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民國 97 年通過《人口政策白皮書》，並於民國 102 年修訂，根據修訂後的白皮書內容，在少子化、高齡化與移民等問題，政府提出以下的理念與因應措施：1. 少子化：務期在樂婚、願生及能養政策方向下，阻止生育率繼續下滑，並提升養育品質。2. 高齡化：維護老人之尊嚴與健康，推動活力老化措施、強化經濟安全，以及居住、照顧之妥適處理。3. 移民：使新移民得以適應本地生活，加強其子女教育以獲得良好發展機會，並延攬國家所需專業人
才，使我國人力資源更加優質化，提升我國全球競爭力。人口密度 指單位土地面積上居住的人口數，通常是以每平方公里的常住人口來表示。人口密度能從數量上反應人口分布疏密的地區差異，比人口總數更能表達一地人口實際的分布狀況。缺點為人口密度只是該單位土地的一個平均數，無法反映區域內部的差異。
臺灣人口分布不均，主要是受到地形的影響。山區人口密度偏低，低於 646 人∕km2；平原區人口密度偏高，高於 646 人∕km2。
1. 美國的人口數是臺灣的 13.28 倍，但是美國面積卻是臺灣的 266.12 倍，每 1 平方公里上臺灣有 645.81（646）人，而美國卻只有 32.45（32）人，也就是臺灣人口分布的密集程度約是美國的 20 倍，可見臺灣每平方公里人口分布遠較美國擁擠甚多。
單元 1 人口 1
四. 臺灣的人口組成
人口1. 年齡組成—扶養比2. 性別組成—性別比
五. 臺灣的人口問題
1. 密度高且人口分布不均2. 少子化與高齡化3. 新移民的文化適應單元圖 說明
1. 國內與國際遷移2. 暫時與永久遷移3. 推力與拉力
1. 人口數量2. 人口分布1. 人口增加率—自然增加․社會增加2. 臺灣的人口成長歷程
三. 臺灣的人口遷移
二. 臺灣的人口成長
二. 臺灣的人口數量與分布
圖 1-1-2 說明
2. 臺灣面積小，故就影響臺灣人口分布的自然環境條件中，氣候的影響不大。臺灣各地氣候差異不太 ，故無因太熱、太冷或太乾而不能居住的地方。
如果一地人口總數的變化大致由出生與死亡來決定，稱為封閉性人口成長；反之，若一地人口總數的變化也受社會增加率的影響，則稱為開放性人口成長。1. 高穩定階段：此階段國家經濟發展通常屬於傳統農業社會，因生育觀念或勞動需求而出生率高，也
因醫療衛生條件差而死亡率高，故人口成長緩慢。目前處於此階段的國家或社會已非常少，僅存於原始部落社會中。
2.早期擴張階段：因糧食增產、醫療改良，死亡率快速下降（特別是嬰兒死亡率），加上出生率仍高 ，故人口成長快速。開發中國家，如非洲、西亞、南亞與部分中南美洲國家均屬之。
3.晚期擴張階段：出生率明顯下降，但人口成長仍顯著，此時決定人口變化的主因，在於人口政策及經濟發展狀況。如中國、巴西等國。
4. 低穩定階段：出生率、死亡率均低，人口趨於零成長，如日本、西歐各國、臺灣等高所得國家。
1. 人口資料主要由戶籍登記和戶口普查取得，依現行法令規定，設有戶籍之中華民國國民為戶籍登記人口。民國五十八年以前，人口總數並未包括職業軍人、徵召服役軍人及監所人犯。
2. 人口資料可區分為全年戶籍動態人口與年終戶籍靜態人口兩種，前者指人口之出生、死亡、結婚、離婚及遷徙等；後者包括人口之性別、年齡組成、教育程度、婚姻狀況等資料。
臺灣的人口成長
二十世紀以前，臺灣的人口成長是以移入為主；二十世紀後，則是以出生及死亡數量來決定人口成長的速度。1.鄭氏治臺時期：鼓勵中國（明朝）移民來臺，增加的人口多是由中國移入的人民，故此時期以社會
增加為主，自然增加的人數有限。2.清領時期：中國東南沿海的人口壓力及經濟狀況惡化，使得偷渡到臺灣的人口不斷增加，此時期的
人口成長，以社會增加為主。3.日治時期：以內部的自然增加為主。4.戰後臺灣：國民政府遷臺移入大量人口，加上大規模的嬰兒潮，人口成長快速，此時期人口成長主
要是由自然增加所決定。5.目前人口雖然呈現正成長，但人口成長速度已趨緩，主要是出生率日漸降低所致。
臺灣的人口增加率下降，主要是受自然增加率降低影響。社會增加率曲線則無太大起伏變化。註：傳統觀念認為「龍」代表帝王權威，故每到龍年，該年新生兒數會增加，出生率回升，提高自然
增加率。 國內遷移
2 國中社會(二)教師手冊
圖 1-1-3 說明
圖 1-1-4 說明
圖 1-1-5 說明
指國人在本國鄉鎮市區戶籍管轄區域間之居住地變更或由某地區遷入另一地區。1. 國內遷入人口：指一定時間內移入該鄉鎮市區戶籍管轄區域內之人口總數或遷入該地區人口總數。2. 國內遷出人口：指一定時間內由該鄉鎮市區戶籍管轄區域內移出之人口總數或遷出該地區人口總數。國際遷移
指跨越國際間之永久性居住地變更。1. 國際移入人口：指一定時間內從外國移入本國之人口總數。2. 國際移出人口：指一定時間內從本國移出外國之人口總數。
1. 推力與拉力是並存的，也就是說一個國家或地區會有它吸引外人移入的優點，並且同時具有迫使原有居民移出的缺點，例如都市相對於鄉村，工作機會較多，生活機能較方便充足，但同時也必須面臨環境汙染、治安不佳等風險。
2.清領時期，臺灣大片土地吸引中國東南沿海居民前來開墾，但是他們來到臺灣後也必須面對各種風險，如疾病、水土不服及治安不穩等狀況。只是作為「拉力」的臺灣土地優勢，明顯凌駕於各種「推力」，於是臺灣人口逐年增加，成為外來移民心目中的寶地。
外籍勞工 近年來，我國為了配合國內經濟發展及社會的實際需要，分別對重大公共工程、製造業重大投資案、監護工、家庭幫傭及外籍漁船船員等方面，引進外籍勞工。
外國專業人員 外國人受聘僱從事專門性或技術性之工作、僑外投資事業的主管、學校教師、補習班語文教師、運動教練及運動員、宗教、藝術及演藝工作。 依申請類別觀察，以宗教、藝術及演藝工作居首；依國籍別觀察，以日本居首；依性別觀察以男性居多；依學歷別觀察，以大專居首；依工作地點觀察，以臺北市居首（民國 102 年資料）。
根據行政院勞動部（前勞委會）最新的統計資料顯示，外籍勞工以印尼籍最多，越南籍次之；從事的工作大多以製造業為主，看護工則次之。而從事產業的外籍勞工以桃園縣的人數最多，臺中市次之；從事社福的外籍勞工以臺北市的人數最多，新北市次之（民國 102 年資料）。
臺灣與中國、東南亞國家間有經濟位差，藉國力之助，形成符合傳統婚姻需求的男女差距，因此讓男性向外發展。這是一個有需求也有貨源的市場機制。為了傳宗接代、滿足欲求或是需要廉價勞動力（包括家務），臺灣男性結婚的對象，開始轉往越南等地。
人口組成 不同性質的人之組合，稱為人口組成、人口結構或是人口構成。人口組成的要素很多，除了年齡、性別、職業及教育之外，還有種族、語言、宗教等要素。
人口金字塔 依據出生率、死亡率的高低區分，人口金字塔通常具有以下三種基本類型：1. 低金字塔型：顯示出生率高、死亡率高；幼年人口比例高，老人壽命短。經濟較落後的地區多屬之。
單元 1 人口 3
圖 1-1-7 說明
圖 1-1-8 說明
2. 高金字塔型：由於醫藥衛生的進步，死亡率下降，出生率也逐步降低，使得青壯年人口較多。開發中國家多屬之。
3.彈頭型：出生率低、死亡率低。因生育意願不高，幼年人口比例明顯減少；人民平均壽命延長，老人比例增加。已開發國家多屬之。
臺灣人口高齡化，民國 102 年老年人口比例占 12％，推估民國 145 年將攀升至 37％，青壯年人口肩上負擔將愈沉重，扶養比急速上升。註：受到出生率降低的影響，未來壯年人口將縮減，扶養比會愈來愈高。
扶養比指依賴人口對有工作能力人口的比率，亦即幼年人口及高齡人口對青壯年人口之比率；用指數來表示即每 10 個有工作能力人口應扶養多少個依賴人口。 臺灣的扶養比在民國 100 年時，10 個壯年人口只須扶養 2 個幼年人口與 1.5 個老年人口，但過了10 年後，壯年人口所扶養的老年人口將增加至 2.4 個。受到少子化與高齡化的影響，臺灣未來的扶養比會越來越高，壯年人口的負擔也會越來越重。
臺灣人口性別比顯示，男性人口數較多。近年來，由於女性平均壽命較高，且女性外籍配偶人口數增加，使性別比漸趨平衡。但新生兒性別的比例仍趨近 110顯示，臺灣胎兒性別篩選行為仍非常明顯，國人仍有重男輕女的觀念。 人口分布 影響人口分布的因素有自然環境、經濟條件和歷史條件：1. 自然環境：對人口分布的影響，主要透過地形和氣候條件反映出來。2. 經濟條件：自然環境提供人口分布的框架，而經濟條件則決定了人口分布的格局。 (1) 農業社會時期：人口密度取決於土壤肥沃度、作物種類、灌溉條件與集約程度等。 (2) 工商業發達時期：人口分布轉向工商發達，交通便利之處集中。3. 歷史條件：在發展較早、歷史較悠久的地區，因人口長期增加，人口分布較密集。
