사회복지시설 특정감사 결과 - Seoul Metropolitan Governmentnews.seoul.go.kr/gov/files/2016/12/5865b127bbaa72... · 2019-06-11 · 목 차 감사개요 감사결과 처분요구

사회복지시설 특정감사 결과

2016. 12.

서울특별시 감사위원회(안전감사담당관)

목 차

Ⅰ. 감사개요

Ⅱ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황

Ⅲ. 감사결과 처분요구서

Ⅰ. 감사개요

□ 감사배경 및 목적

m 사회복지시설의 재산관리, 예산집행․운영실태 등을 점검하여 위법·

부당행위를 근절하고 회계의 투명성 제고

m 사회복지시설 운영의 투명성을 높일 수 있는 제도적 개선방안을 마련하는데 중점

□ 감사대상 기관 : 사회복지시설(18개소)

□ 감사기간 : 2016. 5. 11. ~ 6. 23.(기간 중 28일간)

□ 감사범위 : 2013.1.1.이후 대상시설 회계 및 운영 실태

□ 감사중점

m 사회복지시설의 재산관리․예산집행, 시설운영의 적정성

m 감독관청의 사회복지시설에 대한 제도운영, 지도․감독 적정성

m 시설물 안전관리 적정성 등

Ⅱ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황

연

번처분요구 제목 처분유형 조치현황 비 고

1

사회복지시설 촉탁의

인건비 지급 기준

미비

개선요구

○ 보건복지부에 장애인복지시설 등 촉탁의

인건비지급기준개선방안을 요청(12.1)

하였고

○ 서울시립노인종합복지관은 복지관협회,

노인복지관 등의 의견수렴 후 촉탁의

인건비 지급기준을 개선할 예정임

조치예정

2

출산육아기

고용안정 지원금과

육아휴직 등에 대한

보조금의 중복 지원

개선요구○ 고용노동부 등에 질의 및 의견을 수렴

하고 개선방안을 마련할 예정임조치예정

3‘등급외 자’ 지원

보조금 정산 부적정시정요구

○ 서울시가 관리하는 노인요양시설에

‘등급외 자’ 지원 보조금에 대한

교부조건 및 정산규정 지침을 통보

(11.15.)하였음

<‘등급외 자’ 지원 보조금 정산규정>

- ‘등급외자’가분기중사망한경우등 보조금을

거주일 수에 따라 정산 및 반납

조치완료

4

본인부담금(실비)

집행잔액 관리규정

미비

통 보

○ 보건복지부에 장애인거주시설 실비

이용대상자의 본인부담금 관리규정을

마련하여 주도록 건의(12.1.) 하였음

- 장애인거주시설에서 실비이용대상자 본인

부담금(실비) 집행잔액을 과다하게

장기적으로 방치하는 사례가 있어

본인부담금(실비) 집행잔액에 대한

정산방법 등 세부 관리규정을 검토

하고 장애인복지시설 사업안내 에

개선내용을 명시해주도록 요청

조치예정

5

대강당 환경개선공사

물량 미정산으로

공사대가 과다 지급

시정요구

○ 환경개선공사를 시공한 공사업체는

폐업(2016.3.25.), 어르신복지과에서

회수하는 방안을 강구중임

- 향후 각종 공사시 담당직원이 감독을

철저히 하도록 교육 등을 실시하였음

조치예정

연


6

시설물 보수공사 물량

미정산으로 공사대가

과다 지급

시정요구

○ 시공업체로부터 과다 지급한 공사비를

회수하여 반납(12.5) 하였고

- 향후 각종 공사시 담당직원이 공사

감독을 철저히 하도록 교육 등을 실시

하였음

조치완료

7A복지관 하자관리

소홀시정요구

○ 시공업체가 복지관 균열, 누수등 정밀

안전진단을 실시하고 하자보수를 완료

(10.20.) 하였고

- 향후 각종 공사시 담당직원이 공사

감독을 철저히 하도록 교육 등을 실시

하였음

조치완료

8시설 법인전입금 및

잡수입금 사용 부적정시정요구

○ 시설에서 부적정하게 사용한 시설 법인

전입금, 잡수입금을 시설 계좌에 입금

(11.11.) 하였고

- 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록

교육 등을 실시하였음

조치완료

9

지원대상이 아닌

자에게 사회보험료

지출

시정요구

○ 시설에서 잘못 지출한 사회보험료를

반납(11.11.) 하였고



조치완료

10 퇴직적립금 미반납 시정요구

○ 시설에서 1년 미만 근무한 종사자

퇴직적립금을 영등포구청에 반납

(11.11.) 하였고



조치완료

11 차량 매각 대금 미반납 시정요구

○ 시설에서 보조금으로 구입한 차량을

매각하고 받은 대금을 영등포구청에

반납 (11.11.) 하였고



조치완료

12

소방시설물 등 공사비

(국민건강보험료 등)

과다 지급

시정요구

○ 시설에서 시공업체로부터 과다지급한

공사비를 회수하여 영등포구청에 반납

(11.11.) 하였고



조치완료

연


13



지출

시정요구


영등포구청에 반납(11.11.) 하였고



조치완료



퇴직적립금을 영등포구청에 반납

(11.11.) 하였고



조치완료

15승인내용과 다른

인력 운용시정요구

○ 시설에서 운전원으로 근무중인 종사자

업무분장을위생원으로 변경(10.6.)하였고

- 시설종사자를 보고한 내용과 다르게

운용한 시설에 대하여 영등포구청에서

행정처분(개선명령) 절차를 진행

(12.16.) 중이며



조치예정

16

입소자 식사 재료비

잔액을 시설 운영비로

사용

시정요구

○ 입소자 식사 재료비 잔액을시설운영비로

사용한 시설에 대하여 영등포구청에서

행정처분(개선명령, 12.8.) 하였고



조치완료

17

스프링클러 설치공사

산업안전보건관리비

과다 지급

시정요구

○ 시설에서 시공업체에 과다 지급한

공사비를 반납하도록 요청하였고

- 회수한 공사비는 영등포구청에 반납할

예정임

조치예정

18시설장의 상근의무

위반

시정요구

○ 법인에서 시설장의 법인 사무국장 업무

겸직을 해지(11.15) 하였고

- 영등포구청에서 시설장의법인 사무국장

업무겸직에 대하여 행정처분(개선명령)

절차를 진행(12.16.) 중이며



조치예정

통 보

○ 시설장이근무시간에법인사무국장업무를

수행하고 법인으로부터 수령한 겸직수당을




조치완료

연


19



지출

시정요구





조치완료

20

생계비(보조금)를

시설 관리운영비

(난방비)로 용도 외

사용

시정요구

○ 시설에서 용도 외로 사용한 생계비

(보조금)를 반납할 예정이고

- 종로구청에서 보조금을 용도 외로

사용한 시설에 대하여 행정처분

(개선명령, 12.5.) 하였으며



조치예정

21



지출

시정요구


종로구청에 반납할 예정이고



조치예정

22인력운용 및 경력인정

부적정시정요구

○ 시설에서부적정하게 적용한 시설종사자

호봉을 변경할 예정이고

- 호봉 획정 지침을 위반한 시설에대하여

동작구청에서 행정처분(개선명령)

절차를 진행(12.16.) 중이며



조치예정

23



지출

시정요구


동작구청에 반납(11.15.) 하였고



조치완료



퇴직적립금을 동작구청에 반납

(11.9.) 하였고



조치완료

연


25특수차량운영비 신청

부적정

주의요구

○ 동작구청에서 규정에 없는 특수차량

운영비를 신청한 시설에 대하여 주의

조치 하였고

- 시설 지도․감독을 철저히 할것임

조치완료

시정요구

○ 당초 민간에서 장애인복지시설에 차량

후원시 서울시가 장애인이동을 돕는

차량이라는 의미로 리프트 장착 여부와

상관없이 ‘특수차량운영비’라는 명칭으로

차량운영비를 함께 지원하였고

- ‘특수차량운영비’ 지원 취지가 장애인을

위한 차량운영비 지원이므로 특수

차량운영비를 ‘차량운영비’로 변경

(12.2.) 하였음

조치완료

26의약품구입비 사용

부적정주의요구

○ 동작구청에서 의약품구입비 사용기준을

위반한 시설에대하여 주의조치 하였고

- 시설 지도․감독을 철저히 할것임

조치완료

27비지정후원금의 용도

외 사용시정요구

○ 강남구청에서 비지정후원금을 용도

외로 사용한 시설에 대하여 행정처분

(11.1) 하였고



조치예정

28



지출

시정요구

○ 강남구청에서 시설에 보조금 지원시

잘못 지출한 사회보험료 지출액을

보조금에서 차감(11.1.) 하였고



조치완료

연

번

관련기관

(부서)지적내용

처 분 요 구

비고처분

종류

신분상

조 치

재정상 조치

종류 금액(원)

계 203,890,220

1 복지본부사회복지시설 촉탁의 인건비

지급 기준 미비개선요구 - - - 1쪽

2 복지본부

출산육아기 고용안정지원금과

육아휴직 등에 대한 보조금의

중복 지원

개선요구 - - - 3쪽

3복지본부

(어르신복지과)

‘등급외 자’ 지원 보조금

정산 부적정시정요구 - - - 6쪽

4복지본부

(장애인복지정책과)

본인부담금(실비) 집행

잔액 관리규정 미비통 보 - - - 8쪽

5도봉구청

(노인장애인과)

대강당 환경개선공사 물량

미정산으로 공사대가 과다

지급

시정요구 - 회수 13,151,640 10쪽

6용산구청

(사회복지과)

시설물 보수공사 물량 미정산

으로 공사대가 과다 지급시정요구 - 회수 2,840,000 13쪽

7용산구청

(사회복지과)A복지관 하자관리 소홀 시정요구 - - - 15쪽

8영등포구청

(사회복지과)

시설 법인전입금 및 잡수입금

사용 부적정시정요구 - 여입 54,589,270 17쪽

9영등포구청

(사회복지과)

지원대상이 아닌 자에게

사회보험료 지출시정요구 - 회수 5,448,100 20쪽

10영등포구청

(사회복지과)퇴직적립금 미반납 시정요구 - 회수 6,826,400 21쪽

11영등포구청

(사회복지과)차량 매각 대금 미반납 시정요구 - 회수 4,700,000 23쪽

12영등포구청

(사회복지과)

소방시설물 등 공사비(국민

건강보험료 등) 과다 지급시정요구 - 회수 5,015,000 24쪽

13영등포구청

(사회복지과)



14영등포구청


Ⅱ. 감사결과 처분요구서

목 록

연

번

관련기관

(부서)지적내용

처 분 요 구

비고처분

종류

신분상

조 치

재정상 조치

종류 금액(원)

15영등포구청

(사회복지과)승인내용과 다른 인력 운용 시정요구 - - - 29쪽

16영등포구청


입소자 식사 재료비 잔액을

시설 운영비로 사용시정요구 - - - 31쪽

17영등포구청


스프링클러 설치공사 산업

안전보건관리비 과다 지급시정요구 - 회수 4,217,000 33쪽

18성북구청

(어르신복지과)시설장의 상근의무 위반

시정요구 - - -35쪽

통 보 - - -

19성북구청




20종로구청

(사회복지과)

