党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 党政领导每周参阅第125期 3 【要论】习近平：确保中央政令畅通、决策落地生根时间：2014年10月11日来源：新华网

党政领导每周参阅第 113 期

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目录

【要论】......................................................................................................................................................... 3 习近平：确保中央政令畅通、决策落地生根 ..................................................................................... 3 李克强：改革创新谋发展奋发进取求实效议 ..................................................................................... 3 张高丽：扎实实施“一带一路”重大战略努力打造全方位对外开放新格局 ............................... 4

【省部声音】................................................................................................................................................. 5 农业部部长韩长赋：全面实施新形势下国家粮食安全战略 ............................................................. 5 商务部、发改委：餐饮业彻底取消“ 低消费” ........................................................................... 11

【经济建设】............................................................................................................................................... 12 李克强主持召开国务院常务会议决定再次修订政府核准的投资项目目录 ............................... 12 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 ....................................................................................... 13 国务院印发物流业发展中长期规划（2014—2020 年） .................................................................. 21 国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》 ................................................................... 35

【政治建设】............................................................................................................................................... 36 中共中央政治局召开会议 ................................................................................................................... 36 中共中央国务院中央军委致新疆生产建设兵团成立 60 周年的贺信 ..................................... 38 中央民族工作会议举行习近平作重要讲话 ..................................................................................... 39 规范网络侵权案件审理高法再出司法解释 ................................................................................. 43

【文化建设】............................................................................................................................................... 45 教育部出台《意见》建立高校师德建设六大机制 ........................................................................... 45 王蒙：价值认知关键在于人心 ........................................................................................................... 48

【社会建设】............................................................................................................................................... 55 国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知 ....................................... 55 卫计委发布《食品安全地方标准制定及备案指南》 ....................................................................... 56

【生态文明建设】 ....................................................................................................................................... 57 农业部成立“长江办”加强内陆渔政管理 ....................................................................................... 57 内蒙古安排部署生态环境保护工作处置腾格里污染物 ................................................................... 57 环保部派出 6 支队赴京津冀对重污染地区进行督查 ....................................................................... 58

【党的建设】............................................................................................................................................... 59 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》.......... 59 今年中央首轮巡视整改情况向社会公布 ........................................................................................... 60 全面客观认识当代中国的重要文献——《习近平谈治国理政》介绍 ........................................... 61

【国防外交】............................................................................................................................................... 67 经中央军委主席习近平批准我军将评比表彰践行强军目标标兵 ................................................. 67 经习近平主席批准中央军委印发《关于进一步加强军队信息安全工作的意见》.................... 68 刘云山会见国际工联代表团 ............................................................................................................... 69 张高丽会见俄天然气工业股份公司总裁 ........................................................................................... 69 第九届中俄经济工商界高峰论坛在索契举行汪洋出席开幕式并发表演讲 ............................... 69 记者观察：改善中日关系应坚持理性呼喊 ....................................................................................... 70

【环球视野】............................................................................................................................................... 73 日美出台防卫合作中期报告自卫队活动范围将不受限 ................................................................. 73 独联体明斯克峰会强调合作与安全问题 ........................................................................................... 74

【网络舆情】............................................................................................................................................... 75


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朝鲜迷局，让传言再飞一会儿 ........................................................................................................... 75 【本期关注一】 ........................................................................................................................................... 77

关注庆祝新中国成立 65 周年 ............................................................................................................. 77 【本期关注二】 ........................................................................................................................................... 81

聚焦总结党的群众路线教育实践活动 ............................................................................................... 81


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【要论】

习近平：确保中央政令畅通、决策落地生根

时间：2014 年 10 月 11 日来源：新华网

全国党委秘书长会议 10 日至 11 日在京召开。会前，中共中央总书记、国家主席、

中央军委主席习近平作出重要批示。

他指出，崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目

标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。党的十八大以来，党委办公厅系统为落实中

央决策部署做了大量工作，发挥了重要作用，这次全国党委秘书长会议又专题研究抓落

实问题。希望各级党委办公厅（室）更好地发挥基本职能作用，投入更大的力量、采取

更有力的措施推动中央精神的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书在会上讲话强调，

推动中央决策部署贯彻落实，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，是全党共同的责

任，更是党委办公厅（室）工作的基本职责、核心任务。当前抓落实的任务十分艰巨繁

重，各级党委办公厅（室）要按照习近平总书记重要指示要求，把抓落实放在更加突出

位置，主动谋事、勇于担当，锲而不舍、一抓到底，确保中央决策部署得到不折不扣贯

彻执行。围绕抓落实，党委办公厅系统要继续组织推动学习贯彻习近平总书记系列重要

讲话精神，进一步端正学风、务求实效；继续深入推动中央八项规定精神贯彻落实，深

入整治“四风”，坚决打好改进作风的攻坚战和持久战；继续以习近平总书记在中办视

察调研时的重要讲话为指导，扎实抓好办公厅（室）各项建设，真正把办公厅（室）建

设成为中央和各级党委的坚强前哨和巩固后院；切实协调、督查、组织和推动中央各项

重大工作部署的落实。

李克强：改革创新谋发展奋发进取求实效议

时间：2014 年 10 月 8 日来源：中国政府网

10 月 8 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院部门负责同志

会议，部署做好下一阶段经济社会发展工作。

李克强说，今天上午中央召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书

记系统总结了教育实践活动经验和成果，强调了新形势下坚持从严治党的要求。国务院

各部门要认真学习贯彻中央精神，增强践行群众路线的自觉性、坚定性，紧密结合政府

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工作，持之以恒抓好作风建设，把教育实践活动成果转化为做好各项工作的新动力，紧

扣群众期盼，一心一意谋划好经济社会发展，让人民群众在改革发展中更多受益。

李克强指出，当前，我国经济运行总体保持在合理区间，改革效应不断释放，新的

增长动力正在生成。但国际国内经济下行压力大，各种矛盾交织。既要对我国发展长期

向好的基本面充满信心，又要对困难和挑战有充分估计，注重用新视角把脉经济，以新

思路拓展新局，在持续发展中扩大就业、增加收入、改善生态、提质增效。

李克强强调，要看到我国初级阶段的基本国情、人民日益增长的物质文化需要同落

后的社会生产之间的主要矛盾、发展中国家的国际地位“三个没有变”，必须紧紧围绕

经济建设这个中心，抓住发展这个第一要务，努力实现科学发展。保持宏观政策的连续

性稳定性，坚持区间调控、定向调控、预调微调，突出三大取向，着力以深化改革的办

法稳增长、促发展，着力以调整结构的举措补短板、添后劲，着力以改善民生的成效增

福祉、加动能，保持经济中高速增长、向中高端水平迈进。

李克强指出，要落实国务院部署，推进六大举措。一是持续推进简政放权，并抓住

有利时间窗口，有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革。二是瞄准群众急需、

迟早要干的薄弱环节，年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目。推开

项目融资、特许经营等模式，鼓励社会投资。三是完善促进消费政策，提高居民收入，

扩大消费需求。四是以结构性改革推动结构调整，更好支持“三农”、小微企业、新产

业特别是以互联网为基础的新业态成长。五是用好用活财政货币政策，适时适度运用定

向举措，推进普遍性降费，支持实体经济，缓解“融资贵、融资难”。六是研究出台扩

大开放、培育外贸竞争新优势的措施。

李克强要求，对今年主要目标任务进展和完成情况要加强督查，终结果年底要盘

点交账，对尸位素餐、违法违纪的要严肃问责，做到勤政廉政两手抓，欢迎社会舆论监

督政府工作。各地区各部门要出实招、治懒政、求实效，在完成好今年任务的同时，谋

划好明年经济社会发展。

张高丽：扎实实施“一带一路”重大战略努力打造全方位对外开放新格局


中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽 10 日在西安主持召开推进“一带一路”建

设工作座谈会，听取征求陕西、新疆、福建等与“一带一路”相关的部分省区市负责同

志意见建议。

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张高丽强调，要把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，科学规划，积

极作为，重在落实，扎实实施“一带一路”重大战略，努力打造全方位对外开放新格局。

张高丽指出，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共同建设丝绸

之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的战略构想，强调要加强政策沟通、道路联通、贸

易畅通、货币流通、民心相通。李克强总理在《政府工作报告》中对“一带一路”建设

作了部署，要求积极推动相关重要项目建设。推进“一带一路”建设，是党中央、国务

院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对于构建开放

型经济新体制、形成全方位对外开放新格局，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟

大复兴的中国梦，具有重大深远的意义。

张高丽表示，实施“一带一路”重大战略，首先要统一思想认识，搞好顶层设计，

科学制定规划，明确重点方向，有力有序稳妥推进。一年来，各地区各部门在推进“一

带一路”建设方面做了大量工作。要进一步立足比较优势，找准自身定位，把中央战略

规划与各地实际结合起来，制定好实施方案和政策措施，决不能一哄而起低水平竞争。

要突出工作重点，搞好互联互通，深化与沿线国家交流合作，强化国内支撑，努力打造

对外开放新高地。要加强统筹协调，用好合作机制，凝聚“一带一路”建设的强大推动

力。要抓好重大项目，发挥示范效应，推动产业深度对接，加强能源资源、现代农业、

先进制造业、现代服务业、海洋经济等领域合作。要突出核心理念，促进互利共赢，建

设利益共同体、命运共同体和责任共同体。要抓住重大机遇，做到远近结合，培育新的

经济增长点，推动经济社会持续健康发展。

张高丽后强调，各级领导和广大党员干部一定要认真学习贯彻习近平总书记在党

的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，巩固和拓展教育实践活动成果。

要落实好国务院部门负责同志会议的部署，做好三季度经济形势分析和四季度经济工

作，努力实现全年经济社会发展预期目标。

【省部声音】

农业部部长韩长赋：全面实施新形势下国家粮食安全战略

时间：2014 年 10 月 1 日来源：求是

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一

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百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了“以我为主、立足国内、确保产

能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本

自给、口粮绝对安全”的战略底线。习近平总书记强调，保障国家粮食安全，任何时候

这根弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要

装中国粮。这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓

粮的施政理念和工作要求。我们要深刻领会新形势下的国家粮食安全战略，以高度的自

觉、扎实的行动，全力以赴促进粮食生产稳定发展。

一、准确把握新形势下国家粮食安全战略的内涵和要求

古往今来，足食都是治国安邦的首善大举。古人讲，民以食为天，“洪范八政，食

为政首”。对中国这样的人口大国，粮食安全尤为重要，任何时候都不能掉以轻心。党

和政府历来高度重视粮食生产，出台了一系列重要政策举措，取得了举世称赞的成就，

现在，我国已比较稳定地用不到世界 10%的耕地，生产世界 1/4 的粮食，养活世界 1/5

的人口。这是对世界粮食安全的重大贡献，用实际行动回答了谁来养活中国人的问题。

当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，保障国家粮食安全面临新的形势

和任务。在去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，习近平总书记把保

障国家粮食安全放在经济工作的首位，强调只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。

今年中央 1号文件提出，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。我们要立足经济社

会发展全局，深刻理解、准确把握新形势下国家粮食安全战略的丰富内涵。

把握战略立足点，始终坚持以我为主、立足国内。我国作为世界上大粮食生产国

和消费国，受耕地、淡水等资源约束，粮食有缺口是客观现实，需要有效利用国际市场

和国外资源。但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子，我们的饭碗要主要装自己

的粮。这是因为：一方面，国际市场调剂空间有限。目前全球粮食贸易量仅有 5000 亿

斤—6000 亿斤，不到我国粮食消费量的一半，大米贸易量 700 亿斤左右，仅相当于我国

大米消费量的 1/4，既不够我们吃，也不可能都卖给我们；另一方面，大规模进口不可

持续。如果我国长期从国际市场大量采购粮食，可能引起国际市场粮价大幅度上涨，不

仅要付出高昂的代价，也会影响我国与一些不发达和发展中国家的关系。

把握战略着眼点，明确保障国家粮食安全的优先序。我国耕地就这么多，需求又那

么大，必须有保有压、有取有舍，集中力量先把基本重要的保住。首先是“保口粮”。

大米、小麦是我国的基本口粮品种，全国 60%的人以大米为主食，40%的人以面食为主。


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这就需要合理配置资源，优先保障水稻和小麦生产，水稻面积要大体稳定在目前的 4.5

亿亩以上，小麦面积大体稳定在 3.4 亿亩以上。其次是“保谷物”。保谷物主要是保稻

谷、小麦和玉米，这三大作物产量占我国粮食总产的 90%左右。稻谷和小麦作为口粮品

种要保，玉米是重要的饲料粮和工业用粮，近年来需求增长快，也要保。目前，我国

玉米种植面积 5.45 亿亩，应保持基本稳定。

把握战略着力点，努力确保产能、强化科技支撑。提升我国粮食综合生产能力，首

先要藏粮于地。目前，中低产田占耕地面积的 2/3，有效灌溉面积仅占一半多一点，靠

天吃饭的局面仍未根本改变。要确保产能，守住耕地红线是重要的前提，划定永久基本

农田是重要的保障，建设旱涝保收高标准农田是重要的途径。其次要藏粮于技。在耕地、

水等资源约束日益强化的背景下，粮食增产的根本出路在科技。去年，我国农业科技进

步贡献率达到 55.2%，比 10 年前提高近 12 个百分点，农作物耕种收综合机械化水平达

到 59.5%，比 10 年前提高 27 个百分点。这些年农业科技对我国粮食增产贡献很大，但

与发达国家相比还有很大差距。差距就是潜力，今后要坚持走依靠科技进步、提高单产

的内涵式发展道路，给农业和粮食插上科技的翅膀。

把握战略平衡点，适度进口农产品，用好两种资源、两个市场。我国地不足、水不

够、资源环境压力大，为满足市场需求，适度进口是必要的。一方面，要做好品种余缺

调剂。我国强筋小麦、弱筋小麦、啤酒大麦等专用品种仍供不应求，需要通过适量进口

来弥补国内不足。同时，还要进口一些国外特色调剂品种，以满足多样化的消费需求。

另一方面，要做好年度平衡调节。战国时期，魏国丞相李悝就把“平籴法”作为变法的

重要内容，实质就是调节粮食市场和价格，防止谷贱伤农、米贵伤民。农业受气候影响

直接，年度丰歉常有，需要通过进出口和库存来调节。适应经济全球化进程，还需要统

筹国际国内两个市场，适量进口粮食来补充国内库存，减轻国内资源环境压力。但要把

握好进口的规模和节奏，防止个别品种集中大量进口冲击国内生产，给农民增收带来不

利影响。

坚守战略支撑点，守住粮食自给和耕地保有安全线。我们的饭碗里装多少自己的粮

食才算安全、靠什么确保装够自己的粮食，需要科学评估、划定底线。按照国家粮食安

全战略的要求，要量化“两个指标”。从资源条件、需求结构以及国内外经验看，一是

做到“谷物基本自给”，保持谷物自给率在 95%以上；二是做到“口粮绝对安全”，稻

谷、小麦的自给率能基本达到 100%。这是保障国家粮食安全的硬指标，也是硬约束。划


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定“两条底线”，实现自给率目标，稳定播种面积是基础。从目前的粮食单产水平和未

来科技进步的潜力看，在守住 18 亿亩耕地红线的前提下，必须守住粮食播种面积 16 亿

亩和谷物播种面积 14 亿亩的底线。

总之，在粮食问题上我们不能忘记历史、盲目乐观，不能今天吃饱了就忘了昨天饿

肚子的滋味，不能粮食连年增产就看不到今后保障粮食安全的难度和压力，确保粮食安

全的任务依然十分艰巨。

二、科学研判国家粮食安全面临的新形势新挑战

新世纪以来，我国粮食生产实现“十连增”，今年夏粮再获丰收、全年有望获得好

收成，能够为经济社会平稳较快发展提供有力支撑。但应看到，在工业化、城镇化进程

加快的背景下，在高起点上继续保持粮食发展的好势头，面临更多挑战。主要表现为“五

个并存”。

农产品需求刚性增长与资源硬约束趋紧并存。影响需求增长有两个因素：一个是人

口增长，未来一段时期，我国每年新增人口仍在 700 万左右；另一个是消费升级，每年

新增城镇人口 1000 多万。由于人口数量增加和消费结构升级，全国每年大体增加粮食

需求 200 亿斤。同时，耕地、水资源约束持续加剧。我国人多地少水缺，人均耕地、淡

水分别仅为世界平均水平的 40%和 25%。随着工业化、城镇化快速推进，每年要减少耕

地 600 万亩—700 万亩，城市生活用水、工业用水和生态用水还要挤压农业用水空间。

为了保护和恢复生态环境，还要适度退耕还林还草。需求增长、资源减少，将使粮食等

农产品供求长期处于紧平衡状态。

农产品供求总量平衡与结构性紧缺并存。上世纪 90 年代中后期，我国粮食生产快

速增长，而消费升级较慢，出现过短暂的总量平衡、丰年有余。但这种供求格局已经改

变。从总量看，现在已经有缺口，未来缺口还会继续扩大。预计到 2020 年，粮食需求

总量大约在 1.4 万亿斤左右，按照目前 1.2 万亿斤的产量基数和 95%的基本自给率，要

保持年度产需基本平衡，每年粮食至少要增产 200 亿斤。从结构看，现在一些品种缺口

较大，未来缺口还会继续扩大。典型的是大豆缺口逐年加大，去年进口大豆超过 6000

万吨。有限的资源就摆在那儿，增加谷物种植就意味着减少其他作物种植，而需求又都

在增加，这种结构性矛盾将长期存在。

农业生产成本上升与比较效益下降并存。多年来，国家采取了很多措施，如出台“四

补贴”、重点粮食品种低收购价和临时收储等政策，解决粮食效益低的问题，但成本


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上涨、效益下降的局面仍未根本改变。从生产成本看，我国农业日益显现“高成本”特

征。这些年农资价格、土地租金、人工成本等生产要素都在上涨，特别是过去忽略不计

的人工成本快速上涨，农忙时节有的地方一天 100 多元都请不到人，一些农户特别是种

粮大户很难承受。从种植收入看，比较效益偏低并呈下降趋势。多数地方，一亩粮食的

纯收益只有二三百元，农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打几天工”。这将影响

农民的生产积极性。

农村劳动力结构性短缺与家庭小规模经营并存。目前，家庭承包经营是我国农村的

基本经营制度，这符合我国国情和农业生产特点，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，

今后仍必须长期坚持并不断完善。现在看，这一经营制度面临“两大挑战”：农业劳动

力结构性短缺，“谁来种地”的问题日益突出。随着农村劳动力大量向非农产业转移，

农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题日趋严重。全国农民工达到 2.7 亿人，一

些地方农村劳动力外出务工比重高达 70%—80%，在家务农的劳动力平均年龄超过 55 岁。

到 2020 年，我国城镇化率将达到 60%，比 2013 年提高 6.3 个百分点，农村劳动力加快

转移，结构性短缺将更加突出。土地经营规模小，“怎么种地”的问题日益突出。目前，

我国农业人口人均耕地 2 亩多，几乎是世界上小的，大约是美国的 1/200、阿根廷的

1/50、巴西的 1/15、印度的 1/2。我国现有承包农户 2.3 亿户，在今后相当长一段时期

内，广大承包农户仍将是我国农业生产经营的重要主体，小规模经营的格局不会根本改

变。

基础设施薄弱与自然灾害频发并存。近几年，国家持续加大投入，实施新增千亿斤

粮食生产能力规划，加强高标准农田建设，为粮食连年增产发挥了重要作用。但农业基

础设施薄弱的问题仍未根本改善，抵御灾害的能力仍然较弱。一方面，农田设施老化。

目前，全国大型灌区骨干工程完好率为 60%，中小灌区干支渠完好率仅为 50%左右，大

型灌溉排水泵站老化破损率达 75%左右。特别是田间渠系不配套，“毛细血管”不通畅，

农田灌溉“ 后一公里”薄弱，一些地方“旱不能浇、涝不能排”的问题突出。另一方

面，气象灾害和生物灾害频发。这些年，极端天气越来越多，突发性、暴发性灾害多发。

2000 年以来，全国平均每年因自然灾害损失粮食 800 多亿斤。今后，粮食生产必须始终

立足抗灾夺丰收。

三、切实抓好国家粮食安全战略重点任务和重大措施的落实

李克强总理指出，要统筹谋划新形势下的国家粮食安全战略，构筑更加稳固牢靠的


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国家粮食安全保障体系。我们以为，从我国的国情和现实基础看，实施好新形势下国家

粮食安全战略，保障国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农

民，重点在大县。为此，要紧扣耕地、科技、政策、农民这些关键点，深化农村改革，

推进体制创新和工作创新，不断在高基点上取得新的突破、实现新的发展。

坚决守住耕地这个命根子。这是国家粮食安全的命脉所系。耕地是粮食生产的命根

子，既要保数量，也要提质量。虽然第二次全国土地调查显示，耕地的账面数字有所增

加，但耕地还是那么多，产能也还是那么多，实际并没有增加。对此，必须有清醒的“红

线意识”，耕地红线要严防死守，农民可以非农化，耕地决不能非农化。要采取强有力

的措施，保持耕地面积基本稳定，要划定永久基本农田，确保“有地可种”。集中新增

千亿斤粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整治等项目资金，大力开展旱涝保收高

标准农田建设。到 2020 年，全国要新建 8亿亩旱涝保收高标准农田。

紧紧依靠科技挖掘粮食增产潜力。这是实现粮食持续增产的根本出路。近 10 年，

我国粮食亩产提高 69.6 公斤，对粮食增产的贡献率接近 70%。在高起点上继续增产，更

要发挥好科技增产的潜力，着力抓好新品种、新技术、新机具的推广应用。要加快筛选

应用一批适宜本地特点、高产优质抗逆性强的新品种。继续大规模开展粮食高产创建，

抓好整乡整县整建制推进，集成推广先进实用技术，扎实开展粮食增产模式攻关，促进

大面积均衡增产。加快粮食生产全程机械化进程，大力推进农机深松整地作业，进一步

发挥农机在科技兴粮中的载体作用。

坚持不懈强化完善惠农政策。这是促进粮食生产稳定发展的关键因素。粮食生产实

现“十连增”，主要的还是政策好，中央政策力度大，各地也出台了许多配套政策。

今后在完善强化政策的同时，要在狠抓政策落实上下功夫。继续落实好“四补贴”政策，

新增农业补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让多生产

粮食者多得补贴。加快完善主产区利益补偿机制，继续加大对产粮大县的奖励力度，调

动主产区生产积极性。落实好国家低收购价和临时收储政策，保持农产品价格水平合

理，促进农民种粮增收，让农民爱种粮种好粮。

加快培育新型农业经营主体。这是解决“谁来种粮”、发展现代农业的应对之策，

也是深化农村改革的一个重点。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，

引导土地有序流转，发展适度规模经营，扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、

农业产业化龙头企业和社会化服务组织，积极培育新型农业经营主体。多渠道开展农民


11

职业培训，加快培育一大批新型职业农民，重点培训种田能手、农机作业能手、科技带

头人、农业营销人才、农业经营人才，完善农业支持政策，吸引一部分青壮年留在农村、

从事农业。鼓励和支持专业化经营性服务组织开展供种育苗、农机作业、农资供应、农

产品加工及营销等服务，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化

服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

切实强化重农抓粮的工作机制。这是实施新形势下粮食安全战略的重要保障。各地

要把发展粮食生产放在经济工作的首位，充分发挥行政推动作用，整合各方面力量和资

源，形成部门联动、上下配合、合力推进粮食生产的工作格局。强化监督检查，把粮食

生产纳入绩效考核体系，对耕地保护、政策落实、技术推广等方面列出硬指标，推动粮

食生产各项政策措施落到实处。保障国家粮食安全，主要靠粮食主产区和产粮大县，主

产区增产，全国粮食就稳定。目前 13 个粮食主产省的产量占全国的 75%、商品量占 80%、

调出量占 90%，全国产量超 10 亿斤的产粮大县有 400 多个、产量占全国的 50%以上。产

粮大省、大县在全国粮食生产全局中举足轻重，中央将进一步加大扶持力度，完善粮食

主产区利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏，让重农抓粮的地方在政治上有荣誉、财政

上有实惠、工作上有动力。

商务部、发改委：餐饮业彻底取消“ 低消费”

时间：2014 年 10 月 10 日来源：中国新闻网

10 月 8 日，商务部、国家发改委联合发布了《餐饮业经营管理办法(试行)》(以下

简称《办法》)。该《办法》自 11 月 1 日起开始施行。

《办法》中引人关注的是“禁止餐饮经营者设置低消费”的规定。“设置低

消费”一直被视为餐饮行业顽疾。但《消费者权益保护法》和《餐饮修理业价格行为规

则》中并无针对性条款，部分商家自行设置低消费的行为普遍存在。《办法》的出台，

相当于彻底关上了“ 低消费”的大门。同时，《办法》提及的餐饮业经营活动，是指

通过即时加工制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费

场所及设施的经营行为。也就是说，“禁止餐饮经营者设置低消费”并不仅仅针对高

档餐厅。

对于餐饮经营者违反办法的行为，《办法》也给出了相应的处理措施：商务主管部

门可提请有关部门依法处罚；没有规定的，由商务主管部门责令限期改正，其中有违法

所得的，可处违法所得 3 倍以下罚款，但高不超过 3 万元；没有违法所得的，可处 1


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万元以下罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。这意味着，如果餐饮企业存在