臺灣人口分布極不均衡，主要集中於西部，而西部地區人口分布也過於集中在臺北、臺中、臺南高雄等大都市。1. 地形影響：低平的西部平原人口密集，其次為蘭陽平原和花東縱谷平原，而高聳崎嶇的中央山脈人
口稀疏。2. 發展歷史影響：西半部人口密度高。3. 經濟活動影響：人口密度集中在北部都會區，其次為南部和中部。 少子化現象 根據 97 年通過的《人口政策白皮書》，民國 107 年與民國 117 年，我國 0-5歲學齡前人口將由民97 年 126.2萬人，分別減少為 121.3萬人及 111.7萬人；而 6-11歲國小學童將由 167.8萬人（民 97年）減少 29.6％及 36.5％。人口高齡化4 國中社會(二)教師手冊
圖 1-1-11 說明
圖 1-1-12 說明
圖 1-1-13 說明
圖 1-1-15 說明
一個國家 65歲以上人口所占的比率若超過 7％，即為人口高齡化。臺灣已在民國八十二年進入人口高齡化階段，至民國 102 年，65歲以上人口占全臺人口的 12％。
民國 60 年到 75 年，臺灣婦女的總生育率（數）從 3.7 人下滑到 1.7 人，民國 75 到 102 年雖有小幅增長，但隨即下滑至 1.07 人。理論上，總生育率（數）2 人即達人口零成長，因此 1.1 人必然導致人口結構的急遽變化，人口成長由正轉負。 為提振生育率（數），政府於民國九十七年二月通過《人口政策白皮書》，期於十年內將生育率（數）提高至 1.6 人。
單元 1 人口 5
圖 1-1-16 說明
1. 人口成長(1) 人口增加率：可以呈現人口增減的趨勢，並預測未來人口數量的變化。
自然增加率 ＋ 社會增加率 ＝ 人口增加率出生率－死亡率 移入率－移出率(2) 自然增加
出生率 死亡率 人 口 數 量高 高 變化較小，趨於穩定高 低 高度成長低 低 再趨於穩定，變化較小
(3) 社會增加因素
拉 力 就業機會多、生活品質佳、社會福利完善、良好的教育、社會安定推 力 缺乏工作機會、環境惡劣、社會福利欠缺、教育制度不佳、天災人禍
頻繁
類型依移動的範圍 國內遷移
國際遷移依移動的時間 暫時性，如外籍勞工
永久性，如外籍配偶的定居2. 人口組成
(1) 一個國家或地區的人口組成可從年齡、性別、職業類型、教育程度等方面加以觀察與分析。(2) 藉由人口金字塔圖，可以清楚地呈現一個國家或地區人口年齡和性別組成的特性。(3) 性別比、扶養比、嬰兒死亡率、成人識字率等，也常用來顯示一個國家或地區的人口組成特徵。
3. 人口密度(1) 意義：呈現人口在地表分布密集程度的重要指標。(2) 公式
人口密度＝ (3) 一個國家或地區的人口密度愈高，表示人口愈稠密，對於資源與空間的使用壓力也相對較大。
6 國中社會(二)教師手冊
4. 臺灣的人口特徵(1) 人口成長
時 間 特 徵二十世紀前 臺灣的人口緩步成長
二十世紀初期 死亡率開始下降，人口成長較為顯著二十世紀中期 出生率顯著降低，人口成長趨緩二十世紀晚期 出生率、死亡率均低，人口呈現穩定狀態近年 出生率持續下降，臺灣人口成長更趨緩滯
(2) 人口的年齡與性別結構 臺灣如同許多已開發國家，人口金字塔由底層低廣的型態逐漸轉變成中層略寬的型態，出現
低生育率與高齡化現象。 民國八十二年，臺灣開始進入人口高齡化的階段（老年人口比例超過 7％）。 預計民國一百零七年，臺灣老年人口的比例將會超過幼年人口所占的比例。 在性別結構上，晚近臺灣性別比呈現下降的趨勢。民國 100 年底時，臺灣的性別比為 100.6，
趨向平衡。(3) 人口密度與分布
民國 102 年底，臺灣的人口密度約為 646 人∕平方公里。 人口分布不均：受地形、發展歷史和經濟活動影響。
人口稠密區地勢平坦的平原、盆地和台地開發時間較早的西半部地區工業和商業活動繁盛的都市地區
人口稀疏區 山地、丘陵地區發展較晚的東半部地區
(4) 人口遷移國內遷移
多半與城鄉經濟發展的差異有關都市：就業機會與生活機能上的優勢，使其具有明顯的拉力，集聚了眾多人口鄉村：往往是人口外流的地區
國際遷移國人：多因工作、求學或移民等向海外移出外籍人士：常因工作、通婚與就業而移入近期因工作與婚姻而移居臺灣的新移民逐漸增多
單元 1 人口 7
5. 臺灣的人口問題(1) 人口密度高且分布不均
原因 臺灣土地面積小，人口密度相對偏高人口分布集中於平原、盆地和台地
影響 土地和環境資源使用造成的壓力與衝擊相形更大城鄉之間人口分布不均，導致區域發展失衡的問題
(2) 少子化與高齡化原因 低生育率所造成的少子化與人口高齡化，是邁向高度發展國家的普遍現象影響 未來勞動力逐漸減少，社會負擔相對增加
解決方案 適度增加生育率、提升人力素質、強化社會福利、老人安養和照護等(3) 新移民的文化適應：新移民進入臺灣社會後所面臨文化差異的適應問題，如語言溝通、生活習慣、價值觀與子女教養等，在今日備受社會關注。
8 國中社會(二)教師手冊
日本人口金字塔 老到快倒了 如果要以一項商品來反映日本最迫切的社會問題，你猜是什麼？紙尿布。你可能立刻聯想到「嬰兒紙尿布」吧？錯了，是成人紙尿布──它反映著日本人口的嚴重老化。日本成人紙尿布的銷售額，在過去 10 年增加了 1 倍，且在 2011 年首度超過嬰兒紙尿布。日本新生兒少到什麼程度？距離東京 136 公里的南牧村小學，可說是典型的例子，該校 50 年前約有 1250名學生，2012 年的學生總數是 37 人，小一新生甚至只剩 1 人。南牧村裡許多木造房子多年前曾是伐木工人、甘薯農民和工廠勞工的住宅，現在都遭棄置，進駐其中的不再是人，而是猴子。到了夜晚，村裡除了鹿鳴，唯一聽得見的人聲是偶爾呼嘯而過的救護車。日本從 2007 年起，每年死亡人數皆比出生人數多，也就是人口持續減少。2012 年人口減幅創新高，平均 25秒就有一人死亡，平均 31秒才有一人誕生。政府資料顯示，65歲以上人口在 2011 年已達總人口的 23.3％，預估到了 2050 年，將達 40％。日本人口結構已從代表健全的金字塔型，變成壺型，未來可能變成危險的倒金字塔型。
日本人口迅速老化 老人多、小孩少，有一部分原因是經濟不景氣，因為景氣不佳，年輕人自顧不暇，不願意生養下一代。但孩子生得少，需求就少，經濟也就不容易發展起來。解決人口問題最立竿見影的捷徑，是引進大量移民，但日本保守派政治人物及許多右派團體都強烈反對，以致目前日本移民占總人口的比例僅約 1.7％，遠低於美國的 12％，或多數已開發國家的 10％。除了移民，其他辦法都可能要耗費長久的時間，才能讓人口再度年輕起來。但就算是日本人口從今年起回升，可能也需要至少 30 年的時間，才能扭轉人口老化。
（出自聯合報∕記者馮克芸∕2013.01.06） 1. 文中說明日本成人紙尿布的銷售額，在過去 10 年增加了 1 倍，且在 2011 年首度超過嬰兒紙尿布，明顯呈現出哪一種人口問題日趨顯著？
：人口老化。
2. 從 1960 年至 2060 年日本總務省繪製的人口金字塔圖推估人口結構趨勢變化為何？：人口總數逐年減少、平均壽命提高、人口素質提高、男性比例高於女性比例……。
單元 1 人口 9
3. 承上題，哪一階段的人口金字塔圖是對於國家的整體發展是比較健全的？：2010 年代。
4. 承上題，分析三個年代人口金字塔圖表的變化，可以了解未來日本人口組成將有哪些改變？（依幼年人口、壯年人口，老年人口不同項目分開討論說明）
：幼年人口比例的縮減將直接影響到未來 20-40歲年齡層的青壯年人口比例也縮減，也影響到主要的消費市場(經濟需求下降)。壯年人口比例先增後減，未來將影響勞動力人口的不足。老年人口比例持續往 70-80歲年齡層增加，老人安養照護的支出會逐漸增加。
5. 閱讀完這篇人口時事報導可以幫助我們了解一個國家的人口結構，會明顯影響到國家未來發展，因此政府更需要投注心力在哪些福利措施的發展來因應未來社會？
：生育補助、育嬰福利配套措施、老人安養與照護機構……等。
10 國中社會(二)教師手冊
人口規模 課本第 9 頁 一地區的人口總數，除了在早期或較落後的國家是使用估計的方法得到之外，多半是利用戶籍登記或戶口普查獲得，經過逐級之整理可以得到一國甚至全世界的人口總數。 人口總數還必須配合人口素質、人口密度、生產能力、科技發展等因素加以考量，才能顯出數字代表的意義。（參見：社會科教室──地理名詞解釋http://biogeo.geo.ntnu.edu.tw/social/allgintroduction.htm )
