기관운영 감사결과 공개news.seoul.go.kr › gov › files › 2020 › 03 › 5e7c088be617f3... · 2020-03-26 · 농업기술센터·차량정비센터·품질시험소

농업기술센터·차량정비센터·품질시험소

기관운영 감사결과 공개

2020. 3.

감 사 위 원 회( 감 사 담 당 관 )

목 차

Ⅰ. 감사실시 개요 ······························································· 1

Ⅱ. 총 평 ············································································ 2

Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황 ··················· 3

Ⅳ. 감사결과 처분요구서(붙임) ········································· 5

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Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사 배경 및 목적

○ 연간 감사계획에 의거 농업기술센터·차량정비센터·품질시험소의 기관

운영 및 관리실태 전반에 대하여 감사를 통해 업무의 적정성과 투

명성을 제고하고자 함

2. 추진 내용

○ 감사대상 : 농업기술센터, 차량정비센터, 품질시험소

○ 감사기간 : 2019. 8. 26. ~ 10. 16.(기간 중 30일)

○ 감사인원 : 감사2팀장 외 8명 (공익감사단 3명 포함)

○ 감사범위 : 2016. 1. 1.이후부터 감사일 현재까지

3. 감사 중점 사항

○ 도시농업 육성 및 시민 생활농업 기술보급 적정 여부

○ 농업기술 교육·훈련 및 농업학습조직체 육성 적정 여부

○ 차량 정비부품 구매 및 정비 적정 여부

○ 차량 정비부품 제작사 직거래 적정 여부

○ 차량 도장부스 대기오염 방지대책 적정 여부

○ 품질관리 현장지도 점검 및 교육 적정 여부

○ 건설공사 품질시험 및 미터기·계량기 검정 적정 여부

4. 지적사항 총괄 (단위 : 건, 명, 천원)

합 계 변 상

(금액)

징계

(인원)

시정(금액) 주의*

(인원)개선 권고 통보

고발

(인원)총건수 신분상조치(인원)

재정상조치(금액) 소 계 추 징

(환수) 감 액 기 타(부과, 환급신청)

21 8 0 - - - - - - 8 1 - 12 -

(18) (18)

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Ⅱ. 감사 총평

농업기술센터·차량정비센터·품질시험소의 기관운영 및 관리실태

전반에 대하여 감사를 실시한 결과,

□ 농업기술센터는 가족과 이웃이 함께하는 생활속의 도시농업 기술보급을 위한

농업기술교육 및 농업전문 인재육성을 위해 도시농업 실용화 기술연구 보급과

친환경 전문농업 활성화, 스마트 농업기술 지원, 학교농장 프로그램 운영 및 도시

민 귀농·귀촌 지원 등 다양한 프로그램으로 도시농업 육성을 위해 노력하고 있음

□ 차량정비센터는 서울시 ·25개 자치구 및 산하기관 보유 2.5톤 이상 대형·특수

장비 약 4,000 여대에 대하여 특화된 집중 종합정비체제 구축으로 신속 정확한

정비수행을 위한 차량의 특장화·전자화·고도기술화에 대응하는 기술력을 배양하고,

수요기관 위주의 향상된 정비 서비스를 제공하여 공공장비 운용의 효율성 향상을

위하여 노력하고 있음

□ 품질시험소는 각종 건설자재 품질시험을 통한 불량자재 사용근절로 부실공사를

예방하기 위하여 노력하고 있으며 또한, 이를 위한 장비 현대화로 시험 정밀도와

신뢰도를 높이고 있고, 수도·가스계량기 및 택시미터기 검사분야에 있어서도 민원

인의 불편 해소와 공정 상거래 질서 확립에 노력하고 있음

□ 하지만, 이번 감사결과 농업기술센터는 농업산·학협동심의회 등 총 8건, 차량정

비센터는 세출예산 집행 등 총 6건, 품질시험소는 유해화학물질 안전관리 등 총

7건에 대하여 부적정하게 처리하는 등의 위반사항이 적출되었음.

⇒ 감사 결과 지적사항에 대해서는 시정 및 개선토록 하여 향후 동일․

유사 사례가 재발하지 않도록 최선의 노력을 기울이고 있고,

각 기관의 특성에 맞는 신뢰받는 시정 구현과 정책 실현에 최선

을 다하고 있어 시민들의 욕구에 부응 할 것으로 기대됨.

- 3 -

Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황 (2020.3.20.현재)

1. 처분요구 사항 일람표가. 농업기술센터 : 총 8건

나. 차량정비센터 : 총 6건

연번 처분요구 제목 처분유형 조치현황 비고

1공무직 채용절차(면접전형합격자공고, 블라인드 채용) 부적정

주의요구 조치완료 - 농업기술센터-1198(2020.1.30.):특별교육실시

2 농업용 드론 구입 업무처리 소홀 통 보 조치완료 - 농업기술센터-1198(2020.1.30.):특별교육실시

3학교농장 운영지원사업 농자재 구매계약 절차이행 소홀

통 보 조치완료 - 농업기술센터-1198(2020.1.30.):특별교육실시

4공유재산(도시농업실습교육장) 관리부적정


5 공무국외여행 귀국보고서 제출 지연 통 보 조치완료 - 농업기술센터-1198(2020.1.30.):특별교육실시

6농업산·학협동심의회 구성 및 운영부적정

통 보 조치완료- 농업기술센터-2304(2020.2.21.) : 농업산학

협동심의회 위원 위촉 계획

7 관외출장 결과보고 지연 통 보 조치완료 - 농업기술센터-1198(2020.1.30.):특별교육실시

8전세버스 임차계약 내 계약특수조건일부미이행



1 신용카드결재(일반지출) 부적정 주의요구 조치완료-차량정비센터-1163(2020.2.3.):특별교육실시-차량정비센터-1403(2020.2.6.):차량부품 직거래

협약 적정성 검토

2 세출예산 집행 부적정 주의요구 조치완료-차량정비센터-1163(2020.2.3.):특별교육실시-차량정비센터-1403(2020.2.6.):차량부품 직거래

협약 적정성 검토

3차량 견인·구난비용 지급관련 업무처리 소홀

통 보 조치완료 -차량정비센터-1163(2020.2.3.):특별교육실시

4공유재산 사용료 산정 부적정 및공유재산 관리 소홀

주의요구 조치완료-차량정비센터-1163(2020.2.3.):특별교육실시-가설건축물축조신고 완료

5 지정폐기물 위탁처리 부적정 주의요구 조치완료 -차량정비센터-1163(2020.2.3.):특별교육실시

6 출장경과보고서 작성내용 미흡 통 보 조치완료 -차량정비센터-1163(2020.2.3.):특별교육실시

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다. 품질시험소 : 총 7건

※ 붙임 : 감사결과 처분요구서


1유해화학물질(삼염화에틸렌) 안전

관리 부적정주의요구 진 행 중

-화학시험과-477(2019.10.17.):대체약품구매계획및 삼염화에틸렌 장외영향평가서 작성제출

2 부설주차장 요금징수 부적정 개선요구 진 행 중-총무과-1284(2020.2.12.):부설주차장 요금징수

개선계획

3품질관리계획 적절성 확인 현장

출장관련 업무개선통 보 조치완료

-품질지도과-295(2020.2.20.):품질관리계획 적절성 확인 현장출장 관련 업무개선 계획

4 공유재산 사용료 산정 부적정 주의요구 조치완료 -총무과-1512(2020.2.18.):특별교육실시

5 품질시험 수수료 산출 부적정 통 보 조치완료 -총무과-1512(2020.2.18.):특별교육실시

6 직인괸리대장 관리 부적정 주의요구 조치완료 -총무과-1512(2020.2.18.):특별교육실시

7난방유 구매시 공공조달 유류구매카드미사용및유류관리대장미작성

통 보 조치완료 -총무과-1512(2020.2.18.):특별교육실시

Ⅳ. 감사결과 처분요구

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공무직 채용절차(면접전형합격자 공고,블라인드채용) 부적정

관 계 기 관 농업기술센터

내 용

서울특별시 농업기술센터(이하 ‘농업기술센터’라 칭함)에서는 2017.11. 2. 공무직

(시설청소원) 채용계획에 의거 응시한 5명에 대한 서류전형 및 면접전형을 거쳐

2017.12. 4. 최종합격자를 선정 발표하였다.

「서울시 공무직 채용 공통지침(인사과-14948 / 2017.6.5.)」(추가합격자 결정)

“최종합격된 자의 임용포기, 합격취소, 임용결격사유로 등으로 결원이 발생할 경우

합격자 발표일부터 3개월 이내에 불합격 기준에 해당하지 아니하는 사람 중에서

면접시험 성적이 높은 순서대로 추가합격자를 결정할 수 있다. 단, 채용 공고문에

위 사항 등을 공지한 경우에 한함” 이라고 규정하고 있고,

서울시 인사과-28661(2017.10.24.)호 「공무직 채용 시 블라인드 채용 안내」

공문에 의거 서울시 산하 각 기관의 공무직 채용 시 블라인드 채용(사진 미부착 및 학력

기재 금지 등)을 하도록 안내하였다.

그럼에도 농업기술센터에서는 <표 1>과 같이 공무직 직원을 채용하면서,

2017. 11.30. 실시하고 면접전형 합격자 1명과 예비합격자 1명을 결정하였음

에도, 이를 서울시와 농업기술센터 홈페이지에 공고하지 않은 상태에서,

2017.12.4. 예비합격자를 최종합격자로 발표하였으며,

“공무직 채용 시 블라인드 채용 안내” 를 통해 공무직 채용 시 응시원서에 사

진 미부착, 이력서에 학교명과 학과 등을 미기재 하도록 한 규정을 적용하지 않

는 등, 공무직 채용에서 절차와 지침을 준수하지 않았다.

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<표1> 공무직(시설청소원) 채용 내역

구분 관련문서 내용 비고

채용계획 농업기술센터-16735(2017.11.2.) 공무직(시설청소원) 채용 계획

모집공고 “ 공고기간 2017.11.8.~11.21

원서접수 “ 2017.11.22.~11.24 5명 응시

서류전형합격자발표

농업기술센터-18231(2017.11.28) 응시자 5명 전원 합격 공고실시

면접전형합격자발표

농업기술센터-18415(2017.11.30)

합격자 1명(갑)예비합격자 1명(을) 결정

공고 미실시

최종합격자발표

농업기술센터-18539(2017.12.4) 최종합격자(예비합격자인을) 결정 공고실시

※ 농업기술센터 제출자료 재구성

조치할 사항

서울특별시 농업기술센터 소장은 공무직 채용 시 블라인드 채용을 준수하시고

채용과 관련된 공고에 철저를 기하시기 바랍니다. (주의요구)

- 7 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 농업용 드론 구입 업무처리 소홀

관 계 기 관 서울시농업기술센터

내 용

서울특별시 농업기술센터(이하 “농업기술센터”라 한다)는 ‘2018년 FTA대응

벼 생력재배 기술보급 시범 경복궁쌀 생력재배 사업단 농업용 드론 구입 계획’

(농업기술센터-7151)에 따라 2018. 7.17.에 A기업과 물품계약을 체결하였다.

<표1> ‘농업용 드론 구매’ 물품계약 현황

계약명 품목 계약방법 계약금액(원) 계약업체 계약기간 비고

2018년 FTA대응벼 생력재배 기술보급

농업용드론 구입

농업용드론5개(세트)

(10ℓ 2개)(5ℓ 3개)

수의계약

(2회 유찰)119,942,300 A

’18.7.17.~

’18.8.16.

국비50%

시비50%

이후, 농업기술센터는 2018.9.7.에 계약업체인 A로부터 구매수량·금액 변경

에 대한 ‘합의각서’를 제출받아 ‘FTA대응 벼 생력재배 기술보급 시범사업’을 변경

하고 2018.9.10. [표2]와 같이 물품변경계약을 체결하였다.

<표2> ‘농업용 드론 구매’ 물품변경계약 주요내용

구 분 변경 전 변경 후 변경 사유

구매수량 5대 (10ℓ 3개, 5ℓ 2개) 2대(10ℓ 1개, 5ℓ 1개) 사업대상지 비행승인불가로드론 2대만 구입(교육용),

기타물품은 동일계약금액(원) 119,942,300원 59,497,300원

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1. 물품 구매계약 절차 관련

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률(이하 “지방계약법”이라

한다)」 제17조(검사)에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약상대

자가 계약의 전부 또는 일부의 이행을 끝내면 이를 확인하기 위하여 계약서·설계

서 및 그 밖의 관계 서류에 따라 이를 검사하거나 소속 공무원 등에게 위임하여

검사하게 하여야 한다. 그리고 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」의 물품

계약 일반조건 제8절 이행의 완료와 대가지급에 따라 계약상대자는 계약이행을

완료한 때에는 그 사실을 서면으로 계약담당자에게 통지하고 필요한 검사를 받아

야 한다.

그리고, 같은 법 시행령 제64조(검사)에 따라 검사는 계약상대자로부터 해당

계약의 이행을 완료한 사실을 통지받은 날부터 14일 이내에 완료하여야 한다.

따라서, 농업기술센터는 계약의 이행을 완료한 사실을 통지받은 경우 14일

이내에 물품 검사를 완료하여야 하고, 물품의 수량조절과 계약금액 조정이 필요

할 경우에는 계약기간이 완료되기 전에 조치하여야 한다.

그럼에도, 농업기술센터는 [표3]과 같이 농업용 드론 구입에 대한 업무를

처리함에 있어, 2018.8.16. 농업용 드론 구입의 납품기한이 완료되었음에도

불구하고 2018.9.7. 계약업체의 합의각서를 첨부하여 ‘FTA대응 벼 생력재배

기술보급 시범사업 변경’을 추진하였으며, 2018.9.10. 농업용 드론 구입 물품

계약을 변경하고 물품검수조서를 작성하였다.

