Universidad nacional Jos Faustino Snchez Carrin
INTRODUCCIN
El sistema de economa de un mercado descansa, tal como se puede
inferir de su nombre, en el funcionamiento del mercado. El mercado
es el mecanismo que responde a las tres preguntas fundamentales que
se plantean a todo sistema econmico: Qu producir?, Cmo producir? y
Para quin se produce?Cuando se habla de mercado necesariamente se
est pensando en el juego simultneo de la oferta y de la demanda. La
interaccin de ambas determina los precios, siendo estos las seales
que guan la asignacin de recursos. Los precios cumplen dos misiones
fundamentales, la de suministrar informacin y la de proveer
incentivos a los distintos agentes para que actuando en su propio
inters hagan que el conjunto del sistema funcione
eficientemente
CONTENIDOCaptulo I: LA OFERTA1.1 LA OFERTA ....31.2 LA TABLA DE
OFERTA.. .31.3 LA CURVA Y FUNCIN OFERTA 41.4 EL EQUILIBRIO DE
MERCADO...51.5 CONCEPTO DE EQUILIBRIO 8
Capitulo II: LA ASIGNACION DE RECURSOS Y EL MERCADO2.1 FASES DEL
PROCESO DE ASIGNACION.10
Capitulo III: APLICACIONES DEL ANALISIS DE LA OFERTA Y DE LA
DEMANDA3.1. EL DESCENSO DE LOS PRECIOS AGRCOLAS. .123.2. PRECIOS
MAXIMOS Y MINIMOS.133.3 EL ESTABLECIMIENTO DE PRECIOS
SUBVENCIONADOS O DE SOSTENIMIENTO....14
Capitulo IV: EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA4.1.LA DIVERSIDAD
DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y LOS AGENTES ECONMICOS.284.1.LAS
FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICO.29
Capitulo I. LA OFERTA1.1. LA OFERTAAl igual que en el caso de la
demanda, sealaremos un conjunto de factores que determinan la
oferta de un empresario individual. Estos son la tecnologa, los
precios de los factores productivos (tierra, trabajo, capital) y el
precio del bien que se desea ofrecer.
1.2. LA TABLA DE OFERTABajo la condicin ceteris paribus,
denominamos tabla de oferta a la relacin que existe entre el precio
de un bien y las cantidades que un empresario deseara ofrecer de
ese bien por unidad de tiempo. Podemos obtener la oferta global y
de mercado sin ms que sumar para cada precio las cantidades que
todos los productores de ese mercado desean ofrecer.Mientras la
tabla de demanda muestra el comportamiento de los consumidores, la
tabla de oferta seala el comportamiento de los productores. S la
tabla de demanda relaciona los precios con cantidades que los
consumidores desean comprar, una tabla de oferta representa, para
unos precios determinados, las cantidades que los productores
estaran dispuestos a ofrecer. Aprecios muy bajos los costes de
produccin no se cubren y los productores no producirn nada;
conforme los precios van aumentando se empezarn a lanzar unidades
al mercado y, a precios ms altos, la produccin ser mayor.TABLA DE
OFERTA 01: Cantidades ofertadas del bien A a distintos precios.
1.3. LA CURVA Y LA FUNCION DE OFERTASegn sealamos al hablar de
la demanda, la oferta no puede considerarse como una cantidad fija,
sino como una relacin entre cantidad ofrecida y el precio al cual
dicha cantidad se ofrece en el mercado. En este sentido, la curva
de la empresa o de la industria es la representacin grfica de la
tabla de oferta respectiva, y muestra las cantidades del bien que
se ofrecern a la venta durante el perodo de tiempo especfico a
diversos precios de mercado. Esta curva suele tener pendiente
positiva.FIGURA N 01: CURVA DE OFERTA
La curva de oferta, pues, muestra la relacin entre el precio y
cantidad ofrecida. A cada precio PA le corresponde una cantidad
ofrecida QA, y uniendo los distintos puntos (PA, QA) obtenemos la
curva de oferta.La curva de oferta es la expresin grfica de la
relacin existente entre la cantidad ofrecida de un bien en un
perodo de tiempo y el precio de dicho bien, es decir, de la funcin
de oferta. Esta funcin establece que la cantidad ofrecida de un
bien en un perodo de tiempo concreto (QA) depende del precio de ese
bien (PA), de los precios de otros bienes (PB), de los precios de
los factores productivos (r), de la tecnologa (z) y de los gustos o
preferencias de los productores (H). De esta forma podemos escribir
la funcin de oferta siguiente:
La introduccin de la condicin ceteris paribus, en el sentido de
que la funcin de oferta anterior todas las variables permanecen
constantes excepto la cantidad ofrecida del bien A y el precio del
mismo bien, permiten obtener la curva de oferta representada en LA
FIGURA N 01.. Los desplazamientos de la curva de oferta se analizan
en el apartado siguiente.La funcin oferta - precio o funcin
estricta de oferta recoge ceteris paribus la relacin entre la
cantidad ofrecida de un bien y su precio. Al trazar la curva de
oferta suponemos que se mantienen constantes todos los dems
factores que pueden afectar a la cantidad ofrecida, tales como los
precios de los factores.