생계비(보조금)를 시설 관리

운영비 (난방비)로 용도 외

사용

시정요구 - 회수 66,770,110 39쪽

21종로구청

(사회복지과)



22동작구청

(사회복지과)인력운용 및 경력인정 부적정 시정요구 - - - 42쪽

23동작구청

(사회복지과)



24동작구청


25

동작구청

(사회복지과)특수차량운영비 신청 부적정

주의요구 - - -

47쪽복지본부

(장애인복지정책과)시정요구 - - -

26동작구청

(사회복지과)의약품구입비 사용 부적정 주의요구 - - - 49쪽

27강남구청

(사회복지과)비지정후원금의 용도 외 사용 시정요구 - - - 50쪽

28강남구청

(사회복지과)



- 1 -

감사결과 처분요구№ 1

기관명(부서명)시행년도(처분요구일)

처분요구종류

재정상조치 신 분 상조치인원

비 고조치방법 금 액

복지본부2016

(2016.9. )개선요구 - - -

제 목 사회복지시설 촉탁의 인건비 지급 기준 미비

【 지적내용 】

m 노인복지시설은 노인복지법 제35조, 제37조, 장애인복지시설은 장애인복지법

제59조에 의거 사회복지시설 이용자 또는 거주인의 진료를 위하여 촉탁의를 두도록

하고 있고,

- 촉탁의 진료 대가 지급기준은 노인요양시설의 경우 사회복지시설 종사자 인건비 가이드

라인 (보건복지부), 장애인거주시설의 경우 장애인복지시설 사업안내 (보건복지부),

시립노인종합복지관의 경우 예산 편성 및 집행기준 (서울시 어르신복지과)에 규정하고 있다.

≪사회복지시설 촉탁의 진료 대가 지급 기준≫

구 분 노인요양시설 장애인거주시설 시립노인종합복지관

지급액(2016년도)월 2,593천원

(권고기준 )월 2,472천원

월 2,465천원(정액제)

m 금번 감사 시 확인한 결과, 2016년도 상반기 각 시설에서 지급한 촉탁의 진료대가

지급액은 시설의 유형별로, 동일한 시설유형도 시설에 따라 시간당 지급액의 차이가

발생하고 있다.

- 장애인거주시설의 경우 시간당 412천원으로 시립노인종합복지관의 10천원과 최대

41배의 차이가 발생하고,

- 동일 유형의 시설에서도, 노인요양시설의 경우 시간당 83천원～125천원으로 최대

1.5배, 장애인거주시설의 경우 시간당 123천원～412천원으로 최대 3.5배,

시립노인종합복지관의 경우 10천원～97천원으로 최대 9.7배의 차이가 발생하고

있다.

- 2 -

≪노인요양시설≫(단위 : 원)

구 분 B센터 C요양원

월 근무시간 16시간~18시간 24시간~27시간

월 지급액 2,000,000 2,245,000

시간당 단가 125,000~111,111 93,000~83,148

≪장애인거주시설≫(단위 : 원)

구 분 D시설 E시설 F시설 G시설 H요양원 I시설

월근무시간 8시간~10시간 8시간~10시간 6시간~15시간 16시간~20시간 16시간~20시간 8시간~10시간

월 지급액 2,472,000 2,472,000 2,472,000 2,472,000 2,472,000 2,472,000

시간당단가 309,000~247,200 309,000~247,200 412,000~164,800 154,500~123,600 154,500~123,600 309,000~247,200

≪시립노인종합복지관≫(단위 : 원)

구 분 J복지관 A복지관 K복지관

월 근무시간 60시간 32시간 16시간~20시간

월 지급액 580,000 1,000,000 200,000

시간당 단가 9,700 31,000 12,500~10,000

m 이와 같이 동일유형의 시설에서도 시설에 따라 근무시간이 짧은데도 진료 대가를

많이 지급하거나 혹은 근무시간이 긴데도 오히려 적게 지급하는 불합리한 현상이

발생하는 등 자의적 지급이 이루어지고 있어, 시설별 지급 기준의 객관화를 위하여

촉탁의 근로(진료)시간당 인건비 지급 기준 마련 등이 필요한 실정이다.

【조치할 사항】

m 복지본부장은

- 사회복지시설 촉탁의에 대하여 근로(진료)시간당 보조금 지급 기준을 마련하여

시행하기 바랍니다.(개선요구)

- 3 -



처분요구종류



복지본부2016

(2016.9. )개선요구 - - -

제 목 출산육아기 고용안정지원금과 육아휴직 등에 대한 보조금의 중복 지원


m 고용노동부에서는 육아휴직 등의 허용에 따른 사업주의 노무비용 부담을 경감해주기

위하여 고용보험법 제23조 및 고용보험법 시행령 제29조 규정에 의거 사회

복지시설에서 출산육아기 고용안정지원금 등을 신청 시 지급하고 있다.

m 서울시에서도 사회복지시설 종사자가 육아휴직 시 발생하는 건강보험료, 퇴직적립금,

호봉 인정 인건비, 대체인력 인건비 등 사업주의 부담금을 보조금으로 지급하고

있다.

≪육아휴직 허용에 따른 보조금 및 출산육아기 고용안정지원금 지원 현황 비교≫

구 분서울시(보조금)

고용노동부(출산육아기고용안정지원금)

‣ 육아휴직에

따른 사업주

부담비용

‣ 종사자 육아휴직에 따른 노무비용

- 건강보험료

- 퇴직적립금

- 육아휴직 기간 호봉 인정

‣ 육아휴직 허용에 따른 출산육아기

고용안정 지원금

- 육아휴직 등의 허용에 따른

사업주의 노무비용

‣ 육아휴직에

따른

대체인력 인건비

‣ 대체인력 급여, 수당(사회보험료,

퇴직금 포함) 등

‣ 대체인력 채용에 따른 대체인력

지원금

- 육아휴직 등을 사용한 기간 중

대체인력 채용에 따른 사업주의

노무비용

- 금번 사회복지시설 감사 결과 일부시설은 종사자 육아휴직 시 서울시로부터 보조금

(육아휴직자 노무비용 및 대체인력 인건비)을, 고용노동부로부터 고용안정 지원금(출산육아기

- 4 -

고용안정지원금 및 대체인력지원금)을 중복 수령하고, 일부 시설은 서울시 보조금만

수령하였다.

≪노인복지시설 고용안정지원금 수령 및 지출 현황≫(단위 : 천원)

구 분

출산육아기

고용안정

지원금 합계

육아휴직및대체인력보조금지출합계

고용보험법시행령 제29조제3항 수령액

(출산육아기고용안정지원금)

육아휴직

관련보조금

지출액

고용보험법시행령 제29조제4항 수령액(대체인력지원금)

대체인력

관련보조금

지출액

시 설

회계과목

(고용안정

지 원 금)

지출

내역

건 금액 금액 건 금액 금액 건 금액 금액

계 12 22,712 169,497 7 5,202 10,948 5 17,510 158,549

J복지관 7 10,330 58,406 5 3,300 6,062 2 7,030 52,344 잡수입장비 등 구입에

전액 사용

A복지관 5 12,382 33,523 2 1,902 352 3 10,480 33,171 잡수입직원격려

3,300천원

K복지관 0 0 16,767 0 0 0 0 0 16,767 - -

C요양원 0 0 60,801* 0 0 4,534 0 0 56,267 - -

* C요양원은 장기요양급여로 육아휴직자 보험료, 퇴직적립금 및 대체인력 인건비 지출

≪장애인복지시설 고용안정지원금 수령 및 지출 현황≫(단위 : 천원)

구 분

출산육아기

고용안정

지원금 합계

육아휴직및대체인력보조금지출합계

고용보험법시행령 제29조제3항 수령액

(출산육아기고용안정지원금)

육아휴직

관련보조금

지출액

고용보험법시행령 제29조제4항 수령액(대체인력지원금)

대체인력

관련보조금

지출액

시 설

회계과목

(고용안정

지 원 금)

지출

내역

건 금액 금액 건 금액 금액 건 금액 금액

계 16 34,000 111,628 15 30,700 8,458 1 3,300 103,170

D시설 0 0 15,135 0 0 1,860 0 0 13,275 - -

E시설 11 23,300 22,901 10 20,000 3,582 1 3,300 19,319 잡수입시설장(2명)

사택 공사비,난방비로14,097천원지출

F시설 4 8,300 24,536 4 8,300 2,418 0 0 22,118 잡수입

H요양원 0 0 20,739 0 0 0 0 0 20,739 - -

I시설 1 2,400 28,317 1 2,400 598 0 0 27,719 잡수입 -

- 5 -

m 또한, 출산육아기 고용안정지원금은 법령에서 특별히 사용목적을 제한하지 않아

사회복지시설에서는 고용노동부 고용안정 지원금의 회계처리 과목을 ‘잡수입’으로

처리한 후, 종사자 격려 상품권 구입비, 시설장 사택 난방비 공사비, 시설 장비

구입비 등으로 임의 사용하고 있어 고용안정지원금 수령 및 사용에 대한 지도 감독이

필요하다.



- 출산육아기 고용안정지원금(대체인력지원금 포함) 수령조건 해당 시에는 고용노동부에

출산육아기 고용안정지원금을 우선 신청하도록 하고, 동일 사안에 대하여 보조금과

출산육아기 고용안정지원금이 중복하여 지급되지 않도록 교부조건을 명확하게 하며,

- 출산육아기 고용안정지원금이 목적에 맞게 사용되도록 지도․감독하기 바랍니다.

(개선요구)

- 6 -



처분요구종류



복지본부(어르신복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 - - -

제 목 ‘등급외 자’ 지원 보조금 정산 부적정

구 분장기요양보험제도 시행 이전

(’08. 6월까지)

장기요양보험제도 시행 이후

(’08. 7월 이후)

종사자

인건비

관 리

운영비

○ 정부보조금 지원

- 인건비(종사자 수)

- 관리운영비

(입소자 현원 수)

※ 입소자 중 사망자가

발생해도 관리운영비는

미반납

○ 장기요양보험대상자(1등급~5등급)

- 실비이용자

․공단부담 : 장기요양급여 80~90%

․본인부담 : 장기요양급여 10~20%, 식대

- 국민기초생활보장수급권자

․공단부담 : 장기요양급여 100%

․국고보조 : 생계비 100%

○ 등급외 자(장기요양등급 1등급~5등급외의 자)

- 국민기초생활보장수급권자

․국고보조 : 생계비 100%

․시 보조 : ‘등급외 자’ 지원 보조금(운영비)

※ 생계비 : 정부보조금으로 인원수에 따라 지급 후 퇴소자(사망 등) 발생 시 일자 계산하여

매월 정산 반납


m C요양원 등 노인요양시설에는 장기요양보험대상자와 ‘등급외 자’가 거주하고 있고,

시설 운영은 국민건강보험공단의 장기요양급여, 본인부담금 및 국고보조금인 생계비,

서울시에서 지원하는 ‘등급외 자’ 지원금을 운영재원으로 하고 있다.

m ‘등급외 자’ 지원 보조금은 장기요양보험제도 시행 이후, 기존에 시설에 입소해왔던

국민기초생활보장수급권자(이하 “수급권자”라 한다) 중 등급 판정 결과 장기요양보험대상

(1등급~5등급)에서 제외되는 자에게 소요되는 운영비(인건비, 운영비 등)를 보전해주기

위해 서울시(어르신복지과)에서 신설한 운영비(분기별로 선 지원)로,

- 7 -

- ‘등급외 자’ 지원 보조금의 지원 기준은 ‘3등급 요양급여액 ×거주일 수 ×인원 수’이고,

’16년도 ‘등급외 자’ 지원 보조금은 1인당 1일 48,810원이다.

m ‘등급외 자’ 지원 보조금은 거주인원과 거주일 수를 기준으로 지급하는 금액으로

요양원에서는 ‘등급외 자’가 분기 중 사망 시에는 보조금을 거주일 수에 따라 정산

하여야 함에도 정산 반납하지 않고 시설운영비로 사용하는 사례가 있다.