이에 대하여 농업기술센터에서는 변경계약을 추진하게 된 사유로 농업용 드

론을 강서구 지역 김포공항 인근 벼 재배단지에 농약 방제용으로 구매하기 위해,

2018.2월경 초경량 비행장치 비행승인 기관인 서울지방항공청(김포공항관리사

무소)에 여러 차례 유선으로 문의하여 협의가 되어 구매를 추진하였고, 농업용

드론을 납품 받기 직전인 2018.8월 중순경에 담당자가 유선으로 비행승인에 대

해 재확인하였을 때 비행승인이 불가하다는 구두답변을 듣게 되었으며, 이에 따

라 농업용 드론 5개를 구매할 필요성이 없어지자 5대를 전부 구매 취소하지는

않고, 기술보급 목적의 교육용으로 활용하기 위해 구매수량을 5대에서 2대로 축

소, 물품구매 변경 계약을 추진하게 되었다.

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<표3> 농업용 드론 구매 관련 업무추진 현황

문서 제목 시행일자 문서번호

‘2018년 FTA대응 벼 생력재배 기술보급 시범 농업용드론구입’(이하 ‘농업용드론 구입’이라 함) 계획 2018.5.30 농업기술센터-7151

2018 특정제품선정심사위원회 개최(농업용드론) 계획 2018.6.5 농업기술센터-7519

2018 특정제품선정심사위원회 개최(농업용드론) 결과 2018.6.7 농업기술센터-7585

물품구매계약 심사요청서(농업용 드론)(센 계약심사과) 2018.6.7 농업기술센터-7595

농업용드론 구입 계약심사 결과 통보(계약심사과→ 센터) 2018.6.14 계약심사과-10254

농업용드론 구입 계약요청 2018.6.19 농업기술센터-8044

농업용드론 구입 유찰에 따른 계약 재요청 2018.7.4 농업기술센터-8899

농업용드론 구입(수정) 2018.7.13 농업기술센터-9324

물품계약체결 결과보고(농업용드론 구입)(계약기간 : 2018.7.17.~8.16) 2018.7.18 농업기술센터-9512

검사검수요청서 제출 2018.8.16

FTA대응 벼 생력재배 기술보급 시범사업 변경 2018.9.7 농업기술센터-11980

물품변경계약보고(농업용드론 구입) 2018.9.10 농업기술센터-12072

물품검수조서(농업용드론 구입) 2018.9.10 농업기술센터-12076

2. 농기계의 종합보험 가입 관련

농업기술센터는 농기계종합보험을 의무적으로 가입하는 것은 아니지만, 농업

기계 안전이용지침에 따라 ‘농기계종합보험’을 가입하여 농기계를 교육용으로 사

용할 때 안전사고에 대비하고 있다.

그럼에도, 농업기술센터는 농업용 드론을 ‘교육용’으로 구입하였음에도

2019. 9월 현재 ‘농기계종합보험’을 가입하지 않았고, 또한, 교육용뿐 만아니라

‘농장관리용’으로 구입한 농기계도 안전사고 발생의 우려가 있음에도 [표4]와 같

이 ‘농기계 종합보험’을 가입하지 않고 있어 농기계 안전사고 예방을 위한 보험가

입 등의 검토가 필요하다.

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<표4> 농기계류 보험 미가입 현황

연번 물품명 규격명 취득일자

수량

취득단가(원)

보험 가입일 주용도 비고

1 경운기 대동공업, DT8D, 5.9kW 20120502 1 1650000 미가입 농장관리

2 경운기 동양물산, TR-13, 11.1kW, 승용형 20010523 1 6975000 미가입 농장관리

3 관리기 아세아텍, AMC880SM, 보행형 4.8kW 20160919 1 2698300 미가입 농장관리

4 관리기 아세아텍, AMC880SM, 보행형 4.8kW 20140818 1 2964500 미가입 농장관리

5 다목적운반차 농업용운반차 20170620 1 2428800 미가입 농장관리

6 다목적운반차농업용운반차, 무한궤도형,

2725×1285×1460mm, 6.6kW, 695kg20120509 1 2540000 미가입 농장관리

7 다목적운반차농업용운반차, 성부산업, SB-3000S,

3.31kW, 150kg, 보행자주식20090306 1 1840000 미가입 농장관리

8동력플랫폼트

럭동력플랫폼트럭, 성부산업, SB-3000S,

3.31kW, 150kg, 보행자주식20160620 1 2428800 미가입 농장관리

9 배토기 배토기, 아세아텍, RD-3, 소요동력3.9kW 20121203 1 50000 미가입 농장관리

10 쇄토기 아세아텍, MR-1200, 소요동력4kW 20121203 1 180000 미가입 농장관리

11 무인비행기 드론, 보성, Artisan-01,농업용 20180816 1 27768650 미가입 교육용

12 무인비행기 드론, 보성, Artisan-01,농업용 20180816 1 27768650 미가입 교육용

조치할 사항

서울특별시 농업기술센터 소장은 물품구매와 관련 직무교육을 실시하고 계약

절차·이행에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 학교농장 운영지원사업 농자재 구매계약 절차이행 소홀


내 용

서울시의「농업체험 학교농장(School-Farm) 조성계획 에 따라, 서울특별시

농업기술센터(이하 “농업기술센터”라 한다)는 학교농장 운영지원과 관련하여 농자

재 및 도시농업 전문강사 원예프로그램을 지원하고 있으며, [표1]과 같이 학교농

장에 일반 농자재를 구매·지원하고 있다.

<표1> 최근 4년간 ‘학교농장 일반 농자재 구매’ 물품계약 현황

연도 계약명 계약방법 계약금액(천원) 계약업체 계약기간 비고

2019 2019 학교텃밭 상반기자재구매-일반 농자재

수의계약(여성기업) 49,000 A

’19.2.19.~’19.4.5.

63개교14종

20182018 학교농장 운영

지원사업 상반기자재-일반 농자재

전자공개수의계약(1회 유찰)

39,438 B’18.3.12.~

’18.4.6.58개교18종

20172017년 학교농장

운영지원사업재료구매-일반농자재

전자공개수의계약 39,116 C

’17.2.27.~’17.4.18.

63개교15종

2016 2016년 학교농장 운영지원사업 자재 구매

제한경쟁입찰 56,170 C

’16.4.12.~’16.5.2

123개교(65개교-8종,58개교-24종)

농업기술센터는 ‘2018년 학교농장 운영 지원사업 상반기 자재구매 계획’(농

업기술센터-1624, 2018.2.5)에 따라 2018.2.26.에 물품구매 입찰공고를 하

였고, 개찰결과 입찰에 참가한 13개 업체가 입찰참가 자격인 “물품공급확약서”

를 제출하지 않아 유찰이 되었다. 그리고, 2018.3.5.에 재공고를 실시하여 물

품공급확약서를 제출한 입찰참가자인 B기업과 물품계약을 체결하였다.

- 12 -

이처럼, 농업기술센터는 [표2]와 같이 2016년에서 2018년까지 ‘학교농장

운영 지원사업 재료구매(일반농자재)’의 입찰공고에서 입찰참가자격으로 ‘물품공

급확약서’를 제출하도록 하였다.

<표2> 최근 3년간 ‘학교농장 일반 농자재 구매’ 물품계약 현황

계약명 입찰방법 기초금액(천원) 개찰일시

응찰업체 수

소계 적격부적격

예정가격 초과 물품공급확약서미제출

2018 학교농장 운영지원사업 상반기자재-일반 농자재

전자공개수의계약(지역제한)

44,621

2018.3.9.(재공고) 7 2 3 2

2018.3.5 13 0 0 13

2017년 학교농장운영지원사업

재료구매-일반농자재〃 43,951 2017.2.21 6 3 0 3

2016년 학교농장 운영지원사업 자재 구매

제한경쟁입찰 63,469 2016.4.5 7 2 1 4

지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률(이하 ‘지방계약법’이라 한

다.) 제9조(계약의 방법)에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약

을 체결하려는 경우에는 이를 공고하여 일반입찰에 부쳐야 하며, 일반입찰에 부

치는 경우 대통령령으로 정하는 바에 따라 입찰 참가자격을 사전심사하여 적격자

만을 입찰에 참가하게 하거나 시공능력, 실적, 기술보유상황, 법인등기부상 본점

소재지등으로 입찰 참가자격을 제한하여 입찰에 부칠 수 있다고 규정되어 있다.

또한, 지방자치단체 입찰 및 계약집행기준 제4장 제한입찰 운영요령 제3절

‘제한기준과 방법’의 “2-라”에 따르면 특수한 성능·품질 등이 요구되는 물품의 납품

능력에 따른 제한을 할 경우, 발주부서는 입찰공고 전에 제조사·기술지원사(이하

“제조사 등”이라 한다)와 물품공급·기술지원 협약을 체결해야 하며, 이 협약내용을

입찰공고에 명시하고 낙찰자 결정 후 낙찰자에게 그 사본을 제공하여 낙찰자가 제

조사 등으로부터 물품공급·기술지원 확약서를 발급받을 수 있도록 해야 한다.

따라서, 농업기술센터는 학교농장 운영 지원 사업을 위한 농자재 구매 업무를

추진할 때, 물품공급확약서 제출하지 않은 입찰참가자를 낙찰자 결정에서 제외할

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것이 아니라, 입찰공고 전에 물품공급 협약을 체결하여 낙찰자 결정 후 낙찰자가

제조사 등으로부터 물품공급확약서를 발급받을 수 있도록 조치하여야 했다.

그럼에도, 농업기술센터는 구매수량이 많거나 공급에 차질이 발생할 수 있는

품목의 납품 문제를 사전에 예방하고자, ‘2016년 학교농장 운영 지원 사업 자

재 구매’를 위해 제한경쟁입찰을 실시하면서 입찰참가자격으로 ‘물품공급확약서’

를 제출토록 하여 입찰을 실시하고 서류미제출자를 낙찰자 결정에서 제외하였다.

아울러, 2017년 및 2018년도에 학교농장 운영 지원사업을 위한 농자재 구매

를 위해 전자공개수의계약을 추진하면서도 입찰참가자격으로 ‘물품공급확약서’를

제출하도록 하여 2017년에는 3개 업체가, 2018년에는 15개 업체가 낙찰자결

정에서 제외되는 결과를 초래하였다.

조치할 사항

서울특별시 농업기술센터 소장은 물품 구매계약과 관련된 직무교육을 실시하

고 물품계약절차 이행에 철저를 기하시기 바랍니다. (통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 공유재산(도시농업실습교육장) 관리 부적정


내 용

서울특별시 농업기술센터(이하 “농업기술센터”라 한다)는 경기도 고양시 덕

양구 도내동 일대에 [표1]과 같이 ‘도시농업실습교육장’을 조성하여 2011.11월

부터 2019. 9월 현재까지 운영하고 있다.

<표1> 도시농업실습교육장 조성·운영 현황

소재지 지목 면적(㎡) 주요 활용 비고

계 11,911

고양시 덕양구 도내동 653 전 1,316 실습포장 교육장활용

고양시 덕양구 도내동 665 전 4,950 자원식물전시포,비닐온실 교육장활용

고양시 덕양구 도내동 665-3 전 5,276 교육장, 작물전시포,실습포장 교육장활용

고양시 덕양구 도내동 674-4 전 369 미활용

공유재산 및 물품관리법 제44조(대장과 실태조사)에 따르면 “재산관리관

은 매년 소관 공유재산의 실태를 조사하여 재산관리 및 변동에 관한 사항을 기

록·유지하여야 하고 지방자치단체의 장에게 그 결과를 보고하여야 한다”고 규정

되어 있다.

또한,「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」제7조(실태조사) 제1항에는

“재산관리관은 공유재산에 대하여 매년 한 번 이상 공유재산실태조사를 실시하여

공유재산관리 운영에 만전을 기하여야 한다”고 규정하고 있으며, 제2항 제1호와

제4호에는 “공유재산의 관리상태, 불법 무단 사용여부에 대하여 조사하여야 한

다”고 규정되어 있다.

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따라서, 농업기술센터는 도시농업실습교육장 용도의 공유재산에 대해 관리를

철저히 하여야 한다.

그럼에도, 농업기술센터는 2011년 11월부터 도시농업실습교육장을 조성·

운영하고 있으면서 매년 공유재산관리 실태조사를 실시하였음에도, ‘고양시 덕양

구 도내동 674-4(369㎡)’에 해당되는 재산(토지)에 대해서는 별도의 활용 용

도가 없이 [표2]와 같이 2019년 9월 현재 주변의 사유지와 경계가 명확하지

않는 등 시유재산으로 관리가 제대로 되지 않고 있다.

<표2> ‘고양시 덕양구 도내동 674-4번지’ 위치도 및 현장사진

지형도(항공사진) 지적도

현장 사진 현장 사진

조치할 사항

서울특별시 농업기술센터 소장은 공유재산 관리와 관련 업무담당자 교육 및

미활용 재산에 대한 활용방안 마련 등 재산관리에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 공무국외여행 귀국보고서 제출 지연


내 용

농업기술센터는 농촌진흥청 아젠다 연구과제 수행, 지도공무원 전문성 강화

등을 위하여 공무국외여행을 실시하고 있다.

「서울특별시 공무국외여행 조례」제13조에 따르면 공무국외여행자는 귀국 후

15일 이내에 귀국보고서와 수집자료를 정리하여 공무국외여행 관련 정보공개망

에 등록해야 한다.

그런데 농업기술센터는 [표1]과 같이 공무국외여행 관련 귀국보고서를 최소

1일부터 최대 30일까지 지연 등록(제출)하였다.

