1 / 155

建设工程法律资讯

2018 年 5 月期（总第十期）

总 编：闵三军

副 总 编：彭 丹 丁义平 林志强 夏世友

本期主编：宫 波

本期编委：丁义平 倪益民 赖昕平 彭晓辉

内部交流文件

深圳市律师协会建设工程法律专业委员会编

目录

一、行业动态 ..................................... 1

1.国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知

国办发〔2018〕33号 ..................................... 1

2.建设工程计价有变化，多省市计价依据调整汇总 ............ 8

2.1 国家层面发布工程计价政策 .......................... 8

2.2 各省市发布工程计价依据通知 ........................ 9

3.天津：取消施工合同备案，施工图审查合格书不再作为标前

置要件 ................................................ 30

4.住房城乡建设部印发《住房城乡建设部关于进一步做好房地产市

场调控工作有关问题的通知》 ............................. 32

二、新法速递 .................................... 37

1.《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》 .......... 37

2. 《全国建筑工人管理服务信息平台数据标准（征求意见稿）》

...................................................... 44

3、危险性较大的分部分项工程安全管理规定 ................ 93

4、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认

定查处办法》 ......................................... 102

三、案例研析：围标、串标需要承担刑事责任 ...... 109

1

一、行业动态

1.国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通

知国办发〔2018〕33 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商

环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进

市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。经

国务院同意，现就试点工作有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中

全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中

央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以

推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制

度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设

项目审批和管理体系。

（二）试点地区。北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、

大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳

市、渭南市、延安市和浙江省。

（三）改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立

项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设

施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；

2

覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及

备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（四）工作目标。2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度

框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前

平均 200 多个工作日压减至 120 个工作日。2019 年，总结推广试点

经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时

间压减至 120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级

及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020 年，

基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

（五）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项

用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其

中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书

核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计

方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、

人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规

划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉

及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入

相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

（六）分类细化流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模

大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投

资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对

3

设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。对

于出让土地的工程建设项目，将建设用地审批纳入立项用地规划许可

阶段。

（七）大力推广并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门，实

行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部

门严格按照限定时间完成审批。

三、精简审批环节

（八）精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批

事项。取消不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减

少审批前置条件，公布审批事项清单。取消施工合同备案、建筑节能

设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主

决定发包方式。

（九）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，对下级

机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。相关部门要

加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高

审批效能。

（十）合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于

同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。推行联合勘

验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人防设计

审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审

查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将工程质量

安全监督手续与施工许可证合并办理。规划、国土、消防、人防、档

4

案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和

验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行“一

次委托、统一测绘、成果共享”。

（十一）转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代

的审批事项，调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时

一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他

部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织对地震安全

性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行

区域评估。

（十二）调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求，

环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审

批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事

项在施工许可前完成即可。可以将用地预审意见作为使用土地证明文

件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即

可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报

装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，

竣工验收后直接办理接入事宜。

（十三）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合

审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。

公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作

出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评

5

估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。在部分工程建

设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。

四、完善审批体系

（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业

务协同平台，统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，

统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相

关部门加强监督管理和考核评估。

（十五）“一个系统”实施统一管理。在国家和地方现有信息平

台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管

理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一

受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中，涉密工程

按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平

台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批

结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统，加强对地方工程建

设项目审批工作的指导和监督管理。

（十六）“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用

单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建

立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，

实现“一个窗口”服务和管理。

（十七）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份

办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模

式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每一个审批阶段申请

6

人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材

料，不得要求申请人重复提交。

（十八）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审

批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审

批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见

分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督

查。

五、强化监督管理

（十九）加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革

相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检

查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，

审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申

请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

（二十）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平

台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不

良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（二十一）规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度，实行

服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建

设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实

施全过程监管。

六、统筹组织实施

7

（二十二）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建

设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任，各有关部门要

加强协作、密切配合。试点地区人民政府要高度重视工程建设项目审

批制度改革工作，成立以主要负责同志为组长的领导小组，完善工作

机制，层层压实责任。试点地区要根据本通知编制实施方案，细化分

解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保试点工作有序推

进，并于 2018年 6月 15日前将实施方案报送住房城乡建设部。鼓励

改革创新，改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序报

有权机关授权。支持试点地区在立法权限范围内先行先试，依法依规

推进改革工作。研究推动在农村地区因地制宜开展相关工程建设项目

审批制度改革。

（二十三）建立考评机制。住房城乡建设部要会同相关部门建立

工程建设项目审批制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区全

流程、全覆盖实施改革情况，考核评价试点地区统一审批流程、精简

审批环节、完善审批体系等情况，及时总结试点做法，形成可复制、

可推广的经验，并将有关情况报国务院。试点地区人民政府要加大对

有关部门改革工作的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。试点地

区要定期向住房城乡建设部报送工作进展情况。对于工作推进不力、

影响工程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工

作目标的，要依法依规严肃问责。

（二十四）做好宣传引导。试点地区要通过多种形式及时宣传报

道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对试点

8

工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进试点工作营造良

好的舆论环境。

国务院办公厅

2018年 5月 14日

版权所有：中国政府网

2.建设工程计价有变化，多省市计价依据调整汇总

2.1 国家层面发布工程计价政策

2018年 1月 22日，住房城乡建设部标准定额司印发《2018年工

作要点》。通知明确在今年：

1.建立“结果控制”的强制性工程建设规范体系，明确工程建设

技术底线。

2.建立全国统一的工程计价规则，统一全国工程量清单计价方法

和计价规则。

3.完善工程建设全过程计价依据体系。完善工程前期投资估算、

设计概算以及使用维护定额等计价依据。

在《建筑业发展“十三五”规划》中，住建部也明确提出，建立

健全与市场经济相适应的工程造价管理体系。

国务院会议决定，从 2018 年 5 月 1 日起，将交通运输、建筑、

基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从 11%降至 10%！

9

国税总局 2018 年 4 月 4 日财政部、国家税务总局发布关于调整

增值税税率的通知（财税〔2018〕32 号），纳税人发生增值税应税

销售行为或者进口货物，原适用 17%和 11%税率的，税率分别调整为

16%、10%。

住建部 2018 年 4 月 9 日住房城乡建设部办公厅发布“关于调整

建设工程计价依据增值税税率的通知”，将《住房城乡建设部办公厅

关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建

办标[2016]4 号）规定的工程造价计价依据中增值税税率由 11%调整

为 10%。

2.2 各省市发布工程计价依据通知

2.2.1 北京市

各有关单位：

根据《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）的要求，现对调整北京市

建设工程计价依据（含北京市房屋修缮工程计价依据）中增值税税率

的有关事项通知如下：

一、现行北京市建设工程计价依据中增值税税率由 11%调整为 10%。

二、现行北京市建设工程计价依据中以“元”为单位的要素价格

和以费率形式计取的有关费用标准不变。

三、实施时间

10

（一）2018年 5月 1日（含 5月 1日）以后开标或签订施工合同

的建设工程项目，招标人或发包人应按照本通知执行。

（二）2018年 4月 30日（含 4月 30日）前已开标或已签订施工

合同的建设工程，发、承包双方按照友好协商的原则，调整合同价款。

（三）自本通知发布之日起执行。

北京市住房和城乡建设委员会

2018年 4月 24日

2.2.2 上海市

各有关单位：

根据住房城乡建设部办公厅《关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》(建办标(2018)20号）和财政部、国家税务总局《关于

调整增值税税率的通知》(财税(2018)32号），以及市住房城乡建设

管理委《关于做好增值税税率调整后本市建设工程计价依据调整工作

的通知》(沪建标定(2018)201 号）相关规定，现将本市建设工程计

价依据增值税税率调整内容通知如下：

一、自 2018 年 5 月 1 日起，本市按一般计税方法计税的建设

工程，计价依据中增值税税率由 11%调整为 10%。

上海市建筑建材业市场管理总站

2018年 4月 24日

11

2.2.3 重庆市

各区县（自治县）城乡建委，两江新区、经开区、高新区、万盛经开

区、双桥经开区建设管理局，有关单位：

为适应建筑业增值税新税率的需要，根据财政部 国家税务总局

《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕32 号）的规定，按

照住房城乡建设部办公厅《关于调整建设工程计价依据增值税税率的

通知》（建办标〔2018〕20 号）的要求，结合我市实际，现将调整

建设工程计价依据的有关事宜通知如下：

三、调整内容

（一）建筑业增值税税率

建筑业增值税税率由 11%调整为 10%。

工程造价=税前工程造价×（1+建筑业增值税税率 10%）

（二）进项税额扣减系数

材料费、机械费、组织措施费、企业管理费、安全文明施工费、

建设工程竣工档案编制费、住宅工程质量分户验收费、总承包服务费，

其调整后的进项税额扣减系数按本通知附件“进项税额计算表”规定

执行。

重庆市城乡建设委员会

2018年 4月 26日

12

2.2.4 天津市

滨海新区建交局，各区建委，各有关单位：

根据《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》（建办标〔2018〕20 号），工程造价计价依据中增值

税率由 11%调整为 10%。为此，现对我市 2016各专业计价依据中一般

计税方法计价的相关内容作如下调整：

四、税金中增值税税率调整为 10%。

七、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

2018年 4月 28日

2.2.5 江苏省

各设区市建设局（委），省各有关厅（局），各有关单位：

根据财政部、国家税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财

税〔2018〕32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计

价依据增值税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）的规定，我省

建设工程计价时，有关增值税计价政策调整如下：

1、采用一般计税方法的建设工程，税金税率从 11%调整为 10%，

工程造价计算公式调整为：工程造价=税前工程造价×(1+10%)。

2、《省住房城乡建设厅关于建筑业实施营改增后江苏省建设工

程计价依据调整的通知》（苏建价〔2016〕154号）中原适用增值税

税率 17%、11%的材料分别调整为增值税税率 16%、10%。材料和机械

台班价格调整表格以电子版形式发布，其中含税价调整，除税价不变。

13

5、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

江苏省住房和城乡建设厅

2018年 4月 20日

2.2.6 浙江省

各市建委（建设局）、宁波市发改委、绍兴市建管局：

根据《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》（建办标 〔2018〕20号）和财政部、税务总局《关于

调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕32号）要求，现对我厅《关

于建筑业实施营改增后浙江省建设工程计价规则调整的通知》（建建

发〔2016〕144号）中的增值税税率及相关计价系数作如下调整：

一、计算增值税销项税额时，增值税税率调整为 10%。

四、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

浙江省住房和城乡建设厅

2018年 4月 16日

2.2.7 陕西省

各设区市住房和城乡建设局(规划局、建委)，西安市市政公用局，西

安市地铁办，杨凌示范区住房和城乡规划建设局，西咸新区建设局，

韩城市住房和城乡建设局，神木市住房和城乡建设局，府谷县住房和

城乡建设局，各有关单位：

14

为贯彻落实住房城乡建设部办公厅《关于调整建设工程计价依据

增值税税率的通知》(建办标[2018]20号)精神，依据文件相关规定，

经测算，现将我省建设工程计价依据调整办法通知如下，请遵照执行：

1、2018 年 5 月 1 日起，新开工的房屋建筑和市政基础设施工程

应执行本《通知》规定。

2、凡在 2018年 4月 30日前开工的在建工程，2018年 4月 30日

以前完成的工作量执行《陕西省住房和城乡建设厅关于调整陕西省建

设工程计价依据的通知》(陕建发[2016]100 号)文件规定;2018 年 5

月 1日以后完成的工作量执行本通知的规定。

陕西省住房和城乡建设厅

2018年 4月 28日

2.2.8 河南省

各省辖市、省直管县（市）住房和城乡建设局（委）、郑州航空港经

济综合实验区市政建设环保局、各有关单位：

根据《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税

〔2018〕32 号）及《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价

依据增值税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）文件精神，现将

我省建设工程计价依据增值税税率调整如下：

一、我省工程造价计价依据中一般计税方法时增值税税率由 11%

调整为 10%。工程造价=税前工程造价×（1+10%）,其中，10%为建筑

15

业拟征增值税税率，各费用项目均以不包含增值税可抵扣进项税的价

格计算。

二、原适用于 17%、11%的建筑材料增值税税率相应调整为 16%、

10%。各级工程造价管理部门在发布材料信息价时，应及时测算调整

含税信息价综合税率。

三、在我省销售且通过测评的各软件公司需根据本通知及时调整

计价软件以满足工程造价计价的需要。

四、本通知自 2018年 5月 1日起开始执行。

2018年 5月 2日

2.2.9 山东省

各市住房城乡建设局(城乡建委)、各有关单位：

按照《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》(财税〔2018〕

32号)和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》(建办标〔2018〕20 号)要求，现将我省工程造价计价

依据进行调整：

一、将我省建设工程费用项目组成及计算规则中的税率(增值税

一般计税)从 11%调整为 10%，其他费率不变。

三、本通知自 2018年 5月 1日起执行。请各软件开发单位于 2018

年 4月底前完成相关计价软件的调整工作。

山东省住房和城乡建设厅

2018年 4月 16日

16

2.2.10 黑龙江省

各市（地）住建局（委），省农垦总局、森工总局住建局，各有关单

位：

按照《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建标办〔2018〕20 号）的要求，现对《关于黑龙

江省建筑业营业税改征增值税调整建设工程计价依据和招投标有关

事项的通知》（黑建造价〔2016〕2号）中有关建筑业增值税税率进

行调整：

一、一般计税的建设项目，增值税税率由 11%调整为 10%，工程

造价计算公式调整为：工程造价=税前工程造价×（1+10%），其中

10%为建筑业增值税税率。

五、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

黑龙江省住房和城乡建设厅

2018年 4月 28日

2.2.11 新疆自治区

伊犁哈萨克自治州住房和城乡建设局，各地、州、市住房和城乡建设

局（建委），工程造价管理站，兵团建设局，自治区各委、办、厅、

局，各有关单位：

为适应国家增值税税率调整要求，满足我区建筑业增值税调整后

建设工程计价需要，根据财政部 税务总局《关于调整增值税税率的

17

通知》（财税〔2018〕32 号）及《住房和城乡建设部办公厅关于调

整建设工程计价依据增值税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）

的规定，结合我区实际，在进行测算的基础上，对现行建设工程计价

依据予以调整，具体事项通知如下：

三、调整内容

（一）将自治区住房和城乡建设厅《关于建筑业营业税改增值税

调整新疆建设工程计价依据的实施意见》（新建标〔2016〕2号）规

定的工程造价计价依据中增值税税率由 11%调整为 10%。

工程造价＝税前工程造价×（1+10%）。其中，10%为建筑业增值

税税率。

（二）将自治区住房和城乡建设厅《关于建筑业营业税改增值税

调整新疆建设工程计价依据的实施意见》（新建标〔2016〕2号）中

原适用增值税税率 17%、11%的材料、机械台班及仪器仪表相应构成

价格分别调整为增值税税率 16%、10%。

自治区住房和城乡建设厅

2018年 4月 26日

2.2.12 安徽省

各市造价（定额）站、各有关单位：

根据财政部、国家税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财

税〔2018〕32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计

18

价依据增值税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）的规定，我省

建设工程计价时，有关增值税税率计算调整如下：

一、适用一般计税方法的建设工程，增值税税率由 11%调整为

10%，建设工程造价＝税前工程造价×（1＋10%）。

二、安徽省建设工程造价管理总站《关于营业税改征增值税调整

现行计价依据的实施意见》（造价〔2016〕11 号）中，原定额调整

系数为 0.8850的材料，现调整为 0.9091；原定额调整系数为 0.8547

的材料，现调整为 0.8621。

三、各市建设工程造价管理机构应按财税〔2018〕32号文件要求，

在材料价格信息发布时做好相关税率调整工作。

四、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

安徽省建设工程造价管理总站

2018年 4月 24日

2.2.13 青海省

西宁市、海东市城乡规划和建设局，各州住房和城乡建设局，各有关

单位：

根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）要求，现对我厅《关于建

筑业实施营业税改增值税后调整青海省建设工程计价依据的通知》

（青建工〔2016〕140号）中的增值税税率调整如下：

19

一、采用一般计税方法的建设工程，税金税率从 11%调整为 10%，

工程造价计算公式调整为：工程造价=税前工程造价×(1+10%)。

二、各级住房城乡建设部门或其工程造价管理机构按财税〔2018〕

32号文件要求，在材料价格信息发布做好相关税率调整工作。

三、其余规定仍按青建工〔2016〕140号规定暂不做调整。

四、原有规定与本通知相抵触时，按本通知规定执行。

五、本通知自 2018 年 5 月 1 日起执行。请软件开发单位于 2018

年 4月底前完成相关计价软件的调整工作。

青海省住房和城乡建设厅

2018年 4月 28日

2.2.14 吉林省

各市州建委（住房城乡建设局）,长白山管委会住房城乡建设局，梅

河口市、公主岭市住房城乡建设局，各建设、施工、设计、监理、招

标代理、工程造价咨询单位：

为适应国家税制改革要求，合理确定工程造价，根据住房城乡建

设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知（建办标

[2018]20号）规定，《吉林省建筑工程计价定额》（JLJD-JZ-2014）、

《吉林省装饰工程计价定额》（JLJD-ZS-2014）、《吉林省安装工程

计价定额》（JLJD-AZ-2014）、《吉林省市政工程计价定额》

（JLJD-SZ-2014）、《吉林省园林及仿古建筑工程计价定额》

（JLJD-YL-2014）、《吉林省房屋修缮及抗震加固工程计价定额》

20

（ JLJD-XS-2016）、《吉林省城市轨道交通工程计价定额》

（ JLJD-GD-2011）、《吉林省城市轨道交通工程计价定额》

（JLJD-GD-2017）及配套工程造价计价依据中的增值税税率由 11%调

整为 10%。

本通知自 2018年 5月 1日起施行。

吉林省住房和城乡建设厅

2018年 4月 25日

2.2.15 江西省

各设区市和省直管试点县（市）建设局（建委）、房管局、城管局（委）、

园林局、水务局，各国家级、省级风景名胜区管理局（管委会），赣

江新区城乡统筹局，省直有关部门和单位：

根据国家财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财

税〔2018〕32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计

价依据增值税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）的规定，结合

我省实际，现对全省现行建设工程计价依据中有关增值税税率计算作

如下调整：

一、2017版江西省建设工程定额计价依据的调整范围

1.各专业定额的材料费原适用税率 17%和 11%的，现分别调整为

16%、10%，在差价中处理；

2.施工机械台班单价暂不作调整；

3.费用定额中增值税税率由 11%调整为 10%。

21

二、其它执行我厅《关于调整江西省现行建设工程计价规则和依

据的试行办法》（赣建价[2016]3号）规定的建设工程计价依据的调

整范围

四、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

省住房和城乡建设厅

2018年 5月 3日

2.2.16 海南省

各有关单位：

按照财政部《关于调整增值税税率的通知》(财税 [2018]32号)

的相关规定和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增

值税税率的通知》(建办标(2018)20 号文)的通知要求，现对本省建

筑工程增值税税率进行调整，具体通知如下：

一、2018 年 5 月 1 日之后新建或在建的建设工程的增值税税率

由 11%调整为 10%。

二、2018 年 5 月 1 日之前已完工尚未完成竣工结算的建设工程

的建设工程增值税税率，按照税务部门发布的相关规定执行。

海南省住房和城乡建设厅

2018年 4月 28日

2.2.17 福建省

各设区市建设局（建委）、平潭综合实验区交建局：

22

根据《财政部、税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号文）要求，现将我省房屋建筑与市政基础设施工程计价依据增

值税税率调整的有关事项通知如下：

一、《福建省建筑安装工程费用定额》（2017 版）第四章建筑

安装工程费用取费标准第五条税金现行适用税率为 11%调整为 10%。

二、材料（含设备）的可抵扣进项税率，原适用 17%和 11%税率

的，分别调整为 16%和 10%。

三、经测评合格的计价软件相应调整增值税税率。

四、本通知自 2018年 5月 1日起施行。

福建省住房和城乡建设厅

2018年 4月 25日

2.2.18 四川省

各市（州）及扩权试点县住房城乡建设行政主管部门，各建设、设计、

施工、咨询及相关单位：

根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）及住房城乡建设部办公厅《关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）要求，现将我省建设工程

造价计价依据调整有关事宜通知如下：

一、增值税一般计税

四川省住房和城乡建设厅《关于印发<建筑业营业税改征增值税

四川省建设工程计价依据调整办法>的通知》（川建造价发〔2016〕

23

349号）调整如下：

（一）附件调整

附件第四条调整办法，第（一）条 15定额调整，第 6款中税金：

“销项增值税按税率 11%计算，销项税额=税前工程造价×销项增值

税税率 11%”调整为“销项增值税按税率 10%计算，销项税额=税前工

程造价×销项增值税税率 10%”。

本通知自 2018 年 5 月 1 日起执行。各市（州）及扩权试点县有关

单位要高度重视增值税税率调整工作，切实做好各计价软件的调整工

作，确保增值税税率调整工作顺利、有序推进。调整过程中若遇到问

题，请及时向我厅省造价管理总站反映。

四川省住房和城乡建设厅

2018年 4月 24日

2.2.19 贵州省

各市(州)住房城乡建设局、黔南州城乡建设和规划委员会、贵 安新

区规划建设管理局，仁怀市、威宁县住房城乡建设局，各有 关单位:

根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》(财 税

〔2018〕32 号)及《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工 程计价

依据增值税税率的通知》(建办标〔2018〕20 号)规定， 完善建筑业

增值税制度，结合我省实际情况，现将贵州省建设工 程计价依据中

增值税税率及相关计价系数作如下调整:

一、采用一般计税方式，增值税税率由 11%调整为 10%。

24

三、本通知自 2018 年 5 月 1 日起执行。

贵州省住房和城乡建设厅

2018 年 4 月 27 日

2.2.20 甘肃省

各市、州建设局，兰州新区城乡规划建设管理局，矿区建委，省直有

关厅、局、总公司，各有关建设、设计、施工、工程造价咨询单位：

根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）及《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）的要求，为适应国家税制

改革要求，结合我省实际情况，对现行建设工程计价依据增值税税率

有关规定予以调整，具体通知如下：

一、将《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发<关于建筑业营业税

改征增值税调整甘肃省建设工程计价依据的实施意见>的通知》（甘

建价〔2016〕119 号）规定的工程造价计价依据中增值税税率由 11%

调整为 10%。

五、本通知自 2018年 5月 1日起执行。

甘肃省住房和城乡建设厅

2018年 4月 19日

25

2.2.21 宁夏自治区

各市、县住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单

位：

按照《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》（建办标[2018]20 号）和《财政部 税务总局关于调

整增值税税率的通知》（财税[2018]32 号）要求，现将《关于建筑

业营业税改征增值税宁夏建设工程计价依据调整的实施意见》（宁建

（科）发[2016]16号）调整如下：

一、将我区工程造价计价依据中增值税税率由 11%调整为 10%。

税金计算公式为：增值税销项税额=税前工程造价×10%。

二、采用一般计税方法的建设工程，材料费、施工机械使用费在

扣除进项税额时，原适用 17%和 11%税率的，税率分别调整为 16%、

10%。

三、本通知自 2018 年 5 月 1 日起执行。凡在我区使用的工程计

价软件，其定额和工料机数据库、计价程序、成果文件均应按本通知

要求进行调整。

自治区住房和城乡建设厅

2018年 4月 27日

2.2.22 河北省

各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）：

26

根据《财政部 国家税务总局关于调整增值税税率的通知》（财

税〔2018〕32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计

价依据增值税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）要求，现将我

省 《建筑业营改增河北省建筑工程计价依据调整办法》（冀建市

〔2016〕10号）中有关内容调整如下：

一、增值税销项税率

一般计税方法中销项税税率由 11%调整为 10%，销项税额=（税前

工程造价-进项税额）×10%。

（二）本通知自 2018年 5月 1日起执行。

河北省住房和城乡建设厅

2018年 4月 24日

2.2.23 内蒙古自治区

各盟市住房和城乡建设局（委），自治区有关厅局，各有关单位：

按照财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）和《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20号）要求，现将《关于印发<关

于建筑业营业税改征增值税调整内蒙古自治区现行计价依据实施方

案>的通知》（内建工〔2016〕136 号）和内蒙古自治区住房和城乡

建设厅、内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅《关

于发布<内蒙古自治区建设工程费用定额（2017 届）>的通知》（内

建工〔2017〕611号）中规定的增值税税率由 11%调整为 10%。

27

本通知自 2018年 5月 1日起执行。

2018年 4月 24日

2.2.24 广东省

各地级以上市住房城乡建设主管部门，各有关单位：

根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）及《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20号）的有关规定，经测算分析，

现将有关事项通知如下：

一、采用一般计税方法的建设项目，其工程计价增值税税率由 11%

调整为 10%，其余按《广东省住房和城乡建设厅关于营业税改征增值

税后调整广东省建设工程计价依据的通知》（粤建市函〔2016〕1113

号）规定暂不做调整。

二、本通知自 2018 年 5 月 1 日起执行。除另有约定外，工程造

价按实际开具增值税发票当期增值税税率调整计价。

执行中如有意见和建议，可径向广东省建设工程标准定额站反映。

广东省住房和城乡建设厅

2018年 4月 23日

28

2.2.25 深圳市

各有关单位：

根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕

32 号）及《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值

税税率的通知》（建办标〔2018〕20 号）要求，我站结合建设工程

实际，对《深圳市建设工程计价费率标准（2017）》中增值税综合应

纳税费率进行了测算，其参考范围和推荐费率调整如下：

增值税综合应纳税费率表（单位：%）

明确采用简易计税的建设项目，承包人预算、结算的综合应纳税

费率推荐值为 3%。

本通知自 2018年 5月 1日起实施。

深圳市建设工程造价管理站

2018年 4月 26日

2.2.26 陕西省

各市住房城乡建设局(建委)，各有关单位：

按照《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》（建办标﹝2018﹞20 号）要求，经测算，对我省现行

建设工程计价依据通知如下：

一、各专业定额中的人工、材料、机械台班、仪器仪表台班的定

额取定单价和费用定额中的措施费费率、管理费费率、利润率均不调

整；

29

二、费用定额中增值税税率由 11%调整为 10%。

本通知自 2018年 5月 1日起执行。

山西省住房和城乡建设厅

2018年 4月 23日

2.2.27 辽宁省

各市建委：

依照财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》(财税

〔2018〕32 号)和住建部《关于调整建设工程计价依据增值税税

率的通知》(建办标〔2018〕20 号)文件的要求，从 5 月 1 日起，

我省建设工程计价依据中增值税税率由 11%调整为 10%。请有关单

位于 2018 年 4 月底前完成相关调整工作。

辽宁省住房和城乡建设厅

2018 年 4 月 26 日

2.2.28 广西省

各市住房城乡建设委(局)，各有关单位：

根据《住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据增值税

税率的通知》(建办标〔2018〕20 号)要求，现对我区建设工程计价

增值税税率作如下调整：

30

一、2016年《广西壮族自治区建设工程费用定额》及 2017年《广

西壮族自治区市政设施养护维修工程消耗量及费用定额》中一般计税

方法的增值税税率由 11%调整为 10%。

二、本通知自 2018 年 5 月 1 日起执行。已按照 11%增值税税率

计算并形成合同价的项目，除合同另有约定以外，结算时按照施工单

位实际开具的增值税发票对应的税率进行调整，即按照 10%增值税税

率开票的工程价款对应的工程造价增值税税率调整为 10%，工程结算

价=按照 11%税率开票的工程价款+(合同价-按照 11%税率开票的工程

价款)/(1+11%)*(1+10%)。

三、本通知由广西建设工程造价管理总站负责解释。各单位在执

行过程中遇到何问题，请及时向各级造价管理机构反映。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2018年 4月 26日

