政治人權觀察 - tfd.org.t · Facebook 以及Twitter 等社交網站在2009 年7 月新疆發生流血衝突後也都無法登入。在2009 年12 月間，許多大陸網友，在街上廣發傳單，發起

政治人權觀察 51

© 2010 by Taiwan Foundation for Democracy

政治人權觀察

一、前言

中國的經濟發展使其與世界體系發生接觸，亦使其人權情況與政治體

制受到更大的關注的。中國與美、英、德展開人權對話，但是在其憲法未

改變由共產黨專政之前，政治改革的口號只是空談。中共對人身自由的迫

害依然嚴重，更徨論讓人民有更多的政治參與及自由競爭。2010 年，中國

大陸的民主異議人士、維權人士紛紛獲判重刑，包括劉曉波、譚作人等，

中共更試圖阻撓劉曉波獲得諾貝爾和平獎。2010 年，中國的網路言論自由

成為全球注目的焦點，特別是 Google 指控來自中國的駭客入侵其系統，盜

取電子郵件資料。中共不斷推出新措施及新法規管制網路。新聞媒體在採

訪重大新聞時持續受到阻撓，例如四川地震、含毒奶粉事件後續發展、西

藏、新疆民族衝突等。西藏、新疆發生流血衝突後，民族問題加劇，中共

對於西藏、新疆少數民族加重打壓。而在對付民眾維權方面，中共打壓的

手法更加制度化，各地發現的「黑監獄」，有企業化的現象，造成人權狀

況繼續惡化。

二、2010 年政治人權觀察

1.打壓異議人士、言論自由

中國大陸的民主言論、維權言論繼續受到壓抑、打擊，中共政權對於

人民批評政府政策、行政、議論時政的容忍度、侵犯人身自由與言論自由

的情況仍無改善。許多異議人士、維權人士、律師繼續被長期關押或判

52 《2010 中國人權觀察報告》

© 2010 年/臺灣民主基金會

刑，包括王炳章、劉曉波、師濤、郭泉、郭飛熊、胡佳、楊春林；調查四

川大地震中豆腐渣工程的譚作人、黃琦、謝長發等，引起國際的關注。多

名在獄中服刑的維權人士，健康狀況不斷惡化。山東盲人維權律師陳光誠

於 2010 年 9 月服刑期滿出獄，但是全家人仍受到監視。

同時，中共仍不時以「煽動顛覆國家政權」以及「洩露國家機密」等

罪名，關押異議人士、非法限制或迫害人民的人身自由。2009 年 12 月，異

議人士劉曉波以「煽動顛覆國家政權罪」遭判處 11 年徒刑，引起各界人士

抗議。香港市民支援愛國民主運動聯合會(支聯會)成員遊行前往中聯辦抗

議，支聯會主席司徒華批評劉曉波被判刑太重；聯合國人權高級專員皮勒

（Navi Pillay）表示「深刻關切」，指此事「對中國人權的保護與提升是嚴

重的反挫」。挪威諾貝爾協會（Norwegian Nobel Institute）證實，中共外

交部副部長傅瑩在訪問挪威時，傳達訊息，表示若頒和平獎給異議人士，

將被視為「不友好舉動」，恐危及中、挪雙邊關係，意圖施壓阻止。

2010 年 1 月 29 日，前民運領袖周勇軍以詐騙罪遭判處 9 年徒刑，並罰

款 8 萬人民幣。周勇軍是在 2008 年 9 月，經澳門抵達香港，被香港警方

扣留，後被移交至深圳警方。2009 年 5 月，轉送四川遂寧。2010 年 9 月，

周勇軍辯護律師何俊仁和李進進公開周勇軍信函，表示其於 2008 年入境香

港後遭到港府「誘騙」，在其不知情的情況下被疑似大陸公安人員在香港直

接押送往深圳。

2010 年 8 月 19 日，謝朝平在因自費出版「大遷徙」一書，被陝西渭南

警方以「涉嫌非法經營」的名義拘留。「大遷徙」一書中記錄三門峽水電工

程移民問題，經過知識文化界的營救以及國際人權組織的呼籲，在 9 月 17

日，陝西渭南市臨渭區檢察院因「證據不足」，否決逮捕謝朝平，退回渭南

警方繼續偵查，謝朝平則以「取保候審」獲釋，但行動和言行要受到一年

的限制。



高智晟律師的情況明白說明維權律師在中國大陸所受到的嚴重壓迫以

及艱難處境。高智晟因為協助地下教會和法輪功進行訴訟，遭到中共迫

害。高智晟曾在 2006 年 8 月被捕，經過 1 天的審判後遭到軟禁。2006 年底

曾以「煽動顛覆國家政權罪」遭判刑 3 年，緩刑 5 年，剝奪政治權利 1

年。官方媒體表示高智晟被控犯「顛覆罪」，因為他在外國的網站發表 9 篇

文章。2009 年 2 月 4 日，高智晟從陝西的家中被強行帶走，下落不明，之

後行蹤成謎，各種有關訊息混亂。「失蹤」將近一年後，2010 年 1 月 14