[표1] 공무국외여행 현황

연번여행자

여행국 기간귀국보고서제출일자

지연일수

비고부서 직급 성명

1 도시농업과농촌지도관농촌지도사농촌지도사

갑을병

중국’16.6.13~’16.6.16 ’16.7.18 16일

2 농업기술과 농촌지도사 정 노르웨이,덴마크,스웨덴,핀란드’16.6.17~’16.6.26 ’16.8.11 30일

3 농업기술과농촌지도관농촌지도사

무기

일본’16.6.21~’16.6.25 ’16.7.8 - 제외

4 도시농업과농업연구사농촌지도사

경신

일본 ’16.9.26~’16.9.29 ’16.10.20 5일

5 농업교육과 농업연구사 경 중국’17.9.4~’17.9.7 ’17.10.16 23일

6 기술보급과 농촌지도사 임 네델란드,스페인’17.9.20~’17.9.29 ’17.11.6 22일

7 기술보급과 농촌지도사 계 일본’17.11.5~’17.11.11 ’17.11.28 1일

8 농업교육과농업연구사농촌지도사농촌지도사

경신정

일본’18.4.19~’18.4.22 ’18.5.14 6일

9 기술보급과 농촌지도사 을 프랑스,이탈리아’18.5.29~’18.6.5 ’18.6.29 8일

10 기술보급과 농촌지도사 무 호주,뉴질랜드’18.6.15~’18.6.22 ’18.7.16 8일

11 농업교육과농촌지도관농업연구사

병경

싱가폴’18.7.9~’18.7.13 ’18.8.9 11일

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조치할 사항

서울특별시 농업기술센터 소장은 「서울특별시 공무국외여행 조례」에 따라

공무국외여행자가 귀국 후 15일 이내에 귀국보고서와 수집자료를 제출할 수 있

도록 직원교육 및 업무에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 농업산·학협동심의회 구성 및 운영 부적정


내 용

서울특별시농업기술센터는 「농업산·학협동심의회 규정」 및 「서울특별시

농업산·학협동심의회 세칙」에 따라 아래 [표1] 및 [표2]와 같이 서울특별시 농

업산·학협동심의회(이하 “심의회”라고 한다)를 구성 및 운영하고 있다.

[표1] 서울특별시 농업산·학협동심의회 구성 현황

구분 위촉일인 원

임기 비고계 당연직 위촉직

1차 2014.12.11 14 4 10 2015.1.1~2016.12.31

2차 2016.12.26 14 4 10 2017.1.1~2018.12.31

[표2] 서울특별시 농업산·학협동심의회 개최 현황

구분회의

개최일

위원 현황(명) 심의안건비고

계 당연직 위촉직 건수사업비(천원)

2016년2016.2.26

14 4 1016 805,570

사업대상자 선정 등

2016.12.14 - - 사업결과보고

2017년2017.2.23

14 4 1017 826,380


2017.12.19 - - 사업결과보고

2018년2018.2.22

14 4 1013 926,730


2018.12.13 - - 사업결과보고

2019년 2019.2.22 14 4 10 14 731,030사업대상자

선정 등

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「농업산·학협동심의회 규정」제6조의2(시·군 심의회의 구성) 및 제6조의3

(시·군 심의회의 기능)에 따르면 지역농업 육성을 위한 농업기술 개발 과제의 선

정·개발 및 보급에 관한 사항 등의 심의를 위하여 위원장, 부위원장 각 1명을 포

함한 20명 이내의 위원으로 시·군 심의회를 구성하도록 되어 있고, 위원장은 농

업기술센터 소장이 되고, 위원은 위원장이 위촉하도록 되어 있다.

그리고,「농업산·학협동심의회 규정」제14조(운영세칙)에 따르면 “이 영에서

규정한 것 외에 각급 심의회 및 전문위원회의 운영에 필요한 사항은 각급 심의회

의 의결을 거쳐 해당 심의회의 위원장이 정한다.”고 규정하고 있으며,

「농업산·학협동심의회 규정」제6조의2(시·군 심의회의 구성) 및 「서울특별

시 농업산·학협동심의회 세칙」제3조(구성)에 따르면 위원의 임기는 2년으로 하

되 연임할 수 있도록 규정되어 있다.

또한 농촌지도사업 시행지침에는 사업 대상자 선정 심사의 공정성, 객관성

전문성 확보를 위하여 현장 실사 및 내․외부 전문가로 구성된 농업산·학협동심

의회 등의 평가에 의하여 사업대상자를 선발하도록 규정하고 있다.

따라서, 농업기술센터에서는 심의회를 구성 및 운영함에 있어 「농업산·학협

동심의회 규정」및 「서울특별시 농업산·학협동심의회 세칙」을 준수하여야 했

다.

그런데 농업기술센터에서는 심의회의 효율적인 운영을 위하여 필요한 세부사

항을 규정하기 위한「서울특별시 농업산·학협동심의회 세칙」을 제정하면서 심의

회 구성 관련하여 「농업산·학협동심의회 규정」제6조의2에 따라 농업기술센터

소장 외 위원은 위촉하여 구성해야 함에도 불구하고, 아래 [표3]와 같이 당연직

위원을 농업기술센터 소장을 포함하여 4명으로 구성토록 정하는 등 「농업산·학협

동심의회 규정」에 맞지 않게 세칙을 정하여 심의회를 구성·운영하고 있었다.

- 20 -

[표3] 농업산·학협동심의회 규정과 세칙 비교

※ 세칙에서는 당연직을 4명으로 구성하고 있으며, 규정에서는 1명으로 구성하고 있음

그리고 심의회 위촉직 위원의 임기는 2년임에도, 연임으로 인한 재위촉 또

는 신규위원 위촉을 실시하지 않고 아래 [표4]과 같이 위촉기간(임기 :

2017.1.1.∼2018.12.31.)이 만료된 위원들로 심의회를 구성 운영하였으며,

구분 농업산·학협동심의회 규정 서울특별시 농업산·학협동심의회 세칙

구성·임기 관련

제6조의2(시·군 심의회의 구성) ① 시·군 심의

회는 위원장, 부위원장 각 1명을 포함한 20명

이내의 위원으로 구성한다.

② 시·군 심의회의 위원장은 농업기술센터 소

장이 되고, 부위원장은 위원 중에서 호선(互選)

하며, 위원은 위원장이 위촉하는 다음 각 호의

사람이 된다.

1. 위원장의 요청에 따라 해당 기관의 장이 지정

하는 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 사

람 4명 이내(제2호의 위원이 없는 시·군의

경우에는 5명 이내)

가. 해당 지역에 있는 농학계열 대학의 교수

또는 지역 연고가 있는 농학계열 대학의

교수

나. 해당 지역에 있는 농업계열 고등학교의 교

원

다. 시·군의 농업 관련 업무를 담당하는 과장

라. 시·군의 농업 연구·지도 업무를 담당하

는 공무원

2. 도 농업기술원 지역특화작목시험장의 장(지역

특화작목시험장이 설치된 경우만 해당한다)

3. 농업협동조합중앙회의 시·군을 관할구역으로

하는 지사무소의 장, 시·군을 관할구역으로

하는 지역산림조합의 조합장 각 1명

4. 제3호 외의 농업단체 대표 7명 이내

5. 그 밖에 과학영농을 선도하는 농업인 등 농업

에 관한 지식과 경험이 풍부한 사람 5명 이내

③ 부위원장과 제2항제4호·제5호의 위원의 임

기는 2년으로 한다.

제3조(구성) ① 심의회는 위원장·부위원장 각 1명

을 포함한 14명 이내의 위원으로 구성한다.

② 위원장은 서울특별시농업기술센터소장이 되고,

부위원장은 위원 중에서 호선(互選)하며, 당연직 위

원은 농협중앙회 서울지역본보의 부서장, 서울특별

시 농정업무 담당, 서울특별시농업기술센터 과장으

로 하고 위촉직 위원은 각 호의 사람 중에서 선정

위원회를 거쳐 위원장이 위촉한다.

1. 지역농업 발전과 연계되는 대학교수

2. 농촌진흥업무와 연계되는 시민단체 대표

3. 농업인단체를 대표하는 남녀대표

4. 그 밖에 과학영농을 선도하는 농업인 등 농업에

관한 학식과 경험이 풍부한 사람

제4조 (위원의 임기) 당연직위원 임기는 해당 직위

의 재임기간으로 하고, 위촉직 위원의 임기는 2년

으로 하되 연임할 수 있다. 다만, 보궐 위원의 임기

는 전임위원 임기의 남은 기간으로 한다.

- 21 -

[표4] 농업산·학협동 심의회 위원 위촉 현황

연번 위원명 임기 위촉여부 비고

1 갑 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

2 을 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

3 병 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

4 정 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

5 무 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

6 기 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

7 경 2017.1.1~2018.12.31 미위촉

8 신 2018.1.1~2019.12.31 신규 위촉※ 위원 위촉 해제 신

청서 제출로 인한 해촉 및 위촉

9 임 2018.1.1~2019.12.31 신규 위촉

10 계 2018.1.1~2019.12.31 신규 위촉

※ 자료 : 농업기술센터 제출자료 재구성

또한 「서울특별시 농업산·학협동심의회 세칙」 제4조(위원의 임기)에 따르

면 위촉직 위원의 임기는 2년으로 하되 보궐 위원의 임기는 전임위원 임기의 남

은 기간으로 하도록 되어 있음에도, 2018년 1월 위촉직 3명을 해촉 후 신규

위촉하면서 임기를 전임위원 임기의 남은 기간으로 하지 않고 임기 2년

(2018.1.1.∼2019.12.31.)으로 위촉하여 운영하는 등 심의회 운영에 대하여

소홀하였다.

조치할 사항

서울특별시 농업기술센터 소장은 농업산·학협동심의회 구성 및 운영에 있어

「농업산·학협동심의회 규정」에 맞게 「서울특별시 농업산·학협동심의회 세칙」을

정하고 이에 따라 심의회가 적정하게 구성 및 운영 될 수 있는 방안을 강구하시기

바라며, 심의회 위원 위촉 등 관련 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 관외출장 결과보고 지연


내 용

서울특별시농업기술센터는 관외출장 업무수행과 관련하여 관외출장 직원들에

게 출장복명서 등 출장 증비자료를 제출받고 출장여비를 지급하고 있다.

「지방자치단체 세출예산 집행기준」에 따르면 회계담당공무원(출납원을 포함

한다)은 국내여비를 집행한 경우 출장공무원에게 출장복명서 등 출장 증빙자료를

제출토록 요구하여야 하고,

「공무원 여비 규정」제8조의2(여비의 결제와 정산 등) 제2항에 따르면 “국

내 여행자 및 국외 여행자는 여행을 마친 날의 다음 날부터 기산하여 2주일 이내

에, 운임과 숙박비의 세부 사용내용을 확인할 수 있는 증거서류를 갖추어 회계

관계 공무원에게 운임과 숙박비의 정산을 신청하여야 한다” 고 규정하고 있으며,

「서울특별시 지방공무원 복무조례」제8조(출장공무원)에 따르면 출장공무원이 그

임무를 마쳤을 때에는 지체 없이 소속기관의 장에게 구두 또는 서면으로 결과보고

를 하여야 한다.

따라서 서울특별시 농업기술센터(이하 “농업기술센터” 라 한다)에서는 관계

법령을 준수하여 출장 관련 업무에 철저하였어야 했다.

그러나 농업기술센터에서는 감사대상기간인 ’16.01.~’19.07. 기간 동안 소

속 직원들의 관외 출장여비를 집행하기 위하여 받아야하는 출장복명서 등 출장

증빙자료에 대하여 출장을 다녀온 후 즉시 소속기관의 장에게 구두 결과보고 후

여비정산 관련 서면 결과보고를 2017.04.21.에 다녀온 출장에 대하여 249일

이 지난 2017.12.26.에 하는 등 [표1]과 같이 14일 이상 지연하여 출장결과

를 보고한 건수가 34건, 연인원(延人員) 기준 36명에 달하는 등 관련 업무를 소

홀히 하였다.

- 23 -

【표1】2016~2019 농업기술센터 관외출장 여비정산 관련 결과보고 지연 현황


조치할 사항

서울특별시 농업기술센터소장은 소속 직원들의 관외출장 결과보고(출장복명

서 등)가 출장을 다녀온 후 관계규정이 정한 기한내에 제출 받아 정산이 될 수 있

도록 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

연번 보고자 출장인원 출장장소 출장일 보고일 지연일수

1 갑 1 가평군 2016.10.21. 2016.12.27 67

2 갑 1 고창군 2016.11.02.~04. 2016.12.26 52

3 갑 1 무주군 2016.10.06.~07. 2016.12.26 80

4 갑 1 정읍시 2016.09.23.~25. 2016.12.26 92

5 갑 1 김제시 2016.08.31.~09.02. 2016.12.26 115

6 갑 1 고령군 2016.07.12.~13. 2016.12.26 166

7 갑 1 무주군 2016.06.22.~23. 2016.12.26 186

8 갑 1 태안군 2016.06.16.~17. 2016.12.26 192

9 갑 1 고창군 2016.05.20~22. 2016.08.11 81

10 갑 1 상주시 2017.05.31. 2017.12.26 209

11 갑 2 나주시 2017.04.25.~26. 2017.12.26 244

12 갑 1 상주시 2017.10.25.~28. 2017.12.26 59

13 갑 1 창녕군 2017.11.01.~03. 2017.12.26 53

14 갑 1 강화군 2017.10.23. 2017.12.26 64

15 갑 1 나주시 2017.10.19.~20. 2017.12.26 67

16 갑 1 정읍시 2017.10.14. 2017.12.26 73

17 갑 1 강진군 2017.09.08.~10. 2017.12.26 107

18 갑 1 홍성군 2017.08.30.~09.01. 2017.12.26 116

19 갑 1 삼척시 2017.07.07. 2017.12.26 172

20 갑 1 고령군 2017.06.21.~22. 2017.12.26 187

21 갑 1 창녕군 2017.06.05.~07. 2017.12.26 202

22 갑 2 고창군 2017.05.12.~14. 2017.12.26 226

23 갑 1 정읍시 2017.04.28.~30. 2017.12.26 240

24 갑 1 무주군 2017.04.19.~21. 2017.12.26 249

25 을 1 전주시 2017.10.19. 2017.11.21 33

26 병 1 전주시 2017.09.26, 2017.10.16 20

27 갑 1 고창군 2017.06.15.~16. 2017.08.02 47

28 정 1 시흥시 2017.05.01~02. 2017.06.05 34

29 갑 1 나주시 2018.07.24.~25. 2018.09.11 48

30 을 1 양평군 2018.07.11. 2018.07.31 20

31 을 1 양평군 2018.07.07. 2018.07.31 24

32 을 1 양평군 2018.07.09. 2018.07.31 22

33 무 1 인천시 2018.03.11. 2018.04.12 32

34 기 1 화성시 2018.02.19.~23. 2018.03.19 24

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 전세버스 임차계약 내 계약특수조건 일부 미이행


내 용

서울특별시 농업기술센터(이하 “농업기술센터” 라 한다)에서는 정기 및 수시로

농업인 및 피교육생 수송을 위하여 연간 단가계약을 통해 전세버스를 임차하여 운영

하고 있다.

