매우 다양하기 때문에 이들에게 적합한 서비스를

제공하기 위해서는 단순한 입소자의 보호뿐 아니라 상담 및 교육 등 치료적·예방적 기능도

병행해야 하며 프로그램의 질적 향상 및 다양화가 시급히 되어야 한다. 이를 위해서는

부모교육 및 가족치료의 실시, 서비스 대상자의 특성과 문제 유형에 따른 서비스의 특성화,

현장지원 서비스 등에 대한 프로그램의 개발이 선행되어야 한다.

② 지역사회 연계망을 통한 통합적 서비스가 제공

- 지역사회에 산재한 자원의 유기적 연결을 통해 보다 통합적 서비스를 제공하는 것이 필요하다.

③ 가출청소년보호시설 종사자의 전문성 고양 및 처우개선이 필요

- 가출청소년보호시설 종사자들은 다양하고 복합적인 업무를 수행하는 고도의 전문성이

필요함에도 불구하고 이들에 맞는 처우가 이루어지지 않고 있다. 따라서 인건비 지원 강화,

근무환경의 개선 등이 필요하며 보호시설 종사자의 전문성 강화를 위한 정기적인 교육

프로그램과 슈퍼비전이 행해져야 한다.



청소년복지 9주차 1차시 - 자살문제

1. 청소년 자살원인과 문제점

1) 자살에 대한 이론적 이해

- 사전적인 의미로 자살이란 “고의적으로 자발적으로 자신의 목숨을 끊는 것”을 말한다.

- 세계보건기구(WHO)에 의하면 자살은 치명적인 결과를 초래하는 자해행위이며, 자해행위란

어느 정도 자살의도를 갖고 그 동기를 인지하면서 자기 자신에게 가한 상해라 할 수 있다.

- Durkheim(뒤르켐,1951)은 자살을 “장차 초래될 결과를 알고 자신에게 행하는 적극적 또는 소극적

행동의 직접적 또는 간접적 죽음의 형태를 띠고 있는 자신에 대한 살인행위”라고 정의했다.

※ Durkheim의 자살의 4가지 유형

(출처 : 박정란외, 청소년복지론, 양서원 2011)

① 이기적 자살 : 이기적 자살은 사회적 통합이 낮은 사회에서 주로 발생한다. 이러한 자실은

사회로부터 멀어지고, 존재의 의미를 찾지 못해 방황하는 사람에게서 주로

발생할 수 있는 자살의 형태이다.

ex) 정신적문제로 고통 받음, 우울증, 냉담함 보임

② 이타적 자살 : 과도한 사회통합과 집단주의로 인해 개인의 가치나 생명이 과소평가되는

사회에서 발생하며, 이 경우 자실은 의무적인 행위로 강요될 수 있으며 때로는

존경할 만한 행위로 간주된다.

ex) 2차 세계대전 시 사투를 했던 일본의 가미가제 특공대의 경우

③ 아노미적 자살 : 사회규범이 상실된 상태에서 나타나는 자살인데, 경제나 정치위기와 같은

사회위계나 규범이 갑작스럽게 붕괴되어 개인이 일상생활의 방향성을

상실했거나 심각한 정체성 혼란을 경험할 때 발생한다.



④ 숙명적 자살 : 숙명적 자살을 하는 사람은 자신을 둘러싸고 있는 환경을 극복할 능력이 없다고

믿는다. 또한 미래에 대한 희망을 상실할 때 발생한다.

2) 청소년 자살의 원인과 문제점

- 가정불화, 성적 스트레스, 친구와의 갈등, 외로움 등 청소년을 자살로 내모는 원인은 다양하다.

- 교육과학기술부가 발표한 ‘2004∼2008년 초·중·고교생 자살 현황’을 살펴보면 자살 원인은

‘가정불화’가 28.4%로 가장 높게 나타났다.

- ‘염세 비관’(19.6%), ‘학업 스트레스’(10.1%), ‘이성문제’(7.2%)가 뒤를 이었다. 자살 원인별 증가

폭은 학업 스트레스가 가장 컸다. 학업 스트레스로 인한 자살은 2004년 4명에서 2008년 17명

으로 4배 넘게 증가했고, 가정불화도 15명에서 54명으로 3.6배 늘었다. 학업 스트레스로 인한

자살 충동은 학년이 올라갈수록 증가했다.

- 지난해 보건복지가족부가 전국 2만 가구를 대상으로 조사한 자살 충동 원인에 따르면 15∼19세

청소년 자살 충동 원인은 성적 및 진학 문제(51%)가 가장 높게 나타났다. ‘가정 불화’는

‘외로움’(13.6%)보다 낮은 10.4%로 조사됐다.

- 하지만 청소년 자살을 한 가지 이유로 단순화하기는 어렵다는 것이 일선 상담원들의 설명이다.

안양청소년지원센터 서선미 팀장은 “청소년 자살을 충동적인 사건으로 판단하기 쉽지만 한 가지

이유 때문에 목숨을 끊는 경우는 드물다”며 “성적이 떨어져서, 엄마와 싸워서 자살을 했다는

식의 판단은 비슷한 상황에 놓인 청소년들이 ‘내가 겪고 있는 문제가 자살을 할 수 있는

일이구나’라고 생각할 수 있어 위험하다”고 말했다.

- 충남지역 한 청소년지원센터가 2007년 중·고생 1500명을 대상으로 실시한 ‘다면적 인성검사

(MMPI-A)’에서도 자살 고위험군으로 분류된 18명의 학생은 학교에서의 소외감, 외로움, 부모에

대한 원망 등의 특징이 공통으로 나타났다.

- 자살 충동이나 우울증이 느껴지더라도 터놓고 이야기할 사람이 없는 것도 문제다. 이들 대부분은

스트레스를 풀기 위해 부모와 대화하거나 전문적인 상담을 받기보다는 노래방을 간다거나

인터넷 게임 등을 한다고 답했다.

- 센터의 한 상담사는 “자살 위기 청소년은 부정적인 정서, 특히 우울과 충동성, 스트레스 등을

적절히 다룰 수 있는 체계적인 훈련이 안 돼 있는 상태”라며 “가족과 상담원들은 이들이

호소하는 고통을 최우선으로 고려해 적극적으로 개입해야 한다”고 말했다.



3) 청소년 자살의 특성

첫째, 청소년들의 자살엔 분명한 동기가 있다는 것이다. 자살을 하는 청소년들은 오랜 기간 동안

자살을 준비해 오다 직접적인 동기가 주어지면 자살을 선택하곤 한다. 이러한 직접적인

자살동기가 자살의 직접적인 방아쇠의 역할을 하는 것이다.(예-성적비관, 학교폭력, 왕따 등)

둘째, 청소년들의 자살은 충동성이 강하게 작용하여 순간적으로 이루어진다는 것이다. 성인의 경우

우울 상태가 자살을 결정짓는 가장 큰 요소인데 반해 청소년의 경우는 충동성이 매우 큰

결정인지가 된다. 그렇기 때문에 청소년 자살의 경우는 예측이 어렵다는 특징을 가진다.

자살계획이나 준비가 안 된 상태에서 “나가 죽어버려라”는 부모의 한 마디에 잠시 후 “좋아,

죽으라면 죽지”의 반응과 함께 충동적으로 아파트에서 뛰어내리는 행동을 보이는 것도

이러한 경향을 보여주는 것이라 하겠다.

셋째, 동반자살이나 모방 자살이 흔히 일어난다. 청소년의 경우 특히 같은 처지에 있는 여학생들

사이에서 동반자살이 흔히 일어나기도 한다.

4) 자살행동의 위험요인

(1) 가정환경적인 요인

- 부모와의 부족한 대화, 가족의 자살행동 과거력, 부모의 법적인 문제(이혼 등), 가족의 우울증과

약물남용의 과거력 등

(2) 개인적인 사회·심리요인

- 훈육위기, 대인관계 상실, 학교문제

(3) 임상적인 요인(정신적인 요인)

- 자살을 한 아동·청소년의 50~75%가 기분장애(우울증)

- 자살을 성공한 여자 청소년들의 경우 남자 청소년들에 비해 기분장애와 예전에 자살을 시도한

경험이 높은 것으로 밝혀졌으며, 남자 청소년의 경우 행동장애와 약물남용의 문제가 여자

청소년에 비해 높게 조사되었다.

- 이 외에도 청소년들의 자살과 자살행동의 위험요소는 다음과 같다.

▪ 정신질환을 가지고 있으면서 동시에 약물을 남용하는 경우

▪ 가족 중에 자살을 한 사람이 있는 경우

▪ 부모의 정신질환

▪ 무망감(hopelessness)

▪ 충동적이며 공격적인 성향

▪ 치명적인 자살방법의 접근용이성(예 : 총기 등)

▪ 가족구성원, 친구 혹은 의미 있는 타자의 자살을 목격한 경우나 신체적으로나 정신적으로

학대를 받은 경우

▪ 부모-자녀 간의 갈등

▪ 스트레스 요인 (예 : 대인관계 상실, 법적인 문제)

▪ 학교나 직장생활에 대한 관심부족

▪ 동성애 취향으로 인해 놀림 혹은 희롱의 대상이 된 경우

▪ 왕따 및 따돌림의 대상이 된 경우



▪ 타인을 괴롭힌 경험이 있는 경우.

(박정란외, 청소년복지론, 양서원 2011. p179-190)

2. 청소년 자살실태와 예방하기 위한 대책

1) 현황 및 실태

(1) 연령별 자살현황

2009년 한 해 동안 15-24세 연령층에 속한 1,009명의 청소년들이 자살로 인해 생명을

잃었다(통계청). 이 중 남자가 549명이었으며, 나머지 460명은 여자로 밝혀졌다. 특히 15-19세에

해당하는 청소년들의 경우 자살로 인한 사망이 전년도에 비해 약 38%증가한 것으로 나타났다.

또한 초기 청소년기에 해당하는 십대들이 자살로 삶을 마감하는 경우도 종종발생하고 있어 자살

예방의 조기개입이 시급함을 알 수 있다.

(2) 자살생각에 대한 현황

- 자살생각이란 자실계획, 혹은 자살시도를 유발케 하는 자살행위의 출발점으로 "자살을 행하는

것에 대한 생각이나 사고"라 할 수 있다. 실제로 자살생각은 자살위험으로 간주된다. 선행연구에

의하면 자살생각을 가졌다고 해서 반드시 자살을 시도하는 것은 아니지만, 자살생각은 자살을

예측할 수 있는 주요한 지표가 될 수 있다.(정영주외, 2008)

- 한국청소년상담원(2005)이 중. 고교에 재학 중인 3.117명의 일반학생들을 대상으로 실시한

청소년 자살 문제현황 실태조사에서 자살에 대해 생각해 본적이 있다고 응답한 학생은

1.424명(46%)이었다. 성별로 살펴보면, 여학생의 약 55%(817명)가, 그리고 남학생 38%(617명)가

자살을 생각해 본 경험이 있음을 밝혔다. 이러한 결과는 여자 청소년의 자살 성공률이 남자

청소년들보다 3배 정도 낮지만 자살시도나 자살생각은 약 2배 정도 높다는 외국의 경우와 유사

하다.(Beautrais, 2002).

- 학교별로 살펴보면, 인문계 고등학생(55.6%)이 실업계 고등학생(42.9%)보다 자살을 생각해 본

적이 많았으며, 설문에 응한 중학생의 약 39%가 자살을 생각해 본 경험이 있다고 응답하였다.

거주지별로는 대도시의 학생(51%)이 중소도시에 거주하고 있는 학생(42%)보다 자살생각을 더

많이 한 것으로 조사되었다. 언제 처음으로 자살을 생각했었는지에 대한 질문에서는 절반이상

(51.2%)이 "중학교 때"라고 응답했으며, 그 다음으로 초등학교 4-6학년(26%), 고등학교 (16.9%),

초등학교 1-3학년 (4.1%)순으로 나타나 자살예방에 대한 조기개입의 중요성을 시사한다.

- 같은 조사에서 청소년들에게 자살을 생각하게 하는 상황을 2개 중복 응답하도록 하였는데

"성적이 고민될 때"가 31.5%로 가장 많았으며, "가정이 화목하지 않았을 때"(25.2%), "부모님께

잔소리를 들었을 때"(25.1%), "나의 억울함을 알리고 싶었을 때"(20.1%), "친구관계가 어려울

때"(18.1%), "외모에 열등감이 생길때" (5.3%), "(상황에 관계없이) 항상 생각한다"(5.1%),

"교내폭력을 당한 때"(3.1%),"선생님과 관계가 안좋을때"(2.4%),"관심을 끌고 싶을 때"(2.0%)순으로

조사되었다.



- 2003년부터 2005년까지 조선일보, 한국일보, 한겨레신문에 보고된 청소년자살 기사를 분석한

김형수(2006)의 연구를 살펴보면 13-19세 청소년의 자살동기로 성적비관(스트레스, 진학실패)이

34.2%로 가장 높은 비율을 차지했으며, 그 다음으로 이성문제 (19.4%), 생활고를 포함한 신변

비관(12.5%), 꾸지람 등 가정불화(8.3%), 학교생활 부적응(8.3%), 학교폭력(8.3%), 정신질환/게임

중독(1.4%)순으로 조사되었다.

2) 청소년 자살을 예방하기 위한 대책

학생들의 자살을 예방하기 위해서는 먼저 부모, 교사, 학생들이 청소년기의 특성과 심리적

갈등의 해결방법, 자살이 공동체에 미치는 영향 등을 올바르게 알고 있어야 할 것이다. 이런

자살에 대한 예방 교육이 선행되면서 가정, 학교, 사회의 각 측면에서 예방대책이 강구되어야 할

것이다.

(1) 가정에서의 예방대책

① 자녀에 대한 과잉기대를 지양한다.

② 자녀와의 대화 기회 증대를 통해 과도한 보호와 무관심을 지양하고 인내심과 극기심을

배양하고 생명의 존엄성을 고취시킨다.

③ 가정의 고유기능을 발휘한다. 첫째, 자녀에 대한 세심한 관찰을 하며 둘째, 자녀의 성장 및

발달을 지원하고 셋째, 정서적 지지를 충분히 제공하고, 넷째, 부모의 모범적인 생활을

보여준다.

(2) 학교에서의 예방대책

① 부모, 교사, 학생들에게 청소년기의 특성과 자살에 대한 예방교육

② 청소년기의 가치관 정립 지도

③ 상담 활동 강화

④ 즐거운 학교생활 풍토 조성

⑤ 성적에 대한 중압감 해소

⑥ 교사의 순기능 발휘

⑦ 학생 자살 원인 분석

⑧ 학생 자살 예방 지도를 위한 유인물과 책자의 발간

(3) 사회에서의 예방대책

① 정신질환의 조시발견과 치료 : 적어도 60-90%의 자살자가 정신과적 문제를 가졌다는

연구결과는 청소년 시기에 정신질환의 조기발견과 치료가

예방에 가장 중요하고 직접적인 예방책임을 시사한다.



② 고위험군(HIGH RISK GROUP)의 색출과 관리 : 학교당국, 청소년 상담 전문기관, 소아 청소년

정신과 등에서는 이미 알려진 자살의가능성이

높은 위험군을 찾아내어 특별 상담과 관리가

제공되어야 한다. 고위험군은 주요우울증, 과거

자살시도자, 가족 중 자살자가 있는 경우,

공격적이고 충동적인 약물남용자, 가정불화가

심한 청소년, 성적이 갑자기 떨어진 학생,

입시실패자 등이다.

③ 지지체계의 개발과 유지 : 자살은 궁극적으로 절망감과 누구도 나를 도울 수 없다는 궁극적

무기력 상태에서 이루어진다. 따라서 어떤 형태로든 정서적 지지

체계가 제 기능을 하고 있다면 자살을 일어나지 않을 것이다. 가장

중요한 지지체계는 가정이므로 정상적 가족기능의 함양, 문제가

된다면 가족상담과 치료를 통한 가족기능의 회복이 급선무이다.

만약 가족기능에 문제가있다면 가족 이외의 지지체계가 개발

되어야 한다.

④ 매스컴을 통한 자살에 대한 인식의 전환 : TV, 라디오, 신문 등이 앞장서 자살의 비윤리성과

모순성, 생명의 존엄성, 인생 경력의 다양한 선택,

인생 문제의 의미와 다양한 해결방안 제시, 자살

충동을 이겨낸 성공사례 등을 통해 자살방지적

사회분위기와 인식의 전환을 유도해야 한다.

⑤ 궁극적 자살방지 : 약은 어느 누군가와의 의미 있는 관계(사랑)이다. 부모, 형제, 자매, 친구,

교사, 성직자 중 그 어떤 한 사람과의 지지적, 공감적 사랑의 관계가

있다면 자살도 예방될 것이다.

(박정란 외 공저, 청소년복지론, 양서원 2011, P183-186 참조)


청소년복지 9주차 2차시 - 다문화와 청소년복지

1. 다문화가정 청소년의 개념과 현황

- 한국사회는 총 인구대비 2%가 다문화가정을 꾸리고 있고, 전 국민의 2.5%에 달하는 126만 명이

다문화적 배경을 가진 사람들로 나타나고 있다.

- 2020년에는 20대 한국인 5명 중 1명, 신생아 3명 중 1명이 국제결혼 가정의 자녀일 것으로

예상되며, 2050년에는 총 인구의 약5%가 이민자와 그 자녀들로 구성될 것으로 예측(김향은,

2009)

- 한국사회에서의 문제 : 한국인들로부터의 무관심, 차별, 배제, 한국인들의 우월주의 등으로

다문화가정 자녀, 청소년들의 학교생활적응은 더욱 어려워짐

1) 다문화의 개념

- 다문화란?

① 급속한 사회변화와 세계화 속에서 새로운 문화에 대한 이해와 조화가 필요하게 됨에 따라

생겨난 용어

② 성별, 종교, 직업, 계층, 인종 등에서 비롯되는 각 사회집단들의 고유한 문화적 특성이

다양하게 존재하고 있음을 강조하며, 주류 또는 비주류 집단들이 자신들의 문화적 정체성을

유지하며 상호 동등하게 인정하고 존중해야 하는 데서 시작함

③ 다문화의 다양성을 설명하는 8가지 변수(Ranks, 2008) : 인종집단/종교/언어/사회계층/민족

정체성/성/성별선호/장애, 비장애

- 다문화가정이란? 우리와 다른 민족적, 문화적 배경을 가진 사람들로 구성된 가정을 통칭

- 다문화가족의 범위? 출생 시부터 한국인인 자와 외국인 또는 귀화자로 이루어진 가족으로

한정되었던 것에서 귀화자와 외국인으로 이루어진 가족을 포함하는 것

으로 확대

2) 다문화청소년의 개념과 유형

(1) 다문화 청소년의 개념

- 다문화가정 자녀는 다문화가정 또는 다문화가족의 아동과 청소년을 통칭하는 용어로 국제결혼

가정자녀와 외국인 근로자가정 자녀를 모두 포괄하는 개념으로 이해

- 용어가 가질 수 있는 낙인효과에 대한 우려, 대안적 용어로 “이주배경 청소년”을 제시

(전경숙, 2010)

- 용어의 부정적 효과 보다 사회적 인식이 전향적으로 변화될 필요 있음(양계민, 2010)

- 다문화가정 청소년은 두 가지 이상의 문화에 걸쳐 성장하고 생활하는 청소년을 말한다

(장하성, 2007)

- 다문화가정의 유형을 국제결혼가정, 외국인근로자가정, 북한이탈주민 가정으로 나눌 수

있다(김은미 외, 2009)


① 국제결혼가정 자녀 : 한국인 아버지와 외국인 어머니 혹은 한국인 어머니와 외국인 아버지가

결혼한 가정에서 태어난 청소년/언어와 문화면에서 풍요롭게 성장/자아

정체감 혼란과 지역사회에서의 소외감 문제



② 외국인 노동자 가정의 자녀 : 한국 내 체류자격에 따라 권리가 달라짐/불법체류 노동자의

자녀일 경우 교육기회와 기본적인 사회복지 혜택에서 제한 받음

③ 새터민 자녀 : 북한 출신으로 탈북으로 한국에 거주하고 있는 자녀, 부모의 탈북으로 한국에서

태어난 자녀/문화적 차이로 학업, 교우관계 형성, 진로선택에서 어려움 겪음


- 다문화청소년의 특성

① 신체적 발달에서 자신의 외모와 신체특징에 대해서 예민하게 관심을 가지며 차별적인 관점

때문에 상처를 받을 수 있음

② 정서적인 측면에서 새로운 문화와 언어를 처음부터 다시 배워야 하는 부담감, 의사소통능력과

학업능력의 저하, 소속감의 혼란을 겪음

③ 사회성 측면에서 학업과 대인관계 등에서 유능함을 보여주기 어려움

☞ 다문화가정 청소년의 심리적 성장과 성숙에 필요한 사회적 지원, 사회성개발에 많은 관심을

가질 필요가 있다.

5) 다문화가정의 일반 현황

- 2010년 12월말 현재 국내 체류하는 결혼이민자는 14만 2천여 명으로 전 년 대비 13.2% 증가,

성별로 여성 86.9%, 남성 13.1% 로 내국인 남성의 국제결혼이 여성보다 많음

- 국적별로 중국 47.1%, 베트남 25.0%, 일본 7.4%, 필리핀 5.3% 순

- 국제결혼이주는 1995년 이후부터 국가 간 인적교류 및 내국인 혼인율 하락으로 증가했으며,

중국, 필리핀, 베트남, 캄보디아, 몽골, 태국 등 아시아 국가로 다양화되었음

- 국제결혼이민자는 2009년 167천명에서 2020년 351천명으로 110.0% 증가할 것으로 전망,

국제결혼 중 한국인남편 외국인아내 형태가 지배적이나, 점차 국내체류 외국인근로자의 증가에

따라 외국인남편 한국인아내 형태도 증가할 것임

- 결혼이민자의 자녀수는 2009년 총 99.7천명이며, 2020년 302.7천명으로 약 2배 증가할 전망

6) 다문화가정 청소년 현황

(1) 국제결혼가정 청소년

- 국제결혼가정 형태는 주로 동남아 또는 중앙아시아 지역의 국가들, 러시아 주변국들, 그리고

중국에서 결혼을 통해 한국에 입국한 결혼이주여성 가정을 지칭

- 중국계가 61.4%로 가장 많고 그 다음으로 베트남, 필리핀, 일본 순임

- 문화적 배경과 가치관의 차이, 의사소통 장애, 가부장적 가족구조로 어려움 겪음

- 2010년 초∙ 중∙ 고등학교에 취학한 수는 30,040명 중이며, 초등학교 재학생 비율이 가장 높음

- 지역별로 경기지역이 22.3%로 가장 많았으며, 서울, 전남, 경남, 충남 순

- 국제결혼가정 자녀의 어머니가 외국인인 경우가 90%를 차지하며 이들 자녀들의 숫자는 더욱

빠른 속도로 증가함



(2) 외국인 근로자가정 청소년

- 외국인근로자란 대한민국의 국적을 가지지 아니한 사람으로 국내 소재 사업 또는 사업장에서

임금을 목적으로 근로를 제공하고 있거나 제공하려는 사람을 말한다.

- 2011년 6월 기준 국내 체류 외국인은 1,265,006명이며, 그 중 외국인근로자는 43.7%인

552,946명, 남성비율이 68.9%를 차지함

- 중국이 54.8%로 가장 많고 동남아시아, 남부아시아, 중앙아시아의 순

- 지역별로 경기도, 서울, 경남, 인천, 충남 순, 수도권에 68.8%가 집중됨

- 외국인 근로자가정 자녀의 학교급별 비율은 초등 62.9%, 중등 25.5%, 고등 11.6%

- 학생들의 지역별 구성은 서울 39.7%, 경기 28.0%, 인천 7.6%, 부산 5.3%

- 부모 국적별 몽골, 중국, 일본, 조선족, 필리핀, 베트남의 순

- 외국인 근로자가정 자녀들은 헌법 제6조 제2항 ‘이주 노동자와 그 가족의 권리 보호에 관한

국제협약’에 따라 한국 아동과 동일한 교육 기본권을 가진다.

- 불법 체류자 자녀의 경우 ‘아동의 권리에 대한 국제 협약’, ‘UN 아동권리위원회 권고’에 따라

합법적 체류근로자의 자녀와 동등하게 교육혜택을 받을 수 있다.

- 체류신분 문제로 미취학 상태가 많음, 기본적인 공교육 혜택을 받지 못하고 있고, 자녀에 대해

신고하지 않아 정확한 숫자 파악이 어려운 상황, 정부차원의 지원방안 마련에 한계가 있음

(3) 북한이탈 주민가정 청소년

- 휴전 이후 다양한 동기에서 북한 체제와 사회를 떠나 남한 사회에 정착하고, 공식적으로 남한

주민등록을 취득한 북한지역 출신 주민들을 북한이탈주민이라고 한다.

- 남북한 분단의 역사로 인해 정치적, 사회적, 경제적, 문화적 차이로 한국사회 적응에 어려움을

겪음

- 북한이탈주민 가정자녀들은 북한에서 태어나 한국에 입국한 아동∙청소년 그리고 한국에서

출생한 그들의 자녀들을 통칭한다. 2007년 1월 기준 현재 6~20세 사이

- 북한이탈주민 자녀들은 1,047명으로 전체 북한이탈주민의 10.5%

- 학교생활에 있어 용어, 말투의 차이로 학습의 어려움, 동료와 갈등, 학업포기 등의 문제를 경험

2. 다문화 청소년문제점과 복지지원정책

1) 일반적 문제

다문화가정 청소년의 문제는 그들의 배경이 되는 다문화가정이 갖고 있는 문제와 밀접한 관련을

갖는다.