1.4. EL EQUILIBRIO DE MERCADOCuando ponemos en contacto a
consumidores y productores con sus respectivos planes de consumo y
produccin, esto es, con sus respectivas curvas de demanda y oferta
en un mercado particular, podemos analizar cmo se lleva a cabo la
coordinacin de ambos tipos de agentes. Se observa cmo, en general,
un precio arbitrario no logra que los planes de demanda y de oferta
coincidan. Slo en el punto de corte de ambas curvas se dar esta
coincidencia y slo un precio podr producirlas. A este precio lo
denominamos precio de equilibrio y a la cantidad ofrecida y
demandada, comprada y vendida a ese precio, cantidad de
equilibrio.El precio de equilibrio es aquel para el que la cantidad
demandada es igual a la ofrecida. Esa cantidad es la cantidad de
equilibrio.Para analizar la determinacin del precio de equilibrio
de un mercado se dibuja en un mismo grfico las curvas de oferta y
de demanda. Este grafico muestra para un bien particular, no solo
como las cantidades demandadas y ofrecidas se ven afectadas por el
precio, sino tambin como el precio de equilibrio responde a las
influencias de la oferta y de la demandaFIGURA N02
Dado el precio de equilibrio, cuando el precio es inferior hay
un exceso de demanda (escasez), lo que tiende a elevarlo. Cuando es
superior hay un exceso de oferta (excedente) y ello tiende a
bajarlo. Luego en un mercado libre, los precios tienden a
desplazarse hacia el nivel de equilibrio.
CUADRO 02: tabla de oferta y demanda del bien A
De la curva de demanda deducimos que si se desea inducir un
incremento en las compras, el precio debe disminuirse, mientras que
del estudio de la curva de oferta se desprende que si se desea
incrementar la oferta el precio debe aumentar. Del anlisis
individual de cada una de las curvas lo nico que podemos deducir es
que a tal precio las ventas sern tales y que a un precio distinto
se vender una cantidad diferente. Pero ni la sola curva de demanda
ni la de oferta nos dir hasta donde pueden llegar los precios o que
cantidad se producir y consumir para cada precio.Para ello debemos
realizar un estudio conjunto de ambas curvas y proceder por tanteo
analizando, para cada precio, la posible compatibilidad entre la
cantidad vendida y demandada.En trminos de la tabla y la grfica
vemos como en la situacin de equilibrio es decir, Para PA= 6 se
igualan las cantidades ofrecidas y demandadas. A cualquier precio
mayor que el de equilibrio por ejemplo para PA=8, la cantidad que
los productores desean ofrecer excede la cantidad que los
demandantes desean adquirir y, debido a la presin de las
existencias invendidas, la competencia entre los vendedores har que
el precio descienda hasta la situacin de equilibrio. Por el
contrario por ejemplo Para PA=4, si el precio es menor que el de
equilibrio, dado que la cantidad que los demandantes desean
adquirir es mayor que la ofrecida por los productores, los
compradores que no hayan podido obtener la cantidad deseada del
producto presionaran al alza el precio tratando de adquirir la
cantidad deseada.Solo al precio PE se igualan la cantidad demandada
y ofrecida. Si el precio fuese mayor que PE , el exceso de oferta o
excedente, hara descender el precio hasta PE , y si fuese menor, el
exceso de demanda o escasez, segn la terminologa de la tabla, lo
hara subir. En definitiva, son el exceso de oferta o excedente,
entendido como la cantidad en que la oferta es mayor que la demanda
cuando el precio es superior al de equilibrio, y el exceso de
demanda o escasez, entendido como la magnitud en que la cantidad
demandada excede a la ofrecida cuando el precio es menor al de
equilibrio, los elementos que presionan sobre el precio y lo hacen
tender hacia el precio de equilibrio y, por tanto, a igualar la
oferta y la demanda.