※ 장기요양급여 : 일자로 계산하여 월별로 사후 지급

- 금번 감사대상시설인 C요양원에는 2008.7.1. 장기요양보험제도 시행 이래 ‘등급외

자’가 17명 거주하고 있고, 2012년부터 2015년까지 17명 중 5명이 사망하였

음에도 C요양원에서는 사망자 분 ‘등급외 자’ 지원 보조금(운영비) 8,816천원을

반납하지 않은 채 시설 운영비로 사용하였다.

≪C요양원 ‘등급외 자’ 지원 보조금 교부 및 미정산액≫(단위 : 원)

연 도 성 명 교 부 액 사망일자 미정산액

계 8,816,190

2012 갑 3,886,610 2012.6.22 341,680

2014을 4,099,550 2014.4.19 3,243,600

병 4,415,080 2014.12.29 95,980

2015정 4,367,090 2015.4.12 3,791,210

무 4,415,080 2015.12.3 1,343,720

m 한편, 서울시(어르신복지과)는 2008.7.1. 장기요양보험제도 시행 이전에 포괄적으로

지원하던 운영비(보조금)를 ‘거주일 수’에 따라 지급하는 ‘등급외 자’ 지원 보조금으로

지급 기준을 변경하고도 ‘등급외 자’ 지원 보조금에 대한 정산규정을 명시하지 않아

시설별로 정산하는 시설과 정산하지 않는 시설이 발생하는 등 혼란을 유발하고 있다.



- ‘등급외 자’ 지원 보조금 교부 시, ‘거주일 수’를 기준으로 지원하는 취지에 맞게

교부조건을 명시하고 정산을 철저히 하기 바랍니다.(시정요구)

- 8 -



처분요구종류



복지본부(장애인복지정책과)

2016(2016.9. )

통보 - - -

제 목 본인부담금(실비) 집행 잔액 관리규정 미비

≪F시설 본인부담금, 생계비 수입 및 집행내역≫(단위 : 명, 천원)

구분

일반장애인 본인부담금(실비) 수급자 생계비(보조금)

인원(연평균)

전년이월

수납액잔액

인원(연평균)

전년이월

수령액잔액

지출액 지출액

’11년 41 19,331156,724

30,677 82 0138,486

0145,378 138,486

’12년 39 30,677157,952

57,986 77 0132,171

0130,643 132,171


m F시설은 장애인복지시설(시설종류 : 중증장애인거주시설, 이용정원 : 100명)로, 영등포

구청이 지도․감독하고 있다.

m F시설에는 국민기초생활보장수급자(이하 “수급자”라 한다) 장애인과 일반장애인이 생활

하고 있으며

- 수급자의 주․부식비, 피복비 등에 대하여는 보조금(생계비)으로 집행하고

- 일반장애인은 본인부담금(실비)으로 주․부식비, 피복비, 난방비 등에 사용하고 있다.

m 장애인복지 사업안내 (보건복지부)에 따르면 본인부담금을 지급하고 입소하는

장애인에 대하여는 입소장애인 또는 그 보호자의 생활능력에 따라 1인당

월 348,000원(2015년 기준) 범위 내에서 비용을 수납할 수 있다.고 규정하고 있고,

- 이에 근거하여 F시설은 연도별로 최고 한도금액으로 일률적으로 본인부담금을

아래와 같이 수납 사용한 후, ’16년 5월말 현재 잔액 144,258천원을 통장에

보관하고 있다.

- 9 -

’13년 39 57,986139,305

38,108 71 0148,904 0

(잔액반납)159,183 148,877

’14년 38 38,108146,676

47,963 66 0159,562

0136,821 159,562

’15년 37 47,963170,929

125,168 67 0167,734

093,724 167,734

’16년5월말

37 125,16870,752

144,258 73 082,600

19,93051,662 62,670

m 그러나 본인부담금은 납부자 본인에게 사용되는 비용으로 잔액이 발생하지 않도록

지출되는 비용을 예상하여 본인부담금을 받거나, 불가피하게 잔액이 발생 시에는

잔액처리에 대한 규정을 마련하여 본인부담금이 시설의 통장에 장기적으로 방치되는

사례가 발생하지 않도록 해야 한다.



- 보건복지부에 장애인복지시설에서 장애인거주시설에 입소한 장애인 등으로부터 수납한

실비이용대상자의 본인부담금 사용 후 잔액에 대한 정산방법 등 지침을 마련하도록

요청하기 바랍니다.(통보)

- 10 -



처분요구종류



도봉구청(노인장애인과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 13,151,640원 -

제 목 대강당 환경개선공사 물량 미정산으로 공사대가 과다 지급


m J복지관은 서울시 도봉구에 소재하는 시설로 2000.10월 서울시에 등록하고, 노인

여가시설 (지하1층~지하4층, 2,757.37㎡)을 관리 운영하고 있다.

m J복지관은 2013.7.21. A사(이하 ‘계약상대자’라 한다)와 J복지관 대강당 환경개선

공사 를 계약하고 2013.7.29.부터 2013.8.9. 까지 환경개선공사를 시행하였다.

≪공사현황≫(단위 : 천원)

공사명 공사규모 계약금액 계약상대자 공사기간

2013년 J복지관

기능보강사업 대강당

환경개선공사

3층 대강당 바닥

전면교체

방음벽 설치구간만 교체

84,722 A사2013.7.29.

~2013.8.9.

m 계약상대자는 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」, 지방자치단체

입찰 및 계약 집행기준 (안전행정부 예규 제21호, ’13.7.1) 제13장 공사계약일반조건

제1절(총칙) 등에 따라 계약문서에서 정한 사항을 이행하여야 하며, 발주자는 공사

계약일반조건 등 계약문서에 따라 해당공사가 설계도서, 기타 관련서류의 내용대로

시공되었는지를 감독하고, 공사물량의 증감이 있는 경우 설계변경하여 계약금액을

조정하여야 한다.

- 설계변경은 제13장 공사계약일반조건 제6절(공사 설계의 변경) 등에 의거 설계서의

내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있는 경우, 그 밖에 발주자가

설계서를 변경할 필요가 있다고 인정할 경우 등에 따라 설계변경을 하도록 규정되어

있다.

m 그런데 J복지관 방음벽 교체공사는 공사계약 물량에 반영된 3층 대강당 천장 높이

4.5m를 실측 확인한 결과, 3.9m로 60㎝ 과다하게 적용되었고, 창문, 출입문 등

- 11 -

흡음판 설치가 되지 않았는데도 [표1]과 같이 공제(45.42㎡)하지 않고 최초 계약된

물량대로 모두 시공된 것으로 준공처리하였다.

≪표1 실측 결과 현황≫

구 분 사이즈(㎜) 수 량(E시설A복지관) 비고(㎡)

층 고 3,600

· 세로 10.8×2=21.6m

· 가로 20.4×2=40.8m

계 62.4×3.6(높이) = 224.64㎡

계 45.42

창 문700×1,720 8 9.63

8.05×2.050 1 1.65

출입문1,750×2,050 2 7.05

930×2,050 1 1.90

무 대 8,260×3,050 - 25.19

<방음벽 교체공사 현황>

(천장높이 3.9→4.5m 및무대미공제) 창문 사진 현황(미공제) 출입문 현황(미공제)

- 또한, 3층 바닥 전면교체 공사는 공사계약 단가에 반영된 철제 시스템 마루틀

(ADS-S)이 적용되어 있으나 현장확인 결과, [그림1]과 같이 철제 시스템 마루틀

(ADS-W+높이조절 헤드)로 설치되었는데도 설계변경 없이 최초 계약된 규격으로 모두

시공된 것으로 준공처리하였다.

- 12 -

≪그림1 바닥 교체공사 현황≫

철제시스템 마루틀(ADS-S) 철제시스템 마루틀(ADS-W) 실제 시공 사진

m 그 결과, [표2]와 같이 공사비 13,151천원이 과다 지급되었다.

≪표2 공사계약 물량 변경에 따른 공사비 재산정 결과≫

공 종규격

단위

(당 초)단가(원)

① 당초 계약 (변 경)단가(원)

② 재산정 차액(원)(②-①)수량 금액(원) 수량 금액(원)

마루틀설치 ㎡ 94,500 220 20,790,000 72,120 220 15,866,400 -4,923,600

흡음판설치(벽)

㎡ 46,000 280 12,880,000 - 180 8,280,000 -4,600,000

흡음판철거 ㎡ 8,000 280 2,240,000 - 180 1,440,000 -800,000

소계 35,910,000 25,586,400 -10,323,600

제잡비 -2,828,040

합 계　　　 -13,151,640


m 도봉구청장은

- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 J복지관로부터

과다 지급한 마루틀 설치 등 공사비 13,151,640원을 회수하여 반납하고, 향후,

동일한 사례가 발생하지 않도록 지도 감독을 철저히 하기 바랍니다.(시정요구)

- 13 -



처분요구종류



용산구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 2,840,000원 -

제 목 시설물 보수공사 물량 미정산으로 공사대가 과다 지급


m A복지관은 ’02.4월에 서울시에 등록하고, 노인여가시설(지하1층~지하5층, 2,995.54㎡)을

관리 운영하고 있다.

m A복지관(이하 ‘발주자’라 한다)은 2015.11.9. B사(이하 ‘계약상대자’라 한다)와 A복지관

시설물 보수공사 를 계약하고 2015.11.19.부터 2015.12.11.까지 환경개선공사를

시행하였다.

≪공사현황≫(단위 : 천원)

공사명 공사규모 계약금액 계약상대자 공사기간

2015년 A복지관시설물

보수공사

(비상 철제계단 등)

3층 대강당 바닥

전면교체

방음벽 설치구간만 교체

23,256 B사2015.11.19.