日，北京公安向其兄高智義表示高智晟在 2009 年 9 月 25 日「迷路走失」。

中共外交部長楊潔篪於 3 月 16 日與英國外相會面時透露，高智晟已因為顛

覆罪被判監禁，但未說明是 2006 年判處的緩刑執行裁決，還是新的裁決，

不過楊潔篪拒絕透露高智晟的行蹤。 2010 年 3 月間，消息傳出高智晟在

五臺山短暫露面，並致電給家人，4 月間曾在公安陪同下，至新疆烏魯木齊

探視岳父，但之後又再次「失蹤」，高智晟再次露面時面容明顯消瘦許多。

2007 年 9 月，高智晟在「緩刑」期間被捕，被釋放後撰文「黑夜、黑頭

套、黑幫綁架」，披露被捕 50 多天期間遭受酷刑折磨。由於警方對高智晟

住處進行監視，其妻子和孩子在逃離中國後，被美國以難民身份收留。

國家網路恐怖主義

根據中國互聯網絡資訊中心（CNNIC）統計資料顯示，截至 2010 年 6

月 30 日，中國網民規模達 4.2 億人，互聯網普及率達 31.8%。寬頻網民規

模達到 3.64 億人。手機網民規模達 2.77 億人。IP 位址數達 2.5 億個，網域

名稱總數達 1121 萬個，網站數達 279 萬個。網際網路在大陸普及、技術

發達、網路言論興盛，在許多社會事件輿論上，網民都展現極大的訊息傳

播與動員的力量，在在都使中共更加畏懼網路的力量，對於網路上的言論

控制嚴密，手法日異更新，使中國大陸的網民認為中國的互聯網已自外於



全球網際網路(internet)，成為國內網(intranet)。

中共對於網際網路的控制可分為從硬體、軟體、供應商、使用者和法

律等各方面進行。一、就硬體而言，中共從 2003 年起進行「金盾工程」，

目標在進行網路監控、建設網路防火牆，阻擋使用者無法連結至某些網

站，但是事實上仍無法阻擋使用者進行「翻牆」，目前邁入第二階段。中共

公安部長孟建柱在 2009 年 12 月 01 日出版的「求是」雜誌中，發表「著力

強化五個能力建設，全面提升維護穩定水準」一文。孟建柱提出，要用六

張網來鬥互聯網，這六張網包括：街道防控網、社區防控網、單位內部防

控網、視頻監控網、區域警務協作網和「虛擬社會」防控網，這是繼「金

盾」、「綠壩」、「藍盾」、網特等之後，中共對於網路管制的又一大行動。

二、就軟體而言，2009 年，中共意欲強制在輸往中國大陸的電腦裝上「綠

壩」軟體，表面上用以過濾色情訊息，但實為過濾敏感的字詞，後來亦未

能成功。三、就供應商方面，中共已施壓 Yahoo、Microsoft、Google、

Skype 等國際公司協助中共過濾網絡言論，但是 2010 年，Google 表示不願

再配合中共協助其鉗制網路言論自由。四、對於使用者，中共對刊載異見

或對其政權有負面影響的網站和部落格採強硬作法，隨時加以封鎖，中國

大陸許多網站以及個人部落格仍然被封鎖，尤其是有關西藏獨立、「六

四」、法輪功等之網站。YouTube 在 2008 年西藏流血衝突後就被封鎖；

Facebook 以及 Twitter 等社交網站在 2009 年 7 月新疆發生流血衝突後也都

無法登入。在 2009 年 12 月間，許多大陸網友，在街上廣發傳單，發起

「還我 Facebook」的運動。抗議海報上寫著「還我朋友、權利，還有

Facebook」。在 2010 年 02 月間，學術網站「百家爭鳴網」遭封鎖。

在

2010 年，中共採取新的措施加以管制網路，包括修訂法律，加強對網路的

控制，對網域名稱註冊的限制。以下就谷歌事件與新的法律管制加以說

明。



谷歌(Google)事件

2010 年在網路界的重大事件應屬網路搜尋巨擘 Google 退出中國市場的

風波。1 月 12 日，谷歌首席法律顧問大衛多姆德(David Drummond)在谷歌

官方部落格上表示，自從 2009 年 12 月中，Google 就遭受源自中國的網路

攻擊，造成其智慧財產的損失。而且，至少 20 家其他公司，也遭受網路攻

擊，攻擊的主要的目標是中國人權人士的電子郵件帳號；另外還有不少美

國、中國、與歐洲的 gmail 用戶都會固定被外人入侵，這些受害者全都與中

國人權有關，Google 表示不再配合中共管制 Google.cn，並且考慮結束在中

國的營運。這個聲明證實中共一直以來的網路言論管制以及對於人權的侵

害，引起美國政府的嚴正關切，美國務卿希拉蕊克林頓要求中國官方解