臺灣的人口數量與密度 配合課本第 9 頁 臺灣的人口數量從民國五十年至一百年逐年增加，45 年之間人口成長一倍，亦即人口倍時為45 年。另一方面，人口密度為一地總人口數除以土地總面積的比值，在土地面積變化的情形下，由於人口數的增長，使得人口密度增高。
年 別 人數（人） 人口密度（人/ km2 ）
民國五十年 （1961） 11,149,139 308.50
民國五十五年（1966） 13,049,605 361.08
民國六十年 （1971） 15,073,216 416.84
民國六十五年（1976） 16,579,737 458.50
民國七十年 （1981） 18,193,955 502.89
民國七十五年（1986） 19,509,082 539.19
民國八十年 （1991） 20,605,831 569.51
民國八十五年（1996） 21,525,433 594.92
民國九十年 （2001） 22,405,568 619.14
民國九十五年（2006） 22,876,527 632.15
民國一Ｏ二年（2013） 23,373,517 645.81
（參見：內政部統計資訊服務網http://www.moi.gov.tw/stat/index.asp）臺灣與世界人口比較（2012）
配合課本第 9 頁國家 人口 面積 人口密度中國 1,355,692,576 9,602,716 141.18
印度 1,236,344,631 3,287,590 376.06
美國 318,892,103 9,631,418 33.11
孟加拉 166,280,712 146,570 1,134.48
臺灣 23,373,517 36,191 645.81
日本 127,103,388 377,835 336.40
澳洲 22,507,617 7,686,850 2.93
全世界 7,174,611,584 135,640,000 52.89
（參見：http://www.census.gov/ipc/www/idb/）臺灣人口分布不均 配合課本第 9 頁 民國 102 年臺灣人口密度為 646 人/km2，但是各縣市的人口密度相差非常大，臺北市人口密度達 9,884.2 人/km2，臺東縣人口密度卻僅 64人/km2。
區域別 人口數(人)土地面積
(平方公里)
人口密度 （人/平方公里）
新北市 3,954,929 2,052.6 1926.8
臺北市 2,686,516 271.8 9884.2
臺中市 2,701,661 2,214.9 1219.8
臺南市 1,883,208 2,191.7 859.3
高雄市 2,779,877 2,947.6 943.1
宜蘭縣 458,456 2,143.6 213.9
桃園縣 2,044,023 1,221.0 1674.1
新竹縣 530,486 1,427.5 371.6
苗栗縣 565,554 1,820.3 310.7
彰化縣 1,296,013 1,074.4 1206.3
南投縣 517,222 4,106.4 126.0
雲林縣 707,792 1,290.8 548.3
嘉義縣 529,229 1,903.6 278.0
屏東縣 852,286 2,775.6 307.1
單元 1 人口 11
臺東縣 224,821 3,515.3 64.0
花蓮縣 333,897 4,628.6 72.1
澎湖縣 100,400 126.9 791.4
基隆市 374,914 132.8 2824.0
新竹市 428,483 104.2 4114.0
嘉義市 270,872 60.0 4512.6
金門縣 120,713 151.7 796.0
連江縣 12,165 28.8 422.4
（參見：內政部統計資訊服務網 http://www.moi.gov.tw/stat/index.asp）臺灣的人口數量變化 配合課本第 11 頁 早在六百多年前，就有少數的中國居民在臺灣沿海活動：1. 1624 年，荷蘭人占據臺灣，積極獎勵農業，鼓勵中國居民移民臺灣定耕，以利其貿易發展。但當人口增加至足以威脅到其利益時，改採打壓制度，因此人口增加有限，估計在1650 年代間臺灣漢人約有 50,000 人。
2. 1662 年，鄭成功入主臺灣，鼓勵明朝移民來臺，在臺漢人由 1650 年代的 50,000 人增加到約 120,000 人，但因男多女少，故增加的人口多為由中國移入的社會增加，自然增加的人數有限。
3. 清朝時，雖然嚴禁中國居民來臺，但中國東南沿海日益嚴重的人口壓力以及日益惡化的社會經濟情況，使得偷渡者持續不斷，因而人口由 1680 年的 120,000 人快速增加到 1811年的約 1,945,000 人。此時期的人口成長，也是以社會增加為主。1811 到 1893 年，臺灣人口增為 2,546,000 人，年增加率較之前為小，顯然與由中國遷臺的移民減少有關。
4. 日人治臺時期，尤其是 1909 年以後，由於傳染病受控制，社會較安定，人口逐漸穩定成長，出生率升高、死亡率下降，到第二次世界大戰結束後，臺灣總人口數已達 600萬人。
5. 光復（1945 年）後，大陸來臺的軍民增加，使人口總數快速地攀升，加上戰後的嬰兒潮（babyboom，泛指二戰後集中出生的人口。），臺灣出生率大幅升高。光復後至1960 年，臺灣的人口成長主要來自於自然增
加。6. 到 1960 年以後，為了控制高出生率導致的人
口成長，臺灣開始推行家庭計畫，有效率的降低了臺灣的出生率，至 1980 年成效卓著，臺灣人口成長趨緩。
整體而言，二十世紀以前，臺灣的人口成長以移入為主，二十世紀則是以出生與死亡數量來決定人口成長的速度。1905 年，臺灣人口總數約有 300 多萬人，至 1942 年日本殖民統治時代末期已有 600萬人；光復後，大量人口移入，加上戰後嬰兒潮的產生，人口大量增加。但光復後的人口成長，大體上是由自然增加所決定，屬於封閉性人口系統。
註：人口成長若只受出生、死亡因素影響，社會增減趨近於零或等於零者，稱為封閉性人口系統。若人口成長同時受出生、死亡及移入、移出的影響，則稱為開放性人口系統。
移民 配合課本第 12-13 頁 移民（immigration）不僅是人類的遷徙行為，也是一種動態的社會文化與政經變動的過程，它不僅是人口從一個地方搬到另一個地方的遷移過程，它還包括經濟資源、文化活動、政治認同及社會價值的移動。在全球化（glob-alization）、國際化、自由化的推波助瀾之下，造就人口集體流動的條件，形成跨國性的人口移動。 伴隨而來，經由通婚、外勞、偷渡等以合法或非法途徑所形成的新興移民，已經成為世界各國普遍面臨的重要課題。例如：美國西岸墨西哥或波多黎各裔的移民、德國境內土耳其裔移民等，這些移民除了在語言、文化、宗教，甚至外觀等都與原主流社會居民存有重大差異，加之其社經地位偏低、出生率偏高，往往淪為貧窮、犯罪等社會問題的主要來源之一。 根據內政部警政署統計資料，臺灣近十年來
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，外僑居留人數明顯快速增加 10 倍，人口結構出現近五十年來未有之變化。目前臺灣移入人口係以婚姻移民人口以及外籍勞工為主，因而在人口結構、社會背景產生重大變化，同時亦衍生偽變造旅行證件、跨國犯罪、外來人口入國非法工作、逾期居留以及中國人民偷渡活動等社會治安問題。然而，臺灣並非傳統的移入國，面對外來移民快速增加以及全球化的影響，監察院認為行政院遲遲未能建立明確的移民制度與獎勵措施，規劃移入人口輔導方案，導致移出及移入人口的數量與結構，均呈現兩極化發展，嚴重影響國家發展。 現階段移入人口，主要指涉長短期居留及定居人口，包含婚姻、工作等。移入人口以身分區分為外國人、中國地區、港澳地區及無戶籍國民。以性質區分為經濟性與非經濟性兩大類，其中經濟性包括投資移民（已開放外籍人士及港澳居民，惟中國地區人民部分仍在評估研議）、專技移民（積極延攬海外人才，已開放外籍人士、港澳居民及中國地區人民以專業身分申請來臺居留，惟比例有待提升）、外籍勞工（以補充國內人力供給不足為原則，均為短期居留）。非經濟性則包含婚姻移民（目前中國配偶居留配額採雙軌制，每年定額 3,600名，惟等候配額超過四年且婚後在臺合法停留滿二年者不限數額；港澳及外籍配偶未定配額）、依親移民（目前中國地區人民得申請來臺依親居留或定居，並設有數額限制；外籍人士部分依國際慣例未開放）。外籍勞工 配合課本第 13 頁 臺灣由於近年來臺幣升值，勞工薪資較中國及東南亞國家高出許多，因此對企業的成本負擔較大，再加上政府的環保政策與地方的抗爭，往往造成企業的出走，放棄投資或結束國內生產，例如：勞力密集產業大部分已轉移到開發中國家。另一方面，則是引進勞資低廉的外籍勞工，以滿足企業降低成本的需求。企業需要生產彈性，以應對變遷快速的經濟環境。此外，隨著臺灣人口「少子化」與「高齡化」的趨勢，對於服務業、看護工、保母、保健醫療服務等行業，也呈現