来源于中国政府网、住建部官网及各省市住建厅（局）网

3.天津：取消施工合同备案，施工图审查合格书不再作为标

前置要件

日前，天津市建委推出 6 项举措简化优化招标投标流程。

举措一：取消施工图设计文件审查合格书作为施工招标的前

置要件

31

招标人具备《房屋建筑和市政基础工程招标投标管理办法》

（建设部令第 89 号）规定的条件即可进行施工招标。

举措二：取消招标公告和招标文件备案的前置审核

招标人应当按照国家和本市有关规定，编制、发布招标公告

和招标文件，并通过天津市建筑市场监管与信用信息平台，向建

设工程招标投标监督管理机构进行备案。

举措三：取消中标通知书备案的前置审核

招标人应当按照国家和本市有关规定，向预中标人发出中标

通知书。中标通知书应通过天津市建筑市场监管与信用信息平台

自行打印，不再加盖建设工程招标投标监督管理机构备案章。

举措四：取消招标投标情况书面报告备案的前置审核

招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，通过天津市

建筑市场监管与信用信息平台提交招标投标情况的书面报告，向

建设工程招标投标监督管理机构进行备案。

举措五：取消建设工程合同审核备案

招标人或者发包人应当按照国家和本市有关规定，和中标人

或者承包人订立书面建设工程合同，并自订立书面建设工程合同

后十五日内，通过天津市建筑市场监管与信用信息平台告知建设

工程合同管理机构。建设工程合同应当通过天津市建筑市场监管

与信用信息平台自行打印，不再加盖合同管理机构备案章。

32

举措六：实行招标投标资料及建设工程合同电子化档案管理。

建设工程招标投标监督管理机构和建设工程合同管理机构不再保

存纸质档案。

注重服务企业的同时，进一步加强事中事后监管。规范事中

监管，建设工程招标投标监督管理机构对评标专家的抽取进行监

督，确保抽取活动依法合规；对开标活动，按照不低于 5%的比例

进行随机抽查；通过监控设备，对评标委员会及其评标行为实施

全过程监督。

抓实事后监管，对已发布的招标公告和招标文件，按照不低

于 30%的比例进行随机抽查；对已备案的项目招标投标情况书面

报告，按照不低于 20%的比例进行随机抽查；对依法实行招标发

包的建设工程合同，按照不低于 20%的比例进行随机抽查。严格

落实执法责任，发现违法违规行为严肃查处。

15 个省、市参与试点

来源：北方网、《天津工人报》（2018 年 05 月 15 日 01 版）

4.住房城乡建设部印发《住房城乡建设部关于进一步做好房地产

市场调控工作有关问题的通知》

住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的

通知建房〔2018〕49 号

33

省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委员会，上海

市住房城乡建设管理委员会，天津市、重庆市国土资源房屋管理

局：

2018 年以来，各地贯彻落实党中央、国务院决策部署，分类

调控，因城施策，房地产市场总体保持平稳运行。近一段时间以

来，部分城市房地产市场出现过热苗头，投机炒作有所抬头，风

险不容忽视。为促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事项通

知如下：

一、坚持调控目标不动摇、力度不放松

各地要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，毫不动摇地

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持调控政策的

连续性稳定性，认真落实稳房价、控租金，降杠杆、防风险，调

结构、稳预期的目标任务，支持刚性居住需求，坚决遏制投机炒

房，因地制宜，精准施策，确保房地产市场平稳健康发展。

二、加快制定实施住房发展规划

各城市要结合当地经济社会发展水平、住房供需状况、人口

变化情况，科学编制住房发展规划，明确住房发展目标、重点任

务和政策措施，合理确定住房和用地供应规模、结构、时序，引

导相关资源合理配置。城市住房发展规划报上级政府备案后实施，

主要目标和指标纳入当地经济社会发展预期指标管理。2018 年底

34

前，一线、二线城市要编制完成 2018 年至 2022 年住房发展规划，

并报住房城乡建设部备案后向社会公布实施。

要统筹城镇基础设施和空间布局，促进大中小城市和小城镇

协调发展，增强中小城市和小城镇的承载力和吸引力，引导产业、

就业和人口有序流动，促进职住平衡。

三、抓紧调整住房和用地供应结构

各地要落实人地挂钩政策，有针对性地增加住房和用地有效

供给。切实提高中低价位、中小套型普通商品住房在新建商品住

房供应中的比例。要改进商品住房用地供应方式，建立房价地价

联动机制，防止地价推涨房价。

热点城市要提高住房用地比例，住房用地占城市建设用地的

比例建议按不低于 25%安排。要大幅增加租赁住房、共有产权住

房用地供应，确保公租房用地供应。力争用 3—5 年时间，公租房、

租赁住房、共有产权住房用地在新增住房用地供应中的比例达到

50%以上。

热点城市要积极探索推动供地主体多元化，在权属不变、符

合土地利用总体规划和城乡规划的情况下，非房地产企业依法取

得使用权的国有土地可作为租赁住房用地，6 月底前，北京、上

海、广州、深圳、天津、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、福州、

厦门、济南、郑州、武汉、成都市要提出并上报建设租赁住房的

具体实施方案。开展租赁住房、利用集体建设用地建设租赁住房、

35

共有产权住房试点城市，6 月底前要向住房城乡建设部和相关部

门报告试点进展情况。

四、切实加强资金管控

要加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，

强化对借款人还款能力的审查，严格管控消费贷款、经营贷款等

资金挪用于购房加杠杆行为。严格落实企业购地只能用自有资金

的规定，加强住房用地购地资金来源审查，严控购地加杠杆行为。

五、大力整顿规范房地产市场秩序

各地要严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，严肃

查处捂盘惜售、炒买炒卖、规避调控政策、制造市场恐慌等违法

违规行为。要持续保持高压严查态势，对各类违法违规行为，发

现一起，查处一起，并向社会公布，形成震慑。

六、加强舆论引导和预期管理

各地要全面落实住房销售合同网签备案制度，定期发布权威

信息；加强政策解读和市场信息公开，及时澄清误读，正面引导

舆论。严厉打击利用自媒体公众号等网络媒体炒作渲染房价上涨、

散布虚假信息等行为，营造良好的舆论氛围，稳定市场预期。

七、进一步落实地方调控主体责任

各地要坚决落实新发展理念，加快转变发展方式，切实落实

主体责任。住房城乡建设部将加快建立房地产市场评价和监测预

警体系，细化评价单元，完善对地方房地产调控工作的评价考核

机制，具体落实地方政府稳房价、控租金的主体责任。同时严格

36

督查，对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方，坚

决问责。

住房城乡建设部

2018 年 5 月 19 日

37

二、新法速递

1.《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》

第一章 总则

第一条 为规范建筑市场用工秩序，加强建筑用工管理，维护

建筑施工企业和建筑作业人员的合法权益，保障工程质量和安全

生产，促进建筑业健康发展，根据《建筑法》、《中华人民共和

国劳动合同法》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展

的意见》（国办发〔2017〕19 号）等法律法规及政策的规定，制

定本办法。

第二条 本办法所称建筑工人实名制是指建筑企业通过单位

和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业

记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管

理的制度。

第三条 凡在中华人民共和国境内从事房屋建筑和城市基础

设施工程施工的建筑工人适用本办法。

第四条 进入施工现场从事建筑作业的建筑工人应经过基本

安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。

第二章 管理职责

第五条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑工人实

名制管理的政策制定，对各省市实施建筑工人实名制工作进行指

导和监督。负责组织实施全国建筑工人管理服务信息平台的规划、

建设，并统一制订全国建筑工人管理服务信息平台数据库的相关

38

技术标准，制定建筑企业违反实名制行为的处罚标准，并将处罚

结果纳入全国建筑市场监管公共服务平台。

第六条 各级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑

工人实名制管理工作，督促本行政区域内建筑企业和施工现场全

面落实建筑工人实名制工作的各项要求，建立完善本行政区域内

建筑工人管理服务信息系统，确保各项数据的真实、及时和联通，

并对本行政区域内各有关主管部门、建筑企业和施工现场建筑工

人实名制管理的情况进行日常监督检查。

第七条 建设单位在招标文件和工程合同中应明确承包企业

实施建筑工人实名制管理的条款，并督促承包企业落实所承包项

目的建筑工人实名制管理的各项规定和措施。

第八条 建筑企业负责本企业和所承建项目的建筑工人实名

制管理的具体实施，并接受各级住房城乡建设主管部门的监督检

查。

承包企业（包括：工程总承包、施工总承包企业和直接承包

建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承接工程项目的

建筑工人实名制管理负总责，建立健全建筑工人实名制管理制度，

在施工项目部配备专（兼）职建筑工人实名制管理员，负责现场

专业作业人员实名制信息的登记与核实。

建筑用工企业（包括：使用自有建筑工人的承包企业，建筑

劳务企业和专业作业企业，下同）应制定本企业建筑工人实名制

管理制度，落实合同中约定的实名制管理义务，在工程项目部现

39

场配备专（兼）职实名制专管员，负责本企业派出的专业作业人

员的日常管理，并按劳动合同约定发放工资，保障建筑工人合法

权益。建筑用工企业应及时对本企业的建筑工人信息进行采集、

核实、更新，建立实名制管理台账，并按时将台账提交承包企业

备案。

第九条 工程监理企业应审查承包企业所承接项目的建筑工

人实名制实施方案，对项目的建筑工人实名制实施情况进行监督，

并在监理日志中予以记录。

第三章 建筑工人管理服务信息平台建设

第十条 建筑工人管理服务信息平台系统由全国平台、各省市

县平台、建筑企业的实名制管理信息系统和建筑工人个人客户端

等组成，各级各类建筑工人实名制管理信息系统应统一使用国务

院住房城乡建设主管部门发布的数据格式和接口标准，并能在全

国范围内实现实时数据共享。

第十一条 各省市县住房城乡建设主管部门所建立的建筑工

人管理服务信息平台，应当包含建筑工人基本信息、从业记录、

职业技能培训与鉴定管理、建筑工人变动状态监控、投诉处理、

不良行为记录、诚信评价、统计分析等方面的信息。

第十二条 建筑用工企业可以根据数据标准建立自己的建筑

工人实名制信息管理平台或系统，也可以直接应用住房城乡建设

主管部门提供的系统进行数据录入。承包企业施工现场应以第二

代身份证为基础核实采集本项目建筑工人基本信息，记录人员技

40

能安全培育情况、出勤、完工数量质量和诚信评价等信息，切实

落实相应的管理工作，维护建筑工人的权益。

第十三条 住房城乡建设主管部门和建筑企业应加强实名制

管理系统信息安全建设，为实名制管理信息化工作提供有效的安

全保障。

第四章 建筑工人实名制管理要求

第十四条 建筑用工企业应严格规范用工管理，及时采集并上

传施工现场建筑工人实名制基本信息。

第十五条 建筑工人实名制基本信息应包括姓名、年龄、身份

证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不

良及良好行为记录等。

第十六条 建筑用工企业应规范实名制管理方式，强化现场管

理。

承包企业应配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施

设备。有条件实施封闭式管理的工程项目，应设立施工现场进出

场门禁系统，并采用生物识别技术进行电子打卡，落实建筑工人

实名制考勤制度。不具备封闭式管理的工程项目，应采用移动定

位、电子围栏等技术方式实施考勤管理。承包企业应按照有关规

定通过在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”等方式，

公开相关信息，保护工人合法权益。鼓励承包企业通过张贴二维

码等方式公开项目基本信息，供社会查询。鼓励社会各方开发符

41

合相关数据标准的建筑工人个人 APP 客户端，向建筑工人推送相

关信息。

建筑用工企业应当落实合同中约定的由本企业完成的建筑工

人实名制管理工作。

第十七条 承包企业应在承接工程的项目部建立统一的建筑

工人实名制台账。实名制台账应包括每名建筑工人的实名制档案，

实行电子打卡的还应保存电子考勤信息和图像、影像信息，档案

应按规定期限进行保存。

建筑工人进场施工前，应录入建筑工人实名制名册。项目用

工必须核实建筑工人合法身份证明，必须签订劳动合同，并明确

工资发放方式，可采用银行代发或移动支付等便捷方式支付工资。

承包企业应统一管理建筑工人实名制考勤信息，并及时准确

的向有关行业主管部门上传相关信息。

第十八条 已录入建筑工人实名制信息管理平台的建筑工人，

3 年以上（含 3 年）无活跃数据的，再次从事建筑作业时，建筑

用工企业应对其重新进行培训及信息录入，否则不得进入施工现

场，相关不良及良好记录应予以保留。

第五章 监督管理

第十九条 各级住房城乡建设主管部门应按照“双随机、一公

开”的要求，对各地各建筑企业建筑工人实名制管理情况进行抽

查，并将抽查结果予以通报，对于发现的问题要责令相关部门和

建筑企业限期整改，拒不整改或整改不到位的，对有关部门要约

42

谈相关责任人、并在一定时期内暂停其向全国建筑工人管理服务

信息平台上传相关数据，约谈后仍拒不整改或整改不到位的，要

提请有关部门进行问责；对有关建筑企业要记入企业信用档案，

通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布。

第二十条 市县级住房城乡建设主管部门应加强对本行政区

域内建筑企业和施工现场建筑工人实名制信息管理制度落实情况

的日常检查。对实名制管理工作成绩突出的单位应给予表彰和奖

励，对相关投诉举报事项进行调查处理。对未按规定实行实名制

管理的单位或个人应予以纠正、限期整改，并对不良行为进行公

示，拒不整改或整改不到位的，记入企业信用档案。

第二十一条 严禁各级住房城乡建设主管部门借推行实名制

管理指定或暗示建筑企业采购相关产品，不得巧立名目乱收费增

加企业额外的负担。对违规要求建筑企业强制使用某款产品或乱

收费用的，要立即予以纠正；情节严重的依法提请有关部门进行

问责，违反法律法规的，依法追求刑事责任。

第二十二条 未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且

未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场，建

筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。

第六章 附则

第二十三条、本办法第二十二条的规定自 2020 年 1 月 1 日起

执行。

43

第二十四条、本办法由国务院住房城乡建设主管部门负责解

释。

第二十五条、本办法自 2018 年 月 日起实施。

44

2. 《全国建筑工人管理服务信息平台数据标准（征求意见稿）》

目录

1. 总则 ........................................................... 50

2. 术语和定义 ..................................................... 47

3. 基本规定 ....................................................... 48

4. 编码规则 ....................................................... 49

5. 数据标准 ....................................................... 50

5.1 项目基础信息（对象名：ProjectMaster） ........................ 50

5.2 企业信息（对象名：SubContractor） ............................ 52

5.3 项目参建单位信息（对象名：ProjectSubContractor） ............. 54

5.4 工人实名基础信息（对象名：WorkerMaster） ..................... 55

5.5 人员资格证书信息（对象名：PersonalCertifications） ........... 56

5.6 工人不良行为记录信息（对象名：WorkerBadRecords） ............. 57

5.7 工人奖励记录信息（对象名：WorkerGoodRecords） ................ 58

5.8 工人黑名单信息（对象名：WorkerBlackList） .................... 58

5.9 企业黑名单信息（对象名：SubContractorBlackList） ............. 59

5.10 班组基础信息（对象名：TeamMaster） .......................... 59

5.11 班组成员（对象名：TeamMember） .............................. 60

5.12 班组评价（对象名：TeamReview） .............................. 60

5.13 项目中工人信息（对象名：ProjectWorker） ..................... 61

5.14 进退场记录表(对象名：EntryExitHistory) ...................... 62

5.15 项目中工人劳动合同信息(对象名：WorkerContractRule) .......... 62

5.16 合同附件表(对象名：ContractFile) ............................ 63

45

5.17 项目中的培训记录（对象名：ProjectTraining） ................. 64

5.18 刷卡数据（对象名：WorkerAttendance） ........................ 64

5.19 工资单（对象名：PayRoll） ................................... 65

5.20 工资明细（对象名：PayRollDetail） ........................... 66

5.21 从业人员基础信息（对象名：Employee_Master） ................. 67

5.22 企业从业人员聘用关系表（对象名：Company_Employe） ........... 67

5.23 企业资质（对象名：SubContractorCertifications） ............. 68

6. 数据字典 ....................................................... 69

6.1 项目活动类型 ................................................. 69

6.2 工种字典数据 ................................................. 69

6.3 证书类型 ..................................................... 71

6.4 项目培训类型 ................................................. 71

6.5 人员证件类型字典表 ........................................... 71

6.6 工人不良行为类别 ............................................. 72

6.7 工人奖励类别 ................................................. 75

6.8 工人奖励对象 ................................................. 75

6.9 工人奖励级别 ................................................. 75

6.10 地区字典表 .................................................. 75

6.11 币种字典表 .................................................. 75

6.12 单位性质字典表 .............................................. 75

6.13 建设性质分类字典表 .......................................... 76

6.14 项目分类字典表 .............................................. 77

6.15 项目状态字典表 .............................................. 77

6.16 建设规模字典表 .............................................. 77

46

6.17 资金来源字典表 .............................................. 77

6.18 立项级别字典表 .............................................. 77

6.19 工程用途字典表 .............................................. 78

6.20 企业资质字典 ................................................ 78

6.21 企业资质等级字典表 .......................................... 79

6.22 安管证书专业字典表 .......................................... 80

6.23 岗位证书专业字典表 .......................................... 80

6.24 职称证书专业字典表 .......................................... 81

6.25 执业注册类别字典表 .......................................... 83

6.26 执业注册证书专业字典表 ...................................... 84

6.27 职称等级字典表 .............................................. 86

6.28 初级职称人员类别字典表 ...................................... 86

6.29 中级职称人员类别字典表 ...................................... 86

6.30 高级职称人员类别字典表 ...................................... 86

6.31 技术工人类别 ................................................ 87

6.32 职业技能人员类别 ............................................ 88

6.33 职业技能人员等级 ............................................ 92

47

1. 总则

1.1 为建立全国建筑工人管理服务信息平台，统一全国建筑工人

实名数据标准，实现全国监管与诚信信息数据互联共享，制

定本标准。

1.2 本标准适用于全国建筑工人管理服务信息平台及各建筑总包

企业自建劳务系统的信息数据。

1.3 全国建筑工人管理服务信息平台的信息数据除符合本标准要

求外，还应符合国家现行有关标准的规定。

1.4 建筑总包企业自建劳务系统的信息数据可通过全国建筑工人

管理服务信息平台提供的——开放式服务接口平台

（OpenAPI），基于本数据标准将数据上传。

2. 术语和定义

2.1 建筑总包企业自建劳务系统的信息数据可通过全国建筑工人管

理服务信息平台提供的——开放式服务接口平台（OpenAPI），基于本

数据标准将数据上传。

对象名即数据对象的名称，是按照某种共同的属性对数据进行的分类。

2.2 定义说明

（1） 字段：描述某一特定内容或形式特征的信息。

（2） 字段名称：标识一类数据信息的名称。

（3） 字段代码：对某一要素个体进行唯一标识的代码。

48

（4） 字段类型：各字段对应内容的数据类型。

（5） 字段长度：数据字段中可存放数据的最大字节数。

（6） 小数位数：数值型字段的小数位数。

（7） 约束条件：字段填写遵守的前提条件，M 为必填字段，O 为非

必填字段，C为符合条件时必选。

（8） 备注：对字段的补充描述。

2.3 缩略语说明

（1） Char:定长字符型数据，数据长度参见类型后括号内的数字

（2） Varchar:非定长字符型数据，最大数据长度参见类型后括号内

的数字

（3） Int:整型数据。

（4） Decimal:浮点型数据，数据长度不包含小数点“.”的位数，

前面一位数字表示数字总长度，逗号后的数字表示小数位数。

（5） DateTime:日期型数据。

（6） Image:图片型数据。

3. 基本规定

（1） 本标准规定的数据来源于全国建筑工人管理服务信息平台。

（2） 各建筑总承包方在建立自有劳务管理系统时，所管理的信息数

据可多于本标准规定的数据。

（3） 各建筑总承包方在建立自有劳务管理系统将按照标准中规定

的数据，通过开放式服务接口平台进行归集，并实时动态更新至全国

建筑工人管理服务信息平台，以便在全国范围内共享使用。

49

（4） 本标准所涉及的省 (自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(区、

市、旗)等行政区划名称及代码与《中华人民共和国行政区划代码》

GB/T 2260-2015 规定相一致。如遇国标发布后新调整的行政区划名

称及代码，以国家统计局公布的“最新县及县以上行政区划代码”为

准。

（5） 本标准所涉及的世界各国和地区名称及代码与《世界各国和地

区名称代码》GB/T 2659-2000规定相一致。

（6） 本标准中的人员身份证号码符合《公民身份号码》

GB11643-1999的规定。

4. 编码规则

4.1 项目编号

如果该项目是在全国建筑工人管理服务信息平台上创建，则平台

提供该项目编号；如果是第三方调用平台 OpenApi接口创建，则是传

入的第三方自定义的项目编号，但是同一个总包方传入的项目编号不

可重复。

项目编码是工程项目在信息系统中判断唯一性的标识编码。全国

建筑工人管理服务信息平台上创建的项目编码由 16 位数字组成，其

结构定义如下：

项目编码=6位行政区码+6位当前日期+4位序列码

如：6100001603250001

4.2 班组编号：TeamSysNo INT类型

50

如果是在全国建筑工人管理服务信息平台中进行登记，可直接得

到班组编号；如果是第三方劳务系统与系统对接创建班组后，由系统

返回该编号。

4.3 工资单编号：PayRollCode CHAR(20)类型

如果是在全国建筑工人管理服务信息平台中进行创建，可直接得

到工资单编号；如果是第三方劳务系统与系统对接创建工资单后，由

系统返回该编号。

5. 数据标准

5.1 项目基础信息（对象名：Project Master）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号

Project Code

VARCHAR(

40)

M

参见编码规

则中建筑活

动工程编号

建设项目

编码

BuildProjectCode VARCHAR(

40)

M

参见编码规

则中建设项

目编码说明

承包单位

组织机构

代码

ContractorOrgCode VARCHAR(

10)

M

承包单位组

织机构代码

承包单位

编号

GeneralContractorC

ode

CHAR(40)

O

承包单位编

号

承包单位

名称

GeneralContractorN

ame

NVARCHAR

(50)

O

承包单位名

称

51

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目名称 ProjectName VARCHAR(

100)

M 项目名称

项目活动

类型

ProjectActivityType CHAR(2)

M

参见项目活

动类型字典

表

项目简介 ProjectDescription VARCHAR(

1000)

O

项目简介

项目分类 ProjectCategory CHAR(2)

M

参见项目分

类字典表

重点项目 IsMajorProject

INT M 是否是重点

项目

建设单位

名称

OwnerName VARCHAR(

80) M

建设单位名

称

建设单位

组织机构

代码或统

一社会信

用代码

BuildCorporationCo

de VARCHAR(

18) M

建设单位组

织机构代码

或统一社会

信用代码

施工许可

证编号

BuilderLicenceNum VARCHAR(

50)

M

施工许可证

编号

项目所在

地

AreaCode VARCHAR(

6)

M

项目行政区

划,参见地

区字典数据

承包合同

额

TotalContractAmt DECIMAL(

18,6)

M

单位：（万

元）

建筑面积 BuildingArea DECIMAL(

18,4)

O 单位：平方

米

开工日期 StartDate DATETIME 精确到天，

52

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

M 格式：

yyyy-mm-dd

竣工日期 CompleteDate DATETIME M 精确到天，

格式：

yyyy-mm-dd

项目来源 ProjectSource VARCHAR(

20)

0 项目来源

状态 ProjectStatus VARCHAR(

18)

M 参见项目状

态字典表

5.2 企业信息（对象名：SubContractor）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

企业名称 CompanyName VARCHAR(80) M 企业名称

单位性质 OrganizationType CHAR(3) O 参 建 单 位

性 质 字 典

表

组织机构

编号 OrganizationCode VARCHAR(10) O 组 织 机 构

编号

工商营业

执照注册

号

BizRegisterCode VARCHAR(18) M 工 商 营 业

执 照 注 册

号

社会统一

信用代码 SocialCreditNumber VARCHAR(18) O 社 会 统 一

信用代码，

与 营 业 执

照 号 两 者

中 必 有 一

项为必填

注册地区

编码 AreaCode VARCHAR(6) M 参 见 地 区

字典数据

企业营业

地址 Address VARCHAR(100

)

O 企 业 营 业

地址

邮政编码 ZipCode VARCHAR(6) O 邮政编码

法定代表

人姓名 RepresentativeName VARCHAR(50) O 法 定 代 表

人姓名

53

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

法定代表

人证件类

型

RepresentativeIDCa

rdType

INT O 参 见 人 员

证 件 类 型

字典表

法定代表

人证件号

码

RepresentativeIDCa

rdNumber

VARCHAR(100

)

O 法 定 代 表

人 证 件 号

码

注册资本

（万元） RegistrationCapita

l

DECIMAL(18,

2)

O 注 册 资 本

（万元）

注册资本

币种 CapitalCurrency VARCHAR(10) O 注 册 资 本

币种,见币

种字典表

成立日期 EstablishDate DATETIME O 精确到日，

格式:

2014-02-0

5

办公电话 PhoneNumber VARCHAR(20) O

传真号码 FaxNumber VARCHAR(20) O

联系人姓

名 ContactPeopleName VARCHAR(50) M

联系人办

公电话 ContactPeoplePhone VARCHAR(20) O

联系人手

机号码 ContactPeopleCellP

hone

VARCHAR(15) M

企业联系

邮箱 Email VARCHAR(100

)

O

企业网址 HomeWebsiteUrl VARCHAR(300

)

O

企业经营

状态 BusinessStatus CHAR(1) M 0: 注销；

1：正常

企业备注 Memo VARCHAR(200

)

O

54

5.3 项目参建单位信息（对象名：ProjectSubContractor）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) O 项目编号

企业组织

机构代码

OrganizationCo

de INT M 企业系统组织

机构代码

参建类型 ContractorType INT M 8专业分包；9

设备分包；10

材料分包；11

后勤服务；12

特殊设备；13

劳务分包；14

监理单位；15

建设单位；16

总承包单位；17

勘察单位；18

设计单位；67

其它；89租赁

进场时间 EntryTime DATETIME O 进场时间

退场时间 ExitTime DATETIME O 退场时间

发放工资

的银行名

称

BankName NVARCHAR(100

)

O 发放工资的银

行名称

发放工资

的共管银

行账户

BankNumber VARCHAR(100) O 发放工资的共

管银行账户

银行联号 BankLinkNumber VARCHAR(100) O 银行联号

工资发放

模式 PayMode INT O 工资发放模式

项目经理

名称 PMName VARCHAR(50) O 项目经理名称

身份类型 PMIDCardType INT O 身份类型

身份证号

码

PMIDCardNumber

VARCHAR(20) O 身份证号码

项目经理

电话 PMPhone VARCHAR(20) O 项目经理电话

55

5.4 工人实名基础信息（对象名：WorkerMaster）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

工人姓名 WorkerName VARCHAR(50) M 姓名

证件类型 IDCardType INT M 引用附录字

典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50) M 证件编号

工人性别 Gender INT M 0=男,1=女

民族 Nation VARCHAR(10) M 身份证上获

取的民族信

息，如：汉，

回，藏

出生日期

Birthday

DATETIME

M

身份证上获

取的出生日

期，格式：

1990-04-08

籍贯 BirthPlaceCode CHAR(6) M

住址

Address

VARCHAR(200)

M

身份证上获

取的籍贯地

址

头像 HeadImage Image M 头像

政治面貌

PoliticsType

INT

O

3

0=中共党员,

1=中共预备

党员,

2=共青团员,

3=群众

是否加入

工会

IsJoined INT O 0 0=未加入,

1=已加入

加入工会

时间

JoinedTime DATETIME O

手机号码 CellPhone VARCHAR(15) M

文化程度

CultureLevelType

INT

O

0=小学,

1=初中,

2=高中,

3=中专,

4=大专,

5=本科,

6=硕士,

7=博士,

56

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

8=文盲

是否有重

大病史

HasBadMedicalHis

tory

INT O 0 0=无,1=有

紧急联系

人姓名

UrgentContractNa

me

VARCHAR(50) O

紧急联系

人联系电

话

UrgentContractCe

llphone

VARCHAR(15)

O

当前工种

WorkTypeCode

CHAR(10)

M

参见工种字

典表中工种

编号

开始工作

日期

WorkDate DATETIME O 精确到月即

可

5.5 人员资格证书信息（对象名：PersonalCertifications）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件类型

IDCardType

INT

M

参见人员证件

类型字典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50) M 证件编号

证书类型

Certification

TypeCode

CHAR(10)

M

参见“证书类

型”字典表中类

型编号

专业编码

Profession

Code

Int

O

安管、岗位证

书、职称证书及

执业注册证书

专业分别见相

应字典表

类 别 / 工

种

JobType

Int

O

职称证书参见

职称人员类别

字典表；执业注

册证书见执业

注册类别字典

表；技术工人资

格证书参见技

术工人工种字

典表；职业技能

证书参见职业

57

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

技能人员工种

字典表

证书等级 Certification

LevelType

INT O

证书名称 Certification

Name

VARCHAR(50) M

证书有效

起始日期

ValidBeginDat

e

DATETIME O 精确到天，如

2014-03-19

证书有效

截止日期

ValidEndDate DATETIME O 精确到天，如

2018-03-19

发证机关 IssueBy VARCHAR(50) O

发证日期 IssueDate DATETIME O

资格状态 Status INT M 1：有效

2：注销

3：过期

5.6 工人不良行为记录信息（对象名：WorkerBadRecords）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件类型 IDCardType INT M 参见人员证件

类型字典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50) M

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号，参

见项目基础信

息中对项目编

号的定义

企业组织

机构代码

OrganizationCode VARCHAR(10) M 工人在该项目

中所属企业组

织机构代码

事件类别 BadRecordType

Code

CHAR(10) M 参见不良记录

的事件类别字

典

事件级别 BadRecordLevel

Type

INT M 52=轻度,

53=一般,

54=严重

发生时间 OccurrenceDate DATETIME M

事件发详

细缘由

Reason VARCHAR(500) O

事件处理

结果

ProcessResult VARCHAR(500) O

58

5.7 工人奖励记录信息（对象名：WorkerGoodRecords）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件类型 IDCardType INT M 参见人员证

件类型字典

表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50) M 证件编号

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号，参

见项目基础

信息中对项

目编号的定

义

所属企业

组织机构

代码

OrganizationCode VARCHAR(10) M 工人在该项

目中所属企

业组织机构

代码

奖励类型 GoodRecordType

Code

CHAR(10) M 参见奖励类

型字典

奖励级别 GoodRecordLevel

Type

INT M 58=国家级；

59=省部级；

60=地市级；

61=企业级

奖励时间 OccurrenceDate DATETIME M

奖项说明 Details VARCHAR(500) O

5.8 工人黑名单信息（对象名：WorkerBlackList）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件类型 IDCardType INT M 参见人员证件

类型字典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50

)

M 证件编号

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40

)

M 参见项目基础

信息中对项目

编号的定义

承包方组

织机构代

码

ContractorOrgCo

de

VARCHAR(10

)

M 承包方组织机

构代码

所属企业

组织机构

代码

OrganizationCod

e

VARCHAR(10

)

M 所属企业组织

机构代码

59

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

所在班组

编号

TeamSysNo INT O 所在班组编号

班组名称 TeamName VARCHAR(10

0)

O 班组名称

黑名单原

因

BlackReason VARCHAR(50

0)

M 黑名单原因

备注信息 Note VARCHAR(50

0)

O 备注信息

5.9 企业黑名单信息（对象名：SubContractorBlackList）

字段名称 字段代码 字段类型 是 否 必

填

默 认

值

备注说明

企业系统编

号

Organization

Code

VARCHAR(10) M 企业系统编号

承包方组织

机构代码

ContractorOr

gCode

VARCHAR(10) M 承包方组织机构

代码

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

黑名单原因 BlackReason VARCHAR(500) M

备注信息 Note VARCHAR(500) O

5.10 班组基础信息（对象名：TeamMaster）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

班组编号 TeamSysNo INT O 外部系统与平台

对接创建班组后，

由系统返回该编

号

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40

)

M 如果来源于项目

现场系统，需要填

写项目编号

所属企业

组织机构

代码

OrganizationCo

de

VARCHAR(10

)

M

所属企业组织机

构代码

班组名称 TeamName VARCHAR(50

)

M 班组名称

联系人 TeamLeader VARCHAR(50

)

O 联系人（默认为班

组长）

60

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

联系方式 Contact VARCHAR(50

)

O 请填入班组长手

机号

班组长身

份证号码

TeamLeaderIDNu

mber

VARCHAR(50

)

O 班组长身份证号

码

责任人身

份证号码

ResponsiblePer

sonIDNumber

VARCHAR(50

)

O 责任人身份证号

码

备注 Note VARCHAR(20

0)

O 备注

5.11 班组成员（对象名：TeamMember）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

班组编号 TeamSysNo INT M

证件类型 IDCardType INT M 参见人员证件类

型字典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50

)

M 证件编号

是否为班

组长

TeamWorkerType INT M 0=班组长,

1=组员,

5.12 班组评价（对象名：TeamReview）

字段名称 字段代码 字段类型 是 否 必

填

默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

所属企业

组织机构

代码

OrganizationCode VARCHAR(10) M

所属企业组

织机构代码

班组编号 TeamSysNo INT O 班组编号

质量评价

星级

Option1 INT O 1-5星级

进度评价

星级

Option2 INT O 1-5星级

安全评价

星级

Option3 INT O 1-5星级

预留评价

星级

Option4 INT O 1-5星级

评价说明 Note VARCHAR(800) M

61

5.13 项目中工人信息（对象名：ProjectWorker）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

所属企业

组织机构

代码

OrganizationCod

e

VARCHAR(10) M 所属企业组

织机构代码

班组编号 TeamSysNo INT M 班组编号

证件类型 IDCardType VARCHAR(18) M 参见人员证

件类型字典

表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(30) M 证件编号

当前工种 WorkTypeCode CHAR(10) M 参见工种字

典表中工种

编号

手机号码 CellPhone VARCHAR(11) O 工人当前手

机号码

发卡时间 IssueCardTime DATETIME O 制卡时间

进场时间 EntryTime DATE O 工人进场时

间

退场时间 ExitTime DATE O 工人退场时

间

销卡时间 CompleteCardTim

e

DATETIME O 销卡时间

门禁卡号 CardNumber VARCHAR(50) O 门禁卡号

门禁卡类

型

CardType INT O 卡的类型

1=正式卡,

3=临工卡(指

的短期进入

工地工作的

卡，默认这类

工人不会记

入工资结算)

是否有劳

动合同

HasContract INT M 0=无，

1=有

是否与劳务

企业签有劳

动合同

合同编号 ContractCode VARCHAR(50) O 工人劳动合

同编号

工人住宿

类型

WorkerAccommoda

tionType

INT O 0=场外住宿,

1=场内住宿

62

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

工人角色 WorkerRole INT M 1=Employe=

职员

2=Worker= 工

人

工资银行

卡号

PayRollBankCard

Number

VARCHAR(100) O

发放工资银

行卡号

工资银行

名称

PayRollBankName VARCHAR(50) O 发放工资银

行名称

有无购买

工伤或意

外伤害保

险

HasBuyInsurance INT O 0=No=无,

1=Yes=有

5.14 进退场记录表(对象名：EntryExitHistory)

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

所属企业

组织机构

代码

OrganizationCode VARCHAR(10) M 所属企业组织

机构代码

证件类型 IDCardType VARCHAR(18) M 参见人员证件

类型字典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(30) M 证件编号

时间 Date DATE M 时间

类型 Type INT M 0=进场,

1=退场

5.15 项目中工人劳动合同信息(对象名：WorkerContractRule)