釋。但是中共的官方並無正面反應，只表示中國像其他國家一樣依法管理

互聯網，有關管理措施符合國際通行做法。外交部發言人則表示，中國歡

迎國際互聯網企業在中國依法開展業務。

2010 年 3 月 23 日淩晨，谷歌關閉其中國網站 Google.cn。針對該網站

的搜索自動轉向谷歌香港網站 Google.com.hk，並且不再過濾搜索內容。

但重新導向的網頁仍然遭北京方面局部封鎖，中國大陸網路使用者表示，

部分包含政治敏感關鍵字的搜尋，如「六四」、「法輪功」，仍遭審查。

Google 在 6 月 29 日表示，他們將停止把中國搜尋引擎的網址自動連接到香

港網址的動作，因為大陸當局已警告，如果再繼續自動連接，Google 在大

陸經營網路的許可證在 6 月 30 日到期後失效，將不再發給新證照。 7

月，谷歌在中國營運的 ICP 牌照獲得批准延續到 2012 年，但仍需要每年接

受檢查，目前谷歌在中國大陸只留下音樂、翻譯和購物 3 項功能，此三功

能不涉及內容審查。但是其他網頁、圖片和新聞搜尋服務仍由香港伺服器

提供。



修法加強互聯網控制

就在谷歌風波蔓延之際，中共卻修法，加強網絡言論的管理。在 2010

年 4 月間，中共 11 屆全國人大常委會審議修訂「保守國家秘密法修訂草

案」，增加了新規定，包括互聯網及電訊營運商、服務商，應當配合公安機

關、國家安全機關對洩密案件進行調查，並有刪除相關訊息的義務。這就

迫使商業公司必須與中共安全部門合作，監督、調查洩露國家機密行為。

使得互聯網經營者的立場更加艱難，但此將使中共對互聯網的控制更加有

系統。中共並且表示將推動一系列立法工作，以便進一步管理中國內部互

聯網環境，包括「互聯網管理法」以及「資訊安全法」、「手機媒體服務

管理辦法」。此是以管理之名進行監控之實。

對於使用者，也有新的法規措施。中共在網路管制上採行「白名單」

制，限制網站必須登記註冊才能使用，包括在境外註冊的國際網名，也要

向相關部門備案註冊。「中國站長維權聯盟」於 2009 年 12 月 22 在其網

站上，抗議禁止個人註冊網域。起因是因為，中國互聯網絡資訊中心在

2009 年 12 月 10 日頒發，「關於加強網域名稱註冊服務管理規範的公告」，

加強網域名稱註冊的管理及處罰)，並且又於 12 月 11 日頒發「關於進一步

加強網域名稱註冊資訊審核工作的公告」，其中要求用戶向註冊服務機構提

交註冊申請的同時，應當提交包括企業營業執照或組織機構代碼證的資

料。如此一來，個人即無法申請註冊網域名稱。

2、打壓新聞自由

2009 年，10 月 20 日，「無國界記者」(Reporters sans frontieres, RSF)發

表 2009 年度新聞自由指數(Press Freedom Index)排名報告，中國在 175 個國

家中排名第 168，排名倒數第八，僅勝於寮國、古巴、緬甸、伊朗、北韓。

中共繼續控制新聞、對網路實行新聞檢查、任意逮捕記者、博客作者、異



議人士，使得中國新聞自由的排名落後。根據「無國界記者」，至少還有

30 名記者、76 名消息提供者仍被押在中國監獄中。

「無國界記者」總部亞洲問題研究員布羅塞爾在解釋中國排名退後的

原因時表示，中國媒體近年來以及在北京奧運會期間雖然有很多改變，但

是在總體的趨勢上，中共中宣部仍然實行種種限制新聞自由的政策，包括

對互聯網的監管檢查，還有拘押數十名記者以及在西藏和新疆實行的新聞

和資訊審查與管制。國際媒體的網站受到封鎖，美國之音、自由亞洲、英

國廣播公司的廣播節目受到干擾，外國記者所的報導遭到刪除，外國投資

者在申請傳播營業執照時遇到困難。

2010 年 2 月 8 日，國際記者聯合會(International Federation of Journalists,

IFJ)，發表「中國嚴控：2009 年的新聞自由」，批評中共多個部門近來對媒

體和新聞自由的打壓，包括中宣部和地方新聞辦 2009 年頒布 60 項禁令、

中國本土和外國記者電郵信箱遭攻擊、廣東宣傳辦控制毒奶粉的報導、廣

東官方屏蔽香港「反高鐵」示威轉播。

新聞控制

中共對新聞仍然嚴密封鎖、控制，雖然允許官方媒體新華社報導負面

新聞，但是重大事件仍然管制，如西藏、新疆的事件、四川大地震，且中

共中央不時依照其統治需求，透過中宣部向媒體、網路新聞公司直接下達

禁令，指揮報導的方向，如青海玉樹大地震、上海世博會等。