需求增多的現象。一般而言，一個國家引進外籍勞工，主要基於兩項基本政策考量，一是在於解決勞動力不足的問題；二是用以緩和工資的上漲。我國政府基於國內經濟社會發展需求，於民國七十八年開放引進外籍勞工的主要目的，在於解決國內勞動力不足的問題，其政策考量為：(1)保障國人的就業權益；(2)防範外籍勞工成為變相的移民；(3)避免外籍勞工造成社會問題；(4)不得妨害我國產業升級的努力。中國勞工的引進則有六項要件：(1)不可影響臺灣地區人民的工作權益；(2)不可影響臺灣地區的產業升級；(3)中國勞工不可做為外來勞工的唯一來源；(4)引進中國勞工應受外籍勞工的管理辦法的同等規範；(5)不可造成變相的移民；(6)對中國勞工的引進應以漸進方式為主。基於前述政策考量，政府對於國內所缺乏之勞工採取補充性、限業限量原則。開放引進的外籍勞工，主要有五類：(1)重大公共工程建設；(2)製造業重大投資案；(3)家庭幫傭；(4)監護工；(5)外籍船員。外籍勞工類別 配合課本第 13 頁 近年來，為配合國內經濟發展及社會的實際需要，分別對重大公共工程、製造業重大投資案、監護工、家庭幫傭及外籍漁船船員等方面予以規劃引進外籍勞工：1. 重大公共工程建設 為因應國家重大建設計畫的實施，由政府單位發包興建暨經政府單位核准獎勵民間投資興建的重大工程得標者，得申請聘僱外籍營造工。同時並公告受理製造業重大投資業者及公私立學校、社會福利機構及醫院興建工程得標業者，得申請聘僱外籍營造工（民國九十年五月十日公告自民國九十年五月十六日（含）以後，新得標之重大工程停止引進外勞）。 製造業重大投資案為了吸引投資及增加就業機會，同意製造業重大投資案得申請聘僱外勞，並依據其所投資從事生產之項目別，由經濟部工業局認定區分為「非傳統產業」及「傳統產業」兩種，其中「非傳統產業」之投資總額應達新臺幣 10億元以上，其中機器設備加上廠房之投資
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金額必須達 5億元以上者；「傳統產業」之投資總額應達到新臺幣 5,000萬元以上，其中機器設備加上廠房投資金額必須達 2,500萬元以上者。2. 家庭幫傭 基於當前社會發展需要，家中有 3歲以下三胞胎以上之多胞胎者及申請點數達 16 點以上者可專案受理申請外籍家庭幫傭；另為鼓勵外商來華投資，外商來華投資金額或公司上年度在華營業額達一定數額之外籍總經理或外籍主管級以上人員；或該等人員上年度在華繳納綜合所得稅之工作薪資達一定數額以上者，專案申請外籍幫傭。3. 監護工
為配合目前國內監護人力供需失衡現象，家庭或社會福利暨精神病患收容養護機構為照顧植物人，重度殘障者或其他癱瘓者，得專案申請聘僱外籍監護工。4. 外籍船員 為顧及當前漁業發展之需要，開放以外國基地作業之遠洋漁船及近海漁船最低員額外之普通船員得申請聘僱外籍船員，但外籍船員與本國籍船員人數合計不得超過漁業執照登載之標準船員人數。（參見：行政院勞工委員會職業訓練局 http://www.evta.gov.tw/labor/labor.htm）
外籍勞工國籍分布與在臺人數 配合課本第 13 頁民國 總計 印尼 馬來西亞 菲律賓 泰國 越南 蒙古85 年 236,555 10,206 1,489 83,630 141,230 － －86 年 248,396 14,648 736 100,295 132,717 － －87 年 270,620 22,058 940 114,255 133,367 － －88 年 294,967 41,224 158 113,928 139,526 131 －89 年 326,515 77,830 113 98,161 142,665 7,746 －90 年 304,605 91,132 46 72,779 127,732 12,916 －91 年 303,684 93,212 35 69,426 111,538 29,473 －92 年 300,150 56,437 27 81,355 104,728 57,603 －93 年 314,034 27,281 22 91,150 105,281 90,241 59
94 年 327,396 49,094 13 95,703 98,322 84,185 79
95 年 338,755 85,223 12 90,054 92,894 70,536 36
96 年 357,937 115,490 11 86,423 86,948 69,043 22
97 年 365,060 127,764 11 80,636 75,584 81,060 5
98 年 351,016 139,404 10 72,077 61,432 78,093 －99 年 379,653 156,332 10 77,538 65,742 80,030 1
100 年 425,660 175,409 3 82,841 71,763 95,643 1
101 年 445,579 191,127 4 86,786 67,611 100,050 1
102 年 489,134 213,234 4 89,024 61,709 95,643 1（參見：行政院勞工委員會職業訓練局 http://www.evta.gov.tw/labor/labor.htm）外籍勞工行業別（2013 年） 配合課本第 13 頁行業 農、林、漁、牧業 製造業小計 食品 飲料人數 9,788 265,741 13,104 285
行業 木竹製品 紙漿與紙製品 印刷及媒體複製 石油及煤製品人數 1,399 4,191 2,520 32
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行業 橡膠製品 塑膠製品 非金屬礦 基本金屬人數 7,144 18,582 9,002 14,523
行業 電力設備 機械設備 汽車及其零件 其他運輸工具人數 5,155 24,729 6,201 8,631
行業 紡織 成衣服飾 皮革毛皮製品 醫療保健及社會工作服務業、其他人數 21,133 3,117 1,845 210,215
行業 化學材料 化學製品 藥品 總計人數 2,870 2,103 528 489,134
行業 金屬製品 電子零組件 營造業人數 54,568 45,302 3,390
行業 家具 其他 電子及光學製品人數 2,614 4,813 11,350
（參見：行政院勞工委員會職業訓練局 http://www.evta.gov.tw/labor/labor.htm）外籍配偶 配合課本第 13 頁 昔日臺灣的傳統產業無法負荷國內日益昂貴的勞工，轉而尋求中國或東南亞國家的廉價勞工，因而引進大量「外籍勞工」，如今婚姻的情形亦然。當臺灣內部的男女位階無法支撐傳統男尊女卑的婚姻關係時，條件較為弱勢的男性，會覺得取得婚姻的門檻太高，又沒有足夠的位階優勢足以確保婚姻互動模式的穩定。但是，臺灣與中國、東南亞國家間有經濟位差，藉國力之助，形成符合傳統婚姻需求的男女差距，因此讓男性向外發展。這是一個有需求也有貨源的市場機制。學者夏曉鵑認為，屬於全球化下的「商品化跨國婚姻」，這特別與資本主義的全球化發展有不可分割的密切關係。她以華勒斯坦的「世界體系」做解釋架構，區分核心、邊陲、半邊陲等國家。強調在資本主義全球化的驅力下，資本積累的擴大化是很重要的目標，其主要憑藉的方式有二，即擴大市場與降低勞動力成本。其中，在降低勞動力成本方面，臺灣許多廠商因此外移到東南亞、中國等地，或是以引進外籍勞工的方式。但是此舉造成臺灣本地的勞工或是農村勞力，面臨失業或是薪資被迫降低的結果。又由於臺灣社會中，「在父權的婚姻制度」下，男性往往被期待必