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

所属企业

组织机构

代码

Organization

Code

VARCHAR(10) M 所属企业组织

机构代码

证件类型 IDCardType VARCHAR(18) M 参见人员证件

类型字典表

63

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(30) M 证件编号

合同编号 ContractCode VARCHAR(50) M 工人劳动合同

编号

合同期限

类型

ContractPeriod

Type

INT M 0=固定期限合

同,

1=以完成一定

工作为期限的

合同

开始日期 StartDate NVARCHAR(40) O 固定期限合同

是需要填写：

YYYY-MM-DD

结束时期 EndDate NVARCHAR(40) O 固定期限合同

是需要填写：

YYYY-MM-DD

结算方式 PayRollRuleType INT O 0=计时,

1=计天,

2=计量,

3=包月,

4=定额,

5=其它

计量单位 UnitTypeSysNo INT O 为计量时，计量

单位：

80=米,

81=平方米,

82=立方米

单价 UnitPrice DECIMAL(18,2

)

O 根据结算方式，

对应的单价

5.16 合同附件表(对象名：ContractFile)

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ContractCode VARCHAR(40) M 项目编号

企业组织

机构代码

OrganizationCode VARCHAR(10) M 企业组织机

构代码

合同编号 ContractCode VARCHAR(50) M 工人劳动合

同编号

证件类型 IDCardType VARCHAR(18) M 参见人员证

件类型字典

表

64

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(30) M 证件编号

附件名称 FileName VarChar(200

)

M 附件名称

附件文件

地址

FilePath VarChar(500

)

M 附件文件地

址

5.17 项目中的培训记录（对象名：ProjectTraining）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

培训时间 Training

Time DATETIME M 培训时间

培训时长 Training

Duration INT M 以分钟为单位

课程名称 Training

Name VARCHAR(100) M

培训类型 Training

TypeCode CHAR(10) M 参见项目培训类型字

典表

培训人 Trainer VARCHAR(40) O

培训简述 Description VARCHAR(400) O

参加培训

的工人列

表

Workers

VARHCAR(MAX)

O

以JSON格式列出参加

培训的所有工人，格

式：

[{"IDCardType":0, "

IDCardNumber":"511

026198403057234" }

,{"IDCardType":0, "

IDCardNumber":"511

028197811097539"}]

5.18 刷卡数据（对象名：WorkerAttendance）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) M 项目编号

证件类型 IDCardType INT M 工人证件类型

参见人员证件类型

字典表

65

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

证件编号 IDCard

Number

VARCHAR(50) M 工人的证件编号

打卡时间 CheckTime DATETIME M 精确到秒，格式:

2015-03-11

16:34:03

打卡类型 CheckType INT M 1=入场,2=出场

进入通道 CheckChan

nel

VARCHAR(50) O 填写进入通道名称

数据来源 DataResour

ce

INT M 0 0=设备打卡 (如闸

机),1=手动输入

5.19 工资单（对象名：PayRoll）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

工资单编号

PayRollCode

CHAR(20)

O

工资单编号 18

位：GZD+6位分

包商系统编号

+YYYYMM+3 位

序号；上传平

台时可为空，

平台将返回该

编号

项目编号 ProjectCode VARCHAR(40) O 项目编号

所属企业编号

Organization

Code

INT

M

所属企业编号

班组编号 TeamSysNo INT M 班组编号

发放工资的

年月 PayMonth DATETIME M YYYY-MM

状态

Status

INT

M

2= 分 包 已 审

核 ,3=总包已

复核，50=已发

放

建筑活动工程

编码（总包）

Contractor

ProjectCode

VARCHAR(40) M 来源 JZHD0101

参建编码规则

建筑活动工程

编码（分包）

SubContractor

ProjectCode

VARCHAR(40) M 来源 JZHD0101

参建编码规则

66

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

附件

AttachFiles

NVARCHAR(800

)

O

存放工资单附

件路径 (上传

附件时有对应

的附件上传接

口)

5.20 工资明细（对象名：PayRollDetail）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

工资单编

号

PayRollCode CHAR(20) M 工资单编号，关

联工资单主对象

证件类型 IDCardType INT M 工人证件类型

参见人员证件类

型字典表

证件号码 IDCardNumber VARCHAR(50) M 证件号码

务工工种 WorkerType VARCHAR(18) O 引用附录字典表

应发金额 TotalPayAmount DECIMAL(18,4

)

M DECIMAL(18,4)

实发金额 ActualAmount DECIMAL(18,4

)

M DECIMAL(18,4)

出勤天数 Days INT O 出勤天数

总工时 WorkHours DECIMAL(5,2) O 单位：小时

银行发放

日期

BalanceDate DATETIME O 本次实发时间

发放工资

银行卡号

PayRollBank

CardNumber

VARCHAR(100) O 发放工资银行卡

号

发放工资

银行名称

PayRollBank

Name

VARCHAR(50) O 发放工资银行名

称

发放工资

银行编号

PayRollBank

Code

VARCHAR(4) O 发放工资银行编

号

该人员在

本工程累

计支付总

金额（元）

PayTotalAmount DECIMAL(18,4

)

O 累计支付总金额

该人员在

本工程务

工累计结

算总金额

（元）

SettleTotal

Amount

DECIMAL(18,4

)

O 累计结算总金额

67

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

发放状态 PayStatus INT O 0= NoPaid = 未

发放, 20=Paid =

已发放,

30=PayFaild =

发放失败,

40=Retry = 重新

发放中

5.21 从业人员基础信息（对象名：Employee_Master）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

姓名 EmployeeName NVARCHAR(50) M

证件类型 IDCardType INT M 引用附录字典表

证件编号 IDCardNumber VARCHAR(50) M

性别 Gender INT M

文化程度 CultureLevelType INT O

民族 Nation NVARCHAR(10) M

出生日期 Birthday DATETIME M

默认头像 HeadImagePath NVARCHAR(200) O

住址 Address NVARCHAR(200) M

手机号码 CellPhone VARCHAR(15) O

开始工作

时间

WorkDate DATETIME O

当前职称 ProfessionalType INT M 引用附录字典表

当前职称

等级

ProfessionalLevel Int M 引用附录字典表

5.22 企业从业人员聘用关系表（对象名：Company_Employe）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

公司编码 Organization

Code

INT M

68

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

企业人员

系统编号

EmployeSys

No

INT M

岗位职务 Job NVARCHAR(40) O

聘用方式 JobType INT M 0=All=全职

状态 JobStatus INT O 0=Invalid=

离职,

1=Valid=在职

,2=Retire=

退休

入职日期 HireDate DATETIME M

离职日期 Termination

Date

DATETIME O

角色 WorkerRole INT O 1=Employe=职员

2=Worker=工人

备注信息 Remark NVARCHAR(200) M

5.23 企业资质（对象名：SubContractorCertifications）

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

系统编号 SysNo INT

IDENTITY(1,1)

M

企业组织

机构代码

OrganizationCode VARCHAR(10) M 企业组织机构

代码

证书类型 CertificationType VARCHAR(20) M 关 联 字 典 表

Code

证书名称 CertificationName NVARCHAR(50) M

证书编号 CertificationCode VARCHAR(100) M

证书有效

时间(起)

ValidBeginDate DATETIME M

最近发放

日期

RecentValidDate DATETIME O

证书有效

时间(止)

ValidEndDate DATETIME M

发证机关 GrantOrg NVARCHAR(50) M

资质状态 QualificationStatu

s

INT M 1:有效

2：注销

69

字段名称 字段代码 字段类型 是否必填 默认值 备注说明

3：过期

4：降级

资质证书

状态

CertificationStatus INT M 1:有效

2：注销

3：暂扣

4：过期

6. 数据字典

6.1 项目活动类型

字典数据编码 字典数据名称

01 勘察

02 设计

03 施工总承包

04 施工专业承包

05 施工劳务

06 监理

07 工程总承包

08 项目管理

99 其他

6.2 工种字典数据

字典数据编码 字典数据名称

010 砌筑工（建筑瓦工、瓦工）

011 窑炉修筑工

020 钢筋工

030 架子工（普通架子工）

031 附着升降脚手架安装拆卸工

032 高处作业吊篮操作工

033 高处作业吊篮安装拆卸工

040 混凝土工

050 模板工（混凝土模板工）

060 机械设备安装工

070 通风工

080 起重工（安装起重工）

090 安装钳工

70

100 电气设备安装工（电气安装调试工）

110 管工（管道工）

120 变电安装工

130 电工

131 弱电工

140 司泵工

150 挖掘铲运和桩工机械司机

151 推土机司机

152 铲运机司机

153 土石方挖掘机司机

154 打桩工

160 桩机操作工

170 起重信号工（起重信号司索工）

180 建筑起重机械安装拆卸工

190 装饰装修工

191 抹灰工

192 油漆工

193 镶贴工

194 涂裱工

195 装饰装修木工

200 室内成套设施安装工

210 建筑门窗幕墙安装工

211 幕墙安装工

212 建筑门窗安装工

220 幕墙制作工

230 防水工

240 木工

241 手工木工

242 精细木工

250 石工（石作业工）

270 焊工（电焊工）

280 爆破工

290 除尘工

300 测量放线工（测量工）

310 线路架设工

320 古建筑传统木工（木雕工、匾额工）

330 古建筑传统瓦工（砧刻工、砌花街工、泥塑工）

340 古建筑传统石工（石雕工、砧细工）

350 古建筑传统彩画工（彩绘工）

360 古建筑传统油工（推光漆工）

71

6.3 证书类型

字典数据编码 字典数据名称

014001 安管证书(详见安管证书字典表)

014002 岗位证书(详见安管证书字典表)

014003 特种作业证书(详见特种作业证书字典表)

014004 职称证书(详见职称证书字典表)

014005 执业注册证书(详见执业注册证书字典表)

014006 技术工人资格证书

014007 职业技能证书

6.4 项目培训类型

字典数据编码 字典数据名称

003001 安全教育

003002 入场教育

003003 退场教育

003004 技能培训

6.5 人员证件类型字典表

序号 编码 证件类型

1 居民身份证

2 军官证

3 武警警官证

4 士兵证

5 军队离退休干部证

6 残疾人证

7 残疾军人证（1-8 级）

8 护照

9 港澳同胞回乡证

10 港澳居民来往内地通行证

11 中华人民共和国往来港澳通行证

12 台湾居民来往大陆通行证

13 大陆居民往来台湾通行证

14 外交官证

15 领事馆证

72

16 海员证

17 香港身份证

18 台湾身份证

19 澳门身份证

20

外国人身份证件

21 高校毕业生自主创业证

22 就业失业登记证

23 台胞证

24 退休证

25 离休证

99 其它证件

6.6 工人不良行为类别

字典数据编码 字典数据名称

010001 寻衅斗殴

010002 酗酒滋事

010003 偷盗行为

010004 恶意讨薪

010005 破坏公共财务

010006 违反安全规定

010007 违反管理管理条例

注册建筑师不良记录认定行为标准（M1）

字典数据编码 字典数据名称

M1-1-01 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册

M1-1-02 以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书和执业印章

M1-1-03 变更聘用单位，未办理变更注册而继续在原单位执业

M1-1-04 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让执业资

格证书、互认资格证书、注册证书和执业印章

M1-2-04 未受聘并注册于中华人民共和国境内一个具有工程设计

资质的单位，从事建筑工程设计执业活动

M1-2-05 未根据勘察成果文件进行工程设计,造成质量事故

M1-2-06 指定建筑材料、建筑构配件等的生产厂、供应商,造成质

量事故

M1-2-07 因设计质量不合格发生重大责任事故

M1-2-08 以个人名义承接注册建筑师业务、收取费用

M1-2-09 准许他人以本人名义执行业务

73

M1-2-10 不保守在执业过程中获悉的单位和个人的秘密

M1-2-11 同时在两个以上单位受聘或者执业

勘察设计注册工程师不良记录认定行为标（N1）

字典数据编码 字典数据名称

N1-1-01 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册

N1-1-02 以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书的

N1-1-03 变更执业单位，未办理变更注册手续

N1-1-04 涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、

注册证书和执业印章

N1-2-01 泄露在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密

N1-2-02 超出《勘察设计注册工程师管理规定》所规定的执业范围

N1-2-03 未受聘并注册于中华人民共和国境内一个具有工程设计

资质的单位，从事建筑工程设计执业活动

N1-2-09 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建

设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生

产安全事故的措施建议

N1-2-10 未根据勘察成果文件进行工程设计，造成质量事故

N1-2-11 指定建筑材料、建筑构配件等的生产厂、供应商，造成质

量事故

N1-2-12 因设计原因发生重大责任事故

N1-2-13 施工图审查机构存在违反《房屋建筑和市政基础设施工程

施工图设计文件审查管理办法》规定，被住房城乡建设主

管部门给予罚款处罚，为该机构法定代表人或直接责任人

员的

N1-2-14 在虚假施工图设计文件审查合格书上签字的

N1-3-01 在注册、执业和继续教育活动中，发生其他违反法律、法

规和工程建设强制性标准的行为

注册建造师不良记录认定行为标准

字典数据编码 字典数据名称

P1-1-01 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册

P1-1-02 以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书

P1-1-03 涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、

注册证书和执业印章

P1-1-04 未办理变更注册而继续执业

P1-2-01 泄露在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密

P1-2-02 未取得注册证书和执业印章，担任大中型建设工程项目施

74

工单位项目负责人，或者以建造师的名义从事相关活动

P1-2-03 同时担任两个及两个以上工程项目负责人

P1-2-05 索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益

P1-2-06 实施商业贿赂

P1-2-07 签署有虚假记载等不合格的文件

P1-2-08 允许他人以自己的名义从事执业活动

P1-2-09 同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业

P1-2-10 未按照要求向注册机关提供准确、完整的注册建造师信用

档案信息

P1-3-01 因过错造成质量事故

P1-3-02 未履行安全生产管理职责

P1-3-03 违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或

者造成其他严重后果

P1-3-04 在注册、执业和继续教育活动中，发生其他违反法律、法

规和工程建设强制性标准的行为

注册监理工程师不良记录认定行为标准（Q1）

字典数据编码 字典数据名称

P1-1-01 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册

P1-1-02 以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书

P1-1-03 涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、

注册证书和执业印章

P1-1-04 未办理变更注册而继续执业

P1-2-01 泄露在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密

P1-2-02 未取得注册证书和执业印章，担任大中型建设工程项目施

工单位项目负责人，或者以建造师的名义从事相关活动

P1-2-03 同时担任两个及两个以上工程项目负责人

P1-2-04 超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动

P1-2-05 索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益

P1-2-06 实施商业贿赂

P1-2-07 签署有虚假记载等不合格的文件

P1-2-08 允许他人以自己的名义从事执业活动

P1-2-09 同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业

P1-2-10 未按照要求向注册机关提供准确、完整的注册建造师信用

档案信息

P1-3-01 因过错造成质量事故

P1-3-02 未履行安全生产管理职责

P1-3-03 违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或

者造成其他严重后果

P1-3-04 在注册、执业和继续教育活动中，发生其他违反法律、法

规和工程建设强制性标准的行为

75

6.7 工人奖励类别

字典数据编码 字典数据名称

012001 比赛获奖

012002 优秀工人

012003 道德标兵

6.8 工人奖励对象

字典数据编码 字典数据名称

012004 工人

012005 企业

012006 班组

6.9 工人奖励级别

字典数据编码 字典数据名称

58 国家级

59 省部级

60 地市级

61 企业级

6.10 地区字典表

见《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260-2015

6.11 币种字典表

字典数据编码 字典数据名称

1 人民币

2 美元

3 日元

4 欧元

5 港币

6.12 单位性质字典表

字典数据编码 字典数据名称

100 内资企业

76

110 国有企业

120 集体企业

130 股份合作企业

140 联营企业

141 国有联营企业

142 集体联营企业

143 国有与集体联营企业

149 其他联营企业

150 有限责任公司

151 国有独资公司

159 其他有限责任公司

160 股份有限公司

170 私营企业

171 私营独资企业

172 私营合伙企业

173 私营有限责任公司

174 私营股份有限公司

190 其他企业

200 港、澳、台商投资企业

210 合资经营企业（港或澳、台资）

220 合作经营企业（港或澳、台资）

230 港、澳、台商独资经营企业

240 港、澳、台商投资股份有限公司

290 其他港、澳、台商投资企业

300 外商投资企业

310 中外合资经营企业

320 中外合作经营企业

330 外资企业

340 外商投资股份有限公司

390 其他外商投资企业

810 军队单位

个体经营

个体户

个人合伙

6.13 建设性质分类字典表

字典数据编码 字典数据名称

001 新建

002 改建

003 扩建

004 恢复

77

005 迁建

006 拆除

099 其他

6.14 项目分类字典表

字典数据编码 字典数据名称

01 房屋建筑工程

02 市政工程

99 其他

6.15 项目状态字典表

字典数据编码 字典数据名称

001 筹备

002 立项

003 在建

004 完工

005 停工

6.16 建设规模字典表

字典数据编码 字典数据名称

01 大型

02 中型

03 小型

6.17 资金来源字典表

字典数据编码 字典数据名称

01 各级政府财政资金投资

02 国有企业资金投资

03 私（民）营投资

04 集体经济组织投资

05 外商（国）投资

06 其他资金来源

6.18 立项级别字典表

字典数据编码 字典数据名称

001 部级

78

002 省级

003 地市级

004 区县级

005 国家级

006 其他

6.19 工程用途字典表

编码 字典数据名称

100 居住建筑

200 居住建筑配套工程

300 公共建筑

301 办公建筑

302 商业建筑

303 旅游建筑

304 科教文卫建筑

305 交通运输类

306 通信建筑

307 公共建筑配套工程

400 商住楼

500 农业建筑

600 农业建筑配套工程

700 工业建筑

800 工业建筑配套工程

999 其他

010 给水

011 排水

6.20 企业资质字典

字典数据编码 字典数据名称

1 工程勘察

2 工程设计

3 建筑业

4 工程监理

5 工程招标代理

6 设计施工一体化

7 工程造价咨询

8 安全生产许可

79

9 施工图审查

10 质量检测

11 城乡规划

12 园林绿化

99 其他

6.21 企业资质等级字典表

字典数据编码 等级 资质类型

88 甲级 工程勘察

86 乙级 工程勘察

85 丙级 工程勘察

88 甲级 工程设计

86 乙级 工程设计

85 丙级 工程设计

84 丁级 工程设计

68 甲(Ι)级 工程设计

67 甲(Π)级 工程设计

88 甲级 招标代理

86 乙级 招标代理

80 暂定级 招标代理

78 特级 建筑业

77 一级 建筑业

76 二级 建筑业

75 三级 建筑业

88 甲级 工程监理

86 乙级 工程监理

85 丙级 工程监理

77 一级 设计施工一体化

76 二级 设计施工一体化

75 三级 设计施工一体化

88 甲级 工程造价咨询

86 乙级 工程造价咨询

89 一类 施工图审查

90 二类 施工图审查

80

77 一级 质量检测

76 二级 质量检测

75 三级 质量检测

77 一级 园林绿化

76 二级 园林绿化

75 三级 园林绿化

74 三级以下 园林绿化

88 甲级 城乡规划

86 乙级 城乡规划

85 丙级 城乡规划

6.22 安管证书专业字典表

字典数据编码 字典数据名称

014001001 不分专业

6.23 岗位证书专业字典表

字典数据编码 字典数据名称

014002001 房屋建筑

014002002 市政公用工程

014002003 土建

014002004 电气

014002005 水暖

014002006 不分专业

014002007 安装

014002008 建筑工程

014002009 公路工程

014002010 机电工程

81

014002011 水利水电工程

6.24 职称证书专业字典表

字典数据编码 字典数据名称

01400401 建设专业

01400402 建筑专业

014004003 规划专业

014004004 机械专业

014004005 纺织专业

014004006 轻工专业

014004007 冶金专业

014004008 石油化工专业

014004009 交通运输专业

014004010 质量技术监督专业

014004011 水利专业

014004012 水产专业

014004013 林业专业

014004014 环境保护专业

014004015 广播电影电视

014004016 工程专业

82

014004017 电子信息专业

014004018 煤炭专业

014004019 水文（工程、环境）

014004020 地质专业

014004021 探矿专业

014004022 物化探与遥感专业

014004023 地质实验测试

014004024 （选矿）专业

014004025 测绘专业

014004026 采矿专业

014004027 土地专业

014004028 岩土工程专业

014004029 机电专业

014004030 有色金属

014004031 化工专业

014004032 食品专业

014004033 制药专业

014004034 饲料专业

014004035 电力专业

83

014004036 电气专业

014004037 电器专业

014004038 邮电通讯专业

014004039 其他

014004040 国际商务专业

014004041 经济专业

014004042 会计专业

014004043 统计专业

014004044 审计专业

014004045 金融专业

014004046 保险专业

014004047 税务专业

6.25 执业注册类别字典表

序号 注册类别

1 一级注册建筑师

2 二级注册建筑师

3 一级注册结构工程师

4 二级注册结构师

5 注册土木工程师（岩土）

6 注册土木工程师（港口与航道工程）

7 注册公用设备工程师（暖通空调）

8 注册公用设备工程师（给水排水）

9 注册公用设备工程师（动力）

10 注册电气工程师（发输变电）

11 注册电气工程师（供配电）

12 注册化工工程师

84

13 注册建造师（一级）

14 注册建造师（二级）

15 注册监理工程师

16 造价工程师

17 注册建造师（一级临时）

18 注册建造师（二级临时）

19 注册环保工程师

20 注册城市规划师

21 房地产经纪人

22 注册房地产估价师

23 物业管理师

24 园林项目经理

25 招标师

26 一级注册消防工程师

27 注册机械工程师

28 一级防护工程师

29 建造员（三级项目经理）

6.26 执业注册证书专业字典表

字典数据编码 字典数据名称

01400501 房屋建筑工程 注册监理工程师

01400502 冶炼工程 注册监理工程师

014005003 矿山工程 注册监理工程师

014005004 化工石油工程 注册监理工程师

014005005 水利水电工程 注册监理工程师

014005006 电力工程 注册监理工程师

014005007 农林工程 注册监理工程师

014005008 铁路工程 注册监理工程师

014005009 公路工程 注册监理工程师

014005010 港口与航道工程 注册监理工程师

85

014005011 航天航空工程 注册监理工程师

014005012 通信工程 注册监理工程师

014005013 市政公用工程 注册监理工程师

014005014 机电安装工程 注册监理工程师

014005015 矿业工程 注册监理工程师

014005016 机电工程 注册监理工程师

014005017 建筑工程 注册建造师

014005018 公路工程 注册建造师

014005019 铁路工程 注册建造师

014005020 港口与航道工程 注册建造师

014005021 水利水电工程 注册建造师

014005022 矿业工程 注册建造师

014005023 市政公用工程 注册建造师

014005024 通信与广电工程 注册建造师

014005025 机电工程 注册建造师

014005026 民航机场工程 注册建造师

014005027 安装 注册造价工程师

014005028 土建 注册造价工程师

86

6.27 职称等级字典表

字典数据编码 字典数据名称

1 初级职称

2 中级职称

3 高级职称

6.28 初级职称人员类别字典表

字典数据编码 字典数据名称

1 统计员

2 助教

3 审计员

4 助理审计师

5 技术员

6 经济员

7 会计员

8 助理统计师

9 助理工程师

10 助理会计师

11 助理经济师

6.29 中级职称人员类别字典表

字典数据编码 字典数据名称

1 审计师

2 统计师

3 讲师

4 工程师

5 经济师

6 会计师

7 其他

8 农技推广

9 园艺师

6.30 高级职称人员类别字典表

字典数据编码 字典数据名称

1 高级审计师(正高级)