例如，中共中央宣傳部在谷歌宣佈退出中國的前夕，主要針對中國民

眾不滿日增的問題，通告國內媒體，禁止 18 類新聞報導。通告中列為特別

重要的禁止報導項目，是美國對中國施壓的人民幣對美元升值的消息及美

國國會議員對中國的指責，要求基本上只使用新華社的報導，並強調若發

表評論，內容要批評美國。



中宣部強加新法規以控制地方媒體。中宣部在南方四省和北京的辦公

室直接向當地主要自由媒體負責人傳達新禁令，包括：1.各地方媒體之間不

得交換新聞稿件。2.在國際新聞版和國內新聞版上，各大城市的媒體（都市

報）不得自行撰寫文章或改寫官方媒體的報導。根據香港「明報」報導，

這些新規定將從 2010 年 7 月 1 日開始，從七月初起，在湖南省，當地報紙

的國際版只有代表官方的新華社新聞。北京、廣東、山東等幾位媒體負責

人承認已經停止和其他省份交換新聞報導。這項禁令無疑是要阻止媒體的

異地監督。2004 年開始，中共禁止媒體實行異地監督。然而，南方各省自

由媒體，繼續報導其他地區的消息，並進行調查報導。一些大的地方報

刊，如廣東的南方都市報，在其他省份的通訊記者很少，因此很大程度依

賴和其他地方媒體交換資訊。而且報導臨近省份的負面新聞風險較小。但

是在新法規之下，在連臨近省份的負面新聞也無法報導。

媒體懲處

中共面對社會、經濟發展問題，也進入了新的資訊控制階段。雖然中

國大陸的經濟發展受到全球的注目，但是在中國，經濟金融資訊的傳播一

直都受到限制。有不遵守的媒體皆會受到當局的懲處，包括停刊，屢見不

鮮。

2010 年 3 月，北京的全國人大政協兩會期間，「經濟觀察週報」網路副

主編張宏推動十三家媒體參與發表共同社論，呼籲加快戶籍制度改革，使

所有中國公民真正享受憲法賦予的平等權利。社論引起很大的迴響，但張

宏卻受到官方的巨大壓力而離開了副主編職位。

同時間，「中國經濟時報」報導山西疫苗醜聞，之後主編包月陽被調

任至發展出版社。中共當局限制網站報導要採用新華社的通稿，但包月陽

卻鼓勵記者進行調查報導。五月初，廈門「商業週刊」雜誌網站公告，因



為在三月份「國網帝國」一文中，披露國家電網公司的壟斷地位與強勢擴

張行動，遭停業整頓一個月。該社接到新聞出版主管部門行文，指其文章

「違反宣傳紀律和期刊出版管理規定，將內參內容公開化...」。

2010 年，媒體再次披露乳品中含三聚氰胺的問題，上海熊貓乳品被發

現生產、銷售三聚氰胺超過國家標準的乳製品，但是早在 2009 年 4 月經過

查處，卻在長達 8 個月的時間內，一直處於對公眾「保密」狀態。上海當

地業界人士向遼瀋晚報記者透露，一些行業內人士其實也在此前就知道了

這一事件，但是被告知要「保密」，「不能說」。

迫害記者

在大陸，記者持續成為一個危險的職業。中共直接懲罰媒體和記者、

限制採訪自由、干擾採訪的情況仍然嚴重。記者的人身安全也常遭受威

脅。中共慣常以國家機密和顛覆罪懲罰記者，自 2008 年 6 月被以持有國家

機密罪逮捕的黃琦，在 2009 年 11 月，被判三年徒刑。

2010 年 04 月 28 日，「南方都市報」歷史評論版編輯朱蒂發表「愛國

家不等於愛朝廷一文」，結果遭到停職處理。 6 月 24 日，北京雜誌「財

經」編輯方玄昌在回家途中遭人以棍棒襲擊，頭部、背部受傷。 7 月 2

日，「經濟觀察報」記者仇子明因為報導了上市公司凱恩公司關聯交易內

幕，遭到所在地浙江麗水遂昌縣公安局網上通緝，工作停頓。仇子明在報

導過程中，多次受到利誘、威脅。在輿論壓力下，浙江省公安廳責令遂昌

縣公安局撤銷對仇子明的刑事拘留決定，並向其本人賠禮道歉。 7 月 29

日，「華夏時報」記者陳小瑛在等待消息來源遭毆打。該名記者先前的報導

披露該上市企業董事長與情人間的糾葛，涉及公司內部經營問題。 2010

年 9 月月初，「南方都市報」記者張鵬與「南方日報」記者吳少敏在東莞虎

門博湧社區進行採訪，遭到該社區博頭小組幾名治安員阻撓，搶奪相機、



手機，因而受傷就醫。毆打記者的四名治安隊員已被開除，虎門警方已成

立專門的調查組，對此事件做進一步的調查。

阻撓外媒

外媒認為，在 2008 年奧運之後，中國的新聞自由就不斷退步。要採

訪敏感議題仍是遭受阻撓、拘留，甚至暴力攻擊。2010 年 1 月 18 日，北京

的駐華外國記者協會(Foreign Correspondent's Club of China，FCCC)向其成員

