国内外城镇污水厂污泥处理情况

及我国有关经济技术政策

王兴润

中国环境科学研究院

2009年6月

主要内容

我国污泥的产生与污染现状

国内外污泥处置现状

污泥处置的关键难点

我国污泥的管理现状

我国污水处理的发展历程

我国污泥管理存在问题及建议

第一章 我国污水处理的发展历程

我国污水处理的发展历程

1984年，天津纪庄子污水处理厂(26万m3/d)投产运行带动新建数十座污水处理厂 污泥直接农用，未考虑污泥处置

1996年(“九五”期间)，污水处理进入快速发展期，年净增污水处理厂168座 污泥问题开始引起关注

目前，政府在“十一五”期间规划投资3300亿元用于水污染处理事业 污泥问题制约污水处理事业发展

国家“十一五”规划的污水处理目标：到2010年，全国城镇污水处理率≥50%，城市污水处理率≥ 60%，重点城市污水处理率≥ 70% 污泥处理处置将进入快速发展期

第二章 我国污泥的产生与污染现状

0

100

200

300

400

500

1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

污水年排放量

(×10

8 m3 )

生活污水排放量迅速增加

我国污水的产生与处置现状

中国污水年排放量呈现逐年递增趋势

2006年污水排放量为362.5亿m3

预计2011年污水排放量为384.8亿m3

年份 污水年排放量

(亿m3)1978 149.4 1980 195.1 1985 231.8 1990 293.9 1995 350.3 2000 331.8 2001 328.6 2002 337.6 2003 349.2 2004 356.5 2005 359.5 2006 362.5 2011 384.8

生活污水处理事业迅速发展

我国污水的产生与处置现状

96年后，污水处理行业进入快速增长期

2006年中国建成污水处理厂为815座，年增长率约为11% (2001～2006)

2006年中国污水处理能力为242.2亿m3，年增长率约为14% (2001～2006)

2006年污水处理率为55.7%

年份 污水处理厂数量(座)

污水年处理能力(亿m3)

1978 37 2.3

1980 35 2.6

1985 51 5.6

1990 80 10.1

1995 141 26. 1

2000 427 78.8

2001 452 113.4

2002 537 130.6

2003 612 155.3

2004 708 179.3

2005 792 209.0

2006 815 242.2

0

200

400

600

800

1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

污水处理

厂数

量(座

)