~2015.12.11.

m 계약상대자는 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 , 지방자치단체

입찰 및 계약 집행기준 (안전행정부 예규 제27호, ’15.10.12) 제13장 공사계약일반조건

제1절(총칙) 등에 따라 계약문서에서 정한 사항을 이행하여야 하며, 발주자는 공사

계약일반조건 등 계약문서에 따라 해당공사가 설계도서, 기타 관련서류의 내용대로

시공되었는지를 감독하고, 공사물량의 증감이 있는 경우 설계변경하여 계약금액을

조정하여야 한다.

- 설계변경은 제13장 공사계약일반조건 제6절(공사 설계의 변경) 등에 의거 설계서의

내용이 불분명하거나 누락 오류 또는 상호 모순되는 점이 있는 경우, 그 밖에 발주자가

설계서를 변경할 필요가 있다고 인정할 경우 등에 따라 설계변경을 하도록 규정되어

있다.

- 14 -

m 그런데 A복지관 방부목 오일스테인 도장공사는 공사계약 물량에 반영된 501.05㎡를

실측 확인한 결과, 240.0㎡로 261.05㎡가 과다하게 적용되었는데도 최초 계약된

물량대로 모두 시공된 것으로 준공처리하여 2,840천원을 과다 지급하였다.

≪표1 실측 결과 현황≫(단위 : m)

구 분 면 적(㎡)

방부목 오일스테인

실측 결과

(0.090+0.051)×2×(3.5+6.5)×(21-4)/0.2=239.70㎡

※ 상기 공사 건은 해당 업체의 계산식 오류(내역서 상 ㎜을 ㎝로 계산함)


방부목측면사진현황 방부목 정면 사진 현황 방부목 입면도

≪표2 공사계약 물량 변경에 따른 공사비 재산정 결과≫

공 종규격

단위

단가(원)

① 당초 계약 ② 재산정 차액(원)(②-①)수량 금액(원) 수량 금액(원)

방부목오일스테인

2회 ㎡ 6,835 501.05 3,424,691 240 1,640,400 -1,784,291

소계 3,424,691 1,640,400 -1,784,291

제잡비 -1,055,709

합 계　　　 -2,840,000


m 용산구청장은

- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 A복지관으로부터

과다 지급한 방부목 오일스테인 도장 공사비 2,840,000원을 회수하여 반납하고,

향후, 동일한 사례가 발생하지 않도록 지도 감독을 철저히 하기 바랍니다.

(시정요구)

- 15 -



처분요구종류



용산구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 - - -

제 목 A복지관 하자관리 소홀


m 용산구청(사회복지과)에서는 C사와 2014.6.9. 계약을 체결하고 A복지관 증축공사 를

2015.1.30. 준공완료(공사비:639,419천원)하였다.

m 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제70조, 제71조의 2 및

같은법 시행규칙 제69조(하자검사) 등에 의하면 준공시설물은 하자담보책임 기간 중

연 2회 이상 정기적으로 하자를 검사하고, 하자담보책임 존속 기간내 목적물에 하자가

발생하면 즉시 계약상대자에게 하자보수기간을 정하여 하자보수를 이행하도록 통지

하여야 하는데도

- 용산구청(사회복지과)에서는 2015.1.30. 준공완료된 A복지관 시설물에 대하여 하자

담보책임기간(철근콘크리트 3년, 조적 2년, 미장 1년, 전기 2년 등) 내에 아래 표와 같이

소속공무원 또는 그 사무를 위임받은 공무원으로 하여금 하자검사를 하여야 함에도

하자검사 업무를 실시하지 않았으며,

m 또한, 서울특별시 A복지관 관리 운영 위 수탁 협약서」제4조(재산관리) 제4항에 의하면,

복지재단 수탁재산을 관리 운영함에 있어 선량한 관리자로서의 주의 의무를 다하여야

하고, “시”의 부담으로 설치하거나 구입하는 시설의 시설물(신 증축 등) 및 장비 등은

수탁재산에 포함하여 대장에 기록하고 관리하도록 규정하고 있는데도

- A복지관에서는 A복지관 증축 공사」후 ’16.5월 감사일 현재 계단실 지정벽돌

(파벽레드) 균열, 신축과 증축 이음부분 벌어짐, 지하주차장 누수 등이 발생하였으나

용산구청 사회복지과에 하자담보책임 존속기간 내에 있는 시설물의 하자보수를

요청하지 않았다.

- 16 -

≪표1 A복지관 증축공사 하자보수 보증서 현황≫

(단위 : 천원)

계약명 계약기간 보증기간 하자책임기간 계약자 계약금 비 고

철근콘크리트 2014.6.9.~2015.1.31.

2015.2.5.~2018.2.4. 좌 동 C사 154,448 진행중

(3년)

전기, 소방 2014.12.24.~2015.2.9.

2015.2.10.~2017.2.9.

좌 동 G사 19,031 진행중(2년)

조적, 설비 2014.6.9.~2015.1.31.

2015.2.5.~2017.2.4. 좌 동 C사 103,804 진행중

(2년)

통신 2014.6.23.~2014.12.24.

2015.1.5.~2016.1.4. 좌 동 H사 23,226 종료

(1년)

전기, 소방 2014.6.9.~2015.1.31.

2015.2.9.~2016.2.8. 좌 동 I사 69,003 종료

(1년)

미장, 타일 등2014.6.9.

~2015.1.31.2015.2.5.

~2016.2.4. 좌 동 C사 381,167종료(1년)

- 그 결과 A복지관의 기존구조체와 증축구조체(데이케어센터) 부분 계단실 벽체 이음부

(지상2층~지하층)에 수직균열이 1㎜ 이상 진행 중이고, 지하주차장 연결부위에

누수가 발생하였는데도 시공사에 하자보수를 지시한 사실이 없어 하자책임 및

안전사고 발생 부담을 줄일 수 있는 기회를 상실케 하였다.


벽체지정벽돌균열 지하주차장 벽체 균열 지하주차장 상부 이음부 누수


m 용산구청장은

- A복지관 기존구조체와 증축구조체 벽체에 종방향 균열 및 지하주차장 누수 등

하자에 대하여는 시공자로 하여금 정밀안전진단을 실시하여 정확한 원인을 분석한

후 하자보수될 수 있도록 조치하고,

- 시설관리자의 경우에도 시설 공사 후 하자발생시 관련부서 통보조치 등 선량한

관리자로서의 주의를 다하도록 교육하기 바랍니다.(시정요구)

- 17 -



처분요구종류



영등포구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 여입 54,589,270원 -

제 목 시설 법인전입금 및 잡수입금 사용 부적정


m F시설과 E시설은 L법인(이하 “법인”이라 한다)이 운영하는 장애인복지시설로, 각 시설에

대한 연도별 법인전입금 및 잡수입금 내역은 아래와 같다.

≪F시설 및 E시설 연도별 법인전입금, 잡수입금 내역≫(단위 : 천원)

구 분F시설 E시설

법인전입금 잡수입금 법인전입금 잡수입금

2011년 754,302 225,956 341,556 43,960

2012년 796,291 110,325 518,534 147,974

2013년 847,712 98,703 516,370 185,102

2014년 778,963 127,980 355,027 252,053

2015년 895,160 183,745 449,307 208,407

2016년 5월말 250,000 109,607 186,290 39,753

m 법인은 법인관련 인사의 방문이나 직원숙소 등을 제공할 목적으로 게스트하우스를

설치하여 운영하고 있고, F시설 시설장 및 E시설 시설장은 게스트하우스에서

숙식을 해오고 있다.

<L법인 게스트하우스 현황>

‣ 소재지(6개소) : 상도동, 쌍문동, 남산동, 경기광주, 봉천동, F시설 사택

‣ 용 도 : 회의장소, 방문자 숙식, 시설장 사택 등

‣ 관리기관 : L법인 경영지원본부

m 사회복지법인 및 사회복지시설 재무 회계규칙 제6조 제1항 및 제2항에 따르면

회계는 법인회계, 시설회계, 수익사업회계로 구분하고, 시설의 회계는 해당시설의

- 18 -

≪F시설 법인전입금 및 잡수입금 지출 내역≫

(단위 : 원)

게스트하우스명칭

연도F시설 법인전입금

연도F시설 잡수입금

지출액 지출내역 지출액 지출내역

계 34,342,800 12,968,650

F시설사택

’11.8월~

12월30,433,400

환경개선공사

우배수로설비공사

커튼 설치

보일러 등유

’11.5월~

12월663,200

보일러 등유

수선비- - - ’12년 7,466,350

’13년 561,500 보일러 등유 - -

’14년 2,414,900 보일러 등유 - -

- - - ’16.1월~5월 2,928,000

경기광주

게스트

하우스

’11.8월 933,000 커튼 구입 ’11.5월~12월 352,180 가스요금

아파트

관리비

- - - ’15년 352,000

- - - ’16.1월~5월 1,206,920

≪E시설 법인전입금 및 잡수입금 지출 내역≫

(단위 : 원)

게스트하우스명칭

연도E시설 법인전입금

연도E시설 잡수입금

지출액 지출내역 지출액 지출내역

계 6,149,320 1,128,500

F시설사택

’11.12월 599,500

난방비

온수배관

누수공사

-

- -

보일러

등유

수선비

’12년 1,461,260 ’12년 628,500

’13년 1,021,500 - -

’14년 2,705,060 - -

’15년 362,000 ’15년 500,000

시설회계로 하도록 하고 있음에도,

- F시설 시설장은 법인회계에 반영하여 집행해야 할 게스트하우스 유지 관리비에

시설회계의 법인전입금 34,342천원과 잡수입금 12,968천원을 사용하였고,

- E시설 시설장은 법인회계에 반영하여 집행해야 할 게스트하우스 유지 관리비에

시설회계의 법인전입금 6,149천원과 잡수입금 1,128천원을 사용하였다.

- 19 -


m 영등포구청장은

- F시설 법인전입금 및 잡수입금을 L법인 게스트하우스 유지 관리비로 지출한 F시설에

대하여 사회복지사업법」제40조 제1항 제4호, 같은 법 시행규칙 제26조의2

(행정처분의 기준) [별표 4] 2. 개별기준 제4호 (다)목에 따라 행정처분(개선명령)

하고,

- L법인 게스트하우스 유지 관리비로 법인전입금 및 잡수입금 총 47,311,450원을

지출한 F시설로 하여금 시설 계좌에 여입토록 조치하고,

- L법인 게스트하우스 유지 관리비로 법인전입금 및 잡수입금 총 7,277,820원을

지출한 E시설로 하여금 시설 계좌에 여입토록 조치하기 바랍니다.(시정요구)

- 20 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 5,448,100원 -

제 목 지원대상이 아닌 자에게 사회보험료 지출




m F시설은 1999.1.1.촉탁의와 근로계약서를 작성(월 2회 근무)하고 촉탁의는 1999.1월

부터 2016.6월 감사일 현재까지 월평균 6시간～15시간 근무하였다.

m 사회복지시설 관리안내 (보건복지부 지침)에 따르면 1개월간 근로시간이 60시간 미만일

경우 사회보험료(국민연금, 건강보험료, 고용보험료)를 지출할 수 없도록 하고 있음에도,

- F시설에서는 2011.5월부터 2016.5월 감사일 현재까지 촉탁의의 국민연금 및

건강보험료로 5,448천원을 지출하였다.

