党政领导每周参阅第

113 期

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党政领导每周参阅第 181 期

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目 录

【要论】.......................................................................................................................................... 8

习近平:全面贯彻党的十八届五中全会精神 依靠改革为科学发展提供持续动力........ 8

习近平：全面贯彻党的十八届五中全会精神 落实发展理念推进经济结构性改革....10

李克强主持召开国务院常务会议.......................................................................................12

李克强：为实现“十三五”良好开局夯实基础...............................................................13

张高丽：坚定不移贯彻五大发展理念 确保如期全面建成小康社会............................ 14

【省部声音】................................................................................................................................ 21

多部门签署合作备忘录联合惩戒失信企业.......................................................................21

我国正式向农村垃圾宣战...................................................................................................21

三部门：新能源公交车推广每年一考核...........................................................................22

京津冀签署民政事业协同发展协议...................................................................................23

【经济建设】................................................................................................................................ 24

国务院办公厅发文促进农村电商加快发展.......................................................................24

国办《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》...................... 25

国务院办公厅印发《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》...................... 26

国务院办公厅印发粮食安全省长责任制考核办法...........................................................27

刘延东:深入实施创新驱动发展战略.................................................................................29

马凯：构建产业新体系.......................................................................................................35

统计局：10 月份 CPI 同比上涨 1.3% 环比下降 0.3%......................................................41

前 10 个月全国财政收入近 13 万亿元 土地收入降 3成................................................ 43

多因素致我国 10 月份新增贷款下降.................................................................................44

中国外汇储备结束五连降 10 月储备 3.52 万亿美元......................................................45

外贸出口 7个月来首次环比下降 劳动密集型产品下滑明显........................................ 46

商务部：前十月吸收外资同比增长 8.6%..........................................................................48

中国服务外包占全球 3成份额 行业进入“黄金期”.....................................................48

400 亿储蓄国债明天发行 年利率最高 4.42%...................................................................50

财政部回应地方债置换扩容：今年债券额度是 3.2 万亿.............................................. 50

党政领导每周参阅第 181 期

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新版百元人民币 12 日流通 旧钞将逐步销毁发电...........................................................51

中国银行业总资产逼近 200 万亿大关...............................................................................53

人民币兑美元中间价下调 28 点 已连续 9日调降...........................................................54

央行首次允许汇市开展人民币对瑞士法郎直接交易.......................................................55

国际金价连续下跌 北京金饰价格重回 5年最低点.........................................................56

沪深证券交易所大幅提高融资保证金比例.......................................................................57

上交所战略新兴板方案初步拟定 优先安排主板排队企业............................................ 57

上交所着手规范停复牌 相关规则公开征求意见.............................................................58

国家认监委颁发国内首张电子商务认证证书...................................................................59

夯实质量技术基础 助力外贸优化升级——专访国家质检总局局长支树平.............. 60

工商总局出台意见全面加强网络市场监管.......................................................................62

发改委：十三五期间 6.523%是增长底线..........................................................................63

“双１１”清晰显示中国与世界经济互动加深...............................................................64

2015 成都全球创交会隆重启幕 创全国先例....................................................................66

中国老挝铁路项目落地 中方为主投资建设并运营.........................................................67

央行：希望各方支持人民币加入ＳＤＲ...........................................................................70

【政治建设】................................................................................................................................ 70

中央宣讲团学习贯彻党的十八届五中全会精神报告会在京举行.................................. 70

让五中全会精神深入人心—中央宣讲团在新疆、天津、山东、浙江等地开展宣讲..71

中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试

行）》................................................................................................................................... 73

郭声琨：进一步提升公安工作能力水平...........................................................................74

曹建明：加强国际司法合作 携手打击暴恐犯罪 共同维护地区安全稳定和经济发展76

曹建明：着力构建彼此尊重良性互动的新型检律关系...................................................77

明年起上访者对已终结案件不满可获律师免费帮助.......................................................81

中国公安机关侦破网络黑客犯罪案件 400 余起...............................................................82

254 名电信网络诈骗犯罪嫌疑人从国外押回....................................................................83

27 省区市取消 73.9 万辆公车 安置人员 56.9 万人........................................................85

【文化建设】................................................................................................................................ 88

党政领导每周参阅第 181 期

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刘延东:深入学习贯彻十八届五中全会精神加强原始创新 勇攀世界科技高峰.......... 88

刘奇葆:推动党的十八届五中全会精神走近群众深入人心............................................ 89

文化部：明年起网络音乐需审核后方可上线...................................................................90

文化部副部长谈基层公共文化服务体系建设新举措.......................................................91

传递网络正能量 争做校园好网民--“网络文明进校园”主题教育活动启动............ 94

第十四届亚洲艺术节开幕 亚洲之歌响彻刺桐城.............................................................95

我国持证记者２０．８万人 近３万人正在申领证件...................................................96

科学界“第一巨奖”迎来首位中国科学家 单项奖金高达 300 万美元........................ 97

联合国报告：中国研发支出升至全球第二.......................................................................98

【社会建设】.............................................................................................................................. 100

李源潮在上海调研：积极推进群团组织自身改革.........................................................100

李建国：以改革为动力推进工会工作全面创新.............................................................101

王勇：携手共促快递业持续健康发展.............................................................................101

国务院批准北京行政区调整 密云延庆撤县设区...........................................................102

中国启动“十三五”规划问计求策活动.........................................................................103

我国 10 月共报告法定传染病 542178 例 死亡 1276 人................................................ 103

校园频现“毒跑道” 专家：塑胶跑道空气检测标准存空白...................................... 104

食药监总局实行药品注册审评审批政策 提高质量打击造假...................................... 106

去年全国获批 501 个新药中药仅占 2% 谁束缚了中药审批？..................................... 107

中国 2020 年基本形成医养结合服务网络.......................................................................110

卫计委：全面两孩政策明年实施.....................................................................................111

12 省份取消纸质婚育证明 生二孩可在现居住地登记..................................................112

东北 10 年间人口净流出 180 万人 卫计委将调研.........................................................115

民政部六项举措直面流浪乞讨人员救助问题.................................................................115

国家发改委：“十三五”将加大易地扶贫搬迁资金支持............................................ 118

顶层设计为全面脱贫立规 我国将制定农村扶贫开发条例.......................................... 118

人社部：国企改革不会引发“第二轮下岗潮”.............................................................121

人社部：废止《招用技术工种从业人员规定》.............................................................123

公安部：居民身份证将可异地换证、补证、挂失.........................................................124

党政领导每周参阅第 181 期

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公安部部署居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领工作........................................ 125

“拆庙”又“断奶” 北京整改 143 家培训中心...........................................................126

教育部：我国高职教育专业总数调减至 747 个.............................................................127

我国 4 年普查登记革命遗址近 5万处.............................................................................128

2015 中国国际旅游交易会在昆开幕 罗富和等出席......................................................128

海南为游客投保：团队游客可获 10 万元人身保险.......................................................130

交通部称六成意见支持专车司机持证 并登记为出租客运.......................................... 131

北京居民生活用气明年起实施阶梯气价制度.................................................................134

中国最具幸福感职业排行榜出炉：公务员排第 5..........................................................135

【生态文明建设】...................................................................................................................... 139

张高丽：牢固树立绿色发展理念 促进人与自然和谐发展.......................................... 139

我国开启环保治理“最严时代”.....................................................................................140

中国开展领导干部自然资源资产离任审计试点.............................................................142

环保部通报空气指数：截至 13 日全国十三城市重污染.............................................. 143

环保部通报东北多家企业大气环境问题突出 治污设施不正常运行.......................... 144

环保部启动东三省重污染天气督查工作 如发现问题将严肃处理.............................. 146

“京六”排放标准或 2017 年实施 将是全世界最严.....................................................147

上海实施“碧海”行动严厉打击违法向海洋倾倒废弃物行为.................................... 148

哈尔滨回应环保部通报问题企业:将严厉处罚...............................................................148

【党的建设】.............................................................................................................................. 149

刘云山:领导干部要牢固树立和自觉践行五大发展理念.............................................. 149

推动兴起学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神热潮................................................ 150

中央企事业单位车改方案将出台 二十七省区市车改方案获批.................................. 151

国家信访局：反映干部问题来信每月列表报中纪委.....................................................152

中纪委通报 131 起四风问题 农村“基层蛀虫”近 6成.............................................. 153

纪检监察报：公职人员“吃低保”应追究法纪责任.....................................................155

浙江出台干部能上能下详规 不担当裸官等２１种干部要调整.................................. 156

北京市委副书记吕锡文涉嫌严重违纪接受组织调查.....................................................157

上海市委常委、副市长艾宝俊接受组织调查.................................................................157

党政领导每周参阅第 181 期

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中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪接受组织调查........158

【国防外交】.............................................................................................................................. 159

全军学习贯彻党的十八届五中全会精神宣讲团首场报告会举行 范长龙许其亮会见报

告团成员并讲话.................................................................................................................159

加强移交政府安置的军队离休退休干部医疗保障工作................................................ 160

中国空军近年七大突破：远海作战能力大幅提升.........................................................161

为和平而来——中国军队参加联合国维和行动 25 周年图片展在联合国总部开幕..161

许其亮：坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展................................................ 162

军队近期查处军级以上干部重大案件情况.....................................................................168

范长龙会见巴基斯坦总理.................................................................................................168

许其亮会见加纳国防部长.................................................................................................169

习近平就施密特逝世向德国总统高克和总理默克尔致唁电........................................ 169

习近平同蒙古国总统额勒贝格道尔吉会谈.....................................................................170

习近平同土库曼斯坦总统举行会谈.................................................................................171

习近平就法国巴黎系列恐怖袭击事件向法国总统奥朗德致慰问电............................ 172

习近平会见土耳其总统埃尔多安.....................................................................................172

李克强会见比尔·盖茨.....................................................................................................173

李克强就施密特逝世向德国总理默克尔致唁电.............................................................174

李克强会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉.........................................................................174

李克强会见佩洛西率领的美国国会众议院代表团.........................................................175

李克强和保加利亚总理鲍里索夫向第二届中国—中东欧国家文化合作论坛致贺信176

李克强就法国巴黎系列恐怖袭击事件向法国总理瓦尔斯致慰问电............................ 176

张德江与各国议会联盟主席乔杜里举行会谈.................................................................177

张德江会见美国国会众议院少数党领袖佩洛西.............................................................178

张德江会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉.........................................................................178

张德江会见芬兰议长洛赫拉.............................................................................................179

刘云山会见韩国超党派国会议员代表团.........................................................................179

刘奇葆会见韩国新闻代表团.............................................................................................180

郭声琨会见美国网络安全执法跨部门代表团.................................................................180

党政领导每周参阅第 181 期

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王毅谈访问菲律宾有关情况.............................................................................................181

外交部：中国是亚太地区和世界和平稳定以及国际公平正义的坚定捍卫者............ 182

外交部：日本在南沙群岛主权问题上无权说三道四.....................................................183

外交部：APEC 不是讨论有关敏感问题的合适场合........................................................183

【环球视野】.............................................................................................................................. 184

巴黎发生严重恐怖袭击事件 国际社会强烈谴责...........................................................184

经合组织预计今年全球经济增长２.９％.......................................................................185

世界银行发布报告：气候变化或催生一亿穷人.............................................................186

全球众筹:世界粮食署 APP 募款助叙利亚难民...............................................................187

潘基文呼吁各方推动实现叙利亚停火.............................................................................188

巴黎气候变化大会部长级预备会开幕.............................................................................189

欧盟“放大招”：欲重金“遣返”非洲难民.................................................................190

英首相:若欧盟不同意英方条件 英或退出欧盟.............................................................191

德国持续收紧难民政策.....................................................................................................191

德国前总理施密特去世 享年 96 岁.................................................................................192

希腊大罢工抗议财政紧缩 执政党内讧加剧...................................................................193

美国防部称向土耳其派遣战机确保土领空主权完整.....................................................194

美国“钓鱼执法”式逮捕委内瑞拉总统亲属.................................................................195

俄总理梅德韦杰夫将代替普京出席ＡＰＥＣ会议.........................................................196

俄将向乌克兰东部派出新一支人道救援车队.................................................................196

俄罗斯将向阿富汗提供军事援助.....................................................................................197

沙特国王月底或访俄 俄欲售沙特百亿美元军火...........................................................197

伊朗总统鲁哈尼亲赴欧洲“招商引资” 十年多来首访欧.......................................... 198

第四届阿拉伯－南美国家首脑会议在沙特召开.............................................................199

迪拜航展“遇冷” 订购量惨淡恐“破纪录”...............................................................200

IS 分支发布视频 再次宣称其炸毁了俄罗斯客机..........................................................200

塔利班血腥内斗升级 伊斯兰国伺机“渗透”...............................................................201

缅甸民盟获得联邦议会过半议席.....................................................................................202

缅甸大选：军方首次发声 祝贺民盟赢得多数议席.......................................................203

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日本不满联合国特使援交言论 要求收回发言...............................................................204

日本“大飞机”首飞 迟到 4年由军工巨头研制...........................................................205

韩新月城核电站 2台核电机组竣工 助韩实现技术自主.............................................. 206

国际民航业新规:客机需每隔 15 分钟报告位置.............................................................207

【网络舆情】.............................................................................................................................. 209

2015 年双十一购物“狂欢节”........................................................................................209

【本期关注】.............................................................................................................................. 215

“习先生”见“马先生”两岸领导人会面 66 年来第一次......................................... 215

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【要论】

习近平:全面贯彻党的十八届五中全会精神 依靠改革为科学发展提供

持续动力

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近

平 11 月 9 日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。

他强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个

五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改

革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动

力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，

增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着

力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽

出席会议。

会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重

庆市群团改革试点方案》、《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进

加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划（2016－2020 年）》、《关

于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《国家高端智库建设试

点工作方案》。

会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性

这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满

活力、更加坚强有力。群团组织要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持党

对群团工作的统一领导，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展

工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。要坚持为党分

忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改

进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。试点部

门和地方要加强统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可复制可推

党政领导每周参阅第 181 期

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广的经验。

会议强调，加快实施自由贸易区战略，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和

更好发挥政府作用，坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源，坚持与推

进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐

步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好

扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系，重点在

提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸

易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革，完善体制机制，健

全政策体系，建设高水平自由贸易区。

会议指出，促进加工贸易创新发展，要主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩

大开放为动力，坚持巩固传统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性和

稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提升加工贸易在全球价值链中的地

位，促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际产能

合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变

大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变。

会议强调，发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，

满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫

困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。要坚持借鉴国际

经验和体现中国特色相结合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和改进

重点领域金融服务相结合，健全多元化广覆盖的机构体系，创新金融产品和服务手段，

加快推进金融基础设施建设，完善相关法律法规体系，发挥政策引导激励作用，加强普

惠金融教育和金融消费者权益保护。要坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发

展的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。

会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求

和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责

一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、

服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加

美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域

大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。

党政领导每周参阅第 181 期

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要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬

的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

会议强调，开展国家高端智库建设试点工作，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，

以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式

为重点，以改革创新为动力，优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试

点，建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。要加强试点工作

的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、考核评估、经费投入等工作，选好

配强首席专家，建好专业研究团队，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、

储备性政策研究，及时总结和推广试点经验。

会议指出，五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我

国发展全局的一场深刻变革。改革要围绕贯彻落实全会精神，加快推进有利于引领经济

发展新常态的体制机制创新，加快推进有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发

展、共享发展的体制机制创新，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效

益的体制机制创新，加快推进有利于充分调动各方面积极性的体制机制创新，在解决发

展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，出实招、

破难题、建机制，为经济社会发展形成更有力的制度保障。

会议强调，《建议》以我国经济社会发展为主轴，同时也是一个通篇贯穿改革精神

的文件，包含着大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。对五中全会提出的改革任

务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好

党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推

进。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门、上海市、重庆市负责

同志列席会议。

习近平：全面贯彻党的十八届五中全会精神 落实发展理念推进经济结

构性改革

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：人民网－人民日报

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平 11 月

党政领导每周参阅第 181 期

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10 日上午主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。

习近平发表重要讲话强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神

的一个重要举措。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要

准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术

上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给

体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政

治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国

务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

会议听取了国家发展改革委、财政部、人民银行等关于经济结构性改革问题的汇报，

听取了住房城乡建设部关于加强城市规划建设管理的汇报。领导小组进行了讨论。

习近平在讲话中强调，宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政

策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策要准，就是要准确定位经济

结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短

板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。微观政策要活，就是要坚

持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营

造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。改革政策要

实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国

有企业、财税体制、金融体制等改革。社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就

业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

习近平指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。要促进过剩产

能有效化解，促进产业优化重组。要降低成本，帮助企业保持竞争优势。要化解房地产

库存，促进房地产业持续发展。要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制

度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

习近平强调，推进经济结构性改革，要坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建

设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局。要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场

在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性，发挥企业家在推动经济发展中的重要

作用，充分发挥创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。

党政领导每周参阅第 181 期

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习近平指出，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发

展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，

引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。

要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，

提高城市管理水平，落实责任主体。要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾

救援队伍。

中央财经领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

此前，习近平主持召开中央财经领导小组第十次会议，对做好扶贫开发工作、打赢

脱贫攻坚战作出全面部署。

李克强主持召开国务院常务会议

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

国务院总理李克强 11 月 11 日主持召开国务院常务会议，确定稳定粮食生产增加种

粮收入的措施，保障粮食安全和农民利益；部署以消费升级促进产业升级，培育形成新

供给新动力扩大内需；决定推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医老有所养；

通过《地图管理条例（草案）》。

会议指出，我国粮食连年增产，今年再获丰收，有力支撑了经济社会发展和民生改

善，但也存在库存大幅增加、价格下降等问题。当前正值秋收冬种，要多措并举，切实

保护农民利益和种粮积极性。一要抓好秋粮收购，加大仓储设施建设投入，加快在建粮

库和维修改造进度，按需追加跨省移库计划，加大北粮南运，抓紧出台鼓励加工企业入

市购粮政策，严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。二要稳妥消化现有库存，

将符合条件的临储玉米划转为国家一次性储备。加强粮食仓储管理，确保储粮安全。三

要做好冬春农业生产，加快灌排设施等水利建设，加强农资保供。加大高标准农田建设

投入，重点向主产区倾斜。四要改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政

策，小麦、稻谷等口粮品种明年继续实行最低收购价政策。五要推动南方挂坡地退耕还

林，推进休耕及玉米与大豆轮作，扩大“粮改饲”试点范围，促进种植结构调整。

会议认为，围绕消费新需求，创新消费品等相关产业和服务业供给，能够丰富群众

生活、释放内需潜力、弥补民生短板、推动工业升级和产品质量提升。会议确定，一是

以改革创新破除制约消费扩大的体制机制障碍。加快教育、卫生、文化等事业单位分类

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改革，该转企的尽快转企，全面放宽民间资本的市场准入，分领域逐步减少、放宽、放

开对外资的限制，支持新技术新工艺新材料应用，增加优质新型产品和生活服务等有效

供给。以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费。二是优化消费环境。全面提高标准

化水平，以更严的标准和监管强化企业主体责任，促进消费品质量的提升，建立全国统

一的信用信息共享平台，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动，营造公平竞争环境，保护

知识产权，严惩假冒伪劣、价质不符等行为，维护消费者权益，使消费者放心消费，从

而更好拉动内需。三是加大财税、金融等政策支持，发展消费信贷，将消费金融公司试

点推广至全国。四是畅通商品进口渠道，扩大群众欢迎的日用消费品等进口，增设口岸

进境免税店，落实和完善境外旅客购物离境退税政策。

会议指出，推进医疗卫生与养老服务相结合，是深化医改、应对老龄化、增进亿万

家庭福祉的惠民举措，也能带动大量就业。会议确定，一是促进医养融合对接。医疗机

构为养老机构开通预约就诊绿色通道，养老机构内设的医疗机构可作为医院康复护理场

所。支持养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等。推进基层医

疗机构与社区、居家养老结合，为老年人家庭提供签约医疗服务。二是鼓励社会力量兴

办医养结合机构，支持医疗资源丰富地区将公立医院转为康复、老年护理等机构。三是

强化投融资、用地等支持，扩大政府购买基本健康养老服务，创新长期护理保险等产品。

会议决定，在全国每个省份至少选择一个地区开展医养结合试点示范。

会议通过《地图管理条例（草案）》。草案对地图编制、审核、出版等作了规定。

李克强：为实现“十三五”良好开局夯实基础

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

11 月 9 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就当前经济

形势听取专家和企业负责人的意见建议。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。

会上，来自宏观经济、金融、外贸等领域的专家学者和机械、服装、电子、钢铁、

流通等行业的企业负责人分别发了言。大家认为，今年以来，尽管受到各种不利因素影

响，但在各方努力下，我国经济仍保持了稳的基本面，一些先行指标向好，转型升级带

来可喜变化，简政放权使创业创新活力前所未有迸发，就业民生亮点明显。要增强增长

动力，还需加大改革创新和结构调整力度。李克强与大家深入交流。

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李克强说，“十三五”的核心目标是全面建成小康社会，但我们面临着世界经济短

期难以走出低迷、国内长期积累的结构性矛盾日渐突出和跨越“中等收入陷阱”等多重

挑战，必须上下同欲，切实把新的发展理念贯穿到经济各项工作中，着力保持经济运行

在合理区间，实现中高速增长；着力加快产业升级，缩短新旧动能转换期，提高质量效

益，推动经济迈向中高端水平。到 2020 年使 13 亿多中国人过上全面小康生活，城乡区

域协调发展、生态文明建设、社会公平正义等取得显著进步，人均国内生产总值将跃上

1.2 万美元，基本跨越“中等收入陷阱”。这将创造新的发展奇迹。但离目标越近，挑

战也会越尖锐，必须继续坚定信心，奋力克难攻坚。

李克强强调，要发挥财政、货币、产业、价格等政策的作用，注重定向调控、相机

调控，打好组合拳，找准平衡点，强化逆周期调节，稳定市场预期。用好积极财政政策

空间，合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。通过采取 PPP 等方式，

扩大有效投资，加快推进基础设施尤其是中西部公共设施建设，促进均衡发展。创新货

币政策工具，降低企业融资成本，更好服务实体经济。以导向更突出的产业政策、更严

格的标准和监管促进产业升级，满足多样化需求，落实对工商用电同价等政策，为服务

业发展营造公平竞争市场环境，用优质产品和服务塑造中国制造、中国品牌的竞争力。

李克强要求，要把创新摆在国家战略的核心位置，尤其要靠改革创新体制机制，进

一步激发市场活力和社会创造力，把 13 亿多人的需求释放出来，通过发挥 9亿多劳动

力、1.5 亿多技能人才的聪明才智，使我国发展更多依靠人力资源的优势。要结合“互

联网＋”、中国制造 2025，通过大众创业万众创新汇聚众智众力，突破支撑行业发展的

关键技术，取得更多颠覆性创新成果，推动传统生产模式变革，大力发展智能制造、新

型服务业，催生新技术新产品新业态，使中国经济生机勃发。

李克强说，现在国内外环境错综复杂，有关部门要深入基层发现和研究解决问题，

也希望各位专家和企业家积极提建议、创实绩，齐心协力、真抓实干，共同推动我国经

济行稳致远。

刘延东、汪洋、马凯、杨晶、王勇参加座谈会。

张高丽：坚定不移贯彻五大发展理念 确保如期全面建成小康社会

时间：2015 年 11 月 09 日 来源：人民网－人民日报

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社

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会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会

发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化

改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届五中

全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下

简称《建议》），高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、

四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、

科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、

全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，提出了全面建成小康社会决

胜阶段的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，

是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。

根据新形势新任务，《建议》强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，

厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展

理念是《建议》的精髓和主线，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、

发展着力点的集中体现，也是改革开放 30 多年来我国发展经验的深刻总结，集中反映

了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新，是

关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历

史意义，牢固树立切实贯彻五大发展理念，统一思想，协调行动，推动我国发展迈上新

台阶，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

一、坚持创新发展，注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高

端水平

创新是引领发展的第一动力。崇尚创新，国家才有光明前景，社会才有蓬勃活力。

我国已经成为全球经济大国和贸易大国，但经济规模大而不强、经济增长快而不优，关

键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动

力转换的形势下，没有创新发展，我们就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路

径依赖，难以实现经济持续健康发展，难以成为经济强国、创新大国。我们比以往任何

时候都需要强化创新这个引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位

置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党

和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

“十三五”时期，要切实把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，塑

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造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。一要紧紧抓住科技创新这个“牛

鼻子”，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。习近平总书记强调，实施创新驱动发

展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度

解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚持战略和前沿导向，加强基础

研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新，加快突

破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。二要推

动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换。优化劳动力、资本、土地、技术、管

理等要素配置，激发创新创业活力。推动基础设施、网络经济、蓝色经济等领域创新发

展，释放新需求，创造新供给，拓展发展新空间，增强经济发展新动能。三要推动新技

术、新产业、新业态蓬勃发展，建设现代产业新体系。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、

种养加一体、一二三产业融合发展。实施《中国制造 2025》，支持战略性新兴产业、高

技术产业发展，构建新型制造体系，加快建设制造强国。全面发展现代服务业。四要深

化科技等相关领域改革，强化创新发展的体制机制保障。加快形成有利于创新发展的市

场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，造就一批又一批

领军人物和创新人才。坚持和完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫

不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，

激发市场活力和社会创造力。五要创新和完善宏观调控方式，保持经济运行在合理区间。

按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调

的要求，创新调控思路和政策工具，进一步完善以财政政策、货币政策为主的政策体系，

在区间调控基础上加大定向调控力度，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高

效益、防控风险、保护环境，提高综合国力和竞争力。

二、坚持协调发展，注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性

协调是持续健康发展的内在要求，增强协调性才能使中国经济发展行稳致远。我国

发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是区域发展不平衡、城乡发展不协

调、产业结构不合理、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾仍很突出。这些

既是当前经济下行压力加大的重要原因，也将制约长期可持续发展。必须牢牢把握中国

特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，

促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在

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增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

“十三五”时期，要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整

比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务，在协调发展中拓宽发展空间，

在加强薄弱领域中增强发展后劲。一要统筹东中西、协调南北方，推动区域协调发展。

继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。重点实施“一

带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，加强顶层设计，制定路线

图和时间表，争取获得早期收获。加快构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基

本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。二要健全城乡发展一体化体

制机制，推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交

换、合理配置和基本公共服务均等化，促进农业发展、农民增收，提高社会主义新农村

建设水平。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，着力提高户籍人口城镇

化率，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。三要坚持深度融合、良性互动、相互协

调，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以信息化牵引产业结构

升级，通过信息技术和产业深度融合，推动技术创新、产品创新、商业模式创新和管理

创新。以新型工业化、城镇化带动农业现代化，以农业现代化保障国家粮食安全，夯实

工业化、城镇化基础。四要坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协

调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明

建设，建设社会主义文化强国。五要坚持军民结合、寓军于民，推动经济建设和国防建

设融合发展。加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，增强先进技

术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。加强全民国防教育和后备力量建设，密

切军政军民团结。

三、坚持绿色发展，注重解决人与自然和谐问题，建设天蓝地绿水清的美丽中国

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。走向生态文明新时

代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。我国资源约束趋紧，

环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济

社会可持续发展的重大瓶颈制约。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿水

青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加

快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，积极

推进美丽中国建设，开创社会主义生态文明新时代。

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“十三五”时期，要把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，推动形

成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。一要有度有序

利用自然，促进人与自然和谐共生。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统

一的原则，控制开发强度，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构

建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。落实主体功

能区规划，推动各地区依据主体功能定位发展。二要全面节约和高效利用资源，推动低

碳循环发展。强化约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度

双控，加强高能耗行业能耗管控，实施全民节能行动，促进节能、节水、节地、节材、

节矿，全面提高资源利用效率。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安

全高效的现代能源体系。按照“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，推进

生产、流通、消费各环节的循环经济发展。三要加大环境治理力度，实现生态环境质量

总体改善。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，打好大气、

水、土壤污染防治“三大战役”。坚持城乡环境治理并重，工业污染源必须全面达标排

放，加大农业面源污染防治力度，千方百计确保食品安全，加快解决人民群众反映强烈

的环境问题。四要加强生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复

为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。对

重要生态区、脆弱区，要合理退出人口和产业，降低经济活动强度。开展大规模国土绿

化行动，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草，系统整治江河流域，推进荒漠化、

石漠化、水土流失综合治理。五要健全生态文明制度体系，用制度保护生态环境。健全

法律法规，完善标准体系，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，推行生态保护

补偿机制，严格生态环境监管制度和政绩考核制度，加快建立系统完整的生态文明制度

体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

四、坚持开放发展，注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平

开放是国家繁荣发展的必由之路。改革开放以来，我国坚持对外开放的基本国策，

形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建立了中国特色开放型经济体系。当

前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响

明显加深。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚定不移奉行互利共赢的开放

战略，充分考虑国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、

两种资源，努力把我国开放型经济提升到新水平。

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“十三五”时期，要坚持统筹国内国际两个大局，深化全方位对外开放，努力形成

深度融合的互利合作格局。一要完善对外开放战略布局，加快培育国际经济合作竞争新

优势。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成各有侧重的对外开放基地。

坚持进出口平衡，推动外贸向优质优价、优进优出转变。发展服务贸易，建设贸易强国。

坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，放宽外商投资准入限制，支持企业走

出去，推进国际产能合作，深度融入全球产业链、价值链、物流链。二要形成对外开放

新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。保持外资政策稳定、透明、可预期，

健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。全面实行准入前国民待

遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。提高自由贸易试验区建

设质量，在更大范围推广复制。三要坚持共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。

“一带一路”建设是扩大对外开放的重大战略举措。要秉持亲诚惠容，以“五通”即政

策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，以企业为主体，实行

市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、

东西双向开放的全面开放新格局。四要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作，促进共

同繁荣发展。提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，深化两岸农业、文

化、教育、科技、社会等领域交流合作。五要积极参与全球经济治理，积极承担国际责

任和义务。推动国际经济治理体系改革完善，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共

赢的方向发展。加快实施自由贸易区战略，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网

络。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候

变化谈判，落实减排承诺。主动参与 2030 年可持续发展议程，为发展中国家的发展和

世界的共同繁荣创造更好的国际环境。

五、坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉

共享是中国特色社会主义的本质要求。习近平总书记指出：“中国梦归根到底是人

民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”我国人民生活水平、居民

收入水平、社会保障水平持续提高，但仍存在收入差距较大、社会矛盾较多、部分群众

生活比较困难等问题，全面建成小康社会还有不少“短板”要补。我们必须坚持发展为

了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会公平正义，作出更有效的制度

安排，保证人民平等参与、平等发展权利，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增

强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

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“十三五”时期，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出

重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全

面小康社会。一要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。要坚持普惠

性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，

完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖。加快社会事业改革发展，坚持

教育优先发展，促进起点公平和机会公平。增加财政转移支付，重点向中西部、农村和

贫困地区倾斜。完善社会保障制度，兜住兜牢人民群众生活底线。坚持计划生育的基本

国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄

化。二要实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。全面建成小康社会，最艰巨

的任务是农村贫困人口脱贫。要根据各地区的不同情况，因人因地施策，提高扶贫实效。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。实行

低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。三要持续增加城乡居民收入，形成合

理的收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提

高同步，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。实施更加积极的就业政策，鼓励

以创业带就业，推动实现更加充分、更高质量的就业。健全再分配调节机制，实行有利

于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，形成两头

小、中间大的橄榄型收入分配结构。

深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要任务。《建

议》提出的五大发展理念，符合我国国情，顺应时代要求，对“十三五”时期经济社会

发展具有重要指导作用。制定国家“十三五”规划纲要和专项规划以及各地区“十三五”

规划，必须坚决贯彻党中央决策部署，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发

展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，着力转方式、补短板、防风险，破解

制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，确保把党中央《建议》确定的各项任务落

到实处。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋

斗，锐意进取，奋发有为，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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【省部声音】

多部门签署合作备忘录联合惩戒失信企业

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

记者１０日从国家发展改革委、国家工商总局联合举行的媒体通气会上获悉，中央

层面的３８个部门已于近日联合签署备忘录，对失信企业进行协同监管和联合惩戒。

发展改革委秘书长李朴民介绍，备忘录的签署是加快推进社会信用体系建设，建立

健全跨部门失信联合惩戒机制的一大成果，也是构建以诚信为核心的新型市场监管体

系，加强事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序的一次有益尝试和制度创新。

备忘录明确的联合惩戒对象为违背市场竞争准则和诚实信用原则，存在侵犯消费者

合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为，被各级工商行政管理、市场监

督管理部门吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在企业信用

信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人（负责人），以及根据相关法律法规规

定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员。

备忘录共整合形成了三大类９０项具体措施，明确了联合惩戒的范围、对象、惩戒

措施、责任部门，规定了协同监管和联合惩戒的具体实施方式和信息反馈通报机制。惩

戒的法律法规及政策依据充分，操作程序具体，可操作性强，有利于各相关部门组织落

实，形成工作合力，对失信当事人形成强大震慑。

工商总局企业监督管理局局长马夫表示，今后要形成国家、省、市、县各层级部门

间的协同配合，实现对工商部门和其他各部门监管领域内的失信企业进行跨部门、跨行

业、跨地域的信用约束和惩戒，使企业特别是企业负责人在银行贷款、经营活动、个人

生活等方面“四处碰壁，处处不便”，承担失信带来的巨大代价。同时，拓展各部门的

监管领域，丰富监管手段，将过去一个部门长期无法解决的市场顽疾，通过协同监管、

社会共治加以解决。

我国正式向农村垃圾宣战

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

经国务院同意，住房城乡建设部等十部门１３日联合发文向农村垃圾宣战，这是我

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国中央政府层面第一个专门针对农村垃圾的文件，打响了五中全会之后改善农村人居环

境的攻坚之役。

这份关于全面推进农村垃圾治理的指导意见，由住建部、中央农办、中央文明办、

发展改革委、财政部、环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联十部门联合起

草，由这么多部门联合起草凸显党中央、国务院破解“垃圾围村”问题的决心。

农村垃圾治理是改善农村人居环境的重要举措。今年初“农村垃圾治理”首次写入

中央１号文件；党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议进一步提出，要“开展

农村人居环境整治行动”，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统

筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理……”

据住建部测算，目前，我国农村约有６．５亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每

日产生０．５公斤计算，一年可产生约１．１亿吨垃圾，但其中有０．７亿吨未作任何

处理。地方重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重等因素导致这一问题迟

迟难解决。

目前，住建部已在全国启动农村生活垃圾５年专项治理。而根据十部门意见，未来

的治理行动将不仅仅针对农村生活垃圾，还涉及农业生产垃圾、建筑垃圾和农村工业垃

圾等。

十部门意见提出，到２０２０年全面建成小康社会时，全国９０％以上村庄的生活

垃圾得到有效治理；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到８

５％以上，农膜回收率达到８０％以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到

９５％。

建立村庄保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农业生产废弃物

资资源化利用、规范处置农村工业固体废物、清理陈年垃圾——住建部村镇司副司长王

旭东说，文件部署的六大治理举措是一次向农村垃圾的“全面宣战”。

三部门：新能源公交车推广每年一考核

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 中国新闻网

据交通运输部网站消息，近日，交通运输部、财政部、工业和信息化部联合发布《新

能源公交车推广应用考核办法(试行)》(以下简称《考核办法》)。《考核办法》明确，

2016年至 2020年，新能源公交车推广应用考核工作每年按程序进行一次。

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根据《考核办法》，2016年至 2020年，新能源公交车推广应用考核工作每年按程

序进行一次，主要考核各省(区、市)每自然年度内新增及更换的公交车中新能源公交车

的比重。《考核办法》规定了各省(区、市)每年度新增及更换比重的具体数值，其中，

北京、上海等 10省市的新增及更换比重要求相对较高，2015年至 2019年应分别达到

40%、50%、60%、70%和 80%。

各级交通运输部门将督促有关城市公交企业按照城市人民政府确定的推广计划，购

置符合要求的新能源公交车，并及时投入运营，加强日常监督和检查。城市公交企业将

采用信息化手段，建立车辆管理档案与基础台账。

据了解，此前，经国务院批准，三部委于今年 5月联合印发了《关于完善城市公交

车成品油价格补助政策 加快新能源汽车推广应用的通知》，并于 11月 6日联合召开了

全国城市公交成品油价格补助政策调整视频会，对加快政策调整进行全面动员和部署。

此次公布《考核办法》后，公交行业结构调整步伐将进一步加快。

京津冀签署民政事业协同发展协议

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：北京日报

京津冀民政事业协同发展工作会议日前在京召开，三地民政部门签署《京津冀民政

事业协同发展合作框架协议》。民政部部长李立国、北京市副市长王宁、河北省副省长

姜德果、天津市政府有关负责人出席会议。

《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》涉及养老、殡葬、救助、防灾等 10个

领域，将打破地域限制，共同推动三地民政事业发展，更好地服务三地民生。会上，三

地政府部门领导都对京津冀民政事业协同发展协议的签署表示祝贺和支持。

民政部部长李立国指出，京津冀民政部门要着力从五个方面推动三地民政工作优势

互补、资源互助、协同发展，一是突出疏解北京非首都功能；二是明确三地的职责任务；

三是着力破解制约三地民政事业协同发展的体制机制障碍；四是充分发挥市场机制和政

府引导作用；五是整体谋划、分步实施，强化对接、务求实效。最终要形成三地规则对

接、政策互惠、资质互认、资源互助的融合发展新局面，促进京津冀民政工作水平整体

提升。

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【经济建设】

国务院办公厅发文促进农村电商加快发展

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 中国证券报

国务院办公厅近日发布的《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》提出，到

2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商

务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农

村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

《意见》明确，加强政策扶持。深入开展电子商务进农村综合示范，优先在革命老

区和贫困地区实施，有关财政支持资金不得用于网络交易平台的建设。制订出台农村电

子商务服务规范和工作指引，指导地方开展工作。加快推进信息进村入户工作。加快推

进适应电子商务的农产品分等分级、包装运输标准制定和应用。

鼓励和支持开拓创新。鼓励地方、企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。

加快完善农村物流体系。加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制，加快农

村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费，结合农村电子商务发展，持

续提高农村宽带普及率。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，推进城乡客运一

体化，推动有条件的地区实施农村客运线路公交化改造。

《意见》同时明确，加大金融支持力度。支持银行业金融机构和支付机构研发适合

农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加强风险控制，保障客户信

息和资金安全。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持。简化农村

网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

农业部市场与经济信息司副司长王小兵表示，发展农村电子商务是大众创业、万众

创新的一个重要平台，也是加快建设现代农业的必然要求。农村电子商务是个系统工程，

需要多层次、多方位的体系构建。《意见》正是从顶层设计和总体布局上做了规划，为

今后农村电子商务的发展指明了方向。

业内人士表示，未来通过电子商务的不断发展，将会进一步引导广大社会投入研发

农村电子商务的创新，统筹推进农产品、农业生产资料和休闲观光农业电子商务的协同

发展。

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国办《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

国务院办公厅日前印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意

见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，对加强和改进企

业国有资产监督工作作出全面部署，将从体制机制制度上进一步筑牢国有资产流失的防

线，为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障。

《意见》指出，要以国有资产保值增值、防止流失为目标，坚持问题导向，立足体

制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，加快形成全面覆盖、分工明确、协

同配合、制约有力的国有资产监督体系。在监督工作中，必须坚持全面覆盖，突出重点；

坚持权责分明，协同联合；坚持放管结合，提高效率；坚持完善制度，严肃问责。

《意见》提出五方面举措。一是着力强化企业内部监督。完善企业内部监督机制，

建立工作体系；强化董事会规范运作和对经理层的监督，深入推进外部董事占多数的董

事会建设；加强企业内设监事会建设，加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监

督力度；重视企业职工民主监督，健全企业民主管理制度；发挥企业党组织保证监督作

用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

二是切实加强企业外部监督。完善国有资产监管机构监督，坚持出资人管理和监督

的有机统一，健全规范国有资本运作、防止流失的制度，加大对制度执行情况的监督力

度；加强和改进外派监事会监督，围绕重点，着力强化对企业的当期和事中监督；健全

国有企业审计监督体系，完善国有企业审计制度；进一步增强纪检监察和巡视的监督作

用，督促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进

国有企业巡视工作；建立高效顺畅的外部监督协同机制，减少重复检查，提高监督效能。

三是实施信息公开加强社会监督。推动国有资产和国有企业重大信息公开，建立健

全企业国有资产监管重大信息公开制度；切实加强社会监督，重视各类媒体的监督，畅

通社会公众的监督渠道，发挥其第三方独立监督作用。

四是强化国有资产损失和监督工作责任追究。加大对国有企业违规经营责任追究力

度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度；严格监督工作责任追究，健全问

责机制，严格追究有关人员失职渎职责任，完善监督工作中的自我监督机制。

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五是加强监督制度和能力建设。完善企业国有资产监督法律制度，加强监督队伍建

设。

国务院办公厅印发《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

国务院办公厅日前印发《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》。《意见》

对我国进一步加强金融消费者权益保护、提升金融消费者信心、促进金融市场健康运行、

维护国家金融稳定、实现全面建成小康社会战略目标具有重要意义。

《意见》指出，要坚持市场化和法治化原则，坚持审慎监管与行为监管相结合，建

立健全金融消费者权益保护监管机制和保障机制，规范金融机构行为，培育公平竞争和

诚信的市场环境，切实保护金融消费者合法权益，防范和化解金融风险，促进金融业持

续健康发展。

《意见》明确，金融管理部门要按照职责分工，切实做好各自职责范围内金融消费

者权益保护工作；各类金融机构负有保护金融消费者基本权利，依法、合规开展经营活

动的义务；金融领域相关社会组织应协助金融消费者依法维权，发挥其在金融消费者权

益保护中的重要作用。

《意见》提出，要健全金融消费者权益保护机制，明确金融机构在金融消费者保护

方面的行为规范，保障金融消费者财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依

法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权，金融机构应当将保护金融消费者合法权

益纳入公司治理、企业文化建设和经营发展战略中统筹规划，建立金融消费者适当性制

度。

《意见》明确要完善监督管理机制，从完善金融管理部门工作机制和落实监督管理

职责的角度出发，提出完善金融消费者权益保护法律法规和规章制度；加强金融消费者

权益保护监督管理；健全金融消费者权益保护工作机制；促进金融市场公平竞争。

《意见》提出了建立金融知识普及长效机制、纠纷多元化解决机制等六项金融消费

者权益保障机制，通过完善配套措施和各种手段，实现对金融消费者基本权利的全面保

障。

《意见》要求，各地区、各有关部门要充分认识加强金融消费者权益保护工作的重

要意义，加强组织领导，明确工作责任，按照职责分工，抓紧出台相关的配套措施，共

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同营造有利于金融消费者权益保护的政策环境和保障机制。

国务院办公厅印发粮食安全省长责任制考核办法

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 中国政府网

国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知

国办发〔2015〕80号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《粮食安全省长责任制考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执

行。

国务院办公厅

2015年 11月 3日

（此件公开发布）

粮食安全省长责任制考核办法

第一条 为深入贯彻落实新形势下的国家粮食安全战略，根据《国务院关于建立健

全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）等有关规定，制定本办法。

第二条 国务院对各省（区、市）人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行年度

考核，由发展改革委、农业部、粮食局会同中央编办、财政部、国土资源部、环境保护

部、水利部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、统计局、农业发展银行等部门

和单位组成考核工作组负责具体实施。考核工作组办公室设在粮食局，承担考核日常工

作。

第三条 考核工作坚持统一协调与分工负责相结合、全面监督与重点考核相结合、

定量评价与定性评估相结合的原则。

第四条 国务院各有关部门根据职责分工，结合日常工作对各省（区、市）人民政

府粮食安全省长责任制落实情况进行监督检查。检查结果作为年度考核的重要内容，纳

入考核评分体系。

第五条 考核内容包括增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食

储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实保障措施等 6个方面，由各牵

头部门具体落实。（详见附件）

第六条 考核采用评分制，满分为 100分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合

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格四个等级。考核得分 90分以上为优秀，75分以上 90分以下为良好，60分以上 75分

以下为合格，60分以下为不合格。（以上包括本数，以下不包括本数）

第七条 各牵头部门要会同配合部门和单位，结合年度重点工作任务，制定考核细

化方案，经考核工作组审核汇总后，于每年 3月 31日前印发。

第八条 考核采取以下步骤：

（一）自查评分。各省（区、市）人民政府按照本办法和考核细化方案，对上一年

度粮食安全省长责任制落实情况进行全面总结和自评打分，形成书面报告，于每年 4月

30日前报送发展改革委、农业部、粮食局，抄送考核工作组其他成员单位。

（二）部门评审。各牵头部门会同配合部门和单位，按照考核细化方案，结合日常

监督检查情况，对各省（区、市）人民政府上一年度粮食安全省长责任制落实情况及自

评报告有关内容进行考核评审，形成书面意见送考核工作组办公室。

（三）组织抽查。考核工作组根据各省（区、市）人民政府的自评报告和各牵头部

门的书面意见，确定抽查省份，组成联合抽查小组，对被抽查的省（区、市）进行实地

考核，形成抽查考核报告。

（四）综合评价。考核工作组办公室对相关部门评审和抽查情况进行汇总，报考核

工作组作出综合评价，确定考核等级，于每年 6月 30日前报国务院审定。

第九条 考核结果经国务院审定后，由考核工作组向各省（区、市）人民政府通报，

并交由中央干部主管部门作为对各省（区、市）人民政府主要负责人和领导班子综合考

核评价的重要参考。

对考核结果为优秀的省（区、市）人民政府给予表扬，有关部门在相关项目资金安

排和粮食专项扶持政策上优先予以考虑。考核结果为不合格的省（区、市）人民政府，

应在考核结果通报后一个月内，向国务院作出书面报告，提出整改措施与时限，同时抄

送考核工作组各成员单位；逾期整改不到位的，由发展改革委、农业部、粮食局约谈该

省（区、市）人民政府有关负责人，必要时由国务院领导同志约谈该省（区、市）人民

政府主要负责人。对因不履行职责、存在重大工作失误等对粮食市场及社会稳定造成严

重影响的，年度考核为不合格，并依法依纪追究有关责任人的责任。

第十条 考核工作要公平公正、实事求是。对在考核工作中存在弄虚作假、瞒报虚

报情况的，予以通报批评，并依法依纪追究有关责任人的责任。

各省（区、市）人民政府要根据本办法，结合各自实际情况，制定本地区落实粮食

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安全省长责任制考核办法，于 2015年 12月 31日前报发展改革委、农业部、粮食局备

案。

第十一条 本办法由发展改革委、农业部、粮食局负责解释，自印发之日起施行。

刘延东:深入实施创新驱动发展战略

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：人民网-人民日报

实施创新驱动发展战略，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年

规划的建议》（以下简称《建议》）的重点和亮点，充分体现了以习近平同志为总书记

的党中央确立发展新理念、开拓发展新境界的坚定决心与历史担当。我们要深刻领会其

精神实质，准确把握其根本要求，切实增强深入实施创新驱动发展战略的自觉性和坚定

性。

一、深刻理解实施创新驱动发展战略的重大意义

创新发展是《建议》提出的五大发展理念之首，是贯穿《建议》全篇的重大战略思

想。创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动，是一个立足全局、面向全球、

聚焦关键、带动整体的国家战略，而不是一个短期的、局部的战略。这是党中央在我国

发展关键时期作出的重大决策，契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。

（一）创新发展是我国发展的形势所迫

经过几十年的持续快速发展，我国经济总量跃居世界第二，人均 GDP接近 8000美

元。但同时，产业层次低、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等矛盾愈加凸显，处于

跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。当前我国经济发展进入新常态，基本特点是速度变

化、结构优化和动力转换，其中动力转换最为关键，决定着速度变化和结构优化的进程

和质量。从国际经验看，二战后只有少数经济体从低收入成功迈向高收入，迈过“中等

收入陷阱”实现了现代化，他们的一条重要经验在于紧紧依靠科技创新打造了竞争的新

优势，从而提升了自身在全球价值链条中的位势。未来五年是全面建成小康社会决胜阶

段，能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，能否成功跨越“中等收入陷阱”，

关键是看能否依靠创新打造发展新引擎，创造一个新的更长的增长周期。

（二）创新发展是国际竞争的大势所趋

当前世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、生物技术、新材

料技术、新能源技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，重

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大颠覆性创新不时出现，对国际政治、经济、军事、安全、外交等产生深刻影响，甚至