지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제16조(감독)에서는 지방자

치단체의 장 또는 계약담당자는 용역 계약을 체결한 경우에 그 계약을 적절하게 이

행하도록 하기 위하여 필요하다고 인정하면 계약서·설계서 및 그 밖의 관계 서류에

따라 감독하거나 소속 공무원 등에게 그 사무를 감독하도록 규정하고 있고,

농업기술센터에서는 [표]와 같이 2016년부터 현재 2019년까지 “전세버스 임

차 연간단가계약”을 체결하여 ‘사양서’와 ‘계약특수조건’에 버스를 운행함에 있어 “대

형버스 운전경력 10년 이상인 운전자로 하여금 운행토록 한다” 등의 조건으로 전세

버스를 임차하여 운영하고 있다.

따라서, 농업기술센터에서 전세버스를 이용하여 업무를 수행하는 각 담당자는 차

량을 이용함에 앞서 차량 운전원의 경력 등을 면밀하게 검토하여 계약조건과 다른 경

우 운전원을 변경·운영하는 등 교육생들의 안전에 만전을 기하여야 한다.

그러나, 농업기술센터에서는 감사대상기간인 2016.01.~2019.07. 기간 동

안 정기 및 수시로 교육과정별 피교육생 등의 수송을 위해 전세버스를 64개 교

육 과정 등 약 763대 운영하면서, 계약특수조건 상의 운전원의 경력을 검토하

지 않은 채 용역검수조서를 작성하여 대금을 지급하였다.

- 25 -

【표】2016~2019 농업기술센터 전세버스 임차계약(조건) 현황


조치할 사항

서울특별시 농업기술센터소장은 전세버스 운행 전, 운전원에 대한 검토 등 안

전사고 예방업무에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.(통보)

연번 계약명 계약일 계약상대자계약금액(단위: 천

원)계약방법 계약특수조건 검토여부

12016년도 전세버스 임차

연간단가계약2016.01.01

.A 71,519

제한경쟁(적격심사)

대형버스 운전경력 10년 이상

미검토

22017년도 전세버스 임차

연간단가계약2017.03.06

.B 88,440 “ “ “

3

2018년 서울시농업기술센터

전세버스 임차 연간단가계약

2018.02.01.

C 98,330 “ “ “

4

2018년 서울시농업기술센터

전세버스 임차 연간단가계약

2019.01.24.

D 102,675 “ “ “

- 26 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 신용카드결재(일반지출) 부적정

관 계 기 관 차량정비센터

내 용

서울특별시 차량정비센터(이하 ‘차량정비센터’라 칭함)에서는 2017.2.23 ~ 2019. 8

월 기간 동안 총 131건에 대한 총 금액 486,350천 원에 대하여 대금을 신용카드로

집행하였다.

「서울특별시 재무회계 규칙」제109조(계약의 체결) 제1항에는 “계약 및 예정가격조

서는 재무관 또는 분임재무관이 계약담당공무원으로서 작성 및 체결하고 기명날인해

야 한다”고 규정하고 있으며, 제3항에는 “계약담당공무원은 계약서의 작성을 생략하는

경우에는 계약의 내용에 따라 별지 제38호서식부터 별지 제39호의3서식까지를 사용

하고, 「지방자치단체 세출예산 집행기준(행정자치부 예규)」 신용카드 사용절차에 따

라 신용카드를 사용하여 200만원 이하 물품을 구매하는 경우와 인터넷을 통해 200만

원 이하 물품을 구매하는 경우에는 별지 제38서식 대신 별지 제34호 서식을 사용할

수 있다.【시행 2017.2.23./ 300만원 이하는 2018.1.18.시행】”고 규정하고 있다.

따라서, 차량정비센터에서는 세출예산을 집행기준에 따라 신용카드결재(일반지

출)시에도 관련 규정에 따라 계약을 체결 후에 대금을 지급하여야 했다.

그럼에도 차량정비센터에서는 감사대상 기간인 2016.1월~ 2019.8월 기간 중,

재무회계규칙 제109조가 시행된 2017.2.23.부터【200만원 초과 시행

2017.2.23./ 300만원 초과 2018.1.18.시행】 2019.8월까지 아래의 【표1】

과 같이 업체와 계약을 체결하고 예산을 집행 (2017.2.23.부터 200만원 초과, 2018.1.18.부터

300만원 물품수리 및 구매)하여야 함에도, 총 131건에 대한 총 금액 486,350천 원에

대하여 계약 체결 없이 신용카드로 집행하는 등, 신용카드 관련 업무를 소홀히 한 사

실이 있다.

- 27 -

【표 1】2017.2.23 ~ 2019.8월 기간 계약 체결 없이 예산집행 내역 현황

(단위 : 건수, 원)

구 분 신용카드 결재건수 신용카드 결재금액 비 고

부품구매 80 270,403,390

외주수리 30 113,184,911

비차체수리 21 102,762,500

합 계 131 486,350,801

※ 차량정비센터 제출자료 재구성

조치할 사항

서울특별시 차량정비센터 소장은 신용카드로 일반지출 시,「지방자치단체 세출예

산 집행기준(행정자치부 예규)」에 맞게 집행될 수 있도록 업무관련자 교육을 실시하

시고 세출예산 업무에 철저를 기하여 주시기 바랍니다. (주의요구)

- 28 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 세출예산 집행 부적정


내 용

서울특별시 차량정비센터(이하 “차량정비센터”라 한다)에서는 감사대상기간

에 해당하는 2016년 1월부터 현재 2019년 8월까지 차량부품 구매와 관련하여

[표1]과 같이 8개 업체와 직거래 협약을 맺고 해당 업체에 월 1회 정산하여 계

좌이체의 방식으로 예산을 집행하고 있다.

【표 1】차량정비센터 부품구매 관련 직거래 업체 현황

연번

업체명 취급(거래)품목2016년 이후

거래기간2016년 이후 협약서

존치 여부2016년 이후 협약서

미존재 기간

1 A 클러치 커버 등2016.1.1.~현

재

갱신(`17.4.27~`18.4.27)갱신(`18.11.01~`19.10.3

1)

2016.1.1~2017.4.262018.4.28~2018.10.31

2 B 차량용 밧데리 등 “ 협약 미갱신 2016.1.1~현재

3 C 허브드럼 등 “ 협약 미갱신 2016.1.1~현재

4 D제설차용 삼날

고무 등“ 협약 미갱신 2016.1.1~현재

5 E 클러치 커버 등 “ 협약 미갱신 2016.1.1~현재

6 F노면용 흡입구통

등“ 협약 미갱신 2016.1.1~현재

7 G 타이어 등 “ 협약 갱신 협약유지

8 H 타이어 등 “ 갱신(`18.2.1~`19.2.1)2016.1.1~2018.1.31

2019.2.2~현재

「지방회계법」제29조(지출원인행위) 제1항에는 “지방자치단체의 지출 원인

이 되는 계약이나 그 밖의 행위(이하 “지출원인행위”라 한다)는 지방자치단체의

장이 하되, 소속 공무원에게 위임하여 지출원인행위를 하게 할 수 있다.” ,

동법 제31조(지출의 절차)에는 “재무관이 자기 소관의 세출예산에 의하여

지출원인행위를 하였을 때에는 지방자치단체의 장이 임명한 공무원(이하 “지출

원”이라 한다)에게 지출원인행위 관계 서류를 보내야 한다.” ,

- 29 -

「지방자치단체 재무회계규칙」(행정안전부 훈령) 제23조(세출예산의 집행)

제2항에는 “각 실·과장은 공사·제조·용역의 도급, 물건의 매입·수리·운반등에 관

하여는 회계업무담당과장 또는 계약담당과장에게 그 집행을 요구하여야 한다. 다

만, 일상경비로 지급하는 것(소모품의 매입·제조·운반, 소규모 용역 및 임차, 인

쇄물의 경우에는 1건당 추정가격 광역 1천만원, 기초 500만원 미만에 한한다)

은 그러하지 아니하다.”, 제3항에는 “회계업무담당과장 또는 계약담당과장은 제

2항의 요구를 받았을 때에는 즉시 소정의 절차에 따라 계약을 체결하여야 한다.”

고 규정하고 있으며,

「지방자치단체 세출예산 집행기준」(예규 제75호) ‘제1장 자치단체 세출예

산 집행 10대 원칙) □10 예산 집행절차 준수’ 에서는 “실질적으로 지방자치단체의

지출 원인이 되는 계약으로서 다른 법령이나 조례 등에 특별한 규정이 없는 경우

에는「지방계약법」제2조 및 제4조에 따라 재무관(분임재무관)에 의한 계약을

체결하여야 한다.” 라고 규정하고 있다.

따라서, 차량정비센터에서는 세출예산을 집행하기 위하여 지출원인행위에 해

당하는 정당한 절차를 거쳐 세출예산 집행 원칙을 지켰어야 했다.

그러나, 차량정비센터에서는 감사대상기간(2016.1.~2019.8.)동안 차량

관련 부품들에 대하여 A 등 8개 업체와 직거래 협약을 맺어 월 1회 정산하여

계좌이체의 방식으로 지급하고 있었으나, 이들 업체와 맺은 협약서를 살펴본 결

과 [표1]과 같이 B 업체와의 협약서는 2016년 이후 갱신을 하지 않아 현재

2019년 8월까지 협약서 미존재 기간으로 있는 등 협약 갱신이나 재협약을 체

결하는 등의 방법으로 정당한 지출원인행위를 하고 지출을 했어야 했는데도 그렇

게 하지 않음으로써 [표2]와 같이 H의 경우 25건 491,131천 원이 지출원인

행위 없이 지출되는 등, 연번 6. G 업체를 제외한 총 7개 업체에게 총 176건

1,632,379천 원이 지출원인행위가 없는 예산 지출의 결과를 초래하였다.

- 30 -

【표 2】부품 직거래 관련 2016년 이후 정당한 지출원인행위 없이 예산 지출 총괄표

조치할 사항

서울특별시 차량정비센터 소장은 세출예산의 집행 전 정당한 지출원인행위가

이행될 수 있도록 부품 직거래 협약 갱신 및 재협약 체결 업무에 철저를 기하여 주

시기 바랍니다.(주의요구)

또한, 직거래 협약 업체와의 직거래 협약대상 여부 등에 관하여 계약방법을 전반

적으로 재검토하여 추진하시기 바랍니다.(통보)

연번 업체명 2016년 이후 정당한 지출원인행위 없이 예산 지출 건수

2016년 이후 정당한 지출원인행위 없이 예산 지출 금액

1 A 34건 451,477,390원

2 B 25건 89,258,620원

3 C 6건 6,097,410원

4 D 5건 10,313,050원

5 E 38건 178,533,870원

6 G 해당없음 해당없음

7 H 25건 491,131,560원

8 F 43건 405,567,930원

총 계 176건 1,632,379,830원

- 31 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 차량 견인·구난 비용 지급관련 업무처리 소홀

관 계 기 관 서울시차량정비센터

내 용

서울특별시차량정비센터(이하 “차량정비센터”라 한다)는 [표1]과 같이 최근 4

년간 ‘차량 견인·구난 용역 계약’을 통해 차량정비에 필요한 견인·구난 업무를 추

진하고 있다.

<표1> 최근 4년간 차량정비센터 ‘차량 견인·구난’ 계약 현황(단위:원)

건명 계약업체(대표) 계약방법 예산액

(사무관리비) 계약금액 계약기간 비고

2019년도차량견인구난연간단가 계약

A

(대표: 갑)수의계약(2회유찰) 40,000,000 36,637,890 ’19.1.1~12.31


A(대표: 갑)

수의계약(2회유찰) 40,000,000 31,433,310 ’18.1.1~12.31


A(대표: 갑)

수의계약(2회유찰) 40,000,000 43,290,000 ’17.1.1~12.31


A

(대표: 갑)수의계약(2회유찰) - 35,831,454 ’16.1.5~’17.1.3

※ 자료 : 차량정비센터 제출자료 재구성

지방계약법 제6조(회계연도) 및 제7조(출납 폐쇄기한 및 출납사무 완결기

한)에 따라 지방자치단체의 회계연도는 매년 1월 1일에 시작하여 12월 31일에

끝나며, 지방자치단체의 출납은 회계연도가 끝나는 날에 폐쇄한다.

또한, 지방계약법 시행령 제2조(세입과 세출의 회계연도 소속 구분)에 따라

공사비·제조비·물건구입비·운반비 또는 그 밖에 이와 유사한 것(이하 “공사비 등”

이라 한다)으로서 상대방의 행위가 완료된 후에 지급하는 것은 “지급이 확정된

날이 속하는 연도”로 규정되어 있다.

- 32 -

따라서, 차량정비센터는 지급이 확정된 날이 속하는 연도에 발생한 공사비

등에 대해 당해연도에 지출을 완료하여야 한다.

그럼에도, 차량정비센터는 차량 견인구난 실시 비용을 지급함에 있어 당해

연도에 발생한 비용지급건(총 24건, 5,346,910원)을 다음 연도에 지급하였으며,

또한, 2017년도는 예산편성 금액을 초과하여 계약 발주·체결하고, 2016년는

예산편성없이 계약 발주·체결하여 견인·구난업무를 추진하였다.