2 高级统计师(正高级)

3 高级经济师(正高级)

87

4 高级统计师(副高级)

5 高级审计师(副高级)

6 高级工程师(正高级)

7 副教授

8 教授

9 高级工程师(副高级)

10 高级经济师(副高级)

11 高级会计师(副高级)

12 高级会计师(正高级)

6.31 技术工人类别

编号 技术工人类别

1 砌筑工

2 钢筋工

3 架子工

4 混凝土工

5 模板工

6 机械设备安装工

7 通风工

8 起重工

9 安装钳工

10 电气设备安装工

11 管工

12 变电安装工

13 电工

14 司泵工

15 挖掘、铲运和桩工机械司机

16 桩机操作工

17 起重信号工

18 建筑起重机械安装拆卸工

19 室内成套设施安装工

20 建筑门窗幕墙安装工

21 装饰装修工

22 幕墙制作工

23 防水工

24 木工

25 石工

26 泥塑工

27 焊工

28 爆破工

29 除尘工

30 测量工

88

31 线路架设工

32 砧细工

33 砧刻工

34 彩绘工

35 匾额工

36 推光漆工

37 砌花街工

38 金属工

6.32 职业技能人员类别

序号 大类 类别

1 土建类 建筑油漆工

2 土建类 测量放线工

3 土建类 石工

4 土建类 架子工

5 土建类 砌筑工

6 土建类 防水工

7 土建类 抹灰工

8 土建类 钢筋工

9 土建类 混凝土工

10 土建类 木工

11 土建类 模板工

12 土建类 建筑电工

13 土建类 试验工

14 安装类 水暖工

15 安装类 工程安装钳工

16 安装类 管道工

17 安装类 安装起重工

18 安装类 筑炉工

19 安装类 工程电气设备安装调试工

20 安装类 通风工

21 建筑机械类 推土、铲运机驾驶员

22 建筑机械类 挖掘机驾驶员

23 建筑机械类 起重机驾驶员

24 建筑机械类 塔式起重机驾驶员

25 建筑机械类 中小型建筑机械操纵员

26 建筑机械类 工程机械修理员

27 建筑机械类 打桩工

28 装饰类 装饰涂表工

29 装饰类 装饰金属工

30 装饰类 装饰镶贴工

31 装饰类 装饰幕墙工

89

32 装饰类 装饰木工

33 市政工程类 下水道工

34 市政工程类 下水道养护工

35 市政工程类 沥青工

36 市政工程类 污水处理工

37 市政工程类 沥青混凝土摊铺机操作工

38 市政工程类 筑路工

39 市政工程类 泵站操作工

40 市政工程类 道路养护工

41 市政工程类 园林绿化类

42 市政工程类 盆景工

43 市政工程类 观赏动植饲养工

44 市政工程类 植保工

45 市政工程类 绿化工

46 市政工程类 花卉工

47 市政工程类 育苗工

48 古建筑类 古建彩画工

49 古建筑类 古建木工

50 古建筑类 古建瓦工

51 古建筑类 古建油漆工

52 古建筑类 假山工

53 燃气类 燃气用具安装检修工

54 燃气类 燃气管道工

55 燃气类 液化石油气机械修理工

56 燃气类 燃气输送工

57 燃气类 燃起用具修理工

58 燃气类 燃气化验工

59 燃气类 燃气净化工

60 燃气类 液化石油气罐区运行工

61 燃气类 热力司炉工

62 燃气类 燃气调压工

63 燃气类 液化石油钢瓶检修工

64 燃气类 液化石油气罐瓶工

65 燃气类 供气营销员

66 燃气类 燃气表装修工

67 供排水类 变配电运行工

68 供排水类 供水管道工

69 供排水类 供水设备维修电工

70 供排水类 机泵运行工

71 供排水类 污水化验检测工

72 供排水类 净水工

73 供排水类 水质监测员

74 供排水类 水表装修工

90

75 供排水类 供水调度员

76 供排水类 供水营销员

77 供排水类 供水设备维修钳工

78 供排水类 供水仪表工

79 特种作业人员 建筑电工

80 特种作业人员 高处作业吊篮安装拆卸工

81 特种作业人员 塔式起重机司机

82 特种作业人员 施工升降机司机

83 特种作业人员 电焊工

84 特种作业人员 其他

85 特种作业人员 建筑架工

86 特种作业人员 普通脚手架工

87 特种作业人员 附着升降脚手架工

88 特种作业人员 建筑起重信号、司索工

89 特种作业人员 建筑起重机、司机

90 特种作业人员 物料提升机司机

91 特种作业人员 门式起重机司机

92 特种作业人员 桥式起重机司机

93 特种作业人员 汽车式起重机司机

94 特种作业人员 建筑起重机械安装拆卸工

95 特种作业人员 塔机安（拆）工

96 特种作业人员 施工升降机安（拆）工

97 特种作业人员 物料提升机安（拆）工

98 特种作业人员 门式起重机安（拆）工

99 特种作业人员 桥式起重机安（拆）工

100 其他类 其他

101 其他类 拆卸工

102 其他类 瓦工

103 其他类 送电线路架设工

104 其他类 维修电工

105 其他类 污水化验监测工

106 其他类 水质检验工

107 其他类 废水处理工

108 其他类 古建筑油漆工

109 其他类 建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机）

110 其他类 砌花街工

111 其他类 草坪建植工

112 其他类 推光漆工

113 其他类 古建筑石工

114 其他类 建筑起重机械司机（塔式起重机）

115 其他类 工程机械修理工

116 其他类 水环境监测工

117 其他类 建筑焊工

91

118 其他类 操作工

119 其他类 镶贴工

120 其他类 建筑起重司索信号工

121 其他类 钣金

122 其他类 机械设备安装工

123 其他类 建筑架子工（普通脚手架）

124 其他类 电工

125 其他类 养护工

126 其他类 司索工

127 其他类 油漆工

128 其他类 建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）

129 其他类 起重机械指挥

130 其他类 高压电工

131 其他类 高压电工（安监局发证）

132 其他类 变电安装工

133 其他类 沥青混凝土摊铺

134 其他类 泥塑工

135 其他类 管工

136 其他类 建筑电焊工

137 其他类 焊工

138 其他类 混凝土制品模具

139 其他类 建筑起重机械司机（施工升降机）

140 其他类 石制作

141 其他类 道路养护工

142 其他类 装饰装修工

143 其他类 建筑起重机械司机（物料提升机）

144 其他类 石雕工

145 其他类 古建筑瓦工

146 其他类 砧刻工

147 其他类 门窗工

148 其他类 匠额工

149 其他类 砧细工

150 其他类 继电保护+电力电缆

151 其他类 检验工

152 其他类 测量放射线工

153 其他类 果树工

154 其他类 彩绘工

155 其他类 建筑起重机械安装拆卸工（物料提升机）

156 其他类 路面工

157 其他类 建筑架子工（附着升降脚手架）

158 其他类 木雕工

159 其他类 钳工

160 其他类 测量工

92

161 其他类 古建筑彩绘工

162 其他类 沥青加工工

6.33 职业技能人员等级

序号 技能等级

1 普工

2 初级工

3 中级工

4 高级工

5 技师

6 高级技师

93

3、危险性较大的分部分项工程安全管理规定

第一章 总则

第一条 为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的

分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共

和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管

理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较

大的分部分项工程安全管理。

第三条 本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危

大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易

导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建

设主管部门制定。

省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地

区危大工程范围。

第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管

理的指导监督。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域

内危大工程的安全监督管理。

第二章 前期保障

第五条 建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、

水文地质和工程周边环境等资料。

94

第六条 勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘

察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。

设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环

节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行

专项设计。

第七条 建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中

列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并

明确相应的安全管理措施。

第八条 建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工

技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工

安全。

第九条 建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工

程清单及其安全管理措施等资料。

第三章 专项施工方案

第十条 施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制

专项施工方案。

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编

制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组

织编制。

第十一条 专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、

加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实

施。

95

危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工

方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核

签字并加盖单位公章。

第十二条 对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召

开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工

总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过

施工单位审核和总监理工程师审查。

专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库

中选取，符合专业要求且人数不得少于 5名。与本工程有利害关系的

人员不得以专家身份参加专家论证会。

第十三条 专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案

提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责

并签字确认。

专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报

告修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。

专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定

的要求重新组织专家论证。

第四章 现场安全管理

第十四条 施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、

施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。

第十五条 专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人

应当向施工现场管理人员进行方案交底。

96

施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方

和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。

第十六条 施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得

擅自修改专项施工方案。

因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方

案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设

单位应当按照约定予以调整。

第十七条 施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项

目负责人应当在施工现场履职。

项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行

现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及

时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。

施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发

现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

第十八条 监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实

施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。

第十九条 监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，

应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报

告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及

时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

第二十条 对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设

单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。

97

监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审

核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。

监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测

成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、

监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。

第二十一条 对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监

理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技

术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。

危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验

收标识牌，公示验收时间及责任人员。

第二十二条 危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即

采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、

勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。

第二十三条 危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、

设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行

后评估。

第二十四条 施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。

施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检

查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检

查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

98

第五章 监督管理

第二十五条 设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部

门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向

社会公布，接受社会监督。

第二十六条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者

所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安

全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能

力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以

保障。

第二十七条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者

所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，

应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无

法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。

第二十八条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当

将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。

第六章 法律责任

第二十九条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1万元以上 3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处 1000元以上 5000元以下的罚款：

（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；

99

（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；

（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或

者相应的安全防护文明施工措施费的；

（四）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监

测的；

（五）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。

第三十条 勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工

程风险的，责令限期改正，依照《建设工程安全生产管理条例》对单

位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1000 元

以上 5000元以下的罚款。

第三十一条 设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点

部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，

责令限期改正，并处 1万元以上 3万元以下的罚款；对直接负责的主

管人员和其他直接责任人员处 1000 元以上 5000 元以下的罚

款。

第三十二条 施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施

工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并

暂扣安全生产许可证 30 日；对直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处 1000元以上 5000元以下的罚款。

第三十三条 施工单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和

国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位和相关责任人

员进行处罚：

100

（一）未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技

术交底的；

（二）未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置

安全警示标志的；

（三）项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进

行现场监督的。

第三十四条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处 1

万元以上 3 万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证 30 日；对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员处 1000元以上 5000元以下的罚

款：

（一）未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证

的；

（二）未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工

方案进行修改，或者未按照本规定重新组织专家论证的；

（三）未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施

工方案的。

第三十五条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1万元以上 3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处 1000元以上 5000元以下的罚款：

（一）项目负责人未按照本规定现场履职或者组织限期整改的；

（二）施工单位未按照本规定进行施工监测和安全巡视的；

（三）未按照本规定组织危大工程验收的；

101

（四）发生险情或者事故时，未采取应急处置措施的；

（五）未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。

第三十六条 监理单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和

国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对

直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1000元以上 5000元以下

的罚款：

（一）总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的；

（二）发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或

者停工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和工

程所在地住房城乡建设主管部门报告的。

第三十七条 监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1万元以上 3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处 1000元以上 5000元以下的罚款：

（一）未按照本规定编制监理实施细则的；

（二）未对危大工程施工实施专项巡视检查的；

（三）未按照本规定参与组织危大工程验收的；

（四）未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。

第三十八条 监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1万元以上 3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处 1000元以上 5000元以下的罚款：

（一）未取得相应勘察资质从事第三方监测的；

102

（二）未按照本规定编制监测方案的；

（三）未按照监测方案开展监测的；

（四）发现异常未及时报告的。

第三十九条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者

所属施工安 xw 全监督机构的工作人员，未依法履行危大工程安全监

督管理职责的，依照有关规定给予处分。

第七章 附则

第四十条、本规定自 2018年 6月 1日起施行。

4、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定

查处办法》

第一条 为进一步规范我省工程招标投标市场秩序，有效遏制串

通投标等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条

例、《中华人民共和国刑法》《中共中央办公厅国务院办公厅转发国

务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉

的通知》（中办发〔2011〕8号）等有关法律法规和规定，结合本省

实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内依法实施的房屋建筑和市政基础设施工

程项目招标投标活动适用本办法。

第三条 本办法所称串通投标等违法行为主要包括串通投标、挂

靠、出借资质、弄虚作假等。

103

第四条 住房城乡建设主管部门和公安机关遵循依法办事、各负

其责的原则对串通投标等违法行为进行查处。

第五条 本办法所称串通投标是指招标人或招标代理机构与投标

人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项

相互串通等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益

的行为。

第六条 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

（二）投标人之间约定中标人；

（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组

织要求协同投标；

（五）招标文件实施资格预审的，投标人通过了资格预审但无正

当理由不参加投标；

（六）采用电子招投标的，从同一个投标单位或者同一个自然人

的 IP地址下载招标文件或者上传投标文件；

（七）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿；

（八）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他

联合行动。

第七条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

104

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差

异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第八条 有下列情形之一的，属于招标人或招标代理机构与投标

人串通投标：

（一）在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

（二）直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（六）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件中设有明显的

倾向性条款，为特定投标人“量身定做”；

（七）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判；

（八）招标代理机构在同一工程项目中，既为招标人提供招标代

理服务又为投标人提供投标咨询或同时为两个以上（含两个）投标人

提供咨询；

（九）在评标过程中，为使特定投标人中标而对评标委员会进行

明显倾向性引导；

（十）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃

中标；

105

（十一）与中标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补

偿；

（十二）招标人或招标代理机构与投标人为谋求特定投标人中标

而采取的其他串通行为。

第九条 本办法所称挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工

（监理）单位的名义，承揽工程的行为。

前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同等活动。

第十条 存在下列情形之一的，属于挂靠：

（一）没有资质的单位或个人借用其他施工（监理）单位的资质

承揽工程的；

（二）有资质的施工（监理）单位相互借用资质承揽工程的，包

括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，

相同资质等级相互借用的；

（三）招投标活动中投标人或中标人委托办理投标事宜的人员与

本单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系

的；

（四）法律法规规定的其他挂靠行为。

第十一条 本办法所称出借资质是指企业以任何形式允许其他单

位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义参与招

投标活动的行为。

第十二条 本办法所称弄虚作假是指投标人在参与投标过程中使

用或提供伪造、虚假的许可证件或业绩等行为。

106

第十三条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假：

（一） 使用伪造、变造的许可证件：

（二） 提供虚假的财务状况或者业绩；

（三） 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动

关系证明；

（四） 提供虚假的信用状况；

（五） 其他弄虚作假的行为。

第十四条 相关利害关系人在招投标活动中发现投标人、招标人

或招标代理机构存在串通投标等违法行为的，可依法向相应的住房城

乡建设主管部门进行投诉并提供相关证据或线索。住房城乡建设主管

部门应依法作出受理或不予受理的决定，符合受理条件的应依法依规

调查处理。

第十五条 住房城乡建设主管部门在招投标监督的具体活动中发

现相关单位或人员存在串通投标等违法情形时，应予以制止、纠正并

依法依规调查，必要时可责令暂停该项目的招投标活动。评标委员会

在评标过程中发现投标人符合本办法第六条、第七条规定情形的，应

依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等有关规定予以认

定处理。

第十六条 住房城乡建设主管部门对于在招投标具体监督和处

理投诉过程中涉及到党员和领导干部违规违纪的线索应及时报告同

级纪委监察委；对于投标人相互串通投标、招标人或者招标代理机构

107

与投标人串通投标涉嫌下列情形之一的，应当向同级公安机关移交有

关案件线索：

（一）损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利

益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

（二）串通投标的中标人卖标、参与串通投标的其他投标人获取

“好处费”、“补偿”等，违法所得数额在十万元以上的；

（三）中标项目金额在二百万元以上的；

（四）对其他投标人、招标人等投标招标活动的参加人采取威胁、

欺骗、贿赂等非法手段，或者盗用其他单位名义投标的；

（五）虽未达到上述数额标准，但因串通投标，受过行政处罚二

次以上，又串通投标的；

（六）其他情节严重的情形。

第十七条 公安机关在收到住房城乡建设主管部门移交的涉嫌

犯罪的串通投标等违法行为案件线索后，应以书面形式予以受理，及

时审查，依法作出立案或者不予立案的决定，并将相关情况书面通知

住房城乡建设主管部门。公安机关立案后，住房城乡建设主管部门应

予以协助。

第十八条 公安机关在办理串通投标或其他经济犯罪案件过程

中，发现虽存在串通投标行为但情节轻微，不构成犯罪的，应当将线

索移交同级住房城乡建设主管部门处理。住房城乡建设主管部门对公

安机关移交线索的处理情况应采取书面形式告知公安机关。

108

第十九条 建立公安机关与住房城乡建设主管部门联合执法机制。

对于社会关注度高、影响较大项目的串通投标等违法行为，住房城乡

建设主管部门可联合公安部门共同查处，公安机关应予以协助。

第二十条 住房城乡建设主管部门、公安机关应建立串通投标等

违法行为查处联席会议制度、重大事项通报制度，协调处理查处中的

有关问题。

第二十一条 对于房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中

经查实存在串通投标等违法行为的单位或个人，由住房城乡建设部门

依法依规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法自 2018 年 6 月 1 日起施行，有效期至 2023

