E/C.12/PSE/1

Advance Unedited Version Distr.: General24 November 2020

Original: ArabicArabic, English, French and Span-ish only

Committee on Economic, Social and Cultural Rights

Initial report submitted by the State of Palestine under articles 16 and 17 of the Covenant, due in [2016]*

[Date received: 16 November 2020]

* * The present document is being issued without formal editing.

GE.

E/C.12/PSE/1

المقدمة.............................................. 3الصفحة

5الصفحة( ........................................... 1المادة )

8الصفحة( ........................................... 2المادة )

11الصفحة( ........................................... 3المادة )

)4المادتان ) 19الصفحة( .................................... 5و(

23الصفحة( ........................................... 6المادة )

27الصفحة ........................................ 8و 7المادتان

33الصفحة.............................................. 9المادة

40الصفحة ........................................... 10المادة

49الصفحة........................................... 11المادة

56الصفحة........................................... 12المادة

63الصفحة.................................... 14و 13المادتان

76الصفحة........................................... 15المادة

2

E/C.12/PSE/1

:المقدمةإلى -1 فلسطين دولة والثقافية انضمت والاجتماعية الاقتصادية بالحقوق الخاص الدولي /العهد أبريل نيسان من الأول في

2014 . في التقرير هذا إعداد ويأتي الإنسان لحقوق الدولي القانون وروح لمبادئ فلسطين دولة احترام عن تعبيرا وذلك ،

المادة سيما ولا أحكامها بتطبيق لواجباتها ووفاء العهد في الواردة لالتزاماتها فلسطين دولة استجابة منه.16معرض

المتوفرة والقضائية والإدارية التشريعية الجوانب الخصوص وعلى الوطنية، والمرجعيات والأطر التدابير التقرير ويسرد

. العهد بأحكام المتعلقةسياسات -2 على الضوء التقرير هذا يسلط اسرائيلي، عسكري استعماري احتلال تحت فلسطين دولة وقوع الى وبالنظر

. ان حيث العهد هذا احكام تخالف التي النطاق وواسعة الممنهجة الجسيمة وانتهاكاته الاستعمارية الإسرائيلي الاحتلال

تتعمد الإسرائيلي الاحتلال عمليات استهداف سلطات خلال من ذلك في بما النطاق، وواسع ممنهج بشكل الفلسطينيين

واستنزاف الأراضي ومصادرة القسري، والتهجير والترحيل والتعذيب التعسفي والاعتقال القانون نطاق خارج القتل

. الطبيعية المواردفي -3 فلسطين دولة رئيس أصدر الدولية والاتفاقيات للمعاهدات فلسطين دولة انضمام لتشكيل 2014مايو 7عقب قرارا ،

) ( تترأسها الدولية، والمعاهدات للاتفاقيات فلسطين دولة انضمام لمتابعة الوزاري المستوى على دائمة وطنية لجنة

المستقلة الهيئة الى بالإضافة العلاقة ذات والمؤسسات الوزارات من عددا بعضويتها وتضم والمغتربين، الخارجية وزارة

. الدولية المواثيق الى الانضمام على المترتبة بالالتزامات الوفاء متابعة بهدف وذلك مراقب، بصفة الانسان لحقوق

ذلك، تتطلب التي للاتفاقيات فلسطين لدولة الرسمية التقارير إعداد على تشرف خبراء لجنة الوزارية اللجنة عن وانبثق

فريق تشكيل تم وعليه، الاتفاقيات، بإحدى فرقة كل تختص حيث العمل، من فرق من مجموعة اللجنة هذه عن وانبثق

ذات الرسمية المؤسسات كافة عضويته في يضم والثقافية، والاجتماعية الاقتصادية بالحقوق الخاص الدولي للعهد عمل

الفلسطيني للإحصاء المركزي الجهاز قبل من التقرير هذا في الواردة المعلومات جمع وتم العهد، باختصاصات العلاقة

. دولة التزامات مع الوطنية التشريعات لمواءمة لجنة الوزارية اللجنة عن انبثق كما المعنية المؤسسات كافة من

للتأكد وتشريعات، قوانين ومشاريع النافذة، التشريعات من عدد مراجعة في حاليا اللجنة هذه تقوم الدولية، فلسطين

الجرائم وقانون العنف، من الأسرة حماية قانون مشروع سيما لا الدولية، فلسطين دولة التزامات مع مواءمتها من

. العقوبات قانون ومشروع العمل، قانون الالكترونية،الفلسطينية -4 والأهلية الحقوقية المنظمات من المدني المجتمع مؤسسات ممثلي إلى التقرير من مسودة إرسال تم

. إعاقة وبسبب التقرير هذا بخصوص فلسطين لدولة الوطنية المشاورات في مشاركتهم ذلك وتبع دراستها بهدف

عقد تم الغربية، الضفة إلى القدوم من غزة قطاع في المدني المجتمع لمؤسسات بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل،

بتاريخ واحدة الوطنية للمشاورات / 13جلستين ديسمبر الأول مع 2017كانون والمغتربين الخارجية وزارة مقر في

بتاريخ والثانية القدس، مؤسسات يشمل بما الغربية الضفة في المدني المجتمع / 6مؤسسات فبراير في 2018شباط

ممثلي بحضور وذلك المباشر، الفيديو عبر غزة في المدني المجتمع مؤسسات مع الإنسان لحقوق المستقلة الهيئة مقر

حيث المحتلة، الفلسطينية الأرض في والأهلية الحقوقية المدني المجتمع مؤسسات وممثلي فلسطين دولة وزارات

الصيغة إعداد إلى للتوصل ساعدت المدني، المجتمع مؤسسات قبل من ملاحظات وإعطاء التقرير فحوى مناقشة تمت

. للتقرير النهائيةللعام -5 المستدامة للتنمية المتحدة الأمم بأجندة التزامها فلسطين دولة إعلان إلى الإشارة تجدر الصدد، هذا 2030وفي

عام المتحدة للأمم العامة الجمعية قبل من إقرارها للالتزامات 2015منذ انعكاسا تأتي الأجندة بنود غالبية أن العلم مع ،

وتعزيز الفقر على القضاء سيما لا الإنسان، حقوق اتفاقيات من أخرى اتفاقيات جانب إلى العهد هذا في الواردة

مراجعتها قدمت التي الدول من فلسطين دولة كانت كما الصحي، والصرف بالمياه والحق الجنسين، بين المساواة

عام خلال المستدامة بالتنمية المعني المستوى رفيع السياسي المنتدى في الأجندة تنفيذ حول الطوعية . 2018الوطنية

بأحكام -6 التزامها مدى بشأن تقريرها واشتمال تقديم من بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل، يعفي لا التقرير، هذا تقديم

والثقافية والاجتماعية الاقتصادية بالحقوق الخاص الدولي القدس العهد فيها بما المحتلة الفلسطينية الأرض في

3

E/C.12/PSE/1

الإنساني الدولي القانون أحكام وفق بالاحتلال، قائمة كسلطة إسرائيل، ومسؤوليات التزامات أساس على الشرقية،

الآثار بشأن الدولية العدل لمحكمة الاستشاري الرأي عليه نص الذي النحو وعلى الإنسان، للحقوق الدولي والقانون

لعام المحتلة الفلسطينية الأرض في جدار تشييد عن الناشئة . 2004القانونية

4

E/C.12/PSE/1

1المادة

من أكثر منذ عليها نشأ التي فلسطين، وأجداده، آبائه أرض على انقطاع، دون بالعيش واستمر الفلسطيني، الشعب ولدالقابلة غير حقوقه من وغيرها المصير، تقرير في الراسخ حقه وعلى الوطنية هويته على خلالها حافظ سنة، الاف عشرة

الذي. الشرعي غير الإسرائيلي، والاحتلال الفلسطيني، الشعب على وقع الذي التاريخي الظلم من الرغم وعلى للتصرفله كلفتها التي كافة، بحقوقه متمسك انه الا والاستقلال، المصير تقرير في حقه من حرمان من عاناه وما أمده، طال

وقرارات الانسان، حقوق مجلس وقرارات الدولية، والمؤسسات المتحدة، الأمم وقرارات الدولية، والمواثيق الاتفاقياتوالقرارات الفلسطيني، للشعب المصير تقرير وحق للشعوب، المصير تقرير حق حول العامة و( 1947)181الجمعية ،194(

الامن( 1948 مجلس وقرارات و( 1967 )242، للقرار( 1973)338، وصولا ،2334( 2016) .

الفلسطيني، للشعب والوحيد الشرعي والممثل الجامع، السياسي الإطار باعتبارها الفلسطينية التحرير منظمة تأسستحق رأسها وعلى للتصرف، القابلة غير حقوقه احقاق نحو الفلسطيني الشعب مسيرة وقادت ودولي، أممي، وباعتراف

والتاريخي الطبيعي الحق إلى واستنادا الشريف، القدس بعاصمتها فلسطين لدولة والاستقلال العودة، وحق المصير، تقريرفلسطين وطنه في الفلسطيني العربي للشعب .والقانوني

التي الدستورية الوثائق أسمى معا ليشكلا للمنظمة الأساسي والنظام الوطني، الميثاق الفلسطيني، الوطني المجلس أقرتمثيلية كمؤسسة الوطني المجلس عمل الميثاق نظم حيث المصير، بتقرير لحقه الفلسطيني الشعب ممارسة في تسهم

التنفيذيةـ المؤسسة باعتبارها التنفيذية اللجنة انشاء الى بالإضافة تشريعية، سلطة وأعلى الفلسطيني، للشعب

الوطنية الإرادة صاغته الذي الاستقلال اعلان وثيقة في ورد كما للكافة، المصير تقرير بحق فلسطين دولة تعترفالفلسطيني للشعب والوحيد الشرعي الممثل الفلسطينية، التحرير منظمة في المتمثلة .الفلسطينية

وأهدافها المتحدة الأمم بمبادئ فلسطين دولة التزام على تأسيسية، دستورية وثيقة بمثابة يعتبر الذي الاستقلال، إعلان أكدالوطنية هويتهم يطورون فيها كانوا أينما للفلسطينيين هي فلسطين دولة إن وان الإنسان، لحقوق العالمي وبالإعلان

ظل في الإنسانية، وكرامتهم والسياسية الدينية معتقداتهم فيها تصان الحقوق، في الكاملة بالمساواة ويتمتعون والثقافية،الأقلية واحترام الأقلية حقوق الأغلبية ورعاية الأحزاب تكوين وحرية الرأي حرية أساس على يقوم برلماني ديمقراطي نظام

اللون أو الدين أو العرق أساس على العامة الحقوق في التمييز وعدم والمساواة الاجتماعي العدل وعلى الأغلبية، قراراتفلسطين لتراث الكامل الوفاء أساس وعلى المستقل والقضاء القانون سيادة يؤمن دستور ظل في والرجل، المرأة بين أو

القرون عبر الأديان بين السمح والتعايش التسامح في والحضاري .الروحي

العام في الفلسطيني الأساسي القانون بإقرار الفلسطينية الحكومة العام 2001قامت في تعديله وتم وثيقة 2003، ليشكل ، وممارسة المصير، بتقرير لحقه الفلسطيني الشعب ممارسة أجل من الضرورية والمبادئ الأساسية الحقوق تضمن انتقاليةفلسطين لدولة الرسمي الدستور إقرار حين إلى ذلك تكفل التي السياسية .العملية

للعام المعدل الفلسطيني الأساسي القانون مجموعة 2003ضمن خلال من مصيره بتقرير الفلسطيني الشعب حق إعمال منها نخص المواد :من

السلطات؛( 2المادة ) مصدر هو الشعب أن على تنص والتي ،

ديمقراطي؛( 5المادة) نظام فلسطين دولة في الحكم نظام أن على تنص والتي ،

السياسية( 26المادة ) المشاركة في الفلسطينيين حق على أكدت والتي ، .

انتخاب خلال من الحكم نظام وديمقراطية السياسية بالمشاركة الصلة ذات الأحكام من بجملة الأساسي القانون تقدم وقد ( المادة الدولة ) 34رئيس المادة( دوره وتحديد التشريعي المجلس أعضاء ) 47وانتخاب المادة( وتكوينه لحق( 48، إعمالا ،

. المتعلقة الجزئيات بعض الأساسي القانون واستكمل السلطات مصدر هو الشعب بأن القائل والمبدأ المصير، تقريرالمادة ) تحديد خلال من الفلسطينية السياسية الحكومة( 63بالعملية في الأساسية التنفيذية الأداة بكونه الوزراء لمجلس .

كالتالي العملية هذه ووسائل آليات لتنظيم الانتخاب خلال من السياسية العملية بممارسة الخاصة القوانين صدرت :وقد

رقم ) المحلية الهيئات مجالس انتخاب ؛2005للعام( 10قانون

رقم ) بقانون (2007للعام( 1قرار والتشريعية ) الرئاسية العامة الانتخابات بتنظيم والخاص ، .

بها خاصة كوته الى وبالإضافة السياسية العملية في المرأة إشراك أهمية فلسطين دولة قوانين .وتناولت

العام في رئاسية وانتخابات التشريعي للمجلس انتخابات أول إجراء مرة 1996تم الرئاسية للانتخابات المقترعون وتوجه ، العام في العام 2005أخرى في جديد تشريعي مجلس واختيار ورئاسية، 2006، تشريعية انتخابات عقد امام الانقسام حال ،

المحتلة القدس مدينة في الانتخابية العملية اجراء بالاحتلال القائمة السلطة إسرائيل، رفض .وبسبب

الاحتلال تحت المصير بتقرير الحق ممارسة

5

E/C.12/PSE/1

حقوقه، إعمال من الفلسطيني الشعب حرمان على وتعمل الأساسي، العائق تشكل بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل،القانون على القائم الدولي والنظام الأطراف، المتعددة الدولية المنظومة تقويض الى تسعى جهات من وتشجيع وبدعم

من الفلسطيني الشعب فيها بما الشعوب فيه تستطيع ومنصف، ديمقراطي، دولي نظام إقامة لمنع محاولة في والحقوق،استنادا الفلسطينيين اللاجئين والعودة والاستقلال، المصير، تقرير حق رأسها وعلى بالتصرف، القابلة غير حقوقهم تحقيق

المتحدة للأمم العامة الجمعية والثقافية 194لقرار والاجتماعية الاقتصادية، تنميته وتحقيق ، .

حق من الفلسطيني الشعب حرمان على تعمل عنصرية قوانين على قائمة استعمارية منظومة تبني الاحتلال حكومة تزال لا . قوات تتعمد كما القانونية غير والمستوطنات الجدار، لبناء الأرض من كبيره أجزاء سرقة على وتعمل المصير، تقرير

مقومات من الأدنى للحد تفتقد صورية محاكم في ومحاكمتهم الفلسطيني الشعب أبناء وملاحقة التعسفي الاعتقال الاحتلاللحق جسيم بشكل ينتهك ومنظومته والضم التوسع جدار ان على الدولية العدل محكمة فتوى اكدت وقد العادلة، المحاكمة

المصير تقرير في الفلسطيني .الشعب

إعاقة في الرئيس السبب المحتلة الفلسطينية الأرض في والاستعمارية التوسعية الإسرائيلية المنظومة هذه تشكل كماللشعب التنمية الاحتلال سلطات وتعطل وموارده، أرضه، على والقانونية الطبيعية لسيادته الفلسطيني الشعب ممارسةوموارده بحقوقه التمتع من الفلسطيني الشعب لحرمان دائمة هيكلية بتغييرات وتقوم .الفلسطيني،

عام منذ غزة قطاع على واقتصاديا عسكريا حصارا بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل، العدوان 2006وتفرض ذلك في بما ، . المواد ذلك في بما غزة، لقطاع الأساسية المواد إدخال الاحتلال سلطات تمنع كما دمار من ألحقه وما المتكرر، العسكري

وتسببت. الفلسطينيين، من الآلاف وجرح لاستشهاد فقط تؤد لم الاحتلال سلطات شنته الذي المتكرر فالعدوان الغذائيةالقطاع في البشري للاستعمال المناسبة الجوفية المياه كمية وانحسار القطاع، في الإنسانية الأزمة ظل في للبيئة بأضرار

الأمم% 5بنسبة وكالات ذلك في بما الأطراف، من العديد لدى المخاوف أثار مما غزة، قطاع في الجوفية المياه كامل من عام بحلول للحياة قابلا يكون لن غزة قطاع أن من 2020المتحدة، .

شردوا الذي وطنهم إلى بالعودة وارادتهم حقهم تحقيق من الفلسطينيين اللاجئين ملايين تمنع الاحتلال سلطات تزال ولاالمتحدة للأمم العامة الجمعية لقرار تنفيذا (1948)194منه، .

" " بقانونية عليها تطلق إجراءات باتخاذ القدس، لمدينة القانوني غير الضم منذ بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل، تقوم " التطهير" مفهوم وتمارس المحتلة، القدس مدينة ومكانة القانوني الوضع تغيير إلى تسعى عنصرية إجراءات وهي إدارية وعائلاتهم وتشتيت منازلهم وهدم للفلسطينيين قسري وترحيل طرد بعمليات والقيام وممتلكات أراضي بمصادرة العرقي

للمدينة الديمغرافي الطابع لتغيير الأصليين الفلسطينيين أبنائها من القدس تفريغ بهدف الإقامة، .وتقييد

فلسطين دولة استقلال في الفلسطيني الشعب حق الإسرائيلية الشرعية غير والممارسات السياسيات جميع أعاقتوالاجتماعي الاقتصادي نمائها ترسيخ على وقادرة للحياة وقابلة جغرافيا متواصلة كدولة وتجسيدها القدس، بعاصمتها

الرغم وعلى الحياة، جوانب مختلف في وطنية سياسات وتنفيذ تبني على الفلسطينية الحكومة قدرة من وحدت والثقافي،مستمرة، الفلسطينية الجهود تزال ولا الفلسطيني، الانقسام إنهاء أجل من الوطنية المصالحة جهود تتوقف لم سبق، مما

أرضه على والقانونية الطبيعية وسيادته المصير، تقرير في حقه الفلسطيني الشعب ممارسة وضمان الاحتلال .لإنهاء

المصير بتقرير والحق المستدامة التنمية

تقع المستدامة التنمية أن إلا فلسطين، لدولة التنموية الجهود لتقويض الهادفة الاستعمارية الاحتلال سياسات من بالرغمبموارده بالتصرف حقه ذلك في بما المصير، بتقرير الحق لممارسة الفلسطيني الشعب وحكومة قيادة رؤية صلب في

دولة عنه عبرت ما وهو وثقافيا، واجتماعيا اقتصاديا المواطنين وتمكين الموارد، هذه على السيادة صاحب بوصفه الطبيعية( المستدامة للتنمية المتحدة الأمم بأجندة بالتزامها الشعوب( 2030فلسطين حقوق حول ومبادئه ريو بإعلان والالتزام ،

تحفظات، بدون الإنسان حقوق لاتفاقيات بانضمامها عنه عبرت كما والتنمية، المصير، بتقرير الأجنبي الاحتلال تحت الواقعةالطبيعية، موارده على لسيادته وممارسته لحقوقه، الفلسطيني الشعب ممارسة بأن فلسطين دولة حكومة من إيمانا

المصير بتقرير لحقه ممارسته مظاهر أهم ومن الركب، عن تخلفه وعدم المستدامة التنمية بمنافع .وتمتعه

2المادة

وثيقة .1 نصت حيث فلسطين، دولة في العامة والحريات الإنسان حقوق الفلسطينية الاستقلال إعلان وثيقة تكفل " ويتمتعون والثقافية، الوطنية هويتهم يطورون فيها كانوا أينما للفلسطينيين فلسطين دولة تكون أن على الاستقلال

نظام ظل في الإنسانية، وكرامتهم والسياسية الدينية معتقداتهم فيها وتصان الحقوق، في الكاملة بالمساواةالأقلية واحترام الأقلية حقوق الأغلبية ورعاية الأحزاب تكوين وحرية الرأي حرية أساس على يقوم برلماني ديمقراطي

أو الدين أو العرق أساس على العامة الحقوق في التمييز وعدم والمساواة الاجتماعي العدل وعلى الأغلبية، قراراتالكامل الوفاء أساس وعلى المستقل والقضاء القانون سيادة يؤمن دستور ظل في والرجل، المرأة بين أو اللون

" التزام الوثيقة وأكدت ، القرون عبر الأديان بين السمح والتعايش التسامح في والحضاري الروحي فلسطين لتراث " الانحياز عدم بمبادئ كذلك والتزامها الإنسان، لحقوق العالمي وبالإعلان وأهدافها المتحدة الأمم بمبادئ فلسطين دولة

وسياسته".

لسنة. .2 المعدل الفلسطيني الأساسي القانون العديد 2003واحتوى على العامة، والحريات الحقوق باب الثاني، بابه في . للفقرة وطبقا الإنسان بحقوق الصلة ذات الدولية والمواثيق الإنسان لحقوق العـالمي الإعـلان أوردها التي المبادئ من

6

E/C.12/PSE/1

تمييز، أي دون للجميع مكفول والثقافية والاجتماعية الاقتصادية بالحقوق التمتع فإن العهد، من الثانية المادة من الثانية( المادة في ذلك جاء التمييز، وعدم التفرقة، وحظر المساواة، بمبدأ الكامل الالتـزام إطـار في يأتي مـن( 9وذلك

" أو اللون أو الجنس أو العرق بسبب بينهم تمييز لا سواء والقضاء القانون أمام الفلسطينيون إن الأساسي القانون." الإعاقة أو السياسي الرأي أو الدين

ببعض .3 يتعلق فيما الإيجابية والتدابير الإجراءات خلال من الفئات بعض لحماية الخاصة التدابير بعض القانون ويكفل كما . لذوي الكريمة الحياة ضمان الفلسطينية القوانين كفلت حيث والنساء والأقليات الإعاقة ذوي من المجتمع شرائح

( المادة في المعدل الفلسطيني الأساسي القانون فنص يعيلهم، ومن الشهداء( 2/22الإعاقة أسر رعاية أن علىالتعليم خدمات لهم الفلسطينية الوطنية السلطة وتكفل أحكامه القانون ينظم واجب والمعاقين والمتضررين والأسرى

. والاجتماعي الصحي والتأمين

4.( المادة نصت المعوقين( )2وقد حقوق قانون وبالعيش 1999لسنة( 4من حرة بحياة بالتمتع الإعاقة ذوي حق على ، . القانون وكفل كما حقوقهم على الحصول من لحرمانهم سببا إعاقتهم تكون أن يجوز ولا المختلفة، والخدمات الكريم

ما وفق المختلفة بأشكاله التأهيل بتقديم الدولة وألزم بهم، خاصة وجمعيات منظمات تكوين في الإعاقة ذوي حقعن تزيد لا منه وبمساهمة فرد كل إعاقة طبيعة قد% 25تفتضيه إعاقتهم تكون الذين الأشخاص أعفى كما التكلفة، من

. كامل بشكل التكاليف هذه من الاحتلال بها تسبب

رقم ).5 المعوقين قانون جاء فقد الإعاقة، لذوي العمل حق صيانة لضرورة فلسطين دولة من م،1999لسنة( 4وإدراكا( المادة في نسبة( 10ونص إشغال على الخاصة والمنشآت الحكومية المؤسسات إلزام الموظفين% 5على من

العاملين عدد يقل التشغيلية المؤسسات معظم أن أساس على النسبة هذه اعتماد تم وقد الإعاقة، ذوي من العاملينعن . )20فيها رقم الفلسطيني العمل قانون في التدبير هذا تأكيد تم وقد .2000للعام( 7موظفا

6. : فلسطين دولة في الإعاقة ذوي الإحصاء واقع جهاز في فلسطين في الإعاقة ذوي الأفراد مسح تقرير يشيرللعام تصل )2011المركزي الفلسطيني المجتمع في الإعاقة نسبة أن بينما%( 2.7إلى للإعاقة، الضيق التعريف حسب

( )7تصل بنسبة%( للإعاقة، الموسع التعريف )2.9حسب و%( في%( 2.5للذكور، إعاقة نسبة أعلى وبرزت للإناث،جنين ) الخليل%( )4.1محافظة محافظة تليها بنسبة%( )3.6، القدس محافظة في أعلى%( 1.4وأقلها أن التقرير وبين ،

بنسبة ) الحركية الإعاقة في كانت للإعاقة انتشار التعلم%( )48.5نسبة بطء إعاقة تليها الإعاقة%(. 24.7، نسبة ولكن : منها لأسباب المعدل هذا تفوق

1. . اجتماعية لاعتبارات المعوقين والأبناء البنات تسجل لا العائلات فبعض الإناث، خاصة الإعاقات إخفاء

2. . فلسطين دولة في الإعاقة ذوي للأشخاص به ومعمول عليه متفق تعريف يوجد لا

3. ) ( ذوي واتحاد ، العالي العالي والتعليم التربية ووزارة الصحة، وزارة الاجتماعية، التنمية وزارة الرسمية الجهات تقوم . واحد سجل في للمعلومات توحيد يوجد ولا إليها ترد حسبما الإعاقة حالات بتسجيل الإعاقة

4.. ومساعدات دعم على للحصول دقيقة غير بيانات تقديم إلى الأسر يدفع السيئ الاقتصادي الوضع

من .7 الرجل مع المساواة قدم على الفلسطينية المرأة الفلسطيني العمل قانون اعتبر فقد التمييز، حظر سياق وفيالمادة ) نصت إذ وشروطه، العمل ظروف في التمييز عدم والأنظمة( " 100حيث القانون هذا لأحكام وفقا أنه على منه

للمرأة، ". ايجابيا تمييزا تعتبر التي التدابير بعض القانون تضمن فقد ذلك ومع والمرأة الرجل بين التمييز يحظر الصادرة( المادة نصت : 101حيث يحددها( التي الشاقة أو الخطرة الأعمال في النساء تشغيل حظر على القانون نفس من

يحددها التي الأعمال عدا فيما الليل ساعات للولادة، التالية أشهر والستة الحمل أثناء إضافية عمل ساعات الوزير، . هذا كفل وقد الوظيفية، الضمانات للمرأة كفلت التي القوانين من المدنية الخدمة قانون ويعتبر كما الوزراء مجلس

الجنسين لكلا الوظائف في العليا المناصب اعتلاء حق كفل كما الجنس، أساس على تمييز دون الأجور تساوي القانون. تمييز أي دون

لسنة .8 المحلية والهيئات المجالس انتخاب قانون بها 2005أما تتمتع التي الكوتا خلال من الإيجابي التمييز على نص فقد ، اسم الأولى الثلاثة الأسماء بتضمين قائمة كل تلتزم بحيث القوائم، في المرأة لتمثيل أدنى حد تخصيص فيتم المرأة،

كل في الأقل على واحدة امرأة واسم التالية، الأربعة الأسماء في الأقل على واحدة وامرأة الأقل، على واحدة امرأة( . المقاعد من مقاعد ستة تحديد على القانون نص فقد الأقليات موضوع بخصوص أما ذلك تلي أسماء (66خمسة

. المختلط الانتخابي النظام وفق رئاسي، بمرسوم تحدد للمسيحيين

والخدمات .9 الطبية الرعاية وفي الصحة في بالحق يتعلق فيما التميـيز مـن نـوع لأي الإعاقة ذوو يـتعرض لا كماالأنشطة في المشاركة في والحق المهني والتدريب التعليم في والحق الاجتماعي والضمان الأساسية الاجتماعية

المادة ) نصت فقد المساواة، قدم على لسنة( 22الثقافية المعدل الأساسي القانون القانون 2003من ينظم أنه علىالجرحى ورعاية والأسرى الشهداء أسر رعاية وأن والشيخوخة، العجز ومعاشات والصحي الاجتماعي التأمين خدماتالصحي والتأمين التعليم خدمات لهم الحكومة وتكفل أحكامه، القانون ينظم واجب والمعاقين والمتضررين

( المادة. أكدت كما قانوني( 16والاجتماعي رضاء دون أحد على عملية أو طبية تجربة أي إجراء جواز عدم على منه . ينص بينما ذلك ينظم الذي القانون بموجب إلا جراحية، لعملية أو للعلاج أو الطبي للفحص أحد إخضاع يجوز ولا مسبق،

7

E/C.12/PSE/1

المادة في الأساسي أن "24القانون الأقل- 1على على الأساسية المرحلة نهاية حتى وإلزامي مواطن، لكل حق التعليم." العامة والمؤسسات والمعاهد المدارس في ومجاني

3المادة الحقوق في الجنسين بين المساواة

سنة .10 الفلسطيني الوطني المجلس عن الصادرة الفلسطينية، الاستقلال إعلان وثيقة فيها 1988وضعت أعلن والتي ، فلسطين لدولة القانونية والمبادئ الأسس وعن فلسطين، دولة قيام عن عرفات ياسر الراحل الفلسطيني الرئيس

" : دولة أن على الوثيقة نصت حيث والقضاء، القانون أمام المساواة مبدأ ومنها ومؤسساتها؛ التشريعية ومنظومتهافي الكاملة بالمساواة ويتمتعون والثقافية، الوطنية هويتهم يطورون فيها كانوا، أينما للفلسطينيين هي فلسطين

على يقوم برلماني ديمقراطي نظام ظل في الإنسانية، وكرامتهم والسياسية الدينية معتقداتهم فيها تصان الحقوق،العدل وعلى الأغلبية، قرارات الأقلية واحترام الأقلية وحق الأغلبية ورعاية الأحزاب تكوين وحرية الرأي حرية أساس

في والرجل، المرأة بين أو اللون أو الدين أو العرق أساس على العامة الحقوق في التمييز وعدم والمساواة الاجتماعيفي والحضاري الروحي فلسطين لتراث الكامل الوفاء أساس وعلى المستقل والقضاء القانون سيادة يؤمن دستور ظل

." أسس بوضع الاستقلال وثيقة رسمته الذي الاتجاه يكون وبذلك، القرون عبر الأديان بين السمح والتعايش التسامحفلسطيني دستور ظل في بالرجل الكاملة ومساواتها المرأة إنصاف أساس على قائم تعددي برلماني ديمقراطي نظام

. القضاء واستقلال القانون سيادة قواعد ويرسخ الاجتماعية والعدالة الإنسان حقوق مبادئ يحميلعام .11 المعدل الفلسطيني الأساسي القانون أسس حظر 2003كما مبدأ تكفل التي القانونية الضمانات من للعديد ،

العامة وحرياته الفلسطيني الإنسان حقوق مبادئ من وغيره المجالات، كافة في والمرأة الرجل بين والمساواة التمييز( . المادة نصت حيث ممارستها بسبب( " 9وطرق بينهم تمييز لا سواء والقضاء القانون أمام الفلسطينيون أن على منه

". أمام التامة المساواة في المرأة حق إرساء وبعد الإعاقة أو السياسي الرأي أو الدين أو اللون أو الجنس أو العرقهذا الأساسي القانون يعمم الاحترام، وواجبة الملزمة العليا القانونية القيمة ذات القواعد من باعتباره والقضاء القانون

. وأسس تمييز أي ودون فيه الواردة العامة الحريات وممارسة الإنسان حقوق بجميع المرأة تمتع معرض في الحقالمادة ) في القانون سيادة لمبدأ أيضا قانونية( 6القانون ضمانة يشكل فلسطين في الحكم أساس يعتبر حيث منه؛

بما والأهلية، والخاصة العامة والهيئات والكيانات الأشخاص جميع مواجهة في للمرأة الإنسانية الحقوق لحماية أساسيةعند والاحتكام بالتساوي، الجميع على بتطبيقها والتزامها قوانينها، بموجب مساءلة تكون التي وأجهزتها، الدولة ذلك في

. المستقل القضاء هيئات إلى ذلك محالفةالجنسين .12 بين المساواة مبدأ تكفل ومبادئ أحكام من الفلسطيني الأساسي القانون مواد تضمنته ما إلى وبالإضافة

[ ] الوجدان " ... تمثل التي الثابتة الأسس قرر قد الأساسي القانون هذا أن على أيضا مقدمته نصت فقد التمييز، وحظرمن مجموعة على أبوابه في اشتمل كما القومي، وانتمائه الوطنية، وعقيدته الروحية، بمكوناته لشعبنا، الجماعي

بما اختلافها على والشخصية العامة والحريات الحقوق بضمان يتصل فيما سواء المتطورة، الدستورية والأصول القواعدتمييز ..." دون للجميع والمساواة العدل يحقق

الحبس .13 عقوبة وتفرض الجنس، على القائم التمييز ذلك في بما التمييز، الفلسطيني العقوبات قانون مسودة تحظر كما " : الأشخاص بين تفرقة كل المشروع هذا بحسب وهي، تعريفه، في الواردة الأفعال من فعل أي مرتكب على والغرامة

أو الصحية، الحالة أو العائلية، الوضعية أو الجنس، أو اللون، أو الاجتماعي، الأصل أو الوطني، الأصل بسبب الطبيعيينلأمة، أو لعرق، المفترض أو الحقيقي، الانتماء عدم أو الانتماء، بسبب أو النقابي، الانتماء أو السياسي، الرأي أو الإعاقة،

". معين لدين أو لسلالة، أوالاستقلال .14 وإعلان الفلسطيني الأساسي القانون عليه نص ما بكل المتعاقبة الفلسطينية الحكومات التزمت كما

المرأة حققتها التي والقانونية والاقتصادية والاجتماعية السياسية المكتسبات على والحفاظ الشأن، هذا في الفلسطينيالفلسطينية.