- 다문화가족의 힘든 점(여성가족부, 2009)

▪ 여성 : 언어(22.5%), 경제(21.1%), 자녀(14.2%), 외로움(9.9%)

▪ 남성 : 경제(29.5%), 언어(13.6%), 편견과 차별(9.4%)

- 다문화가정 청소년 문제

▪ 낮은 기초학습 능력 : 언어장애, 조기적응 실패, 학습부진

▪ 언어발달 지체, 문화 부적응 : 수업이해력 부족, 소외와 놀림 및 차별

▪ 정체성 혼란 : 낮은 자아 존중감, 부모와의 불화, 우울 경험

▪ 집단 따돌림 : 말씨, 피부색, 문화 차이로 인한 정서적 문제



2) 다문화가정 유형별 청소년문제

- 결혼이주 여성 다문화가정 자녀 : 다수가 성장과정과 생활에서 어려움과 문제를 겪음(긍정적인

다문화 인식부족과 혼혈에 대한 편견, 또래집단으로부터의 집단

따돌림 경험)

- 외국인근로자가정 청소년 : 학교적응 및 한국사회 적응에서 어려움 경험(한국어미숙으로

의사소통 문제 발생, 또래관계형성의 어려움, 학습부진현상, 정체성

혼란)

- 북한이탈 주민가정 자녀 : 신체발달 지체, 심리적인 불안과 두려움 경험(영양결핍, 가족해체,

탈북과정의 스트레스, 언어와 문화 적응에 대한 걱정)

3) 다문화가정 지원정책

(1) 교육과학 기술부

다문화가정 지원정책의 주무부처로서 다문화가정 학생자녀, 학교 밖 다문화가정자녀 및 중도입국

자녀, 다문화가정 유아까지를 중점 정책대상으로 포함하고 있다.

- 2009년 『다문화가정 학생 맞춤형 교육 지원계획 』

- 2010년 『2010년 다문화가정 학생 교육 지원계획』

※ 교육 지원계획의 목표

첫째, 다문화가정 학생의 교육 격차 해소

둘째, 다문화가정 학부모의 역량강화

셋째, 다문화교육 기반강화와 다문화 이해의 확산

(2) 여성가족부

다문화가족을 위한 가족교육∙ 상담∙ 문화 프로그램 등의 서비스를 제공, 결혼이민자의 한국사회

조기적응 및 다문화가족의 안정적인 가족생활 지원에 역점을 둠

- 생애주기별 맞춤형 서비스

▪ 1단계 : 입국 전 결혼 준비기 / 국제결혼과정이 인권보호와 교육프로그램 제공

▪ 2단계 : 입국 초 가족관계형성기 / 결혼이민자의 조기적응, 안정된 생활, 한국어 교육 지원

▪ 3단계 : 자녀양육 및 정착기 / 다문화가족 자녀의 양육과 교육을 지원

▪ 4단계 : 역량강화기 / 결혼이민자의 경제‧사회적 자립 지원

☞ 전 단계에서 다문화가족 모니터링단, 포털사이트 다누리를 운영, 다문화관련 콘텐츠 개발과

보급을 통해 대국민 인식 개선 및 홍보에 주력, 정책수립에 필요한 기초통계자료를 확보

- 기타 부처

▪ 법무부 : 외국인 정책 총괄, 이주민의 사회통합과 체류질서 확립에 초점을 두고, 다문화가정

법교육, 외국인 사회통합지원, 사회통합프로그램 운영



▪ 문화관광부 : 다문화 인식제고, 이주민 문화, 언어적 적응 지원을 위해 이주민 문화적응 및

교류지원과 다문화사회 문화 환경 조성 사업을 추진

▪ 국립중앙박물관, 국립국어원, 국립어린이청소년도서관, 국립국악원, 국립민속박물관 등의

소속∙산하기관 다양한 사업 실시

▪ 행정안전부 : 이주민 지역정착지원을 위해 사회적응 및 자립지원 사업을 추진

▪ 농림수산식품부 : 농업인교육훈련 실시

- 복지지원대책

① 다문화가정, 다문화자녀의 등장, 다문화사회로의 진입은 가속화될 전망임

② 다문화가정 청소년들을 사회통합의 과정에 참여시키는 일은 국가사회적 미래 과제의 핵심이

되고 있다.

③ 다문화가정 청소년을 대상으로 한 문화와 언어교육의 강화가 필요

④ 학교교육을 통해 다문화가족 청소년 개개인이 개별적 정체성을 가진 존재로 인식할 수

있도록 도와주어야 함

⑤ 다문화가정 자녀를 위한 복지적 접근은 청소년복지의 중요한 업무영역으로 자리 잡을 것임

※ 국제결혼, 외국인근로자 증가 등으로 국내에도 다문화가정이 증가하고 있고, 다문화가정

자녀들의 취학도 증가하고 있다. 이에, 교육과학기술부에서는 다문화가정 자녀들이 학교에 적응

하고 성장할 수 있도록 지원하는 한편, 일반 학생들이 다문화에 대한 편견을 해소하고, 다문화

이해를 높일 수 있도록 관련 컨텐츠 개발, 다문화 이해교육 등을 지원하고 있다. 다문화가정을

이해할 수 있는 영상물 등으로는,

- “다름에서 어울림으로"(유네스코 아시아태평양 국제이해교육원 제작)

- 내 친구 석호(인천시교육청 제작, 인천시교육청 교육정책과 문의)

- “난 자장면이 아니야"(충북교육청 제작, 충북교육청 학교정책과 문의)

- 남북한 청소년 친구되기(한국교육개발원 탈북청소년교육지원센터 문의)

- 무지개청소년센터의 제작물 등이 있다.

☞ 이외에, 다문화가정을 이해할 수 있는 프로그램으로는

- 학교에서 '창의적 재량활동'에 다문화 이해교육을 포함하여 범교과 활동으로 타 문화 등을

경험하고 관련 활동에 참여할 수 있는 프로그램

- CCAP(Cross Cultural Awraness Program)활동, 다문화 이해교실 등(외국인, 다문화가정 학부모

등을 활용하여 모국의 언어, 문화 등을 소개하는 프로그램)

- 다문화 관련 페스티벌, 캠프 등: 교육청 등 지역 여건에 따라 다양한 국가의 의복, 음식 등의

문화를 경험하고, 나와 다른 이들과 어울려 살아가는 것에 대해 생각해 볼 수 있는 기회를

제공하는 관련 행사

- 기타 다문화가족지원센터 활동 등: 이주여성 등 다문화가족을 지원하는 센터에서 운영하는

프로그램 등이 있다.


청소년복지 10주차 1차시 - 청소년복지의 법적 기반

1. 청소년 관련법

1) 국민기초생활보장법

- 국민에게 인간다운 최저생활을 보장하고 빈곤문제를 적극적으로 해결하기 위한 입법임.

- 이 법은 생활이 어려운 자에게 필요한 급여를 행하여 이들의 최저생활을 보장하고 자활을

조성하는 것을 목적으로 한다.

- 국민기초생활보장법은 1963년 이래 사회. 경제적 변화에 적절하게 대응하지 못한 생활보호법의

확대개편과 1997년 경제위기로 인한 수많은 저소득빈곤층의 발생에 대처하려는 노력으로

1999년 9월 7일 제정되어 2000년 10월 1일부터 실시되었다.

- 급여의 종류는 생계급여, 주거급여, 의료급여, 교육급여, 해산급여, 장제급여, 자활급여 등이 있음.

- 청소년이 많은 타는 교육급여는 고등학교 입학금과 수업료, 중․고등학교 학용품비 등임.

- 국가는 2008년부터 수급자인 대학생에게 ‘미래로 장학금’을 지급하고, 2009년에는 학기당

230만원까지 8학기동안 지급할 수 있음.

2) 아동복지법

- 아동의 기본적인 욕구를 충족시키고, 건강하고 행복하게 성장하도록 그 복지를 보장함을

목적으로 제정됨.

- 현행 아동복지법은 18세 미만의 자를 아동으로 정의하고 있다.

- 아동복지에 관한 최초의 법은 1961년 12월 30일에 제정된 아동복리법이다.

- 이 법에 의해서 보호가 필요한 아동은 아동복지시설에서 생활할 수 있고, 학대받는 아동은

보호받을 수 있으며, 아동상담․가정위탁보호 등 아동의 복지증진에 대한 제반 사항이 제도화

되어 있음.

- 아동복지법의 법의 목적 및 기본이념, 아동의 복지증진에 대한 국가 등의 책임, 아동위원과

아동복지지도원, 보건소의 아동관련 업무, 아동의 건강과 안전, 요보호아동에 대한 보호조치,

아동복지시설의 설치, 아동복지시설의 종류와 목적, 학대아동에 대한 보호, 아동학대 신고의무화

절차, 아동학대접수기관 등의 응급조치의무, 아동에 대한 금지행위, 아동복지관련 기관 및 시설의

비용보조 등의 주요내용을 규정하고 있다.

3) 한부모가족지원법

- 모자복지법은 모․부자복지법으로 개정되었다가, 다시 한부모가족지원법으로 개정됨

- 배우자와의 사별, 이혼, 유기, 별거 기타 여러 가지 사유로 인해 발생하는 한부모가족은 부부가

함께 살아가는 가족에 비해 여러 가지 문제가 노출되기 쉽다.

- 한부모가족이 건강하고 문화적인 생활을 영위할 수 있도록 함으로써 한부모가족의 생활 안정과

복지 증진에 이바지함을 목적으로 제정됨.

- 모자복지법을 2002년 12월 18일자로 개정하여 모. 부자복지법을 명칭을 변경하였다.

4) 입양촉진법 및 절차에 관한 특례법

- 입양촉진 및 절차에 관한 특례법은 요보호아동의 건전한 성장을 돕기 위해 입양을 촉진하고,

양자로 되는 자의 보호를 규정함 법임.

- 부모를 잃은 아동을 법적 입양을 통해 대리가정에서 양육할 필요에 대응하여 1961년 입양을

위한 최초의 법인 고아입양특례법이 제정됨.



- 이 법은 아동입양으로 인한 경제적 부담을 덞으로써 국내입양을 촉진하기 위해 입양아동에 대해

양육수당, 중개수수료 기타 양육보조금을 지급할 수 있는 근거를 마련하기 위해 2004년 3월 5일

일부 개정

5) 장애인복지법

- 장애인복지법은 장애인의 인간다운 삶과 권리보장을 위한 국가와 지방자치단체 등의 책임을

명백히 하며, 장애발생의 예방과 장애인의 의료, 교육, 직업재활, 생활환경개선 등에 관한 사업을

정함으로써 장애인복지대책의 종합적 추진을 도모하며, 장애인의 자립, 보호 및 수당의 지급

등에 관해 필요한 사항을 정함으로써 장애인의 생활안정에 기여하는 등 장애인의 복지증진 및

사회활동 참여증진에 기여함을 목적으로 한다.

- 1981년 국제적으로 UN이 1981년을 세계 장애자의 해로 정하고 모든 국가에 대하여 장애인을

위한 기념행사와 복지사업을 추진하도록 권고하였으며, 국내적으로 제5공화국 정부가 복지사회

건설을 국정지표로 정하면서 장애인복지에 관심을 가지고 심신장애자복지법을 제정하였다.

- 장애인복지법은 복지증진과 관련하여 특히 중요한 의미를 지니고 있다.

6) 근로기준법

- 근로기준법은 18세 미만 연소자를 포함한 근로자의 근로기준을 정한 법임.

- 근로기준법은 헌법에 의해 근로조건의 기준을 정함으로써 근로자의 기본적 생활을 보장,

향상시키며 균형있는 국민경제의 발전을 도모할 목적으로 제정되었다.

- 이 법은 근로자의 삶의 질 향상과 기업의 경쟁력 강화에 이바지하기 위하여 법정근로시간을

단축하고 근로시간 및 휴가 제도를 국제기준에 맞추어 개선하기 위하여 2003년 9월 15일 일부

개정되었다.

- 이 법은 15세 이상 18세 미만인자의 근로시간이 1일에 7시간, 1주일에 42시간을 초과하지

못하고 18세 미만인자를 오후 10시부터 오전 6시까지의 사이 및 휴일에 근로시키지 못하며

갱 내에서 근로시키지 못한다는 것을 규정하고 있다.

7) 소년법

- 소년법은 범죄소년을 포함한 비행소년의 교정과 복지를 규정한 법임.

- 소년법은 청소년비행과 관련된 법으로 청소년이 범법행위를 했더라도, 청소년기의 특성을 고려

하여 처벌보다 교정과 복지에 더 많은 중점을 둠으로써 궁극적으로 청소년의 건전한 육성을

목적으로 하고 있다.

- 이 법에서 소년이라 함은 20세 미만인자를 말하고 있다.

- 소년법에 의하면 소년부판사는 20세 미만의 소년사건에 대한 심리결과 보호처분이 필요하다고

인정된 때에는 보호자 또는 보호자를 대신하여 소년을 보호할 수 있는 자에게 감호를 위탁,

보호관찰의 단기보호관찰, 보호관찰관의 보호관찰, 아동복지법상의 아동복지시설 기타 소년보호

시설에 감호를 위탁, 병원, 요양소에 위탁, 단기로 소년원에 송치, 소년원에 송치하는 처분 중

하나를 내릴 수 있다.

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011). 교육과학사 p342-372)



2. 청소년복지 관련법

- 청소년복지는 법과 제도적인 기반 위해서 수행됨.

- 청소년복지 관련법이란 청소년의 건강한 성장 ․ 발달을 위한 지원, 보호 및 육성과 직접‧간접적

으로 관련되고 청소년의 복지를 목적으로 하는 모든 법령과 규칙을 말함

- 청소년복지 관련법은 청소년기본법을 중심으로, 청소년복지지원법, 청소년활동진흥법, 청소년

보호법, 아동․청소년의 성보호에 관한 법률 등이 있음.

- 2008년 아동정책과 청소년정책이 통합되면서 보건복지가족부장관은 아동복지법, 청소년기본법,

청소년보호법 개정안을 국회에 제출하였고, 이 법안이 통과되면 청소년복지 관련법이 크게

변화될 것임.

1) 청소년복지 관련법의 개요

- 한국에서 청소년복지 관련법이 최초로 만들어진 것은 1961년의 미성년자보호법과 아동복리법임.

- 1987년에 청소년정책을 위한 근거법으로 청소년육성법이 제정된 바 있고, 1991년에 이 법의

대체법으로 청소년기본법이 제정되고, 1997년에 청소년보호법이 제정되었으며, 2000년에

청소년의 성보호에 관한 법률이 제정됨.

- 2003년에 청소년복지지원법, 청소년활동진흥법이 제정되었음.

2) 청소년기본법

(1) 입법배경과 의의

- 청소년에 대한 지원과 육성을 강조하는 청소년육성법은 1987년에 제정됨.

- 1991년에 한국청소년기본계획을 수립하고 효과적인 추진을 위한 법적 기반으로 청소년육성법을

전면 개편하여 1991년에 청소년기본법을 제정함.

- 이 법은 청소년육성에 관한 법률들의 기본법적 성격을 가짐.

(2) 목적

- 청소년기본법은 청소년의 권리 및 책임과 가정․사회․국가 및 지방자치단체의 청소년에 대한

책임을 정하고, 청소년육성정책에 관한 기본적인 사항을 규정함을 목적으로 함.

(3) 주요 내용

- 청소년기본법은 총칙, 청소년육성정책의 총괄‧조정, 청소년시설, 청소년지도자, 청소년 단체,

청소년활동 및 복지, 청소년육성기금, 보칙, 벌칙 등으로 구성됨.

- 총칙에서는 법의 목적, 기본이념, 용어의 정의, 다른 법률과의 관계, 청소년의 권리와 책임,

가정과 사회 국가 및 지방자치단체의 청소년에 대한 책임 등이 규정되어 있음.

① 청소년과 청소년육성의 개념

- 이 법에서 청소년은 9세 이상 24세 이하의 자로 규정됨.

- 청소년육성은 청소년활동을 지원하고, 청소년의 복지를 증진하며 사회여건과 환경을 청소년

에게 유익하도록 개선하고 청소년을 보호하여 청소년에 대한 교육을 보완함으로써 청소년의

균형 있는 성장을 돕는 것임.



- 이 법의 기본이념을 구현하기 위한 장기적․종합적 청소년육성정책을 추진함에 있어서 청소년의

참여를 보장하고 있음

② 청소년육성정책의 총괄‧조정

- 청소년기본법은 여성가족부장관이 청소년육성정책에 관한 총괄․조정권한을 가지고 있음을

규정함(2008년 정부 직제 개편 이전에는 국가청소년위원회 위원장이 총괄함)

- 청소년정책에 관한 관계기관간의 연계·조정과 상호협력을 위하여 여성가족부에 관계기관의

공무원 등으로 구성되는 ‘청소년정책 관계기관 협의회’를 둠.

- 청소년육성에 관한 지방자치단체의 주요시책을 심의하기 위하여 특별시장·광역시장·도지사 및

시장·군수·구청장의 소속하에 지방청소년육성위원회를 둠.

③ 청소년시설의 설치‧운영

- 청소년기본법에서 청소년시설의 종류는 청소년활동시설, 청소년복지시설, 청소년보호시설로

구분됨.

- 국가 및 지방자치단체는 청소년시설을 설치․운영하여야 하며, 청소년단체에 위탁하여 운영할

수 있음.

- 국가 및 지방자치단체 외의 자는 따로 법률이 정하는 바에 의하여 청소년시설을 설치‧운영할

수 있음.

④ 청소년지도자, 청소년지도사, 청소년상담사의 자격과 채용

- 국가 및 지방자치단체는 청소년지도자의 양성과 자질향상을 위하여 필요한 시책을 강구해야함.

- 청소년지도사는 자격검정에 합격하고, 청소년지도사 연수기관에서 실시하는 연수과정을 마쳐야

여성가족부장관으로부터 자격을 부여받음.

- 청소년상담사는 자격검정에 합격하고, 청소년상담사 연수기관에서 실시하는 연수과정을 마쳐야

여성가족부장관으로부터 자격을 부여받음.

- 청소년시설 및 청소년단체는 청소년육성을 담당하는 청소년지도사 또는 청소년상담사를

배치하여야 함.

⑤ 청소년육성전담공무원과 전담기구의 설치

- 시․도와 시․군․구 및 읍․면․동 또는 청소년육성전담기구에는 청소년육성 전담공무원을 두어야함.

- 청소년육성공무원은 청소년지도사 또는 청소년상담사의 자격을 가진 자로 함.

⑥ 청소년단체의 역할과 지원

- 청소년단체의 역할을 청소년활동을 통한 청소년의 기량과 품성 함양, 청소년복지 증진을 통한

청소년의 삶의 질 향상 및 청소년보호 업무의 수행으로 규정함.

- 국가와 지방자치단체는 청소년단체의 조직과 활동에 필요한 행정적, 재정적 지원을 할 수

있고, 청소년단체는 청소년육성과 관련된 수익사업을 할 수 있음.



⑦ 한국청소년진흥센터의 설치

- 청소년육성사업의 추진을 위하여 한국청소년진흥센터의 설치를 규정함.

- 청소년활동진흥센터는 청소년활동․청소년복지․청소년보호에 관한 종합적인 안내 및

서비스 제공, 청소년육성에 필요한 정보 등의 종합적인 관리 및 제공 등을 수행함.

⑧ 한국청소년단체협의회, 지방청소년단체협의회의 설립

- 청소년단체는 여성가족부장관의 인가를 받아 법인으로 한국청소년단체협의회를 설립할 수

있음.

- 시․도 조례가 정하는 바에 의하여 시․도지사의 인가를 받아 지방청소년단체협의회를 설립할

수 있음.

⑨ 청소년상담지원센터와 청소년지원센터

- 시․도지사는 지방청소년상담지원센터를 설치 운영하고, 시․군․구청장은 지방청소년지원센터를

설치 운영할 수 있음.

- 청소년상담지원센터와 지원센터는 청소년과 부모 대상 상담, 상담 프로그램 개발과 운영, 상담

자원봉사자 및 청소년지도자 교육 및 연수, 상담 관련 자료수집과 제공 등을 수행함.

⑩ 청소년육성기금

- 청소년육성에 필요한 재원을 확보하기 위하여 여성가족부장관이 관리․운용하는 청소년 육성

기금의 설치를 규정함.

- 청소년육성기금은 청소년활동, 청소년시설의 설치와 운영, 청소년지도자의 양성, 청소년단체의

운영과 활동, 청소년복지증진, 청소년보호를 위한 지원, 청소년육성정책의 수행과정에 대한

연구 지원 등을 할 수 있음.

3) 청소년복지지원법

- 청소년복지지원법은 헌법 제34조 제4항의 “국가는 노인과 청소년의 복지향상을 위한 정책을

실시할 의무를 진다”에 근거하여 2003년에 제정됨.

- 청소년복지는 청소년이 정상적인 삶을 영위할 수 있는 기본적인 여건을 조성하고, 조화롭게

성장‧발달할 수 있도록 제공되는 사회적․경제적 지원을 의미함.

- 청소년복지지원법은 총칙, 청소년의 인권보장과 복지향상, 청소년의 건강보장, 특별지원 청소년

지원, 교육적 선도, 벌칙 등으로 구성됨.

- 이 법은 청소년의 차별금지 등을 통하여 청소년의 인권을 보장하고, 청소년 관련 정책수립절차에

청소년대표를 참여시키거나 의견을 수렴하게 함으로써 청소년의 자치권 확대를 규정함.

- 시․군․구청장은 9세 이상 18세 이하의 청소년에게 청소년증을 발급할 수 있음.

- 국가와 지방자치단체는 지원이 필요한 청소년을 특별지원 청소년으로 선정하고, 기초적인

생활지원, 학업지원, 의료지원, 직업훈련지원, 청소년활동지원 등을 통하여 자립․자활할 수 있는

복지서비스를 제공할 수 있음.

- 국가와 지방자치단체는 가출청소년의 일시적인 생활지원과 선도, 가정․사회로의 복귀를 지원하기

위하여 청소년쉼터를 설치․운영하거나 지원할 수 있음.



- 국가와 지방자치단체는 청소년 본인, 보호자 또는 학교의 장의 신청에 의하여 청소년에 대한

교육적 선도를 실시할 수 있음.

- 교육적 선도는 전문가를 통한 상담과 교육, 자원봉사, 수련활동, 체육, 단체활동 등으로 실시될

수 있음.

4) 청소년활동진흥법

- 이 법은 청소년수련활동, 문화활동, 교류활동 등을 통하여 청소년활동에 대한 정책적 지원을

규정함.

- 이 법은 다양한 청소년활동을 적극적으로 진흥하기 위하여 필요한 사항을 정하기 위하여 제정됨.

- 청소년활동진흥법은 총칙, 청소년활동의 보장, 청소년활동시설, 청소년수련활동 지원, 청소년

교류활동 지원, 청소년문화활동 지원, 보칙, 벌칙 등으로 구성됨.

- 청소년활동에 제공되는 시설은 청소년활동시설의 종류는 크게 수련시설과 청소년이용시설로

구분됨.

- 수련시설에는 청소년수련관, 청소년수련원, 청소년문화의집, 청소년특화시설, 청소년야영장,

유스호스텔이 속함.

5) 청소년보호법

- 청소년보호법은 청소년에게 유해한 매체물과 약물 등이 청소년에게 유통 되는 것과 청소년이

유해한 업소에 출입하는 것 등을 규제하고, 청소년을 청소년폭력․학대 등 청소년유해행위를

포함한 각종 유해한 환경으로부터 보호․구제함으로써 청소년이 건전한 인격체로 성장할 수

있도록 함을 목적으로 함.

- 이 법은 청소년보호에 관한 업무를 수행하기 위하여 여성가족부 장관의 소속하에 청소년

위원회를 설치․운영함.

6) 아동․청소년의 성보호에 관한 법률

- 아동․청소년의 성보호에 관한 법률은 아동․청소년의 성을 사거나 이를 알선하는 행위,

아동․청소년을 이용하여 음란물을 제작․배포하는 행위 및 아동․청소년에 대한 성폭력행위

등으로부터 아동․청소년을 보호․구제하여 이들의 인권을 보장하고 건전한 사회구성원으로 성장할

수 있도록 함을 목적으로 제정됨.

- 이 법은 총칙, 아동․청소년의 성을 사는 행위 등의 처벌, 대상 아동․청소년의 선도보호, 보칙

등으로 구성됨.

- 아동․청소년의 성을 사는 행위를 한 자는 신상(성명, 연령, 직업)과 범죄사실이 공개될 수 있음.


청소년복지 10주차 2차시 - 청소년복지의 제도적 기반

1. 청소년복지 제도의 개념과 발달

- 청소년복지서비스는 청소년복지제도를 통해 구체화됨.

- 청소년복지제도는 청소년의 기본적인 욕구를 충족케 하고 사회적 위험을 해소하여 청소년의

건강한 성장․발달을 지원하고 청소년복지를 보장하는 청소년복지 관련 기관 및 조직, 그리고

이의 기반이 되는 법제도를 의미함.

- 청소년복지의 목표는 청소년이 신체적. 정신적. 사회적으로 최상의 성장. 발달을 할 수 있는

필요한 환경을 만들어주는 것으로 귀착된다. 즉, 개인적 또는 사회적 환경의 부정적 결과에 의해

위협받거나 위협받을 수 있는 청소년들을 사회로의 통합과 개인으로의 독립의 과정에서 지원

하여 그들의 건강한 성장.발달을 보장하는 것이다.

1) 청소년복지 제도의 개념

- 청소년복지는 “청소년이 정상적인 삶을 영위할 수 있는 기본적인 여건을 조성하고, 조화롭게

성장․발달할 수 있도록 제공되는 사회적․경제적 지원”을 말함.(청소년기본법 제 3조 제4항)

- 청소년복지는 청소년이 고민을 가지거나 문제행동을 하는 경우나 청소년이 성장하기에 가족의

양육환경이나 사회적 환경이 적절하지 못할 경우에 특히 필요함.

2) 청소년복지 제도의 발달

(1) 서구 청소년복지의 역사

- 역사적 시각에서 볼 때, 청소년복지는 ‘청소년’을 독립된 세대로 인식하게 된 시대적 상황과

밀접한 관계가 있음. 특히, 가족과 사회의 변동으로 청소년문제가 심각한 사회문제로 부각됨에

따라 청소년복지의 필요성이 강하게 요청됨.

- 산업화 이후 19세 중반 의무교육이 도입되면서 청소년복지의 중심은 교육을 통한 청소년의

노동자화와 비행청소년의 보호와 통제에 두어짐.

- 2차 세계대전 이후 중등교육의 보편적 실현과 청소년 대상 종합적인 여가오락시설의 출현으로

청소년을 위한 여가정책이 발달함.

- 1973년 ‘오일쇼크’ 이후에 세계경제의 불황과 청소년실업의 증가로 서구사회에서 청소년정책은

청소년실업에 대한 대책으로 그 초점이 전환되었음.