设置低消费的行为，将面临主管部门高 3万元的处罚。

有餐饮企业经营者表示，《办法》是为保障消费者权益，但执行中也会遇到消费者

的极端消费个例。比如，消费者一个人占据单间，就会妨碍其他顾客的正常消费。中国

烹饪协会会长姜俊贤表示，《办法》中有很多硬性的条文规定，协会将及时向会员企业

传达，让餐饮企业适当调整自身的相关经营行为，11 月 1 日前尽快完成过渡。餐饮企业

要严格自律，做好与消费者的沟通，避免在执行过程中出现“极端消费”等引起的纠纷。

针对消费者关心的如何实现有效监督的问题，《办法》也做出了规定：要求餐饮经

营者建立健全顾客投诉制度，明确具体部门或人员受理、处理消费者投诉；投诉的受理、

转交以及处理结果应当通知投诉者。

此外，《办法》还就“节约资源、反对浪费”给出了明确的法律引导。规定餐饮经

营者应当建立节俭消费提醒提示制度，在醒目位置张贴节约标识，贯彻节约用餐、文明

用餐标准；规定不得随意处置餐厨废弃物，应按规定由具备条件的企业进行资源化利用

等，体现了提倡“绿色消费”的精神。

【经济建设】

李克强主持召开国务院常务会议决定再次修订政府核准的投资项目目录

时间：2014年10月8日来源：中国政府网

国务院总理李克强 10 月 8 日主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的

投资项目目录，促进有效投资和创业；听取对中央企业监督检查情况的汇报，推进国企

改革发展。

会议指出，顺应社会期待，在去年修订政府核准的投资项目目录的基础上，今年再

作修订，是改革投融资体制，持续推进简政放权的重要体现，对于更好实现企业自主投

资、更好适应地方发展需要、更好释放投资巨大潜力、抓好有效投资这一促进发展的关

键环节，为各类主体创新创业提供更为广阔的舞台，具有重要意义，也有利于减少权力

寻租空间，防止腐败。

会议确定了以下原则：一是进一步缩减核准范围。对市场竞争充分、企业能自我调

节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。二是进一步下放核准权

限。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方责任。三是进一步完善监管。下放

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的核准事项由地方政府按国家规划进行核准，并落实“各负其责、依法监管”要求，建

立完善纵横联动协管机制。

会议决定，对城市道路、供水、化肥等 15 类项目取消核准，改为备案，并运用产

业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，提高管理科学性和有效性。除少数另有

规定外，境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨

省电网等 23 类项目核准权限。目录经此次修订后，中央层面政府核准的投资事项将比

2013 年减少 40%。

会议要求，要坚持放管并重，加强后续监管。依托投资项目在线审批监管平台，结

合企业信用信息公示系统，建立投资项目建设信息报告和企业信用档案制度，并向社会

公开有关信息。要同步下移监管与核准、备案权限，地方政府和有关部门要认真履行职

责，依法查处违法违规行为。用有效的“放”和“管”营造公平竞争的市场环境，激发

有效投资和创业的蓬勃活力。

会议听取了国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。指出，去年

以来，监事会树立问题导向，依法履行职责，融入治理结构，发挥制衡作用，工作富有

成效。从监督检查情况看，中央企业扎实推进改革，加快转型升级，为经济社会发展作

出积极贡献，但部分企业存在经营风险，保值增值压力较大。

会议强调，下一步，监事会要创新监督形式，进一步提高监督的针对性、有效性，

探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，参照有关监督机构及上市公司监事会信息

披露的做法，采取适当方式，公开监事会对中央企业监督检查情况，主动回应社会关切，

努力打造“阳光央企”，有效保障国有资产安全和保值增值，促进企业健康发展。

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

时间：2014 年 10 月 8 日来源：人民日报

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管

理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性

建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促

进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及

预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显

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http://www.so.com/s?q=%E4%BF%83%E8%BF%9B%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%81%A5%E5%BA%B7%E5%8F%91%E5%B1%95&ie=utf-8&src=se_lighten_f


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著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财

政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作

用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会发展，现行预算管

理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预

算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方

政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资

金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可

持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了

明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。贯彻落实党的十八届三中全会精神和

国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深

化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，

加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要

保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向

（一）指导思想。

深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按

照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，

完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透

明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，

逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

（二）基本原则。

遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构

建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体

系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。

划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡

属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。


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着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预

算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光

政府、责任政府、服务政府。

坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同

性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改

革的力度和节奏，确保改革顺利实施。

三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作

（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。

1.完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、

社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入

和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的

统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大

国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基

金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

2.健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额

标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行

经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，

完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按

经济分类编制部门预决算和政府预决算。

3.积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支

出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极

推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财

政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公

开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经

费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公

开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。

1.实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未

来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项


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目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划

纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门

编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。提高财政预算的统筹能

力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

2.改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出

预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重

点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委

会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。

中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。中央政府

债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因

素合理确定，报全国人大或其常委会审批。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收

益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模

纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。加强政府性基金预算编制

管理。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支

出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举

借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常

委会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务

风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。各省、自治区、直辖市

在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。国有资本经营预算按照收

支平衡的原则编制，不列赤字。

3.建立跨年度预算平衡机制。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需

要，建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲

减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出

或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。地方一般公共

预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通

过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不

能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下

一年度预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一

年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如


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出现短收，通过削减支出实现平衡。

（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

1.加强税收征管。各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建

立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。切实加强税收征管，做到依法征收、应

收尽收，不收过头税。严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提

前征收或者减征、免征、缓征应征税款。加强执法监督，强化税收入库管理。

2.加强非税收入管理。各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。继

续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。

加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强国有资本收益管

理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加强非

税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、

乱罚款等手段虚增财政收入。

3.全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草

其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政

策。未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。各地区、各部门

要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；

没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止

执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。建立税收优惠政策备案审查、定期评估

和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。

（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。

1.优化财政支出结构。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费

等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂

钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再

采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。结合税费制度改革，完善相关法律法规，

逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用

的规定，统筹安排这些领域的经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门

统一分配。在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部

门。

2.优化转移支付结构。完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和


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比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、

边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过

一般性转移支付调节。要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方

事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一

般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”

以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分

配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社

会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付

予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项

转移支付定期评估和退出机制。加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支

付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政

转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真

清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；

对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。各

地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使

用效益。

3.加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算

的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作

为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、

各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用

力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领

域。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到

位率。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检

查制度，有效控制新增结转结余资金。

4.加强政府购买服务资金管理。政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算

经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购

买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效。

1.做好预算执行工作。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支


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预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度

预算安排资金。及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和

规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。进一步提

高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达

的比例要达到90%。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央

对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内

正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达

到县级以上地方各级政府。规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科

目执行。不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部

的规定办理。

2.规范国库资金管理。规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。全面清理

整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予

以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。规范权责发生制核算，严格权责发生制

核算范围，控制核算规模。地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责

发生制列支。按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报

告。全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规

定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管

理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。各

级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理

调节国库资金余额。

3.健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，

逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓

展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作

为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革

方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总

预算会计制度。待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。研究将

政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告

公开机制。


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（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。

1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院

批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、

自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业

单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。推广

使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等

有一定收益的公益性事业投资和运营。

2.对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务规模实行限额管理，地

方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳

入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过

发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。

3.严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借

债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地

方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公

益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

4.建立债务风险预警及化解机制。财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期

债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风

险地区要积极采取措施，逐步降低风险。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，

各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。要硬化预算约

束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

5.建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，

省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负

起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第

一责任人，认真抓好政策落实。

（七）规范理财行为，严肃财经纪律。

1.坚持依法理财，主动接受监督。各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管

理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉

接受人大监督和社会各界的监督。建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。

推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光


21

下运行。

2.健全制度体系，规范理财行为。要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管

理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。

要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财

政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。

3.严肃财经纪律，强化责任追究。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也

是预算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各级政府要对本地区各部门、各单位财

经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时

发现存在的问题。强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政

资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规

定严肃处理。

四、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作

深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和

困难。各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、

国务院的决策部署上来。要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，

加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。要坚持于法有据，

积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。本决定

有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。要加强宣传引导，做

好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。财政部要抓紧制定深化预

算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。各地区要结合本地实际情况制

定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。

国务院印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）


物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发

展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方

式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。为促进物流业健康发展，根据

党的十八大、十八届三中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五

年规划纲要》、《服务业发展“十二五”规划》等，制定本规划。规划期为2014—2020

年。


22

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状。

“十一五”特别是国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，我国物流业保持较

快增长，服务能力显著提升，基础设施条件和政策环境明显改善，现代产业体系初步形

成，物流业已成为国民经济的重要组成部分。

产业规模快速增长。全国社会物流总额2013年达到197.8万亿元，比2005年增长3.1

倍，按可比价格计算，年均增长11.5%。物流业增加值2013年达到3.9万亿元，比2005年

增长2.2倍，年均增长11.1%，物流业增加值占国内生产总值的比重由2005年的6.6%提高

到2013年的6.8%，占服务业增加值的比重达到14.8%。物流业吸纳就业人数快速增加，

从业人员从2005年的1780万人增长到2013年的2890万人，年均增长6.2%。

服务能力显著提升。物流企业资产重组和资源整合步伐进一步加快，形成了一批所

有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业。传统运输业、仓储业加速向现代物

流业转型，制造业物流、商贸物流、电子商务物流和国际物流等领域专业化、社会化服

务能力显著增强，服务水平不断提升，现代物流服务体系初步建立。

技术装备条件明显改善。信息技术广泛应用，大多数物流企业建立了管理信息系统，

物流信息平台建设快速推进。物联网、云计算等现代信息技术开始应用，装卸搬运、分

拣包装、加工配送等专用物流装备和智能标签、跟踪追溯、路径优化等技术迅速推广。

基础设施网络日趋完善。截至2013年底，全国铁路营业里程10.3万公里，其中高速

铁路1.1万公里；全国公路总里程达到435.6万公里，其中高速公路10.45万公里；内河

航道通航里程12.59万公里，其中三级及以上高等级航道1.02万公里；全国港口拥有万

吨级及以上泊位2001个，其中沿海港口1607个、内河港口394个；全国民用运输机场193

个。2012年全国营业性库房面积约13亿平方米，各种类型的物流园区754个。

发展环境不断优化。“十二五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”。国务

院印发《物流业调整和振兴规划》，并制定出台了促进物流业健康发展的政策措施。有

关部门和地方政府出台了一系列专项规划和配套措施。社会物流统计制度日趋完善，标

准化工作有序推进，人才培养工作进一步加强，物流科技、学术理论研究及产学研合作

不断深入。

总体上看，我国物流业已步入转型升级的新阶段。但是，物流业发展总体水平还不

高，发展方式比较粗放。主要表现为：一是物流成本高、效率低。2013年全社会物流总


23

费用与国内生产总值的比率高达18%，高于发达国家水平1倍左右，也显著高于巴西、印

度等发展中国家的水平。二是条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破。

企业自营物流比重高，物流企业规模小，先进技术难以推广，物流标准难以统一，迂回

运输、资源浪费的问题突出。三是基础设施相对滞后，不能满足现代物流发展的要求。

现代化仓储、多式联运转运等设施仍显不足，布局合理、功能完善的物流园区体系尚未

建立，高效、顺畅、便捷的综合交通运输网络尚不健全，物流基础设施之间不衔接、不

配套问题比较突出。四是政策法规体系还不够完善，市场秩序不够规范。已经出台的一

些政策措施有待进一步落实，一些地方针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出。信用

体系建设滞后，物流业从业人员整体素质有待进一步提升。

（二）面临的形势。

当前，经济全球化趋势深入发展，网络信息技术革命带动新技术、新业态不断涌现，

物流业发展面临的机遇与挑战并存。伴随全面深化改革，工业化、信息化、新型城镇化

和农业现代化进程持续推进，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快，我国物流业

发展空间越来越广阔。

物流需求快速增长。农业现代化对大宗农产品物流和鲜活农产品冷链物流的需求不

断增长。新型工业化要求加快建立规模化、现代化的制造业物流服务体系。居民消费升

级以及新型城镇化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流

配送体系。此外，电子商务、网络消费等新兴业态快速发展，快递物流等需求也将继续

快速增长。

新技术、新管理不断出现。信息技术和供应链管理不断发展并在物流业得到广泛运

用，为广大生产流通企业提供了越来越低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务，

推动制造业专注核心业务和商贸业优化内部分工，以新技术、新管理为核心的现代物流

体系日益形成。随着城乡居民消费能力的增强和消费方式的逐步转变，全社会物流服务

能力和效率持续提升，物流成本进一步降低、流通效率明显提高，物流业市场竞争加剧。

资源环境约束日益加强。随着社会物流规模的快速扩大、能源消耗和环境污染形势

的加重、城市交通压力的加大，传统的物流运作模式已难以为继。按照建设生态文明的

要求，必须加快运用先进运营管理理念，不断提高信息化、标准化和自动化水平，促进

一体化运作和网络化经营，大力发展绿色物流，推动节能减排，切实降低能耗、减少排

放、缓解交通压力。


24

国际竞争日趋激烈。随着国际产业转移步伐不断加快和服务贸易快速发展，全球采

购、全球生产和全球销售的物流发展模式正在日益形成，迫切要求我国形成一批深入参

与国际分工、具有国际竞争力的跨国物流企业，畅通与主要贸易伙伴、周边国家便捷高

效的国际物流大通道，形成具有全球影响力的国际物流中心，以应对日益激烈的全球物

流企业竞争。

二、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大

和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，按照加快转变

发展方式、建设生态文明的要求，适应信息技术发展的新趋势，以提高物流效率、降低

物流成本、减轻资源和环境压力为重点，以市场为导向，以改革开放为动力，以先进技

术为支撑，积极营造有利于现代物流业发展的政策环境，着力建立和完善现代物流服务

体系，加快提升物流业发展水平，促进产业结构调整和经济提质增效升级，增强国民经

济竞争力，为全面建成小康社会提供物流服务保障。

（二）主要原则。

市场运作，政府引导。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强

化企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。

优化结构，提升水平。加快传统物流业转型升级，建立和完善社会化、专业化的物

流服务体系，大力发展第三方物流。形成一批具有较强竞争力的现代物流企业，扭转“小、

散、弱”的发展格局，提升产业规模和发展水平。

创新驱动，协同发展。加快关键技术装备的研发应用，提升物流业信息化和智能化

水平，创新运作管理模式，提高供应链管理和物流服务水平，形成物流业与制造业、商

贸业、金融业协同发展的新优势。

节能减排，绿色环保。鼓励采用节能环保的技术、装备，提高物流运作的组织化、

网络化水平，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。

完善标准，提高效率。推动物流业技术标准体系建设，加强一体化运作，实现物流

作业各环节、各种物流设施设备以及物流信息的衔接配套，促进物流服务体系高效运转。

深化改革，整合资源。深化物流业管理体制改革，进一步简政放权，打破行业、部

门和地区分割，反对垄断和不正当竞争，统筹城市和乡村、国际和国内物流体系建设，


25

建立有利于资源整合和优化配置的体制机制。

（三）发展目标。

到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代

物流服务体系。

物流的社会化、专业化水平进一步提升。物流业增加值年均增长8%左右，物流业增

加值占国内生产总值的比重达到7.5%左右。第三方物流比重明显提高。新的物流装备、

技术广泛应用。

物流企业竞争力显著增强。一体化运作、网络化经营能力进一步提高，信息化和供

应链管理水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务

品牌。

物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅。物流园区网络体系布局更加合理，多式联

运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式保持较快发展，物流集聚发展的效益进一

步显现。

物流整体运行效率显著提高。全社会物流总费用与国内生产总值的比率由2013年的

18%下降到16%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。

三、发展重点

（一）着力降低物流成本。

打破条块分割和地区封锁，减少行政干预，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞

争的各种规定和做法，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场。进一步优化通行

环境，加强和规范收费公路管理，保障车辆便捷高效通行，积极采取有力措施，切实加

大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度，减少不必要的收费点，全面推进全国主要高

速公路不停车收费系统建设。加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设，

大力发展多式联运，努力形成京沪、京广、欧亚大陆桥、中欧铁路大通道、长江黄金水

道等若干条货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道。

（二）着力提升物流企业规模化、集约化水平。

鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术

水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团，通过规模化经营提

高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。鼓励运输、

仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展。


26

鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服

务体系，形成一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务商。鼓励商贸物流企业提

高配送的规模化和协同化水平，加快电子商务物流发展，建立快速便捷的城乡配送物流

体系。支持快递业整合资源，与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，加快形成一批

具有国际竞争力的大型快递企业，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。支持航空货运企

业兼并重组、做强做大，提高物流综合服务能力。充分发挥邮政的网络、信息和服务优

势，深入推动邮政与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型邮政业务。进一步

完善邮政基础设施网络，鼓励各地邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务，推动农

资下乡和农产品进城。

（三）着力加强物流基础设施网络建设。

推进综合交通运输体系建设，合理规划布局物流基础设施，完善综合运输通道和交

通枢纽节点布局，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和

高效中转，提升物流体系综合能力。优化航空货运网络布局，加快国内航空货运转运中

心、连接国际重要航空货运中心的大型货运枢纽建设。推进“港站一体化”，实现铁路

货运站与港口码头无缝衔接。完善物流转运设施，提高货物换装的便捷性和兼容性。加

快煤炭外运、“北粮南运”、粮食仓储等重要基础设施建设，解决突出的运输“卡脖子”

问题。加强物流园区规划布局，进一步明确功能定位，整合和规范现有园区，节约、集

约用地，提高资源利用效率和管理水平。在大中城市和制造业基地周边加强现代化配送

中心规划，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区

物流基础设施的布局建设，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。

进一步完善应急物流基础设施，积极有效应对突发自然灾害、公共卫生事件以及重大安

全事故。

四、主要任务

（一）大力提升物流社会化、专业化水平。

鼓励制造企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化。优化制造业、商

贸业集聚区物流资源配置，构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。

着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理

理念和技术装备，提高服务能力；支持从制造企业内部剥离出来的物流企业发挥专业化、

精益化服务优势，积极为社会提供公共物流服务。鼓励物流企业功能整合和业务创新，


27

不断提升专业化服务水平，积极发展定制化物流服务，满足日益增长的个性化物流需求。

进一步优化物流组织模式，积极发展共同配送、统一配送，提高多式联运比重。

（二）进一步加强物流信息化建设。

加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的

应用。加快企业物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实

现物流信息全程可追踪。加快物流公共信息平台建设，积极推进全社会物流信息资源的

开发利用，支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的

物流信息平台发展，鼓励各类平台创新运营服务模式。进一步推进交通运输物流公共信

息平台发展，整合铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源，促进

物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享，实现互

联互通。

（三）推进物流技术装备现代化。

加强物流核心技术和装备研发，推动关键技术装备产业化，鼓励物流企业采用先进

适用技术和装备。加快食品冷链、医药、烟草、机械、汽车、干散货、危险化学品等专

业物流装备的研发，提升物流装备的专业化水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的

公路货运车辆，逐步淘汰栏板式货车。推广铁路重载运输技术装备，积极发展铁路特种、

专用货车以及高铁快件等运输技术装备，加强物流安全检测技术与装备的研发和推广应

用。吸收引进国际先进物流技术，提高物流技术自主创新能力。

（四）加强物流标准化建设。

加紧编制并组织实施物流标准中长期规划，完善物流标准体系。按照重点突出、结

构合理、层次分明、科学适用、基本满足发展需要的要求，完善国家物流标准体系框架，

加强通用基础类、公共类、服务类及专业类物流标准的制定工作，形成一批对全国物流

业发展和服务水平提升有重大促进作用的物流标准。注重物流标准与其他产业标准以及

国际物流标准的衔接，科学划分推荐性和强制性物流标准，加大物流标准的实施力度，

努力提升物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。调动企业在标准制修

订工作中的积极性，推进重点物流企业参与专业领域物流技术标准和管理标准的制定和

标准化试点工作。加强物流标准的培训宣传和推广应用。

（五）推进区域物流协调发展。

落实国家区域发展整体战略和产业布局调整优化的要求，继续发挥全国性物流节点


28

城市和区域性物流节点城市的辐射带动作用，推动区域物流协调发展。按照建设丝绸之

路经济带、海上丝绸之路、长江经济带等重大战略规划要求，加快推进重点物流区域和

联通国际国内的物流通道建设，重点打造面向中亚、南亚、西亚的战略物流枢纽及面向

东盟的陆海联运、江海联运节点和重要航空港，建立省际和跨国合作机制，促进物流基

础设施互联互通和信息资源共享。东部地区要适应居民消费加快升级、制造业转型、内

外贸一体化的趋势，进一步提升商贸物流、制造业物流和国际物流的服务能力，探索国

际国内物流一体化运作模式。按照推动京津冀协同发展、环渤海区域合作和发展等要求，

加快商贸物流业一体化进程。中部地区要发挥承东启西、贯通南北的区位优势，加强与

沿海、沿边地区合作，加快陆港、航空口岸建设，构建服务于产业转移、资源输送和南

北区域合作的物流通道和枢纽。西部地区要结合推进丝绸之路经济带建设，打造物流通

道，改善区域物流条件，积极发展具有特色优势的农产品、矿产品等大宗商品物流产业。

东北地区要加快构建东北亚沿边物流带，形成面向俄罗斯、连接东北亚及欧洲的物流大

通道，重点推进制造业物流和粮食等大宗资源型商品物流发展。物流节点城市是区域物

流发展的重要枢纽，要根据产业特点、发展水平、设施状况、市场需求、功能定位等，

加强物流基础设施的规划布局，改善产业发展环境。

（六）积极推动国际物流发展。

加强枢纽港口、机场、铁路、公路等各类口岸物流基础设施建设。以重点开发开放

试验区为先导，结合发展边境贸易，加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，

加快物流基础设施互联互通，形成一批国际货运枢纽，增强进出口货物集散能力。加强

境内外口岸、内陆与沿海、沿边口岸的战略合作，推动海关特殊监管区域、国际陆港、

口岸等协调发展，提高国际物流便利化水平。建立口岸物流联检联动机制，进一步提高

通关效率。积极构建服务于全球贸易和营销网络、跨境电子商务的物流支撑体系，为国

内企业“走出去”和开展全球业务提供物流服务保障。支持优势物流企业加强联合，构

建国际物流服务网络，打造具有国际竞争力的跨国物流企业。

（七）大力发展绿色物流。

优化运输结构，合理配置各类运输方式，提高铁路和水路运输比重，促进节能减排。

大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，提高储运工具的信息

化水平，减少返空、迂回运输。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设

施，推广集装单元化技术。借鉴国际先进经验，完善能耗和排放监测、检测认证制度，


29

加快建立绿色物流评估标准和认证体系。加强危险品水运管理，大限度减少环境事故。

鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平，构

建低环境负荷的循环物流系统。大力发展回收物流，鼓励生产者、再生资源回收利用企

业联合开展废旧产品回收。推广应用铁路散堆装货物运输抑尘技术。

五、重点工程

（一）多式联运工程。

加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化的中转设施，建

立多式联运信息平台。完善港口的铁路、公路集疏运设施，提升临港铁路场站和港站后

方通道能力。推进铁路专用线建设，发挥铁路集装箱中心站作用，推进内陆城市和港口

的集装箱场站建设。构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。

发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运，加快推进大宗散货水铁联运、集装箱

多式联运，积极发展干支直达和江海直达等船舶运输组织方式，探索构建以半挂车为标

准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等多式联运体系。

（二）物流园区工程。

在严格符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按照节约、集约用地的原

则，在重要的物流节点城市加快整合与合理布局物流园区，推进物流园区水、电、路、

通讯设施和多式联运设施建设，加快现代化立体仓库和信息平台建设，完善周边公路、

铁路配套，推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术，完善物流园区管理体

制，提升管理和服务水平。结合区位特点和物流需求，发展货运枢纽型、生产服务型、

商贸服务型、口岸服务型和综合服务型物流园区，以及农产品、农资、钢铁、煤炭、汽

车、医药、出版物、冷链、危险货物运输、快递等专业类物流园区，发挥物流园区的示

范带动作用。

（三）农产品物流工程。

加大粮食仓储设施建设和维修改造力度，满足粮食收储需要。引进先进粮食仓储设

备和技术，切实改善粮食仓储条件。积极推进粮食现代物流设施建设，发展粮食储、运、

装、卸“四散化”和多式联运，开通从东北入关的铁路散粮列车和散粮集装箱班列，加

强粮食产区的收纳和发放设施、南方销区的铁路和港口散粮接卸设施建设，解决“北粮

南运”运输“卡脖子”问题。推进棉花运输装卸机械化、仓储现代化、管理信息化，加

强主要产销区的物流节点及铁路专用线建设，支持企业开展纺织配棉配送服务。加强“南


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糖北运”及产地的运输、仓储等物流设施建设。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，支

持“南菜北运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备

建设，形成重点品种农产品物流集散中心，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，

完善冷链物流网络。

（四）制造业物流与供应链管理工程。

支持建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，鼓励

各类产业聚集区域和功能区配套建设公共外仓，引进第三方物流企业。鼓励传统运输、

仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台，为制造业企业提供供

应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集

成服务。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，着力提升面向制造

业企业的供应链管理服务水平。

（五）资源型产品物流工程。

依托煤炭、石油、铁矿石等重要产品的生产基地和市场，加快资源型产品物流集散

中心和物流通道建设。推进晋陕蒙（西）宁甘、内蒙古东部、新疆等煤炭外运重点通道

建设，重点建设环渤海等大型煤炭储配基地和重点煤炭物流节点。统筹油气进口运输通

道和国内储运体系建设，加快跨区域、与周边国家和地区紧密连接的油气运输通道建设，

加强油气码头建设，鼓励发展油船、液化天然气船，加强铁矿石等重要矿产品港口（口

岸）物流设施建设。

（六）城乡物流配送工程。

加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送

网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资

配送网络体系建设。进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网

点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品的双向流通。推

进城市绿色货运配送体系建设，完善城市配送车辆标准和通行管控措施，鼓励节能环保

车辆在城市配送中的推广应用。加快现代物流示范城市的配送体系发展，建设服务连锁

经营企业和网络销售企业的跨区域配送中心。发展智能物流基础设施，支持农村、社区、

学校的物流快递公共取送点建设。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联

盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加

强服务网络建设，提高共同配送能力。


31

（七）电子商务物流工程。

适应电子商务快速发展需求，编制全国电子商务物流发展规划，结合国家电子商务

示范城市、示范基地、物流园区、商业设施等建设，整合配送资源，构建电子商务物流

服务平台和配送网络。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担

物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。探索利用高铁

资源，发展高铁快件运输。结合推进跨境贸易电子商务试点，完善一批快递转运中心。

（八）物流标准化工程。

重点推进物流技术、信息、服务、运输、货代、仓储、粮食等农产品及加工食品、

医药、汽车、家电、电子商务、邮政（含快递）、冷链、应急等物流标准的制修订工作，

积极着手开展钢铁、机械、煤炭、铁矿石、石油石化、建材、棉花等大宗产品物流标准

的研究制订工作。支持仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改

造，制定公路货运标准化电子货单，推广托盘、集装箱、集装袋等标准化设施设备，建

立全国托盘共用体系，推进管理软件接口标准化，全面推广甩挂运输试点经验。开展物

流服务认证试点工作，推进物流领域检验检测体系建设，支持物流企业开展质量、环境

和职业健康安全管理体系认证。

（九）物流信息平台工程。

整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平

台。加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，促进各

类平台之间的互联互通和信息共享。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信

息服务平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。以

统一物品编码体系为依托，建设衔接企业、消费者与政府部门的第三方公共服务平台，

提供物流信息标准查询、对接服务。建设智能物流信息平台，形成集物流信息发布、在

线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。加快推进

国家交通运输物流公共信息平台建设，依托东北亚物流信息服务网络等已有平台，开展

物流信息化国际合作。

（十）物流新技术开发应用工程。

支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置

服务等关键技术攻关，研发推广高性能货物搬运设备和快速分拣技术，加强沿海和内河

船型、商用车运输等重要运输技术的研发应用。完善物品编码体系，推动条码和智能标


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签等标识技术、自动识别技术以及电子数据交换技术的广泛应用。推广物流信息编码、