1.5. EL CONCEPTO DE EQUILIBRIOPor equilibrio se entiende aquella
situacin en la que no hay fuerzas inherentes que inciten al cambio.
Cambios a partir de una situacin de equilibrio ocurriran solo como
resultado de factores exgenos que alteren el STATU QUO. As pues, Se
tendr una combinacin de equilibrio de precio, cantidad ofrecida y
demandada, cuando rija en el mercado un precio para el que no haya
ni compradores ni vendedores frustrados que tiendan a empujar los
precios al alza o la baja para adquirir las cantidades deseadas o
estimular sus ventas.En este sentido, PE es un precio de
equilibrio, pues es el nico precio que puede durar, ya que solo a
PE se igualan las cantidades demandadas y ofrecidas. Por tanto, el
equilibrio se encuentra en el punto de interseccin de las curvas de
oferta y de demanda, es decir, donde se igualan las cantidades
ofrecidas y demandadas.
Capitulo II: LA ASIGNACION DE RECURSOS Y EL MERCADO.En el
mercado no solo se ponen en contacto compradores y vendedores para
coordinar las actividades por medio del sistema de precios. Adems,
el mismo sistema de precios es capaz si se cumplen determinadas
condiciones sobre el comportamiento de los agentes, de guiar la
asignacin de recursos entre las diferentes industrias. Si suponemos
que los productores desean producir all donde los beneficios son
mayores y los consumidores desean aumentar su satisfaccin por medio
del consumo, un cambio en el gusto de los consumidores, har que
estos deseen ms de un bien y menos del otro. Este cambio puede
hacer que aparezca escasez de un bien y abundancia de otro. La
escasez generara un aumento del precio y la abundancia un descenso.
Estas alteraciones de precios tienen para los empresarios un
significado muy claro.All donde el precio est subiendo surgirn
mayores posibilidades de beneficio que en un mercado donde el
precio est disminuyendo.Los empresarios se desplazaran hacia el
sector con mayores beneficios y conforme aumente la produccin en
dicho sector, necesitan mas factores de produccin, que podrn
obtener del sector donde esta se encuentre en disminucin. Esta
reasignacin de factores ha sido el resultado de las alteraciones de
precios y se ha producido precisamente para lograr uno de los
objetivos de los empresarios en forma eficiente: aumentar los
beneficios. Bien es verdad que, a medida que aumenta la produccin
en el sector de precios en alza, estos dejaran de subir, pues la
escasez ira desapareciendo. Incluso podran bajar si acuden a muchos
empresarios del sector. En el sistema de econmica de mercado lo
esencial es que todos los bienes y servicios tienen su precio y por
tanto el tipo de ajustes descrito ocurre en los mercados de bienes
de consumo y en los mercados de los factores de produccin. De este
modo se dispone de un sistema de tanteos y aproximaciones sucesivas
a un sistema equilibrado de precios y produccin mediante el cual se
resuelven los tres problemas econmicos bsicos: que, como y para
quien producir.
