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日 星期三 本版编辑!蔡 燕 本版视觉!竹建英

代表委员关注快速发展的城市轨道交通建设

应尽快为城市轨道交通立法

代表热议!两高"报告

!对话长安街" 聊聊!两高"报告

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! ! ! !最高人民法院、最高人民检察院工作报告昨天出炉，本期“对话长安街!记者聊两会”节目中，特派记者姚丽萍、范洁带回了报告的细节。昨天的第四场“部长通道”，是历年来受访部长最多的一次，这其中还有“两高”的负责人，他们说了些什么？而另一位现场听会的记者则细数了报告中提及的“数字”，您可知各地频现的公交车夺方向盘最高可罚多重？酒驾多发于何时？网购纠纷又发生了什么新变化？点击视频，观看特派记者的分享。

! ! ! !“我国城市轨道交通处于快速发展阶段，亟需一部综合性法律法规来保驾护航。”全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长俞光耀表示，从国内外铁路、航空、公路等领域的实践来看，立法对相关领域的健康发展具有十分重要的意义，也有很大的促进作用。快速发展的城市轨道交通建设和运营，其中涉及规划、建设和运营的大量权利义务关系，涉及城市运行和公共安全，需要一部国家层面的法律法规来保驾护航。

俞光耀委员表示，截至 "#$%年，我国内地共 &'个城市开通城市轨道交通 ()*条，线路长度 *+&&公里，拥有 "条或 "条以上运营线路的城市 ")个。到 "#"#年，城市轨道交通运营总里程预计达 )###公里。通过调研，俞光耀委员认为，我

国城市轨道交通发展面临着新挑战，各地的成功经验和有益探索，需要在法律法规层面予以固化，“从建设方面看，城市轨道交通项目建设投资大、周期长，对当地经济社会发展影响巨大，但具备什么条件可以申报城市轨道交通项目，既满足人民群众出行需要，又合理控制投资风险；如何科学确定项目规划建设

标准，既符合当地客流需求，又适当留有余地；如何在项目实施过程中，确保工程建设的质量与安全；如何提升政府审批效率；如何在项目立项之初就将后续运营资金保障需求一并纳入项目审批考虑等等。”

目前，北京、上海、天津、重庆、深圳、广州、南京、杭州、武汉、沈阳、西安等地都出台了地方性法规条例，对涉及城市轨道交通建设运营各方的权利义务管理进行明确，但各地立法的调整范围、调整对象和调整内容不尽相同，需要在国家层面予以统一和规范，“去年，我和全国政协委员、北京市地铁运营公司董事长联合提出了关于城市轨道交通立法的提案，

今年我们再次从规划、建设、运营、经营全产业链和全生命周期的视角，从涵盖政府监管部门、建设运营主体、乘客、利益相关方等各权利义务主体的视角，希望有关部门能够出台一部综合性城市轨道交通法律法规，在全国人大立法基础尚不成熟的情况下，可先行推动国务院制定出台相关行政法规，并明确近期工作目标。”俞光耀委员说。今年两会期间，不少全国人大

代表也将关注点聚焦在城市轨道交通立法上。全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高建议，应该加快城市轨道交通立法，以保障轨道交通行业健康持续发展。佘才高代表

建议，尽快将《城市轨道交通法》列入国家立法计划，梳理城市轨道交通法制体系，确定立法层级、范围和权限，依法管理城市轨道交通。俞光耀委员认为，如果有了国

家层面城市轨道交通综合立法，对于区域的城市轨道交通建设也会带来非常积极的作用，“未来，‘地铁,市域铁路,高铁’的轨交网络如果能够构成，长三角地区的出行将更为便捷。今年上半年，上海和苏浙皖的省会城市将实现地铁异地扫码进出站的互联互通。预计到今年下半年，还将有更多城市加入。”

特派记者 方翔 江跃中!本报北京电"

! ! ! !去年 $$月 *日，国家主席习近平在出席首届中国国际进口博览会时宣布：在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。对此，全国政协委员吕红兵提案建议，扩大上海金融法院的管辖范围，为科创板与注册制提供优质司法保障。“最高人民法院审判委员会通

过的《关于上海金融法院案件管辖的规定》，解决了在上海辖区内‘对金融案件实行集中管辖’的大问题。这只是金融法院建设的第一步，从未来来看，应该实现‘对金融案件实行跨地域乃至全国性集中管辖’。”吕红兵表示，为提升法律适用的一致性，实现裁判标准的统一化，增强

司法公信力和权威性，推进建立全局性、全国性的规范、统一、可预期的资本市场法治秩序，有必要针对在科创板挂牌的公司，对其发生的有关证券市场发行与交易的、主要涉及证券法和公司法适用的相关案件，例如涉及信息披露的欺诈发行和虚假陈述等案件、涉及股权交易尤其是上市公司控制权争议的股权纠纷案件，以及与上述案件相关的行政案件，由上海金融法院集中管辖、专业审理。“这有利于真正实现上海金融法院的专业化、专门化审判，逐步落实中央全面深化改革委员会会议要求的‘对金融案件实行集中管辖’的重要安排。”