0

50

100

150

200

250

300

污水处

理能力

(×10

8 m3 )污水处理厂数

污水年处理能力

AB3.81%

氧化沟24.76%

活性污泥29.05%

其他3.80%

自然净化10% SBR

9.05%

A2/O

9.05%

A/O10.48%

对全国210座城镇污

水处理厂的水处理工

艺调研结果显示，我

国的水处理工艺以传

统活性污泥法和氧化

沟法等生物方法为主。

国家环境保护“十一五”规划中要求：到2010年，所有城

市都要建设生活污水处理设施，城市生活污水处理率不低于70%，全国城市生活污水处理能力达到1亿吨/日。

我国污水的产生与处置现状

未来很长一段时期内，我国污水处理仍处于快速增长阶段

我国污泥的产生与污染现状

污泥产生量迅速增加

2004年污水排放总量356.5亿吨

污水处理率45.7%

污水处理能力179亿吨

2010年污水处理能力365亿吨

2015年污水处理能力475亿吨

污泥产率按1.5t-DS/万t-污水计：

2004年1220万吨/年

2010年2740万吨/年

2015年3560万吨/年

1220

2740

3560

0

1000

2000

3000

4000

污泥

产生

量（

万吨

/年

）2004 2010 2015

年度

与污水相比污泥处理严重脱节

– 处理率低、工艺不完善

– 技术单一、装备水平落后

– 处置保障率低、二次污染风险大

填埋 5.59%堆肥 1.25%脱水外运

51.89%

消化31.63%

热干化 9.63%

按污泥处理量计的处理方式

污泥的污染特性：

病原微生物

氮、磷等营养成分的污染

有机污染物

重金属污染

盐分污染

污泥的无控排放

+

生态环境风险

我国污泥的产生与污染现状

我国大部分污水处理厂的污

泥并没有得到真正有效的处

置，从而造成污染的转移。

各地频频告急

我国大部分污水处理厂的污

泥并没有得到真正有效的处

置，从而造成污染的转移。

各地频频告急

污泥污染的形势严峻

污泥污染的形势严峻

2007年北京市污水处理情况

日均污水处理量 261.4万t/d

日均污泥产生量约1960t/d

污水处理共削减 33万t-COD/a

污泥中携带14万t-COD/a

1993－2008北京市污泥处置情况

外运处置并未实现污泥的无害化，仅只是转移了污染源

如果不能妥善解决污泥最终处置的问题，污水处理减排环境污染物的效

果将事倍功半

单位：万吨

第三章 国内外污泥处置现状

填埋

焚烧灰

成形

熔融

堆肥农用

园林绿化

焚烧

建材筑路材料

建材

水泥原料土质改良材料路基材料

CH4 热能

污泥浓缩

重力浓缩(72%)气浮浓缩(7%)机械浓缩(21%)

污泥浓缩

重力浓缩(72%)气浮浓缩(7%)机械浓缩(21%)

污泥稳定化

好氧消化(6%)厌氧消化(86%)其他(8%)

污泥稳定化

好氧消化(6%)厌氧消化(86%)其他(8%)

污泥脱水

带式压滤

板框压滤

离心脱水

污泥脱水

带式压滤

板框压滤

离心脱水

污泥处理

污泥最终处置

我国污泥的处置现状

我国污泥的处置现状编号 污泥处理流程 应用比例/%

1 浓缩池－最终处置 36.50

2 双层沉淀池污泥－最终处置 1.35

3 双层沉淀池污泥－干化场－最终处置 2.70

4 浓缩池－湿污泥池－最终处置 14.87

5 浓缩池－干化场－最终处置 4.05

6 接触氧化池污泥－干化场－最终处置 1.35

10 浓缩池－消化池－湿污泥池－最终处置 6.76

11 浓缩池－消化池－干化场－最终处置 1.35

7 消化池－干化场－最终处置 1.35

8 浓缩池－两相消化池－湿污泥池－最终处置 1.35

9 浓缩池－两级消化池－最终处置 2.70

12 浓缩池－消化池－机械脱水－最终处置 9.46

13 两级消化池－机械脱水－最终处置 1.35

14 好氧消化－浓缩池－机械脱水－最终处置 2.70

15 浓缩池－厌氧消化－浓缩池－机械脱水－最终处置 1.35

16 浓缩池－两级消化池－机械脱水－最终处置 1.35

17 浓缩池－机械脱水－最终处置 14.87

以重力浓缩技术为主(占72%)，浓缩后污泥含水率90-95%；

大部分小型污水厂使用

以厌氧消化技术为主(86%)，回收利用甲烷

气体；特大型污水厂使用(如北京高碑店)