須等於或高於女性的社會位置，使得他們在本國婚姻市場上的價值逐漸滑落。為了傳宗接代、滿足欲求或是需要廉價勞動力（包括家務），臺灣男性結婚的對象，開始轉往越南等地。 而越南等邊陲國家，同樣因為資本主義全球化的影響，本國產業不敵國際企業的競爭，造成大量失業，或是只能在國際企業中賺取極為低廉的薪資，致使生活困頓。所以越南等國的女性，為了家庭生計或是個人生活，產生了遠嫁臺灣的驅力。這其中，又由於交通、資訊等全球化的發展，縮短臺灣與越南有形的距離，並增加了跨國界互動的頻率，也產生一些熟諳兩國法令、社會狀況的掮客，居中撮合雙方的需求，促成外籍配偶出現的頻率。「綜而言之，『外籍配偶』現象，為核心、半邊陲與邊陲兩地，被資本主義發展過程排擠至邊緣地位的男女勞動者，為求延續生存而形成的結合」。事實上，早在 1980 年初期，已有為數不少的泰國、菲律賓新娘開始出現在農村，八十年代末期因曾出現持觀光護照的東南亞女子來臺賣身，故一度遭禁，之後凡欲娶東南亞新娘的臺灣男子，必須親自前往南洋。雖然將婚姻比擬為經濟市場上的商品需求不甚恰當，然而卻也在某種程度上反映社會現實。值得注意的
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是，這種透過短期婚配所產生的婚姻，由於語言、民情的隔閡，可能導致家庭成員間的互動不良、小孩的教育問題受到影響。隨著外籍配偶的增長趨勢，這類家庭在日後會愈來愈多，相關的問題亟需關心與重視。（參見：國政研究報告 http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/094/IA-R-094-003.htm）外籍配偶原屬國籍(2013 年)
配合課本第 13 頁外籍配偶原屬國籍 人 數 百分比(％)
越南 89,042 18.29
印尼 27,943 5.74
泰國 8,375 1.72
菲律賓 7,707 1.58
柬埔寨 4,282 0.88
日本 4,197 0.86
韓國 1,238 0.25
大陸港澳地區 329,073 67.61
其他 14,846 3.05
（參見：行政院主計處）
臺灣人口扶養比與老化指數歷年變化與綜合分析 配合課本第 14-15 頁1. 扶養比 102 年底我國扶養比為 34.85％，較全世界之51.52％、開發中國家之 53.85％及已開發國家之49.25％均為低；若與主要國家比較，較日本 61.29％、菲律賓 58.73％、法國 56.25％、英國、紐西蘭及德國 51.52％、澳洲及美國 49.25％、馬來西亞及加拿大 44.93％、南韓 36.99％等國為低，與新加坡 35.14％相近，略高於大陸 33.33％，顯示我國人口扶養比於世界主要國家中為屬較低者。2. 老化指數 102 年底我國老化指數為 80.51％，雖較全世界之 30.77％及開發中國家之 20.69％為高，但遠較已開發國家之 106.25％低；相較主要國家，遠較日本 192.31％、德國 161.54％、加拿大93.75％、法國 89.47％、英國 88.89％為低，但比澳洲及美國 73.68％、紐西蘭 70.00％、南韓68.75％、新加坡 62.50％、中國大陸 56.25％、馬來西亞 19.23％、菲律賓 12.12％為高。
民國 百分比分配 幼年人口依賴比
老年人口依賴比 老化指數 扶養比
0～14歲 15～64歲 65歲以上55 年 44.0 53.3 2.7 82.4 5.1 6.2 87
60 年 38.7 58.3 3.0 66.5 5.2 7.8 72
61 年 37.9 58.9 3.1 64.3 5.3 8.3 70
62 年 37.1 59.7 3.2 62.1 5.4 8.7 68
63 年 36.2 60.4 3.4 59.9 5.6 9.3 66
64 年 35.4 61.1 3.5 57.9 5.7 9.9 64
65 年 34.7 61.7 3.6 56.3 5.9 10.5 62
66 年 34.0 62.2 3.8 54.6 6.2 11.3 61
67 年 33.3 62.7 4.0 53.1 6.4 12.0 59
68 年 32.7 63.1 4.1 51.8 6.6 12.7 58
69 年 32.1 63.6 4.3 50.5 6.7 13.3 57
70 年 31.6 64.0 4.4 49.4 6.9 14.0 56
71 年 31.2 64.2 4.5 48.7 7.1 14.6 56
72 年 30.8 64.5 4.7 47.8 7.3 15.2 5573 年 30.2 64.9 4.9 46.5 7.5 16.1 54
16 國中社會(二)教師手冊
74 年 29.6 65.3 5.1 45.3 7.7 17.1 53
75 年 29.0 65.7 5.3 44.1 8.0 18.2 52
76 年 28.4 66.1 5.5 43.0 8.4 19.5 51
77 年 28.0 66.3 5.7 42.2 8.7 20.5 51
78 年 27.5 66.5 6.0 41.3 9.0 21.7 50
79 年 27.1 66.7 6.2 40.6 9.3 23.0 50
80 年 26.3 67.1 6.5 39.2 9.7 24.8 49
81 年 25.8 67.4 6.8 38.2 10.1 26.4 48
82 年 25.1 67.8 7.1 37.1 10.5 28.2 48
83 年 24.4 68.2 7.4 35.8 10.8 30.2 47
84 年 23.8 68.6 7.6 34.6 11.1 32.1 46
85 年 23.1 69.0 7.9 33.5 11.4 34.0 45
86 年 22.6 69.3 8.1 32.6 11.6 35.7 44
87 年 22.0 69.8 8.3 31.5 11.8 37.6 43
88 年 21.4 70.1 8.4 30.6 12.0 39.4 43
89 年 21.1 70.3 8.6 30.0 12.3 40.9 42
90 年 20.8 70.4 8.8 29.6 12.5 42.3 42
91 年 20.4 70.6 9.0 28.9 12.8 44.2 42
92 年 19.8 70.9 9.2 27.9 13.0 46.6 41
93 年 19.3 71.2 9.5 27.2 13.3 49.0 40
94 年 18.7 71.6 9.7 26.1 13.6 52.0 40
95 年 18.1 71.9 10.0 25.2 13.9 55.2 39
96 年 17.6 72.2 10.2 24.3 14.1 58.1 38
97 年 17.0 72.6 10.4 23.3 14.4 61.5 38
98 年 16.3 73.0 10.6 22.4 14.6 65.1 37
99 年 15.7 73.6 10.7 21.3 14.6 68.6 36
100 年 15.1 74 10.9 20.4 14.7 72.2 35
101 年 14.6 74.2 11.2 19.7 15.0 76.2 35
102 年 14.3 74.2 11.5 19.3 15.5 80.5 35附註：老化指數＝65歲以上老年人口數/0～14幼年人口數×100%（參見：內政部統計資訊服務網 http://www.moi.gov.tw/stat/index.asp）臺灣人口性別比歷年變化
配合課本第 14-15 頁民國 男性人口數 女性人口數 性別比84 年 10,990,657 10,366,774 106.02
85 年 11,065,798 10,459,635 105.80
86 年 11,163,764 10,579,051 105.53
87 年 11,243,408 10,685,183 105.22
88 年 11,312,728 10,779,659 104.95
89 年 11,392,050 10,884,622 104.66
90 年 11,441,651 10,963,917 104.36
91 年 11,485,409 11,035,367 104.08
92 年 11,515,062 11,089,488 103.84
單元 1 人口 17
93 年 11,541,585 11,147,537 103.53
94 年 11,562,440 11,207,943 103.16
95 年 11,591,707 11,284,820 102.72
96 年 11,608,767 11,349,593 102.28
97 年 11,626,351 11,410,680 101.89
98 年 11,636,734 11,483,038 101.34