發佈警報資訊，至少有兩家外國媒體遭到駭客襲擊。根據「無國界記者」

公開表示，駭客把目標鎖定在駐北京的外國記者，很可能想要獲得接受外

國媒體採訪的中國維權人士資訊。這種做法嚴重損害了自由通信的權利和

記者們的職業、個人生活。

自 2008-2009 年以來，外國媒體在西藏和新疆進行採訪皆遇到相當大的

阻礙。在 2010 年 4 月，加拿大「環球報」(Globle and Mail)記者 Geoffrey

York 因採訪玉山江(Huseyin Celil)遭中共外交部斥責；6 月，法新社記者在

採訪汶川地震後續時受官員阻止；德國「法蘭克福評論報」(Frankfurter

Rundschau)記者因至西藏採訪登山新聞而遭斥責。

香港媒體也持續遭到中共的打壓，香港記者協會發表的 2010 年言論自

由報告，批評香港的政治環境惡化，對不同的聲音包容度降低。不讓香港

電台脫離政府、香港記者在內地採訪時被誣衊藏毒等，均反映政府無法捍

衛言論及新聞自由。 2009 年 12 月 20 日，「明報」記者周展鴻及何素文赴

澳門採訪國家領導人到訪以及慶祝活動，事前按規定向澳門新聞局申請採

訪證，但二人入境時只一人獲准入境，何素文被截停及拘留近半小時，當

局以《內部保安綱要法》，指記者會從事「危害澳門公共安全或秩序的活

動」，拒絕入境。 2010 年 02 月 9 日，香港媒體記者在四川成都採訪譚作

人案宣判時被警方阻止，雙方並發生推撞。香港「蘋果日報」向上海世博



籌辦單位，申請記者採訪證，未獲核發，也沒說明拒發原因。

3.打壓少數民族人權

自 2008 年西藏流血衝突，新疆 2009 年大規模暴動事件之後，西藏新

疆地區的人權，包括言論自由、集會自由與宗教自由、就遭受嚴厲的打

壓。

西藏

在 2008 年爆發流血事件後，中共仍嚴密監控西藏，部署大批軍警，並

限制外人進入。在 2010 年事件兩週年前夕，中共展開「嚴打運動」，在西

藏首府拉薩，派駐特別警力，查繳各類槍枝、子彈並收繳管制刀具等。員

警檢查身份文件，突襲搜查賓館和住宅。

根據西藏民主和人權中心的統計，在 2008 年後西藏有多達 6,500 多人

遭到逮捕。中共並持續對藏人精英判刑，顯示其對藏人知識精英的鎮壓和

控制並未放鬆。

2010 年 4 月 20 日，青海警方逮捕藏族作家紮加(Tagyal)。筆名「雪

東」的紮加被控涉嫌煽動分裂罪。紮加在玉樹地震後批評政府的救災舉

措，呼籲民眾不要將救災款直接交給官方救援機構，以免被人貪汙挪用。

在 2010 年 6 月 24 日至 26 日，拉薩法院不公開地審判西藏億萬富豪多

吉紮西。多吉紮西曾是中共大力表彰的藏族青年模範，於 2008 年流血衝突

發生數月後被捕，多吉紮西被指控提供大量資金給予西藏流亡政府，被判

處無期徒刑，並沒收 43 億元人民幣（約 6.35 億美元）的財產。其兄多吉

次丹則被判處有期徒刑 6 年。其家人無法探視，也未被允許旁聽審判。西

藏環保人士仁青桑珠以煽動分裂罪被成都中級法院判處五年監禁。仁青桑

珠的弟弟，同樣從事西藏環保事業的嘎馬桑珠以盜墓罪判處 15 年徒刑。



對於喇嘛，中共仍嚴密防守，使喇嘛的處境艱難。四川甘孜地區的活

佛普布次仁仁波切被判刑八年。四川警方稱，在活佛的住所發現武器和彈

藥，將其拘捕。在 2010 年青海玉樹發生嚴重地震後，中共拒絕達賴喇嘛

探訪災區，也急於要協助救災的喇嘛離開。

同時，中共在西藏自治區建立各級網路監控中心，全面監控所有網

吧，官方的說法是為了徹底解決未成年人出入網吧的問題。西藏文化廳表

示，從文化部到西藏縣一級管理中心共有 4 個中心端，分別是文化部監控

中心、自治區監控中心、地市級監控中心、縣級監控中心。文化部監控中

心可直接遠程監控西藏任何一家網吧，自治區級監控中心可直接遠程監控

各地市網吧，以此類推。但是其實網吧已經被要求實名上網，正規網吧都

按規定檢查身份證，以防堵未成年人進入，因此，設立監控中心主要還是

為了監控。

拉薩警方並嚴格管制市內打字複印行業。管制措施包括只有持有當地

上級主管部門批文的單位與持有當地戶口的個人才可申請經營複印業務。

複印店須要登記託印單位的名稱、地址、經手人姓名、印件名稱及數量；

個人託印還需要登記身份証件。複印文件上還必須印製由警方向複印店發

出的專用代號。