조치할 사항

서울특별시 차량정비센터 소장은 차량 견인·구난 비용이 지방회계법에 따라

지급될 수 있도록 업무에 철저를 기하시기 바랍니다. (통보)

- 33 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공유재산 사용료 산정 부적정 및 공유재산관리 소홀

관 계 기 관 서울시차량정비센터

내 용

서울특별시 차량정비센터(이하 “차량정비센터”라 한다)는 공유재산 및 물품

관리법(이하 “공유재산법”이라 한다.) 제20조·제21조·제22조에 따라, 차량정비

센터의 차량검사소, 정비고 등 4개소에 대하여 <표1>과 같이 공유재산 사용·수

익 허가를 하여 관리·운영하고 있다.

<표1> 차량정비센터 공유재산 사용·수익허가 현황(’19.9.30기준)

시설명 위치 수허가자 허가면적(㎡) 허가기간

연도별 사용료(부가가치세 제외, 원)

1차 연도 2차 연도 3차 연도

자동차검사소

성동구73-36

자동차검사장

A건물(491.21)토지(3,089)

’17.10,22~

’20.10.21140,128,400 144,633,360 미도래

정비고(비차체정비)

정비고104동(5~7번칸)

B건물(176.4)토지(391.8)

’19.01.01~

’19.12.31

19,594,310(1년 계약)

- -

정비고(특장차AS)


C건물(176.4)토지(391.8)

’18.11.15~

’23.11.1421,600,000 미도래 미도래

정비고(견인,구난)

정비고104동(1번칸)

D건물(58.8)토지(130.6)

’19.01.01~

’19.12.31

6,680,230(1년 계약)

- -

- 34 -

1. 공유재산(자동차검사소, 정비고) 사용료 산정 관련

공유재산법 제22조(사용료), 같은법 시행령 제14조 및 제31조에 따르면

재산은 토지, 주택, 토지·주택외의 재산으로 구분하고 재산가격은 사용허가기간

동안 연도마다 결정하며, 연간 사용료는 시가(時價)를 반영한 해당 재산 평정가

격(評定價格)의 연 1천분의 10 이상의 범위에서 지방자치단체의 조례로 정하

되, 월할(月割) 또는 일할(日割)로 계산할 수 있다.

그리고, 입찰로 대부하는 경우 첫째 연도의 대부료는 최고입찰가로 결정하

고, 2차 연도 이후의 기간(대부계약을 갱신하지 아니한 대부계약기간 중으로 한

정한다)의 대부료는 다음의 계산식에 따라 산정하여야 한다.

※ 2차 연도 이후의 사용료 : [(입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료) × (제2항에 따라

산출한 해당 연도의 재산가격) ÷ (제2항에 따라 산출한 입찰 당시의 재산가격)]

또한, 공유재산법 시행령 제31조의2(대부계약의 갱신 시 대부료)에 따라

대부계약을 갱신하는 경우 갱신된 대부기간의 연간 대부료는 아래 2가지 산정방

식 중에서 큰 금액으로 하여야 한다.

① 공유재산법 제31조에 따라 산출한 대부료

② 다음의 계산식에 따라 산출한 대부료

※ 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료 × 제31조제2항에 따라 산출한 해당연도의

재산 가격 ÷ 제31조제2항에 따라 산출한 갱신하기 직전 연도의 재산가격

따라서, 차량정비센터는 자동차검사소, 정비고에 대해 공유재산법 시행령 제

31조 및 제31조의2에 따른 산정방식으로 토지·건물의 재산가격을 산정하고 사

용료를 산출·부과하여야 한다.

그럼에도, 차량정비센터는 자동차검사소, 정비고 등의 사용료를 산정함에 있

어, <표2~표5>와 같이 건물의 재산가격을 산정할 때 시가표준액을 잘못 적용·

산출하거나, 갱신직전 연도를 착오하여 공유재산 사용료를 산정·부과하였다.

- 35 -

<표2> ‘자동차검사소’(A) 사용료 산정 비교

연번

사용료 산출방식(부가가치세 제외, 원) ※ ㉠, ㉡중 큰 금액을 부과비고

부과연도 실제 부과액 재 산정액(규정에 따른 산정)

1

(’18.10.22~’19.10.21)

2차 연도

㉠ 144,633,350원 = 당해연도 재산가액(2,892,667,330원)의 50/1,000㉡ 144,633,360원 = 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료(140,284,140원)1) × 해당연도의 재산 가격 (2,892,667,330원) ÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(2,805,682,830원)2)

㉠ 144,619,850원 = 당해연도 재산가액(2,892,397,000원)의 50/1,000㉡ 144,619,850원 = 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료(140,319,150원) × 해당연도의 재산 가격 (2,892,397,000원) ÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(2,806,383,180원)

산정식잘못적용

2

(’17.10.22~’18.10.21)

1차 연도(갱신)



계산식오류,3번 결과미반영(재산평가액 잘못적용)

3

(’16.10.22~’17.10.21)

3차 연도(갱신 전)



산정식잘못적용,건물시가표준액정정(건물

시가표준액수정)

※ 2017.10월에 사용·수익허가를 갱신함에 따라, ‘갱신하기 직전 연도의 재산가격’은 2016.10월 사

용·수익허가 당시의 재산가격을 적용하여함(차량정비센터는 사용료 산정 당시의 “전년도”를 “갱신

하기 직전 연도”로 착오하여 사용료 산출)

1) 잘못 산정한 ‘갱신하기 직전 연도의 재산가격’을 적용·산정한 대부료임

2) 갱신하기 직전 연도의 재산가격을 잘못 산정한 값을 적용하였음.

- 36 -

<표3> ‘정비고’(B) 사용료 산정방식 비교

연번

사용료 산출방식(부가가치세 제외, 원), ※ ㉠, ㉡중 큰 금액을 부과비고

부과연도 실제 부과액 재 산정액(규정에 따른 산정식)

1’19.1.1~

’19.12.31

㉠ 19,594,310원 = 당해연도 재산가액(391,886,250원)의 50/1,000㉡ 19,594,310원 = 갱신하기 직전연도의 연간 대부료(19,148,860원)× 해당연도의 재산 가격(391,886,250원) ÷ 갱신하기 직전연도의 재산가격(382,977,380원)

㉠ 19,713,240원 = 당해연도 재산가액(394,264,830원의 50/1,000㉡ 19,713,230원 = 갱신하기 직전연도의 연간 대부료(19,143,860원)× 해당연도의 재산 가격(394,264,830원) ÷ 갱신하기 직전연도의 재산가격(382,868,900원)

’18년도및

’19년도재산가격잘못적용(건물


1’18.1.1~

’18.12.31



’17년도및



1’17.1.1~

’17.12.31

㉠ 19,166,190원 = 연도 재산가액(383,323,990원)의 50/1,000㉡ 19,166,190원 = 갱신하기 직전연도의 연간 대부료(19,586,040연도의 재산 가격 (383,323,990원) ÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(391,720,960원)


’16년도및



1’16.1.1~

’16.12.31



’15년도및



※ 매년 해당재산에 대해 사용·수익허가를 갱신함에 따라, ‘갱신하기 직전 연도의 재산가격’은 전년

도 사용·수익허가 당시의 재산가격을 적용

- 37 -

<표4> ‘정비고’(C) 사용료 산정방식 비교

연번

사용료 산출방식(부가가치세 제외, 원), ※ ㉠, ㉡중 큰 금액을 부과

비고


1’17.11.15~

’18.11.14

㉠ 19,181,082원 = 당해연도 재산가액(383,621,650원)의 50/1,000

㉡ 20,440,480원 = 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료(20,896,800원) ×해당연도의 재산 가격 (383,621,650원) ÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(392,185,690원)

㉠ 20,375,320원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(18,300,000원) × 해당연도의 재산 가격 (382,399,380원)÷입찰당시의 재산가격(343,450,200원)

㉡ 20,375,330원 = 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료(19,185,630원) × 해당연도의 재산 가격 (382,399,380원)÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(360,071,340원)

산정식잘못적용및

2017년도재산가격잘못적용(건물


2’16.11.15~

’17.11.14

㉠ 19,609,280원 = 당해연도 재산가액(392,185,690원)의 50/1,000







3

’15.11.15~

’16.11.14

(갱신 연도)

㉠ 19,654,020원 = 당해연도 재산가액(393,080,400원)의 50/1,000







※ 2015.11월에 사용·수익허가를 갱신함에 따라, ‘갱신하기 직전 연도의 재산가격’은 2014.11월 사

용·수익허가 당시의 재산가격을 적용하여함(차량정비센터는 매년 사용료 산정 당시의 “전년도”를

“갱신하기 직전 연도”로 착오하여 사용료 산출), 또한 ‘입찰로 사용·수익허가 하는 경우’에는 공유

재산법 시행령 제31조 제3항에 따른 산식으로 사용료를 산정하여야 함.

- 38 -

<표5> ‘정비고’(D) 사용료 산정방식 비교

연번

사용료 산출방식(부가가치세 제외, 원), ※ ㉠, ㉡중 큰 금액을 부과비고


1’19.1.1~’19.12.31



2019년도

재산가격

잘못적용(건물


2’18.1.1~’18.12.31



2018년도재산가격

잘못적용(건물


3’17.1.1~’17.12.31)



2017년도재산가격

잘못적용(건물


4’16.1.1~’16.12.31



2016년도

재산가격잘못적용(건물


※ 매년 사용·수익허가를 갱신함에 따라, 재산정한 ‘해당연도 재산 가격’이 다음연도 사용료 산정시

에 ‘갱신하기 직전 연도의 재산가격’이 됨에 따라 연도별 사용료를 재산정하여 적용·산출됨

ex) ’16년도 재산가격(127,766,340원)이 ’17년도에서 갱신하기 직전 연도의 재산가격(127,766,340원)이 됨

- 39 -

2. 공유재산(태양광발전시설) 사용료 산정 관련

차량정비센터는 ‘태양광 발전소 설치공간 사용허가 계획’(차량정비센터

-4974, 2014.4.8.)에 따라 정비고 옥상에 태양광발전시설을 <표6>같이 사용·

수익 허가를 하였다.

<표6> 차량정비센터내 태양광발전시설 사용·수익허가 현황(’19.9.30기준)

시설명 위치 수허가자허가면적(㎡)

허가기간

연도별 사용료(부가가치세 제외, 천원)

1차(’14.6~12)

2차(’15.1~12)

3차(’16.1~12)

4차(’17.1~12)

5차(’18.1~12)

6차(’19.1~12)

태양광발전시설

102동건물옥상

E2,107.26(허가서의면적)

’14.06.01~

’24.05.311,274 1,709 1,709 1,709 2,016 2,085

서울특별시 에너지 조례 제25조(행정 및 세제·재정상의 조치 등)에 따라

“시장은 신·재생에너지의 보급 확대를 위하여 행정재산 및 일반재산을 사용·수익

허가 또는 대부할 수 있고 사용 및 대부요율은 해당 재산 평정가격의 1000분의

10이상으로 한다. 다만, 공유재산 옥상에 태양광 발전시설을 설치하는 경우의

사용 및 대부요율은 「지방자치단체 공유재산 운영기준」에 따른 해당 재산 평정

가격의 1000분의 10 이상으로 하고 옥상 이외에 태양광 발전시설을 설치하는

경우의 사용 및 대부요율은 발전시설의 용량을 기준으로 매년마다 산정하여 공고

한다.” 라고 규정되어 있다.

그리고, 지방자치단체 공유재산 운영기준 제8조(사용료 등 부과·징수)에 의

거 공유재산의 옥상을 사용·대부하는 경우에 있어 재산평가액은 부지를 기준으로

층 효용 및 용도를 고려하여 아래 산식에 따라 산정(건물평가액은 없는 것으로

봄)한 금액 이상으로 한다.

<산 식>

1) 재산평가액 = 공시지가(원/㎡) × 건축부지면적(㎡) × 옥상지수

※ 건축부지면적은 실제 사용하는 건물의 수평투영면적을 적용

2) 옥상지수 : 건물의 층 효용 및 용도를 반영하여 아래 산식에 따라 산정

옥상(층효용비×용도비×사용허가면적)

최하층

최상층건물(층연면적×층효용비×용도비)+옥상(층효용비×용도비×사용허가면적)

따라서, 차량정비센터는 태양광발전시설에 대한 사용료를 공유재산 운영기준

제8조에 따른 산정방식으로 사용료를 산정·부과하여야 한다.

- 40 -

그럼에도, 차량정비센터는 사용료 산정에 있어 ‘허가면적’ 및 ‘1층·2층의 면

적‘을 잘못 적용하여 부과한 사실이 있다.

<표7> 차량정비센터내 ‘태양광발전시설’ 사용료 산정 비교표

구분 연도 공시지가(원)

건축부지면적

옥상 지수

재산평가액(원) 요율 사용료(원) 비고

㉠

2019 900,000 2,107.00 0.11 208,593,000 0.01 2,085,930 실제부과액

2018 870,000 2,107.00 0.11 201,639,900 0.01 2,016,399 실제부과액

㉡

2019 900,000 1,880.94 0.100 169,826,810 0.01 1,698,268재산정액(용도비 고려)

2018 870,000 1,880.94 0.100 164,165,917 0.01 1,641,659

※ [표7]의 태양광발전시설 옥상지수 산출 기초자료

㉠ 차량정비센터에서 사용료로 산정한 값(실제 부과액기준)

구분 면적(㎡) 층효용비 용도비 재산평가면적(㎡) 비고

1층 2,107.00 100 100 21,070,000

옥상지수

0.112층 2,107.00 60 60 7,585,200

옥상 2,107.00 60 30 3,792,600

㉡ 현장확인 결과, 재산정한 값(허가면적 조정)

구분 면적(㎡) 층효용비 용도비 재산평가면적(㎡) 비고

1층 1,880.94 100 100 18,809,400

옥상지수

0.1002층 226.32 60 60 814,752

옥상 1,215.68 60 30 2,188,224

3. 공유재산 사용·수익허가시설 관리 소홀

공유재산법 제13조(영구시설물의 축조 금지) 해당 지방자치단체의 장 외의

자는 공유재산에 건물, 도랑·교량 등의 구조물과 그 밖의 영구시설물을 축조하지

- 41 -

못한다. 다만, 그 공유재산의 사용 및 이용에 지장이 없는 경우로서 대통령령으

로 정하는 경우에는 그러하지 아니하다.