2.1. LAS FASES DEL PROCESO DE ASIGNACIN DE RECURSOS.Vamos ahora
analizar las fases del proceso por el que una economa de libre
empresa resuelve sus problemas econmicos. Los consumidores revelan
sus preferencias en el mercado al comprar unas cosas y no otras,
condicionando a los productores a decidir qu producir. La
competencia entre los distintos productores en busca de beneficios
decide cmo producir los bienes La competencia impulsa a los
productores a buscar combinaciones de factores que les permitan
producir el bien de que se trate a un mnimo coste Se elegir el
mtodo de produccin que resulte ms adecuado, tanto desde el punto de
vista del coste como del rendimiento, puesto que el nico camino
para hacer frente a los precios de la competencia ser reducir los
costes y adopta mtodos cada vez mas eficientes La oferta y la
demanda en los mercados de los factores productivos determinan el
para quin producir.La distribucin resultante depender en buena
medida de la distribucin inicial de la propiedad y de las
capacidades adquiridas o heredadas y de las oportunidades
educativas.Como antes sealbamos, los distintos procesos Que
caracterizan a la actividad econmica no se realizan de forma
independiente. Hay estrecha relaciones entre los mercados de
productos son los ms importantes para determinar que producir, y
que los mercados de factores son los ms relevantes para determinar
cmo producir bienes y para quien (esquema 3.1). asi cualquier
alteracin en las condiciones de la demanda o en la oferta de
factores modificara los ingresos de los individuos y estos cambios
influirn sobre la demanda de productos y a la inversa. ESQUEMA N
01: el sistema de los precios
Capitulo III: APLICACIONES DEL ANALISIS DE LA OFERTA Y DE LA
DEMANDALos dos problemas tradicionales de la agricultura son la
inestabilidad de los precios agrcolas y sus tendencias a disminuir
respecto a los precios de otros bienes. Por ello, el Estado ha
intervenido en los mercados agrcolas en forma bastante frecuente,
con objeto de mantener los ingresos del sector.En este apartado
vamos a utilizar el anlisis de la oferta y la demanda para explicar
este tipo de situaciones, as como el efecto de las otras
intervenciones en el funcionamiento de los mercados.3.1. EL
DESCENSO DE LOS PRECIOS AGRCOLAS.El segundo problema que plantean
los precios en la agricultura es la tendencia a disminuir a largo
plazo y se debe a que, si bien en los mercados agrcolas se han
producido desplazamientos de las curvas de demanda a causa de los
aumentos en la poblacin y en los ingresos, las curvas de oferta
tambin han experimentado desplazamientos, debido bsicamente a
mejorar tecnologas que han motivado aumentos en la productividad.El
efecto combinado de estos dos fenmenos se ha concretado en una
presin a la baja de los precios agrcolas. Por ello, la tendencia
que ha caracterizado a la agricultura ha sido recogida en la figura
3.8 , esto es el aumento relativamente ms fuerte de la oferta que
de la demanda, lo que ha ocasionado la disminucin de los
precios.FIGURA N 03: Desplazamiento mayor en la oferta y cada del
precio
3.2. PRECIOS MAXIMOS Y MINIMOSEl mecanismo de oferta y demanda
puede utilizarse para explicar los efectos sobre el desequilibrio
de mercado del establecimiento de precios mnimos y mximos. Cuando
por razones sociales se fija un lmite mximo al precio de un bien
por debajo del nivel de equilibrio aparecer un exceso de demanda y
surgir la necesidad de racionalizar la oferta existente a ese
precio. Figura (4.a) Dado que hay exceso de demanda, la cantidad
lanzada al mercado (Qo) ser menor que la cantidad de equilibrio
(Qe). La fijacin de un precio mximo en un mercado no permite a
ningn vendedor cobrar mas que este y, en consecuencia, la cantidad
demandada superara a la ofrecida, el exceso de demanda implica la
necesidad de racionar de alguna forma la cantidad existente.UN
mercado en el que tradicionalmente se han establecido precios
mximos es el sector de las viviendas de alquilerLa imposicin de un
precio mnimo, por el contrario, garantiza que el precio no
descienda por debajo de un cierto nivel. El tope mnimo de precios
por encima del nivel de equilibrio generara un exceso de oferta. Al
no poder descender el precio se acumularan excedentes del bien y
ello provocara una mala asignacin de recursos (figura 4.b)La
fijacin de precios mnimos ha sido frecuente en los mercados
agrcolas. As, el establecimiento de precios mnimos en este sector,
ha sido en muchas ocasiones el causante de la existencia de fuertes
excedentes en determinados mercados. Asimismo, en el mercado de
trabajo es frecuente que ocurra esto, ya que se suelen fijar
salarios mnimos tratando de favorecer a los trabajadores. Pero, de
hecho, slo se benefician los que logran encontrar empleo. Con esta
medida se contribuye a elevar el nmero de desempleados, ya que se
establece un nivel de salarios por encima del de equilibrio.
FIGURA N 04 Precio mximo y minimo
La fijacin de un precio mximo en un mercado no permite a ningn
vendedor cobrar ms que este y en consecuencia la cantidad demandada
superara a la ofrecida. El exceso de demanda implica la necesidad
de racionar la cantidad existente de alguna forma La fijacin de un
precio mnimo en un mercado genera exceso de oferta, con la que
aparece un excedente.