改变国家力量对比，成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。世界各大国都在积极强

化创新部署，如美国再工业化战略、德国工业 4.0战略、低碳经济发展战略、新成长战

略、高技术战略等应运而生。创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主

导赛场规则和比赛进程。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距进一步拉大

的风险，只有努力在创新发展上进行新部署、实现新突破，才能跟上世界发展大势，把

握发展的主动权。

（三）创新发展是民族复兴的国运所系

一个国家是否强大不仅取决于经济总量、领土幅员和人口规模，更取决于它的创新

能力。近代以来，世界经济中心几度转移，其中有一条清晰的脉络，就是科技中心一直

是支撑经济中心地位转移的强大力量。领先科技和尖端人才流向哪里，发展的制高点和

经济的竞争力就转向哪里。近 500年以来，世界经历了数次科技革命，一些欧美国家抓

住了蒸汽机革命、电气革命和信息技术革命等重大机遇，一跃而成为世界大国和世界强

国；反之，我国却由全球经济规模最大的国家沦为落后挨打的半封建半殖民地国家，其

中一个很重要的原因就是与科技革命失之交臂。面向未来，只有真正用好科学技术这个

最高意义上的革命力量和有力杠杆，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国

家强的发展路径，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（四）创新发展是我国科技创新的必然选择

新中国成立以来，经过几代人的艰苦努力，我国科技创新能力显著增强，科研体系

日益完备，整体水平正处于从量的增长向质的提升的跃升期。在基础科学、前沿科学和

战略高技术领域，取得了一批具有国际影响力的重大研究成果。企业创新能力快速提升，

发明专利授权量居世界第二，企业申请占 60%以上。产业的技术含量不断提升，高速铁

路、核电、第四代移动通信、特高压输变电等一系列重大技术取得突破，带动产品和装

备走向世界。我国巨大市场规模、完备产业体系、多样化消费需求，与移动智能时代创

新效率提升相结合，为技术、产品和产业创新提供了广阔空间，使我国创新驱动具备了

动力转换、发力加速的基础。同时也要看到，我们的科技储备还有待加强，高端人才仍

然十分急缺，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本解决，许多产业仍处于全球价

值链的中低端，制约创新发展的思想观念和深层次体制机制的障碍迫切需要革除。

站在新的历史起点上，面对新的现实挑战，今天的中国比历史上任何时候都更加需

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要确立创新发展理念、实施创新驱动发展战略，这是关系我国发展全局的重大抉择。

二、牢牢把握创新是引领发展的第一动力的核心要义

《建议》对创新在国家经济社会发展中的重要地位和作用作了崭新概括，提出了“创

新是引领发展的第一动力”的重大论断，强调“让创新贯穿党和国家一切工作”。这是

马克思主义关于发展的理论在中国的最新探索，是“科学技术是第一生产力”重要思想

的创造性发展，使我们党对创新的认识、发展的认识达到了历史的新高度。

现代社会的发展，始终面临着需求无限性和能力有限性之间的矛盾，持续增加要素

有效供给并形成高效组合，不断提高生产力水平，一直都是各国长期努力的方向。在传

统的发展方式下，土地包括水资源和矿产资源、劳动力、资本等对经济发展起主导作用，

决定着经济增长的规模和速度。而创新驱动的基本特征是，全社会持续的知识积累、技

术进步和劳动力素质提升成为推动经济增长的基本方式。在创新驱动的发展方式中，土

地、资本等传统要素仍然发挥着不可替代的作用，但创新上升到了第一位。创新不仅能

提高传统生产要素的效率，还能够创造新的生产要素，形成新的要素组合。特别是通过

技术、制度、管理、商业模式等方面创新，引导创新要素和传统要素形成新组合，实现

从土地、资本等传统要素主导发展转为创新驱动发展，为经济持续发展提供源源不断的

内生动力。自然资源会越用越少，而科技和人才等创新要素却会越用越多。世界上拥有

资源禀赋差不多的国家，由于创新能力的不同，综合国力截然不同。在我们这样一个人

口规模大、人均自然资源少的国家，创新对发展的速度、规模、结构、质量、效益越来

越起决定性作用，只有充分发挥“第一动力”的作用，才能创造新常态下的新优势。

（一）必须把创新摆在国家发展全局的核心位置

坚持在“四个全面”战略布局、“五位一体”建设的大局中来思考和谋划创新，让

创新贯穿党和国家一切工作，成为国家意志和全社会的共同行动。在政策制定、制度安

排和资源配置中，要把科技创新作为最重要的战略资源，优先考虑。构建有利于促进创

新的体制架构，提高创新资源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，发挥财政资金

撬动作用，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新

格局，扩大创新创业投资规模。

（二）必须不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新

我们讲的创新，是以科技创新为核心的全面创新。理论创新是社会发展和变革的先

导，是各类创新活动的思想灵魂和方法来源。制度创新是持续创新的保障，是激发各类

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创新主体活力的关键。科技创新是国家竞争力的核心，是全面创新的主要引领。文化创

新是一个民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基础，是各类创新活动不竭的精神动力。

要通过创新破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，促进科技创新与理论创新、制度创新、

文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，让一切劳

动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的发展潜能。

（三）必须让创新在全社会蔚然成风

崇尚创新，国家才有光明前景，社会才有蓬勃活力。创新发展是全民参与、全民推

动的宏伟事业。要强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，健全激励

创新的体制机制，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力。倡导敢为人先、

勇于冒尖的创新自信，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气

息。推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，让每个有创新

意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社

会氛围。

三、加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展

《建议》将坚持创新发展、着力提高发展的质量和效益作为“十三五”期间战略任

务予以部署，明确要求要把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先

发优势的引领型发展。这是未来五年经济发展思路的重大转变。

领先和领跑是保持高端、赢得优势的关键，创新驱动发展战略实质上也是一个打造

先发优势的战略。我国作为发展中大国，过去几十年比较好地利用了后发优势，创造了

经济发展史上的奇迹。但长期以来不少产业和产品处于跟踪仿制阶段，路越走越窄。目

前后发优势的利用空间逐步缩小，需要创造自己的先发优势，培育高端要素、高端产业、

创新高地，加快形成高端引领的发展格局。

（一）依靠创新汇聚融合高端要素，培育我国经济发展新动力

随着技术、信息、制度、人才和企业家才能为代表的创新要素比重不断提升，培育

经济发展新动力，必须高度重视聚集高新技术、高端装备、高级人才和高水平服务等，

发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场。特别要做好创新转化为产

业活动的“加法”，推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，无中生有、有中

生新，释放新需求，创造新供给，发现和培育新增长点。

（二）依靠创新培育发展高端产业，构建我国经济发展新优势

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创新要落到形成更具竞争力的产业优势上。要紧紧抓住经济竞争力提升的核心关

键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战，构建结构合理、先进管用、开放兼容、

自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产

业集群发展，使我国产业的科技含量更高、附加值更高。加快“互联网+”行动的落实，

发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础。围绕“中国制造 2025”，

发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升。围绕国家能源战略，发展安全

清洁高效的现代能源技术，推进能源供给与消费革命。围绕国家粮食安全战略，发展生

态绿色高效安全的现代农业技术，促进农业提质增效和可持续发展，等等。

（三）依靠创新打造形成创新高地，拓展我国经济发展新空间

创新是区域发展的重要基石和有力支撑，必须聚焦国家区域发展战略，配置创新要

素，加快构建区域创新增长极。要推进京津冀协同创新共同体建设，促进长江经济带创

新发展，推动区域一体化协同发展；瞄准“一带一路”建设等，统筹国内外创新资源，

建设面向沿线国家的科技创新基地，加强国际创新产能合作。要加快推进北京、上海打

造具有全球影响力的科技创新中心，以国家自主创新示范区、国家高新区和全面创新改

革试验区等为重要载体，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心，形成

若干高水平、有特色优势的产业聚集区，逐步提高我国经济发展的整体水平。

四、充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用

全面创新是涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革，各类创新中最

重要、最关键、最核心的是科技创新，最困难、最具挑战的也是科技创新，科技创新对

生产力和生产关系都具有决定性影响。习近平总书记指出：“谁牵住了科技创新这个牛

鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”为此，《建议》

强调要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

（一）加强基础研究，注重原始创新

基础研究是科技进步的先导。要稳定支持重点学科方向的自由探索，切实加强重大

交叉前沿领域的前瞻部署，强化创新源头供给。围绕世界科学前沿方向和国家战略需求

建设一批具有国际先进水平的科研基地，推进有特色高水平大学和科研院所建设，在重

大创新领域组建一批国家实验室，加强大科学装置等重大科研基础设施建设，强化科技

资源开放共享，并凝聚一批走在世界科学前沿的高水平团队。积极提出并牵头组织国际

大科学计划和大科学工程，为我国和世界科学发展作出积极贡献。

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（二）坚持战略和前沿导向，突破关系发展全局的重大技术

战略前沿技术事关国家的核心竞争力和长远发展。要采取差异化策略和非对称性措

施，强化重点领域关键环节的重大技术研发，实现弯道超车。瞄准国际科技前沿，加快

突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技

术。着眼保障国家安全，加强深海、深地、深空和信息安全领域的战略高技术部署。围

绕城镇化、环境治理、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约，探索系统性技术

解决方案，促进民生改善。面向未来，还要在量子通信、新一代信息网络、类脑机器人、

纳米等领域，尽快部署启动一批重大科技项目，力争在国家战略优先领域率先跨越。

（三）强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企

业

企业创新能力是国家竞争能力重要体现。近年来我国企业创新能力快速提升，但依

靠科技创新进入世界 500强的企业仍然不多。要健全技术创新的市场导向机制，促进企

业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要支持行业领军企

业构建高水平研发机构，鼓励开展基础性前沿性创新研究，吸引集聚全球优秀人才，培

育具有国际竞争力的创新型企业。引导中小微企业走“专精特新”发展道路，构建技术

创新公共服务平台，鼓励商业模式创新。强化普惠性政策支持，完善企业研发费用加计

扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术广泛应用。

（四）推动跨领域跨行业协同创新，加快政产学研用深度融合

着眼创新资源和要素的有效汇聚，推动各创新主体打破壁垒开展深度合作，充分释

放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，

支持联盟承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链。加强各类技术和知识产权

交易平台建设，促进创新要素的高效流动和有效配置；建立从实验研究、中试到规模化

生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。建立军民融合重大科

研任务形成机制，促进军民两用技术双向转化。

（五）构建规模宏大的人才队伍，激发科技人员的积极性

创新驱动实质上是人才驱动。围绕重点学科领域和创新方向，造就一批世界水平的

科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。实施更加积极的创新人才引进政策，

注重培养一线创新人才和青年科技人才，大力提高全民科学素质。要为科研人员营造更

加宽松的科研环境，改革科研评价和奖励制度，健全人才流动机制，赋予创新领军人才

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更大人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科

研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

（六）推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造良好创新生态

这是科技管理方式的重大改革，要求政府更加注重抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基

础、抓环境、抓监督，更加注重向创新链前后端延伸，更加注重优化政策供给，更加注

重营造良好创新生态，形成全链条统筹推进的工作格局。建立国家高层次创新决策咨询

机制，提高科技创新决策的科学化和民主化水平。改革中央财政科技计划管理，完善计

划项目生成机制和实施机制，更加聚焦国家战略目标，强化科技同经济对接、创新成果

同产业对接、创新项目同现实生产力对接。在体现国家意志的战略领域和市场失灵的公

共领域要积极作为，切实加大对基础研究和战略前沿、共性关键技术研究的稳定支持力

度。综合运用各类政策，形成一系列激励创新创业的政策工具箱，积极营造有利于知识

产权创造和保护的法治环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。

（七）坚持全球视野，全方位推进开放创新

当前全球创新要素开放性流动显著增强，为我国有效利用国际创新资源、提高创新

起点提供了有利条件。要紧跟世界科技发展趋势，加强科技外交和科技国际化布局的顶

层设计，统筹国内国外两种资源，全面提升国际科技合作水平。支持企业面向全球布局

创新网络，鼓励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和

研发机构，提高海外知识产权运营能力。鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、

现代服务业，支持外资机构在中国设立技术研发机构，实现引资、引技、引智相结合。

深入参与全球科技创新治理，主动设置全球性创新议题，深化创新对话机制，积极参与

重大国际科技合作规则制定，共同应对粮食安全、能源安全、环境污染、气候变化以及

公共卫生等全球性挑战。

我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，大力弘扬创新理念，深入

实施创新驱动发展战略，为建设创新型国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋

斗！

马凯：构建产业新体系

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：人民网－人民日报

产业是强国之基、兴国之本。一个国家的强盛与健全的产业体系密切相关。我国是

党政领导每周参阅第 181 期

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大国经济，具备构建完整产业体系的市场空间和条件。“十三五”时期是世界产业技术

和分工格局的深刻调整期，是我国推动经济提质增效升级的关键期，产业转型发展面临

新的机遇和挑战。习近平总书记强调，产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的

关键举措，要加快构建现代产业发展新体系。党的十八届五中全会通过的《中共中央关

于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），审时度

势、高瞻远瞩，站在增强综合国力、提升国际竞争力、增进人民福祉的战略高度，对构

建产业新体系做出全面部署，明确了发展方向、重点任务和重大举措，必将对推动产业

结构升级和发展方式转变、保持经济持续健康发展、确保如期全面建成小康社会产生重

要而深远的影响。

一、深刻认识构建产业新体系的重大意义

改革开放以来，我国产业发展取得了举世瞩目的巨大成就，综合实力不断增强，总

规模大幅提升，制造业增加值跃居世界第一位，高技术产业和战略性新兴产业比重持续

上升，有力地支撑了经济实力和人民生活水平的大幅提高。但产业发展总体质量和效益

还不够高，核心竞争力还不够强，与世界先进水平和国内发展需要相比还有差距。李克

强总理指出，“十三五”时期，要促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，实

现提质增效升级。面对国际经济格局深刻调整、国内经济发展进入新常态的新形势，着

眼于实现“两个一百年”奋斗目标，加快构建产业新体系意义十分重大。

（一）构建产业新体系是保持经济中高速增长、实现产业迈向中高端水平的迫切需

要

在新常态下，牢牢把握经济发展主动权，必须实现经济保持中高速增长和产业迈向

中高端水平的“双目标”。随着要素比较优势和资源环境约束发生重大趋势性变化，支

撑经济高速增长的传统产业发展动力开始减弱，新的竞争优势还在形成之中，经济发展

进入新旧动力转换期。顶住经济下行压力，实现换挡不失速、量增质更优，迫切需要通

过构建产业新体系推动发展方式转变，为实现“双目标”、保障中国经济行稳致远提供

坚实基础。

（二）构建产业新体系是主动应对新一轮国际产业竞争的战略选择

世界产业技术和分工格局正处在调整变革中。一方面，新一轮科技革命孕育新突破，

信息技术与各领域技术深度融合，正在引发影响深远的产业变革，为我国产业转型升级、

创新发展带来了难得的历史机遇。另一方面，国际产业分工格局正在重塑，发达国家推

党政领导每周参阅第 181 期

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动“再工业化”和“制造业回归”，其他发展中国家竞相加快推进工业化进程，我国产

业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”。同时，美、欧等发达经济体力推跨

太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等

高标准自由贸易协定谈判，会进一步挤压我国的产业竞争优势。面对国际产业竞争格局

深刻调整，我国产业迫切需要通过构建产业新体系塑造竞争新优势，更深更广地融入全

球产业价值链体系、提升在全球产业价值链中的地位和国际竞争力。

（三）构建产业新体系是实现中华民族伟大复兴的重大举措

“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，是全国人民共同的向往和追

求。世界发展的历史一再证明，没有坚实的产业支撑，就没有国家和民族的强盛。我们

要实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也必须有强大的实体经济和产业基础作为支撑。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们提出构建产业新体系，就是要更

好发挥我国产业发展的综合优势，充分释放工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步

发展蕴含的广阔空间，为确保如期实现第一个百年奋斗目标提供强劲动力，为实现中华

民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

二、准确把握构建产业新体系的方向和原则

全球新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，是

我国构建产业新体系的重要时代背景。我们要按照《建议》要求，顺应国内外发展大势，

加快产业转型升级，积极拓展发展空间，努力推动我国产业体系向创新能力强、质量效

益好、结构布局合理、可持续发展能力和国际竞争力明显增强的方向发展。“十三五”

时期构建产业新体系要把握好以下原则：

（一）坚持创新驱动

创新是产业发展的主引擎，综合国力的竞争归根结底是创新的竞争。我国产业创新

能力还不强，关键核心技术对外依存度偏高，以企业为主体的技术创新体系不完善，已

经成为产业转型升级的重要制约因素。必须深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在产

业发展的核心位置，把增强技术实力作为构建产业新体系的战略支点，加快完善以企业

为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，营造有利于激励创新的制度环境，

推动包括科技创新、模式创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新

等在内的全面创新，走创新驱动的产业发展道路。

（二）坚持绿色低碳

党政领导每周参阅第 181 期

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绿色低碳发展是实现可持续发展、赢得未来的关键举措。近年来，绿色低碳已经成

为世界经济发展重要潮流。无论是从顺应国际大势看，还是从破解能源资源和生态环境

约束、适应人民群众对绿水青山的期盼看，绿色低碳都是必然选择。我国产业发展尚未

从根本上摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工业生产能效、水效与发达国家仍

有很大差距。这就要求我们把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动

生产方式绿色化，加快发展绿色产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产

业结构和生产方式，走生态文明的产业发展道路。

（三）坚持两化融合

信息化和工业化深度融合是打造产业竞争新优势、抢占未来发展先机的有效途径。

新一代信息技术向各领域的渗透融合，不仅使智能制造成为新型生产方式，也催生了许

多新业态和新的商业模式，产业之间的界限日渐模糊，生产者和消费者之间联系更加紧

密，融合发展成为产业发展的重要趋势。我国信息化水平还不高，信息化和工业化融合

还有巨大潜力。必须继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，把智能制造作为两

化深度融合的主攻方向，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，引导制造业朝

着分工细化、协作紧密方向发展，推动生产性服务业与制造业在更高水平上融合发展，

走两化融合的产业发展道路。

（四）坚持结构优化

调结构、促升级始终是产业发展的中心任务。虽然我国已初步形成了完整的产业体

系，但产业结构和空间布局不合理、产能过剩严重、区域发展同质化等问题仍未得到根

本解决，是导致我国经济发展资源环境代价过大、质量效益不高的重要原因。随着我国

进入新的发展阶段，新的消费需求、新的装备需求、新的服务需求、新的安全保障需求，

又对产业结构升级提出了新的更高要求。我们必须大力推进结构调整，加快发展现代服

务业，培育壮大战略性新兴产业，推动传统产业向中高端跃升，持续优化产业组织结构

和空间布局，走提质增效的产业发展新路。

（五）坚持开放合作

在经济全球化时代，产业要发展壮大，开放合作是必由之路。随着我国依靠低成本

要素优势参与国际分工所获得的全球化红利日趋弱化，推动产业、市场、资本和能源资

源开放合作，实现高水平引进来和走出去统筹发展，已经成为拓展产业发展新空间、推

动产业向价值链高端跃升的必然选择。这就要求我们实施更加积极的开放战略，用全球

党政领导每周参阅第 181 期

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视野配置产业链和空间分布，不断拓展新的开放领域和空间，提升企业跨国经营能力和

国际竞争力，加强产业全球布局和国际交流合作，在优进优出中实现产业层次和竞争力

的提升，走开放合作的产业发展道路。

（六）坚持人才为本

人才是构建产业新体系的骨干力量，产业强国一定是人才强国。美国之所以成为最

富创造力的制造强国，与其培养并广泛吸纳了大批科技创新型人才和专业技术人才直接

相关。具有工匠品质的“德国制造”，也与其培养的众多高素质技能型人才密不可分。

与产业发展需求相比，我国不仅缺乏能够适应创新发展的领军人才和高层次技术人才，

还缺少优秀的高水平经营管理人才和高素质专业技能人才。必须把人才作为构建产业新

体系的根本保障，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养和吸引产业发

展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才，建设一支素质优良、结构合理的产

业人才队伍，推动“人口红利”向“人才红利”转变，走人才引领的产业发展道路。

三、全面落实构建产业新体系的任务和举措

构建产业新体系是一项关乎发展全局的重大战略任务。摆脱以往的路径依赖、实现

结构优化和动力转换，要求我们在准确把握发展方向和原则的基础上，抓住重点领域、

关键环节和核心问题，找准着力点和突破口，采取切实有力的措施，贯彻落实好《建议》

提出的各项部署。

（一）构建新型制造体系

制造业是国民经济的支柱和基础。《建议》明确提出，坚持建设制造强国，实施《中

国制造 2025》。落实好这一要求，我们必须加快推动制造业智能化、绿色化、服务化。

着眼于抢占国际竞争制高点，实施智能制造工程，着力发展智能装备和智能产品，推动

生产方式向柔性、智能、精细转变，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水

平。以绿色化为方向，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，

发展循环经济，提高资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。

适应制造业和生产性服务业融合发展的趋势，引导制造企业延伸服务链条、增加服务环

节，推动制造业由生产型向生产服务型转变。构建新型制造体系，必须打牢基础。要深

入实施工业强基工程，攻克一批关键共性技术和先进基础工艺，提高核心基础零部件的

产品性能和关键基础材料的制造水平，有效破解制约产业发展的瓶颈。

（二）加快发展现代服务业

党政领导每周参阅第 181 期

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服务业的繁荣发展是现代化的重要标志。加快发展服务业特别是现代服务业，对于

支撑产业升级、有效扩大就业、更好满足消费需求、减轻资源环境压力具有重要战略意

义。近年来，我国服务业发展迅速，2014年服务业增加值占国内生产总值比重达到

48.2%，超过第二产业 5.6个百分点。但与发达国家 70%—80%的水平相比仍有较大差距。

在比重偏低的同时，服务业质量和水平不高，结构也不尽合理。为此，《建议》提出，

要开展加快发展现代服务业行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活

性服务业向精细和高品质转变。实现这一目标，要深入推进服务业对内对外的开放，尽

快改变部分领域市场准入门槛过高的状况，放宽市场准入。尽快消除不利于医疗、教育、

养老、设计、物流等领域优质发展的制度性障碍，推动各类市场主体参与服务供给。有

序扩大服务业对外开放，开展银行、保险、证券、养老等设立外商独资机构试验。

（三）培育壮大战略性新兴产业

战略性新兴产业对经济社会发展全局和长远发展具有重大引领带动作用。培育壮大

战略性新兴产业，既是调整优化产业结构的战略举措，也是培育新的经济增长点、塑造

产业竞争新优势的必然选择。空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域是关系人

类未来发展、拓展发展空间的核心领域，要坚持前瞻布局，在这些领域培育一批战略性

产业。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽

车等产业代表着技术突破和市场需求的重点发展方向，要统筹科技研发、产业化、标准

制定和应用示范，营造良好的制度环境，完善基础设施和配套能力，促进这些产业发展

壮大，培育若干具有全球影响力的领军企业，全面提升战略性新兴产业对产业升级的支

撑引领作用。

（四）支持传统产业优化升级

受要素成本上升、资源环境约束和市场空间收窄等限制，一些传统产业的发展遇到

较大困难，继续沿着原有路径发展已难以为继。但这并不意味着传统产业就不再重要。

传统产业是新兴产业产生和发展的基础，注入新技术、新管理、新模式，将焕发巨大生

机和活力。要把改造提升传统产业与发展新兴产业更好结合起来，重点围绕两化融合、

节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，

更好满足消费者的高品质需求，提高企业生产技术水平和效益。支持企业间战略合作和

跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企

业集团。同时，产能过剩是传统产业发展中面临的突出问题。要统筹考虑经济发展、结

党政领导每周参阅第 181 期

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构升级、社会稳定等多重因素，更加注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，完善

企业退出机制。

（五）健全有利于构建产业新体系的政策体系

构建产业新体系，要充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，也要更好发挥政

府作用。要把政府发挥作用的着力点放在深化体制改革、完善政策支持、创造良好环境

上来。一方面，要在简政放权上下功夫，深化市场准入制度改革，实施负面清单管理模

式，推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变。另一方面，要在促进公平竞争

上下功夫，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制，严厉惩处市场垄断和不正当竞

争行为，依法打击侵权行为，强化产业政策的竞争激励功能。对处于起步阶段的新兴产

业，要注重整合资源，更好发挥国家产业投资引导基金作用，发挥产业政策导向和促进

竞争功能。同时，要从质量监测、标准体系、信息管理、监管体系等方面综合施策，促

进企业提高产品质量；综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，调整优化重大

生产力布局，促进产业集聚集群发展；健全财税、金融、政府采购等政策，营造有利于

产业升级和创新发展的政策环境。

（六）提高产业发展国际化水平

产业要发展壮大，更高水平的开放是必由之路。只有更好运用国际国内两个市场和

两种资源，才能更多地为产业发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要完善对外

开放区域布局，发展外向型产业集群，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。完

善对外市场布局，提升传统优势产品竞争力，壮大装备制造等新的出口主导产业，巩固

出口市场份额，支持发展服务贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变。要在进一步

提高引资引技引智水平的同时，加快走出去步伐，推动中国装备走出去和国际产能合作，

在国际市场竞争中倒逼国内企业提升设计、制造、技术、质量、标准和运营服务水平，

更好融入全球产业分工体系，增强整体素质和核心竞争力。

统计局：10月份 CPI 同比上涨 1.3% 环比下降 0.3%

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：人民网-财经频道

国家统计局今日公布数据显示，2015 年 10 月份，全国居民消费价格（CPI）总水平

同比上涨 1.3%。

从同比涨幅情况看，城市上涨 1.3%，农村上涨 1.2%；食品价格上涨 1.9%，非食品

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价格上涨 0.9%；消费品价格上涨 1.0%，服务价格上涨 1.9%。1-10 月平均，全国居民消

费价格总水平比去年同期上涨 1.4%。

10 月份，全国居民消费价格总水平环比下降 0.3%。其中，城市下降 0.3%，农村下

降 0.3%；食品价格下降

1.0%，非食品价格上涨

0.1%；消费品价格下降

0.4%，服务价格下降0.1%。

国家统计局城市司高

级统计师余秋梅表示，10

月份 CPI 同比涨幅比上月

回落 0.3 个百分点，主要

有两方面原因：一是部分分类同比涨幅回落，10月份猪肉和鲜菜价格同比分别上涨15.8%

和 4.7%，涨幅分别比上月回落 1.6 和 5.7 个百分点；二是部分分类同比降幅扩大，蛋和

羊肉价格同比分别下降 13.8%和 7.0%，降幅分别比上月扩大 3.6 和 0.6 个百分点。部分

服务价格同比涨幅依然较高，挂号诊疗费和家庭服务价格同比涨幅分别为14.4%和7.2%。

各类商品及服务价格同比变动情况

10 月份，食品价格同比上涨 1.9%，影响居民消费价格总水平上涨约 0.65 个百分点。

其中，肉禽及其制品价格上涨 7.2%，影响居民消费价格总水平上涨约 0.54 个百分点（猪

肉价格上涨 15.8%，影响居民消费价格总水平上涨约 0.48 个百分点）；鲜菜价格上涨

4.7%，影响居民消费价格总水平上涨约 0.14 个百分点；水产品价格上涨 2.1%，影响居

民消费价格总水平上涨约 0.05 个百分点；粮食价格上涨 1.2%，影响居民消费价格总水

平上涨约 0.04 个百分点；蛋价下降 13.8%，影响居民消费价格总水平下降约 0.13 个百

分点；鲜果价格下降 9.1%，影响居民消费价格总水平下降约 0.21 个百分点。

10 月份，非食品价格同比上涨 0.9%。其中，烟酒及用品、衣着、医疗保健和个人

用品、娱乐教育文化用品及服务、家庭设备用品及维修服务、居住价格分别上涨 3.8%、

2.4%、2.2%、1.1%、0.8%和 0.6%；交通和通信价格下降 1.9%。

据测算，在 10 月份 1.3%的居民消费价格总水平同比涨幅中，去年价格上涨的翘尾

因素约为 0.2 个百分点，新涨价因素约为 1.1 个百分点。

各类商品及服务价格环比变动情况

党政领导每周参阅第 181 期

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10 月份，食品价格环比下降 1.0%，影响居民消费价格总水平下降约 0.34 个百分点。

其中，蛋价下降 6.9%，影响居民消费价格总水平下降约 0.06 个百分点；鲜菜价格下降

5.6%，影响居民消费价格总水平下降约 0.18 个百分点；肉禽及其制品价格下降 0.9%，

影响居民消费价格总水平下降约 0.07 个百分点（猪肉价格下降 1.9%，影响居民消费价

格总水平下降约 0.07 个百分点）；水产品价格下降 0.8%，影响居民消费价格总水平下

降约 0.02 个百分点；鲜果价格下降 0.5%，影响居民消费价格总水平下降约 0.01 个百分

点。

10 月份，非食品价格环比上涨 0.1%。衣着、医疗保健和个人用品、烟酒及用品价

格分别上涨 0.6%、0.2%和 0.1%；娱乐教育文化用品及服务价格下降 0.3%；家庭设备用

品及维修服务、交通和通信、居住价格均持平。

前 10 个月全国财政收入近 13 万亿元 土地收入降 3成

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

财政部１２日发布的最新数据显示，１０月份全国一般公共预算收入１４４３５亿

元，比去年同月增长８．７％，同口径增长５．９％。前１０个月累计，全国一般公共

预算收入１２８８４８亿元，同比增长７．７％，同口径增长５．４％。

数据显示，１０月份，全国财政收入中占最大头的税收收入１２０２３亿元，同比

增长１．８％。前１０个月累计，税收收入１０６６５４亿元，同比增长４．１％。

从收入项目看，１０月份国内增值税同比增长２．３％，国内消费税增长１７．２％。

营业税增长１１％，其中，受部分地区商品房销售回暖带动，房地产营业税增长２

５．３％。但企业所得税下降３．９％，进口货物增值税、消费税以及关税均为负增长。

此外，由于部分中央企业上缴利润增加较多，１０月份全国非税收入增长了６３．６％，

同口径增长３２．５％。

尽管财政收入增长放缓，但支出进度明显加快，各项重点支出得到较好保障。数据

显示，１０月份，全国一般公共预算支出１３４９１亿元，同比增长３６．１％，同口

径增长３４％。前１０个月累计，全国一般公共预算支出１３４１５４亿元，同比增长

１８．１％，同口径增长１６．７％，为预算的７８．２％，比去年同期进度加快４个

百分点。

此外，前１０个月，全国政府性基金预算收入３０４７２亿元，比去年同期下降２

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８．６％，同口径下降２４．１％。中央政府性基金预算收入３３７６亿元，增长３．５％，

同口径增长８．１％。地方本级政府性基金预算收入２７０９６亿元，下降３１．３％，

同口径下降２６．８％，其中国有土地使用权出让收入２３０４３亿元，同比减少１０

９３６亿元，下降３２．２％。

财政部表示，受经济下行压力依然存在以及实行结构性减税和普遍性降费等因素影

响，后两个月财政收入增长仍然面临不少困难。各级财政部门要继续加强收入监测分析，

大力支持税务、海关等部门依法加强征管，落实好各项减税降费政策措施，同时坚决杜

绝收取过头税、虚收空转财政收入等违法违规行为。

多因素致我国 10 月份新增贷款下降

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

中国人民银行１２日发布的数据显示，１０月份我国人民币贷款增加５１３６亿

元，同比多增４８０亿元，但与９月份的１．０５万亿元相比大幅下降。

从涵盖范围更广的社会融资规模指标看，１０月份我国社会融资规模增量为４７６

７亿元，分别比上月和去年同期少８５２３亿元和１７７０亿元。

对此，交通银行首席经济学家连平表示，１０月份新增贷款比上月大幅减少，有季

节性的因素。“９月份信贷增速较快，提前释放了一部分项目，导致１０月份可贷项目

不足。再加上国庆长假的原因，融资量减少也在情理之中。”

央行数据显示，１０月末人民币贷款余额９２．６５万亿元，同比增长１５．４％，

增速与上月末持平，比去年同期高２．３个百分点。

也有专家认为新增贷款低于预期与当前的投资需求回落有关。“融资量不仅取决于

资金供给，在一定程度上还取决于实体经济的有效融资需求。经过多次降准降息，社会

上的资金供给已经相对充裕，当前更重要的是解决需求的问题。”社科院金融所银行研

究室主任曾刚表示。

数据显示，１０月末，广义货币（Ｍ２）余额１３６．１万亿元，同比增长１３．５％。

这一速度高于全年１２％的货币增速目标。

统计局数据显示，１至１０月份全国固定资产投资（不含农户）４４７４２５亿元，

同比名义增长１０．２％，增速比１至９月份回落０．１个百分点。

“经济下行压力下，企业投资经营活动不活跃，银行放贷也更趋谨慎。”中央财经

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大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。

曾刚认为，除了货币政策进行结构性调整外，还要采取财政政策、产业政策加大对

实体经济的支持力度，刺激有效需求。

中国外汇储备结束五连降 10月储备 3.52 万亿美元

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 人民日报

近日，中国人民银行发布数据显示，10月份我国外汇储备规模为 35255.07亿美元，

较 9月的 35141.20亿美元增加了 113.87亿美元，结束连续 5个月下降的局面。

虽然外汇储备在 10月只是小幅增长，却格外引人关注。我国外汇储备自 2014年 6

月达到 3.99万亿美元峰值后，一直处于下降趋势。去年 9月末外汇储备余额为 3.89万

亿美元，12月末为 3.84万亿美元，到今年 3月末为 3.73万亿美元。今年 8月份，更是

出现 939亿美元的较大下降。不过，9月份外汇储备虽继续下降至 3.51万亿美元，但相

比 8月份降幅已经收窄。

那么，10月份外汇储备为何会出现增长？

一方面，10月份，我国进

出口总值2.06万亿元，下降 9%，

降幅比上月扩大 0.2个百分点。

其中，出口 1.23万亿元，下降

3.6%，降幅扩大 2.5个百分点；

进口 8331.4亿元，下降 16%，

降幅收窄 1.7个百分点，已连续

12个月为负值；货物贸易顺差

3932.2亿元，扩大 40.2%。

受到外需疲弱、贸易品均价下降等因素影响，10月份我国出口降幅扩大。与此同时，

大宗商品价格持续走低，进口方面下降的幅度更大，因此贸易顺差也在加大，“贸易顺

差对外汇储备来说，又是在提供‘正’的贡献。” 中国金融期货交易所首席宏观研究

员赵庆明说。

数据显示，9月份，我国国际收支口径的国际货物和服务贸易收入 13049亿元，支

出 11029亿元，顺差 2021亿元。其中，货物贸易顺差 3464亿元，服务贸易逆差 1444

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亿元。赵庆明分析，虽然 10月份数据还未完全公布，但从现有情况来看，相比 9月份，

10月份经常项目由于出口的增长，货物贸易顺差扩大，若服务贸易逆差基本维持不变，

经常项目的顺差实际上应当是在变大的，进而促进外汇储备的增长。

另一方面，从 9月份以来，人民币汇率比较稳定，甚至有所上涨。11月 2日，人民

币对美元中间价就出现大幅上涨，中间价报 6.3154，较前一交易日上涨 341个基点，创

近 3个月以来的新高。

在人民币汇率稳定的情况下，企业和居民个人持汇、购汇意愿下降，“最明显的就

是银行大厅排队购汇的人在减少，也会导致外汇储备有相应的增加。”赵庆明说。

未来外汇储备不会大幅度增加或减少

如何看待外汇储备在连续数月下降后的反弹？是否意味着拐点出现？

交通银行首席经济学家连平表示，外汇储备与一国国际收支有比较大的关系，通常

来说，应当看半年或是一年等较长周期的数据，而短期内影响国际收支变化的因素比较

复杂，可能因为某些方面收入、支出的加大，影响到国际收支的较大变化。

对于未来外汇储备的走势，连平认为，总趋势是在小幅波动中减少。当前我国采取

稳健的货币政策，流动性充裕，资本输出动力较强，中国企业不断向国外进行投资，而

流入资本增长比较平缓，也不会有大幅度增加。

赵庆明表示，外汇储备不管是增加还是减少，都会是比较小的量，不会出现大幅增

加、大幅减少的情况。“实际上，外汇储备的变化还是要看人民币汇率的市场预期。”

在市场对于人民币汇率预期贬值的情况下，个人和企业的持汇意愿会大幅度提高，

外汇市场就可能出现需求缺口，使得央行的外汇储备有所减少。同理，市场对人民币汇

率一致看好时，居民和企业持汇意愿会有所下降，选择卖出外汇，进而可能会出现供给

缺口，不得不买入外汇储备。

就目前来看，赵庆明认为，尽管会受到大额贸易顺差的影响，但企业和个人还是有

一定持汇意愿，在各种因素的综合作用下，未来外汇储备如果继续增加，幅度也不会太

大。

外贸出口 7个月来首次环比下降 劳动密集型产品下滑明显

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新京报

10月出口总额 1.23万亿元环比下降 5.7%，纺织服装等传统劳动密集型产品出口下

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降

在世界经济普遍面临复苏压力，国内需求疲软的双重压力下，10月份外贸数据也受

到了不小的压力。11月 8日，海关总署发布数据显示，10月份，我国进出口总值 2.06

万亿元，下降 9%。其中出口总额 1.23万亿元，较上月下降 5.7%，这是外贸出口总额 7

个月以来首次出现环比下降。

前 10月进出口总额同比下降 8.1%

统计显示，10月出口总额为 1.23万亿元，同比下降 3.6%；进口 8331.4亿元，同比

下降 16%；贸易顺差 3932.2亿元，同比扩大 40.2%。

环比来看，这是近 7个月以来我国出口首次出现下降，从同比来看，这是我国出口

连续第四个月出现同比下降。进口则是延续了一整年的同比下降。

数据显示，今年 1—3月，我国外贸出口曾连续出现三个月环比下降，且降幅均达

到两位数。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，我国 10月份进出口双双下滑，

负增长加剧，从数量上并未出现好转，这主要受制于外部需求疲弱，同时国内生产成本

上升，经济下行压力加大，进口内需疲软。

累计来看，今年前 10个月，我国进出口总额 19.93万亿元人民币，比去年同期（下

同）下降 8.1%。

多类劳动密集型产品出口下滑

在数据下滑背后是结构的优化升级，“并不是所有类型的出口都在猛烈下滑，劳动

密集型产品的出口掉得最厉害。”原国家统计局总经济师姚景源在 7日举办的郑州服务

外包创新大会上表示。

海关总署给出的数据也证明了这一点，前 10月，服装、纺织品、鞋类 3大类劳动

密集型产品均呈现负增长，3类产品出口分别同比下滑 7.0%、1.4%和 4.7%。此外，钢

材出口也同比下降了 6.6%。

“人口红利结束，我国劳动力优势不再，而越南、柬埔寨、印度尼西亚则在学习中

国大力发展加工贸易。”姚景源说，越南工人人均工资仅相当于中国工人平均工资的二

分之一多，柬埔寨更便宜。

不过，结构调整的阵痛中依然有亮点，在全球贸易中，中国机电出口、服务贸易呈

现增长态势。前 10个月，我国机电产品出口 6.58万亿元，增长 1.4%。

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商务部：前十月吸收外资同比增长 8.6%

时间：2015 年 11 月 12 日 来源：经济参考报

商务部 11日发布数据显示，今年 1至 10月，全国设立外商投资企业 21022家，同

比增长 9.3%；实际使用外资金额 6394.2亿元人民币(折 1036.8亿美元)，同比增长 8.6%。

10月当月，全国设立外商投资企业 2042家，同比增长 2.5%；实际使用外资金额 546.8

亿元人民币(折 87.7亿美元)，同比增长 4.2%。

“前十个月我国吸收外资基本延续了今年前三季度的发展态势。”商务部外资司负

责人指出，吸收外资行业结构也呈现出进一步优化的特点。1-10月，服务业实际使用外

资 634.2亿美元，同比增长 19.4%，在全国总量中的比重为 61.2%，其中高技术服务业

实际使用外资 67.6亿美元，同比增长 57.5%。制造业实际使用外资 326亿美元，同比增

长 0.2%，在全国总量中的比重为 31.4%，其中，高技术制造业实际使用外资 75.8亿美

元，同比增长 11.6%，占制造业实际使用外资总量的 23.3%。

值得关注的是，外商投资并购规模和比重均有较大幅度提高。1至 10月，以并购方

式设立外商投资企业 1122家，实际使用外资金额 159.8亿美元，同比分别增长 16%和

176.9%。实际使用外资中并购所占比重由上年同期的 6%上升到 15.4%。

中国服务外包占全球 3成份额 行业进入“黄金期”

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：人民网

11 月 7 日，郑州服务外包产业园迎来了一场关于服务外包行业的热烈讨论。

刚下过雨的郑州服务外包产业园，有点冷，而服务外包行业似乎并未被这样的天气

所影响，在全球经济遇冷的环境里迎来了“暖冬”。

2008 年至 2014 年，中国服务外包企业承接离岸服务外包执行金额由 47 亿美元增长

到 559 亿美元，占全球服务外包市场份额由 7.7%增长到接近 30%。今年 1-8 月，中国服

务外包企业承接离岸服务外包执行金额 357 亿美元，增长 10.3%。

业内人士指出，近年来，我国服务外包行业进入了“黄金发展期”。

服务外包推动“大众创业 万众创新”

服务外包产业是发展服务贸易的一种新型业态，具有吸纳创业、就业能力强，国际

化水平高的特点。加快发展服务外包产业，能够直接带动大众创业、万众创新格局的形

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成。

以中部为例，截止到今年 6月河南省服务外包企业 1448 家，从业人员达 12.5 万人，

有离岸业务的企业 344 家，承接服务外包合同额 6.5 亿美元，合同执行金额 5.5 亿美元。

戴尔是 IT 行业里做端到端的厂家。“我们过去的业务创新，很多东西都是外包，”

戴尔大中华区总裁黄陈宏对媒体表示，我们厦门的工厂，今天的生产能力是每秒钟生产

一台电脑，60%是出口，40%在国内，拥有 8000 多名员工，充分提供中国信息化发展需

要的产品。

“通过精准的管理，将我们所有业务外包出去，这样可以把成本降到很低，所以说，

外包能最有效的能够降低成本，还能帮助创新、提高效率。”黄陈宏说。

服务外包助力产业结构重构

原对外贸易经济合作部副部长谷永江在会上提到，当前我国服务外包业面临的新挑

战。首先是，劳动力成本上升，人口红利消失。现在的情况是外包基地从一线城市向二

三四线城市转移以减少人力成本开支；欧美、日本等发包国家向印度、东南亚等更低成

本国家发包。其次，世界范围内区域经济合作方兴未艾，争夺国际贸易规则话语权的竞

争一天也没有停止。

“我国正处增速换挡期，GDP 增长尤其是进出口贸易面临下行压力。”国务院参事

室特约研究员、国际统计局原总经济师姚景源指出，从增长动力层面来看，一定要用创

新来替代过去大量的要素资源投入。

“在智能服务时代下，我国服务外包即将面临的是互联网+服务。我觉得服务外包

产业需要伴随产业革命进行产业重构。”天津顶韬外包服务有限公司 CEO 齐海涛对媒体

说。

软通动力信息技术（集团）有限公司高级副总裁方发和表示，目前中国遭遇了很大

的成本压力，中国的效率事实上并不高。产业转型升级给了服务外包行业很多机会，服

务需要创新，外包也需要创新。

“一带一路”成为服务外包新动力

“一带一路”促服务，离岸看丝路。

欧美市场是我国服务外包的成熟市场。据齐海涛介绍，今年美国市场的整体 IT 采

购降低了 5%。换而言之，成熟市场不但竞争激烈，而且它的市场份额和增长速度非常有

限。日本市场近 10 年基本平稳，增长速度非常缓慢。

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谷永江在会上提到，“一带一路”沿线国家，与我国在经济上有很大的互补性，是

发展服务外包的重要市场。

“我们真正产业发展的机会在于新兴市场国家。”齐海涛接受采访时说，今年上半

年一带一路市场成长近 30%，我们通过跟俄罗斯、巴西、中东、墨西哥等国家的交流发

现，它们本国的服务市场成长率超过了 30%，而且他们已有一大批超过 5万人的服务企

业，这是我们在国内远远没有看到的。

400 亿储蓄国债明天发行 年利率最高 4.42%

时间：2015 年 11 月 09 日 来源：京华时报

财政部日前发布公告称，11 月 10 日起将发行 400 亿元储蓄国债，年利率最高为

4.42%。

据透露，财政部决定发行 2015 年第九期储蓄国债(电子式)和 2015 年第十期储蓄国

债(电子式)。两期国债均为固定利率、固定期限品种，最大发行总额 400 亿元。第九期

期限 3年，票面年利率 4%，最大发行额 200 亿元；第十期期限 5年，票面年利率 4.42%，

最大发行额 200 亿元。

两期国债发行期均为 2015 年 11 月 10 日至 11 月 19 日，2015 年 11 月 10 日起息，

按年付息，每年 11 月 10 日支付利息。第九期和第十期分别于 2018 年 11 月 10 日和 2020

年 11 月 10 日偿还本金并支付最后一年利息。

从 2015 年 11 月 10 日开始计算，投资者持有两期国债不满 6个月提前兑取不计付

利息，满 6个月不满 24 个月按票面利率计息并扣除 180 天利息，满 24 个月不满 36 个

月按票面利率计息并扣除 90 天利息；持有第十期满 36 个月不满 60 个月按票面利率计

息并扣除 60 天利息。

财政部回应地方债置换扩容：今年债券额度是 3.2 万亿

时间：2015 年 11 月 12 日 来源：凤凰财经综合

彭博新闻社 11日报道，有匿名知情人士表示，中国财政部计划再次增加今年地方

置换债券额度。据悉，此次增加额度至多达 25%，今年额度将从现在的 3.2万亿元人民

币增至 3.8万亿至 4万亿元。彭博表示，最终额度还可能调整，且需要国务院批准。

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在事件最新进展中，财政部新闻处 12日答复《21世纪经济报道》称：经国务院批

准，今年下达的地方政府债券置换存量债务额度是 3.2万亿元。

此外，光大固收团队在今日早些时候也反驳了彭博的说法，他们表示地方债置换债

额度仍是 3.2万元，因为外媒将专项金融债和地方债里的专项债搞混才导致了误解。光

大固收在接受媒体采访时指出，彭博报道中的增加额实际上指的是专项金融债，数额达

6000—8000亿元。

此前，为了推进地方债置换，财政部、央行和银监会在 5月联合下发《关于 2015

年采用定向承销方式发行地方政府债券有关事宜的通知》。今年上半年，市场大约完成

了 1.4万亿元地方债置换额度，其中，工、农、中、建四大行参与置换总额不足千亿元。

《经济参考报》对此有报道称，商业银行置换积极性并不高涨。并援引业内人士看

法表示，尽管有些地区出台了允许商业银行以地方债作质押获取财政存款的措施，但信

贷投放选择面变窄，高收益的资产配置渠道也难找，这些都制约了银行获得资金流动性

的动力。

民生固收在 11日点评表示，新增债务置换很可能是由于部分地区债务规模过大，

需要追加置换债额度造成，此次新增的置换额度分配将大概率重点照顾债务率较高的地

区。

截至 11月 11日，地方债共发行 3.34亿，其中新增债券 5381亿，置换债券 2.77万

亿。

新版百元人民币 12 日流通 旧钞将逐步销毁发电

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：北京晨报

2015 年版 100 元人民币钞票 12 日开始投入流通。央行已经公布了钞票图案，乍一

看主图、色调没什么大变化，“新”在哪里？记者实地探访印钞厂，向专业人士求教，

找出了掌握新版百元人民币防伪新特征的四招。

第 1招

金色“100”闪现正面中央

位于百元钞票正面中央“中国人民银行”字样下面，数字“100”旧版是用普通油

墨印制的，而新版是用光彩光变油墨印制的。垂直观察票面，“100”以金色为主；平

视观察，就变成以绿色为主了。而且随着观察角度的改变，数字“100”的颜色会在金

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色和绿色之间交替变化，一条亮光带在数字上下滚动。

光彩光变技术是国际钞票防伪领域公认的前沿公众防伪技术之一，公众更容易识

别，目前已在包括欧元、俄罗斯卢布等钞票上运用。掌握这个技巧，一眼就能看出这是

新版百元。这种光变油墨成本很高，数字“100”的印刷成本占到整张新钞的八分之一

到十分之一。为了既能便于防伪识别，又能控制成本，数字“100”的大小进行了多次

修改调整，达到了比较好的效果。

第 2招

对印图案从方孔钱改为 100

仔细看央行官网公布的新版百元钞票图片，可以发现正面左下角和背面右下角都有

看上去有点奇怪的图样，类似于“0”的四分之一圆弧。拿起来对光看，正反面的奇怪

图案形成了一个完整的“100”。

其实旧版百元钞票上也有类似的设计，在正面左侧中间和背面右侧中间各印有半个

方孔钱图案，对光看就是一个完整的方孔钱。

百元钞票胶印是一次把正反面底纹印刷完毕的。新版的“十字对印”对双面胶印提

出了更高的精度要求，假币制造者很难达到这个印刷精度。

第 3招

4毫米宽的光变镂空安全线

新版百元钞票的另一防伪“大招”，就在于正面右侧的光变镂空开窗安全线。

光变镂空开窗安全线有 4毫米宽，颜色变化明显，同时集成镂空文字。当观察角度

由直视变为斜视时，安全线颜色由品红色变为绿色；透光观察时，可见安全线中正反交

替排列的镂空文字“￥100”。

反观旧版百元钞票的安全线，虽然有开窗式安全线，但位于背面，而且很窄，不便

公众观察。

第 4招

正面右侧增加了蓝色竖号码

新版百元钞票正面右侧增加了一组蓝色竖号码，和正面左侧的横向号码形成了横竖

双号码。当然，这两组号码的字母和数字是完全一致的。

近年来一些造假者采用真假拼接的办法变造人民币，单一横向号码的拼接难度低于

横竖双号码。同时，由于人民币在使用过程中各部位磨损不同，单一号码会增大自动点

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钞机等设备的误判率。针对这些情况，此次新版百元钞票采用了横竖双号码，以达到防