物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的

物流信息技术。鼓励新一代移动通信、道路交通信息通讯系统、自动导引车辆、不停车

收费系统以及托盘等集装单元化技术普及。推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、

移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应

用。

（十一）再生资源回收物流工程。

加快建立再生资源回收物流体系，重点推动包装物、废旧电器电子产品等生活废弃

物和报废工程机械、农作物秸秆、消费品加工中产生的边角废料等有使用价值废弃物的

回收物流发展。加大废弃物回收物流处理设施的投资力度，加快建设一批回收物流中心，

提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物

的妥善处置、循环利用、无害环保。

（十二）应急物流工程。

建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，建设集满足多种

应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。加

强应急仓储、中转、配送设施建设，提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平，提

高应急物流效率和应急保障能力。建立和完善应急物流信息系统，规范协调调度程序，

优化信息流程、业务流程和管理流程，推进应急生产、流通、储备、运输环节的信息化

建设和应急信息交换、数据共享。

六、保障措施

（一）深化改革开放。

加快推进物流管理体制改革，完善各层级的物流政策综合协调机制，进一步发挥全

国现代物流工作部际联席会议作用。按照简政放权、深化行政审批制度改革的要求，建

立公平透明的市场准入标准，进一步放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进

审批管理方式。落实物流企业设立非法人分支机构的相关政策，鼓励物流企业开展跨区

域网络化经营。引导企业改革“大而全”、“小而全”的物流运作模式，制定支持企业

分离外包物流业务和加快发展第三方物流的措施，充分整合利用社会物流资源，提高规

模化水平。加强与主要贸易对象国及台港澳等地区的政策协调和物流合作，推动国内物

流企业与国际先进物流企业合作交流，支持物流企业“走出去”。做好物流业外资并购


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安全审查工作，扩大商贸物流、电子商务领域的对外开放。

（二）完善法规制度。

尽快从国民经济行业分类、产业统计、工商注册及税目设立等方面明确物流业类别，

进一步明确物流业的产业地位。健全物流业法律法规体系，抓紧研究制修订物流业安全

监管、交通运输管理和仓储管理等相关法律法规或部门规章，开展综合性法律的立法准

备工作，在此基础上择机研究制订物流业促进方面的法律法规。

（三）规范市场秩序。

加强对物流市场的监督管理，完善物流企业和从业人员信用记录，纳入国家统一的

信用信息平台。增强企业诚信意识，建立跨地区、跨行业的联合惩戒机制，加大对失信

行为的惩戒力度。加强物流信息安全管理，禁止泄露转卖客户信息。加强物流服务质量

满意度监测，开展安全、诚信、优质服务创建活动。鼓励企业整合资源、加强协作，提

高物流市场集中度和集约化运作水平，减少低水平无序竞争。加强对物流业市场竞争行

为的监督检查，依法查处不正当竞争和垄断行为。

（四）加强安全监管。

加强对物流企业的安全管理，督促物流企业切实履行安全主体责任，严格执行国家

强制标准，保证运输装备产品的一致性。加强对物流车辆和设施设备的检验检测，确保

车辆安全性符合国家规定、设施设备处于良好状态。禁止超载运输，规范超限运输。危

险货物运输要强化企业经理人员安全管理职责和车辆动态监控。加大安全生产经费投

入，及时排查整改安全隐患。加大物流业贯彻落实国家信息安全等级保护制度力度，按

照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准要求同步实施物流信息平台安全建设，提

高网络安全保障能力。建立健全物流安全监管信息共享机制，物流信息平台及物流企业

信息系统要按照统一技术标准建设共享信息的技术接口。道路、铁路、民航、航运、邮

政部门要进一步规范货物收运、收寄流程，进一步落实货物安全检查责任，采取严格的

货物安全检查措施并增加开箱检查频次，加大对瞒报货物品名行为的查处力度，严防普

通货物中夹带违禁品和危险品。推广使用技术手段对集装箱和货运物品进行探测查验，

提高对违禁品和危险品的发现能力。加大宣传教育力度，曝光违法违规托运和夹带违禁

品、危险品的典型案件和查处结果，增强公众守法意识。

（五）完善扶持政策。

加大土地等政策支持力度，着力降低物流成本。落实和完善支持物流业发展的用地


34

政策，依法供应物流用地，积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物

流设施或者提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的，应按规定办理土地

有偿使用手续。认真落实物流业相关税收优惠政策。研究完善支持物流企业做强做大的

扶持政策，培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。严格执行鲜活农产品运输“绿

色通道”政策。研究配送车辆进入城区作业的相关政策，完善城市配送车辆通行管控措

施。完善物流标准化工作体系，建立相关部门、行业组织和标准技术归口单位的协调沟

通机制。

（六）拓宽投资融资渠道。

多渠道增加对物流业的投入，鼓励民间资本进入物流领域。引导银行业金融机构加

大对物流企业的信贷支持，针对物流企业特点推动金融产品创新，推动发展新型融资方

式，为物流业发展提供更便利的融资服务。支持符合条件的物流企业通过发行公司债券、

非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。继续通过政府投

资对物流业重点领域和薄弱环节予以支持。

（七）加强统计工作。

提高物流业统计工作水平，明确物流业统计的基本概念，强化物流统计理论和方法

研究，科学划分物流业统计的行业类别，完善物流业统计制度和评价指标体系，促进物

流统计台账和会计核算科目建设，做好社会物流总额和社会物流成本等指标的调查统计

工作，及时准确反映物流业的发展规模和运行效率；构建组织体系完善、调查方法科学、

技术手段先进、队伍素质优良的现代物流统计体系，推动各省（区、市）全面开展物流

统计工作，进一步提高物流统计数据质量和工作水平，为政府宏观管理和企业经营决策

提供参考依据。

（八）强化理论研究和人才培养。

加强物流领域理论研究，完善我国现代物流业理论体系，积极推进产学研用结合。

着力完善物流学科体系和专业人才培养体系，以提高实践能力为重点，按照现代职业教

育体系建设要求，探索形成高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会

和企业联合培养人才的新模式。完善在职人员培训体系，鼓励培养物流业高层次经营管

理人才，积极开展职业培训，提高物流业从业人员业务素质。

（九）发挥行业协会作用。

要更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用，做好调查研究、技术推广、标准制订和


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宣传推广、信息统计、咨询服务、人才培养、理论研究、国际合作等方面的工作。鼓励

行业协会健全和完善各项行业基础性工作，积极推动行业规范自律和诚信体系建设，推

动行业健康发展。

七、组织实施

各地区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重大意义，采取有力措施，确保

各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结

合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送发展

改革委和交通运输部、商务部等有关部门。国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，

根据职责分工完善各项配套政策措施。发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门研究

制定促进物流业发展三年行动计划，明确工作安排及时间进度，并做好督促检查和跟踪

分析，重大问题及时报告。

国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》


近日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政

府性债务管理。

多年来地方政府举借政府性债务，在促进我国经济社会发展、加快基础设施建设和

改善民生等方面发挥了积极作用。从审计结果看，目前我国政府性债务风险总体可控，

但在债务举借、管理和使用等方面也存在一些需要解决的问题，有的地方存在一定的风

险隐患。《意见》的出台，对加强地方政府性债务管理，有效发挥地方政府规范举债的

积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展具有重要意义。

《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结

合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一

的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政

府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本

合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营；剥离融资平台公

司政府融资职能。二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突

破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额

内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；

把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。三是控制和化解地方政府性债务风险。建立


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地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。

地方政府对其举借的债务负有偿还责任，建立债务风险应急处置和责任追究机制。建立

对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。

《意见》指出，加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，

要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进，为经济社会发展出力，切实防范风险。

《意见》要求，各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院

决策部署上来，要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各

项工作，确保政策贯彻落实到位。

【政治建设】

中共中央政治局召开会议


中共中央政治局 9月 30 日召开会议，研究全面推进依法治国重大问题，总结全党

深入开展党的群众路线教育实践活动，研究部署巩固扩大教育实践活动成果工作。中共

中央总书记习近平主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于 10 月 20 日至 23 日

在北京召开。

中共中央政治局听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿

在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文

件稿提请十八届四中全会审议。

会议认为，这次征求意见充分发扬党内民主，广泛听取意见，各地区各部门各有关

方面和党的十八大代表对文件稿提出许多很好的意见和建议，要逐条研究、积极吸收，

切实把文件制定好，为新形势下推进全面依法治国提供正确指导。

会议强调，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、

完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法

治国。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会

主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护

国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供

有力法治保障。


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会议指出，全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义

制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体

系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法

治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，

实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

会议指出，党的群众路线教育实践活动从 2013 年 6 月开始，到 2014 年 9 月底基本

结束。以习近平同志为总书记的党中央科学谋划，一开始就确立高的标准，从自身做起，

讲认真动真格，向全党全社会传递了强大信心和力量。这次教育实践活动贯彻“照镜子、

正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为

主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，加强全体党员马克思

主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步

突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群

众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为全面深化改革、全面建

成小康社会、全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强保证。

会议指出，这次教育实践活动把学习教育贯穿始终，用严的标准、严的措施、严的

纪律查摆和解决问题，出重拳、用重典，标本兼治、扶正祛邪，取得重大成效，群众充

分认同，党内外积极评价。通过教育实践活动，党员干部受到一次深刻的马克思主义群

众观点和党的群众路线教育，站在群众立场想问题、办事情、做决策更加自觉；“四风”

积弊得到有效整治，党员干部作风明显转变；反对党内生活庸俗化，讲真话、做诤友的

真诚同志关系正在回归；一批关系群众切身利益和影响基层基础巩固的突出问题得到解

决，基层党组织和党员干部在服务群众中提高了能力；反“四风”改作风制度规定陆续

出台实施，党员干部按规矩办事用权的意识逐步增强。教育实践活动实现了党中央提出

的要求，达到了预期目标。

会议强调，各级党组织决不能因为活动结束而对作风建设有丝毫放松，必须把活动

中没有解决和尚未完全解决的问题继续解决好，积极巩固扩大活动成果，着力推进集中

反“四风”改作风转为经常性的作风建设。要坚持不懈开展作风教育，持续保持整治“四

风”高压态势，坚持和落实党内政治生活制度，深化领导干部、领导班子、领导机关作

风建设，建立健全规范制约权力运行制度，落实管党治党主体责任，为作风建设常态化

长效化提供坚强保证。


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中共中央国务院中央军委致新疆生产建设兵团成立60周年的贺信


新疆生产建设兵团：

值此新疆生产建设兵团成立60周年之际，党中央、国务院、中央军委向新疆生产建

设兵团270多万各族干部职工群众表示热烈的祝贺！向战斗在维稳一线的兵团军事指挥

部和武警部队官兵、政法干警、民兵表示诚挚的慰问！向兵团事业创业者和老一代兵团

人表示崇高的敬意！

1954年10月，党中央决定中国人民解放军驻疆部队大部就地集体转业，组建新疆生

产建设兵团。这是党中央治国安邦的战略布局，是强化国家边疆治理的重要方略。60年

来，新疆生产建设兵团作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，在新疆发展和稳定中发

挥了特殊重要的作用。几代兵团人发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”

的兵团精神，扎根新疆沙漠周边和边境沿线，认真履行党和国家赋予的职责，切实当好

生产队、工作队、宣传队、战斗队，充分发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，在

开发建设新疆、增进民族团结、推进社会进步、巩固西北边防等方面作出了重要贡献。

特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团在新疆维吾尔自治区党委统一领导下，认

真贯彻落实中央决策部署，坚持中央精神与新疆区情、兵团使命相结合，加快经济社会

发展，重视保障和改善民生，促进民族团结，取得了新的成绩，兵团综合维稳戍边能力

显著提升，经济社会持续健康发展，职工群众生产生活条件显著改善。中央充分肯定新

疆生产建设兵团为祖国和人民建立的历史性功绩，兵团的战略作用不可替代。

2014年5月，中央召开第二次新疆工作座谈会，对新形势下新疆工作作出了新的全

面部署。在推进新疆社会稳定和长治久安的进程中，兵团地位更加重要、责任更加重大、

使命更加光荣。希望新疆生产建设兵团始终牢记党和人民重托，在以习近平同志为总书

记的党中央坚强领导下，把思想和行动统一到中央决策部署上来，坚持国家利益就是兵

团利益、新疆大局就是兵团大局，紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安这个总目

标，扭住发挥维稳戍边特殊作用这个关键，处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市

场机制、兵团和地方的关系，立足兵团自身特殊优势，加强维稳戍边能力建设，推动兵

地融合发展，充分发挥兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资

源的重要作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产

力和先进文化的示范区。

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http://www.so.com/s?q=%E4%BF%83%E8%BF%9B%E6%B0%91%E6%97%8F%E5%9B%A2%E7%BB%93&ie=utf-8&src=se_lighten_f

http://www.so.com/s?q=%E6%8C%81%E7%BB%AD%E5%81%A5%E5%BA%B7%E5%8F%91%E5%B1%95&ie=utf-8&src=se_lighten_f

http://www.so.com/s?q=%E5%85%B5%E5%9C%B0%E8%9E%8D%E5%90%88%E5%8F%91%E5%B1%95&ie=utf-8&src=se_lighten_f

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39

新疆生产建设兵团是维护新疆社会稳定和实现长治久安的一支重要力量，党中央、

国务院、中央军委将一如既往重视和支持兵团工作。中央相信，具有光荣传统的新疆生

产建设兵团，一定能够继承发扬优良传统，牢记使命、敢于担当，坚决维护祖国统一、

维护民族团结、维护新疆稳定，不断开创兵团改革发展事业新局面，为建设团结和谐、

繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新的更大的贡献！

中央民族工作会议举行习近平作重要讲话


中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会9月28日至29日在北

京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院

总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常

委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政

治局常委、中央纪委书记王岐山出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，全面分析我国民族工作面临的国内外形势，深刻阐述

当前和今后一个时期我国民族工作的大政方针。李克强就加快民族地区发展、促进全面

建成小康社会作了讲话。俞正声在会议结束时作总结讲话。

这次会议的主要任务是：准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，统

一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心，提高做好民族工作能力和水平。

会议指出，多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。各民族共同

开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化。我

国历史演进的这个特点，造就了我国各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄、

经济上的相互依存、情感上的相互亲近，形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的

多元一体格局。中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的

关系，是一个大家庭里不同成员的关系。处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国

统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中

华民族繁荣昌盛的大事。全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情，坚持把维

护民族团结和国家统一作为各民族高利益，把各族人民智慧和力量大限度凝聚起

来，同心同德为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

会议强调，新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决


40

民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的，我国民族工作做的是成功的。

同时，我们的民族工作也面临着一些新的阶段性特征。做好民族工作要坚定不移走中国

特色解决民族问题的正确道路，开拓创新，从实际出发，顶层设计要缜密、政策统筹要

到位、工作部署要稳妥，让各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中

华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。民族区域自治制度是我国的一项基本

政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容。要坚持统一和自治相结合、

民族因素和区域因素相结合，把宪法和民族区域自治法的规定落实好，关键是帮助自治

地方发展经济、改善民生。

会议指出，民族团结是我国各族人民的生命线。做好民族工作，关键的是搞好民

族团结，管用的是争取人心。要正确认识我国民族关系的主流，多看民族团结的光明

面；善于团结群众、争取人心，全社会一起做交流、培养、融洽感情的工作；加强各民

族交往交流交融，尊重差异、包容多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望

相助；创新载体和方式，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观；用法

律来保障民族团结，增强各族群众法律意识；坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，自

觉维护国家高利益和民族团结大局。

会议强调，新中国成立以来，少数民族和民族地区得到了很大发展，但一些民族地

区群众困难多，困难群众多，同全国一道实现全面建设小康社会目标难度较大，必须加

快发展，实现跨越式发展。要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地

区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，

把政策动力和内生潜力有机结合起来。要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥

资源优势，重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群

体脱贫；加强边疆建设，重点抓好基础设施和对外开放。

会议指出，支持民族地区加快经济社会发展，是中央的一项基本方针。要紧紧围绕

全面建成小康社会目标，顺应各族群众新期盼，深化改革开放，调动广大干部群众的积

极性，激发市场活力和全社会创新创造热情；发挥民族地区特殊优势，加大各方面支持

力度，提高自我发展能力，释放发展潜力；发展社会事业，更加注重改善民生，促进公

平正义；大力传承和弘扬民族文化，为民族地区发展提供强大精神动力；加强生态环境

保护，提高持续发展能力。

会议强调，要加强基础设施、扶贫开发、城镇化和生态建设，不断释放民族地区发


41

展潜力。基础设施建设要重点解决路和水的问题。民族地区交通建设，既要打通对内对

外联系的“大通道”，也要畅通与“大通道”联系的“静脉”、“毛细血管”。建设一

批重大饮水调水工程、大型水库和骨干渠网，同时支持地方搞好水利设施建设，全部解

决农村人口饮水安全问题。打好扶贫攻坚战，民族地区是主战场。要创新思路和机制，

把整体推进与精准到户结合起来，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻

坚，提高扶贫效能。民族地区推进城镇化，要与我国经济支撑带、重要交通干线规划建

设紧密结合，与推进农业现代化紧密结合。还要重视利用独特地理风貌和文化特点，规

划建设一批具有民族风情的特色村镇。把生态保护放在重要位置，继续在民族地区实施

重大生态保护工程，中央和地方都要加大投入，落实好生态补偿机制。

会议指出，要大力发展特色优势产业，增强民族地区自我发展能力。把优势资源开

发好、利用好，推动产业结构上水平，加快发展服务业，逐步把旅游业做成民族地区的

支柱产业。充分考虑民族地区的特殊性，在土地使用、金融服务、资本市场建设等方面

给予差别化支持。民族地区加快发展，终还是要向改革要动力、要活力。民族地区与

全国一样，都要深化投资体制改革，搞好和周边地区的互联互通，通过市场机制与沿海

地区连接起来，实现优势互补、合作共赢、共同发展。

会议指出，要以推进基本公共服务均等化为重点，着力改善民生。发展经济的根本

目的就是要让各族群众过上好日子。既要坚持不懈抓发展，不断扩大经济总量，为民生

改善提供坚实基础，也要大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平。教育投入要向

民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，实行

免费中等职业教育，办好民族地区高等教育，搞好双语教育。加快改善医疗卫生条件，

加强基层医疗卫生人才队伍建设。进一步加强对口支援和帮扶，把改善民生放在首位，

帮扶资金主要用于民生、用于基层。

会议强调，解决好民族问题，物质方面的问题要解决好，精神方面的问题也要解决

好。要旗帜鲜明地反对各种错误思想观念，增强各族干部群众识别大是大非、抵御国内

外敌对势力思想渗透的能力。加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建

设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。要把建设各民族共有精神家园

作为战略任务来抓，抓好爱国主义教育这一课，把爱我中华的种子埋在每个孩子的心灵

深处，让社会主义核心价值观在祖国下一代的心田生根发芽。弘扬和保护各民族传统文

化，要去粗取精、推陈出新，努力实现创造性转化和创新性发展。要积极做好双语教育、


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信教群众工作和少数民族代表人士和知识分子工作。

会议指出，改革开放以来，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，做好城市民

族工作越来越重要。对少数民族流动人口，不能采取“关门主义”的态度，也不能采取

放任自流的态度，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接。要把着力点放在社区，推

动建立相互嵌入的社会结构和社区环境，注重保障各民族合法权益，坚决纠正和杜绝歧

视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行，引导流入城市的少数民族群众自觉

遵守国家法律和城市管理规定，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融

入城市。

会议强调，做好民族工作关键在党、关键在人。只要我们牢牢坚持中国共产党的领

导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一在政治

上就是有充分保障的。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程，坚持从政治上

把握民族关系、看待民族问题。民族地区的好干部要做到明辨大是大非的立场特别清醒、

维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚。要坚持德才兼备的原则，

大力培养选拔少数民族干部，优秀的要放到重要领导岗位上来。无论是少数民族干部还

是汉族干部，都要以党和国家的事业为重、以造福各族人民为念，齐心协力做好工作。

民族地区要重视基层党组织建设，加强干部作风建设。要形成党委领导、政府负责、有

关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局，坚持好、健全好民委委员制度。

会议认为，习近平的重要讲话，站在全局和战略的高度，系统阐述了民族工作的方

向和道路、理论和政策、制度和法律、工作和实践等重大问题，思想上的深刻性、政策

上的鲜明性非常突出，是做好新形势下民族工作的纲领性文献。李克强的重要讲话，围

绕实现全面建成小康社会的目标，明确提出了加快民族地区发展的一系列重大举措、重

要部署、重点任务，具有很强的针对性和操作性。要把握会议精神实质，切实用中央关

于民族工作的重大方针统一思想、认识和行动；突出重点领域，千方百计把促进各民族

共同繁荣发展的决策部署落到实处；积极稳妥推进，力争使加强民族团结的各项举措取

得实实在在的进展；顺应历史趋势，把推进民族事务治理法治化做深做实；汇聚各方力

量，形成贯彻会议精神的良好体制机制。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，万众一心，不懈奋斗，把民族团结进步

事业全面推向前进。


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规范网络侵权案件审理高法再出司法解释


高人民法院9日公布《高人民法院关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠

纷案件适用法律若干问题的规定》，该司法解释将于10月10日起施行。

高人民法院新闻发言人孙军工表示，这次发布的司法解释，与已经实施的《关于

审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》、《关于办理利用信

息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》共同形成了有关互联网法律问题

的裁判规则体系，对于规范网络行为、建立良好的网络秩序，具有重要的意义。

法院可责令网络服务商提供个人信息锁定侵权者

“在网络上实施侵权行为的人躲在暗处，发一个帖子神不知鬼不觉，被侵权人想

起诉的时候往往难以确定被告。” 高人民法院民事审判第一庭副庭长姚辉说。

针对这种情况，这次出台的司法解释在两个方面作出规定：一是在诉讼程序上，允

许原告仅起诉网络用户或网络服务提供者。被告请求追加涉嫌侵权的网络服务提供者、

可以确定的网络用户作为共同被告或者第三人的，人民法院应予准许。

二是明确原告起诉后，人民法院可以根据案件情况和原告的请求责令网络服务提供

者提供涉嫌侵权的网络用户的个人信息，以方便原告起诉。这些信息包括能够确定涉嫌

侵权的网络用户的姓名（名称）、联系方式、网络地址等。

“网络服务提供者无正当理由拒不提供的，人民法院可以依据民事诉讼法相关规定

对网络服务提供者采取处罚等措施。”司法解释同时规定。

“转发”也要担责任，“过错”认定是关键

孙军工表示，微博、微信等近几年迅猛发展的社交网络以及由此产生的自媒体，在

传播范围、影响力等各个方面均有超出传统媒体之势。

“针对这些特征，司法解释对转载网络信息行为的相关问题作出规定。”他说。

司法解释规定，人民法院认定网络用户或者网络服务提供者转载网络信息行为的过

错及其程度，应当综合以下因素：转载主体所承担的与其性质、影响范围相适应的注意

义务；所转载信息侵害他人人身权益的明显程度；对所转载信息是否作出实质性修改，

是否添加或者修改文章标题，导致其与内容严重不符以及误导公众的可能性。

“目前关于自媒体侵权的案件数量并不是太突出，但随着网络技术的发展，我感觉

这类案件将来可能会逐渐出现较多。”姚辉表示，认定转载者承担责任的一个重要要件


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就是“过错”，这需要法官结合证据、结合客观事实作出裁量和判断。

“比如你是‘大 V’，你对转载网络信息的注意义务就要比一般人高。而一个普通

老百姓的过错程度可能就比较低或者没有过错。”姚辉说，“如果你是‘大 V’，你就

应当知道你轻易地一转发，影响力有多大。你的言语、你的一举一动可能影响的受众有

多大，你法律义务上有更高的注意力。你就应该谨慎。”

向“有偿删帖”、“水军”说“不”

“实践中，以非法删帖服务为代表的互联网灰色产业之所以存在，一个非常重要的

原因就是互联网技术的不对等性，发布侵权信息的网络用户或者网络服务提供者往往具

备技术优势。这次出台的司法解释从民事责任角度对这些行为作出规制。”孙军工说。

司法解释规定，被侵权人与构成侵权的网络用户或者网络服务提供者达成一方支付

报酬，另一方提供删除、屏蔽、断开链接等服务的协议，人民法院应认定为无效。

擅自篡改、删除、屏蔽特定网络信息或者以断开链接的方式阻止他人获取网络信息，

发布该信息的网络用户或者网络服务提供者请求侵权人承担侵权责任的，人民法院应予

支持。接受他人委托实施该行为的，委托人与受托人承担连带责任。”