(2) 한국 청소년복지의 발달

- 한국의 청소년복지는 아동복지와 미분화된 상태에서 발달되어 오다가 청소년복지의 필요성과

독자성에 관한 논의는 사회복지에서 보다는 국가 청소년정책의 수립과정에서 제기되었음.

- 1987년 청소년육성법이 제정되고 1988년 당시 체육청소년부가 생기면서 그동안 흩어졌던

청소년관련 정책이 일관된 정책으로 추진될 수 있는 전환기를 맞이하였음.

- 이어 1991년에 청소년기본법이 제정되고, 뒤이어 청소년보호법(1997), 청소년복지지원법(2004)

등이 제정되면서 충분하지 않지만 청소년을 위한 복지지원의 범위와 내용이 수록되기 시작함.

※ 한국 청소년복지의 발달과정 구분 : 주요 법과 제도의 변화에 따라 세시기로 구분

- 태동기 : 해방후~1961년(아동복리법, 미성년자보호법 제정) 이전

- 도입기 : 1961년(아동복리법, 미성년자보호법 제정) ~ 1987년(청소년육성법 제정) 이전

- 전개기 : 1987년(청소년육성법 제정) ~ 현재



① 청소년복지의 태동기 : 해방 ~ 1961년(아동복리법, 미성년자보호법 제정) 이전

- 해방 이후부터 아동복리법과 미성년자보호법이 제정된 1961년까지는 청소년복지가 조선

구호령(1944)과 몇 개의 미군정 법령 및 그 처무준칙에 따라서 실시되었음.

- 이 시기에는 청소년복지가 아동복지와 그 영역이 구분되지도 않았을 뿐만 아니라 아동복지도

다른 사회복지의 영역과 별 구분 없이 긴급구호를 하는 수준이었음.

- 그러나 요보호아동의 보호와 연소노동자 보호, 그리고 비행소년의 보호에서 우리나라 청소년

복지의 태동을 찾을 수 있음.

- 13세 이하의 아동 보호 : 청소년이 아닌 아동의 연장선에서 보호

- 아동시설의 정체성 확보 : 아동시설을 인가시설로 규정, 아동시설에 대한 정부의 지원과 감독

강화

- 아동노동의 보호 : 상공업체 고용금지(14세 미만), 중공업체 및 유해업체 종사금지(16세 미만),

위험직종 및 유해직종 종사금지(18세미만), 일일노동시간 제한(16세미만,

8시간 이내)

- 비행소년의 보호 : 비행아동에 대한 시설보호, 반사회적 성향을 가진 20세미만 소년에 대한

생활환경 조성·성향교정을 위한 보호처분

② 청소년복지의 도입기 : 1961년(아동복리법, 미성년자보호법 제정) ~ 1987년(청소년육성법

제정) 이전

- 한국에서 청소년복지가 도입되기 시작한 것은 미성년자 보호법과 아동복리법(1961)의 제정에서

찾아볼 수 있음. 청소년복지의 시각에서 볼 때 미성년자보호법(1961)이 제정되어 청소년의

보호와 선도를 위한 법적 장치가 마련되었음.

- 아동복리법의 체제가 전면 개편되어 아동복지법(1981)이 제정 : 보호의 대상이 요보호아동에서

전체아동으로 크게 바뀌었음. 이 법에서는 ‘아동’이란 용어를 사용하고 있지만 사회통념상

‘청소년’이 포함되어 있음.

- 청소년복지의 도입기에는 비행의 우려가 있는 미성년자의 보호와 근로청소년의 복지, 그리고

장애청소년의 복지에 초점이 맞춰졌음. 일반 청소년에 대한 복지도 포괄적인 욕구의 충족과

문제의 해결보다는 선도와 보호에 한정되었음.

- 청소년복지 도입기의 주요사업

￭ 아동복리법(1961) 요보호아동의 보호 : 요보호아동 연령 13세 이하에서18세 미만으로 상향

조정, 아동복지에 대한 국가의 책임 명시

￭ 아동복리시설의 세분화 : 아동상담소, 부랑아보호시설 등 13종

￭ 장애청소년에 대한 복지사업 : 특수교육진흥법(1977), 심신장애인복지법(1981)

￭ 미성년자의 보호와 선도 : 미성년자보호법(1961)

￭ 근로청소년을 위한 복지사업 : 일반학교부설 야간특별학급, 산업체부설학교의 개설(1977),

근로청소년회관, 근로청소년 임대아파트 건립, 아동이 아닌

청소년에게 직접적인 혜택을 주는 사업

￭ 청소년보호대책의 실천 : 중앙청소년보호대책위원회(1964), 청소년대책위원회(1977), 정부가

명시적으로 청소년을 정책의 대상으로 설정하였지만 청소년은

여전히 보호의 대상



③ 청소년복지의 전개기 : 1987년(청소년육성법 제정) ~ 현재

- 1987년 11월에 청소년육성법이 제정되고, 이어 1991년에 이 법을 개정한 청소년기본법이

제정됨으로써 청소년정책은 기본법제를 갖추게 되었음. 이러한 제도마련의 과정에서

청소년복지는 청소년정책의 한 부문으로 제시되었음.

- 1993년, 1998년, 2003년에 계획된 ‘청소년육성5개년계획’에서 청소년복지는 청소년정책의

중요한 한 부분으로 제시되었음.

￭ 제1차 청소년육성5개년계획 : ‘청소년보호 및 선도’부분으로,

￭ 제2차 청소년육성5개년계획 : ‘청소년복지증진 및 자립지원’으로,

￭ 제3차 청소년육성5개년계획 : ‘취약계층 청소년복지지원강화’로

- 2004년에 청소년복지지원법이 새롭게 제정 : 청소년육성법률체계에 청소년복지부분이

독립적인 영역으로 신설되었음.

- 청소년복지 전개기의 주요사업

▪ 청소년복지정책의 영역설정 : 청소년육성의 개념에 '청소년복지증진' 포함

▪ 교육보호의 제도화 : 생활보호(생계, 의료, 해산, 장제보호)에 교육보호, 자활보호 첨가

☞ 현재는 국민기초생활보장법(1999)으로 개정, 교육보호는 교육급여로 변경되어 시행

▪ 청소년보호의 제도화 :-청소년보호법 제정(1997), 유해환경으로부터 청소년을 보호하기 위한

적극적 시책강구

▪ 청소년복지시설의 제도화 시도 : 청소년활동시설, 복지시설, 보호시설의 제도적 구분시도

▪ 청소년상담사업의 확대 : 청소년상담지원센터, 청소년보호종합지원센터 등

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011). 교육과학사 p373-389

2. 청소년복지 관련기관 및 조직

1) 청소년복지 관련 조정기관

(1) 청소년정책의 총괄 부서

- 청소년정책을 전담하는 중앙행정기관으로 국가청소년위원회가 있었지만, 2008년 2월에 국가

청소년위원회의 청소년정책과 보건복지부의 아동정책, 그리고 여성가족부의 영유아보육정책이

통합되어, 보건복지가족부 아동청소년정책실이 됨.

- 2009년 정부조직 개편으로 가정정책까지 통합되어, 보건복지가족부 아동청소년가족정책실로

바뀜.

- 2010년 여성가족부로 바뀜

(2) 청소년육성위원회와 청소년정책 관계기관 협의회

- 1988년 청소년육성법이 시행되면서, 기존의 청소년대책위원회는 청소년육성위원회로 개명

되었고, 청소년 관련 정책의 방향제시, 종합조정 기능을 수행하였음.

- 국가청소년위원회가 청소년정책을 총괄하면서, 청소년육성위원회는 폐지되고, 청소년정책에 관한

관계기관간의 연계·조정과 상호협력을 위하여 국가청소년위원회에 관계기관의 공무원 등으로

구성되는 ‘청소년정책 관계기관 협의회’를 두도록 하였지만, 2008년 정부조직 개편으로 그

기능이 국가청소년위원회에서 보건복지가족부로 이관됨. => 2010년 여성가족부로 이관됨.



(3) 청소년육성실무위원회와 지방청소년육성위원회

- 청소년육성법에 의해서 1988년부터 구성되어 운영되었고, 1993년 이후에는 청소년기본법에

의해서 운영됨.

- 청소년육성실무위원회는 청소년육성위원회에 심의하기 전에 안건을 협의하거나, 육성위원회에서

위임한 사항을 처리하였음.

- 국가청소년위원회가 청소년정책을 총괄하면서 이 제도는 사라짐.

- 청소년육성에 관한 지방자치단체의 주요 시책을 심의하기 위하여 특별시장·광역시장·도지사 및

시장·군수·구청장의 소속하에 지방청소년육성위원회를 둠.

2) 청소년복지 관련 행정기관

(1) 국가청소년위원회에서 여성가족부로

- 청소년정책 전담부서는 1964년부터 현재까지 주관부처 이관, 부처 통폐합, 기구 명칭 개칭 등이

여러 차례 있었음.

- 2008년 2월 이전에는 국가청소년위원회가 청소년육성과 청소년보호 업무를 총괄하여 수행

하였음.

- 2008년 2월 이명박 정부가 들어서면서 기존 국가청소년위원회의 청소년정책과 보건복지부의

아동정책, 그리고 여성가족부의 영유아보육정책을 통합하여 보건복지가족부 아동청소년정책실을

만듦.

- 2010년 여성가족부 청소년가족정책실로 이관됨.

(2) 아동청소년정책실에서 아동청소년가족정책실로

- 2009년 보건복지가족부 아동청소년정책실은 가족정책을 포함하여 ‘아동청소년가족정책실’로

바뀜.

- 2010년 여성가족부 처오년가족정책실로 이관.

- 아동청소년정책업무는 크게 아동청소년육성정책관, 아동청소년복지정책관으로 나뉨.

- 아동청소년육성정책관의 부서에는 아동청소년정책과, 아동청소년권리과, 아동청소년활동진흥과가

있음.

- 아동청소년육성정책관은 전체 아동청소년의 육성 업무를 총괄함.

- 아동청소년복지정책관의 부서에는 아동청소년복지정책과, 아동청소년자립과, 아동청소년보호과,

아동청소년안전과가 있음.

- 아동청소년복지정책관은 일부 보호가 필요한 아동청소년의 보호와 복지업무를 총괄함.

(3) 시․도 청소년과와 시․군․구 청소년담당자

- 시․도 청소년과에서는 청소년육성지방위원회의 운영에 관한 사항을 담당하여, 지방 청소년

업무의 총괄․조정기능을 수행함으로써 중앙과 지방 청소년업무의 연계 추진을 수행함.

- 대체로 체육청소년과에 통합되어 있고, 청소년육성담당자와 청소년보호담당자가 있음.

- 시․군․구에서는 청소년담당자가 청소년 관련 행정을 수행함.

- 읍․면․동에서는 주로 사회복지담당공무원이 청소년업무도 함께 수행함.



(4) 청소년복지 관련 업무 추진기관

- 다양한 부처가 각기 고유 업무를 수행하면서 청소년복지 관련 업무를 수행함.

- 교육과학기술부는 주로 교육정책을 수행하면서 청소년을 대상으로 한 각종 체험활동 등을

지원하고, 교육복지투자우선지역사업을 수행함.

- 행정안전부는 시․도, 시․군․구 등 지방행정기관을 총괄하면서 지방자치단체 청소년행정을 지원함.

- 노동부는 근로청소년의 근로조건 향상과 권익옹호사업을 수행함.

- 법무부는 범죄소년의 처우에 관한 사항을 다룸.

- 경찰청은 비행청소년을 포함하여 범죄소년의 예방, 선도에 관한 사항을 다룸.

3) 청소년복지 관련 연구기관

(1) 한국청소년정책연구원

- 1989년 한국청소년연구원으로 개원되어, 1993년에 한국청소년개발원으로 확대 개편되었다가,

2007년 5월에 그 명칭이 ‘한국청소년정책연구원’으로 변경됨.

- 한국청소년정책연구원은 청소년의 올바른 인성 함양과 잠재력 계발, 청소년의 디지털‧글로벌

역량 강화, 청소년 인권과 참여를 위한 사회 환경 개선, 소외계층 청소년 복지‧지원 등의 정책

개발에 필요한 기초연구와 자료축적을 통하여, 미래사회의 새로운 국가발전 동력 창조에

기여함을 목적으로 함.

- 주요기능은 청소년 육성‧보호를 위한 기초조사 및 이론연구, 청소년 정책 연구와 평가분석,

국내‧외 교류협력과 결과 홍보 등임.

- 한국청소년정책연구원은 매 5년마다 청소년육성기본계획을 수립하는데 중추적인 역할을 수행함.

- 청소년육성법을 청소년기본법으로 개정하는데 핵심적인 역할을 하였고, 청소년보호법, 청소년

복지지원법, 청소년활동진흥법 등을 제정할 때에도 그 안을 만들고 국민 여론을 수렴하는데

중요한 역할을 수행함.

- 여성가족부장관의 위임을 받아서 청소년지도사의 자격검정 시험 등을 실질적으로 총괄함.

(2) 한국청소년상담원

- 한국청소년상담원은 청소년기본법에서 규정되어 있는 여성가족부 산하 청소년상담정책 기관임.

- 1993년 ‘청소년대화의 광장’으로 개원하였다가, 1999년 청소년기본법에 의한 한국청소년상담원

으로 출범함.

- 국가의 청소년상담정책 연구, 전국 청소년상담기관의 총괄․자문․지원을 통한 중추적 역할,

청소년상담전문인력의 체계적 양성과 보수교육, 청소년상담 프로그램 개발과 보급, 전국

청소년상담의 전문성 제고를 위한 기반 정립 등을 수행함.

- 한국청소년상담원은 시․도 청소년상담지원센터, 시․군․구 청소년지원센터를 지원함.

- 한국청소년상담원은 여성가족부장관의 위임을 받아서 ‘청소년상담사’의 자격검정시험의 관리와

자격연수를 총괄함.

- 청소년상담지원센터와 청소년지원센터는 관할 지역 청소년을 위한 개별상담, 집단상담, 진로지도,

심리검사 등을 수행함.



4) 청소년복지 관련 재정

- 청소년육성을 위한 재원은 국고, 지방양여금, 청소년육성기금 등으로 구성됨.

- 국고예산은 주로 청소년시설 확충, 청소년단체 지원, 국립중앙청소년수련원 관리․운영, 청소년

정책 개발과 건전육성, 청소년상담지원센터 등의 운영을 위해서 사용됨.

- 지방양여금은 시․군․구 및 읍․면․동의 청소년시설 건립 등을 위해서 사용됨.

- 청소년육성기금은 청소년단체에서 수행하는 청소년프로그램 사업 지원을 위해서 사용됨.

- 청소년분야에서는 청소년육성기금의 비중이 적지 않았음.

5) 청소년복지 관련 단체와 시설 및 전문 인력

(1) 청소년복지 관련 단체

- 청소년단체는 청소년육성을 주된 목적으로 설립된 법인 또는 대통령령으로 정하는 단체를 말함.

- 청소년단체들의 대표적인 협의체인 한국청소년단체협의회는 1965년에 조직되었고, 1988년에

청소년육성법에 의해서 법정단체가 됨.

- 청소년단체들은 각기 그 설립목적에 따라 활동 내용이 다르지만, 대체로 청소년수련활동, 지도자

연수, 연구활동, 자원봉사활동, 국제교류활동, 홍보와 출판 등을 수행함.

(2) 청소년복지 관련 시설

- 청소년기본법은 청소년시설을 청소년활동, 청소년복지 및 청소년보호에 제공되는 시설로 구분함.

- 청소년활동진흥법에 따르면 청소년활동시설은 수련활동, 교류활동, 문화활동 등 청소년활동에

제공되는 시설임.

- 청소년복지시설은 청소년의 발달과 복지를 보장하기 위해 직접 서비스를 제공하는 일정한 장소.

- 대표적인 청소년복지시설로는 가출청소년을 위한 일시보호시설로 청소년쉼터, 중․장기보호시설로

중장기쉼터, 공동생활가정, 그리고 성매수 대상자 등을 위한 청소년지원시설 등이 있음.

(3) 청소년복지 관련 전문인력

- 청소년복지 관련 전문인력 중에서 대표적인 것은 청소년지도사, 청소년상담사, 사회복지사 등.

- 청소년지도사는 청소년 관련 학문을 전공하거나 관련 분야의 경력을 갖춘 자로서 자격검정에

합격하고 소정의 연수를 마친 자에게 부여되는 국가자격증임.

- 현재 1급, 2급, 3급이 있고, 대체로 대학교에서 청소년학을 전공한 자는 필기시험을 면제받고,

면접시험만으로 청소년지도사 2급이 될 수 있음.

- 청소년학을 전공하는 대학생은 청소년지도사를 우선 취득하고, 청소년상담사에 응시하는 경우가

많음.

- 청소년상담사는 청소년상담사 자격검정에 합격, 연수과정을 마친 자에게 부여되는 국가자격증.

- 청소년상담사는 1급, 2급, 3급이 있고, 대학교에서 상담학, 사회복지학, 심리학, 교육학, 정신

의학 등을 전공한 사람은 3급 시험에 응시할 수 있음.

- 사회복지사업법에 의한 사회복지학 필수과목 10과목과 선택과목 4과목 이상을 이수한 자는

사회복지사 2급을 취득할 수 있고, 국가시험에 합격하면 1급 사회복지사가 될 수 있음.

- 사회복지학을 전공하는 대학생은 대체로 사회복지사를 당연히 취득하고, 청소년상담사에 응시할

수 있으며, 원할 경우에 청소년지도사에 응시하고 있음.

- 청소년복지 관련 전문인력은 각자 자신의 주특기를 살려서 청소년복지를 추구해야 함.


청소년복지 11주차 1차시 - 청소년복지행정1

1. 청소년복지행정의 개념과 주요과정

1) 청소년복지행정의 개념

- 청소년복지행정은 사회복지행정의 하위체계라고 볼 수 있다.

- 사회복지행정은 협의와 광의로 정의할 수 있는데, 협의의 사회복지행정은 사회복지조직의

목표달성을 용이하게 하기 위해 관리자에 의해 수행되는 상호의존적인 과업과 기능 및 관련

활동 등의 체계적 개입과정을 말한다.

- 광의의 사회복지행정은 조직의 모든 활동과정에서 다양하게 기여하는 조직구성원들의 협동적 ․ 조정적 노력이다.

- 사회복지행정은 사회정책을 사회복지서비스로 전환시키는데 필요한 사회복지조직에서의

총체적인 활동이다.

- 협의의 사회복지 행정은 사회사업행정으로도 불리는데 이는 사회복지행정을 개별사회사업,

집단사회사업, 지역사회조직사업과 같은 하나의 실천방법으로 보는 것이다.

- 사회사업행정은 사회사업서비스를 계획하여 전달하는 사회사업조직(기관)을 대상으로 변화를

이루어가는 과정이라 할 수 있다.

(1) 행정의 개념규정에 의한 사회복지행정의 유형

① 사회복지행정 :　사회복지행정의 주체나 객체에 관계없이 사회복지기관에서 나타나는 행정

현상에 초점을 두고 관리하는 일련의 기술적 과정 내지 협동적 집단활동으로

파악하는 견해이다.

② 사회사업기관(시설)행정 : 사회복지행정의 주체를 민간복지기관으로 간주하고, 객체를

클라이언트로 한정시켜 클라이언트에 대한 복지기관의 서비스

제공에 필요한 전문적인 과정으로 이해하는 개념규정이다.

③ 공공사회복지행정 : 사회복지행정의 주체를 공공복지기관으로 간주하며, 그 객체를 　　　　　

　　　　　　　　　　　　클라이언트를 포함한 전 국민으로 파악하며, 사회전체적인 입장에서 　　　

　　　　　　　　　　　　문제해결을 하는 과정이나 기술로 이해하는 개념규정이다.

(2) 사회복지행정인의 역할

　① 조직의 구성원을 수용(accepting)하여야 한다.

　② 조직의 구성원들에게 관심과 보호(caring)의 감정을 가지고 대한다.

　③ 사회복지행정인은 창의성(creating)을 발휘하여야 한다.

　④ 사회복지행정인은 구성원의 참여를 유도하는 민주성(democratizing)을 발휘하여야 한다.

　⑤ 사회복지행정인은 직원들을 신뢰(trusting)하여야 한다.

　⑥ 사회복지행정인은 직원 혹은 클라이언트들을 기회가 있을 때마다 인정(approving)해 주어 　　

　　　사기진작을 도모하여야 한다.

　⑦ 사회복지행정인은 개인적인 사생활과 복지업무의 실천과의 관계에서 균형과 조화를 　　　　　

　　　유지하도록 해야 한다.

　⑧ 사회복지행정인은 기획(planning)을 하는 능력을 갖추어야 한다. 사회복지행정인은 기획을 　　

　　　할 수 있는 능력을 가지고 있어야 한다.

　⑨ 기획에 따른 수단의 조직화(organizing)가 필요하다.

　⑩ 우선순위를 결정(prioritizing)하는 것이 중하다.



　⑪ 사회복지행정인은 책임과 권한을 위임(deligating)할 수 있어야 한다.

　⑫ 사회복지행정인은 지역사회와 다른 전문직과의 우호적인 관계를 유지하는 것이 필요하다.

　⑬ 사회복지행정인은 의사결정(decision making)을 해야 하는 경우 충분한 의사소통을 통하여 　　

　　　업무를 추진하는 것이 바람직하다.

　⑭ 직원들의 행동을 적극적으로 유도하고, 활성화(facilitating)시켜야 한다. 행정인은 직원들의 　　

　　　개별적인 계획에 능동적으로 반응을 보여야 하고, 그들이 발전하는 것을 돕기 위해서 가능한 　

　　　모든 것을 지원해주도록 한다.

　⑮ 원활한 의사전달(communicating)이 이루어지도록 해야 한다.

☞ 사회사업행정도 사회사업조직의 구성원에게 개입하여 사회복지서비스를 촉진시키고 이를 잘

전달할 수록 하는 과정이라는 의미에서 사회사업의 한 방법이라 보는 것이다. 오늘날 사회

복지는 국가의 중요한 제도로 발전하고 있고, 또한 사회복지서비스도 공적. 사적 사회복지

조직을 통해 전달하기 때문에 사회복지행정의 개념은 협의의 사회복지행정을 포괄하면서

광의의 사회복지행정을 지향하는 것이 바람직하다고 하겠다.

- 청소년복지행정은 청소년복지정책을 구체적인 청소년복지서비스로 전환하여 청소년에게 　　　

　　전달하는데 필요한 청소년복지 관련 조직에서의 총체적인 활동이다.

- 청소년복지정책이 정하고 있는 내용을 보다 구체적인 복지서비스로 전환시키고, 인적‧물적 　　

　　자원 등을 효율적으로 동원․활용하여 복지서비스를 대상자에게 전달하는 수단적인 성격이다.

2) 청소년복지행정의 주요과정

청소년복지행정의 과정은 크게 기획 및 의사결정, 인사관리, 재정관리, 정보관리, 사업평가 　　　

등으로 나눌 수 있다.

(1) 기획 및 의사결정

기획은 목표의 설정과 이를 달성하기 위한 장래의 행동을 합리적으로 결정해가는 계속적인 　　

의사결정의 과정이고, 의사결정은 당면문제의 해결을 위한 1회 혹은 제한적인 횟수의 활동을 　　　

말한다.

(2) 인사관리

인사관리는 조직에 필요한 인력을 모집하여 채용하고 훈련‧개발하고 동기를 부여하며, 조직 속에

계속 유지시키고, 평가하는 연속적인 관리과정이다. 사회복지조직이 제공하는 서비스 가운데

서비스이용자와의 직접접촉을 통해 전달되는 것이 많기 때문에 인사관리는 질높은 서비스의

전달에 있어서 매우 중요한 의미를 가진다.

(3) 재정관리

재정관리는 사회복지조직의 운영에 필요한 재원을 합리적이고 계획적으로 동원. 배분하고

효율적으로 사용하고 관리하는 과정을 말한다. 재정관리는 예산을 편성하고, 편성된 예산을

집행하고, 예산의 집행사항을 기록. 정리하고, 재정관리의 전반적 과정을 평가하는 절차로

이루어진다.



(4) 정보관리

정보관리는 사회복지조직이 목표달성을 위해 필요한 각종 형태의 자료와 정보를 입수하고, 기록.

분석하고, 전달. 배포하고 보관하는 활동을 말한다. 정보관리는 사회복지조직에서 관리자들의 의사

결정에 필요한 정보를 제공하고 직원들의 직무수행에 필요한 정보를 제공하여 조직의 목표달성에

기여한다. 사회복지조직의 정보시스템은 크게 나누자면 프로그램에 참가하는 클라이언트 및 서비스

제공에 관련한 클라이언트 정보시스템, 기획, 예산, 보고, 회계 등에 관한 조직 정보시스템, 그리고

프로그램 평가를 위해 요구되는 정보를 다루는 업정 정보시스템 등으로 구성된다.

(5) 사업평가

사회복지프로그램에 대한 업무수행과정과 성과를 분석하여 서비스가 효과적이고 효율적으로

전달되었는지를 평가하는 과정이다. 평가의 방법은 다양하지만 일반적으로 어떤 프로그램이 시행된

후에 하는 총괄평가와 프로그램의 시행 중에 개입활동이 제대로 이루어지고 있는가를 확인하여

프로그램 진해이나 개입을 수정하려고 시행하는 형성평가로 구분할 수 있다. 사업평가는

평가척도나 결과와 관련하여 상당한 논란을 제기시키고 있으나 궁극적으로 사회복지서비스의 질을

제고시키기 위한 과정이므로 평가방법 등이 계속 연구되고 발전되어야 할 것이다.

2. 청소년복지서비스 전달체계

1) 청소년복지서비스 전달체계의 개념

사회복지서비스 전달체계란 추상적인 사회복지법과 사회복지정책을 구체적인 사회복지서비스로

전환하여 서비스를 필요로 하는 사람(클라이언트, 수급자 또는 이용자)에게 전달하는 과정과 이를

가능케 하는 조직과 인력을 포괄적으로 의미한다. 즉 사회복지서비스 전달체계는 사회복지서비스의

공급자와 소비자 간을 연결시키기 위하여 만들어진 조직체 또는 조직적 장치를 말한다.

청소년복지서비스 전달체계는 청소년의 복지와 관련된 서비스를 청소년과 그들의 가족에게

전달하는 일련의 과정과 이를 가능케 하는 조직적 장치이다.