그리고, 공유재산법 시행령 제9조(영구시설물의 축조 금지)에 따라 공유재

산에 영구시설물을 축조할 수 있는 경우는 사용·수익허가 받은 자가 사용·수익허

가기간 동안 사용하기 위하여 자진철거 및 철거비용의 예치 등을 조건으로 축조

하는 경우(이 경우 철거비용의 예치는 영구시설물의 착공 전에 하여야 한다)에

한정한다고 되어 있다.

지방자치단체 공유재산 운영기준 제7조(영구시설물의 축조)에 의거 지방

자치단체의 장은 해당 지방자치단체 외의 자에게 영구시설물 축조를 허용할 경우

그 설치하는 시설물로 인해 사용용도·목적 등에 장애가 발생하지 않는 범위 내에

서 허용하여야 하며, 영구시설물 축조를 허용할 경우 ‘영구시설물 축조 기준’<별

표 2>의 내용을 참고하여 업무를 처리하여야 한다.

또한,「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례(이하 “공유재산 조례”라 한

다」제7조(실태조사) 제1항에는 “재산관리관은 공유재산에 대하여 매년 한 번

이상 공유재산실태조사를 실시하여 공유재산관리 운영에 만전을 기하여야 한다”

고 규정하고 있다.

또한, 공유재산 조례 제19조(사용·수익허가)에 따르면 행정재산을 사용·수

익허가할 때에는 사용목적, 사용기간, 사용료, 허가조건 등을 명확하게 적어야하

며, 공유재산 조례 시행규칙 제27조(행정재산의 사용허가)에 의거 허가조건으로

서 ‘사용인의 행위제한’에 대해 ‘사용인’은 서울특별시의 승인 없이 허가재산에 ‘영

구시설물을 설치하는 행위’를 하여서는 아니된다.

따라서, 차량정비센터는 사용수익허가 시설내에 영구시설물 축조와 관련해서

는 공유재산법 및 공유재산 운영기준에 따라 조치하여야 한다.

그럼에도, 차량정비센터는 공유재산 사용·수익 허가 시설에 대해 감사기간중

에 현장확인 결과 아래 <표8>와 같이 가설건축물 설치 등 공유재산관리를 소홀

히 한 사실이 있다.

- 42 -

<표8> 차량정비센터 사용·수익허가시설 중 주요 지적사항

시설명 위치 수허가자 허가면적(㎡) 지적사항 비고

자동차 검사소 성동구 73-36자동차검사장 A 건물(491.21)

토지(3,089)

○ 가설건축물 3점 무단 설치- 사무실옆(3×6m)- 검사소옆(3×9m)- 이륜차검사소(4×7m)○ ‘허가조건’에 행위제한조건 미비

정비고 3칸(특장차 A/S)


C 건물(176.4)토지(391.8)

○ 가설건축물 1점 무단 설치- 사무실옆(3×6m)

정비고 3칸(비차체 정비)


B 건물(176.4)토지(391.8)

○ 가설건축물 1점 무단 설치- 사무실옆(3×6m)○ ‘허가조건’에 행위제한조건 미비

조치할 사항

서울특별시 차량정비센터 소장은 공유재산 사용·수익허가와 관련하여 공유재

산법에 따라 사용료가 적정하게 산출·부과될 수 있도록 업무관련자 교육 등 공유

재산 관리에 철저를 기하여 주시기 바랍니다. (주의요구)

- 43 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 지정폐기물 위탁처리 부적정


내 용

서울특별시 차량정비센터는 차량정비와 관련 폐윤활유, 폐유기용제 등의 지

정폐기물이 발생하고 있고 감사대상기간에 해당하는 2016년 1월∼2019년 9

월까지 지정폐기물 처리와 관련하여 [표1]과 같이 이를 업체에 위탁하여 처리하

고 있다.

[표1] 2016년∼2019년 지정폐기물 배출 및 처리 현황 (단위 : 톤)

폐기물

종류

2016년 2017년 2018년 2019.9월

발생량(처리량)

운반자 처리자발생량(처리량)



운반자 처리자

그밖의 폐유기용제

1.750 A B 2.430 A B 1.640 A B 1.670 A B

폐유성페인트

- - - - - - 0.890 A B A A

폐윤활유 3.340 A A 5.690 A A 5.640 A A 3.230 - -

폐오일필터 - - - - - - - - - - - -

그밖의 폐광물유

6.740 A BC 7.660 A B 6.520 A B

C 6,670 A BC

그밖의 폐광물유

- - - - - - - - - 0.165 D D

「폐기물관리법」제17조(사업장폐기물배출자의 의무 등) 및 같은 법 시행규

칙 제17조(사업장폐기물배출자의 확인 등) 제2항에는 “사업장폐기물배출자는

수탁처리능력 확인서 등 제1항에 따라 제출받은 자료를 검토하여 수탁자가 해당

폐기물을 처리할 능력이 있는지를 확인한 후 계약을 체결하여야 한다.”라고 규정

되어 있다.

- 44 -

그리고「지방회계법」제29조(지출원인행위) 제1항에는 “지방자치단체의 지

출 원인이 되는 계약이나 그 밖의 행위(이하 ”지출원인행위“라 한다)는 지방자치

단체의 장이 하되, 소속 공무원에게 위임하여 지출원인행위를 하게 할 수 있다.”

라고 규정되어 있고, 같은 법 제31조(지출의 절차)에는 “재무관이 자기 소관의

세출예산에 의하여 지출원인행위를 하였을 때에는 지방자치단체의 장이 임명한

공무원(이하 “지출원”이라 한다)에게 지출원인행위 관계 서류를 보내야 한다.“라


또한「지방자치단체 재무회계규칙」(행정안전부훈령 제54호) 제23조(세출

예산의 집행) 제2항에는 “각 실·과장은 공사·제조·용역의 도급, 물건의 매입·수

리·운반등에 관하여는 회계업무담당과장 또는 계약담당과장에게 그 집행을 요구

하여야 한다. 다만, 일상경비로 지급하는 것(소모품의 매입·제조·운반, 소규모 용

역 및 임차, 인쇄물의 경우에는 1건당 추정가격 광역 1천만원, 기초 500만원

미만에 한한다)은 그러하지 아니하다,”, 제3항에는 “회계업무담당과장 또는 계약

담당과장은 제2항의 요구를 받았을 때에는 즉시 소정의 절차에 따라 계약을 체

결하여야 한다.”고 규정하고 있으며,

「지방자치단체 세출예산 집행기준」(행정안전부예규 제75호) ‘제1장 지방

자치단체 세출예산 집행 10대 원칙 □10 예산 집행절차 준수’ 에서는 “실질적으로

지방자치단체의 지출 원인이 되는 계약으로서 다른 법령이나 조례 등에 특별한

규정이 없는 경우에는「지방계약법」제2조 및 제4조에 따라 재무관(분임재무관)

에 의한 계약을 체결하여야 한다.” 라고 규정하고 있다.

따라서 차량정비센터에서는 지정폐기물 처리와 관련하여 「폐기물관리법」

및 「지방회계법」, 「지방자치단체 재무회계규칙」 등 관련규정에 따라 수탁자

의 수탁처리능력을 확인한 후 계약을 체결하여 세출예산을 집행하기 위해 지출원

인행위에 해당하는 정당한 절차를 거쳐 세출예산 집행 원칙을 지켰어야 했다.

그런데도 차량정비센터에서는 감사대상기간(2016.1.∼2019.9.)동안 지정

폐기물 처리하면서 폐기물 처리 위·수탁 계약 체결 없이 [표2]와 같이 업체에

위탁하여 처리한 후 건별 계좌이체의 방식으로 비용을 지급하였다.

- 45 -

[표2] 2016년∼2019년 지정폐기물 위탁 처리 현황

조치할 사항

서울특별시 차량정비센터 소장은 「폐기물관리법」을 준수하고,「지방회계법」

및 「지방자치단체 재무회계규칙」등에 따라 세출예산의 집행 전 정당한 지출원인행위

가 이행될 수 있도록 지정폐기물 처리 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(주의요구)

연도 업체명 계약여부계약금액(천원)

계약기간 비고

2016A

실시 3,306 2016.1.11~2016.12.31

2017 실시 3,300 2017.1.3~2017.12.31

2018 A

D

미실시 4,602 - 건별 계좌이체

(견적서 처리)2019.9. 미실시 4,203 -

- 46 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 출장결과보고서 작성내용 미흡


내 용

서울특별시 차량정비센터(이하 ‘차량정비센터’라 칭함)에서는 감사대상 기간인

2016.1월 ~ 2019.8월 기간 아래의 【표 1】과 같이 약 38명 소속직원들을

대상으로 약 4개년 간 209,560천 원의 출장여비를 지급하였다.

【표 1】2016.1.1 ~ 2019.8월 기간 출장여비 지급현황 (단위 : 횟수, 천원)

구 분 출장횟수 출장여비 지급금액 비 고

2016년 2,878 57,5402017년 2,917 58,3302018년 2,904 58,020

2019.8월까지 1,785 35,670합 계 10,484 209,560

※ 차량정비센터 제출자료 재구성

「지방공무원 복무규정」제4조의2(출장공무원) 제1항에는 “상사의 명을 받아

출장하는 공무원은 해당 공무 수행을 위하여 전력을 다하여야 하며, 사적인 일을

위하여 시간을 소비하여서는 아니 된다”고 규정되어 있고, 제3항에는 “출장공무

원은 그 출장 용무를 마치고 사무실로 돌아왔을 때에는 지체 없이 지방자치단체

의 장에게 결과보고서를 제출하여야 한다”고 규정되어 있으며,

「서울특별시 공무원 여비 조례 시행규칙」제4조(근무지내의 출장여비)제1항

에는 “서울특별시 관할구역 안에서의 출장이거나 여행거리가 12킬로미터 미만인

출장의 경우, 출장여행시간이 4시간 이상인 경우 2만원, 4시간 미만인 경우 1

만원의 여비를 지급한다”고 규정하고 있다.

- 47 -

그러나 감사대상 기간인 2016.1 ~ 2019.8월 기간 중, 2019년도 8월분

출장결과보고서 총 218건에 대하여 확인한 결과 출장결과보고서의 대부분이 [표

2]와 같은 형식으로 간략하게 작성되고 있으며, 언제 ·누구를 만나 무엇을 확인하였

는지에 대한 자세한 기록이 없으며, 정비완료 및 입고예정 차량에 대한 차량번호를

기재하지 않아 출장결과의 신빙성을 떨어뜨리는 보고서를 작성하고 있으며, 부품 가

격 조사 출장시에는 가격조사 한 부품이 내역 등이 누락되는 등, 출장결과보고서 작

성을 소홀히 하였다.

【표 2】 2016.1 ~ 2019.8월 기간 중 출장결과보고 자료

출장결과보고내용 미흡한 부분 비 고

□ 출장장소 : ○○구청□ 출장내용

- ○○구청 청소차량 운영현황 파악- 차량정비 관련 업무협의

- 언제 누구를 만났는지- 파악한 청소차량 운영현황- 차량정비 업무협의 내용없음

□ 출장장소 : ○○구청 차고지□ 출장내용

- 작업완료 출고차량 수리부분이이상없이 운행되는지 점검

- 언제 작업완료 한 차량인지- 차량번호 없음- 수리내역에 대한 서술없음

□ 출장장소 : ○○○○ 차고지□ 출장내용

- 비차체 수리 및 수리차량 확인점검- 향후 입고될 차량 상태파악

- 언제 작업완료 한 차량인지- 차량번호 없음- 입고될 차량상태 서술없음

□ 출장장소 : ○○구청 차고지□ 출장내용

- 입고예정차량 고장부위 확인점검- 수리차량 이상 유무점검

- 입고예정차량 번호 없음- 고장부위 내역 없음- 수리내역 및 차량번호 없음

□ 출장장소 : 장한평( A, B, C )□ 출장내용

- 부품구매 및 가격조사차

- 구매한 부품내역 없음- 가격조사 내역 없음

- 48 -

조치할 사항

서울특별시 차량정비센터 소장은 직원교육 등을 통하여 출장 후 작성하는 보고서의

내용을 보다 상세하게 작성하게 하여 출장업무 사후관리에 만전을 기하시기 바랍니다.

(통보)

- 49 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 유해화학물질(삼염화에틸렌) 안전관리 부적정

관 계 기 관 품질시험소

내 용

서울특별시 품질시험소(이하 ‘시험소’라 칭함)에서는 아스콘 품질시험에 사용하고 있는 삼

염화에틸렌(트리클로로에틸렌, 분류번호 79-01-6)은 표 1】과 같이 2019. 5월부터 구매하

여 사용하고 있다.