以带式压滤脱水技术为主(38%)；绝大部分污水处理厂使用技术

我国污泥的处置现状

污泥处置途径包括土地利用、卫生填埋、焚烧处理和水体消纳等

土地利用仍然是中国污泥处置的主要形式(约占48.28%)；填埋所占比

例为34.48%；焚烧为3.45%

仍有13.79%的污泥没有得到合理的处置，将会对环境带来潜在的危害

农业利用,

44.83%

土地填埋,

31.03%

绿化, 3.45% 焚烧, 3.45%

未处理, 13.79%

与垃圾混合填埋,

3.45%

污泥填埋分为沟填法(窄沟法/宽沟法)、平面填埋法(土墩填埋/分层填埋)和筑堤法

填埋要求：污泥含固率≥35%，抗剪强度>25kPa，渗透系数10-6～10-5cm/s

脱水后污泥含水率80%左右，直接填埋导致操作困难、渗滤液收集系统堵

塞和渗滤液量显著增大

污泥 计量 卸料 覆盖 终场覆盖

灭蝇除臭 环境监测

渗滤液收集处理 沼气导排/雨污分流

我国典型污泥处置工艺－填埋

污泥的产生

污泥消化

污泥脱水

污泥堆肥化

粗加工有机肥

精加工有机肥

我国典型污泥处置工艺－堆肥

堆肥要求：污泥混合

后的含固率≥35%，

因此需要添加大量的

辅料，导致污泥实际

处理能力有限

我国典型污泥处置工艺－焚烧

流化床焚烧处置

冷却器

冷却水

冷却水

风机

洗涤器

流化床冷却机

流化床干燥机

混合器

旋风分离器

供热

脱水污泥

我国典型污泥处置工艺－焚烧

流化床干化处置

我国典型污泥处置工艺－焚烧

干化-焚烧联合处置

我国典型污泥处置工艺－焚烧

回转窑干化-焚烧联合处置

我国污泥的处置现状

北京污泥处理处置概况

北京现有污水处理厂16座，污泥转运中心3座北京每年产生污泥80万吨

消纳方向：

土壤改良——利用荒地堆置或填埋(已处置264万吨)污泥制砖——北京市三河制砖厂(已处置6万吨)庞各庄污泥堆肥厂(15万吨/a；已处置70万吨)清河污水处理厂热干化(15万吨/a)

投资成本(万元/t) 运行成本(万元/t)污 泥 污 水 污 泥 污 水

填 埋 3~5.5 30~55 15~30 0.015～0.03机械化堆肥 30 300 60 0.06干化焚烧 35~45 350~450 500 0.5

项 目

中国污泥处理投资只占污水处理厂总投资的20%~45%，而

发达国家占污水处理厂总投资的50%~70%

污泥填埋的投资和运行成本相对较低；机械化堆肥的成本适

中；污泥干化焚烧的投资和运行成本较高，但无害化最彻底

填埋、焚烧、堆肥、建材化等技术均需要将污泥的含水率降至60%左右，因此污泥的深度脱水是解决污泥问题的关键。

我国污泥的处置现状

美国污泥的处置现状

美国的污水处理量及污泥产生量

Wastewater Flow(million gallons per day)

Biosolids GenerationFactor

Biosolids Generated(million dry tons)

YearTotal Flow

PrimaryFlow

SecondaryFlow Primary Secondary Primary Secondary Total

1988 28,736 4,320 24,416 0.88 5.03 5.91

1992 29,490 3,545 25,945 0.72 5.34 6.06

1996 32,175 2,913 29,262 0.59 6.03 6.62

1998 33,100 2,700 30,400 0.55 6.26 6.81

2000 34,710 2,430 32,280 0.49 6.65 7.14

2005 37,085 2,000 35,085 0.41 7.23 7.63

2010 39,780 1,640 38,130

203 206

0.33 7.85 8.19

美国的污泥处理处置方式

Beneficial Use (%) Disposal (%)

Year LandApplication

AdvancedTreatment

OtherBeneficial Use Total Surface

Disposal / Landfill Incineration Other Total

1998 41 12 7 60 17 22 1 40

2000 43 12.5 7.5 63 14 22 1 37

2005 45 13 8 66 13 20 1 34

2010 48 13.5 8.5 70 10 19 1 30

美国污泥的处置现状

欧洲污泥的处置现状

Route % of total sludge production(2005 forecasted, EC, 1999) Detailed route

Landfilling 51% Landfilling of solid sewage sludgeLandspreading of semi-solid sludge (no digestion)Landspreading of solid sewage sludge (anaerobic digestion)Landspreading of composted sewage sludgeLandspreading of semi-solid sewage sludge(aerobic digested sludge)Use of sludge in land reclamation or green areas

Recyclingto land 23%

Use of sludge in silvicultureMono-incineration of sewage sludgeCo-incineration of sewage sludgeIncineration 21%Wet oxidation of sewage sludge

欧洲的污泥处理处置方式

日本污泥的处置现状

日本污泥处置比例

韩国污泥的处置现状

O 2006年产生量33,570吨/日

- 废水处理污泥18,466吨/日(55.0%)- 工程污泥7,825吨/日(23.3%)- 净水处理污泥2,507吨/日(7.5%)- 下水处理污泥4,772吨/日(14.2%)

不同处理设施污泥类产生量

产生量

(吨/日)

废水处理污泥 工程污泥 净水处理污泥 下水处理污泥

韩国污泥的处置现状

발생량발생량

해양투기해양투기

下水处理污泥产生及处理现状

下水处理污泥产生量及处理量

(吨/年)