والموروث .15 الاجتماعية للواقع رهينة المجالات بعض في والرجل المرأة بين المساواة تبقى سبق، مما الرغم على . الفلسطينيون يخضع الشخصية، بالأحوال المتعلقة الشؤون ففي الفلسطيني المجتمع تجمعات بعض في الثقافي

. الدينية والعقائد الشرائع من سلطاتها تشتق وشرائع لمؤسساتمبدأ .16 تجسد عام بشكل الفلسطيني التشريعي المجلس عن الصادرة الفلسطينية القوانين أن بالذكر الجدير ومن

( . رقم المدنية الخدمة قانون ذلك على مثال وأفضل بينهما التمييز وتحظر والمرأة الرجل بين م1998لسنة( 4المساواةرقم ) الفلسطيني العمل وقانون العامة، الوظيفة ينظم .2000لسنة( 7الذي والأهلي الخاص القطاع عمالة ينظم الذي م

أخرى حقوق أية وفي والأجور، التوظيف، فرص وفي العمل، في الحق في والرجل المرأة بين القوانين تلك ساوت حيث . كما عليه قادر مواطن لكل حق العمل واعتبرت الأهلية، أو الخاصة أو العامة الوظيفة في الالتحاق على تترتب أو تتصل

. العامة والوظائف المناصب وتقليد العمل توفير في الفرص تكافؤ مبدأ فلسطين دولة تنتهجالقطاعات، .17 مختلف في حقوقها وتعميم المرأة ضد التمييز لحظر الإدارية التدابير من العديد الفلسطينية الحكومة تتبنى

العام بقضايا 2004ففي الحكومي القطاع مؤسسات التزام تعزيز مهمة لها أنيط والتي المرأة، شؤون وزارة إنشاء تم ، . الرئيس أقر وقد المرأة حقوق واحترام المساواة مبدأ على تستند التي الوطنية السياسات وتطوير الاجتماعي، النوع

العام في للمحافظات المعدلة الهيكلية كافة 2007الفلسطيني في والطفل المرأة دوائر استحداث تضمنت والتي ، والاجتماعية السياسية المجالات كافة في الفلسطيني والطفل المرأة من لكل الخاص الاهتمام لإيلاء وذلك المحافظات،

بموجب. الحكومية والمؤسسات الوزارات هيكلية في الاجتماعي النوع وحدات وتفعيل تشكيل إعادة تم وقد والاقتصاديةعام في الوزراء مجلس عن الصادر القطاعات 2008القرار في الاجتماعي النوع قضايا ودمج مأسسة ضمان أجل من

. المرأة، شؤون وزارة وأصدرت الاجتماعي النوع منظور من الحكومة وسياسات برامج ومتابعة وتدقيق المختلفة،" " ، الفلسطينية للمرأة الحقوقية الوثيقة النسوية، والمراكز والمؤسسات الفلسطينية للمرأة العام الاتحاد مع وبالتعاون

8

E/C.12/PSE/1

عام آذار من الثامن في الفلسطيني الرئيس من تبنيها تم والمرأة 2008والتي الرجل بين المساواة مبدأ على والقائمة ، . وضرورة الوثيقة بهذه بالاسترشاد المعنية الجهات كافة فيها طالبت وقد ضدها التمييز وحظر المجالات، كافة في

تمس التي التشريعات على التعديلات وإجراء السياسات ورسم بالتخطيط يتعلق فيما خاصة حكومية مرجعية اعتبارها. وحقوقها المرأة

خلال .18 من وذلك المرأة، تواجههما اللذان والإجحاف التمييز من الحد في ملحوظا تقدما الفلسطينية الحكومة أحرزت وقدالعادلة والمشاركة الفعلية المساواة تحقيق أمام العوائق تزيل التي الحديثة الوطنية والخطط الآليات لمختلف تبنيها

. العام في المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء لاتفاقية الانضمام في ذلك وتمثل سواء حد على والذكور للإناث2014 . العديد للنسـاء الفعليـة للاحتياجـات اسـتجابتها معرض في المـرأة شـؤون وزارة تبنت ثم ومن تحفظات أي دون

العدالـة " لتعزيـز القطاعيـة عبـر الوطنيـة الاستراتيجية الخطـة مثل الاستراتيجية، والخطط والسياسات الآليات منللأعوام الجنسـين بيـن مـا " 2016-2014والمسـاواة النسـاء" ضد العنف لمناهضة الوطنيـة الاستراتيجية الخطة و ،

“. 2019-2011للأعوام ” وقد" الصلبـة والنفايـات الميـاه حقلـي فـي الاجتماعـي النـوع لإدمـاج الوطنيـة الاستراتيجية و ، العام في الجهود هذه الأمن 2016توجت مجلس قرار لتنفيذ عام إطار بوضع الفلسطينية الحكومة الخاص 1325بقيام ،

بكيفية الخاصة المشاورات في المرأة إشراك تضمنت جهود ذلك وتبع الوطني، المستوى على والسلام، والأمن بالمرأة. المتحدة الأمم وكالات مع وبالتعاون وطني، مستوى على القرار تطبيق

للأعوام .19 الفلسطينية الوطنية السياسات أجندة جاءت ذلك، إلى دولة 2022-2017بالإضافة التزام استمرار على لتؤكدشمولية أكثر بشكل الاجتماعي للنوع الاجتماعية الحماية مراعية الإنسان، حقوق أساسه وطني نظام بناء في فلسطينأعمال أولويات سلم في هاما موقعا المرأة وتمكين الجنسين بين المساواة مسألة احتلت طالما إذ واستدامة، وتكامل

قدره. ) مبلغ الحكومة خصصت حيث القوانين( 9الحكومة مراجعة عملية استكمال أجل من أمريكي دولار ملايينوالاتفاقيات المعايير مع وانسجامها التمييزية الأحكام من وخلوها المرأة، لحقوق مراعاتها من والتأكد والتشريعات

المعلومات. لتوفير التحليلية الدراسات وإجراء الاجتماعي، النوع مجال في القدرات لبناء برامج تنفيذ أجل ومن الدوليةللعدالة، وصولهن وضمان العنف من للنساء والحماية الخدمات تقديم على والعمل الاجتماعي، النوع فجوات حول

. تطوير عملية دعم أجل من أيضا البند هذا نفقات من جزء توجيه وسيتم المرأة ضد العنف لمناهضة المجتمعية والتوعيةرقم ) قراره في الوزراء مجلس أكد وقد الاجتماعي، للنوع مستجيبة موازنات وإعداد (1/05/13السياسات . / . /، ف س و م

عام إشراك 2009الصادر يتم وأن الاجتماعي، للنوع حساسة الحكومية للدوائر السنوية الموازنات تكون أن على ، . إعدادها في الاجتماعي النوع وحدات

رقم ).20 قرار المعنفة، المرأة حماية تعزيز بشأن قرار بتبني الفلسطيني الوزراء مجلس والذي( 2005لسنة( )366قام ، الأسرة إطار في يحدث نفسي، أو جنسي، أو بدني، عنف عمل أي باعتباره المرأة ضد الموجه العنف فيه عرف

. هذا لتطبيق اللازمة بالمسؤوليات المعنية والهيئات الوزارات بموجبه كلفت كما المرعية القوانين ويخالف والمجتمعمراكز. في المرأة ضد الموجه العنف حالات مع للتعامل مؤهلة نسائية عناصر بتوفير الداخلية وزارة تكليف وتم القرارتوفير بخصوص العامة النيابة لأعضاء تعليمات لإصدار العام النائب مع بالتنسيق العدل وزارة تكليف تم وقد الشرطة،انتهاء حين إلى الاجتماعية التنمية لوزارة التابعة الأمان بيوت إحدى إلى نقلها طريق عن العنف، ضحية للمرأة الحماية

. المرأة، ضد الموجه العنف حالات في متخصصين نفسيين أطباء بتوفير الصحة وزارة تكليف وتم لذلك الموجبة الأسبابالنيابة إلى الحالة لنفس العلاجي التقرير مع مرفقا بالحالة نفسي تقرير بإعداد للمرأة المعالج الطبيب إلزام تم كما

في. المتبعة والتنمية الإغاثة برامج ضمن العنف ضحايا النساء بإدراج الاجتماعية التنمية وزارة تكليف تم وأخيرا العامةالمرأة شؤون لوزارة العلاقة ذات الوزارات بين التنسيق مسؤولية القرار هذا أناط وقد عاجلة، استثنائية كحالات الوزارة

. القرار هذا أحكام تطبيق لغاياتالتمييز .21 تحظر استراتيجيات تبنت كما المرأة، ضد العنف لمناهضة وطنية لجنة بتشكيل الفلسطينية الحكومة قامت وقد

ضد العنف لمناهضة الوطنية والاستراتيجية الفلسطينية، للمرأة الوطنية كالاستراتيجية لهن، المساواة وتكفل المرأة ضد(.2019-2011النساء )

عام في الوزراء مجلس صادق ( 2013وقد التي ) القواعد حدد الذي تكامل المعنفات للنساء الوطني التحويل نظام علىما المهنية العلاقة تحكم التي والالتزامات الحقوق وبين العنف، ضحايا النساء مع للتعامل وطنيا ميثاقا بمجموعها تشكل . على المثال، سبيل على التحويل، نظام فيحظر النساء هؤلاء وبين والشرطية والاجتماعية الطبية الخدمات مقدمي بينالدخول أو معها، المهنية العلاقة على بالمحافظة ويلزمهم كان، شكل بأي الضحية المرأة استغلال الخدمات مقدميغير أغراض لتحقيق عليها الضغط بهدف لها الخدمة تقديم عن التوقف أو المهنية، العلاقة إطار خارج معها بعلاقة . المرأة باحترام هؤلاء يلتزم كما المهني عمله جراء منفعة أية على يتحصل أن أو جنسيا، أو ماديا أو اجتماعيا مشروعة،تمييز، دون لها الخدمات وتقديم لحياتها، مناسبا تراه الذي القرار اتخاذ في حقها واحترام وتعزيز وتقديرها، العنف ضحيةونشرها المعلومات سرية خرق يجوز لا إذ سري، بشكل معها والتعامل بها المتعلقة المعلومات جميع على والمحافظة

المرأة من الخطية الموافقة أخذ بعد .إلا

العام .22 في مرسوم بإصدار الرئيس قام بما 2011وقد المتعلقة المواد في وردت التي والمخففة المحلة الأعذار يلغي " يد “ على النساء قتل لجرائم الفترة تلك شهدته الذي التزايد ظل في وذلك ، الشرف خلفية على النساء قتل يسمى . النساء قتل جرائم مرتكبي يمنع لم الإلغاء هذا أن إلا رادعة عقوبات فرض في التهاون إلى بالإضافة عائلاتهن، من أفرادالجاني فإقدام العقابية؛ القوانين لهذه العامة الأحكام في الواردة للعقوبة المخففة والأسباب الأعذار من الاستفادة من

( في ورد كما المادة، الشديد الغضب سورة تحت الجريمة ارتكاب رقم( 98على الأردني العقوبات قانون لسنة 16من1960 ) ( " الجاني، " عن الشخصي حقهم وإسقاط الضحية المرأة أسرة الدم أولياء عفو أو الغربية، الضفة في والمطبق ،

المواد ) في ورد كما أخرى مخففة قضائية أسباب لأية أو القاضي، من والرحمة الرأفة بطلب الجاني قيام ،(100و( )99أوالقاضي بقرار أو القانون بقوة إما الجاني، على بها المحكوم العقوبة تخفيف إلى المطاف نهاية في تؤدي أسباب كلها

9

E/C.12/PSE/1

العام في بقانون قرار إصدار ذلك استدعى وقد التقديرية، لسلطته قتل 2014الخاضع جرائم مرتكبي صراحة يستثني ، . الشديد الغضب سورة تأثير تحت عليها الإقدام حال في المخفف العذر من الاستفادة من الشرف خلفية على النساء

العام .23 في الفلسطينية المدنية الشرطة جهاز الضفة 2014قام في الأسرة حماية لوحدات موحد إجراءات دليل باعتمادعام منذ انشاؤها تم التي حال 2004الغربية في العنف من لهن الحماية وتوفير النساء قضايا بمتابعة تختص والتي ،

. وقد الدليل هذا استخدام على الشرطة طواقم تدريب تم حيث لها، تحويلهن تم أو الوحدة هذه إلى مباشرة توجههنموحدة اجراءات تطوير على للعمل لجنة تشكل الى بالإضافة الاجتماعي، للنوع وحدة بتأسيس أيضا العامة النيابة قامت

فرز ) تم كما والأطفال، النساء ضد العنف قضايا في الترافع واجراءات والتحويل التحقيق حول العامة عضوا( 20للنيابةلم إذا النهائية الأحكام واستئناف التقاضي إجراءات انتهاء حتى ومتابعتها الاجتماعي النوع قضايا لاستلام النيابة وكلاء من

. بشقيها الاجتماعي النوع قضايا لمتابعة الاجتماعي النوع وحدة بتشكيل أيضا القضاء مجلس قام وقد القانون مع تتفق . لمراعاة المعنفات النساء فضايا للاستقصاء العامة النيابة أبنية في غرفة تخصيص تم وقد والقضائي الإداري

. وحدات عمل على بالإشراف النيابة وكلاء دور تفعيل تم كذلك الاغتصاب حالات لتشخيص أخرى وغرفة خصوصيتهن،حسب ملف كل إغلاق بملابسات العامة النيابة وإعلام السجلات، وتفقد الميدانية الزيارات خلال من الأسرة حماية

. الوحدات هذه صلاحياتحول .24 وقائية إجراءات باتخاذ يختص الحرجة، الحالات لمراجعة وطني نظام إيجاد تم المعنفات، النساء حماية إطار وفي

مجال في الثغرات تحديد لغاية وذلك فلسطين، دولة في المهمشين والأشخاص والأطفال النساء بحق المرتكبة الجرائمالثغرات، تلك لسد القرار وصناع السياسي النظام من الدعم وتوفير والخدمات، العامة السياسة مستوى على الحماية

. النظام ويقوم للخطر والمعرضين والأطفال المرأة وحقوق الحماية لاحتياجات الاستجابة على قادر نظام نحو والتحركالتعليم، ووزارة الصحة، ووزارة الاجتماعية، التنمية وزارة مثل العلاقة ذات المؤسسات مع بالتعاون وظيفته بإتمام

والشرطة.25.( ) رقم ) رئاسي مرسوم بموجب المظالم ديوان الإنسان لحقوق المستقلة الهيئة تشكيل تم من 30 / 9 / 1993( 59وقد

حقوق صيانة ضمان مهمة بها وأنيط فلسطين، دولة في والمؤسسات والأجهزة الدوائر مختلف عمل متابعة أجل . وحدة بتشكيل الهيئة قامت المهمة، لهذه وتحقيقا السارية والأنظمة والتشريعات القوانين مختلف في الإنسان

عام في للهيئة الواردة الشكاوى عدد بلغ حيث ونساء، رجالا المواطنين، حقوق بانتهاكات المتعلقة الشكاوى لاستقبالإناث )2014 بها تقدمن كانت( )294والتي )188شكوى، و( الغربية، الضفة في منها .106شكوى غزة( قطاع في شكوى

. المختصة المحاكم أمام وتمثيلهن الدعاوى وإقامة المتوجهات، للنساء الاستشارات بتقديم الصدد بهذا الهيئة وقامتعام .26 المواطنين شكاوى تستقبل لدائرة انشائها في المستقلة الهيئة سبقت قد العدل وزارة هذه. 2004وكانت وتستقبل

بما الدولة، مؤسسات قبل من أو الأفراد قبل من سواء الإنسان، حقوق بانتهاكات المتعلقة المواطنين شكاوى الدائرةوإعادة الوضع تصويب أجل من المعنية المؤسسات ومخاطبة ومتابعتها المرأة، بحقوق المتعلقة الشكاوى ذلك في

. عليه كان ما على الحالوإجراءاتها .27 المحاكمات سير على طرأ قد عاما تقدما فإن فلسطين، في القضائية والممارسات الأحكام بخصوص أما

. دورا المدني المجتمع مؤسسات تلعب كما المرأة حقوق فيها بما عام، بشكل الإنسان حقوق حماية بضمان المتعلقة. الجنسين بين المساواة ومبدأ التمييز مسائل تستهدف مناصرة حملات وتشكيل المرأة حقوق حول الوعي رفع في بارزا

تطرقها بوابة تمثل أنها كما فلسطين، في الرسمية المؤسسات أداء على رقابية أداة بمثابة المؤسسات هذه وتعتبر . عنها نيابة العلاقة ذات المختصة الجهات مع وللتواصل عنها للدفاع النساء

رقم ).28 قانون نص من 2005لسنة( 6كما حرمانهن في الأزواج تعسف من النساء لحماية النفقة صندوق إنشاء على . عليه، المحكوم الزوج تغيب حال في للزوجة بها المحكوم النفقة بصرف الصندوق هذا ويقوم نفقة بلا وتركهن حقوقهن

. عشر خمسة أقصاها مدة في الصرف ويتم آخر سبب لأي أو الحكم، منه ينفذ له مال وجود عدم أو إقامته، محل جهل أو. . العامة الموازنة ضمن ماليا مخصصا للصندوق الدولة حددت وقد الطلب عملية استكمال تاريخ من يوما

الخاصة .29 كالمسودة ضدها، التمييزية الأحكام من وتخلو المرأة تنصف جديدة قوانين مشاريع على حاليا العمل ويجريكانت جرائم ويضيف النساء، ضد الموجهة والأفعال السلوكيات تجريم نطاق من يوسع والذي العقوبات، قانون بمشروع

) المقررة ) والعقوبات الأوصاف تشديد الى بالإضافة ، الجنسي والتحرش بالنساء كالاتجار السارية القوانين أغفلتها قدأرض في المفعول سارية تزال لا التي القديمة الجنائية القوانين في الحال هو عما ضحاياها النساء تكون التي للجرائم

. فلسطين دولةالخاص .30 العمل قطاع في التمييزية الأعمال من العاملات النساء حماية معرض في اتخاذها تم التي التدابير ضمن ومن

. الهيئة بهذه وأنيطت العمل لوزارة وإتباعها الفلسطيني العمل قانون بموجب العمل تفتيش هيئة إنشاء تم والأهلي،استقبال ذلك في بما العمل، وظروف بشروط يتعلق ما خاصة العمل، تشريعات تطبيق ومراقبة متابعة مسؤولية

. الهيئة تبليغ من عاملة امرأة كل الآلية هذه تمكن وبذلك، فيها والتحقيق ومتابعتها والعاملات، العاملين وشكاوى البلاغاتلدى والاعتراض عليها يفرضه تأديبي إجراء أي أو ضدها يمارسه تمييزي عمل أو العمل رب يرتكبها مخالفة أية عن

أو البلاغ لهذا تقديمها خلفية على العامل، الرجل وكذلك العاملة، المرأة خدمة إنهاء أو فصل العمل قانون ويحظر الهيئة،إنذار. دون ولو العمل أماكن بتفتيش القيام لها فيحق القضائية، الضبطية بصلاحيات الهيئة هذه وتتمتع كما الشكوى

- أحكام - تطبيق بشأن شهود بحضور أو منفردين أو مجتمعين العمال من أو العمل صاحب من والاستفسار سابق، . العمل رب ارتكاب من التثبت حال وفي العمل بشروط تتعلق وثائق أية على الاطلاع لها يحق كما العمل، وتشريعات

حسب المقتضى واتخاذ بالمخالفة محضرا الهيئة تنظم النساء، ضد تمييزية أعمال من فيها بما المخالفات، لإحدى. بحقه المقررة الجزاءات وإيقاع الأصول

مكان في مكشوف مكان في النساء بتشغيل الخاصة الأحكام بتعليق بالقيام العمل صاحب العمل قانون يوجب كماالعمالية الانتصاف وأوجه العمالية والتزاماتهن لحقوقهن النساء معرفة على الحرص معرض في يأتي وهذا العمل،

بها المطالبة على قدرتهن وتعزيز أمامهن .المتاحة

10

E/C.12/PSE/1

والأسرى، .31 والجرحى الشهداء لأسر العامة الموازنة من شهرية مالية مخصصات بتعيين الفلسطينية الحكومة قامتأو قتل عنها نتج ما إذا خاصة النساء على ضررا أكثر تكون والتي الإسرائيلي الاحتلال جرائم وطأة من للتخفيف وذلك

. الدخل مصادر وغياب المعيل أو الأسرة أفراد أحد جرح أو أسرفي .32 الفلسطينية المرأة إنصاف في جزئيا ولو ساهمت التي والأنظمة والتعميمات القرارات من العديد إصدار تم وقد

. المثال سبيل على الفلسطينية الداخلية وزارة أصدرت وقد الشخصية الأحوال مسائل في سيما لا الجوانب، بعضموافقة دون السفر جواز على الحصول في وحقها الزواج، بعد عائلتها باسم الاحتفاظ في المرأة بحق متعلقة تعميمات

. القانوني الرشد سن بلغت طالما الأب، أو الزوجالورثة .33 بين الإرثية الحصص بتخارج علاقة له ما منها العلاقة، ذات التعميمات من عددا القضاة قاضي ديوان أصدر كما

وإعلام الشرعية، المحاكم في الطلاق وثيقة وتسجيل المورث، وفاة تاريخ من أشهر أربعة مرور قبل تسجيلها وعدم . عدا والاستضافة والمشاهدة الخلع، قضايا وفي أخرى، من متزوج أنه الثانية وإعلام ثانية من زواجه قبل لزوجته الزوج

" من " والحد الأسرية الروابط تعزيز الى يهدف والذي شرعية محكمة كل في الأسري والإصلاح للإرشاد قسم وجود عن. بينهما والإصلاح الزوجين بين القائمة النزاعات

ووزارة .34 العمل وزارة مثل الرسمية وغير الرسمية الجهات من العديد عملت فقد والتعليم، التربية في بالحق يتعلق وفيمامن للحد العملية والأدوات التنفيذية التدابير من العديد اتخاذ على الاجتماعية التنمية ووزارة العالي والتعليم التربية

. الأطفال عمالة وظاهرة وخصوصا المدارس من التسرب 1ظاهرة

الإيجابية .35 التمييزية التدابير بعض الصحة، وزارة اتخذت فقد الصحية، الرعاية ميدان في المرأة لحاجات بالنسبة أماالصحية الرعاية مراكز في الأسرة وتنظيم الحوامل ورعاية الإنجابية الصحة خدمات إدماج على فعملت المرأة، لإنصاف

صحة خدمات إلى الوصول تحسين ؛بهدف هيكليتها ضمن المراكز هذه في والطفولة الأمومة وحدات وأوجدت الأولية،المهمشة المناطق في وخاصة الأولية، الصحية الرعاية في والطفولة الأمومة مراكز في الجودة وعالية متكاملة إنجابية

تقديم كذلك الإسرائيلية، العسكرية والحواجز والتوسع الضم لجدار نتيجة الحركة في صعوبة بها يوجد التي والمناطق. الولادة بعد وما الولادة أقسام في وخاصة المستشفيات في جيدة نوعية ذات خدمة

الصحة .36 حول العالي والتعليم التربية وزارة مع بالتنسيق المدارس في أسبوعية محاضرات تنظيم على الوزارة تعمل كماالوطني والدليل الإنجابية، الصحة لخدمات الموحد الوطني كالدليل الإرشادية، الدلائل من العديد وإعداد الإنجابية

وإعداد المساندة، والدوائر والمستشفيات الأولية الرعاية بين التحويلات ونظام المستشفيات، في الآمنة للولادة الموحد. وتطويرها الكوادر لتدريب المرأة بصحة خاصة تدريبية مناهج

للأعوام .37 الوطنية الصحية الاستراتيجية خطتها في الصحة وزارة عمدت المواطن 2016 -2014ولقد حق ضمان إلىلكافة الصحية والمرافق الخدمات توفير خلال من يحتاجها التي الصحية الرعاية على الحصول في الفلسطيني

وزيادة ،المواطنين الصحية الخدمات تقديم في المساواة وتحقيق النساء، لاسيما وفئاتهم، سكناهم أماكن باختلاف. الوطن خارج للعلاج التحويلات أعداد وتخفيض المواطنين رضى

والأطفال، والحوامل الأمهات بصحة المتعلقة الخدمات شتى الصحة وزارة تقدم الأولية، الرعاية خدمات خلال ومنسن حتى والأطفال الحوامل للأمهات مجانا سنوات 3وتوفرها .

العاملون .38 خاصة الصحية، الخدمات مقدمو يعمل العنف، عن تنتج قد التي الأمراض من الضحايا النساء وقاية مجال في ) تقديم ) على ، الإنجابية والصحة الأسرة، وحماية والطفولة، الأمومة الصحة وزارة في الأولية الصحية الرعاية مراكز في

في عليها المنصوص والعلاج التدخل وآليات والعمل السلوك لقواعد وفقا العنف، ضحايا للنساء اللازمة الخدمات كافة " ورفع " وتمكينهن العلاج، وتوفير والتشخيص، الفحص ذلك في بما ، تكامل المعنفات للنساء الوطني التحويل نظام

والاجتماعية النفسية الخدمات توفير أجل من أخرى لقطاعات وتحويلهن والصحية، الإنسانية حقوقهن حول وعيهنالمشورة تقديم في والاستمرار حالاتهن، متابعة في والاستمرار العنف، من الحماية في ومساعدتهن والقانونية،

. الاغتصاب ضحايا والفتيات والنساء الحوامل، النساء خاصة لهن، والإرشادمساع .39 هناك إعلامي، صعيد فعلى الاجتماعي، النوع بقضايا المتعلقة عليها العمل الجاري العامة الجهود بخصوص أما

. وعلى فلسطين دولة في والفتيات النساء ضد العنف ومناهضة الاجتماعي، النوع لقضايا حساس إعلامي خطاب لخلق. الفلسطينية الجامعات في المرأة وقضايا الاجتماعي بالنوع خاصة تخصصات إيجاد على العمل يجري الأكاديمي، الصعيد

كما القوانين، عليها نصت التي الفلسطينية، للمرأة القانونية المساعدة تفعيل على العمل الحالي الوقت في يجري كما. الإسرائيلي الاحتلال سجون في الأسيرات النساء قضايا لمتابعة محامين بتخصيص الدولة تقوم

40. " مبدأ " تحقيق أجل من تأسيسه تم حكومي، شبه نسوي ائتلاف عن عبارة وهو ، تواصل النسوي الائتلاف تشكيل وتم . القرار صناع وتزويد شاملة، نسوية بيانات قاعدة بناء إلى الائتلاف ويهدف الاجتماعي النوع أساس على المساواة

بين معلومات وتبادل توفير في والمساهمة الاجتماعي، النوع أساس على قائمة استراتيجيات بناء من تمكنهم ببياناتالصورة تغيير في والمساهمة المحلي، المجتمع ومؤسسات الحكومة بين الشراكة وتعميق النسوية، المؤسسات

العنف ضحايا للنساء والتوجيه الدعم آليات وتطوير وتعزيز المجالات، جميع وفي المجتمع في وأدوارها للمرأة النمطية. والاختصاص العلاقة ذوي من العنف من والناجيات

المرأة .41 أن إلا والقضائية، والإدارية التشريعية التدابير مختلف وتبني الإيجابي، المناخ هذا من الرغم وعلى أنه إلاوالمكونة مختلفة، مصادر من والمستسقاة والتمييزية، المتضاربة التشريعات من لمنظومة خاضعة تزال لا الفلسطينية

العنصرية، الإسرائيلية العسكرية والأوامر القوانين من وغيرها ومصرية، وأردنية بريطانية وأخرى عثمانية نصوص من. الفلسطينية والتشريعات القوانين إلى بالإضافة

1 الجزئية هذه حول المعلومات من للمزيد التعليم في بالحق الخاصة المواد راجع

11

E/C.12/PSE/1

5و 4المادتان

في .42 بها معترف والثقافيـة والاجتماعية الاقتصادية الحقوق في الخـاص الـدولي العهد في عليها المنصوص الحقوق إنلعام المعدل الفلسطيني الأساسي المادة 2003القانون في نص الذي وهي " 11، طبيعي حق الشخصية الحرية أن على

." والتي العهد هذا في عليها المنصوص والحريات الحقوق يطال اعتداء إي يمكن تجاوز لأي استثناء لا أي تمس لا مكفولة. الفلسطيني الأساسي القانون وكفلها أحكامها نظم

العام .43 في الأساسية الإنسان حقوق اتفاقيات إلى بالانضمام فلسطين دولة السياسية 2014قامت الإرادة عن للتعبيرالواردة الحقوق كافة لإعمال تحفظات غير من المعاهدات هذه إلى الانضمام كان لذا والمواطن، الإنسان حقوق باحترام

. استثناء دون الاتفاقيات هذه فيتفسيري ).44 قرار الدستورية المحكمة أصدرت الإنسان، حقوق لاتفاقيات للانضمام /12بتاريخ( 5/2017ولاحقا مارس آذار

وقد 2018 الفلسطيني، الوطني والقانون الإنسان، حقوق اتفاقيات وخاصة الدولي، القانون بين العلاقة طبيعة لتحديدالهرم، أعلى في الاستقلال اعلان وثيقة تكون أن على فلسطين دولة في المطبق التشريعي الهرم شكل القرار حدد

تستوفي أن على الوطنية، والتشريعات القوانين وأخيرا الدولية، والاتفاقيات المعاهدات ثم ومن الأساسي، القانون يليها . القانون قوة لاكتسابها الشكلية الشروط والمعاهدات الاتفاقيات

لسنة .45 المعدل الفلسطيني الأساسي القانون المواد )2003وتضمن في الطوارئ حالة بأحكام خاصا تضمن( 114-110باباالعامة الحريات من بها للحد للرئيس الممنوحة الخاصة السلطات وتحدد الطوارئ، حالة على العامة الدستورية القيود

أثناء اعتقال أي وخضوع الأساسية، والحريات الحقوق على قيود فرض جواز وعدم العادية، غير الظروف تلك لمجابهة. الأساسية وحرياتهم الأفراد حقوق في الدنيا للمتطلبات الطوارئ حالة

المادة ) لتحقيق( " 111فنصت الضروري بالقدر إلا الأساسية والحريات الحقوق على قيود فرض يجوز لا أنه علىالطوارئ حالة إعلان مرسوم في المعلن ."الهدف

بموجب .46 يعاقب، ذلك عن وفضلا العهد، في بها المعترف الحقوق تقييد إلى يرمي إجراء أي فلسطين دولة تتخذ لملسنة المعدل الفلسطيني الأساسي المادة 2003القانون نصت إذ الأساسية، الإنسان لحقوق انتهاك أي به، المعمول

30/2 " " : لانتهاك منعا وذلك ؛ القضاء رقابة من إداري عمل أو قرار أي تحصين على القوانين في النص يحظر أن على. والحريات الحقوق من لأي الدنيا الحدود تجاوز من للدولة الحكومية السياسة منفذي

المادة ).47 أن الحياة( " 32كما حرمة أو الشخصية الحريات من أي على اعتداء كل أن على نصت الأساسي القانون منالدعوى تسقط لا جريمة القانون، أو الأساسي القانون يكفلها التي العامة والحريات الحقوق من وغيرها للإنسان الخاصة

." الضرر عليه وقع لمن عادلا تعويضا الوطنية السلطة وتضمن بالتقادم، عنها الناشئة المدنية ولا الجنائيةوواسعة .48 الممنهجة وانتهاكاتها الشرعي، غير الاحتلال سلطة لإسرائيل، الاستعمارية والممارسات السياسيات أن إلا

وفق المكفولة لحقوقه الفلسطيني الشعب ممارسة دون تحول المحتلة، الفلسطينية الأرض في الدولي للقانون النطاق. العهد هذا في الواردة والثقافية والاجتماعية الاقتصادية حقوقه ذلك في بما الدولية، الشرعية

عن .49 نتج الذي بالانقسام أخرى، حقوق جانب إلى العهد، في الواردة الحقوق تتأثر الداخلي، الفلسطيني الصعيد فعلىالعام في حماس حركة مما 2007انقلاب غزة، قطاع في قانوني غير بشكل التشريعية السلطة على الهيمنة وفرضها ،

عام المعدل الأساسي للقانون وفقا فلسطين دولة في الطوارئ حالة تعلن أن الجهود 2003استدعى تعذر ومع ، دولة رئيس اصدار خلال من التشريعات عن الاستعاضة فتم تشريعية، انتخابات واجراء المصالحة لإتمام المبذولةالضمان بقانون قرار ذلك في بما الفلسطيني، الشعب احتياجات من المستجدات تواكب بقانون لقرارات فلسطين

عام لالتزام 2016الاجتماعي وتنفيذا الفلسطيني المجتمع لدى أساسية لحاجة استجابة صدر فلسطين اتالذي دولة . العام بداية في صدر الذي العام والتعليم التربية لقانون بالنسبة الحال وكذلك الدولية الاتفاقيات من. 2017وفق حيث

التشريعية الأولويات أهم تبقى ذلك، ومع الدولية، فلسطين دولة والتزامات متوائمة تكون أن القرارات هذه جوانب أهمالتزامات مع التشريعات هذه أحكام من يتناقض ما وإلغاء الوطن شقي في النافذة التشريعات توحيد فلسطين دولة في

. الدولية فلسطين دولةسيما .50 لا العهد، في الواردة الحقوق إعمال معيقات أهم من الفلسطينية للأرض الشرعي غير الإسرائيلي الاحتلال ويعتبر

" تشكل " والتي ، ج المسماة المناطق تحت% 60في وتقع الشرقية، القدس فيها بما الغربية، الضفة مساحة منأحادي ومسار قانوني غير بشكل ضمهما على تعمل التي الشرعي، غير الاحتلال سلطة لإسرائيل، الفعلية السيطرة

في بما المناطق، هذه على والسياسية القانونية السيادة صاحب بصفته الفلسطيني للشعب اعتبار أي يعطي لا الجانب " خلال " من ج المسماة والمناطق الشرقية القدس في ديمغرافية تغييرات لفرض الإسرائيلية المساعي كافة ذلك

القدس فيها بما المحتلة، الفلسطينية الأرض في والسكن للانتقال المستعمرين المزيد لتحفيز الهادفة الستهيلاتالشرقية.

سلطات .51 قبل من متعمد بشكل والثقافية والاجتماعية الاقتصادية ظروفهم تدهور من الفلسطينيون السكان يعاني " الإدارية " الإجراءات من وتتخذ ، ج المسماة والمناطق الشرقية القدس على الفعلية سيطرتها تمارس التي الاحتلال

الحواجز خلال من بالحركة الحق من للحرمان الهادفة المعيقات جانب إلى الفلسطينيين، السكان لإضعاف وسيلةبالمقارنة والاجتماعية الاقتصادية الظروف تأزم من المناطق تلك في السكان فيعاني الهجرة، نحو لدفعهم العنصرية،

القائمة السلطة إسرائيل، تسكنهم الذين القانونيون غير المستعمرون بها يتمتع التي والاجتماعية الاقتصادية بالظروف . وحقوقهم الفلسطينيين تجاه الاحتلال سياسات تقتصر ولا الشرقية القدس فيها بما الغربية، الضفة في بالاحتلال،

تتسبب والتي والمكلفة، والمعقدة المطولة والبيروقراطية الإدارية الإجراءات ضوابط على والاجتماعية الاقتصاديةلحقوق النطاق وواسع الممنهج الانتهاك إلى لتصل ذلك تتعدى بل الأساسية، بحقوقهم التمتع من الكثيرين بحرمان

هدم عمليات ذلك على مثال وخير للاحتلال، والفعلية المباشرة السيطرة تحت المناطق في القاطنين الفلسطينيين " " " " كعدم ذرائع تحت ج المسماة المناطق في الاحتلال سلطات لدى المدنية الإدارة ب يسمى ما تجريها التي المساكن

12

E/C.12/PSE/1

. الترخيص إجراءات أن العلم مع الأحمر الخان منطقة في البدوية التجمعات تهجير ومخططات أمنية، وذرائع الترخيصمراعاة دون الاحتلال سلطات تضعها الترخيص، رسوم فيها بما للاحتلال، المباشرة السيطرة تحت الواقعة المناطق في

لضم وتمهيدا للمستعمرين الديموغرافي التفوق ضمان أجل من الفلسطينية الأسر لدى والمعيشة الدخل مستوى لتدني . المحتلة الفلسطينية الأرض

والاجتماعية .52 الاقتصادية بالحقوق الخاص العهد في الواردة الحقوق وضع على للاحتلال التميزية السياسات وتؤثر . ما خلال من بالتعليم الحق على يؤثر والمنشآت المساكن بناء ترخيص بإجراءات فالتعسف أنواعها بكافة والثقافية

العدد لاستيعاب ومسائية، صباحية فترتين، على للدوام المدارس بعض يدفع مما المدارس، في الاكتظاظ من به يتسبب . بحاجات يفي بما الصحية المنشآت توافر عدم خلال من أيضا بالصحة الحق على السياسات هذه وتؤثر للطلبة الكامل

" الشرقية، " القدس في الصحية المنشآت أن العلم مع الشرقية، القدس وفي ج المسماة المناطق في الفلسطينييناستثنتهم الذين القدس ضواحي لسكان خدماتها تقدم بالأخص، المطلع ومستشفى الخيرية المقاصد جمعية مستشفى

على الجانب أحادية تغييرات من أجرته وما للقدس القانوني غير ضمها خلال من بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل،وقطاع الملائم، العلاج فيها يتوفر لا قد التي الغربية الضفة مناطق مختلف من والمصابين والمرضى المدينة، خريطة

تؤدي وإصابات وفيات من به يتسبب وما للقوة المفرط بالاستعمال المتعقلة الاحتلال ممارسات إلى بالإضافة هذا غزة، . المعيشة مستوى تباين أن كما ذاتها بحد الفلسطينيين صحة على خطر تشكل السياسات فهذه للفلسطينيين، للإعاقات

" في " المستوطنين أسر ودخل الشرقة القدس وفي ج المسماة المناطق في الفلسطينية الأسر بين والخدمات والدخلتعطل التي العراقيل جانب إلى الفلسطينيين تجاه الاحتلال سلطات تمارسه الذي التمييز لمدى يشير المناطق هذه

. مباشر بشكل الحقوق هذه على الغربية الضفة عموم في الاحتلال سياسات وتؤثر لائق معيشة بمستوى الحق إعمال . تؤثر القانونية، وغير العنصرية الالتفافية والطرق العسكرية الحواجز ذلك في بما الاستيطان، فمنظومة مباشر وغير

بحقوقهم منها، بالقرب يدرسون أو يعملون أو المستوطنات، هذه من بالقرب القاطنين الفلسطينيين تمتع مدى على. أخرى اتفاقيات في الواردة أو والثقافية والاجتماعية الاقتصادية بالحقوق الخاص العهد في الواردة تلك سواء الأساسية،

يتاح التي والأماكن المنشآت إلى الفلسطينيين وصول إمكانية مدى تحدد بالحركة، الحق على بأثرها المنظومة، فهذهمن العديد في صلاحياتها ممارسة من الفلسطينية الرسمية المؤسسات إمكانية وتعطل فيها، الحقوق هذه ممارسة لهم . الفلسطيني الإنسان حقوق تجاه الاحتلال لدى المتعمد الإهمال مقابل في المحتلة الفلسطينية الأرض ومدن قرى

عام .53 منذ القانوني غير الإسرائيلي العسكري الحصار تحت يقع والذي غزة، قطاع إلى بالنسبة الأمر فخلال. 2007وكذلكالاجتماعية الأوضاع تدهورت الشرعي، غير الاحتلال سلطة إسرائيل، شنتها التي العدوانية العسكرية والعمليات الحصار،

. صيف عدوان فخلال فلسطين دولة في مستوياتها أدنى إلى غزة قطاع في قوات 2014والاقتصادية استعمال أدى ، إلى بالنسبة الأمر وكذلك تقطنها، التي العائلات وتشريد المساكن آلاف تدمير إلى المفرطة للقوة المبرر غير الاحتلال

القصف مناطق عن والابتعاد منازلهم لدمار المواطنين من عدد إليها لجأ لأنوروا تابعة مدارس فيها بما المدارس، . في والمشافي، الصحية المنشآت بعض القصف طال كما المتحدة الأمم أعلام ترفع أنوروا مدارس أن علما والاشتباك،لدى بالصحة الحق على وأثر العدوان، تخللت التي غزة قطاع في الإنسانية الأزمة من أجج مما إليها، الحاجة أوقات أشد . كما بالأساس الطبية الموارد ونقص الاكتظاظ من تعاني غزة قطاع مشافي وأن خاصة البعيد، المدى على المواطنين

بالمواد بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل، تحكم أخرى أشياء بين من يتضمن غزة، قطاع على المفروض الحصار أن . ذرائع تحت القطاع إلى الضرورية المواد من العديد دخول الاحتلال سلطات وتمنع غزة قطاع إلى إدخالها يتم التي " سلطات " تمنع والتي ، المزدوجة الاستعمالات لائحة على الغذائية المواد بعض مثلا، الاحتلال، سلطات تدرج إذ مبهمة،لتقييم ترتقي لا مبهمة معايير وفق اللائحة هذه مدرجات إقرار ويتم القطاع، إلى فيها المدرجة المواد إدخال الاحتلال

. المساكن إعمار لإعادة اللازمة المواد دخول لتعطيل اللائحة هذه وأدت القطاع في الساكنين المواطنين حاجياتالغذائية المواد بعض إدخال عدم إلى الأمور وصلت كما القطاع، على الإسرائيلي العدوان نتيجة تدمرت التي والمنشآت

. اللائحة هذه معايير وفق

6المادة

وواجب " .54 حق بأنه العمل وصف الذي الأساسي القانون في مكفولا حقا الفلسطيني القانوني النظام في العمل يعتبرإل" الدولة تسعى العمل ىوشرف قانون في الأساس هذا على للعمل القانوني التكييف واكتمل عليه، قادر لكل توفيره

أن 2000للعام 7رقم ضرورة على التشديد مع والمرأة الرجل بين تمييز دون العمل في للحق الصفة هذه أكد والذي ، نسبته ما . 5تشكل الخاصة% الاحتياجات ذوي من منشئة أي في العاملة القوة من الأقل على

التأكيد .55 خلال من العمل في الحق في المرجوة والأهداف للمبادئ العريضة الخطوط الفلسطيني العمل قانون ووضعخلال من وصيانته العمل في الحق ضمان على العمل أجل من معتمدة وسياسات تدابير على والنص الحق هذا على

. للجنة الوزراء مجلس تشكيل على القانون نص ذلك، على بناء والتأهيل والتدريب والتشغيل، البطالة، مكافحة ) السياسات ) اقتراح ومهمتها العمال العمل، أصحاب الحكومة، الثلاثة الإنتاج أطراف من كلة مش العمالية السياسات

. المهني والتوجيه والتدريب التشغيل مجالات في الخاصة العامةفلسطين .56 دولة في البطالة نسبة بلغت فقد الصدد، هذا الجنسين% )25.9في لكلا العاملة القوى في المشاركين بين من

15 ) العام نهاية بحلول فأكثر السابق )2015عاما للعام البطالة نسبة عن طفيفا انخفاضا يشكل ما وهو والتي( 2014،العام نهاية مع . 26.9بلغت مع%. الإناث لدى البطالة نسبة بلغت إذ الذكور لدى عنها الإناث لدى البطالة نسبة وترتفع

عام بلغت% 39.2حوالي 2015نهاية والتي العام نفس في الذكور لدى بنسبتها مقارنة على%. 22.5، الاستدلال ويمكنالأعوام خلال البطالة : 2015-2014نسبة التالي الجدول على الاطلاع خلال من فلسطين دولة في

13

E/C.12/PSE/1

السنةلدى البطالة نسبة

الإناثلدى البطالة نسبة

المجموعالذكور201438.4%23.9%26.9%

201539.2%22.5%25.9%

البطالة، .57 من للحد تهدف التي المحددة والإجراءات التدابير اتخاذ في اختصاص ذات جهة باعتباره العمل، وزارة تعمل . حيث المهني والتأهيل التدريب وخدمات التشغيل خدمات تقديمها خلال من ذلك لتحقيق الوزارة تعمل ذلك، على وبناء

: تتضمن للعمل أساسية استراتيجيات الدولية، المؤسسات بعض وبمساعدة الاجتماعيين، وشركاءها الوزارة أعدت: والتقني المهني والتدريب التعليم فلسطين استراتيجية في عاملة قوى بخلق العام هدفها يتلخص والتي