范拼接变造币，以及提高机具对钞票冠字号码识别准确率的双重目的。

■揭秘

四道严格工序白纸变真钞

新版百元钞票是怎么设计印刷的？记者实地探访印钞厂、“金库”重地，为您揭开

人民币设计印刷和投放的“神秘面纱”。

作为信用货币，人民币和世界上其他货币一样，其实就是在白纸上印成的。据介绍，

从白纸到钞票，人民币在国际先进水平的印刷机上经过胶印、凹印、印码和检封四道严

格工序，从白纸入库到钞票出厂大约要一个月时间。

记者在检封厂房里发现有几个大约两米长的透明玻璃柜，每柜都堆满刚裁切好的 1

万大张 100 元钞票（3500 万元），无死角的摄像头注视着这里的一切。工人们说，这些

“只是产品”。

新版钞票印刷完毕，还只是存放在人民银行各级发行库中的“发行基金”。当它进

入商业银行业务库和老百姓口袋中时，就变成了真真切切的钱了。

旧钞回收销毁变砖头发电

有新钞发行，就有旧钞回收。为保持人民币的整洁度，人民银行要求，低于七成新

的人民币将通过商业银行统一交存到人民银行，进行复点、清分后销毁。

旧钞的碎片，通过钞票处理中心内的管道，直接输送到压块机内，压成一个个红色

（100 元）柱体和蓝灰色（10 元）方砖，确保不能复原。

销毁后的人民币去了哪里？现在有了一个新的去向——发电。

“粉碎的钞票热值达到 3500 大卡，而稻草秸秆的热值只有 2000 多大卡。一车 30

吨这样的粉碎钞票可以发电 3万度。”江苏国信盐城生物质发电有限公司燃料专工朱洪

伟告诉记者，“我们用销毁的钞票发电已经一年多，发电约 200 万度。”

中国银行业总资产逼近 200 万亿大关

时间：2015 年 11 月 12 日 来源：中国新闻网

根据中国银监会 12日披露的数据，截至 2015年三季度末，中国银行业金融机构境

内外本外币资产总额为 192.7万亿元(人民币，下同)，同比增长 14.78%。

其中，大型商业银行资产总额 77.9万亿元，占比 40.41%，同比增长 9.88%；股份

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制商业银行资产总额 35.9万亿元，占比 18.62%，同比增长 19.59%。

值得注意的是，在中国银行业资产规模稳步增长的同时，利润增长继续趋缓。三季

度商业银行的平均资产利润率为 1.20%，同比下降 0.15个百分点；平均资本利润率

16.68%，同比亦下降 3.11个百分点。

当天披露的数据还显示，银行的信用风险有所上升，特别是来自不良贷款的压力。

截至三季度末，商业银行(法人口径，下同)不良贷款余额 11863亿元，较上季末增加 944

亿元；商业银行不良贷款率 1.59%，较上季末上升 0.09个百分点。

按照中国银行业的监管规定，商业银行应按照风险程度将贷款划分为正常、关注、

次级、可疑和损失五类，前两类为正常贷款，后三类合称为不良贷款，后者往往意味着

借款人无法足额偿还借款。

针对不良贷款的“双升”，交通银行金融研究中心高级研究员许文兵认为，企业盈

利状况的持续下滑是商业银行不良贷款大幅增加的主要原因之一。今年 1至 6月，全国

规模以上工业企业利润同比下降 0.7%，一些重点行业的亏损面也有所扩大，企业经营

状况的变化对商业银行资产质量产生了直接的影响。

对此，监管层似乎亦持相同意见。银监会政策研究局副局长廖媛媛日前表示，因为

金融往往是比较滞后地反映经济运行变化的情况。从 2011年开始，中国经济实际 GDP

逐步回调，在经济下行或经济结构调整过程中，企业业绩出现下滑，银行不良贷款出现

一定的变化是合理的，也在预判当中。

但廖媛媛强调，商业银行现在不良贷款率是 1.59%，虽然有一定上升，但国内商业

银行不良贷款率和国际大银行平均不良贷款率相比还是比较低的，而且目前银行业整体

盈利还保持正增长，整体拨备覆盖率和拨贷比也相对充裕，因此整体风险是可控的。

人民币兑美元中间价下调 28 点 已连续 9日调降

时间：2015 年 11 月 13 日 来源: 网易财经

11月 13日讯 今日人民币兑美元中间价报 6.3655，较上个发布日（11月 12日）

6.3628，下调 27个基点，仍是 9月 29日以来最弱水平，并且已连续 9个交易日调降，

创下 2008年 8月 12日以来最长连跌记录。

北京时间 9点 15分，中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2015年 11月 13

日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币 6.3655元，1欧元对人民币

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6.8766元，100日元对人民币 5.1945元，1港元对人民币 0.82134元，1英镑对人民币

9.6930元，1澳大利亚元对人民币 4.5401元，1新西兰元对人民币 4.1641元，1新加坡

元对人民币 4.4877元，1瑞士法郎对人民币 6.3590元，1加拿大元对人民币 4.7922元，

人民币 1元对 0.68360林吉特，人民币 1元对 10.3859俄罗斯卢布。

众所周知，市场力量若对汇率发挥更大的作用，那么汇率无疑是波动的。兴业银行

首席经济学家兼华福证券首席经济学家鲁政委表示，前一段时间中间价一度很高，现在

的调整与汇率更加贴近，这是央行在向市场透露信号，汇率的弹性会增强。既然弹性增

强，对于企业来说，便不要猜测汇率会怎么变化，只要做出避险的准备就好了。

统计显示，汇改以来，中间价与前一天收盘价价差的波动性呈现出逐渐缩小的趋势。

不难看出，央行的最终目标是让中间价顺应市场汇率，走向完全浮动。

鲁政委表示，8月汇改一定程度打击了市场的信心，短期来看，央行在重塑市场信

心；长期而言，央行会让中间价与汇率在市场的调节下一同走向完全浮动。

德拉吉 12日表示，当前欧洲经济下行风险明显可见；欧洲央行 12月会重新审视宽

松政策的力度。这一席话，刺激了市场对欧洲央行加码量化宽松的预期，考虑到近期市

场对于美联储于 12月升息的预期不断升温，欧美货币政策愈显背道而驰，有望巩固美

元相对强势格局。

市场人士指出，美联储升息预期渐浓，美元水涨船高，令新兴市场货币仍面临资本

流动造成的汇率贬值压力，人民币汇率的波动同样可能加大。但综合考虑人民币国际化、

高额贸易顺差以及央行外汇市场操作等因素，人民币汇率再现大升大贬行情的可能性

小。

央行首次允许汇市开展人民币对瑞士法郎直接交易

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

经中国人民银行授权，中国外汇交易中心９日宣布在银行间外汇市场开展人民币对

瑞士法郎直接交易。

央行有关负责人表示，在遵循市场原则的基础上开展人民币对瑞士法郎直接交易，

有利于形成人民币对瑞士法郎直接汇率，降低经济主体汇兑成本，促进人民币与瑞士法

郎在双边贸易和投资中的使用，有利于加强两国金融合作，支持中瑞之间不断发展的经

济金融关系。央行对此予以积极支持。

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瑞士法郎是瑞士和列支敦士登的法定货币，由瑞士中央银行发行，是一种硬通货。

瑞士的大部分邻国均使用欧元。２０１５年１月１５日起瑞士法郎与欧元脱钩。

国际金价连续下跌 北京金饰价格重回 5年最低点

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 京华时报

距上轮提价才一个多月，京城金饰价格再次下调。昨天，菜百、太阳金店金饰每克

率先降价 11 元，由此，京城金饰价格重回 5年来最低点。

最近一周，国际金价连续下跌，已经刷新 1085.20 美元/盎司的 3 个月低位，距 7

月触及的 6年半低位 1077 美元仅一步之遥。受此影响，北京黄金饰品价格再次下调。

昨天率先调价的有菜百和北京太阳金店，其中菜百足金金饰由 286 元/克调整为 275 元，

千足金饰由 289 元/克下调至 278 元。太阳金店千足金饰品价格下调至 271 元，每克也

是下调 11 元。

除了黄金饰品外，铂金饰品价格也大幅下调，PT950 铂金饰品由 315 元/克变为 302

元；PT990 由 325 元/克变为 312 元。据悉，中国黄金旗舰店、国华商场等今天也将下调

价格。

“今年以来，国际金价一直处于下跌趋势，黄金饰品价格也是跌多涨少。”太阳金

店总经理于桂英表示，此次价格下调之后，黄金饰品价格已跌至 5年来的低点。据了解，

这一价格在今年 7月 22 日京城金饰价格下调后也出现过，不过很快在 8月份就进行了

价格回调。

“此轮黄金价格的下行，一是因为美国 10 月份非农数据的利好给美联储年内加息

提供强劲支撑，美元指数升至半年来新高；二是美联储 10 月议息会议之后，市场对美

联储加息预期急剧升高，国际金价跌破多个重要支撑位”，菜百相关负责人表示，此次

菜百决定下调黄金、铂金金价，也是基于“下调紧跟”的原则。

在黄金投资方面，于桂英建议，由于今年以来黄金一直被美联储加息预期等因素打

压，靴子至今仍未落地，建议投资者持谨慎观望态度，减少高位买入操作。

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沪深证券交易所大幅提高融资保证金比例

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

上海证券交易所、深圳证券交易所１３日宣布，经中国证监会批准，对融资融券交

易实施细则进行修改，将投资者融资买入证券时的融资保证金最低比例由５０％提高至

１００％。此调整将自２０１５年１１月２３日起实施。

融资保证金比例是指投资者融资买入时交付的保证金与融资交易金额的比例。融资

保证金比例决定了客户融资买入交易的杠杆率。例如，当融资保证金比例为５０％时，

客户用１００万元的保证金最多可以向证券公司融资２００万元买入证券，该笔融资交

易的杠杆率为２倍。而当融资保证金比例提高至１００％时，客户用１００万元的保证

金最多只能向证券公司融资１００万元买入证券，此时融资交易的杠杆率为１倍。

上交所相关负责人在当日举行的网上新闻发布会上表示，近期伴随Ａ股市场回暖，

融资规模和交易额再次快速上升，部分客户追涨行为明显，融资买入涨幅高、市盈率高

等高风险股票金额较大。为切实保护投资者合法权益，防范系统性风险，有必要实施逆

周期调节，提高融资保证金比例，适当降低杠杆水平，促进市场持续健康发展。

据了解，此次调整仅限于新开融资合约，调整后的《实施细则》实施前已存续的融

资融券合约仍按照调整前的相关规定执行。投资者不需要因此次调整追加保证金或平

仓，已存续的融资融券合约可以按照相关规定以及合同约定办理展期。

数据显示，截至１１月１２日，沪深两市的融资余额分别为７０４２．６５亿元和

４５９０．０２亿元，合计超过１．１６万亿元，连续８个交易日环比增长。

上交所战略新兴板方案初步拟定 优先安排主板排队企业

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 中国证券报

记者获悉，上交所战略新兴产业板方案已初步拟定，并将在证券法修订完成后与注

册制同步推出，预计时间为明年上半年。根据该方案，战略新兴板定位与创业板相同，

审核标准与主板一致，并会优先在主板排队的公司中挑选符合战略新兴产业标准、获得

券商推荐以及招股书披露完备且符合资质的企业在该板上市。挑选标准之一是公司收入

中 50%以上必须符合战略新兴产业标准。

该方案也明确了战略新兴板上市标准将注重非盈利性指标，并设置了四套评判标

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准：一是市值(10 亿)+现金流(经营性现金流 2000 万)+收入；二是市值(15 亿)+收入(1

亿)；三是市值+净利润；四是市值(30 亿)+股东权益(2 亿)+总资产(3 亿)。

对于新兴板的上市标准，上交所副总经理刘世安曾透露，战略新兴板将淡化盈利要

求，主要关注企业的持续盈利能力；将引入以市值为核心的财务指标组合，增加“市值

+收入”、“市值+收入+现金流”、“市值+权益”等多套财务标准，并允许暂时达不到

要求的新兴产业企业、创新型企业上市融资。

方案还提到，战略新兴板上市主体短期内以境内主体为主。而对红筹回归导致的实

际控制认定、期权激励等问题，倾向于放松管制，但对此目前没有明确时间表和标准；

拆红筹时所导致的税务成本会有一些回避和减免途径。分析人士认为，这说明战略新兴

板未来会吸引部分中概股、红筹股回归，但这并不是战略新兴板的重点。

据悉，该方案提到，未来新兴板境内再融资将会放松监管，逐步与香港趋同；初步

拟定的退市条件可能包括市值低于某值或交易量作为标准。

上交所着手规范停复牌 相关规则公开征求意见

时间：2015 年 11 月 08 日 来源： 新华网

针对上市公司停牌中存在的一些问题，上海证券交易所８日发布《关于进一步规范

上市公司停复牌及相关信息披露的通知（征求意见稿）》，着手规范相关行为。按照通

知，上市公司滥用停牌将被采取监管措施或受到纪录处分。

据了解，上交所前期发布了《关于规范上市公司筹划非公开发行股份停复牌及相关

事项的通知》和《上市公司重大资产重组信息披露及停复牌业务指引》，执行情况总体

良好，但公司随意停牌、停牌程序不规范、停牌时间过长、停牌期间信息披露不充分等

现象仍时有发生。

为此，上交所在加大对公司停复牌行为事中事后监管力度的同时，梳理了当前上市

公司停复牌及相关信息披露实践中亟待解决的问题，并将其纳入上述通知的规范范围，

明确相关监管要求。

通知在实证数据分析的基础上，将停复牌事项主要分为筹划重大资产重组、非公开

发行股份以及其他重大事项等三大类，并相应规定了原则上可予办理的停牌期间。通知

将筹划重大资产重组的停牌期间规定为最长不超过５个月，同时对个别确须事前审批或

者属重大无先例的事项作了例外规定，对筹划非公开发行股份和其他重大事项的停牌期

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间也予以了明确。

与此同时，通知强化了公司停复牌的相关信息披露要求。公司在申请停牌时，即要

求披露停牌具体事由。对于签订重大合同、对外投资等经营常规事项，原则上要求公司

分阶段披露进展，一般不得申请停牌。对于已处于停牌过程中的公司，要求公司及时披

露筹划事项的实质进展，及早申请复牌。

通知对信息披露内容也作了进一步的细化。如公司停牌后拟延期复牌的，须详细披

露前期工作具体进展、延期复牌的具体原因和后续工作计划进度。对于长期停牌的，还

要求披露中介机构的核查专项意见，对公司停复牌的合理性作出说明。

为充分尊重中小股东的交易权利，通知对于长期停牌并拟延期复牌的公司增加了股

东大会审议程序的要求。为充分保障中小股东的决策参与权，通知还规定在相关股东大

会上，参与筹划重大事项相关交易的股东及其一致行动人应当回避表决。

此外，通知明确了公司董事会及相关各方在停复牌期间的职责，并相应加大了对滥

用停牌权利及信息披露不充分等行为的事中事后监管力度。在事后问责方面，通知规定，

交易所可以对公司滥用停牌行为采取监管措施或者予以纪律处分。情节严重的，还将提

请中国证监会核查。

据了解，上述通知（征求意见稿）拟公开征求意见一周。此后上交所将在合理吸收

各方意见的基础上，对征求意见稿予以修订，并尽快发布。

业内人士评价认为，申请股票停牌是上市公司的一项权利，也与投资者正常交易权

利乃至市场秩序密切相关。对上市公司正常业务中的停复牌需求应当予以保障，但对随

意甚至滥用停牌的行为则应予以规制。上述通知的发布，将通过完善相关约束机制，促

使上市公司正确行使停牌权利。

国家认监委颁发国内首张电子商务认证证书

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

记者９日从国家认监委获悉，国家认监委近日颁发国内首张电子商务认证证书，松

下电器成为第一个Ｂ２Ｃ电子商务交易服务（商品类）认证获证企业。

近年来，我国电子商务发展迅猛，产业规模迅速扩大，与此同时，电商产品及服务

总体质量状况堪忧。２０１５年，国家质检总局针对网络销售的玩具、服装、鞋类、背

提包、小家电等５大类１１种产品组织开展的国家监督专项抽查显示，近三成电子商务

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产品不合格。

针对电子商务交易过程中监督约束机制不完善、行为规范不明确、信息不对称等难

题，国家认监委建立了我国的电子商务认证制度，制定了“良好电子商务规范（ＧＥＣ

Ｐ）”等一系列标准规则，运用国际通行的第三方认证方式，对电子商务的在线供应商、

平台商等经营主体实施监督评价，形成了对商品质量、售中售后服务、信息安全等电子

商务全过程可评价、可追溯、可持续改进机制。

国家认监委有关负责人表示，电子商务认证制度的推出，有利于进一步规范电商服

务行为，引导电商企业完善内部管理体系，强化对商品和服务质量的控制，提升我国电

子商务总体质量和信用水平。同时，通过国际互认机制可以帮助我国电商企业走出去，

促进跨境电子商务发展。

下一步，国家认监委将开展针对Ｂ２Ｂ、跨境电商的认证，形成覆盖电子商务全产

业链的较为完善的电子商务认证体系。

夯实质量技术基础 助力外贸优化升级——专访国家质检总局局长支

树平

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

质量工作对促进经济转型和社会发展具有核心战略作用。“十三五”规划建议明确

提出，着力提高发展质量和效益，并对质量提升、技术标准、外贸升级、生物安全、食

品安全等与质检相关的工作都有表述。

质检部门将怎样加强国家质量技术基础建设、提高质量治理能力？如何推动外贸向

优质优价、优进优出转变？记者就此采访了国家质检总局局长支树平。

夯实基础利长远

支树平说，计量、标准、认证认可和检验检测是国际公认的国家质量技术基础，它

使生产经营服务有依据、可测量，能保证产品质量安全，保护消费者利益，支撑和推动

技术创新，促进国际互认和对外贸易，是有效落实“以提高发展质量和效益为中心”要

求的强力技术支撑。国家质量技术基础建设是国家治理和参与全球经济治理的基础工

程。

计量是贸易往来的纽带、公平交易的基础，是工业生产的“眼睛”、技术创新的“种

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子”和“引擎”，是国家核心竞争力的重要标志之一。

“‘十三五’时期，国家更加强调创新发展，计量的支撑作用会更加凸显。”支树

平说，要加大对计量前沿研究和科研基础设施建设的投入，把计量纳入国家和地区发展

规划，强化计量对制造业提供全寿命周期、全量传链、全产业链服务，建立国家产业计

量服务体系。

他说，标准是质量的重要基础，是经济和社会活动的技术依据。“十三五”时期，

质检总局将整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，培育发展团体标准，放开搞活

企业标准，为大众创业、万众创新营造良好环境。推进我国优势、特色技术标准成为国

际标准，推动中国装备、技术、标准和服务走出去。

“认证认可和检验检测是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。”支树平说，

质检总局将完善统一的检验检测机构资质认定制度，推动检验检测机构诚信体系建设，

促进民族检验检测认证品牌做大做强，为各行各业提供基准统一、通用开放、权威可信

的资质评价服务与管理保障。

助力外贸稳增长

支树平说，“十三五”规划建议提出未来五年我国“从外贸大国迈向贸易强国”的

对外贸易优化升级目标，“优质优价、优进优出”释放了外贸升级新信号。

他说，过去３０多年，我国外贸发展路径以规模扩张和价格竞争为主，长期处于国

际分工中的低端地位，实质上是以量取胜。２０１４年全国出口工业品遭退运４．２４

万批，价值２４亿美元，其中因质量原因退运批次占５７．６６％。

“培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势势在必行。”支

树平说，要加大品牌培育、推广和保护力度，加速品牌价值评价国际化进程，进一步优

化进出口商品结构，促进先进技术、重要能源原材料进口，实现进出口贸易平衡。

据支树平介绍，我国是世界上遭受技术性贸易措施影响比较大的国家，每年约有２

４％的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，由此导致的直接损失达６００多亿美

元。

“强化技术性贸易措施部际联席会议的作用是提升应对国外技术性贸易措施能力

建设的重要措施。”支树平说，要建立技术性贸易措施通报、咨询、评议、预警综合系

统，完善敏感和重要商品进出口数据通报交流制度，维护我国企业合法权益。

支树平说，质检总局还将加强服务保障自由贸易试验区建设的力度，完善跨境电子

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商务检验检疫管理，推进跨境电子商务信用体系建设，进一步提升跨境电子商务商品的

通关便利化水平。

突破瓶颈提质量

支树平说，“十三五”规划建议提出的“质量”主要是宏观质量、大质量，但也包

含具体质量、微观质量。大质量是由产品、工程、服务、环境等具体质量组成的，离开

了具体的质量，经济增长质量、社会发展质量等就无从谈起。

“我国已成为全球第二大经济体、第一大进出口贸易国，其中就有质量的重要支

撑。”支树平说，但我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，不能完全适应日益

激烈国际竞争的需要。

在支树平看来，我国虽有２００多种产品产量居世界第一位，但缺少核心技术和品

牌优势，９５％的高档数控机床、８５％的集成电路、８０％的高端芯片依赖进口，存

在大而不强的问题。质量基础依然比较薄弱，特别是标准整体水平有待提升，质量专业

技术人才缺乏。

“要突破这些瓶颈，必须大力推进质量强国建设。”支树平说，要认真落实《质量

发展纲要（２０１１—２０２０年）》和年度行动计划，推动各地各部门把质量纳入发

展规划和绩效考核体系，在搞活市场的同时，进一步强化政府质量宏观管理职能，健全

质量评价和激励机制，为推进质量发展创造有利条件。

他说，要支持企业开展技术和管理创新，推广应用先进管理方法和先进标准，不断

提高产品档次和附加值，以产品和服务的质量升级提振消费信心，引导海外消费回流，

从而带动消费结构升级。

支树平说，要围绕以技能、技术、研究等为驱动要素的质量竞争型行业，加大研发

投入和人力资本投入，实施产品差异化，加快形成先导性产业，努力把我国经济社会发

展推向“质量时代”。

工商总局出台意见全面加强网络市场监管

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

记者９日获悉，工商总局日前印发了《关于加强网络市场监管的意见》，提出加强

事前规范指导，强化事中事后监管，构建线上线下一体化的网络市场监管工作格局。

意见指出，加强网络市场监管规范化建设，推进“依法管网”；强化技术手段与监

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管业务的融合，推进“以网管网”；充分发挥信用激励约束机制的作用，推进“信用管

网”；加强监管统筹和推动一体化监管，推进“协同管网”。

在网络交易平台管理方面，意见指出，突出对网络交易平台的重点监管，持续开展

红盾网剑专项行动，建立网络交易商品定向监测常态化机制。加大网络交易商品质量抽

检力度。完善案件查办机制，依法查处各类网络商品交易违法行为。加强行政指导，督

促网络交易平台经营者落实法定责任和义务，遏制侵权假冒、刷信用等违法行为，完善

消费维权措施。

在网络经营主体管理方面，意见提出，指导各地放宽电子商务市场主体住所（经营

场所）登记条件，营造宽松平等的准入环境。鼓励网络经营者进行工商注册登记，更好

地落实网店实名制。在企业信用信息年度报告和抽查制度中完善涉网经营信息相关内

容，逐步建立网络经营者信用档案。

在维护网络消费者合法权益方面，意见提出，建设全国１２３１５互联网平台，打

通条线、地区间“诉转案”通道，将消费投诉举报作为网络案件线索的重要来源。督促、

引导网络经营者和网络交易平台落实消费者个人信息保护、七日无理由退货等消法新规

定，健全完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。

意见还强调，加大对网络虚假违法广告的查处力度，依法打击网络经营企业滥用市

场支配地位违法行为，依法查处利用互联网进行引人误解的虚假宣传、诋毁他人商业信

誉和产品声誉等不正当竞争行为。

发改委：十三五期间 6.523%是增长底线

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 中国证券报

国家发改委规划司司长徐林近日在新供给 2049战略圆桌会议上指出，“按照目前

测算，如果今年国内生产总值(GDP)增速是 6.9%，要实现翻番，未来 5年年均经济增长

速度必须保持在 6.543%；如果今年能实现 7%的增长目标，则 6.523%是实现翻番的最底

线要求。”

中国新供给经济学 50人论坛秘书长贾康也表示，驱动中国经济发展的传统因素已

经衰退，“新常态”下要挖掘新的经济增长点，优化供给环境与机制，激发微观主体创

新、创业、创造的潜能。另外，还要积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的

土地流转制度，释放土地的经济增长潜力；要全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，

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有效支持实体经济。

“双１１”清晰显示中国与世界经济互动加深

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

９１２．１７亿元，今年天猫“双１１”全球狂欢节的销售额最终定格在这一数字，

比去年“双１１”的５７１亿元增加六成。“电商巨头阿里巴巴将‘光棍节’这个娱乐

性节日转变为一个全球商业奇观，”澳大利亚《悉尼先驱晨报》感叹。

“双１１”清晰显示，中国经济进入新常态之际，消费正逐步成为推动经济增长最

重要的引擎，而与互联网相关的创新则成为发掘中国消费富矿的有力手段。同时，在这

一一年一度的商业狂欢中，中国与世界经济的双向互动日趋明显。

经济放缓之际的消费热潮

在“德国之声”看来，“双１１”声势浩大。无数消费者一直等到零点，用手机和

电脑开启了一年一度的互联网购物狂欢。交易额的跳升不断冲击着人们的视觉：５分４

５秒成交额超过５０亿元；１２分２８秒，突破１００亿元；３３分５３秒，跨越２０

０亿元。

“双１１”全民狂购的热情让全世界感到震惊。英国《卫报》报道说，它让美国一

年一度的著名购物节“黑色星期五”和“网络星期一”黯然失色。今年的“双１１”仅

用一个半小时，交易额就超过去年美国“黑五”加“网一”的交易总额。

韩国《每日经济》说，“光棍节”的中国网购规模让人瞠目，韩国大型百货店两个

月的销售额，中国电商只要一个小时就可完成。这与上个月韩国版“黑色星期五”促销

业绩低迷形成鲜明对比。报道认为，中国“双１１”购物狂欢在某种程度上打消了外界

对中国经济是否萎靡不振的疑虑。

咨询公司尼尔森的调查显示，５６％的受访者说他们在今年“双１１”会比去年花

更多钱，仅有６％的人称将减少花费。受访者今年的平均预期花费为１７６１元，比去

年增加２２％。路透社报道说，中国消费依然保持强劲势头值得关注。

创纪录的成交额表明，虽然中国经济增速有所放缓，但居民的消费能力和消费意愿

依旧强劲，消费也正成为拉动中国经济增长的主要引擎。中国国家统计局９日发布的数

据显示，１０月份中国社会消费品零售总额同比增长１３．３％；１至１０月份，全国

社会消费品零售总额同比增长１３％。美银美林大中华区首席经济学家陆挺认为，中国

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经济仍有坚实增长，复苏势头比市场预期要稍微强劲，也更可持续。

移动互联网消费成新富矿

今年“双１１”中，移动端贡献的成交额比重很高，这也是包括英国《金融时报》

在内的媒体关注的焦点之一。据阿里巴巴统计，开场９０分钟内，移动端交易额占总交

易额的７２％，而去年“双１１”这一比例只有４５％。最终在今年“双１１”全天成

交额中，移动端交易贡献占比达到６８％。

中国已成为全球互联网、尤其是移动端互联网消费能力最强的国家。德国新闻电视

台说，事实证明网络经济是中国政府的支持重点，也是中国经济转型的新阵地。中国目

前有约６．５亿网民，网络购物占社会消费品零售总额的比重超过１０％。

互联网消费迅猛增加的背景下，互联网金融创新也成为挖掘消费潜力的重要手段。

阿里巴巴公布的数据显示，今年“双１１”前半小时，阿里巴巴旗下消费金融产品“蚂

蚁花呗”交易金额达到４５亿元，平均每笔支付用时０．０３５秒。在“京东白条”助

力下，截至１１日１６时，京东商城“白条”用户数同比增长超过６００％。

中国与世界市场互动活跃

美国《华尔街日报》报道“双１１”购物狂欢时，特别提到“将世界带到中国”。

报道说：“今年阿里巴巴主打全球化促销，为此天猫新增了一大批国际品牌和国际零售

商……阿里巴巴将以此吸引更多中等收入阶层消费者。”

专注于新兴市场的企业咨询公司前线战略集团分析师白克乐说，这对美国公司而言

也许并不是个高收益的机会，但却是一个通过牺牲利润换取市场份额的重要机会。毕竟，

中国市场的巨大潜力是任何厂商都无法忽略的。

《日本经济新闻》网站特别关注了今年“双１１”的全球化特点。优衣库等日本品

牌参加了“双１１”商战。这家网站报道说：“中国个人消费额在全球多个国家中遥遥

领先。因此，中国消费市场魅力十足。阿里巴巴预计，２０１５年将有超过５０００个

国外品牌入驻阿里巴巴。”美国《福布斯》网站载文说，阿里巴巴一个重要的战略就是

全球化，有数万外国品牌在其平台销售商品。

让中国商品走向世界仍是今年“双１１”的重要看点。数据显示，今年“双１１”

吸引的消费者覆盖了全球多数国家。俄罗斯圣彼得堡“金融”网站说，今年“双１１”

吸引了俄罗斯消费者热情参与。俄罗斯网络电子商务协会估计，今年“双１１”俄罗斯

消费者将在中国网店下６００万至７００万个订单。

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《华尔街日报》报道说：“全球化也意味着阿里巴巴将把中国国内产品通过其全球

速卖通平台向海外消费者推广，这样的出口商品数量在俄罗斯、巴西以及美国一直都保

持增长。”

2015 成都全球创交会隆重启幕 创全国先例

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网四川频道

全国首个全球性创新创业交易会牵手西部特大中心城市，欧洽会 10 周年撞上中欧

建交 40 周年，世界顶级创新创业孵化器联合国内外知名投资机构和高校院所……全球

性、高端化、全要素，全面推动全球创新创业资源汇集蓉城。2015 年 11 月 9 日，2015

成都全球创新创业交易会暨第十届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会在成都世纪城

国际会议中心隆重启幕。

“创新无国界 创业无先后”

全面寻求全球创新创业“成都共识”

“本次 2015 成都全球创交会，恰逢中欧建交 40 周年、欧洽会落户成都 10 周年的

契机，在全面深化中欧战略合作的基础上，致力于打造全球创新创业交流平台，促进创

新创业全球合作和交易，推动全国‘大众创业，万众创新’。”四川省副省长曲木史哈

在 2015 成都全球创交会暨第十届欧洽会开幕式向大家介绍本次大会。

据悉，本次成都全球创新创业交易会广泛邀请世界热点创业城市、国内外商业领袖、

国际知名创业型高校、著名投资机构、顶级孵化载体等创新创业全链条全要素代表参与，

以 5场高端论坛、4场对接交易和 1场全球大赛，推动全球创新创业资源在成都汇聚、

融合和对接，促进全球创新创业要素流动和成果交易，全方位、深层次、多角度展示成

都创新创业生态环境。

全球创新创业生态峰会以“共建全球创业新生态”为主题，从政府、机构、高校等

角度发出创新创业界最具影响力、最具前瞻性的创业声音。全球创新创业成都共识圆桌

会就当前及未来全球创新创业的使命、热点领域、面临的问题及合作等发表看法，寻求

并发布全球创新创业“成都共识。还有中欧创新集群合作对接暨互联网+与工业 4.0 专

题研讨会、全球创业名校高峰论坛、中国西部—中东欧国家经贸合作圆桌会，聚焦各区

域、各领域创新创业趋势，探讨全球化创新创业新生态。

大会关注环境问题，聚焦清洁、低碳、节能、环保等议题，举行中欧清洁技术专题

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对接会、中欧现代农业专题对接会。还将组织 300 多家中方企业与 150 家欧方企业围绕

航空航天、生物医药、机械制造、新能源及环保、电子信息、现代农业、旅游与创意文

化等领域分专场进行一对一项目配对洽谈。

据了解，本次会议的最后将评选“菁蓉杯·全球创新创业大赛”获奖项目，公布创

交会组织举办期间的投资数据、签约金额、参赛企业融资数据、线上股权众筹数据、产

品众筹金额、全球创业者参与人次数据，公布菁蓉汇投融资交易数据，推广菁蓉汇优秀

创业项目。

第十届中国——欧盟投资贸易科技合作洽谈会开幕式现场。刘晴摄

“创业之城 圆梦之都”

打造具有全球影响力的区域创业中心

据悉，成都作为西部地区特大中心城市，2014 年经济总量已突破万亿元大关。自

2015 年 2 月启动实施“创业天府”行动计划以来，成都创新驱动发展和创新创业工作取

得初步成效，全市创新创业新生态进一步形成，基本构建起覆盖科技人才激励、企业创

新能力培育、创新载体建设、成果转化实施、科技金融结合的政策支撑体系。

2015 年上半年，成都新增创业板上市企业 8家，新增新三板挂牌企业 38 家，新增

注册资本 3500 多亿元，同比增长 142%，高出全国平均水平 103.6 个百分点。新登记科

学研究与技术服务类市场主体近 6000 户，同比增长 48.6%，预计全年将突破一万户。新

一代信息技术产业新增注册资本超过 1000 亿元，较 2014 年同期猛增 28.25 倍，创新创

业效益逐步凸显。

“成都‘双创’工作的成果也得到社会各界的鼓励和任何，获评《财富》杂志“2015

年中国十大创业城市”之一，美国经济智库米尔肯研究所“中国最佳表现城市”第一。”

成都市委副书记、成都市人民政府市长唐良智总结成都“双创”工作时说到。通过本次

全球创交会的举办，成都的“双创”工作将迈上新的台阶，全力打造具有全球影响力的

区域创业中心，成为真正的“创业之城，圆梦之都”。

中国老挝铁路项目落地 中方为主投资建设并运营

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 央广网

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，总投资近 400 亿元的中国老挝铁路项目昨日

在北京正式签署，该项目是第一个以中方为主投资建设并运营，与中国铁路网直接连通

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的境外铁路项目，预计 2020 年建成通车。15-11-14 新闻和报纸摘要全文>>>

发改委副主任王晓涛介绍，中老铁路全线采用中国技术标准、使用中国技术设备。

项目由两国边境磨憨-磨丁口岸进入老挝境内后，向南依次经过孟赛、和著名旅游胜地

琅勃拉邦、万荣，最后到达老挝首都万象。

王晓涛：中老铁路全长 418 公里，其中 60%以上为桥梁和隧道。项目总投资 400 亿

元，由中老双方按照 7：3的股比合资建设，时速每小时 160 公里。中老铁路预计在 2020

年建成通车。

为实施好中老项目，老挝方面在土地、税收、工作人员签证等方面提供了一系列优

惠支持政策。此外，王晓涛还透露，中老铁路的中国境内段玉溪-磨憨铁路今年已经开

工建设，有望与中老铁路同期完成。

王晓涛：届时泛亚铁路中线出具雏形，中老铁路未来还可以与泰国、马来西亚等国

家铁路相连通，进一步密切相关国家质检的经贸合作和人员往来。相信在不久的将来，

中国游客可以乘坐火车到老挝、泰国马来西亚等国旅游度假。

北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌分析认为，中老铁路将对双

方以及周边国家的经济带来较大影响，战略意义不可小觑。

王晓涛：一是着直接拉动了中国和老挝政府间的投资，对经济的带动是非常明显的。

第二，虽然这样的铁路项目靠自身的盈利是比较困难的，但是可以促进和老挝之间的经

贸往来，第三，铁路网的构建和形成将对促进和形成中国与老挝以及其他周边国家的经

济一体化会起到深远影响。

巴基斯坦瓜达尔港土地使用权移交中国 租期 43 年

2015-11-12 09:20:00 来源：央广网

央广网北京 11 月 12 日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，中巴经济走廊是“一

带一路”的旗舰项目，走廊顶端的瓜达尔港是中巴经济走廊和 21 世纪海上丝绸之路的

重要节点和旗舰项目，据巴基斯坦媒体报道，巴基斯坦政府今天举行隆重的仪式，将 2281

亩瓜达尔港自贸区土地的使用权移交给中国海外港口控股有限公司，租期 43 年。

据了解，仪式之后中巴在卡拉奇签署移交文件，中方企业将管理瓜达尔国际机场、

瓜达尔自由区和瓜达尔海域服务三家公司，同时全权打理瓜达尔港的业务。

瓜达尔港自贸区位于瓜达尔港集装箱码头旁边，将建立展览中心，瓜达尔港项目是

中巴经济走廊的一部分，而根据之前签署的协议，自贸区 15%的收入将归瓜达尔港管理。

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巴基斯坦总理谢里夫 2013 年 7 月访华时曾说，希望参照中国香港的模式发展瓜达

尔港。

瓜达尔原来只是巴基斯坦南部海岸线上一个很不起眼的小渔村，由于远离内地交通

不便再加上土地的贫瘠，当地民众的生活非常的贫穷，2002 年，在中国政府的资金和技

术的援助下，这里开始新建深水港口，并且开始逐渐改变当地人的生活。2013 年 2 月，

中国海外港口控股有限公司开始接管瓜达尔港，由于地处丝绸之路经济带和 21 世纪海

上丝绸之路的交汇处，又是中巴经济走廊项目是最南端的起点，有分析人士就预测，瓜

达尔港将会建设成为一座现代化的海滨城市，并带动巴基斯坦乃至中亚多国的经济发

展，也将成为打通中国西部与印度洋出海口之间的关键点。

中巴经济走廊是 “一带一路”建设规划的六大经济走廊之一，也是其中的“旗舰

项目”。而瓜达尔港是这“旗舰项目”中最重要一环。那么，如此重要一环在“一带一

路”中又将发挥怎样的作用呢？中国现代国际关系研究院 南亚问题专家王世达指出，

瓜达尔港，包括整个巴基斯坦在“一带一路”中都扮演着重要角色。瓜达尔港位于印度

洋沿岸，最大的核心价值在于它离“能源通道”——霍尔木兹海峡非常近，疏解马六甲

困局，中国的能源大部分要经马六甲运输到中国的东部和南部沿海，瓜港不需要经过马

六甲，中国的游轮从中东运出后直接在印度洋上岸，就地精炼。

有了这样得天独厚的地理位置，瓜达尔港何愁看不到集装箱密布、穿只来往穿梭的

繁荣景象呢？当然这需要有足够的资金和合理的规划。巴基斯坦中巴学会主席穆沙希

德·侯赛因认为，借助中国的力量和经验的建设瓜达尔港自贸区是一个千载难逢的机会。

这将带来发展所继急需的机械，将为能源危机带来变革，将会带来稳定的发展，这不仅

限于巴基斯坦正在发展的领域，而且还包括基建、信息技术，瓜达尔港、铁路、光纤、

电缆等领域，这些领域的发展都至关重要。穆沙希德·侯赛因表示，“我们的愿景和梦

想便是为巴基斯坦的各族人民带来长足的发展利益”。

然而近年来印度部分媒体称巴基斯坦瓜达尔港口将成为中国“珍珠链战略”的重要

环节。这些媒体认为，中国正通过资助等各种方式取得军舰海外停泊基地，主要包括巴

基斯坦、孟加拉国、缅甸、柬埔寨以及泰国等国家的有关港口或机场。这些国家在地图

上联接起来像一串珍珠，因此叫做“珍珠链战略”。对此，王世达认为，我们只要把中

巴经济走廊做好，这些谣言将不攻自破。

瓜达尔港实现真正运营之后，中巴经济走廊将会更加活跃，而这也不仅有益于中巴

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两国，王世达认为，中巴经济走廊的启动会加大引擎，带动周边国家搭上经济发展的“快

车”。中巴经济走廊搞好了，“一带一路”就开了个好头，对其他国家也有好处。巴基

斯坦总理谢里夫说，中巴经济走廊是完全开放的，不只是中国和巴基斯坦两家在做，也

可以对印度、阿富汗开放。阿富汗经济重建，如果能够纳入到中巴经济走廊的框架下，

对推动阿富汗经济重建是非常有益的，这也是美国和西方所愿意看到的。

央行：希望各方支持人民币加入ＳＤＲ

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 新华网

中国人民银行有关负责人１４日表示，人民银行欢迎国际货币基金组织总裁拉加德

就特别提款权（ＳＤＲ）审查发表的声明，中方希望各方支持人民币加入ＳＤＲ。

国际货币基金组织总裁拉加德就ＳＤＲ审查发表声明说，国际货币基金组织工作人

员建议将人民币纳入ＳＤＲ货币篮子，她对此表示支持。

人民银行有关负责人表示，对国际货币基金组织工作人员有关人民币加入ＳＤＲ的

分析和建议表示赞赏，这也是对中国经济发展和改革开放所取得成绩的肯定。中方认为，

人民币加入ＳＤＲ有助于增强ＳＤＲ的代表性和吸引力，完善现行国际货币体系，对中

国和世界是双赢的结果。中方希望各方支持人民币加入ＳＤＲ。中方期待并尊重１１月

３０日国际货币基金组织执董会讨论的结果。

“今后中方将继续坚定不移地推进全面深化改革的战略部署，稳步推动金融改革和

对外开放。”人民银行有关负责人说。

据环球银行金融电信协会（ＳＷＩＦＴ）统计，人民币已成为全球第二大贸易融资

货币、第四大支付货币、第七大国际储备货币。

【政治建设】

中央宣讲团学习贯彻党的十八届五中全会精神报告会在京举行

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

11月 11日下午，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、

解放军总政治部、北京市委在人民大会堂举办中央宣讲团学习贯彻党的十八届五中全会

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精神报告会。中央宣讲团成员、国家发展和改革委员会主任徐绍史作宣讲报告。

徐绍史在报告中指出，习近平总书记在全会上的重要讲话，以一系列新的思想理念

升华了我们党对经济社会发展规律的认识，是“十三五”时期转变理念、凝聚共识、形

成合力的重要方法论和行动指南。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会

发展第十三个五年规划的建议》确定了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、

目标要求、基本理念和重大举措，描绘了未来 5年我国经济社会发展蓝图，是实现“两

个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。要科学把握“十

三五”时期的发展环境，准确领会“十三五”发展的总体要求和发展理念，按照“五位

一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，主动适应、把握、引领经济发展新常

态，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要以五大发展理

念为引领，切实把握“十三五”发展的重大战略任务，构建发展新机制，为发展提供持

续动力；实施创新驱动发展战略，增强经济发展新动力；加快建立优质高效的现代产业

体系，构筑转型升级新路径；推动城乡区域协调协同共同发展，形成平衡发展新格局；

努力改善生态环境质量，建设生态文明新家园；深度融入全球经济发展，增创对外开放

新优势；有效增进人民群众福祉，形成包容共享新局面；建设社会主义文化强国，弘扬

社会主义精神文明新风尚；适应新常态的新要求，提高党领导经济社会发展的能力和水

平。

报告会由中央宣传部副部长王世明主持。在京党政军机关干部，中央企业负责人、

首都高校有关负责人和高校师生、理论工作者，约 800人参加报告会。

让五中全会精神深入人心——中央宣讲团在新疆、天津、山东、浙江

等地开展宣讲

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

连日来，中央宣讲团来到新疆、天津、山东、浙江等地，宣讲党的十八届五中全会

精神。深入浅出、生动具体的宣讲，在各地听众中引起强烈反响和共鸣。

中央宣讲团成员、全国政协副秘书长刘佳义８日在乌鲁木齐为新疆维吾尔自治区各

族党员干部、学生代表在宣讲报告中指出：“十八届五中全会提出的五大发展理念，认

真总结了国内外发展的经验和教训，凝聚了各方面发展共识，回应了广大人民群众对发

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展的新期待，是我们党的重大理论创新；破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立

并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

他表示，全会制定的发展规划，为大众创业、万众创新进一步提供了有力支撑，推

出的新政策与群众关心的问题紧密结合，将带领更多群众走上致富道路。

中央宣讲团成员、商务部部长高虎城８日在天津宣讲时，将我国对外开放合作成果

与十八届五中全会提出的五大理念相结合，生动诠释了开放发展的新目标和要求。

“要开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。要实施优

进优岀战略、建设贸易强国，提升我国产业在全球价值链上的地位；不断完善投资布局，

扩大开放领域，积极有效引进境外资金和先进技术，推动装备、技术、标准和服务走出

去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，培育一批跨国企业；大力推进‘一带一路’

建设，坚持共商共建共享，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；加快

实施自由贸易区战略，积极参与国际经贸规则制定，在国际规则制定中发出更多的中国

声音。”

中央宣讲团成员、山东省省长郭树清７日在济南宣讲十八届五中全会精神时指出，

创新将越来越成为经济社会发展的主旋律，创新发展意味着动力源泉发生根本性变化；

未来５年必须抓住创新驱动这个“牛鼻子”。

“世界创新型国家，其研发投入占ＧＤＰ的３％以上，科技对经济增长的贡献率占

７０％以上，科技成果转化率在６０％以上，对外技术依存度占３０％以下。全球１２

８个经济体中，我国的竞争力排名２８位。从产业结构上说，我国仅相当于美国上世纪

初的水平。要成为创新型国家，我们的任务还很艰巨。只要我们坚持深化改革、扩大开

放，实施创新驱动发展战略，转变经济发展方式，就一定能够跨越所谓的‘中等收入陷

阱’。”

宣讲会后，宣讲团成员还以专题调研、座谈等方式与基层干部群众进行互动。

８日下午，中央宣讲团来到乌鲁木齐市天山区明华街社区调研居民社保、创业等情

况，同时进行宣讲。新疆大学学生胡尔西旦·阿尔肯表示，“十三五”期间，国家将进

一步推进“一带一路”战略，新疆将迎来更多的发展机遇，“作为新时代的大学生，要

加强自身综合素质的提升，为把家乡建成小康社会做出应有的贡献”。

在济南，郭树清在与现场听众进行互动时，回答了有关户籍城镇化、生态修复、健

康中国、智库建设、金融风险防范、大学生创业等大家关心的问题。

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高虎城在宣讲报告会结束后，与天津各界代表就天津自贸区建设、“一带一路”、

大学生就业、居民消费等问题进行了座谈。并通过翔实的数据分析、深入浅出的讲解答

疑解惑。

在杭州，听完中央宣讲团成员、中国社科院副院长蔡昉７日所作专题宣讲报告后，

阿里巴巴集团党委副书记吴航表示，“十三五”规划建议中对发展创新提出了更高的要

求，我们企业一直致力于搭建开放创新型的商业平台，与我国未来发展理念十分契合，

我们对企业的发展更有信心了。

中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制

度的意见（试行）》

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

为认真贯彻党的十八届四中全会精神，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权

益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，中

央政法委日前印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试

行）》。

意见指出，充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访

案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。

各级政法机关和律师协会要高度重视，积极为律师参与涉法涉诉信访工作创造条件，实

现与政法机关的优势互补、良性互动，提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果。

意见明确了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的任务和原则，规定对不服政法

机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，为信访人提供

法律服务，帮助信访人准确理解司法裁判文书，依法维护信访人合法权益。律师参与化

解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵循自愿平等、依法据理、实事求是、无偿公益原则。

意见提出，根据信访人和信访案件实际，律师运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的

实践经验，综合运用接谈信访人、评析信访案件、释法析理、情绪疏导、提出法律意见

和工作建议、引导信访人依法申诉、帮助申请救助等各种方法，促进涉法涉诉信访案件

得到依法公正处理。

意见要求，各政法接访单位要为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的

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场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要

求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见；对确有错误或瑕疵的案

件，应当及时导入法律程序予以解决。

意见强调，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当遵守相关法律规定、职业

道德、工作原则。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息，不

炒作有关敏感、复杂信访案件，严禁支持、唆使、组织信访人采取违法方式反映问题。

对违反执业纪律的律师，取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格，并视情由主

管部门依法依规做出相应处理。

郭声琨：进一步提升公安工作能力水平

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 公安部网站

郭声琨在公安部党委中心组学习会上强调

进一步提升公安工作能力水平 更好服务“十三五”规划全面实施

国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨 11月 9日主持召开部党委中心组学习会，

学习贯彻党的十八届五中全会和中央政法委第二十次全体会议暨中央司法体制改革领

导小组专题会议精神，研究谋划明年和今后一个时期的公安工作。郭声琨强调，各级公

安机关和广大公安民警要认真学习、深刻领会党的十八届五中全会精神，切实把思想和

行动统一到中央部署要求上来，把握历史机遇，锐意改革创新，进一步提升公安工作能

力水平，更好服务“十三五”规划全面实施。

会上，部党委同志分别发言，在认真学习、深入思考的基础上谈认识、谈体会，既

着眼公安工作全局提出了明年和今后一个时期的初步工作思路，又紧密结合分管工作提

出了具体贯彻落实意见。部机关各局级单位主要负责同志也结合各自工作实际提出了贯

彻落实的意见建议。

在听取大家发言后，郭声琨指出，学习贯彻党的十八届五中全会，是当前和今后一

个时期全国公安机关的重要政治任务。各级公安机关要认真学习、深刻领会、准确把握，

切实把思想和认识统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会提出的目标任务

上来。全会既勾画了我国未来发展宏伟蓝图，也为公安事业长远发展指明了方向。各级

公安机关特别是领导干部要进一步增强机不可失、时不再来的机遇意识和等不起、坐不

住、拖不过的紧迫感，以强烈的担当精神、创新精神和奉献精神认真谋划、扎实做好当

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前和今后一个时期的公安工作，努力推动公安事业实现新发展、开创新局面。