司法解释同时明确，雇佣、组织、教唆或者帮助他人发布、转发网络信息侵害他人

人身权益，被侵权人请求行为人承担连带责任的，人民法院应予支持。

合理认定网络服务提供者是否“知道”侵权

我国侵权责任法第三十六条第三款规定：“网络服务提供者知道网络用户利用其网

络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。”

这次出台的司法解释对此作出相应规定：人民法院认定网络服务提供者是否“知

道”，应当综合考虑下列因素：网络服务提供者是否以人工或者自动方式对侵权网络信

息以推荐、排名、选择、编辑、整理、修改等方式作出处理；网络服务提供者应当具备

的管理信息的能力，以及所提供服务的性质、方式及其引发侵权的可能性大小；该网络

信息侵害人身权益的类型及明显程度；该网络信息的社会影响程度或者一定时间内的浏

览量；网络服务提供者采取预防侵权措施的技术可能性及其是否采取了相应的合理措

施；网络服务提供者是否针对同一网络用户的重复侵权行为或者同一侵权信息采取了相

应的合理措施；与本案相关的其他因素。

“互联网行业已经进入了内容、社区和商务高度结合的形态，如何认定这个‘知道’，

需要更加慎重。”孙军工说，标准过严会造成网络服务提供者承担责任过重，影响合法


信息的自由传播。标准过宽则会导致网络服务提供者怠于履行必要的注意义务，放纵甚

至主动实施侵权行为。

增强保护个人信息加大对被侵权人司法保护

孙军工表示，在互联网时代，个人信息尤其是个人电子信息的保护正面临着诸多挑

战。

这次出台的司法解释规定，网络用户或者网络服务提供者利用网络公开自然人基因

信息、病历资料、健康检查资料、犯罪记录、家庭住址、私人活动等个人隐私和其他个

人信息，造成他人损害，被侵权人请求其承担侵权责任的，人民法院应予支持。

司法解释同时规定了可以除外的情形。包括经自然人书面同意且在约定范围内公

开、为促进社会公共利益且在必要范围内等。

此外，司法解释针对司法实践中出现的维权成本高，利用网络侵害他人人身权益的

违法成本过低的现实，规定“被侵权人为制止侵权行为所支付的合理开支，可以认定为

侵权责任法第二十条规定的财产损失。”

“被侵权人因人身权益受侵害造成的财产损失或者侵权人因此获得的利益无法确

定的，人民法院可以根据具体案情在50万元以下的范围内确定赔偿数额。”司法解释规

定。

孙军工说，如此规定加大了对被侵权人的司法保护力度，有利于遏制网络侵权行为

的蔓延，进而实现网络环境规范有序。

【文化建设】

教育部出台《意见》建立高校师德建设六大机制

时间：2014 年 10 月 6 日来源：光明日报

《意见》强调，高校要健全教师主体

权益保障机制，明确并落实教师在高校办

学中的主体地位：一要完善教师参与治校

治学机制，二要充分尊重教师的专业自主

权，三要保护教师正当的申辩、申诉权利，

四要创设公平正义、风清气正的环境条

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件。

教师节前夕，习近平总书记在北京师范大学师生代表座谈会上强调，合格的老师首

先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。要积极引导

广大高校教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的党和人民满意的

好老师。为贯彻落实习总书记重要讲话精神，教育部日前制定出台《关于建立健全高校

师德建设长效机制的意见》(以下简称《意见》）。《意见》的出台有何背景？主要内

容是什么？有何保障机制？围绕这些问题，记者采访了教育部教师工作司负责人。

多次讨论修改完善形成文件

谈及《意见》出台的背景，教师工作司负责人说，长期以来，广大高校教师为高等

教育改革发展做出了巨大贡献，赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重。但是，受当前社会

变革转型时期负面影响，少数高校教师理想信念模糊、育人意识淡薄，教学敷衍、学风

浮躁，甚至学术不端、言行失范、

道德败坏等，特别是近期极少数高

校教师失德行为的出现，损害了高

校教师的社会形象和职业声誉。为

进一步推进师德建设工作，引导广

大高校教师做有理想信念、有道德

情操、有扎实学识、有仁爱之心的

党和人民满意的好老师，教育部研

究制定了《关于建立健全高校师德

建设长效机制的意见》。

为做好《意见》研制工作，2013年初设立以东北师范大学为牵头单位，全国有关领

域优秀专家组成课题组，进行高校师德建设长效机制专项研究。在课题组对中外师德建

设情况比较研究基础上，征集全国各地、各高校师德建设经验和做法，赴全国分别召开

了7个省（区、市）教育部门和108所高校主管领导座谈会，重点访谈师德先进典型人物

10余人，发出调查问卷近1.2万份，召开不同类型座谈会，广泛听取知名专家、省级教

育部门和高校主要负责人意见，书面征求32个省级教育部门、75所部属高校党委书记、

37所省属师范大学和部内政法司等12个相关司局的意见建议，对文稿多次讨论修改完

善，形成文件。

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建立师德建设六大长效机制

高校师德建设有何长效机制？对此，教师工作司负责人说，《意见》提出建立健全

教育、宣传、考核、监督、激励和惩处相结合的高校师德建设六大长效机制。

一是创新师德教育，引导教师树立崇高理想。将师德教育摆在高校教师培养首位，

贯穿高校教师职业生涯全过程。创新师德教育理念、模式和手段。将优秀教师请进课堂，

结合教学科研、社会服务活动开展师德教育，切实增强师德教育效果。

二是加强师德宣传，培育重德养德良好风尚。将师德宣传作为高校宣传思想工作的

重要组成部分。努力营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。对于高

校师德建设中出现的热点难点问题，及时应对并有效引导。

三是健全师德考核，促进教师提高自身修养。将师德考核作为高校教师考核的重要

内容。考核结果存入教师档案。师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并在教师

职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决。

四是强化师德监督，有效防止师德失范行为。将师德建设作为高校教育质量督导评

估重要内容。构建高校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。高校及主

管部门建立师德投诉举报平台，及时掌握师德信息动态，及时纠正不良倾向和问题。

五是注重师德激励，引导教师提升精神境界。将师德表现作为教师评先评优的首要

条件。在同等条件下，师德表现突出的，在教师职务（职称）晋升和岗位聘用，研究生

导师遴选，骨干教师、学科带头人和学科领军人物选培，各类高层次人才及资深教授、

荣誉教授等评选中优先考虑。

六是严格师德惩处，发挥制度规范约束作用，建立健全高校教师违反师德行为的惩

处机制。

划出师德禁行行为“红七条”

违反师德建设的惩处机制的主要内容有哪些？教师司负责人介绍说，《意见》划出

对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”：

一是损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；二是在教育教学活动中有违背党

的路线方针政策的言行；三是在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成

果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；四是影响正常教育教学工作的兼

职兼薪行为；五是在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；六是索要或收受

学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；七是对学生实施性骚扰或与学


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生发生不正当关系，以及其他违反高校教师职业道德的行为。对高校教师有违反“红七

条”情形的，将依法依规分别给予相应处分。同时，建立问责机制，对教师严重违反师

德行为造成不良影响或严重后果的，追究高校主要负责人的责任。

《意见》同时强调，广大高校教师要自尊自律自强，既做学问之师，又做品行之师。

高校要健全教师主体权益保障机制，明确并落实教师在高校办学中的主体地位：一要完

善教师参与治校治学机制，充分保障教师的知情权、参与权、表达权和监督权。二要充

分尊重教师的专业自主权，保障教师依法行使学术权利和学业评定权利。三要保护教师

正当的申辩、申诉权利，依法建立教师权益保护机制，维护教师合法权益。四要创设公

平正义、风清气正的环境条件。

《意见》指出，高校是师德建设的责任主体，主要负责人是师德建设的第一责任人，

并明确牵头部门，由相关责任部门组成师德建设委员会，建立一岗双责的责任追究机制。

高校主管部门主要领导要亲自负责师德建设，并落实具体职能机构和人员，完善师德建

设督导评估制度，不断加大督导检查力度。

王蒙：价值认知关键在于人心

时间：2014 年 10 月 6 日来源：光明日报

我们国家自改革开放以来，生产力不断发展，生活方式不断变化，人民生活水平日

益提高，可以说中国正在日新月异地前进。在这种面貌一新、前景看好的同时，也出现

了一些纠结和新的问题，一些令人感到忧心忡忡的事情。譬如干部作风问题尤其是贪污

腐败，社会上一些冲击道德底线的事件，也包括一些日常生活中出现的道德问题，以致

我们的传媒竟然需要不断讨论：如果碰到一个老人摔倒在地上，应不应该把他扶起来？

未免有点骇人听闻了。

这当然让人感到忧心，它使我想起了孔子的一句名言：“德之不修，学之不讲，闻

义不能徙，不善不能改，是吾忧也。”意思是不注重自己的道德修养，不讲究学习，听

到正义之事不去实践，知道不对的地方也不去改，这是我所担忧的。

这是一种什么忧虑呢？用一个传统的词讲，是一种对世道人心的忧虑。生活中我们

有很多忧虑，比如说蜗居带来忧虑，婚姻引起忧虑，环境污染也是忧虑……但是除了这

些忧虑以外，孔子认为人应该忧虑的是什么呢？是世道人心。想不到，孔夫子在2500

年前说出来的这些话，也仍然适用于现在——我们今天仍然有这个问题。即使我们的生

活水平在提高，生产力在发展，改革开放在往前进行，但是世道人心如果老是出现问题


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的话，不可能不让我们忧心忡忡。

在这种情况之下，党中央高度重视当今的世道人心问题，高度重视我们的精神生活，

高度重视社会主义核心价值观的研讨、宣扬与教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡

导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。这些价值观同我们的关系

非常密切，似乎少有疑义与异议。不过，它们能不能使我们对价值的认知更丰富、更充

实、更深刻、更心贴心，更富有吸引力、凝聚力与说服力，是目前值得讨论的问题。

从民族文化基因中寻找价值认知

价值观的培育和践行，依据是什么呢？价值观不是想怎么提就怎么提的，好话还有

很多，比如谦虚、谨慎、廉洁、孝顺等等。但是，核心价值观的这些提法，并不是单纯

地从理论上，或者是从书本典籍里，或者是从国外的说法上得来的，它的根据是历史、

文化、生活，是人民，尤其是人心。人心里面本来就有一种价值观念，有对于好坏、善

恶、美丑、真伪评判的一杆秤。核心价值应该是从人心当中提炼、挖掘、概括出来，然

后又经过社会精英，经过中央，经过许多有志于培育世道人心的人士的研究，能够概括

得比较准确，比较合乎实际，能够成为社会的凝聚力，成为中华民族的一个凝聚点、生

命线，成为社会认知的一个大公约数——也就是我们能够以此分清好坏、善恶、美丑、

真伪。

所以，要想把核心价值观倡导好、讲述好、讨论好、学习好、践行好，就得想办法

去探索人心，发掘人心，优化人心。价值认知要到我们内心和灵魂里面去找，而不是从

文件上和书本上，更不是从国外的说法里去找。人心里面价值的积淀和价值的基因，已

经成为价值选择的根基，甚至变成了一个本能。几千年来，中国传统文化影响了一代又

一代人，对人心的影响潜移默化、陶冶熏染，作用可以说是无法估量的。

要看到人心当中积极的东西和善良的一面，再与现在提倡的核心价值观对接起来，

就会大有希望。这些东西离不开传统文化对我们的影响和熏陶，不管我们对传统文化做

过多少批评、反省，实际上在人心当中，传统的影响仍然明晰地存在着，我们对自己的

民族和传统不能骂倒一切。因此，人心中的积极因素是我们倡导核心价值观的基础，而

它来源于中华传统文化，来源于五四时期开始的新文化，还有以井冈山精神、延安精神

为代表的革命文化。

今天我着重谈的是传统文化，但是在这里必须要说一点：现在有一种观点，就是一

提倡传统文化，就认为中国的传统文化好得不得了，后来新文化运动、革命文化把这么


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好的传统文化破坏了。这种观点是错误的。我认为今天应该阐述这样一种观点，就是要

把中国的传统文化，和“五四”以来以民主、科学、爱国为代表的新文化，和以井冈山

精神、延安精神为代表的革命文化，整合而不是对立起来，然后我们的文化才有希望繁

荣发展。

从人心中寻找美好、积极的共识

近现代以来，由于我国遇到了前所未有的情况和变局，传统文化也遭受了巨大的挑

战和考验。有识之士对于中华传统文化中的某些停滞和封闭以及由此带来的严重问题，

做出了严肃、沉痛的反省和批判。国人在吸收世界现代文明的基础上，尤其是在吸收马

克思主义的世界观、历史观、价值观的基础上，正在实现着马克思主义的本土化。一方

面，我们要吸收全世界各种好的东西，在现代化和全球化的道路上，不管碰到多少问题，

都不能停下脚步；另一方面，我们在坚持革命的文化、批判的文化、雄辩的文化的同时，

还要发展复兴与创新的文化、渐进与包容的文化、建设性的正能量的文化——也就是说，

我们现在提倡建设，更提倡正能量的建设。过去我们在很多政治运动里面都强调“破”

字当头，但是今天，包括核心价值观的讨论，我们是“立”字当头，目的不是简单地为

了推翻某些东西，而是要在推翻、否定某些东西的同时，寻找值得珍惜的、大讲特讲

的东西，寻找我们人心当中美好、积极的东西——我们现在面临着这样的历史使命。

有人说，从鸦片战争以来，中华传统文化屡遭挫折、批判和嘲笑，因此我们的传统

文化很悲惨，甚至有些中国人已经忘掉了自己的传统文化。我认为言过其实了，事实情

况并非如此。班固在《汉书·艺文志》里面就引用了孔子的话，说：“礼失而求诸野”。

由于东周的动乱与分裂，孔子说，表面上看周礼已经不存在了，已经失落了很多，但是

周礼在四野的老百姓当中并没有流失。也就是说，在广大的老百姓当中，仍然还保留着

古道热肠、仁义道德等古老而美好的人际关系文明。中华民族就是这样的，几千年的传

统文化，不是说批判一下、骂一下、叹息一下就没了，它不会的。

我们可以举一些例子。以地方戏为例，忠孝节义的思想经常有之，特别是在农村地

区，深入人心。戏里面忠奸是分明的；有节操的人和投机分子是分明的；讲正义、讲道

德、讲义气和卖友求荣的卑劣小人、奸贼的区别也是分明的。老百姓很讲究这个。中国

人认为修身是齐家、治国、平天下的前提，君王与大臣的道德修养是权力正当性的一个

重要标志——“为政以德”，这是孔子所倡导的。我们现在讲德才兼备、以德为先，这

就是中国的传统文化，这样的干部路线仍然为人民所认同，艰苦奋斗、勤俭持家仍然被


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人民所肯定，清正廉明、刚正不阿、劝善诫恶仍然被人民所拥戴。感恩图报也是中国的

传统，“涓滴之恩，当涌泉相报”，每次看到这句话，我都几乎落泪。清廉的故事就更

多了，还有杀身成仁、舍生取义，善有善报、恶有恶报……这些观念都为中国人所喜欢。

美德流芳百世，恶行遗臭万年，这就是价值观念的力量。

现在这样的事例仍然很多。我一个老朋友的妻子，兄弟姊妹5个，她是小的，家

里有一个比她大20来岁的大哥。父母临死时嘱咐大哥照顾几个弟弟妹妹，大哥向老人做

了保证，然后打工赚钱养家，一直没有结婚，因为没有人愿意跟他带着4个弟弟妹妹过

日子。后来弟弟妹妹全都上了大学，有了工作，也成了家。在他本人快60岁的时候，把

弟弟妹妹都找来了，说：“我今天找你们来，要告诉你们一件事——我想结婚。”他的

弟弟妹妹们立刻就给他跪下了。听到这个故事，我热泪盈眶。用现在的观念，我们或许

会说：你对自己太残酷了，成家立业合理合法。但是无论如何，中国人首先都会选择重

承诺，尤其是对父母重孝心，对幼弱重爱护。反过来，那些不忠不孝、贪污腐败、卖友

求荣、投机取巧、花天酒地、阿谀奉承、两面三刀、假冒伪劣的表现也会被国人所不齿。

这样的人、这样的事，我们都能从民间发掘出来。

从传统文化中挖掘精神资源

中华文化是一个富矿，从中能够开垦出更多资源，能够丰富人们对于社会主义核心

价值观的认识和体悟。我们可以从儒家的仁政、王道（即政治文明）中加深对富强、民

主、文明、和谐的理解；从恕道、礼治以及老庄的学说中加深对自由、平等、公正、法

治的理解；从仁的教育、美德的重视中加深对爱国、敬业、诚信、友善的理解与认同。

所有这些虽然和现在有所区别，但都有相通之处。

社会发展、变化得这么快，但精神上的资源并没有得到很好的开发，所以出现了世

道人心的问题，出现了价值失范与价值歧义。经济发展以后，到底人们是更可爱了，还

是渐渐不可爱了？我们无法不面对这样的诘问。这方面我们可以从传统文化中挖掘出很

多精神资源。

第一，天下为公，世界大同。古代的中国梦就是大同。“大道之行也，天下为公，

选贤与能，讲信修睦……”这是《礼记·礼运》篇里讲的“大同”，是中国古代非常高

级的中国梦。不仅孔子儒家学说这样讲，道家学说同样也有类似的讲法：“天之道，损

有余而补不足；人之道，损不足而益有余。”老子认为，有余的应该稍微往下压一压，

要帮助那些弱势的人和群体，这不正是通向社会主义的思想吗？老子的无为而治的理


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想，客观上带有为被压迫被剥削阶级说话的性质，其实与国家消亡、政党消亡的共产主

义理想遥相呼应。天下大同的观念，落实为我们的价值认证，可以成为整个中华民族团

结起来的一个重要理念。孙中山先生当年提出来“以建民国，以进大同”，他也把“大

同”当作高的理想。可见，与欧美许多国家不同，中国的知识界比较容易接受共产主

义理念，并非偶然。

第二，价值观是一种心性之学。价值在哪里？传统在哪里？在人们心中。我们讲道

德、仁义，首先要学着把心治好、培养好、陶冶好、塑造好，让心性充满价值认定，达

到高度的自觉和自律，达到慎独的状态，即使是一个人独处，也要用自己所信奉、接受

的价值观来行事、选择。如果建立了以仁义为特色的心性，就能从根源上消除荒谬，消

除反人类、反社会的种种可能，消除黑暗和愚昧。

从小到大，从内及外，从家庭、孝悌开始，做到忠恕、恭谨、诚信，以仁统领精神

走向，用孔子的话就是“吾道一以贯之”，用马克思的话就是“目标始终如一”——一

个是从结构上看，仁义道德是核心；一个是从发展上看，对于仁义道德的坚持恒久如此，

这都叫做一以贯之，即以一个核心的观念把价值选择和坚守贯穿起来。

当今我们倡导、研讨、发扬核心价值观，成败的关键在于能不能把所提倡的观念与

人民心中的好恶臧否、真情实感结合起来。价值观不仅仅是一个讨论的话题，更不能仅

仅是一个举手表态的问题，而是一个心性的问题。难道你不追求和谐而是喜好恶斗？难

道你不坚守仁义而是选择狠毒？难道你不捍卫自由而是乐于压迫或被压迫？难道你不

爱国而是诅咒自己的家园？这种可能性很少。

为了和人心相结合，就要从传统文化中挖掘资源，同时又能够做到像邓小平同志所

说的那样：“面向世界、面向未来、面向现代化”。我们所寻求的价值，不是自我封闭

起来的价值，不是一个浅显的口号，而是带着这些价值和美好的心性向全面小康发展，

向改革开放发展，向现代化发展，不是停滞，不是复古，而是开拓与创新。

第三，仁、德、礼、义、廉、耻的治国思想。“为政以德，譬如北辰，居其所而众

星拱之。”仁政与礼治的提倡，王道与霸道的区别，对于今天仍然有很大的借鉴意义，

正是当下所讲的政治文明。中国过去讲“身正则天下正”，历史上虽然在权力的制衡方

面没有一套成功的经验，我们也一直都在讨论怎样能够实行更有效的对权力的监督，但

是看中国的历史，道德监督、文化监督仍然存在。不要以为皇帝想干什么就干什么，不

是这样的。如果看黄仁宇的《万历十五年》与卜键的《明世宗传》，人们会大为惊奇：


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皇帝有时候想做一个事儿，底下老臣跪一片，全反对。所以这种文化监督、道德监督是

中国政治的一个特色。当然，不能仅有这个，我们还必须以法制、制度的监督为基础。

仅仅强调道德，不足以解决我们现实面对的许多问题，但是却有着积极的教育意义。古

人说“身正则左右正，左右正则朝廷正，朝廷正则天下正”，就说明我们一直要求执政

者能够首先起道德的示范作用，首先有教化的义务，这是中华政治文明的核心主题。今

天来说，越是领导干部就越要成为践行核心价值的模范。老子讲“行不言之教”，也就

是今天人们所说的“身教胜于言教”。权力要关在法律与制度的笼子里，也要关在道德

与文化的笼子里，这样就从“不敢”上升到“不想”了。

传统文化中关于这方面的美好的词句、说法和思想太多了。比如孔子说“不义而富

且贵，于我如浮云”，他还认为能够做到“博施于民而能济众”，那就是圣人。这些难

道不值得我们学习与自省吗？老子也是反对贪腐、纵欲，他说“五色令人目盲，五音

令人耳聋，五味令人口爽，驰骋畋猎令人心发狂，难得之货令人行妨”。老子还说：“我

有三宝，持而保之：一曰慈，二曰俭，三曰不敢为天下先。”慈就是爱民，俭就是节俭，

“不敢为天下先”是针对当时的特殊情况所言，强调要顺乎民意民情。仁政王道的观念

虽然不能完全符合现代社会的需要，但也不能以虚无主义对待，而是要从中挖掘出有积

极意义的东西。

第四，中庸之道。中庸之道就是事事恰到好处，准确正常，过犹不及。用现在的语

言来说，就是反对极端主义、恐怖主义、分裂主义。

第五，“行有不得，反求诸己”，从我做起。对于公共交通、食品安全、医患关系

等方面的问题，有些人往往一提起就大骂一通。但是请问，骂人的人自己做得怎样呢？

也许从来没有反思过。孟子说“行有不得，反求诸己”，孔子说“见其过而内自讼”，

意思是如果看到什么事做得不好，看到他人的过失，先在自己内心进行思想斗争，告诉

自己应该怎么做，不要碰到不好的事就先骂别人。孔子还说“仁远乎哉，我欲仁，斯仁

至矣”，“为仁由己，而由乎人哉？”做到做不到是由自己决定的，不是由别人决定的。

这个让我联想到法国哲学家萨特，他认为每个人都有自由选择的可能——你选择，你存

在，你负责。为什么王阳明提倡“知行合一”，孙中山说“知难行易”呢？知与行，确

实有一段距离，但你反求诸己，首先你自己的心性向仁德方面靠拢了，你就有了践行的

可能，事物就可以向好的方面发展了。

《论语》中有“唐棣之华，偏其反而。岂不尔思，室是远而”之句。有人以为这是


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爱情诗，孔子将其解释发挥成思想修养、精神境界方面的诗：“未之思也，夫何远之有？”

他用唐棣之华——一种美丽的花来比喻美德，认为你自己还没想还没追求，就说那个花

远得不得了，其实你要是向往，这个花就在你心中开放了，你就离美德不远了。

冉求对孔子说，我不是不喜欢你说的那些道理，我力气不够，实现不了。孔子回答：

“力不足者，中道而废。今女画。”意思是，如果力道不足，只实行了一部分，是可以

的，可是你压根儿就没做。我的要求你并没有开始做起来，怎么能说力量不够呢？孔子

的这些思想特别可贵。

传统文化中有深入人心、深得人心的价值认知。传统文化中爱人、济众、亲民、义

理、仁政、温良恭俭让的内容有助于我们实现富强、民主、文明、和谐、自由、平等、

公正、法治，也就是中国人理想的政治文明。从传统文化中我们还看到了天下为公、恭

谨、礼治、信义、忠恕、己所不欲勿施于人的内容，这些都有助于爱国、敬业、诚信、

友善的实现。

但是我们这样做不是复古，不是照搬传统，不是向后看，不是否定五四新文化运动，

更不是否定革命文化。我们不能把弘扬传统与面向未来、面向现代化对立起来，要通过

发掘传统文化资源，充实、丰富我们对于社会主义核心价值的认知——这本身既是对社

会主义核心价值观的丰富，也是对传统文化的创造性发展与转化。

我今天给大家讲的可以归结为四句，每句四个字：人心可用、世道可兴、传统可取、

开拓可新。首先要相信人心，相信人民，相信民族，人心当中能挖掘出美好的东西，能

和我们的核心价值观对接与吻合，这样我们的世道和社会就会更加兴旺与发达。其次，

传统是可取的，其中有许许多多能够感动、教育、说服人们的美好东西。我们的目的不

仅仅是重复老话，背三字经，或者是穿汉服，我们并不是向后看，更不是复古，而是对

传统文化的精华和缺陷与不足有一个符合现代标准的认知。总之，我们的目的是为了中

国特色社会主义道路的成功，为了全面小康的成功，为了我们伟大的民族复兴之路的成

功。


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【社会建设】

国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知


各省、自治区、直辖市人民政府：

2013 年 3 月以来，各地区按照党中央、国务院关于改革完善食品药品监管体制的决

策部署，坚持机构改革和强化监管“两手抓”，促进了食品药品安全形势稳定向好。但

一些地方机构改革进展缓慢、力量配备不足，个别地方监管工作出现断档脱节，食品药

品安全风险加大、问题时有发生。近期，“上海福喜事件”引发社会广泛关注，国务院

领导同志高度重视，要求充分认识食品安全问题的复杂性、长期性、艰巨性，举一反三，

完善监管体制，切实管住管好。为保障人民群众饮食用药安全，维护社会和谐稳定大局，

经国务院同意，现就进一步加强食品药品监管体系建设有关事项通知如下：

一、坚决贯彻落实党的十八届二中、三中全会和党中央、国务院关于地方政府职能

转变和机构改革的有关文件、《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导

意见》精神以及 2014 年《政府工作报告》等有关要求，健全从中央到地方直至基层的

食品药品监管体制，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的严格监管制度，确保中

央政令畅通，执行不搞变通、不打折扣。

二、食品药品监管体制改革进度缓慢的地方要制定时间表、拿出硬措施，按照党中

央、国务院有关文件要求，抓紧完成地方各级食品药品监管机构组建工作，加强基层监

管执法和技术力量，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系，确

保各级食品药品监管机构有足够力量和资源有效履行职责。要把监管触角延伸到基层和

乡镇（社区），尽量缩短改革过渡期，打通监管执法的“ 后一公里”，消除监管死角

盲区，着力防范区域性、系统性风险。

三、按照党的十八届三中全会关于完善统一权威的食品药品监管机构和国发〔2013〕

18 号文件关于省、市、县三级组建食品药品监管机构、对食品药品实行集中统一监管的

要求，充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系

的系统性。已经组建食品药品监管局的市（地、州）、县（市、区），要加强监管人员

业务培训，提高人员素质，规范执法行为，提高监管水平，尽快让机构正常运转起来；

进行综合设置市场监管机构改革的县（市、区）要确保食品药品监管能力在监管资源整


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合中得到强化，可根据工作需要，加挂食品药品监管机构的牌子，方便群众办事，接受