الفقر من الحد عملية في للمساهمة والتميز وبالإبداع التكيف، على والقدرة والريادية، بالقدرة، بالكفاءة، تتمتعالجودة، عالي ومهني تقني وتدريب تعليم توفير تسهيل خلال من والاقتصادية الاجتماعية التنمية عجلة دفع وفي

. الناس ولجميع المستويات جميع على الاقتصاد، قطاعات بجميع ومرتبط الطلب، على مرتكز : للتشغيل الوطنية والبنية ) الاستراتيجية المؤسسات، التدابير، السياسات، الظروف تهيئة على للعمل وتهدف

. هذه( وترى الفقر من الحد إلى سيؤدي مما الفلسطينية، العمالة على يطرأ الذي النمو لمواجهة التحتيةالبطالة معدلات ارتفاع حيث من الاهتمام، يستدعي رئيسيا هدفا يمثل الشباب نظر وجهة تغيير أن الاستراتيجية

. والمستدامة المناسبة الوظائف يوفر لمستقبل للوظائف الأجر معدل وانخفاض : الفلسطينية الأراضي في اللائق العمل الوطنية وثيقة الخطة لوضع هاما منطلقا تعتبر وثيقة وهي

الأراضي في العمل فرص تعزيز ضمنها من محاور عدة تحقيق بهدف وذلك اللائق، العمل لتعزيز الحكومية والبرامج . فيها والفقر البطالة على القضاء أجل من الفلسطينية

لوزارة .58 تابعة تدريبية مراكز تقدمها التي المجانية التدريبية البرامج عدد بلغ فقد المهني، والتعليم التدريب يخص وفيماخلال 21العمل من تقديمها يتم : 69برنامجا، التالية المحافظات في المهني التدريب مراكز على موزعة تدريبية دورة

-الخليل؛ مهني تدريب ومركز يطا، مدينة في مهني تدريب ومركز الأغراض، متعدد مهني تدريب مركز الخليل - جالا؛ بيت مهني تدريب مركز لحم بيت - التحتا؛ عور بيت مهني تدريب ومركز عثمان، محمود مهني تدريب مركز والبيرة الله رام -نابلس؛ مهني تدريب مركز نابلس -قلقيلية؛ مهني تدريب مركز قلقيلية -طولكرم؛ مهني تدريب مركز طولكرم -جليل؛ مهني تدريب مركز جنين - العيزرية؛ مهني تدريب مركز وضواحيها القدس.) ( - الإنشاء قيد سلفيت مهني مركز سلفيت محافظة

إلى .59 بالإضافة للوزارة، التابعة التدريب لمراكز التحاق بطلبات المتقدمين والطالبات للطلاب قبول امتحان عقد يتم . تعطي البرامج، بهذه بالالتحاق الراغبين الطلاب لقبول الموضوعية الشروط الاعتبار بعين الأخذ ومع الشخصية المقابلة

تأهيل على العمل حاليا يتم إذ الخاصة، الاحتياجات لذوي أولوية الاحتياجات 40الوزارة ذوي مع التعامل آلية على مدربذوي مع للتعامل هؤلاء تأهيل على العمل إلى الوزارة وتتوجه للتأهيل، العربية لحم بيت جمعية مع بالتعاون الخاصة

. التالية المرحلة في الإشارة لغة مجال في الخاصة الاحتياجاتاعتماد أصل 13تم من الأعوام 21برنامجا التالي 2016-2015في النحو على متخصص مهني دبلوم بمستوى :

الكهربائية .1 الكميات .2التمديدات وحساب المعياري الرسم

الأزياء .3 وتصميم الشعر .4الخياطة وتصفيف تجميلالسيارات .5 السيارات .6كهرباء مكانيكالمكاتب .7 والطوبار .8سكرتاريا البناءوالجبس .9 والتدريب .10الدهان التكييفالتجارة .11 الشبكات .12أعمال وتركيب صيانةالطاقة .13 وحدات وتركيب الكهربائية التمديدات

الشمسيةفهي المتبقية البرامج :أما

الألمونيوم .1 البلاط .2أعمال أعمالالصحية .4الحدادة.3 التمديداتالمبيعات .5 السيارات .6مندوب ودهان تجليسوالإنذار .7 الحماية أجهزة وصيانة السيارات .8تركيب كهروميكانيك

العام .60 منذ العمل وزارة خدمات 2015وعملت تقديم هذه التشغيل على تلخيص ويمكن البطالة، من الحد بهدف: التالي النحو على الخدمات

14

E/C.12/PSE/1

. فرص عدد بلغ وقد الإعلام وسائل خلال من أو المنشآت، زيارة طريق عن إما عمل، فرص توفير على العملالعام في الوسائل بهذه رصدها تم التي منها 3627 2015العمل نفذ . 350فرصة عمل فرصة

بعقد والإقراضية التنموية المؤسسات مع التشبيك زيادة على من 1009العمل متفرقة مواقع في لمنشآت زياراتعام في الغربية الضفة . 2015محافظات

لحوالي المهني والتوجيه الإرشاد خدمات . 2058تقديم عمل عن باحث خلال من المهني والتوجيه الإرشاد خدمات الخدمات 12تقديم هذه من استفاد حيث الجامعات، في توظيف وحدة

ال يقارب . 1039ما وطالبة طالب . العمل لوزارة التابعة التشغيل مكاتب خلال من والخارجي المحلي السوق في عمال تشغيل متابعة( العمل سوق معلومات نظام العمل( LMISإنشاء فرص مع طلباتهم وموائمة العمل عن الباحثين لتسجيل

المتاحة. العاملين .61 الفلسطينيين للعمال العمل تصاريح وتوزيع باستلام المتعلقة الأمور كافة متابعة على العمل وزارة تعمل كما

عددهم والبالغ الاحتلال، دولة عام 57000في بنهاية إذ 2015عامل العمالية، حقوقهم كافة بمتابعة القيام عن فضلا هذا ، قيمته ما العمال لهؤلاء المحصلة الاجتماعية الحقوق إجمالي 185,426بلغ 649، . وزارة وتقدم العام ذات في شيكل

المحافظات، في الموزعة المديريات أو الوزارة مقر خلال من الوطن خارج العمل في يرغب لمن خبرة شهادات العملمنحها تم التي الشهادات عدد و 767شهادة، 810وبلغ لذكور منحها تم .43شهادة لإناث منحت شهادة

العام .62 خلال العمل وزارة تم 2015وقامت حيث البطالة، لمكافحة تهدف والتي التشغيل، مجالس تفعيل على بالعمل : يلي ما على العمل

العمل سوق معلومات نظام تطوير في المعلوماتي؛ LMISالاستمرار أو البرمجي المستوى على سواء ، من مكونة بقائمة الخاصة الإجراءات كافة الاتفاق 20تجهيز تم لما وفقا قطر دولة في للعمل فلسطيني عامل ألف

قطر؛ مع عليه رقم للمرسوم وفقا الاجتماعية، والحماية التشغيل صندوق برامج 2003لسنة 9إنشاء ودعم الشباب تشغيل لدعم ،

. لهم الريادةالتعسفي الفصل

63. . إنهاء موضوع تناوله فعند التعسفي الفصل من تحميهم التي الضمانات من يستفيدوا أن للعمال الفلسطيني القانون أتاحرقم ) الفلسطيني العمل قانون نص العمل، من 2000للعام( 7عقد العمل عقد إنهاء تم ما إذا تعسفيا فصلا يعتبر أنه على

. وقوع عند العمالية حقوقه بكافة العامل يحتفظ أن على القانون نص وتبعيا، لذلك موجبة أسباب دون العمل رب طرفألا على عمله، في قضاها سنة كل عن شهرين أجر يعادل التعسفي فصله عن تعويضا يستحق أن على التعسفي، الفصل

. فيحسب بالعمولة، أو بالقطعة العمل كان وبحال عمل سنتين مدار على العامل يقبضه الذي الأجر التعويض يتجاوز. بالعمل له الأخيرة السنة في للعامل الشهري الأجر متوسط أساس على التعسفي الفصل على التعويض

العمل .64 قانون أعفى الأخرى، العمالية الحقوق بعض وكذلك التعسفي، الفصل عن الناشئة العمالية الحقوق ضمان ولأجلحماية أجل من المحاكم إلى العمال وصول لتيسير وذلك العمالية، القضايا في القضائية الرسوم من العمال الفلسطيني

. العمالية حقوقهمسياسات .65 تسلب حيث البطالة، نسب لارتفاع الرئيسة الأسباب أحد الفلسطينية للأرض الإسرائيلي الاحتلال يشكل

إلى الطبيعية، الموارد ونهب بالحركة، الحق وانتهاكات الأراضي، بمصادرة والمتمثلة النطاق، وواسعة الممنهجة الاحتلاللهم يؤمن أن شأنه من مما بالعمل بالحق تمتعهم إمكانيات من الفلسطينيين الاستعمارية، الممارسات من غيرها جانبإلى الدولية المؤسسات بيانات تشير حيث الأخرى، بحقوقهم تمتعهم وتيسير اقتصاديا تمكينهم خلال من الكريمة الحياة

تشغل والتي الميت، البحر منطقة في الإسرائيلية الأنشطة إلى% 87أن إسرائيل تسعى الذي الأردن غور مساحة منتحرم قانوني، غير بشكل المساحات 80,000-60,000ضمه تخصيص يتم بينما الزراعة، في العمل فرص من فلسطيني

لمصلحة الأردن غور من عليها المستولى البطالة 9,500الشاسعة نسبة ارتفاع المتوقع من كما قانوني، غير مستوطنوالإدارة العنصرية، الإسرائيلية الحكومة قبل من الأونروا منظمة استهداف سياق في الفلسطيني الشعب صفوف بين

قسرا المهجرين للاجئين وخصوصا الفلسطيني، للشعب التشغيلية المؤسسات أهم من الأونروا باعتبار وذلك الأمريكية،نكبة إثر في 1948على بالسكن حقهم من حرموا كما أراضيهم في بالعمل حقهم من حرموا والذين وأحفادهم، وأبناءهم

العامة الجمعية قرار أقر كما بالعودة وحقهم النكبة، خلال المسلوبة . 194منازلهم

15

E/C.12/PSE/1

8و7المادتان

نص .66 حيث المعيشة، متغيرات مع تتوافق للأجور الأدنى الحد تحديد في نسبية مرونة الفلسطيني القانوني النظام ضمنعن ممثلين وتضم الوزراء مجلس قبل من تشكيلها يتم والتي الأجور، لجنة إنشاء يتم أن على الفلسطيني العمل قانون

. وتختص اللجنة في ممثليها بتسمية العمل وأصحاب العمال نقابات تقوم أن على العمل، وأصحاب والعمال الحكومةلمجلس بشأنها التوصيات وتقديم المعيشة، لمستوى ملاءمتها ومدى للأجور العامة السياسات بدراسة اللجنة هذه

الأدنى الحد بتحديد الأخير يقوم بحيث الوزراء، لمجلس تصدرها توصيات خلال من للأجور الأدنى الحد وتحديد الوزراء . في المتغيرات لدراسة الأقل على السنة في مرة دوريا الأجور لجنة وتجتمع التوصيات هذه وفق يصدر بقرار للأجور

الضرورة عند استثنائية اجتماعات اللجنة تعقد كما للأجور، الأدنى الحد في المطلوبة التعديلات وتقدير المعيشة مستوى . للجنة المكونة الثلاثة الأطراف من طرف أي ممثلي من أو رئيسها من طلب على بناء

( رقم القرار الفلسطيني الوزراء مجلس ( 01/21/14وأصدر . / . بتاريخ/ ف س و الأول 9م ليحدد 2012تشرين الآلية هذه وفق كالتالي فلسطين دولة مناطق جميع في الأجور من الأدنى :الحد

( القطاعات جميع في الشهري للأجر الأدنى .1,450الحد ) شهريا شيكل

( القطاعات جميع في المياومة لعمال الأدنى .65الحد ) يوميا شيكل

. ) الواحدة ) للساعة ونصف شواكل ثمانية القطاعات جميع في الواحدة العمل ساعة لأجر الأدنى الحد

من اعتبارا النفاذ حيز القرار هذا / 1ودخل يناير الثاني 2013كانون .

في .67 والمرأة الرجل بين التمييز حظر على الفلسطيني العمل وقانون الأساسي القانون من كل نص من الرغم وعلى . أجور معدل بلغ فقد والإناث للذكور الأجور معدل بين الفجوة باتساع يوحي العملي الواقع أن إلا العمالية، الحقوق

العام في الشهري، للإناث 3203، 2015الذكور الشهري الأجور معدل بلغ بينما . 2405شيكل، شيكل

تقرر .68 أن التنفيذية للسلطة ترك والتي المنازل، كخدم الفئات بعض أحكامه من الفلسطيني العمل قانون استثنى . الرقم يحمل المنازل بخدم خاصا قرارا العمل وزير أصدر لذا حيالها يدفع. 2013للعام 6الأفضل أن على القرار ونص

. للقانون وفقا المقر الأجور من الأدنى الحد عن يقل لا بما نقدا المنازل لعمال الأجر

العمل شروط

ظروف .69 تحقيق أجل من الدنيا الحدود تضمنت التي مواده خلال من عامة العمل شروط الفلسطيني القانون نظم . العمال لجميع الملائمة العمل

الفلسطيني العمل قانون حددها التي الأساسية الشروط :ومن

الأسبوعية العمل لساعات الأقصى على 45الحد موزعة تخفيض 6أو 5ساعة على القانون ونص عمل، أيامالأقل؛ على واحدة لساعة الليلية والأعمال بالصحة والضارة الخطرة الأعمال في اليومي العمل ساعات

الإضافية العمل ساعات تتجاوز أن يجوز أسبوعيا؛ 12لا ساعة

بالشهر؛ واحدة مرة تجميعها ويجوز الأجر، مدفوعة أسبوعية براحة الحق للعامل

ساعة؛ عن تزيد لا أكثر أو راحة فترة اليومي العمل ساعات يتخلل أن يجب

إضافية؛ عمل ساعة كل عن ونصف ساعة أجر للعامل يدفع

الخطرة الأعمال في للعامل أسابيع ثلاثة إلى زيادتها يتم أسبوعين، لمدة الأجر مدفوعة سنوية بإجازة الحق للعاملالعمل؛ في سنوات خمس أمضى ولمن بالصحة والضارة

في وإجازة والثقافية، الدينية، الإجازات وهي السنوية الإجازة ضمن من تحتسب لا أخرى بإجازات الحق للعاملمدتها مرضية وإجازة العارضة، والأسباب الوفاة .28حالات سنويا يوم

( بمادة الخاصة المادة راجع المرأة، بعمل الخاصة الإضافية الشروط بعض الفلسطيني العمل قانون العهد( 3وشمل من عليها للاطلاع المرأة ضد التمييز بعدم .الخاصة

لمسألة .70 فلسطين دولة في النافذة التشريعات من أي تتطرق فلم العمل، مكان في الجنسي التحرش يخص فيما أماقانون ) الجنائية بالتشريعات ذلك كان سواء عام، بشكل الجنسي التحرش حتى أو العمل، مكان في الجنسي التحرش

رقم الأردني رقم 1960لعام 16العقوبات الانتدابي العقوبات وقانون الغربية، الضفة (1934للعام 74في غزة قطاع فيرقم العمل قانون وهي بالعمل الخاصة التشريعات .2000للعام 7أو الفلسطيني المدنية الخدمة قانون أو

16

E/C.12/PSE/1

العرض، على الواقعة بالجرائم الخاصة فلسطين دولة في النافذين العقوبات قانوني في العامة الأحكام تطبيق يتم ولذلك، . وهتك الاغتصاب، الجرائم هذه وتشمل لها المقررة والعقوبات العامة والآداب العام النظام بمخالفة المتعلقة والجرائم

. كان حال في الجرائم هذه عقوبة وتشدد للحياء المنافي الكلام توجيه أو الأعمال وعرض للحياء، المنافية والمداعبة العرض،الضحايا عن إداريا والمسؤولين العمل أرباب على ينطبق ما وهو الضحية، على سلطة صاحب أو مسؤولا .الفاعل

دولة .71 في حاليا المطبقة التشريعات في الفجوة هذه على التغلب إلى الفلسطيني العقوبات قانون مشروع ويطمح " : أفعال، بتكرار الأخرين مضايقة في إمعان كل أنها على بتعريفها الجنسي التحرش لجريمة إقراره خلال من فلسطينرغبات أو لرغباته، الاستجابة حمله بغاية وذلك حياءه، تخدش أو كرامته، من تنال أن شأنها من إشارات أو أقوال، أو ." قانون مشروع وعين الرغبات لتلك التصدي على إرادته إضعاف شأنها من عليه ضغوط ممارسة أو الجنسية، غيره

كان إذا الحبس عقوبة وتشدد أشهر، ستة عن تقل لا لمدة وبالحبس بغرامة الجنسي التحرش جريمة عقوبة العقوبات . سنتين عن تقل لا لمدة عليها المجني على فعلية أو وظيفية سلطة له الفاعل

72. . وذلك بخصوصها دقيقة وأرقام إحصائيات على الحصول يصعب التي الحساسة المواضيع من الجنسي التحرش ويعدعن الإبلاغ لعدم يدفعهن قد مما عام، بشكل للضحايا الاجتماعية بالأوضاع مساس من الجريمة هذه تحمله لما يعود

المسؤولية إيقاع إلى تميل قد الفلسطيني المجتمع قطاعات بعض في السائدة الاجتماعية فالأنماط الجريمة، وقوعوالمناطق المهمشة المناطق في وخاصة العرض، على الواقعة بالجرائم يتعلق فيما جزئيا، ولو الأنثى، الضحية على

من تعاني ما عادة والتي الاحتلال، بسبب عليها الفعلية سيطرتها بممارسة صعوبات فلسطين دولة حكومة تلاقي التيتوفير في البديل دور لتلعب الأبوية الاجتماعية التقاليد فيها وتتعزز الصعبة، والاجتماعية الاقتصادية الظروف تفشي

. المناطق هذه على للحكومة الفعلية السيطرة بغياب والأسر للأفراد والأمن الحماية

مسؤولية .73 تحدد عامة أحكاما الفلسطيني العمل قانون تضمن المهنية، والصحة والسلامة العمل بيئة يخص وفيما . ووفقا الأمان من ممكن قدر أكبر على العمل ظروف وجعل المهنية، الصحة شروط توفير في العمل وأرباب المنشآت

وزير اقتراح على بناء المهنية والسلامة بالصحة الخاصة الأنظمة بإصدار الوزراء مجلس يقوم العمل، قانون لأحكام : الأنظمة. هذه وتتضمن العمل

المهنة؛ وأمراض العمل أخطار من للعاملين والوقاية الشخصية الحماية وسائل

العمل؛ أماكن في اللازمة الصحية الشروط

المنشأة؛ في للعمال الطبي الإسعاف وسائل

. المنشآت تكاليفه وتتحمل الصحة وزارة تحدده والذي للعمال، الدوري الطبي الفحص

بها، .74 الخاصة الجزاءات ولائحة المهنية والصحة بالسلامة خاصة تعليمات بإصدار العمل أصحاب العمل قانون ألزم وقدوالصحة السلامة متطلبات من الأدنى الحد مع ملاءمتها ضمان أجل من العمل وزارة قبل من تصديقها يتم أن بعد

وحظر المنشأة، في للجميع ظاهرة أماكن في التعليمات هذه بتعليق يقوموا بأن العمل أصحاب القانون وألزم المهنية، . المهنية والصحة السلامة شروط نفقات من أي العمال تحميل القانون

رقم .75 العامة الصحة لقانون وفقا المهنية والصحة السلامة تجاه الصلاحيات من بعضا الصحة وزارة للعام 20وتمارسوأن 2004 العمل أماكن في المهنية والصحة السلامة وسائل لتوفير اللازمة الشروط وضع الصحة لوزارة يتيح والذي ،

. وإصدار المنشآت تراخيص على الموافقة صلاحية الصحة وزارة القانون منح كما عليها المتواصل التفتيش آلية تقر . البيئة صحة على أو العامة الصحة على أثر لها مهنة أو عمل أي مزاولة يتاح حتى كشرط المكتوبة الموافقات

النقابات تكوين في الحق

للعام .76 المعدل الفلسطيني الأساسي القانون المادة 2003نص )2 )25في )3و( يكفل( 4و( بما العمل علاقات تنظيم علىالنقابي التنظيم أن على القانون وأكد والاجتماعية، الصحية والرعاية والأمن الرعاية للعمال ويوفر للجميع العدالة

. أحكامها القانون ينظم حقوق والإضراب

يتضمن .77 لم القانون أن إلا الخاص، القطاع في للعمال النقابي التنظيم في الحق الفلسطيني العمل قانون يكفل . من فلسطين دولة في النقابي النشاط بمتابعة العمل وزارة تقوم إذ النقابات لتنظيم الرسمية أو الموضوعية الشروط

العامة هيئاتها من المقرة الداخلية وأنظمتها يتلاءم بما انتخاباتها، وإجراء ميزانياتها، وإقرار مؤتمراتها حضور خلال . العمل وزارة لدى والمعتمدة

أرباب .78 وعن العمال عن ممثلين مع بالتعاون وذلك النقابات، لقانون مشروع إعداد على حاليا العمل وزارة وتعملقبل من حاليا دراستها تجري القانون لهذا مسودة طرح تم وقد الدولية، العمل منظمة من والتمويل وبالتعاون العمل،

. الثلاث الإنتاج أطراف عن ممثلين

17

E/C.12/PSE/1

الذي .79 الحوار بأنها عرفها والذي العمل، قانون قبل من ومنظمة مكفولة فهي الجماعية، المفاوضة آليات بخصوص أماالنزاع حسم بهدف ممثليهم أو العمل أصحاب أو صاحب وبين عنهم ممثلين أو العمال نقابات من أي بين يجري

. على إما للقانون وفقا الجماعية المفاوضة وتجري الإنتاجية الكفاءة رفع أو العمل وشروط ظروف تحسين أو الجماعياقتصادي نشاط مستوى على أو فيها، العمال عن ممثلين وبين المنشأة وإدارة العمل أصحاب بين المنشأة مستوى

اتحاد بين وطني مستوى على أو العلاقة، ذات العمالية النقابة وبين النشاط هذا في العمل أصحاب ممثلي بين معين . الملزم الجماعي العمل لاتفاق التوصل هو المفاوضات هذه من والهدف العمالية النقابات واتحاد العمل أصحاب

العمل علاقة طرفي أحد طلب على بناء التالي للاتفاق المفاوضات تبدأ بحيث سنوات، ثلاث لمدة المفاوضات لطرفي . للحد وبالنسبة جديد لاتفاق التوصل يتم أن إلى ساريا الأول الاتفاق ويبقى شهور، بثلاثة الأول الاتفاق مدة انتهاء قبل

: التالية الشؤون الاتفاق ينظم أن يجب الاتفاق، مضمون من الأدنى

النقابي؛ العمل ممارسة حرية

العمل؛ أنواع لكافة للأجور الأدنى الحد

العمل؛ من وإعفاءهم العمال تشغيل شروط

. الاتفاق تطبيق عن تنشأ خلافات أية بحل تختص ثنائية لجنة

أنها .80 على القانون بحسب المعرفة وهي الجماعية، العمالية النزاعات بتسوية خاصة آلية الفلسطيني العمل قانون وقدم . أنه حيث جماعية مصلحة حول منهم فريق أو العمال وبين العمل أصحاب من أكثر أو واحد بين تنشأ التي النزاعات

بالطرق النزاع يحل لم إذا العمل وزارة في التوفيق مندوب إلى يلجأ أن الحالة بهذه النزاع طرفي من لكل يحق . لوزير النزاع يحال النزاع، بحل التوفيق مندوب ينجح لم وبحال أيام عشرة خلال النزاع حل على يعمل حتى التفاوضية

عدد عضويتها وتشمل العمل، وزارة من موظف يرأسها بالتوفيق خاصة للجنة النزاع بإحالة بدوره هو ليقوم العمل . من لأي يحق النزاع، حل في التوفيق لجنة تنجح لم وإذا العمال ومن العمل صاحب من تنسيبهم يتم الأعضاء من متساو

على أثر له النزاع وكان للقضاء، الطرفين من أي لجوء عدم حال وفي حله، أجل من للمحكمة اللجوء النزاع طرفيقاض عضويتها تتضمن تحكيم لجنة أمام المثول النزاع طرفي على يفرض بأن العمل لوزير يحق العامة، المصلحة

. في المختصة الإدارة وساهمت العمل أصحاب عن وممثل العمال، عن وممثل العمل، وزارة عن وممثل للجنة، رئيساالعام في العمل توقيع 2015وزارة في الجماعية العمل نزاعات مع 12بالتعامل جميعا إيداعها تم جماعي عمل اتفاقية

. للقانون وفقا العمل وزارة لدى

الإضراب في الحق

المادة .81 في نص الذي الأساسي القانون قبل من مكفولا الإضراب في الحق الإضراب( 4)25يعد في الحق أن علىالمادة في الإضراب مشروعية على نص الذي العمل لقانون بالنسبة الأمر وكذلك القانون، حدود في ونظم 66يمارس

المادة . 67في في بالعاملين الخاصة الأخرى والقوانين المدنية الخدمة لقانون بالنسبة أما وشروطه الإضراب في الحقرقم الفلسطينية الأمن قوى في الخدمة قانون وهي العام، القطاع من معينة السلك 2005لعام 8مؤسسات وقانون ،

لسنة الفلسطيني يستند 2005الدبلوماسي لذا صراحة، الإضراب عملية ينظم ما على القوانين هذه مواد تشتمل فلم ، الأساسي القانون في مكفول حق أنه أساس على العامة القواعد على العام القطاع في الإضراب تنظيم في

. المادة تضمنت السياق، هذا وفي العمل قانون بأحكام بتنظيم 67والاستئناس المختصة الأحكام العمل قانون من . المعني الطرف على فيجب المادة، هذه في ورد ما على وبناء الإدارة مجلس قبل من المؤسسة وغلق الإضراب عملية

أربع المدة وتكون الأقل، على أسبوعين قبل بالإضراب بالنية كتابيا العمل ووزارة المؤسسة إدارة يخطر بأن بالإضرابيشكل مما موقعا الإخطار يكون أن ويجب عاما، مرفقا تمثل المنشأة كانت بحال في% 51أسابيع العاملين من

. أثناء الإضراب جواز عدم على القانون نص وقد المؤسسة غلق بحالة الإدارة مجلس أو الإضراب بحالة المؤسسة. بتسويته الاختصاص ذات للجهة النزاع إحالة عند وقفه وعلى النزاع لحل الجماعية المفاوضة

القائمة السلطة وإسرائيل، القانونية غير المستوطنات في العملبالاحتلال

18

E/C.12/PSE/1

الخط .82 وداخل المحتلة، الفلسطينية الأرض في الشرعية غير المستوطنات في للعمل الفلسطينيين من العديد يضطرنسبة لارتفاع نظرا القانوني، غير بالاحتلال القائمة السلطة وإسرائيل، المحتلة الفلسطينية الأرض بين الفاصل الأخضر

بالمنطقة يسمى ما في المقيمين وخصوصا الفلسطينيين، المواطنين لدى والمعيشة الدخل مستوى وانخفاض البطالة، " الاستعمارية" السياسات إثر على والاجتماعية الاقتصادية التنمية معيقات مختلف من تعاني التي الشرقية والقدس ج

المتحصل الدخل مستوى أن الدولية العمل منظمة بيانات تشير إذ تجاههم، الاحتلال سلطات تمارسها التي والعنصريتعادل الخط وداخل الشرعية غير المستوطنات في العمل العمل 2.2من سوق من المتحصل الدخل مستوى أضعاف

" " هذه في المقيمين الفلسطينيين من العديد يلجأ وكما ، ج المنطقة يسمى فيما للمقيمين وخصوصا الفلسطيني،سلطات من للعمل تصاريح على الحصول دون الأخضر الخط وداخل المستوطنات في للعمل المهمشة المناطق

. التعسفي والفصل العمالية حقوقهم من والانتقاص للاستغلال عرضة أكثر يجعلهم مما الاحتلال،

الخط .83 وداخل الشرعية غير المستوطنات في الفلسطينيين العاملين عدد أن إلى الدولية العمل منظمة بيانات وتشيرعام وصل العدد أن الدولية العمل منظمة بيانات تشير إذ مطرد، تزايد في تعادل 131,000إلى 2017الأخضر بحيث ،

هؤلاء عليها يتحصل التي يوجد% 24.4الأجور لا أنه علما المحتلة، الفلسطينية الأرض في الفلسطينيين أجور مجمل من. توثيقهم لصعوبة تصاريح دون يعملون الذين للعمال محدد رقم

العمالية .84 والحقوق العمل تصاريح وتوزيع باستلام المتعلقة الأمور كافة متابعة على الفلسطينية العمل وزارة وتعمل وفقا قانوني غير يعتبر المستوطنات في العمل أن إذ المستوطنات، دون الأخضر الخط داخل الفلسطينيين للعمال

رقم ) بقانون داخل 2010لسنة( 4لقرار العاملين الفلسطينيين عدد وبلغ المستوطنات، منتجات ومكافحة حظر بشأنالأخضر عام 57,000الخط بنهاية قيمته 2015عامل ما العمال لهؤلاء المحصلة الاجتماعية الحقوق إجمالي وبلغ ،

185,426,649 . العام ذات في شيكل

9المادة العام التقاعد

رـقـمـ ).85 الـعـاـمـ اـلـتـقاـعـدـ لـقاـنـونـ فـيـخـضعـونـ اـلـمـدـنيـة،ـ اـلـخـدـمـة لـقـاـنـوـنـ الـخاـضـعـيـنـ اـلـعـمـوـمـيـيـنـ اـلـمـوـظـفيـنـ يـخصـ لـلـعـاـمـ( 7فـيـمـاـرـقـم )2005 بـقـاـنـوـنـ بـقـرـارـ تـعـدـيـلـهـ تـمـ وـاـلـذـيـ رـقـم )2007لـلـعـاـمـ( 5،ـ بـقـاـنـوـنـ اـلـتـقـاـعـدـ. 2008لـعـاـمـ( 1وـقرـارـ قـاـنـوـنـ وـيـسـرـيـ

اـلـمـكـلـفـة ) اـلأجـهـزـةـ فـيـ وـاـلـعـاـملـيـنـ اـلـدـبـلـوـماـسـيـ اـلـسـلـكـ موـظـفيـ ذلـكـ فـيـ بـمـاـ الـعـاـم اـلـقـطـاـعـ موـظفـيـ جـمـيـعـ عـلـىـ اـلـعـاـمـلـقـوىـ وـاـلـمـعـاـشاـتـ ــتـأـمـيـنـاـتـ اـلـ قـاـنوـنـ فيـ وـاـرـدـةـ اـلأمنـ بقـطـاـع اـلـخـاـصةـ اـلـتـفاـصـيـلـ بـعـضـ أـنـ الـعـلـمـ مـعـ اـلـقـاـنـوـنـ،ـ بـإـنـفـاـذـ

رـقـم ) اـلـفـلـسـطـيـنـيـةـ اـلـمـشـتـرـكـيـنـ( 2004لـعـاـمـ( 16اـلأمنـ اـلـمـدـنـيـ وـالـمـجتـمـعـ اـلأهلـيـ اـلـعـمـل وـمؤـسـسـاـتـ اـلـمـحـلـيـةـ،ـ وـاـلـهـيـئـاـتـ ،ـ . اـلـفئـاـتـ هـذـهـ وـتـسـتـفـيـدـ الـخـاـرـجـ فـيـ مـسـؤـوـلـيـاـتـ يـتـوـلـونـ اـلـذـيـنـ اـلـفلـسـطـيـنـيـةـ الـتـحـرـيـرـ منـظـمةـ وـموـظفـيـ اـلـتـقـاـعـدـ،ـ بـنـظـاـمـ

: اـلـتـاـلـيـة اـلـحـاـلاتـ فـيـ اـلـعـاـمـ الـتـقـاـعـدـ قـاـنـوـنـ فـيـ وـاـرـدـ هـو كـمـاـ اـلـتـقـاـعدـ منـ اـلـتـقاـعدـ؛ـ علـىـ اـلإحاـلـةـ اـلـعـمـلـ؛ عـنـ اـلـعـجزـ أوـ اـلـشـيـخـوـخـة .اـلـوـفـاـةـ

لـلـقاـنوـنـ .86 وـفـقـاـ اـلـتـقـاـعـدـ شـؤـوـنـ تـنـظـيـمـ عـلـىـ تـعـمـلـ وـالـتـيـ اـلـفلـسـطـيـنـيـةـ،ـ اـلـتـقاـعدـ هـيـئـةـ اـلـعـاـمـ اـلـتـقاـعدـ قـاـنوـنـ عـنـ وـاـنـبـثـقـ . رـوـاتـبـ منـ الـمـقتـطـعـة اـلاشـتـرـاـكاـتـ منـ اـلـهـيـئـة موـاـرـد وـتـتـكـوـنـ اـستـحقـاـقـهـمـ عنـ لـلـمـشـتـرـكـيـنـ اـلـمـسـتـحقـاـتـ وـدـفعـ

وـالـمـواـرـدـ اـلـهـيـئـةـ اسـتـثـمـاـرـاـتـ حصـيـلـةـ إـلـىـ باـلإضـاـفـةـ بـاـلـرـوـاـتـبـ،ـ الـمـلـتـزـمـة اـلـجهـاـتـ تـؤـديـهـاـ اـلـتـيـ وـاـلـمسـاـهـمـاـتـ اـلـمـنـتـفـعـيـنـ،ـ . نـشـاـطـاـتـهـاـ عـنـ تـنـتـج اـلـتـيـ اـلأخرـىـ

أـساـسـيـتـيـنـ فـئـتـيـنـ منـ اـلـعـاـمـ اـلـتـقـاـعـدـ نـظـاـمـ :وـيـتـكـوـنـ

اـلـمـحـدـدـةـ؛ـ .1 الـمـنـاـفـعـ نـظـاـمـ2. . اـلـمحـدـدـةـ الـمـسـاـهـمـاـتـ نـظـاـمـ

يـعـاـدـلـ .87 مـاـ الـمـحدـدةـ اـلـمـنـاـفـعـ نـظـاـمـ فيـ اـلـحـكـوـمةـ اـلـمـوـظـف% 9وـتـدـفـعـ يـتـحـمـلـ بـيـنـماـ الـمـوظـفـ،ـ رـاـتـبـ نـظـاـمـ%. 7منـ فيـ أـماـنـسـبـتـه ماـ وـاـلـحـكـوـمةـ اـلـموـظـف مـنـ كـلا فـيـدـفعـ اـلـمـحدـدةـ .3اـلـمـسـاـهمـاـتـ اـلـرـاتـبـ% اـلـمـنـاـفـعـ،ـ منـ حـسـاـبـاـتـ يـخصـ فـيـوـفـيـمـاـ

أـسـاـسـ ) علـىـ محـسـوـبـاـ الـشـيـخـوـخةـ تـقاـعـدـ مـنـ%( 2كوـنـ سـنـوـاتـ ثـلاثـ لآخـرـ الـرـاـتـبـ متـوسـطـ منـ خدـمةـ سـنـةـ كلـ عـنـ( . بمـعـدـلـ اـلـصـحـيـ اـلـعـجزـ تقـاـعدـ عـلـىـ يـحـصـل أنـ لـلـمـشـتـرـكـ يـحـقـ كمـاـ اـلـتـقاـعدـ لأغـرـاـضـ اـلـمـحـسـوـبةـ اـلـخـدـمـة %(2سـنـواـتـ

لأغـرـاـضـ اـلـمـحـسـوـبةـ اـلـخـدـمـة سـنـواـتـ أـنـ مـرـاـعـاـةـ مـعـ سنـواـتـ،ـ ثـلاثـ لآخـرـ اـلـرـاتـبـ مـتـوـسـطـ مـنـ خـدـمـةـ سـنـةـ كـل عنـحـتـىـ اـلـمتـبـقيـة الـسـنـوـاـتـ نـصفـ إـلـيـهـاـ يـضـاـفـ اـلـعـجـزـ،ـ أـوـ اـلإصـاـبـةـ تاـرـيـخـ حتـىـ اـلـفـعـلـيـةـ اـلـخـدـمـةـ سـنـوـاتـ عدـد هـيـ اـلـتـقـاـعـدـ

عنـ الـتـقـاـعـدـ لأغـرـاـضـ اـلـمـحـسـوـبـة اـلـخـدـمـةـ سـنـوـاتـ تـزـيـدـ لا بـحـيـثـ اـلإلـزـامـيـ،ـ اـلـتـقـاـعدـ سنـ . 35بـلـوغـ إلـىـ وـبـاـلإضـاـفـة سـنـةـاـلـشـيـخـوخـةـ أوـ اـلـعـجـزـ حـاـلـة فـيـ الـمـوظـفـ يـسـتـحـقـ مبـلـغـ ذلـكـ،ـ الـعـمـلـ،ـ أـثنـاـءـ أصـاـبـه حـاـدـثـ نـتـيـجـة الـوـفاـةـ،ـ حاـلـةـ فـيـ وـرـثـتـه أوـ ،ـ

اـلـمـاـدـةـ فـيـ اـلـوـاـرـد الـتـاـلـيـ اـلـجـدـوـلـ فـيـ مبـيـنـ هوـ كـماـ اـلـسـنـ حـسـبـ تقـرـيـرـهـاـ يـتـمـ نـسـبـةـ وـيـعـاـدـل اـلـتـقاـعدـ هـيـئـةـ تـؤدـيـه تـأـمـيـنـيـ25 : الـعـاـمـ اـلـتـقاـعـدـ قاـنـونـ مـنـ

سن حتى السن التأمين مبلغ % نسبة السن حتى مبلغ % نسبة25 267 43 14726 260 44 14027 253 45 13328 247 46 12729 240 47 120

19

E/C.12/PSE/1

30 233 48 11331 227 49 10732 220 50 10033 213 51 9334 207 52 8735 200 53 8036 193 54 7337 187 55 6738 180 56 6039 173 57 5340 167 58 4741 160 59 4042 153 60 33

النحو على وضوابط شروط عدة وفق بالتقاعد الانتفاع أهلية الموظف ويكتسب :التالي

هو للتقاعد الإلزامي عن 60السن يقل لا وما خدمة؛ 15عاما سنة أكمل من التقاعد سن 20يستحق وبلغ خدمة عام؛ 55سنة أكمل من هو التقاعد لاستحقاق الأدنى العمر 25الحد من وبلغ خدمة، المختبرات 50سنة أو الأمن، في ويعمل عاما،

المناجم؛ وموظفو الغاز أو النفط عن التنقيب موظفو أو الأشعة، ومراكز بلغ في 60من واحدة دفعة البسيطة وفوائدها مساهمته على يحصل التقاعد، على للحصول مؤهلا يكن ولم عاما