2) 청소년복지서비스 전달체계의 구분

- 전달체계는 운영주체에 따라 공공 전달체계, 민간 전달체계로 구분될 수 있다.

- 공공 전달체계는 국가나 지방자치단체가 직접 관리․운영하고, 민간 전달체계는 민간단체가 직접

관리․운영한다.

- 공공 전달체계는 주로 국민의 세금으로 운영되고, 민간 전달체계는 기부, 위탁, 후원, 자원봉사

등과 일부 정부 재정지원으로 운영된다.

- 공공전달체계는 청소년복지와 관련된 정부조직들의 위계적인 체계망을 의미하며, 민간 전달

체계는 청소년복지 관련 기관, 단체 및 시설, 개인 등의 수평적인 체계망을 말한다.

- 사회복지서비스 전달체계는 구조와 기능에 따라 중앙의 상위부서에서 서비스의 계획․지원․관리

등의 기능을 담당하는 행정체계와 서비스의 이용자들과 직접 접촉하여 서비스를 전달하는

집행체계로 구분된다.

- 예컨대, 위기청소년에 대한 안전망을 구축하기 위해서 ‘지역사회안전망’을 구축하는 일은 한국

청소년상담원이 하고, 위기청소년을 발견하여 상담하고 지원하는 업무를 시․도 청소년 상담지원

센터와 시․군․구청소년지원센터가 할 경우에 상담원은 행정체계에, 시․군․구청소년지원센터는

집행체계의 역할이 강하고, 시․도청소년상담센터는 행정체계와 집행 체계의 성격을 가진다.



3) 청소년복지서비스 전달체계의 주요 원칙

서비스가 효과적, 효율적으로 전달되기 위해서는 전문성, 적절성, 포괄성, 지속성, 통합성, 평등성,

책임성, 접근용이성 등의 원칙이 적용되어야 할 것이다.

(1) 전문성의 원칙

사회복지서비스 제공업무 가운데 전문성을 요하는 업무는 반드시 자격있는 전문가가 담당할 수

있도록 하여야 한다. 청소년복지의 업무가 청소년지도사, 청소년상담사, 사회복지사 등 전문인력에

의해서 전달되어야 한다는 원칙이다.

(2) 적절성의 원칙

사회복지서비스가 양과 질, 그리고 제공기간에서 클라이언트의 욕구충족에 적절한 수준이어야

한다는 원칙이다.

(3) 포괄성의 원칙

서비스는 욕구 또는 문제를 동시에 혹은 순차적으로 해결하기 위해서 다양해야 한다는 원칙이다.

(4) 지속성의 원칙

한 개인인 필요로 하는 다양한 서비스를 지역사회에서 지속적으로 받을 수 있도록 그러한

서비스들이 상호 연계되어야 한다.

(5) 통합성의 원칙

클라이언트의 욕구와 문제는 복합적이기에 이를 해결하기 위한 서비스도 서로 연관되어야

한다는 원칙이다.

(6) 평등성의 원칙

클라이언트의 연령, 성별, 지역 등에서 차별이 없어야 한다는 원칙이다.

(7) 책임성의 원칙

서비스는 시민의 권리로 주어지기에 전달기관은 책임을 져야한다는 원칙이다.

(8) 접근용이성의 원칙

서비스를 누구나 쉽게 접근할 수 있어야 한다는 원칙이다.

(청소년복지론 한국청소년개발원(2011). 교육과학사 P395-398)



1. 우리나라의 청소년복지서비스 전달체계

1) 공공 청소년복지서비스 전달체계

- 공공 청소년복지서비스는 다양한 부처의 고유 업무와 연계되어 전달체계가 이루어짐.

- 청소년복지정책의 총괄은 여성가족부 아동청소년가족정책실에서 하고 있음.

- 여성가족부 아동청소년가족정책실에서 시․도 청소년팀(계), 시․군․구 청소년담당자, 읍․면․동

사회복지전담공무원으로 이어짐.

2) 여성가족부 청소년가족정책실

- 청소년정책과

▪ 청소년정책에 관한 중장기 기본계획의 수립 및 조정

▪ 중앙부처 및 지방자치단체 청소년정책의 협의･조정 총괄

▪ 청소년정책 관련 법령의 관리･운영

▪ 청소년정책관계기관협의회의 운영

▪ 청소년정책 전담 기구･공무원 등 전달체계에 관한 사항

▪ 관계 기관 청소년정책의 평가 및 지원에 관한 사항

▪ 청소년의 달 등 청소년 관련 행사 및 포상에 관한 사항

▪ 청소년 정책 관련 조사･연구 및 제도개선

▪ 청소년 관련 통계의 유지 및 백서 등의 발간

▪ 청소년 관련 기관･단체 종사자의 교육･훈련

▪ 청소년지도자 자질향상에 관한 사항

▪ 청소년 인권 보호 등 청소년 권리증진에 관한 사항

▪ 청소년 특별회의 및 참여위원회 등 청소년 정책참여기구 구성･운영 지원



▪ 청소년 정책참여 활성화 프로그램의 개발･보급

▪ 청소년 우대정책의 수립 및 교육･홍보

▪ 청소년증의 발급 및 운영에 관한 사항

▪ 그 밖에 실내 다른 과의 주관에 속하지 아니하는 사항

- 청소년활동진흥과

▪ 청소년 활동진흥, 역량개발 및 국제교류에 관한 계획의 수립･시행

▪ 한국청소년활동진흥원 및 지방청소년활동진흥센터의 설치･운영 지원

▪ 청소년수련 프로그램･사업의 개발･보급 및 평가

▪ 청소년수련활동 인증제의 운영･관리에 관한 사항

▪ 청소년의 수련활동 및 문화･예술체험 활성화에 관한 사항

▪ 청소년 축제 및 동아리 발굴･지원에 관한 사항

▪ 청소년 활동정보 제공･지원

▪ 청소년 자원봉사 활동에 관한 사항

▪ 청소년지도사의 자격검정･연수 및 활동 지원

▪ 청소년수련지구의 지정･관리 및 조성에 관한 사항

▪ 청소년수련시설의 건립･운영 및 지도･점검에 관한 사항

▪ 국립청소년수련시설의 국유재산･물품의 취득 및 관리에 관한 사항

▪ 학교교육･평생교육과 연계한 청소년 능력개발프로그램의 개발 및 시행

▪ 청소년 방과 후 아카데미, 청소년공부방 등 방과 후 활동프로그램 개발･지원

▪ 청소년의 국제교류를 위한 프로그램 개발 및 운영 지원

▪ 청소년 관련 국제행사 개최 및 국제교류에 관한 사항

▪ 교포청소년 및 남북 청소년 교류활동 지원

▪ 청소년교류센터의 설치･운영에 관한 사항

▪ 세계청소년축제 및 국제청소년 야영대회 개최에 관한 사항

▪ 소외계층 청소년의 해외연수 지원에 관한 사항

▪ 지방자치단체 및 청소년단체의 국제교류활동 협력･지원에 관한 사항

- 청소년자립지원과

▪ 청소년복지에 관한 정책의 총괄 및 계획의 수립･시행

▪ 청소년복지 관련 법령의 관리･운영

▪ 청소년복지서비스의 조사･연구 및 통계에 관한 사항

▪ 청소년복지시설 운영･지원 및 청소년복지･지원업무 종사자의 교육･훈련

▪ 한국청소년상담원의 지도･감독

▪ 청소년상담사의 자격검정･연수 등에 관한 사항

▪ 청소년치료센터의 설립 및 운영에 관한 사항

▪ 취약계층 청소년의 보호･상담･자립 등에 대한 계획의 수립･조정 및 시행

▪ 가출･비취학･학업중단 등 청소년에 대한 보호 및 자립 지원에 관한 사항

▪ 북한이탈청소년･다문화가정 청소년의 지원에 관한 사항

▪ 청소년 비행･폭력 등의 예방 및 선도에 관한 사항



▪ 폭력, 학대 등에 노출된 청소년의 상담, 치료 및 법률 서비스 지원

▪ 위기 청소년을 위한 사회안전망 구축을 위한 종합대책의 수립･조정

▪ 청소년상담센터 등 청소년상담･구조 관련 기관･단체에 대한 지도･지원

▪ 청소년 전화(1388)･청소년 모바일 상담 및 청소년동반자 프로그램의 운영

▪ 특별지원 대상 청소년에 대한 지원계획의 수립 및 시행

▪ 청소년의 사회진출 및 취업･창업 지원에 관한 사항

- 청소년보호과

▪ 청소년 보호 관련 업무의 총괄 및 계획의 수립･시행

▪ 청소년 보호 관련 법령의 관리･운영 및 제도개선에 관한 사항

▪ 청소년보호위원회의 운영에 관한 사항

▪ 청소년 보호 관계자 교육 등 청소년 보호 중앙점검단의 운영 지원에 관한 사항

▪ 청소년 보호에 관한 관계 부처간 조정･실태조사 및 연구개발에 관한 사항

▪ 청소년 보호와 관련된 기관･단체 협력 등에 관한 사항

▪ 청소년 보호 관련 교육 및 홍보에 관한 사항

▪ 청소년 유해업소 유해약물･물건 유해행위 등 유해환경 개선에 관한 계획의 수립･시행

▪ 청소년 유해업소 유해약물･물건 유해행위 등 유해환경에 대한 점검, 단속 등에 관한 사항

▪ 업소･약물･물건 등의 청소년 유해성 여부의 심의･결정 등에 관한 사항

▪ 청소년 유해약물 남용 및 중독 청소년에 대한 예방･치료･재활 지원

▪ 청소년 유해약물･유해업소 등의 피해예방 및 보호 지원

▪ 청소년유해환경감시단의 운영 및 유해환경 개선 관련 시민단체의 지원 등에 관한 사항

- 청소년매체환경과

▪ 청소년 유해매체환경 개선에 관한 기본계획의 수립･ 시행

▪ 청소년 유해매체물에 대한 조사･연구 및 법･제도 개선 등에 관한 사항

▪ 매체물의 청소년 유해성 여부 심의･결정 및 고시에 관한 사항

▪ 청소년 유해매체물에 대한 표시･포장･전시･진열 및 판매금지 등에 관한 사항

▪ 매체물에 대한 청소년 유해성 모니터링에 관한 사항

▪ 청소년 유해매체물의 자율규제 및 개선활동 지원에 관한 사항

▪ 청소년 인터넷 중독 등 매체물 역기능 피해의 예방･치료 및 재활 지원 등에 관한 사항

▪ 청소년의 건전한 매체 활용능력증진 및 건전한 매체 문화 조성 등에 관한 사항

- 가족정책과

▪ 건강가정기본계획의 수립･조정 및 연도별 시행계획의 총괄

▪ 중앙부처 및 지방자치단체 가족정책의 협의･조정 총괄

▪ 가족 및 가족친화 사회환경 관련 법령의 관리･운영

▪ 건강가정정책의 평가

▪ 중앙건강가정정책위원회의 구성･운영

▪ 가족제도･가족실태에 관한 조사･연구

▪ 건강가정사업을 위한 아동업무에 관한 정책의 개발



▪ 가정의 날 및 부부의 날 운영 등 가족 관련 행사에 관한 사항

▪ 가족 관련법인･단체의 육성･지원 및 지도･감독

▪ 건강가정사･가정봉사원의 양성 및 교육훈련

▪ 지역사회 가족기능 강화 관련 자원 연계 및 조정

▪ 가족친화 사회환경 관련 실태조사 및 계획의 수립･시행

▪ 가족친화 직장･마을 환경 조성 지원 및 가족친화기업 등의 인증･관리

▪ 결혼준비교육･부모교육･가족윤리교육과 가족가치의 실현 및 가정생활과 관련된 교육 등에

대한 지원

▪ 가족상담･교육 프로그램의 개발･보급

▪ 민주적이고 양성평등한 가족문화의 확산 및 건전가정의례의 보급에 관한 사항

- 가족지원과

▪ 가족에 대한 양육･부양의 사회적 분담을 위한 정책의 총괄 및 조정 및 제도개선

▪ 존속가족 지원에 관한 시책의 추진

▪ 미혼모 및 미혼모시설에 대한 지원

▪ 청소년 한부모의 자립 지원에 관한 사항

▪ 취약가족 등에 대한 지원

▪ 한부모가족 지원 관련 계획의 수립 및 법령의 관리･운영

▪ 한부모가족 아동양육 및 교육의 지원

▪ 한부모가족 복지시설의 지원･육성 및 종사자 능력개발

▪ 한부모가족 복지단체의 지원 및 관리

▪ 한부모가족의 고용연계 지원 및 복지자금 대여

▪ 건강가정지원센터의 설치･운영 등 가족서비스의 지원

- 다문화가족정책과

▪ 중앙부처 및 지방자치단체의 다문화가족지원정책 총괄

▪ 다문화가족지원법령 제･개정

▪ 다문화가족정책위원회 및 실무위원회 운영

▪ 다문화가족지원정책 기본계획 및 연도별 시행계획의 수립･평가

▪ 다문화가족지원 중장기 정책 수립, 정책 개발 및 제도 개선

▪ 다문화가족 관련 각종 계획･대책 수립

▪ 다문화가족 실태조사 및 다문화가족 사회통합관련 정책 연구용역

▪ 다문화가족지원센터 운영(방문교육 포함)

▪ 다문화가족 자녀 언어발달지원 및 통･번역서비스, 언어영재교실

▪ 다문화가족지원센터 평가 및 현장점검, 타부처 연계 업무

▪ 다문화가족지원 프로그램 개발 및 센터 외부협력에 관한 사항

▪ 다문화가족지원사업 관련 연구용역

▪ 다문화가족 전국 네트워크대회

▪ 다문화가족 자녀 언어발달지원 사업

▪ 다문화가족 나눔봉사단, 사례관리 서비스



- 다문화가족지원과

▪ 다문화가족에 대한 사회적 인식개선을 위한 시책 추진 및 홍보

▪ 다국어지원시스템 구축･운영 등 다문화가족의 의사소통 지원

▪ 결혼이민자 전문인력 양성 등 경제‧사회적 자립 지원

▪ 결혼중개업 관리에 관한 법령의 관리･운영

▪결혼중개업 종사자 및 지방지치단체 관계 공무원의 교육에 관한 사항

▪ 결혼중개업 등록･신고의 관리

▪ 국제결혼 예정자의 사전 준비 지원에 관한 사항

▪ 국제결혼이민관의 설치 및 운영에 관한 사항

- 청소년보호중앙점검단

▪ 가출, 성매매 등 위기청소년 긴급구호

▪ 신･변종 유해업소 등 청소년유해환경 점검･단속활동

▪ 지방행정기관 청소년유해환경 개선 유도 및 평가

▪ 청소년보호종합대책 추진상황 종합 점검･관리

3) 시․도 청소년행정 전달체계

- 과거 시․도 청소년과가 청소년팀(계)으로 축소되면서, 지방자치단체에서 청소년행정이 크게

축소되었음.

- 과장은 국장을 대리하여 시․도지사가 주관하는 간부회의에도 참석할 수 있지만, 팀(계)장은

간부회의에 조차 참석할 수 없어서 청소년행정을 의욕적으로 펼치기 어려움.

- 청소년팀은 흔히 청소년육성담당, 청소년보호담당으로 나뉘어져 있음.

- 각 시․도마다 행정체계가 조금씩 다르지만, 광주광역시는 여성청소년담당관에서 여성정책,

가족복지, 청소년육성을 다룸

- 전라남도의 경우에는 청소년복지행정을 복지여성국 산하 여성가족과가 담당하고, 이곳에

여성정책담당, 보육아동담당, 가족문화담당, 청소년담당 등이 있음.

- 지방 청소년행정은 2008년 아동정책과 청소년정책의 통합 이전과 크게 달라진 바 없음.

4) 민간 청소년복지서비스 전달체계

- 민간 청소년복지서비스 전달체계는 공공 청소년복지서비스 전달체계와 상호보완적 역할을

수행함.

- 청소년육성정책의 전달체계는 한국청소년진흥센터, 시․도 청소년활동진흥센터, 시․군․구 청소년

수련관으로 이어짐.

- 청소년복지정책의 전달체계는 한국청소년상담원, 시․도 청소년상담지원센터, 시․군․구 청소년

지원센터로 이어짐.

- 이밖에도 다양한 청소년단체들이 있고, 청소년쉼터 등 청소년복지시설이 각기 독자적인 전달

체계를 갖추고 있음.

- 민간 전달체계는 공공전달체계에 비교하여 체계성이 다소 떨어짐.



부처명 업무내용

방송통신위원회유해정보 심의 시스템 구축, 인터넷 윤리교육 및 저작권보호

교육콘텐츠 개발·보급, 청소년 언어순화 공동캠페인 등

국가보훈처 각부처·지자체별 체험활동 프로그램 개발 보급, 나라사랑 체험활동 프로그램 개발 보급

공정거래위원회 대중문화예술인 표준전속계약서에 관련 조항 포함

국민권익위원회 청소년 시민의식과 공동체 의식 함양

보건복지부관련 부처, 지자체, 학교 교과, 청소년 시설 등에 홍보 및 교육 강화, 드림스타트,

아동발달지원계좌 지원 확대, 시설보호 및 시설퇴소 아동 맞춤형 자립지원, 아동안전지킴이, 아동청소년 정신보건사업 등

교육과학기술부

가·피해학생 선도 및 보호, 가출예방교육, 온라인 위기상담, 건강증진학교 연구시범학교 확대운영 등

외교통상부 한·미 청소년 교류, 한·일 대학생 교류, 한·중 청소년 교류 등

통일부 디딤돌 학교 운영, 북한이탈 청소년 및 가족구성원 고용사업장 지원

법무부가족솔루션 캠프, 보호관찰 청소년의 건전한 사회복귀 지원,

보호자교육 대상 ‘바람직한 부모 역할’등 교육

환경부체험활동 프로그램 개발·보급, 환경교육프로그램인증제,

생물자원보전 청소년리더 양성

고용노동부 개인별·단계별 맞춤형 취업지원서비스 제공 및 자기주도적 참여 촉진 등

국방부 청소년 안보체험활동 지원

행정안전부 공공부문 유연근무제, 월례휴가제 활성화 등

☞ 우리나라 현행 청소년정책 기능은 청소년정책을 총괄하는 여성가족부 및 유관 중앙행정부처로

나누어져 있다. 정부의 청소년 업무 전담 조직은 1988년 6월 청소년육성법에 따라 당시 체육

청소년부에 청소년국이 처음 설치되었다. 이어서 청소년국은 1991년 청소년정책조정실로 확대‧개편

되었고, 1993년 3월에는 정부조직의 통합에 따라 문화체육부 청소년 정책실로 변화되었다.

1998년 2월 국민의 정부의 조직개편에 따라 청소년정책실은 청소년국으로 조정되어 문화관광부

로 존칭하게 되었다. 2012년 현재 청소년관련 정책에 관한 사항은 여성가족부 청소년가족정책실

에서 관장하고 있다.

5) 부처별 청소년 관련 업무 현황



부처명 업무내용

문화체육관광부 가족여가 프로그램 개발‧운영, 어린이‧청소년 독서진흥 등

농림수산식품부건전한 식생활 확산, 녹색농촌체험마을 조성, 농어업인 영유아 양육지원,

농촌출신 대학생 학자금 융자지원 등

지식경제부교육용로봇 시범사업 지원, 기술꿈나무 육성사업, 임베디드SW공모대전(주니어부문),

테크로드첼린저(청소년 산업기술 체험프로그램), 한국청소년디자인전람회

국토해양부 성범죄자 공동주택 취업제한 강화, 소년소녀가정 등 전세임대지원 등

여성가족부(시‧군‧구) 청소년정책지역협의회 설치‧운영, 가족여가 프로그램 개발‧운영,

각종 유해환경에 대한 규제 및 예방교육과 치료강화 등

경찰청과학수사요원 체험, 명예경찰소년단 운영, 성폭력 피해아동 조사시

전문가 참여제, 소년범 조사시 전문가 참여제 등

소방방재청미래직업박람회, 생애주기별 생활안전관련 교재 및 체크리스트 제작,

청소년 활동 시설‧단체의 안전성 강화

문화재청고궁 청소년문화학교, 문화유산 방문교육 지원 및 으뜸학교 지정‧운영,어린이 자연유산 체험학습 프로그램, 청소년대상 문화 프로그램 운영,

청소년 문화재 지킴이단

농촌진흥청 4-H 회원 농촌체험활동 프로그램 사업 활성화 지원

산림청 청소년 살림체험‧교육 강화

중소기업청 2011년 청소년 비즈쿨 지원사업, 중소기업 체험학습

특서청 발명교육 활성화

식품의약품안전청 식품안전보호구역, 청소년 건강종합대책

2. 청소년복지행정의 문제점과 개선방향

- 청소년복지행정은 중앙정부 수준에서 행정체계가 일원화되어 있지 않으며, 지방정부 수준에서는

청소년복지행정을 구체적으로 실현할 조직과 인력이 확보되지 못함.

- 2008년 이명박 정부에서 청소년복지행정은 여성가족부 아동청소년가족정책실로 통합되었지만,

청소년행정은 인구층을 대상으로 하는 행정이므로 주로 기능을 중심으로 편성된 다양한 행정

기구가 청소년행정을 분산적으로 수행할 수밖에 없는 측면이 있음.

- 중앙정부의 청소년행정은 상당히 체계화되었지만, 지방 정부의 청소년행정은 조직이 축소되었고

인력은 비전문가인 행정직이 수행한 경우가 많음.

- 청소년복지행정은 상당한 성장에도 불구하고 전문화가 낮은 단계임.



- 청소년지도사, 청소년상담사, 사회복지사 등 전문인력이 많이 배출되었지만, 아직도 시․도와

시․군․구의 청소년복지행정 담당자는 행정직이거나 사회복지사가 많고, 청소년지도사와 청소년

상담사는 소수임.

- 비록 전문인력이 배치된 경우에도 중앙정부의 청소년복지행정이 너무 자주 바뀌어서 시․도와

시․군․구 청소년복지행정 담당자가 체계적으로 업무를 수행하기 어려움.

- 청소년복지행정을 지속적으로 수행할 수 있도록 업무를 체계화하고 매뉴얼화 할 필요성이 있음.

- 청소년복지행정을 수행할 예산이 충분하지 못함.

- 예산의 부족으로 전체 청소년을 위한 청소년복지행정을 충실히 하지 못하거나, 일부 도움이

필요한 청소년을 위한 보호와 복지에 국한된 사업을 수행함.

- 향후 중앙정부에서 청소년복지에 관한 예산을 충분히 확보하거나 중앙정부가 소요 예산을 먼저

확보하여, 지방 정부가 나머지 일부를 분담하도록 하는 방식으로 예산을 확충해야 할 것임.

※ 청소년정책과 행정에 있어 문제점 극복방안은 다음과 같다.

첫째, 통합적인 청소년정책의 수립이다.

종전의 문제 위주의 단편적으로 행해진 정책에서 벗어나 종합적이고 체계적이며 통합적인

청소년정책이 수립되어야 한다.

둘째, 소관 부처간의 유기적이고 협력적인 체계 구축이다.

일관성 있고 안정된 정책의 수행과 동시에 각 부처 간에 산발적으로 행하는 청소년정책이

체계적으로 분권화하고 관계부처의 협의기능이 강화되어야 하며, 청소년과 관련된 전문가

집단들의 다학문적 접근이 제도적으로 보장될 수 있는 기반이 마련되어야 할 것이다.

셋째, 적정 규모의 청소년 재원의 확보이다.

국가예산의 확보에 있어서는 단기적인 예산 확보, 부처 위주의 예산편성이 아니라 청소년

문제에 대한 변화양상 파악, 문제의 심각성, 파급효과 등을 고려한 과학적이고 체계적인

중장기계획에 의한 예산확보 및 편성이 필요하다.

넷째, 청소년기본법에서는 전술한 바와 같이 일반청소년 대상의 청소년 수련활동이 지나치게

강조되고 있어 요보호청소년에 대한 배려와 지원이 지나치게 소홀하게 취급되고 있다.


청소년복지 12주차 1차시 - 청소년 활동과 역량개발복지

1. 청소년활동의 이해와 필요성

1) 청소년활동의 이해

- 1991년 청소년기본법 : 청소년활동은 “고유활동, 임의활동, 수련활동”으로 구분하고 특히

수련활동을 중심으로 청소년정책 영역을 규정함. 수련활동이란

일반사회의 생활권, 자연권에서 배움을 실천하는 체험활동영역으로

심신단련, 자질향상, 취미개발, 정서함양, 사회봉사 등의 활동을 의미한다.

- 2004년 청소년관련 법 정비 : 청소년활동은 “청소년의 균형 있는 성장을 위하여 필요한 활동과

이러한 활동을 소재로 하는 수련활동, 문화활동, 교류활동 등

다양한 형태의 활동”으로 정의함

- 청소년정책의 흐름과 변화과정에 따른 규정 : 요보호 청소년, 비행청소년 대상에서 “모든

청소년”을 위한 청소년정책의 필요성 대두,

청소년활동을 중심으로 한 정책

▪ 1990년대 후반 : “참여와 권리” 이념 부각

▪ 2000년대 중반 이후 : “청소년의 역량개발”을 내용으로 전개

▪ 2011년 청소년활동진흥법 : 청소년수련활동, 청소년문화활동, 교류활동을 중심으로

청소년역량개발을 위한 사업을 활동정책의 주요 과제로 추진

- 청소년활동이란, 청소년들이 주어진 환경 속에서 개인적 또는 사회적 가치나 목표를 실현하기

위해 행하는 모든 정신적 신체적 행위 일반을 지칭하는 것

- 선진외국의 경우 청소년활동을 청소년업무라는 영역으로 관장, 청소년활동을 수행하는 관련기관,

협회, 조직, 관련사업 및 청소년지도자를 총칭하여 청소년부문으로 지칭하고 있음

※ 청소년활동의 범주

- 영역 : 수련활동, 단체활동, 동아리활동, 학교특별활동, 종교나 시민단체 등 특수기관의 청소년

활동

- 공간 : 학교청소년활동, 지역사회중심 활동, 야외활동

- 청소년관련법 : 수련활동, 교류활동, 문화활동

- 활동프로그램 : 스포츠활동, 문예활동, 봉사활동, 전통문화활동, 과학활동

2) 청소년활동의 필요성

- 청소년들이 학교를 마친 후 어떤 일로 시간을 보내는가?