群众监督。

四、切实抓好改革过渡期食品药品安全工作。认真落实《国务院办公厅关于印发 2014

年食品安全重点工作安排的通知》，深刻吸取“上海福喜事件”的教训，督促生产经营

者落实主体责任。机构改革尚未到位的地方，要保持部门间协调配合、上下贯通，按原

渠道部署和落实相关工作，保证工作不断、运转顺畅。各级食品安全委员会要发挥统筹

协调、督促指导作用，落实地方政府属地管理责任，明确监管部门职责，推动各方齐抓

共管、社会合力共治。

食品药品安全是重大的基本民生问题。各地区要把贯彻落实中央关于加强食品药品

监管体系建设的部署精神作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要任务来抓，切实

加强组织领导，狠抓工作落实。有关工作进展情况请于 2014 年 10 月 15 日前报送食品

药品监管总局（国务院食品安全委员会办公室）。

卫计委发布《食品安全地方标准制定及备案指南》

时间：2014 年 10 月 9 日来源：中国质量新闻网

近日，国家卫生计生委发布《食品安全地方标准制定及备案指南》（以下简称《指

南》），规范食品安全地方标准备案工作，明确食品安全地方标准工作相关环节的具体

操作程序和工作内容。

《指南》对食品安全地方标准制定范围、制定要求、标准的主要内容、文本及编制

说明的要求、制定程序、备案程序和备案机构等作出规定。相关要求如下：

一是食品安全地方标准应当在贯彻食品安全国家标准的基础上，补充和完善具有地

方特色的食品产品和工艺要求、国家标准未覆盖的检验方法与规程及促进地方食品安全

监管的生产加工过程要求。

二是食品安全地方标准制定应当以保障公众身体健康为宗旨，遵循科学性、实用性、

公开透明的原则和要求。

三是标准主要内容包括但不限于名称、适用范围、术语和定义、食品产品标准技术

要求等内容。

四是标准文本及编制说明应参考《食品安全国家标准工作程序手册》的相关内容。

五是食品安全地方标准制定、修订程序可参照食品安全国家标准相关程序。

六是各地卫生计生行政部门应当及时报送食品安全地方标准备案相关材料。


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七是委托食品安全国家标准审评委员会秘书处承担食品安全地方标准备案相关工

作。

【生态文明建设】

农业部成立“长江办”加强内陆渔政管理

时间：2014 年 10 月 1 日来源：新华社

近日，农业部正式成立长江流域渔政监督管理办公室，进一步加强内陆渔政管理。

据介绍，长江办是我国第一个内陆流域性渔政监督管理机构，也是农业部设立的首

个派出行政机构，主要负责黄河流域以南相关流域、重要水域和边境水域的渔政管理、

水生生物资源养护等工作，覆盖长江、珠江、雅鲁藏布江、淮河、澜沧江、怒江、闽江、

钱塘江等流域和边境水域以及鄱阳湖、洞庭湖、太湖、纳木错湖、巢湖等湖泊，涉及上

海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、

四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海等 2056=2 个省区市。

农业部副部长牛盾表示，“长江办”的设立，将开启内陆渔政管理的新征程，谱写

我国水生生物资源养护管理事业的新篇章，对于保护我国宝贵的江河湖泊，保障渔业的

可持续发展以及实现“美丽中国”梦想都具有重要而深远的意义。

农业部表示，“长江办”成立后，要在相关流域和水域范围内大力倡导生态文明理

念，加强水域生态保护的制度设计和体制机制建设，强化渔政监管，严格渔业执法，从

源头上遏制内陆水域生态环境恶化和水生生物资源衰退的趋势。要加大自然保护区建设

管理，加强工程建设环境影响评价，落实生态补偿措施，大力开展水生生物资源增殖放

流，保护、修复重要渔业资源和濒危水生野生动物栖息地，促进水域生态保护与经济社

会发展有机结合、协调推进。

内蒙古安排部署生态环境保护工作处置腾格里污染物


近日，内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题，引起党中央的高度重视，

习近平总书记等中央领导同志作出重要批示。

9 月 30 日，内蒙古自治区党委书记王君、自治区政府主席巴特尔先后主持召开自治

区党委常委（扩大）会议和全区进一步做好环境保护工作紧急电视电话会议，全面传达


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重要批示精神，研究贯彻落实意见，安排部署全区生态环境保护工作。10 月 1日，内蒙

古环保厅紧急召开党组会议，研究讨论如何进一步贯彻落实中央、自治区领导批示和自

治区党委常委会议和电视电话会议精神，研究部署下一步重点工作。

环保部派出6支队赴京津冀对重污染地区进行督查


雾霾再袭华北——北京空气质量重污染预警和霾预警 9日双双升级为橙色等级，河

北也启动中南部区域橙色应急响应。一起“同呼吸共命运”、遭遇“霾伏”的还有天津、

河南、陕西等省市的多个城市和地区。预计雾霾天气将持续至 11 日。

北京橙色预警：8日，北京启动下半年首个“空气重污染预警”、等级黄色，9日

14 时升为橙色预警，9日至 11 日，北京市空气质量将交替出现“5级重度污染”和“6

级重度污染”。9日，北京市气象台也发布霾橙色预警信号，已要求全市中小学启动应

急响应，重雾霾天避免户外运动、减少体育课等。

河北中南部橙色预警：区域内石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸、定州、辛集等市

将执行相应的应急响应措施。9 日 13 时，河北省 7 个地市有重度霾，天气重污染，个别

地点能见度不足 1千米。河北多地采取机动车尾号限行措施，应对重污染天气。

天津霾黄色预警：预报天津市大部分地区出现中度到重度霾，能见度较差。9日，

天津市 27 个环境空气质量监测点的数据显示，21 个监测点的环境空气为“重度污染”，

严重的位于京津冀连接处；其余 6个监测点则处于“中度污染”状态，多位于渤海沿

岸的天津滨海新区。

河南霾黄色预警：目前全省三分之二的城市出现雾霾。省气象台预测，10 日到 11

日白天，河南省大部分地区雾、霾天气持续，其中北中部部分地区仍有中到重度霾。

为督促地方落实重污染天气应急措施，环保部 9日派出 6个督查组赴京津冀地区，

对地方重污染天气应对工作进行专项督查。重点督查当地政府是否按要求启动应急预

案，相关部门是否采取措施，以及预案规定的各项措施是否落实到位。同时，环保部将

继续加大空气质量监测预测和预警工作力度，及时发布监测信息，指导各地做好监测预

警和应对工作，通过媒体向社会发布空气质量和预报信息。


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【党的建设】

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》


近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开

会的通知》。全文如下：

1998 年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通

知》以来，各级党政机关到风景名胜区尤其是到中央明令禁止的 12 个风景名胜区开会

现象得到了有效遏制。但是，违规到上述风景名胜区开会问题仍未完全杜绝，到其他热

点风景名胜区开会以及在风景名胜区外开会到区内旅游的情况时有发生，有的单位还巧

立名目组织公款旅游，损害了党和政府形象，广大干部群众对此反映强烈。为深入贯彻

落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝以会议名义到

风景名胜区公款旅游等违规行为，经党中央、国务院同意，现就有关事项通知如下。

一、各级党政机关一律不得到八达岭－十三陵、承德避暑山庄外八庙、五台山、太

湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山、庐山、泰山、嵩山、武当山、武陵源（张家界）、

白云山、桂林漓江、三亚热带海滨、峨眉山－乐山大佛、九寨沟－黄龙、黄果树、西双

版纳、华山 21 个风景名胜区召开会议，禁止召开会议的区域范围以风景名胜区总体规

划确定的核心景区地域范围为准。

二、地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开；因

工作需要确需跨行政区域召开会议的，必须报同级党委、政府批准。风景名胜区核心景

区与地方政府主要行政区域高度重合的，当地党政机关应当在机关内部会议场所或定点

饭店召开会议。中央和国家机关各部门到京外召开会议的，必须严格执行会议费管理有

关规定。

会议主办单位要合理安排会议日程，严格遵守报到、离会时限，严禁超出规定时限

为参会人员提供食宿，严禁组织与会议无关的参观、考察等活动。

三、党政机关召开涉及旅游、宗教、林业、地震、气象、生态环保、国土资源以及

景区规划等工作的专业性会议，确需到禁止名单中的风景名胜区召开的，应当完善管理

制度，从严控制、严格审批。垂直管理单位应当报上一级主管部门批准，其他单位报同


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级党委、政府批准。

四、严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游。严禁在会议费、培训费、

接待费中列支风景名胜区等各类旅游景点门票费、导游费、景区内设施使用费、往返景

区交通费等应由个人承担的费用。严禁向下级单位以及旅游景区管理部门、接待服务场

所、旅游中介公司等单位转嫁上述费用。严禁违反规定要求旅游景区管理部门、有关企

业等单位免除上述费用。

五、财政部门要建立会议经费定期或不定期财政监督检查制度，审计机关要建立会

议费经常性审计监督制度，加大审计结果公开力度，必要时对旅游景区管理部门、接待

服务场所、会议培训中介机构等单位开展延伸监督检查和审计，防止转嫁费用，并及时

将违规违纪线索移交纪检监察机关。

六、本通知适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检

察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

七、此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

今年中央首轮巡视整改情况向社会公布


中央纪委监察部网站 10 日开设专栏，集中公布 2014 年中央巡视组第一轮巡视整改

情况，接受党内、群众和媒体监督。

根据中央统一部署，今年 3 月至 5 月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山

东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、

中粮集团、复旦大学开展了专项巡视，并于今年 7月陆续向上述地区、单位党委（党组）

反馈了巡视意见。

从反馈情况看，上述地区、单位在党风廉政建设、执行中央八项规定精神和作风建

设、执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在一些问题。其中，工程建设等领域腐败

多发、“一把手”频频涉案、“小官巨腐”等尤为突出。

根据党务公开和巡视工作有关要求，从 10 月 10 日起，上述地区、单位党委（党组）

陆续反馈整改情况，并通过中央纪委监察部网站向社会公布。


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全面客观认识当代中国的重要文献——《习近平谈治国理政》介绍


党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，带领全党全国各族人民开启了

改革开放和现代化建设的新征程。在治国理政新的实践中，习近平总书记发表了一系列

重要讲话，提出了许多新思想新观点新论断，集中展示了中央领导集体的治国理念和执

政方略。

为更好地对外阐释中国的发展理念、发展道路、内外政策，回应国际社会关切，国

务院新闻办公室会同中央文献研究室、中国外文局编辑了《习近平谈治国理政》一书，

以中、英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多语种版本出版发行。本书收录了习近平总

书记在 2012 年 11 月 15 日至 2014 年 6 月 13 日这段时间的讲话、谈话、演讲、答问、

批示、贺信等 79 篇，分为 18 个专题。《习近平谈治国理政》全面系统回答了新的时代

条件下中国发展的重大理论和现实问题，是国际社会了解当代中国的重要窗口、寻找中

国问题答案的一把钥匙。

一、阐明当代中国的发展道路和发展走向，回答了今天的中国从哪里来、明天的中

国向何处去的重大问题

经过改革开放 30 多年的艰辛探索，中国成功开辟了一条中国特色社会主义道路，

取得了举世瞩目的成就。这是一条足迹坚实又特色鲜明的道路，在当今世界独树一帜。

“中国道路”“中国奇迹”“中国模式”成为国际社会热议的话题。党的十八大实现了

中央领导集体的新老交替，国际社会强烈关注：新的领导人将驾驭中国这艘巨轮驶向何

方，发展的中国将给世界带来什么影响？

以习近平同志为总书记的党中央履职伊始，就郑重宣示，“始终高举中国特色社会

主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义”。本书收录了习近平总书记关

于坚持和发展中国特色社会主义的大量论述。党的十八大闭幕后的第三天，他在主持十

八届中央政治局第一次集体学习时明确提出，中国特色社会主义是发展中国、稳定中国

的必由之路。他在十二届全国人大一次会议上当选国家主席时又意味深长地强调，“这

条道路来之不易，它是在改革开放 30 多年的伟大实践中走出来的，是在中华人民共和

国成立 60 多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来 170 多年中华民族发展历程的

深刻总结中走出来的，是在对中华民族 5000 多年悠久文明的传承中走出来的”，深刻

揭示了中国特色社会主义道路的深厚历史渊源和广泛现实基础。在本书收录的文章中，


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习近平总书记还多次强调，中国特色社会主义是植根于中国大地、反映中国人民意愿、

适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义；我们既不走封闭僵化的老路，也不走改

旗易帜的邪路；我们这一代共产党人的任务，就是继续把坚持和发展中国特色社会主义

这篇大文章写下去。

鲜明的旗帜、坚定的步伐，展示了中央领导集体对理想信念的执着追求，对世情国

情的清醒认识，对中国未来发展走向的深沉思考，让世界感受到中国坚定不移地走中国

特色社会主义道路的自觉和自信。有外国政要称赞，“历史将证明，中国走在正确的道

路上，国家和民族的未来充满希望”。

二、提出改革发展的一系列新思路新举措，展现了中华民族伟大复兴的美好愿景

经过多年努力，中国发展取得了历史性进步，经济总量跃居世界第二位。同时，作

为有着 13 亿多人口的世界上大的发展中国家，人均国内生产总值排在世界第 80 位左

右，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。如此“体量”的大国、如此复杂

的国情世所罕见，解决这些难题没有先例可循。沧海横流方显英雄本色，不畏艰险才能

成就伟业。以习近平同志为总书记的党中央，把改革创新精神贯彻到治国理政各个方面，

提出了一系列富有创见的思路和举措，带领全国人民奋力开拓更为广阔的发展前景。

党的十八大后仅半个月，习近平总书记就在参观《复兴之路》展览时，提出了实现

中华民族伟大复兴的中国梦。从本书中可以看到，他在国际国内不同场合反复阐释中国

梦的内涵和真谛：中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福；中国梦归根到底是

人民的梦；中国梦同世界各国人民追求幸福生活的梦想相通，不仅造福中国人民，而且

造福各国人民。中国梦提出后，在国内外引起强烈反响，凝聚起海内外中华儿女团结奋

斗的强大正能量，也成为国际社会对中国发展前景的主流认识。

围绕全面建成小康社会的奋斗目标，中央领导集体以高超的政治智慧和远见卓识，

统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。本书

汇集了习近平总书记就此阐述的一系列新论断新要求：要使市场在资源配置中起决定性

作用、更好发挥政府作用；依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治

政府、法治社会一体建设；做好中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，培育和

弘扬社会主义核心价值观；坚持以民为本、以人为本，促进社会公平正义、增进人民福

祉；为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境；打铁还需自身硬，要改进工作

作风、密切联系群众，把权力关进制度的笼子里，等等。从这些论述中，国内外读者可


63

以看到中国破解发展难题、实现美好蓝图的战略思考和清晰路径。

中国改革已进入攻坚期和深水区，面对的都是难啃的硬骨头，躲不开、绕不过。惟

其艰难，更显勇毅。本书收录的文章中，展现了以习近平同志为总书记的党中央迎难而

上、攻坚克难的胆识和智慧。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键

一招，是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；改革

再难也要向前推，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩；胆子要大、步子要稳，不能

犯颠覆性错误。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治

理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标，制定了总体方案，提出了路线

图和时间表，涉及 15 个领域、330 多项重大改革举措。习近平总书记对全面深化改革目

标任务和路径方法的论述，既有斩钉截铁的决心，又有科学缜密的思路，使国内外读者

不仅能看到破解改革难题任务的艰巨繁重，也能领略到中央领导集体的执政艺术和领导

方法。

有国外媒体评论说，“中国新一届领导层描绘的改革发展新蓝图，给中国经济社会

发展带来更大的前进动力和成功的自信”，“中国领导层具有把战略转化为行动的强大

执行力，能够把美好的中华民族复兴梦想变成现实”。

三、阐释以民为本、以人为本的执政理念，彰显了真挚深厚的为民情怀

习近平总书记体验过农村的艰苦生活，经历过不同工作岗位的磨练，对中国的国情

了然于心，对人民的所思所想所盼感同身受。从本书的字里行间，国内外读者能深切感

受到中央领导集体执政为民的情怀和理念。在党的十八大后的首次公开讲话中，习近平

总书记就鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这篇 1500 余

字的讲话，19 次提到“人民”二字。在接受外国记者专访时，他深情地说，“我的执政

理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”；“人民把我放在这样的

工作岗位上，我就要始终把人民放在心中高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民

群众的安危冷暖放在心上”。这些话语字字千钧，体现了中国共产党人始终与人民心心

相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗的品格。

让老百姓过上好日子，是中国共产党治国理政的出发点和落脚点。本书的很多文章

和图片，记录了习近平总书记从偏远山区到塞外荒漠、从特困农村到革命老区，听民意、

察民情、解民忧的感人场景。他强调，必须促进社会公平正义、增进人民福祉，使改革

发展成果更多更公平惠及全体人民。他提出：让 13 亿人民享有更好更公平的教育；千


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方百计帮助困难群众排忧解难；始终把人民群众生命安全放在第一位；努力让人民群众

在每一个司法案件中都能感受到公平正义，等等。他要求领导干部树立正确政绩观，不

搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，真正做到对历史和人民负责。群众路线是

党的生命线和根本工作路线。他强调，“要把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。

党的十八大以来，中央制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展

党的群众路线教育实践活动，这些重大举措在本书中都有充分体现。透过这些内容，国

内外读者可以感受到中国领导人对人民群众的深厚感情，感受到中国共产党执政为民的

根本宗旨和与人民群众的血肉联系，体会到中国共产党执政具有坚实的群众基础。

四、展示当代中国治国理政理念的深厚历史文化底蕴，体现了吸收和借鉴人类文明

有益成果的宽广视野

中华优秀传统文化蕴含着丰富的政治智慧和思想道德资源，人类文明成果凝结着世

界各国人民劳动和智慧的结晶，这些宝贵的精神财富成为中国共产党治国理政理念的丰

厚滋养。在本书收录的文章中，习近平总书记从多个角度论述了当代中国治国理政理念

对中华优秀传统文化的传承与弘扬、对人类文明有益成果的吸收和借鉴。在阐述坚持走

中国特色社会主义道路时，他动情地说，“站立在 960 万平方公里的广袤土地上，吸吮

着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有 13 亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自

己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。”

在阐述中国走和平发展道路时，他指出，中华民族是爱好和平的民族，“有着 5000 多

年历史的中华文明，始终崇尚和平，和平、和睦、和谐的追求深深植根于中华民族的精

神世界之中，深深溶化在中国人民的血脉之中”。在阐述吸收和借鉴人类文明有益成果

时，他强调，“文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力”，“中

华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，

把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色”。

习近平总书记的文章具有深厚的底蕴和广阔的视野，闪烁着从中华文化和世界文明

中汲取思想精华的智慧。他用“如履薄冰，如临深渊”“治大国若烹小鲜”来告诫各级

领导干部工作中不能懈怠、不能马虎；用“明者因时而变，知者随世而制”来鼓励人们

摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框。他在倡导社会主义核心价值观时，提

出要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统

文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统


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文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。在国际场合的演讲中，他引用莱布尼茨

的名言“唯有相互交流我们各自的才能，才能共同点燃我们的智慧之灯”，倡导增进国

家之间交流、消除相互认知上的隔膜。他还引用哈萨克斯坦谚语“吹灭别人的灯，会烧

掉自己胡子”“力量不在胳膊上，而在团结上”，倡议通过对话合作促进各国交流和地

区安全。

一棵大树，只有根深千尺才会枝繁叶茂；一个民族，只有善于从历史和其他文明中

汲取营养才能生生不息、薪火相继。习近平总书记的重要论述，既展示了中华优秀传统

文化的丰富内涵，揭示了中华民族屹立于世界民族之林的独特标识，也展现了吸收和借

鉴人类文明有益成果、推动人类文明交流互鉴的宽广胸襟。品读这些文章，国内外读者

可以更清晰地看到当代中国与中华民族悠久的历史文化一脉相承、与世界各国创造的文

明紧密相联，进一步了解到中国共产党的治国理政理念不仅凝聚着中华优秀传统文化的

智慧结晶，而且吸收借鉴了人类文明的有益成果，有着深厚的底蕴和丰富的滋养。

五、宣示中国走和平发展道路的坚定决心，展示了负责任大国的良好形象

随着中国的快速发展，综合国力和国际地位大幅提升，中国与世界的关系发生了历

史性变化，中国越来越走向国际舞台的中心。面对中国的发展壮大，一些国家的心态日

趋复杂。针对国际社会的关切，本书用 5个专题的篇幅，对中国坚定不移走和平发展道

路进行了阐释。习近平总书记强调，走和平发展道路，是我们根据时代发展潮流和我国

根本利益作出的战略抉择。他指出，中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交

辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论；和平发展道路对中国有利、

对世界有利，我们想不出有任何理由不坚持这条被实践证明是走得通的道路。他多次公

开宣示：中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，永远不称霸，永远不搞扩张。

秉持和平发展的理念，以习近平同志为总书记的党中央以更加开放从容的姿态活跃

在国际舞台，提出一系列充满智慧的外交新理念，引领中国外交航向。习近平总书记阐

述了“命运共同体”“新型大国关系”“亲、诚、惠、容”等理念，将中国与大国、周

边国家、发展中国家的关系提升到新的高度，为建立新型国际关系给出了中国答案。中

国的发展是世界的机遇，越来越多的国家从中国的发展中受益。在本书中可以看到，从

共织中国梦和非洲梦到建设更高水平的中拉全面合作伙伴关系，从建设丝绸之路经济带

到建设 21 世纪海上丝绸之路，从坚持正确义利观到完善全球治理机制等，习近平总书

记阐述的这些新倡议新理念，表达了中国发展将造福世界的真诚意愿，向国际社会展示


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了中国作为负责任大国的责任担当，赢得了国际社会的广泛赞誉和积极响应。

六、语言质朴清新，故事鲜活生动，反映了中国领导人平实自然、坦诚谦和的品格

深厚的文化积淀、丰富的生活阅历，形成了习近平总书记真诚坦率、平实生动的文

风。他在讲话中善于运用生活中的语言叙事说理，娓娓道来，通俗易懂。这样的例子，

在本书中比比皆是。他用“鞋子合不合脚，只有穿鞋的人自己才知道”，说明一个国家

的发展道路合不合适，只有这个国家的人民有发言权；用“发扬钉钉子的精神”阐释

政贵有恒的道理，要求真正做到一张好的蓝图一干到底；用“坚持‘老虎’‘苍蝇’一

起打”，表明以零容忍态度惩治腐败的决心；用“人生的扣子从一开始就要扣好”，形

象地阐述青年时期价值观养成的重要性；用“中国人喜欢茶而比利时人喜爱啤酒”，说

明不同文明既各具特色又能够包容互鉴。这些语言源于生活、源于群众，朴实自然接地

气，具有很强的亲和力感染力。

善于讲故事，是习近平总书记与国际社会沟通的鲜明特点。本书收录了他在国际场

合的多篇演讲，其中有许多脍炙人口、打动人心的生动故事。在莫斯科国际关系学院的

演讲中，他讲述了抗日战争时期，苏联飞行大队长库里申科来华同中国人民并肩作战的

故事；在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲中，讲述了一对中国年轻人热爱非洲的故

事；在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中，讲到了中国著名音乐家冼星海和哈萨克音乐家拜卡

达莫夫真挚友情的故事；在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话中，讲述了

一个普通约旦年轻人在浙江义乌开阿拉伯餐馆并在当地成家立业的故事，等等。这些故

事鲜活实在、生动感人，以小喻大、以事明理，拉近了与国外受众的距离，也使他们领

略到中国领导人睿智风趣、谦和友善的独特魅力。

《习近平谈治国理政》谈中国、论世界，为各国读者开启了一扇观察和感知中国的

窗口。阅读这本书，可以了解以习近平同志为总书记的党中央治国理念和执政方略，品

味悠长醇厚的中国历史文化，感受当代中国的深刻变革和梦想追求，进一步增进对中国

发展理念、发展道路、内外政策的理解，从而更加全面地了解中国、更加客观地看待中

国、更加理性地读懂中国。


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【国防外交】

经中央军委主席习近平批准我军将评比表彰践行强军目标标兵


经中央军委主席习近平批准，解放军四总部日前联合下发《通知》，对评比表彰全

军践行强军目标标兵作出部署，要求全军部队深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神特

别是国防和军队建设重要论述，为实现党在新形势下的强军目标努力奋斗。

《通知》指出，习主席站在实现中华民族伟大复兴中国梦的时代高度，鲜明提出建

设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，拎起

了国防和军队建设的总纲，为在新的起点上推进国防和军队建设提供了根本遵循，对军

队建设、改革和军事斗争准备起到有力引领作用。为强化导向、鼓舞士气，进一步凝聚

强军兴军的意志和力量，推动贯彻落实强军目标深入发展，四总部决定从 2014 年开始，

每年评比表彰一批全军践行强军目标标兵。

四总部明确，评比表彰要着眼铸牢听党指挥这个强军之魂，扭住能打仗、打胜仗这

个强军之要，夯实依法治军、从严治军这个强军之基，科学筹划组织、持续有力推进、

贯穿建设工作。具体把握“注重综合性、全面性”“聚焦能打仗、打胜仗”“坚持常态

化、长效化”等原则。全军践行强军目标标兵单位，主要从师旅团级以下单位（其中的

师是指舰艇支队、航空兵师）中产生；全军践行强军目标标兵个人，主要从团级以下指

挥军官和专业技术军官、文职干部、文职人员、士兵（含生长干部学员）中产生。每年

结合年终总结实施表彰，每次表彰标兵单位、标兵个人各 10 个左右。全军践行强军目

标标兵单位和标兵个人，在大单位以下部队“双争”评比的基础上遴选产生，以四总部

名义下发表彰通报，给受表彰的单位颁发“全军践行强军目标标兵单位”奖牌，给受表

彰的个人颁发“全军践行强军目标标兵个人”证章、证书。四总部还对标兵单位和个人

的评选条件作了具体明确。

四总部要求，各级党委和机关要充分认识评比表彰全军践行强军目标标兵的重要意

义，作为推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸的有力抓手，切实加强组织领

导和具体指导。要根据部队担负的使命任务，紧密结合基层建设和“双争”活动实际，

明确具体标准要求，使争当践行强军目标标兵体现到官兵学习工作生活的方方面面，贯

穿到部队建设各领域全过程。要认真坚持评比条件和程序，严格把握公平公正原则，真

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正把全面过硬、贡献突出、群众公认的先进单位和个人评选出来，确保表彰对象的先进