ال بلوغه .60سنة عام التالية الشروط يستوفي أن الشخص على العجز، تقاعد على :وللحصول

ال سن دون العاجز يكون عام؛ 60أن مبكر؛ تقاعد أو شيخوخة تقاعد على للحصول مؤهل غير يكون أن . حالته وتقييم النظر إعادة يتم أن على العام، التقاعد هيئة تعينها مختصة لجنة قبل من عجزه تأكيد يتم وأن

راتب على للحصول مؤهلا كان أو وفاته عند تقاعديا راتبا يتلقى المتوفى كان إذا استحقاقه فيتم الورثة تقاعد أما .تقاعدي

الاجتماعي الضمان

88. / سبتمبر أيلول في فلسطين دولة رقم 2016تبنت بقانون لقرار الرئاسة إصدار خلال من الاجتماعي للضمان شاملا نظاماالدولي 2016للعام( 6) العمل منظمة مع بالتعاون صياغته تمت والذي الاجتماعي، الضمان القرار ةبشأن هذا يهدف حيث ،

والاستدامة الإنصاف مبادئ على بالاعتماد وعائلاتهم، عليهم للمؤمن الاجتماعية التأمينات منافع توفير إلى بقانون . بالموظفين الخاصة والضمان التأمين أنظمة تغطيها لا التي للفئات شاملا النظام هذا ويعد والكفاءة والشفافية

ويغطي. قانوني الحكوميين يغطيه لا من منها يستفيد التي الاجتماعية التأمينات من مجموعة الاجتماعي الضمان قانونرقم ) العام رقم )2005لسنة( 7التقاعد الفلسطيني الأمن لقوى والمعاشات التأمين وقانون وتشمل. 2004لسنة( 16،

هذه من لكل منفصل صندوق إنشاء يتم بحيث الاجتماعية، التأمينات من التالية الفئات الاجتماعي الضمان قانون تغطية : للقانون وفقا المنشئة الاجتماعي الضمان مؤسسة عليها تشرف التأمينات

الطبيعيين؛ والوفاة والعجز الشيخوخة تأمين العمل؛ إصابات تأمين الأمومة؛ تأمين المرض؛ تأمين الصحي؛ التأمين البطالة؛ تأمين . العائلية التعويضات تأمين

الفئات .89 لكل إجباريا الأمومة وتأمين العمل، إصابات وتأمين الطبيعيين، والوفاة والعجز الشيخوخة تأمين من كلا ويكونالأساسية. الثلاثة الفئات بتطبيق البدء خلال من الاجتماعي الضمان قانون تنفيذ على أوليا العمل وانطلق المغطاة

) باقي) بتطبيق المباشرة تتم أن على ، الأمومة وتأمين العمل، إصابات تأمين الطبيعيين، والوفاة والعجز الشيخوخة تأمين . ما اقتطاع يتم إذ الاشتراكات، أساس على أعلاه المذكور بالقانون المقر الاجتماعي الضمان ويقوم تدريجيا الفئات

نسبته% 7.5نسبته ما العمل رب ويدفع العامل راتب . 8.5من % شهريا العامل راتب من90. / مارس آذار في الأول صدوره عند الاجتماعي الضمان قانون المجتمع 2016وتعرض قبل من الانتقادات من لموجة

القطاعات عن وممثلين الفلسطينية الحكومة بين مشاورات عقد تم لذا الفلسطينية، العمالية والنقابات المدني / سبتمبر أيلول شهر خلال بالفعل تم ما وهو القانون، تعديل أجل من لقانون. 2016المعترضة وجهت التي الانتقادات ومن

نسبته ما العامل يدفع أن على القانون نص إذ الاشتراكات، بموضوع يتعلق ما الاجتماعي شهريا،% 7.5الضمان مرتبه من

20

E/C.12/PSE/1

العمل رب يدفع . 8.5بينما للامتيازات% بالنسبة أما الأتعاب أو الخدمة نهاية عن العمل رب يدفعها التي النسبة ذات وهي ، التقاعد قانون وفق الممنوحة والامتيازات تتساوى لا لكونها الاجتماعي الضمان قانون نقد فتم القانون، وفق الممنوحة

قد. العامل يكون أن ذلك يتطلب إذ أتعابه، متوفى عامل أسرة تحصيل بموضوع متعلقة انتقادات إلى بالإضافة العامعلى 24أمضى المتوفى الموظف أسرة تحصل إذ العام، التقاعد بقانون مطلوب غير أمر وهو عمله، رأس على قسطا

. الموظف وفاة فور الأتعابالمادة .91 تناولت حيث مادة، من أكثر في لذكرها القانون تطرق فقد الإعانات، لمبالغ الدنيا للحدود بالنسبة الحد 52أما

عن يقل ألا يجب التقاعد لراتب المستحق عليه للمؤمن الإلزامي التقاعد راتب أن على ونصت التقاعد، لراتب الأدنى75 . المادة% تناولت كما أعلى أيهما الفردي، الفقر خط قيمة أو للأجر، الأدنى الحد العجز 58من لراتب الأدنى الحد

عن يقل لا بحيث عليه للمؤمن الطبيعي الدائم تم% 40الكلي التي الفترة خلال المرجح الشهري الأجر متوسط منأو العجز، حدوث قبل سنوات عشر أقصى حد إلى تصل فيها الاشتراكات خط% 75تسديد قيمة أو للأجر الأدنى الحد من

. المادة نصت كما أعلى أيهما الفردي، للنسبة 59الفقر وفقا يتم الطبيعي الدائم الجزئي العجز راتب احتساب أن على . المادة تناولت وأخيرا، الطبيعي الدائم الكلي العجز راتب إجمالي من الطبيعية 67المئوية الوفاة لراتب الأدنى الحد

. أعلى أيهما الفردي، الفقر خط قيمة أو للأجر الأدنى الحد عن الراتب هذا يقل ألا على نصت والتيالمادة .92 نصت فقد الدنيا، الحدود في الدورية النظر إعادة لموضوع من 101بالنسبة بقرار المنافع تعديل يتم أن على

الرقم متوسط في الزيادة على معتمدة سنوات، ثلاث كل الأقل على مرة الاجتماعي الضمان مؤسسة إدارة مجلس . القرار عليها نص التي الدنيا الحدود أن بالذكر، الجدير ومن المدة هذه خلال الدولة في المستهلك لأسعار القياسي

اختيار يتم أن على القرار جاء وان وحتى وأسرهم، منهم للمستفيدين لائق معيشي مستوى لضمان كافية ليست بقانون . قيمته تبلغ إذ للأجور، الأدنى الحد قيمة في أساسا المشكلة وتكمن عليها المنصوص الدنيا الحدود بين من الأعلى المبلغ

قيمته 1450 ما عليه للمؤمن الإلزامي التقاعدي الراتب فسيكون الاحتياجات 1087شيكلا، لسد يكفي لا ما وهو شيكلا،. فلسطين في المعيشة مستوى حسب الشهرية الأساسية

للأفراد .93 الاشتراكات على القائمة غير الاجتماعية المساعدة إطار في المقدمة الإعانات بقانون القرار هذا يكفل ولمهذا ذكر على جاء لكنه الاجتماعي، الضمان نظام في الإشراك برامج تشملهم لا الذين وأسرهم والمهمشين، المحررين

المادة في مباشرة غير بطريقة عليه 102الموضوع للمؤمن المستحقة المنافع على الحجز جواز عدم إلى تطرقت حيث ، كل من الربع يتجاوز لا وبما المؤسسة، لدين أو النفقة لدين إلا بقانون القرار هذا أحكام بمقتضى المستحقين الورثة أو

. النفقة لدين الأولوية إعطاء مع منفعة،المساهمات .94 نظام على يعتمد والذي الشيخوخة، لتقاعد اختياريا تكميليا نظاما الاجتماعي الضمان قانون تضمن كما

على تسري لا أحكامه لكن عليهم، المؤمن الأشخاص على اختيارية بصورة أحكامه تطبيق يتم بحيث المحددة، . بخصوص. أما عليه والمؤمن العمل صاحب يدفعها التي الاشتراكات خلال من النظام هذا تمويل ويتم المتدربين

للأجر الأقصى الحد تجاوز الذي عليه للمؤمن الشهري الأجر فرق أساس على تتم فإنها الاشتراكات، هذه احتساب( ) الفقرة ) من أ البند لأحكام وفقا للتأمينات، المادة( 1الخاضع العمال 42من وحقوق المكتسبة بالحقوق الإخلال دون ،

وجميع العمل، قانون لأحكام وفقا المحددة للتأمينات الخاضع الأجر يتجاوز الذي الخدمة، نهاية لمكافأة عليهم المؤمن . مقطوع مبلغ على عليه المؤمن ويحصل الخدمة نهاية لمكافأة الأقصى الحد يتجاوز والذي عليها، المتفق المالية الحقوق

. ويستحق ثابتة لفترة أو الحياة مدى لأقساط تحويلها أو وعوائدها الشخصي حسابه في المتراكمة الأموال قيمة يساويفي وعوائدها المتراكمة الأموال يعادل مقطوعا مبلغا القانوني التقاعد سن بلوغ قبل وفاته حال في عليه المؤمن ورثة

. الشخصي الحسابالمادة .95 نصت فقد الصحية، الرعاية بخصوص تكاليف 74أما على العمل بإصابات المتعلقة الطبية العناية شمول على

التأهيلية الخدمات لتوفير بالإضافة العمل، إصابة عن الناجمة التنقل وتكاليف المستشفى، في والإقامة الطبي العلاج . فقد الأمومة، رعاية خدمات على القانون هذا شمول بموضوع يتعلق وفيما الصناعية الأطراف ذلك في بما والأجهزة،

المادة عليها 88نصت للمؤمن يحق بحيث الأمومة، إجازة فترة خلال شهرية نقدية منافعا الأمومة تأمين شمول علىلولادة المتوقع التاريخ يحدد الذي الطبي المرجع تقرير على بناء أسبوعا، عشر اثنتا لمدة أمومة إجازة على الحصول

. المادة سمحت كما الأمومة لإجازة السابقة السنة خلال أشهر ثلاثة اشتراكات سدت قد تكون أن شريطة عليها، المؤمنالشهري الراتب متوسط يعادل شهري بمبلغ الانتفاع بالقانون محددة لأسباب عملها عن تغيبت التي عليها للمؤمن

. الأمومة إجازة قبل الاشتراكات تسديد فيها تم التي الأخيرة أشهر الثلاثة بحسب

10المادة الأسرية الحقوق

96. . الغربية الضفة في المسلمين على ينطبق الشخصية والأحوال العائلة وضع تنظم قوانين عدة فلسطين دولة في تسريرقم ) الأردني الشخصية الأحوال العثماني. 1976للعام( 61قانون الشخصية الأحوال قانون غزة قطاع في عليهم وينطبق

عام في لعام 1918الصادر العائلة حقوق وقانون ،1954 . القوانين تلك وتشتق غزة لقطاع المصرية الإدارة أثناء الصادر . للطوائف الفلسطيني الأساسي القانون سمح وقد بالأسرة الخاصة الإسلامية الشريعة قواعد من مباشرة أحكامها

. على ينطبق لذا الشخصية الأحوال أمور لتنظيم بها الخاصة والقضائية القانونية المنظومة تقيم بأن المسيحيةلعام القانوني الحق مجلة مثل إليها ينتمون التي الدينية الطائفة بحسب شخصية أحوال قوانين عدة ،1983المسيحيين

.) الأرثوذكسية ) للكنائس البيزنطي العائلة قانون ومجموع الكاثوليكية، للطوائف الشخصية الأحوال وقانونالزواج .97 عقد لإبرام القانونية الولاية من القدر بنفس الشخصية الأحوال قوانين في المرأة تتمتع لا الإسلامية، القوانين في

" " بمجرد. ولي موافقة دون الزواج عقد إبرام يخوله مما نفسه، على التامة الولاية صاحب يعد الرجل فبينما كالرجللرجل يكون بحيث عامة، كقاعدة نفسها تزوج أن لها يمكن لا التي للمرأة بالنسبة الأمر يختلف عشر، الثالثة سن تجاوزه

. . )... ( في وكذلك الزواج لها سبق التي المرأة ذلك من ويستثنى لتزويجها عليها الولاية عمها أخاها، والدها، أسرتها من

21

E/C.12/PSE/1

على الرجل، حال هو كما نفسها، بتزويج للمرأة تسمح لا بأن الشخصية الأحوال قوانين لدى تواتر المسيحية، الطوائف . المسلمة للمرأة بالنسبة عليه الحال هو ما غرار

الزواج .98 على بناتها تجبر التي العائلات قضايا لمعاجلة الوقائية القانونية التدابير من عددا الفلسطيني القضائي الجهاز اتخذالقضاة إلى موجها تعميما بإصدار الشرعي للقضاء الأعلى المجلس ورئيس القضاة قاضي قام فمثلا البغاء، على وأحيانا

عمرها من عشرة الثامنة تجاوزها من والتأكد المخطوبة موافقة منها، الزواج، شروط توافر من للتثبت الشرعيين،أن من للتأكد اللازمة الطبية الفحوص إجراء من والتأكد الزواج بعد الزوجان فيه سيقيم الذي الإقامة محل من والتأكد

. الزواج تمنع أخرى وقانونية شرعية موانع وجود عدم من والتأكد البشرية، المناعة نقص فيروس يحمل لا الرجلالعاملات الأمهات حماية

المادة ).99 نصت حيث للأمهات خاصة حماية الفلسطيني العمل قانون التي( 103ضمن العاملة للمرأة أنه على القانون منمنها الأجر مدفوعة أسابيع عشرة لمدة وضع إجازة في الحق يوما وثمانين مائة مدة ولادة كل قبل العمل في أمضت

آخر بعمل اشتغلت أنها ثبت إذا إلا الإجازة بسبب العاملة المرأة فصل يجوز لا وكذلك الولادة، بعد الأقل على أسابيع ستةخلالها.

المادة ).100 التالية( 101نصت أشهر والستة الحمل أثناء إضافية عمل لساعات الحامل المرأة تشغيل حظر على القانون منالمادة ) نصت وكذلك رقم( )1للولادة العمل وزير قرار الخطرة 2004لسنة( 2من الأعمال في المرأة تشغيل حظر على

التي والأعمال ضارة، وغازات أشعة منها يصدر التي اللحام وأعمال الحشرية، المبيدات واستعمال صناعة مثل والشاقة( . المادة ونصت كما كيماويا والملابس الماكينات تنظيف في تستخدم التي المذيبات بعض بها على( 3يدخل القرار من

تفضيض مثل الزئبق مادة فيها يستخدم التي الصناعية الأعمال مثل أعمال في والمرضعات الحوامل تشغيل حظروالمركبات الرصاص، مادة تصنيعها أو تداولها في يدخل التي الأعمال والزجاج، المعادن صهر أفران في العمل المرايا،

من أكثر على المحتوية مشتقات% 10المعدنية من منبعثة أدخنة أو لأبخرة التعرض يستدعي عمل أي الرصاص، منالأسمدة صناعة الكاوتشوك، صناعة الدوكو، بطريقة الدهان المؤينة، للإشعاعات التعرض تستلزم التي الأعمال النفط،

. وإصلاحها الكهربائية البطاريات صناعة أنواعها، بكافةالتي .101 العام القطاع ومؤسسات العمل لقانون تخضع التي الخاصة المؤسسات بين الأمومة حماية مفهوم تطبيق ويختلف

. مدفوعة أمومة إجازة تمنح إذ المدنية الخدمة لقانون المستشفى 3مدتها تخضع دخولها من تبدأ ساعة شهور تمنح كما ، . تطلبت حال في الأجر مدفوعة اجازة الحامل المرأة تمنح كما سنة عمر الطفل بلوغ حتى العمل من طبيعية رضاعة

. لا أنه إلا والمرأة، الرجل بين التمييز عدم على ينصان القانونين كلا أن من الرغم وعلى المنزل في الراحة الصحية حالتهاللرجل الأمومة لإجازة موازية إجازة القانون .يمنح

الحمل، .102 فترة طيلة الحمل تطور متابعة منها مجانا، الوقائية التدابير جميع الحامل للمرأة تقدم الرعاية، مستوى وعلى . واستشارة الخطر الحمل لحالات طبية خدمات توفر كذلك الأخرى الوقائية والتدخلات المجانية المقويات وتقديم

. المستشفى في للمبيت الحامل احتياج حال في باستثناء مجانا المختص الطبيب

الأطفال حماية

103.( رقم الفلسطيني الطفل قانون البدني 2004للعام( 7بحسب لنموه ملائم معيشي مستوى في الحق طفل لكل ، . الطفل والدا ويتحمل الحق هذا لتأمين الضرورية والتدابير الاجراءات كافة الدولة وتتخذ والاجتماعي والروحي والعقلي

إضافة المتطورة، قدراته مع يتلاءم بما احتياجاته وتوفير وإرشاده وتطوره نموه يكفل بما تربيته عن مشتركة مسؤوليات. والتعليم والمسكن والكسوة الطعام لتوفير عليه الإنفاق واجب رعايته يتولى من او الطفل والدي تحمل إلى

بشأن .104 تتخذ التي الإجراءات جميع في العائلة داخل الوقائي العمل أهمية الاعتبار عين في يأخذ أن القانون يوجب كماوتعليمه، وتربيته الطفل رعاية تجاه الوالدان يتحملها التي للمسؤولية وتأكيدا الأساسي، دورها على حفاظا وذلك الطفل،

. الطفل حصول استعصاء حالة وفي وجه أكمل على الطبيعي وتطوره نموه ضمان اجل من اللازمة بالرعاية وإحاطتهالرعاية توفير يتم الطفل، رعاية يتولى من أو بالوالدين المتمثلة الطبيعية مصادرها من يستحقها التي الرعاية على

الخدمات تقديم ويتم جالا، بيت في الفتيات رعاية دار ومؤسسة بيتونيا، في الطفولة حماية مركز في للطفل الطارئة . أن تبين ما وإذا الطارئة للرعاية حاجة لهم الذين الأطفال لحالات والتعليمية والارشادية والاجتماعية والنفسية الاساسية

هذه مع التنسيق بعد دائمة، رعاية لمؤسسات تحويله خلال من للطفل توفيرها فيتم دائمة، لرعاية بحاجة الطفلحماية مرشدي لمهام وفقا المهنية، التبعية على بناء المؤسسات هذه في الاطفال وضع متابعة ويتم كما المؤسسات

. الميدان في الاجتماعية التنمية مديريات في الطفولةالمساعدات .105 على للحصول ومؤسساتها الدولة تضعها التي والشروط البنود لديهم يتوفر الذين الأطفال كل يستفيد

: التالي النحو على الاجتماعيةالنسب؛ .1 مجهولي أو الأيتام الأطفال

الاجتماعية؛ .2 الرعاية مؤسسات في الأطفال

لهم؛ .3 عائل لا الذين المهجورة أو المطلقة أطفال

لهم؛ .4 عائل ولا الإعاقة أو المرض بسبب العمل عن العاجز أو المفقود أو المسجون أطفال

احترقت؛ .5 أو بيوتها دمرت التي الأسر أطفال

22

E/C.12/PSE/1

مزمنة؛ .6 بأمراض المرضى أو المعوقين الأطفال

التوائم ) .7 (3الأطفال فوق فما .

ذات والمؤسسات الجمعيات مع بالتنسيق المحافظات، في الأيتام مرشدي خلال ومن الاجتماعية، التنمية وزارة وتقومالخاصة الاحتياجات ذوي والأسر الأيتام للأطفال كفالات بتقديم الوزارة تقوم كما الفئات، هذه لرعاية .العلاقة

او .106 البدنية الاساءة او العنف اشكال من الحماية في الحق الفلسطيني الطفل قانون أقر فقد الحماية، تدابير يخص وفيماتتخذ بحيث الاستغلال، او المعاملة اساءة اشكال من ذلك غير او التشرد او التقصير او الاهمال او الجنسية او المعنوية

. مرشدي ويعمل الطفل حق لتأمين اللازمة والوقائية والتربوية والاجتماعية والادارية التشريعية التدابير كافة الدولةالطفل دمج إعادة قرار ويكون والإهمال، الاساءة أشكال شتى من للأطفال والرعاية الحماية توفير على الطفولة حماية

/ على النواحي كافة من الوضع تقييم بعد الطفولة حماية ة مرشد قرار على بناء دائمة رعاية بمؤسسة إلحاقه او بالأسرة( . مادة الفلسطيني، الطفل قانون وحسب للطفل الفضلى المصلحة يحقق بما والاسرة الطفل مرشد( 56مستوى على ،

اتصال كل منع يشمل بما بشأنه البلاغ جاء الذي الطفل تحمي التي بالإجراءات القيام بلاغ أي تلقي بعد الطفولة حمايةالطفل حماية وتدابير النفسية، او البدنية وصحته سلامته يهدد بما يتسببوا ان شانهم من الذين والاشخاص الطفل بين ما

. وضع على حاليا الصحة وزارة تعمل كذلك مؤقت حماية مركز في الطفل إلحاقه او بديلة، أسرة في أو اسرته، داخلمع والتواصل والمجتمعية الأسرية والتوعية المبكر والعلاج والتحويل التقصي خلال من الأطفال لحماية بها خاص نظام

. للأطفال والاستغلال والإساءة العنف ظاهرة من للحد العلاقة ذات الحكومية الجهاتتقل الذين الأطفال تشغيل القانون حظر إذ الأطفال، وتشغيل عمالة لمسألة الفلسطيني الطفل قانون وتطرق

عن . 15أعمارهم التي والمهن، الأعمال من غيرها او خطرة، مهن أو أعمال بأي تكليفهم، أو استخدامهم، وحظر عاما كان لو حتى النفسية، أو البدنية بصحتهم أو بسلامتهم، الضرر الحاق او تعليمهم، إعاقة شأنها ومن العمل، وزارة تحددها . دينار الفي عن تزيد ولا أردني دينار ألف عن تقل لا مالية، بغرامة يعاقب حيث الأولى الدرجة من الأقارب لدى العملحالة في وتتضاعف المخالفة، بشأنهم وقعت الذين الاطفال بتعدد العقوبة وتتعدد الأحكام، هذه يخالف من كل أردني،

المنشأة اغلاق الاجتماعية، التنمية وزير من وبتنسيب التكرار حال في العمل، وزير على يجب ذلك، عن وفضلا التكرار، جزئيا او كليا للمخالفات .المرتكبة

إجراء .107 العمل صاحب أوجب حيث العمالية، وحقوقهم الأحداث تشغيل وشروط ظروف إلى القانون تطرق وكذلك / القرار في العمل وزير حظر الدوري، الطبي والفحص العمل في التحاقه قبل الحدث للعامل الابتدائي الطبي الكشف

الأماكن 2004لسنة( 1رقم ) في تشغيلهم وحظر والمحددة والضارة الخطرة الصناعات في الأحداث تشغيل حظر على ، . على القانون ونص كما الإنتاج وحدة أساس على أو إضافية عمل لساعات تشغيلهم وحظر العمران، عن والبعيدة النائيةأربعة من أكثر الحدث تشغيل جواز وعدم يوميا واحدة عمل ساعة عن يقل لا بما للأحداث اليومي العمل ساعات تخفيض

السنوية الإجازة تكون أن وعلى ساعة عن تقل لا أكثر أو راحة فترة من الحدث العامل حق وعلى متواصلة ساعات . المهني التدريب ومراكز برنامج في الأحداث مشاركة ضمان القانون نص وكذلك تأجيلها يجوز ولا أسابيع، ثلاثة للأحداث

. والمهن الحرف أنواع جميع في الوزارة عليها تشرف التي الخاصة المهني التدريب ومراكز العمل، لوزارة التابعة

108.: الأطفال تشغيل مجال في والإجراءات واستراتيجيات وخطط سياسات عدة توجدرفع - أولوياتها ضمن يقع التي فلسطين دولة في المنفذة اللائق العمل ووثيقة العمل لقطاع الاستراتيجية الخطة

عمل وحماية تنظيم مجال في القانونية واختصاصاته بصلاحياته للقيام ونوعا كما التفتيش جهاز كفاءة مستوىالأحداث.

جميع - في الأحداث عمل لتنظيم اللازمة والتدخلات النشاطات تضمن والتي والدورية، السنوية العمل وزارة خططالأجور، العمل، وعلاقات المهني، والتدريب والتشغيل، العمل، وحماية التفتيش وتشمل الوزارة عمل محاور

. الاجتماعي والضمانالعمل - قانون تطبيق مراقبة في القانوني الاختصاص جهة هي العمل وزارة فإن الفلسطيني، العمل قانون بحسب

. منه السادس الباب في الأحداث، عمل أحكام خاصة العمل أماكن فيللمادة )- المخالفين العمل أرباب على المفروضة العقوبات الفلسطيني العمل قانون غرامة( 134يتضمن وهي منه

عن تقل عن 200لا تزيد ولا حال 500دينار، وفي المخالفة بشأنهم وقعت الذين العمال بعدد الغرامة وتتعدد دينار، . العقوبة تضاعف التكرار

رقم - العمل وزير قرار بموجب الأطفال لعمل الوطنية اللجنة وممثلي 2013لسنة 80إنشاء الحكومة ممثلي منالجهات بين التنسيق وضمان الأطفال لعمل الوطنية السياسات ومراجعة تقييم على تعمل والتي العمل أصحاب

. الرسمية وغير الرسمية

والإشارات .109 الصناعية والمنشآت التجارية الأسواق في تفتيشية وجولات ميدانية حملات الطفولة حماية شبكات وتنفذشبكات في الممثلة الشريكة المؤسسات ممثلي مع بالتعاون الانشطة هذه تنفيذ يتم حيث العامة، والمرافق الضوئية

ووزارة والمحافظات، الفلسطينية، الشرطة في الأسرة حماية وحدة ومنها الأطفال، بعمل العلاقة ذات الطفولة حمايةفوق أو تحت عاملين لأطفال حالات ضبط يتم حيث الفلسطيني، الأحمر والهلال شروط 15العمل، لديهم تتوفر ولا سنة

. سنة تحت للأطفال وبالنسبة العمل في المهنية الشرطة، 15السلامة في الأسرة حماية وحدة إلى تحويلهم فيتم عام،ومعرفة طفل كل وضع ودراسة الاجتماعية، التنمية مديريات في الطفولة حماية مرشدي قبل من معهم التدخل ويتم

هذا والحماية، التعليم في الطفل حقوق تضمن حماية وتدابير عمل خطة ووضع الطفل، عمل الى ادت التي الأسباب

23

E/C.12/PSE/1

رعايته على القائمين أو الطفل ذوي قبل من عليها التوقيع يتم التعهدات مستوى على حماية تدابير عمل إلى بالإضافة . اقتصاديا الطفل استغلال بعدم التزامهم لضمان

ومخاطر .110 الأطفال بحقوق التوعية مجال في أنشطة بتنفيذ الطفولة حماية شبكات تقوم التوعوي، المستوى على أماالسن تحت للأطفال العمل بمخاطر لتوعيتهم ذويهم واستهداف استهدافهم خلال من المدارس في الأطفال عمل . وعمالة الطفل حقوق قضايا تتناول والتي والمسموعة، المرئية الإعلام وسائل خلال من التوعية تتم كما للعمل القانوني

التي الحقوق من وحرمانه عمله، أثناء الطفل لها يتعرض التي والمخاطر العمل، على المترتبة السلبية والآثار الأطفال،. الفلسطيني الطفل قانون عليها نص

من .111 وذلك مؤقتة، أو دائمة بصفة الطبيعية العائلية بيئته من المحروم للطفل الرعاية الفلسطيني الطفل قانون كفل كما ) إن ) الخاصة أو العامة الاجتماعية الرعاية مؤسسات أو ، البديلة الحاضنة الأسرة خلال من البديلة الرعاية في الحق خلال

. الحاضنة الأسر تتوفر لم112. . وتم الحاضنة الأسر نظام في جاء وما الفلسطيني، الطفل قانون في جاء ما تنفيذ على الاجتماعية التنمية وزارة عملت

عام الفلسطيني الوزراء مجلس قبل من النظام هذا إقرار وتم الحاضنة، الأسر نظام إعمال خلال من العمل مجملوجواز. 2013 للطفل ميلاد وشهادة والعلاج والرعاية كالحماية الخدمات، من عدد الحاضنة الأسرة في للطفل ويقدم

. له الحاضنة والأسرة للطفل الدورية والمتابعة سفرالعام .113 في صدر إذ القانون، مع خلاف في يقعون الذين الأحداث مسألة تجاه ملحوظا تقدما فلسطين دولة 2016وأحرزت

رقم ) بقانون . 4قرار سنه( يتجاوز لم الذي بالطفل الحدث القانون وعرف الأحداث حماية ارتكابه 18بشأن وقت عاماوجودها عدم ثبت فإذا رسمية، بوثيقة الحدث سن ويحدد للانحراف، التعرض حالات إحدى في وجوده عند أو مجرما، فعلا

تجاه الجنائية السياسة في تطور بمثابة القانون هذا وكان الاحداث، نيابة أو المحكمة تعينه خبير بواسطة سنه يقدر . بقضية فلسطين دولة لاهتمام كتتويج القانون هذا وصدر ضحايا باعتبارهم الجديد القانون معهم يتعامل إذ الأحداث،

. العام في الأحداث لعدالة الوطنية اللجنة فتأسست سنوات عدة منذ بدأ الذي التنمية 2010الأحداث وزارة برئاسة ، - : القضاء مجلس العالي، والتعليم التربية وزارة العدل، وزارة الشرطة، الداخلية وزارة من كلا وعضوية الاجتماعيةوالحركة الانسان لحقوق المستقلة الهيئة المرأة، شؤون وزارة العمل، وزارة الصحة، وزارة العامة، النيابة الاعلى،

. - على والاولويات الاحتياجات تحديد في الوطنية اللجنة مهام وتتلخص فلسطين فرع الاطفال عن للدفاع العالمية . قرار بصياغة قامت فنية لجنة اللجنة عن وانبثق الأحداث بعدالة المتعلقة والبرامج الخطط ووضع الوطني المستوى

للعام الأحداث حماية بشأن رقم )2016بقانون الأردني الأحداث قانون سابقا الأحداث بخصوص المطبق القانون كان إذ ،لعام 1954للعام( 16 المصري الأحداث المجرمين وقانون الغربية، الضفة . 1937في لجنة تشكيل تم كما غزة قطاع في

. القانون تطبيق لمتابعة الاجتماعية التنمية وزارة قبل من تنفيذيةالعام .114 في فلسطين دولة قامت القانون، 2013كما مع خلاف في يقعون الذين للأحداث القانونية للمساعدة نظام بإيجاد

الإنمائي ) المتحدة الأمم برنامج مع بالتعاون الاجتماعية التنمية وزارة خلال من في(. UNDPوذلك النظام هذا إعمال وتم . تقديم وساهم وجنوبها ووسطها الضفة شمال في القضايا هذه ليتولوا محامين ثلاثة توظيف تم إذ الغربية، الضفة

القانونية المساعدة تقديم تم الاحداث، هؤلاء اندماج اعادة في المؤسسات بين والتحويل للأحداث، القانونية المساعدةل ) البرنامج هذا خلال عامي( 919من وخلال انشائه، منذ فصل )2015و 2014حدث تم وتدوير( )645، .274قضية، قضية(

عام في )2015وخلال المساعدة تقديم )167تم و( سرقة بالعنف،( )120قضية متعلقة متعلقة( 19قضية قضيةالجنسية، ) مخدرات،( )7بالاضطرابات . 24قضايا غير( للمؤسسات بالإضافة السير مخالفات مثل بسيطة مخالفات قضية

عام المحامين نقابة أقرت الخدمة، هذه توفر التي النقابة 2016الحكومية ستمنح حيث القانونية، المساعدة نظام ) بعد ) السجن الى تؤدي التي الجنايات الجنح، الجزائية القضايا في المتهمين المعوزين لجميع القانوني التمثيل خدمات . تطوير على وتعمل السجن احتمال او المادي العوز عن النظر بغض تلقائيا الخدمة هذه سيتلقون الاحداث ان الا الادانة،فيهم بما المهمشة الفئات مصالح تراعي سلوك مدونة اقرار على النقابة تعمل كما وحمايتهم، لرعايتهم قانونية آليات

الاطفال.عام .115 الاجتماعية التنمية وزارة اليونيسيف، 2016قامت من بدعم الاحداث لعدالة الاستراتيجية الخطة ومراجعة بتطوير

خارطة ) الامد قصيرة خطة الى اضافة سنوات، خمس مدار على الامد طويلة خطة الاستراتيجية تلك عن انبثق حيث : تضمنت( عام، لمدة وتتشكل( 1طريق الأحداث، لعدالة الوطنية اللجنة ضمن وذلك القانون، تنفيذ لمراقبة لجنة تشكيل

الأطفال؛ عن للدفاع العالمية الحركة الى اضافة العلاقة ذات الوزارات من اللجنة التي( 2هذه للخدمات مسح إجراءالإحتجازية غير والتدابير اولا، التأهيل مجال في للأحدث المقدمة الخدمات إطار في المدني المجتمع مؤسسات تقدمها

. 3ثانيا؛ بالمرافقة( التدريب الى إضافة نظريا تدريبا يشمل وذلك الطفولة، مرشدي قدرات بناءالشرطة .116 هيكلية في خاصة وحدة إنشاء تم للأحداث، قضائي نظام تخصيص أجل من فلسطين دولة خطوات ومن

تخصيص تم كما الأحداث، مع للتعامل . 12الفلسطينية الأحداث لقانون وفقا مؤخرا، وتم الأحداث لقضايا عامة نيابة عضو . بداية محكمة كل داخل للأحداث خاصة محكمة إنشاء الجديد،

لدى .117 للحدث الاستجواب جلسة بحضور السلوك مراقبو يختص المحافظات في الاجتماعية التنمية مديريات وفيالحدث عن اجتماعي تقرير رفع للحدث، القانونية المساعدة توفير بخصوص الأهل مع التواصل النيابة، أو الشرطة

. بحقهم صدر والذين الاحداث الاطفال ورعاية بحماية الوزارة تقوم كما للحالة اللازمة بالتدابير بتوصية مرفق للمحكمةالاحداث رعاية مؤسسات في قضائية .احكام

الإعاقة ذوي :الأشخاص

المادة ).118 رقم( )10تنص الاعاقة ذوي الاشخاص قانون مع " 1999لسنة( 4من التنسيق مسؤولية الوزارة تتولى ان على( " المادة وتنص المعوقين وتأهيل رعاية على للعمل المعنية الجهات " 5جميع بأشكاله( التأهيل تقديم الدولة على

." اعاقته طبيعة تقتضيه ما وفق للمعوق المختلفة

24

E/C.12/PSE/1

119. : الرعاية خدمات توفير التالي النحو على الإعاقة لذوي الخدمات من عدد بتقديم الاجتماعية التنمية وزارة تقوم وعليه،على الاعاقة ذوي الاشخاص حصول ومتابعة الصحية التأمينات لها؛ معيل لا التي الشديدة للإعاقات الإيوائية الاجتماعية

من المساندة الطبية والادوات الاجهزة توفير للإعاقة؛ المبكر والكشف ودرجتها للإعاقة والتصنيف التشخيص خدماتاو نقدية مساعدات سواء منهم؛ بالتعليم للملتحقين والجامعية المدرسية الاعفاءات الطارئة؛ المساعدات برنامج خلال

المادة. ) وحسب رقم( )6عينية الفقرة والضرائب والجمارك الرسوم من تعفى المعوقين الاشخاص قانون جميع( 2من ." للمتقدمين الجمركي الاعفاء خدمة بتقديم الوزارة وتقوم المعوقين الافراد لاستعمال الشخصية النقل وسائل

. الشروط عليهم تنطبق ممن الخدمة هذه على للحصول

السن كبار

120.( المادة في الأساسي القانون عن( 21كفل النظر بغض للقانون وفقا الأفراد لكافة الاقتصادي النشاط ممارسة حرية( المادة ونصت العمرية، تنظم( 22الفئة والشيخوخة العجز ومعاشات والصحي الاجتماعي التامين خدمات أن على

بقانون.بأن .121 القضايا هذه العقوبات قانون مشروع عالج فقد والإيذاء، العنف مظاهر كافة من السن كبار بحماية يتعلق فيما اما

عدة قبل منها الانتهاء تم المسنين لحقوق خاص قانون مشروع إعداد أيضا وتم وأمهاتهم، آبائهم رعاية الأبناء على فرض. الان حتى اقرارها يتم ولم الفلسطينية، للحكومة التشريعية الخطة ضمن مدرجة وهي اقرار سنوات، عدم على ويترتب

للقانون التنظيمية اللائحة وهي بالقانون الخاصة اللوائح اقرار عدم . القانون المسنين رعاية مراكز لائحة وكذلكوالإيواء .122 الرعاية خدمات بتقديم أريحا، محافظة في الأجداد بيت مركز خلال ومن الاجتماعية، التنمية وزارة تقوم ولكن

مرشدي خلال من بالتنسيق، الوزارة وتقوم كما مأوى، لهم يوجد ولا لهم عائل ولا للعنف يتعرضون الذين السن لكباروالايواء الرعاية لتقديم المحلي المجتمع مؤسسات مع المحافظات، في الاجتماعية التنمية مديريات في المسنين رعاية

. مأوى ولا لهم عائل لا والذين المعاملة وإساءة للعنف يتعرضون الذين السن لكبار

اللجوء ملتمسي

دولة .123 لتحكم وذلك عاتقها، على اللاجئين استقبال فلسطين لدولة المتاح من ليس الفلسطيني، الوضع لخصوصيةيخص فيما القرار صنع على واستحواذها المحتلة الفلسطينية للأرض والخروج الدخول ومعابر منافذ جميع في الاحتلال

. عدمه من فلسطين دولة إلى بالدخول للأجانب بالسماحالشتات .124 في اللجوء من يعانون الفلسطيني الشعب أبناء نصف يقارب ما أنه ذكره الجدير العام ومن تسمح 1948منذ ولا ،

مسؤولية أن من الرغم على الوطن لأرض بالعودة الشتات في المتواجدين الفلسطينيين للمواطنين الاحتلال دولة . لقضية عادل حل لإيجاد فلسطين دولة جانب إلى الفلسطينية التحرير منظمة تعمل تزال ولا أساسا عليها تقع تشريدهم

رقم ) المتحدة للأمم العامة الجمعية قرار على بناء العودة حق وإعمال (. 194اللاجئين

المنزلي العنف

رقم ).125 الأردني العقوبات قانون المادة 1960لسنة( 16نص سن 295في بين أنثى مواقعة عقوبة أحد 18 - 15على منأو كان شرعي أصولها أحد عمرها من عشرة الثامنة تتم ولم عشرة الخامسة أتمت أنثى واقع إذا؛ برعايتها الموكلين

المؤقتة؛ الشاقة بالأشغال عوقب ملاحظتها أو بتربيتها موكلا كان من وكل لأبيها جدتها زوج أو أمها زوج أو شرعي غيراستعمال مسيئا الفعل فارتكب فيه عاملا أو استخدام مكتب مدير أو دين رجل الفاعل كان إذا نفسها بالعقوبة ويقضى

المواد وهي الاسرة تمس التي الجرائم يخص كامل باب وهناك السلطة، هذه من يستمدها التي التسهيلات أو السلطة.278-273من

رقم ) الطفل قانون المواد 2004لسنة( 7ونص والاستغلال 49-42في العنف اشكال كافة من الاطفال حماية على . رقم ) الاجتماعية التنمية قانون عام 1956لسنة( 14ونص بشكل والامومة الطفولة برعاية الوزارة اختصاص على نص .