【표 1】2019년 삼염화에틸렌 구매 현황(단위 : 리터, 원)

구분 2019.5월 2019.7월 2019.8월 합계 비고

구매량 170리터 204리터 391리터 765리터

구매금액 473,000 567,000 1,087,900 2,127,900

※ 품질시험소 제출자료 재구성

「화학물질관리법」제13조(유해화학물질 취급기준)에는 “누구든지 유해화학물질을 취급하는

경우에는 유해화학물질 취급 기준을 지켜야 한다”고 규정하고 있으며, 동법 제23(화학사고 장

외영향평가서의 작성·제출) 제1항에는 “유해화학물질 취급시설을 설치·운영하려는 자는 사전에

화학사고 발생으로 사업장 주변 지역의 사람이나 환경 등에 미치는 영향을 평가한 유해화학물

질 화학사고 장외영향평가서를 작성하여 환경부장관에게 제출하여야 한다”고 규정되어 있고, 동

법 제16조(유해화학물질의 표시 등) 제2항에는 “유해화학물질을 취급하는 자는 유해화학물질

취급시설과 취급현장, 유해화학물질을 보관·저장 또는 진열하는 장소, 유해화학물질 운반차량에

유해화학물질에 관한 표시를 하여야 한다”고 규정하고 있으며, 동법 제24조(취급시설의 배치·

설치 및 관리 기준 등) 제1항에는 “유해화학물질 취급시설은 환경부령으로 정하는 배치·설치

- 50 -

및 관리 기준 등에 따라 설치·운영되어야 한다”고 규정하고 제2항에는 “유해화학물질 취급시설

의 설치를 마친 자는 환경부령으로 정하는 검사기관에서 검사를 받고 그 결과를 환경부장관에

게 제출하여야 한다”고 규정하고 있다. 또한, 동법 제26조(취급시설 등의 자체 점검) 제1항에

는 “유해화학물질 취급시설을 설치·운영하는 자는 주 1회 이상 해당 유해화학물질의 취급시설

및 장비 등에 대하여 환경부령으로 정하는 바에 따라 정기적으로 검사를 실시하고 그 결과를 5

년간 기록·비치하여야 한다”고 규정하고 있으며, 동법 제59조(벌칙)에는 “상기에 열거한 내용을

지키지 않은 자에게는 3년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금에 처한다“고 규정하고 있다.

따라서, 품질시험소는 아스콘 품질시험에 사용하고 있는 삼염화에틸렌은 유

해화학물질로 취급 및 검사에 철저를 기하여야 한다.

그럼에도 서울특별시 품질시험소(이하 ‘시험소’라 칭함) 화학시험과에서 아스콘 품질시

험에 사용하고 있는 삼염화에틸렌(트리클로로에틸렌, 분류번호 79-01-6)은 유해화학물질이

며 1급 발암물질이므로 2019.5.27. 유해화학물질인 삼염화에틸렌을 구매 사용하기 전, 유

해화학물질 화학사고 장외영향평가서를 작성하여 환경부장관에게 제출하여야 함에도, 이를

제출하지 않았으며, 유해화학물질 취급시설의 설치는 환경부령으로 정하는 기준에 따라 설치하

고 환경부령으로 정하는 검사기관에서 검사를 받고 그 결과를 환경부장관에게 제출하여야 함

에도, 이를 이행하지 않았고, 주 1회 이상 해당 유해화학물질의 취급시설 및 장비에 대하여

정기적으로 점검을 실시하지 않았으며, 또한, 유해화학물질인 삼염화에틸렌을 운반하는 자는

유해화학물질관리자 또는 유해화학물질안전교육을 받은 자가 운반하여야 하며, 운반하는 차

량은 유해화학물질표시하여야 함에도, 시험소에서는 유해화학물질과는 관련이 없는 물품 구

매담당 직원이 유해화학물질 표시도 없는 행정차량을 이용하여 안산시에 소재하는 구매업체

를 직접 방문하여 시험소까지 운반하는 등, 유해화학물질 안전관리에 소홀하였다.

조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 화학물질관리법에 근거하여 유해화학물질을 안전하

게 취급할 수 있는 절차를 진행하시고 유해화학물질 취급으로 인한 안전사고 예방에

만전을 기하여 주시기 바랍니다. (주의요구)

- 51 -

감 사 위 원 회

개 선 요 구

제 목 부설주차장 요금 징수 부적정


내 용

「서울특별시 주차장 설치 및 관리 조례」제23조(공공기관 부설주차장의 일반 이용

에의 제공)와 제23조의2(공공기관 부설주차장 주차요금의 감면)에는 공공기관 부설주

차장은 일반의 이용에 제공할 수 있으며, 이용자에 대하여 주차요금을 징수하고 해당차

량(장애인차량, 관용차량 등)에 대하여 주차요금을 감면할 수 있다고 규정하고 있으며,

「서울특별시 품질시험소 부설주차장 관리규정」제4조(주차요금 징수대상) 제1항

에 “주차장을 이용하는 모든 차량에 대하여 주차요금을 징수한다”고 규정하고 있으며,

제5조(주차요금 및 요금감면)에는 “주차요금은 5분당 100원”을 징수하며 장애인 및

국가유공자 등 주차요금 감면에 대하여 규정하고 있다.

서울특별시 품질시험소(이하 ‘시험소’라 칭함) 감사대상기간인 2016.1 ~

2019.10월 중 2019.7월 ~ 9월 3개월간 시험소 품질시험 민원접수 현황을 확

인한 결과, 【표 1】과 같이 민원 총 609건에 접수되었으며, 이를 접수한 민원

인은 383명이었으며, 민원인 383명은 품질시험 대상인 시료를 운반하여 민원

실을 내방하기에 민원인은 모두 차량을 이용하여 시험소 주차장을 이용하였다고

보여 지며, 최근 3개월간 품질시험소 부설주차장을 이용한 차량은 383대로 추

정된다.

【표 1】2019.7 ~ 9월 품질시험소 민원실 민원접수 현황(단위 : 건, 명)

구분 2019.7월 2019.8월 2019.9월 합계 비고

민원접수건 229 186 194 609 민원인이용차량383대민원인수 138 124 121 383

※ 품질시험소 제출자료 재구성

- 52 -

그런데, 【표 2】와 같이 2019.7~9월 3개월간 시험소에서 징수한 주차요금은 총 59

대에 10,600원이었으며, 5분 주차에 100원을 징수하는「서울특별시 품질시험소 부설주차

장 관리규정」에 의거 【표 1】과 같이 시험 시료를 싣고 온 민원인 차량 383대가 5분씩만

주차를 하였더라도 주차요금은 38,300원이 되어야 함에도, 차량 진입시간 과 출차시간 미

확인과 주차된 차량에 대한 무관심과 주차요금을 확인하는 민원인들에게만 주차료를 징수하

고 있는 실정으로 주차 요금징수에 철저를 기하지 않고 있는 등, 주차장 요금 징수 업무에

소홀하였다.

【표 2】2019.7 ~ 9월 품질시험소 주차요금 징수 및 감면 현황(단위 : 대, 원)

구분 주차댓수 징수요금요금감면차량댓수

감면금액 비고

2019.7 19 3,500 0 0 3개월간민원인차량383대가5분씩만주차를 해도주차요금이38,800원이되어야함

2019.8 21 3,800 0 0

2019.9 19 3,300 0 0

합 계 59 10,600 0 0

.

조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 부설주차장의 철저한 관리와 주차요금 징수가 가

능하도록 시설개선과 인력관리에 필요한 개선방안을 강구하시기 바랍니다. (개선요구)

- 53 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 품질관리계획 적절성 확인 현장출장관련 업무 개선

관 계 기 관 서울시품질시험소

내 용

서울특별품질시험소(이하 “품질시험소”라 한다)는 ‘2019년 품질관리계획 적절

성 확인 점검계획(품질지도과-226, 2019.2.19.)’을 수립하고 품질관리계획 적

절성 확인 점검을 위해 2019. 3월부터 10월 10일까지 총 107건의 현장 출장

을 실시하였다. 현장 출장은 아래 <표1>와 같이 ‘공무원 및 외부위원’을 현장 점

검인원으로 구성하여 실시하였다.

<표1> 품질관리계획 적절성 확인 현장출장 결과(’19.1.~’19.10.10)

출장인원(구성)공무원 1명,외부위원 1명

공무원 1명,외부위원 2명

공무원 2명,외부위원 1명

공무원 2명외부위원 2명

공무원 4명외부위원 2명

품질관리계획적절성 확인 건수(건설공사)

20건 47건 13건 26건 1건

건설기술 진흥법 제55조(건설공사의 품질관리)에 따라 건설업자와 주택건

설등록업자는 대통령령으로 정하는 건설공사에 대하여는 그 종류에 따라 품질 및

공정 관리 등 건설공사의 품질관리계획(이하 “품질관리계획”이라 한다) 또는 시

험 시설 및 인력의 확보 등 건설공사의 품질시험계획(이하 “품질시험계획”이라

한다)을 수립하고, 이를 발주자에게 제출하여 승인을 받아야 하며, 발주청, 인·

허가기관의 장 및 대통령령으로 정하는 기관의 장은 품질관리계획을 수립하여야

하는 건설공사에 대하여 건설업자와 주택건설등록업자가 품질관리계획에 따른 품

질관리를 적절하게 하는지를 확인할 수 있다.

또한, 서울특별시 건설공사 품질관리 등에 관한 조례 제13조(품질검사 등 수수료)

에 따라 시장은 품질관리의 적정성 확인 및 품질시험계획의 이행 확인 시 소요되는 현장

출장 경비를 <별표>의 기준에 따라 산출하여 그 금액을 매년 시보에 고시하여야 한다.

- 54 -

<별표> 현장출장경비 산출기준(조례 제13조 제3항 관련)

품질관리의 적정성 확인 및 품질시험계획의 이행 확인 시에 소요되는 현장 출장경비는 다음각 호의 기준에 따라 산출한다.

1. 품질시험계획의 이행확인은 서울특별시 품질시험소의 5급 이하 직원 2명으로 편성하여 1일동안 시행하는 것을 기준으로 한다.

2. 품질관리의 적정성 확인은 서울특별시 품질시험소의 5급 이하 직원 3명으로 편성하며2일 동안 시행하는 것을 기준으로 한다.

3. 노임 산정은 엔지니어링 사업대가의 기준을 적용한다.4. 차량경비는 일반화물의 전세운임과 대기료 기준에 따른다.

이에 따라, 품질시험소는 ‘2019년도 품질시험 수수료 산출기준’에 의거 아래

<표2>과 같이 ‘출장경비’를 산출하고, 2019.1.17. <표3>과 같이 ‘서울특별시 건

설공사 품질시험수수료 등 고시’(서울특별시 고시 제2019-34호)를 하였다.

<표2> 출장경비(인건비+차량비)

구분 2019년도 적용 인원구성 출장기간

품질관리의적정성 확인

1,499,910원5급 1명 (특급기술자 노임적용)6·7급 2명 (고급기술자 노임적용)

2일

품질시험계획의이행확인

525.890원5급 1명 (특급기술자 노임적용)6·7급 1명 (고급기술자 노임적용)

1일

468.120원 6·7급 2명 (고급기술자 노임적용) 1일

<표3> ‘건설공사 품질시험 수수료 등 고시’ 내용

- 55 -

따라서, 품질시험소는 품질관리계획 적절성 확인 점검을 실시할 때 <표2>의 현

장 출장경비 산출기준이 되는 인원구성으로 출장이 실시되도록 조치하여야 한다.

그럼에도 품질시험소는 현장 인력 부족 및 점검 대상이 많다는 이유로 ‘현장 출

장경비 산출기준’과 같이 3명(5급 1명, 6·7급 2명)으로 현장 출장을 실시하지 않고,

<표1>과 같이 ‘공무원 및 외부위원’을 현장점검인원으로 구성하여 현장 출장을 실시

하였다.

조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 품질관리계획 적절성 확인을 위한 현장 출장이

‘출장경비 산출기준’에 맞게 운영될 수 있도록 개선방안을 검토하시기 바랍니다.

(통보)

- 56 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공유재산(품질시험소 별관 1층) 사용료 산정 부적정

관 계 기 관 서울시품질시험소

내 용

서울특별시품질시험소(이하 “품질시험소”라 한다)는 2016년 1월에서 2019

년 10월까지 품질시험소의 별관 1층, 본관 옥상(태양광시설)에 대하여 아래

<표1>과 같이 유상 사용·수익 허가를 하였다.

<표1> 서울시품질시험소 공유재산 사용·수익허가 현황(’16.1~’19.10)

시설명 소재지 수허가자허가면적(㎡)

허가기간

사용료 부과기간 및 금액(부가가치세 제외, 천원)

품질시험소별관1층

서초구우면동141

A건물(186.48)

’04.6.8 ~’19.6.7(매년갱신)

’16.6.8~’17.6.7

’17.6.8~’18.6.7

’18.6.8~’19.6.7

사용허가종료11,316 11,691 12,670

품질시험소본관옥상(태양광시설)

서초구우면동141

B옥상(255.5)(발전:36kw)

’14.8.18 ~’24.8.17

’16.1.1~’16.12.31

’17.1.1~’17.12.31

’18.1.1~’18.12.31

’19.1.1~’19.12.31

655 655 586 641

공유재산 및 물품관리법(이하 “공유재산법”이라 한다.) 제22조(사용료)

및 공유재산법 시행령 제14조, 제31조에 따르면 재산은 토지, 주택, 토지·주택

외의 재산으로 구분하고 재산가격은 사용허가기간 동안 연도마다 결정하며, 연간

사용료는 시가(時價)를 반영한 해당 재산 평정가격(評定價格)의 연 1천분의 10

이상의 범위에서 지방자치단체의 조례로 정하되, 월할(月割) 또는 일할(日割)로

계산할 수 있다.

그리고, 공유재산법 시행령 제31조의2(대부계약의 갱신 시 대부료)에 따라

대부계약을 갱신하는 경우 갱신된 대부기간의 연간 대부료는 아래 2가지 산정방

식 중에서 큰 금액으로 하여야 한다.

- 57 -

① 공유재산법 제31조에 따라 산출한 대부료

② 다음의 계산식에 따라 산출한 대부료

※ 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료×제31조제2항에 따라 산출한 해당연도의

재산 가격÷제31조제2항에 따라 산출한 갱신하기 직전 연도의 재산가격

따라서, 품질시험소는 별관1층 일부를 사용·수익허가하면서 공유재산법 시행

령 제31조 및 제31조의2에 따른 산정방식으로 사용료를 부과하여야 했다.

그럼에도, 품질시험소는 별관1층 건물재산평가액을 산출할 때, 시가표준액

산정 기준과 공유재산 조례 개정사항을 반영하지 않고 공유재산법 시행령 제31

조 및 제31조의2에 따라 사용료를 산정·부과하였다. 결과적으로 품질시험소는

아래 <표2>과 같이 재산정한 사용료를 부과하여야 했다.