자유시간의 50%를 특별히 하는 일 없이 시간을 보내고, 하루 중 깨어있는 시간의 반 정도는

자유활동으로 보냄 ⇒ 청소년들의 자유시간을 보다 생산적으로 보낼 필요성 제시, 조직화된

활동이 있다면 청소년의 정서적∙ 사회적∙시민적 발달에 기여할 것임



- 청소년활동이 왜 필요한가?

▪ 가족기능약화 : 맞벌이 가정 증가, 양육, 태도와 행동, 시간활용의 문제

▪ 학교교육문제 : 흥미와 관심, 발달특성, 욕구를 충족시키지 못함

▪ 사회체제문제 : 사회일반의 무관심, 제 역할을 다하지 못함

3) 청소년활동의 변화특성

청소년이 경험하는 청소년활동의 실태조사(종단적 특성)

- 연구대상 : 층화 다단계 집락 표집방법에 의해 뽑은 2003년 4월1일 기준 중2 청소년 3,449명을

4년간 추적 조사

- 청소년활동영역 : 수련활동, 자원봉사활동, 동아리활동

① 수련활동 : 학교에서 단체로 심신훈련∙캠프∙청소년 수련프로그램에 참여하는 활동. 소속된

동아리나 소속된 청소년단체에서 단체로 청소년 수련프로그램에 참여하는 활동.

개인적으로 청소년단체∙사회단체∙사설학원에서 주관, 매개하는 청소년 수련

프로그램에 참여하는 활동

② 자원봉사활동 : 일손돕기, 위문활동, 지도상담활동, 캠페인활동, 자선구호활동, 환경시설

보전활동, 지역사회 개발활동의 7개 영역

③ 동아리활동 : 교내공식 동아리, 교외공식 동아리, 비공식 소규모 동아리, 사이버 동아리

- 연구 결과 : 청소년활동의 전체적 변화추이

▪ 학년이 높아질수록 활동경험이 지속적으로 감소하는 추세

▪ 자원봉사활동은 수련활동에 비해 하위영역별 감소추세가 더욱 완만함

▪ 가장 많이 참여한 수련활동 : 중2(1차년도) 체력증진활동

중3(2차년도) 사회봉사활동

고1(3차년도) 체력증진활동

고2(4차년도) 사회봉사활동

⇒ 고2 시기 체력증진활동이 급격히 감소한 것은 이 시기 학업에 대한 부담감이 가중되어

체력증진활동을 병행하기 어려운 것으로 파악되며, 청소년들의 건강을 유지시킬 수 있는

체력증진활동이 요구됨

- 청소년활동의 전체적 변이

▪ 사회봉사활동의 참여실태는 중3 시기와 고2 시기에 가장 높음

▪ 입시에 따른 봉사활동 점수와 관련이 깊은 것으로 분석

▪ 자원봉사활동의 경우 1차-4차년도까지 가장 많이 하는 세부활동은 일손돕기 활동이다.

(전문적인 활동보다 접근하기 쉬운 단순활동에 참여)

▪ 응답한 전체 청소년의 반 이상이 동아리활동 경험을 하지 않고 있으며, 학년이 높아질수록

점차적으로 감소하는 추세



▪ 중3에서 고1 올라가는 시기에 교내공식 동아리 활동이 2배 이상 높아지는 것은 1인1 동아리

필수 가입에 따른 것으로 학교제도에 의해 이름만이라도 올리는 형식적 성격을 띤다는 것을

알 수 있음, 매우 제한적이며 학교위주의 동아리활동이 전개되고 있음

4) 청소년활동의 수용과정에서 나타난 문제점

- 단계적, 철저한 준비 부족

- 비체계적 청소년활동정책 집행

- 성공적 정착 및 제도화 → 단계적 전략 미흡

- 근시안적 문제해결 방안 제시

- 대학입시 → “해도 그만 안해도 그만”인 활동으로 전락

5) P세대로서의 청소년

- 참여(particiaption), 열정(passion), 잠재적 힘(potential power), 패러다임 변화(paradigm shift)

- 개인중심적 의식 : 다양성 추구, 탈권위주의, 적극적 자기표현

- 사회적 관계 중시 : 인터넷 관계형성, 정보공유, 수평적 토론문화

- 정보교류에 긍정적, 자유롭게 생각 → 행동표출

※ P세대 청소년의 특성

- 도전감에 대한 요구가 강함

- 휴먼네트워크의 의지가 강함

- 개인주의적 성향이 강함

- 경험을 중시하는 세대

- 느낌과 감성을 중시하는 세대

2. 청소년활동의 발전과제

1) 청소년활동을 통한 역량개발의 강화

① Pittman & Irby(1996) : 역량

- 시민적 역량, 사회적 역량, 문화적 역량, 신체적 건강, 정서적 건강, 지적역량, 취업능력

② Little(1993) : 청소년역량개발의 핵심요소

- 생활기술, 역량의 개발, 성인지도자와의 연결, 인격함양 및 자신감 개발

③ Delgado(2002) : 청소년역량개발을 위한 새로운 장

- 박물관, 도서관, 동물원, 수족관 등 지역사회 공간활용의 필요성 강조

④ Zeldin, Kimball, Price(1995) : 청소년활동 이점의 최대화

- 다른 사람의 복지에 기여하는 지역사회봉사 프로젝트를 적극적으로 계획하는 일

- 새로운 유능성을 획득하고 그것들과 새로운 역할을 적용하거나, 실천할 수 있는 것

- 그들의 경험을 학교에 연결하는 것



- 성인, 가족 및 비가족적, 그리고 동료들과 밀접히 그리고 협동적으로 일하는 것

- 적절한 과업과 결과를 가진 “실제” 프로젝트에 참여하는 것

⑤ Homan(2007) : 역량개발 강화 방향으로 운영되는 청소년활동 특징

- 자산과 역량 중심

- 지속적 전개

- 힘관계의 균형 유지

- 역량과 주도성의 증진

- 동반자 관계에 의존

- 가능성에 대한 상호적 소유성

- 상호이해가 같은 사람들의 연결

- 재능과 자극을 능력으로 수용함

- 부족한 것이 무엇인지 알기보다 가능한 것에 초점

- 무엇인가를 만들어 가는 것

- 이것이 우리가 할 수 있는 최선으로 믿기보다 우리가 무엇이 될 수 있는가를 묻는 것

- 현재의 조건을 변화시킴

- 새로운 기술을 획득

※ 역량개발 청소년활동을 위한 과제

- 청소년활동을 한 번이라도 경험할 수 있는 기회를 제도적으로 확립

▪ 학교 밖 청소년활동에 대한 경험의 기회가 보다 더 확대되고 이를 정책적으로 제도화함

▪ 외부 청소년관련기관, 단체 및 시설들과 네트워크를 형성, 전문인력이 담당하도록 하여

교사의 부담을 최소화시킴

- 청소년활동에 대한 다양한 콘텐츠 및 운영방안 개발이 이루어지도록 함

▪ 현대 청소년들의 욕구, 취향에 맞는 프로그램 개발, 홍보전략

▪ 다양한 자원봉사활동거리들을 개발

▪ 대인관계 프로그램 개발

2) 사회적 공감대의 형성을 통한 청소년활동의 진흥

청소년활동에 대한 사회적 공감대를 형성하고 적극적 관점의 지지자를 확산, 그 반대자를

최소화하는 노력

- Epstein(2007) : 적극적 관점 입장과 다른 “반대집단”

① 일부 정부기관 : 약물과 비행예방과 관련하여 청소년을 어린아이 취급

② 일부 종교단체 : 청소년들의 삶에 관한 주제에 대해 통제적으로 관여

③ 미디어 : 어리석고 무능, 자기몰입적인 청소년의 이미지

④ 10대를 주 소비대상으로 하는 기업과 산업체

⑤ 정신보건분야 : 문제를 일으키는 10대의 행위를 정신보건질환의 증후로 규정

⑥ 소년사법 및 법집행기관



⑦ 명사들과 선출직 공인들

⑧ 노동조직체 : 청소년들의 취업 진입을 제약

⑨ 교육제도 그 자체

⑩ 소년들의 권익신장에 반대하는 학부모단체, 이익단체들

⑪ 자녀를 가진 대다수 일반 부모들 : 18세 – 22세 까지 무조건 공부 강요

3) 미래지향적 청소년활동의 발전방향

- 우리나라 : 법적․제도적 기반은 비교적 잘 구비

▪ 청소년기본법, 청소년활동진흥법 등

▪ 국가적 차원의 청소년시설확충, 지도사 양성

- 법적기반 확립 ≠ 민간의 자율적․자발적 활동 활성화

▪ 청소년의 자율적 체험활동 기회 확충 필요

▪ 청소년활동 활성화의 저해요인 감소 필요

(1) 청소년활동의 개념 → 명확화 추구

- 청소년활동진흥법 : 청소년활동의 개념 불명확

▪ 청소년수련활동 → 청소년활동으로 개념확장

▪ 수련활동, 문화활동, 교류활동 등 다양한 활동 포괄

▪ 다양한 하위영역의 활동 → 명확한 포착 어려움

- 청소년활동과 청소년수련활동간 개념혼돈

▪ 청소년활동시설 : 청소년수련시설, 청소년이용시설

▪ 청소년활동진흥법 : 기존 수련활동을 활동으로 수정

▪ 여전히 청소년활동은 수련활동 중심으로 규정

▪ 문화활동, 교류활동, 여가활동 등 → 상대적 소홀

▪ 정책의 핵심개념인 청소년활동의 개념과 범주 명확화 필요

(2) 청소년중심 활동으로 전환

- 청소년활동 : 청소년의 자발적․주체적 참여에 기초

▪ 의무화, 강요, 타율적 참여 → 저항감 발생

▪ 타율적 참여 → 활동효과, 만족도에 부정적 영향

▪ 자발적 참여 촉진 → 효과증진, 지속참여 유발

▪ 청소년지도자 : 자발적 참여, 동기유발에 관심

- 청소년중심 청소년활동 : 청소년 → 진정한 주인

▪ 청소년활동에 대한 패러다임 전환 필요

▪ 과거 : 공급자 중심의 구조화된 청소년활동

▪ 미래 : 수요자 중심, 유연한 청소년활동

▪ 청소년 : 피동적, 수동적 → 능동적, 주체적, 자발적

▪ 가르침의 대상 → 활동의 주체, 지속적 자기진화

▪ 청소년기관 : 청소년의 요구충족 → 서비스 제공기관



(3) 교육의 한 축을 담당하는 청소년활동 강화

- 청소년활동 : 긍정적 성장, 발달 목적 → 교육적 활동

▪ 경험성장 도움 → 교육적 경험으로서의 활동

▪ 활동참여 → 기량․품성 함양, 배움실천 체험활동

- 청소년활동 = 교육의 중요한 한축

▪ 청소년활동의 교육적 효과는 무엇인가?

▪ 이를 위한 청소년활동의 체계적 접근방법은?

⇒ 이들 문제에 대한 고민 필요

(4) 청소년활동 운영체제 및 구조개선

- 청소년활동시설의 유형, 분류체계 개편 필요

▪ 현행 : 청소년수련시설, 청소년이용시설

▪ 수련시설 중심의 유형분류 문제 극복 필요

▪ 시설별 기능, 세부공간 및 장비 등 → 구체화

- 단순기능 대규모 시설 → 복합적․전문적 기능수행 전환

▪ 다양한 활동과 체험요구 → 다면화, 전문화

(5) 수요자 중심 전문화‧특성화시설 확충 및 운영지원

- 청소년의 활동욕구 → 고급화

▪ 양질의 활동기회, 서비스제공 시설 확충 필요

- 시설중심 안이하고 소극적 운영방식 탈피

▪ 천편일률적 프로그램‧활동 콘텐츠 → 다원화

▪ 청소년의 요구에 근거 → 전문화‧특성화

▪ 적극적, 다양한 형태의 활동제공

(6) 청소년단체의 구조 및 기능 전환과 연계체제 구축

- 청소년단체 : 구조적‧기능적 취약성 극복

▪ 청소년의 자발적 참여 부족

▪ 재정, 지도자, 프로그램 등의 취약

▪ 학생회원 중심의 단체 운영 등

- 청소년단체의 활동역량 강화 및 전문성 제고

- 운영의 내실화를 위한 실질적인 지원

(7) 전문화된 청소년지도자의 양성 및 처우개선

- 청소년활동의 질 = 지도자의 질

▪ 전문화, 특성화, 다원화 → 전문지도인력 양성

- 전문지도인력 양성 및 배치 지원 필요

▪ 청소년지도자에 대한 실질적 처우개선

▪ 사회적 대우 보장을 위한 지원체제



- 이론지식과 현장전문성 담보 → 자격제도 변화 필요

- 청소년지도자 대상 전문연수과정 활성화

- 직무관련 실무내용 중심 → 보수교육 필요

- 시설 및 단체의 청소년지도사 배치기준 강화

- 청소년지도사의 전문성 → 다양한 제도적 지원

(천정웅, 청소년복지론, 양서원 2012년 P145-159.)


청소년복지 12주차 2차시 - 청소년 인권 복지

1. 인권의 개념과 특성

1) 인권의 개념

- 아동인권발전을 위한 국제사회의 노력 : 아동권리선언(1922), 제네바선언(1924),

세계인권선언(1948), 유엔아동인권선언(1959),

아동의 권리에 관한 국제협약(1989)

- 우리의 경우 1991년 UN아동권리협약에 가입, 아동과 청소년인권에 대한 관심과 논의가 점차

확대되어 왔음

- 인권의 개념 : 개인적 인간이 가진 법적으로 강요할 수 있는 주장 또는 자격, 즉 인간의 본래적

존엄성을 보호하기 위해 정부가 가지는 법적으로 강요할 수 있는 주장 또는 자격

- 세계인권선언 제1조 : 모든 인간은 태어나면서부터 자유롭고 평등하며 인간으로서의 존엄과

가치를 지니고 있어 어느 누구의 간섭이나 침해를 받지 않고 행복을

추구할 권리를 갖고 있다.

- UN 인권센터 : “인권은 일반적으로 우리의 타고난 천성에 내재되어 있는 것으로, 이것 없이는

인간으로 살 수 없는 권리이다.”

2) 인권의 특성

① 기본적 인권 : 인간의 기본적인 물질적, 비물질적 욕구를 보장해 주는 권리 / 생명권 /

먹을 권리 / 주거의 권리 / 의료처치를 받을 권리 / 고문으로부터의 자유 /

종교의 자유

② 인권의 제3세대

- 제1세대 인권 : 자유권에 관한 것

- 제2세대 인권 : 경제, 사회, 문화적 권리인 사회권

- 제3세대 인권 : 결속단결권 등의 집단적 권리

③ 인권의 보편성

- 사람이라면 누구나 태어나면서 가지게 되는 천부적 권리이며 누구에게도 양도할 수 없고, 특히

성별, 나이, 학력, 신분, 재산 등 그 사람이 가진 개별적 속성과 전혀 상관 없이 모두에게

똑같이 부여되는 것

④ 인권의 도덕적 정당성

- 어떤 권리의 내용이 모든 개인에 대하여 정당화 될 수 있다면 그 권리는 인권임 (인권은

준실정법적 권리)

- 제도적 권리 및 실정법적 권리에 우선함

- 인권을 침해하는 실정법은 내용상 정당하지 못하며 이 부정당함은 법적인 성격을 가짐 (불법적

법률)



2. 인권의 역사와 청소년 인권의 발달

1) 인권의 역사

- 18세기 개인의 생명과 자유에 대한 권리를 바탕으로 인권을 개념화, 제2차 세계대전 이후

국제협력의 새로운 틀을 채택, 국제행동의 기준이 인권으로 표현될 필요성을 인식(국제연합의

목적이 인권과 만인의 자유를 존중하는 것임을 천명)

① 1948년 12월 세계인권선언 : 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제 규약, 경제적, 사회적 및

문화적 권리에 관한 국제규약, 세계인권선언 등을 통해

국제인권장전이 완성됨

② 1979년대 이후 국제사면위원회 등의 인권관련 NGO활동이 활발

③ 1980년대 개발권 선언

④ 1986년 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 관련 위원회 창립

⑤ 1989년 유엔 아동권리협약 채택

⑥ 1993년 빈(Vienna) 인권선언

2) 아동인권을 위한 유엔과 국제기구의 노력

① 아동권리선언 초안 작성(1922) : 아동권리사상의 싹이라 할수 있는 ‘아동권리선언’이

아동복리회의 창설자인 애글랜타인에 의해 성문화된다. 5개조로

된 선언은 아동의 신체적, 도덕적, 정서적 발달을 돕는 것이

국가의 의무라고 규정한다.

② 제네바 선언(1924) : 국제연맹은 아동권리선언을 바탕으로 아동의 복리를 위한 5대 원칙을

포함하여 아동권리에 대한 ‘제네바선언’을 최초로 채택하였다. 아동의

정서적 발달, 도움이 필요한 아동이 보호, 위험으로부터의 보호, 양육의

태도 등을 주요 골자로 하고 있다.

③ 유엔총회에서 세계인권선언 선포(1948) : 세계인권선언은 국제인권법 확립 움직임의 선구로서

아동의 인권이 성인을 포함한 모든 인류의 인권의

보편화에 대해서도 선구적 역할을 한 최초의 선례가

된 것으로 평가된다.

④ 제2차 유엔아동권리선언 공포(1959) : UN 총회에서 전문 10조로 된 ‘세계아동권리선언’을

공포하였는데 전문과 10개조의 본문으로 구성되어 있다.

인권이나 자유의 주체로서 파악하려는 데서 아동인권선언

사상 획기적인 진전으로 평가된다.



⑤ 국제인권규약의 채택(1966) : 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약과 자유권적

기본권을 중심으로 하여 각국에 그 준수의무를 부과한 “시민적 및

정치적 권리에 관한 국제규약 및 B규약이 정한 권리의 침해에

대해 피해자 개인이 인권위원회에 적집 구제의 신청을 인정하는

선택의정서 등 3가지로 이루어져 있다.

⑥ UN ’국제 아동의 해‘ 제정(1979) : 아동권리에 대한 협정의 초안 제정을 위한 추진위원회를

구성함으로써 아동권리협약의 채택에 결정적 계기를

마련하였다.

⑦ 세계청소년회의 바로셀로나 선언(1985) : 유네스코 후원으로 1985년 7월 8일부터 15일까지

개최한 세계청소년 회의에서는 ‘바로셀로나 선언’을

통해 특히 청소년집단의 권리에 대한 적극적인 관심을

표명하였다.

⑧ UN ‘세계 청소년의 해 세계회의’(1985) : 1985년 11월 13일부터 15일까지 개최되었고, 청소년

들이 인류의 미래를 형성하는데 직접 참여하고 사회의

모든 분야에서 가치 있는 기여를 하는 것이 매우

중요함을 밝혔다.

⑨ UN 아동의 권리에 관한 국제협약(1989) : ‘아동의 권리에 관한 국제협약은’ 경제적, 사회적 및

문화적 권리에 관한 국제규약 및 ‘시민적 및 정치적

권리에 관한 국제규약에 규정되어 있는 권리를

아동에 대해 광범위하게 규정했다.

⑩ 아동을 위한 세계정상회담(1990) :　전세계 71개국 국가원수들을 포함한 158개국 대표들이 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　참석한 아동을 위한 세계정상회담에서는 1990년대 아동의 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　생존, 보호, 발달을 위한 세계선언과 국가 행동계획을 　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　만장일치로 채택하였다.

3) 청소년을 위한 국제사회의 노력

① 인권과 민주주의 교육에 관한 세계행동계획

- 캐나다 몬트리올에서 3월 열린 유네스코와 유엔인권센터가 공동 주최한 인권과 민주주의를 위한

교육에 관한 국제회의 결과로 발표한 것이다.

② 비엔나 선언 및 행동계획

- 1993년 6월14일부터 25일까지 오스트리아 비엔나에서 세계 비정부단체 청소년 인권대회가

개최되었다.



③ 인구에 발전에 관한 청소년 카이로 선언(1994) : 1994년 9월 5일부터 13일에 걸쳐 이집트

카이로에서 열린 인구와 발전에 관한 세계

청소년 비정부단체 포럼에서 발표되었다.

④ UN 청소년 분야에서의 향후 계획과 적절한 후속 조치를 위한 청소년 실행 지침(1995)

: 1985년 상정되었던 이 보고서는 그로부터 10년이 지난 제50차 UN총회에서 채택되었다.

⑤ UN 세계 청소년 행동 프로그램(1995)

- 청소년관련 주요 변인이며 정책시행의 10가지 우선 영역으로

첫째, 청소년과 교육

둘째, 청소년과 고용

셋째, 청소년과 기아, 빈곤

넷째, 청소년과 건강

다섯째, 청소년과 환경

여섯째, 청소년과 약물남용

일곱째, 청소년과 일탈

여덟째, 청소년과 여가 시간 활용

아홉째, 청소년과 소녀집단, 젊은 여성 집단

열 번째, 청소년과 사회생활. 의사결정에서의 완전한 참여에 대한 국제적 기준을 제시하였다.

⑥ 2000년대 청소년을 위한 범세계적 활동 프로그램(1996) : 11월 오스트리아 비엔나에서 개최된

UN 세계 청소년 포럼 결과로 구성.

⑦ 브리가 청소년 실천 계획(1998) : 1998년 8월 2일부터 7일까지 포르투갈 브리가에서 일련

제3회 세계청소년포럼의 결과물이다. 이 포럼은 청소년

실천계획을 통해 청소년들에게 인류 발전에의 참여 권한을

부여해야 함을 강력하게 표명하고 있다.

⑧ 리스본 선언(1998) : 청소년 정책과 프로그램에 대한 리스본 선언은 1998년 8월 8월부터

12일까지 포르투갈 리스본에서 열린 제1회 세계청소년관계장관회의 결과

채택된 선언이다.

(천정웅, 청소년복지론, 양서원 2012년 P163-179.)



4) 청소년인권의 국내적 발전

① 유엔아동권리협약의 비준

- 아동의 권리공약 선언(1923)

- 어린이 헌장 발표(1975)

- 청소년 헌장 발표(1990)

- 아동에 관한 국제 협약 비준(1991)

② 유엔아동권리협약의 비준 시 국내법과 배치되는 3개 조항 유보

- 부모면접권 / 입양허가권 / 상소권 보장

③ 유엔아동권리협약에서 규정한 비준국의 의무수행

- 1994년 1차 국가보고서, 2005년 2차 국가보고서, 2008년 3,4차 통합국가보고서를 아동인권

위원회에 제출

※ 국내 법률의 제∙ 개정

- 교육기본법 개정(1997)

- 아동복지법 전면 개정(2000)

- 청소년기본법 개정(1999)

- 청소년기본법 전면 개정(2004)

- 청소년복지지원법 제정(2004)

3. 유엔 아동권리협약과 청소년복지의 문제

1) 유엔 아동권리협약의 이해

① 1989년 유엔총회 제4차 회의에서 채택한 국제인권법

② 18세 이하의 아동과 청소년의 권리보장을 위한 국제적인 기준 제시, 최소한의 시민적, 경제적,

사회적, 문화적, 인간주의적, 정치적 권리를 개념 정의하는 인권조약의 성격을 가짐

③ 전문과 41개조의 중요조항, 13개의 절차와 실행관련 조항으로 구성

- 주요원칙 : 아동 이익 최우선의 원칙(제3조), 아동의 능력발달에 상응하는 방법(제5조),

아동 존엄성의 존중(전문), 차별금지의 원칙(제2조), 생명, 존중 및 발달의

권리(제6조), 아동 의사표현의 권리(제12조)

(1) 유엔 아동권리협약의 주요조항

① 생존권

- 모든 아동이 생명에 관한 고유의 권리를 가진다는 것을 전제로 가능한 한 최대한도로 아동의

생존과 발달을 보장할 것을 규정한다.

- 건강‧의료에의 권리, 의료시설에서 치료받고 있는 아동에 대한 정기적인 심사, 사회보장에의

권리, 그리고 생활수준에의 권리등이 해당된다.



② 보호권

- 보호권에는 부모에 의한 학대‧방임. 착취로부터의 보호, 경제적 착취. 유해노동으로부터의

보호, 마약‧향정신성 약으로부터의 보호, 성적착취. 학대로부터의 보호, 유괴‧매춘‧매매의 방지,

기타 모든 형태의 착취로부터의 보호, 자유를 빼앗긴 아동에 대한 적절한 보호, 소년사법에

관한 권리 등이 포함된다.

③ 발달권

- 적합한 생활수준, 교육에의 권리, 휴식. 여가. 문화적 예술적 생활에의 참여권등이 있다.

④ 참여권

- 의사표현권, 표현‧정보의 자유, 사상‧양심‧종교의 자유, 결사 집회의 자유, 사생활‧통신‧명예의

보호, 그리고 매체 접근권 등이 관련된다.

2) 인권관점에서의 청소년복지의 문제

- 기본적 욕구이며 권리인 생존권의 문제는 모든 청소년들에게 중요하지만 청소년들이 처한

위기상황에 따라서 심각성의 정도가 다르다.

- 청소년 보호는 문제 예방의 조치이면서 청소년들이 사회의 건전한 구성원으로 성장할 수 있도록

국가나 사회에 요구할 수 있는 정당한 권리임

- 청소년기는 신체변화와 성숙, 지적 성장, 사회적 기술 개발의 시기이며, 이 시기 청소년발달은

다양한 환경적 요인에 의해 영향을 받는다.

- 청소년 참여에 있어 시민권의 개념이 논의의 출발점이며, 청소년의 참여에 대한 권리는 다른

시민과 동등하게 주어져야 한다.

4. 한국 아동∙청소년인권의 발전과제

1) 우리나라에서의 아동∙ 청소년인권 현황

① 위기 아동∙ 청소년의 대안양육이 체계적이지 못한 점

② 결혼이주여성과 그 자녀는 각종 사회적 차별을 받기 쉬운 점

③ 외국인 노동자 자녀의 복합적인 인권문제

④ 이혼 시 자녀의 의사표명권이 미흡하고 양육비를 확보하기 어려운 점

⑤ 영유아 보육에 대한 사회적 보호체계가 미흡하고 아동수당이 없는 점

⑥ 부모의 빈곤은 자녀의 저학력, 저임금 등으로 빈곤이 악순환 되는 점

⑦ 중∙고등학교 운영위원회에 학생의 참여가 제도화되어 있지 못한 점

⑧ 교정보호 체계 속에 있는 범죄소년은 인권의 사각지대에 있기 쉽다는 점(이용교, 2009)

☞ 아동∙청소년의 인권상황은 점차 증진되고 있지만 생존권, 보호권, 발달권에 한정되어 있고,

참여권의 경우 빈약한 상황임, 인권친화적인 정책과 제도, 프로그램 등 청소년 인권 신장을

위한 노력이 이루어져야 한다.