中共對西藏的宗教文化的打壓，使得藏人憂心其文化宗教將被滅絕。

中共限制出家僧眾自由，各寺院變成觀光場所、僧侶減少；實施政治運

動、「愛國教育」，使出家僧眾喪失研修佛法的機會，達賴喇嘛因此認為，

中共正在毀滅佛教。在中小學校開展感恩教育、在大學深入開展科學發展

觀。西藏各地還陸續開展了各種演講活動，使愛國主義教育深入各層級。

新疆

在 2009 年爆發流血衝突之後，中共繼續在新疆以反恐之名進行嚴密監



控，限制人身自由，嚴格控制當地的新聞訊息自由。博客作者、消息來

源、網站負責人成為被鎖定的目標。維吾爾記者海萊特尼亞孜（Gheyret

Niyaz），因為於 2009 年 7 月騷亂發生後，與外籍記者談及騷亂而被捕，被

法庭以危害國家安全的罪名，判處 15 年徒刑。其妻蕾莎賴提

（Reshalaiti）表示，尼亞孜堅持只是盡一個公民及記者的義務。除了海萊

提尼亞孜，幾位主要負責人因危害國家安全罪被判刑，包括新疆維吾爾語

網站 Diyarim 站長與創辦者之一迪爾沙佩里亞(Dilshat Perhat)，被判刑 5

年；Salkin 網站的魯爾尼(Nureli)，被判刑 3 年；Shabnam 網站的尼婭阿紮

特(Nijat Azat)被判刑 10 年。

在 2009 年的衝突之後，新疆的網路、簡訊和國際電話遭到長時間管

制，一直到 2010 年 5 月中才全面放鬆管制。

新疆流血衝突週年之際，中共安全部門在烏魯木齊市的公共場所，包

括公車、車站、街道、學校、幼稚園和 200 家大型商場、超市內安裝了數

萬架監控攝影機。新疆保安系統也擴充警力，招收大約 5000 名職業警官。

街上有特警和武警巡邏，社區內到處有人巡邏。烏魯木齊當局換發新的暫

住證。依時間長短分為臨時、短期和長期暫住證，並用不同的顏色加以標

識。持暫住證件者必須隨身攜帶，以備查驗。中共封閉廣場後，又封閉一

段在維族人聚集區的馬路。在週五，清真寺的祈禱受到全程監控。

另一方面，中共繼續在新疆以反恐之名進行對伊斯蘭宗教及維吾爾文

化進行迫害，包括不准學習可蘭經、挨家挨戶搜查伊斯蘭教書籍、投資學

習普通話。新疆庫爾勒市強行羈押街上戴面紗的婦女，家庭式宗教班被視

為「非法講經點」，上百維族民眾被罰款甚至行政拘留。

新疆當局同時向學校、基層、社區進行意識形態的控制，加強所謂民

族團結教育活動，從中、小學到大學都要設置民族團結專門課程，並納入

考試內容。中共的民族團結教育活動要做到不留死角，深入農村、社區、



企業、學校和軍營等基層單位，機場車站、醫院旅館、商場市集、旅遊景

點等公共場所無一放過。工人、農民、居民及青少年學生、農民工、下崗

職工、離退休人員等族群無一能避免。這種民族團結課程中也強調新疆史

與中國特色社會主義的面向，務求傳達官方的意識形態。

4.打壓維權運動

2010 年 1 月 10 日，在中共國務院發佈的「國務院關於加強和改進新形

勢下國家行政學院工作的若干意見」，要求加強應急管理培訓，加快應急

管理人員培訓基地建設。其乃針對中國大陸近年來快速增加的群體事件。

中國大陸的維權運動仍然受到嚴厲打壓，而且迫害手法更加制度化，甚至

有企業化的現象。除了北京馬家樓(專門收留遣送外地上訪者中心)、「學習

班」等訪民拘留所，中共並設有「黑監獄」，非法拘留上訪民眾。而現在這

些「黑監獄」，有企業化的趨勢。

2010 年 9 月，南方都市報的調查報導，揭露北京安元鼎保安公司向地

方政府收取傭金，對赴北京上訪的民眾進行拘禁並押送返鄉。報導指出該

公司在北京設立多處「黑監獄」，並向上訪者施暴。該公司在北京有 5 個基

地和一個總公司，在上海也設有分部。而根據新華社「瞭望」週刊的報

導，北京已經形成押送上訪者的市場，除安元鼎公司之外，相關省市在北

京設立的「黑監獄」多達 73 處。安元鼎公司已遭北京市公安局以涉嫌「非

法拘禁和非法經營」兩項罪名立案偵查，警方已刑事拘留公司董事長和總

經理。公司用於承包維穩的「護送部」已被查封，暫由北京市保安總公司

派人接管。

福建上杭縣公安局官網於 5 月公佈的「工作動態」直接證實該局委託

北京安元鼎保安公司押送上訪人員，並對 2 次上訪事件中的 7 人進行「治

安拘留」，上杭縣公安局視為工作成績，並且登記在案。不少地方官員向



人民論壇透露，一些地方維穩壓力越來越大。個別地方相關部門因此不惜

借維穩之名打壓上訪者。