性和代表性。要广泛宣扬强军实践中涌现的先进典型，充分发挥榜样示范作用，营造学

习先进、争当标兵的浓厚氛围。

经习近平主席批准中央军委印发

《关于进一步加强军队信息安全工作的意见》

2014 年 10 月 7 日来源：解放军报

经习近平主席批准，中央军委近日印发《关于进一步加强军队信息安全工作的意

见》。《意见》提出当前和今后一个时期军队信息安全工作的指导思想、基本原则、重

点工作和保障措施。

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刘云山会见国际工联代表团

2014 年 10 月 8 日来源：国际在线

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山 8日下午在人民大会堂会见了国际工

会联合会总书记夏兰·巴洛率领的国际工联代表团。

刘云山说，中华全国总工会与国际工联建立对话交流关系以来，双方对话领域不断

扩大，交往广度和深度得到提升。全心全意依靠工人阶级是我们一贯方针，中国党和政

府历来倡导劳动光荣、工人伟大，重视发挥工会作用，中国工会在促进改革发展稳定、

维护职工合法权益等方面作出重要贡献。希望全总和国际工联进一步加强交流合作，共

同为实现劳动者权益作出积极努力。

国际工联总书记夏兰·巴洛赞赏中国 65 年来在促进社会全面发展、维护劳动者权

益方面所取得的巨大成就，希望加强同中国工会在 APEC 和 G20 框架中的伙伴关系。

张高丽会见俄天然气工业股份公司总裁


国务院副总理张高丽 10 日在北京会见俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒。

张高丽说，中俄全面战略协作伙伴关系正在高水平上不断向前发展。我们这次会见，

是落实两国元首达成的扩大能源合作共识的一个重要步骤，是进一步为两国总理举行第

十九次定期会晤做能源合作方面的准备。

张高丽说，天然气领域合作是两国能源合作的重要组成部分。希望双方充分发挥互

补优势，深入挖掘合作潜力，按计划组织实施好东线天然气管道项目，积极推进西线天

然气管道项目谈判，开展天然气上下游全面合作，推动中俄天然气合作不断取得更多新

成果，更好地维护两国能源安全，促进两国经济发展，造福两国人民。

米勒表示，能源合作是俄中全方位合作的优先方向之一，俄罗斯视中国为可信赖的

能源战略合作伙伴，愿继续致力于加强双方在天然气领域的合作，推动双方感兴趣的天

然气合作项目尽快取得积极进展。

第九届中俄经济工商界高峰论坛在索契举行汪洋出席开幕式并发表演讲


第九届中俄经济工商界高峰论坛 11 日在俄罗斯索契举行，国务院副总理汪洋与俄

罗斯副总理罗戈津共同出席开幕式并发表演讲。


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汪洋强调，中俄是长期稳定可靠的战略协作伙伴。双方经济互补性很强，中国的市

场、资金、产品符合俄罗斯的需要，俄罗斯的技术、人才、资源可以为中国发展提供重

要支撑。这种以高水平政治关系为引领，以健全的机制为支撑，以优势互补、共同发展

为原则的合作，能够经受住国际风云变幻的考验。

汪洋指出，中俄经济合作是全方位多层次的。我们既注重扩大合作规模，更重视提

高合作的质量和水平；既重视发挥战略性大项目的引领作用，也鼓励中小企业积极参与；

既重视中央政府层面的合作，也支持地方层面的合作。两国要进一步扩大市场开放，提

高贸易自由化便利化水平；创新投资合作方式，改善投资环境，启动实施一批带动力强、

受惠面广的投资项目；扩大两国本币结算规模，加强项目融资、贸易融资和保险等领域

合作；完善中俄远东开发合作机制，巩固地方间合作的良好态势。

汪洋强调，中俄合作是开放包容的合作，不针对也不排斥第三方。双方合作以企业

为主体，以市场为导向，坚持互利互惠的原则，遵守国际通行规则。作为 21 世纪国际

格局中的两支重要力量，中俄深化务实合作，将为区域经济合作注入新的活力，为世界

经济增长提供强大动力。

记者观察：改善中日关系应坚持理性呼喊


2014 年，86.8%的中国人对日本持负面印象，同时也有 93.0%的日本人对中国持负

面印象——中日两国国民感情继续呈现严峻态势。这是本月 9日在东京公布的第十次中

日关系联合舆论调查结果，北京-东京论坛的主办方每年都会在论坛举办前夕公布中日

双方同步进行的两国公众舆论调查结果，该调查已经成为讨论中日关系的重要信息和数

据。

9 月 29 日，一贯右翼保守的安倍晋三在施政演说中，提及的“中日友好重要性”引

发了各方关注。为了在中日两国间建立稳定友好的关系，安倍希望能尽快实现首脑会谈，

通过对话发展战略互惠关系。中国外交部也于当天回应，希望日方还是要拿出实际行动

来为切实的改善和发展中日关系来创造条件。

至今已开展了十年的北京—东京论坛在当前中日关系“ 差时期”，为改善中日两

国关系做着民间的努力。

四年来中日两国国民感情大幅下滑

调查显示 2010 年以来中日两国国民感情大幅下滑，这也成为近几届北京-东京论坛


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上中日专家们高呼中日关系处于危险状况的重要依据。两国间国民感情恶化的同时，其

它多个重要领域也出现明显问题。安保领域，双方出现了相对紧张状况；经贸往来呈现

明显倒退；应大力扶持的留学生交流方面也遭遇问题，中方专家提到，有在日中国留

学生反映中日关系恶化导致奖学金申请变得比以前困难。参加论坛的中日专家认为，当

前的中日关系处于近年来差的时期。

中日间复杂特殊的关系，使得两国间任何现存和潜在的危机都有可能成为压垮中日

关系的“稻草”，这是两国都承担不起的风险，也是不应该发生的。所以面对当前的中

日关系，必须有人不断理性地、务实地、坚持不懈地呼喊下去，抑制任何可能严重破坏

两国感情的危机，而北京-东京论坛正是这样一个为理性声音提供融合与共识的平台。

截至今年，北京-东京论坛已经连续举办了十届，在中日关系变化起伏的近十年中，

能够连续举办并且在两国关系陷入困境后仍未中断的交流活动极为罕见，这份坚持与坚

守，被参加论坛的专家称之为奇迹。中日之间有多层沟通管道，但在当前气氛下，政府

层级的管道因“船大难调头”而显得相对固化，普通的民间交流一方面数量较少，另一

方面对于改善中日关系的效果和力度尚显不足。而北京-东京论坛作为精英人士参与的

重要民间交流平台，已经成为两国政府对话的重要补充。

论坛十年彰显中日两国合作诚意

精英人士是为理性的一群人，能够为中日关系务实性地高呼。他们对于两国关系

的思考具有前瞻性和建设性，能够从专业角度为两国关系定位并指出危险。目前所有参

加论坛的中日方人士，从政府官员到学者、企业家，一致认为中日关系非常重要，并认

为开展合作对双方都有利。

中国国务院新闻办公室主任蔡名照 28 日在论坛上发言称，世界上没有哪两个国家

像中日之间这样既如此命运相连、利益攸关，又有这么多历史和情感的纠结，强调只有

在中日友好的轨道上，两国共同利益才会不断地交融扩大，实现互利双赢。

日本外务大臣岸田文雄也称，中日关系对两国来讲是重要的双边关系之一，两国关

系的稳定不仅对两国国民有利，同时也对亚太地区乃至整个国际社会的和平稳定与繁荣

有着重大的影响。双方对两国关系的这种定位，彰显了两国的合作诚意，是开展各类交

流活动的前提。因此两国政府官员、精英人士必须借助各种场合提及中日关系的重要性，

这样才能为进一步开展交流创造气氛。而在认识到两国关系重要性的同时，指出两国关

系存在的危险，并提起对于危险的关注，是防止危机进一步恶化的重要措施。


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在公共外交中体现“以民促官”

参与北京-东京论坛各分论坛讨论的专家们在各自国家均有重要地位，他们能够为

中日关系的发展提供具体的建议，更重要的是他们有能力将建议传达到政府层面。

主导国与国之间关系的是政府，北京-东京论坛这样的民间论坛并不能直接参与政

府的政策制定，但这些专家大都有着丰富的政府人脉，参加本届论坛的人中有现任的少

将级别安保问题专家、政党高官、有卸任的大使、防务高官、央行负责人等，这些政经

界要员的资源使论坛具备与政府沟通的管道，也利用自身的专业知识，为改善中日关系

提供了具体建议。在进行专业界别的分论坛讨论时，很多专家都提出了一些具体建议，

比如在外交安保分论坛上，日本专家提出构筑东北亚和平可以参考欧洲的合作模式，中

方专家则表示认同，提出可从中日都面临的能源供应问题入手，建立一个类似欧盟早期

煤钢共同体的合作框架。论坛的日本主办方负责人工藤泰志称，相对于两国政府之间的

往来，论坛可以在一个相对宽松的环境下进行讨论，而大家的意见和讨论成果，是能够

传达到政府层面的。这些重量级与会人员在北京-东京论坛的交流平台上不断呼喊所达

成的共识对两国在公共外交中体现“以民促官”起到积极推动作用。

北京-东京论坛汇集了一批熟知中日关系的“知中派”和“知日派”，加深了两国

精英人士之间的相互了解，这对于改善两国关系相当重要。

例如，国家创新与发展战略研究会常务副会长吴建民出席了 8次论坛，国际文化会

馆理事长、原联合国秘书长明石康也数次参加论坛，他们本身都对中日关系具有丰富研

究经验。这些活跃在中日各个领域的人士互相交流后，一方面能进一步推进自身的研究，

另一方面，双方专家长期交流建立起来的关系使得今后的交流更为顺畅。原国务院新闻

办公室主任赵启正在论坛结束后的记者会上称，论坛能够顺利举办，其中的部分原因就

是因为双方专家在长年的交流中建立了信赖关系。

北京-东京论坛具备了上述几大优势，为中日两国的精英人士搭建了一个为促进中

日关系发展而呼喊的平台，通过这个平台传出的声音应当传到政府层面，同时也应当传

达给普通民众。在当前政府交流推动困难，民间交流又相对较少的情况下，这样一场较

大规模的交流活动本应通过媒体的传播得到两国民众的关注，进而缓解当前两国间的紧

张气氛。从这个角度讲，如果传播效果理想，北京-东京论坛召开本身的意义甚至大过

专家们在论坛上的讨论成果。然而不尽如人意的是，日本媒体在营造中日关系相关的舆

论氛围时并未表现出积极姿态。


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中日媒体为两国关系改善理性呼喊

根据记者了解，中国方面驻日本的主要媒体大都参加了本次北京-东京论坛并进行

了报道。而日本媒体方面，虽然包括 NHK、共同社、读卖新闻社、朝日新闻社、每日新

闻社在内的主要媒体都有人员参加，但是遗憾的是并未看到有关本次论坛的有力报道，

甚至很难找到相关报道。此外，从论坛日本主办方本次进行的论坛日文网络直播点击量

来看，效果并不理想，这在一定程度上说明北京-东京论坛的声音在日本民众中并未得

到广泛有效的传播。

北京-东京论坛已经走过了第一个十年，中国国际出版集团 29 日与论坛日方主办方

言论 NPO 签署合作协议，正式从中国日报社手中接过论坛中方主办方的接力棒，与日方

主办方言论 NPO 共同举办下个十年的论坛。中国外文出版发行事业局局长周明伟在签字

仪式上坦言，接手北京东京论坛将是一件非常具有挑战性的事业，但是将迎难而上，力

争将论坛办得更好。

“国之交在于民之亲”,在当前中日关系的大背景下，中日两国之间需要北京-东京

论坛这样一个坦诚、理性沟通的平台，为两国的“相交” 、民间的“相亲”作出贡献。

也许正如原日本驻中国大使宫本雄二在本次论坛上所说的——没有能够立即改善中日

关系的所谓“智慧”，确实如此，摆在中日两国面前的问题堆积如山，但是必须有愚公

移山的信念，通过各种渠道不断发出理性呼喊,并且不停地坚持呼喊下去进而达到务实

效果，才能促进中日关系得到一步步的改善，不断推动中日关系的平稳健康发展。

【环球视野】

日美出台防卫合作中期报告自卫队活动范围将不受限


日美两国政府 8日召开了由外务和防卫局长级人士参加的“防卫合作小委员会会议

（SDC）”，汇总出台了旨在修改《日美防卫合作指针》的中期报告。

报道称，中期报告将大幅扩大日本自卫队对美军的支援力度，并明确表示，“为了

地区及全球的和平和安全”，将强化日美两国在后方支援及海上安全保障领域的合作。

中期报告还删除了在日本周边支援美军的“周边事态”这一概念，解除了自卫队在活动


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上的地理性制约。

据悉，日本方面考虑到钓鱼岛问题，希望通过修改指针彰显坚固的日美同盟关系。

但是就自卫队不断扩大对美支援力度和范围，日本在野党表示担忧，今后如何控制自卫

队的活动将成为一项课题。

目前的防卫合作指针分 3种情况规定了自卫队和美军的任务，分别为平时、日本受

到武力攻击、发生周边事态。但此次中期报告废除了这一分类办法，将“灰色地带”事

态和受到武力攻击均作为“紧急事态”，并称将在平时和紧急事态时“日美进行毫无罅

隙的合作应对”。

作为“毫无罅隙的合作”，中期报告列举了非战斗人员躲避到安全场所、防空及导

弹防御、包含扫雷在内的海洋安保等内容。此外，考虑到自卫队对美国军舰实施防护，

中期报告写入了“资产（装备品等）的防护”的文字。报告中，日美两国还提倡在国际

维和行动、救灾等领域展开合作，并将合作对象扩大到太空及网络。

独联体明斯克峰会强调合作与安全问题

2014年10月11日来源：新华网

为期一天的独联体国家元首理事会会议 10 日在白俄罗斯首都明斯克举行。与会领

导人表示，应在独联体框架内加强合作，重视解决安全问题。

除乌克兰总统外，独联体 11 个国家中的 10 国总统出席了会议，乌克兰驻白俄罗斯

大使代表乌总统出席了峰会。会议主要讨论了在独联体国家之间进一步发展人文、安全

和经济等领域的合作，并通过了 15 项涉及人文、安全等领域的文件。

白俄罗斯总统卢卡申科在峰会开幕致辞时强调独联体安全问题。他说，必须重视独

联体框架内的安全问题，独联体应该能自己解决区域内出现的相关问题，包括乌克兰危

机。乌克兰冲突各方应设法结束流血冲突，落实好在明斯克达成的协议，“所有争议问

题都应该、也只能用和平途径加以解决，不能让我们兄弟民族间继续流血”。

俄罗斯总统普京说，在独联体框架内开展多方面合作是俄外交的优先方向。独联体

内的合作广度和深度正逐年加大，在经贸合作和打击犯罪方面的合作成绩突出，“我们

的共同任务是保存并丰富独联体的潜力，确保各成员都能从多边合作中得到实惠”。他

还说，俄从来不反对独联体国家与欧盟加强合作，但在与欧盟加强合作的同时应同包括

俄在内的其他独联体国家协调立场，充分考虑由此可能在独联体国家市场造成的风险和

损失，并加以避免。


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哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫说，明年哈出任独联体轮值主席国后将在三个方面推

动独联体发展：一是加强独联体成员国间的理解和信任；二是加强成员国间的经贸关系，

推进自由贸易区建设；三是密切人文领域合作。另外，2015 年将被定为伟大卫国战争老

战士年，独联体国家将举行一系列活动纪念卫国战争胜利 70 周年。

当天，负责俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国一体化进程的超国家机构——欧亚

经济委员会高理事会会议也在明斯克举行。会议签署了明年 1月 1日欧亚经济共同体

停止存在的协定，讨论了启动欧亚经济联盟的相关问题。

独联体全称独立国家联合体，是苏联解体时由多个加盟共和国组成的一个地区性组

织。独联体现有 11 个成员，分别是阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、

摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。

【网络舆情】

朝鲜迷局，让传言再飞一会儿

2014年10月11日来源：北京青年报

10 月 10 日，朝鲜在平壤举行劳动党建党 69 周年庆祝大会，与 3天前庆祝该党已故

领导人金正日就任总书记 17 周年的中央报告大会一样，现任领导人金正恩继续缺席，

行踪之谜更加吊诡。朝鲜究竟发生了什么？各种谣传孰真孰假？仔细想来，近发生的

一切对朝鲜而言，并不存在任何石破天惊的意外，而是追求既定目标的一场边缘游戏，

一次打破现状的筑梦。

一个多月来，金正恩再次成为国际媒体追逐的焦点人物，因为他一反常态消失在朝

鲜的公开报道中，9 月 3 日后一次露面也不同寻常，显示行走困难。朝鲜素来极其重

视高领导人的公众形象，养尊处优且刚过而立之年的金正恩身体不可能有大恙，即使

腿脚意外损伤，从公众传播角度看，回避与遮盖极其简单，无需任何技术含量，但朝鲜

媒体为何如此毫无遮拦？

随后，金正恩的音信彻底与世隔绝，官方媒体只字不提，任由外界说三道四，流短

蜚长。元首淡出公众视野近 5周，在朝鲜过往的宣传记录中也非常罕见，更打破金正恩

本人去年 6月“消失”24 天的记录，这种官方“屏蔽”加剧了各种“不详”揣测，互联

网盛传着图文并茂的所谓“巨变”故事。曾多次错报朝鲜前两届领导人去世的西方媒体，

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也逐步随着韩日媒体的沸沸扬扬，以质疑方式跟进炒作。

10 月 4 日，以出席仁川亚运会闭幕式为名，朝鲜国防委员会副委员长黄炳哲等 3

位高级领导人突然访问韩国，成为 5年来高级别的访韩代表团。朝鲜二、三号领导人

特别是军队副帅唱主角的南下之旅再次激发各种畅想，部分媒体甚至渲染说，这是朝鲜

完成“权力交接”的象征，是“新政”启动的信号。此后，韩国媒体更捕风捉影地宣称，

金正恩的妹妹可能暂时代理权力，朝鲜进入战备状态。

但是，7 日韩朝双方在西部争议海区的一次无伤亡交火，戳破金正恩“消失”不断

发酵的肥皂泡。韩国媒体称这场冲突由朝鲜舰艇“越界”引发，朝方对此缄默不语，似

乎在印证韩方说辞。韩国媒体就此分析称，在黄炳哲等人来访后冲突再起，表明朝鲜军

方不支持金正恩……这种难以自圆其说的猜测完全可以帮助揭开金正恩“消失”的谜底：

完全想多了！迄今发生的一切都是朝鲜边缘游戏政策的延续和翻版——笔者相信，朝鲜

不仅政局稳定，而且金正恩完全掌控着国内的一切。

朝鲜的政体与传统特殊而严正有序，世人皆知，历经三代培育的元首崇拜体系的内

生性却容易被外界忽视。换言之，无论外界如何评价朝鲜内政，始于金日成时代的领袖

威望与魅力不仅在朝鲜具有深厚群众基础，且已形成坚实的政治和信仰文化。这种国情

使朝鲜处于金字塔式超稳定权力结构状态，即便不断换将洗牌，也不过是在巨大的信仰

和利益共同体中抽换几块中上层的砖石，并不影响塔基的稳固和塔身的完整。金正恩虽

未现身各种公开场合，他的控制力和影响力却无处不在，这轮媒体猜测、热议和极端炒

作的本身，就是很好的背书。

回顾半岛当代历史可见，半个多世纪的风雨摧折并未让艰难度日的朝鲜有所动摇，

这个事实证明朝鲜虽为“孤岛”，但足以经受惊涛骇浪。金正恩执政近 3年，早已重组

和巩固权力，乐意打破常规，让公众看到自己腿脚不便，既符合其极端自信、好接地气

的过往表现习惯，也给后续的“消失”留下符合情理的伏笔，只不过，太多不淡定的媒

体和观察家掉进其导演的“空城计”而已。

自金正恩履新以来，东北亚地缘格局和世界形势都发生明显调整，由于坚持拥核政

策，朝鲜不仅把核谈判推进死胡同，也将自身置于外交绝境，朝核争端明显被大国边缘

化，遮蔽于乌克兰危机和奥巴马中东反恐战争等议题之下。此外，朝鲜不仅在世界话语

天平的分量明显缩水，在东北亚的地位也今不如昔。如何让世界重新关注自身，如何打

破持续僵局，如何重返东北亚乃至世界政治舞台中心，这是金正恩的焦虑所在，也恐怕

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是这场迷局的设计本意。

7 日，访问朝鲜归来的在日朝鲜人总联合会主席许宗万声称，金正恩“非常健康”

并“精力充沛地”掌握着朝鲜局面。这条新闻旁证了各种不实猜测的轻率性。黄炳哲出

访传达重开谈判意愿，黄海交火则体现强硬姿态，这接踵而至的软硬两手不仅是金正恩

改变国际处境的两张牌，更体现朝鲜一贯的外交风格和游戏套路。在打破困局之梦没有

实现之前，朝鲜会让各种传言甚或危言再飞一会儿。

【本期关注一】

关注庆祝新中国成立 65 周年

“中华人民共和国的诞生，使亿万中国人民成了国家、社会和自己命运的主人，满

怀豪情开始了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大征程。65年，在人类发展史上

只是弹指一挥间。但是，中国人民在这个时间段内，创造了波澜壮阔、惊天动地的历史。

65年来，中国由新民主主义走向社会主义，开创和拓展中国特色社会主义道路，使社会

主义这一人类社会的美好理想在古老的中国大地上变成了具有强大生命力的成功道路

和制度体系；中国的社会生产力、综合国力实现了历史性跨越，人民生活实现了从贫困

到温饱再到总体小康的历史性跨越；中国奉行独立自主的和平外交政策，秉持公道，伸

张正义，始终站在广大发展中国家一边，身体力行维护世界和平、促进共同发展。”

——习近平

国庆重要活动

七常委向人民英雄献花篮

9月30日是国家设立的首个“烈士纪念日”，正值中华人民共和国成立65周年之际。

上午，党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等

来到北京天安门广场，与首都各界代表一起，出席向人民英雄敬献花篮仪式，深切缅怀

近代以来为了反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福，为了国家繁荣富强英勇献

身的烈士们。

临近10时，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国

家领导人步行来到天安门广场人民英雄纪念碑前，静静肃立。

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10时整，向人民英雄敬献花篮仪式开始。军乐团奏响《义勇军进行曲》。习近平等

党和国家领导人同现场各界代表齐声高唱中华人民共和国国歌。

国歌唱毕，全场肃立，向为中国人民解放事业和共和国建设事业英勇献身的烈士默

哀。

军乐团奏响《献花曲》，18名礼兵抬起花篮，缓步走向人民英雄纪念碑，将花篮摆

放到纪念碑基座上。

习近平等党和国家领导人拾阶登上纪念碑基座，在花篮前驻足凝视。一串串明黄色

的文心兰，寄托对人民英雄的思念之情；一朵朵心形的红掌、一簇簇绽放的百合，寓意

亿万人民共祝祖国繁荣昌盛。

习近平迈步上前，整理花篮缎带。接着，习近平等党和国家领导人缓步绕行，瞻仰

人民英雄纪念碑。

国务院举行国庆招待会习近平致词

国务院30日晚在人民大会堂举行国庆招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立65周

年。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人与

3000余名中外人士欢聚一堂，共庆佳节。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平代表党中央、国务院，向全国各