3.3 EL ESTABLECIMIENTO DE PRECIOS SUBVENCIONADOS O DE
SOSTENIMIENTOOtra forma de intervenir en los mercados consiste en
fijar un PRECIO DE SOSTENIMIENTO por parte del estado, dejar que la
demanda privada determine el precio de equilibrio necesario para
adquirir toda la cantidad ofrecida por los productores y
finalmente, cubrir la diferencia entre el precio de sostenimiento y
el precio obtenido en el mercado. (figura n 05). El estado tendr
que pagar esta diferencia por cada unidad producida, pero no tendr
que adquirir STOCK alguno de mercanca. Esta forma de intervencin no
fuerza a que los consumidores paguen directamente un mayor precio
por los bienes subvencionados que compran, pero no impide que
produzcan ineficiencias en la asignacin de recursos. Tampoco
aparecen excedentes ya que el precio de venta en el mercado es el
de equilibrio.El establecimiento de precios subvencionados ha sido
, frecuente en determinados productos de minera, especialmente, el
carbn y en ciertos mercados agrarios.Figura n 05: Precio
subvencionado
El estado deja que el mercado actu libremente, pero la
diferencia entre el precio de sostenimiento asegurado a los
productores (Ps) y el precio de equilibrio de mercado (PE) debe
soportarla, pagndosela a aquellos. Se logra as que los consumidores
no sufran un precio de apoyo y se evita gestionar los excedentes
que este generara.
Capitulo IV: EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA4.1. LA DIVERSIDAD
DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y LOS AGENTES ECONMICOSLos recursos
utilizados para producir bienes y servicios se denomina factores
productivos y son los siguientes: la tierra, el capital y el
trabajo. Con estos factores se obtienen una amplia gama de bienes y
servicios cuyo destino ltimo es la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad.Por otro lado, toda actividad econmica es llevada a
cabo por los denominados agentes econmicos, es decir, las economas
domsticas, las empresas y el sector pblico. Ellos son, en
definitiva, los responsables ltimos de las decisiones
econmicas.
a. Los Bienes EconmicosLos bienes y servicios representan un
trmino importante en los principios de la economa. Los bienes
econmicos son aquellos que son tiles, escasos y transferibles. Los
servicios son acciones que las personas realizan, como un corte de
cabello o un servicio de limpieza.Los bienes y servicios econmicos
o escasos son aquellos generados en las distintas actividades
econmicas con el fin de suplir una necesidad o un deseo. Se
comercian en el mercado y sus precios son definidos por la oferta y
la demanda, a una mayor oferta el precio del bien disminuye y a una
mayor demanda aumenta.
Los precios no son definidos por la cantidad de trabajo que
implican sino por la importancia de estos para los agentes, sus
preferencias son expresadas a travs de la oferta y la demanda. As
el intercambio de bienes y servicios se da a un precio que es
mutuamente beneficioso para ambas partes, vendedor y
comprador.Pueden ser Clasificados como: Bienes de consumo: aquellos
que satisfacen directamente las necesidades de las personas y que
han sido transformados para su consumo final. Bienes intermedios:
bienes que al transformarlos se obtienen bienes de consumo final,
son producidos en el sector primario. Bienes de capital: bienes
usados como medios de produccin d otros bienes o servicios. Bienes
pblicos: o Colectivos, son los bienes cuyo consumo se lleva a cabo
simultneamente por varios sujetos, por ejemplo un parque pblico.
Bienes privados: son aquellos producidos y posedos
privadamente.
b. Las Economas domesticas
Bsicamente las funciones de la familia o economas domsticas
consisten por un lado en consumir bienes y servicios y por otro en
ofrecer recursos como es el trabajo y capital a las empresas. , Con
esto nos quiere decir que las familias tienen a su disposicin
bienes como por ejemplo viviendas y servicios como son el agua, la
luz y el telfono que les dan cierta comodidad para llevar su vida
diaria, pero as como tienen la facilidad de acceder a estos bienes
y servicios deben cancelar cierto dinero para lo cual se necesita
trabajar y con esto generar ingresos que sirvan para obtener una
mayor comodidad. Ya que si las familias quieren ms comodidad
necesitan de un presupuesto amplio es decir de un ingreso econmico
que vendra a ser su sueldo para cancelar las facturas de estos
bienes y servicios.