未处理 产生量 海洋倾倒 再生 焚烧 陆地填埋 其他

产生量

海洋倾倒

06年下水处理污泥年度产生量是2,742万吨，比前一年增加6.62%处理方法以海洋倾倒为主占73.38%，再生12.25%,焚烧11.21%,填埋1.55%,其他1.58%

区分 2006 2005 2004 备注

堆肥化 10,585 20,073 4,617

建设材料 3,639 - -

蚯蚓饲养 12,034 15,885 15,486

填埋场覆土用 210,843 63,787 80,529

播种土 93,714 - -

土地改良制 26 - -

水泥原料 38,446 - -

其他 324 180,732 138,390

合计 369,611 280,477 239,022

[[单位单位 : : 吨吨//年年] ]

7385

7863

87

105

144

169 173

127

160170

0

50

100

150

200

2001 2002 2003 2004 2005 2006

年度

各企业

(数)

허가:가동업체수 (개소) 신고:가동업체수 (개소)

下水处理污泥再生现状

填埋场覆土用210,843吨/年(57%)播种土93,714吨/年(25.4%)水泥原料38,446吨/年(10.4%)蚯蚓饲养12,034吨/年(3.3%)堆肥化10,585吨/年(2.9%)建设材料3,639吨/年(1.0%的)顺序进行再生

再生事业场企业数现状

许可：启动企业数(个) 申报：启动企业数(个)

韩国污泥的处置现状

韩国污泥的处置现状

根据伦敦协定‘96议定书的生效建立下水处理污泥统筹对策

背景

根据伦敦协定‘96议定书生效大幅度加强了包括下水处理污泥的废弃物海洋排放标准(海洋污染防治法修订‘06.2)以2006年7月建立的《下水处理污泥管理基本计划》为基础建立综合对策

目标

到2011年底完善下水处理污泥陆地处理设施海洋排放从2006年底的73%2011年底推进为0%

韩国污泥的处置现状推进方向推进方向

处理方法的多样化推进(适用符合地区特点的再生方法)-填埋场邻近地区-固化处理后用于覆土材料-少量产生及农村地区- 推进堆肥化-有条件的地方政府生活废弃物焚烧场-混合焚烧-水泥公司临近地区-水泥原料化

下水处理污泥有关规定的制定及修订-禁止直接填埋制度改善-设置填埋气资源化设施的填埋场部分

允许直接填埋(水分含量75%以下，1天500万吨以内)-改善生活废弃物焚烧设施连接处理规定-根据脱水块儿的水分含量，约占生活废弃物的20%左右

2007-2011年总投资6821亿韩元，首都圈广域资源化设施1座，焚烧设施22座，再生设施42座等总推广65座

((吨吨//日日))

((吨吨//日日))

区分 计 燃料化 播种土 蚯蚓粪便土

水泥原料

堆肥化 碳化 覆土材料

2011年底下水污泥再生计划

再生量5,458吨/日中覆土材料3,678吨/日(67%)，水泥原料599吨/日(11%)，播种土489吨/日(9%)，堆肥化385吨/日(7%)，碳化271吨/日(5%)

区分 产生海洋排放

处理

填埋 焚烧再生

小计 直接填埋 气化 小计 生活联系 专用

物量

物量

2011年底下水污泥处理计划

韩国污泥的处置现状

第四章 污泥处置的关键难点

污泥含水率是制约的污泥处置和利用关键问题

− 60%是填埋与堆肥的起点，50%是焚烧的起点

干化环节是污泥处理处置系统耗能的主要环节

干化环节的新技术研发是实现污泥处理系统节能降耗的着力点

污泥含水率是制约的污泥处置和利用关键问题

− 60%是填埋与堆肥的起点，50%是焚烧的起点

干化环节是污泥处理处置系统耗能的主要环节

干化环节的新技术研发是实现污泥处理系统节能降耗的着力点

污泥含水率

98% 80% 60% 50% 30%

机械脱水 填埋

堆肥

蒸发能耗

焚烧

2593 kJ/kg-H2O5~12 kJ/kg-H2O脱水能耗

干化

污泥处置的问题分析

污泥含水率从95%降至80%，

污泥体积减少75%，从80%降

至50%体积将再减少60%

污泥含水率从95%降至80%，

污泥体积减少75%，从80%降

至50%体积将再减少60%

90 80 70 60 50 40 30 20 10 00

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

污泥体积

(%)