郭声琨强调，公安机关担负着维护国家安全和社会稳定的重要职责，必须把防控风

险作为研究谋划明年和今后一个时期各项公安工作的基本立足点，准确把握全面建成小

康社会决胜阶段的新形势新任务新要求，深入研判当前和今后一个时期维护稳定工作面

临的各类传统风险和非传统风险、现实风险和潜在性风险，未雨绸缪、及早应对，抓早

抓小、有效防控。

郭声琨指出，提升公安机关的能力和水平，是有效防控风险、切实保障经济社会发

展的前提和基础。要大力加强情报信息工作，着眼“快人三分、高人一筹”，强化互联

互通、整合共享、分析研判，着力提升预警预防能力。要牢固树立法治思维，把握好惩

治犯罪与保障人权的关系，善于运用法治方式惩治犯罪、维护稳定，着力提升执法打击

能力。要积极适应打击网络犯罪新形势新特点，着力提升维护网络安全能力。要进一步

加强和改进公安行政管理工作，坚持简政放权、放管结合、优化服务，着力提升服务管

理能力。要坚持严格规范公正文明执法，健全执法制度、完善监督机制，着力提升执法

公信力。要进一步落实“三同步”要求，统筹整合资源、健全联动机制，充分发挥各类

传统媒体和新媒体的作用，着力提升舆论引导能力。要进一步细化完善公安“十三五”

发展规划，大力推进公安信息化和警务装备、警务技术等基础建设，着力提升警务保障

能力。

郭声琨强调，创新是引领发展的第一动力，必须把创新贯穿于公安工作的全过程、

各方面，不断增强创新意识，大力推进理念创新、制度创新、体系创新、战术创新、基

础工作创新，让创新引领公安工作向更高水平、更高层次发展。要狠抓公安改革不放松，

推动公安改革向体制改革不断深化，进一步加快改革进度、加大攻坚力度，搞好试点、

狠抓落实，确保如期高质量完成各项改革任务。

公安部党委副书记、副部长傅政华传达了中央政法委第二十次全体会议暨中央司法

体制改革领导小组专题会议精神。部党委委员、副部长孟宏伟、陈智敏、黄明、李伟，

部党委委员、政治部主任夏崇源，部党委委员、纪委书记邓卫平，部党委委员、副部长

孟庆丰，部党委委员、部长助理刘跃进、王俭出席会议。部机关有关局级单位主要负责

同志列席会议。

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曹建明：加强国际司法合作 携手打击暴恐犯罪 共同维护地区安全稳

定和经济发展

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：检察日报

国际检察官联合会中东欧B中亚国家第七次地区会议当地时间 11月 10日在俄罗斯

索契开幕。中国首席大检察官、最高人民检察院检察长曹建明应邀出席会议，并作了《加

强国际司法合作携手打击恐怖主义和暴力极端主义》的专题发言。他指出，恐怖主义和

暴力极端主义，是各国共同面临的严峻问题，也是各国执法司法机关必须认真研究的重

大课题。中国检察机关愿意加强与中东欧 B中亚国家执法司法机关的国际司法合作，携

手打击暴恐犯罪，共同维护地区安全稳定和经济发展。

曹建明在发言中，首先对国际检察官联合会和主办方俄罗斯总检察院的邀请表示感

谢。他说，恐怖主义和暴力极端主义，挑战人类社会秩序和文明底线，危害世界和平与

发展。中国政府坚定支持国际社会消除暴恐问题的努力，反对一切形式的恐怖主义和暴

力极端主义。中国立法机关积极推进反恐怖立法，对刑法中相关条款多次进行修订，制

定国家安全法，不断严密惩治暴恐犯罪法网，加大刑罚力度，为打击暴恐犯罪提供法律

制度保障。中国执法司法机关密切协作配合，检察机关和侦查机关健全信息通报、沟通

协调等机制;检察机关内部，充分发挥上级检察院领导下级检察院的优势，建立了暴恐犯

罪案件快速反应机制，共同加大对暴恐犯罪的打击力度。中国政府高度重视预防和打击

恐怖主义和暴力极端主义的国际合作，积极参与“全球反恐论坛”以及金砖国家、亚太

经合组织、东盟地区论坛等机制下的反恐合作，向发展中国家提供反恐物资援助、紧急

人道援助和培训，支持地区国家的反恐努力，形成打击暴恐犯罪的合力。中国检察机关

与上合组织各成员国检察机关、东盟各国检察机关构建了便捷、灵活、高效的司法协助

机制，为中国与其他国家进行反暴恐合作开辟了新途径。

曹建明指出，当前，全球打击暴恐犯罪形势依然严峻。实践证明，只有各国之间密

切合作，才能挤压其生存空间，有效打击恐怖主义和暴力极端主义。中国检察机关愿加

强与中东欧 B中亚国家司法机关的合作，共同打击暴恐犯罪，共同维护地区和谐安定。

为此，他提出四点建议:

一是要坚持综合施策，从源头上治理国际恐怖主义和暴力极端主义犯罪。要在政治、

经济、金融、宗教、情报等领域多措并举，从根本上铲除恐怖主义滋生的土壤。

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二是要进一步开展打击网络恐怖主义国际合作。网络恐怖主义是恐怖主义向信息技

术领域扩张的产物。要重视研究防止利用或威胁利用互联网进行恐怖主义、分裂主义和

极端主义活动的措施，着力解决恐怖分子通过即时通讯工具相互勾联的问题，彻底打掉

恐怖组织的网上活动平台，坚决防止恐怖势力在网上建立阵地、形成勾联指挥体系，严

防其网络涉恐活动落地造成现实危害。

三是要加强打击恐怖主义和暴力极端主义犯罪领域司法协助。要综合运用多种手

段，加强信息收集与共享，共同铲除、封堵恐怖极端思想传播渠道，切断恐怖分子流动

通道和资金来源。要在侦查取证，冻结、扣押、追缴涉恐资金，引渡或者遣返涉恐犯罪

嫌疑人等方面加强司法协助，形成打击合力。要定期通报恐怖主义和暴力极端主义犯罪

出现的新情况、新问题，深入开展业务交流，共同提高打击暴恐犯罪的能力水平。

四是要研究推行“或引渡或起诉”制度的可行性。要加强研讨和沟通交流，充分研

究论证“或引渡或起诉”原则在合作打击恐怖犯罪中的实际运用，有效挤压恐怖分子利

用国界、“政治避难”等方式规避打击的空间，确保及时有效打击恐怖犯罪。

国际检察官联合会主席乔罗希、俄罗斯总检察长柴卡在开幕式上致辞。中国驻俄罗

斯大使李辉出席会议。来自 34个国家检察机关、反恐机构的主要负责人，以及 9个国

际、区域组织的代表共 150余人参加会议。

曹建明：着力构建彼此尊重良性互动的新型检律关系

2015 年 11 月 09 日 14:58 来源：法制日报

律师作为社会主义法治建设的一支重要力量,在保障法律正确实施、维护当事人合法

权益、维护社会公平正义中发挥着十分重要的作用。在全面依法治国的新形势下,中央政

法委统筹协调,“两高两部”首次联合召开全国律师工作会议,共同研究部署维护律师合

法权益、支持律师依法执业,这既是建设法治中国的重大举措,也是保证公正司法、提高

司法公信力的迫切需要,在我们国家法治建设史上具有重要意义。孟建柱书记将作重要讲

话,各级检察机关一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

一、检察官和律师同属法律职业共同体,都是法治工作队伍的重要组成部分

党的十八届四中全会第一次鲜明提出“加强法治工作队伍建设”的重大论断,为构建

新形势下检察官和律师的关系提供了基本遵循。在法治工作队伍中,检察官和律师都是重

要组成部分,秉承相同的法治理念、职业信仰和价值观,肩负共同的历史使命,在本质上和

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基本要求上是一致的。在职能定位上,检察官和律师同为法治工作者,都是全面依法治国、

建设社会主义法治国家的重要力量。在价值目标上,检察官和律师都以维护司法公正和法

律尊严为己任,都必须维护当事人合法权益、维护法律正确实施。在履职要求上,检察官

和律师都必须坚持以事实为依据、以法律为准绳,履行职责都受到法律保护,都自觉接受

社会各方面和当事人的监督。在职业特点上,检察官和律师是法律职业共同体的重要组成

部分,都必须坚持正确的政治方向,都必须规范司法行为和执业行为,坚守职业操守。

我国检察机关作为国家法律监督机关,既是诉讼参与者,也是诉讼监督者,还是诉讼权

利的救济者。在诉讼活动中,检察机关不仅承担着批捕起诉、查办和预防职务犯罪等职责,

而且肩负着对诉讼和执行活动进行法律监督的职责；不仅代表国家指控犯罪,而且必须严

守客观公正立场,保障当事人合法权益,保障无罪的人不受法律追究；不仅要监督纠正刑

讯逼供、违法取证等侵犯当事人合法权益的行为,而且要监督纠正阻碍辩护人、诉讼代理

人依法行使诉讼权利的违法行为。因此,检察官与律师虽然角色定位、职责分工等不尽相

同,在诉讼中的主张有时甚至针锋相对,但两者之间不是简单的控辩关系、对抗关系。我

们既要各司其职、各尽其责,又要相互尊重、相互支持；既要相互信任、平等交流,又要

依法规范、相互监督。

各级检察机关要深刻领会十八届四中全会关于法治工作队伍建设的部署要求,深刻

认识律师在全面依法治国中的地位作用,尊重和信任律师,积极支持律师依法开展工作,主

动加强与律师界沟通协作,推动形成彼此尊重、平等相待,相互支持、相互监督,正当交往、

良性互动的新型检律关系。

二、保障律师依法执业是检察机关的重要职责,也是保证公正司法、提高司法公信力

的必然要求

近年来,检察机关不仅把保障律师依法执业作为义不容辞的法定职责,而且作为促进

检察权依法正确行使、提高严格规范公正文明司法能力的重要途径。2004年、2006年、

2014年,最高检先后三次专门就依法保障律师执业权利颁布规范性文件,要求各级检察机

关深入贯彻落实刑事诉讼法、律师法等法律规定,完善检察环节保障律师权益、听取律师

意见等制度机制。最近“两高三部”又共同制定《关于依法保障律师执业权利的规定》,

进一步明确要求。最高检还定期召开律师界代表座谈会,认真听取对加强和改进检察工

作、保障律师依法执业的意见建议。为解决律师反映的会见难、阅卷难、调查取证难等

问题,去年最高检还建成全国检察机关统一的案件信息公开系统,运行案件程序性信息查

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询、辩护与代理预约申请等平台,律师可以在网上查询案件信息、提出有关申请。今年最

高检又在全国检察机关部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作,把不依法听取

律师意见,对律师合法要求无故推诿、拖延甚至故意刁难,限制律师权利等问题作为重点

整治内容之一。我们还专门研究建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的记

录、通报和责任追究制度,对侵犯律师执业权利等违法行为,依法依纪严肃处理。

同时,严格落实修改后刑事诉讼法规定,确定专门机构处理律师申诉控告,及时通知有

关部门纠正。前不久,最高检还颁布了《职务犯罪侦查工作八项禁令》。各级检察机关要

按照本次会议要求,真正站在全面依法治国全局和战略的高度,从进一步端正司法理念、

规范司法行为、改进司法作风入手,严格落实各项法律规定和要求,更好地保障和促进律

师依法执业。

第一,依法保障律师的知情权。知情权是律师依法执业最基本的权利。要重视加强律

师接待窗口建设,畅通律师接待渠道,规范律师接待流程,进一步深化对律师的检务公开。

要健全及时主动公开和依申请公开制度,依托案件信息公开系统,将案件程序性信息及时

上网,供辩护律师查询；对移送审查起诉、退回补充侦查、提起公诉等重大程序性决定,

以及立案侦查案件报请上一级检察院审查决定逮捕的,依法及时告知辩护律师；对辩护律

师依法了解犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或者被指控罪名、采取强制措施、延长羁押期限等

情况的,及时告知相关信息。要加强与法院、律师的协商,通过庭前会议及时与律师交流

沟通证据,为庭审做好准备工作。

第二,依法保障律师的会见权。会见当事人是律师提供法律服务、维护当事人合法权

益的重要途径。2012年,最高检在人民检察院刑事诉讼规则中,明确规定了“特别重大贿

赂犯罪”的具体情形。2014年,我们在颁发的保障律师执业权利的文件中,专门就特别重

大贿赂犯罪案件律师会见问题作出规定。今年 8月颁布的《职务犯罪侦查工作八项禁令》

进一步明确提出,对于法律规定无需会见许可的案件,不得人为设置障碍,干扰、影响律师

会见；对于特别重大贿赂犯罪案件,应根据办案情况合理安排律师会见。对违反规定限制、

干扰、影响律师会见的,根据情节和后果,给予警告或记过处分。各级检察机关要正确理

解立法和司法解释本意,对辩护律师在侦查期间要求会见特别重大贿赂犯罪案件在押犯

罪嫌疑人的,依法及时审查答复。有碍侦查情形消失后,应当及时通知看守所和辩护律师,

辩护律师可以不经许可会见犯罪嫌疑人。侦查终结前,应当至少许可辩护律师会见一次。

近期,最高检将组织开展对十省检察机关反贪办案重点环节专项检查。

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第三,依法保障律师的阅卷权。阅卷是律师全面掌握证据、行使辩护权的前提和基础。

修改后刑事诉讼法实施以来,为充分保障律师的阅卷权,最高检要求各级检察机关指定专

门部门接待律师,安排专门场所方便律师阅卷；一些地方检察机关还设置网上阅卷中心、

提供案卷拍照记录设备、免费刻录案卷光盘等,为律师查阅、摘抄、复制案卷材料提供便

利条件。各级检察机关要认真落实法律和有关规定,自案件审查起诉之日起,对辩护律师

提出阅卷申请的,应当当时安排。无法当时安排的,应当向辩护律师说明并安排其 3个工

作日以内阅卷,不得限制辩护律师阅卷的次数和时间。律师复制案卷材料的,只能收取必

需的工本费用。目前,最高检正在研发、试点电子卷宗系统,将诉讼案卷材料扫描后上传

至该系统,方便律师快捷、简便查阅和复制。

第四,依法保障律师申请收集和调取证据权。这对于更加准确、更加全面地查明犯罪

事实,保证案件依法公正处理具有重要作用。各级检察机关要认真贯彻刑事诉讼法要求,

对辩护律师书面申请调取在侦查、审查起诉期间收集但未提交的证明犯罪嫌疑人、被告

人无罪或罪轻的证据材料的,应当依法及时审查；认为申请调取的证据已收集并且与案件

事实有联系的,应当及时调取。辩护律师向被害人或者其近亲属、被害人提供的证人收集

与本案有关的材料,向检察机关提出申请的,或者申请检察机关收集、调取证据的,应当在

规定的期限内作出是否许可或同意的决定。

第五,认真听取律师的辩护意见。这是实现当事人辩护权的重要体现,也是确保案件

质量、防止冤假错案的必然要求。各级检察机关要始终保持客观公正立场,高度重视、认

真听取律师的意见,让耐心倾听成为一种习惯和品质,真正做到让事实说话、用证据服人、

以法律为据。审查逮捕、审查起诉时都要认真听取辩护律师意见,对律师提出无罪、罪轻、

无逮捕必要或不需要追究刑事责任,侦查中有刑讯逼供等违法情况,证据真实性、合法性

存在问题的,要认真审查核实,及时依法处理,保证合理意见被采信。

第六,认真履行对其他执法司法机关妨碍律师依法执业的法律监督职责。这是修改后

刑事诉讼法赋予检察机关的重要任务,对保障律师执业权利具有重要意义。2013年 1月

至 2015年 6月,检察机关共受理律师控告办案机关阻碍行使诉讼权利案件 4109件,通知

有关办案机关纠正 3372件。各级检察机关要进一步总结经验,探索完善监督机制,推动这

项工作深入开展。在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的,必须依法、及

时提出纠正意见。对辩护律师关于办案机关及其工作人员阻碍其依法执业的申诉、控告,

要依法审查办理,并将处理情况书面答复律师。情况属实的,通知有关机关予以纠正。情

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况不属实的,做好说明解释工作。

三、检察机关要与广大律师一道,共同投身全面依法治国伟大实践

党的十八届四中全会绘就全面依法治国新蓝图,为法治中国建设标定新的里程碑。在

法治中国建设的历史进程中,检察机关和律师都是重要的推动者、实践者。特别是,当前

我国经济社会处于快速发展的关键阶段,各种矛盾和问题不断出现,不少矛盾和问题以诉

讼的方式进入法治领域；同时随着人民群众权利意识和法治观念不断增强,诉讼作为纠纷

解决方式的作用越来越明显。检察机关要与广大律师一道,在诉讼活动中严格依法履行职

责,尊重对方权利和诉讼行为,共同查明案件事实、促进司法公正；检察机关要与广大律

师一道,探索建立律师代理申诉制度,加强释法说理,引导当事人通过正常渠道反映诉求、

依法解决矛盾纠纷,共同维护司法权威、促进社会和谐；检察机关要与广大律师一道,加

强法治宣传教育,传播社会主义法治文化,促进全社会形成相信法律、运用法律、遇事找

法、解决问题靠法的良好氛围,共同培育法治观念、弘扬法治精神。

律师是检察机关日常工作中联系最频繁、最紧密的法律职业群体之一,检察工作的发

展进步离不开广大律师的理解、支持和帮助。近年来,广大律师一直十分支持检察工作,

双方的互动越来越密切、沟通越来越顺畅。检察机关将进一步加强与司法行政机关、律

师协会和广大律师的联系,探索健全业务沟通交流、信息资源共享、工作会谈协商等长效

机制,完善从律师等专业法律人才群体中公开选拔检察官制度,拓展互相支持、加深交流

的范围和途径。真诚欢迎广大律师对检察机关的司法理念、工作机制、办案方式、队伍

建设等提出意见建议,帮助我们把工作做得更好。也希望广大律师在与检察人员的交往中,

坚持原则、敢于监督,自觉抵制、及时投诉和举报检察人员不公不廉行为,监督和促进检

察机关提高严格规范公正文明司法水平。

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,是法官、检察官、警察和

律师等所有法律人共同的历史使命,也是我们共同的历史责任。我们要进一步增强职业认

同感,始终坚守共同的法治理想、法治目标,为实现“中国梦”“法治梦”而携手前行、

努力奋斗!

明年起上访者对已终结案件不满可获律师免费帮助

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 北京青年报

11月 11日，北京青年报记者从中央政法委召开的“律师参与化解和代理涉法涉诉

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信访案件专题培训会”上获悉，明年起全国将全面推行实施律师参与化解和代理涉法涉

诉信访案件制度。意味着，如果上访者对已经终结的案件仍有不满的，可由律师免费帮

助，“案结事不了”这一信访领域的老大难问题有望破解。

会议要求各地在今年年底前出台具体实施意见，鼓励有条件的地方先行启动；省一

级在明年上半年、地市一级在明年年底前实施；县区一级根据各地实际作出安排。

据介绍，“案结事不了”现象近年在涉法涉诉类信访领域突出。调查表明，有相当

一部分信访人员在案件终结后对判决不服继续上访。其中，绝大多数人因为对法律不了

解或无法负担代理费，没有通过律师走法定申诉途径。这类信访案件大量积压，不仅加

重信访人的负担，也耗费了大量司法资源，并对社会秩序造成很大冲击。

中央政法委副秘书长王其江在培训会上表示，一些信访案迟迟得不到解决，既有办

案单位有错不纠的问题，也有客观条件限制执行的问题，更主要是当事人对法律不理解、

对办案单位不信任的问题。律师是法律专业人士，在社会上普遍受到尊重，在联系群众、

服务群众方面有着天然优势。让律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，能够在办案单

位与信访人之间搭建起有效沟通的桥梁，一方面帮助办案单位发现执法错误、瑕疵；一

方面向信访人释法析理、帮助代理人理性申诉，从而实现“案结事了人和”。

为此，十八届四中全会明确提出，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实

行由律师代理制度。日前，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信

访案件制度的意见(试行)》，对发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、

促进社会和谐稳定中的积极作用，提出了指导性意见。

目前律师参与化解涉法涉诉信访案件均是由精通业务的律师具体实施、由政府购买

公共服务等形式实现的公益行为。

在昨天的讨论会上，部分省市的政法系统负责人提出意见建议。例如浙江省代表建

议财政部或者中央政法委出台专门文件，以保证参与化解律师的政府购买费用。中央政

法委队伍建设指导室主任许尔锋在和一位参会人互动时介绍，政法委正在建立一个数据

库，将来可以全国共享数据，以解决重复信访化解等问题。

中国公安机关侦破网络黑客犯罪案件 400 余起

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

公安机关打击整治网络黑客犯罪专项行动自今年７月在全国范围内组织开展以来，

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截至目前，各地公安机关成功侦破黑客犯罪案件４００余起，抓获违法犯罪嫌疑人９０

０余名，有力震慑了网络黑客违法犯罪活动。

这是记者１２日从公安部获悉的。公安部有关负责人介绍，随着互联网技术迅猛发

展，中国网络犯罪问题日益突出，严重侵害人民群众合法权益、危害互联网安全和社会

秩序。公安部对此高度重视，近年来连续组织开展了系列专项打击整治行动。这次为期

半年的打击整治网络黑客犯罪专项行动，重点是严厉打击网络攻击破坏、入侵控制网站，

制作传播木马病毒和网银木马盗窃、诈骗等危害网络安全、侵害人民群众切身利益的网

络犯罪行为。公安部按照“打源头、挖幕后、斩链条”的思路，加强统一指挥调度和统

筹协调，各地公安机关迅速行动、通力合作，积极开展破案攻坚，取得显著战果。

行动中，中国公安机关与有关国家执法机关联合开展了一系列国际执法合作活动。

其中，山东淄博公安机关联合越南执法机关成功侦破了一起入侵电子邮箱诈骗案。吉林

延边公安机关联合韩国执法机关成功侦破一起网银木马盗窃资金案。

严厉打击网络黑客犯罪活动的同时，公安机关还在全国建立了３００多个电子数据

勘查取证实验室，加强对网络犯罪活动的勘查取证工作；积极开展网络空间打防管控体

系建设，督促党政机关和企事业单位严格落实信息安全等级保护制度，不断提升维护网

络安全能力。

公安部有关负责人表示，公安机关将始终保持对网络违法犯罪活动的高压打击态

势，深入研究网络黑客犯罪规律特点，依法开展针对性的打击整治工作，切实维护互联

网正常秩序和人民群众切身利益。同时，将继续深化国际执法合作，积极参与互联网全

球治理，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。

254 名电信网络诈骗犯罪嫌疑人从国外押回

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：人民网-法治频道

今日 9时许，四架从印度尼西亚雅加达、柬埔寨金边起飞的中国民航包机分别在北

京首都、上海浦东、杭州萧山和广州白云机场降落，254名大陆犯罪嫌疑人被中国警方

押解回国。至此，全国打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动首战告捷，涉及内地 20

多个省区市以及香港的 4000余起特大跨国跨境电信诈骗案成功告破。

据公安部刑侦局负责人介绍，近年来，电信诈骗犯罪持续多发高发，成为当前发案

上升速度最快的一类突出犯罪活动。由于此类犯罪是远程非接触性犯罪，犯罪分子藏身

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境外疯狂作案，并借助现代科技手段和快捷的网银转账手段，不断变换犯罪手法，紧跟

社会热点精心设计骗术，针对不同群体“量体裁衣”、步步设套，让老百姓屡屡上当受

骗，严重侵害人民群众切身利益，给国家安全和社会稳定带来极大隐患。

今年 6月，国务院批准建立了由 23个部门和单位参加的打击治理电信网络新型违

法犯罪工作部际联席会议制度。10月 9日，国务委员、部际联席会议召集人、公安部部

长郭声琨在联席会议第一次会议上发出号令，23个成员单位要联手集中开展打击治理电

信网络新型犯罪活动专项行动，坚决遏制电信网络犯罪高发势头。10月 30日，部际联

席会议办公室在全国范围内部署开展为期半年的打击治理专项行动。专项行动开展以

来，各地公安机关以对党对人民高度负责的态度，与有关部门密切合作深入开展打击治

理行动，大力加强对重点地区重点市场整治，加强境外警务合作联手开展跨国跨境打击。

针对各地在打击中发现大量案件线索涉及境外的情况，部际联席会议办公室决定将

境外电信网络诈骗窝点列为专项行动首战打击的目标。10月初，公安部派出工作组分赴

印尼、柬埔寨，联手台湾、香港与当地警方开展专案侦查打击。工作组充分利用外交和

国际警务合作渠道，克服种种困难和障碍，落地查找犯罪窝点，收集固定犯罪证据。经

过连续奋战和艰苦细致的缜密侦查，工作组摸清了多个犯罪集团的网络和组织构成，查

明了多个犯罪集团的作案窝点及组织成员藏身之处。

10月 19日，公安部赴印尼工作组联手台湾、香港与印尼警方联合开展抓捕行动，

在印尼多地成功捣毁电信诈骗犯罪窝点 8处，抓获犯罪嫌疑人 224名，其中大陆 86名，

台湾 138名。与此同时，广东省公安机关部署警力在境内开展同步抓捕，抓获从印尼、

菲律宾等地入境回国的犯罪嫌疑人 39人，破获包括香港地区案件在内的电信诈骗案件

3000多起。

10月 31日，公安部赴柬埔寨工作组联手柬埔寨警方、移民局联合开展抓捕行动，

成功捣毁网络诈骗窝点 3个，抓获犯罪嫌疑人 168名，缴获大批电脑、手机、银行卡等

作案工具，破获电信诈骗案件数百起。此次包机押回的 254名大陆犯罪嫌疑人是专项行

动开展以来首次境外行动中抓获的犯罪嫌疑人。

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27 省区市取消 73.9 万辆公车 安置人员 56.9 万人

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新京报

昨日（12日），新京报记者从国家发改委

了解到，目前，29个省份已上报车改方案，其

中 27个省份已经得到批复。根据已经批复的 27

个省份统计，车改的公务人员涉及 772.9万人，

改革前公车总数是 163.3万辆，取消 73.9万辆，

压减比例达到 45.22%。同时需要安置人员 56.9

万人。

国家发改委新闻发言人施子海昨日在例行

新闻发布会上介绍，当前公车改革进度符合预

期，中央和国家机关本级 140个参改部门公车改

革工作已全面完成，中央垂直管理系统车改已经

启动，中央企业和事业单位车改方案即将出台。

中央车改涉及近 5万人

去年 7月，中国出台公车改革方案。按照新

方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社

会化，适度发放公务交通补贴。公车改革也有了时间表：2014年底前，中央和国家机关

应力争基本完成公车改革；地方党政机关在 2015年底前完成。

昨日，施子海说，中央和国家机关本级部门公车改革中，参改公务人员 49355人，

取消车辆 3868辆，压减 61.8%，全部规范公开处置，收入上缴国库，安置司勤人员 2126

人。

“车改节支效果比预期好”

施子海表示，由于各地自然条件、经济发展水平、交通基础设施状况存在很大差异，

地方车改相对比较复杂，各地方在中央总体方案指导下，结合各自实际情况，在认真统

计、科学测算的基础上，周密制定改革方案。目前，29个省区市已上报车改方案，其中

27个省区市已经得到批复。

根据已经批复的 27个省区市方案的统计，参与车改的公务人员涉及 772.9万人。改

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革前公车总数是 163.3万辆，取消 73.9万辆，压减比例达到 45.22%，同时需要安置司

勤人员 56.9万人。

施子海还说，公车改革实现的节支效果比预期好。经过预算，中央国家机关车改节

支率达到 10.5%，地方已经批复的 27个省区市平均节支率在 7.78%，其中省本级平均达

到 11.28%，都高于 7%的预期目标。

■ 焦点

地方车改何时完成

预计年底前 29个省份能批复完

据施子海介绍，在 32个统计单位中(31省份和新疆生产建设兵团)，29个已上报车

改方案，其中 27个已经得到批复。但施子海未披露批复名单。

据有关方面透露，新疆、新疆兵团和西藏车改方案还在制定中。

对于方案未批复的两省份，有关方面称批复应该会很快，“之所以没批复原因是这

些方案在审核过程中有些地方做的要件不完备，目前还在进行修改过程中，应该会很快

批复”。

国家发改委体改所研究室副主任王喆称，地方车改根据自身情况制定具体方案。这

导致了在摸底测算阶段，不同部门的测算口径和范围不一致，参改人员层级划分和补贴

标准不同，造成数据不统一。同时，由于地方间财政差异巨大，部分贫困地区地方财政

吃紧，可能发不出公车补助。

施子海昨天也表示，“能够按照党中央、国务院确定的时间完成车改任务”。

有关方面表示，对各地方提交的方案审查都比较严格，“虽然还差两个单位，到年

底全部批复完应该是没问题的。”

中直机关如何车改

驻地方的单位按照属地化原则改革

据施子海介绍，中直机关车改已经启动。

有关方面表示，按照安排，中央车改先动，地方车改跟上，中直机关同步改革。下

一步是事业单位和中央企业，最终用两至三年时间完成改革。其中，驻地方的中央垂直

管理单位车改，按照属地化的原则“跟着地方走”，“因为其补贴标准和配车比例与其

所在地区是一个标准，并且与地方同步完成改革，目前已经全面推开，并按照中央统一

要求的时间完成。”

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北京市邮政管理局属于中直机关，其相关负责人对新京报记者表示，目前还未收到

公车改革的正式通知，因此也还没开始实行公车改革。据其介绍，北京市邮政管理局的

公车改革会“跟着北京市走，但也要遵循国家局的整体安排”。

新京报记者联系河北省某中直单位车改办时，一名不愿透露名字的王姓工作人员告

诉记者，其所在单位车改正在进行。他介绍，河北省 9月发布了省直机关公务用车制度

改革实施方案；根据河北省的实施方案，该单位结合自身情况于 10月制定了具体方案。

该工作人员向记者介绍，目前该单位已收到两份文件。按文件要求，该单位要将具

体方案上报给财政部驻河北省财政监察专员办事处，由该专员办出具审核意见，随后该

单位将具体方案和审核意见上报给其中央主管部门，再由此主管部门集中或分批报给中

央车改办审批。

“目前专员办的审核意见还没有出。但我们先按照上报方案把车封了。”至于该单

位具体减少、封存多少公务用车，该工作人员表示现在不能透露。

据介绍，在最终封存车辆之后，将交由河北省公共资源交易中心，由该中心通过招

投标确定一家拍卖公司，由拍卖公司进行公车拍卖。

央企车改方案如何定针对“巡视组通报的公车问题”可能性小

据有关方面介绍，目前中央企业和事业单位车改方案还在制定中。

在今年中央巡视组陆续披露的巡视反馈中，屡屡提及公车问题。中国联通和东风汽

车均被点名存在公车问题。中石油更被指出公车数量多、开支大、管理混乱，超标购车、

违规用车问题严重。

这次方案的制定是否会参考之前中央巡视组通报的公车问题进行针对性的设置规

定？王喆认为，中央巡视组提出的问题多是针对个别企业的特殊问题，但车改方案针对

所有央企，针对某类或某些央企的个案问题出台统一规定的可能性较小。

对于央企和事业单位的公车改革，有关方面表示，改革方案正在制定中，具体情况

会实时向社会公布，方案会按照中央要求应改尽改。

公车改革大事记

2013年 11月

《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布，提出改革公务用车实物配给方式，取消

一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配

备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。

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2014年 7月

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度

改革方案》下发。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发

放公务交通补贴。

2015年 1月

中央和国家机关本级取消的 106辆公务用车将举行首场不带牌照的“裸拍”。经过

竞价，106辆车全部成交，拍卖金额总计 660.9万元。

2015年 9月

至少有 16个省份已经成立了省级公车改革领导小组，并设置办公室。

2015年 9月

中央国家机关车改已全面完成，共封存车辆 3868辆，并向社会公开拍卖，2000多

名司勤人员得到妥善安置；各省区市已基本完成车改总体方案制定。

【文化建设】

刘延东:深入学习贯彻十八届五中全会精神加强原始创新 勇攀世界科

技高峰

时间：2015 年 11 月 08 日 来源：人民网－人民日报

纪念人工全合成结晶牛胰岛素 50周年暨加强原始创新座谈会 7日在上海召开，中

共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并讲话。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席座谈会。

刘延东指出，50年前我国首次实现人工全合成结晶牛胰岛素，为人类揭开生命奥秘、

解决医学难题迈出了重要一步，成为中国攀登世界科技高峰征程上的一座里程碑。当前

我国正处于从科技大国向科技强国迈进的关键阶段，科技战线要认真学习贯彻党的十八

届五中全会精神，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革加速演进的重大机遇，深入实施

创新驱动发展战略，以科技创新引领全面创新，走出一条科技强、产业强、国家强的发

展新路径。广大科技工作者要以老一辈科学家为榜样，立足国家发展全局，瞄准世界科

技前沿，聚焦重点、攻坚克难，不断发现和创造重大科学技术成果。她说，对基础研究

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要持续加大支持力度，建设一批高水平科研基地和平台，培养造就一批“高精尖缺”人

才，营造鼓励探索、科学诚信、宽松包容的学术氛围，让科技工作者心无旁骛、潜心研

究。

刘延东围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心、C919大飞机研发、中科院

微小卫星创新等进行考察。她指出，上海按照党中央国务院的部署，统筹谋划，锐意改

革，科技创新中心建设实现良好开局。建设具有全球影响力的科技创新中心是一项国家

战略，要用好改革试验政策叠加优势，集聚全球创新人才，前瞻布局科技项目，加快建

设创新高地和产业基地，成为改革开放排头兵和创新发展先行者。她要求各有关部门全

力支持、协调配合，充分发挥上海建设科技创新中心的示范引领和辐射带动作用，打造

功能完善的区域创新体系。

刘延东主持召开上海教育综合改革和上海、浙江高考综合改革试点工作座谈会。她

充分肯定了改革取得的成果，强调考试招生制度改革牵一发动全身，事关亿万考生切身

利益，要坚持育人为本，积极推进、稳妥实施，在保障公平基础上，探索完善科学选才

体系，精心设计改革路径，建立中国特色现代教育考试招生制度。

刘延东还考察了上海的医改工作。

刘奇葆:推动党的十八届五中全会精神走近群众深入人心

时间：2015 年 11 月 08 日 来源：人民网－人民日报

11月 5日至 7日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆在重

庆调研时强调，要精心组织好党的十八届五中全会精神学习宣传贯彻，全面准确宣传解

读习近平总书记在全会上的重要讲话精神和“十三五”规划建议，深刻阐释创新、协调、

绿色、开放、共享五大发展理念，推动全会精神走近群众、深入人心，激励全党全国各

族人民以奋勇决胜的精神状态，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

刘奇葆前往重庆两江新区、奉节县、云阳县、巫山县、万州区等地，深入园区企业、

社区村社、宣传文化单位，讲解十八届五中全会精神，调研经济社会发展和媒体融合发

展、基层公共文化服务等工作，与基层干部群众交流。

刘奇葆指出，各级党委和宣传部门要按照中央要求，大力宣传“十二五”时期我国

经济社会发展的巨大成就，充分反映全面建成小康社会决胜阶段的新目标新任务新要

求，兴起学习宣传贯彻十八届五中全会精神的热潮。要切实做好新闻宣传，为把全会确

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定的各项决策部署落到实处营造浓厚舆论氛围。要在城乡基层开展对象化、分众化、互

动化的宣传宣讲，面对面回应群众关切。要围绕全会提出的重大理论观点和重大决策部

署加强理论研究阐释，帮助人们更好地理解全会精神、增强发展信心。

刘奇葆指出，十八届五中全会把精神文明建设作为全面建成小康社会的重要方面作

出了新的部署。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，坚持用中国

梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固壮大主流思想舆论，加强思想道德

建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德，

促进国民素质和社会文明程度显著提高。重庆巴渝文化灿烂，历史文化厚重，要发挥自

身优势，深入推进文化改革发展，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体

系，推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业

态，努力建设文化强市。

文化部：明年起网络音乐需审核后方可上线

时间：2015 年 11 月 09 日 来源：人民网-文化频道

今日，文化部发布《关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知》，将对

网络音乐内容实行企业自主审核、承担主体责任，文化行政部门进行事中事后监管的管

理制度。要建立网络音乐自审工作流程和责任制度，并严格按照文化行政部门统一制定

的内容审核标准和规范，对拟提供的网络音乐产品进行内容审核，审核通过后方可上线

经营。自审制度和产品自审信息要向省级以上文化行政部门备案。

通知要求，网络音乐经营单位要按照“谁经营，谁负责”的原则，坚持社会效益和

经济效益相统一、社会效益优先，切实履行内容审核主体责任。要建立 网络音乐自审

工作流程和责任制度，并严格按照文化行政部门统一制定的内容审核标准和规范，对拟

提供的网络音乐产品进行内容审核，审核通过后方可上线经营。 自审制度和产品自审

信息要向省级以上文化行政部门备案。

通知强调，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要指导、监督网络音乐经营

单位开展自审工作，包括指导企业培训自审人员，对企业自审制度执行 情况进行随机

抽查、核查，为网络音乐内容自审工作提供行政指导等。要加强网络音乐市场事中事后

监管，建立网络音乐市场巡查、随机抽查制度，依法查处违法违 规行为和相关责任单

位，建立健全警示名单和黑名单等网络音乐市场信用管理制度，对网络音乐市场实行信

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用管理。

通知自 2016年 1月 1日起施行。网络音乐经营单位自 2016年 4月 1日起报送网络

音乐自审相关信息。

相关：7月国家版权局曾发布《关于责令网络音乐服务商停止未经转授权传播音乐

作品的通知》

2015年 7月 31日前，各网络音乐服务商必须将未经授权传播的音乐作品全部下线。

而对于在 2015年 7月 31日以后仍继续传播未经授权音乐作品的网络音乐服务商，国家

版权局将依法从严查处。此举是为推进音乐有偿下载所做的前期铺垫，过渡期 2～3个

月。

文化部副部长谈基层公共文化服务体系建设新举措

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

日前公布的“十三五”规划建议明确，“区域协同、城乡一体、物质文明精神文明

并重”是今后五年文化改革发展的重要指针。补齐基层尤其是农村公共文化服务的“短

板”，成为“公共文化服务体系基本建成”目标实现的关键。

如何推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导更多文化资源向基层倾斜？

怎样创新公共文化服务方式，进一步保障人民基本文化权益？新华社记者日前采访文化

部副部长杨志今，请他结合新近出台的《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导

意见》，谈谈基层公共文化服务体系建设的新思路新举措。

补齐短板：解决设施供给不足、条块分割、多头管理

近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口

大幅增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施

和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。

具体表现是，基层尤其农村公共文化设施总量不足、布局不合理，西部地区和老少

边穷地区尤为突出；面向基层的优秀公共文化产品供给不足；公共文化资源难以有效整

合，条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在，基层公共文化设施功能不健全、

管理不规范、服务效能低等问题仍较突出。

十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定给出破解之法——整合基

层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

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“推进基层综合性文化服务中心建设，是一个重要抓手，有利于完善基层公共文化

设施网络，补齐短板，打通公共文化服务‘最后一公里’。”杨志今说，与此同时，中

心也是传播和弘扬社会主义核心价值观、引领社会文明风尚的重要基层阵地。

近日，《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》由国务院办公厅印发。

意见以问题为导向、以标准化为尺度、以均等化为目标，提出了现代基层公共文化服务

可持续发展的一揽子解决方案。

杨志今介绍，在牵头起草这一指导意见的同时，文化部确定了１０个国家级试点地

区和６０多个省级试点地区，先行开展试点工作，探索路径、积累经验。一年多来，成

效明显，比如浙江省以农村文化礼堂建设为抓手，推进农村综合性文化服务中心建设，

整合农村文体活动室、演出舞台、音像放映室和农家书屋等各类公共文化设施，提供综

合文化服务。安徽省选择了１００个中心村作为试点村，建设农民文化乐园，为群众参

与和享受公共文化服务就近提供场所。黑龙江省、上海松江、广西来宾、江苏镇江等地

也采取多种方式探索符合本地实际的基层综合性文化服务中心建设模式，有效拓宽了优

秀公共文化产品和服务的供给渠道。接下来，文化部将在全国推广具有普遍借鉴价值的

做法。

不搞大拆大建：盘活存量、调整置换、集中利用

最新数字显示，“十一五”时期，国家实施了乡镇综合文化站建设项目，中央财政

投入３９．４８亿元，带动地方配套资金５６亿元，共建成了２．７８万个乡镇文化站，

基本实现了“乡乡都有文化站”的目标。但在村和社区这一层级，设施缺口还比较大，

全国５８万个行政村中只有３８．５万个建有村文化活动室，９．７１９万个社区居委

会中只有９．１２万个建有社区文化活动室。已经设立的村（社区）文化室，有不少面

积还没有达标。

杨志今强调，推进基层综合性文化服务中心建设，主要采取盘活存量、调整置换、

集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建。具体来说，在乡镇（街道）层级，对尚未建

成的文化站要进行集中建设，对尚未达标的要提档升级。在村（社区）层级，主要是盘

活现有存量，依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、

闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明

确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设。

针对近年来广场舞等群众性文体活动需求快速增长，而城乡文体广场建设相对滞后

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的实际，意见提出要按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文

体广场，以满足群众日常文体活动需求。

打造便捷公共服务平台：设置“菜单”、错时开放、流动服务

老百姓最关心的是，随着基层综合性文化服务中心建设的不断推进，能享受到哪些

便捷服务？

杨志今说，中心主要向城乡群众提供文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、

文体活动、展览展示、教育培训等基本公共文体服务。除此之外，根据实际条件，做好

党员教育、科学普及、法治教育以及就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他

公共服务，在基层打造一个方便群众、便捷高效的一站式、窗口式、网络式综合性公共

服务平台。

这个平台提供的服务将更对百姓“口味”。根据意见要求，畅通群众需求反馈渠道，

根据服务目录科学设置“菜单”，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接；实行错

时开放，提高利用效率；为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等

群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目；广泛开展流动文化服务，把基

层综合性文化服务中心建成流动服务点，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动

交流等活动；利用公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公

共信息和技能培训等服务。

集中力量办大事：补助老少边穷地区 统筹使用经费

我国行政村和城市社区数量超过６０万，建设这么多基层综合性文化服务中心，经

费从哪里来？对老少边穷地区有没有特殊支持？

杨志今说，财政部自２０１３年起，设立了农村文化建设专项资金，按照每年每村

一万元的标准下拨各地。同时，广电村村通、全国文化信息资源共享工程、农家书屋等

文化惠民工程也重点面向农村基层。按照意见要求，今后对分布在不同部门、分散使用

的经费将实行统筹使用，集中力量办大事。同时，要求地方各级政府根据实际需要和相

关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。对革命老区、民族地

区、边疆地区和贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所

需资金，中央和省级财政将统筹安排一般公共预算和政府性基金预算，通过转移支付予

以补助，同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。

此外，更多年轻人与新生力量将加入基层公共文化服务的行列。意见鼓励“三支一

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扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等，专兼职从事中心管理服务工作。

传递网络正能量 争做校园好网民--“网络文明进校园”主题教育活动

启动

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 中国网信网

11月 9日，教育部、国家互联网信息办公室在中国人民大学召开“网络文明进校园”

暨高校网络文化建设推进会。教育部党组副书记、副部长杜玉波，国家网信办副主任徐

麟出席会议并讲话。全国高校校园网站联盟理事长、中国人民大学党委书记靳诺，部分

省（区、市）教育工委负责同志、相关高校党委负责同志，北京部分高校学生代表出席

会议。

据了解，今年，教育部思政司会同国家网信办网络社会工作局，分别针对学生和教

师两个群体，举办了首届全国大学生网络文化节和首届全国高校网络宣传思想教育优秀

作品推选展示活动。通知印发后，迅速在全国引起强烈反响，并得到了社会各界的广泛

关注和大力支持。各地各高校积极响应，陆续开展本地本校的组织动员和遴选推荐工作，

形成了广大师生积极参与网络文化作品创作、大力弘扬网络主旋律的良好氛围。

“网络文明进校园”主题教育活动作为“一节一评选”活动的重要延伸，分为启动

会、“百校千场网络文明主题校园巡礼”、“网络文明、你我同行”主题辩论邀请赛三

部分内容。“百校千场网络文明主题校园巡礼”，由高校校园网站联盟网络文化专委会

和上海交通大学承办，主要以报告会、演讲会、座谈会、论坛等形式，组织师生围绕网

络安全意识、网络文明素养、网络法律法规、网络防护技能等主题，开展网络文明教育，

传播网络文明理念，展示网络文明风采，倡导良好的校园文明道德风尚。“网络文明、

你我同行”主题辩论邀请赛，由网盟网络思政专委会和重庆大学承办，组织大学生围绕

网络文明主题开展辩论，引导大学生遵守网络行为规范，倡导文明健康的网络生活方式。

分片区赛和决赛两个阶段，清华大学、北京大学等 30余所名校参赛。

徐麟同志在讲话中指出，加强高校网络工作，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲

话精神和党的十八届五中全会精神，加快推进网络强国战略的重大举措。开展“网络文

明进校园”主题教育活动，推进高校网络文化建设，是加强高校网络工作的重要内容。

徐麟同志强调，要加强网络媒介素养教育，引导大学生正确认识互联网，合理运用互联

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网，树立网络诚信理念，养成文明上网好习惯。要鼓励大学生积极参与网络空间清朗行

动，敢于在网上发声，坚持不懈地弘扬社会主义核心价值观，突出社会主流价值，积极

传递正能量。要网上网下齐动手，统筹线上线下校园媒体建设，统筹线上线下文化活动

开展，统筹线上线下学生社群社团建设。

杜玉波同志强调，教育部党组高度重视高校网络文化建设，注重提升师生网络文明

素养，并把这项工作作为提升思想政治教育针对性实效性的重要举措，作为新形势下深

化高等教育综合改革的重要内容。杜玉波从完善网络工作机制、拓展网络工作平台、优

化网络文化内容、建设网络工作队伍等四个方面总结了教育部近年来推进网络文化建设

相关工作的进展，从网络文明特征、网络文明意识、网络文明素养三个维度，对进一步

加强高校网络文明教育，推动网络文化建设，提出了希望和要求，希望各地各高校一是

要认真研究把握网络文明的时代特征，充分认识网络文明与社会文明的关系、网络文明

与立德树人的关系；二是要着力增强广大师生的网络文明意识，树立敏锐的政治意识和

高度的安全意识；三是要大力提升广大师生的网络文明素养，尤其是建网用网管网的能

力和网络舆论的教育引导能力。

会议期间，与会代表现场观摩了全国大学生网络文化成果展示，共有部分省市教育

工委、40余所高校参展。广西高校工委、上海交通大学、浙江大学等单位，围绕推动“易

班”建设试点、繁荣网络文化、促进网络文化育人等工作，在大会上作交流发言，介绍

了各自的成果和经验。

第十四届亚洲艺术节开幕 亚洲之歌响彻刺桐城

时间：2015 年 11 月 08 日 来源： 新华网福建频道

第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节８日在福建泉州拉开帷

幕，来自海内外的文化艺术团体联袂演出，亚洲之歌响彻刺桐城。

第十四届亚洲艺术节于８日至１５日在泉州举行，包括视觉艺术表演、文化交流对

话、网络亚艺节等６大板块、１６项主要活动和数十项延伸活动。来自４０余个国家和

地区的艺术家和团体将走入基层社区、企业、高校和农村，举行近８０场文艺汇演。

文化部部长雒树刚在开幕式上说，亚洲艺术节经过多年的发展，规格规模逐渐提升，

国内国际影响不断扩大，已经成为展示亚洲各国艺术成果、丰富人民生活、促进交流合

作的重要平台。本届亚艺节以“情系亚洲·逐梦海丝”为主题，既是对古代海上丝绸之

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路文化精神的集成，也将在新时代下开创文化交流的新局面。

中国—东盟中心秘书长杨秀萍说，中国与东盟高度重视在文化领域的交流与合作，

亚洲艺术节将对亚洲各国推动政治、经济、文化交流产生深远影响。海上丝绸之路弘扬

和平合作、开放包容，中国与东盟将继续发挥各自优势，推动民间往来。

亚洲艺术节是国务院批准的首个也是唯一一个区域性国际艺术节，至今已成功举办

１３届。亚洲艺术节已经成为亚洲乃至国际的知名艺术交流平台，也是展示各国优秀艺

术成果、开展政府与民间多层次文化交流的重要舞台。

我国持证记者２０．８万人 近３万人正在申领证件

时间：2015 年 11 月 08 日 来源： 新华网

在第１６个记者节到来之际，记者从国家新闻出版广电总局了解到，截至目前，全

国共有２０８１２６名记者持有有效的新闻记者证。

据统计，按媒体类别划分，报纸记者８２１９８人、期刊记者５４１１人、通讯社

记者２５９９人、电台电视台（含新闻电影制片厂）记者１１６７３５人、新闻网站记

者１１８３人。

按性别划分，男性１１０８１８人，占５３．２５％；女性９７３０８人，占４６．７

５％。男性略多于女性。

按学历划分，专科３９７０１人，占１９．０８％；本科１４９１３９人，占７１．６

５％；硕士１８０７９人，占８．６９％；博士７２５人，占０．３５％；其他学历４

８２人，占０．２３％。

从年龄结构看，新闻记者队伍以中青年为主。其中３０岁以下的２６４４０人，占

１２．７０％；３０至４０岁的８４５２３人，占４０．６１％；４０至５０岁的６８

２１９人，占３２．７８％；５０岁以上的２８９４４人，占１３．９１％。

据悉，２０１４年７月１５日开始换发新版记者证，陆续对当时２５８１２６名持

证记者的旧版新闻记者证予以注销。截至目前，仍有近３万名记者正在申领记者证。

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科学界“第一巨奖”迎来首位中国科学家 单项奖金高达 300 万美元