特派记者 江跃中 方翔!本报北京电"

! ! ! !“之前有一个网络流行的说法，少年强则中国强，少年娘则中国娘。如果孩子们从小听到和看到的是好人没好报，受到的都是多一事不如少一事的教育，被反复告诫遇事只能隐忍退让，那么不必奢谈什么他们长大之后的英雄气概。”全国人大上海代表团昨天下午召开全团会议，审议外商投资法草案修改稿和“两高”报告。全国人大代表潘向黎审议建言，把见义勇为案的案件及时总结，用电视片电视剧等吸引人的形式更广泛的宣传。潘向黎说，张军检察长在报告

中提到的这几起正当防卫的案件，让社会公众感受到检察机关不是高高在上，而是合情合理有温度的，这

是一种新气象。“检察机关旗帜鲜明地维护公

民正当防卫权，让好人有好报，可以鼓励更多人放心大胆地见义勇为，积极勇敢地和犯罪分子作斗争，这是具有教科书意义的。”潘向黎说，每一个典型案例所昭示的每一次法律的进步，都是最生动最形象的普法教育。她希望最高检对这些典型案例加大宣传力度，让千万人所关心的案件以及它们所包含的邪不压正，深入人心。潘向黎认为，这不仅仅是普法教

育，更关乎我们的社会风气，关乎整个国家人文环境包括青少年人格的塑造。 特派记者 潘高峰 毛丽君

!本报北京电"

扩大上海金融法院管辖范围

鼓励正当防卫关乎社会风气

! ! ! !昨天下午，全国人大举行记者会，最高人民法院相关负责人就“攻坚‘基本解决执行难’”相关问题答记者问。

探索制定个人破产制度

“用两到三年基本解决执行难，这一阶段性目标已经如期实现了。”最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥介绍，三年来构建了综合治理的工作格局，清理了一大批历史性积案，破解执行中的“四大难题”，规范化方面发生了重大变化。“三年执行案款，装到当事人口袋里的真金白银 '-'万亿，同比增加了 %(-".。”

目前，已经制定了下一步推进解决执行难五年的工作纲要，正着手制定从源头治理执行难的方案和意见，将采取措施进一步提高执行队伍的综合素养，推进完善强制执行的立法体系。“强制执行法”已经被列入立法计划，争取在今年年底向全国人大提交，还将完善强制执行密切相关的企业破产制度，探

索制定个人破产制度等。

对!老赖"绝不姑息

“公布失信被执行人的相关信息和隐私保护之间并不矛盾。”江西省高级人民法院院长葛晓燕解释，并不是对所有失信被执行人都公开曝光，公开内容严格限定在法律的范围之内，人民法院也采取一些技术性处理，尽可能地保护隐私。

刘贵祥介绍，对失信被执行人采取信用惩戒措施有 &+ 多大类、(++多小类，其中包括上高收费的贵族学校，但不能把正常义务教育和高学历教育列为限制之列。“中国的司法是非常文明的，当然不能‘搞株连’，要把握好政策界限。”

对“老赖”绝不手软，绝不姑息，但执行人员要有较高的综合素养，尽可能采取执行和解办法与双方当事人沟通，有效利用执行和破产制度的衔接，在采取查封、控制措施时一定要有限度，不能把民事纠纷当作刑事犯罪去处置。“采取措施不能不管三七二十一，要追求

最好的法律效果、社会效果。”刘贵祥指出，打击教科书式

“老赖”，要依法用足用活强制执行手段，打击拒执罪；实施联合信用惩戒，纳入失信名单；进一步加强“立、审、执”的衔接机制，解决一些利用关联公司和股东关系隐匿转移财产、逃避执行的情况。“充分利用各种手段，查找财产线索，有效打击规避执行、逃避执行行为。”

就“执行不能”这一痛点，法律上采取“终结本次执行”，做暂时结案处理。但在网络化查控系统，每半年过滤一次，一旦过滤出财产，或是当事人发现财产线索，立即恢复执行。

刘贵祥介绍，近年人民法院发挥司法审判职能，依法、高效、有序地审理了一批涉职务犯罪案件，加大了对贪腐分子的经济处罚力度，追缴非法所得，提高违法犯罪成本。“对于没有追缴到案的犯罪分子非法所得，要一追到底，不设时限，随时发现随时追缴。”特派记者 范洁 !本报北京电"

“强制执行法”列入立法计划或于年底向全国人大提交

代表建言

委员建议! ! ! !今天上午，十三届全国人大二次会议上海代表团分组审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。代表们认为，报告体现了“两高”在维护人民群众合法权益、服务保障经济社会发展上所取

得的成绩。打虎扫黑、公益正气、纠防错案、破解执行难等一系列关键词，成为代表们热议的话题。图为许立荣#王霞#陈晶莹代表!左起"在交流讨论

! ! !首席记者 刘歆 摄