c. La empresaLas empresas realizan dos funciones bsicas; por un
lado; elaboran o transforman bienes y recursos y los venden y, por
otro lado, compran recursos en el mercado de factores. Esta compra
y venta la realizan guiadas por un objetivo: el de maximizar sus
beneficios, es decir la diferencia entre los ingresos obtenidos por
la venta de bienes o servicios y los costes incurridos bsicamente
al contratar recursos.En el seno de las empresas se coordina la
actividad de varios sujetos (trabajadores, capitalistas y
empresarios) con el fin de generar la produccin de un bien o un
servicio en cuyo consumo no estn directamente interesados. Su
objeto es vender el producto de un mercado, actuando con nimo de
lucro, y repartir el producto obtenido de la venta entre los
colaboradores de la empresa.El anlisis de la problemtica de las
empresas en el proceso productivo se realizara en captulos
posteriores, en particular en la seccin dedicada a los
mercados.
d. La racionalidad de los agentes econmicos privadosLa
consecucin del equilibrio en ese mercado "ideal" de competencia
perfecta requiere la racionalidad de los agentes econmicos: los
individuos adoptan las decisiones que les permiten conseguir o
satisfacer sus objetivos, gustos o preferencias. Esta idea,
aparentemente tan sencilla y aceptable, ha sido objeto de grandes
controversias por las diferentes formas en que puede ser
interpretada y porque es la base de un mtodo de anlisis til en
muchos otros campos de conocimiento adems del de la Economa.
e. El sector publicoUno de los hechos ms caractersticos de las
sociedades modernas es que, junto a los miles de empresas
productoras y distribuidoras de bienes y servicios que pueblan el
panorama social, creadas por el hombre en su incesante afn por
satisfacer sus necesidades, existen instituciones singulares que,
aunque tambin prestan servicios a la sociedad, no se financian por
el mecanismo habitual del cobro de un precio sino mayoritariamente
por la va de ingresos coactivos (tributos) y su prestacin suele
revestir adems un ingrediente poltico-econmico, como contribuir a
la igualdad o estimular un crecimiento econmico ms intenso y
estable
Ese singular tejido institucional que conocemos como sector
pblico est integrado por el Estado y sus organismos auxiliares, las
comunidades autnomas, los entes locales, y la administracin de la
Seguridad Social, que agrupa una parte importante del denominado
Estado del Bienestar (sanidad, pensiones, subsidio de paro,
etc.).
f. El crecimiento del sector publicoAdam Smith, a finales del
siglo XVIII, reconoca ya en La Riqueza de las Naciones, la
necesidad de un sector pblico que se encargara de prestar servicios
tales como la defensa, el orden pblico, la justicia y las obras
pblicas de gran dimensin que el mercado no poda atender. Sin
embargo, ms all de este mal necesario, la preocupacin de los
economistas clsicos por el crecimiento econmico les llev a enunciar
normas y principios de neutralidad, muchos de los cuales como la
clsica regla de oro del equilibrio presupuestario anual han
perdurado hasta nuestros das. En las propias estribaciones del
clasicismo, ya a mediados del XIX, con autores como John Stuart
Mill o Jeremas Bentham, surgira la preocupacin del reformismo
social y las recomendaciones sobre la estructura impositiva ms
adecuada para contribuir a la igualdad. Una lnea que retomara y
desarrollara el socialismo de ctedra alemn con Adolph Wagner a la
cabeza, al margen de las lneas de pensamiento marxista y su
posterior revolucin.La aparicin del Marginalismo y el Neoclasicismo
aportaran una preocupacin especfica por utilizar eficientemente los
recursos escasos de la sociedad. El Neoclasicismo britnico hizo
grandes aportaciones en el terreno del anlisis de los efectos
econmicos de los gastos, y especialmente de los ingresos pblicos.
Por su parte, el Marginalismo continental estudi la naturaleza y
caractersticas de los bienes y servicios pblicos en cuya prestacin
falla el mercado y deben ser cubiertos por el sector pblico. Una
lnea de investigacin que obligaba a plantearse cmo determinar el
nivel necesario de bienes y servicios pblicos, toda vez que su
consumo conjunto hace difcil fijar con precisin la demanda de los
mismos y la naturaleza de los impuestos con los que deban cubrirse
sus costes.Ms adelante, en la primera mitad del pasado siglo, al
hilo de la Gran Depresin, la economa keynesiana aportara la
preocupacin por la estabilidad del crecimiento. Cmo crecer sin una
inflacin daina y sin la existencia de niveles lacerantes de paro.