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 今日早报

北京时间 2015年 11月 9日上午，作为目前全球奖额最高的科学奖项，被誉为科学

界“第一巨奖”的“生命科学突破奖”揭晓了其新一届获奖名单：中国科学家王贻芳作

为大亚湾中微子项目首席科学家获得“基础物理学突破奖”——这也是中国科学家首次

获得该奖项。

“生命科学突破奖”于 2013年开始颁发，其单项奖金高达 300万美元，远超诺贝

尔奖，堪称超级“诺贝尔”。2013年，阿里巴巴集团创始人马云夫妇作为捐助人正式加

入该基金会，马云同时出任基金会理事。

王贻芳也成为马云出任”生命科学突破奖”基金会理事后迎来的首位中国科学家。

据悉，本次包括王贻芳领导的大亚湾反应堆中微子实验小组在内，全球共有 5个团队获

得本次“基础物理学突破奖”，

受“生命科学突破奖基金会”发起人、俄罗斯互联网巨头尤里·米尔纳委托，阿里

巴巴集团董事局主席马云通过视频对本届获奖者表达了祝福：“非常敬佩科学家们探索

未知的勇气和创新精神，这些探索能够帮助人们更好的了解和认识自身，减少人类的疾

病与痛苦。”马云也表示，尽管他对许多特别的研究领域几乎称得上‘一无所知’，但

听上去它们都比建立一个阿里巴巴要难的多……，他祝福科学家们带着幸运女神眷顾，

一往如前，造福人类。

据了解，“科学突破奖”是由俄罗斯富翁尤里·米尔纳领衔资助并于 2013年开始

颁发，此次颁发的奖项有生命科学突破奖、基础物理学突破奖、数学突破奖、物理学新

视野奖、数学新视野奖以及青年挑战突破奖。

“生命科学突破奖”：马云夫妇也捐助的超级“诺贝尔”

“生命科学突破奖基金会”是一个非营利组织，专注于推动生命科学突破性研究、

表彰优秀科学家和激发人们把追求科学当作终身事业的热情。它目前设立了“生命科学

突破奖”、“基础物理学突破奖”、“数学突破奖”、“新视野奖”等奖项，奖励在生

命科学、基础科学等领域取得重要成就的科学家，给他们提供更自由和更多的机会，帮

助他们取得更大的成就。该奖项于 2013年 2月启动，首批获奖者每人获得 300万美元

奖金。该奖项因此被称为“超豪华版诺贝尔奖 ”(2012年奖额为 113万美金)。

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2013年 9月，阿里巴巴集团创始人马云夫妇作为捐助人正式加入该基金会，马云同

时出任该基金会理事。据了解，马云夫妇每年将为生命科学突破奖基金捐献 300万美金。

在马云加入之前，基金的捐助人仅包括：俄罗斯的尤里·米尔纳(DSTGlobal创始人)、

美国的谢尔盖·布林(Google联合创始人)夫妇和马克·扎克伯格 (Facebook联合创始人)

夫妇。

与诺奖不同，基金会的 4位捐助人来自全球新经济业界，他们对于用新思想和技术

推动基础科学研究、改善人类健康状况展现了极大兴趣。他们将通过不同于传统科学奖

项的运作机制，奖励“那些改善人类生活的科学研究成果，让基础科学研究者像体育明

星一样被人‘看见’”。“生命科学突破奖”也被公众解读为诺贝尔奖最大的挑战和竞

争者。

据悉，该奖旨在奖励在生命科学等领域取得重要成就的科学家，给他们提供更自由

和更多的机会，帮助他们取得更大的成就。每年的获得者将加入评选委员会，参与下一

届获奖者的评选。任何人都可以通过网上提名获奖候选人。候选人没有年龄限制，且每

个奖项的获奖人数和个人获奖次数也没有限制。

关于王贻芳

王贻芳师承著名物理学家丁肇中，2001年回国加入中国科学院高能物理研究所，现

任该研究所所长。2006年，在王贻芳等人多方奔走下，由中国主导、中美两国合作、100

多位科学家参与的大亚湾中微子国际项目正式启动。2012年 3月 8日，大亚湾国际实验

测得新的中微子振荡模式，该实验曾入选 2012年年末美国《科学》评选的“2012年十

大科学进展”。

据悉，由于此前发现大气中微子振荡、太阳中微子振荡的美国和日本科学家都获得

了这一殊荣，因此在王贻芳领军中微子的项目成果发布后，业界对其赢获”诺贝尔奖“的

呼声甚高。而业内人士认为，因“科学突破奖”较“诺贝尔奖”关注领域和前瞻性更为

前卫，所以本次“科学突破奖”可谓领先一步。

联合国报告：中国研发支出升至全球第二

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

总部设在巴黎的联合国教科文组织１０日发布的报告显示，中国研发支出占全球研

发支出总额的２０％，超过欧盟和日本，升至全球第二，仅次于美国的２８％。

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这份名为《联合国教科文组织科学报告：面向２０３０年》的报告指出，过去几年，

全球研发支出整体保持增长趋势。大多数国家，无论收入水平高低，都已认识到科技创

新推动经济可持续增长和国家长期发展的重要性。

报告显示，尽管发达国家经济受到２００８年暴发的全球金融危机影响，但在２０

０７年至２０１３年间，全球研发支出总额仍从１．１３２万亿美元升至１．４７８万

亿美元，增幅达３１％，超过同期全球国内生产总值的增速。

从研发投入的地理分布来看，美国占全球研发支出总额的２８％；中国以２０％位

居第二；欧盟和日本分别以１９％和１０％位列其后。而其余２３％的研发支出来自约

占全球人口总数６７％的其他国家。

分析显示，全球研发支出持续增长在很大程度上是私人领域研发支出大幅提高所

致。过去５年，加拿大、澳大利亚、美国、意大利、英国、法国等高收入国家用于科研

的公共支出均有不同程度减少，但其企业科研支出的扩大弥补了这部分空缺。目前，中

国研发支出的７５％以上来自企业研发支出。

全球研发支出的增长带动全世界科研工作者数量增加。数据显示，目前全球共有７

８０万名研究人员和工程师从事科研工作，较２００７年增长超过２０％。欧盟的科研

人员数量占全球最大份额，约２２．２％。中国科研人员数量自２０１１年起便取代美

国升至第二位，约占全球科研人员总数的１９％。

全球科研人员显著增多使得科技出版物数量爆炸式增长。报告显示，从２００８年

到２０１４年，全球科技出版物总量增加２３％，达１２７万份。其中，来自欧盟的科

技出版物占全球总量的３４％，位居次席的美国占２５％。

报告说，同一时期，中国科技出版物在全球总量中的占比实现翻番，从９．９％升

至２０．２％。

这些数据充分反映出，中国科研体系无论从投资总额、科研人员数量，还是从科技

出版物总量上看，都在趋向成熟。

关于科研领域的性别差异，报告称，当前科研领域仍以男性为主，女性只占全球科

研人员总数的２８．４％。她们在获取科研经费或在争取研究机构内重要职位时往往处

于劣势。

报告还强调，各国应“优化、平衡”发展基础科学研究与应用科研，因为基础科研

不仅能产生新知识、推动商业或其他领域的应用，还有助提升高等教育质量。

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《联合国教科文组织科学报告：面向２０３０年》是联合国教科文组织发布的第六

份总结描述全球各大洲及国家科技创新发展情况的大型科学报告，共有５０余位国际专

家参与撰稿。前５份报告分别发布于１９９３年、１９９６年、１９９８年、２００５

年和２０１０年。从２００５年起，该系列报告的发布间隔改为５年，以便研究科技创

新的长期发展趋势。

【社会建设】

李源潮在上海调研：积极推进群团组织自身改革

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网－人民日报

11月 12日，中共中央政治局委员、国家副主席李源潮在上海调研群团工作。他指

出，青妇科侨组织要按照习近平总书记重要讲话要求，积极稳妥推进自身改革，动员所

联系群众为全面建成小康社会建功立业。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正一同调研。

12日上午，李源潮来到上海科学会堂了解基层科普情况，希望科协组织用好网络、

影视等手段开展科普。在紫城居委会“妇女之家”，李源潮详细询问服务妇女儿童的情

况，鼓励妇联组织搞好家庭建设，让妇女幸福、家庭和睦、社会和谐。在古北市民中心

的“彩虹之桥”青年中心，实地查看基层团建工作，希望团组织创新工作机制，整合社

会资源，联系服务青年。下午，李源潮召开座谈会，听取上海市群团改革试点和青妇科

侨工作情况介绍。大家表示，要以自我革新精神搞好上海群团改革试点，不辜负中央的

重托和群众的期盼。

李源潮说，学习贯彻十八届五中全会精神，是当前群团组织的重要政治任务。青妇

科侨要抓好本系统各级干部和基层骨干的学习培训，组织好面向所联系群众的宣传解

读，增强群众对全面建成小康社会的信心、动力和奋斗精神。要增强改革的责任感和自

觉性，按照中央精神和党委的部署，以解决突出问题为导向，积极推进自身改革。要把

增强政治性先进性群众性作为改革的根本目标，改革见效没见效，关键看“三性”有没

有增强。要始终坚持党的领导和群众拥护的基本原则，到群众中去找准问题、找到办法，

到基层去探索破解难题、总结成功经验，确保改革切合实际、取得实效。

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李建国：以改革为动力推进工会工作全面创新

时间：2015 年 11 月 12 日 来源：人民网－人民日报

人民网北京 11月 11日电 中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过《全

国总工会改革试点方案》后，11月 11日全国总工会召开机关处以上党员领导干部会议

进行动员部署。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席李建国出席会议并讲话。

李建国说，改革是工会工作的内在要求，解决工会组织存在的与新形势新任务不相

适应的问题，根本出路在于改革。他强调，习近平总书记系列重要讲话特别是在中央党

的群团工作会议上的讲话是指导工会改革的基本遵循。全总机关党员、干部和职工要把

思想和行动统一到中央的决策部署上来，旗帜鲜明、满腔热情地参加到改革的行列中来，

自觉地把党的十八届五中全会精神贯彻到工会工作和全总改革试点工作中。

李建国指出，要坚持问题导向，通过有针对性地改革，更好地贯彻和体现自觉接受

党的领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作相统一这个根本原则。要牢牢把握

保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，突出克服“机关化、行政化、贵族化、

娱乐化”现象，着力增强基层工会活力、发挥基层工会作用，以改革为动力推进工会工

作全面创新。要以勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新的精神和踏石留印、抓

铁有痕的力度，一项一项地把改革试点方案落到实处。

全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋主持会议。

王勇：携手共促快递业持续健康发展

时间：2015 年 11 月 14 日 来源：浙江日报

11月 13日，首届中国（杭州）国际快递业大会在浙江桐庐县召开，国务委员王勇

出席大会并致辞。

王勇指出，中国政府高度重视快递业发展，通过编制规划、完善法规、健全标准、

出台政策等一系列措施，为快递业营造了良好的发展环境。近年来，中国快递业迅猛发

展，极大推动了经济发展、社会进步和民生改善。“十三五”时期，要坚持“市场主导、

安全为基、创新驱动、协同发展”的基本原则，实施开放发展、创新发展、便利发展、

安全发展，到 2020年实现基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色

节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络的发展目标。

党政领导每周参阅第 181 期

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王勇表示，促进快递业“便民惠民·通达天下”，需要国际社会共同努力。中国愿

意本着相互尊重、互利共赢的原则，与世界各国加强法律政策衔接，制定完善双边、多

边快递服务贸易规则，广泛开展技术合作，密切快递业人才交流，加强安全领域协调沟

通，共促全球快递业持续健康发展，为推动世界经济复苏繁荣，增进人类民生福祉作出

更大贡献。

省长李强出席大会并致辞。他说，快递业是现代服务业的重要组成部分，是电子商

务蓬勃发展的重要支撑。浙江将深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新发展，

支持快递企业利用信息技术，优化网络布局，提升管理效率，拓展产业协同空间，加快

推动快递业融入现代农业和先进制造业；鼓励快递企业“下乡”“出海”，提高快递服

务通达性、便捷性、可靠性、安全性；大力推进快递业务国际化，加快推动快递业转型

升级和提质增效。

国务院副秘书长肖亚庆、国家邮政局局长马军胜，省领导赵一德、孙景淼，国家有

关部委、各省（区、市）邮政管理部门负责人，中外快递企业、快递配套企业代表参加

会议。

国务院批准北京行政区调整 密云延庆撤县设区

时间：2015 年 11 月 13 日 来源: 上海证券报·中国证券网(上海)

日前国务院已经批准北京市调整行政区划，密云延庆两县将撤县设区。目前，北京

市和密云、延庆两县均已开始相关工作。

据新京报 11月 13日报道，国务院下发《关于同意北京市调整部分行政区划的批复》，

同意撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区，并明确两区人民政府驻地的具体位置。

密云区人民政府驻鼓楼街道鼓楼西大街 3号，延庆区人民政府驻湖北西路 1号。

从北京市有关部门了解到，目前两县均已收到国务院批复，将在市委统一部署下开

展撤县设区的相关工作。据悉，两县均已成立工作组，工作内容涉及政策法规、职能调

整等。

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中国启动“十三五”规划问计求策活动

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

为进一步扩大社会参与度，在“十三五”规划中集中民智、反映民意、凝聚民心，

着力解决人民群众最关心、最希望解决的问题，中国国家发展改革委１２日启动了“十

三五”规划问计求策活动。

发展改革委副主任胡祖才介绍说，问计求策活动重点围绕三个方面展开，一是围绕

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念提建议，二是围绕“十三五”重

点难点问题提建议，三是围绕改善民生福祉提建议。

问计求策活动为期两个月，为公众提供了多种参与方式和渠道。发展改革委门户网

站设置了专栏，并依托现有微信公众平台收集广大网民的留言，设立专门的电子邮箱、

信箱和电话；与有关知名报刊、网站合作，联合设置问计专栏，供公众建言留言；与各

地发改委加强上下联动，收集各地发改委汇集的社会各界的优秀意见和建议。同时，将

通过召开座谈会、媒体对话、网络在线访谈等多种方式，向社会各界面对面问计。

胡祖才说，对于大家所提出的意见建议，我们将组织专门力量进行研究，作为编制

“十三五”规划的重要参考。活动结束后，还将组织有关专家组成评审小组，对所有意

见建议进行评议，向提出优秀建议者颁奖。

此外，国家发展改革委新闻发言人施子海１２日在例行新闻发布会上表示，今年安

排易地扶贫搬迁中央预算内投资５５亿元，支持搬迁农村贫困人口９１．６５万人。

我国 10 月共报告法定传染病 542178 例 死亡 1276 人

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

国家卫生计生委１１日发布法定传染病疫情通报显示，２０１５年１０月，全国（不

含港澳台）共报告法定传染病５４２１７８例，死亡１２７６人。

通报称，甲类传染病中鼠疫无发病、死亡报告，霍乱共报告发病２例，无死亡。乙

类传染病中传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、白喉和人感染高致病性禽流感无发病、死

亡报告，其余２２种传染病共报告发病２８０２９６例，死亡１２６８人。报告发病数

居前５位的病种依次为病毒性肝炎、肺结核、梅毒、细菌性和阿米巴性痢疾以及血吸虫

病，占乙类传染病报告病例总数的９１％。

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同期，全国共报告丙类传染病发病２６１８８０例，死亡８人。其中丝虫病无发病、

死亡报告，报告发病数居前３位的病种依次为手足口病、其他感染性腹泻病和流行性腮

腺炎，占丙类传染病报告病例总数的９５％。

校园频现“毒跑道” 专家：塑胶跑道空气检测标准存空白

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网

日前，全国多地发生的疑似校园塑胶跑道安全性问题引发空前关注。业内专家指出，

目前我国关于塑胶跑道的检测，只有材质检测标准，环境空气检测标准尚存空白。校园

内的跑道，除了教育部门，环评、质检、建设部门都应都应负有监管责任。

多地校园曝“毒跑道” 塑胶跑道空气检测标准存空白

今年“十一”期间，浙江省温州市瓯海区茶山第一小学翻新学校塑胶跑道。10月 8

日，部分学生返校后出现流鼻血、头晕、恶心等现象。10月 20日，瓯海区教育局发布

情况通报称，“目前国内无塑胶操场的环境空气检测标准，已委托中国田径协会指定的

实验室进一步检测塑胶面层的理化性能。”

同在 10月份，媒体报道上海松江华亭第二幼儿园、闵行浦江镇第一幼儿园相继出

现孩子上学后流鼻血、头晕、起红疹的症状，家长怀疑学校塑胶跑道可能“有毒”。江

苏苏州、无锡、常州，广东深圳、东莞等多地均出现了类似情况的报道。

有专家指出，塑胶跑道中很容易混入有毒害物质。据悉，目前被发现的劣质塑胶的

毒性污染源，主要来源于三个部分：一是塑胶跑道使用的溶剂中挥发含有毒性的物质，

如易挥发的 TDI（甲苯二异氰酸酯）等；二是劣质塑胶跑道中含有重金属催干剂，如能

促进跑道快速凝固定型的铅盐；三是增加劣质跑道弹性的邻苯塑化等。上海市质监局副

局长沈伟民 10月 29日在例行发布会上明确表示，目前国家标准对塑胶跑道有明确的物

理机械性能、有害物质限量等指标规定。不过，对于铺设跑道时可能用到的胶水、添加

剂等副剂，确实缺少标准。目前，相关行业协会已开始着手这方面团体标准的研究修订

工作。上海市质监局也组织行业技术机构，参与调查排摸副剂的隐患。

记者查看《塑胶跑道国家标准》发现，我国对塑胶跑道的检测主要涉及硬度、回弹

性、冲击吸收等理化指标，北京体育大学博士梁林接受人民网采访时指出，目前我国关

于塑胶跑道的检测，只有材质检测标准，环境空气检测标准尚存空白。塑胶跑道的室外

空气检测涉及的因素多、困难大。各地的空气质量、风速、日照、湿度等因素都存在变

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量，很难提供稳定的测试环境。

市场准入门槛降低 塑胶跑道生产和工程领域鱼龙混杂

据业内人士介绍，塑胶跑道行业的建设高峰是在 2008年。当时体育场地设施施工

单位需要具备一级、二级、三级资质，这就使得塑胶跑道工程的准入门槛很高，仅拥有

建筑、市政资质的施工单位不能承揽相关工程。

2015年初，《2015年新建筑资质标准》开始实施。该标准取消了 19个专业承包资

质，其中就包括体育场地设施工程专业承包企业资质等级标准。塑胶跑道相关领域迎来

了“零门槛”时代。梁林指出，专业承包资质的取消，使高资质的企业失去了招投标的

优势。

《2015年新建筑资质标准》的征求意见稿对取消体育场地施工工程专业承包资质的

解释为：取消体育场地设施工程不涉及建设工程的质量安全，可通过行业自律加强管理，

允许市场自由选择。

梁林说：“市场开放是好事，我国的塑胶跑道产业其实相当成熟，是有希望成为民

族品牌的。但随着市场准入门槛的降低，不良产商也有了钻篓子的机会，甚至有人将废

弃的轮胎打碎后直接当做填充颗粒使用。行业自律亟待加强。”

“现在塑胶材料生产厂家和工程商鱼龙混杂，只要有本事中标，谁都可以做场地。”

一位业内人士表示，为了迅速谋利，部分拿到标书的工程承包方会将工程层层转包。通

过多次转包，原先需要二百多元一平米的跑道，七八十元都有人敢做。而作为监测、检

验工程实施的第三方监理方，尽管其酬劳由甲方支付，但因其长期与乙方打交道，很难

保证对乙方的严格监督。教育部昨日发声，称将协调国家有关部门完善相应标准，使塑

胶跑道的质量标准更加明确具体，更加具有可操作性、可监测性；协调有关监管部门加

大对塑胶跑道的生产过程的监管，特别要防止生产过程的监管缺失；加大责任追究力度，

对教育行政部门和学校在体育场地建设过程中，因徇私舞弊、玩忽职守等造成体育场地

设施不符合质量标准甚至“有毒”的责任人，将严肃查处。

梁林认为，校园内的跑道，除了教育部门，环评、质检、建设部门都应负有监管责

任。

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食药监总局实行药品注册审评审批政策 提高质量打击造假

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

有些“救命药”买不到，部分仿制药疗效差，药物临床试验数据造假……为使这些

涉及百姓用药安全及便利的问题得到解决，国家食品药品监管总局１２日发布《关于药

品注册审评审批若干政策的公告》，并于当日起实施。

食药监总局药化注册司副司长李茂忠介绍，公告对提高仿制药审批标准、优化临床

试验申请的审评审批、实行同品种集中审评、严格审查药品的安全性和有效性、加快临

床急需等药品的审批、严惩临床试验数据造假行为等十项内容进行了规定。

“为保证审查药品的安全性和有效性，食药监总局将把活性成分不明确、结构不清

楚或疗效可能不确切的；安全性可能存在风险的相关药品品种名单，纳入安全风险重点

监测范围，并及时公布。”李茂忠说，列入名单的品种，凡有证据证明该药品疗效不确

切、不良反应大或者其他原因危害人体健康的，立即撤销药品批准文号。相关生产企业

应及时开展相关产品再评价，并于３年内提交再评价结果；逾期未提交或未通过再评价

的，撤销药品批准文号。仿制上述品种的注册申请，不予受理；已经受理的，不予批准。

“加快临床急需等药品的审批。”公告指出，对防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染

病和罕见病等疾病的创新药注册申请；儿童用药注册申请；老年人特有和多发疾病用药

注册申请；列入国家科技重大专项和国家重点研发计划的药品注册申请；使用先进技术、

创新治疗手段、具有明显治疗优势的临床急需用药注册申请等，将实行单独排队，加快

审评审批。

公告明确，严惩临床试验数据造假行为。对已经受理的完成临床试验申报生产或进

口的药品注册申请，申请人已按要求完成自查并报告结果的，食药监总局将逐一进行临

床试验数据核查，发现存在弄虚作假问题的即立案调查，相应注册申请不予批准。

“对参与临床试验数据弄虚作假的申请人、临床试验机构、合同研究组织及其直接

责任人，将依据有关规定查处，列入黑名单，并向社会公布相关组织机构代码、人员身

份证号码等信息。涉嫌犯罪的，移交公安机关调查处理。”李茂忠说，对参与临床试验

数据弄虚作假的临床试验机构，责令限期整改，整改完成前不接受其参与研究的申报资

料，经整改仍不符合要求的，取消其相关试验资格。对弄虚作假主要研究者参与研究并

已受理的所有注册申请不予批准。

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此外，为解决药品注册申请积压问题，公告还规定实行同品种集中审评，对已经受

理的相同品种，将按照统一的审评标准和尺度组织力量进行集中审评。不符合规定的，

及时作出不予批准的决定；符合规定的，按申报顺序依次作出审批决定并制发批准证明

文件。

去年全国获批 501 个新药中药仅占 2% 谁束缚了中药审批？

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 人民日报

审评通过率低、投资大、周期长、风险高，让很多企业对中药新药研发望而却步

屠呦呦获诺奖对中医药行业无疑是利好，但中药审批正在被边缘化。

国家食药监管总局网站的数据显示，目前全国获批的药品生产批文为 16.9万件，而

中药只占其中的 35.7%。近 3年的药品审评年度报告显示，2012—2013年，获批的中药

数量分别为 27个和 37个，只占当年新药总数的约 6%。而 2014年获批的 501个新药批

文中，中药只有 11个，仅占 2.19%。

由地黄、山药、山茱萸、茯苓、泽泻、丹皮六味药组方而成的六味地黄丸，是宋代

儿科专家钱乙创制的，如今成为滋阴补肾、养生保健的千年良药。六味地黄丸是国内不

少企业的“当家花旦”。如果按当下的审批流程，六味地黄丸基本没有上市的可能。

六味地黄丸作为补肾滋阴的基本药物，其对应的证是肾阴虚。除了肾病以外，神经

系统、心血管系统等疾病都会出现类似的症状，服用六味地黄丸都有效。中药治病对应

的是一种态（即证候），而药品注册办法要求对应的首先是病，如果声称治疗多种疾病，

每个病种均要观察足够的病例数，如此则需要成千上万的病例观察，几十年可能也做不

完。

中国中医科学院广安门医院中药研发中心主任黄世敬指出，针对疾病的单靶点，是

化药的强项，而中药方对应的是一个面或网络，用单一疾病靶点永远说不清一个面或整

体。当然中药方也有对应单一疾病的成功案例，但是绝大多数是对应于证候的。如果注

册新药只针对病，将证置于次要地位或根本不管其证，就把绝大多数中药方排除掉了。

他建议，政策应有宽度和探索空间，为中药创新松绑，中药新药的注册评审需要体现中

医辨证的特点。

中药要开发为成药，须经药效评价，建立动物模型，让小白鼠“点头”。一位研究

者用小老鼠做七情致病模型，用铗子夹老鼠尾巴让其在空中晃荡，老鼠惊恐伤肾了。动

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物学家回答却是，老鼠以为你和它玩呢。在药效学指标上，动物模型按西医理论构建，

与中医的证不相适应，最后抹杀了中药的实际疗效。

北京同仁堂研究院院长解素花说，中医新药疗效评价存在着趋同倾向，即中药新药

均按统一的指导原则、一个标准来进行评价，缺乏个性化特点的观察和总结，不能很好

体现中医的整体观念和灵活用药用方辨证论治的理念。

中药西管，过于西化的评价标准不符合中药的特点，也阻碍了中医药的发展。我国

中药新药研发审评通过率低、投资大、周期长、风险高，很多企业和科研机构对中药新

药研发望而却步，使得中药新药在评审过程中所占比重逐年下降。

广药集团有关负责人指出，中药是祖先给我们留下的宝贵遗产，是数千年积累下来

的智慧结晶，要珍惜、保护、开发中医药这一宝库，并将其转化为我国中医药产业发展

的优势，而不能像现在这样“捧着金碗讨饭吃”。

“新药审评审批制度的改革必须大胆推进。”国家食药监管总局副局长孙咸泽强调，

为了鼓励创制新药，要在制度上创新、审评上优先、程序上简化、技术上沟通，真正形

成有利于激发创新活力的审评审批制度。

古方肥了外人田

经典名方在评审政策上不能千篇一律，应分类管理，使其古为今用，否则很难转化

为我国中医药产业发展的优势

北京的林先生国庆期间去了趟日本。好多朋友亲戚托他代购 “独龙散”，用来治

疗儿童感冒。这个由地龙、荆芥穗、甘草、角刺组成的中药方，来自宋代的《小儿卫生

总微论文》。让他不解的是，中国老祖宗的方子，为啥国内不能生产，还得去日本买？

小青龙汤、葛根汤、小柴胡汤、大柴胡汤……很多古方中成药在国外生产销售，在

我国却要当成新药进行严格审批。韩国保健卫生部规定，11种古典医书里的处方，无须

做临床等各种试验，药厂直接生产。日本厚生省批准使用我国《伤寒杂病论》的 210个

古方生产汉方药，在国际市场占有率达 80%以上。因为其宽松的政策环境，中国的宝贝

成了外国人的摇钱树，古方肥了外人田。

有人担心，古人和今人不一样，适合古人用的药，今人还能放心吃吗？中国中医科

学院广安门医院副院长仝小林认为，尽管环境有改变、营养有改善，疾病谱也有改变，

但是疾病的发病规律大致是一样的，80%的古方在临床上应用普遍。

“汤者，荡也。丸者，缓也。”丸散膏丹不同的剂型，在临床上有不同的应用。汤

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药主要是用于危重急症；而丸剂主要用于慢性病的调理。仝小林认为，中药更换剂型也

要审批，传统中药丰富的剂型变成单一的汤药，也妨碍了中药在临床的应用。

按古方生产成药需按照中药注册分类 6.1类中药复方制剂申报注册。《中药注册管

理补充规定》指出，来源于古代经典名方的中药复方制剂，是指目前仍广泛应用、疗效

确切、具有明显特色与优势的清代及清代以前医籍所记载的方剂。该类中药复方制剂的

具体目录由国家食药监管总局协助有关部门制定并发布。符合相关条件的该类中药复方

制剂，可仅提供非临床安全性研究资料，并直接申报生产。

仝小林建议，对于老祖宗传下来的经典名方，在评审政策上不能千篇一律，应分类

管理：无毒的中药直接授予生产许可；含毒中药的药方，如乌头桂枝汤，进行安全性评

价，获批后再生产；创新药直接走新药的审批流程。

中药经典名方是中药新药研发的重要源泉和最佳素材。2015年国务院《关于改革药

品医疗器械审评审批制度的意见》提出，将简化来源于古代经典名方的复方制剂的审批，

此外，国家正在加紧制定中药经典名方名单，逐步建立中医药传统知识专门保护制度。

广药集团有关负责人指出，专利制度是保护中药古方有力的武器，现有的专利法规

不利于中药企业申请专利权，很多中药难以达到专利新颖性、创造性和实用性的要求，

导致无法申请专利。要完善专利保护制度，充分考虑中药的特殊性，为经典名方加盖“防

盗水印”。

院内制剂很尴尬

审批门槛大幅度提高，而售价又受多因素制约，导致科研人员不愿研发、生产者不

愿生产

红纱条在皮肤溃疡界可是个“明星”。北京中医医院赴汶川抗震救灾带上了“红纱

条”，使许多伤口溃烂感染的伤员避免了截肢厄运。北京中医院中医外科主任董建勋介

绍，红纱条全名是朱红膏纱条，把能活血生肌的朱红膏涂抹在纱条上，激发气血运行，

刺激创面肉芽组织生长，激活生长缓慢或不生长的创面。

类似红纱条，按照传统方法炮制的丸、散、膏、丹，仅限于医疗机构内部使用，被

称为中药院内制剂。但是，由于种种原因，现在很多都已停产。

治疗抑郁症的院内制剂——开心解郁丸，却让黄世敬难开心。他从 2006年开始一

直在做研发，要等到明年才能拿到制剂临床批件。到临床结束获配制批件至少还需要 3

—4年。10多年做一个制剂时间还不算长，有的制剂 20年过去了还没做出来。院内制

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剂开发既不算课题，晋职奖励又不能体现，只是出于学科建设和临床需求，科研人员费

力不讨好，年轻人都不愿参加。

从注册审批的角度来说，院内制剂审批的定位不清，用审批新药的方式来审评。由

于强调安全性，要求其中没有毒性药材及配伍禁忌，不能有药典以外的药材，注射液干

脆不能做，此举势必将临床原创束缚在极其狭小的范围。常规毒理、药理药效等一个都

不能少，在拿到临床批件前，至少要花 50万—100万元。

黄世敬说，院内制剂与新药研发的主要区别是观察样本量，院内制剂只能在医院单

中心做，样本量较少（不少于 60例）。新药病例要求在多中心完成（大约 400例）。

但正因为是单中心，病例收集受限，加上投入严重不足，不如新药可以多找几家医院联

合做。院内制剂的研发难度并不亚于新药研发，注册评审亦类似于新药。医院制剂的临

床做下来，需要经费大约 150万—300万元。

广安门医院一位名老中医治疗肿瘤的方子，在临床上疗效特别好，但开发成新药或

制剂基本没可能，比如处方中含有药典未收载的药物——梨藤根。根据药品注册管理办

法，首先要对梨藤根建立药材标准，需对其来源、有效成分、质量控制及药效、药理和

毒理等进行研究。面对如此浩大的工程，开发新药的事只能搁浅。

玉红膏在临床上是一种特别好的创伤药，定价才几元，成本却接近 20元。这种药

纳入医保统一定价，生产一盒赔一盒，药膏生产时断时续，难以满足临床的需要，以至

于网上已经炒到每盒 70—80元。治疗痔疮的院内制剂参柏袋泡剂虽获制剂批件 3年了，

却一直不能生产，也是因为定价问题，亏本难赚吆喝。

院内制剂审批门槛大幅度提高，而售价又受多因素制约，导致科研人员不愿研发、

生产者不愿生产。政策掣肘，让院内制剂难见天日。

黄世敬认为，院内制剂作为中药新药创新源头，不能用新药的标准来要求，两者要

拉开档次，否则院内制剂就没法开发了，创新的苗头容易被扼杀。

中医药国情调研组执行组长陈其广研究员建议，院内制剂应由审批制改为备案制，

由同级中医药行政部门备案，由医疗机构自主管理，保证质量。记者 王君平

中国 2020 年基本形成医养结合服务网络

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

国家卫生计生委副主任王培安１３日在国务院政策例行吹风会上表示，中国推进医

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疗卫生与养老服务相结合的目标是，到２０２０年，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、

综合连续的医养结合服务网络基本形成。

王培安说，目前，中国６０岁以上老年人已达２．１２亿，占总人口的１５．５％。

老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越明显，迫切需要为老年人

提供医疗与养老相结合的服务。近日，国务院常务会议审议通过《关于推进医疗卫生与

养老服务相结合的指导意见》。

意见提出了医养结合的发展目标为：到２０１７年，要初步建立医养结合的政策体

系、标准规范和管理制度，基本形成符合需求的专业化医养结合人才培养制度，建成一

批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构，逐步提升基层医疗

卫生机构为居家养老提供上门服务的能力，老年人健康养老服务可及性明显提升。

到２０２０年，要基本建立符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系，医疗卫

生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结

合服务网络基本形成，基层医疗卫生机构为居家养老提供上门服务的能力明显提升，所

有医疗机构都开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够

以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。

王培安说，实现这一目标，重点任务包括建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机

制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为居家老年人

提供连续性的健康管理服务，优化政策环境、缩短审批时限、鼓励社会力量兴办医养结

合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展等。

卫计委：全面两孩政策明年实施

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：一财网

“全面两孩是今年做出的决策，明年才能普遍实施。”国家卫生计生委副主任王培

安在今天上午的国务院新闻办新闻发布会上表示。他没有明确是明年具体何时全面两孩

政策正式实施。

自五中全会公布放开全面两孩政策后，政策到底何时正式实施是目前社会各界关注

的焦点问题。

对于全面两孩政策正式实施的时间表，王培安表示，需要全国人大修订《人口与计

划生育法》和相关的配套措施，然后各地再依法组织实施。他强调，全国人大修法通过

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之日，就是这个政策生效之时。

根据测算，目前已经生育了一个孩子的已婚育龄妇女，全国共有 1.4亿人。其中 5000

多万人按照现有政策(包括农村一孩半、双独、单独及民族地区、特殊人群照顾性政策)

可生育两个孩子。实施全面两孩后，新增可生育两个孩子的目标人群总数为 9000万左

右。在新增目标人群中，40-49岁人群占 50%。按照 15岁至 49岁为育龄期计算，半数

以上的目标人群已经处于育龄期末端。

国家统计局 2014年的统计显示，在 15岁到 49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，

随着年龄的增加，计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到 39

岁计划要二孩的为 2.95%，40岁到 44岁这一数据就锐减到 0.99%，45岁到 49岁则又下

降到 0.63%。

按照国家统计局的这组数据，35岁以上的女性再生育的比例相当低。但卫计委公布

的全面两孩再生育意愿明显要高的多。据王培安介绍，9000万目标人群中，按高方案有

33%的人会生二孩，中方案是 28%，低方案是 23%。

若按中方案计算，新增的出生人口是 2000多万，这其中约 1700万会在 5年内生出

来，每年平均生育的孩子数大约 300万左右。还有几百万还会推后，在后来几年逐渐释

放出来。

考虑到目标人群中 35岁以上的女性超过 60%，此前曾有人口学者建议为这些大龄

女性再生育开辟绿色通道，让她们可以现在就备孕。

各界关注的另一个热点是对政策实施之前生育的符合全面两孩政策的孩子如何处

理。

五中全会公布全面两孩政策放开后，曾有湖南等省表示，10月 29日到政策正式实

施之间出生的符合全面两孩政策的孩子将不被处罚。但这一表态随后被卫计委否定。卫

计委重申，各地不能自行其是，必须等待修法后全国统一实施。

法学专家分析，若是 12月底全国人大常委会会议通过《人口与计划生育法》的修

订，那么最快全面两孩政策可于 2016年 1月 1日实施。

12 省份取消纸质婚育证明 生二孩可在现居住地登记

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 人民日报

11月 11日，国家卫生计生委举行例行新闻发布会，发布《中国流动人口发展报告

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2015》。国家卫生计生委流动人口司司长王谦介绍了加强流动人口服务管理的工作进展。

我国从 2010年开始组织全国范围的流动人口动态监测调查，连续 6年发布年度流

动人口发展报告。

增速放缓，城镇之间人口流动日趋活跃

《报告》显示，我国流动人口增速放缓，城镇之间人口流动日趋活跃。“十二五”

时期，我国流动人口年均增长约 800万人，2014年年末达到 2.53亿人。根据城镇化、

工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到 2020年，我国流动迁移人口(含预测期在城镇

落户的人口)将逐步增长到 2.91亿，年均增长 600万人左右，其中，农业转移人口约 2.2

亿人，城城之间流动人口约 7000万人。“十三五”时期，人口继续向沿江、沿海、铁

路沿线地区聚集。随着区域经济一体化的推进，区域间经济联系的加强，城镇之间人口

流动将日趋活跃。

《报告》显示，流动人口基本公共卫生服务、计划生育服务与社会医疗保险覆盖率

稳步提升。2014年，83%的流动人口接受了孕产妇保健和儿童保健基本公共服务。2013

年生育子女的流动孕产妇住院分娩率为 98%，孕产妇保健手册建册率为 90%。流动儿童

保健手册建册率为 87%，2—6岁流动儿童全程接种比例为 94%。流动人口参加社会医

疗保险比例持续上升，2014年 83%的流动人口至少参加 1种基本医疗保险，比 2011年

上升 15个百分点。

王谦说，流动人口服务必须做到均等化，外地人和当地人享受一样的服务。同时，

要做好接续服务，保证服务不由于流动而受到影响。其中，看病就医是最重要的服务。

一是加强国家新农合信息平台建设，推动各省平台和国家平台互联互通，实现农民工异

地就医即时结算。二是做好新型农村合作医疗跨省就医费用核查和结报，方便包括农民

工在内的参合患者跨省异地就医费用核查和结报。三是鼓励各地探索通过商业医疗保险

开展结报。四是农民工输入地输出地签署有关协议，方便农民工报销就医费用。同样看

病，在不同地方、不同层级的医院看，报销比例可能不同。所以，除了加强信息沟通，

还要完善相关制度，尽快实现异地就医即时结算。

有关部门需要了解个人婚育信息，可在网上沟通

《报告》显示，流动人口子女在现居住地出生的比例不断上升。与 2010年相比，

2013年流动人口子女在现居住地出生的比例上升了 23%，达到 58%。相应地，在户籍

地出生的比例明显下降。跨省和省内流动人群都保持了这一趋势。

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王谦说，我国已经全面推行流动人口婚育证明的电子化。今年 7月，全国流动人口

婚育证明电子化查询平台正式启用，到 10月底，有 25个省份已经正式上线应用，预计

到 11月底会达到 29个省份。平台启用以来，总体来说运行良好，到目前为止全国跨省

查询量 86万人。浙江等 12个省份已经取消了纸质婚育证明，这项改革目的就是要借助

信息化手段，实现流动人口婚育证明信息的互联互通，改变过去流动人口外出需要事先

获得纸质证明的模式，为流动人口在异地获得计划生育服务提供很大方便，减少了群众

的麻烦。在解决流动人口办证难的问题上，卫生计生部门推行了承诺制、首接责任制。

在过去的两年里，群众反映办证难的投诉大幅度下降。

实施全面两孩政策之后，一孩二孩生育登记都已经不再审批了，流动人口生育第二

个孩子也可以在现居住地登记。原来用于一孩登记的有关工作程序已经扩展到二孩，比

如手续不全可以通过承诺制来做。全面两孩政策实施后，流动人口在现居住地生育的数

量会大幅度上升。

王谦说，推行育龄妇女婚育证明电子化改革，就是不需要再出示纸质证明。如果有

关部门需要了解个人婚育信息，流入与流出地的相关机构在网上就可以沟通信息。从这

个意义上讲，流动人口既然出去的时候不需要办证明，也就不存在在现居住地登记之后

再跑回户籍所在地办证的问题，因为这些信息都可以在网上查到。

拖家带口流动增多，融入城市愿望强烈

《报告》显示，流动儿童和流动老人规模不断增长，流动人口中劳动年龄人口比重

不断下降。

调查表明，近九成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同

流动的约占 60%。越来越多流动家庭开始携带老人流动。2014年，15—59岁劳动年龄

人口约占流动人口总量的 78%，较 2010年下降 2个百分点。流动人口的平均年龄不断

上升，45岁以上的流动人口占全部流动人口的比重由 2010年的 9.7%上升到 2014年的

12.9%。大专及以上文化程度的流动人口比例不断提高，由 2010年的 7.6%上升到 2014

年的 12.1%。

流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。2014年，流动人口在现居住地

居住的平均时间超过 3年，在现居住地居住 3年及以上的占 55%，居住 5年及以上的占

37%。半数以上流动人口有今后在现居住地长期居留的意愿，打算在现居住地继续居住

5年及以上的占 56%。随着在现居住地居住时间的增长，流动人口打算今后在本地长期

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居住的意愿增强。

王谦说，流动人口拖家带口流动的越来越多。流动人口最初是劳动力的流动，接着

是夫妻两个带着孩子流动，再往后是老人跟着流动。全世界都是这个规律。中国正处在

夫妻两个带着孩子流动的阶段，开始出现老年人跟着流动。今年国家卫计委已经开展了

相关调查，重点是老年人基本健康状况和参保情况以及利用卫生服务的有关情况。

东北 10年间人口净流出 180 万人 卫计委将调研

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新京报

东北人口的外流情况已经得到了国家层面的关注。新京报记者 11月 11日获悉，国

家卫计委流动人口司正准备研究东北的人口迁移流动。

根据 2010年第六次人口普查的数据，东北三省总人口为 1亿 995万人，对比之前

2000年第五次人口普查的数据，10年间中东北人口净流出 180万人。

国家卫生计生委流动人口司司长王谦表示，全面二孩政策的实施对于我们国家人口

总量的影响大概在 2%左右，目前我国人口发展已经从生育主导转向迁移主导。换句话

说，在人口总量略有增加的情况下，下一步地区性人口变化主要是由于迁移流动。

他表示，据了解，近年来东北出现人口外迁的现象，而卫计委今年调查研究的内容

就是什么人往外流、流动对当地的经济社会发展究竟产生怎样的影响。

据介绍，目前国家卫计委流动人口司正在部署该项工作，预计在明年 1、2月份调

查完成，或将在明年 7月份形成报告对外公布。

民政部六项举措直面流浪乞讨人员救助问题

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

将流浪人员快速托养、一托了之，对上门来站寻亲的家人未提供求助人员最基本资

料，将有精神障碍的流浪人员与智障人员、残疾人混托……面对每年三四百万人次的救

助规模，民政部副部长邹铭在１０日召开的生活无着流浪乞讨人员救助管理工作视频会

上坦陈基层救助管理机构工作中存在的问题，提出革除积弊、加强工作的“六必须、六

不得”。

必须加强安全检查，不得携带危险品入站

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救助站内摆着烟灰缸，求助人员在屋里吸烟，无人劝阻……这种管理松散的情形在

基层救助管理机构并不少见。

邹铭强调，救助管理机构要将安全检查环节前置到受助人员入站登记之前，作为机

构安全管理的首要关口。要坚持“逢进必检”原则，对所有求助人员进行安全检查。发

现有异常情况的，要开包检查或要求求助人员出示随身物品，易燃、易爆、刀具等危险

物品绝不允许出现在生活区。对拒不配合安检或不遵守物品管理规定的求助人员，救助

管理机构要大胆管理，严肃警告，或依法依规予以处置；对无理取闹、撒野耍泼、跑站

闹站等扰乱救助秩序的情形，救助管理机构要及时报警，联合公安机关予以制止。

必须及时开展寻亲工作，不得对受助人员不闻不问、一托了之

对于一些存在智力障碍或记忆障碍的流浪乞讨人员，如果进入救助站尚未留存基本

资料就被救助管理机构送到托养机构，很可能错失与亲人团聚的机会。为此，２０１４

年民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》，２０１５年民政部、公

安部又联合印发《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》，

进一步对查询受助人员身份、发布寻亲公告、报请公安机关免费采集滞留人员ＤＮＡ等

工作提出具体要求。

“必须看到仍有不少地方没有履行必要寻亲程序。”邹铭说，为了及时查找甄别受

助人员身份信息，尽最大可能帮助他们返回家庭，我们要在规范流程同时，加强与公安

机关衔接，入站后７个工作日寻亲无果的要报请公安机关免费采集相关数据。

据介绍，上海、大连等地救助管理机构通过报请公安机关采集滞留人员血样、建立

滞留人员影像资料，运用微博微信等新媒体发布寻亲公告等方式，成功查询比对出多名

家人在寻人员；天津、重庆等地救助管理机构通过建立滞留人员影像资料库，为寻亲人

员提供便利，而且要求寻亲人员查找后签字确认。

必须规范托养业务，不得违规开展站外托养

“十一五”、“十二五”期间国家投入大量资金，目前９５％以上的地市都建立了

设施完备的独立的救助管理机构。然而，在很多地方，救助管理机构的楼盖得很好，房

间设备设施很好，却空空荡荡，与条件简陋、人满为患的托养机构形成鲜明对比。

邹铭指出，有些管理机构为了省事，也有一些人手不足、条件不具备，就想尽快把

人员转到托养机构。但是，将受助人员交由托养机构托养照料，并不能减轻救助管理机

构的法定救助职责，也不会减轻救助管理工作的风险责任。各地必须切实转变快速送托、

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一托了之的思维方式，纠正“甩包袱”的错误做法。确实有人手不够的，可以通过政府

购买服务、引进专业机构和人员开展站内照料。确因客观条件限制不得不开展站外托养

的救助管理机构也要健全完善托养制度，明确托养机构服务质量和安全管理要求，规范

托养程序，建立定期检查、随时暗访等制度，坚决将不符合条件的机构置之门外。

必须实施分类分区救助，不得出现混合管理现象

近年来，精神障碍患者在救助站内暴力伤害其他受助人员的情况时有发生，成为救

助管理工作的重大风险隐患。邹铭指出，要在健康检查基础上，严格根据受助人员性别

年龄、身心状况等特点实行分类居住，分区管理，保障受助人员的人身安全、维护站内

秩序。还要根据身心特点，提供有针对性的救助服务。开展站外托养是也要实施分类托

养，不得将精神障碍患者与智障、残疾人混托，不得将滞留未成年人托养至养老院、敬

老院等成年人的社会福利机构。

必须加强救助记录和档案保管工作，不得出现资料缺失现象

家人寻亲找不到亲人影像，受助老人救治找不到对应记录……这些疏忽和漏洞为救

助管理工作带来了很大风险，损害了相关机构的信誉。

邹铭表示，要实行痕迹化管理，特别是要安装具有存储功能的视频监控系统，便于

突发事件和意外事件的取证。实施救助过程中要形成大量档案资料，这既是受助人员接

受救助情况的真实记录，也是救助管理机构提供救助服务的有力证明。救助管理机构要

建立并完善档案管理工作，实行集中统一和专人保管，确保档案完整准确安全。

根据民政部要求，救助管理机构要全面依托信息系统开展日常救助管理和服务工

作，做到实时提供救助、实时录入登记、全程动态管理。

必须健全消防安全制度 不得发生消防安全责任事故

今年５月２５日，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓发生的特

大火灾事故造成３９人死亡，影响恶劣。

邹铭说，消防安全容不得一丝麻痹松懈。我们要深刻汲取这次火灾事故的教训，严

格制订用火用电制度和常态化的防火巡查机制，加强对消防设施器材的维护保养，配备

符合受助人员特点的报警和疏散设施，定期开展消防安全疏散演练，确保人人掌握一定

安全知识，一旦出现险情能够及早发现、及早疏散、妥善处理。

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国家发改委：“十三五”将加大易地扶贫搬迁资金支持

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 央广网

截至今年，国家累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资 363亿元，搬迁贫困群众 680

多万人。国家发改委昨天（11日）表示，“十三五”是扶贫搬迁的攻坚期，将进一步加

强扶贫搬迁资金保障和政策支持。

“十二五”期间，国家共安排中央预算内补助投资 231亿元，搬迁贫困群众 394万

人，撬动了中央部门资金和地方投资、群众自筹资金近 800亿元。国家发改委地区司副

司长刘少军表示：

刘少军：效果还是明显的。中央领导层面愈发重视，国家在十三五期间，明确把异

地扶贫作为重要举措。五年内，再搬 1000万人，发改委也在按照方案准备、规划编制

工作。

刘少军坦言，“十二五”易地扶贫搬迁成绩显著，也发现了实践中的问题。

刘少军：搬了以后，地基留下。国家补助资金先让你住下，土地条件创造好，就行

了。但很多老百姓喜欢一步到位，会借债。有能力借债的都不穷，有人说我们“搬富不

搬穷”。但我们出发点是搬最穷的最困难的。

对此，“十三五”将在资源资金调配上做出调整。国家发改委投资司司长许昆林表

示，“十三五”期间，国家发改委将根据“十二五”的情况进一步研究易地扶贫搬迁的

筹资问题；通过创新资金保障方式，通过投融资机制建设，资金支持力度将大幅提升。

许昆林：“十三五”力度会非常大，资金可能会数倍于以前。标准大幅度提高，就

这五年是攻坚。

目前，全国建档立卡贫困人口中有易地扶贫搬迁需求的约 1000万人，主要分布在

深山区、石山区、高寒山区、荒漠化地区，其中西北荒漠化地区、高寒山区约 300万人，

而西南高寒山区、大石山区约是 400万人，中部深山区约 300万人，这些都将进一步成

为“十三五”规划扶贫搬迁之中的具体考虑。

顶层设计为全面脱贫立规 我国将制定农村扶贫开发条例

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 经济参考报

随着十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求我国现行标准下农村贫

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困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，由此我国全面脱贫战役正式