在敏感時期，如兩會或十一，或有重要外國元首來訪時，中共更是大

舉驅逐訪民。例如，美國總統歐巴馬訪問中國前夕，部份中國公民在北京

陸續依法向公安申請舉辦遊行抗議活動，但是公安不理睬他們的申請，沒

有任何理由就拘捕數十名異議人士和請願的民眾。北京有陳情民眾高舉英

文大字報，當街隔海喊冤，不過這些人在歐巴馬踏上中國土地之前突然失

蹤，總計共有 40 多位到北京上訪的上海民眾遭警方拘留，連同其他各地上

訪民眾共 160 多人，被集體押回上海。

在 2008 年引起嚴重關注的汶川大地震以及三鹿毒奶粉事件，受害者的

維權活動仍受到相當大的阻礙。北京「結石寶寶之家」負責人趙連海不時

受到騷擾。甚至在 2009 年 11 月 13 日被當局以「涉嫌尋釁滋事罪」被刑事

拘留。 2010 年 2 月 9 日，四川作家記者譚作人被成都市中級人民法院以

「煽動顛覆國家政權罪」判處有期徒刑 5 年，剝奪政治權利 3 年。譚作人

在汶川地震後公開質疑學校豆腐渣工程問題，並致力於調查。2009 年 2

月，起草「512 學生檔案」倡議書，要求詳查遇難學生的真實數據。

2010 年 2 月，大約 20 名北京藝術家走上街頭，抗議工作所在地朝陽區

正陽藝術區遭到暴力拆遷，在長安街上拉起橫幅示威遊行。這是自 2009

年底北京市朝陽區進行城鄉改造以來，最激烈的一次矛盾衝突。藝術家的

維權辦公室，遭不明身份的人士用大型機械掀去屋頂，房門及窗戶等均被

砸爛。經過談判才獲賠償。這是自天安門事件發生 20 年來首度有人集體在

長安街上示威。

各個維權網站也遭到駭客攻擊。「維權網」自 3 月底起接連遭駭客攻

擊，用戶無法登入。維權網的維護技術人員表示，如此大規模的攻擊，非

一般駭客所為，必須調動數百台以上的電腦，應該是有組織的行為。



中共當局以治安嚴打為名強行打壓各地維權人士，僅在 6 月 15 日端

午，警方就在北京逮捕和拘禁包括維權律師倪玉蘭、蘇雨桐和劉德軍等三

人。其中倪玉蘭和劉德軍在遭到警方的暴力打擊和拘禁後，在 6 月 16 日凌

晨得以釋放。但在下午又警方重新帶走倪玉蘭。而上海維權人士馮正虎獲

准從日本回國後，不斷受到騷擾，被公安約談，甚至遭遇攻擊，警告他不

得與訪民接觸。與其接觸訪民則被帶到派出所問話。而馮正虎在 4 月宣佈

舉辦「冤案博覽會」後，聲稱遭到警方登門「抄家」，帶走了電腦、上網數

據機等器材。

（作者：陳純如 / 國立政治大學國關中心助理研究員）



注釋中國大陸受關押異議人士、維權人士*

異議人士判刑罪名入獄時間現況

王炳章民主運動無期徒刑 2002 年獄中

劉曉波民主運動「煽動顛覆國家政權

罪」，** 有期徒刑 11 年剝奪政治權利 2 年

2009 年獄中

楊天水民主運動「顛覆國家政權罪」，有

期徒刑 12 年，剝奪政治

權利 4 年

2006 年獄中

師濤記者非法向境外提供國家機

密，有期徒刑 10 年，剝

奪政治權利 2 年

2004 年獄中

周勇軍異議人士詐騙罪有期徒刑 8 年 2008 年獄中

郭泉民主運動顛覆國家政權罪 10 年有期徒刑

2009 年獄中

陳光誠維權律師故意破壞財產和聚眾擾亂

交通罪，有期徒刑 4 年 3個月。

2010 年 9 月 10 日服刑

期滿出獄

胡佳維權人士「顛覆國家政權」，有期徒刑 3 年 6 月剝奪政治權利 1 年

2007 年獄中

譚作人四川大地震豆

腐渣工程「煽動顛覆國家政權罪」

有期徒刑 5 年，剝奪政治

權利 3 年。

2010 年獄中

黃琦四川大地震豆

腐渣工程「非法持有國家機密文件

罪」，有期徒刑 3 年。

2008 年獄中



謝長發異議人士顛覆國家政權罪判處有期

徒刑 13 年 2008 年獄中

高智晟維權律師煽動顛覆國家政權，有期徒刑 3 年，緩刑 5年，剝奪政治權利 1 年

不明行蹤不明

* 來源：作者自製；列表人士只代表部份被關押者。 ** 根據 1997 年中華人民共和國刑法第一百零五條第二款，以造謠、誹謗或者其他方式

煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度者，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝

奪政治權利；而首要分子或者罪行重大者，處五年以上有期徒刑。根據第五十六條，