La sntesis neoclsica, ms all de discusiones sobre el predominio de
unas u otras escuelas de pensamiento, apunta hoy hacia una visin
integrada del servicio del sector pblico a todas esos objetivos
dispares, dentro de un marco de compatibilidad imprescindible que
las decisiones polticas deben fijar.Por tanto, y en resumen, el
sector pblico debe proveer servicios esenciales para la sociedad
como la defensa, el orden, o el cuidado del medio ambiente, para
los que no existe demanda individual explcita y el mercado no los
puede prestar. Pero tambin puede suministrar otros servicios como
la educacin, la sanidad, la justicia, las pensiones o la vivienda
social, que, por ser un ncleo de externalidades, el mercado presta
en forma insuficiente o excesiva a la luz de los efectos externos
positivos y negativos que producen y de su contraste con las
valoraciones sociales.Por otra parte, debe contribuir con los
gastos sociales y los impuestos progresivos al ideal social de
distribucin de la renta y de la riqueza, sin daar incentivos. Y
debe generar un marco propicio al crecimiento estable, practicando
intervenciones compensatorias cuando el mercado falla es la
situacin actual para generar un adecuado nivel de demanda agregada
que contribuya a que el crecimiento efectivo de la economa se
aproxime a su valor potencial, manteniendo el paro y la inflacin en
niveles razonables.
g. La interdependencia entre los agentes econmicosLa
caracterstica del comportamiento de los agentes econmicos es la
interdependencia.Las decisiones de produccin y consumo efectuadas
por las empresas, las familias y el sector pblico determinan
conjuntamente las variables que describen la evolucin de la
actividad econmica. Estas variables son, fundamentalmente, el nivel
de transacciones en cada mercado y el precio a que tienen lugar
dichas transacciones.
4.2. LAS FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICOEstablecer el marco legal
para la econmica del mercadoEste marco legal, comprende leyes de
las sociedades econmicas, que regulen el trabajo, contratos,
empresas y otras funciones similares, para facilitar la actividad
econmica en un pas.As por ejemplo, determinadas leyes definen la
propiedad privada, otras determinan las condiciones que deben
estipular los contratos y otras regulan el funcionamiento de las
sociedades. Asi mismo, determinadas normas regulan el uso del suelo
urbano e industrial, y otras especifican las condiciones de
seguridad e higiene en el trabajo, dentro del marco general de la
legislacin laboral. Por otro lado, el sector pblico tambin
establece reglamentaciones; unas con carcter genrico, as, por
ejemplo, determinadas reglamentaciones afectan a todas las
empresas; mientras que otras van dirigidas a colectivos especficos,
como por ejemplo aquellas que ordenan el ejercicio profesional de
los economistas o de los abogados.Las agencias de regulacin del
Estado son activas en muchas reas del proceso econmico,
estableciendo controles de precios a algunas industrias, regulando
los monopolios y tratando de proteger al consumidor en temas
relacionados con la publicidad, sanidad, contaminacin, entre otros.
Aunque en algunas reas y hasta ciertos lmites la regulacin es algo
difcilmente discutible, en otras ocasiones los resultados finales
no son los esperados y por eso algunos defienden la conveniencia de
un proceso de desregulacin. En ocasiones, los problemas se derivan
de que los responsables de la reglamentacin estn sometidos a
fuertes presiones polticas por parte de las industrias reguladas.
En estas circunstancias no es de extraar que se obtengan
reglamentos de inters particular en vez de normas de inters
general.