年 5月 31日止。

109

三、案例研析：围标、串标需要承担刑事责任

周青、高源串通招投标一审刑事判决书

安徽省明光市人民法院

刑 事 判 决 书

（2017）皖 1182 刑初 257 号

公诉机关安徽省明光市人民检察院。

被告人周青，女，1973 年 10 月 26 日出生，汉族，中专文化，

系怀远县河道管理局工作人员，户籍地安徽省怀远县。因涉嫌犯

串通投标罪于 2017 年 4 月 18 日被明光市公安局刑事拘留，同年

4 月 28 日被明光市公安局取保候审，同年 6 月 30 日明光市人民

检察院取保候审，同年 10 月 19 日被本院决定取保候审。

辩护人林传通，江西仁天律师事务所律师。

被告人高源，女，1975 年 4 月 11 日出生，汉族，初中文化，

安徽华麦环境建设工程有限公司负责人，户籍地安徽省太和县。

因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 4 月 13 日被明光市公安局刑事拘

留，同年 4 月 28 日被明光市公安局取保候审，同年 7 月 3 日被明

光市人民检察院取保候审，同年 10月 19日被本院决定取保候审。

辩护人李勇，安徽睿正律师事务所律师。

被告人江飞，男，1986 年 7 月 30 日出生，汉族，专科文化，

个体户，户籍所在地安徽省无为县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017

110

年 5 月 25 日被明光市公安局取保候审，同年 7 月 3 日被明光市人

民检察院取保候审，同年 10 月 19 日被本院决定取保候审。

辩护人桑洪志，安徽鑫和律师事务所律师。

被告人贺爱珍，女，1986 年 9 月 24 日出生，汉族，初中文

化，系江西天丰路桥集团有限公司合肥分公司员工，户籍地江西

省玉山县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 4 月 11 日被明光市公

安局取保候审，同年 7 月 3 日被明光市人民检察院取保候审，同

年 10 月 19 日被本院决定取保候审。

辩护人范孝银，安徽徽杰律师事务所律师。

辩护人胡海，安徽徽杰律师事务所律师。

被告人徐磊，男，1991 年 10 月 17 日出生，汉族，高中文化，

赣州博达公路有限公司合肥办事处工作人员，户籍地江西省广丰

县,因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 5 月 2 日被明光市公安局取保

候审，同年 7 月 3 日被明光市人民检察院取保候审，同年 10 月

19 日被本院决定取保候审。

被告人彭超寅，男，1989 年 7 月 13 日出生，汉族，大专文

化，系江西天丰路桥集团有限公司合肥分公司员工，户籍地江西

省玉山县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 4 月 10 日明光市公安

局刑事拘留，同年 4 月 20 日被明光市公安局取保候审，同年 7

月 3 日被明光市人民检察院取保候审，同年 10 月 23 日被本院决

定取保候审。

111

被告人陈芳友，男，1975 年 6 月 15 日出生，汉族，专科文

化，郑州久鼎路桥工程有限公司合肥分公司工作人员，户籍地安

徽省合肥市包河区。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 3 月 29 日被

明光市公安局刑事拘留，同年 4月 11日被明光市公安局取保候审，

同年 7 月 3 日被明光市人民检察院取保候审，同年 10 月 19 日被

本院决定取保候审。

辩护人余云峰，安徽俊和正律师事务所律师。

被告人汤宣传，男，1979 年 5 月 19 日出生，汉族，中专文

化，系河南通程公路工程有限公司工作人员，户籍地安徽省合肥

市瑶海区。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 5 月 25 日被明光市公

安局取保候审，同年 7 月 27 日被明光市人民检察院取保候审，同

年 10 月 25 日被本院决定取保候审。

辩护人张德勤，安徽品涵律师事务所律师。

被告人刘海兵，男，1979 年 10 月 26 日出生，汉族，中专文

化，系四川利德建筑工程有限公司工作人员，户籍所在地江西省

广丰县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 6 月 2 日被明光市公安局

取保候审，同年 7 月 24 日被明光市人民检察院取保候审，同年

10 月 19 日被本院决定取保候审。

被告人汪俊锋，男，1989 年 10 月 18 日出生，汉族，专科文

化，系江西宏发路桥建筑工程有限公司工作人员，户籍所在地江

西省婺源县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 5 月 25 日被明光市

112

公安局取保候审，同年 6 月 30 日被明光市人民检察院取保候审，

同年 10 月 19 日被本院决定取保候审。

被告人周培丽，女，1988 年 7 月 9 日出生，汉族，硕士学历，

系福建省鑫通建筑工程有限公司合肥，户籍地江西省广丰县。因

涉嫌犯串通投标罪于 2017年 6月 14日被明光市公安局取保候审，

同年 6 月 30 日被明光市人民检察院取保候审，同年 10 月 19 日被

本院决定取保候审。

辩护人王子晗，北京大成（合肥）律师事务所律师。

被告人翁方亮，男，1996 年 10 月 16 日出生，汉族，初中文

化，系福建省鑫通建筑工程有限公司合肥办事处工作人员，户籍

所在地江西省广丰县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 6 月 10 日

被明光市公安局刑事拘留，同年 6 月 14 日被明光市公安局取保候

审，同年 7 月 4 日被明光市人民检察院取保候审，同年 10 月 19

日被本院决定取保候审。

被告人汪宗成，男，1988 年 6 月 11 日出生，汉族，高中文

化，系郑州久鼎路桥工程有限公司合肥分公司工作人员，户籍所

在地安徽省宣城市宣州区。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 5 月

23 日被明光市公安局取保候审，同年 6 月 29 日被明光市人民检

察院取保候审，同年 10 月 19 日被本院决定取保候审。

被告人彭超寅，男，1989 年 7 月 13 日出生，汉族，专科文

化，系江西天丰路桥集团有限公司合肥分公司员工，户籍地江西

省玉山县。因涉嫌犯串通投标罪于 2017 年 4 月 10 日明光市公安

113

局刑事拘留，同年 4 月 20 日被明光市公安局取保候审，同年 7

月 3 日被明光市人民检察院取保候审，同年 10 月 23 日被本院决

定取保候审。

安徽省明光市人民检察院以明检刑诉[2017]224 号起诉书指

控被告人周青、高源、江飞、贺爱珍、周培丽、彭超寅、徐磊、

陈芳友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵、翁方亮、汪宗成犯串通招投

标罪，于 2017 年 10 月 18 日向本院提起公诉。本院受理后依法组

成合议庭，公开开庭进行了审理。明光市人民检察院指派检察员

马力丹出庭支持公诉，被告人周青及其辩护人林传通、被告人高

源及其辩护人李勇、被告人江飞及其辩护人桑洪志、被告人贺爱

珍及其辩护人范孝银、胡海，被告人徐磊、被告人陈芳友及其辩

护人余云峰、被告人汤宣传及其辩护人张德勤、被告人周培丽及

其辩护人王子晗、被告人刘海兵、汪俊锋、翁方亮、汪宗成到庭

参加诉讼。现已审理终结。

明光市人民检察院指控：2017 年 2 月份，被告人周青得知本

市的太平集至林业队公路项目（X096）正在招标，其找到被告人

徐磊借用徐磊挂靠的 3 家公司参与投标，三家公司包括：赣州博

达公路有限公司（未入围）、赣州诚通路某工程有限公司（未入

围）、江西通威公路建设集团有限公司。

周青找到被告人高源，为提高中标几率，高源联系他人挂靠

的 8 家公司一同参与围标，具体包括：被告人汤宣传挂靠的河南

通程公路工程有限公司、通过被告人翁方亮（到现场投标）联系

114

的由被告人周培丽挂靠的福建鑫通建筑工程有限公司、彭超寅挂

靠的四川富汇建筑工程有限公司（未入围）和攀枝花建筑机械化

施工有限公司（未入围）、被告人刘海兵挂靠的四川利德建筑工

程有限公司、蒋某挂靠的江西海西交通工程有限公司（未入围）、

高源本人挂靠的河南乾坤路某工程有限公司和河南泉隆路某工程

有限公司。汤宣传收取好处费 1 万元，周培丽收取好处费 15000

元，彭超寅收取好处费 4000 元，刘海兵收取好处费 15000 元，蒋

某收取好处费 4000 元。

高源又找到被告人贺爱珍让其借用其他公司资质参与围标并

向其支付了 6 万元的好处费，贺爱珍联系了 4 家公司，具体包括：

被告人汪俊峰挂靠的江西宏发路桥建筑工程有限公司、通过许某

联系的由史某挂靠的河南广宇建设集团有限公司（未入围）、通

过被告人彭超寅联系的由被告人陈芳友、汪宗成（约定收取好处

费 12000 元）共同挂靠的郑州九鼎路某工程有限公司、贺爱珍本

人就职的江西天丰建设集团有限公司。汪俊锋收取好处费 12000

元，史某收取好处费 12000 元，陈芳友收取好处费 2000 元。

在投标前，周青和高源经商议确定了各家公司的投标报价并

让其他公司按照事先确定的报价参与投标。高源向被告人江飞借

款 1040 万元用于 13 家公司的投标保证金（每个公司 80 万元），

江飞按照高源的要求将借款分不同账户打入高源提供的相关公司

账户，再将保证金打入明某市公共资源交易中心。高源又安排其

公司员工徐某 3（另案处理）制作了河南乾坤路某工程有限公司

115

和河南泉隆路某工程有限公司的“商务标”，安排其公司员工耿

某（另案处理）制作了高源和贺爱珍联系的其余 10 家公司的“商

务标”，安排其公司员工魏某（另案处理）在投标前对相关公司

制作的标书进行审核并以河南泉隆路某工程有限公司名义到招标

现场进行投标。上述 15 家公司递交标书后，其中 6 家公司的标书

经审核不具备投标资格被视为无效标。经招标部门审核最终入围

此次招标活动的公司一共有 83 家。

2017 年 2 月 23 日，该项目开标，河南泉隆路某工程有限公

司以 41411313.06 元的价格中标了第一标段;郑州九鼎路某工程

有限公司以 41115313.51 元的价格中标了第二标段。案发后，招

标部门将此次招投标活动作废标处理。2017 年 5 月 11 日，该项

目重新招标，蓝海建设集团有限公司以 33197279.84 元的价格中

标了第一标段；南昌公路桥梁工程有限公司以 34898982.34 元的

价格中标了第二标段。

案发后，周培丽退款 15000 元、刘海兵退款 15000 元、史某

退款 12000 元、汤宣传退款 10000 元、汪俊锋退款 12000 元、蒋

某退款 4000 元、彭某 1 退款 4000 元、贺爱珍退款 34000 元、程

芳友退款 2000 元。

公诉机关认为：被告人高源、周青、贺爱珍、彭超寅、徐磊、

陈芳友、江飞、汤宣传、汪俊锋、汪宗成、刘海兵、翁方亮、周

培丽相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节

严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条

116

第一款、第二十五条第一款之规定，应当以串通投标罪追究上列

被告人的刑事责任。据此，公诉机关当庭出示了转账记录、借款

协议、归案情况说明、挂靠协议、退赃凭证、明某市太平集至林

业队公路项目招投标资料；证人张某、花某、谢某、柯某、刘某、

章某、徐某、蒋某、房某、许某、孙某、史某、徐某能、倪某、

邢某、闫某、张某、周某、贺某、蓝某、刘某、陈某、汪某、陈

某、彭某、彭某、戈某、杨某、商某、耿某、徐某、魏某证言；

被告人高源、周青、贺爱珍、彭超寅、徐磊、陈芳友、江飞、汤

宣传、汪俊锋、汪宗成、刘海兵、翁方亮、周培丽的供述等证据

予以佐证。

被告人周青当庭对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。

其辩称 2017 年 2 月 17 日其找到高源的本意是索要欠款，只是后

来与高源在谈话的过程中提到投标事宜后，才商议串通投标事宜。

周青的辩护人对公诉机关指控周青犯串通投标罪无异议。1.被告

人周青具有自首情节，且系初犯偶犯；2.被告人周青认罪悔罪；

3.本案的犯罪形态系未遂；4.本案的犯罪情节较轻，周青没有获

取任何非法利益。

被告人高源对公诉机关指控的主要事实和罪名均无异议。其

辩称：1.是周青找到其让其帮着串通投标，且好处费是周青给的；

2.涉案工程的报价不是其和周青所商定，而是周青自行确定报价

后通过微信告诉其；3.周青让其帮她向江飞借款；4.当天宣布的

评标结果各标段的有三个中标候选人，并不是直接确定中标人。

117

被告人高源的辩护人提出：公诉机关指控被告人高源等人构

成串通投标罪证据不足，因为本案事实无法构成情节严重：1.本

案中被告人高源等人的串通招投标行为未造成实际损失；2.本案

中涉案工程的招标活动部分程序违反法律规定，故本案中招标活

动无效。

被告人江飞当庭对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。

被告人江飞的辩护人提出公诉机关指控江飞犯串通投标罪证

据不足：江飞只是向高源提供了借款作为涉案工程投标的保证金，

江飞主观没有与高源等人共谋串通投标的犯罪故意，或者明知他

人串通投标提供帮助。

被告人贺爱珍当庭对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。

贺爱珍的辩护人对公诉机关指控贺爱珍犯串通投标罪无异议。1.