2) 영유아기에 있는 아동이 침해받기 쉬운 권리

- 아동이 침해받기 쉬운 권리들이 연령별, 발달단계별로 다를 수 있으며, 이들의 권리를 보장하기

위한 섬세한 접근이 필요하다.

▪ 미혼모가 출산할 때 국외로 입양되어 정체성에 혼란을 가질 수 있다.

▪ 국내에 입양되는 경우에도 자신의 뿌리를 찾기 어렵다

▪ 결혼이주가정에서 태어날 때 ‘혼혈’로 차별을 받을 수 있다.

▪ 빈곤으로 적절한 양육을 받지 못할 수 있다.

▪ 맞벌이로 부모의 보살핌을 받지 못할 수 있다.

- 발달권과 관련된 것

▪ 빈곤가정의 경우 다양한 교육적 경험을 하기 어렵다

▪ 장애아동의 경우 장애의 유형과 특성에 맞는 서비스를 받기 어렵다.

3) 초등학생기에 있는 아동이 침해받기 쉬운 권리

- 빈곤가정의 경우에 결식의 우려가 있다.

- 빈곤가정의 경우에 적절한 의료서비스를 받지 못하는 등 건강권을 보장받기 어렵다.

- 통학길 보행 중에 교통사고로 사망할 수 있다.

- 보호권 관련

▪ 신체적 학대와 성추행에 노출될 수 있다.

▪ 방과 후에 방임으로 각종 문화적 경험에서 박탈당할 수 있다.

- 발달권 관련

▪ 적절한 교육을 받지 못한다.(교육기회 박탈, 정신지체 등의 이유)

▪ 부모의 이혼 시에 의사표명권이 없다 부모와의 면접교섭권이 없다.

▪ 부모와의 면접교섭권이 없다.

4) 중‧고등학교에 다니는 청소년이 침해받기 쉬운 권리

- 0교시의 강요로 아침식사를 결식하기 쉽다.

- 우울 등으로 자살충동을 가질 때 적절한 보호를 받기 어렵다.

- 패스트푸드 등 몸에 좋지 못한 음식에 노출되기 쉽다.

- 영양실조보다는 비만으로 건강을 해칠 가능성이 매우 높다.

① 보호권

- 부모가 보호자가 없을 때 소년소녀가장으로 지정되어 방임되기 쉽다.

- 성매수나 성폭력에 노출될수 있다.

- 약물오남용에 노출될 수 있다.

- 가출청소년의 경우에는 각종 범죄 등에 노출될수 있다.

- 아르바이트에서 적절한 법적 보호를 받을 수 없다.

- 범죄를 저지를 때 법적 보호를 받지 못할 수 있다.



② 발달권

- 적절한 진로지도를 받지 못한다.

- 자립능력을 갖추지 못한 채 사회로 방출될 수 있다.

③ 참여권

- 가정, 학교, 사회에서 의사결정에 참여하기 어렵다.

▪ 가정 : 아동에 대한 인권침해가 가장 일상적으로 일어나는 공간

▪ 학교 : 교육과정에 인권교육을 강화, 실천적으로 가르침

▪ 지역사회 : 인권을 침해하는 유해환경규제, 유익한 환경조성

▪ 대중매체 : 인권관련 내용을 적극적으로 보도, 사회적 관심 제고

▪ 가상공간 : 인권관련 다양한 정보제공, 캠페인

▪ 정책적 지원 : 어려운 환경의 다양한 청소년하위집단 연구, 정책적 지원

▪ 인식개선 : 청소년의 결정 권한을 인격적으로 인정하는 인식의 개선

▪ 인권교육 : 모든 사람에게 대상별 특성에 따른 다양한 인권교육강화


청소년복지 13주차 1차시 - 글로벌 청소년복지

1. 글로벌 청소년복지의 개념

오늘날 세계는 하나의 지구촌이며, 글로벌 시대임, 청소년복지와 관련한 정책과 실제의

동향에서도 글로벌 의식과 역량함양, 국제교류, 국제개발과 NGO활동의 강화, 선진외국의 정책

사례와 프로그램의 비교이해, 다문화가족과 자녀의 문제 등 글로벌 시대의 특성이 점차 강조되고

있다.

1) 지구화(Globalization)의 정의

① 국가 간 국경선을 초월하여 정치, 경제, 문화, 사회적 활동이 전지구적으로 상호 연결되고

상호작용함

② 국경선을 넘어서는 흐름과 작용이 지속적, 규칙적, 제도적으로 반복됨

③ 국내 혹은 국지적 현상이 전지구적 결과를 초래하여 국내와 국외가 구별되지 않는 하나의

지구촌을 형성함

- Aubrey (2010) : 지구화란 더 커진 국제적 상호협력으로 통신과 기술, 무역, 정치, 문화와

환경의 변화를 초래하는 사회현상

- 주요 영역별 변화

▪ 정보통신기술 영역 : 가상의 네트워크가 일상의 커뮤니케이션 도구가 됨

▪ 국제무역관련 영역 : 세계가 하나의 자본주의 시장으로 재편(국제무역변화)

▪ 정치 영역 : 미국이 최강대국이 됨, 국가별 또는 권역별로 상호경쟁, 대립함

▪ 문화 영역 : 영화와 미디어를 미국기업이 지배, 다른 전통문화에 영향을 끼치는 서양문화와

소비일색의 문화를 포함한 부정적 결과 초래

- Scholte : 지구화를 보는 경향

▪ 국제화의 심화

▪ 자유화의 확산

▪ 보편화 또는 전세계화의 개념과 동일시

▪ 서구화 또는 미국화, 나아가 현대화를 의미함

▪ 영토성을 초월하는 횡국가화

- Held : 지구화란 세계를 분리시키고 있는 많은 요소들을 감소시키고, 궁극적으로는 이를 제거

하여 세계를 하나로 통합시키는 과정 혹은 현상

- Friedman : 지구화 현상은 세계를 하나의 작은 공간으로 축소시키는 시장, 금융, 테크놀로지의

통합이다.

2) 글로벌복지의 개념

국제사회복지가 국가 간 사회복지를 강조한다면, 글로벌사회복지는 지구촌 전체의 사회복지에

관심을 갖는다.(이용교, 2010 / 이태수, 2011 / 천정웅, 2011)



- 글로벌사회복지는 빈민, 장애인 등 사회적 약자를 위한 국제사회복지를 포함하여 지구촌 모든

인간의 보편적 복지에 관심을 갖고자 한다. 여기서 보편적 복지는 모든 인간의 소득보장,

의료보장, 교육보장, 주거보장, 대인서비스 등을 포함하여 최저생활의 보장을 넘어서 삶의 질을

높일 수 있는 다양한 사회적 대책을 포괄한다. (이용교, 2010)

- 글로벌사회복지란, 세계화가 전면적으로 진행되는 오늘날 국가, 인종, 국적을 초월하여 모두의

인간다운 삶을 보장하고자하는 노력의 필요성을 인식하고 이를 달성하려는 모든 활동이다.(광의)

또한 지구적 차원의 심각한 빈곤, 소외, 불평등의 문제가 야기하는 후진국, 개도국 및 선진국 내

피해자들을 옹호하고 이들의 삶을 개선하려는 전문적 활동이다.(협의) (이태수, 2011)

- 글로벌복지의 의미

① 일국의 위기는 세계적 차원의 다양한 측면에 걸쳐 영향을 받아 초래된다.

② 인간다운 삶과 인권을 보장받지 못한 광범위한 집단 존재는 전지구적 차원에서 볼 때 더욱

심각한 상황이다.

③ 보편적인 인권의식과 가치관은 그 사회 구성원들 간에 직면한 다양한 문제들을 해결하는데

더 적극적인 대응력을 갖게 한다.

3) 글로벌청소년복지의 개념

- 글로벌청소년복지의 개념은 청소년기의 특성과 상호작용과 관련된 글로벌복지를 의미한다.

- 지구화가 청소년에 대해 갖는 의미 : 소비중심의 지구화와 관련, 청소년의 소비욕망을 자극함.

글로벌 마케팅과 광고전략들을 통해 청소년들이 기만당하고

있음. 성별 구분 없이 많은 젊은 청소년들이 섭식장애진단을

경험, 증가하는 추세임

- Aubrey (2010) : 지구화는 청소년 사업에도 영향을 끼침

예) 격식 없는 청소년 교육은 그들의 개인, 지역, 세계 이슈와의 관계에 대한

중요한 이해를 돕는다. 이것은 적극적인 참여가, 더 나은 평등과 정의의

방향으로의 변화를 가져와준다는 것을 밝혀준다(영국교육협회)

- Shllah (2008) : 글로벌청소년업무는 다른 나라와 문화, ‘개발’나라에서 빈곤층으로 살아가는

사람들의 상황에 대한 인식을 높이는 학습을 말한다. 사업과 청소년 일상의

경험에서 시작하며, 비판적으로 전세계의 개인과 지역, 국가현실을 보는 과정이다.

2. 글로벌 청소년복지의 유형과 범주

1) 글로벌복지의 유형

- 글로벌청소년복지를 어떻게 이해할 것인가?

▪ 글로벌 시민의식, 글로벌시티즌십 등에 대한 인식의 확산

▪ 국제개발협력과 NGO 활동에 대한 관심이 높아짐

▪ 국제교류 프로그램과 체험활동, 해외 자원봉사활동이 크게 증가



▪ 결혼이주여성과 그 자녀, 탈북 청소년문제 등 다문화 분야

- 전지구적 차원

▪ 응급구호 : 기아, 비위생, 식수부족, 거주공간의 미비 등 가장 기본적인 의식주를 해결하지

못하는 계층에 대해 국제적 원조와 인도적 차원의 지원으로서 필요한 생필품의

제공, 보건의료활동의 전개, 주거지 마련등의 응급적 활동을 하는 것을 말한다.

▪ 사회개발 : 지역사회 또는 빈곤국가 차원의 자생력을 강화하고 스스로의 문제해결 역량을

확보하도록 개개인에 대한 교육과 훈련, 지역사회에 대한 인프라 구축이나 지역

발전계획의 수립, 그리고 국가 차원의 재정 확보나 각종 제도 설계 등에 기여하는

각종 활동을 말한다.

▪ 국제질서 개편 : 빈민국가의 문제나 어느 지역의 심각한 빈곤층의 존재에 궁극적으로 영향을

미치는 국제적인 정치경제적 질서에 대한 근본적인 개편을 시도하는 활동을

말한다.

- 초국가적 / 일국 내

▪ 초국가적 글로벌 복지 : 활동가 스스로의 국가 영역을 초월하여 전지구적 관점에서 의미가

있는 곳이라면 국가와 인종, 국적을 뛰어넘어 활동하는 경우를

말한다.

▪ 일국 내 글로벌복지 : 일국 내에 다양하게 구성된 인종과 국적에 의해 야기되는 다양한

문제를 해결하기 위해 활동하는 경우를 말한다.

- 빈곤국가 / 선진국

▪ 빈곤국가에서의 글로벌복지 : 심각한 빈곤 등 당면한 문제가 국가적 차원에서 집단적으로

발생하고 있는 빈곤국가에서 활동하는 경우를 말한다.

▪ 선진국가에서의 글로벌 복지 : 선진국가 내에서도 역시 전지구적 차원의 문제와 연결되거나

그 영향력으로 발생하는 물질적 빈곤이나 정신적 황폐화,

사회적 배제 등의 문제가 발생하게 되므로 이러한 문제해결을

시도하는 과정에서 선진국가 내에서 활동하는 경우를 말한다.

- 지역차원 / 옹호차원

▪ 지역 차원의 글로벌 복지 : 직접적인 현물지원이나 인력파견, 나아가 지역개발 등의 과정에

참여하는 활동을 말한다.

▪ 옹호 차원의 글로벌 복지 : 직접적인 지원이나 참여보다는 인권의 침해 현장을 고발하고 이를

위한 전지구적 차원에서의 인식 개선이나 경각심 제고를 유발

하여 마침내 새로운 질서나 구조를 만들고자하는 활동을 말한다.



- 글로벌복지의 대상, 관점, 목표 (이태수, 2011)

▪ 글로벌복지의 대상은 단일국가, 단일민족을 넘어서서 국가나 인종, 또는 국적을 넘어서는

특성이 있다.(한 국가 내의 다양한 인종, 국적을 가진 이들이 모여 있을 때도 적용됨)

▪ 관점에 있어서 일국 내의 구조적 측면을 넘어서서 전세계적 차원의 정치, 경제, 문화적

관계들을 고려하는 관점을 수용한다.

▪ 목표에 있어 궁극적으로 인권과 평화, 평등이 실현되는 지구공동체의 실현을 지향한다.

- 글로벌청소년업무 (Shllah, 2011)

▪ 글로벌차원에 관해 청소년과 함께하는 일을 말한다.

▪ 글로벌청소년복지는 글로벌청소년업무와 관련된 청소년복지이다.

▪ 영국에서는 청소년업무개발교육, 청소년업무에서의 글로벌정의론, 지속가능한 개발과 글로벌

시민성을 위한 교육 등의 용어가 사용됨

▪ 글로벌화의 과정에 대한 청소년들의 자각과 의식을 촉진, 사회적 불평등을 해결하기 위한

행동조치를 취하도록 하는 두 요소를 포함한다.

☞ 글로벌화의 개념과 과정이 청소년들의 실제에 어떻게 영향을 끼치는가에 관심을 갖고,

비공식적 원리에 기초하며, 의식과 행동을 촉진하고, 억압에 도전하여 사회적 정의를 증진,

청소년들의 실제성에서 그 내용을 찾는다.

2) 글로벌청소년복지의 범주

① 글로벌의식, 세계시민의식, 글로벌활동

② 국가간 청소년복지와 관련된 요소 비교

③ 외국의 다양한 사례를 소개하는 주제들

④ 다문화 관련 영역

⑤ 외국에 가서 공부하는 한국청소년

⑥ 한국에 와서 공부하는 외국인청소년

⑦ 남북한 청소년 분야, 한류와 관련한 내용

3. 글로벌 청소년복지의 내용

1) 글로벌시티즌십과 지구시민교육의 강화

- 시티즌십 : 법적으로 제도화된 공동체에 소속된 지위 또는 그러한 소속에 바탕을 두고 누리는

권리 또는 부여받는 권리와 의무의 총체, 시민의 의식과 덕성, 바람직한 행동규준/

정치공동체의 적극적 참여를 뜻하기도 한다.

- 글로벌시티즌십 : 세계인으로서 갖는 공통의 관심, 연대감과 정체성을 강조하기 위해 사용되는

경우 글로벌시티즌으로서의 의식을 의미한다. 글로벌시티즌으로서의 정체성은

민족, 국가의 차원을 넘어 인류보편의 이슈에 대한 인식과 인류애를 바탕으로

형성되며 전 지구적 이슈 해결에 대한 책임감과 이를 바탕으로 한 실천으로

구체화된다.



① 한국사회에서는 글로벌사회에서 필요한 능력과 자질을 일반적으로 글로벌 리더십으로

인식하는 경향이 있다.(글로벌 역량을 글로벌 인재, 글로벌 리더가 되기 위한 역량으로 이해/

글로벌 역량강화방법으로 Black(1999)은 여행, 탐구성훈련, 해외파견 등을 제시)

② 지구시민교육이 강조됨(지구화로 인한 병폐를 개선하고자 하는 역기능을 회복하려는

긍정적인 시도인 지구화전략과 이를 실천하기 위한 방법으로 제기됨)

③ 한국에서의 지구시민교육은 개발교육이라는 이름으로 실시되고 있음(원조단체들과

개발NGO등이 지구의 불공정, 세계화, 신자유주의가 불러온 병폐를 개선하기 위해 개발교육

실시)

2) 청소년 해외체험 프로그램의 증대

① 중∙고등학교 청소년들이 참가할 수 있는 국제교류 프로그램이 증가함(국제교류활동은

다변화되는 사회에서 청소년들이 세계와 시민사회를 살아가기 위한 의식과 가치관을

형성하는 데 기여(이지은, 2010)

② 청소년 해외체험 프로그램은 청소년들의 글로벌 역량을 강화하여 창의력과 국제적인 능력을

배양하고, 세계시민의식을 갖춘 청소년으로 성장할 수 있도록 지원하는 것을 목적으로 한다.

③ 해외체험활동(예) : 대한민국 청소년, 세계를 가다 / 청소년을 세계의 주역으로 청소년

해외체험 프로그램

④ 청소년 해외체험 프로그램 : (예) 국제개발 협력 특별강의 개최 및 지원사업 / KOICK

글짓기공모전과 해외협력사업 현장견학

3) 국제자원봉사의 활성화

① 국제자원봉사는 해외자원봉사 또는 국제자원활동이라고도 하며, 국제적인 일에 참여하는 자원

활동을 말한다.(국내일 경우, 국제적인 문제나 프로젝트에 참여하는 것도 포함)

② 다양한 자원봉사활동 경험을 쌓을 수 있고, 선진국의 복지시설 및 기관에 대한 지식을

넓히고, 사회와 문화에 대한 이해도를 높임, 외국어실력 향상

③ 우리나라의 경우 2009년 아시아 20개국에 34개 팀 630여 명의 봉사단을 10~14일 내외로

파견, 2010년에는 700명의 청소년을 파견함

④ 해외자원봉사활동의 기대효과 : 세계시민으로 여러 사람을 만남 / 국제사회에 공헌 / 자신의

성장에 도움됨 / 자기발견 / 경제적인 활동

- 세계시민(global citizenship)의 정의

① 글로벌 이슈에 대한 인식과 이의 해결에 대한 책임감을 가지고 있음

② 가치의 다양성을 존중함



③ 세계를 보다 정의롭고 지속가능한 공동체로 변화시키려고 하는 자. 같은 맥락에서 세계시민은

민족이나 국가의 차원을 넘어 인간의 복지, 환경, 기본권, 존엄성에 대한 글로벌 이슈에

관련할 수 있는 책임감 있고 윤리적인 시민을 말하는 것.

4) 개발NGO활동의 증대

- 글로벌청소년복지와 관련하여 청소년해외봉사활동을 포함한 다양한 국제협력과 개발사업이

NGO로 알려진 비정부기구를 통해 활발하게 실시되고 있다.

- NGO는 자율적 참여와 실천활동, 커뮤니케이션의 다양화, 사회적 연대의 활성화, 제반 분쟁과

갈등의 조정을 통하여 사회통합에 기여하고, 정부는 물론 사회의 여러 권력에 대한 감시, 비판

기능을 수행하여 시민사회를 방어하며, 국제관계에서 정부가 해결하기 어려운 문제를 민간

차원에서 해결하는 정부 보완적인 역할도 수행한다.

- 글로벌청소년복지와 관련된 단체 : 굿네이버스, 월드비전, 유니세프, 세이브더칠드런, 기아대책 등

- NGO 특징(공식적 사적단체 비영리적 자치적 자원적 비종교적 비정치적)

① 공식적 조직 : ‘제도적’이라고도 할수 있으며, 정기적 회의활동, 사업계획을 갖고 정관

혹은 회칙을 갖춘 조직들이라는 점이다.(정부기관 등록된 조직들뿐 아니라

민간조직도 포함된다)

② 사적 단체 : 정부의 간섭을 받지 않는 비정부단체이다.

③ 비영리적 : 때로는 기금 모금 등을 위한 수익사업을 할 수 있으나 영리를 추구하지 않는

사적 조직들이다.

④ 자치적 : 모든 절차가 내부 정관‧규율에 따라 시행, 외부의 간섭과 압력을 받지않는 조직이다.

⑤ 자원적 : 조직의 주요사업, 활동, 조직행정 등에 자원봉사자가 중심역할을 하는 조족이다.

⑥ 비종교적 활동목적 : 조직의 주요사업이 종교적 서비스와 종교교육을 위한 목적이 아니다.

⑦ 비정치적 : 조직의 목적이 특정 정치인 혹은 정당을 지원하거나 로비 등 정치활동을 하기

위한 것이 아니다.

- 청소년들에게 글로벌 사회의 시민으로서 필요한 능력과 태도를 습득하는 것은 생존을 위해

필요한 것이 되고 있고, 글로벌 사회의 맥락을 이해하고 행동할 수 있는 능력과 자질이 요구됨

- 한국의 경우 최근 ‘한류’현상의 중심에 우리 청소년들이 있으며, 이러한 탈국경의 미디어와

문화체험은 청소년들의 자기와 타자에 대한 이해 폭을 넓히는 데 기여하며, 궁극적으로 청소년의

문화적 정체성에 영향을 끼치리라 전망됨

- 세계화는 국가가 해체되어 지구촌이 한 국가가 된다는 것이 아니라, 서로 다른 문화, 사람,

국가의 정체성이 있을 때, 자신의 고유성이 있고 다름과 교류하고 소통할 때 시너지효과가

발생함

- 세계는 공동체의 어려운 문제를 세계적 차원에서 함께 해결하고자 하는 공동체의식을 바탕으로

발전하고 유지하는 데 의의가 있다.








청소년복지 13주차 2차시 - 청소년과 참여복지

1. 청소년 참여의 개념과 필요성

- 모든 나라는 발전을 위해 청소년의 힘을 하나로 통합하고 동력화하는데 우선을 두어야 한다(유엔

발전전략위원회, 1980)

- “세계 청소년의 해”를 정하며 평화, 발전, 참여를 주제로 채택, 청소년에게 사회발전에 참여할 수

있는 기회를 제공하여 미래건설 희망을 제시(유엔, 1985)

- 각국은 청소년집단의 의견을 들어 모든 수준에서 그들 집단 간, 정부 간 대화를 확대하고,

청소년에게 정보를 제공, ‘21세기 의제’의 실행을 포함하여 정부의 결정에 관한 청소년들의 생각을

제시할 기회를 제공(지구환경회의,1992)

- “청소년참여와 청소년 권리 분과”에서 총회와 각종 회의에 청소년이 국민 대표로 참석해야 함과

유엔 청소년권리헌장을 작성(세계청소년포럼, 1996)

- 아동∙청소년권리조약을 마련하여 아동과 청소년의 권리를 실질적으로 보장할 수 있는 구체적인

기준과 지침을 마련(유엔총회, 1989), 우리나라는 1991년에 조약 비준함

- 1960년대 청소년의 출현이라는 현상을 경험, 청소년들은 삶과 사회변화의 과정에서 독립된

주체적 권리를 가진 존재로 자리매김함, 청소년 참여

운동은 오늘날에 청소년의 권익증진과 세계평화를 위한 폭넓은 활동으로

주목되고 있음

1) 청소년참여의 개념

- 참여란 사회의 보통 구성원이 의사결정의 결과에 영향을 미치거나 영향을 미치고자 하는

행동(김대환, 1997)

- 참여란 정치공동체의 일반구성원들이 공적 영역의 공공문제나 인물선택에 관한 의사결정에

직∙간접적으로 영향을 미치려는 명시적이고 자발적인 행위(박효종, 2006)

- 청소년은 자율성을 가진 독립된 존재로서 지역사회에 참여할 권리, 지역사회 발전에 참여해야

할 책임이 있다.(김정주, 1999)

- 청소년참여는 청소년들이 자신의 목소리를 내게 하는 권한부여이며, 동시에 성인들이 청소년의

목소리를 경청하는 것을 포함한다.(천정웅, 1998)

- 청소년참여란 청소년들이 능동적으로 자신의 생활환경에 참여하는 기회(Winter, 1997)

- 자신의 삶에 영향을 주는 그리고 자신이 살고 있는 지역사회에 영향을 주는 의사결정을

공유하는 과정(Hart, 1997)

- 책임과 의무를 떠맡고 자신의 의사결정을 할 수 있도록 포함되고, 허용되고 조장되어야 할

청소년의 권리(Council of Europe, 1993)

2) 청소년 참여의 개념

- 민주주의와 관련 : 참여는 이익을 극대화하는 수단을 선택하는 하나의 과정, 참여과정을

통해 요구를 정책결정에 반영, 효과감 증진

- 사회참여로 이해 : 청소년참여는 사회변화의 원동력, 일상생활에 관련된 정책, 교육제도와

작업환경에 개입

- ‘시민권’의 관행과도 관련 : 참여를 기본적인 시민권으로 봄(Hart), ‘UN 아동∙ 청소년권리조약’에서

참여를 시민권으로 설정, 시민권이란 공공생활에의 참여,

지역사회에의 완전한 참여 등으로 정의됨



- 청소년정책 영역에서도 시대적으로 변화하며 사용됨

※ 정책결정에서의 청소년참여의 4가지 유형

① 정보전달적 참여 : 정책 계획 수립 시에 청소년의 욕구무엇인지를 알아보고 정책내용을

청소년들에게 알리는 것

② 비형식적 협의 : 청소년의 의견수렴을 위해 비형식적 협의모임을 구성하는 정도의 참여

③ 형식적 협의 : 공식적인 청소년과의 협의기구를 통한 참여

④ 정책결정과정의 참여 : 정책결정기구와의 협의에서 청소년들이 평등에 입각하여 참여하는 수준

3) 청소년참여의 필요성

(1) 발달심리학적 관점에서 논의된다(Hart, 1992)

- 사회적 발달과업이란 한 개인이 집단이나 사회 구성원으로서 참여를 위한 지식, 기술 및 태도를

습득하게 되는 것을 말한다. 청소년의 사회화를 위한 과정은 인간발달과정에서 다양한 형태로

이루어진다.

(2) 청소년 참여는 청소년들이 자신의 자아정체감에 대한 혼란을 극복하고 창조적 정신을 배양하기

위해서도 필요하다.

- 급격한 사회변동 속에서 청소년들이 자신을 발견하고 창의적인 정신배양을 위해서 청소년

참여는 절대적으로 필요함

(3) 참여란 민주주의 제1의 원칙이며 사회통합의 중요한 요소이다.