≪F시설 촉탁의 사회보험료(국민연금, 건강보험료) 지출 현황≫(단위 : 원)

촉탁의 계 2011년 5월～12월 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 1월～5월

○○○ 5,448,100 475,600 1,579,520 1,179,720 884,580 883,800 444,880



- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 F시설로부터

촉탁의 사회보험료(국민연금, 건강보험료)로 지출한 5,448,100원을 회수하여 반납

하기 바랍니다.(시정요구)

- 21 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 6,826,400원 -

제 목 퇴직적립금 미반납

≪F시설 1년 미만 근무한 종사자 퇴직적립금 등 미반납액 현황≫

(단위 : 원)

연번 성명 직위 입사일 퇴직일 근무기간 미반납액 발생이자

계 6,665,000 161,400

1 갑 생활재활교사 ’11.6.1. ’12.1.31. 8개월 1,331,000 48,750

2 을 생활재활교사 ’11.9.1. ’12.5.31. 9개월 1,596,000 54,010

3 병 생활재활교사 ’11.12.1. ’12.3.9. 1개월2일 145,000 4,910




m F시설은 근로기준법에 의거 2011년부터 2015년까지 보조금으로 퇴직적립금을

아래와 같이 적립하였다.

구 분 계 2011 2012 2013 2014 2015

인 원(명) 456 92 95 91 88 90

적립액(천원) 908,665 164,259 174,093 181,883 192,781 195,649

m 근로자퇴직급여 보장법 시행령 제 24조 제3호 및 사회복지시설 관리안내 (보건

복지부 지침)에 따르면, 계속근로기간이 1년 미만인 종사자는 퇴직적립금을 적립할

필요가 없고, 1년 이상 근무가 예정된 종사자도 1년 미만 근무 후 퇴직 시에는

퇴직금을 지급하지 않으므로 기 적립된 퇴직적립금을 반납하여야 함에도,

- F시설에서는 1년 미만 근무하고 2012년부터 2015년까지 퇴직한 종사자 9명의

퇴직적립금 6,826천원(발생이자 포함)을 정산하지 않고 보관하고 있다.

- 22 -

4 정 생활재활교사 ’11.12.1. ’12.3.31. 4개월 636,000 21,520

5 무 생활재활교사 ’14.4.1. ’14.7.31. 4개월 851,000 13,110

6 기 생활재활교사 ’14.8.11. ’14.9.8. 24일 90,000 1,260

7 경 생활재활교사 ’14.12.1. ’15.2.28. 3개월 597,000 5,880

8 신 조리원 ’14.10.1. ’15.5.31. 8개월 1,365,000 11,550

9 임 조리원 ’15.6.9. ’15.6.19. 11일 54,000 410




1년 미만 근무한 종사자의 퇴직적립금(보조금) 6,826,400원을 회수하여 반납하기

바랍니다.(시정요구)

- 23 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 4,700,000원 -

제 목 차량 매각 대금 미반납


m F시설에서는 보조금으로 2003. 2월 스타렉스 차량 1대를 구매하고, 동 차량을

’11.7월 4,700천원에 매각한 후, 그 대금을 잡수입으로 처리하였다.

m 장애인복지시설 기능보강사업 설명회 자료 (장애인자립지원과, ’11.1.21.(금))에 따르면,

차량 노후화에 따라 차량 매각 시 발생되는 수입액은 반납을 원칙으로 하고, 다만

차량 교체 시에는 차량구입비로 포함하여 집행이 가능하다고 규정하고 있다.

- F시설에서는 신규로 차량을 구매하지 않아 차량매각 대금을 ’11년도에 반납했어야

함에도 반납하지 않았다.




보조금으로 구입한 차량매각 대금 4,700,000원을 회수하여 반납하기 바랍니다.

(시정요구)

- 24 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 5,015,000원 -

제 목 소방시설물 등 공사비(국민건강보험료 등) 과다 지급


m F시설은 서울특별시 지방보조금 관리조례 제4조(보조대상)에 따라 서울시로부터

보조금을 교부받아 D사, E사(이하 “계약상대자”라 한다.)와 각각 267,413천원,

61,533천원에 도급계약을 체결하여 ‘소방시설물 증설 및 교체공사’ 및 ‘노후승강기

교체공사’를 시행하고 아래와 같이 준공처리 하였다.

≪소방시설물 증설 및 교체공사, 노후승강기 교체공사 현황≫(단위 : 천원)

공 사 명계약상대자

(업체명)계약방법 공사기간 계약금액 정산(준공)금액

소방시설물 증설 및

교체공사D사 일반경쟁 ’13.7.26.~10.30. 267,413 267,413

노후승강기 교체공사 E사 일반경쟁 ’13.8.17.~11.16. 61,841 61,533

m 지방자치단체 입찰 및 계약집행 기준 제1장 제8절(보험료 사후정산 등)에 따르면

계약담당자는 국민건강보험료, 노인장기요양보험료, 국민연금보험료(이하 “보험료” 라

한다)를 기준에 따라 각각 반영하고 ‘준공대가 지급 시 보험료 납입증명서를 근거로

정산’하도록 규정하고 있다.

- F시설은 위 공사대금을 지급하면서 계약상대자가 보험료의 납입확인서를 제출

하지 않았는데도 준공대가를 그대로 지급하여 공사비 5,015천원을 과다 지급

하였다.

- 25 -

≪국민건강보험료 등 과다 지급내역≫(단위 : 천원)

사 업 명 계약상대자 항 목 금 액

합 계 5,015

소방시설물 증설 및 교체공사 D사

국민건강보험료 1,907

국민연금보험료 2,793

노인장기요양보험료 125

소계 4,825

노후승강기 교체공사 E사

국민건강보험료 75

국민연금보험료 110

노인장기요양보험료 5

소계 190




보험료 납입증명서 없이 지급된 공사비 5,015,000원을 회수하여 반납하기 바랍

니다.(시정요구)

- 26 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 1,177,430원 -



m E시설은 장애인복지시설(시설종류 : 장애영유아생활시설, 입소정원 : 80명)로, 영등포구청이

지도․감독하고 있다.

m E시설은 2012.1.1. 촉탁의와 근로계약서를 작성(주 1회 근무, 화요일 2시간)하고

촉탁의는 2012년 1월부터 2016년 6월 감사일 현재까지 매주 화요일 2시간씩 월

평균 8～10시간 근무하였다.

m 사회복지시설 관리안내 (보건복지부 지침)에 따르면 1개월간 근로시간이 60시간

미만일 경우 사회보험료(국민연금, 건강보험료, 고용보험료)를 지출할 수 없도록 규정하고

있음에도

- E시설에서는 2012.1월부터 2013.7월까지 촉탁의 건강보험료 1,177,430원을

지출하였다.

≪E시설 촉탁의 사회보험료(건강보험료) 지출 현황≫(단위 : 원)

촉 탁 의 계 2012년 1월～12월 2013년 1월∼7월

○○○ 1,177,430 820,080 357,350



- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 E시설로부터

촉탁의 사회보험료(건강보험료)로 지출한 1,177,430원을 회수하여 반납하기 바랍니다.

(시정요구)

- 27 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 12,976,400원 -


≪E시설 1년 미만 근무한 종사자 퇴직적립금 등 미반납액 현황≫

(단위 : 원)


계 12,740,000 236,400

1 갑 조리원 ’12.02.01 ’12.02.29 1개월 145,000 5,210

2 을 생활재활교사 ’11.10.01 ’12.04.30 7개월 1,538,000 53,150




m E시설에서는 2012년부터 2015년까지 시설종사자에 대한 퇴직적립금을 아래와

같이 적립하였다.

구 분 계 2012 2013 2014 2015

인 원(명) 247 61 55 64 67

적립액(천원) 454,343 105,757 113,400 117,571 117,615

m 근로자퇴직급여 보장법 시행령 제 24조 제3호 및 사회복지시설 관리안내 (보건

복지부 지침)에 따르면, 계속근로기간이 1년 미만인 종사자는 퇴직적립금을 적립할

필요가 없고, 1년 이상 근무가 예정된 종사자도 1년 미만 근무 후 퇴직 시에는 퇴직금을

지급하지 않으므로 기 적립된 퇴직적립금을 반납하여야 함에도,

- E시설에서는 1년 미만 근무하고 2012년부터 2015년까지 퇴직한 16명의 퇴직

적립금 12,976천원(발생이자 포함)을 반납하지 않은 채 통장에 보관하고 있다.

- 28 -

3 병 생활재활교사 ’12.07.01 ’12.10.31 4개월 708,000 21,450

4 정 생활재활교사 ’12.07.01 ’12.10.31 4개월 667,000 20,200

5 무 간호사 ’12.12.01 ’13.06.30 7개월 1,548,000 38,210

6 기 생활재활교사 ’13.11.01 ’14.01.31 3개월 624,000 12,290

7 경 간호사 ’14.02.01 ’14.04.15 2개월 15일 510,000 9,170

8 신 생활재활교사 ’14.07.07 ’14.07.31 25일 116,000 1,800

9 임 생활재활교사 ’14.08.01 ’14.09.30 2개월 491,000 6,920

10 계 물리치료사 ’14.04.01 ’14.11.30 8개월 1,513,000 19,180

11 자 간호사 ’14.04.16 ’14.12.15 8개월 1,917,000 23,640

12 축 생활재활교사 ’14.10.01 ’15.02.28 5개월 995,000 10,540

13 인 생활재활교사 ’15.02.23 ’15.02.28 6일 27,000 290

14 묘 간호사 ’15.01.01 ’15.04.30 4개월 222,000 2,040

15 진 생활재활교사 ’14.08.01 ’15.06.30 11개월 1,318,000 10,240

16 사 생활재활교사 ’15.08.24 ’15.10.20 1개월 28일 401,000 2,070



- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 E시설로부터

1년 미만 근무한 종사자의 퇴직적립금(보조금) 12,976,400원을 회수하여 반납하기


- 29 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 - - -

제 목 승인내용과 다른 인력 운용

≪E시설 종사자 직종별 지원기준 및 지원 현황≫(단위 : 명)

지원규정 직종명 지원기준

연도 2013년 2014년 2015년 2016년

연평균입소자수 64 64 65 63

종사자 수 46 46 48 50

보 건

복지부

원 장 시설당 1명 1 1 1 1

사무국장 시설당 1명(정원 30인 이상) 1 1 1 1

사무원 시설당 1명(정원 30인 이상) 1 1 1 1

시설관리인 이용장애인 현원 300인 이상 시설당 1명 0 0 0 0

사회재활교사 시설당 1명(정원 30인 이상) 1 1 1 1

영양사 시설당1명(종사자포함1회급식50명이상) 1 1 1 1

간호사 시설당1명, 영유아60인이상1명추가 1 1 1 1

물리치료사 중증장애인 등 현원 30인 이상 1 1 1 1

작업치료사 중증장애인 등 현원 30인 이상 0 0 0 1

언어치료사 증증·청각/언어 등 장애인 30인 이상 0 0 0 1

생활지도원 중증, 영유아장애인 현원 4.7명당 2명 27 27 27 27

조리원 시설당 2명, 이용장애인 현원 50인 이상 1명 추가 3 3 3 3

위생원 시설당 1명, 이용장애인 현원 30인 이상 1 1 1 1

촉탁의사 시설당 1명 1 1 1 1

서울시

(추가

지원)

관리인 시설당 1명 1 1 1 1

운전원 시설당 1명 1 1 1 1

간호사 영유아 60인 이상 1명 추가 1 1 1 1




m 동 시설은 장애인거주시설 직종별 지원기준 (보건복지부 및 서울시 지원기준)에 따라

아래 표와 같이 인력을 지원받고 있고,

- 30 -

간병인 시설당 1명 1 1 1 1

생활재활교사 ’15.6월부터 5명씩 지원 3 3 5 5

- ’13. 1.1. 기준으로 운전원 1명의 인건비를 지원받고 있으며 위생원 1명에 대하여는

인건비 신청이 가능한 상태였다.

m 장애인복지시설 사업안내 (보건복지부 지침)에 의하면 종사자 직종별 지원 인원이 타 직종의

역할을 수행해야 할 필요가 있을 경우 관할 시군구청장의 승인을 받아야 함에도,

- E시설에서는 ’13.1월 갑을 위생원으로 채용하여 영등포구청으로부터 위생원 인건비를

지원받고,

- 채용 이후 직종변경 승인을 받지 않은 채 실제로는 운전원으로 종사케 하고 ’13.1월

부터 ’16.5월까지 인건비 90,072천원을 지출하였다.