رقـم )وخصص المعنفة المرأة حماية مراكز لضحايا 2011لعـام( 12نظام والتأهيل والدعم الحماية تقديم في المركز اعمال المنزلي .العنف

( رقم الوزراء مجلس قرار ( 13/79/01وصدر . / . لعام/ ف س و المعنفات، 2013م للنساء الوطني التحويل نظام بخصوص م المرأة حماية في الصحة ووزارة الاجتماعية، التنمية ووزارة الداخلية، وزارة الثلاث؛ الشركاء بين العلاقة ينظم والذي

.المعنفةوالمرأة، الطفل على الاعتداء يجرم والذي العنف من الأسرة حماية قانون لمشروع الأخيرة المسودة على الحكومة وتعمل

الزواج إطار في الاغتصاب تجريم ذلك في .بما

25

E/C.12/PSE/1

قانون .126 يتجاهله حتى بل فلسطين، دولة في السارية القوانين تجرمه فلا الزواج، إطار في الاغتصاب بخصوص أنه إلاالإسلامية، الشريعة مذاهب ببعض وارتباطها الأسرية، الحياة يخص فيما الثقافي الموروث لأن وذلك الشخصية، الأحوال

المسائل هذه الجديدة القوانين تتخذ أن يستدعي مما موافقتها، عن النظر بغض حق يعتبر لزوجته الزوج مواقعة فإنوالتي السارية القانونية النصوص في المتواجدة الثغرات لسد العقوبات، قانون مشروع سيما لا الاعتبار، عين في

. فلسطين دولة أرض على تقلبت التي المتعددة التاريخية الحقبات عن فلسطين دولة ورثتها

العقوبة .127 هذه تقل ولا سنوات، خمس عن تقل لا لمدة الحبس هي الاغتصاب جريمة مرتكب على المفروضة فالعقوبةالعمر من عشر الخامسة أتمت إذا أما عمرها، من عشر الخامسة تتجاوز لا عليها المجني كانت إذا سنوات سبع عنتتراوح لمدة بالحبس فيعاقب الشرعيين، غير أو الشرعيين أصولها أحد المغتصب وكان عشر، الثامنة تتجاوز لم لكنها

إلى 3من . 15سنوات جريمة مرتكب الجاني بين صحيح زواج عقد انعقاد تم حال وفي القاضي تقدير بحسب سنةمزدوجة عقوبة يشكل ما الحال، بحسب عقوبته تنفيذ يوقف أو الجاني، ملاحقة توقف عليها، المجني وبين الاغتصاب . الملاحقة في حقها العامة النيابة وتستعيد العقاب من للإفلات مصراعيه على الباب للجاني تفتح ووسيلة عليها للمجنيوانقضاء الجنحة في سنوات ثلاث انقضاء قبل مشروع سبب دون المرأة بطلاق الزواج انتهى إذا العقوبة تنفيذ في أو

الاغتصاب قضايا عدد بلغ فقد العامة، النيابة في الاجتماعي النوع وحدة محاضر وبحسب الجناية، في سنوات خمستاريخ 2014 -2013للأعوام .30حوالي 2015حزيران 22وحتى الغربية الضفة في قضية

حتى .128 لتصل الاغتصاب، جريمة مرتكبي على المفروضة العقوبة الفلسطيني العقوبات قانون مشروع يشدد حين فيتستطيع لا أنثى أو عمرها من عشرة الثامنة تتم لم أنثى مواقعة حال في الحياة لمدى والسجن المشدد، السجن

عن القانونية الملاحقة من الجاني القانون مشروع يعف ولم وعقلي، ونفسيأ جسديأ عجز أو ضعف بسبب المقاومة . . يوسع عام، وبشكل التجريم نطاق من الزوجي الاغتصاب استثنى أنه إلا عليها المجني من زواجه حال في جريمته

أوصاف من ويشدد كما الاجتماعي، النوع على المبنية العنيفة للأفعال تجريمه نطاق من العقوبات قانون مشروعوالمداعبة العرض، وهتك القربى، سفاح كجرائم مرتكبيها، على المفروضة العقوبات ومن النساء ضد المرتكبة الجرائم

الزوجية، الروابط وإفساد بالزواج، والوعد والإغواء العام، للحياء المنافية الأفعال أو الأعمال وعرض للحياء، المنافيةعلى المجرمين لأحد أكان سواء القربى، سفاح جريمة مرتكبي السارية العقابية القوانين تعاقب المثال، سبيل فعلىحين في الأحوال، جميع في جنحة واعتبارها سنوات، ثلاث إلى سنتين من بالحبس لا أم فعلية أو قانونية سلطة الآخر

الشرعية، لسلطته خاضع وآخر شخص بين السفاح وقع إذا فيما الأولى حالتين؛ بين الجريمة هذه بشأن المشروع يميز ) يشكل فعله باعتبار سنوات سبع عن تقل لا لمدة بالسجن السلطة صاحب مرتكبه يعاقب الفعلية، أو القانونية، أو ( فتكون) ( الثانية، الحالة وأما ، جنحة يشكل فعله باعتبار سنوات ثلاث على تزيد لا لمدة بالحبس الآخر ويعاقب ، جنايةخمس عن تقل لا لمدة بالحبس كلاهما فيعاقب الآخر، على مرتكبيها لأحد سلطة وجود دون السفاح ارتكاب حال في

.( أي ( ارتكاب أن فيعتبر ذلك، من أبعد هو لما العقوبات قانون مشروع ويذهب كما جناية يشكل فعلهما باعتبار سنوات . كانت أيا الجريمة لهذه المقررة للعقوبة مشددا قضائيا ظرفا ذاته بحد يشكل أمرا امرأة أية ضد جريمة

على .129 المحافظات كافة في يعملن الاجتماعية التنمية مديريات في المرأة مرشدات فإن الحماية، مستوى على أماويتم المحافظات، او الشرطة في الاسرة حماية لوحدات او للمديريات يتوجهن اللواتي المعنفات ومتابعة استقبال . حالة في أما المجتمع في دمجهن إعادة على والعمل ولأطفالهن، لهن والارشاد والرعاية الحماية توفير على العملمحور ) مركز الغربية الضفة في الثلاثة الحماية مراكز مع بالتعاون حمايتهن على العمل فيتم حياتهن، على تهديد وجود

عن الدفاع لجمعية تابع وهو نابلس، في الآمن البيت ومركز الاجتماعية، التنمية لوزارة تابع حكومي مركز وهو لحم، بيتولأطفالهن لهن يقدم حيث والاجتماعي، القانوني للإرشاد المرأة لمراكز تابع وهو اريحا، في الطوارئ ومركز الاسرة،

.) والصحية والاجتماعية والنفسية القانونية والتدخلات الخدمات كافة

130.: كالآتي الجوانب مختلف من تمكينهن على العمل للمعنفات الحماية توفير على العمل يشتمل كما

:للمنتفعات؛ والجامعي الثانوي التعليم توفير التعليم

: والخياطة؛ التجميل مثل رغبتهن حسب مهن على الحماية مراكز في المنتفعات تدريب اقتصادي تمكين

: رغم اخرى، مراكز في او للوزارة التابعة المراكز في للناجيات عمل توفير يتم العنف من للناجيات العمل توفيرذلك؛ في الصعوبات بعض وجود

: والحماية، الاسري والعنف الاجتماعي والنوع النساء بحقوق التوعية مجال في أنشطة تنفيذ يتم والتثقيف التوعية. الحماية مراكز أو المرأة مرشدات او للمنتفعات سواء

بالبشر الاتجار

الاتجار .131 جرائم من تقترب تقليدية جرائم من الفلسطينية الوطنية القوانين بعض في الواردة النصوص بعض تخلو لاالضفة في الساري الأردني العقوبات وقانون الفلسطيني، العمل وقانون الفلسطيني الطفل قانون خصوصا بالبشر،

. العقوبات قانون مشروع تضمن كما استخدامهم وسوء الأطفال، وعمالة بالدعارة، يتعلق فيما وخصوصا الغربيةجرائم صور من الاسترقاق واعتبر مباشر، بشكل بالبشر الاتجار جريمة وتعاقب تجرم صريحة مفصلة مواد الفلسطيني

. والأطفال النساء وخصوصا الجريمة، لهذه تعرضا الأكثر للفئات خاصة عناية أولى كما بالبشر، الاتجاربصورة .132 تنص لم وإن الجنسي، الاستغلال أشكال من والفتيات النساء تحمي التشريعات من العديد فلسطين في توجد

فلسطين دولة اتجهت الفلسطيني، العقوبات قانون مشروع إقرار حين وإلى ولذلك، بالبشر، الإتجار جرائم على صريحة

26

E/C.12/PSE/1

عام بالموضوع الصلة ذات الدولية الاتفاقيات على والمصادقة التوقيع عبر حمايتهن الطفل 2014إلى حقوق كاتفاقية ، . البريطاني الانتداب تحت وهي فلسطين انضمت كما الوطنية عبر المنظمة الجريمة لمكافحة المتحدة الأمم واتفاقية

عام لسنة 1932في الأبيض بالرقيق الاتجار لمنع الدولية المعاهدة بالنساء 1904إلى الاتجار لمنع الدولية والمعاهدة ، لسنة .1921والأولاد

غزة، لقوانين وفقا .133 وقطاع الغربية الضفة في السارية أفعال تعتبر العقوبات على ويعاقب قانوني، غير فعلا الدعارةعلى الحض فصل تحت منها الناتج الكسب على والتعيش لها والإعداد فيها والاستمرار عليها والإكراه عليها التحريض

إذ العامة، والآداب للأخلاق والتعرض كل الفجور المواد هذه العمر تعاقب من العشرين دون أنثى اقتياد حاول أو قاد منبه، اللواط فعل لارتكاب عمره من عشرة الخامسة يتم لم شخص أي أو خارجها؛ أو فلسطين في البغاء ممارسة إلى . في معوله يكون أنثى، أو ذكر شخص، كل سنتين حتى بالحبس القوانين هذه وتعاقب سنوات ثلاث إلى شهر من بالحبس

. بذلك عالم وهو البغاء من أنثى أي تكسبه ما على بعضها أو كلها معيشتهالبغاء .134 غايات في لاستعماله مكانا امتلك أو استأجر أو أعد من كل تعاقب حيث للدعارة؛ أماكن فتح القوانين هذه تمنع كما

. الاتجار جرائم على القوانين هذه تعاقب كما أشهر ستة حتى بالحبس للبغاء كبيت المستمر باستعماله اشترك أو.بالنساء؛ سنتين حتى بالحبس يعاقب البغاء بيت في أو البغاء لممارسة مكان أي في رضاها بغير امرأة استبقى من فكل

التخدير أو بالخداع أو التخويف أو بالتهديد أنثى قيادة حاول أو قاد من كل سنوات ثلاث إلى سنة من بالحبس يعاقب كما . الخارج في أو فلسطين في المشروعة غير المواقعة أية لارتكاب فلسطين في يوجد فلا الأطفال، بغاء بخصوص أما

. وقد العقوبة ومشددة الوصف جنائية بعقوبات ويجرم عليه معاقب عليهم يقع جنسي اعتداء أي ولكن به، متعلقة قوانين. عليه بالتردد أو بغاء بيت في بالإقامة له وسمح بطفل العناية إليه معهودا كان من لكل بالحبس العقوبات قوانين عاقبت

الغربية .135 الضفة في السارية العقوبات قوانين عاقبت فقد بالنساء، الاتجار أشكال من شكل الأطفال زواج كان ولماإجراء في ساعد أو عمرها من عشرة الخامسة تتم لم لفتاة الزواج مراسيم أجرى أو فتاة زوج من كل غزة وقطاع

عن ) تزيد لا لمدة بالحبس كانت صفة بأية زواجها . 6مراسيم غزة( قطاع في الساري العقوبات قانون عاقب كما أشهرالمواقعة هذه تسهيل حاول أو الأزواج مواقعة وواقعها عمرها من عشرة الخامسة تتم لم بنت من متزوجا كان من كل

( . لمدة بالحبس القانون هذا عاقب كما سنتين لمدة بالحبس أخرى مادية وسيلة أو أداة ( 5بأية بنتا واقع من كل سنواتعلى غيره عاون أو ساعد أو مشروعة غير مواقعة والعشرين الحادية تتم ولم عمرها من عشرة السادسة تجاوزت

. ملاحظتها أو بتربيتها موكلا أو وليها كان أو زوجته فروع من أو فروعه من البنت وكانت مشروعة غير مواقعة مواقعتهاوالمداعبة .136 والإغواء العرض وهتك كالاغتصاب النساء، ضد المرتكبة الجنسية الجرائم كافة على القوانين هذه عاقبت كما

. الفلسطيني العمل قانون حظر كما للحياء المنافي الكلام وتوجيه والأفعال الأعمال وعرض والخطف للحياء المنافية. الليل ساعات في النساء عمل

137.( رقم بقانون القرار اعتبر للنساء 2007لسنة( 9كما الجنسي الاستغلال من المتحصلة الأموال غسل مكافحة بشأن ملغاية بالحبس مرتكبها وعاقب الأموال، غسل لجريمة ومحلا مشروع غير مالا .15والأطفال عالية غرامات وبدفع عاما

الجرائم .138 حول كاملا فصلا أفردت كما الفجور على الحض جرائم عقوبات الفلسطيني العقوبات قانون مشروع شدد. بالبشر الاتجار جرائم ومنها الإنسانية، بالكرامة المادة الماسة عاقبت كل 468حيث على سنوات سبع لغاية بالحبس منه

لممارسة عمره من سنة عشرة ثماني يبلغ لم ذكرا أو خارجها، أو فلسطين في بغيا لتصبح أنثى قوادة حاول أو قاد، من . تبلغ لم الأنثى كانت إذا سنوات عشر على تزيد لا مدة السجن العقوبة وتكون والفجور ما 18الفسق إذا أو عمرها، من

. الخداع أو التهديد، أو القوة، معها مدة استعمل بالسجن البغاء ممارسة اعتاد أنثى، أو ذكر شخص، كل يعاقب كما . كل يعاقب كما سنوات سبع في أقصاها طريقة بأية عاون أو إدارته، تولى أو البغاء، لممارسة محلا أو بيتا، فتح من

. من كل المشروع هذا عاقب فقد البغي، كسب على الاعتياش وبخصوص سنوات عشر عن تزيد لا مدة بالسجن شؤونه،سبع على تزيد لا مدة بالسجن بذلك، عالم وهو البغاء، ممارسة من ذكر، أو أنثى، تكسبه ما على معيشته في عول

. عالية. مالية عقوبات جميعها المواد هذه فرضت وقد سنواتالاتجار جرمكما .139 جريمة يرتكب من كل وعاقب بالنساء، الإتجار وبخاصة بالبشر، الإتجار أشكال جميع القانون مشروع

ما لقيمة مساوية بغرامة أو دينار، ألف أربعين تتجاوز ولا دينار، آلاف عشرة عن تقل لا وبغرامة المؤقت، بالسجن بالبشر . الاتجار لأغراض منظمة إجرامية جماعة أسس قد الجاني كان ما إذا حال في العقوبة وشدد أكبر أيهما نفع من عليه عاد

له ممن أو عليه، للمجني قرابة ذات الجاني كان إذا أو التعذيب؛ أو الأذى أو التهديد بطريق الفعل ارتكب إذا أو بالبشر؛إذا أو بمرض؛ أو بعاهة إصابته أو عليه، المجني وفاة الجريمة عن نتج إذا أو عاما؛ موظفا الجاني كان إذا أو عليه؛ سلطة

. الإعاقة ذوي من أو الأهلية، عديمي من عليه المجني كاندولة .140 في الدعارة في واستغلالهن بالنساء الاتجار إشكالية حول دقيقة إحصائيات أو تفصيلية دراسات هنالك توجد لا

في الموضوع لحساسية وذلك كون فلسطين، إلى تشير الدراسات أن إلا الفلسطيني، والاجتماعي الثقافي السياقبالبشر بالإتجار المرتبطة . الأنشطة وتفتيته الإسرائيلي الاحتلال وجود أن كما منظم وغير النطاق ضيق بشكل تمارس

والتوسع الضم وجدار المستوطنات وبناء العسكرية، للحواجز وإقامته منها، كبيرة مناطق وعزل الفلسطينية للأرضعلى جهته من حكومية رقابة وجود وعدم فلسطين، دولة حدود على سيطرته واستمرارية الالتفافية، الطرق وإنشاء - وماهية – المستعمرات في أو إسرائيل في سواء ونساء رجالا الفلسطينيين للعمال المشغلين العمل وأرباب المنشآت

وضبطها الظروف بالبشر الإتجار أنشطة تعقب إشكالية تعقيد من يزيد الذي الأمر لها، الخاضعين وشروطه عمل. ومعاقبتهم مرتكبيها وملاحقة لضحاياها والوصول

141.. العمل صاحب والتزامات العمل وساعات وطبيعته المنزلي العمل فيه نظم المنازل، خدم بشأن قرارا العمل وزير أصدرلها كما بأحكامه، والالتزام المنزلي العمل عقد على الإشراف على العمل وزارة صلاحية على القرار هذا نص كما

عمال حقوق بانتهاك تتعلق إليها معلومة أو شكوى أية ورود حال في العقوبات وفرض الضرورية الإجراءات اتخاذ صلاحيةالمنازل.

المادة .142 في الفلسطيني الأساسي القانون نص فقد البشرية، بالأعضاء الاتجار بخصوص أي " 16أما إجراء يجوز لا بأنهلعملية أو للعلاج أو الطبي للفحص أحد إخضاع يجوز لا كما مسبق، قانوني رضاء دون أحد على علمية أو طبية تجربة

27

E/C.12/PSE/1

. الإنسانية للأغراض العلمي التقدم مستجدات من وغيرها الأعضاء نقل أحكام القانون ينظم قانون بموجب إلا جراحيةيعاقب“. غرض، لأي جسمه أعضاء أحد في بالبيع تصرف من كل العقوبات قانون مشروع عاقب وقد المشروعة

. عن تزيد لا مدة بالسجن يعاقب كما ذاتها بالعقوبة والوسيط المشتري ويعاقب سنوات، خمس على تزيد لا مدة بالسجنالعقوبة وتكون بذلك، عالم وهو إليه، أو إنسان، جسم من مبيعة أعضاء نزع عملية بإجراء قام من كل سنوات سبع

. للحدود أو منظمة، جماعة قبل من الجريمة ارتكبت إذا المشدد، بالسجن

11المادة الفقر

المتحدة .143 للأمم العامة الجمعية لقرار وفقا نموا، الأقل البلدان من فلسطين دولة أقر 1988للعام 43/178تعتبر والذي ، . هو الفقر لتفشي الأساسي السبب فإن وعليه، الاحتلال ظل في الفلسطيني الشعب لصالح التنمية تحقيق صعوبة

على الشرعية غير المستوطنات في للمستوطنين الحياة نواحي كافة توفير إلى الهادفة وسياساته الإسرائيلي الاحتلالالفلسطيني الشعب تمتع تعيق ممارسات من ذلك يستتبع وما وأرضه، الطبيعية وموارده الفلسطيني الشعب حساب

والحق بالحركة، والحق المستدامة، التنمية وتحقيق المصير، بتقرير الحق مثل الفقر على للقضاء الضرورية بالحقوقبالحياة.

الى .144 يستند والذي للفقر، الوطني للمفهوم وفقا الوطني الفقر خط بتحديد الفلسطيني للإحصاء المركزي الجهاز قامعام وضعه تم الذي للفقر الرسمي الاحتياجات. 1997التعريف موازنة الى تستند ونسبية مطلقة ملامح التعريف ويضم

) ( الاستهلاك لأنماط وفقا فقر خطي اعداد تم وقد هذا اطفال وثلاثة بالغين أفراد خمسة من تتألف لأسرة الاساسيةبتاريخ ) الفلسطيني للإحصاء المركزي الجهاز عن صادر للأسر (.10/07/2015الحقيقية

متعددة .145 للفقر خطة بإعداد يقوم وطني فريق هناك ولكن الفقر، لمكافحة وطنية خطة بعد يوجد لا أنه بالذكر الجدير منالعام منتصف بعد برامج 2017الابعاد الى بالإضافة والأفراد، الأسر بين الفقر تأثير من تحد وبرامج سياسات يوجد كما ،

هذه وتعد للدخل، مدرة مشاريع على الحصول من والأفراد الأسر تمكن التي الاجتماعي والتأهيل الاقتصادي التمكين. الخدماتية والتدخلات والتمكينية الاغاثية المساعدات قبيل من المشاريع

المساعدات .146 من سلة تقديم فيها يتم والتي تأثيره، من والحد الفقر كافحة برامجم الاجتماعيةبمتابعة التنمية وزارة تختصالى شهور،بالإضافة ثلاثة كل نقدية مساعدات الأسر تتلقى حيث الفقر؛ خط تحت تعيش التي للأسر والتمكينية الاغاثية

وتتلقى الخارجي، للعلاج كامل اعفاء على الحصول امتياز مع الأسر، هذه أفراد لكل مجاني صحي تأمين من% 36ضمان . من واعفاءات الاحتياج، عند طارئة مساعدات الاسر لهذه يقدم كما شهور ثلاثة كل غذائية مساعدات الأسر هذه

. الجامعات لبعض الجامعية الأقساط تخفيض في المساهمة الى المدرسية،بالإضافة الاقساطمنهجيات .147 استصدار تم شرط،كما أو استثناء دون منها الخدمة طلب في الأسر لكل الحق الاجتماعية التنمية وزارة تعطي

. بكل مستهدفة كوحدة للأسرة الأساسية الخدمات الوزارة تقدم كما الوزراء مجلس بموافقة الأسر لتلك الاستهدافخلال من أسرته ضمن استهدافه يتم أسرته داخل الخاصة احتياجاته لديه الذي والفرد أسرة يعتبر الواحد فالفرد افرادها،

. الاسرة ضمن الفئات لكافة والتدخلات الخدمات تقدم حيث الاساسية؛ للخدمات مرافقة أخرى وتدخلات خدمات تقديم

كاف بغذاء الحق

المادة .148 بحسب الصحة وزارة لعام 17تقوم العامة الصحة قانون لمراقبة 2014من العلاقة ذات الجهات مع بالتنسيقالأغذية من كل مراقبة وعليها كما تداولها، أثناء يجوز الأغذية لا والتي الجمركية الدوائر إلى وصولها عند المستوردة

والأغذية الوزارة، موافقة بعد إلا بدخولها . ) السماح المادة وتحظر كما وتجهيزها تصنيعها أماكن داخل محليا (18المنتجة " : نحو على غش بها وقع الوزارة،إذا قبل من المحددة والشروط للمواصفات مخالفة كانت إذا الأغذية تداول القانون من

طبيعتها،إذا من ". يغير جميع بتسجيل التغذية دائرة تقوم الإنسان بصحة ضارة أو الآدمي، للاستهلاك صالحة غير كانت : الغذائية التركيبة الدقيقة، بالمغذيات المدعمة الأغذية يلي ما ذلك ويشمل الأسواق في عليها والمراقبة الخاصة الأغذيةالطبية، الأغذية الغذائية، المكملات الرياضيين، أغذية الأطفال، وصغار الرضع أغذية للمتابعة، الغذائية التركيبة للرضع، . بتطبيق الوزارة قامت ذلك، عن وعدا غذائية أو صحية ادعاءات على تحتوي التي الأغذية الوزن، بإنقاص الخاصة الأغذية

. الام حليب بدائل من منتج أي عن الترويج أو الإعلان منع ذلك في بما الام، حليب بدائل لتسويق الوطني نظامالمادة .149 خولت وذلك 25وقد الغذائية المواد من عينات فحص الصحة وزارة من المختصين الموظفين المذكور القانون من

. نصت وقد القانون بمقتضى والصادرة بذلك الخاصة اللوائح الى العينات أخذ ألية المادة أحالت كما تداولها، أثناء فيبنتيجة 26المادة الشأن صاحب ويعلم ضبطها فور الوزارة تحددها التي المختبرات في العينات تحليل اجراء وجوب على

. من للتأكد عشوائية عينات بجمع الوزارة تقوم ولهذا العينة ضبط تاريخ من يوما عشر خمسة يتجاوز لا موعد في التحليل. الشأن هذا في مخالفات أية حيال والتصرف جودتها

المعنية .150 الجهات مع وبالتعاون تقوم الوزارة فأن التغذية، بمبادئ المعرفة لنشر الوزارة اتخذتها التي التدابير بخصوص أماالمادة . 36حسب تنص كما والمسموعة والمرئية المقروءة والبيئي الصحي والتثقيف الإرشاد برامج بإعداد القانون من

الإرشاد( 38المادة ) برامج بإعداد العلاقة ذات الجهات مع بالتعاون المدرسية الصحة دائرة عبر الوزارة قيام وجوب علىوتقديمها والبيئي الصحي . والتثقيف التوعوية حملاتها بتكثيف أيضا الوزارة قامت والجامعات والمدارس الروضات في

الاستراتيجية لخطتها تطبيقا وذلك المختلفة، المخاطرة وعوامل السارية غير الأمراض سيما ولا الصحية والتثقيفية". 2016-2014للأعوام العامة " الصحة وبرامج الصحية الحياة أنماط تعزيز على الثاني برنامجها في نصت والتي

حول .151 توعوية حملات بعمل الصحة وزارة في البيئة وصحة والتغذية الصحي والتثقيف المدرسية الصحة دوائر تقوم. والأمهات والمجتمع المدارس طلبة بين الصحية غير الغذائية السلوكيات وتجنب والمتوازنة السليمة التغذية

28

E/C.12/PSE/1

للأعوام .152 فلسطين في للتغذية الوطنية والخطة واستراتيجيات سياسات وثيقة وضعها 2017-2015اشتملت تم والتي ، الأمن من الثالث العامود الأخص وعلى الغذائي، الأمن برنامج خلال من الغذاء على الحصول في الحق أساس على

. الجهات مع عليها العمل وتم أولوياتها ضمن الغذائي الأمن وضعت الوثيقة هذه والتغذية الغذاء بسلامة المتعلق الغذائي. فلسطين في العلاقة ذات

السلع .153 بمراقبة وتقوم هذا التجارية، التعاملات وتنظيم المختلفة السوق حلقات بتنظيم الوطني الاقتصاد وزارة تقوموالتدليس، الغش أساليب من المواطنين وحماية والمنتجات، السلع وجودة سلامة على للرقابة الأسواق إلى ترد التي

( كرقم المستهل حماية قانون إطار في تعمل التي المستهلك حماية لإدارة المهمة هذه اسناد تم قد لسنة( 21ولهذالسنة 2005 التنفيذية رقم. )2009ولوائحه قانون إلى 2010لسنة( 4يهدف المستوطنات؛ منتجات ومكافحة حظر بشأن

الفلسطيني، الاقتصاد ودعم المحتلة، الفلسطينية الأرض في الشرعية غير المستوطنات وخدمات منتجات مكافحةتداول عن الناتجة السلبية الآثار بشأن المواطنين وتوعية الفلسطينية، والبضائع للسلع أفضل تسويقية فرص وتوفير

. المستوطنات منتجات

الماء على الحصول في الحق

154.( رقم المياه قانون والمأمون 2014لسنة( 14نظم الكافي الماء على شخص كل حصول لضمان المتخذة التدابير . حيث معقولة بأسعار والمنزلية الشخصية في للاستخدامات المياه مصادر وتطوير إدارة إلى القانون هذا يهدف

وحفظها نوعيتها وتحسين طاقتها وزيادة المياه، لمصادر والمستدامة المتكاملة الإدارة مبادئ تطبيق خلال من فلسطينالإدارة مبادئ تطبيق خلال من المائية الخدمات تقديم مستوى ورفع وتحسين والاستنزاف، التلوث من وحمايتها

. المياه لمصادر والمستدامة المتكاملةهذه .155 بإدارة المياه لسلطة الحق أعطى كما عاما، ملكا فلسطين في الموجودة المياه مصادر جميع القانون اعتبر

وفق الصحي والصرف المياه ومنشآت المائي المصدر حرم حدد وقد بالتوزيع، والكفاءة العدالة يضمن بما المصادرمياه من حاجته على بالحصول الحق شخص لكل أقر كما الوزراء، مجلس عن يصدر نظام بموجب محددة معايير

القانون ومنع الوزراء، مجلس عن يصدر تعرفة لنظام وفقا محددة وبأسعار لاستعمالها المناسبة الجودة ذات الشرب. ذلك على المالية قدرتهم لعدم للتعرفة دفعهم عدم حالة في المستفيدين عن المياه قطع

156. . النـاحية فمن القطاع لإدارةـ متكاـمل بشكل تعمل مسـتوياـت عدةـ إلـى فلسطين دولة في الـمياهـ قطاـع وينقسمناـحية من الـصحيـ والصرف بالـميـاه المتعلقة الخدـماـت على لـلمياـه الـتنظيمي المجلس يشرف والـرقابية، التنظيـميـة

الـمتعلقة والمشـاريع لـلمنشآـت الـتراخيص وإصدار الأطراف، لـجميعـ معـقوليتـها لضمانـ الأسعارـ على وـالـمصاـدقة الجودةالـميـاه،ـ. لقطاـع والـتخطيـطي الاستراتيجي الجانب على الـفلـسطينية الـميـاهـ سلطة تشرف أخرىـ، جهة علـى أماـ بالـميـاهـ

. الـخدـماـت مزودي على الـمياهـ توزيع تنظيم على الـسلطة تعمل وبالـتاـلي،ـالمادة .157 الصحة 2/11نصت وزارة تجري أن على العامة الصحة قانون حيث من من الشرب لمياه الدوري الفحص

بالكشف قيامها طريق عن للشرب صالحة مياه توفير على بالعمل الصحة وزارة وتقوم الآدمي، للاستخدام صلاحيتها . الصحة وزارة وتتبع كما كيميائيا أو بيولوجيا تلوثها عدم لضمان المركزي العامة الصحة مختبر في الشرب لمياه المخبري

والتي المحلية للسلطات التابعة الآبار تلك الي بالإضافة وجدت، أينما الجمع آبار على تعتمد التي المياه كلورة سياسة . للأمراض الوبائي للرصد نظاما كذلك الصحة وزارة سياسات وتتضمن للمنازل بالمياه خاصة شبكات عبر توزيعها يتم

بالمياه،حيث المرتبطة تلك ضمنها من ونشر والتي ومعالجتها المياه بفحص وتقوم انتشارها من للحد سريعا تتدخل . أخذ أيضا النظام ويشمل المجانية الأدوية وتوفير عنها تنشأ التي المرضية الحالات معالجة الى بالإضافة حولها، التوعية

. الصحة وزارة عمل يقتصر ولا الأطفال شلل فيروس لفحص العادمة والمياه المكشوفة المياه تجمع أماكن من عيناتعن عدا للمياه، دورية فحوصات عمل خلال من المسابح على الرقابة لتشمل تمتد أنها بل للشرب الصالحة المياه على

. الخصوص هذا في البيئة صحة دائرة تعليمات حسب الصحية الشروط توافر وضمان المسابح مياه كلورة في مساهمتهابماـ .158 منهاـ، وحرمانه الـفلسـطيني للشـعب الـطبيعيـة لـلموارد الاحتلال استنـزاف جراء فلسـطين دوـلة في الـمياهـ قطاع يتأثر

. في الـفلسطينية الـمياهـ من كبيرةـ كمياـت بتزويدـ بالاحتلال، الـقاـئمة السـلطة إسرائيل، فتقوم المائية الـموارد فيها . سلـطة بياـناـت تشيرـ الـصدـد،ـ هذـا وفي الـمياهـ هذـه من كمياتـ وتسرق بل الـقاـنونية، غيـر لـمستوطنـاتها الـغربية الضفةالغـربية الـضفة فيـ الإسرائيـلي لـلمستوطن الـمتوفرةـ المياـه كميـة أن إلىـ الـفلسطينيـ للإحصاء المركزي والجهاز المياـه

" " . من ج الـمسماةـ المنطقة في الـمياهـ أزمة وتتفاـقم الـفلسـطيني المواطن نصيب أضعاف ثمانية يقاـرب ماـ تعادلسياـساـت بدوـرها تتـبع وـالـتي للاحتلال، الـتامة للسـيطرة المناـطقـ هذهـ تخضع إذ الشرقية، الـقدـس فيـها بماـ الغـربية الضفةالـمنـاطق، هذـه فيـ لـلفلسـطينيين التـام شبه والإهماـل لـلمستوطنيـن عال رفاـهيـة مستوى لـتوفير بمجملها تهدـف تميـيزية

العـلاقة ذات الـمنشآتـ ذلك في بماـ الـمناطق،ـ هذه فيـ الـمنـشآت لإنشـاء الـتراخيص تكالـيف الاحتلال سلطاتـ فترفع . فيـ أما اللازمة التحتية البنـى إنشاـء وبالـتالـي، الـمناطق،ـ هذه ضمن الـعمل من الـفلـسطينية الـحكـومة تمنعـ بينما بالـميـاهـ،

عام منذـ الـمسـتمر الـحصارـ نتيـجة الصعبة المعيشـية والظروـف الـسكاـني الاكتظاـظ من يعاـنيـ والـذي غـزة،ـ 2007قطاعالجوفية المياـه تلوث من يعـاني الـميـاه قطاـع فإـن الـحصاـر، بدـء منذ القطاع علىـ الاحتلال شنها التـي حرـوب والثلاثة

ال تفوق الـعقد% 90بنسبة نهـاية معـ لـلحياةـ الـقطاـع قاـبليـة إزاء قلقها عن لـلإعراب الـمتحدـة الأمم وكالات بعض دفع مماـ ،ـ. الـقطاـع. باـحتياجاـت لـلوفاـء تكـفيـ لا وهي المياـه،ـ لـتحلية محطاـت على غزةـ قطاـع سكانـ يعـتمد عاـم، وبشكل الحالـي

159. . تشير إذ للمواطنين كبـير بشكـل الوصولـية توفر فلسطين دولـة فيـ الـعمومية المياـه شبكـات فإـن سبق،ـ مما وبالـرغمأن الـفلسطيـني للإحصاء الـمركزـي الجهازـ ويلجأ% 94.9بياناـت العـمومية،ـ المياـه بشبكة مربوطة الفلسطينيـة الأسر من

غـير موزعين خلال منـ للشرـب الـصاـلحة المياـه على للحصول العـمومية بالـشبكاـت الموصولـونـ غـير المواطنون . إلا الـباهظة التكـالـيف إلـى بالإضاـفة المياـه لنقل بدـنيـ وـجهد طويلة لمسـافاتـ للمشـي الـعملية تحتاـج ماـ وـغالـباـ رسميين،

الـخدـماـت لـهذهـ المحتاـجيـن المواطنيـن دعم خلال من الـفجوة هذـه سدـ على الـعمل تحاـول الفلسطينـية الـحكـومة أنأوـ الـخدـمة، عن الـمنقطعة الـتجمعاـت تستـهدف لـخطة الـحكـومة إعدـاد من الـرغم وعلى الـمقدـمة، المياـه أسعاـر ومراقبـة

29

E/C.12/PSE/1

تقع الـتجمعـات هذه لأنـ الرسميين غيـر الموزعين على الاعتماد على مجبـرة وـلكنـها الـمنـاسب، باـلشكـل تتلقاـها لا التيـ. الاحتلال تحت

الـصحيـ .160 للصرف الـتحتـية الـبنية في الكـبير فاـلنقص الـصحيـ، بالـصرف تتلخص الـقطاـع هذا في الـتحتية الـبنية أزمة أن إلا " " " " شبكـات دوـن ب المسـماـة والمنطقة ج المسماـة المنطقة في تقعـ الـتي الـتجمعاـت يتركـ الرـئيـسية الـمدنـ خارج

. ترتبط الصدد، هذـا وـفيـ الـصحي مقاـرنة% 38.4للصرف الصحي، الـصرف بشبكاـت الغـربية الـضفة أسر منـ% 83.5منـعنـ يقل لا ماـ أن يعني مما غزةـ، قطاع وسائل% 32.6أسر أو الامتصاـصية الحفرـ على تعتمدـ الـفلسـطينية الأسر منـ

. الـصحي للصرف بدـيلة أخرـىاللائق السكن في الحق

161.( البشرية للمستوطنات المتحدة الأمم برنامج مع وبالتعاون والإسكان، العامة الأشغال وزارة ،(UN-Habitatقامتالعام في فلسطين دولة في الإسكان حالة عن معمقة دراسة قطاع. 2014بإعداد حالة وثيقة الوزارة أصدرت كما

العام نهاية في فلسطين دولة في ومن 2013الإسكان أهميته، حيث من الإسكان بقطاع يتعلق ما كل تناولت والتي ، إلى بالإضافة الإسكان، لقطاع والقانونية والمؤسساتية السیاساتیة الأطر تناولت كما تطوره، على الاحتلال تأثير حيث

. ظروف مسح على وبناء الدراسة، خلال من تبين وقد الإسكان بقطاع المرتبطة والثقافية والاقتصادية المالية الأبعادلعام : 2015السكن هناك أن تبين الفلسطيني، للإحصاء المركزي الجهاز أجراه فلسطين% 0.5الذي دولة في الأسر من

وأن % مناسب مأوى من وأن % 8.7محرومين أمنة؛ غير وحدات في تسكن الأسر وحدات 13.2من في تسكن الأسر منوأن % شديد؛ اكتظاظ يوجد حيث لائقة، .5.5غير النفايات جمع خدمة لها يتوفر لا الأسر من

وتحديد .162 بالقطاع، النهوض أجل من للإسكان الوطنية السياسات بصياغة والإسكان العامة الأشغال وزارة قامت وقدیتمثل الوطنية السياسة لهذه هدف أهم أن فيه لاشك ومما التنفيذية، والخطط الاستراتيجية، والأهداف له، العامة الرؤية

الهدف، هذا لبلوغ تنفيذية وخطط استراتيجيات وضع خلال من ملائم سكن على الحصول من المواطنين كافة تمكین في . قلة هو السياسة هذه لتنفيذ المعيقات إحدى الوطنية السياسات تلك تنفيذ تعرقل التي المعيقات بعض يتخلله الأمر لكن