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html?coluid=7&kindid=0&docid=101457420&mdate=0926112950。「省市紛撇清公安官網被抓包」，旺報，2010 年 9 月 26 日，http://tw.

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2010 年 9 月 22 日，http://www.chinareviewagency.com/doc/1014/5/3/5/

101453527_3.html?coluid=7&kindid=0&docid=101453527&mdate=0922105058。

「中國民眾遊行抗議歐巴馬訪中遭捕」，中央社，2009 年 11 月 13 日，

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091113/5/1uvqt.html；「歐巴馬到訪

前夕中捕異議份子」，民視新聞網， 2009 年 11 月 18 日，

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091118/11/1v7pw.html；「歐巴馬訪

中滬上訪民眾 40 多人遭拘留」，中央社，2009 年 11 月 19 日，

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091119/5/1v972.html。「中國維權人士趙連海被判囚兩年半」，BBC 中文網，2010 年 11 月 10

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tainted_milk_trial.shtml。「四川維權人士譚作人被判 5 年監禁」，德國之聲，2010 年 02 月 09 日，

http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5230982,00.html。法院判刑的理由是

因為譚作人對六四事件處理方式的不滿，刑事判決書中提出的一項證據

是，2007 年譚作人撰寫文章「1989：見證最後的美麗一個目擊者的廣場

日記」，並將該文章通過互聯網發佈到境外網站，但避談豆腐渣工程問

題與「512 學生檔案」。「北京藝術家為暴力拆遷在長安街示威」，美國之音中文網，2010 年 2 月

23 日， http://www.voafanti.com/gate/big5/www1.voanews.com/chinese/



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家遊行抗議暴力拆遷」，第一金融網， 2010 年 2 月 25 日，

http://cq.takungpao.com/content.asp?id=27843；「北京示威藝術家獲暴力拆

遷賠償」，多維新聞網， http://global.dwnews.com/news/2010-03-

16/55350516.html。「洋記者雅虎電郵在中國被駭」，蘋果日報，2010 年 04 月 01 日，

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32402312/IssueID/20100401。

「馮正虎擬辦冤案博覽會遭滬警方「抄家」」，BBC 中文網，2010 年 4 月

20 日， http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2010/04/100420_china_

activist_expo.shtml。

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政治人權觀察 - tfd.org.t · Facebook 以及Twitter 等社交網站在2009 年7 月新疆發生流血衝突後也都 無法登入。 在2009 年12 月間，許多大陸網友，在街上廣發傳單，發起

政治人權觀察 - tfd.org.t · Facebook 以及Twitter 等社交網站在2009 年7 月新疆發生流血衝突後也都無法登入。在2009 年12 月間，許多大陸網友，在街上廣發傳單，發起