贺爱珍在共同犯罪中系从犯；2.贺爱珍具有自首情节；3.贺爱珍

认罪悔罪，且贺爱珍的犯罪情节显著轻微。

被告人徐磊当庭对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。

被告人陈芳友当庭对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。

被告人陈芳友的辩护人提出：1.陈芳友具有自首情节；2.陈

芳友系初犯偶犯，且犯罪情节显著轻微。

被告人汤宣传当庭对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。

被告人汤宣传的辩护人提出：1.汤宣传具有自首情节；2.汤

宣传在共同犯罪中系从犯；3.汤宣传系初犯偶犯，且认罪悔罪，

犯罪情节显著轻微。

118

被告人刘海兵、汪俊锋当庭对公诉机关指控的事实和罪名均

无异议。

被告人周培丽当庭对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。

被告人周培丽的辩护人提出：1.周培丽具有自首情节；2.周

培丽在共同犯罪中系从犯；3.周培丽系初犯偶犯，且犯罪情节显

著轻微。

被告人翁方亮、汪宗成当庭对公诉机关指控的事实和罪名均

无异议。

经审理查明：2017 年 2 月份，被告人周青得知本市的太平集

至林业队公路项目（X096）正在招标，其找到被告人徐磊,让徐磊

利用其挂靠的 3 家公司参与围标该项目，具体包括：赣州博达公

路有限公司、赣州诚通路某工程有限公司、江西通威公路建设集

团有限公司。

为提高中标几率，被告人周青联系被告人高源，与高源预谋

联系其他公司参与围标，同时约定若围标成功由周青承建该项目。

为此，被告人高源联系个人挂靠的 8 家公司参与围标，具体包括：

被告人汤宣传挂靠的河南通程公路工程有限公司、通过被告人翁

方亮联系的由被告人周培丽挂靠的福建鑫通建筑工程有限公司、

彭某挂靠的四川富汇建筑工程有限公司和攀枝花建筑机械化施工

有限公司、被告人刘海兵挂靠的四川利德建筑工程有限公司、蒋

某挂靠的江西海西交通工程有限公司、高源本人挂靠的河南乾坤

路某工程有限公司和河南泉隆路某工程有限公司。同时，被告人

119

高源又找到被告人贺爱珍，让贺爱珍借用其他公司资质参与围标，

被告人贺爱珍联系了个人挂靠的 4 家公司，具体包括：被告人汪

某挂靠的江西宏发路某建筑工程有限公司、史某挂靠的河南广某

建设集团有限公司、通过被告人彭超寅联系的由被告人陈芳友挂

靠的郑州九鼎路某工程有限公司、贺爱珍本人就职的江西天丰建

设集团有限公司。在联系上述被告人参与围标时，被告人高源给

予部分被告人所谓的“好处费”：被告人汪俊锋非法获利 12000

元，被告人汤宣传非法获利 10000 元，被告人周培丽非法获利

15000 元，被告人彭超寅非法获利 4000 元，被告人刘海兵非法获

利 15000 元。被告人贺爱珍非法获利 34000 元。被告人陈芳友非

法获利 2000 元。史某非法获利 12000 元，蒋某非法获利 4000 元。

在组织围标前，被告人周青确定了各家公司的投标报价并告

知被告人高源，被告人高源让参与围标的公司按照事先确定的报

价参与投标。高源又安排公司员工徐某（另案处理）制作了河南

乾坤路某工程有限公司和河南泉隆路某工程有限公司的“商务标

书”，安排公司员工耿某（另案处理）制作了其余 10 家公司的“商

务标书”，安排公司员工魏某（另案处理）在投标前对相关公司

制作的标书进行审核并以河南泉隆路某工程有限公司名义到招标

现场进行投标。在郑州九鼎路桥工程有限公司合肥办事处就职的

被告人汪宗成在明知为他人围标的情况下参与制作了该公司用于

围标的招标书。

120

同时，为筹集 13 家围标公司投标保证金，被告人高源向被告

人江飞借款 1040 万元用于围标，被告人江飞明知高源借款用于围

标，为躲避查处，被告人江飞指使他人将借款分不同账户打入高

源提供的相关公司账户，再将保证金打入明某市公共资源交易中

心。

上述 15 家公司递交标书后，有 6 家公司的标书经审核不具备

投标资格被视为无效标。具体为：赣州博达公路有限公司、赣州

诚通路某工程有限公司、江西海西交通工程有限公司、河南广某

建设集团有限公司、四川富汇建筑工程有限公司、攀枝花建筑机

械化施工有限公司。经招标部门审核，最终入围此次招标活动的

公司一共有 83 家。2017 年 2 月 23 日，该项目开标，河南泉隆路

某工程有限公司以 41411313.06 元的价格中标了第一标段;郑州

九鼎路某工程有限公司以 41115313.51 元的价格中标了第二标段。

案发后，招标部门将此次招投标活动作废标处理。2017 年 5 月 11

日，该项目重新招标，蓝海建设集团有限公司以 33197279.84 元

的价格中标了第一标段；南昌公路桥梁工程有限公司以

34898982.34 元的价格中标了第二标段。

案发后，被告人周青、高源、江飞、贺爱珍、周培丽、彭超

寅、徐磊、陈芳友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵、汪宗成均主动向

公安机关投案自首。被告人周培丽退缴违法所得 15000 元，被告

人刘海兵退缴违法所得 15000 元，被告人汤宣传退缴违法所得

10000 元，被告人汪俊锋退缴违法所得 12000 元，被告人贺爱珍

121

退缴违法所得 34000 元，被告人陈芳友退缴违法所得 2000 元。史

某退缴违法所得 12000 元、蒋某退缴违法所得 4000 元、彭某退缴

违法所得 4000 元。

上述事实，有以下经庭审质证并经本院确认的证据予以证实：

1.明光交通局农村公路管理局提供的书证，包括：中标通知

书、投标资格符合性审查表、技术标评审表、开标记录表、询标

函、保证金查询清单等。证实明某市太平集至林业队公路（X096）

建设项目有共计 83 家公司入围此次招标活动。被告人高源、周青

等人组织参与围标、串标的 15 家公司递交标书后，其中 6 家公司

的标书经审核不具备投标资格，视为无效标。2017 年 2 月 23 日，

该项目开标，河南泉隆路某工程有限公司以 41411313.06 元的价

格中标了第一标段;郑州九鼎路某工程有限公司以 41115313.51

元的价格中标了第二标段。

2.明某市公共资源交易监督管理局出具的情况说明，证实

2017 年 2 月 23 日，河南泉隆路某工程有限公司以 41411313.06

元的价格中标了第一标段 ;郑州九鼎路某工程有限公司以

41115313.51 元的价格中标了第二标段。案发后，招标部门将此

次招投标活动作废标处理。2017 年 5 月 11 日，该项目重新招标，

蓝海建设集团有限公司以 33197279.84 元的价格中标了第一标段；

南昌公路桥梁工程有限公司以 34898982.34 元的价格中标了第二

标段。

122

3.借款协议，证实 2017 年 2 月 21 日，徐磊向邢某借款 80

万元用于明某太平集体投标项目保证金，收款账户是赣州博达公

司；高源向邢某借款 80 万元用于明某太平集体投标项目保证金，

收款账户是赣州城通公司；高源向邢某借款 80 万元用于明某太平

集体投标项目保证金，收款账户是攀枝花市建筑机械化施工有限

公司；高源向邢某借款 80 万元用于明某太平集体投标项目保证金，

收款账户是四川富江建筑工程有限公司；高源向邢某借款 80 万元

用于明某太平集体投标项目保证金，收款账户是江西宏发路某建

筑工程有限公司；高源向邢某借款 80 万元用于明某太平集体投标

项目保证金，收款账户是江西通威公司；谢某向江飞借款 80 万元

用于明某太平集体投标项目保证金，收款账户刘某凤。

4.网银转账记录，证实 2017 年 2 月 21 日，邢某向周培丽转

账 80 万元用于太平集项目保证金，钱某向赣州博达公司转账 80

万元；张某杰向赣州诚通公司转账 80 万元；刘福翠向江西通威公

司转账 80 万元；夏某向刘某转账 80 万元；倪某向刘某凤转账 80

万元用于明某市太平集公路保证金借款；夏某向江西海西交通工

程有限公司转账 80 万元；无为县利飞商贸有限公司向江西省宏发

路某建筑工程有限公司转账 80 万元；倪某向郑州九鼎公司转账

80 万元；叶某向河南广某公司转账 80 万元；奚鹏鹏向四川富江

建筑工程有限公司转账 80 万元；王某向攀枝花市建筑机械化施工

有限公司转账 80 万元；邢炜向河南通程有限公司转账 80 万元。

123

5.银行交易明细清单，被告人周培丽、贺爱珍、陈芳友等人

资金往来情况。

6.汪某 QQ 邮箱截图，证实汪某与周青、陈某之间的邮件往来

情况，周青就通威、诚通、博达三家公司的报价与汪某进行了沟

通，并安排汪某帮其制作三家公司的商务标书。

7.被告人汪宗成 QQ 聊天记录，证实其与巍巍的关于制作标书

等事宜行进沟通。

8.退赃凭证，被告人周培丽退赃 15000 元；被告人刘海兵退

赃 15000元；被告人汤宣传退赃 10000被告人汪某退款 12000元、

被告人何爱珍退款 34000 元；被告人陈芳友退款 2000 元。蒋某退

缴违法所得 4000 元；史某退缴违法所得 12000 元；彭某退缴违法

所得 4000 元。

9.江西田丰建设集团有限公司银行转账回执、劳动合同书，

证实 2017 年 2 月 21 日该公司向明某市公共资源交易中心转账 80

万元用于涉案工程的投标保证金。谢某与该公司签订劳动合同，

谢某的职务为市场开发部安徽负责人。

10.赣州博达公路有限公司会计凭证，证实 2017 年 2 月 21

日该公司收到钱某汇入的 80 万元，当日转账 80 万元至明某市公

共资源交易中心账户用于涉案工程的项目保证金。

11.赣州诚通路某工程有限公司银行业务回单及合作协议，证

实 2017 年 2 月 21 日，该公司收到张某杰汇入的 80 万元，当日该

124

公司转账 80 万元到明某市公共资源交易中心用于涉案工程的项

目保证金。蒋艳敏与该公司签订合作协议成立安徽省分公司。

12.江西通威公路建设集团有限公司转账回执及合作协议，证

实 2017 年 2 月 21 日该公司收到刘福翠转账 80 万元，当日转账

80 万元到明某市公共资源交易中心用于涉案工程的项目保证金。

该公司与缪仲炬签订了安徽分公司合作协议。

13.四川富汇建筑工程有限公司经营合同及转账记录、攀枝花

市建筑机械化施工有限公司转账记录，证实 2016 年 11 月彭某与

四川富汇建筑工程有限公司签订了挂靠协议，彭某在安徽以该公

司名义从事该公司资质范围内的相关业务。2017 年 2 月 21 日，

王某转账 80 万元到攀枝花市建筑机械化施工有限公司账户，该公

司同日转账 80万元至明某公共资源交易中心。2017年 2月 21日，

奚鹏鹏转账 80 万元到四川富汇建筑工程有限公司账户，该公司同

日转账 80 万元至明某公共资源交易中心。

14.案发经过及到案经过，该案由由明光交通局农村公路管理

局局长张某于 2017 年 3 月 7 日报案至明光市公安局。经明光市公

安局审查于 2017 年 3 月 8 日立案侦查。被告人高源于 2017 年 4

月 12 日向公安机关投案；被告人周青于 2017 年 4 月 18 日向公安

机关投案；被告人贺爱珍、彭超寅均于 2017 年 4 月 10 日向公安

机关投案；被告人陈芳友于 2017 年 3 月 29 日经公安机关传唤到

案接受讯问；被告人徐磊于 2017 年 4 月 21 日向公安机关投案；

被告人江飞经民警电话通知于 2017 年 5 月 25 日到公安机关接受

125

调查；被告人汤宣传于 2017 年 5 月 25 日向公安机关投案；被告

人汪俊锋经民警电话通知于 2017 年 5 月 19 日到公安机关接受调

查；被告人汪宗成于 2017 年 4 月 2 日向公安机关投案；被告人刘

海兵经民警电话通知于 2017 年 5 月 18 日到公安机关接受调查；

被告人翁方亮于 2017 年 6 月 9 日被民警抓获归案；被告人周培丽

经民警电话通知于 2017 年 6 月 14 日到公安机关接受调查。

15.户籍证明，证实本案十三名被告人的身份信息。

16.证人张某证言，证实其系明光市公路局农村公路管理局局

长，其报案称在明某市，河南泉隆公司和郑州久鼎公司分别中标

了本项目的两个标段，中标价仅仅低于最高控制价约 1%，这种情

况在以往招标中未曾出现，所以其怀疑有人恶意操纵，串通投标。

17.证人魏某证言，证实 2016 年 4 月，证实其系河南乾坤桥

路工程有限公司合肥分公司员工，该公司负责人为高源。她有三

个公司：河南乾坤公司、河南泉隆公司、安徽华麦公司。前两个

公司只是挂靠的，第三个公司是她自己成立的。2017 年 2 月份的

时候，高源委托其以河南泉隆公司代理人的身份去明某市招投标

的，她自己做乾坤公司代理人参与招标的。公司有专门制作标书

的，商务标由耿某和徐某 3 负责做，这次到明某 2 的投标用的标

书就是他们做的，记得在开标前一天，高源给其几个号码，让其

联系他们问问技术标有没有做好。其实这是围标串标行为。后来

其代表的河南泉隆公司中标了。

126

18.证人耿某证言，证实其系河南乾坤桥路工程有限公司合肥

分公司员工，负责做商务标书。2017 年 2 月份高源让其做 10 家

公司的商务标书，是明某市的一个公路项目，其在网上看了相关

的招标文件，就在公司电脑上开始制作商务标书，在开标前一天，

高源给了其一张截屏打印出来的纸，纸上有 12 家公司，后面有投

标价格的下浮点数和 QQ 号码，其就按照每个公司的下浮点数制作

商务标书，做好后按照高源给的 10 个 QQ 邮箱，将做好的标书发

送出去。一共做了 10 家公司，每个公司两个标段，一共是 20 份

商务标书。

19.证人徐某证言，证实其系安徽华麦环境建设工程有限公司

员工，该公司的负责人是高源，高源同时还负责河南乾坤及河南

泉隆公司在合肥分公司的业务，具体就是代表 2 家公司去参加工

程投标。所需的商务标书部分都是由其耿某负责做。2017 年 2 月

份的时候，高原对其和耿磊说他打算参加明某市一个公路项目的

投标，高原给了一张打印好的表格截图，包含 12 家公司的名称以

及报价具体下浮点数。她让大家根据该电子表格上的下浮点数从

网上下载明光此次工程招标的相关文件来制作此次投标的商务标

书。高原安排其制作河南泉隆以及河南乾坤两家公司的商务标书，

安排耿磊做另外 10 家公司的商务标书，其把商务标书制作好之后

通过 QQ 传给同事，由他们制作两个公司技术标部分，然后统一打

印装订。高原事先给了报价的下浮点数，是为了串通投标才这么

127

安排。正常的投标，商务标书应该由各自公司做，她这样做大家

清楚，就是想通过串标来提高中标几率。

20.证人章某证言，证实江西海西交通工程有限公司原先是金

溪县公路分局的下属单位，其有一级建造师证，有时该公司参加

投标，相关招标单位要求委托投标人是建造师身份，该公司就找

其做为公司委托人去参加投标，每次参加投标，公司支付 2000

元费用。2017 年 2 月份左右，该公司的经营部经理徐某安排其做

为公司投标人到明某市参加一个公路项目投标。其带着授权委托

书，前往该公司在合肥的办事处接洽，从该人手中拿已经封装好

的相关投标标书。然后，该办事处安排了一个驾驶员开一辆轿车，

在开标前一晚开车到明某市参加投标。后来，该办事处将 2000

元费用打到了其的银行卡上。

21.证人徐某证言，其系江西海西交通工程有限公司工作员工。

2017 年 2 月份左右，公司在合肥办事处具体联系投标业务的一个

蒋姓的女负责人，打电话联系其说明某市有个公路项目招标，她

打算投标，根据招标文件要求，需要公司的建造师作为公司投标

委托人去投标，其向公司分管领导汇报后，安排公司的建造师章

某与该姓蒋的联系具体到明某市投标的事宜等。

22.证人蒋某证言，其系江西海西交通工程有限公司派驻的合

肥办事处负责人，具体联系投标业务。2017 年 2 月份左右，高源

公司的一个叫房某男子联系到其说明某市有个项目，问其能不能

参与投标，他们给 6000 元费用，其表示同意。具体投标的商务标

128

书及报价由他们来制作和确定，投标保证金由他们提供，如果中

标工程仍由高源公司来做。后对方安排人将制作好的商务标书送

到办事处，其又安排办事处员工制作了技术标书。后其拿着此次

投标的商务标书、技术标书去总公司加盖公章并封装。另外其联

系公司市场经营部部长徐某，让他安排人作为公司投标人到明某

市投标。后来公司被废标，房某给了 4000 元现金给其。

23.证人房某证言，证实其系安徽华麦环境建设工程有限公司

的员工，2017 年 2 月中旬前后，公司老板高源和一个叫周青的女

子在公司的办公室商谈事情，后高源问其能不能联系公司到明某

市参加一个公路项目的投标。其随后电话联系了江西海西交通工

程有限公司的一个自称姓唐的男子。其跟他介绍了明某市这个项

目的情况，问他能否投标。对方讲他要向老板汇报，后来姓唐的

回电话讲同意参加投标。经过电话里商谈，此次投标我公司给他

们 10000 元费用，先付 4000 元的费用。投标的商务标书及报价由

我公司来制作，投标保证金也是我公司提供，如果中标工程由我

公司处理。后来其将这些情况向高源汇报，她表示同意，并将对

方公司的联系方式交给高源。后面的事情其就没经手了。后来，

海西公司被废标了，我公司给了他们 4000 元钱的费用。

24.证人许某证言，证实其系河南广某建设集团有限公司合肥

分公司员工，该公司负责人为史某。2017 年 2 月份，江西天丰公

司的贺爱珍通过 qq 群联系其商谈借用公司资质到明某市投标的

事宜。该 qq 群是专门为借用资质、帮助别人来串标而建立的（群

129

名为：安徽建筑工程建筑群）。当时贺爱珍讲给其公司 15000 元

投标的费用，如果废标，付 12000 元。其向史某做了汇报，他表

示同意。贺爱珍先打了 2000 元定金到其的银行卡上，后来因为我

公司被废标，贺爱珍又打了 10000 元费用到其银行卡上。这 12000

元费用被转到史某的银行卡上。具体这次公司参与明某市公路项

目投标的商务标书制作及投标价格由贺爱珍负责，其公司只负责

技术标标书的制作。投标前，贺爱珍通过 qq 将制作好的商务标书

（包括投标价都已填好）发给其，其直接转发给公司负责制作技

术标书的徐常能，由徐常能打印这次投标的商务标书及制作技术

标书。后史某联系总公司在商务标书及技术标书上盖章。投标前

贺爱珍联系其说安排车辆来接公司投标人去明某市，其就安排公

司员工孙某和许宏到明某市参与投标。

25.证人孙某证言，证实其系河南广某建设集团有限公司合肥

分公司员工，2017 年 2 月 22 号河南广某总公司人事部安排其来

明某市参加投标，第二天其将标书送到招标现场，但是评标委员

会看过材料以后，说材料不齐就当场废标了。

26.证人史某证言，证实其系河南广某公司驻合肥办事处的负

责人，到明某市投标这事都是公司的业务员许某联系操作的，其

不清楚，许某说对方给了 12000 元钱。

27.证人徐某能证言，证实其系河南广某建设集团有限公司公

司合肥分公司员工，2017 年 2 月 20 号前后，公司负责人许某安

排其到了明某市。大约在开标前一两天，许某通过邮箱将商务标

130

书发给其，然后其将打印好的商务标书和自己制作的技术标书装

订好，找总公司人盖章，之后封装好后交给项目经理到明某市投

标。

28.证人倪某证言，证实其在江飞经营的公司上班，负责财务

工作。公司的主要业务是对外提供工程保证金等。江飞把他的资

金放在他自己以及其的银行卡上。其和王某负责转账给客户。2017

年 2 月 21 日，其转账 80 万元给河南九鼎公司、分别转账 80 万元

给刘某凤、叶某、张某，还转账了 80 万元到王某银行卡，转账

160 万元给夏某的银行卡，当时江飞是安排其这样打款的，其只

知道这是工程保证金款，具体是哪个项目的不清楚。

29.证人邢某证言，证实其在江飞经营的公司上班，公司主要

业务室对外提供工程保证金借款，其负责联系业务与客户签订借

款协议。2017 年 2 月份，其受江飞安排在高源的办公室签订借款

协议，其按照江飞转发给的微信信息填好借款协议的部分内容，

这个信息是高源发给江飞的，信息的内容是相关公司的账户和×

×份借款协议,借款用于 13 家公司的投标保证金。当时高源在一

部分借款协议上以其本人的名义签协议,一部分要求其拿着借款

协议直接到相关公司签协议,该借款协议只有一份，签订后由其保

管,如果还款了就把协议还给借款人,目前其手里还保留有 7 份借

款协议。另外的 6 份，因为相关公司及高源已按照协议归还了保

证金。

131

30.证人闫某证言，证实其系江西天丰建设集团有限公司合肥

分公司的工作人员，主要从事标书制作。2017 年 2 月份，贺爱珍

让制作明某市一个道路工程的技术标，大概在招投标的前一天，

贺爱珍说商务标书已经通过 QQ 邮箱将发给其，其将这些标书打印

出来和自己制作的技术标书一起装订盖章。

31.证人张某 2 证言，证实其和陈芳友系恋爱关系。2017 年 3

月 28 日，陈芳友联系其说他到明某市去谈项目合同的事情，让其

跟着一起去。之前听说他在明某市中标了一个项目大概是四千多

万。

32.证人周某证言，证实其系安徽合普项目咨询公司明某市分

公司员工。公司 2016 年底获得明某市太平集至林业队公路建设项

目的招标代理，该项目 2017 年 2 月 23 日开标，分两个标段。一

标段中标的是河南泉隆公司，二标段由郑州九鼎公司中标，中标

通知书已经发给两家公司。

33.证人贺某证言，证实其系江西天丰建设集团有限公司公司

市场开发部负责人。公司在安徽合肥设有一家分公司，负责人是

谢某，实际就是谢某挂靠总公司，每年交一些管理费用，他用公

司的资质去参加招投标，投标所用的技术标、商务标都有谢自己

负责制作报价，总公司不参与，但是谢某需要把标书寄到总公司

加盖印章，保证金也由他安排打到总公司的账户，总公司把保证

金打入投标的相关账户。如果中标工程具体由谢某安排处理。2017

年 2 月份。谢某以总公司名义到明某市参加公路投票，此次投标

132

的商务标书，均由分公司制作，标价也是由他们自己决定的，总

公司没有参与。80 万元的保证金也是谢某安排打入公司的股东刘

某凤的个人账户，刘某凤将 80 万元打入公司账户由公司把保证金

打入到明某市的投标账户。

34.证人蓝某证言，证实其系赣州博达公路有限公司副经理。

2016 年上半年，徐磊与其达成口头协议，他使用公司资质参与投

标，每次给公司 5000 元。2017 年 2 月份他用公司资质到明某市

投标的事情其知道，他只是用公司的资质，标书和标价都是他自

己确定的。

35.证人刘某 2 证言，证实其系赣州诚通路某工程有限公司公

司经营部副经理。公司在安徽有一家分公司，负责人是李某。2016

年 5 月份，公司为了开展业务与蒋艳敏签订了合作协议，签协议

的时候蒋艳敏和徐磊一起来的。一般分公司使用公司资质时均会

事先联系我们的，这边同意后才能使用资质。之后蒋艳敏和徐磊

均联系过公司说参与投标的事情。明某市的投标项目其知道，这

次标书的制作和报价都是蒋艳敏负责，之后公司派员带公章去合

肥盖章，这次投标的保证金也是蒋艳敏安排将款项打入公司账户，

再由公司打入明某市的投标账户。

36.证人陈某证言，证实其系江西通威公路建设集团有限公司

经营部部长。公司在和合肥设立分公司，平时主要工作由徐磊负

责，投标方面的事情徐磊会直接和公司联系，公司同意后会派员

带公章前往合肥在相关的标书盖章。标书的制作和报价由徐磊他

133

们自己决定。2017 年 2 月份，徐磊用公司的资质到明某市参与投

标，此次招投标的标书以及报价都是徐磊决定。

37.证人汪某证言，证实其在合肥市高新区棕榈园林公司工作，

其和周青认识。2017 年 2 月份周青给其打电话说他参加了一个工

程投标，让其帮她制作标书。其后来接到一个叫陈某的电话，说

是周青安排他联系其。陈某通过 QQ 邮箱将需要制作商务标书的 3

家公司的情况和项目情况发给其，其按照周青的要求制作了 6 份

商务标书。

38.证人陈某证言，证实其在周青丈夫林传文经营的一个绿化

公司做打字员。2017 年 2 月份，周青让其联系一个叫汪某的人帮

忙做 3 家公司投标明某市公路项目的商务标书。这 3 家公司是周

青联系徐磊找的，徐磊安排人将相关公司的资料转发给汪某。后

来，汪某将上述 3 家公司的商务标书做好后通过邮箱发给其，其

又转发给周青。

39.证人彭某证言，证实其系攀枝花建筑施工有限公司在合肥

分公司的负责人，同时其还是四川富汇公司合肥分公司的负责人。

其与两家公司是关系就是挂靠关系，其以这两家公司的名义参与

投标。2017 年 2 月份，河南乾坤公司的高源联系其要用这两个公

司的名义帮他到明某市去投标，投标的标书及报价和保证金由她

来操作，付给其 7000 元的费用，先付 4000 定金，后来因为两个

公司都废标，其余的费用高源并没有支付。高源制作好了两家公

司的报价及商务标书，通过微信发给其，其负责打印和加盖公司

134

印章，另外，高源安排将保证金 160 万元打到公司账户，再将保

证金打入明某市的招投标账户。

40.证人彭某证言，证实其原来系攀枝花建筑施工公司员工，

公司在安徽这边的负责人是彭某。其负责制作标技术书。此次到

明某市参与投标，彭某让其看明某市 X096 的公路项目，其在开标

前把技术标做好，打印后交给彭某。

41.证人戈某证言，证实其系攀枝花建筑机械化施工有限公司

的项目经理。2017 年 2 月 20 日左右，彭某电话联系公司老总说

安徽这边有个项目，公司如果有兴趣的话他可以联系投标的事情。

公司表示同意。后其带着公司印章，同时作为公司的项目经理、

投标人到安徽这边参与投标的。2017 年 2 月 22 日其到达合肥，

其将公司公章在彭某做好的商务标书和技术标书上盖公司印章的。

然后当晚赶到明某市准备参与第二天投标。第二天公司就被淘汰

了。

42.证人杨某证言，证实其系四川富汇建筑工程有限公司员工。

2017 年 2 月 23 日晚，根据总公司安排其作为公司投标人到合肥

分公司找到彭某参加明某市的一个项目投标。当晚彭城准备了此

次投标的标书并封装，第二天其带着封装好的标书及其他资料到

明某市参加投标，结果当场就被废标了。

43.证人商某证言，证实 2017 年 2 月份，四川富汇合肥分公

司的彭城联系其，让帮忙做一份到明某市投标的技术标书，然后

135

他把招标文件及相关资料通过 QQ 发给其，其根据招标文件的要求

做好了技术标书，通过 QQ 发给彭城，他自己打印盖章。

44.证人柯某证言，证实其系江西宏发路某建筑有限公司员工，

2017 年 2 月份，公司经营部的经理汪俊锋找到其说公司准备参加

明某市的一个公路项目的投标，让其据招标文件做投标的技术标

书。汪俊锋将已做好的该项目投标的商务标书（已加盖好公司印

章和确定好投标价格）和技术标书一起交给其，让其作为公司的

投标代理人和公司的一个项目经理到明某市参加投标。汪俊锋当

时给了其江西天丰公司合肥分公司的一个贺姓女子的手机号，让

其联系这个人，具体听她安排到明某市参加投标事宜。后这个女