※ 동 시설 위생분야는 외부용역으로 시행하고 있음

≪E시설 위생원, 운전원 업무분장 및 실제 업무수행 현황≫

지원규정 직종명(성명) 업무분장 내용 실제 업무수행 내용

보 건

복지부

위생원

(갑)

▸ 담당자명 : 갑

▸ 직 책 : 위생원

▸ 단위업무 : 전기관리·차량운전

▸ 실제 업무수행 내용

- 차량운전 : 차량운행일지 있음

- 시설관리 업무 등

: 별도 문서 없고, 미제출

서울시

(추가

지원)

운전원

(을 또는 병)

▸ 담당자명 :을 또는 병

▸ 직 책 : 운전원

▸ 단위업무 : 차량운행

▸ 실제 업무수행 내용

- 차량운전 : 차량운행일지 있음

- 시설관리 업무 등



- 시설 종사자를 보고내용과 달리 운용한 E시설에 대하여 사회복지사업법」제40조

제1항 제4호, 같은 법 시행규칙 제26조의2(행정처분의 기준) [별표 4] 2. 개별기준

제4호 (다)목에 따라 행정처분(개선명령)하기 바랍니다. (시정요구)

- 31 -



처분요구종류



영등포구청(어르신복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 - - -

제 목 입소자 식사 재료비 잔액을 시설 운영비로 사용

≪입소자 식비 집행 잔액 사용내역≫(단위 : 천원)

연도 식비 수납액 식비 집행액 식비 집행 후 잔액 운영비 사용액 잔액

계 631,287 519,824 111,463 95,180 16,283

2013 209,846 175,786 34,060 27,838 6,222

2014 212,212 175,236 36,976 30,776 6,201

2015 209,229 168,802 40,427 36,566 3,860


m B센터는 M법인에서 수탁운영하는 노인복지시설(시설종류 : 노인요양시설, 입소정원 :

65명)로 국민건강보험공단에서 지급하는 장기요양보험급여와 입소자 본인부담금을

주된 운영 재원으로 하고 있다.

m「비급여 대상 항목 세부기준 및 기타 실비 수납기준」(보건복지부 지침)에 따르면

비급여 항목의 비용은 원칙적으로 해당 용역을 제공하기 위한 실제 소요비용(실비)을

산정하여야 하고, 따라서 식사 재료비(이하 “식비”라 한다)는 입소자가 전액 부담하는

비급여 항목으로 전액 식비로만 사용하여야 하며 시설운영비로 사용할 수 없음에도,

※ 식사 제공을 위한 인건비와 조리비용은 장기요양보험급여 수가에 포함되어 있음

- B센터에서는 시설운영규정에 따라 1인당 1일 9,000원[(식비 2,500원×3식)+간식비

1,500원]을 식비로 수납한 후 식비를 시설 운영비와 분리하지 않고 1개 통장에

통합관리하면서 2013년부터 2015년까지 식비 집행 잔액 111,463천원 중

95,180천원을 공과금 납부 등 시설 운영비에 사용하였다.

- 32 -



- 비급여항목인 식비 집행 잔액을 시설 운영비에 사용한 B센터에 대하여 사회복지

사업법」제40조 제3항, 같은 법 시행규칙 제26조의2(행정처분의 기준) [별표 4] 2.

개별기준 제4호 (다)목에 따라 행정처분(개선명령) 하고,

- 향후, 동일한 사례가 발생하지 않도록 시설에 대한 지도․감독을 철저히 하기


- 33 -



처분요구종류



영등포구청(어르신복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 4,217,000원 -

제 목 스프링클러 설치공사 산업안전보건관리비 과다 지급

≪스프링클러 설치공사 현황≫(단위 : 천원)

항 목 사용(정산)금액 비 고

안전시설비 등 작업장청소용역 4,167 목적 외 사용


m C요양원은 서울특별시 지방보조금 관리조례 제4조(보조대상)에 따라 서울특별시로

부터 보조금을 교부(335,523천원)받아 아래와 같이 ‘스프링클러 설치공사’를 시행하고

2013.12.26. 준공처리 하였다.

≪스프링클러 설치공사 현황≫(단위 : 천원)

사 업 명 계약상대자 계약방법 공사기간 계약금액 정산(준공)금액

스프링클러 설치공사 F사 일반경쟁 2013.11.7.~12.26. 335,523 324,455

m 산업안전보건법 제30조(산업안전관리비의 계상 등) 및 건설업 산업안전보건관리비

계상 및 사용기준(고용노동부고시 제2014-37호) 제8조(목적 외 사용금액에 대한 감액 등)에

따르면 근로자의 산업재해 및 건강장해 예방을 위한 목적 외 다른 목적으로 사용하거나

사용하지 않은 안전관리비에 대하여 이를 계약금액에서 감액 조정하거나 반환을

요구할 수 있다고 규정되어 있는데도,

- C요양원에서는 ‘스프링클러 설치공사’를 시행하면서 산업안전보건관리비로 6,456

천원을 계상하고서 다른 목적으로 사용된 ‘작업장 청소용역비’ 4,167천원과 증빙

자료가 없는 ‘근로자 건강진단비’ 50천원을 전액 지급하여 계약상대자에게 4,217

천원을 과다 지급하였다.

- 34 -

아웃트리거 100

안전모걸이대 28

소화기, 누전차단기 등 240

소계 4,267

개인보호구 및 안전장구 구입비 등 1,871

근로자 건강진단비 등 50 증빙자료 없음

합계 6,456



- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 C요양원로부터

과다 지급된 산업안전보건관리비 4,217,000원을 회수하여 반납하고, 향후,

동일한 사례가 발생하지 않도록 시설에 대한 지도․감독 업무를 철저히 하기


- 35 -



처분요구종류



성북구청(어르신복지과)

2016(2016.9. )

시정요구

- - -

통 보

제 목 시설장의 상근의무 위반

≪시설장 및 법인 사무국장의 업무 현황≫

구 분 시설 조직 법인 조직

시설장 지위 대표자(서열 1위) 행정 총괄 책임자(서열 2위)

조직현황- 조 직 : 시설장, 국장, 4개팀- 종사자 : 41명- 입소자 : 65명

- 조 직 : 사무국장, 부장, 2개부- 종 사 자 : 41명- 관리시설 : D시설 등 12개 시설


m D시설은 N법인(이하 “법인”이라 한다)이 운영하는 장애인복지시설로 성북구청이 지도․

감독하고 있다.

m 시설장은 ’08.1월부터 ’16.6월 감사일 현재까지 시설장 업무와 함께 법인 사무국

업무를 총괄 수행하는 법인 사무국장을 겸직하고 있다.

≪시설 및 법인의 업무분장 내역≫

기 간 성 명기관명 및 직위

업무내용시설 법인

’08.1월~

’12.4월갑 D시설의 장 N법인 사무국장 - 시설 : 시설 총괄관리

- 법인 : 사무국 업무총괄’12.5월~

’16.6월 현재을 D시설의 장 N법인 사무국장

- 시설장은 장애아동 65명이 거주하고, 종사자 41명이 근무하는 시설의 대표로서

장애아동 보육 및 일상생활을 지원하는 책임자이며

- 법인 사무국장은 법인 산하 12개 시설을 관리하고, 종사자 41명에 대한 지휘감독

및 법인의 행정사무를 총괄하는 책임자이다.

- 36 -

업무분장- 총괄관리 및 슈퍼비전

(사업, 예산, 인사관리)- 주요 외부자원 관리

- 법인 사무국 업무 총괄

① 상근의무 위반

m 사회복지사업법 제35조에 시설장의 상근근무를 의무화하고 있고, 사회복지시설

관리안내 (’08년~’16년 보건복지부 지침, 이하 “지침”이라 한다)에 따르면 ‘상근의무’란 “휴일

기타 근무를 요하지 않은 날을 제외하고 일정한 근무계획 하에 매일 소정의 근무시간

중 상시 그 직무에 종사하여야 하는 것을 말함”으로 규정하고 있다.

(예 : 공무원의 상근시간 평일 09시~18시)

- 형식적으로, 시설에서는 매년 시설장의 상근(8시간 근무)을 전제로 지도․감독관청인

성북구청에 시설 운영비(인건비 포함)를 신청하여 사용하였고, 시설장의 겸직근무에

대하여 성북구청에 겸직 사실을 신고하였거나 성북구청으로부터 시설장의 겸직업무를

승인받은 사실도 없으며,

- 실질적으로도, 시설장의 상근을 의무화한 취지는 시설장이 시설 운영 외에 다른 일을

계속적․반복적으로 수행하여 시설운영의 지장을 초래하는 것을 방지하고, 시설장으로

하여금 시설장 근무기간 중 단순히 외관상으로 상시 근무하는 차원을 넘어서서 실제로

시설장의 능력과 주의력을 기울여 직무수행에 전념하게 하려는 데 있다.

- 따라서, 시설장은 시설장 업무 외에 법인 사무국장 업무를 상시적으로 수행하는

것은 특별한 사정이 없는 한 허용될 수 없고, 법인업무를 수행하는 장소가 공간적

으로 시설과 근접하고 있더라도 시설의 근무시간과 겹치고 있어 시설운영에 지장이

없다고 볼 수도 없다.

m 사회복지사업법 제34조 제3항, 사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙

(이하 “규칙”이라 한다) 제1조, 제6조에 따르면 시설은 재무․회계에 관한 기준에 따라

시설을 투명하게 운영해야 하고, 사회복지법인과 사회복지시설의 재무·회계․후원금

관리의 명확성·공정성·투명성 도모 및 합리적으로 운영하기 위하여 법인회계, 시설

회계와 수익사업회계(법인 운영)를 구분하도록 규정하고 있다.