99 年 11,635,225 11,526,898 100.94
100 年 11,645,674 11,579,238 100.57
101 年 11,673,319 11,642,503 100.26
102 年 11,684,674 11,688,843 99.96（參見：行政院主計處）臺灣嬰兒性別比歷年變化
配合課本第 14-15 頁民國 男嬰人口數 女嬰人口數 性別比74 年 178,336 167,872 106.2333
75 年 160,226 149,004 107.5313
76 年 163,331 150,693 108.3866
77 年 177,687 164,344 108.1189
78 年 164,147 151,152 108.5973
79 年 176,029 159,589 110.3015
80 年 168,865 153,067 110.321
81 年 168,488 153,144 110.0193
82 年 169,486 156,127 108.5565
83 年 168,444 154,494 109.0295
84 年 171,118 158,463 107.9861
85 年 169,484 156,061 108.6011
86 年 170,047 155,955 109.0359
87 年 141,462 129,988 108.827
88 年 148,042 135,619 109.1602
89 年 159,726 145,586 109.7125
90 年 135,596 124,758 108.6872
91 年 129,537 117,993 109.7836
92 年 118,984 108,086 110.0827
93 年 113,639 102,780 110.5653
94 年 107,378 98,476 109.0398
95 年 106,936 97,523 109.6521
96 年 106,898 97,516 109.621
97 年 103,937 94,796 109.6428
98 年 99,492 91,818 108.3578
99 年 87,213 79,673 109.4637
100 年 101,943 94,684 107.6666
101 年 118,848 110,633 107.4255
102 年 103,20 95,993 107.4245
（參見：行政院主計處）臺灣人口老化的省思 配合課本第 17 頁 根據內政部所發布的臺灣地區人口統計資料顯示，臺灣 65歲以上老年人口在民國八十二年九月已達到 147萬 2,000 人，占總人口數7.02％，首次超過聯合國的分類標準中「老人國」7％的標準比例，正式邁入人口高齡化的階段；民國九十二年七月，65歲以上人口占總人口的比例更超越了 9％的水準，在十年之間，老年人口所占比例便增加了 2％，其成長速度極為快速，顯然臺灣人口老化的問題有愈來愈嚴重的趨勢。 一般而言，「老人國」的產生與該國的出生率、死亡率、醫療技術以及生活水準等因素有關，臺灣地區生育率低，一般家庭平均子女數不及 2人，小孩及青少年人數逐年減少。另一方面，因醫療技術進步，平均壽命延長，65歲以上的老年人明顯增加，在民國一○二年時，老年人口數已達 269萬人，預估民國一百零九年，老年人口數將高達 350萬人，增加的速度相當快速。老年人口的增長，家庭及政府的照顧負擔相對的就愈來愈重。此外，身心障礙者人數也有增加之趨勢，民國八十年，領有身心障礙手冊者計 20萬人，因認定對象陸續放寬，民國八十九年底已超過 70萬人，十年間增加 50萬人，每年又以 7萬人陸續增加中，民國一○二年已有 113萬人。以目前老年人健康狀況來看，一旦進入老年期，身體機能將隨年齡的增長而逐漸退化或失去功能，而成為身心障礙者，而在所有的身心障礙者人數中，老年人數即占 1/3 以上。
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進入民國九十年以後，臺灣人口的老化現象更為明顯，根據內政部於民國九十二年七月所發布的資料顯示，在臺灣的各年齡階層之人口組合中，65歲以上的老年人口占總人口的比例已由民國九十一年的 8.9％上升至民國九十二年的9.1％，此一比例雖比先進的歐美國家及日本為低，但卻比亞洲國家的南韓及新加坡等為高，由於老人社會所導致的問題很多，特別是老人的安養問題不僅是經濟問題，而且也是社會問題及政治問題。因此，有關臺灣人口結構逐漸老化的現象值得國人的重視。 臺灣老人依賴比之所以逐漸上升的原因很多，除了比較重要的因素如平均所得增加，醫療技術進步，人民壽命增加，生育率持續下降等之外，城鄉發展的差異也是形成某些地區的老人依賴比偏高的重要因素；在現實生活中，年輕的一代為了學業與事業而往城市發展，駐留在鄉下的人大多是非老即幼，而這也是離島或高山偏遠地區的人口數逐漸衰減的主要原因，而若根據經建會的研究，其認為造就臺灣地區人口差異流向的主要原因有四，分別是「東部到西部」，「離島到本島」，「鄉村到都市」，以及「山地到平地」等，而這也驗證了離島及本島，以及東部偏遠地區的老人比例偏高的主要原因，就當前的老人比例而言，以澎湖縣的老化指數達 80％為最高，金門縣的 73％次之，都是離島的縣市，而人口由離島遷向本島的同時，也造就了離島縣市之人口老化較為嚴重的主要因素。 人口結構的老化是經濟發展過程中所必經的過程，臺灣更是早在民國八十二年便已進入高齡化的社會，而福利措施則是在老年化社會中所不可或缺的重要政策；以國內當前的福利政策來看，在內政部目前所推展的老人福利補助項目中，計有九大項，分別是「養護機構、安養機構、日間照顧、營養餐飲服務、中低收入老人重病住院看護、老人福利活動、長青學苑、社區老人休閒活動，以及辦理老人教育訓練」等，其中，僅有長青學苑與營養餐飲服務兩項的補助項目，有考量到城鄉發展的差異，並依各縣市內的老年人口數之多寡來核算全年度的最高額補助總額，前者是指老年人口數在 20萬以上的縣市最高可補助
160萬元；後者則是指老年人口數在 10萬人以上的縣市，最高可補助 180萬元。 除此之外，民國九十二年五月，政府為了選舉因素而放寬了敬老津貼的發放範圍，其照顧老人的作法甚佳，但其持續性如何則無法確認，蓋因政府目前背負了龐大的債務，若收入不足於應付支出，而舉債又限於法定比例，不足於解決問題，在此情況下，勉強擠出的福利支出很快就無以為繼；另一方面，由於存款利率愈來愈低，許多以儲蓄過活的退休老人若不能及早提出對策，也將面臨寅吃卯糧的窘境，更何況目前國內仍約有 380萬人沒有任何保險保障，對於經濟弱勢族群的老人而言，真的是一大隱憂。因此，在老人化愈來愈明顯的現代社會中，對於老人福利制度的構思必須慎重，不宜以選舉救急式的治標方式以資因應，而須從務實的治本方式來考量，才不致傷民誤國。 一般而言，高齡化所帶來的老人問題可以歸納為健康、居住、經濟、社會適應，以及休閒等五方面，其中又以健康和經濟方面的問題最為迫切。在健康方面，依據內政部所做的「民國八十二年臺灣地區老人狀況調查報告」，指出在 65歲以上人口認為政府應該優先提供的老人福利措施之中，以對「給予老人看病醫療費用優待」最重要，比例占 28.04％，顯示健康醫療問題仍是老年生活中最值得憂慮的事，主要因為醫療費用高昂，實非一般薪水家庭所能負擔，在面對臺灣人口老化現象愈來愈嚴重，老人經濟安全防護政策亟待建立的情況下，國民年金制度的開辦似有愈來愈迫切的必要性。 （參見：國家政策基金會 http://www.npf.org.tw/
各國刺激生育率方法 配合課本第 17 頁 鼓勵生育已成為日本、德國等高齡化國家的共識，各國政府不斷鼓吹「增產」報國的好處，並撒錢提供各種獎勵，包括津貼、獎金、獎牌、放育嬰假、改善醫療和托兒所環境等。除了國家提供這些「正經八百」的辦法外，民間還使出各種「奇招」，像是日本電信業者NTT DoCoMo推出的最新服務：告知想當媽媽的用戶每月受孕的最佳時間，提醒他們趕快回家「做人」；瑞典市議員則建議電視臺多播色情節目，以增加懷孕機會。 提倡「增產」的人口學者認為，一旦人口數