族人民、全体共产党员，向中国人民解放军指战员和武警部队官兵，向各民主党派和无

党派人士致以崇高的敬意；向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和

广大海外侨胞致以诚挚的问候；向支持和帮助新中国建设事业的友好国家和国际友人致

以衷心的感谢。

李克强会见 31 国新任驻华使节

在中华人民共和国成立65周年前夕，国务院总理李克强于30日下午在人民大会堂集

体会见31个国家新任驻华使节。

李克强欢迎各位使节来华工作，同他们一一握手并亲切交谈，询问他们在华工作、

生活情况，并请他们转达对各国领导人的诚挚问候和良好祝愿。

使节们感谢李克强会见，转达了各国领导人对中国国庆的祝贺，以及对中国人民和

领导人的问候。使节们积极评价中国在维护世界和平稳定、促进世界经济增长、合作应

对全球性挑战等方面发挥的作用，强调各国都非常重视发展同中国的关系，愿进一步深

化对华合作。使节们愿为促进各国同中国关系的发展、增进彼此人民之间的了解和友谊


79

作出新贡献。

刘云山出席庆祝 65 周年国庆外国专家招待会

庆祝中华人民共和国成立65周年外国专家招待会9月28日晚在人民大会堂举行。中

共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并致辞，代表中国政府，代表习近平主

席，向所有关心、支持、参与中国改革建设事业的外国专家和国际友人表示衷心感谢和

诚挚问候。

国家领导人重要讲话汇编

习近平

习近平强调，我们要加强中国共产党全党的团结，加强中国共产党同各民主党派的

亲密合作，保持党同人民群众的血肉联系。我们要巩固和发展全国各族人民的大团结，

加强海内外中华儿女的大团结，大力培育和践行社会主义核心价值观，用共同理想信念

凝聚民族意志，用中国精神激发中国力量，动员全体中华儿女共同创造中华民族新的伟

业。

习近平在讲话中指出，中华人民共和国的诞生，使亿万中国人民成了国家、社会和

自己命运的主人，满怀豪情开始了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大征程。65

年，在人类发展史上只是弹指一挥间。但是，中国人民在这个时间段内，创造了波澜壮

阔、惊天动地的历史。65 年来，中国由新民主主义走向社会主义，开创和拓展中国特色

社会主义道路，使社会主义这一人类社会的美好理想在古老的中国大地上变成了具有强

大生命力的成功道路和制度体系；中国的社会生产力、综合国力实现了历史性跨越，人

民生活实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越；中国奉行独立自主的和平外交

政策，秉持公道，伸张正义，始终站在广大发展中国家一边，身体力行维护世界和平、

促进共同发展。

习近平强调，历史，往往需要经过岁月的风雨才能看得更清楚。回首往事，我们更

加清晰地感到，中华人民共和国的成立，不仅是中华民族发展史上的一个伟大事件，也

是人类发展史上的一个伟大事件。今天，我们完全可以自豪地说，一个充满生机的中国，

一个充满希望的中国，已经巍然屹立在世界的东方。

习近平指出，回顾历史的时刻，也是展望未来的时刻。任何奋斗目标都不会轻轻松

松实现，前进道路从来不是一帆风顺的。我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟

大斗争。过去，中国人民有志气有能力战胜各种艰难险阻、铸就我们人民共和国的辉煌。


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今天，中国人民也一定能够战胜可以预见和难以预见的各种艰难险阻，铸就我们人民共

和国更大的辉煌。

习近平强调，面向未来，我们必须坚持同人民在一起，为了人民干事创业，依靠人

民干事创业，始终把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为一切工作的出发

点和落脚点；我们必须坚持走自己的路，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自

信、制度自信，使中国特色社会主义这条康庄大道越走越宽广；我们必须坚持抓好发展

这个第一要务，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现全体

人民共同富裕而不懈努力；我们必须坚持改革创新，适应历史前进的要求，坚定不移全

面深化改革，推动中国始终走在时代前列；我们必须坚持走和平发展道路，奉行互利共

赢的开放战略，维护国际公平正义，促进世界和平与发展。

习近平指出，面向未来，我们必须坚持把中国共产党建设好，坚持党要管党、从严

治党，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永不动摇信仰，永不脱

离群众。凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先

进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，

使中国共产党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

习近平强调，面向未来，我们必须坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁。中国仍处于并将长期

处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，实现 13 亿多人共同富裕任重道远。生于忧

患，死于安乐。无论什么时候我们都不能骄傲自满，党不能骄傲自满，国家不能骄傲自

满，领导层不能骄傲自满，人民不能骄傲自满，而是要增强忧患意识、慎终追远，始终

保持艰苦奋斗的作风。

习近平指出，祖国 960 多万平方公里的锦绣河山，为我们创造伟业铺就了广阔舞台。

中华民族 5000 多年创造的灿烂文明，为我们奋勇前进提供了强大精神力量。新中国成

立 65 年来取得的巨大发展成就，为我们再创辉煌奠定了坚实基础。全党全国各族人民、

海内外中华儿女，让我们手拉手、肩并肩，高高扬起中国航船的风帆，朝着中华民族伟

大复兴的光辉彼岸，继续破浪前进吧。

李克强

李克强说，今年是中华人民共和国成立 65 周年，中国人民欢度国庆有一个传统，

“逢五逢十”更为隆重。当前，中国正在全面深化改革，进一步扩大开放。中国的发展

给世界带来发展机遇和巨大市场。我们将坚定不移走和平发展道路，始终作国际体系的


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积极参与者、建设者和贡献者，致力于维护睦邻友好大局与世界和平稳定。中国愿同各

国加强互利合作，实现共同发展。希望外国驻华使节继续为增进中外了解和友谊，促进

各国同中国的友好合作关系发挥积极作用。

刘云山

刘云山说，中华人民共和国成立 65 年来特别是改革开放 30 多年来，在中国共产党

坚强领导下，中国人民同心同德、奋发图强，取得举世瞩目的伟大成就。新中国 65 年

的发展成就，来源于全国各族人民长期不懈的奋斗、创造和积累，凝结着所有在华工作

的外国专家和国际友人的卓越贡献。各位外国专家为中国改革开放和现代化建设作出的

贡献，中国人民将永远铭记。

刘云山指出，中国人民正在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，朝着“两

个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦迈进。我们将继续坚持科学发展、可

持续发展、包容性发展，继续加快全面深化改革步伐，继续全面落实依法治国基本方略，

继续大力培育和弘扬社会主义核心价值观，继续坚持党要管党、从严治党，更好带领各

族人民坚持和发展中国特色社会主义、创造更加幸福美好的新生活。

刘云山强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅惠及全体中国人民，而且惠及

世界各国人民。中国将永远做一个学习大国，以更加开放包容的姿态，虚心向各国人民

学习。我们将加大引进国外人才和智力的工作力度，让来华各类人才工作舒心、生活安

心，各得其所、各展所长。希望外国专家做中外交流合作的民间大使，让各国人民加深

对当今中国的了解，增进与中国人民的友谊。

【本期关注二】

聚焦总结党的群众路线教育实践活动

六十五载风雨兼程，六十五载不懈奋斗，在中国共产党的坚强领导下，东方古国涅

槃重生，中华民族伟大复兴中国梦从来没有如此真切。

就在这个国庆长假，人们欣喜地看到，旅游景点难觅公车踪迹，高档餐馆少了公款

消费，“问题官员”继续受到严查，身边“一头汗、两腿泥”的干部多了……这些鲜活

事例不断刷新人们的习惯认知，让群众真切感受到一种崭新气象。


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党的群众路线教育实践活动总结大会召开

党的群众路线教育实践活动总结大会 10 月 8 日在北京召开，中共中央总书记、国

家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，风清则气正，气正则

心齐，心齐则事成。教育实践活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进

一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。实践证明，党的十八大作出的在全党深

入开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的，党中央关于这次活动的一

系列部署是完全正确的。这次活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思

想上组织上作风上的重要准备，其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。

习近平强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增

强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。这次教育实践活动，对我们

探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。从严治党必须具体地而

不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的深刻的启示。

全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进。

习近平在讲话中指出，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育

实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视，进行

了深入调研和周密准备，决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从 2013 年 6

月开始，活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积

极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活

动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。广大党员、干部受到马克

思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、

官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；

恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途

径；以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响

群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。

习近平强调，党中央向全党承诺，一定要精心组织、确保实效，做到善始善终、善

作善成。在全党共同努力下，这个承诺已经兑现。

习近平强调，这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基

础上开展的。通过这次活动，我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认

识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动，必须突出重点、聚焦问题；必须领导带


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头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、

上下互动；必须相信群众、敞开大门。

习近平指出，经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是

初步的，基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群

众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风

建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目

前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

习近平强调，从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人讲认真，讲认

真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中

去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。

习近平就新形势下坚持从严治党提出 8点要求。

一是落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把从严治

党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把

每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

二是坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行，使

加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制

度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天

窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

三是严肃党内政治生活，从严治党必须从党内政治生活严起，提高党内政治生活的

政治性、原则性、战斗性，全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、

兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的

现象作斗争。

四是坚持从严管理干部，从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、

以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。

五是持续深入改进作风，不正之风离我们越远，群众就会离我们越近，作风建设必

须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。

六是严明党的纪律，纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员，

党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。

七是发挥人民监督作用，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从


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严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、

干部的表现都要交给群众评判。

八是深入把握从严治党规律，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，使从

严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，

集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

刘云山在主持会议时指出，习近平总书记重要讲话充分肯定了党的群众路线教育实

践活动取得的重大成果，深刻总结了教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治

党作出全面部署、提出明确要求。讲话充分表明了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜

明态度，体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，具有

很强的思想性、针对性和指导性，是在新的起点上把作风建设不断引向深入的再部署。

各级党委要组织广大党员干部深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实用讲话精

神武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，认真

落实管党治党主体责任，推动形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的新局面。

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

同志们：

今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践

活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。

在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八

大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视，进行了深入调研和周密准备，

决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。

从 2013 年 6 月开始，活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。各级党组织和

广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、

热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。

一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自

觉性和坚定性明显增强。通过活动，广大党员、干部精神上补了“钙”，进一步认识到

人民是历史的创造者，我们党来自人民、植根人民，各级干部无论职位高低都是人民公

仆、必须全心全意为人民服务；进一步增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增

强了同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性；进一步掌握了贯彻群众路线的工作方法，

看到了在联系服务群众中的差距，增强了做好群众工作的本领。广大党员、干部表示，


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自己找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识。许多党员、干部受到猛击一

掌的警醒，感到以往热衷于装门面出政绩，做一点事情不怕群众不满意、就怕上级不知

道，心里“小九九”打得多，把自己看重了，把群众看轻了。广大人民群众感到领导见

得勤了，办事不卡壳了，政策能落地了，能掏心窝子的党员、干部多了。

二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突

出问题得到有效解决。在去年 6 月 18 日党的群众路线教育实践活动工作会议上，我列

举了“四风”问题的种种表现。这次活动就以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、

以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，刹住了“四风”

蔓延势头。从上到下、各个领域都压缩了会议、精简了文件，减少了评比达标、迎来送

往活动，全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房，普遍压缩了“三公”经

费、停建了楼堂馆所，狠刹了公款送月饼、贺卡、节礼和年货等行为，坚决整治了“会

所中的歪风”、培训中心的腐败，坚决整治了“裸官”、“走读”、“吃空饷”、“收

红包”及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题，广泛查处了吃拿卡

要、庸懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会

风气为之一新。不少党员、干部表示，反“四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从

不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了。一些同志表示，这次

活动教育了干部，也保护和挽救了一批干部。

三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的

有效途径。广大党员、干部深入查摆问题，深挖问题根源，自我剖析触及了痛处。上下

级之间不顾忌身份、不隐瞒观点，提意见开诚布公。领导班子成员脱去“隐身衣”，捅

破“窗户纸”，相互批评不留情面。专题民主生活会和组织生活会敢于揭短亮丑、真刀

真枪、见筋见骨，点准了穴位，戳到了麻骨，开出了辣味，起到了脸红心跳、出汗排毒、

治病救人、加油鼓劲的作用。广大党员、干部普遍反映，自己经历了一次严格的党内政

治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动。不少同志说，自己的对照检查材料数易其

稿，每一次修改都是一次对标、一次醒悟。许多年轻党员、干部感慨，这次真是补了课，

明白了党内政治生活是什么样、该怎么过。

四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。

这次活动坚持破立并举，注重建章立制。中央相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国

内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度。各级根据中央八项规定精神，在联系服


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务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，扎紧了制度笼子，

强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，越界犯规行为

减少。不少领导干部说，过去习以为常、司空见惯的“四风”问题不敢小视了，一人说

了就算、一拍脑袋就定、一拍胸脯就办不大行得通了，什么饭都敢吃、什么人都敢交、

什么事都敢做受到节制了，头脑中在这几方面的“紧箍咒”自觉勒紧了。

五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。作风问题，

核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。这次活动

积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的“ 后一公里”，形成了人往基层走、钱

往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，改作风改到群众心坎上。一大批多年积累的矛

盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决。执法监管部门和窗口服务单位

门难进、脸难看、事难办等突出问题得到有效整治，随意执法、选择性执法，不给好处

不办事、给了好处乱办事的现象大为减少。软弱涣散的基层党组织得到初步整顿，党员、

干部服务群众的自觉性得以增强。广大党员、干部从一系列部署要求中感受到了严肃，

从敢于啃硬骨头、破老大难的行动中体会到了认真，从改进作风的实际成效中看到了希

望，在全党全社会弘扬了正气。

去年，在这次活动启动时，党中央向全党承诺，一定要精心组织、确保实效，做到

善始善终、善作善成。在全党共同努力下，这个承诺已经兑现。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。这次活动使党在群众中的威信和形象进一

步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。对此，群众充分认

同，党内外积极评价。实践证明，党的十八大作出的在全党深入开展党的群众路线教育

实践活动的战略决策是完全正确的，党中央关于这次活动的一系列部署是完全正确的。

这次活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重

要准备，其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。

同志们！

这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。

通过这次活动，我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新

的经验。

——必须突出重点、聚焦问题。“伤其十指，不如断其一指。”党中央在谋划这次

活动时认为，这次活动的重点是促使全党更好执行党的群众路线，而当前影响执行党的


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群众路线的要害是作风问题，必须突出改进作风这个主题。而作风又有很多方面，需要

进一步聚焦，我们就聚焦到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些群众反映强

烈的突出问题上。党中央明确提出以反“四风”为突破口，以点带面，不搞面面俱到，

打到了七寸。我们抓住要害、集中发力、持续用劲，对群众反映强烈的共性问题，集中

开展专项整治；对出现的“四风”种种变异问题，保持高度警惕，坚持露头就打；对顶

风违纪现象，严肃责任追究，加大查处力度。实践证明，有的放矢事易成，无的放矢事

难成，集中教育活动要取得实效，必须找准靶子、点中穴位。

——必须领导带头、以上率下。正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上层

怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。首先从中央做起，各级主要领导亲自抓、作表

率，是这次活动取得成效的关键。党中央制定了一系列规范党内高层作风问题的制度，

中央政治局带头围绕落实八项规定进行对照检查，开展批评和自我批评。中央政治局常

委同志建立联系点并全程指导，深入联系点真诚谈心，对工作进行具体帮助。各级领导

班子成员特别是主要负责同志，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，

发挥示范作用。实践证明，各级领导干部敢于拿自己开刀，解决问题才能势如破竹，改

进工作才能立竿见影。

——必须以知促行、以行促知。集中教育活动需要提高认识，更需要付诸行动，以

新的思想认识推动实践，又以新的实践深化思想认识。这次活动强调把学习教育贯穿始

终、把解决问题贯穿始终，做到教育和实践两手抓、两结合，边学边查边改。我们不断

加强理论武装，促进思想认识提高和党性增强，为解决实际问题增添了精神动力、破除

了思想障碍。我们深入进行查摆剖析和落实整改措施，为提高思想认识、增强党性提供

了现实教材和真切感悟。实践证明，集中教育活动只有坚持知行合一，不断让思想自觉

引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，才能抓得实、做得深、走得远。

——必须严字当头、从严从实。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”

我们一开始就强调活动要高标准、严要求，全程贯彻整风精神，“照镜子、正衣冠、洗

洗澡、治治病”，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。我们坚持严的标准、采取严的举

措，重要节点一环紧扣一环抓。对存在的问题明察暗访，及时查处并公开曝光违纪案件。

对党员、干部特别是领导干部的对照检查提出具体标准，要求必须见人见物见思想，有

深度、像自己。对专题民主生活会和组织生活会提出明确要求，防止批评和自我批评蜻

蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气。对整改项目，实行台账管理，完成一个销号


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一个。中央和地方各级督导组敢于“唱黑脸”、“当包公”，紧紧围绕关键环节、重要

部位、重点工作严督实导、持续用劲。实践证明，只有严要求、动真格，真实抓、抓真

实，才能真正达到预期目的。

——必须层层压紧、上下互动。集中教育活动要搞好，必须批批接续、层层压紧、

环环相扣。上面的问题需要下面配合解决的就上题下答，下面的问题根子在上面的就下

题上答，需要地方和地方、地方和部门、部门和部门联合会诊的就同题共答，前后照应、

左右衔接，使查摆和解决问题做到纵向到底、横向到边。实践证明，只有坚持问题导向，

从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜。

——必须相信群众、敞开大门。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”让群众满

意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把好的尺子。这次活

动在坚持自我教育为主的同时，注重强化外力推动，坚持真开门、开大门，让群众参与，

让群众监督，诚恳请群众评判。我们加强舆论监督，注重对比宣传，既发挥先进典型示

范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用。实践证明，集中教育活动必须打开大门、

依靠群众，让群众来监督和评判，才能做到不虚不空不偏。

在充分肯定这次活动取得的成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。经过这

次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。

作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅

仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。有些问题的整改还没有完全到位，

一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。有的地

方基层基础薄弱的情况还没有改变，联系服务群众机制不畅、能力不强，贯彻群众路线

到不了末端。有的干部留恋过去那种“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的日子，希

望教育实践活动只是一阵风，风头过了就可以我行我素了。如此等等。

现在，广大干部群众担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，盼望的是

形成常态化、常抓不懈、保持长效。因此，我们要说，活动收尾绝不是作风建设收场，

必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变

的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

同志们！

我们党是一个拥有 8600 多万党员、在一个 13 亿多人口的大国长期执政的党，党的

形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命


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运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们

党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、

严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在

全党面前。

历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，

越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。全党

同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下

去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，

还有亡党亡国的危险。

明白这个道理并不难，难的是把思想变成行动。我引用过邓小平同志在改革开放初

期讲的一段话：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领

导，端正党的作风，具有决定的意义。”以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的

三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，党的十八大

以来党中央在从严治党上进行了新探索。通过长期实践和探索，我们在从严治党上取得

了重大成果、积累了重要经验，总体做得是好的。

同时，我们也要看到，这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党

内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有

做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。这次

活动之所以能取得明显成效，原因就是我们坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在

在严。这说明，只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松

一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。

世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人

讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻

到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。一切何必

当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大

害而无一利的，都是万万要不得的！

这次教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵

引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次

活动给我们提供的深刻的启示。全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前


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进。这里，我就新形势下坚持从严治党强调几点。

第一，落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。

历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严

治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各

有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党

委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委

（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了

分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。

在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次

会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。也有一些人认为，在发展社会主义市场经济

条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，

终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。

这些认识都是不对的。

各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看

问题，把抓好党建作为大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么

意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋

划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深

入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书

记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔

一刚，要同向发力、同时发力。现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以

为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思

想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，

使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。对党员、干部来说，思

想上的滑坡是严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的

是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松

一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要

经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就


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要洗洗澡，出毛病就要治治病。

思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守

共产党人精神追求。党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国

特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推

动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员、

干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法

畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。

要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加

强制度治党的过程。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起

不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做

到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权

管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度

面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严

肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

第三，严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻

炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什

么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政

治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政

治生活锻炼密切相关。从严治党，根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都

按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年，一些地方和部门自由主义、分散

主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内

政治生活为何物，是非判断十分模糊。这个问题，通过这次活动有了一定程度的解决，

要继续扩大成果，使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。

严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义

政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党

内政治生活不正常的严重后果。要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、

开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，下大气力解决好影响严肃认真开展

党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治


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生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。

严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。党中央权威，全党都必须自觉

维护，并具体体现到自己的全部工作中去，决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际

上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。党内组织和组织、组织和

个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设

定和处理，不能缺位错位、本末倒置。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、

讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、

人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮

帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。

“观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。”党内政治生活质量在相

当程度上取决于这个武器用得怎么样。对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、

经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、

越用越有效果。党内要开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别

真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。严肃党内政治生活是每个党员、干

部的事，大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、

忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和

制度的现象作斗争。

第四，坚持从严管理干部。从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正

确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体

执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员、

干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出

问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。党培养一个干部特别是高

级干部是很不容易的。这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国

法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感

觉。

从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良

作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚

持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、


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言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约

束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要严格执行干

部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的

处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理

作为重中之重。对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。有的干部身上有那么

多毛病，而且早就有群众不断反映，但那里的党委和组织部门都不知道，或者知道了也

没当回事，让这些人一而再、再而三被提拔起来，岂非咄咄怪事！这里面的深刻教训，

各级党委和组织部门要举一反三、深刻总结。

当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正

面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干

净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，

那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官

一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。

我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人

要实。这些要求是共产党人基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、

为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很

多要求早就有了，是基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于

软，不存在严过头的问题。

各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，

努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助

“为官不为”的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职

给党和人民事业造成损失的，必须严肃处理。

第五，持续深入改进作风。“奢靡之始，危亡之渐。”不正之风离我们越远，群众

就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治

集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以严格的标准、

严厉的举措治理作风问题。不可否认的是，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换

原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样的诱惑

缠绕着党员、干部，“温水煮青蛙”现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮

了。作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题


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不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就

在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长

远、固根本的制度。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，

严抓和松抓也大不一样。

现在，改进作风到了节骨眼上，社会上有种种议论和思想情绪。很多人担心活动一

结束就曲终人散，“四风”问题又“涛声依旧”了。还有一些人盼着紧绷的弦松一松，

好让自己舒服舒服。一些人等着看中央还要出什么招，看左邻右舍有什么动静。对此，

我们的态度是，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续

努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。各级党委要把

作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，

决不能让“四风”问题反弹回潮。

“不矜细行，终累大德。”各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘

扬正气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进

相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试

法就要坚决纠正和查处。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作

风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、

干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起

来。

第六，严明党的纪律。“道私者乱，道法者治。”纪律不严，从严治党就无从谈起。

去年以来，各级党组织结合教育实践活动完善了纪律规定，加强了执纪问责，效果是好

的。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还

置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。

纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极

探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部

真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党

员、干部的基本条件。

有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，

确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和

领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组


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织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利

于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量

大过伸张正义的力量，这个问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什

么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事

化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。

第七，发挥人民监督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是

党执政牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党

必须依靠人民。

让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一

个是批评监督渠道。在这两方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要

是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意

见少。群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，

而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就

从严治党问题多向群众请教。

群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们好的镜子。只有织密群众监督之网，开

启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交

给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党

员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从

严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

第八，深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党

来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，

也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继

续运用好。

随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新

课题。我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，

进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化

对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借

鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使

从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上


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来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

同志们，这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保

持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。全党同志要更加紧密地团结在党

中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，继续打好党风建设这场硬仗，以好的作

风保障党和国家各项工作顺利开展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟

大复兴的中国梦而不懈奋斗！

守护永不褪色的生命线

金色 10 月，中华人民共和国迎来 65 周年华诞。

六十五载风雨兼程，六十五载不懈奋斗，在中国共产党的坚强领导下，东方古国涅

槃重生，中华民族伟大复兴中国梦从来没有如此真切。

就在这个国庆长假，人们欣喜地看到，旅游景点难觅公车踪迹，高档餐馆少了公款

消费，“问题官员”继续受到严查，身边“一头汗、两腿泥”的干部多了……这些鲜活

事例不断刷新人们的习惯认知，让群众真切感受到一种崭新气象。

这一切，在 8600 多万名党员乃至 13 亿多中国人的“记忆麦田”里，烙下了深深的

集体印记。

这一切，源于以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、稳健掌舵，赢得了全党全

社会的信任；这一切，源于以习近平同志为总书记的党中央带头贯彻中央八项规定，以

作风建设开局起步，一子落、满盘活，赢得了全党全社会的钦佩；这一切，源于以习近

平同志为总书记的党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，打出作风建设“组合拳”，广

大党员干部清除“四风”之垢，轻装疾进，赢得了全党全社会的拥护。

开端于 2013 年 6 月，收官于这个金秋的党的群众路线教育实践活动，分作两批，

自上而下，抓住党建关键问题，顺应群众热切期盼，向实处使劲、往细处用力、从严处

较真，在党的建设史上写下重要一笔。

开展教育实践活动，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，

对全面建成小康社会，具有重要而深远的影响

有两个问题，时常被提起。

一个是，中国共产党的大优势是什么？我们党的回答是，密切联系群众，始终与

人民群众同呼吸共命运。

一个是，中国共产党的大危险是什么？我们党的回答是，脱离群众，鱼水关系被


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割断，血肉联系被分离。

这是基于历史和现实得出的颠扑不破的真理。是群众路线，而不是别的什么，成为

诸多外国政党专家眼中“中共全部的秘密”。

“人心向背关系党的生死存亡”，我们党历来有这样的认知自觉。一旦拥有广泛、

深厚、可靠的群众基础，就有了在“黑云压城”时“我自岿然不动”的沉稳。

举什么旗，走什么路，党的十八大给出了有力的回答。然而，要把“两个一百年”