- 시설의 재무․회계 총괄 업무 책임자(시설장)가 법인 산하 12개 시설에 대한 법인

전입금․후원금 등을 총괄하는 사무국장을 겸직해서 법인과 시설의 재무․회계 및

후원금관리의 명확성․공정성․투명성을 확보하지 못할 우려가 있다.

- 37 -

② 근무시간에 법인 사무국 업무를 수행했으면서 시설장 인건비 전액 수령

m 사회복지사업법 제42조 제3항 제1호에 따르면 사회복지사업을 하는 자가 거짓

이나 부정한 방법으로 보조금을 받을 수 없도록 규정하고 있다.

- 시설장은 ’08년부터 ’16.6월 감사일 현재까지 법인 사무국장의 업무를 겸직하면서

시설장 상근근무를 전제로 한 인건비를 전액 신청․수령하고,

- 근무시간에는 법인 업무를 하고서도 시설 업무를 처리한다는 명목으로 연장근무를

하고 연장근무수당을 신청․수령하였다.

≪시설장 급여 및 법인 사무국장 겸직수당 수령 내역≫(단위 : 원)

시설장 연도시설장 급여

사무국장 겸직수당급 여(수당 포함) 연장근무수당

계 291,141,600 8,521,590 29,000,000

갑2011.5월~12월 31,890,250

시설장

연장근무

불인정

2,600,000

2012.1월~4월 16,569,910 1,200,000

을

2012.5월~12월 36,649,010 2,700,000

2013년 58,224,000 6,400,000

2014년 57,582,000 6,500,000

2015년 63,296,030 5,967,240 6,800,000

2016.1월~5월 26,930,400 2,554,350 2,800,000

※ 시설 근무시간에 법인 업무를 수행한 정확한 시간 산정이 곤란하나, 시설장(을)에 따르면 시설

업무 80%, 법인 업무 20%를 상시 수행하였다고 진술하였음


m 성북구청장은

- D시설의 장의 상근의무 위반에 대하여 사회복지사업법」제40조 제1항 제4호,

같은 법 시행규칙 제26조의2(행정처분의 기준) [별표 4] 2. 개별기준 제4호 (다)

목에 따라 행정처분(개선명령)하고(시정요구)

- D시설의 장이 시설 근무시간에 N법인 사무국 업무를 수행해왔으면서 신청․수령한

보조금(’11.5월부터 ’16.5월까지 시설 근무시간에 법인 사무국 업무를 수행한 인건비)에 대하여

서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조에 따라 D시설로부터 회수하는 방안을

마련하기 바랍니다.(통보)

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처분요구종류



성북구청(어르신복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 4,310,810원 -



m D시설은 장애인복지시설(시설종류 : 장애인생활시설, 입소정원 : 80명)로, 성북구청이 지도․


m D시설은 2011년부터 2016년 6월 현재까지 촉탁의와 근로계약서를 작성(주 1회

근무)하고, 촉탁의는 매주 토요일 2시간씩 월 8시간～10시간 근무하였다.


미만일 경우 건강보험료를 지출할 수 없도록 하고 있음에도

- 2011.5월부터 2016.5월까지 촉탁의의 건강보험료 4,310천원을 지출하였다.

≪D시설 촉탁의 사회보험료(건강보험료) 지출 현황≫(단위 : 원)

촉탁의 계2011년5월～12월

2012년 2013년 2014년 2015년2016년1월～5월

비고

○○○ 4,310,810 475,600 806,100 846,990 881,775 886,965 413,380월 8시간~10시간 근무


m 성북구청장은

- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항 및 제3항에 따라 D시설로부터

촉탁의 사회보험료(건강보험료)로 지출한 4,310,810원을 회수하여 반납하기 바랍

니다.(시정요구)

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처분요구종류



종로구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 66,770,110원 -

제 목 생계비(보조금)를 관리운영비(난방비)로 용도 외 사용


m H요양원은 장애인복지시설(시설종류 : 장애인생활시설, 입소정원 312명)로, 종로구청이


m H요양원은 2013년부터 2015년까지 국민기초생활보장법 에 따라 시설에 입소한

시설 거주인(국민기초생활보장수급권자)의 생계비를 아래와 같이 종로구청에 신청·수령

하여 집행하였다.

≪H요양원 생계비 수령 및 지출 현황≫(단위 : 명, 천원)

구 분 2013년 2014년 2015년

입소자 수

연평균 수급권자(생계비)

195

184

168

159

158

150

일반장애인(실비 수납, 본인부담)

11 9 8

생계비

(장의비,

생일축하금

등 포함)

수입

전년이월 16 259 334

수령액 386,924 377,416 376,920

수입이자 등 30 41 25

(소계) 386,970 377,716 377,279

지출(반납포함)

생계비 359,773 350,656 364,174

난방비 26,938 26,727 13,105

차년이월 259 334 0

(소계) 386,970 377,716 377,279

m 국민기초생활보장안내 (보건복지부 지침)에 따르면 보장시설 수급자에 대한 생계급여는

시설 생활에 필요한 주식비, 부식비, 취사용연료비, 의료·신발비 등으로 사용하고,

- 40 -

인건비 등 시설의 관리운영비 등으로 전용하여 집행할 수 없도록 하고 있음에도,

- H요양원에서는 2013년부터 2015년까지 국민기초생활보장수급권자인 시설

거주인의 생계비 66,770,110원을 시설의 관리운영비(난방비)로 지출하였다.

※ 난방비는 보조금(관리운영비), 실비이용자 수입(본인부담금), 후원금, 법인전입금

등으로 충당이 가능함에도, 사용하지 않고 차년도로 이월시킴

≪생계비를 난방비로 지출한 내역≫(단위 : 원)

구분 계 2013 2014 2015

금액 66,770,110 26,938,320 26,726,690 13,105,100


m 종로구청장은

- 생계비를 용도 외로 사용한 H요양원에 대하여 사회복지사업법」제40조 제3항,

같은 법 시행규칙 제26조의2(행정처분의 기준) [별표 4] 2. 개별기준 제4호 (가)목에

따라 행정처분(개선명령) 하고,

- 보조금 관리에 관한 법률 제30조, 제31조 및 서울특별시 지방보조금 관리 조례

제33조 제1항, 제3항에 따라 H요양원으로부터 시설 관리운영비(난방비)로 사용한

생계비(보조금) 66,770,110원을 회수하여 반납하기 바랍니다.(시정요구)

- 41 -



처분요구종류



종로구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 6,292,330원 -



m H요양원은 장애인복지시설(시설종류 : 장애인생활시설, 입소정원 312명)로, 종로구청이


m H요양원은 2011.1월부터 2016년 5월 현재까지 촉탁의와 근로계약서를 작성

하고, 촉탁의는 주 1회 4시간씩 월 평균 16시간을 근무하였다.


미만일 경우 사회보험료(국민연금, 건강보험료, 고용보험료)를 지출할 수 없도록 하고

있음에도

- 2011.5월부터 2016.5월까지 촉탁의의 건강보험료 및 국민연금으로 6,292천원을

지출하였다.

≪H요양원 촉탁의 사회보험료 지출 현황 ≫(단위 : 원)

촉탁의 구분 계2011년5월～12월

2012년 2013년 2014년 2015년2016년1월～5월

비고

○○○

계 6,292,330 513,600 792,240 1,465,350 1,457,430 1,481,280 582,430월

16시간

근로

건 강

보험료4,263,700 513,600 792,240 825,750 866,430 883,800 381,880

국 민

연 금2,028,630 - - 639,600 591,000 597,480 200,550


m 종로구청장은

- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항, 제3항에 따라 H요양원으로부터

촉탁의 사회보험료(건강보험료, 국민연금)로 지출한 6,292,330원을 회수하여

반납하기 바랍니다.(시정요구)

- 42 -



처분요구종류



동작구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 - - -

제 목 인력운용 및 경력인정 부적정


m I시설은 장애인복지시설(시설종류 : 장애인생활시설, 입소정원 : 62명)로 동작구청이 지도․


m I시설의 2013. 12월 31일 기준 직종별 정원 및 현원은 아래와 같다.

구분 조리원 위생원 간호(조무)원 기타

정원 2 1 1 25

현원 2 0 1 23

① 위생원으로 채용보고 후 조리원으로 종사시킴

- I시설은 ’14.1.1. 조리원 2명을 지원받고 있는 상태에서, 조리사 자격증을 소지한

위생원 1명을 채용하여 동작구청에 위생원 채용 보고(‘14.1.13.) 하고,

- 위생원을 채용 후 ’16.6월 감사일 현재까지 조리업무에 종사케 함으로써 보고

내용과 달리 인력을 운용하였다.

② 호봉산정 부적정

- 사회복지시설 관리안내 (보건복지부 지침)에 따르면 호봉의 획정시에는 사회복지시설

경력을 100% 인정하고, 유사경력은 80%만 인정하되 유사경력 인정대상은 물리

(작업)치료사, 간호(조무)사, 요양보호사, 정신보건전문요원, 사회복지사, 영양사,

조리사로 열거하고 있어 신규 채용된 위생원은 사회복지시설 근무경력이 없고 또한,

유사경력의 인정대상도 아니어서 위생원이 채용이후 실제 조리업무에 종사할지라도

위생원으로 채용되어 유사경력 인정대상이 아님에도

- 43 -

- I시설에서는 위생원이 채용되기 이전 학교 급식실 조리 경력을 유사경력으로 인정

하여 위생원 1호봉을 위생원 8호봉으로 산정함으로써 인건비 13,769천원을

부적정하게 지급하였다.

≪위생원 인건비 산출 내역≫(단위 : 원)

구분 계 2014년 2015년 2016.1월～ 5월 비고

부적정 지급액 13,769,490 5,853,590 5,079,700 2,836,200

실제지급인건비

(유사경력 인정)69,826,630 28,040,490 29,078,140 12,708,000 채용일(‘14.1.1)

정상지급인건비

(유사경력 제외)56,057,140 22,186,900 23,998,440 9,871,800


m 동작구청장은

- 인력을 보고내용과 다르게 운용하고 종사자(위생원) 호봉 획정 지침을 위반한 I시설에

대하여 사회복지사업법」제40조 제1항 제4호, 같은 법 시행규칙 제26조의2

(행정처분의 기준) [별표 4] 2. 개별기준 제4호 (다)목에 따라 행정처분(개선명령)

하기 바랍니다.(시정요구)

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처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 5,647,020원 -



m I시설은 장애인복지시설(시설종류 : 장애인생활시설, 입소정원 : 62명)로, 동작구청이 지도․


m I시설은 2004.1월부터 2016년 5월 현재까지 촉탁의와 근로계약서를 작성(주 1

회 근무)하고, 촉탁의는 매주 1회 4시간씩 월평균 16시간을 근무하였다.

m 사회복지시설 관리안내 (보건복지부 지침)에 따르면 1개월간 근로시간이 60시간 미만인

경우 사회보험료(국민연금, 건강보험료, 고용보험료)를 지출할 수 없도록 하고 있음에도,

- I시설에서는 2011.5월부터 2016.5월까지 촉탁의의 건강보험료, 국민연금, 고용

보험료로 5,647천원을 지출하였다.