. وزارة وتحاول موازنتها لتمويل الخارجي والدعم المنح على فلسطين دولة واعتماد ومحدوديتها المتاحة المالية المواردمطورين من والخاص العام القطاع بين للشراكة استراتيجية بوضع العائق هذا على التغلب والإسكان العامة الأشغال

لتمكین والخدمات التحتیة البنیة وتنفیذ وتخطیط سكنية وحدات لبناء ومستثمرين إسكانية وتعاونيات ومقاولينالمانحة الدول مع للتعاون استراتيجية لوضع كذلك الدراسة عمدت كما ملائم، سكن على الحصول من المواطنین

. التحتیة والبنية الإسكان لمشاريع الدعم لتقديمالشرعية .163 غير المستعمرات وإقامة الأراضي بمصادرة المتمثلة الإسرائيلي الاحتلال سیاسات فهو الآخر المعيق وأما

القدس فيها بما الغربية، الضفة في التعسفية التنمية إعاقة وسياسة فلسطين، دولة أرض وتقسيم الالتفافية والطرقيسيطر الإسرائيلي الاحتلال أن ذلك الإسكانية؛ المشاريع انجاز على ثقيلا عبئا السياسات هذه تشكل حيث الشرقية،

من أكثر على استغلالية العمراني% 60سيطرة للتوسع اللازمة المساحة ذات وهي الغربية، الضفة أراضي مساحة منالتهجير وتكاثف السكاني، النمو معدلات مع مقارنة باستمرار وتتناقص المتبقية المساحة الضفة، في للفلسطینیین

. " الأمم " لمكتب ووفقا الكبرى المدن نحو عام بشكل والريف ج المسماة المنطقة في المهمشة للتجمعات القسريالمحتلة ) الفلسطينية الأرض في الإنسانية للشؤون للتنسيق من 2017لعام( OCHAالمتحدة أكثر يسلب الاحتلال فإن

يبقي 1/3 بينما القانونية غير الإسرائيلية المستوطنات لبناء الشرقية . 13القدس يقل% لا وما فقط للفلسطينيين منهاعن . 1/3مجموعه كما للهدم يعرضها مما الاحتلال سلطات من ترخيص دون بناؤها تم الشرقية القدس في المنازل

" في " يعيشون الذين للفلسطينيين الدائمة الإقامة بإقرار الاحتلال سلطات تتبعها التي التعسفية السياسات تسببتفي والعمل السكن لهم يتيح بما وضعهم على للحفاظ محددة مناطق في للسكن منهم العديد دفع إلى القدس مدينةحيوية بعضها في تكون مناطق في السكاني والازدحام الاكتظاظ من شديدة حالات حدوث إلى أدى مما القدس، مدينة

. الفلسطينية المدن مداخل على وتقعمن .164 زاد مما الغربية، الضفة مدن كافة في والعقارات الأراضي أسعار في كبیر ارتفاع الى السياسيات تلك أدت ولقد

. برامج على سلبا ذلك انعكس ولقد تملكها المجتمع من كبیرة شرائح بمقدور لیس والتي السكنية، الوحدات إنشاء تكلفة. الفلسطيني المجتمع من كبیرة لشرائح التكلفة وقليلة ملائمة إسكان مشاريع بإنجاز المتمثلة الحكومة ومخططات

للشعب .165 التنمية وإعاقة الأراضي مصادرة على للفلسطينيين السكن في الحق تنتهك التي الاحتلال سياسات تقتصر ولاالهدم إما بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل، تمارسها التي التعسفية الهدم سياسة أيضا تشمل بل الفلسطيني،

أو والثانية الأولى الانتفاضتين في تصاعد والذي الدولي للقانون مخالفة انتقامية كسياسية الاحتلال أتخذه الذي العقابيذرائع تحت الفلسطينية المساكن وهدم الفلسطيني، السكني للتوسع التراخيص إعطاء رفض طريق عن الإداري بالهدم

. الفلسطينية العائلات من العديد تشريد إلى ذلك كل أدى وقد مختلفة،الكبير، .166 السكاني الاكتظاظ من أصلا يعاني والذي غزة، لقطاع الفلسطيني للشعب بالسكن للحق الاحتلال معيقات وتمتد

ما الفلسطينيين اللاجئين يشكل إذ القطاع، أبناء من العظمى الغالبية يواجها التي الصعبة المعيشية الظروف جانب إلى . صيف عدوان خلال الاحتلال، دولة تسببت ذلك، على علاوة القطاع سكان بثلثي ل 2014يقدر الكلي 12,576بالتدمير

ل جزئي وتدمير سكنية، حوالي 6,455وحدة أنه أي سكنية، نهاية 19,000وحدة مع البشري للسكن قابلة غير كانتإحصائيات ) بحسب تضعها(. OCHAالعدوان، التي العراقيل بسبب المساكن هذه وتأهيل إعمار إعادة الآن حتى يتم ولم

. للإعمار اللازمة المواد إدخال على الاحتلال سلطاتفي .167 تستهدف التكلفة قليلة إسكانية مشاريع تنفذ أن استطاعت فلسطين دولة فإن المعیقات، هذه كل من بالرغم

: كالتالي العام القطاع موظفي غالبيتهاالشمالية المحافظات

30

E/C.12/PSE/1

المشروع المنجزة المحافظةاسم الشقق المشروع عدد انتهاء تاريخغزال 501998أريحامرج

النمساوي المشروع ) أولى) مرحلة ، 1362000نابلسالكرامة

الرشايدة لحم عرب 2000)غرف( 105بيت

النمساوي المشروع ) مرحلة) ، الكرامة222012نابلسالثانية

قلقيلية 742012قلقيليةمشروع

387المجموع

الجنوبية المحافظاتالمنجزة المحافظة الشقق العظم عدد الشقق المشروع عدد انتهاء تاريخ

غزة 1450752000شمال

332042000غزة

6602001الوسطى

يونس 3601452001خان

302001رفح

2533424المجموع

القيمة السنة المؤشر تحديث دورية المؤشرات3.6

2017 سنويالغرف عدد متوسط

المسكن في1.4

2017 سنويكثافة متوسطالسكن

حوالي .168 منها استفاد حیث التعاونية، الإسكانية للجمعيات رمزية بأسعار حكومية أراض بتوفير الوزارة وقامت 5800كماأسرة.

السكنية .169 الاحتياجات لذوي سكن لتوفير المجال إتاحة كیفیة عالجت الإسكان سياسات في المدرجة الاستراتيجيات إنوالأسر الإعاقة، ذوي من أفراد تضم التي والأسر فقرا، الأشد والفئات نساء، تعیلها التي الأسر ضمنها ومن الخاصة، ( ( صندوق( إنشاء الإسكانية السياسات إستراتيجية رأسها وعلى كبیر أطفال عدد لديها یكون الغالب في المعسرة

) الفئات وتشمل ، التكلفة میسور سكن على الحصول في المنخفض الدخل ذات الأسر لمساعدة حكومي بدعم للإسكانأن ویمكن قانونا، المحدد الأسري الفقر خط تحت تكون والتي الدخل متوسط من أقل دخلها التي الأسر المستهدفة

. حالات أو الضعیفة الأسر وكذلك أخرى فئات أو الخاص القطاع بأجر العاملین أو الحكومیین الموظفين الأسر هذه تشملالحالة، هذه وفي وغیرهم، المناضلین وقدامى والأرامل النساء تعیلها التي الفقیرة الأسر ذلك في بما الشدید، العسر

. البرنامج في للمشاركة إضافیة إعانات إلى المستهدفة المجموعة ستحتاجوإنشاء .170 السكن تأهيل إعادة جهود ودعم التحتية، البنية تطوير هو الهدف یكون أن ینبغي نساء تعیلها التي الأسر حالة وفي

الجمعيات دعم خلال من وذلك الضعیفة، الفئات هذه تعیش حیث الأخرى والمناطق القرى في لائقة جدیدة مساكننساء تعیلها التي الأسر حصول إمكانیة لضمان المستهدفة والإعانات الرئيسية التنسيق مؤسسات باعتبارها النسائية

. الخدمات فواتیر دفع في للمساعدة المستهدفة والإعانات اللائق؛ المأوى علىوالمجالس .171 البلديات صلاحيات ضمن من السكنية الوحدات بناء مسؤوليات تعتبر البيئية السكن سلامة إلى بالنسبة

خطر مصادر وجود عدم لضمان البيئي الكشف بعد البناء على بالمصادقة المحافظة في الصحة مديرية وتقوم القروية،. ومناسب آمن سكن يؤمن بما الطبيعية البيئة عناصر توفر إلى بالإضافة البيت، ساكني صحة تهدد قد

12المادة

172.( . المادة نصت فقد مواد عدة في الصحة في الحق إلى الفلسطيني الأساسي القانون الصحة( 16تطرق في الحق علىالأشخاص إخضاع وحظر مسبق، قانوني رضاء دون علمية أو طبية تجربة أي وحظر الجسدية السلامة في الحق ضمن

( . المادة ونصت كما القانوني بموجب إلا جراحية لعملية أو علاج أو الطبي العامة( 22لفحص المؤسسات واجب علىوالمتضررين والجرحى والأسرى الشهداء لأسر والاجتماعي الصحي التأمين خدمات وكفالة الصحية الرعاية بتقديم

( . المادة ونصت الإعاقة . 22وذوي والاجتماعية( الصحية الرعاية للعمال تكفل بطريقة العمالية الحقوق تنظيم علىالصحة .173 وزارة تقوم أن على نص والذي العامة، الصحة قانون في وردت فقد الوطنية، الصحية السياسة تفاصيل أما

لذلك، اللازمة الصحية المؤسسات وانشاء والتأهيلية والعلاجية والتشخيصية الوقائية الحكومية الصحية الخدمات بتقديم

31

E/C.12/PSE/1

الصحي القطاع مراقبة ضمان أجل من أخرى صلاحيات الى بالإضافة المتوفرة، الامكانات حسب الصحي التأمين وتوفيرللمواطنين.

من .174 للوقاية الوطني التطعيم كبرنامج وقائية صحية تدخلات تبني خلال من صحية سياسة فلسطين دولة اعتمدتالعلاج وتقديم والإعاقات الأمراض عن المبكر الكشف برامج كذلك ، منها الوقاية يمكن التي والإعاقات المعدية الأمراض

المجالات جميع في الصحي الوعي نشر والنظام السياسة تضمنت كما المتاحة، الوزارة إمكانيات حسب المناسبتعزز سليمة صحية أنماط تبني تجاه المواطنين وسلوكيات توجهات وتحسين الصحية المعرفة زيادة أجل من الصحية

. عائلاتهم وصحة صحتهمفيهم .175 بمن للجميع، ميسورة فهي العام أو الخاص الصحي والتأمين الصحية الرعاية خدمات تكاليف يخص وفيما

الأمراض عن الكشف الأولية، الصحية الرعاية خدمات بتقديم الصحة وزارة تقوم حيث اجتماعيا، المهمشة المجموعات . الخدمات وأما صحي تأمين الى الحاجة ودون بالمجان السرطان وأمراض النفسية الأمراض وعلاج وعلاجها، المعدية

توفيرها المواطن يستطيع بتكاليف للجميع والمتوفر الميسر الصحي التأمين لنظام تخضع فهي الأخرى العلاجية الطبيةنسبته ما أن أو% 7.7علما الاجتماعية التنمية وزارة خلال من مجاني صحي تأمين لديها صحيا المؤمنة العائلات من

العمل.و .176 الحكومية والمستشفيات الصحة مديريات وعيادات مراكز في العلاجية الخدمات الصحي التأمين من% 95يغطي

وزارة في الخدمة شراء ودائرة التحويلات لجنة من خاص تحويل على بناء الخاصة المستشفيات في العلاج تكاليفالصحة، وزارة من الخدمة شراء دائرة من المحولة للحالات الطبيعي والعلاج التأهيل خدمات التأمين يغطي كما الصحة،

والأدوات الاصطناعية والأطراف الإخصاب، وزراعة الأسنان وتقويم التجميلية الجراحية العمليات من كل يغطي لا لكنه. المساعدة الطبية

177. ( : موظفي تأمين الإجباري التأمين وهي أنواع، ستة فهنالك فلسطين، في الحكومي الصحي التأمين لأنواع بالنسبة أما ) وتأمين العقود، وتأمين إسرائيل، في العاملين وتأمين الطوعي، والتأمين ، والمتعاقدين والبلديات الحكومي القطاع

. التأمينات هذه مجموع في المشتركة العائلات عدد بلغ وقد وعائلاتهم الفلسطينيين الأسرى وتأمين الاجتماعية، التنميةالعام في إلى 150,464 2014الصحية بالإضافة الغربية، الضفة في الصحي 12,515عائلة التأمين على حاصلة عائلة

عام. منذ الحكومة تمنح ذلك، إلى بالإضافة " 2000المجاني صحي " تأمين وهو ؛ الأقصى تأمين العمل عن للعاطلين تأميناالأدنى الحد من أقل رواتب يتقاضون الذين والأشخاص المحتاجة، والأسر العمل، عن العاطلين للأشخاص يمنح مجاني

حوالي التأمين هذا من المستفيدين عدد بلغ وقد . 215للأجور، الرئاسي القرار وبموجب غزة، قطاع في أما أسرة ألفبتاريخ / 26الصادر 6 / التي 2007 الصحية الخدمات رسوم جميع من كاملا إعفاء معفيين القطاع سكان جميع فإن ،

أي التاريخ، ذلك من اعتبارا مرة، لأول تقدم التي الخدمات فيها بما الحكومية، والمؤسسات والهيئات الوزارات تقدمهاتبلغ القطاع لسكان المجاني الصحي التأمين تغطية نسبة لديها% 100أن التي العائلات عدد فيبلغ الغربية، الضفة في أما ،

حكومي منها 162979تأمين الحكومي، 12515عائلة الصحي التأمين إلى وبالإضافة مجاني، صحي تأمين لديها عائله." الأونروا " وتأمين الحكومية، غير المنظمات وتأمينات خاص، صحي تأمين قطاع أيضا هنالك

العام .178 في فلسطين في الأولية الصحية الرعاية مراكز عدد المناطق 767،ــ 2014بلغ جميع على موزعة مركزا " " ، ج المسماة والمناطق القروية التجمعات في خصوصا تابعه% 61.5الفلسطينية، والأخرى الصحة لوزارة تابعه منها

. الثانوية الصحية الرعاية لخدمات الرئيس المقدم الصحة وزارة تعتبر الحكومية غير والمنظمات الغوث لوكالة ) وتدير) تملك حيث فلسطين، في على 3259المستشفيات موزعة وذلك 26سريرا المحافظات، جميع في مستشفى

أصل تبلغ 80من سريرية بسعة فلسطين دولة في عاملة منها 5939مستشفى الضفة 50، محافظات في مستشفىسريرية بسعة وبنسبة 3052الغربية . 59سريرا التراخيص% اصدار على الوزارة وتشرف غزة قطاع في الأسرة وبقية

الوزارة وتمارس الحكومية، غير والجهات الخاص للقطاع تتبع التي الأخرى الصحية والمؤسسات للمستشفياتالصحة قانون في الواردة للمعايير وفقا عملها من التأكد بهدف الصحية المؤسسات على والتفتيش المراقبة صلاحيات

. ترخيصها حسب الموضوعية والشروط العامةالأهلية .179 المنظمات بسعة 34وتتملك الخاص 1967مستشفى القطاع يملك بينما بسعة 16سريرا، .512مستشفى سريرا

بسعة قلقيلية محافظة في واحد مستشفى فتملك الغوث وكالة العسكرية 63أما الطبية الخدمات وتملك 3سرير،بسعة . 138مستشفيات النخاع وزراعة السرطان لأمراض خاص مستشفى بناء على حاليا الوزارة تشرف كما سرير

. العيون وجراحة لطب خاص ومستشفى

القيمة السنة المؤشر تحديث دورية المؤشرات80 2015 سنويا المستشفيات عدد1.7

2016 سنويالكل الأطباء عدد

نسمة 10001.3

2015 سنويالكل الأسرة عدد

نسمة 1000

وكذلك .180 التأهيل، إعادة في والمتخصصة والعلاجية الوقائية الصحية المرافق تكون أن بضمان المتعلقة التدابير وبخصوصلجميع متوفرة فإنها الإعاقة، ذوي والأشخاص السن كبار ذلك في بما الأفراد، جميع متناول في والخدمات، السلع

. المباني بعض بموائمة تتعلق معوقات فهناك الحركية، الاعاقة ذوي الأفراد يخص وفيما المسنين ومنهم الأفراد، . ) توجد) ولا فأعلى الثاني الطابق دون الأول للطابق فقط متاحة الوصول موائمة أن حيث ، بالتحديد الصحة مديريات

ذوي الأشخاص وصول يكون وبهذا أرضي، طابق من تتكون الغالب في فهي الأولية، الصحية الرعاية عيادات في مشكلةعلى الحركية، الاعاقة ذوي للأشخاص الأسرة مواءمة الى المراكز هذه تفتقر كما سهلا، الخدمة وتلقي للعيادة الاعاقة

32

E/C.12/PSE/1

. المعاقين للأشخاص بالنسبة أما الحركية الاعاقة ذوي الأشخاص لاستقبال مهيئة تعد التي الحكومية المستشفيات خلاف . لهم مهيئة غير الحكومية والمستشفيات الصحة ومديريات مراكز جميع فإن وسمعيا بصريا

تقوم .181 ولكنها للتأهيل، مراكز الصحة لوزارة التابعة المؤسسات في يوجد لا اذ التأهيل، خدمات الصحة وزارة تقدم لا . ووضعت الوزارة توفرها التي الصحية التأمينات خلال من وتغطيتها الخاص القطاع من شرائها طريق عن بتوفيرها

والعيادات الصحة مديريات في المواءمة لتحسين توجهات بالإعاقة، الخاص برنامجها وضمن الفلسطينية، الصحة وزارةمثل الدولية، المؤسسات مع تتعاون فأنها المالية، الموارد نقص وبسبب ولكن International Handicapالقروية،

الاعاقة ذوي للأشخاص والمراكز العيادات بعض تأهيل على للعمل المسيحية، الشبان جمعية مثل فلسطينية ومؤسساتوتدريب الاعاقة ذوي الأشخاص مع الأمثل للتعامل الطبية الكوادر لتدريب مستقبلية توجهات الوزارة تبنت كما الحركية،

. الإشارة لغة على الصحيين العاملين بعضالمسماة .182 والمناطق وضواحيها، المحتلة القدس مثل الصحة لوزارة تابعة حكومية مستشفيات فيها يوجد لا مناطق وهناك

. " تأمين" لديه الذي المواطن يستطيع القدس ضواحي منطقة في فقط أولية صحية رعاية مراكز فيها يوجد والتي ، ج ) ( مديرية من مباشر بتحويل خاصة لجمعية يتبع مستشفى وهو الإسلامية المقاصد جمعية مستشفى في العلاج صحي

. الخدمة شراء دائرة من تحويل على للحصول حاجة ولا القدس ضواحي صحةبمبلغ .183 المريض يساهم بحيث معينة سياسة ضمن صحيا المؤمنين للمرضى تقدم فهي الأدوية بخصوص عن 5أما شواكل

.) ( ) ( مساهمة مزمن او حاد المرض وطبيعة ، تحاميل سائل، حبوب، الدواء نوع حسب الوحدة تختلف حيث وحدة، كلهي حاد مرض بسبب كل 5المريض عن أو 20شواكل دواء، المريض 6حبة مساهمة أما سائل، دواء عبوة أو تحاميل،

هي كل 5المزمن عن . 30شواكل وتوفرها وفعاليتها طبيعتها بسبب النظام هذا من الأدوية بعض تستثنى دوائية حبة. والحقن الحيوية المضادات كبعض

الصحة .184 وزارة في الأدوية ميزانية و% 12بلغت الرواتب، فيها بما الوزارة ميزانية بلغت% 21من حيث مليون 205بدونها،للعام قيمتها. 2015دولار أدوية بصرف الصحة وزارة سنة 230قامت في شيكل المستشفيات 2015مليون على توزعت ،

. الصحة ومديرياتوسلامة .185 جودة من التحقق عبر وذلك الأدوية، جودة ضمان إلى تهدف الصحة وزارة في الوطنية الدوائية السياسة إن

مختلفة أنظمة عبر تتم والتي الغذائية والمكملات الطبية الأعشاب الى بالإضافة الأدوية جميع خلالها وفعالية من تسعىعليها المصادق للمعايير مطابقة جودة وذات فعالة أمنة أدوية توفير الى الصحة تسجيل وزارة خلال من ذلك ويتم ،

من فيها،والتأكد المتداولة الأدوية ومراقبة الصيدلانية المؤسسات على والتفتيش مصانعها على والمصادقة الأدوية . تكاليفها تحمل على والقدرة للأدوية العادل التوفير

في .186 الأدوية مراقبة تتم حيث معينة، وضوابط معايير حسب الصيدلانية المؤسسات على والرقابة التفتيش عملية تتممختبر في لها عشوائي فحص خلال من الأدوية تسويق بعد العملية نفس وتتم جودتها، لضمان الصيدلانية المؤسسات . برنامج بوضع الصحة وزارة في للصيدلة العامة الإدارة تلتزم كما الصحية والمواد الأدوية بمراقبة المكلف العامة الصحة

كل واتخاذ بالجودة المتعلقة الشكاوى ودراسة والتوزيع، التصنيع صعيد على الأدوية لمراقبة سنوي نصف أو سنوي. مشروعة غير بصفة المتداولة و المزورة الأدوية ورصد والقرارات، والأنظمة القوانين إطار في المتوفرة الإجراءات

فيتم .187 الإنسان، وحقوق الصحة مجالي في التدريب ذلك في بما الصحيين، للعاملين المناسب التدريب توفير بخصوص أماالعلمية التطورات مواكبة أجل من الصحة وزارة في الفنية الدوائر قبل من باستمرار الصحية للطواقم تدريب عمل

انواع بعض عقد ويتم الصحة، وزارة في العمل على تأهيلهم يتم لكي الجديدة للكوادر مخصص تدريب وهناك والعملية، ) كمنظمة ) والاجنبية الدولية المؤسسات بعض من بدعم وذلك فلسطين، خارج المدى ومتوسطة قصيرة دورات التدريب

الصحة مجالات في الأطباء لبعض المتخصصة المنح بتوفير الصحة وزارة قامت وقد واليونيسف، العالمية الصحة ) ( على شهرين لمدة الجديدة التمريضية الكوادر تدريب ويتم ، الوطنية النجاح جامعة مع بالتعاون العائلة وطب النفسية

. ) الأقسام ) رؤساء قبل من الصحية العيادات ضمنها ومن المديرية في الأقسام جميع عمل آلياتالفلسطيني .188 الطفل قانون الرابع 2004لسنة( 7رقم )نص الفصل في المادة المعدل الصحة 22/3، وزارة على أن على

مع يتعارض لا وبما تضعها التي والمعايير للضوابط وفقا السادسة سن دون للأطفال المجانية الصحية الخدمات تقديم . الصحة قانون نص كما العلاقة ذات الأخرى والقوانين الصحي التأمين وقانون العامة الصحة رقم )قانون للعام( 20العامة

من أنه( 4المادة )في 2004 يتجزأ لا جزءا واعتبارها والطفل المرأة صحة لرعاية الأولوية إعطاء الوزارة علىالمادة ) ونصت الإنمائية، والتأهيلية( 5الاستراتيجية والعلاجية والتشخيصية الوقائية الخدمات توفير الوزارة على أنه

: ومنها والطفل الأم بصحة المتعلقة الزواج بإجراءات المختصة الجهة بصفتها الإسلامية الأوقاف وزارة مع بالتنسيق الزواج، عقد قبل طبي فحص إجراء

عمل خلال من وذلك نسلهما، وضمان الزوجين صحة على للحفاظ اجراءه بعد إلا العقد توثيق لايتم حيث للمسلمين،الثلاسيميا أمراض عن الكشف أجل من الفلسطينية المحافظات جميع في الصحة مديريات في الدم فحص

. الإيدز ومرض الوراثيين، والهيموفيليا ممرضات تعمل حيث الطبيعية، الرضاعة وتشجيع والرضاعة، والولادة الحمل فترات أثناء خاصة المرأة، رعاية

وتقوم للأمهات، تقدم التي التوعية أنشطة خلال من الطبيعية الرضاعة تشجيع على الأولية الصحية الرعاية عياداتللصحة العامة الادارة في الصحي والتعزيز التثقيف دائرة خلال من الصحيات المثقفات المجتمعية الأنشطة بهذه

المرأة. اعطاء ويتم مجانا، المخبرية الفحوصات وعمل السليم الحمل وتطور نمو ومراقبة متابعة وتتم العامة. الحمل من الأخيرة أشهر الثلاث في مجانا المرض هذا من الولادة عند جنينها لوقاية الكزاز وطعم المقويات الحامل

التشخيص أجل من الحكومي الأخصائي للطبيب الحمل مضاعفات من تعاني والتي الحامل المرأة تحويل يتم كما. الصوتية فوق بالموجات التصوير فحص عبر الجنين ومراقبة والعلاج

التابعة الأولية الصحية الرعاية مراكز في السليم الطفل عيادات ممرضات تتابع حيث وتطوره، الطفل نمو متابعةوفتحة الصدر ومحيط الرأس ومحيط والوزن الطول وقياس مراقبة خلال من الطفل وتطور نمو الصحة لمديريات

33

E/C.12/PSE/1

عمر حتى للطفل والحسي والعقلي والنفسي الحركي النمو مراقبة يتم كما الرأس، أعلى في من 3اليافوخ سنوات . العامة للصحة العامة الادارة في المجتمع صحة دائرة خلال

تطور .189 مراقبة خلال من الطبية والعيادات السليم الطفل عيادات في الولادة بعد الطفل رعاية على الصحة وزارة تعمل. المختلفة التطعيمات وتقديم المحتملة والأمراض الاعاقات عن المبكر والكشف الطبيعية الرضاعة وتعزيز الطفل ونمو

فيها .190 صحية وتوعية تثقيف انشطة وعمل الأطفال، روضات بعض في الأطفال بمتابعة المدرسية الصحة دائرة تقوم . الأطفال روضات لمربيات ارشاديا دليلا المجال هذا في الدائرة أقرت وقد الروضات في البيئة صحة ومراقبة للمربياتالعوامل ويبين الأولية، والإسعافات النفسية، أو الجسدية سواء للأطفال، الصحية الحالات مع التعامل من لتمكينهم

ان علما الروضات، لأطفال الصحية التوعية ومبادئ الروضات بيئة مثل بالصحة المتعلقة الأطفال% 54والمحددات منالعمرية الفئة . 6-3من الوزارات مع بالشراكة حاليا الصحة وزارة تعمل كما فلسطين في الأطفال بروضات يلتحقون

وحتى الولادة منذ الطفل لتشمل المبكرة للطفولة وطنية استراتيجية وضع على 6الأخرى ايضا وليشمل سنوات،. الأطفال بروضات يلتحقون لا الذين الأطفال

اللجنة .191 من المقر التطعيمات جدول على بناء والمرض العمر حسب المختلفة التطعيمات للطفل يقدم الولادة، بعدجسدية وإعاقات تشوهات وأية الورك عظمة خلع عن المبكر للكشف سريريا الطفل فحص ويتم للتحصين، الوطنية

في. مجانا لفحصها الطفل كعب من دم نقطة أخذ خلال من الفينيلكيتوريا لمرض الوقائي الفحص عمل يتم كما أخرى ( ) . الى بالإضافة مجانا، سنة عمر حتى ود أ فيتامين نقط المقوية الأدوية طفل لكل ويعطى المركزي العامة الصحة مختبر . حال في المطلوبة العلاجية للخدمات بالنسبة أما السنة عمر حتى السادس الشهر من وقائية بجرعة الدم مقويات

بمبلغ الأهل يساهم حين في الأولية، الصحية الرعاية عيادات في مجانا تقدم فإنها الطفل، وحدة 2مرض كل عن شيكلسن حتى وذلك الطفل، يحتاجها .6دوائية سنوات

عمل .192 و المتاحة، الأسرة تنظيم وسائل تقديم خلال من للأمهات والإنجابية الجنسية الصحة خدمات الصحة وزارة تقدمعمر بعد مجانا الثدي وتصوير السرطان، عن المبكر للكشف الرحم عنق مسح مثل الوقائية الصحية 40المسوحات عاما

يخص ما كل في للأمهات الصحية المشورة تقديم إلى بالإضافة الثدي، سرطان عن المبكر للكشف سنتين كل مرةالأمراض من والوقاية الأسرة وتنظيم والولادة بالحمل المتعلقة المواضيع وخصوصا الطفل، وصحة المرأة صحة

وأهمية الطبيعية الرضاعة حول الصحية والتوعية عنها، المبكر الكشف وأهمية السرطان وأمراض جنسيا المنقولة. الطفل وتطور نمو مراقبة

المذكور .193 العامة الصحة قانون الأمراض نص انتشار لحصر اللازمة والعلاجية الوقائية التدابير اتخاذ الوزارة على أنه علىيمكن المعدية التي المعدية الأمراض على للسيطرة الموسع الوطني التحصين برنامج تطبيق فلسطين في يتم لذا ،

ال هذا يستند حيث التطعيمات، خلال من منها ويعتبر الوقاية الخصوص، بهذا العالمية الصحة منظمة توصيات على برنامجيتم لم حيث المعدية، الأمراض مكافحة صعيد على الصحة وزارة انجازات أهم من الأطفال شلل مرض على القضاء

حوالي منذ حالة أي عام 20تسجيل منذ الوليدي الكزاز ومرض الحصبة، مرض من فلسطين تخلصت كما . 1999عاما،القروية .194 والتجمعات النائية للمناطق بالنسبة أما الأولية، الصحية الرعاية ومراكز عيادات في التحصين عملية تتم

. " " العبء ناحية ومن المتنقلة العيادات خلال من تتم فإنها البدوية، والمناطق ج المسماة والمناطق والمهمشة، الصغيرةالصحي العمل لجان اتحاد يقوم حين في الأونروا، تليها التحصين، عملية من الأكبر الجزء الصحة وزارة تقدم الخدماتي،

. ) البعوض،) طريق عن تنتقل التي المعدية للأمراض بالنسبة أما الشرقية القدس في بالتحصين حكومية غير منظمةباستخدام المياه تجمع وأماكن المستنقعات وتجفيف الرش بعملية البيئة صحة دائرة خلال من الصحة وزارة فتقوم

المتكاملة المكافحة المناطق Integrated Victor Managementاسلوب في السنة في مرات ثلاث يكرر والذي . للجراثيم الناقل البعوض انتشار لخطر المعرضة

نيسان .195 شهر حتى الإيدز المكتسب المناعة نقص حالات عدد ( 88 )2016بلغ منها للمرض )69حالة حامل 19و( HIVحالة( .) المكتسب ) المناعة نقص مرض من الوقاية على الوزارة وتعمل ايدز فعلي تنتقل( HIVمريض التي الأخرى والأمراض ،

وأنشطة لحملات بالإضافة تامة، بسريه الصحة مديريات في تعمل التي الدم مسوحات خلال من الجنس طريق عن . ويتم الاحتلال دولة في والعاملين الجامعات، ولطلبة المراهقة، مرحلة في للأطفال خصوصا الصحي، والتثقيف التوعية

فيروس ) فحص في( HIVعمل والثانية الغربية الضفة في واحدة عيادتين؛ في مركزيا عمله ويتم الصحة، مديريات في . أما أيضا العيادتين هاتين في المرضى هؤلاء علاج يتم كما المركزي، العامة الصحة مختبر في التحليل ويجرى غزة، قطاع

الدعم توفير الى بالإضافة مجانا، الأدوية تقدم الصحة وزارة فإن الأخرى، جنسيا المنقولة الأمراض لمرضى بالنسبة. للمرض الملازمة الاجتماعية الوصمة من والتخفيف المريض تقبل أجل من ولأسرته للمريض والاجتماعي النفسي

196.( رقم التدخين مكافحة قانون )2005لسنة( 25نص المادة التبغ( 6في عن الإعلان أو عرض أو توزيع أو بيع منع علىعن ) أعمارهم تقل الذين . 18للأشخاص كما( الخطرة والعقاقير المخدرات مكافحة قانون على حاليا العمل ويتم سنة،

. الخطرة والعقاقير والمواد المخدرات وتعاطي التدخين ظاهرة من للحد وطنية وحملات انشطة بتنظيم الوزارة تقومحوالي الصحة وزارة احصائيات حسب المخدرات متعاطي عدد والقدس 85-80بلغ الغربية الضفة في تقريبا متعاط ألف

و حوالي 220الشرقية، الشرقية، القدس فيها بما الغربية، الضفة في المدمنين عدد وبلغ غزة، قطاع في متعاط -22ألفحوالي 23 غزة وفي مدمن، . 40ألف تقديم يتم حيث بالبدائل، العلاج مركز تأسيس على الصحة وزارة عملت مدمن ألف

. عدد بلغ وقد الطبيعية الحياة في ودمجهم الادمان من التخلص في ويساعدهم للمدمنين، والاجتماعي النفسي الدعمحوالي المركز وتماثل 140مراجعي الهيرويين، على الحصول% 6مدمنا وتمكينهم المجتمع في دمجهم وتم للشفاء منهم

. الهيرويين لمادة بديلة جرعات طبي، اشراف تحت المدمن، اعطاء على بالبدائل العلاج اسلوب ويرتكز لائق عمل على . تخطط والاجتماعي النفسي الدعم لجلسات تقديمه عن عدا اللازمة، المخبرية الفحوصات جميع عمل بعد المخدرة

) ( أن حيث الغربية الضفة في الجنوب ومنطقة الشمال منطقة في بالبدائل للعلاج آخرين مركزين لبناء الصحة وزارةالادمان يعالج لحم بيت في وطني مركزعلاجي لبناء الصحة وزارة تخطط كما فقط، الوسط منطقة يخدم الحالي المركز

المركزكافة هذا سيخدم حيث مضاعفا، اهتماما تستدعي التي للحالات الاقامة امكانية يوفر كما المخدرات، على. الوطن محافظات

34

E/C.12/PSE/1

197.( : رقم الوزراء مجلس قرار نص النفسية المادة 2004لسنة( 113الصحة في الحكومي الصحي التأمين على( 1)2بنظام " يتم " لذا الصحة، وزارة تقدمها التي المجانية الخدمات ضمن تقع المزمنة العقلية بالأمراض المصابين معالجة أن

متابعتهم مجانا،وتتم الأدوية لهم الوزارة،وتصرف مرافق في والعقلية النفسية بالأمراض المصابين المرضى معالجة . المجتمعية النفسية الصحة مراكز عدد وبلغ والاجتماعيين النفسيين والأخصائيين الأخصائيين الأطباء قبل من باستمرار

الغربية الضفة فيوجد 13في غزة في أما الخليل، صحة مديرية في بالطفل متخصص مركز الى بالإضافة مراكز 6مركزا،. غزة وقطاع الغربية الضفة من كل في العقلية للأمراض مستشفى المجتمعية،ويوجد النفسية للصحة

للأعوام .198 النفسية للصحة الاستراتيجية الخطة إطلاق خدمات 2019-2015تم تطوير في الاستمرار أهمية تؤكد والتي ، . في العمل تم الأزمة أوقات التدخلات على خاص بشكل والتركيز الأولية، الرعاية في ودمجها المجتمعية النفسية الصحة

تم حيث أفضل، خدمات لتقديم المهنية الكوادر وتدريب المجتمعية النفسية الصحة خدمات تطوير على الأخيرة السنوات . وقد غزة قطاع في يومي مركز إنشاء وتم النفسية، الأمراض مستشفى في النفسيين للمرضى التأهيل برنامج تطوير

العام خلال تسجيلها تم التي الجديدة النفسية الحالات عدد الغربية 2014بلغ الضفة نسبته ) 2257في بما لكل 89حالة100 .) ألف

النفسية .199 الصحة في وقائي برنامج تنفيذ على المدرسية الصحة دائرة خلال من الفلسطينية الصحة وزارة تعملالإرشاد قسم مع بالشراكة والعصبية والنفسية السلوكية الاضطرابات عن المبكر الكشف مبدأ على يقوم المدرسية،الصحة لعيادات بتحويلها الحالات، عن الكشف وبعد النفسيين، الأخصائيين يقوم حيث التربية، مديريات في التربوي . بالصحة خاصة بمواضيع توعوية أنشطة بتنفيذ النفسيين الأخصائيين يقوم كما ومتابعتها الصحة مديرية في النفسية

. المدارس لطلبة والسلوكية والعقلية النفسيةالصحية .200 الرعاية وعيادات العامة الصحة خدمات مع النفسية الصحة خدمات دمج برامج تطوير على الصحة وزارة تعمل

. تطوير على الصحة وزارة تعمل كما الدمج عملية إنجاح أجل من الصحية والكوادر الأطباء بتدريب ستستمر حيث الأولية،. الأحداث قانون على فلسطين دولة رئيس لتوقيع استجابة وذلك الأحداث بعدالة المتعلقة الصحية وبرامجها سياساتها

والمعوقات :التحديات

واستراتيجياتها .201 برامجها من الكثير تنفيذ على كبير بشكل تؤثر التي والعقبات التحديات من العديد الصحة وزارة تواجهومنها:

الخدمات وصول يعيق والذي بالكامل، غزة قطاع وحصار بالاحتلال القائم السياسي والوضع الإسرائيلي الاحتلال .) ( الطبية المعدات وصول يؤخر أو يعيق مما بالمعابر، الاحتلال يتحكم كما ج المسماة للمناطق خصوصا الصحية،

. المياه تدفق من يزيد القانونية غير المستعمرات انتشار أن كما المختلفة ومؤسساتها الصحة وزارة لعمل اللازمة . الإسرائيلي الاحتلال ساهم كما والريف والقرى المدن بين الحركة صعوبة من ويزيد الفلسطينية، للأرض العادمة

النفسية الاضطرابات ومؤشرات والبطالة، والفقر، الاعاقة، مؤشرات ارتفاع في المختلفة التعسفية بسياساتهوالعنف.