含水率(%)

水

固体

含水率高是污泥处理处置的难点所在

含水率与污泥热值

含水率(%) 热值(kcal/kg)90 -226.5080 132.0070 490.5060 849.0050 1207.5040 1566.0030 1924.5020 2283.0010 2641.500 3000.00

污泥含水率越高，热值越低，

当含水率低于50%时，才适合

焚烧

污泥含水率越高，热值越低，

当含水率低于50%时，才适合

焚烧

污泥处置的问题分析

污泥中含有大量微生物细胞

和有机胶体物质，机械脱水

困难

污泥中有机物主要以固体形

式存在，生物降解困难

微生物细胞和胶体物质造成处理困难

原因：固体有机物的水解速率低；

水解为控制步骤。

微生物水解酶

低分子有机物

CH4等VFA

水解

产酸

产甲烷

固体有机物

污泥处置的问题分析

污泥处置的技术难点是：如何进行深度脱水降低含水率。含水率<60%的污泥，其资源化潜力显著增大。

第五章 我国污泥的管理现状

80年代以前中国对污泥的处理处置始终未予以足够重视。由

于没有严格的污泥排放监管，早期建设的污水处理厂未考虑污泥的最终处置问题，也未预留足够的污泥处置空间，污泥处理单元也与污水处理单元剥离开来。

1984年5月18日，中国城乡建设环境保护部发布了《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-1984），这是中国最早的

针对污泥处置的标准。该标准重点针对农用特点，对污泥中重金属含量进行了严格规定。

我国污泥管理发展历程

90年代后，随着污水厂的大批投建，污泥的出路问题越来越

凸显。由于污泥含水率高，体积量大，占地面积大，后续运输成本和处理处置成本高，成为制约污水处理厂正常运行的棘手问题。针对含水率问题，建设部和国家环境保护总局分别发布了《城市污水处理厂污泥排放标准》（CJ3025-1993）和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18919-2002）。

开始对排放的污泥含水率进行明确要求。这一阶段还是将污泥作为污水处理的一个排放指标来进行管理，没有将污泥处理后的泥质要求与污水处理后的污水水质要求分开单独形成一个标准。

我国污泥管理发展历程

进入新世纪，某些城市开始尝试污泥的各种最终处置技术。同时，为了在建设污水处理厂的同时解决污泥处置问题，防止二次污染，提高资源化利用水平，促进循环经济的发展，建设部发布了四个系列泥质标准。这些标准针对污泥不同的最终处置途径进行了详细而严格的要求，并且与污水处理分开，带有明确的指标和较强的独立性。改变了污泥处理依据于污水处理之中的状况，改善由于标准的不完善而形成重污水处理的现象，使污泥处理在排水系统工程中与污水处理并驾齐驱，又细分出一个专业性很强的项目，它的基本价值是填补了我国在污泥处理上无单独标准的一个空白。

我国污泥管理发展历程

《农用污泥中污染物控制标准》(GB4284-84)(修订中)《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(CJ3025-1993)《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002) 《生活垃圾填埋场污染控制标准》 (GB16889-2008)《城镇污水处理厂污泥泥质》(CJ247-2007) 《城镇污水处理厂污泥处置 分类》(CJ/T239-2007)《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质》(CJ248-2007)《城镇污水处理厂污泥处置 混合性填埋泥质》(CJ249-2007)《城镇污水处理厂污泥处置 农用》(征求意见稿)《城镇污水处理厂污泥处置 焚烧用泥质》(征求意见稿)《城镇污水处理厂污泥处置 土地改良用泥质》(征求意见稿)《城镇污水处理厂污泥处置 制砖用泥质》(征求意见稿)

我国污泥相关标准

1984.5.18, 《农用污泥中污染物控制标准》(GB4284-84)重金属(mg·kg-1)

矿物油苯并(a)芘 Cu

3 5002503

30003000

Zn Cd Ni Cr Pb Hg As BpH≥6.5 1000 20 200 1000 1000 15 75 150pH<6.5 500 5 100 600 300 5 75 150