- 민주주의와 사회의 평화적 발전, 번영을 위해 젊은 세대를 사회∙정치의 장에서 계속적으로

통합해 가야 함

- 참여는 경제발전의 기본적인 조건이기도 함

(4) 청소년으로서의 자기개발과 발전을 위한 역할실험을 위해서 참여는 필수적이다.

- 젊은이들은 사회 안에서 자신의 위치를 확보해야 하며, 이를 위해서 사회는 교육, 직업훈련

기회를 제공할 필요가 있다. 자신이 무엇을 할 수 있느냐를 발견하기 위해 여러 가지를 경험할

기회를 가져야 함

(5) 공적∙정치적 참여, 의사결정에의 참여이다.

- 공적인 사항을 결정하는 곳에 참여시켜, 이해를 도모하는 것은 청소년 자신을 위해서 뿐만

아니라 정치적 제도 전체의 발전을 위해서도 중요함

(6) 청소년들의 참여는 공동체 발전에 중요한 역할을 한다.

- 국가 사회가 당면한 제반 문제들은 기성세대의 노력만으로는 해결하기 어려우며 청소년을

비롯한 국민 전체의 적극적 참여를 필요로 한다. 역사적으로 청소년들은 국가 위기극복에 중요한

역할을 수행해 왔음



4) 청소년참여의 가치

첫째, 청소년 능력개발의 가치이다. 청소년참여는 창소년의 잠재력과 자기개발의욕을 평가하는

긍정적 시각을 제공한다. 청소년참여는 기본적으로 문제로서의 청소년에서 잠재력으로서의

청소년으로 시각을 전환하는 것이다.

둘째, 역할존중을 통한 청소년중심의 가치이다. 청소년참여는 청소년에 대한 기성세대의 인식을

점차 성인중심에서 청소년중심으로 변화시킨다. 디마우스는 부모들의 자녀에 대한 행태를

크게 5단계로 분류한다.

- 1단계 : 13세기 이전 소유의 단계로

- 2단계 : 17세기 관심과 예속의 단계로

- 3단계 : 18세기 통제의 단계로

- 4단계 : 19세기는 사회화로 대체된다.

- 5단계 : 자녀욕구에 대해 이야기하고 보살펴주는 역할이다.

셋째, 청소년권익 신장과 인권운동촉진의 가치이다. 청소년참여는 청소년에 대한 사회적 관심을

점차로 청소년의 법적, 사회적 지위와 인권에 관한 논의로 발전시키게 된다.

넷째, 청소년 자율성 확대의 가치이다. 청소년 참여는 법적 사회적 지위가 ‘보호와 간섭’에서

‘자율’이 점차 확대되는 방향으로 나아가고 있다.

다섯째, 지방자치제 효율성 제고의 가치이다. 청소년참여는 지방자치제의 실시로 각 부분의

참여행정이 촉진하는데 기여한다.

여섯째, 청소년 우위의 관점에 따른 다양한 정책 강화의 가치이다. 외국의 많은 나라에서는

청소년들이 정책과정에 참여할수 있도록 다양한 제도적 장치를 마련하여 참여하고 있다.

일곱째, 청소년활동 방향전환의 가치이다. 청소년참여 강화는 오늘날 청소년활동의 개념을

청소년의 ‘지역사회 참여경험 확대’를 강조하는 방향으로 변화하도록 뒷받침한다.

여덟째, 민주주의 운동 촉진의 가치이다. 최근 지구촌의 환경운동, 평화운동 등의 영역에서

청소년들의 참여사례가 확대되고 있는 것도 청소년들이 민주주의 운동을 촉진하는데

선도적인 역할을 수행하고 있음을 말해준다.

아홉째, 정보화를 통한 민주주의 실험의 가치이다. 멀티미디어의 발전과 다양한 통신망 구축

등으로 청소년들의 의사소통수단도 이제 사이버공간이라는 새로운 국면에서 이루어지고

있다.



2. 청소년참여의 주요 영역과 모델(외국)

1) 주요영역

(1) 또래중심의 참여

- 흥미와 관심을 개발하고 친밀한 또래와의 관계를 형성하는 자신들의 능력을 시험하고 부모에

대한 심리적 의존심을 버리도록 도움

- 사회적 활동을 조직화함

(2) 지역중심의 참여

- 지역사회는 생활의 거점이며 청소년들의 관습, 태도, 가치의식을 길러주는 실천적 현장,

청소년들은 역사적, 사회적으로 지역사회에서 중요한 역할을 수행해 왔음

(3) 정책과정의 참여

- 청소년들이 지역사회와 국가의 청소년 관련 정책과 행정과정에 관심을 갖고 그에 대해 의견을

제안, 건의함으로써 정책결정과정에 개입하고 영향을 미침

(4) 단체자율참여

- 청소년정책의 핵심인 청소년단체나 청소년 시설 등을 통한 조직적∙집단적 수련활동과 체험적

생활을 전제로 함

- 실질적인 청소년의 자율적 참여를 기반으로 활동이 이루어져야 의미 있음

(5) 사이버참여

- 사이버공간은 정보화사회의 중요한 의사소통 수단이며, 청소년은 그 주역임. 통신망을 통한

청소년 참여는 정책과정에 빠른 시간 내 자신의 의견을 제안할 수 있는 기회를 제공함

2) Checkoway의 청소년참여 8단계

Arnstein의 시민참여 사다리를 청소년에게 적용시켜 8단계로 구분.

- 조작단계 / 치료단계 : 비참여 단계

- 정보제공 / 자문단계 : 명목적 참여단계

- 유화단계 : 권력소유자가 의사결정 하고 판단결정권은 여전히 유보되는 단계

- 공동협력단계 : 청소년과 권력소유자 간 교섭을 통해 권력이 재분배. 청소년과 결정의 권한,

책임을 분담하게 되는 단계

- 권한위임단계 / 시민통제단계 : 청소년참여자가 대부분 의사결정하고 권한가짐. 청소년들이

‘권한부여’된 단계

3) Hart의 ‘참여사다리’

① 조작 : 성인들이 청소년을 이용

② 장식 : 장식처럼 동원

③ 명목상 참여 : 명목상으로 참여



④ 역할부과와 정보제공 : 성인들이 지시하고 정보를 제공

⑤ 자문과 정보제공 : 성인들이 정보제공하고 협의

⑥ 성인주도하에 의사결정 공유 : 성인 주도로 청소년과 의사결정공유

⑦ 청소년주도 및 감독 : 청소년이 주도하고 청소년들이 감독

⑧ 청소년주도 및 성인과 의사결정공유 : 청소년 주도로 성인과 의사결정을 공유

4) 참여사다리 모형의 비판과 연속체 모형

- Hart의 ‘참여 사다리’ 비판(천정웅, 2009)

① 이 모델은 지역사회 보다는 프로그램, 프로젝트에 참여하는 것에 초점을 둔 좁은 범위의

방법임

② 참여 주제에 대한 논의를 촉진하기 위해 하나의 자료로 제공된 것

③ 청소년의 잠재성을 최대한 그리고 최고 가능한 수준에서 참여할 수 있어야만 한다고 보아,

성인 없이 아동이 의사결정 하도록 해야한다고 생각하는 경향이 있음

④ 참여적 프로그램이 어떠한가를 평가하는 하나의 종합도구로 사용될 가능성이 높음(참여

사다리는 평가적 목적으로 고안된 것이 아님)

※ 비판에 따른 모델 개발

- Jensen(2000) : 사다리의 각 댠계는 참여의 다른 “형태”임을 제시

- Treseder(1997) : 순환모델

- Mannion(2003) : 참여의 분수탑 고안

- Fitzpatrick, Hastings, Kintrea(1998)

▪ 청소년참여 수준을 자문, 공동관리, 통제의 세 가지로 구분, 수평적 연속체상에 위치하는

것으로 제시

▪ 각 수준별 청소년참여의 방법에 대해서 제시

5) Pretty(2002)의 참여의 7개 유형(2002)

외부자 통제와 청소년통제를 연속선상에 두고 수동적, 정보제시, 협의적, 인센티브, 기능적,

상호작용적, 자율적.

(1) 수동적 참여는 창소년들이 어떤 일이 일어나고 있고 또 어떤 일이 일어나는 지를 듣는 형태의

참여.

(2) 정보제시 참여는 설문조사나 이와 유사한 방식의 조사에서 청소년이 답하는 참여유형.

(3) 협의적 참여는 청소년들의 견해를 듣고 자문을 구하는 외부기관의 요청에 응하는 참여유형.

(4) 인센티브 참여는 청소년들이 자원봉사, 대입입시 활용, 자문비 등 인센티브를 받는 대가로

노동과 시간 등의 자원을 제공하며 참여하는 형태.

(5) 기능적 참여는 청소년들이 단체를 조직해서 자신들의 이해와 목표를 달성하기 위해 참여하는

형태.

(6) 상호작용 참여는 외부 기관과의 상호작용을 통해 공동으로 창여 외부기관에 대한 의존성과

자율성이 균형을 이루는 특성을 갖는다.



(7) 자율성참여는 외부기관의 개입없이 청소년들이 주도적으로 프로젝트를 개발‧운영하는 참여유형.

6) 미국의 청소년봉사대(Youth Service America)

- 미국 청소년봉사대(Youth Service America: YSA)는 미국 청소년들이 지역 내에서나 전국적으로,

국제적으로 자원봉사할 수 있는 기회의 질과 양을 증진시키고자 활동하는 200개가 넘는

단체들의 연합체이며 일종의 지원센터임.

- 미국 청소년봉사대는 청소년 참여를 촉진시키는데 상당한 성공을 거두어 왔으며 청소년 참여에

대한 일반 여론을 공공 캠페인 등을 통하여 선도하여 왔음.

- 미국 청소년봉사대의 비전은 청소년 봉사를 미국 모든 청소년에게 당연시되도록 인식시키고 또

봉사에 직접 참여한 경험을 갖도록 만드는 것임.

- 미국 청소년봉사대의 구체적인 활동은 다음 3가지 영역으로 대표됨.

① 청소년 봉사정보 네트워크의 운영

- 청소년 봉사정보 네트워크는 청소년 봉사영역을 총괄하여 정보를 수집하고 그 정보들을

청소년 봉사단체들이 활용할 수 있도록 재 가공하여 제공해주는 시스템임.

- 매주 5,000여개의 기관에 뉴스레터를 발송하고, 포털을 개설하여 봉사단체들과 기관들이

자원봉사에 관한 각종 정보를 얻고 또 게재할 수 있도록 하고 있음.

- 한국에서도 1995. 5. 31 교육개혁에 의하여 중․고등학생에게 봉사활동이 의무화되면서, ‘시․도

청소년자원봉사센터’를 설치 운영하였음.

- 이후 청소년자원센터는 청소년활동진흥센터로 그 명칭을 개칭하여 자원봉사에 대한 정보안내,

자원봉사 지도자 교육 등을 실시하고 있음.

② ‘청소년은 자원이다’ 공공 캠페인

- 청소년 봉사의 중요성에 대한 사회적 인식을 제고하기 위하여 ‘청소년 봉사의 날’을 제정하여

시행하고 있음.

- 청소년 봉사의 날은 전 세계에서 가장 규모가 큰 행사로 세계 117개 국가에서 약 3백 3십만

명의 청소년이 참여하여, 그들이 일년 동안에 봉사활동과 시민참여를 통하여 지역 사회에

공헌한 것을 기념하는 행사임.

- 공공 캠페인의 일종으로 미국 백악관과 협조아래 매년 5~25세 사이의 청소년과 아동을 대상

으로 일 년에 100시간 이상의 봉사활동을 한 경우 ‘대통령 학생봉사 표창’을 시상하고 있음.

- 이와 유사한 프로그램으로 한국의 중앙일보는 일 년에 한번씩 “전국자원봉사대축제”를

개최하고 있으며, 전국적으로 청소년의 참여가 돋보임.

- 최초의 행사는 1994년에 “봉사로 기쁨 찾자”라는 주제로 했고, 2009년의 주제는 “자원봉사!

희망에너지”이었음.

③ 청소년 봉사훈련과 기술지원

- 미국 청소년봉사대는 봉사 관련 단체들과 지도자들에게 훈련과 기술지원을 제공하고 있음.

- 최근 프로그램 중에는 ‘청소년시민행동네트워크’가 있는데, 이 네트워크는 옹호활동을 통해

청소년이 관심을 두고 봉사 활동하는 사회적 이슈들의 근본적인 원인요인들에 대한 청소년과

청소년지도자의 이해도를 높여 봉사활동의 양과 질을 높이는데 그 주목적을 두고 있음.



7) 독일의 베를린-라이닉켄돌프 청소년의회

- 청소년의 정치와 시민참여운동에 대한 무관심을 현대 사회의 보편적인 현상임.

- 청소년의 정치적 무관심을 극복하기 위하여, 청소년에 의해서 결성되고, 발전되며, 운영되는

청소년참여 방안이 바로 독일의 베를린-라이닉켄돌프 지역의 청소년의회임.

- 토마스 부쉬를 비롯한 6명의 17세에서 21세 청소년들에 의해서 시작된 이 지역 청소년의회는

1997년에 창립되었음.

- 매년 15,000여명 청소년에 의해서 선출된 21명의 대의원으로 구성되고, 현실적인 이슈들에 대한

심의와 결의에 초점을 맞춘 이 청소년의회는 그들의 견해를 지역사회에 반영하고 있음.

- 이와 유사한 형태로 한국에도 ‘대한민국 청소년의회’가 2003년에 조직되어 매년 활동하고 있음.

8) 대한민국 청소년의회의 설립 목적

- 사회적 의사결정구조의 사각지대에 있는 선거권이 없는 19세 이하 청소년들이 자신들의

목소리를 당당하게 드러낼 수 있게 함으로써, 청소년들의 존재를 상기시키고 이들의 목소리가

사회에 전파될 수 있도록 함.

- 청소년의 의견이 주장에 그치지 않고 정책에 반영될 수 있도록 다양한 활동들을 전개함으로써

건강한 민주시민으로 성장할 수 있는 계기를 마련하고 나아가 청소년의 삶의 질을 제고시킴.

- 특히 청소년 인권 침해 상황에 대하여 스스로 진단하고 해결책을 내놓게 하여 청소년들이

자신들의 인권을 스스로 보호할 수 있게 함과 동시에 주체적 문제해결능력을 신장할 수 있도록

함.

- 이러한 과정을 통해 또래 지도자 양성과 건강한 또래문화를 형성하는데 기여하고, 전자

민주주의(e-democracy)의 실험을 통해 디지털 시대에 맞는 청소년의 민주적 참여 의식 고양시킴.

☞ 이와 별도로 청소년으로 구성된 ‘청소년특별회의’가 2년에 한 번씩 개최되고, 보건복지가족부의

지원은 받은 ‘대한민국 아동총회’가 매년 개최되고 있음.


청소년복지 14주차 1차시 - 청소년과 사이버 복지

1. 청소년과 사이버 참여

1) 정보기술(IT)시대의 대두

- Tapscott(1988)

▪ 상호작용적 테크놀로지를 활용하는 N세대(Net Generation)

: 자신의 의견을 적극적으로 개진하고 상호작용적으로 의사소통하는 웹을 선호함, 독립성, 지적

개방성, 포용성, 자기 주장력, 혁신지향적

▪ 인터넷의 이용률이나 정보통신 이용능력면에서 가장 높은 계층으로서의 청소년집단이 존재.

정보수혜자로서의 청소년문제 : 전자오락, 음란물 접촉, 컴퓨터중독문제 등청소년에 의한

컴퓨터관련 일탈행동과 범죄.

⇒ 정보창출자로서의 청소년 : 사이버 공간을 새로운 ‘청소년참여’의 장으로 활용

2) 사이버공간의 특성

(1) 사이버스페이스

PC통신이나 인터넷, 여러가지 학술 네트워크 등을 통해 정보교환하고 상거래를 하거나 대화를

나누고 사람을 사귀는 공간(관련용어 : 시뮬레이션/가상현실/사이보그)

(2) 가상공간

새로운 정보통신기술, 네트워크망과 컴퓨터발달로 탄생된 시∙공간이 응축된 공간, 성‧이데올로기‧ 청소년 등 기존의 계급적 관점에서 설명할 수 없는 다문화적인 복합지대. 컴퓨터 매개 커뮤니

케이션 기술을 이용하는 사람들에 의해 언어와 인간관계, 자료와 부, 권력이 현재화되는 공간.

(3) 사이버스페이스의 특징

첫째, 익명성의 보장되는 매체공간, 일탈행동을 초래할 개연성이 있음(기게스의 반지, 사회적

단서의 결핍)

둘째, 공동체 성원의 무책임성과 책임소재의 불분명. ‘공동체 유대’의 부재로 일탈을 통제하는

사회적 힘이 약해짐

셋째, 사이버 공간은 기존의 물리적 장소의 구속성에서 벗어나 새로운 사회적 관계를 갖는 하나의

공동체로서의 의미를 가짐

넷째, 현실세계에서 자신의 존재를 인정받지 못하고 소외되거나 불만이 있는 청소년이나 성인의

경우 더욱 활발히 이용

다섯째, 인터넷과 관련하여 그 기본정신은 정보의 공유

여섯째, 쌍방향적 참여공간 / 자유로운 여론형성의 장 / 새로운 공공영역

일곱째, 생활의 이중화 현상 속에 새로운 자아형성의 기회를 줌. 사이버에고를 가상공간에서

만들어냄

(4) 사이버 공간에서의 청소년세대

첫째, 청소년은 다른 어떤 세대, 계층보다도 컴퓨터를 잘 다루는 세대

둘째, 컴퓨터세대로서의 청소년은 정보매체의 영향을 가장 많이 받는 세대

셋째, 청소년은 사이버 스페이스의 가장 쉬운 피해자가 될 수 있음

넷째, 청소년은 새로운 사이버문화의 주체임



3) 컴퓨터 몰입과 청소년 일탈

- 컴퓨터 중독 : 뚜렷한 과학적 근거는 없으나 컴퓨터를 오랜 시간 사용하거나 자주 사용하는

현상을 일컫는 것. 일반적인 경우 컴퓨터몰입, 인터넷탐닉 등의 용어가 더 적합

- 컴퓨터중독의 경우 : 장시간 몰입으로 일상생활에서 곤란을 경험, 개인의 면역체계 약화, 경제적

지출, 현실세계에서 대인관계 소외, 가족관계에서 문제 경험. 통신 중독에

관한 자가 진단(Young)

☞ 우리나라의 경우 컴퓨터중독이 전체적으로 진행되지 않은 것으로 나타나나, 중독현상을

발생시킬 가능성이 있음.

- 사이버범죄 : 기존의 범죄가 정보통신매체를 수단으로 하여 발생되는 것. 청소년들이 자주

등장하여 사회문제화 됨

☞ 컴퓨터해킹(hacking) >> 컴퓨터바이러스유포 >> 아이디(ID)도용사건

- 청소년이 피해자가 될 수 있는 사이버범죄 유형 : 사이버성폭력, 인터넷 매매춘 알선,

사이버스토킹, 인터넷도박

- 문제행동으로서의 부적절한 행위 : 유언비어와 타인비방, 비속어와 언어폭력, 음란폭력물

접촉/게재/배포

4) 청소년과 사이버참여

- 청소년 참여 영역 5가지 : 또래중심 참여 / 지역중심 참여 / 사이버 참여 / 정책과정 참여 /

단체자율 참여

▪ 사이버 참여 : 사이버 스페이스를 활용한 온라인, 오프라인에서 이루어지는 청소년활동.

청소년참여는 자신에게 영향을 미치는 의사결정과정에 관여하거나 영향을 주는

과정.

(1) 인터넷 잡지, 웹진 제작

- 청소년의 시각에서 사회현상을 보고 문제분석 ⇒ 잡지를 만듦.

▪ 네가진, 채널10, 사이버유스, 껌, 마이밥, 스타1318, 알긴, 징방 등 10여개

▪ 청소년들의 주인됨과 권리확보에 대한 강한 어조의 선언이 이루어짐

▪ 자신들의 사고와 판단에 따라 주장하는 청소년들의 움직임이 실제 삶의 영역에서도

자연스럽게 표출되도록 통로를 만들어주어야 함.

▪ 컴퓨터를 통한 사이버스페이스는 기존 체제에 대항하는 새로운 윤리와 행동방식을 형성하여

청소년 문화의 모습으로 드러나는 유효한 장이 될 수 있으며, 대항문화로까지 성장할 수

있음.



(2) 사이버 토론을 통한 참여

- 인터넷을 통한 의견피력과 의견수렴활동이 활발해짐

▪ 통신망을 통한 토론의 광장에서 교육현실에 대한 논쟁을 일으킴

▪ 공연윤리위원회와 관련하여 하이텔 토론광장을 통한 서명운동

▪ 통신망의 ‘학생복지회’: 청소년인권에 대한 현실비판

▪ ‘청소년정보마을’운영하여 청소년들의 다양한 목소리가 올려짐

- 사이버스페이스를 활용한 청소년참여는 국가, 지역사회의 정책과정에 빠른 시간 내 자신의

의견을 제안하는 기회를 제공

▪ 미국 대통령, 부통령의 전자우편을 고등학생과 대학생들이 많이 사용

▪ 상용 인터넷 서비스에 청소년학생을 위한 공간을 마련하여 현실문제에 관한 토의를

진행하고 청소년 여론을 수렴함

▪ 미국의 인터넷서비스 회사인 컴퓨서브사는 어린이 학생포럼을 마련, 인터넷 상으로 의견을

교환하고 관심사를 토론함

(3) 동호회 모임과 홈페이지를 통한 참여활동

- 온라인상의 동호회나 소모임을 통한 청소년참여활동

▪ 개인홈페이지 : 자기표현의 영역이면서 사람들이 모이는 공간이 됨

▪ PC통신, 인터넷 뉴스그룹과 같은 가상공동체 : 가상적인 동질성을 느끼며 새로운

공동체의식을 만들어감

▪ 인식과 가치관 형성에 도움을 주지만, 선배들로 부터 제대로 도움을 받기 어려운 단점도 있음

▪ 주된 주제는 연예정보, 컴퓨터 관련 분야, 수험정보에 집중됨

▪ 최대한의 익명성 보장으로 활동에 대한 책임의식이 부족하고 사용자를 제재할 수 있는

방법이 적으므로, 사회적으로 문제가 되는 부정적 활동이 증가, 현실세계에도 영향을 미쳐

전체 청소년들의 사이버문화에 대한 부정적 시각을 부추기는 원인이 됨

2. 디지털 복지시대의 도래와 개발

1) 디지털 복지시대의 도래

- 한국의 사회복지는 긴급구호에서 사회보장으로 바뀌고, 실천현장이 복지시설에서 지역 사회로

바뀌었음.

- 전통적인 복지는 고아원(아동양육시설)과 양로원이 핵심이었지만, 이제는 어린이집, 청소년수련관

등과 같이 시민이 지역사회에서 쉽게 이용할 수 있는 기관으로 바뀌고 있음.

- 사회복지를 실천하는 사람은 자선사업가에서 사회복지사와 관련 전문가로 바뀌고, 사회복지사의

활동영역은 영유아보육, 아동복지, 청소년복지, 노인복지, 장애인복지, 지역복지 전문가,

의료사회복지사, 정신보건사회복지사, 학교사회복지사 등으로 세분화될 것임

- 가까운 장래에 사회복지의 실천이 실제공간에서 가상공간으로 확장되고, 가상공간의 영향력이

폭발적으로 증대될 것임.

- 예컨대, 많은 국민은 여성가족부를 방문한 적은 별로 없지만 여성가족부 홈페이지를 방문한 적은

많을 것임.

- 오마이뉴스의 하루 조회자수가 600만 명이나 되는 시대가 되었기에 조선, 중앙, 동아 등 기존

신문의 영향력이 급격히 쇠퇴한다는 것은 한 사례에 불과함.



2) 디지털 복지시대에 맞는 학습방법

디지털 복지의 시대를 열어가기 위해서 학습방법을 디지털로 바꾸고, 생활양식을 디지털 시대에

맞게 바꾸어야 할 것임.

(1) 인터넷으로 자료 찾기

- daum, naver 등 포털사이트에서 복지뉴스를 매일 검색함.

- 한국사회복지사협회 http://www.welfare.net 의 복지뉴스를 클릭하며, 사회복지정보원

http://www.welfare.or.kr 에서 복지정보를 자주 검색함.

- 여성가족부, 한국보건사회연구원, 한국청소년정책연구원 등 주요 기관에서 생생한 자료를

내려 받아 공부함.

(2) 모든 자료를 컴퓨터에 체계적으로 정리하기

- 일상생활 속에서 업무일지, 이메일, 보고서, 각종 문서 등을 모두 컴퓨터로 작업하고 파일로

보관하며, 자료가 많으면 CD, DVD로 보관함.

- “시민과 함께 꿈꾸는 복지공동체”(http://cafe.daum.net/ewelfare)를 통해 사회복지학을 공부

하는 대학생, 사회복지현장에서 일하는 청년사회복지사 47,600여명을 만날 수 있고

자료실에서 수많은 자료를 내려 받을 수 있음.

(3) 각종 포탈사이트에 관심주제에 대한 '칼럼'을 만듦

- 청소년에 대한 다양한 소재에 대한 전문가의 의견을 보려면, 블러그를 검색하면 됨.

예컨대, 군산청소년문화의집 정건희 관장의 블로그(http://blog.daum.net/babogh)를 클릭하면

청소년에 관한 수많은 글을 볼 수 있음.

- 이용교의 복지평론을 보려면, daum에 들어가서 이용교의 복지평론 블로그에 가입하면 됨.

(http://blog.daum.net/lyg29)

- 오마이뉴스(http://www.ohmynews.com)로 들어가서 '전체기사검색'을 클릭하고, '기사제목'에 복지

란 낱말을 쓰고 클릭하거나, 기자이름에 '이용교'를 쓰고 검색하면 관련 기사를 읽을 수 있음.

- 청소년복지나 관련 주제에 대한 글쓰기를 할 때 블로그를 만들면 다른 사람과 자유롭게 소통할

수 있음.

(4) 스터디그룹의 학습방을 카페로 만듦

- 자신이 소속한 학교나 직장의 홈페이지에 학습방을 개설하거나 daum 카페에 새로운 동아리를

만들면 수많은 사람들과 자유롭게 소통할 수 있음.