打响。《经济参考报》记者了解到，“十三五”期间我国将制定农村扶贫开发条例，而

为了保证顺利制定这项农村扶贫工作的顶层设计，以及顺利实现全面脱贫目标，目前地

方政府和金融机构动用了多项扶贫改革工具，力促贫困地区农民增收。

成效 “十二五”5000多万人摘掉“穷帽子”

重庆市黔江区，地处渝湘鄂交界，属于国家级贫困区县，部分地区的村民家庭人均

年收入不足 2000元。2010年，外出务工的黔江人李清华带着自己在外地多年的积蓄来

到白石乡成立了农业开发公司和辣椒种植专业合作社，从事黔江特色食品“渣海椒”的

研制、生产和销售，并带动周边农户种植辣椒。

虽然在专合社的带动下，当地部分农户走上了快速致富道路。但李清华的经营并非

一帆风顺，还遇上过给企业发展造成危机的资金问题。当时，人民银行正在为当地的新

型涉农金融机构提供微息再贷款，用于支持“三农”群体，而重庆黔江银座村镇银行便

运用了这个再贷款资金项目，为李清华发放了 50万元的“央行-银座惠农贷”，不仅解

决了他的资金难题，还为其每年节约利息 4万元。

《经济参考报》记者了解到，李清华的企业累计帮助附近居民 30人就业，带动 26

家农民合作社 1500户农户种植辣椒、玉米、儿菜等 5265亩，实现户均增收 4200元。

很多过去穷得都揭不开锅的村民现在盖起了小洋楼，添置了冰箱、洗衣机等家电，生活

状况已今非昔比。

农业部部长韩长赋日前表示，“十二五”以来，农民收入持续较快增长。2014年我

国农民人均纯收入达到 9892元，比 2010年增加近 4000元，“十二五”以来年均增长

达到了 10.1%，高于 GDP增长，也高于城镇居民的收入增长，连续十一年保持较快增

长。

据了解，“十二五”期间，全国贫困人口由 2011年的 1.22亿人减少到 2014年的

7017万人，也就是说，5000多万人摘掉了“穷帽子”，实现了“两不愁、三保障”—

—“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”。

“我在基层调研时，希望到老乡家里看看，看看家里有什么，了解农民怎么过日子，

现在绝大多数农村家庭已经拥有电视、冰箱、洗衣机等家用电器，摩托车、电动车已经

成为农民比较普遍的代步工具，有不少农民还开上了小汽车。”韩长赋说，2014年，我

国农民人均生活消费支出将近 7000元，这个数据比 2010年增长了近 3000元。农村居

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民家庭恩格尔系数（指吃的支出占全部支出的比重）从 2010年的 41.1%下降到 2013年

的 37.7%，食品消费支出比重明显降低，也说明了农民生活水平明显改善。

现状 部分偏远山区扶贫任务艰巨

《经济参考报》记者走访多个贫困地区发现，一些贫困地区由于交通等基础设施、

社会事业欠账较多，产业发展水平较低，加之经济下行压力持续加大，脱贫致富难度仍

然不小，特别是一些偏远山区和多民族地区，由于深度贫困与自然条件、民族宗教、社

会治理等因素交织在一起，扶贫攻坚更具特殊性和艰巨性。

四川省甘孜藏族自治州，由于海拔高、气候条件差，现在所有县都仍是贫困县，一

半左右的行政村都是贫困村，GDP总量列全省末位。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在实施脱贫攻

坚工程方面提出，要发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开

辟扶贫开发新的资金渠道。而作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的地区之一，该州于

2013年正式启动“金融扶贫惠农工程”，意图以金融工具作为破冰铲突破贫困坚冰。

据悉，针对区域经济总量小、金融总量小、经济组织小且贫困人口分布广的特点，

甘孜藏族自治州在“三农”和小微型经济组织中遴选出了一批扶贫开发项目，欲打造精

品工程发挥引领示范作用。例如该州九江县因区位优势和河谷气候特点，种养殖业发展

较快，农村信用社便向其中一家最典型的农民专业合作社发放了 1300万元贷款，支持

其建成了全省最先进的核桃深加工现代化生产线之一，年产值超过 3000万元，新增 200

个就业岗位，带动周边近千户种养殖户每户年均增收 2万余元。

此外，在稻城亚丁景区外的香格里拉镇，当地信用社创新推出“旅游小贷”产品，

支持民居接待游客，形成特色藏家乡村酒店群。由于最近几年稻城亚丁景区愈发受到关

注，现在这些乡村酒店户均旅游接待年收入超过 50万元，该镇所有居民均在金融机构

贷过款，获贷率和还贷率均为 100%，无一笔不良贷款。

然而，尽管实施了 3年的“金融扶贫惠农工程”，在金融的支持下该州农牧民人均

收入有了提升，但当地地方官员也坦承，目前离实现区域性全面脱贫还有很长的路要走。

截至目前，该州仍然还没有一公里高速公路和一寸铁路，111个乡不通柏油路，450个

村不通公路，部分偏远乡村不通电，相当一部分乡村还处于封闭、半封闭和自给、半自

给的状态，增收难问题仍十分严重。

路径 运用多项改革工具实现小康

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重庆市和甘孜藏族自治州在金融扶贫方面的尝试只是全国各地采取多种改革工具

促贫困人口增收的一个缩影。据韩长赋介绍，中央近年来动员各方力量，采取定点扶贫、

对口扶贫、精准扶贫、产业扶贫等政策措施，帮助贫困地区农民脱贫致富。

韩长赋认为，2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，

难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，所以农业农村发展任务仍很艰巨。无论如何，

农民增收是农业农村发展的中心目标。“十三五”要实现农民收入比 2010年翻一番的

目标，使农民特别是老少边穷地区贫困人口同步实现小康。

记者通过梳理中央已发布的多个农村改革方案和意见发现，“十三五”期间，为了

赋予农民更多财产权利，进一步完善农村多种所有制经济，政府将要研究制定农村土地

制度、集体产权制度等十余项改革意见。

农村土地制度改革在“十三五”期间还将继续深化。据悉，在深化农村土地承包经

营制度改革方面，政府将抓紧修订《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律，适时

就第二轮承包期满后耕地延包办法、新承包期限等内容提出具体方案；集体土地方面，

在基本完成农村集体土地所有权确权的基础上，加快推进宅基地和集体建设用地使用权

确权工作。

与此同时，政府正在研究制定“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，其重点

在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还

将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量

化到每位集体组织成员身上。

人社部：国企改革不会引发“第二轮下岗潮”

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 中国青年报

人力资源和社会保障部相关工作人员今天(13日)表示，我国企业目前减员人数虽然

有所上升，但因企业经营不善所造成的经济性裁员占比很小，仅有 2.6%，这一轮国企

改革所引发的减员也和上一轮不同，不会引发下岗潮。

最近有媒体报道称，有研究者认为，由于国企重组等因素影响，要准备迎接第二轮

下岗潮。人社部劳动科学研究所所长郑东亮表示：“上世纪 90年代中后期，国企处于

集中调整阶段，下岗规模很大，涉及千万人，但这次国企改革肯定不会有那么大规模地

下岗。”

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郑东亮说：“从总体上看，我国目前市场就业的吸纳能力很强，就业形态很多，从

2013年产业结构来看，第三产业所提供的就业渠道更多，各种新业态的发展也拉动了就

业。”他认为，上世纪 90年代中后期出现国企下岗潮，是因为当时整个就业市场没有

那么大的容量。但现在，再就业的市场吸纳能力比以前强，国家提出的就业优先战略也

比较成熟，比如对不同群体给予了相应的就业支持，提供了比较好的政策环境，能够支

持尽快再就业。

此外，从去年以来，政府连续出台一系列“双创”政策，为经济发展提供了新的增

长动力，为就业提供了支持。

“现在提出的‘共享经济’实际上也容纳了很多就业，还有很多‘隐性就业’没有

被统计，因为有些人是兼职。”郑东亮告诉记者。

人社部国际劳动保障研究所所长、研究员莫荣认为，判断“潮”的出现，要以数据

为基础，要看是不是“量大、集中、影响很大”。在他看来，能够称之为“潮”的包括

1989年百万民工下广东引发的“民工潮”、上世纪 90年代中后期国企改革引发的几千

万人“下岗潮”和金融危机时 1200万民工“返乡潮”，而现在的失业人数增加还远够

不上“潮”。

人社部对今年 1到 9月我国 3.3万家企业岗位流失量进行监测，结果显示，今年 1

到 9月我国 3.3万家企业减员同比增加 1.7个百分点。“企业减员主要来源于员工退休、

合同到期、企业结构调整或企业搬迁，以及经济性裁员等几方面。”莫荣指出，最为敏

感和值得关注的是经济性裁员，但仅占岗位流失总人数的 2.6%，81.5%的减员都是因为

正常解除劳动关系。

莫荣认为，这次减员的区域、行业相对集中，结构性特点比较明显，总体局势平稳

可控。“不可否认，企业减员的确较往年有所增加，但完全没有达到‘潮’的地步”。

按照郑东亮的说法，这次减员主要集中在制造、煤炭、化工、钢铁、纺织、服装和

零售等领域，很多是化解产能过剩和环境治理的行业。

莫荣表示，东北地区的能源行业减员量较大；采矿和设备制造业的减员量较大，占

减员总数的 51.5%，但减员 100人以上的占比很少，仅有 5.5%，减员 1000人以上的仅

占 0.3%。“另一方面，企业每年还有增员，以及新创造的就业岗位”。

根据人社部发布的数据，今年 1到 9月，我国城镇新增就业 1066万人，在经济下

行的情况下，就业形势比较稳定。

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在莫荣看来，保持高就业的原因有 4点：第一，我国经济发展维持了中高速增长，

对保障就业起到重要作用；第二，新型产业发展比较好，今年电子商务、金融、计算机

行业用人大幅度增加，激发市场活跃度；第三，创业带就业的效应在持续释放，一个企

业就可以带动 1到 3个人就业；第四，政府的一系列措施尤其是积极的就业政策保障了

就业的增长。

莫荣告诉记者，他们研究所研究失业预警红线，参考国际一般情况，认为调查失业

率 7%是一个合理的指标，而 9月我国调查失业率为 5.2%。

莫荣表示，要注意到失业风险在上升，劳动关系矛盾在上升，东北地区等区域不稳

定的风险也在积聚。但莫荣也指出，在应对失业问题上，我国有成熟的做法。“金融危

机期间，我们开创了由社会保障解决就业的‘5432’政策——5项社会保险可以缓交，

除了养老保险以外，医疗、工伤、生育和失业保险可以降低费率，可以从失业保险给企

业岗位补贴，让企业生存下去，尽量少裁员，这个政策比较成熟，新加坡也在实施类似

的政策。”莫荣认为，我国对解决规模性的失业也有办法，如规模性的裁员要通过职工

代表大会、要有相关的安置办法，还有很多经验可以借鉴。

郑东亮认为，国企改革重组会有部分员工分流，所以还需要做好分流安置。“企业

和员工的协商很重要，如通过减少工时、减薪、短期放假等措施来共度难关，职工的分

流安置要事先沟通商量，避免出现去年的‘沃尔玛事件’。”

人社部：废止《招用技术工种从业人员规定》

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

人力资源社会保障部１３日发布消息称，决定自２０１５年１１月１２日起，对原

劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》（劳动保障部令第６号，以下简称６号令）

予以废止。

６号令规定了９０个持职业资格证书就业的职业。人社部相关负责人说，这一政策

的颁布，对于推动职业教育培训，提高劳动者素质，促进劳动者稳定就业和体面就业，

增强企业和行业竞争力，推动经济社会发展等，发挥了积极作用。但是，随着行政体制

改革的深化和政府职能转变的推进，该规定已不符合国务院有关设置行政审批事项和清

理职业资格的要求。

这位负责人说，废止６号令，是人社部贯彻落实国务院推进政府职能转变，进一步

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减少资格资质许可认定的重要措施，对于降低就业创业成本，调动各类人才就业创业积

极性，激发市场主体和社会活力具有重要意义。废止６号令，意味着对没有法律依据的

准入类职业，社会组织和用人单位不得实行就业准入，不得要求劳动者持证上岗。

这位负责人表示，一方面，人社部将继续以问题为导向，充分运用群众“点菜机制”，

对社会反映强烈、阻碍创业创新的职业资格坚决予以取消；另一方面，抓紧开展国家职

业资格框架体系研究，加快建立国家职业资格目录清单管理制度，分批向社会发布国家

职业资格目录清单，对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的职业，确有必要设置

为准入的，将按照法定程序，纳入国家职业资格统一规划管理。

公安部：居民身份证将可异地换证、补证、挂失

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

为方便长期离开常住户口所在地的群众就近办理居民身份证，同时创造更加安全的

居民身份证社会应用环境，经中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，日前，

中国公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

意见指出，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是一项实实在在

的便民利民服务举措，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代

化。要充分考虑各地人口集聚和服务管理工作实际情况，分步实施，有序推进；要发挥

公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿；要严密操作规程，

严把身份核验关，确保公民个人信息安全。

意见明确，离开常住户口所在地到其他省（自治区、直辖市）合法稳定就业、就学、

居住的公民，本人到居住地公安机关居民身份证异地受理点申请换领、补领居民身份证，

申请换领的交验居民身份证，申请补领的交验居民户口簿或居住证，凭领证回执到异地

受理点领取证件。对难以确认身份和不良信用记录人员，不予受理异地办理申请。

意见要求，全国公安机关户籍派出所、办证大厅受理公民居民身份证挂失申报，加

快建立居民身份证挂失申报信息系统，为社会各用证部门和单位提供居民身份证挂失信

息核查服务。全国公安派出所、户政办证大厅设立居民身份证丢失招领窗口，接收、发

还群众捡拾到的丢失居民身份证，建立全国捡拾居民身份证信息库，为丢失居民身份证

的群众提供查询服务。

意见强调，要严格落实居民身份证核查责任。公安机关应当督促和指导相关用证部

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门和单位严格落实居民身份证核查责任，严防冒用他人居民身份证问题发生。不依法履

行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受损害的，应当依照有关规定追究责任；发

现冒用他人居民身份证的，应当及时报告公安机关。

据悉，公安部已部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与

湖南１０省市开展居民身份证异地受理一对一试点。２０１６年７月，将在全国大中城

市和有条件的县（市）推广异地受理。２０１７年７月，将在全国各地全面实施异地受

理、挂失申报和丢失招领工作。

公安部部署居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领工作

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 公安部网站

经中央全面深化改革领导小组审议通过，日前，公安部印发了《关于建立居民身份

证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。11月 13日，公安部召开全国公安机关

电视电话会议，部署推进居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领工作，要求认真贯彻

落实中央关于全面深化公安改革的决策部署，强化责任意识，精心组织实施，狠抓各项

措施精准落地，真正把好事办好、实事办实，让人民群众见到实效、得到实惠。国务委

员、公安部部长郭声琨专门作出批语，对扎实有序推进这项改革提出要求。副部长黄明

作工作部署。

郭声琨指出，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度，是公安部

贯彻落实中央关于全面深化公安改革决策部署，推出的一项实实在在的便民利民惠民举

措，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化。这一重大改革

举措，将充分发挥人口管理信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿，为群众办理居

民身份证提供更多便利，为居民身份证社会应用创造更安全的环境，有利于维护社会公

共利益和公民合法权益。

郭声琨强调，各级公安机关要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央

部署要求，结合本地实际，抓好贯彻落实，切实把政策的顶层设计落实到“最后一公里”，

真正把这项得民心、顺民意、惠民生的好事办好、实事办实，充分释放“三项制度”的

含金量，努力让广大人民群众有更多的获得感。

黄明要求，各地公安机关要充分认识建立“三项制度”的重要性、必要性，进一步

增强政治责任感和工作紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实地把各项措施

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落到实处。要认真组织开展异地受理试点，试点省市要在前期工作基础上，尽快研究制

定试点方案并向社会公布，在实践中要及时发现解决问题，主动听取群众意见，强化对

口协作配合，不断探索积累经验。要细化各项工作要求，本着最大限度方便群众的原则，

合理确定受理范围，尽量在流动人口聚集区以及劳动就业相对集中的企业单位、高校附

近设立异地受理点，明确挂失申报和丢失招领程序，优化派出所、办证大厅等窗口服务，

把方便留给群众、把服务送给群众。要把确保安全放在重中之重的位置，严格把好受理

关口，严格核验身份信息，严格督促落实部门核查责任，严格保护公民个人信息安全，

确保异地受理挂失申报和丢失招领工作安全可控。要对在履行职责或者提供服务过程中

获得的公民个人信息，依法予以保密；对冒领冒用身份证、泄露买卖公民个人信息等违

法犯罪行为，坚决依法查处；对不依法履行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受

损害的，依照有关规定追究责任。要加快推进系统建设与应用，抓好“一个平台”“一

个数据库”“三个系统”建设，抓好信息核查服务，抓好系统运行维护和安全管理，为

建立“三项制度”提供安全可靠的信息系统支撑。

黄明强调，建立“三项制度”牵动的是群众的切身利益，解决的是社会关注、群众

期盼的现实问题，是一项惠及亿万群众的实事。各地公安机关要根据公安部确定的时间

表和路线图，抓好组织实施，加强人员培训，层层落实责任，确保各项工作高效、规范、

平稳推进，为全面实施“三项制度”打下坚实基础。要以此项改革为契机，进一步转变

理念、改进作风，真正把严格执法、热情服务的要求落实到户口、身份证服务管理的具

体工作中去，不断提高人民群众的安全感和满意度。

“拆庙”又“断奶” 北京整改 143 家培训中心

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

记者１２日从北京市机构编制委员会办公室了解到，截至１１月初，北京市 1４３

家事业单位性质培训中心，已完成整改１２１家，其中撤销４３家，摘掉培训中心牌子

２０家，调整职责５８家。

２０１４年中央第二轮巡视组对北京市的反馈意见中指出，“培训中心问题比较突

出，成为不良作风的滋生地”。对此，北京市自去年７月以来展开专项整治工作。

“此次整改的力度很大，实行高标准、严口径，如对于撤销的培训机构，需完成‘机

构发文撤销、编制收回、人员安置到位、资产处理完毕’这四项工作，缺一不可，才算

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真正完成整改。”北京市编办有关负责同志介绍，通过机构“拆庙”和财政“断奶”的

“组合拳”，既狠抓机构设置的源头治理，又注重切断财政输血的“后路”，遏制不正

之风的滋生的同时，推进事业单位改革。

对于备受社会关注的培训中心事业编制去向问题，北京市编办有关负责同志表示，

撤销的培训中心的事业编制，由机构编制部门收回，统一调配使用；对于具备转企改制

条件的培训中心，整体转企改制，退出事业单位序列，收回事业单位编制。

“过去，一些地方和部门打着培训中心的牌子，实际上搞豪华接待，成为有的领导

干部的安乐窝。对此，中央花大力气加以严肃整治。”中国行政体制改革研究会副会长

汪玉凯认为，如果把培训中心事业编制收回，走市场化经营道路，能够断绝两者间的联

系，实现真正的脱钩，不失为釜底抽薪之举。

北京市编办表示，目前尚未完成整改的２２家培训中心中，１７家撤销、２家调整

职能将于今年年底前完成；３家正在推进转企改制的，因涉及履行国有资产清算、债权

债务向社会公告等程序，落实到位仍需一定时间。

教育部：我国高职教育专业总数调减至 747 个

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：京华时报

昨天，教育部网站发布消息称，我国普通高等学校高等职业教育专业类由原来的 78

个调整增加到 99个，专业总数由原来的 1170个调减到 747个。

教育部日前印发了新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办

法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》，对高职专业设置

作出了新的规定。其中，专业总数由原来的 1170个调减到 747个(其中保留 263个，占

总数的 36%；更名 167个，占总数的 22%；合并 243个，占总数的 32%；新增 74个，

占总数的 10%；取消 69个)，同时还首次列举了 764个专业方向。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示，保留的专业主要是符合产业发展实际和

趋势，相对应的职业成熟稳定，专业布点较广、就业面向明确、名称科学合理的专业；

更名的专业主要是专业名称不够科学规范、不能完全体现专业内涵，或需根据相对应的

产业转型升级与技术进步而调整的专业；合并的专业主要是专业内涵相近、核心课程基

本相同，或专业口径太窄的专业；取消的专业主要是相对应的产业为淘汰类、限制类的

产业，且专业布点较少（连续 3年没有布点）、招生规模过小，或专业不符合高职教育

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培养定位的专业；新增的专业主要是适应产业转型升级、产业链延伸交叉、新兴职业与

技术进步需要的专业。

我国 4年普查登记革命遗址近 5万处

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：京华时报

昨天，记者从国家旅游局获悉，历时 4年，我国开展革命遗址普查登记近 5万处。

作为国家红色旅游发展战略的重要基础性工作，历时 4年的全国革命遗址普查，普

查登记革命遗址近 5万处，相关联的其他遗址 5000余处，其中新发现许多革命遗址和

相关资料，填补了历史空白，并出版共 31卷、约 150册的《全国革命遗址普查成果丛

书》。在普查登记同时，红色历史文化资源的数字化保护和传承工作投资 5600万元，

建设 60多个红色历史文化多媒体资源库，保护和修缮了一大批重要革命历史文化遗产。

国家旅游局副局长王晓峰说，以经典景区为主体的产品体系日益完善，纳入名录的

249处全国红色旅游经典景区、550个系列景点得到有效保护和建设。区域融合不断深

化，闽粤赣 3省 11市 63县中央苏区、鄂豫皖 3省 6市 36县大别山区、晋冀豫 3省 11

市太行山区等多个红色旅游区域联盟实现了互联互通、资源共享、客源互送、市场共推

的合作局面。

据悉，红色旅游成为振兴老区、脱贫致富的有效途径。革命老区交通等基础设施条

件得到了极大改善，在红色旅游重点城市、重点区域和主要线路建设铁路停靠站 200多

个，龙岩、黎平、红安、麻城、金寨等老少边穷地区直通高铁。2014年红色旅游直接就

业人数 130.6万人，间接就业人数 510万人。

2015 中国国际旅游交易会在昆开幕 罗富和等出席

时间：2015 年 11 月 14 日 来源：云南日报

初冬的昆明温暖宜人，昆明滇池国际会展中心迎来四方宾客。昨日上午 9时 30分，

随着中外嘉宾共同推动启动器，由中国国家旅游局、云南省人民政府、中国民用航空局

主办的 2015中国国际旅游交易会正式拉开帷幕。

全国政协副主席罗富和出席开馆仪式，国家旅游局局长李金早出席并致辞，省委书

记李纪恒出席，省长陈豪在仪式上致辞。省委副书记钟勉、国家旅游局副局长杜江等出

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席开馆仪式。国家旅游局副局长李世宏主持。

本届旅交会主宾国代表、印度旅游文化部长马赫什·沙玛，联合国世界旅游组织执

行主任祝善忠分别在开馆仪式上致辞。

李金早代表中国国家旅游局和中国旅游业界对海内外嘉宾表示欢迎。他说，中国已

经成为世界第一大出境旅游消费国，第四大入境旅游接待国，同时拥有全球最大的国内

旅游市场。2014年，中国为全球旅游市场贡献了 13%的交易额，中国旅游已成为推动

世界旅游业发展的重要引擎，旅游外交也正成为中国与世界各国和国际组织加强战略合

作的重要内容。展望即将到来的中国“十三五”，在“创新、协调、绿色、开放、共享”

五大发展理念的指引下，中国旅游业将以更开放的姿态，更包容的胸怀加强国际合作，

努力将中国建成全面小康型旅游大国。中国国际旅游交易会是亚洲地区规模最大的专业

性旅游展会，为各国、各地区展示旅游资源、促进旅游合作提供了高效平台。本届交易

会共有 105个国家和地区参展，展位总数 3087个，参展买家 850名，再创历史新高。

交易会举办地云南旅游资源得天独厚，民族文化丰富多彩，希望海内外嘉宾能对云南留

下美好印象，在此增进彼此交流、寻求合作机会。

陈豪代表云南省对与会嘉宾表示欢迎。他说，云南旅游资源富集，人民热情好客，

拥有秀丽的自然景观、悠久的历史文化、多彩的民族风情、宜人的气候环境，是深受海

内外游客喜爱的旅游胜地。长期以来，云南高度重视旅游业发展，不断丰富旅游产品，

美化旅游环境，提高服务水平，积极加强与国内外旅游业界的交流与合作，旅游业呈现

蓬勃健康发展的良好势头。我们将进一步深入推进旅游强省建设，充分应用“互联网+

旅游”新模式新业态，着力提升云南旅游品质，在做大做强做精做优上下功夫，努力打

造“国内一流、国际著名”的旅游目的地和国际旅游集散地。作为本届旅交会的承办方，

云南省将全力以赴做好各项保障工作，切实提供优质高效服务，努力把本届旅交会办成

融旅游产品交易、中华文化体验和云南民族风情展示为一体的盛会，办成深化合作、互

利共赢的盛会。

马赫什·沙玛和祝善忠分别在致辞中向大会开幕表示热烈祝贺，并表示，中国国际

旅游交易会是具有全球影响力的综合型旅游展会，为促进全球旅游合作发挥了重要作

用。云南是中国西部旅游大省，旅游资源禀赋高，自然风光丰富多彩，历史文化沉淀深

厚，民族风情特色鲜明，对海内外旅游者都具有很强的吸引力。相信通过本届旅交会的

成功举办，将进一步促进世界各国、各地区之间旅游业的深入交流与合作，共同开启旅

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游发展新篇章。

应邀出席开馆仪式的国外贵宾有：白俄罗斯体育与旅游部长亚历山大·沙姆科，印

度尼西亚旅游部长阿里耶夫·叶海亚，泰国旅游与体育部长葛甘·瓦塔纳瓦朗军，法属

波利尼西亚旅游部长让·克里斯托弗·布伊苏，亚太旅游协会主席凯文·墨菲，罗马尼

亚蒂米什省省长迪图·波金、副省长卡林·阿欧内尔·多布拉。

出席开馆仪式的嘉宾还有国家有关部委，云南、北京、内蒙古、黑龙江、山东、湖

北、湖南、广西、宁夏、青海、新疆等省、直辖市、自治区有关领导，及柬埔寨、斯里

兰卡、库克群岛、匈牙利、丹麦、泰国、萨摩亚、越南、阿富汗、捷克等国家旅游部门

负责人。

随后，与会嘉宾兴致勃勃地巡视了各展馆。

本届旅交会主宾国印度馆举行开馆仪式，其他各项活动有序展开。

海南为游客投保：团队游客可获 10 万元人身保险

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

记者日前从海南省旅游委获悉，凡来海南参加团队旅游游客、带队导游、司机均可

免费获赠１０万元人身保险。

据介绍，凡是通过旅行社报名前往海南旅游的游客，经海南省旅游委电子行程单信

息平台录入游客信息，保险将自动生效。同时，保险还保障带队导游、领队和司机。在

１５天保险期内，被保险人在海南省境内遭受意外伤害事故导致身故、残疾的，保险人

给付１０万元或按残疾程度给付比例保险金，但给付各项保险金之和不超过１０万元保

险金额。

为全面保障来琼游客的生命财产安全，由海南省旅游发展委员会、海南保监局日前

联合发起的“为入琼团队游客购买团体人身意外险”项目招标工作落幕，太平洋人寿保

险公司成为此项目承包单位。

业内人士指出，仅凭政府赠送保险，保障额度和保障范围都远远达不到转移旅游风

险的需求，因此呼吁旅游企业加大旅游人身意外险的宣传力度，倡导游客购买旅游保险，

从而享有更多保障。

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交通部称六成意见支持专车司机持证 并登记为出租客运

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新京报

交通运输部《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意

见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》社会公开征求

意见工作于 11月 9日 24时截止。

一个月时间，交通运输部通过网站、电子邮件、信函、电话、座谈会等多种渠道征

求意见，共收到有效意见 5008件。通过拆分处理，共梳理出意见 6832条。其中，仅简

单表示支持或者反对的态度性意见共 903条，提出具体修改意见和建议的共 5929条。

这 5929条意见和建议主要集中在专车平台是否应纳入出租车管理、专车车辆准入

等 12个方面。其中，六成意见支持将专车纳入出租车管理；52%的意见认为专车车辆

性质应登记为“出租客运”；61.5%的意见认为专车驾驶员应取得从业资格证。

交通运输部有关负责人表示，对于征集到的意见和建议，将在全面梳理、分类汇总

的基础上深入分析研究，对其中的合理化成分一定会充分吸收，作为完善政策的有效参

考。

焦点 1

专车应纳入出租车管理？

不应纳入管理（326条）

应纳入管理（497条）

1、应纳入管理

理由：网约车本质上就是出租汽车服务，互联网只是为出租汽车客运业务合同的签

订和履行提供了新的手段；网约车不是拼车，是一种新型约租车模式，无关“共享经济”，

涉及全体使用各种交通运输方式的人的效率与公平，这是政府必须制定适当管制措施的

依据与基本出发点；为平衡各方利益，必须纳入政府监管。

2、不应纳入管理

理由：网约车是市场自发形成，政府应尊重市场优胜劣汰规律，加强事中事后监管，

保障市场的公平与法治；网约车经营服务是网络信息服务，不是运输服务，不能用监管

出租汽车的思维对待这种新兴产业；网约车体现了共享经济的理念，是区别于传统出租

汽车的一种新业态。

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焦点 2

专车车辆应定义何性质？

创设新的车辆性质（27条）

应登记为“出租客运”（440条）

不应登记为“出租客运”（379条）

1、应登记为“出租客运”

理由：我国对于营运和非营运车辆实行严格的区分管理，两者在车辆的安全检测、

报废年限及保险税费等方面都不同；网约车和巡游车作为出租车的两个类别，都是营运

车辆，应登记为“出租客运”。

2、不应登记为“出租客运”

理由：私家车从事运营符合“共享经济”，有利于提高资源使用率；相比于巡游车，

网约车每日行驶里程较少，强制登记为出租客运，8年报废不合理。

3、应创设新的车辆性质

理由：应以互联网思维定义一种新的车辆性质，界于“营运车辆”与“私家车”之

间，或可单独定性为“网络预约车辆”，以一套新的报废标准确定报废年限。

焦点 3

专车驾驶员需持证上岗？

其他（13条）

不需要取得从业资格证（66条）

应取得从业资格证（126条）

1、应取得从业资格证

理由：驾驶员满足有关条件并取得从业资格，是保证道路运输安全的重要手段；从

业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证，如由平台企业自行把

关，则缺乏公信力；驾驶员无序进入，乘客权益得不到有效保障。

2、不需要取得从业资格证

理由：驾驶技能并非高要求的专业技能，没有必要设置准入门槛，而且网约车驾驶

员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人；网约车平台对驾驶员的审核已形成一定

体系；网约车驾驶员服务评价结果由乘客决定，并能够实现事后追溯，可以由政府监管

平台，平台监管驾驶员。

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焦点 4

专车能否给补贴和优惠？

其他（12条）

支持关于不正当竞争及防止垄断的规定（87条）

反对关于不正当竞争及防止垄断的规定（53条）

1、支持关于不正当竞争及防止垄断的规定

理由：大量补贴和低价运营将严重扰乱市场经营秩序；如出现网约车经营者垄断市

场的局面，可能会为了攫取更大利益，侵害乘客及驾驶员权益；如形成垄断，公共服务

由垄断经营者把持，无法保持公共服务的稳定性，一旦其退出市场，则出现服务空白。

2、反对关于不正当竞争及防止垄断的规定

理由：网约车经营者的奖励和优惠活动是市场行为，且消费者使用优惠券、抵用券

降低了出行成本，对消费者有利，政府不应过多干预；提前 10日将奖励、促销方案向

社会公告的规定无上位法要求；只要具有市场支配地位的企业不滥用市场竞争地位，政

府就不应行政干预。

焦点 5

私家车合乘是禁还是放？

应禁止合乘（38条）

应发展合乘（167条）

1、应发展合乘

理由：私人小客车合乘有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排；允许私人小客车

合乘行为分摊出行成本，也方便群众出行；细化相关规则，进一步明确与非法运营行为

的界限。

2、应禁止合乘

理由：合乘与客运服务的界线难以准确界定；合乘双方身份信息无从考证，存在纠

纷和安全隐患。

出租汽车定位与方便群众出行 97条

网约车平台是否应纳入管理及管理方式 1022条

出租汽车新老业态是否应当实行数量调控 362条

巡游车经营权管理改革 535条

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网约车车辆条件及准入方式 1020条

网约车驾驶员条件及准入方式 205条

出租汽车价格机制及燃油补贴政策 361条

规范网约车经营行为问题 644条

驾驶员权益保障 242条

加强打击非法运营 176条

私人小客车合乘与规范发展 205条

网约车计价器、标识、现有存量过渡等其他问题 1060条

征集意见分类

意见对政策制订有何用？

征求意见的结果在程序上并没有强制要求一定要采纳并付诸文件的修改。哪怕是一

条内容，很多人不同意，如果起草部门认为合理也可以不做任何修改。这在程序上和合

法性上都没有问题。但涉及面较广的公共政策，一般都力求达到最大化的社会共识，所

以牵头制定部门一般会对争议较大的部分进行重新审视甚至修改。——北京大学法学院

教授姜明安

征集结束后何时会实施？

交通部可以将这些意见汇总转到其他部委继续研讨，正式实施前如果有较为重大的

修改，还应将修改意见提交到国务院法制部门。接下来的过程可以不用大范围的公开征

集意见。待最后修订后，由交通部部务会议通过，部长签署发布。一般的政策会在征求

意见一个月后正式公布实施，但对于问题较复杂、争议大的政策也有可能暂缓实施。

北京居民生活用气明年起实施阶梯气价制度

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

记者１２日从北京市发展改革委获悉，从明年１月１日起，北京市居民生活用气阶

梯价格制度将正式实施，每年１月１日至１２月３１日为执行周期。

据介绍，北京居民家庭一般生活用气第一档气量为不超过３５０立方米，壁挂炉采

暖用户第一档用气总量不超过１８５０立方米，气价保持每立方米２．２８元不变；第

二、三档价格分别为每立方米２．５元、３．９元。此次出台居民阶梯气价后，意味着

北京市将全面实现居民用水、用电、用气阶梯价格制度。

党政领导每周参阅第 181 期

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经专业调查公司统计，在炊事和洗澡均为居民刚需的情况下，北京市人均年用气量

近７０立方米。一般生活用气第一档气量由３５０立方米相当于５口之家的平均用气水

平，居民用户覆盖率达到８７％。

北京居民阶梯气价方案定为：对于居民家庭一般生活用气（炊事、生活热水等），

第一档用气量为０－３５０（含）立方米，气价为每立方米２．２８元；第二档用气量

在３５０－５００（含）立方米之间，气价为每立方米２．５元；第三档用气量为５０

０立方米以上，气价为每立方米３．９元。

壁挂炉采暖用户在执行居民一般生活用气分档气量的基础上额外增加采暖用气气

量。第一档采暖用气量为０－１５００（含）立方米，气价为每立方米２．２８元；第

二档在１５００－２５００（含）立方米之间，气价为每立方米２．５元；第三档为２

５００立方米以上，气价为每立方米３．９元。

北京市发展改革委有关负责人表示：“此次居民阶梯气价改革的主要目的，就是将

保障基本需求与反映资源稀缺程度相结合，在确保绝大多数居民家庭用气价格不调整、

用气不增支的同时，建立多用气多付费的公平负担机制，引导用户特别是用气量较多的

用户调整用气行为，大力促进天然气资源的节约和合理利用。”

经专业调查公司统计，在炊事和洗澡均为居民刚需的情况下，北京市人均年用气量

近７０立方米。一般生活用气第一档气量由３５０立方米相当于５口之家的平均用气水

平，居民用户覆盖率达到８７％。

对于社会关注度较高的多人口家庭用气问题，北京市发展改革委有关负责人介绍：

“由于一档气量３５０立方米相当于５口之家的平均用气水平，因此人口６人（含）以

上的家庭，可凭居民户口簿或居（村）委会提供的实际居住证明，申请按户每档年度增

加１５０立方米的一般生活用气气量基数。”

根据国家发展改革委有关文件要求，北京市现行执行居民气价的学校、社会福利机

构、城乡社区居委会公益服务设施等非居民用户，暂不执行阶梯气价。考虑到这些单位

的公益性质，为减少对其影响，气价标准按照每立方米２．３元执行。

中国最具幸福感职业排行榜出炉：公务员排第 5

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 扬子晚报

什么样的工作能够既确保获得自己满意的收入来源，同时又有一定的可自由支配的

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闲暇时间呢？今年登上了职业幸福感“顶峰”的就是——自由职业者。

金钱与幸福程度之间有关联吗？在由《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，

并会同有关专家及机构而进行的“2015中国幸福小康指数”调查中，超过半数 的受访

者（52.5%）认为“没有必然关系”，不过也有三成受访者（35.1%）觉得“钱越多、越

幸福”，只有 12.4%的受访者觉得“钱越少、越幸 福”。

虽然大部分受访者对于“钱多”表现得还算“超脱”，但在收入面前却显得有些“计

较”。在“影响国人幸福感的十大因素”榜单上，收入排在首位。

四成受访者坦承，“提高工资水平”对幸福感的提升帮助最大；收入的高低与职业

幸福感则有着更为密切的联系。

综合中经网 央广网 《小康杂志》等

A 收入和闲暇时间是幸福感的保证

在“影响职业幸福感的十大因素”排行榜上，收入排在第一位，其次是个人能力的

体现，再次是个人发展空间，职场人际关系和个人兴趣的实现分列第四、五位，排在第

六至十位的依次是：福利、工作为自己带来的社会声望、领导对自己的看法、职位高低、

单位实力。

与收入“高高在上”的地位相应的是，大部分受访者认为，最能提升自己幸福感的

待遇、福利是年终奖。此外，带薪年假、旅游度假、健康体检、绩效加薪等待遇、福利，

也都能够对职场人的幸福感提升起到较大作用。

由此可见，可观的收入和一定的闲暇时间，都是获得较高的职业幸福感的保证。在

10月 1日由《小康》杂志社发布的“2015中国休闲小康指数”调查中，多达 91.8%的

受访者表示，希望适当减少工作量，从而增加与家人、朋友一起休闲的时间。

什么样的工作能够既确保获得自己满意的收入来源，同时又有一定的可自由支配的

闲暇时间呢？如果一时间想不出答案的话，不妨先看看“公众眼中最具幸福感的职业”

排行榜。

B 自由职业者为何能排第一？

在今年的榜单上，排在前十位的依次是：自由职业者、教师、政府官员、艺术工作

者、普通公务员(微博)、导游、民营企业家、健身教练、演员、创业者。

自 由职业者，不正是那种让钱和时间都“两全其美”的幸福职业吗？在收入方面，

国内一家大型网站发布的《2014年 O2O自由职业者分析报告》显示，税前月收 入高于

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5000元的 O2O自由职业者占到 68%，9%的人超过 1万元，而低于 3000元的仅占 14%，

在几个热门的自由职业中，汽车评估师的平均月薪甚至 达到了 16623元，按摩师的月

平均薪资达到 12244元，足疗师达到 9823元，美甲师达到 8014元；在时间方面，自由

职业者可以免去日常奔波的劳 碌，同时还免去了人际关系的摩擦。

因此，不少有一定专业技能的人，都辞去工作投身到了自由职业者的圈子之中。

C 2012年以后，公务员跌下榜首

在时间方面，自由职业者可以免去日常奔波的劳碌，同时还免去了人际关系的摩擦。

因此，不少有一定专业技能的人，都辞去工作，投身到了自由职业者的圈子之中。值得

关注的是，这也是自由职业者第一次排在“公众眼中最具幸福感的职业”排行榜首位。

在 2014年的榜单上，自由职业者排在政府官员、高管、教师之后，位列第四；在

2013年的榜单上，自由职业者排在教师、政府官员、高管、艺术工作者、普通 公务员

之后，位列第六；在 2012年的榜单上，自由职业者排在普通公务员、政府官员、教师、

艺术家、高管之后，同样位列第六。

近几年前三名对比表

2012年

1、普通公务员 2、政府官员

3、教师

2013年

1、教师 2、政府官员

3、高管

2014年

1、政府官员 2、高管

3、教师

2015年

1、自由职业者 2、教师

3、政府官员

听听专家怎么说

职业幸福感变化因大环境变了

东南大学(微博)人文学院社会学系张晶晶老师认为，自由职业者幸福感指数上升，

党政领导每周参阅第 181 期

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总体上是个好的现象，有其积极的一面。这说明社会大众开始转变“万般皆下品惟有读

书高”的观念，传统中把职业划分三六九等的现象在逐渐淡化，只要是自立、独立，能

养活自己的职业都能慢慢被认可。

调 查数据显示，自由职业者幸福感指数首次超过了公务员、教师等传统意义上的

稳定职业。张晶晶老师分析，出现这样的变化首先是受到大背景的影响。大家原本以为

很稳定的职业没有过去那么稳定了。“即便是公务员、事业单位等，也开始探索市场化，

职业压力高于过往。”在这一背景下，从业者与过去相比，工作压力增加， 满意度和

幸福感自然下降了。其次，传统观念中的稳定职业其求职成本也比较高，比如公务员、

教师，其学历和学习背景要求高，求职的成本也高，“获得这样一份 稳定工作后，从

业者会想到求职时投入的经济和精力成本，反思投入与产出的合理性，可能会有一定不

平衡感，降低幸福指数。”而自由职业者和公务员不一样，投 入和产出不会有强烈的

不平衡感。第三，从事自由职业者的人往往带有倾向的，“愿意选择自由职业者的人，

性格上会偏好自由，喜欢轻松的人际关系。”当他在工 作中得到自由、轻松的同时，

收入还不低，幸福感自然会提高。

年轻人选择职业前一定要有规划

张晶晶认为，职业的满意度 和幸福感调查是个主观调查，调查的数据和内容有其

主观性。只是从调查角度切入“窥探”某个行业的从业者的工作状态，“对求职的年轻

人来说，参考价值不 高。”也不排除一种情况，在随机调查中。有自由职业者担心，

别人对其从事的职业有偏见，有意隐瞒了相对负面的数据。

“任何一个职业选择 的前提是规划，年轻人不管如何选择，要想到未来 5到 10年

的理想。”选择职业时，要考虑未来的人生会变成什么样子，“现在做得这份工作与长

远理想职业有多 大契合度，在过程中，找个可以融合的点。”实际上，求职者很难找

到百分百满意的工作。“百分百让你幸福的工作很少，总体上说，从长远规划的角度找

个平衡 点。”

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【生态文明建设】

张高丽：牢固树立绿色发展理念 促进人与自然和谐发展

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

中共中央政治局常委、国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席张高丽

9日在北京出席国合会 2015年年会开幕式并讲话。

本次年会以“绿色转型的国家治理能力”为主题。在国合会中外双方副主席致辞后，

张高丽发表了讲话。他说，中国政府高度重视绿色发展。中国国家主席习近平强调，绿

水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

李克强总理指出，良好生态环境是提升人民生活质量的重要内容，也是全面建成小康社

会的应有之义。当今中国，绿色发展理念已经深入人心，保护生态环境的认识高度、政

策力度、实践深度不断提高，也取得显著成绩。

张高丽表示，“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段。小康全面不全

面，生态环境很关键。中国将为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和

生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。一是优化国土空间开发格局，落

实主体功能区规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然

岸线格局，有度有序利用自然。二是全面节约和高效利用资源，对能源和水资源消耗、

建设用地等实行总量和强度双控，实施全民节能行动计划，建设安全、清洁、低碳、高

效的现代能源体系，推动绿色低碳循环发展。三是加大环境治理力度，打好大气、水、

土壤污染防治“三大战役”，坚持城乡环境治理并重，实现环境质量总体改善。四是坚

持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，打造国家生态廊道

和生物多样性保护网络，筑牢生态安全屏障。五是健全生态文明法律法规，严格生态环

境监管制度和政绩考核制度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约

束各类开发、利用、保护自然资源的行为。六是积极推进国际交流合作，努力承担负责

任大国应尽的国际义务。中国愿意与相关各方一道，共同推动气候变化巴黎大会达成全

面、均衡、有力度的新协议，成为全球气候治理进程中的一个里程碑。

张高丽表示，国合会是推动中国环境与发展事业的重要窗口、桥梁和双向平台。中

国政府支持国合会长期发展的态度是一贯的，希望国合会发挥人才资源丰富、具有国际

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视野和战略思维的优势，面向中国生态文明建设的战略需要，努力打造环境与发展领域

的高端国际智库，为促进中国与全球可持续发展作出积极贡献。

我国开启环保治理“最严时代”

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 经济参考报

在近期发布的十八届五中全会公报中，作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到

普遍关注，在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设首度写入五年规划。

“十三五规划建议”从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要

求。其中，环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”

的领域，我国将通过启动多项制度加码环保监管，开启最严格环保治理时代。

举措 酝酿全面改革加码环保监管

《经济参考报》记者日前从环保部了解到，目前环保部正在加快制定“十三五”规

划， 而日前出台的“十三五规划建议”中，已经勾勒出明晰的环保治理蓝图，并释放

出严格环境保护监管的信号。记者了解到，和“十二五”规划提出环境质量要明显改善

相比，“建议”中明确提出，“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社

会的目标要求之一，加大环境治理力度，特别是在环境治理领域，明确了以提高环境质

量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制

度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，

开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。可以说，环

境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理，逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。

值得注意的是，为了更好实现美丽中国目标，下一步环保监管将会不断加码。环境

保护部部长陈吉宁日前表示，完成“十三五”规划建议提出的“生态环境要总体改善”

目标，将率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破。

陈吉宁同时透露，环保监管将建立多项预防机制，确保生态保护红线落地；强化战

略规划环评的刚性约束；深化改革标准的制定，特别要推动地方环境标准的设置。

下一步，环境治理基础制度还将面临改革。陈吉宁告诉记者，“十三五”时期将建

立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度；建立污染防治区域联动机制；健全环境

保护市场体系，鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染，向社会开放部分

环境监测项目等。

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值得注意的是，下一步我国将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。陈

吉宁透露，环保部将适度收回生态环境质量监测事权，建立全国统一的实时在线环境监

控系统，到 2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状

况监测全覆盖，各级各类监测数据系统实现互联共享。

重拳 环境违法官员离任退休“不免责”