GB4284-84

每年每亩污泥施用量≤2000kg(干污泥)任何指标接近该标准时，连续施用量≤20a在沙质土壤和地下水位较高的农田不宜施用污泥

水源保护地不得施用污泥

1993.7.17,《城市污水处理厂污水污泥排放标准》(CJ3025-1993)污泥应进行稳定化处理

稳定化处理污泥应进行脱水处理，含水率应<80%处理后污泥农用时，应符合GB4284-84标准

污泥不得任意弃置

我国污泥相关标准

2002.12.24,《城市污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)

重金属(mg·kg-1)石油类

苯并(a)芘

PCDD/PCDF

可吸附有机卤化物

(AOX)

多氯联苯(PCB) Cu

0.2 1500

8000.2

500

500

100

100

3

3

3000

3000

Zn Cd Ni Cr Pb Hg As B

pH≥6.5 3000 20 200 1000 1000 15 75 150

pH<6.5 2000 5 100 600 300 5 75 150GB18918-2002

>0.01粪大肠菌群菌值

>95蠕虫卵死亡率(%)

>50有机物降解率(％)

<65含水率(％)

好氧堆肥

>40有机物降解率(％)好氧消化

>40有机物降解率(％)厌氧消化

控制指标控制项目稳定化方法

污泥稳定化控制指标

污泥农用控制指标

2005.12.30,《城市污水处理厂污泥检验方法》(CJ/T221-2005)污泥中的24个检测项目，共54种检测方法

我国污泥相关标准

我国污泥相关标准

规定“污泥处理”, “污泥处置”, “污泥填埋”和“污泥焚烧”等术语

按照最终消纳方式对污泥进行分类(土地利用、填埋、建材利用和焚烧)

项目名称 pH 含水率 粪大肠菌群菌值 细菌总数(MPN/kg干污泥)

限值 5～10 <80％ >0.01 <108

2007.1.29,《城镇污水处理厂污泥处置 分类》(CJ/T 239-2007)

2007.1.29, 《城镇污水处理厂污泥泥质》CJ/T 247-2007)

2007.1.29, 《城镇污水处理厂污泥处置 混合填埋泥质》CJ/T 249-2007)

项目名称 Cd Hg Pb Cr As Cu Zn Ni 矿物油 挥发酚 总氰化物

限值(mg/kg干污泥) <20 <25 <1000 <1000 <75 <1500 <4000 <200 <3000 <40 <10

项目名称 pH 含水率 混合比例混合填埋

<8%限值 5～10 <60％

>0.01

粪大肠菌群菌值

>95％

蠕虫卵死亡率

>25kN/m2

横向剪切强度覆盖土

<5只/笼·天

施用后蝇密度

<2级<45％限值

臭度含水率项目名称

2007.3.1, 《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质》(CJ/T 248-2007)

项目名称 pH 含水率 养分 有机质绿化用泥标准 <6.5 ≥40％ ≥200％限值 ≥6.5 <45％

2007.5.21, 《城镇污水处理厂污泥处置 农用》(征求意见稿)《城镇污水处理厂污泥处置 焚烧用泥质》(征求意见稿)《城镇污水处理厂污泥处置 土地改良用泥质》(征求意见稿)《城镇污水处理厂污泥处置 制砖用泥质》(征求意见稿)…………

我国污泥相关标准

第六章 我国污泥管理存在问题及建议

受城市污水处理建设发展水平和认识程度的限制，我国对污泥的处理处置始终未予以足够重视。

1、污泥处理处置责任主体缺位

责任主体不明确有三个主要原因：一是传统的污水处理厂并非一个民事法人主体，而是事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构，无法独立承担有关责任；二是污泥处理没有专门的经济支撑体系，一般城市污水收费尚不足以维系运行，污泥处理运行费更无着落，使得责任被旁置；三是过分强调“资源化”技术路线，导致企业和政府把污泥处理处置作为有价值的资源，而非一种责任。