: هجرة منها عدة لأسباب التخصصية، والتمريضية الطبية المجالات في وخاصة المؤهلة، الكوادر بعض في النقصعلى البشرية الموارد تخطيط نظام وضعف العام، القطاع في الحوافز نظام وضعف الأجور تدني الكفاءات،

. الوطني المستوى

14+13المادتان

)نص.202 المادة في المعدل الفلسطيني الأساسي " 24القانون : نهاية( حتى وإلزامي مواطن، لكل حق التعليم أن على( ." المادة نصت كما العامة والمؤسسات والمعاهد المدارس في ومجاني الأقل، على الأساسية قانون( 37المرحلة من

لعام المعدل الفلسطيني أنه 2004الطفل إتمام على حتى الدولة مدارس في المجاني التعليم في الحق طفل لكل . . أدنى كحد العليا الأساسية التعليم مرحلة إتمام حتى إلزامي التعليم أن على ونصت كما الثانوي التعليم وأوجبتمرحلة

جميع باتخاذ . الدولة المدارس من للأطفال المبكر التسرب لمنع المناسبة المادة )وقد التدابير ذاته( 38أكدت القانون من. الحق بهذا المساواة قدم على الأطفال جميع تمتع ضرورة على

المدرسي .203 والمناخ المدرسية البيئة تحسين على وبرامجها خططها تنفيذ في اهتماما العالي والتعليم التربية وزارة أولتالمحلي المجتمع مع العلاقة وتطوير الحياة مهارات على التدريب الى بالإضافة المناهج وإثراء التعليم أساليب وتحسين

التربية وزارة وعملت التربوية، العملية جوانب كافة من للطفولة وصديقة محببة المدرسة تجعل التي الآليات من وغيرهاتمنع التي والتعليمات الأنظمة من العديد وأصدرت المدارس في العنف من الحد سياسة وضع على العالي والتعليم

. المدرسة داخل العنف أشكال من شكل أي استخدام204.: الآتية المراحل فلسطين دولة في التعليمي السلم يشمل

الأولى (: المرحلة ( سن: من الأطفال يشمل الأطفال رياض المدرسة قبل ما – 4التعليم و 5سنوات 5سنواتأشهر.

: : ويشمل العام التعليم الثانية المرحلة:التعليم أ ( / الإلزامي سن الأساسي من الأساسي للأول للصف الطالب دخول و 5يبدأ . 6سنوات والتي أشهر

) الإلزامية ) المرحلة الأساسي العاشر الصف نهاية حتى أي سنوات؛ عشر لمدة .تستمرالثانوي ب‌( التعليم :

- : هنا الطلبة ويعد والتجاري والشرعي الإنسانية والعلوم العلمي بفروعه سنتان مدته الأكاديمي الثانوي التعليم. ) بالجامعات ) الالتحاق من منهم الناجحين يمكن والذي التوجيهي العامة الثانوية لامتحان للتقدم

35

E/C.12/PSE/1

- : : وتمريضي، وزراعي، وتجاري، صناعي، الخمسة فروعه إلى وينقسم سنتان، أيضا مدته المهني الثانوي التعليمالالتحاق من يمكنهم والذي المهني، العامة الثانوية لامتحان للتقدم هنا الطلبة يعد منزلي، واقتصاد وفندقي،

. الجامعية الكليات بعض أو المجتمع بكليات205. : الدراسي العام : مدة بتاريخ الدراسي العام من/ 1يبدأ في أيلول وينتهي الشمسية، السنة/ 30السنة من حزيران

( . الدراسي العام مدة تكون أي تليها التي . )9الشمسية بين( ما وتقدر . 190 – 180أشهر الدوام( أيام وعدد دراسيا يوما: 5الأسبوعي ) . مرحلتين( إلى الدراسية المراحل تقسم أيام

) العليا ) الأساسية والمرحلة الرابع الصف حتى الأول الصف الدنيا الأساسية المرحلة إلى وينقسم الأساسي، التعليم .) العاشر) حتى الخامس الصف

والتجاري والعلمي الأدبي الفرع فروع، عدة يتضمن والذي الأكاديمي الفرع أولا إلى وينقسم الثانوي، التعليم .) ( المنزلي الاقتصاد فرع يتضمن بدوره والذي المهني الفرع وثانيا ثانوي والثاني ثانوي الأول الصف والشرعي

. الفندقي والفرع206. : والعمل والحياة التعليم بين مجموعة أسست المواءمة وفق الثالثة الاستراتيجية خطتها العالي والتعليم التربية وزارة

: منها وتوسيع منطلقات، القانون، وسيادة القيمية المنظومة تمتين على والتركيز والمواطنة، الوطنية الهوية تعزيزالمواطنة على التأكيد ليشمل والدولية، المحلية الاختبارات على التحصيل يتعدى بما التربوي النظام أداء إلى النظرة

. كما السوية والنشأة والريادية الإبداع فرص ويعزز الطالب، حول المتمركز والتعلم والعشرين، الحادي القرن ومهاراتان على التأكيد التربية تم ووزارة الدولة مؤسسات من يتطلب العمل وسوق الفلسطيني التعليم بين المواءمة تحقيق

على العمل والدوليين المحليين والشركاء العالي خلال والتعليم من العام التعليم في والتقني المهني التعليم أسس دمج ) ( نسبة وزيادة ، العاشر الصف الأساسية المرحلة نهاية حتى المنهجية وغير المنهجية والفعاليات الرسمية المناهج

. للإرشاد وتكثيف وترويج توعية حملات وتنظيم الثانوية المرحلة في الطلبة مجموع من المهني بالتعليم الملتحقينالنجاح عوامل على والتركيز المهني، والتدريب بالتعليم الملتحقين عدد لزيادة والطلبة الأهل باستهداف المهني والتوجيهتضمين إلى بالإضافة المجتمع، وحياة المهني التعليم مناهج بين الفجوة وجسر الذاتي، والتشغيل التشغيل في للنظام

في جديدة تدريبية وحدات إضافة خلال ومن القائمة، التدريبية الوحدات ضمن العمل سوق في المطلوبة المهارات . عام وفي الريادي والتدريب الحياتية، ادماج 2017/2018المهارات وهي سابع الى تاسع من للصفوف خطة تنفيذ تم

الى الطالب تصميم ) 3تعريض الداخلي، والديكور التصميم والنجارة، الدهان المهني التعليم إطار ضمن محددة مجالاتعام...( المهني بالتعليم الملتحقين الطلبة نسبة وبلغت الضفة%( )2.3حوالي )2017/2018الأزياء %(.0.6وغزة%( )3.6في

207.: التعليم في التكنولوجيا وتوظيف والإبداع الريادة بالريادة تعزيز خاصا اهتماما العالي والتعليم التربية وزارة أولتباعتبارها العطاء والإبداع روح وتعزيز والتفكير، النقد على الطلبة تشجيع و الفلسطيني، الوطني للاقتصاد حقيقية رافعة

. ومن الفلسطيني الواقع في مختلفة تعليمية مناطق بين والفروقات الهوة لجسر الحديثة التكنولوجيا واستغلال والإنتاج،الفلسطينية أجل المؤسسات مع الاستراتيجية الشراكات تعزيز تم التعليمي، النظام في والإبداع الريادة تعزيز

في التكنولوجية التحتية للبنية التطوير مسيرة واستكمال داعمة، مبادرات وإطلاق العلاقة ذات والدولية والإقليميةوفتح الاستراتيجيين، شركائها مع بالتعاون العالي والتعليم التربية وزارة وضعتها التي الموحدة المعايير حسب المدارس

وتمثيل العالم في أقرانهم مع للتواصل الريادية المبادرات وأصحاب وأدبيا علميا المبدعين فلسطين دولة لطلبة الآفاق .. يهدف والذي التربوي التطوير محاور أهم من كواحدة الرقمنة الوزارة تبنت كما الدولية المحافل في فلسطين دولة

. المعلومات تكنولوجيا بتوظيف الفلسطينية المدارس في التعليم نوعية تحسين الى208.: الذكي التعلم وهناك برنامج ومخرجاته الرئيسية المناهج كفايات ضوء في الطلبة بتعلم تهتم التي المدارس تلك هي

للعام سنوية على 2019خطة ستقوم والتي الذكي التعلم برنامج في للتوسع خط بتنفيذ الوزارة ستستمر خلالها منعددها يصل أن يتوقع والتي للبرنامج جديدة مدارس إضافة والثاني الحالية المدارس في افقيا التوسع الأول محورين،

50. جديدة مدرسةوأن المناهج:.209 الآخرين، واحترام ، الثقافة تعزيز على تقوم ومعرفية واجتماعية وطنية فكرية أسس على المناهج اعتمدت

والكرامة والحرية والمساواة العدل على القائمين الدوليين والتعاون للتفاهم تسعى للسلام، محبة دولة فلسطينالعلم على وتحض العقل مكانة وتعزز الإنسان تحترم التي الإنسانية والمبادئ بالقيم الإيمان وعلى الإنسان، وحقوق

بناء في الفاعلة والمشاركة واجتماعيا اقتصاديا المجتمع تطور في التربية دور وعلى العليا، والمثل والأخلاق والعملدون الفلسطينيين لجميع متكافئة تعلم فرص وتوفير القانون، سيادة وتعزيز الديمقراطية، وترسيخ الإنسانية، الحضارة

المجتمع لحاجات والاستجابة للطلبة، والتقني المهني والتأهيل التربية بين الصلة وتوثيق بالتنمية، التربية وربط تمييز،من الأفراد أدوار وتنظيم والتقني، المهني التعليم مواد تدريس خلال من جيدا المدربة العاملة الأيدي بتوفير الاقتصادية

. المجتمع تقدم إلى الوصول أجلعام .210 غزة وقطاع الغربية الضفة في الفلسطيني المنهاج وتوحيد تأليف بدء عام 2000تم منه الانتهاء وتم كان 2006، إذ ،

: يلي ما المناهج وراعت غزة، قطاع في المصري والمنهاج الغربية الضفة في الأردني المنهاج يدرس ذلك قبل

-. والسياسية والثقافية الاجتماعية الأدوار في للرجل ومشاركتها للمرأة، النمطية الصورة تغيير-. الإنسان وحقوق الطفل وحقوق الإنساني الدولي القانون جوانب من بعضا إدماج

المتغيرات .211 كل لتشمل وتطويرها المناهج وإصلاح لتقويم وموحدة ومتكاملة شاملة خطة تطوير على العمل ويجريغير التعليم ومناهج الأطفال رياض ومنهاج المنهاج وحوسبة الإلكتروني التعليم ومبادرة المعلمين تأهيل كاستراتيجية

.) الكبار ) وتعليم الأمية محو النظامي212. : والثقافية والاقتصادية الاجتماعية الحقوق المناهج الحقوق تضمين المختلفة المباحث ضمن الفلسطينية المناهج راعت

. مراعاة على الفلسطينية المناهج حرصت كما الفلسطيني المجتمع وفي العالم في والثقافية والاجتماعية الاقتصاديةالبيئة وتوفير التوجيهي، وحتى الأول الصف من والإسلامية المسيحية بالتربية خاص منهاج وتعليم الاجتماعي، النوعخلال من التعلم نحو الطلبة ودفع التربوية، والتقنيات الأجهزة استخدام نحو المعلمين توجيه حيث من للطالب المحفزة

36

E/C.12/PSE/1

واجتماعية وثقافية تعليمية بأنشطة القيام خلال من البيئة اكتشاف على وشجعت المدرسية، للكتب المرافقة الأنشطةمن. للطالب النفسي الجانب مراعاة ومع الوالدين، مع التواصل خلال من الأمور لأولياء دورا المناهج أعطت كما متنوعة

. المدارس في تربويين مرشدين توفير خلالبالمدارس الالتحاق رسوم

المادة .213 في المعدل الفلسطيني الأساسي القانون نهاية( 1)24ينص حتى وإلزامي مواطن، لكل حق التعليم أن علىالتربية بقانون قرار أقره ما وهو العامة، والمؤسسات والمعاهد المدارس في ومجاني الأقل، على الأساسية المرحلة

. هو كما بالتعليم الحق مع القانون هذا ليتوافق الدولية فلسطين دولة التزامات مع مواءمته تمت والذي العام، والتعليم . قانون ينص العالي، التعليم يخص وفيما الطفل حقوق واتفاقية والاجتماعية، الاقتصادية بالحقوق الخاص العهد في وارد

المادة( 1998لسنة( )11رقم ) في العالي التعليم الشروط " 2بشأن فيه تتوافر مواطن لكل حق العالي التعليم أن على ." بمقتضاه الصادرة والأنظمة القانون هذا في المحددة والموضوعية العلمية

اعتمادها .214 يتم أسس وفق الطلاب من مدرسية تبرعات جمع يتم لإلغائها؛ المتخذة والتدابير المدرسية الرسوم يخص فيمايعانون الذين الطلبة إعفاء يتم حين في القادرين، الطلبة من رمزي رسم استيفاء يتم حيث الدراسي، العام مطلع في

والمعتقلين والجرحى الشهداء وأسر صعبة مادية الإعاقة أوضاعا الرسوم وذوي هذه من والهيموفيليا الثلاسيميا ومرضىمنها، أجزاء دفع أو من إعفاؤهم يتم الاجتماعية التنمية وزارة قبل من نقدية مساعدات أسرهم تتلقى الذين فالطلبة

بدفع الوزارة تقوم أن على كاملة، المدرسية بموجب % 50 التبرعات وذلك طالب كل على المستحقة التبرعات من. منطقته حسب كل الاجتماعية التنمية دائرة إلى المديريات من ترفع كشوف

الدرجة .215 على الحصول حتى واناثا ذكورا للأطفال التعليم في الحق تحقيق في مهما دورا الشرعي القضاء يلعب كذلكفي الناجحين من يكونوا ان بشرط الاب، وجود عدم عند نفقتهم تلزمه من او أبيهم نفقة على وذلك الاولى، الجامعية

متزوجة غير الانثى تكون وان ويتكسبوا يعملوا لا وان الدراسة216.: الدراسي العام بداية جمعها يتم التي التبرعات وتبلغ

شيكلا، .1 .15خمسون العاشر$ حتى الأول من الأساسية المرحلة في ،شيكلا، .2 .20سبعون عشر$ الثاني حتى عشر الحادي من الثانوية المرحلة في ،شيكلا، .3 ( 20سبعون ( مبلغ$ والزراعي الصناعي المهني الطالب من يستوفى كما المهنية، الثانوية المرحلة في ،

شيكلا، ستون .18وقدره المدرسة$ من تخرجه عند جزئيا أو كليا للطالب يعاد تأمين بدل ،شيكل، .4 أربعمائة ( 115يستوفى ( الإعادة$ في يرغب طالب كل من عشر الثاني الثانوي الثاني الصف إعادة بدل ،

. أخرى تبرعات أية يستوفي ولا الحكومية المدارس فيالمدرسية التبرعات من الجزئي الإعفاء

217. : التالية الحالات في المدرسية التبرعات من الجزئي الإعفاء يتم

أو .1 عملهم رأس على هم من الحكومية والكليات والجامعات العالي والتعليم التربية جهاز في العاملين أبناء يمنحوقدره حسما متوفين أو .50متقاعدين المقررة% التبرعات قيمة من

يجوز$ 2.5شواكل،( 10يحسم ).2 ولا الأعلى الحسم نسبة ويمنح المرحلتين كلا في أكثر أو أخ له طالب كل تبرعات من ، . أعلاه الإعفاءين بين الجمع

العمال .3 وأبناء الفقراء كأبناء الخاصة الحالات ذوي الطلبة بإعفاء المدرسة في والاجتماعية المالية للجنة صلاحيات يمنحتتراوح بنسبة العمل عن عن% 100-0المتعطلين هذه الإعفاء نسبة تزيد لا أن على المقررة المدرسية الرسوم من

قوائم% 10 بموجب بذلك والتعليم التربية مديرية إعلام ويتم المدرسة، لتلك المحصلة المدرسية الرسوم إجمالي من. لإعفاء بحاجة هم الذين الطلاب بأسماء تفصيلية

المقررة .218 الدراسية كتب :الكتب باستثناء كافة، الطلبة على مجانا الأساسي التعليم مرحلة في الدراسية الكتب توزعالإجتماعية التنمية وزارة لدى الموثقين الأطفال باستثناء الكتب، هذه بدل مبلغ بدفع الطالب يقوم حيث الإنجليزية، اللغة

فيها يدرس التي العمرية بالمرحلة خاص زي بتوفير الالتزام الطالب وعلى الشهداء، وأبناء خاصة، إجتماعية كحالات . الخاصة نفقته وعلى

المدرسي بالتعليم الالتحاق نسبالأطفال .219 رياض في الالتحاق نسبة العمل% 55.1تبلغ يجري حين في مجاني، غير وهو الخاص للقطاع معظمه في ويتبع ،

الدراسي للعام عددها وبلغ الحكومية، الإناث مدارس في تمهيدي صف إضافة .63، 2014/2015على تمهيدي صفمعدل .220 بلغ أنه إلا الأونروا، ومدارس الحكومية المدارس في مجاني وشبه إلزامي الأساسية المرحلة في التعليم أن رغم

للعام الأساسي التعليم في الإجمالي هناك%( )95.3 )2013/2014القيد أن .4.7أي ملتحقين%( غير تقريبا الطلبة منللصفوف ).221 العالي التعليم في المعدل الصافي القيد نسبة العام%( 68.2( )12-11بلغت حوالي )2013/2014في أن أي ،

37.8 . القيد%( معدل بلغ كما أخرى إلى سنة من تنخفض نسبة وهي المدرسة خارج الثانوي التعليم سن في الشباب منللعام الأساسي التعليم في فقط%( )97 )2016/2017الصافي هناك أن . 3أي وبلغت%( بالنظام ملتحقين غير الطلبة من

الأكاديمي للعام العالي التعليم في للمسجلين الإجمالية القيد مشاركة%( 45 )2017/2018نسبة نسبة للذكور% 35بواقع.56و للإناث%

سوى ).222 يستقطب ولا ضعيفا المهني التعليم يزال الإناث%( 1.92لا التحاق لتعذر الذكور من الملتحقين ومعظم الطلبة، من. اللحظة هذه حتى الفلسطينية الاجتماعية البيئة في المهني بالتعليم

الإعاقة ذوي للأشخاص التعليم حق واقع

37

E/C.12/PSE/1

التعليم .223 برنامج عبر الحكومية المدارس ضمن الإعاقة ذوي الطلبة دمج سياسة العالي والتعليم التربية وزارة تبنت أن بعدرقم ) المعوقين حقوق قانون صدر ومنها 1999للعام( 4الجامع، الإعاقة ذوي الأشخاص حقوق كافة يضمن ناظم كتشريع

وجود مع كامل، بشكل تنفيذه يضمن نحو على الرقابة ونظم المساءلة آليات من خلا القانون هذا لكن التعليم، في الحقعلى بنص الذي العمل كقانون الإعاقة، ذوي الأشخاص لحقوق الناظمة التشريعات بعض نصوص بين قانوني تعارض

عن ) تقل لا بنسبة الإعاقة ذوي الأشخاص %(. 5تشغيلالفلسطيني، .224 للإحصاء المركزي الجهاز بيانات عن )2011تشير تزيد حيث الإعاقة، ذوي فئات في مرتفعة الأمية نسبة ان ،

مرور%( )50 من بالرغم انه على وتؤكد الغربية، الضفة في منها أعلى غزة قطاع في برنامج( 16وهي تطبيق على عاماأن ) إلا الحكومية، المؤسسة في الجامع نهائيا،%( 37.6التعليم بالتعليم الالتحاق لهم يسبق لم الإعاقة ذوي الأشخاص من

و%( )33.8بينما ) الثانوية، المرحلة ينهوا ولم المدرسة من تسربوا ولكنهم بالتعليم التحقوا عاطلين%( 87.3منهم منهم. العمل عن

دمج ).225 / 5152تم العام( لغاية الحكومية المدارس في الخاصة الاحتياجات ذوي من ة .2012/2013طالبا الغربية الضفة فيحوالي ) الحكومية المدارس في المدموجين الطلبة نسبة في%( 0.96وتشكل الحكومية المدارس في الطلبة مجموع من

. على تركز كونها الإعاقة ذوي للطلبة الحقيقية الصورة تعكس لا الإحصائيات أن بالذكر الجدير ومن الغربية الضفةلعدم والتوحد، الذهنية، والإعاقات التعلم، كصعوبات المدموجة الأخرى الإعاقات على لا فقط الظاهرة الإعاقات دراسة

. المدموجة الإعاقات أعداد لتحديد المناسبة والتشخيص التقييم أدوات توافرمن ).226 عددهم انخفض والذين المدارس، في دمجهم وتسهيل الطلبة لمتابعة الجامع للتعليم مرشدين الوزارة (36عينت

ل ) بمعدل( ) 16مرشدا ( )3-2مديرية إلى الغربية الضفة في الحكومية المدارس في مديرية لكل تعليم( 27مرشد مرشدالعام نهاية في مديرية كل في تقريبا واحد مرشد بمعدل أي تدريبية. 2012/2013جامع، بدورات المرشدون وحظي

مجال في متخصصة دراسات على بعضهم بحصول ممنهج بتطوير يحظ لم الفريق لكن الإعاقة، مجال في متنوعة. الإعاقة مجال في ليست لمعظمهم العلمية الخلفية أن خاصة الإعاقة، فئات إحدى في التخصصية أو الإعاقة،

معينات ).227 الظاهرة الإعاقة لذوي المساعدة والأدوات التعليمية الوسائل قدمت العالي والتعليم التربية وزارة أن رغم - ) في ... التجهيزات في نقص هنالك ان إلى تشير الدلائل أن غير الخ ونظارات وكراسي، بيركنز، وماكينات سمعية،

بسبب الظاهرة غير للإعاقات مدموجين طلبة بها يوجد التي خاصة المدارس، من العديد في التسهيلات وفي المدارس،الفلسطينية البيئة تناسب التي المقننة التشخيص أدوات توفر لعدم بدقة احتياجاتهم ومعرفة تحديدهم على القدرة عدم

.) التعلم ) صعوبات التوحد، الذهنية، الإعاقات الظاهرة غير الإعاقات لهذهالمدموجين .228 الطلبة أنواع لمختلف الفردية القدرات يراعي الذي الحد إلى تصل لم الطلبة لهؤلاء المتبعة التقييم آليات

. التقييم أداة في المصداقية عدم يعكس الذي الأمرإلى .229 بحاجة زال ما بعضها أن إلا المباحث، من لمجموعة المكفوفين للطلبة بريل بلغة المنهاج بمواءمة الوزارة قامت

. لان الإعاقة فئات لكافة مواءمة غير زالت ما التي المادية البيئة على ينطبق وهذا الطلبة كافة لتناسب مواءمة إعادةالمدارس عدد بلغ حيث الأخرى، الإعاقات بالاعتبار الأخذ دون فقط الحركية الإعاقة ذوي حاجات على تركز فيها العمل

) العام ) في للطلبة ورامبات شواحط فيزيقيا المعدلة الغربية الضفة في يقارب )2012/2013الحكومية مدرسة،( 1013ماو( )492) معدلة غير .64مدرسة تعديلها( يمكن لا مدارس

فقط .230 ظاهرة إعاقات على المرحلة هذه في التطوير اقتصر حيث الإعاقة، ذوي للطلبة العامة الثانوية امتحان تطوير تم: ) أهمها) التحديات من العديد العامة الثانوية امتحان تقديم ويواجه ، والحركية والسمعية، البصرية،

1. الإعاقة ذوي الطلبة لبعض خصوصية يوجد ولا الاعتياديين، للطلبة ذاتها بالطريقة الاعاقة ذوي للطلبة الامتحان تقديميخفف حيث المكفوفين، للطلبة خاصة ماكينة على الطباعة ربما أو بريل، بلغة مطبوعا الامتحان بتقديم المكفوفين مثلالطلبة لهؤلاء والكتب المراقبين أعداد من .ذلك

2. وجود مع للامتحان،لاسيما الفئات بعض لتقديم تقييم معايير تحديد دون استثناء دون كافة للطلبة الامتحان تقديمالفئات لبعض الكتابة في بالغة .صعوبة

3. المقرر المنهاج مع بالغة صعوبات المختلفة الإعاقة فئات من العديد .مواجهةوألعاب .231 وسائل من يلزم بما مجهزة العادية بالمدرسة ملحقة صفية غرف وهي المصادر، غرف بتخصيص الوزارة قامت

\ والرياضيات، العربية اللغة لدراسة جزئيا فيها الطلبة ويداوم الخاصة، التربية ة معلم فيها يداوم مناسب، وأثاث تربويةالعام في الغرف عدد ووصل العادي، الصف في الحصص باقي تكون مديريات( 82 )2013بينما على وزعت مصادر غرفة

للعملية رافدا واعتبارها المدرسية التشكيلات ضمن المصادر غرف إدراج الآن لغاية تتم لم أنه مع والتعليم، التربية. الغرف عمل تحكم واضحة سياسة وجود لعدم بها للعمل موظفيها واعتماد الإعاقة ذوي للطلبة التعليمية

مديرية 2005عام .232 في وثالث غزة في وآخر الله رام في مصادر مركز افتتاح وتم المصادر، مراكز مشروع استحداث تم . المساندة الخدمات تقديم على المصادر مركز مفهوم ويقوم أخصائيين، خمسة المصادر مركز يضم الخليل جنوبوالعلاج والإرشادي، والوظيفي، النطقي، العلاج مجال في المتخصص الطاقم خلال من الأخرى التسهيلات وكافة

الفردية والخطط التقييم ويقدم الميدانية، الزيارات ويعقد متنقل، بشكل الفريق يعمل حيث الخاصة، والتربية النطقي. الإعاقة ذوي الطلبة لمختلف أفضل دمج إلى وصولا والأهالي، للمعلمين والتدريب

والتقني المهني التعليم

جهة، .233 من العمل سوق في للانخراط لتأهيلهم ومهارتيا، معرفيا إعدادا الطلبة إعداد إلى المهنية المدارس تهدفدراسة في الدراسة مدة نصف الطالب يقضي حيث أخرى، جهة من العالي التعليم بمؤسسات الالتحاق من وتمكينهم

الطالب ويتدرب العملي، والتدريب التخصص مواد دراسة في الثاني والنصف الدراسية، الخطة حسب الأكاديمية المواد : . الاقتصاد الزراعي، الصناعي، التعليم مختلفة فروع المهني التعليم ويضم بالمهنة المرتبطة المهارات جميع إتقان على

. والتقني المهني والتدريب للتعليم وطنية استراتيجية العالي والتعليم التربية وزارة طورت الفندقي والفرع المنزلي،

38

E/C.12/PSE/1

أصحاب من واسعة مجموعة بمشاركة متخصصة فرق من الاستراتيجية وروجعت العالمية، التوجهات مع منسجمة. والخاص العام القطاعين من الاجتماعيين والشركاء المصلحة

المهنية المدارس في التعليم مسارات234.: المهني التخصص المسار مواد في بنجاح المهني عشر الحادي الصف أنهى الذي الطالب المسار بهذا يلتحق

الشهادة وهذه العامة، الثانوية الدراسة شهادة لامتحان الطالب يتقدم الثانوية، المرحلة نهاية وفي العامة، والمباحث. ) لتخصصه ) المناظرة الكليات في التقنية والكليات الجامعات العالـي التعليـم بمؤسســات للالتحاق تؤهله

التطبيقي .235 المرحلة: المسار نهاية في ويتقدم فقط، التخصص مواد بنجاح يجتاز الذي الطالب المسار بهذا يلتحقالالتحاق أو العمل، سوق في للانخراط تؤهله الشهادة وهذه المهنية، للمدارس الشامل التطبيقي للامتحان الثانوية

شهادة لاختبار الامتحان هذا اجتيازه على واحد عام مرور بعد التقدم ويمكنه المتخصص، المهني الدبلوم برامج ببعضالمناظرة الكليات وفي العالي التعليم مؤسسات في دراسته لاستكمال العامة المواد باقي في العامة الثانوية الدراسة

لتخصصه.236.( فلسطين في )18يوجد منها( مهنية، المهنية( 13مدرسة والمدارس والزراعية، الصناعية بفرعيها حكومية مدرسة

مديريات في حكومية مهنية مدارس يوجد ولا وطوباس، أريحا عدا ما الغربية، الضفة في المديريات كافة في موجودةوالوسطى غزة وشرق غزة شمال مديرية في مهنية مدارس فهناك غزة، قطاع في أما لحم، وبيت وضواحيها، القدس

. والزراعية الصناعية بفروعها فقطالتي والمراكز المدارس لجميع والصناعي المهني التعليم في الملتحقين الطلبة أعداد يبين جدول

الطلبة بها :يلتحقالثانوي السنة الثانوي الأول الكلي الثاني المجموع2010/2011516744530

2011/2012517145750

2012/2013490715710

للعام .237 الثانوي التعليم في الإجمالي القيد مقابل%( 72.2بواقع%(. )73.5 )2012/2013معدل العام الثانوي %(1.3)للتعليم.للتعليم المهني

238.: وهي والتقني المهني التعليم نحو الإناث توجه تعيق التي المشاكل أهم الدراسات من العديد أظهرت النوع هذا إلى للتوجه المتاحة الخيارات حصر إلى يؤدي مما الإناث تناسب برامج تطرح التي المؤسسات عدد قلة

. التعليم من. والتقني المهني للتعليم الدونية العامة المجتمع نظرة والاجتماعي الثقافي الموروث. والتقني المهني التعليم بأهمية الثانوية المدارس وطالبات ومعلمات مديرات لدى الوعي قلة بمؤسسات الالتحاق عن إحجامهن عزز ما لهن، بديلا باعتباره المفتوح التعليم نحو الفتيات من كبير عدد توجه

. والتقني المهني التعليم( : متدنية العمل سوق في الإناث مشاركة )15نسبة و%( : )67إناث، المنزل%( ) أعمال السبب يليها%( 65ذكور

%(27الدراسة )( : مرتفعة الإناث بين البطالة . 22نسبة العمر%( بزيادة وتقل التعليمي المستوى بزيادة تزيد حيث

العالي التعليم

فلسطين .239 في بواقع 52توجد ومرخصة، معتمدة عالي تعليم المفتوح، 14مؤسسة للتعليم واحدة وجامعة تقليدية، جامعةو 19و جامعية، . 18كلية الدراسي العام في فيها المسجلين الطلبة عدد وبلغ متوسطة جامعية (221395 )2014/2015كلية

بواقع ) مقابل( )133363طالبا . )88033أنثى المؤسسات( هذه في ويعمل .7130ذكرا وعاملة( عاملاالعمرية ) .240 الفئة في للسكان العالي التعليم في للمسجلين الإجمالية القيد نسبة الأكاديمي( 22-18بلغت 2013/2014للعام

مشاركة% 44 نسبة بواقع و% 34.6، .53.8للذكور للإناث% الأفراد ).241 نسبة ( )15بلغت فأعلى بكالوريوس الجامعي التعليم مرحلة أنهوا الذين فأكثر الذين%( 12.1سنة الأفراد ونسبة ،

( بلغت تعليمية مرحلة أية ينهوا التحصيل%(. 9.4لم في الإناث مقابل الذكور لصالح تمايزا هناك أن النسب وأظهرتفأعلى ) بكالوريوس الجامعي التعليم مرحلة أنهوا الذين الذكور نسبة بلغت إذ بـ%( )12.4العلمي، للإناث%( 11.7مقارنة

الناجحون .242 الطلبة يقوم حيث التوجيهي إلى فروعه بجميع عشر الثاني الصف في الدراسة أنهوا الذين الطلبة يتقدمالتعليمية المؤسسة تحددها معايير وفق قبوله ويتم معدله، حسب كل والأهلية الحكومية والمعاهد للجامعات بالتقدم

. فيها والدراسة الطلبة قبول في وفلسفتها رؤيتها وفقآذار .243 في 2018في الحق ليكفل فلسطين دولة في العالي التعليم شؤون ينظم العالي التعليم بشأن بقانون قرار صدر

العمل و العالي التعليم مجلس تشكيل خلال من والبحثية الأكاديمية الحرية ويتيح محددة، ضوابط ضمن العالي التعليمالعلمي البحث دعم لبرنامج الاستشاري المجلس وتشكيل القانون من المنبثقة والتعليمات الأنظمة كافة تحديث على

.2020هورايزون) العلمي( البحث مجلس تشكيل إعادة الى بالإضافة

الكبار وتعليم الأمية محو

39

E/C.12/PSE/1

244. : العمل وزارة العالي والتعليم التربية وزارة وهي الأمية ومحو الكبار تعليم أنشطة بتوفير المؤسسات من العديد تعنى. الخاص والقطاع الثقافية المراكز المدني، المجتمع منظمات الاجتماعية، التنمية وزارة

245.: البرامج هذه أهم ومن

:أ ( الأمية محو من برنامج أو نهائيا، بالتعليم يلتحق لم ممن والحساب، والكتابة القراءة مهارات يتقن لا من لكل مقدمالعمرية ) الفئة المجال هذا ويستهدف المدرسة لترك ظروفه اضطرته لكن الأساسي تعليمه من اثنتين أو سنه (. 65-14أنهى

للعام الفئة هذه لدى القرائية معدلات بلغت إذ فلسطين، دول في مستعصية أو كبيرة ومشكلة ظاهرة الأمية تشكل ولاالذكور% )96.3 2013 لدى الأمية نسبة وبلغت دراسيتين،%(. 9.1والإناث%( )2.9، لسنتين المجال هذا في الدارسون ويلتحق

. ويدل الأساسي السادس الصف شهادة تعادل شهادة على منهم الناجحون ويحصل الاجتياز لامتحان الدارس بعدها يتقدم . الكبار، وتعليم الأمية محو مراكز عدد ارتفاع ويلاحظ الحرف أمية مواجهة في التربية وزارة جهود واقع على أدناه المؤشران

عام بلغ عام 90 2013/2014إذ كان بينما . 79 2011/2012مركزا، الأمية محو مراكز في المتعلمين عدد بلغ وقد 1533مركزاعام الأمية محو مراكز في الذكور المتعلمين ونسبة الإناث( )787وعددهم%( )51.34 )2013/2014طالب، نسبة بلغت بينما ،

(746وعددهم%( )48.66 .:ب ( الموازي التعليم أنهوا )برنامج ممن المدارس من للمتسربين وانخرطوا( 6-5يقدم الأساسي، التعليم في سنوات

. دراسيين، عامين لمدة المجال بهذا الدارسون يلتحق العملية الحياة التعليم وفي لبرنامج الاجتياز لامتحان بعدها يتقدمون . التعليم مراكز عدد ارتفاع ويلاحظ الأساسي التاسع الصف شهادة توازي شهادة على منهم الناجحون ويحصل الموازي،

عام بلغ إذ عام 23 2013/2014الموازي، بلغ بينما . 11 2011/2012مركزا، التعليم مراكز في المتعلمين عدد بلغ وقد مركزاعام 277الموازي الأمية محو مراكز في الذكور المتعلمين ونسبة الإناث 144وعددهم% 51.99 2013/2014متعلما، ونسبة ،

تعليم. 133وعددهم% 48.01 استراتيجية إطلاق فتم المستمر، والتعليم الكبار تعليم إلى الأمية محو مفهوم تطوير تم وقدالعام بداية في خدماتها 2016الكبار تقدم الخاص للقطاع وتعليمية ثقافية مراكز العالي والتعليم التربية وزارة وترخص ،

. الجامعات في مستمر تعليم مراكز وهناك الفلسطيني العمل سوق تخدم مهنية وشبه مهنية مهارات لتعلم للجمهور.الفلسطينية

:ت ( المسائي التعليم التحصيل برنامج ضعيفي النظاميين أو خاصة، دراسة العامة الثانوية لطلبة موجه .:ث( المستمر والتعليم الرسمي شبه وزارة التعليم غير أخرى وزارات من بالعادة الرسمي شبه التعليم توفير يتم

أصحاب ومنظمات والدولية، المحلية الخيرية والمنظمات وغيرها، الاجتماعية والتنمية العمل كوزارة العالي، والتعليم التربية . مع التعامل في رئيسا عنصرا يشكل فإنه المستمر التعليم وأما الخاصة والمؤسسات الدينية، والمؤسسات والعمال، العمل( : التدريبية المؤسسات من نوعين من يقدم الذي المهني التدريب أشكاله ومن والاجتماعية، الاقتصادية التغيير (: 1عملية

( . : و المهنية الثانوية والمدارس التقنية، فلسطين وكليات المجتمع كليات وهي رسمية تدريب برامج تقدم التي المؤسسات2 : الفلسطينية( العمل لوزارة التابعة المهني التدريب مراكز وهي رسمية شبه تدريب برامج تقدم التي المؤسسات .