随着国家不断增加环保投入，部分地方环保部门作为地方重要的监管部门，往往也

成为权力寻租的“灰色地带”。一位不愿意透露姓名的企业人士对记者说，数据监测失

真，烟囱里冒着黑烟，当地政府真的不知道？实际上很多时候，政府为了经济考虑，往

往睁一只眼闭一只眼，成了保护伞，而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题，

企业只要“伺候”环保部门人员，往往总能被网开一面。

第三巡视组组长吉林在向环境保护部反馈专项巡视情况时直言，环保部门存在的

“毒瘤”，其中包括环保部门存在干部插手审批，或者开办公司承担环评项目牟利，环

保部门在审批中的腐败和权力寻租等问题非常普遍，值得警惕。

记者从环保部了解到，下一步环保部将用两年左右时间对省级党政及有关部门开展

环保督察巡视，推动地方政府落实生态环境保护的主体责任。

与此同时，国家还将逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度，对损害生

态环境的企业探索建立赔偿制度，对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人

员，实行严格的责任追究制度。环境违法官员离任退休后“不免责”。

“我国 GDP占全球的 10.48%，却消耗了世界 60%的水泥、49%的钢铁和 20.3%的

能源，实际上雾霾的根源，就是粗放的经济发展模式，导致污染物总量已经远远超过环

境承载能力。”中国环境科学院副院长柴发合在接受《经济参考报》记者采访时说，在

很长一段时间里，中国经济发展方式一直沿着一条重化工业、大投资、能源密集型、资

源密集型产业发展之路。而这也是一条高能耗的重污染之路，这是造成环境灾难的直接

经济原因。

污染事实已经触目惊心，环境质量已经成为“十三五”实现全面建成小康社会奋斗

目标的短板和瓶颈。环保部部长陈吉宁向《经济参考报》记者坦言，由于过去多年快速

发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近

上限。总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐

患高，与公众的需求和期待差距较大，环境保护任务十分艰巨。

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红利 环保领域将开启万亿市场盛宴

事实上，2015年被称作环保领域的“政策年”。元旦伊始，被称为“史上最严”的

《环保法》修订草案实施。4月 16日，编制出台历时两年多的“水十条”正式发布；6

月 10日，环境保护税法征求意见稿发布；9月底，财政部联合建行等 10机构发起了 1800

亿元规模的 PPP基金，两批 PPP示范项目共 236个，其中环保类 162个。

环保监管加码酝酿着巨大的市场机会。多位专家表示，在实现环境质量目标大背景

下，全社会投入环保的积极性都将提升，特别是随着大量社会资本进入环保行业，国内

环保市场有望迎来爆发式增长，环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局。

环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年 2万亿元左右，“十

三五”期间社会环保总投资有望超过 17万亿元。伴随着“大气十条”、“水十条”的

落地实施以及今后环保“十三五”规划和“土十条”的出台，业界预计，“十三五”期

间，环保行业投入将进一步增加。

环保“十三五”规划成为环保投入提速的重要信号，围绕环保产业的十万亿级盛宴

或将开启。由于市场普遍预期政策会在“十三五”规划中取得突破，嗅觉敏锐的资本市

场对环保主题的关注度也持续升温。WIND数据显示，自 10月 8日以来，医药、环保、

计算机等新兴产业主题板块均大幅走高，板块涨幅纷纷超过 10%，其中环保股最受资金

青睐，合计净流入金额接近 10亿元。

中央党校哲学部教授赵建军表示，绿色发展引领中国产业绿色转型。有关绿色发展

的目标和要求都是针对当前产业领域的变革和转型，只有全方位实施绿色发展，才能真

正破解发展难题，厚植发展优势，绿色发展同时将推动一些高耗能、高污染的产业进行

升级，煤炭、水泥、化工等行业将面临洗牌，行业整体效率将会得到提升。

中国开展领导干部自然资源资产离任审计试点

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试

点方案》，标志着此项试点工作正式拉开帷幕。

方案提出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完

善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保

障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽

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责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用

和生态环境安全。此项工作由审计署牵头负责实施，全国各级审计机关是主体。审计试

点期间，审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。

方案强调，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，应坚持因地制宜、重在责任、

稳步推进，要根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重

点，结合领导干部的岗位职责特点，确定审计内容和重点，有针对性地组织实施。审计

涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防

治等领域。要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情

况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。

一方面，要揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及

影响自然资源和生态环境安全的风险隐患，并推动及时解决；另一方面，要落实责任、

强化问责，促进领导干部树立正确的政绩观，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，

切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生

态环境安全。

方案明确，领导干部自然资源资产离任审计试点２０１５年至２０１７年分阶段分

步骤实施，２０１７年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自２０１８

年开始建立经常性的审计制度。

方案要求，中央有关部门要加强对此项审计试点的支持和配合，加快推进相关改革，

建立健全制度规范，为审计试点工作提供专业支持和制度保障。同时，地方党委和政府

要加强对本地区审计试点相关工作的领导，及时听取本级审计机关审计试点工作情况汇

报，并主动接受、配合上级审计机关审计，保障审计试点工作的顺利开展。

环保部通报空气指数：截至 13日全国十三城市重污染

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网-环保频道

记者从环保部获悉，截至 13日 8时，东北地区 36个地级及以上城市中，锦州、盘

锦、营口和大兴安岭共 4个城市（地区）的空气质量为重度污染，无严重污染城市。京

津冀及周边地区 53个地级及以上城市中，菏泽市 PM2.5小时平均浓度为 251微克/立方

米，为严重污染，北京、聊城、石家庄、济南、廊坊、济宁、唐山、邯郸、保定 9个城

市空气质量为重度污染。北京市 PM2.5小时平均浓度为 197微克/立方米，空气质量为

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重度污染。

环境保护部环境监测司司长罗毅介绍说，11月 12日，东北地区 36个地级及以上城

市中，锦州、黑河、盘锦、营口、鞍山、阜新、哈尔滨、朝阳和大兴安岭等 9个城市（地

区）出现重度污染，无严重污染城市。与 11日相比，重度污染城市数量增加 4个。京

津冀及周边地区 53个地级及以上城市中，共 10个城市出现重度及以上污染。其中，济

南市 AQI值达到 304，空气质量为严重污染，北京、莱芜、聊城、淄博、菏泽、东营、

德州、廊坊和济宁共 9个城市为重度污染。与 11日相比，区域内 PM2.5平均浓度上升

8.8%，PM10平均浓度上升 5.9%，污染程度有所加重。北京市 AQI值为 205，主要污染

指标为 PM2.5。

罗毅表示，预计 14日，东北地区大气扩散条件一般，大部分城市以轻至中度污染

为主。15～18日，大气扩散条件逐步好转，大部分城市以良至轻度污染为主。

罗毅说，预计 14～15日，京津冀及周边地区大气扩散条件总体不利，空气相对湿

度较大，污染物容易累积，受此影响，区域内部分城市可能会出现空气重污染过程。北

部以良至轻度污染为主，中南部以中至重度污染为主，首要污染物为 PM2.5。16日，扩

散条件持续不利，北部以良至轻度污染为主，中南部以中至重度污染为主，首要污染物

为 PM2.5。17～18日，扩散条件逐步好转，北部以良至轻度污染为主，中南部以轻至中

度污染为主，首要污染物为 PM2.5。

罗毅表示，针对本次京津冀及周边地区空气重污染过程，环境保护部已要求京津冀

及周边地区相关省份，切实做好空气重污染过程应对工作，进一步强化污染治理和环境

监管，最大程度减轻空气重污染过程影响。

环保部通报东北多家企业大气环境问题突出 治污设施不正常运行

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

环保部１２日通报东北地区重污染天气督查情况，称督查发现国电沈阳热电有限公

司等企业未按要求落实应急预案措施，１５家企业存在大气污染治理设施不完善、治污

设施不正常运行等问题，抚顺市龚家地板城的１００多家小企业无任何治理设施，生产

废气直接排放，大气污染严重。

近期，东北地区持续出现大范围重污染天气，环保部于１１月９日启动重污染天气

督查工作，东北环境保护督查中心联合辽宁、吉林、黑龙江三省环保部门，对沈阳、鞍

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山、抚顺、本溪、辽阳、营口、长春、延边、哈尔滨等１０个重点城市的重污染天气应

急响应情况和大气污染源排放情况进行了督查。

环保部环境监察局局长邹首民介绍说，督查发现，一些企业未按要求落实应急预案

措施。国电沈阳热电有限公司、抚顺矿业集团有限责任公司页岩炼油厂、辽阳市辽宁庆

阳特种化工有限公司等３家企业未按要求落实使用低硫煤和限产措施。抚顺市中伟国际

建筑工地和兴隆大奥莱建筑工地２处施工工地未按要求采取停工措施。

此外，部分企业大气环境问题仍然较多，特别是部分小型企业和供热小锅炉问题突

出。鞍山供热总公司梨花峪热源厂、鞍山市师范学院锅炉房、鞍山市新东方耐火热力有

限公司丽乔锅炉房、鞍山市益民供暖有限公司、鞍山市供热总公司丰盛热源厂、鞍山市

立达热力公司桃山供暖锅炉房、本溪华兴热力有限公司、长春同鑫热力集团东光供热公

司２２８锅炉房、长春市新诚供热公司、长春新大石油集团、长春市华能农安生物质电

厂、延边市吉林天池矿业有限公司、延边市安图集中供热有限公司、延边市金海发药业

股份有限公司、黑龙江省哈尔滨市鑫玛热电集团宾县热力有限公司等１５家企业，存在

大气污染治理设施不完善、治污设施不正常运行、不能稳定达标排放等问题。抚顺市龚

家地板城的１００多家小企业无任何治理设施，生产废气直接排放，大气污染严重。

邹首民表示，针对上述问题，督查组已现场提出整改意见，要求地方环保部门依法

严肃查处并监督其整改到位。目前，重点地市均已启动重污染天气应急预案，加大了对

大气污染源的执法检查力度，采取了对重点企业实施停产限产，严格控制建筑施工、道

路扬尘污染，加强秸秆焚烧管控工作等措施。下一步，环保部将继续关注东北地区空气

质量情况，持续开展督查，督促地方做好大气污染防治和重污染天气应急工作。

环保部预计，１３日，东北地区大气扩散条件不利，大部分城市以中至重度污染为

主。１４至１５日，大气扩散条件有所改善，局部地区可能受小幅降水过程影响，污染

形势逐步缓解，大部分城市地区以轻至中度污染为主。１６至１７日，大气扩散条件较

好，大部分城市以良至轻度污染为主。

预计１３至１４日，京津冀及周边地区大气扩散条件总体不利，空气相对湿度较大，

污染物容易累积，受此影响，区域内部分城市可能会出现空气重污染过程。１５日，受

可能的降水过程影响，扩散条件略有好转，局部地区可能出现重度污染。

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环保部启动东三省重污染天气督查工作 如发现问题将严肃处理

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

记者１０日从环保部获悉，针对我国东北地区近日出现大范围重污染天气状况，环

保部已于９日启动督查工作，督查东北三省应急预案启动、预警发布、响应措施落实等

情况，如发现失职、渎职问题将严肃处理。

根据环境保护部通报，１１月６日起，受不利气象条件和供暖期污染排放的影响，

东北地区持续出现大范围重污染天气。为保障大气环境安全，环境保护部于１１月９日

启动重污染天气督查工作，由东北环境保护督查中心组成８个督查组对辽宁、吉林、黑

龙江三省进行全面督查。

环境保护部环境监察局局长邹首民介绍说，此次督查将重点检查各省、市、县重污

染天气应急预案的启动、预警发布、各项响应措施的落实情况及秸秆禁烧、燃煤污染治

理、建设工程施工现场扬尘控制、渣土运输车辆密闭、黄标车和老旧车辆淘汰等工作情

况。

环保部９日表示，预计１０日至１４日，黑吉辽大部地区仍维持中度到重度污染。

同时雾霾影响范围正向南拓展，１０日上午山东济南也进入了重度污染状态。

记者从多地环保部门了解到，冬季燃煤供暖被认为是此轮雾霾的主要污染源之一。

有专家表示，近年来治理大气污染工作虽取得相当成效，但由于治霾的艰巨性、复杂性，

仍未达到赢得决定性胜利的阶段。雾霾今后还将频繁出现在公众视野中。可以说，治霾

是一场持久战。

“此轮雾霾与往年相比并无本质变化，还是自然因素与人为因素交织的产物。”环

保部原总工程师、中国工业环保促进会会长杨朝飞表示，过去的污染源未得彻底解决，

再遭遇不利于污染物扩散的气象条件，自然形成雾霾，并带来不同程度的大气污染。

“选择什么样的发展方式，就意味着面临什么样的环境问题。”中国传媒大学健康

与环境传播研究所所长杜少中认为，减排的成效，取决于减排力度与控制强度，更取决

于忍耐减排代价的能力。这就涉及到生产方式、生活方式的改变，尤其需要区域联合协

作机制的有效运行。

杨朝飞表示，治理雾霾更应“一张蓝图干到底”，不宜采取过多临时性措施。一时

的停产限行虽能治标，暂时缓解症状，但背后是大面积的反弹与高昂的社会运行代价。

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针对媒体报道沈阳市重污染天气应急预案启动后应急响应措施落实不到位以及环

保局官网瘫痪问题，环境保护部责成辽宁省环保厅立即进行调查，如发现失职、渎职等

违法违纪行为，将依法依规进行严肃处理。

此轮雾霾暴露出部分应急机制周转不畅、民众防范意识仍显薄弱等软肋。杜少中、

杨朝飞等专家认为，问题既已出现就要及时解决。“在雾霾天，老人、小孩少出门、关

闭门窗、减少户外活动。这样的常识需要更多人知道，从每个人做起。”

“京六”排放标准或 2017 年实施 将是全世界最严

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 北京晚报

今天上午，联合国环境规划署举办《北京大气污染治理历程：1998-2013》报告初

评成果介绍会。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生透露，北京第六阶段机动车

排放标准草案已进入审定阶段，争取本月向社会征求意见。该标准将是全世界最严格的

机动车排放标准，有望 2017年实施。

李昆生表示，根据“新大气法”，重点地区可以制定更加严格的污染减排控制措施。

基于此，北京制定了新一阶段的机动车排放地方标准。目前该标准已经进入草案最后审

定阶段。标准具体分为五项标准，分别涉及汽油、柴油、轻型汽油车、重型整车、重型

发动机。按照目前的进度，争取本月向全社会公开征求意见。

对于“京六”标准的实施时间，李昆生表示征求意见中可能会加入实施日期的内容。

但从目前看，该标准将成为世界上最严格的机动车污染排放控制标准，需要给车辆、燃

油生产企业一定的准备时间，争取在 2017年实施。

在上午的介绍会上，市环保局副局长李晓华透露，今年前三个季度北京 PM2.5平均

浓度为 69.2微克/立方米，同比下降了 19%，距离实现 2017年底达到 60微克/立方米的

目标，进展良好。

据了解，2014年，联合国环境规划署组织专家团队对北京市自 1998年至 2013年期

间开展的大气污染治理工作进行了效果评估。初评报告摘要显示，1998年至 2013年间，

北京市常住人口、机动车保有量和能源消费总量分别增长了 70%、303%和 76%。1998

年以来，北京连续实施了多个阶段的大气污染治理措施。此次评估结果表明，燃煤和机

动车污染治理措施对空气质量改善发挥了积极作用，一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和

可吸入颗粒物 PM10浓度持续下降。

党政领导每周参阅第 181 期

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上海实施“碧海”行动严厉打击违法向海洋倾倒废弃物行为

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 新华网

记者从上海市海洋局新近举行的违法案件公开听证会上获悉，上海正持续实施“碧

海”行动，严厉打击违法向海洋倾倒废弃物的行为，保护海洋生态环境和长江口通航、

供水水质等方面的安全。

上海市海洋局相关人士说，长江口外高桥、黄浦江沿线码头为保障运输船舶的正常

停泊，需定期对码头前沿进行疏浚施工，疏浚废弃物在长江口水域倾倒，应当遵守《海

洋环境保护法》的规定，取得海洋倾倒许可证。但是，受违法利益的驱使，码头业主单

位、疏浚作业单位未经批准倾废、不按许可规定倾废等情况时有发生，不仅破坏了长江

口水域的生态环境，同时也威胁到长江口青草沙水库的供水水质安全、长江口深水航道

保护及通航安全。

此外，在河道码头前沿疏浚过程中，如果施工作业不规范，极易导致防汛墙墙前覆

土泥面高程低于安全标准，造成防汛墙的失稳位移，危及堤防设施的安全。

上海市海洋局及所属海监总队正不断加大执法的力度，持续开展海洋环境保护“碧

海”专项执法行动，严厉打击违法倾废行为，避免海洋生态环境遭到恶意破坏。此次公

开听证的案件发生在今年７月，当事人未经海洋行政主管部门批准，组织船舶擅自将疏

浚挖出的约１５０立方米废弃物运至长江口相关水域实施倾倒。上海市海洋局依法对之

作出相应的行政处罚。

在对相关案件进行公开听证时，上海市海洋局特别邀请沿线相关码头业主单位和倾

废作业单位代表参加旁听，开展海洋倾废及河道疏浚管理的专题宣传，让其了解到违法

倾废和疏浚活动对海洋生态环境、供水安全和城市防汛安全的危害，通过“议案说法”，

从源头上减少违法行为的发生。

哈尔滨回应环保部通报问题企业:将严厉处罚

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 新华网

近期我国东北地区持续遭受雾霾袭击，针对环保部通报的黑龙江省哈尔滨市鑫玛热

电集团宾县热力有限公司大气环境问题，哈尔滨环保部门回应称将对该企业进行严厉处

罚。

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针对近期东北地区大范围重污染天气状况和相关部门被曝工作不力等问题，环保部

９日启动了东北三省重污染天气督查工作，发现一些地方、企业仍存在工作不力的问题。

包括黑龙江省哈尔滨市鑫玛热电集团宾县热力有限公司等１５家企业受到环保部通报。

记者致电黑龙江省哈尔滨市鑫玛热电集团宾县热力有限公司，该公司办公室工作人

员先是称“不是分公司的事”，后又问记者从哪里了解的情况。记者说明采访意图后，

该工作人员又改口称“那就是分公司的事”，并告诉记者“具体情况你得问环保局”，

随后匆匆挂掉电话。

哈尔滨市环保局对此事回应称，“局长已指示严厉处罚”，该局将“调查严处并曝

光”。

针对哈尔滨今冬雾霾频发的情况，黑龙江省环保厅巡查组１３日表示，哈尔滨市部

分燃煤单位环境意识淡漠，不愿意履行社会责任，承担公共义务，以供热为由对超标排

放不以为然。

【党的建设】

刘云山:领导干部要牢固树立和自觉践行五大发展理念

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

中共中央党校 12日举行 2015年秋季学期第二批入学学员开学典礼。中共中央政治

局常委、中央党校校长刘云山出席并讲话，强调领导干部要认真学习贯彻党的十八届五

中全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬能

力，肩负起决胜全面建成小康社会的历史使命。

刘云山说，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应

时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华。要紧密联系

维护和用好我国发展重要战略机遇期，联系适应和引领经济发展新常态，联系协调推进

“四个全面”战略布局，深刻认识五大发展理念的重大意义，增强贯彻落实的思想自觉

和行动自觉。

刘云山指出，五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，贯穿着鲜明的问题导

向和人民至上的价值取向。贯彻五大发展理念，要坚持解放思想、实事求是，树立与时

党政领导每周参阅第 181 期

150

代和实践发展相适应的思维方式，注重从实际出发、按客观规律办事，更好用新的发展

理念引领新的发展实践；坚持以问题为牵引，着力解决发展动力、发展平衡、人与自然

和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，全力做好补齐短板这篇大文章，在破解发

展难题中提高发展质量和效益；坚持以人民为中心的发展思想，落实好推动共享发展的

政策措施，让人民群众有更多获得感。五大发展理念主题主旨相通、目标指向一致，是

具有内在联系的集合体，要树立全面系统、科学统筹的方法，一起用力贯彻落实，不断

开拓我国发展的新境界。

刘云山强调，落实五大发展理念，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。要深入

学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，用党的理论创新成

果武装头脑，增强把握大势大局大事、推动经济社会发展的素养和能力；认真贯彻“三

严三实”要求，以严的精神改进作风，以实的干劲落实改革发展稳定任务。各级党委要

加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律讲规矩意识，强化敢于担当的要求，完善政

绩考核评价体系，健全追责问责机制，推动干部能上能下，既解决干部不作为、乱作为

的问题，又解决面对新形势不适应不会为不善为的问题，更好激发干部干事创业的精气

神。

赵乐际、赵洪祝出席开学典礼。

中央有关部门负责同志，中央党校校委成员、全体学员和教职工参加开学典礼。中

国浦东、井冈山、延安干部学院学员和教职工通过视频会议系统同步收看。

推动兴起学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神热潮

时间：2015 年 11 月 08 日 来源： 新华网

近日，中宣部印发《关于学习贯彻党的十八届五中全会精神 开展群众性宣传教育

活动的通知》，强调要认真学习习近平总书记在党的十八届五中全会上的重要讲话精神，

学习“十三五”规划建议，全面、准确、深入把握“十三五”时期经济社会发展的指导

思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，把广大干部群众的思想统一到全会

精神上来，把力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来，共同夺取全面建成小康社会决

胜阶段伟大胜利。

《通知》指出，要抓住“十二五”规划完成、“十三五”规划开局的有利契机，广

泛开展基层宣讲活动，组织力量深入企业、农村、学校、社区等进行宣讲，引导干部群

党政领导每周参阅第 181 期

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众联系自身实际谈变化、谈感受、谈体会，加深人们对全会精神的理解和把握。广泛开

展宣传教育进校园活动，把学习宣传全会精神作为青少年思想道德建设的重要内容，贯

穿到教育教学、校园文化和社会实践中，推动领导干部进学校、上讲台宣讲全会精神。

广泛开展主题文化活动，结合“深入生活、扎根人民”主题实践，组织专业文艺工作者，

扶持引导业余文艺社团和文艺骨干，创作演出反映改革发展成就、讴歌人民美好生活的

优秀作品。广泛开展公益广告和楹联诗词创作展示活动，聚焦发展成就、展望美好前景，

创作推出一批优秀作品，组织在新闻媒体、公共场所、户外阵地广为刊播展示。广泛开

展网上群众性宣传教育活动，发挥新媒体优势，加强成就宣传和政策解读，吸引网民积

极参与，扩大宣传教育的覆盖面和影响力。

《通知》强调，各地要把学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神作为一项重要政治

任务，精心安排部署，制定具体实施方案，推动宣传教育活动深入开展。要突出思想内

涵，引导干部群众牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步增强道

路自信、理论自信、制度自信，增进对以习近平同志为总书记的党中央的衷心拥护和爱

戴。要注重群众参与，积极创新方法手段，搭建平台载体，推动全会精神深入群众、深

入人心，引导人们全力以赴、脚踏实地，如期建成高质量小康社会。

中央企事业单位车改方案将出台 二十七省区市车改方案获批

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网-人民日报

记者从国家发改委新闻发布会获悉：中央和国家机关本级 140个参改部门公车改革

工作已全面完成，参改公务人员 49355人，取消车辆 3868辆，压减 61.8%，安置司勤

人员 2126人。与此同时，中央垂直管理系统车改也已经启动，中央企业和事业单位车

改方案正抓紧制定，即将出台。

地方车改方面，目前各省市基本上形成了车改方案，29个省区市已正式上报，27

个方案得到批复。根据已经批复的 27个省区市的统计，参与车改的公务人员将涉及 772.9

万人；改革前公车总数是 163.3万辆，将取消 73.9万辆，压减比例达 45.22%；需要安

置司勤人员 56.9万人。

国家发改委新闻发言人施子海表示：自去年 7月份启动公车改革以来，除了改革进

度符合预期，节支效果也好于预期。经过测算，中央国家机关车改节支率达 10.5%，地

方已经批复的 27个省区市平均节支率在 7.78%，其中省本级平均达到 11.28%，都高于

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7%的预期目标。“这只是根据直接节约支出测算的节支率，如果考虑到司勤人员的相

关支出、车位的建设及其他潜在费用，可能节支率会比目前实际的 10.5%或者 7.78%都

还会有所提高。”

此外，施子海还介绍了国家发改委审批核准固定资产投资项目的有关情况，1—10

月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目 237个，总投资 18995亿元。其中 10月

份共审批核准了 19个项目，总投资 864亿元。

施子海表示，10月份审批的项目主要有以下三方面作用：一是有利于促进区域协调

发展，优化资源配置。如新建郑州经周口至阜阳铁路，可进一步完善中部地区路网布局，

强化西北与华东地区快速联系。二是有利于加强薄弱环节，解决“短板”问题。如新疆

奎屯河引水、黄藏寺水利枢纽、黄河内蒙古段二期防洪等一批重大水利工程，将在提高

区域水资源保障水平和流域区域防洪减灾能力等方面发挥重要支撑作用。三是有利于惠

民生，提高民生领域公共服务供给水平。如中国食品药品检定研究院二期工程项目，可

进一步提高我国食品药品检验检测能力和科研基础设施水平。

国家信访局：反映干部问题来信每月列表报中纪委

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 京华时报

为期两天的全国办信工作现场交流会昨天在重庆落幕。国家信访局表示，对反映厅

局级以上干部问题的来信，每月列表向中纪委、中组部报送。

群众来信必须留痕以便督办

国家信访局局长舒晓琴介绍，与走访、网上投诉、电话信访相比，群众来信蕴含的

信息更丰富，“如果群众感到写信管用，自然就不会选择奔波劳累甚至反反复复走访”。

舒晓琴透露，国家信访局办信部门每周负责把所有写给习近平总书记的信件往上呈报，

“一些重要典型信件报过去，习总书记每次都会阅批”。

会议期间，国家信访局副局长范小毛指出，办信工作目前存在的短板主要体现在重

访轻信，认为只有把群众来访工作做好，才算做好了信访工作，而来信无关大局。舒晓

琴补充到，对每封群众来信都必须认真办理，即便涉法涉诉、重复来信也要登记，全部

信件都要在系统中留有痕迹，以便跟踪督办、统计分析和群众查询。

舒晓琴说，对写信人、联系方式和地址清楚的意见建议类来信应全部回复，有的还

应进行个性化回复，把党和政府对人民的关心关爱传递下去，集聚社会正能量。

党政领导每周参阅第 181 期

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反映干部问题来信每月报送

范小毛表示，2012年至 2014年，全国来信总量年均达 110万件次左右。国家信访

局不断加大来信回复力度，今年 1月至 10月，直接回复群众给习近平总书记的来信 800

余件，同比增加 40%。

国家信访局对反映厅局级以上干部问题的来信，每月列表向中纪委、中组部报送，

重要情况报习近平总书记、王岐山和赵乐际同志参阅。中央巡视组每次开展工作之前，

都要求国家信访局提供有关情况。

办信业务已全部实现网上流转，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团及 17个中央

部委已实现与国家信访局信访信息系统对接联通，基本实现全国办信业务网上流转。

>>探访

重庆一调研员 笔记数百万字

前天，全国 31个省市的信访部门参观了重庆九龙坡区、渝中区、重庆市人力资源

社会保障局和江北区观音桥街道办事处的信访工作。

重庆主城核心区渝中区信访总量一直高位运行，今年以来，区级受理群众来信 1689

件，受理率、办结率均达到 100%，满意率达到 82.5%。

59岁的重庆观音街道办调研员马善祥在信访岗位工作 26年，写有 150本、520多

万字的工作笔记。2012年，观音桥街道成立“老马工作室”，专门从事群众矛盾纠纷调

解工作。两年多来，“老马工作室”接访 1300多人次，办理信访案件 350件，成功调

解 333件。成功应对辖区突发群体性事件 20余起，妥善处置 8起意外死亡事件。老马

对京华时报记者说：“越是难题，越要去解决；越是风口浪尖，越要去拼搏。”

中纪委通报 131 起四风问题 农村“基层蛀虫”近 6成

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 中国青年报

中纪委今日通报，各级纪检监察机关查处 131起群众身边的“四风”和腐败问题。

131起问题中，内蒙古、甘肃各通报 12起，广西通报 7起，天津、浙江、安徽、山

东、四川各通报 6起，江苏、江西、河南、贵州各通报 5起，河北、山西、黑龙江、重

庆、陕西各通报 4起，北京、辽宁、湖北、广东、青海、新疆各通报 3起，吉林、福建、

湖南、海南、宁夏各通报 2起，西藏、新疆生产建设兵团各通报 1起。

其中涉及金额最高的是天津蓟县国有资产投资管理中心原会计师赵永梅挪用公款

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购买黄金白银问题。

天津市纪委通报，赵永梅利用职务上的便利，多次挪用单位公款，用于个人买卖现

货黄金、白银共计 906万余元。蓟县国有资产投资管理中心党委给予赵永梅开除党籍处

分，蓟县国有资产投资管理中心给予其行政开除处分，司法机关已依法追究其刑事责任。

记者统计，131起通报问题中，农村基层干部的“四风”问题有 78起，占 59.54%。

这些村支书、村干部“基层蛀虫”问题呈现多样化，有侵占集体资金、挪用集体资

金给亲属用于经营活动的，有虚列开支套取农村基础设施建设补贴资金的，有骗取粮食

补贴资金的，有私卖耕地的。

其中，国家财政给予农村地区的多项补助资金，成了“蛀虫”眼中的“香饽饽”，

套取、贪污款项多在数千至数万元不等，但损害的是基层老百姓的切身利益。

78起农村“蛀虫”问题中，涉及金额最高的是山东省德州市陵城区经济开发区邱家

村党支部原书记陈国林非法占地、挪用资金等问题。

据山东省纪委通报，陈国林任村党支部书记期间，非法转让集体土地 100平方米，

非法占地 8008平方米修建停车场；挪用村集体资金 47万元借给亲属使用；监管不力造

成本村村民计划外生育；参与赌博；超标准列支招待费 5.5万元，白条列支 138.8万元；

在村集体报销个人费用 1.2万元。陵城区纪委给予陈国林开除党籍处分，涉嫌犯罪问题

移送司法机关处理。

记者统计，关系到司法公平正义的公安系统干部“四风”问题有 3起。

如北京市公安局朝阳分局经济犯罪侦查大队副主任科员于晓路在侦办经济案件中，

接受张某等人的请托，向其透露案件调查进展以及相关案件人员边控信息等情况，并陆

续收受张某等人给予的人民币 80万元。于晓路在参与抓捕犯罪嫌疑人何某的过程中，

违反有关规定，将相关信息透露给何某的亲属。

经北京市朝阳区纪委常委会议研究决定，给予于晓路开除党籍处分。其涉嫌犯罪问

题已移送司法机关。

中纪委查“四风”问题，也不仅是打“大老虎”，还注重查处老百姓身边的“小苍

蝇”。本次通报中，金额最小的四风问题是内蒙古自治区乌兰察布市察右前旗工业园区

派出所原所长刘华“吃拿卡要”问题。

据内蒙古自治区纪委通报，2015年 8月，察右前旗工业园区派出所所长刘华在为群

众办理注销户口恢复和新生儿上户时，接受当事人宴请，收受当事人财物，共计折合人

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民币 915元。经察右前旗纪委常委会议研究决定，给予刘华党内警告处分，并将其调离

现工作岗位。

纪检监察报：公职人员“吃低保”应追究法纪责任

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：中国纪检监察报

审计署日前公布了“2015年 9月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落

实跟踪审计”结果公告。审计发现，内蒙古自治区从 2014年至 2015年 6月，14个盟市

的 81个旗县(区)民政局审查把关不严，为 884名不符合城乡最低生活保障条件的财政供

养人员发放低保资金 1076万元。

低保原本是国家体恤民生疾苦、保障低收入家庭维持基本生活的一项社会救济制

度，低保资金常常被人们喻为困难群体的“保命钱”。然而，内蒙古 884名财政供养人

员却违规领取困难群体“保命钱”1076万元，其人数之众、数额之巨、性质之恶劣，令

人咋舌。

作为旨在传递社会关爱、彰显公平正义的惠民之举，低保工作在其认定上有标准、

在其资金发放上有程序。《城市居民最低生活保障条例》第十三条更是明确规定，对不

符合低保条件的家庭故意签署同意享受意见的，应给予相关人员行政处分或依法追究刑

事责任。让享有工资薪酬的公职人员享受低保，显然属弄虚作假的“骗保”行为，其相

关人员理当受到党纪国法的严惩。

低保资金来自公共财政、低保审批乃政府权力所为，让明显“不符合条件”的公职

人员“吃低保”，难脱“近水楼台先得月”的瓜田李下之嫌。作为握有审批大权的民政

部门，理当严格执行低保发放的相关政策，做到执行标准不走样、程序正义不怕查，确

保“好钢用在刀刃上”，当保即保，好事办好。但在实际操作中，“关系保”、“人情

保”并不鲜见。

内蒙古自治区 884名公职人员“吃低保”长达一年之久，首先缘自信息公开缺失。

国务院曾明确要求，县级民政部门应当就最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保

障金额等在其居住地长期公示，并逐步完善面向公众的低保对象信息查询机制，以满足

公众的知情权、监督权，防止出现挪用挤占、错保漏保，以及“人情保”“关系保”，

让有限的资金发挥最大社会效益。

其次是权力任性的恶果。把公职人员“吃低保”归咎于民政部门的“审查把关不严”，

党政领导每周参阅第 181 期

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或许只是一个宽泛的遮羞理由，其实质当属权力不受监督的随意滥用。在民政部门的某

些官员眼里，低保资金俨然就是一块不占白不占的唐僧肉，更可成为送人讨好的“人情”

与“福利”，让公职人员“吃低保”，折射的就是“我的地盘我做主”的权力任性。

围观公职人员“吃低保”，不能止于对涉事者“把吃进去的吐出来”的如数退赔，

更需启动对其违纪违法行为的真相查究，追究其法纪责任。而防止类似事件的重演，还

需强化对权力的监督和信息披露制度的完善与践行。

浙江出台干部能上能下详规 不担当裸官等２１种干部要调整

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

浙江省委办公厅日前印发《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，明

确提出五大类２１种情形的干部要予以调整，借以推进领导干部能上能下，重点是解决

干部能下问题，形成能上能下的选人用人机制。

细则详细列举了不适宜担任现职的干部情形，主要是德、能、勤、绩、廉与所任职

务要求不符，不宜在现岗位继续任职。对不适宜担任现职的干部应当进行调整。

据了解，２１种须及时予以调整的干部情形包括：能力不足，工作长期打不开局面，

工作成效不明显的；工作敷衍塞责、推诿扯皮，不催不办、不推不动，或者工作时间经

常忙于私事，群众反映强烈的；品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，

造成不良影响的，或者德的反向测评中干部群众反映集中，经调查情况属实的；配偶已

移居国（境）外，或者没有配偶但子女均已移居国（境）外，不适宜担任其所任职务的

等等。

浙江省委办公厅在细则中指出，领导干部下的渠道，主要包括到龄免职（退休）、

任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整、违纪违法免职。

河北严查“小官巨腐” 10个月查办涉案金额逾百万元案件 99件

时间：2015年 11月 11日 来源： 新华网

今年前１０个月，河北省纪检监察机关在土地开发整理、城市建设等１０个领域深

入开展“小官巨腐”治理行动，查处了一大批巨腐小官，其中涉案金额１００万元以上

的达９９件，１０００万元以上的１９件。

河北在容易产生贪腐现象的土地开发整理、城市建设、交通项目建设、城市供水、

涉农专项资金使用、医保新农合、车管和公路治超、村官腐败等１０个重点领域部署了

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专项整治行动，大力排查案件线索，加大查案力度。

根据河北省纪委监察厅印发的《关于２０１５年以来纪律审查违纪案件情况的通

报》，今年前１０个月，纪检监察机关共排查“小官巨腐”问题线索８２１６件，立案

５０５０件，处分４０４２人，涉案金额１０万元以上的４１９件、１００万元以上的

９９件、１０００万元以上的１９件。

同期，河北省纪检监察机关共立案１６８７０件，结案１５３６４件，给予党纪政

纪处分１６８３８人。其中，厅级干部２９人、同比增长３１４．３％，县处级干部３

１０人、同比增长１５３％，移送司法机关３６６人。

河北还严肃查处发生在党员领导干部身上的腐败问题，对涉嫌违纪的省管干部已结

案处理和正在立案调查的４９人，其中新立案调查２８人。

北京市委副书记吕锡文涉嫌严重违纪接受组织调查

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华法治

据中纪委网站消息，北京市委副书记吕锡文涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

吕锡文简历：

吕锡文，女，汉族，1955年 7月生，浙江宁波人，1982年 8月入党，1974年 4月

参加工作，大学毕业（北京工业学院分院纺织工程系机织专业）。现任十八届中央候补

委员，北京市委副书记，市委党校校长、北京行政学院院长。

曾在北京郊区插队。大学毕业工作后，曾任北京工业学院分院团委副书记，北京市

经委政治部干部处、市委工业部干部处副处级干部，市委组织部干部一处副处级组织员，

经济干部处副处长，经济干部二处副处长、处长，经济干部处处长，西城区委副书记、

区长、区委书记，市委常委、组织部部长。（简历摘自首都之窗网）

上海市委常委、副市长艾宝俊接受组织调查

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

记者从中央纪委获悉，上海市委常委、副市长艾宝俊涉嫌严重违纪，目前正接受组

织调查。

艾宝俊简历：

党政领导每周参阅第 181 期

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艾宝俊，男，1960年 2月生，汉族，辽宁辽阳人，在职研究生，工学硕士，高级会

计师。现任上海市委常委、副市长，市政府党组副书记，中国（上海）自由贸易试验区

管委会主任，上海国际旅游度假区管委会主任。

艾宝俊 1983年 8月参加工作。1983年至 1994年在东北工学院（1993年 3月更名

为东北大学）历任管理系教师，财经处处长、副总会计师等职。1994年至 2007年在上

海宝钢集团公司历任财务部副部长、计划财务部副部长、总经理助理、副总经理、总经

理兼宝山钢铁股份有限公司董事长等职。2007年 12月，任上海市副市长。2012年 5月，

任市委常委、副市长。2012年 12月，任市委常委、副市长、市政府党组副书记，2013

年 9月兼任中国（上海）自由贸易试验区管委会主任。（简历摘自中国上海网）

中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪接受组

织调查

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 中央纪委监察部网站

中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受组织调

查。

姚刚简历

姚刚，1962年 5月出生，汉族，山西文水人，经济学博士。

1993年起任中国证券监督管理委员会期货监管部副主任、主任；1999年任国泰君

安证券有限公司总经理、党委副书记、副董事长；2002年任中国证券监督管理委员会发

行监管部主任；2004年 7月任中国证券监督管理委员会主席助理、党委委员兼发行监管

部主任；2008年任中国证券监督管理委员会副主席、党委委员。（简历摘自中国证券监

督管理委员会网站）

党政领导每周参阅第 181 期

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【国防外交】

全军学习贯彻党的十八届五中全会精神宣讲团首场报告会举行 范长

龙许其亮会见报告团成员并讲话

时间：2015 年 11 月 10 日 来源：人民网－人民日报

全军学习贯彻党的十八届五中全会精神宣讲团 9日下午在八一大楼为军委、总部机

关举行首场报告会。中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙，中共中央政治局委

员、中央军委副主席许其亮在报告会前会见宣讲团成员并讲话。

中央军委委员常万全、赵克石、张又侠、马晓天、魏凤和参加有关活动，中央军委

委员张阳主持。

范长龙指出，党的十八届五中全会，是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的

一次重要会议，是规划和开创中国未来发展的一次重要会议。习主席在全会上发表的重

要讲话，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利提供了有力思想武器。深入学习宣传

贯彻全会精神，是当前全军部队的一项重要政治任务，必须抓紧抓好抓出成效。宣讲团

一定要按照习主席重要批示精神，以高度政治自觉和饱满政治热情，宣讲好阐释好全会

精神，切实把官兵思想和行动统一到党中央、习主席的决策部署上来。要突出习主席重

要讲话和规划《建议》这个重中之重，切实把全会精神讲全、讲准、讲透。要进一步增

强宣讲的针对性生动性时效性，广泛开展面向基层的宣讲活动，通过宣讲活动教育引导

官兵。

许其亮指出，五中全会是在改革发展关键阶段召开的一次重要会议，发出了全面建

成小康社会决胜阶段的动员令，吹响了实现第一个百年目标的冲锋号。习主席对学习宣

传贯彻全会精神高度重视、提出明确要求，我们一定要深刻领会习主席的决策指示，切

实强化政治责任感和光荣使命感，精益求精搞好宣讲，传播好党的声音，圆满完成习主

席和军委交给的光荣任务。要紧紧围绕习主席重要讲话和规划《建议》，学深学透、讲

好讲活。要从认清把握实现民族复兴中国梦的历史方位和地位作用，从学习领悟党的十

八大以来作出的一系列重大决策部署和习主席系列重要讲话精神中，深刻理解领会和宣

讲阐释好全会精神。

全军学习贯彻党的十八届五中全会精神宣讲团，是经中央军委批准，总政治部从全

党政领导每周参阅第 181 期

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军抽调 11名专家教授组成的。首场报告会后，宣讲团将分 5个组赴全军各大单位巡回

宣讲。各大单位分别组织的宣讲活动也将陆续展开。

加强移交政府安置的军队离休退休干部医疗保障工作

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 解放军报

民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委和总政治部、总后勤部

日前联合印发《关于加强移交政府安置的军队离休退休干部医疗保障工作的通知》。《通

知》围绕贯彻落实党中央、国务院、中央军委一系列指示精神，着眼妥善解决当前军休

干部医疗保障中的突出矛盾问题，从严格落实现行政策、切实保障医疗待遇、着力加强

服务工作、合理安排资金投入等方面，明确了具体措施和要求，使军休干部医疗保障中

普遍关心的热点难点问题有了解决依据。

《通知》明确，各地要按照安置地国家机关同职级离休退休干部医疗保障政策，给

予军休干部同等医疗待遇。对师职（级）军队退休干部，给予与安置地同职级退休干部

同等的医疗服务照顾。对享受基本医疗保险和公务员医疗补助待遇内个人自付医疗费较

多的军队退休干部，制定和落实由安置管理单位给予补助的具体标准及办法。

军队退休干部参加基本医疗保险和实行公务员医疗补助，应与安置地国家机关同职

级退休公务员执行统一政策，确保按规定享受相应的医保待遇。按照安置地国家机关同

职级退休干部住院和床位费报销标准，保障军队退休干部能够住上与安置地国家机关同

职级退休公务员待遇相对应的病房。有条件的地方，可定期安排军休干部进行健康体检，

合理设置体检项目和标准。

各地要将符合条件的军队医疗卫生机构，按规定纳入基本医疗保险定点范围。保障

军休干部与安置地国家机关同职级离休退休干部享有同等数量和级别的就诊医院（包括

定点医疗机构）。有条件地区的医疗机构，应通过单设就诊窗口或区域、提供绿色通道、

保障专门病房等措施，对军休干部给予照顾和优惠。各军休干部服务管理机构可选择具

备一定条件的定点社区卫生服务机构，承担军休干部日常医疗保健工作，负责常见疾病

诊疗、慢性疾病控制、健康档案管理和工作人员医护技能培训，提供保健咨询服务。

地方各级财政要切实履行军休干部医疗保障投入责任，确保军休干部享受安置地国

家机关同职级干部医疗待遇。中央财政在逐步加大补助力度的同时，强化省、市两级财

政责任，落实好经费来源，切实减轻区（县、市）财政负担。

党政领导每周参阅第 181 期

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《通知》要求，地方和军队有关部门、有关单位要提高认识、相互配合，各负其责，

建立工作协作机制，加大督促落实各项政策的力度，妥善解决军休干部医疗保障实际困

难和问题，切实把军休干部医疗保障工作做好做实。

《通知》的发布施行充分体现了党中央、国务院、中央军委对广大军休干部的关心，

对于深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，更好地服务和促进

军队建设改革，具有十分重要的意义。（ 郭雨禾、徐叶青）

中国空军近年七大突破：远海作战能力大幅提升

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 人民网-军事频道

2015年 11月 11日，是人民空军成立 66周年纪念日。走过 66年光辉历程的人民空

军，已经成长为多兵种、多机种构成的现代化战略性军种，是捍卫国家主权和民族尊严、

维护国家空天安全和发展利益的重要力量。目前，空军正在由国土防空型向空天一体、

攻防兼备型战略空军转型，构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系。本文为您盘

点近年中国空军军事训练、武器装备、战役战术、人才培养等方面的七大突破，展示空

军发展成就，同时祝福人民空军伴飞强国梦强军梦，飞向更高更远的空间。

为和平而来——中国军队参加联合国维和行动25周年图片展在联合国

总部开幕

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

马里，两名荷枪实弹的中国军人头戴蓝盔，在烈日下执勤；苏丹达尔富尔，一名中

国维和士兵与一名坦桑尼亚维和士兵，背靠背站岗……反映中国军队参加联合国维和行

动２５年的摄影和绘画展９日在联合国总部开幕。

“维和行动能够拯救生命，保护人民，帮助国家走出战争和动荡。中国的维和人员

一直并仍在继续为这一高尚的事业作贡献，”联合国副秘书长克里斯蒂娜·加亚克当晚

在图片展开幕式上代表联合国秘书长潘基文致辞时这样说。

加亚克在宣读潘基文致辞时说，中国作为联合国安理会常任理事国，自１９９０年

以来先后参与２９项联合国维和行动，位列全球贡献最多的１０个国家之一。中国军队

在全球范围内为联合国维和行动作出的宝贵贡献令人钦佩。不久前，习近平主席在维和

党政领导每周参阅第 181 期

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峰会上作出的承诺将为联合国维和行动增添重要能力。联合国感谢中方所作贡献，愿与

中方保持合作，将之付诸实践。

中国常驻联合国代表刘结一在致辞中说，中国是联合国维和行动的主要出兵国和出

资国，已经累计派出维和官兵３万余人。当前，联合国在全球开展的１６项维和行动中，

中国军队正在参加的有９项。最近，习近平主席在联合国维和峰会上宣布了中方为支持

改进和加强联合国维和行动做出的６项承诺。我们将认真落实这６项承诺，愿意以更加

积极的姿态参加联合国维和行动，为维护世界和平发挥更大作用。

“为和平而来——中国军队参加联合国维和行动２５周年图片展”展期一周，由中

国常驻联合国代表团、国防部维和事务办公室、国防部国际传播局共同主办。

展览以摄影图片为主，配合部分维和主题绘画，共计６４幅，分为“和平足迹”“忠

诚使命”“人道关怀”“携手前行”四个板块，围绕我维和行动重要事件、重点阶段、

重大贡献，全景展现我维和部队克服战乱频仍、环境恶劣等不利因素，积极履行维持和

平、监督停火、扫雷排爆、筑路架桥、打井给水、物资运输、医疗救护、警戒护卫等使

命，高标准完成各项维和任务的情况，生动反映了我维和官兵文明之师、和平之师的良

好形象。

据介绍，为扩大展览效果，发挥综合效应，我军赴联合国６个维和任务区共１５支

分队在各自任务区同步组织展览活动。

当晚的开幕式由中国常驻联合国代表团军事参谋团团长周明少将主持。中国常驻联

合国代表刘结一出席开幕式并致辞，联合国副秘书长加亚克、副秘书长哈雷、助理秘书

长穆雷、副军事顾问福斯特少将、联合国秘书处官员、各国常驻联合国军事顾问等１０

０余人应邀参加。

许其亮：坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展

时间：2015 年 11 月 12 日 来源：人民网－人民日报

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建

议》），站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署，充分体现了党

中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋，表明了建设巩固国防和强

大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求，坚持走

中国特色军民融合发展之路，为强国强军提供战略支撑。

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一、推动经济建设和国防建设融合发展意义重大而深远

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治党治国治军实践中，总结历

史经验，顺应时代发展，明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经

济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出

的重大决策。《建议》把这一战略落到规划之中、变成路线图，具有重大的战略意义和

时代意义。

立起了我们党执政兴国的大方略。任何一个大国、一个执政党，在治国实践中都要

面对如何处理经济与国防的关系，这是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。我们

党对此高度重视，从革命战争年代、新中国成立初到改革开放的不同历史时期，毛主席、

邓主席、江主席、胡主席先后提出军民兼顾、军民结合、寓军于民、军民融合的重要思

想，逐步探索出一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。在强国强军新

征程上，习主席提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，核心要义是打破军民二

元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现协调发展、平衡发展、兼

容发展。这是贯彻“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发

展理念的战略之举，标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度，内

在反映了执政兴国理念方略的与时俱进，必将在新的更高起点上全面提升国家现代化水

平，促进国家综合实力实现大的跨越。

适应国家安全和发展的现实需要。两千多年前的政治家商鞅有句名言，“国不富不

可以养兵，兵不强不可以摧敌”。古今中外国家民族兴替沉浮的历史证明，安全是发展

的前提，发展是安全的物质基础。今天，随着新的科技革命、产业变革、军事革命迅猛

发展，社会生产力、国家竞争力、军队战斗力的关联越来越紧，国防经济与社会经济、

军用技术与民用技术的融合度更深；网络信息时代的军队建设、作战和非战争军事行动

都是军民一体的，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强，不走融合发

展之路将难以持续。坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法，也是我国实现安全

与发展、富国与强军相统一的必然选择。还应看到，国防建设绝不是纯消耗性的，经济

建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益。美国的

“曼哈顿”“阿波罗”计划，我国的“两弹一星”、“神舟”飞天、“嫦娥探月”等壮

举，就是很好的例证。当前，我国经济发展进入了新常态，稳增长、促改革、调结构、

惠民生任务十分繁重。做好军民融合发展这篇大文章，最大限度发掘融合发展这个潜力

党政领导每周参阅第 181 期

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点、增长点，有利于培育发展的新动力，打开发展的新空间，推动“中国号”航船破浪