我国污泥管理存在问题

2、污泥监管严重缺位

我国污泥管理存在问题

对污泥的长期忽视以及污泥排放的间歇性造成了监控的难度，与污水处理的监管相比，政府对污泥处理处置的监管更为困难。

污泥处理处置的管理缺位还表现在缺少系统规划。中国各城市的总体规划中尚未涉及污泥处理处置内容，更无专项规划。目前仅深圳、上海、北京等大城市初步尝试了污泥处理处置专项规划的编制，但仅限于技术性规划

目前我国已经制定了一系列与污泥处理处置相关的标准。但中国标准的制定、评价、修改缺乏规范化和完整性的体系，标准制定不及时，各标准间缺乏协调性和统一性。

在污泥相关标准的修改与制定上，需重视污泥处理处置的安全问题，特别要注意对生态环境长期影响的监控。污泥的焚烧可以参考已有的垃圾焚烧标准；污泥的再利用，应分别参照相应行业的现行标准和规定，并结合城市污水处理厂污泥的特性补充现行标准和规定中缺少的指标；污泥土地利用中涉及农用的污染物控制标准必须重新修订，并增加污泥施用管理规定，包括施用地点、施用周期、最大施用量等内容，同时制订污泥质量和土壤质量监测的有关规定。

3、相关标准缺乏系统性、科学性

我国污泥管理存在问题

我国污泥管理存在问题

4、污泥技术路线的误区

目前污泥处理处置技术的发展程度，尚不能高效地实现能量回收和物质回用，以实现经济效益和节约能源的效果。污泥的资源化必须总体考虑，不能分割整个处理处置过程而强调某一局部单元工艺的效果，从而得出污泥资源化的概念。

（1）对资源化的认识

污泥处理处置是需要政府投入和建立收费体系来支撑的公益事业，应该以“减量化、稳定化、无害化”为目的。“资源化”并不是目

的，而是一个重要的原则，要尽可能利用污泥处理处置过程中的能量和物质，以实现其资源价值。

对于污泥处理处置的技术路线，目前存在夸大其资源化和追求技术路线统一的两大认识误区。

我国污泥管理存在问题

我国地域辽阔，不同地区的自然环境、人文环境、产业结构和经济发展水平都不同，各地区应从自身特点出发，采取适宜的技术路线。同时，国外技术必须和国内的具体国情相结合，切不可生搬硬套。

（2）因地制宜是重要原则

5、生活污水和工业废水混合排放

随着城市的重新发展规划和企业的搬迁改造，应加强生活污水管网的改造和工业废水和生活污水的分开处理，降低污泥中重金属的含量，提高污泥资源化的潜力。

我国污泥管理存在问题

6、技术政策基本空白

建立污泥处理处置的评估体系。立即开展我国污泥产量、污泥质量、污

泥处理处置及再利用现状的调研与评价工作；加快城市污水处理厂污泥处理处置技术政策的编制工作；抓紧建立污泥处理处置技术的评价体系和方法。

鉴于目前用于污泥处理处置的资金不足，需制定有关建设和运行的保障

性鼓励措施，污泥处理处置应与污水处理受到同等重视。根据当地实际状况，制定合理的污水收费政策和体系（应包括污泥处理处置运行费用）。

③ 需要财税政策的倾斜。国家应对污泥处理处置过程中的资源化工程给以

政策性引导。通过财政补贴、税收优惠等经济杠杆来引导企业积极采用能量回收和物质回用的工艺技术。

④ 建立接纳和鼓励外资、民营资本积极参与污泥。处理处置投资和运营的

相关政策体系，因势利导地发展和探索适合我国国情的污泥处理处置工艺，促进污泥处置的市场化发展。

建议

中国地广、人多和污泥量大等特点决定了污泥综合利用是符合中国国情和现阶段发展要求的处置方法

明确责任主体，建立市场运行机制；增加污泥处理处置的资金投入和渠道；对污泥处理处置企业给与政策倾斜

制定污泥资源化和无害化处理处置的技术政策和相应的环境管理标准体系;

因地制宜地进行污泥处理处置的专项规划，开展污泥的综合利用

政府的监管是有效解决污泥环境污染问题的关键

污水污泥问题必将成为我国下一阶段重要的环境问题，各界需对污泥处理处置问题加以重视，认清污泥处理处置的若干认识误区，进而帮助和促进有关技术路线和技术政策的制定，使城市污水处理行业得以健康发展。