宏伟目标由美好设计变为现实图景，将民族复兴中国梦由曙光初现变为满眼璀璨，负重

登顶的每一步，风险无处不在，挑战无时不有。从胜利走向胜利的每一次迈进，需要人

民群众的鼎力支持，需要全党同志弘扬优良作风以作保障。

客观看，党员干部的状况总体是好的；冷静想，用几十年时间走过西方国家几百年

的路，取得巨大成就的同时，必须化解短时间内积累和叠加的矛盾问题。与艰巨形势、

繁重任务相对照，党内不适应不符合的地方还很突出，作风不正不实不廉的问题还很严

重。“四大考验”长期、复杂而严峻，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。

作风建设如逆水行舟，不进则必退。从“为民务实清廉”聚焦到作风建设，从作风

建设聚焦到反对“四风”，党的十八大后，在全党开展群众路线教育实践活动反对“四

风”顽疾，正是以习近平同志为总书记的党中央基于历史逻辑和现实挑战所作出的战略

谋划和必然抉择。

以身作则率先垂范——以习近平同志为总书记的党中央，带头执行中央八项规定，

带头开展批评和自我批评，带头弘扬优良作风，为全党教育实践活动作示范

以习近平同志为总书记的党中央对如何开展教育实践活动，一开始就确立了高标

准，一开始就从自身做起，一开始就讲认真动真格，持续向全党全社会传递信心和力量。

2013 年仲夏，中南海怀仁堂。中共中央政治局召开专门会议，对照检查落实中央八

项规定情况，带头查摆“四风”问题，率先开展批评和自我批评。

为开好这次专门会议，习近平总书记多次听取专题汇报，先后 17 次作出重要批示。

无论是中央八项规定的落地生根、枝繁叶茂，还是中央几次反复研究，决定把教育

实践活动的主要任务聚焦到作风建设上；无论是中共中央政治局召开专门会议带头开展

批评和自我批评，还是秉承求实、务实、扎实理念，始终以“钉钉子”精神聚焦“四风”、

反对“四风”，都为教育实践活动指明了正确方向、注入了不竭动力。

运筹帷幄与见微知著在这里相得益彰。习近平总书记在每批活动的关键节点和环节


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多次发表重要讲话、作出重要批示，为深入推进教育实践活动提供了重要遵循。2013

年 6 月 18 日和 2014 年 1 月 20 日，习近平总书记分别出席党的群众路线教育实践活动

工作会议和党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，发表重要讲话，

为活动高起点高标准高质量奠定了坚实基础。

总揽全局与亲力亲为在这里并行不悖。习近平总书记和李克强、张德江、俞正声、

刘云山、王岐山、张高丽同志两批活动分别选择一个省区和一个县作为联系点，示范带

动全党开展教育实践活动。常委同志深入实地调研，推动联系点深学真听，在提高思想

认识、找准查实问题上先行一步；出席联系点党委常委班子专题民主生活会，指导联系

点不搞莺歌燕舞、不放“空炮”“礼炮”，在开展批评上树立标杆；专题听取联系点教

育实践活动情况汇报，督促抓住突出问题真整实改、建章立制持续整改，在立说立行、

解决问题上高出一筹。

两批活动两个联系点，3个环节 6次发表重要讲话、进行集中指导，力度前所未有。

党建专家表示，第一批活动常委同志直接联系指导省区，这在党的历史上是第一次；第

二批活动，常委同志坚持内容不少、力度不减、标准不降，释放出中央改作风的坚定决

心，增强了人们的信心。

“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”在常委同志率先垂范、全程指导推动教育

实践活动的行动中，人们看到了党中央抓作风建设的坚定决心，看到了党中央管党治党

的政治担当、以身作则的务实作风，看到了共产党人讲认真的精神气质。

中央党的群众路线教育实践活动领导小组负责贯彻落实中央对教育实践活动的重

要指示，超前谋划部署每个批次、每个环节工作，针对不同层级不同领域不同对象提出

具体要求，切实加强工作指导。

领导带头就是鲜明的导向，上级垂范就是无声的命令。各地区各部门各单位纷纷贯

彻整风精神，着力排查作风之弊，认真清除行为之垢。

学习教育贯穿始终——坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神摆在首要

位置，坚定理想信念，树牢宗旨意识

思想是行动的先导，理论是实践的指南。

开展教育实践活动，学习是首要任务，学习教育、听取意见是第一环节，“只有把

中央精神学习好领会透，查摆问题才能有的放矢，整改落实才会积极自觉”。

集中学习、研讨交流、个人自学……广大党员干部静下心来读原文、学原著、悟原


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理，学习教育贯穿于活动的全过程。

一些活动单位创新方式方法，让人耳目一新。

沉下心来踏实学。习近平总书记系列重要讲话精神是学习研讨的核心。省区市党委

常委班子集中学习 7天以上，中央和国家机关、中管金融企业和中管企业、中管高校以

及市县领导班子集中学习 5天以上。

带着问题思考学。针对一些党员干部存在的不正视“四风”问题、不动真解决问题

的思想表现，各地区各部门各单位开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，把为民务

实清廉理念植根于灵魂深处。

对照镜子深入学。各地区各部门各单位普遍组织党员干部深入基层，向基层学、向

群众学、向实践学，对照群众期盼这面镜子；有的利用红色教育基地开展现场教育，组

织观看《周恩来的四个昼夜》《焦裕禄》等影片，深学、细照、笃行。

确保学习时间，丰富学习内容，注重学习实效。巡回宣讲、远程教育、身边人讲身

边事、编印“口袋书”……基层单位因地制宜抓学习；各地区各部门各单位纷纷举办专

题报告会，开展马克思主义群众观点和党的群众路线学习教育。

“以前总拿镜子照别人，这次好好照了照自己，真是出了一身冷汗。”一些参加集

中学习的领导干部感慨。

一个可喜的现象是，中央编写的《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》

《论群众路线——重要论述摘编》等学习读本，印发 1.45 亿册，被各级党员领导干部

摆在案头桌面，随时研读、深入学习。

一个鲜明的特点是，从一开始，各级就鼓励领导干部自己讲党课，76.7 万名省市县

领导干部讲党课 131.5 万场。一些党员干部反映，领导干部长期在一线，干在基层、很

懂基层，既有不少“一招鲜”，又有许多理论概括，管用、“解渴”。

轻视的思想、观望的心态、敷衍的态度、担心的情绪一一被抛诸脑后。认识在反躬

自省中深化，共识在交流讨论中达成，活动从一起步便扎实稳健。

查摆问题从严从实——聚焦“四风”、对准焦距、找准穴位，强化“找不出问题就

是大问题”意识，不“走神”、不跑偏

打铁还需自身硬。

对教育实践活动，中央要求明确，“以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部

为重点”。


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听取意见工作也是如此。各地区各部门各单位领导班子和领导干部，一方面作为活

动组织者，积极部署推进；一方面作为参与者，主动把自己摆进去，广纳各方意见建议。

听得到意见，才能找得到问题。通过走下去访，坐下来听，委托调查，开通热线，

发函咨询，问计网络……各地区各部门各单位领导班子、领导干部对“谁来听意见”和

“听谁的意见”这两个关键问题有了更清醒的认识、更务实的行动。

“您对我部作风建设的总体评价？”“您对我部在反对‘四风’方面有何意见建议？”

这是财政部活动征求意见表中的部分内容。

四川紧扣“四风”选取典型事例，各级领导班子深入开展典型事例专题分析，集体

“会诊”剖析根源。

“干田间农活”“做企业员工”“当办事群众”，浙江长兴县党员干部在民情体验

中受教育、在融入群众中听意见、在换位思考中找差距。

针对活动中存在的听取意见不聚焦、查摆问题不深入的现象，各地区各部门各单位

坚持真开门、开大门，真听意见、听真意见，普遍以“背靠背”形式征求班子成员、下

级单位负责同志、工作对象和服务对象的意见建议。

下基层、访民情，不少领导干部走到了从没到过的边远贫困村，许多领导干部以普

通市民身份体验排队看病、公交出行。“真切感受到老百姓有多难、自己离群众有多远，

产生了猛击一掌的警醒。”一些领导干部发出感慨。

“问症”于群众，“求医”于基层，多数群众不满意的坚决补课、返工。人们从领

导干部带头听取意见中，感受到党切实转变作风、密切联系群众的诚意和决心。

“开放式”征集、“恳谈式”倾听、“蹲点式”调研、“体验式”查访、“会诊式”

把脉……多渠道多角度听意见，问题一个一个收集起来，“四风”一风一风梳理出来；

自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议……责任一步一步分解到人，整改举措一项

一项落实到位。

不避重就轻、不遮遮掩掩，不以工作问题代替“四风”问题，不以笼统的班子问题

代替个人存在的问题……各地区各部门各单位紧紧扭住“四风”，不“走神”、不跑偏，

为对照检查、开展批评和自我批评打下良好基础。

开展批评动真碰硬——贯彻整风精神，拿起锐利武器，召开高质量专题民主生活会

和组织生活会，真刀真枪触及灵魂

批评和自我批评是党的优良传统、有力武器。曾几何时，这个武器却“生了锈”，


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一些民主生活会开成了工作总结会、评功摆好会，相互批评成了相互表扬，自我批评成

了自我吹捧。

专题民主生活会是教育实践活动的关键，能不能恢复弘扬优良传统，重拾、擦亮“生

锈”的武器，祛思想之尘、除行为之垢，事关活动能否收获实效，各方高度关注。

习近平总书记强调，“这次教育实践活动，要在批评和自我批评上好好下一番功夫。”

在广泛深入征求意见的基础上，一个思路日益清晰起来：在专题民主生活会前充分

开展谈心交心，“把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好”。此后，由中央纪委、中组

部和中央群众路线教育实践活动领导小组联合发出通知，要求“普遍开展谈心”“有话

讲在当面，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前”。

有了正确方法的指引，谈心交心别开生面：

一把手与班子成员、中央督导组与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门

主要负责同志逐一见面，点明问题、坦诚沟通，把矛盾和问题解决在会前。

各活动单位党委（党组）书记多次与问题反映较多、思想有疙瘩的同志谈心。一些

省区党委主要负责同志与部分班子成员谈了 5次以上。有的中管高校党委书记和校长就

平时沟通不够的问题多次谈。

2013 年 9 月至 12 月，第一批活动单位陆续召开领导班子专题民主生活会。2014 年

5 月至 8月，第二批活动 400 多个地市级、2000 多个县级领导班子陆续召开领导班子专

题民主生活会。3000 多名党的中高级领导干部，众多县处级以上领导干部，贯彻整风精

神，大胆使用批评和自我批评的有力武器，受到了一次深刻的民主集中制教育，历经了

一场深刻的思想政治洗礼。

各地区各部门各单位一把手带头开展批评，对每名班子成员提出批评意见；班子成

员勇于对一把手提出批评，不放“空炮”“礼炮”；班子成员之间不搞莺歌燕舞。绝大

多数同志主动谈了房产、配车、家属子女从业、秘书配备等情况，接受大家批评和监督。

“摒弃私心杂念、不搞一团和气，自我批评触到痛处、开展批评抹开情面。”中央

教育实践办负责人表示，专题民主生活会开出了党内生活新气象。许多上个世纪 60、70

年代出生的干部坦言，自己没有经历过战火考验，缺的就是严格的党内政治生活锻炼，

这次真是补了课、充了电。

真批评带来大变化。一项对 46 名省部级领导干部和 68 名市县级领导干部的调研显

示，许多主要领导干部着力纠正“家长”作风，放下身段、接受批评，深切体会民主集


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中制的丰富内涵；不少班子成员反映，捅开了“窗户纸”，有话讲在当面，“当时脸上

火辣辣，事后心里热乎乎”。

标杆引领之下，300 多万个基层党组织，比着学、跟着做，专题组织生活会同样有

声有色、亮点频出。在涉及 6900 多万名党员的民主评议中，被评为“好”的占 78.8%，

“一般”的占 20.6%，“差”的占 0.6%。

“大排查”旨在“大扫除”，“洗洗澡”更要“治治病”。专题民主生活会和组织

生活会所查摆出的问题，一步一步转化成整改落实的成果。

立说立行真改实改——在兑现整改承诺上一抓到底，在深化专项整治上一抓到底，

在完善制度体系上一抓到底

“中央和国家机关取消、下放 600 余项行政审批等事项”“河北 1.7 万辆‘O’牌

车全部取消”……活动中，各地区各部门各单位破除官场陋习、攻坚顽症痼疾，依靠群

众扎扎实实整改，赢得群众真真切切满意。

从活动一开始就改起，从群众反映强烈的问题改起。中央确定 21 项专项整治任务，

集中整治文山会海泛滥、“三公”经费开支过大、超标超配公车和办公用房、滥建楼堂

馆所、群众办事难、落实惠民政策缩水走样、拖欠群众钱款、奢华浪费建设、领导干部

天价培训等问题，狠刹“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“舞台上的奢华”“会所中

的歪风”。

形式主义得到有效整治。各地区各部门各单位普遍精简会议文件 24%以上、评比达

标表彰活动 31.2%。领导干部出席活动和宣传报道均大幅减少，下基层次数多了，陪同

人员减少，公务接待简化。

官僚主义得到有效整治。中央和国家机关、省区市审批提速 30%以上，查处“吃拿

卡要”“庸懒散拖”问题 5万多个、6万多人，清理清退“吃空饷”16.2 万多人，一大

批涉法涉诉、征地拆迁、上学就医等方面侵害群众利益行为被坚决纠正。

享乐主义得到大力治理。各地区各部门各单位清理超标超配公车 11.4 万多辆，清

理党政领导干部企业兼职6.3万多人，兼任多个职务的领导干部普遍只留一处办公用房，

普遍取消违规配备的“O”牌车和军警号车。

奢靡之风明显收敛。各地区各部门各单位压缩“三公”经费达 530.2 亿元，查处公

款送礼、公款吃喝 3083 起，关停转型违规会所 457 家。繁复的数字背后，是亿万群众

心中的温暖，这些压减下来的费用，普遍投在民生领域、用于小微企业减税减负。


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制度力量得到进一步彰显。从中央八项规定到《党政机关厉行节约反对浪费条例》

再到《党政机关国内公务接待管理规定》，中央先后出台 19 项制度，加强顶层设计，

标出“红线”、划出“雷区”，筑起反“四风”的法规堤坝。

一些发生在群众身边的不正之风得以纠正，各地查纠城乡低保错保漏保 151.4 万多

人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题 5545 个、6494 人，查处对群众“打白

条”、耍赖账问题 1.6 万多个、5.1 万人。

许多群众感慨，“人情负担轻了，办事成本低了，社会风气确实好多了！”

不少领导干部反映，反“四风”治好了自己的“亚健康”，也把自己从文山会海、

迎来送往中解脱出来，有更多精力服务群众了。

中央教育实践办从随机走访的 342 个村和社区了解到，基层干部作风明显好转，群

众办事更加方便，社保低保、户籍计生等民生事项很快就能办好。

一年多来的教育实践活动，始终聚焦“四风”、反对“四风”，各级党员领导干部

受了教育警醒，领导机关、领导班子、领导干部的作风有了切实转变，人民群众有目共

睹。

起跑决定后程。在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的壮阔

征程中，教育实践活动开了好局、起了好步，闯出了改进党风政风新局面，为许多具有

新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的准备。

作风建设永远在路上。教育实践活动有期限，加强作风建设无止境，一丝都不能放

松，一刻都不能停顿。奋斗未有穷期，攀登未有巅峰，抓住群众路线，搞好作风建设，

我们的党和人民就有了无穷的信心和无尽的力量。“与人民心心相印、与人民同甘共苦、

与人民团结奋斗”，伟大的中国共产党必将不断以坚实行动，守护这永不褪色的生命线。

全军党的群众路线教育实践活动总结大会召开

经习近平主席批准，全军党的群众路线教育实践活动总结大会 11 日在北京召开。

会议主要任务是学习贯彻习主席在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话

精神，总结军队教育实践活动，对巩固拓展活动成果，在新的起点上全面贯彻从严治党

要求、深入推进军队作风建设进行部署。中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙，

中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮出席会议并讲话。

范长龙强调，习主席的重要讲话，系统总结教育实践活动的成果和经验，对加强作

风建设、坚持从严治党作出全面部署，具有很强的思想性、针对性和长远指导意义，是


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一篇加强党的建设的纲领性文件。全军和武警部队要深入学习贯彻习主席重要讲话精

神，围绕实现强军目标，把从严治党的要求落实到位，把改作风的好势头保持下去。要

继续贯彻好中央八项规定和军委十项规定精神，坚决防止松劲松懈。要持续用力纠治“四

风”方面的重点难点问题，巩固清房清车清人成果，端正选人用人风气，严格经费管理

使用，改进训风演风考风。要坚定不移地反对腐败、惩治腐败，保持高压态势，加强监

督、查案惩腐，落实党风廉政建设责任制，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决惩处腐败分

子。要用依法治军、从严治军保证作风建设常态长效。各级领导机关要牢固树立法治观

念，提高依法治军素养，使好作风成为好习惯、新常态。

许其亮强调，习主席的重要讲话，高度概括全党教育实践活动的重大成果和成功经

验，对新形势下坚持从严治党作出战略部署，是推进党的建设新的伟大工程的纲领性文

献。特别是习主席把作风建设上升到从严治党的战略高度，把纠“四风”拓展到全面整

治党风，体现了从严管党治党的强烈忧患和使命担当，彰显了打好党风建设这场硬仗的

决心意志。全军和武警部队要认真用讲话精神统一思想和行动，坚持不懈抓好作风建设，

推动党的建设实现新发展。要深刻领悟习主席治党治国治军的大方略；要认清作风问题

依然突出，保持驰而不息的韧劲耐心；要把习主席的决心要求变成全军自觉行动。要坚

决落实从严治党从严治军要求，着力推动作风建设形成常抓长治的新常态。总的是按照

党中央、习主席全面推进从严治党的决策部署，常态化抓建、法治化推进，形成崇清尚

德、厉行法治、正气充盈、务实干事的新风尚新生态。

引领三军的风范伟力——习主席、中央军委带动推进军队党的

群众路线教育实践活动纪实

党中央、中央军委和习近平主席对全军和武警部队党的群众路线教育实践活动高度

重视，全程给予有力领导指导。习主席、中央军委以向我看齐的姿态改作风，带头执行

中央八项规定和军委十项规定，为军队开展教育实践活动作了思想动员、工作准备和行

动示范，军心士气为之一振，军营内外新风扑面。

倾心关注强力推进

习主席对军队教育实践活动极为重视，每到重要节点、针对重要工作，都及时作出

重要指示批示，指明方向，明确任务，提出要求，不断把教育实践活动引向深入。

教育实践活动启动伊始，习主席就鲜明提出军队要“标准更高、走在前列”，强调


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军队开展教育实践活动，既要贯彻中央统一要求，又要体现自身特点和建设规律，着眼

永葆人民军队性质、宗旨、本色，着眼形成和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系，着眼

促进军队各项工作和建设；强调要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，

着力在纠治官兵反映强烈的突出问题上见到成效，在解决深层次矛盾和问题上见到成

效，在构建规范化、制度化的长效机制上见到成效，努力从思想上、组织上、作风上为

实现党在新形势下的强军目标提供坚强保证。

军队第二批教育实践活动展开后，习主席又作出明确指示，强调要持续用力抓好整

改落实，防止纠治问题反弹回潮，切实巩固拓展第一批教育实践活动成果；要高标准、

高质量抓好第二批教育实践活动，把从严要求贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把解决

问题贯穿始终，确保取得实实在在的成效。

从活动一开始就强调军队要“标准更高、走在前列”，做到“三个着眼、三个见到

成效”，到活动向纵深推进时又明确要求“三个贯穿始终、一个确保”；从专项整治时

提出要“认真落实整改措施”，到活动收官之际又鲜明提出要“善始善终、防止反弹”……

习主席的一系列决策指示，始终为军队搞好教育实践活动指明了方向、提供了根本遵循。

在历时一年半的教育实践活动中，习主席亲自审定两个批次活动方案，亲自主持召

开军委专题民主生活会并发表重要讲话，亲自审阅军委领导和大单位党委、主要领导加

强作风建设的建议报告及重要文件，深入 13 个大单位调研指导，6次在军队有关报告和

情况反映上作出重要批示。

中央军委及时下发指导意见，成立全军教育实践活动领导小组，3 次召开会议进行

动员和部署，9 次召开常务会议听取情况汇报、研究有关问题。中共中央政治局委员、

中央军委副主席范长龙，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮，对贯彻落实习

主席重要指示、抓好教育实践活动多次提出明确要求，16 次听取情况汇报，20 多次深

入机关部队检查调研，实施坚强有力领导指导……

习主席、中央军委以“讲认真”的精神、“有担当”的行动，向全军和武警部队发

出改作风正风气的强大号令。

示范引领以上率下

“以令率人，不若身先”。领导带头是鲜明的指引，上级垂范是无声的命令。习主

席和中央军委领导的率先垂范，为全军和武警部队开展教育实践活动起到了强有力的示

范引领作用。


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新一届中央军委组成之初，就出台加强自身作风建设十项规定，充分体现了习主席、

中央军委从严治党、从严治军的坚强意志，体现了带头发扬我党我军光荣传统和优良作

风的鲜明态度，体现了严于律己、立说立行纠“四风”改作风的政治自觉。

登甲板、乘战车，进潜艇、到班排，上海岛、走边关……一年多来，习主席深入部

队视察，出行不封路，活动不清场，进入营区不铺红地毯，会场不摆放鲜花，冒着零下

30 多摄氏度的严寒到边关哨所嘘寒问暖，顶着盛夏酷暑走进训练场观看部队操演，和基

层官兵同走巡逻路、同吃一锅饭。习主席的亲切关怀和殷殷嘱托，成为激励全军官兵以

昂扬斗志、优良作风投身强军实践、忠实履行使命的强大动力。习主席和中央军委领导

身体力行，为全军官兵树起了样板、立起了标杆。

2013 年 7 月 7 日至 8日，中央军委召开专题民主生活会，军委领导带头对照检查贯

彻落实中央八项规定和军委十项规定情况，带头联系思想和工作实际剖析“四风”问题，

带头开展批评和自我批评，研究提出进一步加强作风建设的措施。

会前，军委同志相互坦诚谈心交心，认真撰写对照检查材料，坚持走群众路线，广

泛征求意见建议。会上，认真贯彻整风精神，主动把自己摆进去，深入检查问题，深刻

自我剖析，积极思想交锋，达到了深化认识、统一思想、改进提高的目的。

就在这次专题民主生活会上，习主席对加强军委自身建设、提高军委工作水平提出

5 点要求，叮嘱军委同志，要做到听党指挥、政治坚定，善谋打仗、能打胜仗，开拓进

取、改革创新，求真务实、真抓实干，廉洁自律、风清气正。要求别人做到的自己首先

做到，要求别人不做的自己绝对不做，一步一个脚印把作风建设不断引向深入，真正落

实好为民务实清廉的要求。习主席的重要指示，体现了新一届军委班子强军兴军的责任

担当和使命追求，体现了对军队高级干部和领率机关的殷切期盼和严格要求。

军委领导分别建立联系点，示范带动和推进全军教育实践活动深入开展。第一批活

动分别联系 1至 2个大单位或军级单位，第二批活动分别联系 1个师旅团级单位，每批

活动重要环节都深入联系点调研指导、面对面帮带，全程参加专题民主生活会，帮助解

决实际问题，总结推广经验做法，把联系点建成示范点。

一马当先带动万马奔腾，一花盛开引来百花齐放。习主席、中央军委的榜样示范，

有力带动推进了全军教育实践活动蓬勃开展，全军 8万多名团以上领导和机关干部蹲连

住班，千余名军以上领导干部深入边防海岛、高原戈壁和训练演习一线指导帮带，教育

实践活动呈现出以上率下、层层压紧、深入推进的生动局面。


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求实务实常抓长治

天下大事，必作于细。一年多来，习主席每次视察部队，每次与官兵亲切交谈，都

对部队开展教育实践活动作指示提要求，展现了抓细抓实的作风，昭示了讲认真的风

范，春风化雨，润物无声，推动军队教育实践活动持续深入发展。

2013 年“八一”前夕，习主席在视察北京军区时强调，要认真落实“标准更高、走

在前列”的要求，扎扎实实抓好党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入官兵，广

泛听取意见建议，搞好专项整治。各级党委和领导既是组织者也是参与者，要坚持以上

率下，从自身严起，从现在改起，从小事抓起，用实际行动为部队做好样子。今年“八

一”前夕，习主席在接见驻福州师以上领导干部讲话时又强调，要改作风正风气，高标

准抓好党的群众路线教育实践活动，坚决纠治“四风”、坚决惩治腐败，始终保持人民

军队良好形象。

习主席情系官兵、心系基层，时刻牵挂着部队建设，高度关注着军队教育实践活动

开展情况。

驰而不息，久久为功。中央军委领导每次重大活动、重要会议都对落实习主席重要

指示、加强部队作风建设，反复强调、提出明确具体要求。全军教育实践活动领导小组

15 次召开领导小组和行业系统推进会，3 次通报问题整改情况，在两批活动中派出 18

个督导组分 5个波次到全军部队检查抽查，推动工作向深里走、往实处落。

作风改到深处，有效的是法治，管用的是制度。中央军委始终重视建章立制，

经习主席批准，军委和四总部陆续出台《军队实行党风廉政建设责任制的规定》《厉行

节约严格经费管理的规定》《军队审计发现违法违纪线索移送办法》《从严加强军车及

牌证管理规定》等系列制度规定，在军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作，

制度的“笼子”越编越密、越扎越牢，为作风建设常治长效提供制度保障。

习主席、中央军委的示范引领，全军和武警部队听令景从、积极响应。各级党组织

突出问题导向，扭住“四风”出重拳下猛药，广大官兵热情参与、有力监督，纠治作风

建设突出问题取得显著成效，汇聚起强军兴军的强大正能量。在重大演训、海上维权、

维稳处突、抗震救灾、国际维和救援等一系列急难险重任务中，三军将士以饱满的热情、

优良的作风、出色的表现，向党和人民交出一份份合格答卷。


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党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 党政领导每周参阅第125期 3 【要论】 习近平：确保中央政令畅通、决策落地生根 时间：2014年10月11日 来源：新华网

党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 党政领导每周参阅第125期 3 【要论】习近平：确保中央政令畅通、决策落地生根时间：2014年10月11日来源：新华网