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目減少，代表國家生產力降低，將影響國家競爭力和國民生產毛額，因此國家應提供各式生育補貼，以提高生育率。但也有人對此持相反意見認為，政府以無人奉養老人來鼓勵民眾生小孩的想法是錯的，人口應「以質代量」，開發老年人力比鼓勵生育更重要。 人口減少意味勞動力與稅收減少，與索羅斯共創量子基金的羅傑斯（Jim Rogers）認為，投資人應在意人口數，他不會加碼日股的原因，正是因為日本出生率在主要已開發國家中是最低的，若持續下去，日本人將逐漸消失，以後由誰支付龐大的國家債務？從經濟上來看，各國政府對少子化的憂慮並非沒有道理，也因此，鼓勵「增產」的一方目前似乎較占上風。1. 德國 再經歷 12代，要看日爾曼民族只能到博物館欣賞？這項大膽假設，是德國媒體對德國未來的一種推測。德國出生率經常名列歐洲倒數第一，政府絞盡腦汁獎勵生育。總理梅克爾近日宣布增設公立托兒所，卻意外引爆德東德西長期以來的心結。原來德西公立托育機構只能照顧到 7%兒童，德東則因還保留共黨時期基本設施，可以照顧 40%兒童，而當中的差距，該由誰出錢填補，令雙方爭執不下。除了錢事擺不平以外，傳統德國人很重視母親養育兒女的責任，有幼年子女的母親外出工作，常被指為不顧孩子的「烏鴉媽媽」（註：「烏鴉媽媽」是一種大烏鴉，常常在小烏鴉還很小的時候，就把孩子趕離母巢。）；如何讓身兼母親與職業婦女雙重角色的女性得到應有的尊重，恐怕不是花錢就能做到的。 2. 法國 法國的生育率在 10 多年前也處於谷底，自1994 年開始，政府實施鼓勵生育的家庭政策，其中被學者認為最成功的便是幼兒的照顧制度。目前全法 3歲以下兒童有 240萬，其中 48%由政府贊助的照護系統照顧；政府從父母最需要的托兒機構下手，使法國生育率現今高居歐洲第一。
隨著時代推移，法國人的婚姻觀也有改變，一半以上的新生兒是非婚生子女，政府因而於 2005年取消了沿襲自 1804 年拿破崙民法中「自然」子女與「合法」子女的區別。除了政府措施得宜外，法國傳統上鼓勵婦女生育，對家庭和事業兼顧的女性友善，也是生育率得以提升的重要因素。3. 新加坡 在 10 多年前就注意到人口問題的，正是新加坡開國總理李光耀。李光耀曾明確表示，「影響 21世紀全球的安全或成長，最關鍵的因素是人口結構，而不是民主政治」，「教育程度高的婦女應該多生幾個小孩」，也許某些言論聽來刺耳，但其建言至今仍為星國執政當局看重。除了一般的生育獎勵措施外，星國也鼓勵年輕有為的外來移民入籍，希望人口 450萬的星國，在 40 到50 年後能增加 200萬人。此一政策雖然有效，但也導致許多新加坡人怕飯碗被外來移民搶走，因而使族群關係較以往緊張。 4. 日本 與新加坡廣招外來移民的作法不同，由於日本在文化上排斥讓更多外國人移入，人口增加的重責大任只好落在提升出生率上。目前日本每名婦女平均生育 1.26 個嬰兒，是已開發國家中排名倒數的。少子化問題日益嚴峻，日本內閣於 2003年成立少子化部門，2005 年 9月增設「少子化擔當大臣」，專責研究對策。在生育率低到谷底的日本，所有跟生小孩有關的產業皆難以支撐，最嚴重的是產科醫生不足，某些地區的孕婦還得搭機到外地生產。2006 年 9月 6日，日皇次子秋篠宮妃紀子產下皇孫悠仁，「舉國同慶」，甚至被認為有助提振日本的生育率。 5. 臺灣 政府已經意識到少子化問題的嚴重性，2007年行政院編列 139億元預算，2009 年編列 48.68億元預算因應。目前臺灣已經有育嬰假、育嬰留職停薪津貼等相關措施推出，另外，整合幼托、12歲以下兒童課後照顧及安親等，屬於行政院「大暖」社會福利計畫也在推動中。根據衛生署在 2004 年所做之《國人對婚姻與生育態度研究》發現，父母們認為政府應該做的是「改善教育制度與降低教育費用」、「改善社會經濟」、及
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「改善社會治安」，這三項佔 77.8％。從這裡可以看出，政府光是單純的撒錢是不夠的，必須從根本去改善環境，才能符合人民期待，進而挽救低落的生育率。（參見：2007/04/20 聯合新聞網）新臺灣之子：跨越外界的眼光
配合課本第 17 頁 「媽媽，我是哪裡人？是越南人還是臺灣人？我是不是比同學笨？」──《不要叫我外籍新娘》2004 年，每 7.5 個出生嬰兒中，就有一個「新臺灣之子」，他們已是臺灣人口結構中，重要的一環。然而，各種負面標籤卻依然存在。外籍配偶和新臺灣之子，該如何活出自信與尊嚴？臺灣政府與社會，又該怎麼做？午後，臺中縣大森林幼稚園裡，三歲的施美欣，睜著黑白分明的大眼，天真地唱著「小星星」。媽媽從中國大陸廣西嫁來臺灣，在當作業員，和六十歲的父親施文生卯盡全力，就算薪資微薄，也要栽培女兒讀最好的幼稚園。八卦山的大佛俯視著彰化市的鬧街，今年考上彰化高中的阿傑，夾在一大群學生隊伍裡走出校門。阿傑父親因為車禍，找工作不順遂，他印尼籍的母親擔起家計，每天坐車到芳苑工業區做工養家。家境不好，國小導師柯俊宇主動幫阿傑做免費課後輔導，「他真的很自動自發，」早不當阿傑導師的柯俊宇，拿著保存阿傑國小成績的檔案夾一遍遍地翻閱。1. 7.5 個孩子，就有一個「新臺灣之子」。 人口的組成急速變化，臺灣正在大混血。根據內政部統計，2004 年全國嬰兒出生數約 21萬人，外籍配偶的孩子占 13.2％，即每 7.5 個出生嬰兒中，就有一個「新臺灣之子」，和六年前每16.5 個嬰兒中才有一個相比，成長超過 50％。新臺灣之子已經出現在學校各處，在臺灣一般孩子的四周。 彰化縣西港國小的幼稚園裡，30 個學童中，就有 10 個外籍配偶的小孩。臺北市慈善基金會主任許水鳳認識的一位婦產科醫生，發現接生四個小孩中，就有一個新臺灣之子，「十幾年後，他們就能選自己的立法委員，」許水鳳比喻。經建會主委胡勝正更打趣地說：「到時，省籍情
節是否還存在，是個大疑問。」但另一方面，新臺灣之子，也常剛踏入社會，就先被貼上負面的「人口素質拖油瓶」標籤。「這對他們十分不公平，」一位社工人員忿忿不平地說。 新臺灣之子，許多來自社經地位邊緣的外籍配偶家庭。父親勞動能力有限，家庭生計重擔往往在外籍母親身上，加上生活適應壓力及語言溝通問題，對於新臺灣之子的教養及發展，不是無暇多琢磨，便是顯得力不從心。「十幾年後，他們都是臺灣社會中堅，不能讓他們淪為邊緣人，」高雄善牧基金會社工許菁黛疾呼。兩年前，《天下雜誌》封面專題「新臺灣之子」，喚起了社會大眾對這個現象的重視。2. 政府須投入資源，照顧外籍配偶與子女。 這兩年，政府陸續祭出針對外籍配偶及子女的照顧輔導措施，展開跨部會規劃，推動從外籍配偶到子女的照護。去年，行政院編列了 30億的「外籍配偶照顧輔導基金」，讓民間機構及地方縣市政府提案申請經費，辦理新移民語文課程、子女托育、培訓志工等措施。「政府的確有必要投入資源，照護外籍配偶，協助他們讓自己的子女不要輸在起跑點，」內政部戶政司副司長蘇清朝說。新措施當中，又以語文課程最為熱門。從地方政府到學校、民間機構，相關課程開班如雨後春筍。 根據教育部今年九月公布的「外籍配偶就讀國小子女學習及生活意向」調查，外籍配偶語言溝通能力，與孩子語言發展及在校適應狀況，具有密切關係。外籍配偶語言溝通能力差導致孩子語言發展遲緩的百分比，比溝通流利者高出20％。「所以，我們希望提升外籍配偶們的語言溝通能力，直接能幫助他們教養孩子和生活適應，」蘇清朝說。每週固定到永樂婦女中心當志工的張清，從柬埔寨嫁來臺灣近十年，從前在金邊的咖啡店上班的張清，形容來臺灣後的自己是個「封閉的家庭主婦」，外面有什麼給新移民的資訊，她也接觸不到。 但她最擔心孩子跑來問功課，「孩子作業寫ㄅ、ㄆ、ㄇ，我看不懂，根本沒辦法教，」孩子在學校有壓力，做母親的張清覺得壓力更大，「我決定，一定要去上課。」現在她和孩子不但互
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相糾正注音讀法，還和婆婆、先生，輪流看孩子的功課，「我孩子聯絡簿上有好幾種簽名，」張清開心地說。許多新臺灣之子對於自己和別人長得不太一樣，或是口音不同，產生認同困惑甚至自我厭惡。這種嫌惡，最常轉嫁到處於文化壓抑的外籍母親身上。民間組織意識到外籍配偶因為文化弱勢而內縮，也開始培育外籍配偶種子志工形成互助團體。3. 先自我肯定，才有認同。 「要先鼓勵外籍配偶自我肯定，對自己的文化有信心，」世新大學廣電系助理教授管中祥說。高雄縣美濃田邊，一群外籍配偶，剛結束整修菸樓的工作，圍著桌子吃著中飯。午後，孩子放學，她們也不擔心，因為這裡有托育室。兩年前成立的「南洋臺灣姊妹會」，從識字班開始，到現在勞委會多元就業方案的補助下，打造一座南洋菸樓。「這裡很像自己的娘家，」印尼來的黃莉莉說。姊妹會還規劃課程，培訓外籍配偶成為講師和翻譯人才，像黃莉莉就曾到屏東、鳳山的國小講授印尼的文化和飲食。泰國來的江容珍除了有通譯的能力外，她更堅持教自己的孩子講泰語。 這裡的外籍配偶們談起教養孩子，顯得自信且頭頭是道。「我們教孩子不只會讀書，我們教他們要有禮貌、要會幫忙、會做事，」印尼來的雪玲說。除了關心外籍配偶對孩子的影響，像東吳大學社工系教授莫藜藜，舉辦外籍配偶家庭座談會時，便堅持「父親」的角色不能缺席。新臺灣之子面對最大的問題及挑戰，引爆點始終來自「外界的眼光」。在同樣一塊土地上生活，臺灣主流文化面對東南亞及中國大陸新移民及下一代，仍抱持有意無意的優越意識。4. 學校體系發揮功能 「就是要想盡辦法要爸爸一起來，讓他知道自己也必須參與，」莫藜藜說。除了家庭狀況的調整，學校是另一隻重要助手。教育部之前的調查便顯示，國小導師對學校辦理課後輔導，認為對外籍配偶的孩子有幫助的人，竟高達九成以上。特別在教育知識普遍低落的偏遠地區和鄉間，學校的角色更能發揮重要功能。 十二點的鐘聲響過了好久，彰化縣潭墘國小