- 청소년과 청소년단체들이 체벌금지운동(때리지마), 두발자유운동(짜르지마), 선거권연령 인하운동

(낮추자) 등을 할 때 카페 등을 활발히 사용함.

(5) 인터넷으로 자료를 집적해서 새로운 자료를 만듦

- 인터넷은 단순히 자료를 검색하는 곳이 아니라, 자료를 창조해서 올리는 공간이 되어야 함.

- 검색포털에 들어가서, 검색에 이용교를 쓰고 클릭하면 이용교와 관련된 수많은 기사를 찾을 수

있음.



- 그중 ‘복지시설 발전토론 모음집’을 클릭하면, "횡령사건을 계기로 사회복지시설의 발전방안 토론

종합보고서"의 전문을 읽을 수 있고, 이러한 정책토론이 국가의 사회복지 정책을 개혁하는데

매우 중요한 계기가 됨.

(6) 개인 홈페이지나 카페를 만듦

- 개인홈페이지는 자신의 모든 활동을 정리하고, 다른 곳에서 얻은 정보를 체계적으로 갈무리할 수

있는 장임.

- 이용교 교수의 모든 활동은 실시간으로 한국복지교육원 http://www.okwelfare.net 에서 확인할 수

있고, 그 결과물은 자료실에서 내려 받을 수 있음.

- 한국복지교육원의 자료실에는 사회복지학에 관한 자료 800여개의 파일이 있고, 계속 증가되고

있음.

- 홈페이지나 카페를 만들 때에는 이용자의 입장에서 쉽게 접근할 수 있도록 하는 것이 좋음.

3) 업무방법의 디지털화

청소년지도자들은 자신이 하는 모든 일을 디지털로 바꾸어가야 할 것임. 다음 몇 가지 방법은 그

구체적인 실천의 예가 될 수 있음.

(1) 모든 문서를 컴퓨터로 작성한다.

- 가상대학교는 현재 출석, 강의듣기, 보고서작성, 시험 등 모든 일을 컴퓨터로 함.

- 이제 모든 문서작성을 컴퓨터로 하는 것이 정보활용도를 높임.

- 문서를 온라인상에 게시하면 언제나, 어디에서나, 누구나 접속할 수 있고, 혹 비밀자료는 제한된

사람만 접속할 수도 있음.

(2) 업무의 과정을 홈페이지로 게시한다.

- 청소년분야의 특화 수련관인 하자센터, 미지센터, 스스로넷, 아하센터 등은 전체 활동을

홈페이지에서 실시간으로 검색할 수 있도록 하고 있음.

▪ 하자센터 - 서울시립청소년직업체험센터 (http://www,haja.net)

▪ 미지센터 - 서울청소년문화교류센터 (http://www.mizy.net)

▪ 스스로넷 - 서울시립청소년미디어센터 (http://www.ssro.net)

▪ 아하센터 - 서울시립청소년성문화센터 (http://www.ahacenter.kr)

- 홈페이지는 정보를 제공할 뿐만 아니라, 정보를 집적 시켜서 새로운 지식을 창조할 수 있음.

- 예컨대 이용교 교수는 청소년복지론을 강의하면서, 카페를 통해서 "세계 청소년과 내가 할

일"이란 과제물을 부과한 적이 있는데, 학생들이 낸 보고서를 엮어서 단행본(세계 청소년과

내가 할 일, 학현사)으로 발간함.

(3) 업무 연락을 이메일로 관리한다.

- 이를 위해서 사적인 개인 이메일과 별도로 업무용 이메일을 만들면 같은 이메일로 소통하여

업무의 효율성을 높일 수 있음.

- 이메일은 정보의 보관기능도 있고, 편지함을 정리하면 유사한 업무에 대한 소통의 과정을

시간대별로 확인할 수 있음.



(4) 기존 네트웍을 최대한 활용하여 서로 협력한다.

- 청소년문화복지아카데미 http://www.withyouth.net 는 품 청소년문화공동체, 프로젝트팀 헤모,

한국복지교육원, 주성대학교 청소년문화학과등이 공동 주최하고, 여러 단체가 네트워크 단체로

참여하여 같은 내용의 행사를 서울-청주-광주에서 순차적으로 진행하였음.

- 이때 준비회의, 자료의 수집, 참가자 모임, 진행상황의 보고, 사후 활동 등 거의 모두를

홈페이지를 통해서 진행하고 있음.

(5) 영상을 최대한 활용한다.

- 동영상은 단순 기사나 사진에 비교하여 호소력이 높은데, 이를 위해서 오프라인행사를

동영상으로 채록하여 온라인으로 서비스해야 한다.

- “시민과 함께 꿈꾸는 복지공동체”- 한국복지교육원은 사회복지학도와 사회복지사에게 필요한

각종 교육을 ‘복지아카데미’로 기획하고, 그 내용을 동영상으로 서비스함.

- 예컨대, 아동복지아카데미는 ‘지역아동센터의 설치와 운영’에 대한 구체적인 방법을

가르쳤는데, 이를 통해서 수많은 사람들이 지역아동센터를 설치 운영하였음.

(6) 수익구조에서 디지털의 위상을 제고한다.

- 온라인 서비스는 적은 비용으로 수많은 일을 할 수 있다는 장점이 있음.

- 오프라인으로 행사를 하면 수많은 사람이 모여야 하고, 일반적으로 장소 임대료, 참가자를 위한

식사비용, 선물비용, 자료집 발간 등이 행사 경비로 사용됨.

- 온라인으로 행사를 하면 장소 임대료, 식사비용, 선물비용, 자료집 발간 비용 등이 불필요하고,

필요한 경우에는 약간의 참가비만으로 수익성 있는 행사를 할 수 있음.

- 도움넷 http://www.doumnet.net 은 "온라인 기부, 자원봉사 중개, 현금기부, 물품 후원, 자원봉사

정보 제공, 기업공익 컨설팅" 등을 홈페이지를 통해서 하고 있음.

(7) 홍보와 후원자의 모집을 디지털방식으로 한다.

- 지식정보화사회에서 인터넷을 가장 강력한 홍보 도구임.

- 대한사회복지회 광주사무소 http://www.kjsws.com 는 국내입양사업과 미혼모보호 사업을

효과적으로 수행하기 위해서 홈페이지를 개설하고 이를 언론사의 홈페이지와 연계해서 적극

홍보하여 하루 방문자의 수가 수천명이 넘기도 했음.

- 특히, 미혼모들이 아기에게 쓴 편지를 한글과 영문으로 서비스함으로써 외국의 성장한 입양인과

양부모 등에게 강력한 영향을 미쳤고, 공개입양의 확산과 후원자개발에 기여하였음.

(8) 벤처 사회복지사 사무소를 연다.

- 가상공간은 적은 비용으로 다양한 업무를 수행할 수 있기에 다양한 벤처 사회복지사업 을

수행할 수 있음.

- 꽃동네현도사회복지대학교는 가상사회복지관인 ‘아미쿠스’는 대학생들이 사회복지현장과

연계하여 학습할 수 있도록 지원하고, 참가 학생들은 다음과 같은 동영상물을 만들어서 널리

보급하기도 하였음.

▪ 복지를 즐겨라-움직여라 (http://flvs.daum.net/flvPlayer.swf?vid=ClsMlk3fn4o$)

▪ 복지를 즐겨라-잊지마라 (http://flvs.daum.net/flvPlayer.swf?vid=NgVGmqMdbqE$)



▪ 복지를 즐겨라-키워라 (http://flvs.daum.net/flvPlayer.swf?vid=_GdXoe9HGRs$)

▪ 복지를 즐겨라-두드려라 (http://flvs.daum.net/flvPlayer.swf?vid=KfTRQWOKBMg$)

4) 청소년 사이버현상의 과제

- “청소년참여”관점에서의 사이버문화에 대한 이해가 필요하고, 이를 위해 성인중심주의를

극복해야 한다.

- 청소년의 인터넷활용에 부모가 관여해야 하며 청소년과 부모가 함께하는 인터넷활용 프로그램을

개발, 운영할 필요가 있다.

- 자율규제를 통한 청소년의 사이버일탈 방지가 필요하다.(사이버 스페이스 방문자 모두에게

적용되는 보편적 자율규제)

- 청소년을 위한 조기 네티켓 교육과 건전하고 재미있고 유익한 프로그램과 웹 사이트의 개발

보급이 필요하다.(netiquette : 네트워크를 이용하는 네티즌들이 가상공간에서 자율적으로 지키고

행하는 에티켓, 자체적으로 형성, 자발적인 순응과 합의적 해석에 의해 구속력을 가짐)

- 사이버일탈에 대한 대처노력과 함께 청소년의 사이버참여를 활성화하는 것을 주요내용으로 하는

법제도적 대책이 필요하다.(청소년정책 관련법들을 종합적으로 검토하여 체계화, 현실화시키고

청소년참여를 증진할 수 있는 「청소년참여법」의 제정을 적극적으로 검토할 필요가 있다.)


청소년복지 14주차 2차시 - 청소년복지의 과제와 동향

1. 한국 청소년복지의 새로운 패러다임

1) 적극적 청소년개발 패러다임으로 변환

- 기존 청소년을 대상으로 한 이론, 정책, 실천의 대부분은 ‘문제중심’의 접근방법을 선택하고 있음.

- 이 접근법은 문제가 없으면 건전한 청소년발달은 자연히 일어난다는 가정에 기반하고 있는데,

문제의 예방과 치료만으로는 충분하지 않음.

- 청소년복지의 새로운 패러다임은 문제에 대한 대응과 예방과 더불어, 청소년이 인생의 도전과

책임을 이해하고 또 성인으로써 성공하기 위한 필요한 기술들을 개발할 수 있도록 지원해 줄 수

있는 적극적 사고를 요구함.

- 적극적 청소년개발이 청소년문제의 가장 효과적인 전략이라는 사고의 대변혁을 요구함.

2) 포괄적 청소년개발 패러다임으로 변환

- 기존 청소년정책은 대상 청소년 군별 혹은 문제유형별로 범주화된 양상을 보여주고 있음.

- 문제유형별로 나누어진 청소년대상에 대한 접근은 정부 부처간 업무가 중복되거나 상호 전가

되고 있어 포괄적 청소년정책으로써 시너지 효과를 거두기 어려움.

- 예컨대, 청소년문제인 약물중독, 비행, 폭력, 미혼모, 학교중퇴 등의 문제는 상호 밀접히 관련되어

있기에 문제유형별이 아닌 포괄적인 접근이 필요함.

- “세분화”된 문제별 대책보다는 청소년문제에 대한 보다 포괄적인 접근이 더욱 필요함.

3) 지역에 기반을 둔 패러다임으로의 변환

- 통합적 접근을 위해서는 지역사회 내에서 계획과 의사결정 과정에 지역주민이 참여하여 공통의

목표와 우선순위를 정할 수 있어야 함.

- 중앙정부와 지방정부가 역할을 분담하여 중앙정부는 재원조달과 서비스 기준 설정

그리고 모니터링을 하고, 지방정부는 자체 역량을 강화하여 서비스 계획과 전달을 지역사회에서

할 수 있어야 함.

- 현재 범주화된 펀딩체계를 유연화 시켜서 서비스간의 통합과 조정을 강화시킴.

4) 전인적 발달을 목표로 하는 청소년복지와 지역사회의 역할

- 전인적인 주체로 파악된 청소년의 욕구를 충족하기 위한 통합적인 방법이 개별적인 욕구를

단편적으로 해결하려고 하는 정책이나 프로그램들보다 성공할 확률이 높음.

- 지역사회에서 청소년, 가족, 교육기관, 지방자치단체, 종교기관, 민간기업 등이 청소년 개발에

참여하는 것은 전인적인 발달을 도모하는 청소년복지의 필수적인 요소임.

- 지역사회의 참여를 통한 전인적인 청소년개발을 목표로 하는 프로그램의 예는 다음과 같음.

(1) 호주의 청소년 아웃리치 프로그램

- 청소년과 가족, 지역사회가 함께 참여하는 이 프로그램은 주거, 경제적 안정, 가족중재, 상담

등의 개인적인 욕구를 충족하는 서비스를 제공함과 동시에 청소년에게 교육, 근로, 훈련 등의

분야에서 연결점과 기회, 지원을 제공해주는 프로그램임.

- 호주의 청소년 아웃리치 프로그램은 지역사회의 멘토들을 개발하고 훈련하여 청소년들과 일대일

관계를 맺어주고 있음.



- 이 프로그램에 참여한 청소년은 자신감과 동기심이 강화되었고, 취업과 직업훈련 면에서도

성과를 보았으며, 지역사회에 적극적으로 참여하게 되었음.

(2) 미국의 학교 내 지역사회 프로그램

- 미국의 학교 내 지역사회 프로그램은 지역사회의 공립학교들과의 협력체제 안에서 학교 중퇴

위험이 있는 청소년을 파악하여, 이들과 일할 자원봉사자, 민간기업 리더들, 교육자, 사회복지

서비스 제공자, 시나 구의 공무원, 시민 등을 발굴하여 연결해주고 있음.

- 이러한 연결을 통하여 미국의 학교내 지역사회 프로그램은 교육, 사회, 심리적 서비스를 포함한

광범위한 통합적인 지원을 제공하여 중퇴율을 낮추고 다른 비행도 줄임.

- 미국의 학교내 지역사회 프로그램과 유사한 프로그램으로 한국의 ‘지역사회 안전망’ 사업이 있음.

- 이 사업은 시․도 청소년상담지원센터가 중심이 되어서 지역사회에서 위기 상황에 처한 청소년을

돕기 위해서 학교, 사회복지기관 등이 협력하여 이들에게 꼭 필요한 상담, 교육지원, 의료지원

등을 하고 있음.

- 청소년상담지원센터는 위기 청소년을 돕기 위해서 ‘동반자’를 지정하고, 동반자는 위기 청소년의

욕구에 대한 사례관리를 실시하고 있음.

5) 평생교육과 청소년복지의 역할

- 지식정보화 사회에서 평생학습은 교육체계 뿐만 아니라 모든 사회체계에 필수적인 요소로

부각되고 있음.

- 청소년을 단순히 교육의 대상으로 보지 않고, 평생학습의 주체로 인식하고 있음.

- 캐나다의 ‘연결전략’은 성인사회가 청소년이 사회적으로 유용하고 필요한 지식과 방법을 소유

하고 있다고 인정하고, 캐나다의 정보화사업에 청소년을 그 대상 겸 주체로 세우고 있음.

- 청소년은 웹 내용들을 개발하고, 컴퓨터를 수리하며, 학교에서 컴퓨터 교육을 담당하는 멘토로서

활동할 수 있게 하여 정보사회에서 기여할 수 있게 함.

6) 정보격차와 청소년복지

- 정보격차는 오랜 역사적 불평등의 산물임.

- 정보격차의 해소는 정보에의 접근성만의 문제가 아니라, 인터넷 등 연결수단이 제공된 후에

정보망의 사용과 유지를 얼마나 원활하게 하고, 급변하는 컴퓨터 기술을 얼마나 빠르게 습득할

수 있느냐에 달려 있음.

- 미국 로스엔젤레스 시의 이글락 고등학교는 빈곤 지역 청소년의 정보격차를 줄이기 위하여

학교의 컴퓨터 자원을 지속적으로 향상시키고, 문제를 해결하며, 컴퓨터 서비스 유지 기능을

담당할 수 있는 학생들 자체 내의 능력을 개발하여 큰 효과를 거둠.

7) 청소년복지에 대한 평가

- 청소년복지에 대한 평가는 기획에서 집행, 평가 모든 과정에 영향력을 미침

- 프로그램의 효과성과 효율성의 향상은 청소년복지 발전에 필수불가결한 요소임.

- 모니터링과 평가는 프로그램 설계와 전략적 기획에 큰 도움을 줌.

- 평가를 통해서 얻어진 데이터는 이해 당사자들에게 증거 기반을 확립시켜줌.

- 평가는 개별 프로그램의 성공과 실패를 넘어서 청소년복지 전체의 발전에 중요함.



2. 청소년 개발의 목표와 전략

1) 적극적 포괄적 청소년개발의 목표

(1) 청소년 접합도의 증진

- 적극적이고 포괄적인 그리고 지역사회에 기반을 둔 청소년정책의 새로운 패러다임은 다음과

같은 목표지향성을 가져야 함.

- 접합도란 청소년이 가족, 또래집단, 학교, 지역사회, 혹은 문화체계 내의 사회적 관계에 부여하는

감정적 애착과 책무의 정도임.

- 잘 형성된 접합은 청소년이 그 자신과 타인에 대한 신뢰를 쌓는 토대가 됨.

- 아동이 가정 내에서 초기에 주양육자와 맺게 되는 접합 양식은 그 아동이 후에 또래나 학교,

지역사회 그리고 문화체계와 어떤 식으로 접합을 하게 되는가에 직접적인 영향을 미치게 됨.

- 청소년이 긍정적인 접합을 할 수 있는 기술을 개발시키는 프로그램을 증진시켜야 함.

(2) 청소년 회복력(resilience)의 촉진

- 회복력은 변화와 긴장을 동반한 상황들에 대해서 건강하고도 유연하게 적응할 수 있는 개인의

능력임.

- 루터는 회복력을 위험요소의 영향력을 감소시키고, 부정적인 행동양식을 감소시키며, 자긍심과

자기효능감을 개발‧유지하며, 기회를 만들어 가는 네 가지 주요 회복 과정으로 파악하였음.

- 변화와 스트레스에 적응하는 대처능력을 향상시키고 또한 심리적인 유연성과 능력을 증진시키는

프로그램들이 바로 이러한 청소년 회복력을 촉진시키는 프로그램임.

(3) 청소년 역량의 증진

① 사회적 역량

- 적극적 청소년개발의 측면에서 보면 청소년 역량은 사회적 역량, 정서적 역량, 인지적 역량,

행동적 역량, 도덕적 역량 등이 있음.

- 사회적 역량은 구체적인 사회적 목적 혹은 대인관계 목적을 달성하기 위하여 청소년으로

하여금 감정과 사고 그리고 행동을 통합시킬 수 있도록 해주는 다양한 대인관계 기술임.

- 구체적인 대인관계 기술은 또래와 성인들과의 관계에서 사용되는 의사소통, 자기주장 능력,

효과적인 거부와 저항방법, 분쟁 조정력, 그리고 대인관계 상에서의 협상력 등을 포함하게 됨.

② 정서적 역량

- 정서적 역량은 자기 자신과 타인의 감정과 정서적 반응을 의식하고 적절히 대응할 수 있는

능력임.

- 살로베이와 메이어는 정서적 역량을 5가지로 분류하였음. 즉 자기 자신의 감정을 아는 것,

자기 자신의 감정을 조절하는 것, 자기 자신에 대한 동기부여를 하는 것, 타인의 감정을

인식하는 것, 관계를 적절히 다룰 수 있는 것.

- 청소년에게 자신과 타인의 감정을 인지하는 기술, 감정적 대응이나 충동을 조절하는 기술,

혹은 자기관리 방법, 감정이입 방법, 좌절을 인내할 수 있는 방법을 도모하는 기술들을 개발

시키는 프로그램이 정서적 역량강화를 목적으로 한 프로그램이 될 것임.



③ 인지적 역량

- 인지적 역량은 자기표현 능력, 읽기와 사회적 신호의 해석능력, 문제해결과 의사결정을

단계적으로 할 수 있는 능력 등과; 학습과 지적 성취도와 관련이 있음.

- 인지적 역량을 증진시키는 프로그램은 청소년의 학습 성취도, 논리적이고 분석적인 사고,

문제해결 능력, 의사결정 능력, 계획성, 목표설정 능력, 자기표현 기술 등의 개발을 주요

목표로 하는 프로그램임.

④ 행동적 역량

- 행동적 역량은 효과적인 행위를 의미함.

- 행동적 역량은 크게 3가지인데, 첫 번째는 얼굴표정, 음성, 의상, 몸짓, 눈 맞춤 등을 통한

비언어적 의사소통 능력임.

- 두 번째는 자기표현을 정확히 하고 자기요구를 잘 할 수 있으며, 비판에 효과적으로 대응할 수

있는 능력을 포함한 언어적 의사소통 능력임.

- 세 번째는 다른 사람을 돕거나 나쁜 상황을 미리 회피하고 긍정적인 활동에 참여하는 능력을

포함한 행동 능력임.

⑤ 도덕적 역량

- 도덕적 역량은 청소년이 어떤 상황의 윤리적, 정서적 혹은 사회정의적 차원에 대해 평가하고

대응할 수 있는 능력임.

- 피아제는 도덕적 성숙도를 규율에 대한 존중과 사회정의감으로 표현하였음.

- 콜버그는 도덕적 발달을 아동이 옳고 그름에 대한 사회적 기준을 습득하는 다단계 과정으로

정의함.

(4) 자기결정 능력의 고양

- 자기결정 능력은 자기 자신을 위해 생각할 수 있는 능력이며, 또한 그러한 생각과 일치된 행동을

취할 수 있는 능력임.

- 자기결정 능력을 고양시키는 프로그램들은 청소년의 임파워먼트 능력과 자율성, 독립적 사고

등을 증진시키는 프로그램들임.

(5) 자기효능감의 증진

- 자기효능감은 자기 자신의 노력으로 목적을 달성할 수 있다는 인식임.

- 벤두라는 자기효능감이 동기부여, 애착 그리고 행동에 직접적인 영향을 주는 중요한 요소로

작용한다고 설명함.

- 자기효능감을 증진시키는 프로그램들은 자기 목적 설정을 지원하고, 대처능력과 통제력을

기르며, 부정적인 자기효능감의 기대나 자기 패배적인 인식을 긍정적인 자기효능감으로

전환시키는 기술을 제공하는 프로그램임.



(6) 미래에 대한 신념의 확장

- 미래에 대한 신념은 내재화된 희망과 다가올 장래에 대한 낙관임.

- 미래에 대한 신념을 확장시키는 방법으로는 대학 장학금 제도라든지, 학교에서 직업으로의 연결,

근로기회의 제공, 또는 친사회적 발달을 장려하기 위한 장려금의 제공 등을 들 수 있음.

(7) 친사회적 교류를 할 수 있는 기회의 제공

- 친사회적 교류를 할 수 있는 기회의 제공은 청소년이 친사회적 행동에 참여할 수 있는 기회를

다양한 사회 환경에 걸쳐 행사 등을 통하여 제공해주는 것임.

- 청소년이 열심히 참여할 수 있고, 참여를 통하여 긍정적인 공헌을 할 수 있는 사회교류의 경험을

넓혀주는 활동이나 행사에 참여하게 하는 친사회적 교류 등이 포함됨.

2) 적극적 포괄적 청소년개발의 전략

(1) 청소년개발의 목적(예방적 차원을 넘어서)

- 피트만과 그녀의 동료들은 ‘적극적 포괄적 청소년개발의 전략’으로 9가지 원칙을 제안 함.

- 문제가 없는 것이 충분한 준비 상태는 아니라는 대 원칙에서 출발함.

- 충분히 준비되기 위해서는 사회적, 정서적, 신체적, 직업적 그리고 시민으로서의 역량이 모두

필요함.

(2) 청소년개발의 초점(단기적 처방을 넘어서)

- 경우에 따라서는 집중적이고 한시적인 대책도 필요하지만, 일반적으로는 연속성이 중요함.

- 긴 안목을 갖고 지속적인 발달 서비스와 기회 그리고 지원에 대한 기반 투자가 더욱 요구됨.

(3) 청소년개발의 투자(기본적 서비스의 제공을 넘어서)

- 청소년에게 기본적으로는 저렴하고 접근 가능한 의료나 교육이 필요함.

- 하지만, 기본적인 서비스를 넘어서 청소년들은 양육의 기준 또는 지침을 제공하는 관계와

네트워크 그리고 새로운 역할을 시도해볼 수 있는 기회와 도전에 대응하고 가족이나 지역

사회에 공헌할 수 있는 기회를 필요로 함.

(4) 청소년개발의 장(학교 건물 내에 국한되지 않는)

- 청소년기에 학교가 아주 중요한 기관인 것은 틀림없음.

- 청소년은 학교에서만 성장하는 것이 아니라, 가정, 지역사회, 문화체계 속에서 살고 있기에 보다

총체적인 장에서 접근이 필요함.

(5) 청소년개발의 시간(학교 방과시간에 국한되지 않는)

- 청소년기는 가족과 학교를 벗어난 새로운 관계와 경험을 추구하는 시기임.

- 학교 외 시간은 도전의 기회도 되지만, 침체의 기회가 될 수도 있음.

- 따라서 청소년개발은 하루 24기간, 매일 이루어져야 하고, 학교시간과 등교 전, 방과 후, 저녁

시간, 주말, 방학 등을 모두 포함해서 구상되어야 함.



(6) 청소년개발의 주체(전문가에게만 의존하지 않는)

- 청소년기의 관계형성에서 교사, 사회복지사 등 전문가의 역할이 중요하지만, 전문가만 필요한

것은 아님.

- 지역사회에서 또래, 부모, 이웃, 친척, 다양한 영역의 전문가 등이 청소년개발의 주체로 참여해야

함.

(7) 청소년의 역할(수혜자에서 탈피하여)

- 청소년은 서비스와 지원 그리고 훈련을 필요로 함.

- 하지만 청소년은 서비스의 수혜자이면서 동시에 공급자로서도 참여할 수 있도록 설계되어야 함.

- 청소년은 가족과 친구집단 내에서 정보 제공자, 자원의 매개자 역할을 충분히 수행할 수 있음.

(8) 청소년개발의 대상(낙인화에서 탈피하여)

- 다른 사람보다 좀 더 많은 서비스를 필요로 하는 청소년에게 서비스를 집중적으로 주는 것은

당연함.

- 하지만 대상집단을 낙인화 시키지 않도록 유의하고, 서비스 제공에서 낙인화 되지 않도록 각별히

주의해야 함.

(9) 청소년개발의 범위(시범사업적 성격을 넘어서)

- 청소년은 서비스와 기회 그리고 지원을 필요로 함.

- 학교나 지역사회에서 프로그램의 제공은 시범사업에 그쳐서는 안 되고, 같은 범주의 70%

이상에게 제공되어 임계질량에 도달해야 실질적인 효과를 거둘 수 있음.

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목 차 - vodfile.koreahrd.orgvodfile.koreahrd.org/2014/lesson_plan/0013.pdf파악하고, 청소년에 관련된 법들과 정책, 행정들을 살펴본다. 또한 청소년복지의