Ofrecer y comprar bienes y servicios y realizar
transferenciasExisten una serie de bienes que el estado est en
mejores condiciones de ofrecer que los particulares. As sucede con
la defensa, la seguridad y determinados servicios que se ofrecen en
condiciones monopolsticas, como el servicio de correos. La
creciente actividad productiva del Estado que produce, entre otros,
los denominados bienes pblicos, se debe a que la sociedad ha ido
encomendando al Estado cada vez ms parcelas del bienestar pblico, a
medida que al aumentar el nivel de desarrollo se generaban nuevas
necesidades.Algunos de estos servicios, como por ejemplo la
defensa, los suministra sin cobrar nada directamente, de modo que
se financian con cargo a los presupuestos del Estado. Otros, como
la educacin, los financian en parte los usuarios, y otra parte
corre a cargo de los presupuestos del sector pblico. En el caso de
los servicios de transporte, es frecuente que los pague los
usuarios de forma directa y que, de este modo, se financie al menos
parcialmente el coste del servicio.Por otro lado, el sector publico
compra bienes como edificios, y muebles, equipos informticos, pues
los necesita para el normal desarrollo de sus actividades. Junto a
estos gastos de inversin, el sector pblico tambin incurre en gastos
corrientes y cuya principal partida son los gastos de personalEn
Espaa, el Estado gestiona la defensa, la seguridad social, la
sanidad, los transportes por ferrocarril, y por medio del INI
(Instituto Nacional de Industria) controla total o parcialmente de
un conjunto de empresas en sectores clave, como son la siderrgica,
petroqumica, electricidad, entre otros.En cualquier caso debe
sealarse que en los ltimos aos ha tenido lugar un proceso de crtica
generalizada sobre el papel del sector pblico como empresario. Las
ideas liberalizadas y el reconocimiento de las bondades del mercado
como instrumento asignador de recursos han tenido una aceptacin
creciente entre las autoridades econmicas lo que se ha concretado
en un proceso de privatizaciones de empresas pblicas.
Las transferenciasDentro del epgrafe general de gastos pblicos
existen dos categoras bien definidas: compras de bienes y
servicios, y transferencias del sector pblico a los particulares.
Cuando el sector publico realiza una compra de bienes y servicios,
hace una demanda directa sobre la capacidad productiva de la
nacin.Las transferencias son pagos por los cuales los que los
reciben no dan en contraprestacin ningn bien o servicioEjemplos
tpicos son los gastos de la seguridad social, los subsidios de
vejez y desempleo, o las ayudas familiares segn el nmero de hijos.
Los pagos de transferencias no representan una demanda directa por
parte del sector pblico sobre la capacidad productiva de la nacin.
Debe sealarse, sin embargo, que este tipo de transferencias afecta
a los patrones de consumo, pues cuando la seguridad social de los
empresarios y trabajadores y paga pensiones a los jubilados y
subsidios a los parados, estos ltimos vern aumentar sus ingresos
netos, mientras que los trabajadores dispondrn de menos ingresos
para gastar, lo que condicionara el consumo de unos y otros.
Establecer Impuestos
El sector pblico, para poder financiar sus gastos, se ve
obligado a establecer impuestos. Aunque el objetivo primordial de
los impuestos es el de cubrir los gastos pblicos, tambin se pueden
utilizar para otros propsitos, como desalentar la produccin de
determinados bienes, estableciendo impuestos adicionales que elevan
el precio del producto en cuestin y hacen que la cantidad demandada
se retraiga; para modificar la distribucin de la renta, haciendo
que, por ejemplo, los colectivos niveles de renta ms elevada paguen
proporcionalmente una mayor cantidad de impuestos.Los impuestos
pueden ser proporcionales, progresivos o regresivos, segn que de
las rentas altas absorban una fraccin igual, mayor o menor que de
las rentas bajas.Un impuesto es progresivo cuando a medida que
aumenta la renta detrae un porcentaje cada vez mayor; el impuesto
es regresivo si detrae un porcentaje de la renta cada vez menor a
medida que la renta aumenta, y el impuesto es proporcional cuando
detrae un porcentaje constante de la rentaLos trminos progresivo o
regresivo se refieren exclusivamente a las proporciones en que los
impuestos recaen sobre rentas diferentes.Desde otra perspectiva los
impuestos se clasifican en directos e indirectos. Los impuestos
indirectos son los recaudados sobre los bienes y servicios y, por
tanto, solo afectan indirectamente al contribuyente. Un ejemplo
tpico es el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA). Los impuestos
directos recaen sobre el contribuyente y no sobre los bienes. El
ejemplo ms caracterstico de este tipo de impuestos es el impuesto
sobre la Renta de las personas Fsicas (IRPSF)
REFERENCIAS ELECTRONICAS
http://iesconselleria.edu.gva.es/Web_economia/resumenes/Unidad%207.htm
http://novella.mhhe.com/sites/dl/free/8448160975/592201/toc.pdf
http://html.rincondelvago.com/economia-de-mercado_3.html
http://tomaseconomia.blogspot.com/2008/11/la-intervencion-del-estado-en-los.html
http://www.ciberconta.unizar.es/leccion../demanda/300.HTM
http://www.laofertaylademanda.com/
http://www.monografias.com/trabajos-pdf/estrategias-asignacion-recursos/estrategias-asignacion-recursos.shtml