部份班級燈沒熄，還有老師孜孜不倦地在巡堂，幾個學生乖乖地坐在教室寫作業。教育部訂出教育優先區計劃，學校外籍配偶子女、單親、隔代教養等學童人數超過一定人數，就能申請經費補助，辦理課後輔導。「鄉下的人情味就是這麼重，那些老師都是自願留下的，」訓導主任蔡秋雄說。 不只針對學生本身課後輔導，學校也申請經費為外籍配偶辦活動。蔡秋雄常親自一通一通地打電話給全校 13戶外籍配偶家庭，「拜託」他們全家一起參加活動。「雞婆一點，孩子就不會像浮萍一樣，漂來漂去沒人關心，」蔡秋雄說。從政府、教育界到民間組織，正逐步調整對新移民及下一代的照護。 社會何時願意摘除有色眼鏡？但新臺灣之子面對最大的問題及挑戰，引爆點始終來自「外界的眼光」。在同樣一塊土地上生活，臺灣主流文化面對東南亞及中國大陸新移民及下一代，仍抱持有意無意的優越意識。臺大城鄉所研究生朱家豪，國小五年級才從印尼回到臺灣和家人一起住。「剛回來不適應，五年級我念了兩次，」當年住在竹東客家村，朱家豪濃重的印尼腔，還被同學故意拿來模仿。 新臺灣之子，他們雙文化的特點往往被忽略。譬如朱家豪擁有華語及印尼語雙聲帶，時常幫忙同鄉解決問題，「多會一種語言，不是比較有競爭力嗎？」他困惑地反問。「我們常說自己已經進入多元文化社會，但我們並沒有準備好如何面對這些孩子多元文化的背景，」彰化縣美豐國小校長陳豔紅說。「我們的孩子不像電視新聞報導的那樣，他們不遲緩，很聰明、乖巧，請不要用異樣的眼光看我們，」越南籍的林金惠在《不要叫我外籍新娘》書裡，吐露心聲。 新臺灣之子已經跨入社會，社會的有色眼鏡什麼時候願意摘除？5. 新臺灣之女──蔡雅雯 臺中市艷陽高照，十二點剛過，蔡雅雯準時出現在學校大門口。一旁還拉著她的死黨小新，堅持拍照、訪談都要一起。「她很厲害，還會做早餐給我吃，」說自己個性迷糊，都是小新幫忙出頭，蔡雅雯好像很需要呵護，一如她白瓷娃娃
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般的外表。事實上，不然。去年考上中山醫學院，她向家裡據理力爭，自己貸款念大學，因為相信「念書可以改變人生」，「念護理系，畢業後不怕沒工作。」 她星期一到五下課後，在牙醫診所打工到深夜，星期六、日還要到服裝店打工，扣除學校上課，一週打工時數 36 個小時，一個月薪水才 9,000 元，但她要求自己至少存下 3,000 元，「我沒有參加社團，我生活只有學校和打工。」問她這麼拚做什麼？「我不想向家裡拿錢，」家就在隔壁彰化縣，但沒有假日，只能久久請假回家一趟的蔡雅雯，心疼母親，她寧可自己苦一點。談起家裡和自己的父母，她變得比較嚴肅，但不避諱。 「我知道雜誌都喜歡報導外籍配偶被歧視，但我媽很疼我，我回家她都煮很多東西讓我補，我跟她很親，」她像在宣示什麼似的。升上大二，才滿二十歲的蔡雅雯，來自彰化地層下陷最嚴重的大城鄉。蔡雅雯的母親江阿嘉，從印尼來臺灣，經人介紹嫁給蔡雅雯的父親，父親小兒麻痺，過去在西裝店做裁縫。 江阿嘉來臺灣 21 年，只回過兩次印尼。她不敢讓家裡的人知道自己嫁一個小兒麻痺的丈夫，更不敢讓家裡的人知道自己嫁來臺灣，還要出去做工養家。之前在芳苑工業區工作，年過四十才找到的工作，讓江阿嘉更加賣力，但出了一次嚴重的車禍後，她因為腿傷不耐久站，變成在家做裁縫，車衣服出去賣，家裡的收入變得不穩定。儘管江阿嘉不識字，但她管孩子管得嚴，「小時候太晚回家要罰跪，媽媽覺得要教好我，」蔡雅雯說：「但她很開明，會和我討論有沒有男朋友。」 事實上，蔡雅雯是母親心中的小公主和心靈的支柱。走入彰化大城蔡家，幾坪大的客廳，放眼望去都是蔡雅雯的影子。兩旁的牆壁掛滿她從小到大的獎狀。客廳裡唯一一只玻璃櫃中，放著兩張照片，照片中年幼的蔡雅雯和妹妹穿著母親親手縫的紅色洋裝，「媽媽很愛漂亮，都要把我們打扮漂亮才讓我們上學，」蔡雅雯說。照片旁邊，放著江阿嘉珍藏著蔡雅雯做給她的母親節卡片。女兒邊讀書還要辛苦工作，江阿嘉老覺得「
不捨」，說做自己的女兒很苦。但蔡雅雯只想省一點，接媽媽來臺中跟自己一起住，兩人衣服size 一樣，可以一起穿。「妹妹現在上夜校，白天也可以工作，媽媽不用那麼辛苦了，」她說。下午一點，蔡雅雯要上課。匆匆擺出令人莞爾「裝可愛」的 pose讓攝影記者照相。她輕鬆地顛覆媒體、社會貼的「負面標籤」。 「自己快樂就好，其他不用太在意，」這位已經進入社會的「新臺灣之女」聳聳肩。6. 政府措施，外籍配偶享受得到？ 針對外籍配偶和新臺灣之子辦理的生活輔導措施，仍遭遇生活現實面的挑戰。像彰化縣大城鄉具指標的大城國小開辦識字班，報名截止，只有一名外籍配偶報名，民間團體開辦相關課程，出席率不穩是家常便飯。住在臺北社子島的洪小妹，國小下課後就直接到安親班。洪小妹印尼籍的母親阿莉忙著店裡的生意，本身看不懂中文，無法判斷洪小妹從安親班帶回家的訊息，對此她顯得束手無策。「沒時間，工作都做不完了，先生也不喜歡我出門，」阿莉輕描淡寫，卻道出外籍配偶共同的生活困境。 「不要教我媽媽，她賺錢都來不及了，她沒有心學，」當潭墘國小訓導主任蔡秋雄，聽到班上一位新臺灣之子這麼說時，內心十分震撼。母親在孩子心中，僅存賺錢養家的功能。事實上，內政部在 2003 年做的「外籍與大陸配偶生活狀況調查」結果即顯示，受訪者需求度最高的正是「保障就業權益」，達 50％，遠高於其他包括協助子女托育、協助子女就學、設服務諮詢窗口、提供生活救助措施等措施（以上皆未達 15％）。 常幫校內外籍配偶家庭尋找補助款的蔡秋雄認為，在提升外籍配偶語言溝通及文化了解前，還有基本需求待解決。「至少像社會救助單位和職訓應該介入，與教育同步進行，」他說。（參見：天下雜誌 334 期）
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重要而不急迫的定時炸彈 ── 人口問題 ______________________________
世上有許多事，明明知道很重要，但因不急迫，總覺得不必馬上面對，馬上處理。但等到猛抬頭，感覺到問題時，問題卻往往來得又兇猛、又緊急，像海嘯似的，一波又一波地迎面衝擊。臺灣少子危機就是一例。十年前的生育率已降到1.7％的新低。但十年後，已急速地下墜到1.18％，世界第二低。新生兒去年只有 21萬，在短短五年間，也減少了三成，十年後，臺灣人口開始負成長。四十五年後，1/2走在路上的是老人。少子化已使婦產科診所關門近 1/3，同時貓狗的寵物店卻在街上一家接一家地開張。偏遠地區的小學，許多因招生不足而面臨廢校，中學和大學也很快將受到減班的威脅。原本以為是鐵飯碗的教職也岌岌不保，新畢業的老師成為找不到位子的流浪教師。已受到影響、和即將受到影響的企業和產業，更是數不勝數，如婚紗、嬰兒服飾、麥當勞、超商、住宅……以及一切行業與個人
。速度、幅度超出想像臺灣人口結構的轉變，無論速度或幅度，都超過一般人想像。這明明可預測的定時炸彈，如果及早面對，還可以拆解引信。但令人擔心的是，這並未進入大眾的認知。政府的人口政策，在內政部吵了兩年，未有結果，前些時才轉交給經建會研擬。除了少子化、老年化之外，臺灣的人口面貌也急遽改變，而更多元。每 7.5 個新生兒中，就有一位是來自東南亞各國或大陸新娘所生。所幸這一批「新移民」及他們所生的「新臺灣之子」都已開始受到政府及民間團體的重視與協助。人口問題在別的國家都被當成國安層次看待，例如出生率也低的南韓，「人口、高齡社會對策小組」就直接隸屬總統。愛爾蘭更集結一百位學者，研究如何規劃培育未來人才，推行「走在浪頭前端」計畫，但臺灣則相當忽略這個問題。（參見：天下雜誌 334 期 2005/11）
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