القيمة السنةتحديث دورية

المؤشر المؤشرات3.1%

2016 سنوياللأفراد الأمية نسبة

فأكثر 15 سنة2998 2017/2018 سنويا المدارس عدد1253238 2017/2018 سنويا المدارس طلبة عدد

المهني التدريب برامج

246.: يلي كما عليها الإشراف جهة حسب المهني التدريب برامج تلخيص يمكن: العمل لوزارة التابعة المهني التدريب إعادة برامج وبرامج السن، لصغار الأساسي التدريب برامج وهي

. من أكثر على العمل لوزارة التابعة المراكز في التدريب برامج وتشتمل الكبار لدى الكفاءة لرفع برنامجا، 37التدريب: : الأولى المجموعة مجموعتين إلى تقسيمها ويمكن غزة، قطاع في مراكز وأربعة الغربية، الضفة في مراكز تسعة في

: . والخدمات، التجارة لقطاعات الموجهة المهني التدريب برامج الثانية والمجموعة الصناعي المهني التدريب برامجالتي للدورة الأكاديمية المتطلبات وتحقيق عشرة، السادسة سن المتدرب تجاوز المراكز هذه في للقبول ويشترط

. دخولها المتدرب يرغب: الاجتماعية التنمية لوزارة التابعة المهني التدريب بالأحداث برامج الاهتمام إلى البرامج هذه تهدف

في ودمجهم المهمشة، والفئات المختلفة، الإعاقات وذوي الاجتماعية، القضايا وذوي المدارس، من المتسربينحوالي. تشتمل تشترط 26المجتمع غزة، قطاع في مركزا عشر واثني الغربية الضفة في مراكز سبعة تقدمها برنامجا

من أقل المتدرب عمر يكون أن الشبيبة تأهيل التنمية 19مراكز وزارة في السلوك مراقب من محولا يكون وأن عاما، . ذوي من المتدرب يكون أن فيشترط الإعاقة ذوي الأشخاص تأهيل مراكز في أما صحيا لائقا يكون وأن الاجتماعية

أو الاجتماعية التنمية وزارة خدمات من المنتفعة الأسر أبناء من يكون أن يشترط المراكز بقية وفي المحدود، الدخل . المحررين الأسرى من

: الأمد طويل بالتدريب المتخصصة والجمعيات لأونروا التابعة المهني التدريب البرامج برامج هذه تهدفالمجتمع حاجات لتلبية والخدمات الصناعة مجالات في الماهرة العمالة مستوى في المدربة البشرية القوى إعداد إلى

. الغربية الضفة في تشتمل حصرا اللاجئين لأبناء موجهة وهي على 22والتنمية، تشتمل بينما تقدمها 36برنامجا، برنامجا . بنجاح العاشر أو التاسع الصف دراسة إنهاء المراكز في للقبول يشترط غزة قطاع في الغوث لوكالة تابعة مراكز سبعة

40

E/C.12/PSE/1

على حاصلا المتدرب يكون أن أو المهني، التدريب مراكز إطار في وتصنف الدبلوم درجة تمنح التي التخصصات لبعض. المجتمع كليات إطار في وتصنف الدبلوم درجة تمنح التي التخصصات لبعض العامة الثانوية الدراسة شهادة

: الحكومية غير والمنظمات التنموية المؤسسات من المهني التدريب تقدمها برامج التي البرامج تشتملاجتماعية لفئات موجهة خاصة وبرامج الكفاءة، لرفع تدريب وبرامج أساسية، تدريب برامج على المؤسسات هذه

أو. الزراعي، أو الخدماتي أو الصناعي المجال في والتنمية التدريب مفهوم بين المؤسسات هذه ربطت وقد مهمشة . الإقراض ببرامج أحيانا ترتبط والتي الصغيرة المشروعات وإدارة إنشاء موضوع في وخاصة الإدارة مجال في

: الخيرية الجمعيات من المقدمة التدريب والفقراء برامج المرأة خاصة مهمشة، اجتماعية لفئات أساسا الموجه . عمل فرص إيجاد على الفئات تلك أبناء مساعدة إلى البرامج هذه وتهدف وغيرهم،

: خاصة تدريب مراكز من مقدمة تدريب والتدريب برامج التعليم مجال في عاملة ربحية مؤسسات توفرها . هذه تقوم العالي والتعليم التربية وزارة من المرخصة الثقافية المراكز إطار تحت معظمها والتقني، المهني . الإدارة مجالات في تنحصر غالبا المحلي السوق حاجة حسب الكفاءة، لرفع تدريب برامج بتوفير المؤسسات

. الغربية الضفة في ويوجد ضخمة مالية استثمارات تتطلب لا التي وغيرها واللغات مرخصا، 91والحاسوب ثقافيا مركزاحوالي غزة قطاع . 80وفي خاصا مركزا

: الحكومية المؤسسات من المقدمة التدريب تقدم برامج التي المؤسسات في توسعا الحكومة عمل رافقالشرطي التدريب مثل الوطن وحماية لبناء وضرورية متعددة عامة لوظائف مؤهلين أشخاص تخريج بهدف خاصا تدريبا

( . على غزة قطاع في الحكومية المؤسسات تقدمها التي البرامج تشمل ذلك وغير ست( 22والجنائي تقدمها برنامجاللعاملين برامجها تقدم التي والشرطة العام الأمن قوات تدريب مدرسة باستثناء لاجتماعية الفئات لكافة مؤسسات

. فقط والعسكريين الحكومية المؤسسات في: الكبار وتعليم الأمية محو برامج خلال من من التدريب رئيسي بشكل الكبار وتدريب تعليم برامج تقديم يتم

المجالات في لدورات إضافة التجارية، والمهن الحاسوب مجالات في المقدمة الدورات وتتركز الثقافية، المراكز خلال . وغيرها والميكانيك والإلكترونيات والصحافة والزراعية والهندسية الصحية

: الثقافية . المراكز قبل من مرخص هو ما منها غزة وقطاع الغربية الضفة مناطق جميع في المراكز هذه تنتشر . التعليمية الخدمات تقدم أنها في الثقافية المراكز أهمية تعزى مرخص غير هو ما ومنها العالي، والتعليم التربية وزارة

المستهدفة الفئات المراكز هذه تمكن إذ التعليمية، ومستوياته العمرية فئاته بكافة المجتمع قطاعات لجميع والتدريبية. مختلفة تدريبية تعليمية دورات خلال من احتياجاتهم على ترتكز وكفايات مهارات اكتساب من

الفلسطينية الجامعات في المستمر التعليم على: دوائر بناء حديثة نوعية تدريبية خدمات تقديم إلى وتهدف . ) المجتمع احتياجات تحديد في تساهم كما المستهدفة الفئات قدرات وبناء لتطوير الفلسطيني المجتمع احتياجات

أجل من ودولية إقليمية علاقات ونسج المجتمع، قطاعات داخل والتعاون التشبيك وتعزيز علمية، أسس على المحليبالبحث متخصص مصادر مركز وتوفير والتواصل التنسيق علاقات وتعزيز ومعنوية، مادية مختلفة دعم مصادر إيجاد

. الفلسطيني المجتمع في مهمة قضايا اتجاه والمسوحات الرأي واستطلاع العلمي والمديرين للمعلمين والدورات والمديريات، العالي والتعليم التربية وزارة في والعاملين المعلمين وتأهيل تدريب برامج

الجدد.

التعليم في الحق في الجنسين بين المساواة

الأساسية، .247 والمرحلة الأطفال رياض مرحلة في خاصة تعليمي، مستوى بأي الالتحاق في والإناث الذكور يمنع ما يوجد لاالجامعية / أو و الثانوية المرحلة في بناتهم إلحاق من السكان من بسيطة نسبة تمنع التي الثقافية الموانع بعض .وهناك

في خاصة الطالبة، إقامة محل عن بعيدة منطقة في الجامعة أو المدرسة وجود أو المبكر، الزواج الأسباب هذه ومن " الإسرائيلية، " المستعمرات من بالقرب المرور فيها للمدارس الوصول يتطلب أن يمكن والتي ج المسماة المناطق

الفلسطيني، المجتمع ثقافة من جزءا الفتيات تعليم أصبح حيث دراماتيكي، بشكل بالتناقص آخذة ثقافية ظاهرة وهذه . الأسرة دخل في مشاركتها لأهمية وذلك

علاقة ذات :مؤشرات

على الحكم ومعيار المؤشرات، معظم في الجنسين بين تكافؤ وجود الكمي المستوى على المؤشرات أظهرتالنسبتين ) بين الوقوع هو منه الاقتراب أو رياض( ) 1.05-0.95التكافؤ في بالتعليم الالتحاق هي المؤشرات وأبرز ،

والالتحاق (.بالأطفال، الخامس الصف حتى البقاء ومعدل الأساسي، التعليم حتى البقاء معدل وفي الثانوي، التعليم مرحلة في بالالتحاق الخاصة المؤشرات على التكافؤ عدم أوجه بعض برزت

المئوية والنسبة الثانوية، إلى الأساسية المرحلة من الانتقال ومعدل الأساسية، المرحلة وإكمال العاشر، الصف . الإناث لصالح المؤهلين للمعلمين

( والدولية والموحدة الوطنية الاختبارات في بالتحصيل الخاصة النوعية المؤشرات الإناث( TIMSSأظهرت تفوقالحياة مؤشر وبين الصفوف، لجميع الذكور على الإناث تفوق الحياتية المهارات مؤشر أظهر كما الذكور، على

. الإناث لصالح اختلافا المتوقعة المدرسية من أكثر الذكور مدارس في وتنتشر تبرز وأنواعه وأشكاله العنف مستويات أن إلى الدراسات من العديد تشير

. الإناث مدارس( والشباب الكبار لدى القرائية معدلات في والذكور الإناث بين الفجوة ( 15تقلص خلال- ما 2013-2004فأكثر ولكن

. الإناث من أعلى للذكور القرائية معدلات زالت

41

E/C.12/PSE/1

( والشباب الكبار لدى القرائية معدلات في الجنسين بين الفجوة ( 24-15تقلص الأعوام خلال ،2013 -2004سنةعام الإناث من أعلى للذكور القرائية معدلات منذ 2004وكانت .2009ولكن الجنسين بين التكافؤ تحقق

من الأطفال رياض لمرحلة الإجمالي الالتحاق معدل في والذكور الإناث بين الفجوة بمعدلات 2013-2004تقلصعام الإناث من أعلى للذكور إجمالية العام 2004التحاق منذ .2013ولكن الجنسين بين التكافؤ تحقق

الأعوام خلال الأول للصف الإجمالي الدخول معدل في التكافؤ مؤشر تحقيق في تذبذب فنجده 2013-2004وجود. عدمه أو التكافؤ في ثابت نمط دون الإناث لصالح أحيانا ويميل يتعادل وأحيانا الذكور، لصالح يميل أحيانا

تذبذب مع الإناث لصالح السنوات جميع في الأساسية للمرحلة الإجمالي الالتحاق معدل في التكافؤ مؤشر يميل. ونقصان زيادة السنوات خلال الفارق

في متعادل الأساسية المرحلة في الصافي الالتحاق لمعدل التكافؤ من 2004مؤشر الإناث لصالح يميل بدأ لكنه2009- 2013 . الزيادة مقدار في التذبذب مع

الإناث لصالح يميل الأساسي الخامس الصف حتى البقاء معدل في التكافؤ مؤشر التعادل 2004كان يظهر ولكنالعام منذ المؤشر .2009في الحالي العام ولغاية

في مضطردة زيادة مع الإناث لصالح جميعها السنوات في العاشر الصف حتى البقاء معدل في التكافؤ مؤشر يميل. السنوات خلال الفارق

248.: للجميع متاحا المختلفة بفروعه الثانوي التعليم لجعل التدابير من عددا الوزارة اتخذت وقد. التعليم من النوع بهذا للالتحاق وتشجيعهن العاشر، الصف بعد للإناث وخاصة والتقني المهني التعليم في التوسع. للطالبات وخصوصا النائية الأماكن في جديدة وشعب مدارس فتح. المدارس إلى المهني الإرشاد إدخال . المتقاربة السكنية التجمعات لتخدم قروية مدارس في علمية صفوف فتح. الاختلاط تتقبل لا التي المجتمعية البيئة في المختلطة الصفوف من العديد فك

المدارس من التسرب :ظاهرة

التسرب .249 نسبة للذكور%( )0.92 )2016/2017للعام بلغت وكانت وللإناث%( )1.6، ،0.78. مرتفعة%(. غير النسب هذه وتعتبرومتابعة .250 الإرشادية البرامج خلال من آثارها ومعالجة ممكنة درجة أقصى إلى لتقليلها كبيرة جهودا الوزارة تبذل ذلك، ومع

: الأخرى الأمثلة ومن وغيرها الأمية محو وبرامج الموازي كالتعليم برامج وفتح المتسربين، الطلبة

للطالبات؛ أ( وخصوصا النائية الأماكن في جديدة وشعب مدارس فتحكرفانات؛ ب( شكل على للبدو جديدة مدارس فتحساهم ت( مما الاجتماعية التنمية مع بالشراكة الطفولة حماية شبكة إلى يعملون والذين المتسربين الطلبة تحويل

بالتعليم؛ حقهم حول توعيتهم على وتعمل الاطفال، عمالة من بحمايتهم. ث( المدارس في الاعاقة ذوي الأطفال لدمج الخاصة البرامج توفير

15المادة الأصيل .251 الاختصاص ذات وتعتبر الثقافية، والحقوق الحياة على المشرفة الرسمية الجهة الفلسطينية الثقافة وزارة تعتبر

. وكفل فلسطين دولة أرض في الفلسطيني للشعب الثقافية الحقوق لضمان فلسطين لدولة المؤسساتي الهيكل فيالمادة في الثقافية الحياة في بالمشاركة الحق الفلسطيني الأساسي استقلالية( 3)24القانون ضمان على نصت التي ،

والإبداع العلمي البحث حرية ضمان على القانون يعمل أن وعلى العلمي، البحث ومراكز العليا والمعاهد الجامعات . المصير، تقرير في لحقه الفلسطيني الشعب ممارسة من يتجزأ لا جزأ الثقافية الحقوق وتعتبر والفني والثقافي الأدبي

. والاجتماعية الاقتصادية التنمية تحقيق أجل من الأفراد تمكين وسائل من ووسيلة الاحتلال، لمقاومة وأداة252.: وهي فلسطين دولة في النافذة القوانين من عدد في الثقافية للحقوق الفلسطيني القانون وتطرق

( رقم والنشر؛ 1995للعام( 9قانون المطبوعات بشأن( رقم بقانون الإنسانية؛ 2015للعام( 16قرار والعلوم والفنون الآداب في فلسطين دولة جوائز بخصوص( رقم واللاسلكية؛ 1996لعام( 3قانون السلكية الاتصالات بشأن( رقم الثقافية؛ 2000لعام( 1قانون المراكز وتسجيل الأهلية والهيئات الخيرية الجمعيات بخصوص( رقم الوزراء مجلس (.2005لعام( 367قرار والتمييز ) الإبداع دعم الثقافية التنمية صندوق إنشاء بخصوص

253. : ومنها الملائم، الوقت في إصدارها انتظار في الثقافية بالحياة علاقة ذات لقوانين المقترحة المشاريع من عدد هناك المعلومات؛ وسرية المعلومات إلى الوصول حرية قانون مشروع المجاورة؛ والحقوق المؤلف حق قانون مشروع المصنفات؛ إيداع قانون مشروع الفلسطينية؛ الوطنية المكتبة قانون مشروع الفلسطيني؛ الوطني الأرشيف قانون مشروع المادي؛ غير التراث حماية قانون مشروع )... التجارية ) العلامات الاختراع، براءة الصناعية الملكية قانون مشروع

فلسطين .254 لدولة الرسمية المؤسسات من عدد بين الاختصاص لتقاطع الثقافية الحقوق تخضع المؤسساتية، الناحية ومن . السياحة وزارة أيضا هناك الثقافة، وزارة إلى فبالإضافة الفلسطيني للمجتمع الثقافي الحيز مع نشاطها يتداخل التي

. هذه فجميع الخارجية ووزارة الدينية، والشؤون الأوقاف وزارة الإعلام، وزارة العالي، والتعليم التربية وزارة والآثار،والموارد الممتلكات بإدارة المتعلقة وإنجازاتها تنفذها التي الأنشطة حيث من الثقافي، المجال في دور لها المؤسسات

. المجلس مثل الحكومية، شبه المؤسسات من عدد هناك أنه كما الثقافة قطاع على الأثر ذات السياسات ووضع الثقافية

42

E/C.12/PSE/1

المؤسسات بين التنسيق في الاختصاص ذات والعلوم والثقافة للتربية العليا الوطنية واللجنة والرياضة، للشباب الأعلىلمنظمة يتبع وهو والعلوم، والثقافة للتربية الأعلى والمجلس فلسطين، دولة حكومة مع والدولية والإقليمية العربية

على ويعمل الفلسطينيين، الأدباء عن مجلد بإصدار ويقوم والاستراتيجيات، العامة السياسات ويضع الفلسطينية التحرير. اليونسكو مع بالتعاون لبنان في الفلسطينيين اللاجئين مخيمات في التعليم مشروع مثل مشاريع تنظيم

الوزراء .255 مجلس من قرار على بناء محافظة، لكل الثقافية الاستشارية المجالس بإنشاء الثقافة وزارة ،2009وقامتمحافظة، كل في الثقافي التفاعل تنظيم على قادرة مؤسساتية بنية إيجاد متطلبات تنفيذ على المجالس هذه وتعمل

. المجالس وتسهم الثقافية والفعاليات والشخصيات الثقافة قطاع في العاملة والأهلية الرسمية المؤسسات وربطالمستقبل لنمو ملائمة بيئة وخلق الثقافية، التعددية على المبني الوطني الثقافي المشهد صياغة في الاستشارية

. الأخر احترام على المبنية الإنسانية الثقافة من كجزء الفلسطيني للشعب الثقافي256. : على الثقافية بالحقوق الصلة ذات فلسطين لدولة الرسمية المؤسسات وتعمل

الفنية؛ الفعاليات نطاق وتوسيه وتنشيط المساواة على المبني المتعدد الثقافي الوعي وتعزيز تعميق العربية؛ الفلسطينية الثقافية الهوية تكوين في الخاصة مكانتها يحفظ بما الشرقية القدس في الثقافي الواقع دعم التشجيعية الدورة جوائز وترسيخ الموهوبين، ورعاية المبدعين ودعم الثقافية، الإنتاجات وجودة بمستوى الارتقاء

ثابت؛ سنوي كتقليد والتقديرية ،والانتماء والديمقراطية، التعددية قيم إرساء إلى والهادفة اللامنهجية والنشاطات التعليمية المناهج في الاستثمار

الجنسين؛ بين والمساواة والمواطنة، والشتات؛ الوطن في الفلسطينيين بين التواصل وتطوير وتفعيل تنشيط إعادة وتوسيعها؛ العربية وغير العربية الشعوب مع الثقافي والتبادل التواصل نطاق تعزيز) ؛ ) والمعنوية المادية الثقافية للحياة التحتية البنى في الاستثمار الفلسطينية؛ الثقافية والهوية التراث وصون حماية في الاستثمار . لها المنتجة وللمنشآت لها الحماية وتوفير والحرفية التقليدية الصناعات تشجيع

257. : منها حكومية برامج خلال من الثقافة بقطاع العلاقة ذات الحكومية المؤسسات وتعمل : للجميع الثقافة ديمقراطية، برنامج إنسانية عربية وطنية ثقافة لنشر تمكينا أكثر بيئة لتوفير البرنامج هذا يهدف

الإنسانية، والكرامة والاجتماعية والعدالة المساواة قيم واحترام التعددية صون على القائمة المواطنة وتنميالاحتلال لاعتداءات والمعرضة المهمشة والمناطق القدس بمدينة والاهتمام الثقافي، للإبداع المحفزة البيئة وتوفير

على والإنسانية العربية والشعوب وجودهم أماكن في الفلسطينيين بين الثقافي التواصل وتعزيز ومستوطنيه، . والشعبي الرسمي المستوى

: الثقافي الموروث حماية جمع برنامج خلال من الفلسطيني الوطني التراث وإحياء لحماية البرنامج هذا يهدفودعم الثقافي الموروث على المبني الثقافي الإنتاج ودعم الوطني، الثقافي التراث وتصنيف وأرشفة وتوثيق

. وعالميا وطنيا الفلسطيني الوطني التراث ونشر والحرفية، الفلسطينية، التقليدية الصناعات258. . وكان الحكومية المؤسسات إلى بالإضافة الأهلية المؤسسات بنشاطات بغناه فلسطين دولة في الثقافة قطاع ويتميز

عام منذ المحتلة فلسطين دولة أرض على الفلسطينية الثقافية الحياة وتعزيز حماية في هاما دورا المؤسسات، لهذهالاحتلال 1967 ضد الوطني الكفاح من كجزء الفلسطينية الثقافية الهوية تعزيز في المؤسسات هذه دور يقتصر ولم ،

الشرقية، القدس فيها بما الغربية، الضفة في والطلابية النسوية الحركات لصعود امتدادا ليمثل ذلك تعدى بل فحسب، . فلسطين دولة في حاليا ويوجد غزة هذه 400وقطاع تلعبه الذي الدور يتمحور الثقافة، مجال في تعمل أهلية مؤسسة

. والشفوي التاريخي التراث على الحفاظ حول المؤسسات259. . الرغم وعلى ودولية أجنبية وأخرى ثقافية، نشاطات ذات الخاص القطاع إلى المنتمية المؤسسات من عدد هناك أنه كما

الإبداعية الصناعات مجال في تعمل ما غالبا الثقافي بالمجال الصلة ذات الخاصة الشركات أن إلا عددها، قلة منناحية من خاصة الثقافي، المجال في الخاص القطاع يلعبه الذي الدور من الرغم وعلى والنشر، السينمائي والإنتاج

. الفلسطينية الثقافية الأوساط في مألوف وغير منحصرا يبقى الحالي الوقت في دوره أن إلا الثقافية، النشاطات تمويلوالأجانب أجنبية بلغات الناطقين الفلسطينيين بين والتواصل التبادل ساحة دور تلعب ما فغالبا الأجنبية، المؤسسات أما

ودولة المؤسسات لهذه بالنسبة الأصل لدولة المختلفة بالثقافات التعريفية البرامج وتقديم فلسطين، دولة في المقيمينمن بعضا إقامة في المحلية الثقافية للمؤسسات الممول دور المؤسسات هذه من الكثير تلعب كما فلسطين،

الذي الأوروبي الاتحاد مثل بطبيعتها، ثقافية الأنشطة هذه لمثل الممولة الأجنبية المؤسسات تكون لا وقد نشاطاتها، . الأهلية المؤسسات تمويل ولضعف سنويا المحتلة الفلسطينية الأرض في الثقافية الأنشطة من لعدد الدعم يقدمالخارجي التمويل على تعتمد المؤسسات هذه من فكثير الثقافية، للنشاطات المالي العائد وشح الثقافية، والمحلية

الكفاح كإرث الفلسطيني، الثقافية الهوية في الأصيلة العناصر من بعض مع تتعارض قد والتي الثقافي، نشاطها لدعم. لنشاطاتها التمويل على الحصول ضمان أجل من والمعتقلين، والأسرى الشهداء ورمزية الاحتلال ضد

الفنية .260 والنقابات والروابط الاتحادات من عدد على فلسطين لدولة الثقافي المؤسساتي الهيكل يشتمل وأخيرا،الثقافية. الوطنية الهوية تعزيز في هاما دورا الأهلية، الثقافية المؤسسات غرار على الهيئات، هذه ولعبت والثقافية

عبر مسرحية وأعمال شعرية ونصوص ثورية قراءات الهيئات هذه وقدمت الاحتلال، ضد الكفاح سياق ضمن الفلسطينية . للمرأة العام الاتحاد الهيئات هذه ومن الفلسطينية الوطنية للحركة الثقافي المكون تعزيز في ساهمت متعددة وسائل

للفنانين العام الاتحاد الفلسطينيين، والصحفيين للكتاب العام الاتحاد فلسطين، لطلبة العام الاتحاد الفلسطينية، . الفلسطينيين للمعلمين العام والاتحاد الفلسطينيين، التعبيريين للفنانين العام الاتحاد الفلسطينيين، التشكيليين

الحكومة أعمالآخرها .261 وكان الثقافة، قطاع استراتيجيات تطبيق خلال من الثقافة قطاع إحياء على فلسطين دولة حكومة تعمل

للأعوام والتراث الثقافة قطاع للأعوام 2013-2011استراتيجية الاستراتيجية والخطة قبل 2014-2016، من اعتمدت التي

43

E/C.12/PSE/1

برنامج ضمن . الحكومة الدولة مؤسسات وبناء الاحتلال من إنهاء وشركاؤها الثقافة وزارة عملت وعليه،المجالات في المعنية الوزارات مع وبالتنسيق الثقافية، والمؤسسات الغربية، الضفة في الثقافية الاستشارية المجالس

الوطنية الثقافة تعزيز على يؤكد الذي الثقافي الخطاب نشر على الوطنية، الخطط تطبيق سياق وفي الثقافية،على وتعمل الأخرى، الثقافات على الانفتاح وتضمن التعدديات، وتصون تحترم والتي والمتجددة، والمبدعة، الديمقراطية

توسيع على الحرص مع الإنسانية، والكرامة الاجتماعية، والعدالة والحرية، المساواة، قيم على القائمة المواطنة تنمية. المهمشة والمناطق والجامعات بالمدارس الشابة الفئات استهداف خلال من الثقافية الحياة في المشاركين دائرة

تمكين حيث من والاجتماعية الاقتصادية للتنمية وسيلة باعتبارها للثقافة التنموي البعد بتعزيز أيضا الثقافة وزارة وتهتمالمجتمع في السلبية النمطية الصور وتغيير المتجددة الثقافية الهوية تكوين في الفاعلة للمشاركة الشعب فئات مختلف

. المشاركين دائرة من يوسع مماوالاهتمام .262 الفلسطيني، الأدبي الإرث على والحفاظ المتجدد، التراث حماية الثقافة وزارة عمل سياق في يأتي كما

- الفلسطينية الوطنية الهوية تكوين في الخاصة مكانتها يحفظ بما القدس مدينة في الثقافي الواقع لدعم برنامج بتطويرالصندوق. منحة تخصيص خلال من الشرقية القدس في الثقافية الحياة تفعيل الثقافة وزارة واستهدفت هذا العربية

. دائمة عاصمة القدس تعتبر الصدد، هذا وفي المدينة في الثقافية المؤسسات وإسناد لدعم الرابعة دورته في الثقافيبتاريخ المنعقد العربية الدول جامعة في الثقافية الشؤون عن المسؤولين الوزراء مؤتمر لقرار وفقا العربية، 27للثقافة

/ أكتوبر أول .2010تشرين سنويا بها يحتفل عربية ثقافة عاصمة كل مع سنويا توأمتها وتتم ،الفنية للفرق دعمها خلال من أو مباشرة إما الوزارة، فتشارك الثقافي، التبادل أنشطة الثقافة وزارة تدعم كمافي فلسطين لدولة المشاركات أبرز من وكان والدولي، الإقليمي الصعيدين على المهرجانات من العديد في والفنانين،

لعام الإسلامية الثقافة عاصمة تلمسان في الفلسطيني الثقافي الأسبوع المجال الأدباء 2011هذا من عدد ومشاركة ، . - " فلسطين " دولة تقيم كما الصينية العربية الفنون مهرجان في والمشاركة ميلانو، في فلسطينيات ببرنامج والفنانينوالعربي المحلية النشر دور من المشاركات من عددا المعرض ويشمل للكتاب، الدولي فلسطين معرض سنويا . في الطفولة إبداع مسابقة سنويا الثقافة وزارة وتنظم العرب والمثقفين والشعراء الأدباء من عدد واستضافة والدولية،لتحقيق العالي والتعليم التربية وزارة مع التعاون ويتم الطفل، ثقافة وتعزيز لتنمية سعيها إطار في وذلك القصة، كتابة . والعلوم والفنون الآداب في فلسطين دولة جوائز الثقافة وزارة تقدم كما المستهدفة الفئة لمشاركة نطاق أوسع

عطائهم لمواصلة والفنانين والأدباء للعلماء تحفيزي طابع ذات وهي سنويا، .الإنسانية

والتميز للإبداع الأعلى المجلس

رقم ).263 الرئاسي المرسوم وفق المجلس هذا رقم )2012لعام( 7نشأ الرئاسي . 95والقرار المجلس( يتبع العام لذاتمناحي جميع في الأداء ومتميز بالإبداع، غني فلسطيني مجتمع لإيجاد المجلس ويعمل الفلسطينية، الرئاسة لمكتب

في للإبداع الحيوي للدور وتحقيقا الفلسطيني، الشعب أفراد لدى الكامنة الإبداعية الطاقات استثمار خلال من الحياة،المجتمع أوساط في والتميز الإبداع ثقافة ترسيخ أجل ومن وازدهاره، ومنعته الفلسطيني الشعب صمود تعزيز

. المجلس ويسعى المختلفة القطاعات في الإبداع منظومة بنية وتعزيز للمبدعين، المنصف والتمكين الفلسطيني، : التالية الأهداف لتحقيق والتميز للإبداع الأعلى

: الشباب وخاصة الفلسطيني، الشباب أفراد لدى الإبداع ثقافة وتجذير وضع نشر خلال من وذلك. الإبداع على والمحفزة الدالة والمعايير والتوجهات القيم تتضمن مدونة

: المختلفة القطاعات في الإبداع منظومة بنية مجال تعزيز في العاملة المؤسسات دعم خلال من وذلكعلى أثرها لتطوير أدوارها وتكامل جهودها وتضافر تنسيق على وتحفيزها المؤسسية قدراتها وتعزيز والتميز، الإبداع

زيادة على الشتات وفي المحتلة الفلسطينية الأرض في الخاص القطاع وتشجيع الازدواجية، من والحد المجتمع. الأطراف متعددة شراكات وتشكيل والابتكار الإبداع مجال في استثماراته

: والدولية الإقليمية والابتكار الإبداع منظومات ضمن فلسطين لدولة والفاعل اللائق وذلكالتمثيلالمعرفية والمبتكرات الإبداعات وتوطين ولنقل للتشبيك، المتاحة الفرص كافة من الاستفادة تيسير يشمل

. الملائمة والتكنولوجية: الشتات في الفلسطيني الشعب أبناء مع فاعلة تواصل قنوات طرائق بناء استحداث يشمل وذلك

. والإبداع التميز مجالات في المختلفة مواردهم من الاستفادة وتحفز تيسر مبتكرة وبرامج: والابتكار الإبداع مجال في الوطنية الأولويات ذات تحديد الأخرى المؤسسات مع بالتعاون ذلك ويتم

. الرسمية وغير الرسمية العلاقة

الشفوي التراث لتوثيق الوطني السجلللحفاظ .264 وذلك الفلسطينية، الشعبية الحكاية على بتركيزه الفلسطيني الشفوي التراث وتوثيق لجمع السجل هذا يهدف

الأرض في الفلسطيني للشعب المختلفة للفئات المتواصل التفكيك بسبب ضياعه خطر ظل في التراث هذا علىالتكنولوجيا في التطورات بفعل التراث هذا على يتداخل أن يمكن ما إلى بالإضافة والشتات، المحتلة الفلسطينية

. من عددا بجمع الشفوي التراث توثيق سياق ضمن الثقافة وزارة قامت اللحظة، هذه وحتى الاتصالات ووسائلروائع ضمن الفلسطينية الشعبية الحكاية اليونسكو إدراج بعد الفلسطينية المحافظات في المنتشرة الشعبية الحكايات

" وتم " ، كلامك سبق سلامك لولا عنوان تحت كتاب في الحكايات هذه بعض نشر وتم الإنساني، اللامادي الثقافي التراث. الحكاية برواية الخاصة الشعبية باللهجات المساس دون الشعبية الحكاية لكتابة جديد أسلوب استحداث

الفلسطيني التراث يوم

44

E/C.12/PSE/1

265. / من كبير عدد بمشاركة الفلسطيني التراث بيوم الاحتفال يتم عام، كل من أكتوبر أول تشرين من السابع فيوالجامعات والمدارس المحافظات كافة في الوطني التراث يوم فعاليات إحياء ويتم الثقافية، والجمعيات المؤسسات

المتعلقة والأنشطة والبرامج الفعاليات مختلف لتشمل اليوم بهذا الاحتفالات وتتنوع المحتلة، الفلسطينية الأرض في . المدني المجتمع مؤسسات مع بالشراكة بالتراث

الوطني الثقافة يوم266. . / عام، كل من اليوم هذا وفي الوطني الثقافة بيوم عام كل من مارس آذار من عشر الثالث في فلسطين دولة تحتفل

. اليوم هذا في الثقافة وزارة وتعمل الثقافية برموزهم الاحتفال للفلسطينيين ليتاح ثقافية تظاهرة الثقافة وزارة تطلقجميع في الفعاليات هذه وتنفذ والهوية، الوجود تعزز وطنية، ثقافية بنية ترسيخ أجل من الثقافي التفاعل زيادة على

والقرى المدن وبعض الشتات في الفلسطينيين اللاجئين مخيمات لتشمل وتمتد المحتلة، الفلسطينية الأرض أنحاء. الأخضر الخط داخل الفلسطينية

الاتصال وسائل في والتكنولوجي العلمي التطوروسائل .267 في خاصة والتكنولوجي، العلمي التطور مع بالتوازي الثقافية الحقوق تعزيز نحو فلسطين دولة جهود ظل وفي

حيال موقفا فلسطين دولة اتخذت فقد التطور، هذ خلال من الشخصية حرياتهم انتهاك من المواطنين وحماية الاتصال، . من جملة فلسطين دولة اعتمدت الصدد، هذا وفي والتعبير الرأي حرية سيما لا الحريات، تقييد تتجنب القضايا هذه

والحق المعلومة، على بالحصول والحق الثقافية، بالحقوق صلة ذات الفلسطينية الوطنية التنمية خطط في الحقوق : هي الحقوق وهذه الحماية، واجبة واعتبرتها الشخصية، بالخصوصية

المعلومات؛ تداول في الشخصية الخصوصية تمييز؛ دون واستخدامها الخدمة على الحصول حق المهمشة؛ والمناطق الإعاقة ذوي حقوق . للمعلومة الوصول حرية

المحتلة، .268 الفلسطينية الأرض في الفضائية الترددات مجالات على بالهيمنة بالاحتلال، القائمة السلطة إسرائيل، تقومالهواتف، لخدمة الرقمي المدى وتحديد الصناعية، الأقمار وبث والتلفزيون، والإذاعة الهواتف ترددات يشمل وهذا

. للخارج الوصول للاتصالات الفلسطينية الشركات على الاحتلال دولة وفرضت للاتصالات الدولية بالمنافذ التحكم وكذلكالمناطق في الشبكات وتقوية الترخيص لشراء ضخمة مالية أعباء الشركات هذه يحمل مما الإسرائيلية، الشبكات عبر

." هذا " كامل، بشكل المعلومات إلى والوصول الثقافية بالحقوق تمتعهم ومدى الأفراد على أثر كله ولهذا ج المسماةالشعب أفراد لمراقبة التواصل وسائل على لهيمنتها الاحتلال سلطات استغلال من الأفراد لدى المخاوف إلى بالإضافة

. الخاصة معلوماتهم على واطلاعها الفلسطيني

الثقافية الأقليات حقوقالنظام .269 في عموما الثقافية الحقوق على المنطبقة المبادئ من فلسطين دولة في للأقليات الثقافية الحقوق تستثنى لا

الأساسي والقانون الاستقلال وثيقة في عليها المنصوص المبادئ مع بالانسجام وذلك الفلسطيني، القانونيمع تماشيا الفلسطيني، الثقافي المكون من أصيل جزء للأقليات الثقافية المكون اعتبار ظل في وذلك الفلسطيني،. والدين والجنس العرق ذلك في بما كان، سبب لأي الفلسطينيين بين التمييز عدم على القائمة الثقافية التعددية

ثقافتهم .270 والسامريين والأفارقة والأرمن كالسريان المتعددة والإثنية العرقية للجماعات التابعون الفلسطينيون يثريوالجمعيات الكشفية كالحركات المختلفة الثقافية الأنشطة في بالمشاركة لحقهم ممارستهم طريق عن الفلسطينية

اللغات العادي، المنهاج جانب إلى تدرس، التي الخاصة والمدارس الرياضية والفعاليات والمتاحف والمكتبات الثقافية . والسامرية والأرمنية كالسريانية المختلفة

الإعاقة وذوي الثقافية الحقوقرقم ).271 الوزراء مجلس وقرار الفلسطيني، العمل قانون الحكومية 2005لعام( 45ألزم وغير الحكومية المؤسسات كافة ،

نسبته ما . 5بتوظيف بالنسبة% أما أنواعها بمختلف الثقافية المؤسسات يشمل وذلك الإعاقة، ذوي من كوادرها منأن إلا فلسطين، دولة في نسبيا محدودة تزال لا فهي الإعاقة، لذوي الثقافية الحقوق تعزيز نحو الإيجابية للإجراءات

المالي الدعم تقديم ذلك ومن الثقافية، بالحقوق الإعاقة ذوي تمتع لتعزيز عدة بمحاولات تقوم الفلسطينية الحكومةعلى مسجلة كتب وتوزيع بريل، بنظام الأطفال قصص وطباعة المبدعين، المكفوفين من أعضائها جميع لفرق والمعنوي

. الثقافية والفعاليات للمؤسسات الإعاقة ذوي وصول إمكانية وتحسين أشرطة،

الثقافية والحياة المرأةوذلك .272 الثقافية، الحقوق في الفلسطيني القانوني النظام في والمرأة الرجل بين التساوي حول ملابسات أي هناك ليس

عددا يتضمن العملي الواقع أن إلا الفلسطيني، الأساسي والقانون الاستقلال وثيقة في المضمونة المبادئ مع انسجاما . فضاءاتها، في المسارح إقامة ترفض التجمعات بعض فكانت المحلية والمجتمعات الأسر في تتجذر التي الظواهر منالمناطق بعض في المجال هذا في الإنجازات من عدد تحقيق وتم سوية، المسرح على والمرأة الرجل ظهور وترفض

. في مرتفعة بنسب التعليم في الأنثى مشاركة أن كما الأمور هذه على بالتحفظ أخرى مناطق استمرار من بالرغمخلال ومن أولا، التعليمية المؤسسات خلال من ومقوماتها الثقافية للحياة وصولها إمكانية من عزز الأخيرة الأعوام

. فقط الوسائل لهذه الحضور وليس الثقافية الحياة في الإيجابية المشاركة لها يتيح بما قدراتها من يعزز مما تمكينها

الثقافية والحقوق الاحتلال

45

E/C.12/PSE/1

وغير .273 مباشر بشكل للفلسطينيين الثقافية الحقوق على فلسطين دولة أرض في الإسرائيلي الاحتلال ممارسات تؤثر . على والتحريض الفلسطينية، الوطنية للثقافة تشويه من الاحتلال سلطات به تقوم ما المباشرة، الآثار ومن أيضا مباشر

الفلسطيني الشعب وحرمان القسري، والتهجير الفلسطيني للشعب التاريخية بالرواية لتمسكها الفلسطينية المناهجالمسارح إغلاق مثيل من ممارسات إلى بالإضافة الفلسطيني، الوطني التحرر حركة تاريخ وشيطنة الثقافي، التطور من

. الاحتلال سلطات يد على اغلاقه تكرر الذي القدس في الحكواتي كمسرح الثقافية والمؤسسات274.. الفلسطيني للشعب الثقافية الحقوق على عامة الاحتلال ممارسات بأثر تتلخص أن فيمكن المباشرة غير الوسائل أما

عام منذ واسع نطاق على الفلسطيني الشعب لها تعرض التي التهجير الشعب 1948فعملية ضد مستمر بشكل وتتجدد ، هذا الوطنية، الثقافية الهوية بدورها تهدر الفلسطيني، المجتمع في سريعة جذرية تغيرات بإحداث ساهمت الفلسطيني،

البيئة من الفلسطينيين تحرم الفلسطينيين آلاف يطال الذي التعسفي والاعتقال كالتهجير ممارسات أن إلى بالإضافة . بحرية للحق انتهاكا يقع ما كثيرا الذي التعسفي، والاعتقال المجالات من وغيرها الثقافة في الإبداعي للعطاء المناسبة

. كما أعمالهم خلفية على الاعتقال من للخوف والفنون الآداب في العاملين الفلسطينيين من كثيرا يبعث والتعبير، الرأيسياساتها سبيل في الاحتلال دولة تضعها التي العراقيل وكافة العنصري، الفصل وجدار العسكرية، الاحتلال حواجز أن

الثقافية والمحافل والمسارح للمعارض الفلسطينيين وصول إمكانية عرقلة في تساهم القانونية، غير الاستيطانيةالأخرى.

تهويد ذلك في بما المادية، وغير المادية ومورثاته الفلسطيني التاريخ الثقافية للحقوق الإسرائيلي الاحتلال انتهاكات وتطالمن تحمله لما اكتراث أي دون هدمها تم التي المهجرة الفلسطينية والقرى المحتلة، القدس سيما لا الفلسطينية، المدنيصل والخليل، القدس وخصوصا الفلسطينية، للمدن مصطنع واقع لفرض الهادفة الاحتلال وسياسات وتاريخية، ثقافية قيمةوتقديمها الفلسطيني للشعب الثقافية الموروثات سرقة إلى بالإضافة عبرية، لأسماء والأحياء الشوارع أسماء تغيير حتىقرارات وتقويض الفلسطينية، الشعبية والمأكولات الفلسطينية التطريز فنون ذلك في بما الإسرائيلي، التراث من كجزء

الفلسطيني التراث لمواقع الحماية وتقديم والثقافية التعليمية وحقوقه الفلسطيني الشعب لصالح .اليونسكو

46