<표2> 품질시험소 공유재산(별관 1층) 사용료 산출 비교

연번

사용료 산출(부가가치세 제외, 원)비고부과

연도 실제 부과액재 산정액*(규정에 따른 산정식)* ㉠ 및 ㉡ 금액중 큰 금액 부과

1’18.6.8~’19.6.7

㉠ 12,670,270원 = 당해연도재산가액(506,810,826원)의25/1,000

㉠ 17,058,340원 = 당해연도재산가액(682,333,640원)의 25/1,000

㉡ 17,058,330원 = 갱신하기 직전 연도의연간 대부료(15,827,950원) × 해당연도의재산 가격 (682,233,640원) ÷ 갱신하기직전 연도의 재산가격(633,118,230원)


시가표준액수정,

부지평가액수정)

2’17.6.8~’18.6.7

㉠ 11,691,960원 = 당해연도재산가액(467,678,540원)의25/1,000

㉠ 15,827,950원 = 당해연도재산가액(633,118,230원)의 25/1,000



시가표준액수정,

부지평가액수정)

3’16.6.8~’17.6.7

㉠ 11,316,460원 = 당해연도재산가액(452,658,574원)의25/1,000

㉠ 12,583,610원 = 당해연도재산가액(503,344,680원)의 25/1,000




- 58 -

또한, 공유재산법 시행령 제14조(사용료)에 따라 사용료의 납부기한은 사용·

수익허가를 받은 날부터 60일 이내로 하되 사용 전에 미리 내야 하며, 사용료를

분할납부하게 하려는 경우에는 사용료가 100만원을 초과하는 경우에 한정하여

시중은행의 1년 만기 정기예금의 평균 수신금리를 고려하여 행정안전부장관이

정하여 고시하는 이자율을 적용한 이자를 붙여 연 4회의 범위에서 분할납부하게

할 수 있다. 이때, 지방자치단체 공유재산 운영기준 제20조에 따라 사용료의

분할납부 이자율은 분할 납부고지 시점마다 고시이자율을 적용하여야 한다.

따라서, 품질시험소는 사용수익허가 시설에 대한 사용료를 사용허가일 이전

에 납부토록 안내하여야 하고, 사용료를 분할납부하도록 할 경우 납부고지 시점

마다 고시이자율을 적용하여 납부안내 하여야 한다.

그럼에도 품질시험소는 아래 <표3>와 같이 사용료의 분납이자에 대한 규정

이 2016.7.12.에 변경·시행되었음에도, 2017.6.15. 품질시험소 별관 1층 일

부를 (사)한국청소년한마음연맹에 사용·수익허가를 하고 2017.9.21. ‘공유재산

사용료 납부 안내(2회분)’를 하면서 3% 이자율을 적용하여 분납이자를 산출·부

과하였으며, 2018년도에 사용수익허가를 하였을 때에는 분납이자에 대한 개정

규정에 따라 고시이자율을 적용하였지만, 분할 납부고지 시점이 아닌 공유재산

사용·수익허가 시점인 2018.6.8.기준으로 고시이자율을 적용하여 분납이자를 산

출·부과하였다.

<표3> 사용료 분납이자 규정 개정 내용 비교

구분공유재산 및 물품 관리법 시행령

개정 전공유재산 및 물품 관리법 시행령

개정(2016.7.12.) 후

분납이자

지방자치단체의 조례로 정하는 바에 따라 연2퍼센트 이상 6퍼센트 이하의 이자

※ 서울시 : 연 3퍼센트

시중은행의 1년 만기 정기예금의 평균 수신금리를 고려하여 행정자치부장관이 정하여 고시하는이자율을 적용한 이자

※ 전국은행연합회에서 가장 최근에 공시한 “신규취급액기준 COFIX”

조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 공유재산의 사용·수익허가 업무를 처리하면서

공유재산 및 물품관리법 및 서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례 규정에

따라 적정하게 사용료가 산정·부과 될 수 있도록 담당직원 교육 등 공유재산 관

리에 철저를 기하시기 바랍니다. (주의요구)

- 59 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 품질시험 수수료 산출 부적정


내 용

서울특별시품질시험소(이하 “품질시험소”라 한다)는 「건설기술 진흥법」 및

「서울특별시 건설공사 품질관리 등에 관한 조례」에 따라 실시하는 품질시험과

관련하여 아래 [표1]과 같이 매년 품질시험 수수료를 고시하고 품질시험을 시행

하고 있다.

[표1] 2016년∼2019년 건설공사 품질시험 수수료 고시 현황

「건설기술 진흥법」제56조(품질관리 비용의 계상 및 집행), 같은 법 시행

규칙 제53조(품질관리비의 산출 및 사용 기준) 제1항에 따르면 “법 제56조제1

항에 따른 건설공사의 품질관리에 필요한 비용(이하 “품질관리비”라 한다)의 산

출 및 사용기준은 별표 6과 같다. 다만, 품질검사를 실시하는 자가 영 제97조제

1항 각 호에 따른 국립·공립 시험기관이고 해당 기관이 검사비용의 기준을 따로

정하고 있는 경우에는 그 기준을 따른다.”고 규정하고 있으며,

연도 합계

고시항목

비고

토질시험 분야 재료시험 분야 화학시험 분야

2016107종

(670종목)13종

(97항목)58종

(188항목)36종

(385항목)

2017107종

(669항목)13종

(104항목)58종

(191항목)36종

(374항목)

2018107종

(676항목)13종

(111항목)58종

(315항목)36종

(250항목)

201991종

(578항목)14종

(116항목)58종

(318항목)19종

(144항목)

- 60 -

「서울특별시 건설공사 품질관리 등에 관한 조례」제13조(품질검사 등 수수

료) 제2항에는 “시장은 규칙 별표 6의 품질관리비의 산출 및 사용기준에 따라 품질검

사 수수료를 산출하여 그 금액을 매년 시보에 고시하여야 한다.”라고 규정되어 있다.

그리고「건설기술 진흥법」시행규칙 [별표6] 품질관리비의 산출 및 사용기

준 제2호 가항 2)에는 품질시험 인건비는 국토교통부장관이 고시하는 인건비 산

출단위량기준을 토대로 적용하도록 규정되어 있으며,「건설공사 품질관리 업무지

침」(2017. 7. 1. 국토교통부 고시 제2017-450호) 제11조(품질시험비 산출

단위량 및 단가 적용) 제2항에는 “관리인력의 산출 단위량은 법 제56조에 따른

품질시험비 산출시에는 적용하지 않으나, 법 제60조에 따른 국립·공립시험기관

및 품질검사를 대행하는 건설기술용역업자의 품질시험비 산출시에는 적용한다.”


따라서 품질시험소에서는 품질시험 수수료를 산출함에 있어 「서울특별시 건

설공사 품질관리 등에 관한 조례」 및 「건설공사 품질관리 업무지침」을 준수하

여야 했다.

그리고 타 시험기관의 수수료와 형평성 감안 등 품질시험소의 현실적 필요성

에 의해 관련 규정과 다르게 품질시험 수수료를 산출해야 했다면 「건설기술 진

흥법」시행규칙 제53조에 따라 별도의 기준을 검토하여 내부 규정을 만들고 이

에 따라 품질시험 수수료를 산출하였어야 한다.

그런데도 품질시험소에서는 품질시험 수수료 산출 기준을「건설공사 품질관리

업무지침」을 적용하도록 매년 방침을 수립하고도 품질시험 수수료 산출과 관련하

여 강관말뚝 화학성분(탄소C) 등 21종(122항목)에 대한 수수료를「건설공사 품

질관리 업무지침」에 규정된 [별표4] 품질시험비 산출단위량 기준에 맞지 않게 임

의로 인건비 인력부분을 가감하는 등 부적정하게 시험 수수료를 산출하고 있었다.

조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 「건설기술 진흥법」 및 「서울특별시 건설

공사 품질관리 등에 관한 조례」에 따라 품질시험 수수료가 적정하게 산출될 수

있도록 관련 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

- 61 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 직인관리대장 관리 부적정


내 용

「서울특별시 회계관계 공무원 직인 규칙」제2조(정의)에는 회계관계공무원

의 범위를 정의하고 있고,

제7조(직인의 등록)에는 회계관계공무원의 직인은 그 인영을 제6조에 따라

비치하는 직인대장에 등록하여야 하며,

제8조(직인의 등록절차)에 따르면 회계관계공무원이 제7조제1항에 따라 그

직인을 등록하고자 할 때에는 별지 제1호서식에 따른 직인등록조서에 그 인영,

그 밖에 필요한 사항을 기재하고 소속 관서의 장의 인증을 받아 제6조에 따른

직인대장 비치처에 각각 제출하여야 함을 규정하고 있다.

따라서 서울특별시품질시험소(이하 “품질시험소”라 한다)에서는 관련규정에 따

라 적법하게 직인을 관리하여야 하고 그에 따라 직인을 비치하여 사용하여야 한다.

그러나, 품질시험소에서는 현재 기관에서 보유 중인 직인에 대한 직인대장

및 인영부를 작성하지 않음에 따라 비치하지 않고 있었으며, 이에 따른 직인 전

반적인 관리에 관하여 소홀히 한 사실이 있다.

조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 관련 규정에 맞도록 전반적인 직인 관리에 철

저를 기하여 주시기 바랍니다.(주의요구)

- 62 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 난방유 구매 시 공공조달 유류구매카드 미사용 및 유류관리대장 미작성


내 용

서울특별시품질시험소(이하 “품질시험소”라 한다)에서는 감사대상 기간인 2016.1

~2019.10. 현재까지 별관에서 사용하는 난방유 등 구입시 주변 경마장 주유

소 등에서 난방유를 주문하여 대금을 지급하고 있다.

「지방자치단체 세출예산 집행 기준」에 따라 각 기관에서는 차량용 유류 및

소규모 저장용 유류를 구입할 때 부득이한 경우를 제외하고는 “공공조달 유류구

매카드”를 활용하여 조달청에 등록된 주유소에서 구매하여야 하며, 대금 결제 시

유류 구매카드를 이용하여 할인(’15.12.1.부터 A를 이용할 경우 5.74% 할인

/ ’19.2.1.부터 B를 이용할 경우 3.04% 할인)이 가능하고, 카드이용 금액의

1.1%를 캐쉬백 포인트로 적립하여 세입 처리하여야 한다.

또한,「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」제60조(물품의 분류), 제79

조(물품출납공무원의 장부) 및 같은 조례 시행규칙 제 49조(기재를 생략하는 물

품), 제51조(물품출납공무원의 장부서식)에 따르면, 한 번 사용하면 원래의 목

적에 다시 사용할 수 없는 약품, 유류, 수선용 재료 등의 물품을 소모품으로 분

류하고 있으며, 물품출납원은 규칙이 정하는 서식에 따라 장부를 비치하고 정리

하여야 하고, 시행규칙 제51조의 규정에 따른 장부의 서식은 물품수입 및 출급

원장, 비품출납 및 운용카드, 물품카드 등록부, 도서대장과 같고, 구입과 동시에

소모하는 것, 공문·관보·도보·신문·잡지 및 이와 유사한 물품, 공유재산관리과정

에서 발생한 물품 및 공사발생품 중에서 수입과 동시에 매각을 요하는 물품 외에

는 물품출납에 관한 사항을 장부에 기재하도록 규정하고 있다.

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따라서, 품질시험소에서는 난방용 유류를 구입할 경우 「지방자치단체 세출

예산 집행 기준」,「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」등 관련 규정과 지

침에 따라 유류를 구입하여 장부를 비치하고 작성하여야 한다.

그런데 품질시험소에서는 아래 [표]와 같이 2016.~2019.까지 청사 별관

난방유 총 10건 난방용 유류 3,340리터 4,413,420원을 구입하면서, 유류구

입량과 사용 일자별 유류 사용량 및 재고량에 대한 유류 구입 출납 및 재고량에

관한 유류 물품대장의 기록 및 관리를 소홀히 한 사실이 있다. 그 결과 감사일

현재까지 난방용 유류 사용 및 재고량에 대한 대장을 작성하지 않는 등 체계적인

유류 소모품 수불관리 업무를 제대로 이행하지 않았다.

또한, 연번 3·4·5번과 관련하여 공공유류 조달업체가 아닌 비협약주유소에

서 유류를 구입하면서 비교견적 없이 구매하였고, 연번 2·6·7·8·9·10번과 관련

하여 공공유류 조달업체에서 유류를 구입하면서, “공공조달 유류구매카드”가 아

닌 일반카드로 구입함으로써 집행된 유류 구입비 2,242,620원에 대한 할인율

(5.74%) 미적용으로 약 128,720원을 낭비하였으며, 포인트(1.1%) 적립 시

약 24,660원의 적립액을 세입 처리하지 못하였다.

[표] 품질시험소 청사 별관 난방유 구입내역(2016~2019)

* 부적정 유형: 1) 할인율 및 포인트 적립 미적용 2) 비교견적 없이 타 주유소 구매

연번 구매일자 구매처 구매수량(L) 구매금액(원) 구매방법 공공유류조달업체

유류관리대장 작성 여부 *비고

계 10건 3,340 4,413,420

1 2019.2.7 C 400 514,800 일반카드 B X

2 2018.11.28 C 400 551,200 일반카드 A X 1)

3 2018.2.6. D 400 554,000 일반카드 A X 2)

4 2018.1.25 D 400 554,000 일반카드 A X 2)

5 2017.12.4 D 400 548,000 일반카드 A X 2)

6 2017.12.3 E 20 26,660 일반카드 A X 1)

7 2017.12.1 E 20 26,660 일반카드 A X 1)

8 2017.2.17 E 400 530,800 일반카드 A X 1)

9 2017.2.1 E 400 534,800 일반카드 A X 1)

10 2016.2.11 E 500 572,500 일반카드 A X 1)

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조치할 사항

서울특별시 품질시험소 소장은 난방유 구매 시 공공조달 협약주유소에서 구

매할 경우 공공조달 유류구매카드를 활용하여 구매하시고, 이를 유류관리대장에

작성하여 체계적인 유류 관리에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

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