≪I시설 촉탁의 사회보험료 지출 현황 ≫(단위 : 원)

촉탁의 구분 계 2011년 5월～12월 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 1월～5월 비고

○○○

계 5,647,020 331,800 563,460 1,346,590 1,397,160 1,407,320 600,690

월

16시간

근로

건 강보험료

2,174,070 237,800 417,300 434,110 448,860 445,060 190,940

국 민연 금

2,634,660 - - 748,440 770,580 786,240 329,400

고 용보험료

838,290 94,000 146,160 164,040 177,720 176,020 80,350



- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항, 제3항에 따라 I시설로부터 촉탁의

사회보험료(건강보험료, 국민연금, 고용보험료)로 지출한 5,647,020원을 회수하여

반납하기 바랍니다.(시정요구)

- 45 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

시정요구 회수 5,564,940원 -


≪I시설 1년 미만 근무한 종사자 퇴직적립금 등 미반납액 현황≫

(단위 : 원)


계 5,445,530 119,410

1 갑 생활재활교사 ’12.09.10 ’12.12.31 3개월20일 710,860 32,592

2 을 국장 ‘13.02.01 ‘13.04.30 3개월 841,750 19,175

3 병 생활재활교사 ‘13.01.01 ‘13.02.28 2개월 359,860 8,131

4 정 생활재활교사 ‘13.04.01 ‘13.09.30 6개월 1,325,580 41,754




m I시설은 2011년부터 2015년까지 종사자 151명의 퇴직적립금으로 437,142천원을

아래와 같이 적립하였다.

구 분 계 2011 2012 2013 2014 2015

인 원(명) 151 28 27 32 30 34

적립액(천원) 437,142 63,833 85,604 95,949 89,226 102,530

m 근로자퇴직급여 보장법 시행령 제24조 제3호 및 사회복지시설 관리안내 (보건복지부

지침)에 따르면, 계속근로기간이 1년 미만인 종사자는 퇴직적립금을 적립할 필요가

없고, 1년 이상 근무가 예정된 종사자도 1년 미만 근무 후 퇴직 시에는 퇴직금 지급

사유가 발생하지 않아 기 적립된 퇴직적립금을 반납하여야 함에도,

- I시설에서는 2012년부터 2015년까지 1년 미만 근무하고 퇴직한 7명의 퇴직

적립금 5,564천원(발생이자 포함)을 통장에 보관하고 있다.

- 46 -

5 무 생활재활교사 ‘13.11.01 ‘13.12.31 2개월 378,260 8,547

6 기 생활재활교사 ‘15.03.01 ‘15.04.30 2개월 392,040 588

7 경 생활재활교사 ‘15.03.01 ‘15.10.30 8개월 1,437,180 8,623



- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항, 제3항에 따라 I시설로부터 1년

미만 근무한 종사자(7인)의 퇴직적립금(보조금) 5,564,940원을 회수하여 반납하기


- 47 -



처분요구종류



동작구청(사회복지과) 2016

(2016.9. )

주의요구

- - -복지본부

(장애인복지정책과)시정요구

제 목 특수차량운영비 신청 부적정




m I시설은 2011.1월부터 2016. 6월 감사일 현재까지 보유한 차량현황은 아래와 같고,

특수차량을 보유한 사실이 없다.

≪I시설 차량 보유 현황≫(보유기간 : 2011년~2016.6월 현재)

연번 차종 취득일 비고

1 그랜드카니발 2008.1.17. 사용 중

2 그랜드스타렉스 2008.11.21. 사용 중

3 모닝 2010.6.10. 사용 중

4 스타렉스 2001.9.27. 2015.4.2. 폐차

5 버스 2010.03.16 2014.7.11. 매각

m 특수차량운영비는 1998년 삼성전자에서 장애인복지시설에 리프트 등이 장착된 차량

1대를 무상 지원하자 서울시에서 당해 차량의 운영비를 지원하기 위해 추가 지원한

보조금으로, I시설에서는 기증받은 차량을 2009년 폐차하여 해당 차량이 없고 또한

이후에도 특수차량을 보유한 사실이 없음에도,

‣ 자동차관리법 제2조에 자동차의 유형별 구분 중 특수자동차는 견인용, 구난용, 특수작업형

으로 구분하고 특수작업형은 특수작업용으로 정의하고 있으며, 서울시에서 보조금 교부 시,

특수차량에 대한 규정이 없음

- 48 -

- I시설은 기증받은 차량을 처분한 이후에도 특수차량 운영비를 신청하였고,

- 확인 가능한 기간인 2011.5월부터 2016.5월까지 특수차량운영비 13,358천원을

신청․교부받아 일반차량의 주유비, 수리비 등 유지비로 전액 사용하였다.

※ 일반차량 운영비는 운영비에 포괄하여 지원하고 있음

≪특수차량운영비 사용내역≫(단위 :천원)

구분 계 2011.5월～12월 2012 2013 2014 2015 2016.1월～5월

교부액 13,358 1,680 2,520 2,772 2,520 2,711 1,155

집행액 13,358 1,680 2,520 2,772 2,520 2,711 1,155

- 또한, 서울시(장애인복지정책과)에서도 특수차량에 대한 정의, 인정범위를 명시하지

않은 채 시설의 보조금 신청 내용에 대한 확인없이 특수차량 운영비를 지급하였다.



- 특수장치가 장착된 차량이 없음에도 특수차량운영비 보조금을 신청하여 사용한

I시설에 대하여 주의 조치하고, 향후, 동일한 사례가 발생하지 않도록 시설에 대한

지도․감독을 철저히 하기 바랍니다.(주의요구)


- 특수차량의 정의, 인정범위 등을 보완한 지침을 마련 시행하기 바랍니다.(시정요구)

- 49 -



처분요구종류




2016(2016.9. )

주의요구 - - -

제 목 의약품구입비 사용 부적정




m 장애인복지사업안내 (서울특별시 지침)에 따르면 의약품구입비는 1개 시설당 연

6,000천원을 신청할 수 있고, 사용용도는 입소 장애인 부상 및 질병치료, 상비약품

등 약품구입에 사용하도록 되어 있음에도,

- I시설에서는 2011.5월부터 2016.5월까지 부상 및 질병치료와 관련이 없는 안경,

한약, 비타민 구입에 9,642천원을 사용하였다.

≪의약품구입비 부적정 사용 내역≫(단위 :천원)

구분 계 2011.5월～12월 2012 2013 2014 2015 2016.1월～5월

계 9,642 1,196 1,682 1,815 2,084 2,207 658

안경 5,029 426 801 623 1,574 947 658

한약 4,462 770 881 1,142 510 1,159 -

비타민 151 - - 50 - 101 -



- 의약품구입비의 사용기준을 위반한 I시설에 대하여 주의 조치하고, 향후 동일한 사례가

발생하지 않도록 지도․감독을 철저히 하기 바랍니다.(주의요구)

- 50 -



처분요구종류



강남구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 - - -

제 목 비지정후원금의 용도 외 사용


m G시설은 장애인복지시설(시설종류 : 중증장애인 요양시설[중복장애 맹인에 한함], 종사자 86명)로,

강남구청이 지도․감독하고 있다.

m G시설은 국·시비 보조금 및 후원금 수입 등을 운영재원으로 하고, 2013년부터

2015년까지 총 951,566천원의 비지정후원금을 모금하여 시설운영비 등으로

사용하였다.

m 사회복지법인 및 사회복지시설 재무․회계 규칙」제41조의7(후원금의 용도외 사용금지)

제2항에 의하면 보건복지부장관은 후원자가 사용용도를 지정하지 아니한 후원금에

대하여 그 사용기준을 정할 수 있다고 규정하고 있고,

- 사회복지시설 관리안내 (보건복지부 지침)에 따르면 후원자가 사용 용도를 지정하지

않은 비지정 후원금은 시설의 운영비로 사용할 수 있으나, 간접비에 사용하는

비율은 50%를 초과하지 못하고, 업무추진비, 법인회계전출금, 부채상환금, 잡지출,

예비비로의 사용을 금지하고 있음에도,

- G시설에서는 ’13년부터 ’14년까지 비지정후원금 17,424천원을 O센터에 전출금

으로 교부하는 등 후원금을 지침에 규정된 용도 외로 사용하였다.

(G시설 및 O센터는 독립된 사회복지시설로 P재단 산하 시설)

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≪G시설 비지정후원금 수입 및 전출금 현황≫(단위 : 천원)

구 분 계 2013년 2014년 2015년

비지정후원금 수입 951,566 355,193 310,410 285,963

전출금(시설지원금) 17,424 11,194 6,230 -

전출금의 사용목적직업재활센터

운영비직업재활센터 운영비 및옥상방수공사비 지원금


m 강남구청장은

- 비지정후원금의 사용 기준을 위반한 G시설에 대하여 사회복지사업법」제40조

제3항, 같은 법 시행규칙 제26조의2(행정처분의 기준) [별표 4] 2. 개별기준 제4호

(가)목에 따라 행정처분(개선명령)하기 바랍니다.(시정요구)

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처분요구종류



강남구청(사회복지과)

2016(2016.9. )

시정요구 회수 4,363,770원 -



m G시설은 장애인복지시설(시설종류 : 중증장애인 요양시설[중복장애 맹인에 한함], 종사자 86명)로,

강남구청이 지도․감독하고 있다.

m G시설은 1999년 1월부터 2016년 5월 현재까지 촉탁의와 근로계약서를 작성(주 1회

근무)하고, 촉탁의는 주 1회 4시간씩 월평균 16시간을 근무하였다.

m 사회복지시설 관리안내 (보건복지부 지침)에 따르면 1개월간 근로시간이 60시간 미만일

경우 사회보험료(국민연금, 건강보험료, 고용보험료)를 지출할 수 없도록 하고 있음에도

- G시설에서는 2011.5월부터 2016.5월까지 월평균 16시간 근무한 촉탁의의

건강보험료 4,363천원을 지출하였다.

≪G시설 촉탁의 사회보험료(건강보험료) 지출 현황 ≫(단위 : 원)

촉탁의 계 2011.5월～12월 2012 2013 2014 2015 2016.1월～5월

○○○ 4,363,770 475,600 891,510 851,850 889,350 890,130 365,330


m 강남구청장은

- 서울특별시 지방보조금 관리 조례 제33조 제1항, 제3항에 따라 G시설로부터

촉탁의 사회보험료(건강보험료)로 지출한 4,363,770원을 회수하여 반납하기 바랍니다.

(시정요구)

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사회복지시설 특정감사 결과 - Seoul Metropolitan Governmentnews.seoul.go.kr/gov/files/2016/12/5865b127bbaa72... · 2019-06-11 · 목 차 감사개요 감사결과 처분요구