的安排其于 2 月份的某天晚上八、九点钟乘坐一辆商务车还有好

几个人一起赶到明某市住宿。

45.证人花某证言，证实其系江西天丰建设公司安徽分公司员

工，目前在该公司负责招投标相关工作。前段时间在明某市投标

了一个工程，其就是负责递交标书和开标。开标前一晚其和江西

宏发公司、河南广某公司、郑州九鼎公司的人员乘坐同一辆商务

车到达明某市市，其还统一订了宾馆，结算了费用。这几个公司

的人也是到明某市投标的，投的也是同一个标的。是彭超寅和贺

爱珍让其安排其余三家公司一起到明某市的。

46.证人谢某证言，其系天丰公司安徽分公司负责人，自己的

分公司与江西天丰公司实际上挂靠关系，只是在招投标的时候借

用总公司的印章等。其曾委托花某到明某市投标一个工程。其还

136

曾受高原委托发了一条短信给陈芳友，短息的内容大体是：如果

明某市的标废了，老板说一切责任你自己承担。后来其和高源一

起开车去河南郑州找过陈芳友，但是不知道具体为什么事情。

47.证人刘某证言，证实其系四川利德建筑工程有限公司合肥

办事处的工作人员，2017 年 2 月份，刘海兵说打算代表公司参与

明某市一个公路项目的投标，我和总公司联系后，总公司不愿意

投标，同意办事处自己投。之后他安排办事处陈瑶准备招标方面

的资料。一直到投标之后其听刘海兵讲这次投标是高源让他到明

某市去投标。具体的商务标书制作及报价都是高原制作安排。

48.被告人周青的供述，证实 2017 年 2 月份，其从网上看到

了明某市这边有条旅游公路的招标信息，就想承包这个工程，但

是其自己没有公司，于是就电话联系徐磊，叫他帮找几家有资质

的公司到明某市参与这个旅游公路项目的投标活动。徐磊帮其找

了 3 家公司，因为参与投标每家公司需要 80 万元的保证金。其就

开始筹钱，高源欠其 80 万元，于是其就找到高源要钱，并说要用

这 80 万元当做这个项目的投标保证金。高源听了之后就说：“你

找三家公司就想中标，那是不可能的事情，干我这行的，不找十

几家公司根本不可能中标”。其实自己也知道三家公司进行投标，

中标的几率也不大。高源当时就提议：“你找的这三家公司都放

在我这里吧，让我来操作，这样中标的几率大一些。至于我欠你

的 80 万元，你就放在这里。你找的那三家公司我来给你打保证金”。

其当时就同意了。当时其和高源约定，其找的三家公司的标书自

137

己做，高源找的公司标书由她自己负责做。其知道高源后来找了

10 家公司，高源还说她自己挂靠的河南乾坤公司也参与围标的。

其找的 3 家公司的技术标及资质标是各个公司自己制作的，商务

标书都是其安排陈某找汪芬燕做的。

这十几家公司商务标的标价在定之前,是其和高源通过电话

联系商量以后定的。高源将其找的公司的名称发给其,然后就按照

招标文件最高控制价的下浮点数确定,其和高源在网上看了明某

市交通道路的中标价一般都控制价下浮 5%左右中标,所以我们商

量定的标价就在上下五个点之间浮动。然后其就确定每家公司的

下浮点数、确定商务标标价,这样中标概率就非常大了。其把每家

公司下浮点数确定后,就用电子表格做好后发给高源,高源就按照

这个表格调整商务标书的标价，实际最后的标价下浮在 5%-10%之

间，因为有 5%的点数是政府文件规定要下浮的。

49.被告人高源的供述，证实其找了十五家公司一起到明某市。

2017 年 2 月 17 日，周青和其聊天说她准备在明某市，分为两个

标段，一共是 8000 万元的工程，并让其找公司一起来围标，其就

同意了，两人事先说好，如果公司中标了，工程由周青做。

首先，其找了 12 家公司参与投标，这 12 家公司中有 8 家是其联

系的，具体为：四川利德建筑公司、四川富汇建筑工程公司、攀

枝花市建筑机械化施工公司、江西海西交通工程公司、福建鑫通

建设公司、河南通程公路公司。另外 4 家是天丰公司的贺爱珍帮

其联系的，具体为：河南广某建设集团公司、江西宏发路某公司、

138

郑州久鼎路某公司、江西天丰建设公司。另外的 2 家公司为：河

南泉隆路某工程有限公司和河南乾坤路某工程有限公司，因为其

系这两家公司在安徽这边的负责人，所以其就安排这两家公司参

与投标的。周青自己找了 3 家公司，具体为：赣州诚通工程公司、

赣州博达公路公司、赣州通威公路公司。贺爱珍帮找的 4 家公司，

其给了贺爱珍 6 万元的费用。给了彭某 14000 元的出场费用。于

是就以这 15 家公司的名义参与投标，最后中标第一标段的是河南

泉隆公司，中标第二标段是郑州九鼎公司。

参与围标要制作标书，标书分为业绩标、技术标、商务标。

其将自己找的 12 家公司名称发给周青后，周青确定了每家公司的

下浮点数，然后发了一张电子表格给其，其将表格打印出来交给

徐某 3，再由徐某按照下浮点数调整商务标书的标价。这十二家

商务标的下浮点数都在 5%-10%。这样的下浮点数其实是很低的。

周青找的 3 家公司的商务标书是他们自己做的。

其准备了十三家参与投标公司的投标保证金，每家公司投标

保证金 80 万元，投标保证金是其找江飞借的，一共借了 1040 万

元。这几项工作做好后，就是安排人前往明某市投标和开标。河

南泉隆和河南乾坤两家公司的投标保证金由自己公司付的，剩余

的 13 家的保证金是其筹集的。江飞是专门给其给人提供投标保证

金的。他知道这个行业的围标和串标行为。在 2017 年 2 月 21 号

左右，江飞让其帮忙将他手中的钱“散出去”，意识就是让我们

139

做投标的圈内人借钱用于投标，正好周青找其帮忙围标需要投标

保证金，于是就找江飞借款 1040 万元。

50.被告人江飞供述，证实其经营一家民间借贷公司，主要给

他人提供投标的保证金，赚取利息。2017 年 2 月 21 日，高源联

系其，向其借用 1040 万元用于 13 家公司的投标保证金，当时她

说用于明某市的一个项目，并说为了防止被查处，让其安排分几

个不同人的账户汇款。她通过微信将相关人员及公司的账户发来，

其就安排会计倪某通过网银的方式分别利用邢某、夏某、倪某、

叶某、王某、钱某及其本人的账户打款到高源提供的账户上，第

二天其安排邢某去高原的办公室补签了借款协议。具体十三家公

司为：福建鑫通公司（周培丽账户）、四川利德公司（刘某）、

河南通程公司、江西海西交通公司、四川富汇公司、攀枝花建筑

施工公司、河南广某公司、江西宏发路某、郑州九鼎公司、江西

天丰公司、（刘某凤）、赣州城通公司、赣州博达公司、赣州通

威公司。借款协议都是高源和邢某签订的。三月初的时候，高源

给其电话说这次投标出了问题，说明某市这边正在查这件事，让

其把原来签订的借款协议全部换成与相应的借款公司签订，结果

有的公司不愿意做。所以最终只有三家公司重新签订借款协议，

分别是：赣州博达公司、江西天丰公司和郑州九鼎公司，补签协

议的事是其安排邢某和高原对接的。

51.被告人贺爱珍的供述，证实其在江西天丰公司合肥分公司

工作，这个公司实际上挂靠在江西天丰公司的，主要是帮着别人

140

一起去投标、串标，赚取串标的费用，其工作就是负责从网上找

一些招投标的信息并负责公司一些费用支出的管理。2017 年 2 月

份高源联系其让找几家公司参与明某市一个工程的投标，并答应

给每家参与投标的公司 15000 元的费用。于是其通过汪某联系了

江西宏发公司、通过许某联系了河南广某公司，另外其让公司的

彭超寅联系了郑州九鼎公司，加上自己的天丰公司一共四家公司

参与了投标。其给他们三家公司每家 12000 元的费用，这样其可

以赚点差价。投标保证金由高源安排，标书的商务标部分统一由

高源做好通过邮件发给四家公司，如果中标了工程交给高源做，

后来高源将保证金打入三家公司的账户。2017 年 2 月 22 日其让

花某在明某市定了一家宾馆，并租用了一辆商务车带着其他三家

公司的人于次日一起到明某市投标。高源让其找几家公司投标的

目的是来帮她串标的。其给了江西宏发公司 12000 元的费用，给

了河南广某公司 12000 元的费用，给了郑州九鼎公司 2000 元的定

金。

52.被告人徐磊供述，证实 2017 年 2 月份，周青给其电话说

在明某市有个工程她想投标，让其把公司的资质借给她投标，并

约定每个公司给 12000 元的费用，其借了三家公司：赣州博达公

司、赣州诚通公司、江西通威公司。这三家公司在合肥均设有办

事处，其是办事处的负责人。其把三家公司的账户发给周青，然

后保证金直接打入公司账户每家 80 万元，再由三家公司打给明某

市招标局。标书分为商务标和技术标，技术标是三家公司自己做，

141

商务标由周青做好再盖上三家公司的章，具体谁做的不知道。开

标的时候博达公司和诚通公司因为 MAC 地址一致被废标了，后来

中标的是河南泉隆公司和九鼎公司。其与上述三家公司实际是挂

靠关系，给他们一定的管理费用他们的资质招投标。其之所以代

理三家公司的业务就为了围标和串标的，周青找其也是帮她围标

的，其也想赚点辛苦费就同意帮她。

53.被告人汤宣传供述，证实其以河南通城公路工程有限公司

的名义到明某市帮高源围标、串标，其和河南通城公司是挂靠关

系。2017 年 2 月中旬前后，高源公司的员工给其电话说明某市有

一个项目，高源想中标，问其的公司是否符合投标资质，如果符

合资质的话就一起帮他们投标，并将高源的电话给其。其看了一

下网上的公告感觉自己公司的资质符合，于是就和高原商谈了投

标的具体事宜，后商定技术标由其公司制作，商务标和保证金由

高源负责。高源额外给其 10000 元的费用。在开标的前一天，其

带公司项目经理一起到明某市参与投标，最后公司没有中标。商

务标是高源通过 QQ 发给其公司一个叫“小刘”的员工。然后小刘

到打印店打印封装的。

54.被告人汪俊锋的供述，证实其系江西宏发路某建筑工程有

限公司经营部经理，负责安徽片的投标等事务。2017年 1.2月份，

江西天丰公司的贺爱珍打电话给其所在的公司帮她来参与明某市

的投标，提高中标几率，其所在公司如果中标，工程由她来决定

和安排。其所在公司帮她投标，费用为 12000 元，先支付 2000

142

元定金，余款 10000 元等开标后支付。具体商务标书的制作及投

标报价由她安排和确定，投标保证金也由她来安排提供。后其安

排公司的人与贺爱珍联系，接收贺爱珍发来制作好的商务标书并

打印。其安排公司的柯某做好该次投标的技术标书，后我将商务

标书及技术标书拿去加盖公司公章。另外贺爱珍将投标保证金打

入公司账户。后来，公司没有中标，其让公司将退还的保证金打

入贺爱珍提供的账户。期间，贺爱珍按约定先付了 2000 元定金给

其，后来开标后贺爱珍又将余下的 10000 元打给其。开标前，其

让此次代表公司投标柯某与贺爱珍联系，听贺爱珍安排到明某市

参与投标。另外其向公司汇报，由公司安排了一个项目经理到明

某市来参与投标。

55.被告人刘海兵的供述，证实其曾代表四川利德建筑工程有

限公司来明某市串通投标。其系四川利德建筑工程有限公司合肥

办事处的负责人。办事处和四川利德公司也是挂靠关系。2017 年

的 2 月份，高源打电话给其说安徽明光市有两个乡村公路的工程

在招标，她想做这个工程。就想让其和她一起来围标，并且同时

承诺给其 15000 元的围标费用，于是其就答应高源帮她来明某市

围标。我同意高源的要求以后就让其弟弟刘某具体去负责这个事。

这一次给高源围标，我们只是做了技术标书，而商务标书是高源

那边做好以后，他们通过 qq 邮箱传给了办事处的陈瑶。陈瑶再把

商务标书打印出来后再盖上四川利德的公章，这样就可以参加投

标了。在开标前一天晚上，其自己开车带着四川利德公司派过来

143

的项目经理周起庆来到明某市，第二天就代表四川利德公司到明

某市招标局参加投标了，当天的两个标段全部参加了投标。后来

经过评审开标后自己公司投标的两个项目都没有中标。高源给了

其 15000 元的费用，其让弟弟通过银行转账给了挂靠公司 2000

元的费用。

56.被告人陈芳友的供述，证实郑州久鼎公司合肥办事处只有

其和汪宗成两个人，就是利用郑州久鼎的资质，来参加一些招投

标活动，挣点辛苦费。其负责在外跑业务，汪宗成负责制作标书。

2017 年 1 月底 2 月初左右的一天，江西天丰的彭总（彭超寅）打

电话给其说：“明某市有一个标已经挂出来了，我们一起去投一

下。”其就让他和汪宗成联系，然后其和汪宗成商议后认为可以

到明某市投标，这个标是明某市太平集至林业队的第一标段、第

二标段。其就和彭总联系商议投标的事情，最后约定如果没有中

标给 8500 元的辛苦费，先付 2000 元做订金。如果中标后，就按

照中标价格的 1.5%拿提成，投标保证金 80 万元由天丰公司负责

缴纳。标书的商务标部分由天丰公司提供，技术标和资质标由汪

宗成制作，标书的投标报价是江西天丰统一测算发给我们，我们

再将价格填报上去，参与投标的。因为江西天丰发过来的商务标

上面报价都有了，打印出来盖上印章就可以了。其和汪宗成是江

西天丰公司找来参与围标的，价格都是他们测算的，如果不由他

们测算好，万一被其他人中标了，、就不好交代了。其参与投标

就是为了挣点钱，这次参与投标就是江西天丰公司找来围标的。

144

80 万元保证金是江西天丰公司负责筹集的，然后汇到郑州久鼎公

司账户，再交到明某市招标局账户的。这钱具体是谁汇到郑州久

鼎公司的其不知道，只是在钱到郑州久鼎的账户后，公司的宋会

计会和其联系核实后，将钱汇到明某市招标局账户。

57.被告人周培丽供述，证实其系福建鑫通建筑工程有限公司

任公司合肥办事处的负责人，只有其和翁方亮两人，翁方亮负责

承接业务参与投标制作技术标书。实际上，该办事处是其挂靠福

建鑫通公司并以该公司名义参与投标业务。2017 年 2 月份，翁方

亮告诉其有人找他参与明某市一个公路项目的投标，可以支付

15000 元费用，办事处负责投标的技术标书的制作，商务标和保

证金由找我们投标的人提供，其表示同意参与此次投标。后其将

此次招标公告通过 QQ 发给告知总公司的行政人员，实际是其决定

就可以，只是告知一下总公司。开标前，我联系公司的一个行政

人员让他们安排一个项目经理带着公司印章到合肥来，在相关制

作好的商务标书及技术标书上盖章，这些事都是翁方亮办的。之

后翁方亮把收到的 15000 元钱以现金形式交到其手里。开标的时

候，翁方亮和项目经理一起到明某市去的具体的过程其不清楚。

58.被告人翁方亮的供述，证实其曾系福建省鑫通建筑工程有

限公司工作人员，专门做该公司的投标人。2017 年 2 月份，高源

找的其，让其所在的公司帮她明某市公路项目的投标，她支付公

司 15000 元费用，具体投标的商务标书及报价由高源负责制作和

确定。之后，其向福建省鑫通建筑有限公司负责联络安徽片投标

145

的周培丽汇报，问她是否可以让公司参与该项目的投标，周培丽

同意。后来，高源将投标保证金打入公司账户，开标前一天晚上，

其和公司的一个员工带着公司的印章盒技术标的电子版来到高源

办公室，高源的员工将做好的商务标和技术标打印好，由其所在

公司盖章，然后将标书封存。之后其和公司的一个项目经理来到

明某市投标。投标后第二天，高源在她办公室直接将 15000 元现

金给了其。其直接将这 15000 元的投标费用交给周培丽。周培丽

是福建省鑫通建筑有限公司的财务人员，负责联络安徽片投标事

情的，如果有安徽片投标的事，都需要先向周培丽汇报，由她向

总公司汇报决定。

59.被告人汪宗成供述，证实其和陈芳友在 2013 年 8 月份成

立郑州久鼎公司合肥办事处，这个办事处实际就是一个空壳公司，

就是为了到各地参加招投标活动从中赚取一点费用。2017 年 2 月

10 日，陈芳友通过电话对其说明某市有一个招标项目，其在网上

看了一下可以投，陈芳友就说让其帮江西天丰公司（意思就是帮

天丰公司围标）。然后其就通过电脑报名了涉案的两个标段。2017

年 2 月 21 日，天丰公司的彭总就联系说保证金已打到其公司账户

了，郑州久鼎公司再将保证金打到明某市招标局。其就开始制作

标书的技术标和资格标部分，次日下午天丰公司将商务标通过 QQ

邮箱发给其，其再将天丰公司发来的标书打印好，盖上自己公司

的章，当晚交给陈芳友带到天丰公司。这次到明某市参与投标就

是帮助天丰公司围标的，无论是否中标彭总会支付 12000 元辛苦

146

费，目前只收到 2000 元的定金。两个标段的总标价都是 4000 多

万。

60.被告人彭超寅供述，其系江西天丰公司安徽分公司工作人

员，该分公司的负责人是谢某，贺爱珍是经理。其在公司主要负

责在网上搜集各类招投标信息，然后反馈给谢某。2017 年 2 月份

的一天，贺爱珍说高源问是否有合适的公司参与投标明某市的一

个项目，意思就是让其联系几家符合投标条件的公司，一起报名

参与围标和串标。其看了明某市招标网的文件就联系了郑州九鼎

公司的陈芳友，他说符合条件就投，他让其跟他公司的人联系，

后来其通过 QQ 联系了他公司的汪宗成，汪宗成确定九鼎公司可以

参与该项目，然后其就要了陈芳友的账户并让贺爱珍给其打 2000

元的定金。后来开始制作标书，其给汪宗成交代一定要把标书的

业绩和技术参数做好，而商务标是开标前一天下午高源那边的人

通过 QQ 发给其，其再转发给汪宗成，汪宗成制作好后拿到这边检

查后再封存，这些事情完成后其就下班了后面的事就不知道了。

其跟陈芳友商谈的时候约定好不管中标与否给他们 12000 元的出

场费，保证金由我们公司出，我要了他们公司账户后给了贺爱珍。

后来九鼎公司中标了第二标段的项目，中标价格在 4000 多万元。

关于被告人高源的辩护人提出被告人高源的行为不构成串通

投标罪的辩护意见。经查，在案的各被告人的供述、证人证言以

及涉案项目的招投标等相关资料能够证实：本案中，被告人高源

等人预谋、组织多名被告人事先串通投标报价，集中制作标书并

147

投标，造成参与围标的两家公司均以 4000 万余元的价格中标涉案

项目。被告人高源的行为符合串通投标罪的构成要件。辩护人的

该点辩护意见无事实和法律依据。本院不予采纳。

关于被告人周青的辩护人提出本案的犯罪形态系未遂的辩护

意见。经查，在案的证据可以证实被告人周青、高源等人组织多

名被告人参与围标，且参与围标的公司已中标涉案项目。被告人

周青、高源等人的犯罪行为已经实施完毕，且破坏了招标人和其

他投标人的利益。故本案的犯罪形态系既遂。辩护人的该点辩护

意见无事实和法律依据，本院不予采纳。

关于被告人江飞的辩护人提出被告人江飞主观上没有串通投

标的犯罪故意的辩护意见。经查，根据被告人江飞、高源的供述

以及证人邢某、倪某等人的证言等证据证实：被告人江飞明知高

源向其借款用于串通投标的犯罪活动，依然提供资金，且为躲避

查处指使他人将借款分不同账户打入高源提供的相关公司账户。

故辩护人的该辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。

本院认为：被告人周青、高源、江飞、贺爱珍、徐磊、陈芳

友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵、周培丽、翁方亮、汪宗成、彭超

寅相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严

重，上述被告人的行为均触犯刑律，构成串通投标罪。在共同犯

罪中，被告人周青、高源均系主犯，被告人江飞、贺爱珍、徐磊、

陈芳友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵、周培丽、翁方亮、汪宗成、

彭超寅均系从犯，依法均应从轻处罚，但被告人江飞、贺爱珍、

148

徐磊所起作用相对较大。案发后，被告人周青、高源、江飞、贺

爱珍、徐磊、陈芳友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵、周培丽、汪宗

成、彭超寅主动向公安机关投案，并如实供述了犯罪事实，系自

首，依法均可从轻处罚。被告人翁方亮到案后如实供述了犯罪事

实，依法可从轻处罚。被告人贺爱珍、陈芳友、汤宣传、汪俊锋、

刘海兵、周培丽综合考虑上述被告人犯罪事实、性质、情节和对

于社会的危害程度。综上，对被告人周青、高源适用《中华人民

共和国刑法》第二百二十三条第一款、第二十五条、第二十六条

第一、四款、第六十七条第一款、第五十二条之规定；对被告人

贺爱珍、周培丽适用《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第

一款、第二十五条、第二十七条、第六十七条第一款、第五十二

条、第五十三条、第六十四条之规定；对被告人江飞、徐磊、汪

宗成、彭超寅适用《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一

款、第二十五条、第二十七条、第六十七条第一款、第五十二条

之规定；对被告人陈芳友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵适用《中华

人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第二十五条、第二十

七条、第六十七条第一款、第五十二条、第六十四条之规定，对

被告人翁方亮适用《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一

款、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款、第五十二条

之规定，判决如下：

一、被告人周青犯串通投标罪，判处有期徒刑十个月，宣告

缓刑一年，并处罚金六十万元；（刑期从判决执行之日起计算。）

149

二、被告人高源犯串通投标罪，判处有期徒刑六个月，宣告

缓刑一年，并处罚金五十万元；（刑期从判决执行之日起计算。）

三、被告人江飞犯串通投标罪，单处罚金四十万元；

四、被告人贺爱珍犯串通投标罪，单处罚金三十万元；

五、被告人徐磊犯串通投标罪，单处罚金三十万元；

六、被告人陈芳友犯串通投标罪，单处罚金二十万元；

七、被告人汤宣传犯串通投标罪，单处罚金二十万元；

八、被告人刘海兵犯串通投标罪，单处罚金二十万元；

九、被告人汪俊锋犯串通投标罪，单处罚金二十万元；

十、被告人周培丽犯串通投标罪，单处罚金十五万元；

十一、被告人翁方亮犯串通投标罪，单处罚金十二万元；

十二、被告人汪宗成犯串通投标罪，单处罚金十万元；

十三、被告人彭超寅犯串通投标罪，单处罚金十万元；

（以上罚金于判决生效后十日内缴纳。）

十四、对被告人贺爱珍、陈芳友、汤宣传、汪俊锋、刘海兵、

周培丽退缴的赃款予以没收，上交国库。

如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本

院或直接向安徽省滁州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，

应交上诉状正本一份，副本十四份。

审判员 吴 睿

人民陪审员 吴广明

人民陪审员 韩茜玲

150

二〇一七年十二月二十三日

书记员 孙璐璐

附本案适用的法律条文：

《中华人民共和国刑法》

第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者

其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，

并处或者单处罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利

益的，依照前款的规定处罚。

第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是

自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯

罪较轻的，可以免除处罚。

被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，

如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。

犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述

自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别

严重后果发生的，可以减轻处罚。

第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责

任的，按照他们所犯的罪分别处罚。

第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同

犯罪中起主要作用的，是主犯。

151

三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是

犯罪集团。

对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪

行处罚。

对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、

指挥的全部犯罪处罚。

第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。

对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。

第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。

第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期

满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在

任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果

由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者

免除。

第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或

者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供

犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律

上缴国库，不得挪用和自行处理。

其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。

被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，

如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。

152

犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述

自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别

严重后果发生的，可以减轻处罚。

153