前行。

实现中国梦强军梦的战略抉择。习主席鲜明提出中国梦，吹响了向民族复兴伟大目

标进军的新号角。中国梦蕴含强军梦，强军梦支撑中国梦。我国由大向强，正走向世界

舞台中心，面临的外部压力越来越大，风险挑战也在增多，必须同步提升经济、科技和

国防实力，否则就大而不强、外强中干，民族复兴进程就有被打断的危险。实施军民融

合发展战略，使国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系，两者相互促进、相得益

彰，有利于我国保持发展态势、增强发展质量，为全面建成小康社会、实现“两个一百

年”奋斗目标奠定基石。总之，推动经济建设和国防建设融合发展，将中国梦强军梦融

为一体，统一于中国特色社会主义伟大事业，贯穿于民族复兴历史进程，是兴国之举、

强军之策、制胜之基，必将谱写开新图强的时代篇章。

二、准确把握推动经济建设和国防建设融合发展的目标任务

《建议》关于经济建设和国防建设融合发展部分，明确了总体思路、指导原则和目

标任务。总的是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯

彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，推动军民

融合由初步融合向深度融合发展，同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军

队建设，到 2020年基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得

重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

实现这一目标要求，就能为实现第一个百年奋斗目标提供有力保障，并为实现第二个百

年奋斗目标奠定坚实基础、积蓄雄厚力量。《建议》部署了推动经济建设和国防建设融

合发展的主要任务，我们要全面领会和把握。

形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这是军民融合发展的新布

局，也是要努力达成的新形态。近些年，各级按照党中央、国务院、中央军委决策部署，

积极探索实践，取得丰硕成果，军地资源共享程度得到提高，一批军民融合产业蓬勃兴

起。同时，我国军民融合发展刚进入向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、

顶层统筹统管不够、融合领域范围相对较窄、融合质量效益有待提高等问题，导致有些

领域军民之间资源共享效率低下。对此，习主席深刻指出，军地资源统筹上问题不少，

抢着上项目，重复建设，浪费巨大。塑造新的格局，一要坚持全要素融合，改变重有形

轻无形、重硬件轻软件、重要素轻体系的观念做法，促进信息、技术、人才、资本、设

党政领导每周参阅第 181 期

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施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，形成整个国家和全部生产要素、全部资源在

两大体系中“万类霜天竞自由”的生动局面。二要坚持多领域融合，由主要面向国有大

中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全

领域向新型安全领域拓展，实现真正意义上的军地大联合、全方位大融合。三要坚持高

效益融合，坚持国家主导、市场运作，改变那种单纯靠行政手段推进工作的习惯做法，

通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设，做

到一份投入、多份产出，实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。

全面推进国防和军队建设。这是军民融合发展的重要目的，是全党全军全国各族人

民的共同事业。《建议》强调，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事

战略方针，并明确了五个方面要求。一是加强军队党的建设和思想政治建设，就是深入

贯彻古田全军政治工作会议精神，坚持新形势下政治建军方略，革弊鼎新、固本开新，

恢复弘扬我党我军优良传统，大力培育“四有”新一代革命军人，确保党对军队绝对领

导，确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。二是加强各方向各领域军事斗

争准备，就是统筹主要战略方向与其他战略方向，统筹传统安全领域与非传统安全领域，

统筹机械化与信息化建设，优化构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、

战场体系、保障体系，加强实战化训练演练，提高基于网络信息体系的联合作战能力。

三是加强新型作战力量建设，就是重点发展抢占军事竞争制高点、打赢信息化战争必需

的先进力量和手段，提升我军新质战斗力。四是加快推进国防和军队改革，就是如期完

成改革目标任务，在领导管理体制和联合作战指挥体制改革、优化军队规模结构和力量

编成、调整改革政策制度等方面，取得实质性突破，重塑军队组织形态。五是深入推进

依法治军、从严治军，就是加快构建中国特色军事法治体系，转变治军方式，建设人人

遵章守法、处处依法办事的法治军营，锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师。

健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。这是军民融合发展的体

制机制保障，也是迫切需要解决的重点和难点。目前，军民融合发展工作主要由国家和

军队相关部门分领域组织实施，面临不少体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。《建

议》明确，健全军民融合发展的“三个体系”：一是组织管理体系，就是建立国家和各

省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，统一负责抓好军民融合发展工作。国家和军

队现设有相关专委、领导小组等议事协调机构，如军民结合寓军于民武器装备科研生产

协调小组、军队保障社会化领导小组、依托地方培养军事人才机制、国防动员委员会等，

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要有机整合，理顺关系，实现军民融合发展统一领导、军地协调、顺畅高效。二是工作

运行体系，就是适应军民融合发展领导管理体制调整，建立新的工作机制。现在，军地

各级都存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的状况，必须强化国家主体责任，

发挥政府与市场“两只手”作用，归口需求、规范对接、统筹资源，实现国家主导、需

求牵引、市场运作相统一。三是政策制度体系，就是完善相关法规政策，规范军民融合

的任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等。现在，各级对“协调工作靠感情、解

决问题靠关系、多做工作多吃亏”的现象反映较多，要制定资金保障、利益补偿、优惠

扶持等政策，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，增强融合发展的内生动力。

推动重点领域军民融合发展。这是军民融合发展的关键抓手，也是带引领性的任务。

当前，“民参军”的渠道还不够畅通、“军转民”的机制还不够健全，新兴领域军民融

合发展还有很大的拓展深化空间。《建议》明确，在海洋、太空、网络空间等领域推出

一批重大项目和举措。我国正在建设海洋强国、航天强国、网络强国，海洋、太空、网

络是军事竞争的战略领域，也是牵引经济、科技发展的制高点。必须举全国全军之力，

军民一体运筹，共同研究论证，把握融合发展的新需求，选好突破口，力争取得重大进

展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《国家深海高技术发展

专项规划（2009—2020年）》等，已将发展军民结合海洋技术作为重要内容；在北京、

上海、陕西、四川等省市，已建成多个空天产业军民融合孵化转化平台；以天河系列超

级计算机系统、北斗卫星导航系统为代表的一大批科研成果，在国防和经济社会发展领

域产生重大效应。下一步，要打破二元分离架构，坚持统放结合，坚持技术、人才共享

和基础设施共建共用。如航天领域，国家将整合分散的军、民战略性基础性空间基础设

施，统一构建国家公益性航天系统，按需向政府和军队开放，发挥其最大价值。要大力

推动国防科技协同创新，打造一批军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台，催生

新技术、孵化新产业。总结推广军民融合创新示范区试点经验，选择若干战略地位重要、

军事需求突出、基础条件较好、区位优势明显的地区，持续加大投入、搞好扶持，开展

军地联合创建示范区活动，带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业汇聚，促进

军民融合发展升级。

密切军政军民团结。这是军民融合发展的政治基础，也是可靠保证。必须从传承我

党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度，深刻认识新形势下加强军政军民团

结的地位作用和重大意义，汇聚亿万军民同心实现强国强军的磅礴力量。各级党委和政

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府要积极支持国防建设和军队改革，军地广泛开展双拥共建活动，巩固发展“同呼吸、

共命运、心连心”的良好局面，党政军警民合力强边固防。全军和武警部队要践行根本

宗旨，积极支援西部大开发、东部率先发展、中部崛起、东北等老工业基地振兴，紧跟

“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，参与重点工程、生态建设、扶

贫开发和社会事业，提高反恐维稳、抢险救灾、安保警戒等行动能力，坚决完成党和人

民赋予的任务。

三、把经济建设和国防建设融合发展的要求落到实处

党中央发出了推动军民融合深度发展的号令，各级要以高度的政治自觉、坚强的组

织领导、务实的举措办法，推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。

强化大局意识。军地各级要站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，把军民融

合发展摆上重要位置，科学筹划，上下联动，合力推进。地方党委和政府要摒弃军民融

合是“地方帮军队、经济支持国防”的模糊认识，在抓经济的同时，不能忽视国防建设，

或当成额外“负担”。相关部门要主动作为，防止“我的地盘我做主”“共享别人的资

源可以、分享自己的资源不行”等现象。各行业系统要自觉抵制“大利大干、小利小干、

无利不干”等不良问题和倾向。军队要在大局下行动，该开放的资源要开放，该社会化

保障的要交给社会，能依托地方的不搞重复建设。军地一盘棋，心往一处想、劲往一处

使，按照分工抓好军民融合发展工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。

强化战略规划。国家和军队有关部门要对统筹建设“十二五”规划落实情况进行评

估，依据国家安全战略、发展战略、军事战略及相关专项战略，研究制定军民融合发展

战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证，编制统筹经济建设和国防建设专项规划，

确定一批引领性战略性工程和项目，为军地组织实施建设提供基本依据和有力指导。各

地区各行业应制定军民融合发展工作计划，拿出时间表、路线图，细化任务、标准、要

求，明确具体举措。要加强军地协调和检查督导，及时解决矛盾问题，强化规划计划刚

性约束和执行力。

强化改革创新。改革是时代主旋律，创新是引领发展的第一动力。推动军民融合深

度发展，根本出路在改革创新。要按照党的十八届三中全会《决定》要求，完成在国家

层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制等重大任

务，破旧局开新局。要更新思维理念，打破自我封闭循环、大而全小而全的“圈子”，

倡导开放包容、合作共赢、“不求为我所有、但求为我所用”。要创新工作模式，建立

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常态化制度化沟通渠道，建设多元融合平台，破除“玻璃门”“旋转门”问题。要创新

途径方法，广开社会化融合渠道，积极运用现代管理理念方法和“大数据”等技术，加

强标准化流程化精细化管理，强化目标、项目、绩效管理，走出一条投入较少、效益较

高的军民融合发展路子。

强化法治保障。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，也是推动经济建设

和国防建设融合发展的重要保证。要贯彻依法治国基本方略，善于运用法治思维和法治

方式推动工作，提高融合发展的法治化水平。要加快立法进程，尽早出台军民融合综合

性法律，填补行业领域规章空白，重点完善经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知

识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规，构建系统完备、适用管用的军民融合法

律法规体系。党委、机关要带头尊法学法守法用法，抓好国防教育和普法宣传，激发全

民参与国防建设热情，依法尽好国防义务。要厘清各级各部门抓军民融合发展工作的权

力边界和执法要求，健全执法监督机制，纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，

在法治轨道上有力推动军民融合深度发展。

军队近期查处军级以上干部重大案件情况

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 中国军网

军队权威部门今天对外公布了近期查处军级以上干部重大案件情况信息。

1、军委纪委对第二炮兵工程大学原副政委吴瑞忠涉嫌严重违纪问题进行立案调查，

日前已将其涉嫌犯罪问题及线索移送军事检察机关依法处理。

2、经军委纪委批准，武警部队纪委对武警交通指挥部原副司令员瞿木田涉嫌严重

违纪问题进行立案调查，日前已将其涉嫌犯罪问题及线索移送军事检察机关立案侦查。

范长龙会见巴基斯坦总理

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网－人民日报

正在巴基斯坦访问的中央军委副主席范长龙上将在伊斯兰堡会见了巴总理谢里夫。

范长龙说，习近平主席今年 4月访巴期间，与巴领导人将中巴关系提升为全天候战

略合作伙伴关系，推动两国关系进入新的历史时期。中巴经济走廊建设对于中国实现“一

带一路”战略构想具有重要推动作用，是中巴两国互利共赢的战略选择，也将惠及地区

党政领导每周参阅第 181 期

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各国人民。中方高度评价巴方在国际反恐斗争中作出的巨大努力和取得的显著成效，愿

继续加强双方反恐合作，共同维护地区和平稳定。

范长龙表示，中国军队愿与巴方同行一道，积极落实两国领导人重要共识，不断深

化两军在高层交往、人员培训、联合训练等领域务实合作，为中巴经济走廊建设和两国

全方位合作作出应有贡献，造福两国人民。

谢里夫表示，两国领导人共同确定的巴中经济走廊项目对巴中关系的长远发展具有

重要引领意义，不仅有助于巴经济发展，推动两国经贸合作，也将加强南亚与中亚的互

通互联。巴方始终将发展与中国的传统友谊作为外交政策的基础，感谢中方在巴基础设

施、能源开发和国防建设方面给予的巨大支持。

范长龙当日还分别会见了巴军参联会主席拉沙德、陆军参谋长拉希尔和空军参谋长

索哈尔等军队领导人。驻巴大使孙卫东、副总参谋长孙建国、成都军区政委朱福熙参加

了上述活动。

许其亮会见加纳国防部长

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：新华网

中央军委副主席许其亮 11日在京会见了加纳国防部长昆布尔一行。

许其亮说，中加两国建交以来，双方政治互信不断增强，各领域合作取得丰硕成果，

在国际事务中保持了良好的沟通与协调。中方赞赏并感谢加方在涉及中国核心利益和重

大关切问题上给予中方的坚定支持。随着两国关系的不断发展，中加两军关系也日益深

化，各领域合作稳步推进。中方愿与加方共同努力，不断丰富两军关系内涵，深化各领

域务实合作，提升两军的合作水平。

昆布尔说，希望双方加强在各领域合作与交流，推动两国两军关系迈上新台阶。

习近平就施密特逝世向德国总统高克和总理默克尔致唁电

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

国家主席习近平 11日就德国前总理施密特不幸逝世向德国总统高克和总理默克尔

分别致唁电。习近平代表中国政府和人民并以个人的名义，对施密特逝世表示深切的哀

悼，向施密特的亲属表示诚挚的慰问。

党政领导每周参阅第 181 期

170

习近平在唁电中表示，施密特先生为德国国家建设和欧洲一体化进程作出了不懈努

力，赢得了世人尊重。40年前，施密特先生同中国老一辈领导人共同开启了中德友好合

作的大门，为中德关系发展作出了积极贡献。

习近平强调，中国和中国人民珍视中德友谊，愿同德国和德国人民一道，共同开创

中德关系更加美好的未来。

习近平同蒙古国总统额勒贝格道尔吉会谈

时间：2015 年 11 月 11 日 来源：人民网－人民日报

国家主席习近平 10日在人民大会堂同蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行会谈。两国

元首同意共同努力，推动中蒙全面战略伙伴关系不断向前发展，造福两国人民。

习近平指出，中蒙是好邻居、好朋友、好伙伴。当前，中蒙关系正处于历史最好时

期。中蒙全面战略伙伴关系的发展符合双方共同利益，得到两国人民共同支持。中方高

度重视中蒙关系，始终将中蒙关系摆在中国周边外交的重要位置。中方尊重蒙古国的独

立、主权、领土完整，尊重蒙古国人民自主选择的发展道路。中方将继续秉承亲诚惠容

的理念发展中蒙关系，坚持互利共赢原则同蒙方开展务实合作。我们赞赏蒙方将发展对

华关系作为对外政策首要方针，赞赏蒙方在事关中国核心利益问题上坚定奉行一个中国

原则，希望双方坚定不移推进政治、经济、军事、人文等各领域交流合作，实现合作共

赢、共同发展。

习近平强调，中方愿同蒙方保持高层交往势头，加强两国政府各部门、议会、政党

交流，不断深化互信和各领域务实合作。双方要扩大人文交流，促进人员交往。中蒙已

就加快推进中方丝绸之路经济带倡议和蒙方草原之路倡议对接达成共识，双方可在推动

具体项目的同时，探讨商签两国政府间关于发展战略对接协议。中方愿同蒙方继续按照

矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体、统筹推进”的重要共识，抓紧各

项工作，争取推动两国经贸大项目合作取得实质进展。

习近平指出，我们赞成中蒙俄三国加强沟通和配合，尽快完成建设中蒙俄经济走廊

规划纲要编制工作。中方积极支持蒙方举办 2016年亚欧首脑会议。愿继续在重大问题

上同蒙方保持沟通，开展合作，共同维护地区安全稳定，维护世界和平和正义。

额勒贝格道尔吉表示，蒙方赞同并致力于发展蒙中全面战略伙伴关系，愿通过此次

访华进一步推动两国关系深入发展。蒙方将发展蒙中友好关系作为对外政策首要方针，

党政领导每周参阅第 181 期

171

愿同中方保持高层和立法、国防、维和等各领域密切往来，以增进双方互信和互利合作。

蒙方对蒙中经贸关系迅速发展感到高兴，希望通过机制化协商和完善口岸管理等措施，

继续促进双边贸易便利化。蒙方希望加强同中方在农牧业、动植物检疫、文化、教育、

科学、卫生等领域交流合作。蒙方重视同中俄三方合作，重视中方在多边事务中的立场

和主张，愿同中方密切沟通协调。

会谈后，两国元首共同见证了经济技术、食品安全、基础设施建设、航空、能源、

金融等领域双边合作文件的签署。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为额勒贝格道尔吉举行欢迎仪式。彭丽媛、严

隽琪、杨洁篪、王钦敏等出席。

习近平同土库曼斯坦总统举行会谈

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网－人民日报

国家主席习近平 12日在人民大会堂同来华访问的土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多

夫举行会谈。两国元首同意共同努力，提高双方各领域合作水平，不断充实中土战略伙

伴关系内涵，造福两国人民。

习近平感谢别尔德穆哈梅多夫专程来华祝贺中国人民抗日战争暨世界反法西斯战

争胜利 70周年。习近平指出，中土是亲密的朋友和可靠的合作伙伴，两国友好合作关

系拥有坚实的政治基础和良好的民意基础。希望两国领导人继续保持密切交往。中方共

建丝绸之路经济带倡议得到土方积极支持。我们已正式发布推动共建“一带一路”的愿

景和行动，其中拟建设的中国—中亚—西亚经济走廊将经过土库曼斯坦。我们将遵循共

商、共建、共享原则，同土方一道做好这项工作。中方视土方为长期稳定的能源战略合

作伙伴，愿同土方共同推动两国能源合作不断走向深入。中方愿同土方探讨优质产能合

作，继续扩大从土方进口传统优势产品，推动双方在钾肥生产、电力、信息技术、农业、

金融、交通等领域合作。我们愿同土方加强青年、教育、文化、体育等领域交流，增进

两国人民相互了解和友谊。我们赞成双方深化安全合作。

习近平表示，针对当前本地区复杂严峻的安全形势，中土双方应深化安全合作，共

同打击“三股势力”和跨国有组织犯罪。中土双方在一系列重大国际和地区问题上立场

相同，这是两国高水平战略伙伴关系的体现。中方愿同土方继续就国际能源合作等问题

加强沟通。

党政领导每周参阅第 181 期

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别尔德穆哈梅多夫表示，我此次访华，专程祝贺中国人民抗日战争暨世界反法西斯

战争胜利 70周年。中国为世界反法西斯战争胜利和建立战后国际体系作出了重大贡献。

土中建立战略伙伴关系以来，双方在彼此重大关切问题上相互支持，经贸、油气、电信、

交通、农业、纺织、食品、化工、卫生、建筑等各领域合作稳步发展，在基础设施互联

互通方面合作潜力巨大。双方教育、体育等人文领域和地方交流密切，有助于巩固两国

人民传统友谊。土中双方在国际和本地区事务中许多立场相同，应继续密切沟通协调。

杨洁篪等参加了会谈。

习近平就法国巴黎系列恐怖袭击事件向法国总统奥朗德致慰问电

时间：2015 年 11 月 14 日 来源：新华网

11月 14日，国家主席习近平就法国巴黎系列恐怖袭击事件向法国总统奥朗德致慰

问电。

习近平表示，惊悉巴黎发生系列恐怖袭击事件，造成惨重的人员伤亡。在此法国人

民悲伤的时刻，我谨代表中国政府和人民，并以我个人的名义，对这一野蛮行径予以最

强烈的谴责，向不幸遇难者表示深切的哀悼，向伤员和遇难者家属表示诚挚的慰问。

习近平指出，中国一贯反对一切形式的恐怖主义，愿同法国及国际社会一道，加强

安全领域合作，共同打击恐怖主义，维护各国人民生命安全。

习近平会见土耳其总统埃尔多安

时间：2015 年 11 月 15 日 来源： 新华网

当地时间 14日，国家主席习近平在土耳其安塔利亚会见土耳其总统埃尔多安。

习近平祝贺二十国集团安塔利亚峰会成功召开。习近平指出，中方积极评价土方在

担任二十国集团主席国期间开展的各项工作。中国将主办 2016年二十国集团领导人峰

会，愿同土方保持密切配合和协作，推动二十国集团在全球经济治理领域发挥更大作用，

促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。

习近平强调，中土两国应该加强战略沟通，对接发展战略。双方即将签署政府间共

同推进“一带一路”建设谅解备忘录，将为双方在“一带一路”框架内推进各领域合作

提供重要政策支持。双方应该积极利用丝路基金和亚洲基础设施投资银行等平台，创新

党政领导每周参阅第 181 期

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合作渠道和模式，实现共同发展和共同繁荣。中方愿同土方探讨在双边贸易和投资中扩

大使用本币，促进贸易和投资便利化。双方应该扩大人文交流，夯实中土友好民意基础。

双方要深化安全合作。中方愿加强同土方在气候变化等重大国际问题上和多边机构中的

沟通和合作，维护中土两国及广大发展中国家共同利益。

埃尔多安表示，欢迎习近平主席来土耳其出席二十国集团峰会。土中两国保持密切

高层和各领域交往，有助于增进相互理解、促成共识，对推动两国关系深入发展十分重

要。土方高度重视对华关系，愿在相互尊重基础上，继续同中方深化政治、经济、能源、

文化、安全、旅游等各领域合作，并同中方一道努力，提高两国贸易水平。土方愿积极

参加“一带一路”框架下合作，欢迎中国企业加大对土耳其基础设施等领域投资。土方

决不允许任何势力在土从事反华和破坏土中关系的活动。

会见中，两国元首一致对法国巴黎发生的系列恐怖袭击事件表示严正谴责，赞同国

际社会加强合作，综合施策，标本兼治，共同打击恐怖主义。

会见后，两国元首共同见证了关于共推“一带一路”建设的谅解备忘录，以及基础

设施、进出口检验检疫等领域合作协议的签署。

王沪宁、汪洋、栗战书、杨洁篪等参加会见。

李克强会见比尔·盖茨

时间：2015 年 11 月 13 日 来源：人民网－人民日报

国务院总理李克强 12日下午在中南海紫光阁会见来华访问的比尔·盖茨。

在谈到中美应对气候变化及开展新能源领域合作时，李克强表示，当前中国正在推

进经济结构性改革和结构调整，走绿色可持续发展道路。在这一进程中，中国愿同世界

各国携手合作，综合施策，共同应对气候变化挑战。发展包括核电在内的清洁能源是一

条重要途径。

李克强指出，中国政府支持把美方前瞻性技术和设计理念同中方工业配套和建设运

营能力相结合，在确保安全、降低成本、提高可持续性的前提下，开展联合研发，不断

提升中国核电产业水平。同时，助力中美开展第三方市场核电合作，为全球可持续发展

贡献力量。

盖茨表示，中国积极应对气候变化，发展新能源产业取得的成就有目共睹。美中两

国企业强强联合，将有力加快技术创新和产业化进程，为全球特别是发展中国家实现可

党政领导每周参阅第 181 期

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持续发展提供清洁、可靠、价格低廉的能源供给。

李克强就施密特逝世向德国总理默克尔致唁电

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

国务院总理李克强 11日就德国前总理施密特不幸逝世向德国总理默克尔致唁电，

代表中国政府和人民并以个人的名义，向德方表示深切哀悼，向施密特家人表示诚挚慰

问。

李克强在唁电中表示，施密特先生是德国的卓越政治家和领导人，也是中德关系的

坚定支持者和积极推动者，为促进中德两国友好与合作作出了重要贡献，对此我们不会

忘记。

李克强指出，德国是中国在欧洲的重要合作伙伴。相信在双方共同努力下，中德友

好合作事业必将取得更大发展。

李克强会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

国务院总理李克强 11日下午在人民大会堂会见来华进行国事访问的蒙古国总统额

勒贝格道尔吉。

李克强表示，中国政府高度重视发展同蒙古国的关系。昨天，习近平主席同你举行

了富有成果的会谈。中方尊重蒙古国的主权、独立和领土完整，尊重蒙古国人民自主选

择的发展道路，愿同蒙方继续保持高层交往，加强各领域交流合作，密切在国际和地区

事务中的协调配合。贵国明年将举办亚欧首脑会议。中方愿同蒙方协调配合，推动会议

在巩固和平稳定、加强团结互信、促进增长繁荣方面取得丰硕成果。

李克强指出，当前全球经济金融形势持续波动，发展中国家要携手应对经济下行压

力。中方愿同蒙方进一步发挥经济互补优势，大力开展产能合作，助力蒙方资源开发、

基础设施建设和工业化进程，实现中蒙合作互利共赢，将政治共识更多转化为务实成果。

额勒贝格道尔吉表示，蒙中建立全面战略伙伴关系以来，双方积极落实领导人达成

的共识，不断深化两国关系与各领域合作。蒙方愿进一步用好两国政府间联委会等合作

机制，同中方扩大能源资源、畜产品等贸易，推动煤电、水电等大项目合作，加强金融

党政领导每周参阅第 181 期

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投资合作，探索开展自贸协定谈判，加强跨境经济区和交通运输建设。

李克强会见佩洛西率领的美国国会众议院代表团

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

国务院总理李克强 13日下午在中南海紫光阁会见美国国会众议院少数党领袖佩洛

西率领的，包括多位联邦众议员参加的美国国会众议院访华代表团。

李克强表示，中美关系虽历经风雨，但总体上不断前行。今年 9月，习近平主席成

功访美，有力推动了两国关系发展。中美分别是世界上最大的发展中国家和最大的发达

国家，由于历史文化、社会制度、发展阶段不同，在一些问题上有不同看法甚至分歧是

正常的。应当看到，中美共同利益远大于分歧，关键是要把握两国关系发展的大方向，

坚持相互尊重、平等相待，拓展共同利益，促进务实合作，扩大人文交流，加强在国际

事务中的沟通与协调，通过对话磋商建设性管控好分歧。中美关系长期稳定健康发展，

不仅将造福中美两国人民，也是对世界和平、稳定与发展的特有贡献。

李克强指出，气候变化是全人类面临的共同挑战。中国政府已经向联合国有关机构

提交了应对气候变化国家自主贡献文件，提出到 2030年左右二氧化碳排放达到峰值，

并努力早日达峰，将继续采取多种措施降低能耗强度、发展清洁能源，坚定不移地走绿

色可持续发展道路。中方愿同美方在清洁能源和节能技术等领域开展合作，为应对气候

变化的共同事业贡献力量。

李克强强调，立法机构在中美两国政治生活和双边关系中发挥着重要的作用。中方

高度重视两国议会间的交流与合作，这对增进两国人民相互了解，夯实中美关系的民意

基础十分重要。希望双方扩大交流，促进了解，构筑共识，为中美关系健康稳定发展创

造有利条件。

佩洛西等表示，美方赞赏中国发展特别是减贫方面取得的巨大成就。美中作为世界

前两大经济体，发挥着举足轻重的国际影响。双方就气候变化、网络安全、国际和地区

热点问题开展的合作卓有成效。美方愿以友好、坦诚的方式同中方加强接触，增进理解，

扩大共识，在友好合作的道路上相向而行。

李克强还回答了在场美方议员提出的一些问题。

党政领导每周参阅第 181 期

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李克强和保加利亚总理鲍里索夫向第二届中国—中东欧国家文化合作

论坛致贺信

时间：2015 年 11 月 14 日 来源：人民网－人民日报

第二届中国—中东欧国家文化合作论坛 13日在保加利亚首都索非亚开幕。国务院

总理李克强和保加利亚总理鲍里索夫分别致信祝贺。

李克强在贺信中表示，文化具有跨越时空、直抵心灵的强大力量。中国与中东欧 16

国都拥有悠久的历史和灿烂的文化，传统友谊源远流长。近年来，双方政治互信不断加

强，各领域务实合作蓬勃发展，其中文化交流成果丰硕，发挥了不可替代的重要作用。

李克强指出，中国与中东欧国家是久经考验的老朋友，也是面向未来的新伙伴。中

国提出“一带一路”倡议，大力推动国际产能合作，帮助中东欧国家进行基础设施建设，

实现发展蓝图。16+1合作互补性强、契合度高、发展潜力巨大。第四次中国—中东欧

国家领导人会晤年内将在华举行，中东欧 16国领导人将首次会聚中国，共商发展战略

对接、共促合作共赢大计。

李克强勉励与会代表们携手并进，打造好、利用好文化论坛平台，坦诚对话、开拓

创新。促进各国优秀文化互学互鉴、交相辉映，让世代友好的种子在各国民众心中生根

发芽，为深化 16+1合作、促进共同发展与繁荣不断注入生机和活力。

鲍里索夫在贺信中表示，16+1合作为有关各国经济、人文与地方合作发挥了重要

推动作用，对欧中关系构成有力补充。促进文化多样性和国家间对话有助于各国应对挑

战，消除隔阂，拉近距离，为各领域、各层面合作注入更大动力。

来自中国和中东欧 16国的近百名代表出席论坛。

李克强就法国巴黎系列恐怖袭击事件向法国总理瓦尔斯致慰问电

时间：2015 年 11 月 14 日 来源：新华网

国务院总理李克强 14日就巴黎系列恐怖袭击事件向法国总理瓦尔斯致慰问电，向

死伤者及家属致以沉痛哀悼和诚挚慰问，对恐怖行为表示强烈愤慨和谴责。

李克强在慰问电中表示，中国政府坚定反对一切形式的恐怖主义，愿同法方和国际

社会共同应对恐怖主义的威胁和挑战，保障中法两国和世界人民的安宁。

党政领导每周参阅第 181 期

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张德江与各国议会联盟主席乔杜里举行会谈

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

全国人大常委会委员长张德江 10日在人民大会堂与各国议会联盟主席乔杜里举行

会谈。

张德江首先回顾了出席今年召开的第四次世界议长大会的情景。他说，本次议长大

会有 140个国家的议会领导人出席，就共同关心的重大国际问题进行了广泛而深入的讨

论，一致通过了大会宣言，引起了国际社会广泛关注。中方对大会的成功召开表示高度

赞赏。

张德江说，议联是历史最久、规模最大、影响最广的国际议会组织，已成为各国议

会和人民增进交流了解、开展友好合作的重要平台，在国际事务中发挥着积极作用。中

国全国人大高度重视发展与议联的关系，愿继续参与、大力支持议联工作，发挥积极建

设性作用。

张德江说，本次议长大会和议联十分重视可持续发展问题。今年 9月，习近平主席

与各国领导人共同出席了联合国成立 70周年系列峰会，取得一系列重要成果。其中，

发展峰会通过的 2030年可持续发展议程，将指导未来 15年世界各国发展和全球发展合

作。中共十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出，中国要主动参与 2030

年可持续发展议程。

张德江表示，全面落实发展议程、将承诺与愿景变成务实行动，一是应由各国根据

自身国情，自主制定后续落实工作，实现发展议程与本国发展战略的协调和对接；二是

重点解决好贫困、卫生、教育等涉及各国人民基本生存和发展的问题，同时平衡处理经

济增长、社会进步、环境保护的关系；三是国际社会要建立全面的发展伙伴关系，加强

南北对话，促进南南合作，为 2030年可持续发展议程提供保障。议联作为国际社会重

要成员，应在落实发展议程方面发挥独特作用，中方支持议联把落实 2030年发展议程

作为今后工作重点。中方愿与国际社会一道，包括同议联密切合作，共同努力，实现发

展议程，共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路。

乔杜里感谢中方对议联工作的支持和为第四次世界议长大会成功召开做出的重要

贡献，表示议联愿密切与中国全国人大的合作，推动发展议程的落实。

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加会谈。

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张德江会见美国国会众议院少数党领袖佩洛西

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

全国人大常委会委员长张德江 12日在人民大会堂会见了美国国会众议院少数党领

袖佩洛西。

张德江说，中美关系十分重要。不久前，习近平主席应奥巴马总统邀请对美国进行

了国事访问，双方一致同意继续构建中美新型大国关系，进一步确认了中美关系发展的

正确方向，达成了一系列共识成果，向外界发出了中美致力于加强对话合作的积极信号。

中国全国人大与美国国会应本着相互尊重、求同存异的精神，加强沟通交流，增进相互

了解，推进务实合作，多做促进互信和合作的事，推动中美关系不断取得新进展，惠及

两国人民和世界人民。

佩洛西高度评价两国元首的会晤及成果，期待两国立法机关加强交流合作，增进两

国人民之间的友谊。

双方还就一些问题进行了交流。

张平参加了会见。

张德江会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

全国人大常委会委员长张德江 11日在人民大会堂会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉。

张德江说，加强中蒙友好合作符合两国和两国人民的根本利益，有利于地区的和平、

稳定与繁荣。昨天，习近平主席与总统先生就加强各领域合作达成新的共识，充实了双

边关系内涵，将有力推动互利合作发展。中国全国人大一直致力于促进中蒙友好，不断

加强与蒙古国国家大呼拉尔的友好往来，切实发挥好本月底启动的中蒙议会定期交流机

制的作用。双方应顺应中蒙关系新发展，进一步提高立法机关合作水平，不断推动两国

全面战略伙伴关系向前发展。张德江应询介绍了“十三五”规划建议。

额勒贝格道尔吉表示，蒙方愿与中方不断深化各领域务实合作，进一步加强两国立

法机关之间的交流。

王晨参加会见。

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张德江会见芬兰议长洛赫拉

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

全国人大常委会委员长张德江 9日在人民大会堂会见芬兰议长洛赫拉。

张德江说，回顾中芬关系发展历程，双方始终从战略高度把握发展方向，特别是 2013

年，习近平主席和尼尼斯特总统就构建和推进中芬面向未来的新型合作伙伴关系达成重

要共识，政治互信进一步深化，务实合作不断拓展，人文交流十分活跃。今年是中芬建

交 65周年，双方应抓住机遇，提升合作水平，共同推动双边关系向前发展。中国全国

人大始终重视发展同芬兰议会的关系，愿进一步密切友好往来，加强在法治建设、治国

理政方面的交流互鉴，为两国友好合作营造稳定良好的政策和法律环境。

洛赫拉说，芬中友好源远流长，芬议会愿为促进芬中各领域交往、合作做出贡献。

王晨参加了会见。

刘云山会见韩国超党派国会议员代表团

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山 11日在北京会见了韩国新国家党最

高委员徐清源率领的韩国超党派国会议员代表团。

刘云山说，当前中韩战略合作伙伴关系发展良好，呈现政治互信、经贸合作、人文

交流齐头并进的可喜局面。中共十八届五中全会提出坚持创新、协调、绿色、开放、共

享发展，强调发展更高层次的开放型经济，这将为世界各国提供更多发展机遇。中方愿

同韩方一道落实好两国元首达成的重要共识，深化各领域交流合作。中国共产党愿与韩

国各政党继续保持高层交往，用好中韩政党政策对话平台，为推动中韩关系发展发挥积

极作用。

徐清源说，韩中建交 20多年来，两国关系发展迅速。去年以来，两国元首多次会

晤，引领双边关系持续深入发展。韩各政党愿为推动韩中战略合作伙伴关系发展继续作

出努力。

全国政协副主席、中联部部长王家瑞参加会见。

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刘奇葆会见韩国新闻代表团

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆 11日在京会见了来华

参加第七届中韩媒体高层对话的韩国新闻代表团。

刘奇葆说，中韩两国媒体交流合作不断深化，为促进两国经贸、文化等领域的合作

发挥了重要作用。希望两国媒体进一步加深互信、务实合作，继续办好中韩媒体高层对

话活动，为发展两国战略合作伙伴关系做出新的贡献。

韩国新闻代表团团长金汉圭表示，将进一步推动中韩媒体的建设性合作，增进两国

人民的了解和友谊。

郭声琨会见美国网络安全执法跨部门代表团

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 公安部网站

11月 12日，国务委员、公安部部长郭声琨在北京会见了由美国国土安全部常务副

部长马约尔卡斯率领的美国网络安全执法跨部门代表团。

国务委员、公安部部长郭声琨 11月 12日在京会见了由美国国土安全部常务副部长

马约尔卡斯率领的美国网络安全执法跨部门代表团。

郭声琨说，习近平主席今年 9月对美国进行了成功访问，两国元首达成广泛共识，

谱写了中美关系发展的新篇章，也为双方网络安全执法合作指明了方向。加强在网络安

全领域互信与合作，符合中美双方和国际社会的共同利益。

郭声琨表示，中国政府打击网络犯罪、维护网络安全的立场坚定不移。中方愿与美

方共同努力加强合作，认真落实两国元首达成的共识，在依法、平等、互信、共赢的基

础上，照顾彼此关切，以个案合作为引领，不断深化网络安全执法合作，为建立两国网

络安全高级别联合对话机制，构建中美新型大国关系注入新动力。

马约尔卡斯表示，愿按照两国元首达成的共识，与中方就网络安全执法等问题加强

对话与合作，推动美中关系不断向前发展。

中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清，公安部副部长孟宏伟、陈智敏，国家

网信办副主任王秀军，国家安全部副部长苏德良，司法部副部长张彦珍，外交部部长助

理郑泽光，工信部总工程师张峰参加会见。

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会见后，陈智敏率中方代表团与马约尔卡斯率领的美方跨部门代表团举行了工作会

谈。双方对近日的网络安全执法交流合作成效充分肯定，并对进一步务实推进网络安全

执法合作和积极筹备中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制等坦诚深入地

交换了意见。

美国网络安全执法跨部门代表团由美国国土安全部、国务院、司法部、国安委、联

邦调查局等部门组成。中国公安部、国家网信办、国家安全部、司法部、外交部和工信

部等有关部门负责人参加会谈。

王毅谈访问菲律宾有关情况

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

11月 10日，外交部长王毅在结束对菲律宾工作访问之际接受中方媒体采访。

王毅表示，我此次应邀对菲律宾进行工作访问，主要目的是为习近平主席预定来马

尼拉出席ＡＰＥＣ会议与菲方进行事先沟通，预做必要准备。菲是亚洲国家，发展中国

家和中国的邻国。无论从哪个方面讲，我们都希望菲方把会办好，因为这不仅是亚洲大

家庭的事，也有利于发展中国家加强团结合作，所以中方乐见其成，也愿为菲方提供必

要支持。

当然，当前中菲关系面临困难。在此情况下，习主席与会也存在一些不确定因素。

我这次来向菲方表达了关切，提出了要求。我认为，菲方的表态是积极的、认真的。从

菲总统到外长，以及文官长兼ＡＰＥＣ组委会主席，他们都一致热烈欢迎习主席与会，

认为这是对菲方办会的最大支持，都表示将给予习主席最友好热情接待，采取最严密安

保措施，希望习主席能够像在家里一样舒心、安心和愉快。我们希望菲方能将这些承诺

落到实处。

王毅表示，中菲隔海相望，两国人民有着上千年友好交往，很多菲律宾人有中国血

统。菲现任总统阿基诺三世的母亲阿基诺夫人当年曾专门到中国福建省寻根探祖。她当

时讲了一句话，给许多中国人留下深刻印象。她说，我既是菲律宾的总统，也是这个村

的女儿。这句话生动体现了中菲人民之间的悠久交往传统。现在中菲关系的这个状况显

然不是我们希望看到的，不符合两国人民的共同愿望，也不符合菲律宾的根本和长远利

益。我告诉菲方领导人，中方愿同菲方共同努力，克服困难，重建一个正常稳定、健康

发展的睦邻友好关系。中方愿与菲方通过对话协商的方式，坐下来认真探讨解决影响中

党政领导每周参阅第 181 期

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菲关系发展的所有问题，包括南海问题。这里不存在所谓中方对话之门已经关闭或是双

边对话手段已经穷尽的问题。对话和协商是解决争议的唯一正确和可行途径。舍此之外，

其他路都是行不通的。我们期待中菲关系尽快回到健康发展的轨道上来。

外交部：中国是亚太地区和世界和平稳定以及国际公平正义的坚定捍

卫者

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

外交部发言人洪磊 10日在回应美国国防部长卡特近日言论时称，中国是现行国际

体系和国际秩序的维护者、建设者和贡献者，也是亚太地区和世界和平稳定以及国际公

平正义的坚定捍卫者。

在当日例行记者会上，有记者问，据报道，卡特 7日在加州发表讲话时谈及南海航

行自由，表示中国近来采取了挑战国际秩序的举措。中方对此有何回应？

洪磊说，现行国际秩序是以联合国为核心、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础、

由国际社会共同确立的，其最根本的原则是各国相互尊重主权和领土完整、平等相待、

互不干涉内政。国际秩序决不是美方某一个人可以随意定义的。

“中国是现行国际体系和国际秩序的维护者、建设者和贡献者，也是亚太地区和世

界和平稳定以及国际公平正义的坚定捍卫者。国际社会对此自有公论。”他说。

洪磊说，关于南海航行自由问题，中方的立场是一贯的、明确的，没有改变。南沙

群岛自古以来就是中国领土，中国有权在自己的领土上进行建设，这不对任何国家造成

损害，也不影响该地区的航行和飞越自由。中方始终致力于同有关直接当事国在尊重历

史事实和国际法的基础上，通过谈判协商和平解决有关争议，同时中方愿与东盟国家一

起共同维护南海和平稳定。中方上述立场合情、合理、合法，美方无权说三道四。

洪磊表示，美方近来不顾中方强烈反对，执意派军舰进入南沙群岛有关岛礁邻近海

域，这是对中国主权和安全的严重损害，加剧了地区局势紧张。究竟是谁在破坏国际秩

序、制造麻烦，事实已经十分清楚。

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外交部：日本在南沙群岛主权问题上无权说三道四

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

外交部发言人洪磊 13日在例行记者会上表示，中国在南沙群岛部分岛礁上的建设

活动，完全是中方主权范围内的事情，不针对、不影响任何国家，无可非议。日本在南

沙群岛主权问题上无权说三道四。

当日有记者问，据报道，日本首相安倍晋三计划在二十国集团领导人峰会、亚太经

合组织领导人非正式会议及东亚合作领导人系列会议等国际场合提出中国在南海的岛

礁建设问题。日本内阁官房长官菅义伟称，南海问题直接关乎地区和平稳定，是国际社

会共同关切。中方对此有何评论？

洪磊表示，日本并非南海问题的当事国。但是历史上，日本曾一度侵占南沙群岛，

战后中国政府予以收回。上世纪 70年代中日邦交正常化时，日本承诺遵守《波茨坦公

告》有关规定。日本在南沙群岛主权问题上无权说三道四。

“我们敦促有关域外国家谨言慎行，尊重地区国家维护南海和平稳定的努力。”洪

磊说。

外交部：APEC 不是讨论有关敏感问题的合适场合

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

外交部发言人洪磊 11日表示，亚太经合组织（APEC）不是讨论有关敏感问题的合

适场合。

当天记者会上，有记者问，据报道，美国国务院发言人 10日称，亚太经合组织

（APEC）主要是经济论坛，南海问题虽不在菲律宾 APEC领导人会议正式议程内，但

仍可能在会议期间讨论。美国同地区盟友和伙伴会晤时也将讨论该议题。中方对此有何

回应？

洪磊说，APEC是亚太地区最重要的经贸合作论坛，不引入政治安全等敏感问题是

各成员多年来达成的共识，也是 APEC机制得以存在和发展的重要前提。APEC不是讨

论有关敏感问题的合适场合，也不应为炒作敏感问题提供方便。

“我们注意到东道主菲律宾也表示，APEC会议不会也不应引入政治安全等敏感问

题。”洪磊说。

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洪磊表示，希望各成员共同维护 APEC经贸论坛性质，多发挥建设性作用，聚焦区

域经济发展和务实合作，营造积极良好氛围，确保会议成功，为本地区繁荣、发展和进

步做出积极贡献。

【环球视野】

巴黎发生严重恐怖袭击事件 国际社会强烈谴责

时间：2015 年 11 月 14 日 来源：新华网

综合新华社驻外记者报道：法国首都巴黎 13日晚发生多起恐怖袭击事件，造成百

余人死亡。俄罗斯、德国、美国等国家和联合国、欧盟委员会等国际机构领导人分别发

表讲话或声明表示谴责，并向遇难者家属致以慰问。

据法国媒体报道，事件发生后，法国总统奥朗德宣布全国进入紧急状态，并关闭边

境。总统府后来发表声明，将关闭边境改为加强对边境的管控。目前法国方面已经调动

1500名军人加强巴黎安保。

巴黎检察厅 14日凌晨说，13日晚在巴黎多地至少发生 6起袭击事件，其中巴塔克

兰剧院遭袭造成惨重人员伤亡。在巴黎 11区的巴塔克兰剧院，袭击者当晚劫持了正在

剧院观看演出的观众，造成百余人死亡。随后警方对袭击者采取行动，打死数名袭击者。

袭击者还在 10区和 11区的几处街区发动袭击。位于巴黎北郊的法兰西体育场附近当晚

发生爆炸袭击。爆炸发生时，奥朗德正在体育场观看法国队和德国队的足球比赛，爆炸

发生后奥朗德紧急撤离现场。

目前巴黎袭击事件死亡人数已上升到至少 120人。

法国 BFM电视台的电视画面显示，大量警察和消防救援人员已经抵达事发现场，

并封锁了现场，抢救伤员的工作仍在进行。巴黎市政府呼吁市民尽量不要外出。

目前法国“欧洲之星”列车和进出航班运行正常。

奥朗德和总理瓦尔斯、内政部长卡泽纳夫当晚在内政部举行紧急会议。随后，奥朗

德发表电视讲话称，数小时前发生在巴黎的系列枪击爆炸事件是“史无前例的恐怖袭

击”。奥朗德宣布取消前往土耳其出席二十国集团峰会的出访安排。

联合国秘书长潘基文、联大主席吕克托夫特及联合国安理会 13日分别发表声明，

谴责当天在巴黎及其周边多处地点发生的袭击爆炸事件。

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潘基文通过发言人发表声明说，相信法国当局会尽全力迅速将袭击者绳之以法，他

向法国政府和人民表示支持。

第 70届联大主席吕克托夫特在声明中说，整个世界为巴黎遭受的袭击感到愤慨，

并与法国政府和人民站在一起。恐怖主义和这种谋杀泯灭人性。“我们必须团结起来打

击此类令人愤慨的残暴行为。此类行径不会成功，在现代社会不会有容身之地。”

联合国安理会发表声明说，安理会以“最强烈的言辞”谴责 13日晚在巴黎发生的、

造成众多平民伤亡的、多起“野蛮、懦弱的”恐怖袭击，向遇害者家人及法国政府致以

深切慰问。安理会强调，必须将制造这些恐怖行径者绳之以法。

欧盟委员会主席容克在巴黎袭击事件发生后，在个人社交媒体账号上表示，他对巴

黎袭击事件深感震惊。他说，欧盟和法国人民团结一致。

美国总统奥巴马 13日就巴黎袭击事件发表简短讲话，谴责袭击者企图用这一骇人

听闻的行径在无辜平民中制造恐慌。他说，这一袭击事件并不仅仅是针对巴黎的袭击，

而是针对全人类的袭击。

俄罗斯总统普京 13日晚说，俄罗斯对袭击中的死难者表示哀悼，他已向奥朗德和

法国人民表达了俄罗斯的支持。

英国首相卡梅伦当晚对发生在巴黎的袭击事件表示“震惊”。他在个人社交媒体账

号上说：“我对巴黎袭击事件表示震惊。我们对法国人民表示牵挂和祈祷。我们将竭尽

全力施以援手。”

德国总理默克尔当晚发表声明，对巴黎袭击事件“深感震惊”。她说：“我的心与

恐怖袭击的受害者及其家人，以及所有巴黎的人们在一起。”默克尔表示，德国政府正

与法国政府保持沟通，并向法方转达德国人民的慰问和支持。

英国最大反对党工党领袖科尔宾认为发生在巴黎的袭击事件“邪恶而可耻”。他说：

“我挂念着巴黎人民，我们与法国人团结在一起。”

经合组织预计今年全球经济增长２.９％

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

经济合作与发展组织（经合组织）９日发布经济展望报告，报告预计２０１５年全

球经济增长率仅为２．９％，尽管２０１６年和２０１７年全球经济增速将回升至

３．３％和３．６％，但整体来看下行风险有所加大。

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经合组织认为，全球贸易增长放缓和投资持续走弱引人担忧，新兴经济体增长放缓、

欧元区和日本经济增长弱于预期等情况是全球经济增长面临的主要挑战。此外，虽然美

国经济增长相对强劲，但工资水平尚未上升，因而对全球经济增长的支持力度尚存疑虑。

经合组织预计，在发达国家中，美国２０１６年和２０１７年经济增长速度分别为

２．５％和２．４％；在货币宽松、低油价以及财政整顿放缓的背景下，欧元区经济预

计２０１６年和２０１７年可提速至１．８％和１．９％；日本虽然２０１５年复苏状

况不佳，但２０１６年预计经济增长可提至１．０％，２０１７可能因消费税提高回落

至０．５％。

新兴经济体中，报告预计中国２０１５年经济增长率为６．８％，２０１７年仍可

达６．２％。由于大宗商品价格疲软、信贷条件收紧、潜在增长率走低，以及资本外流

和货币贬值等潜在风险，巴西和俄罗斯等新兴市场国家可能直到２０１７年才能恢复经

济正增长。不过，印度有望维持强劲增长，如经济改革能够落实，印度在未来两年经济

增长可持续超过７％。

世界银行发布报告：气候变化或催生一亿穷人

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

世界银行８日发布一份报告，预测如果不采取合适对策应对气候变化，２０３０年

前全球将新增１亿贫困人口。

原因多种

这份报告说，气候变化带来的问题已经阻碍减少贫困人口计划的落实。而且，最为

贫困的人正在遭受全球变暖带来诸多影响，例如降水减少和极端天气。

世界银行行长金墉在一份声明中说：“气候变化对最贫困的人打击最大。防止数以

千万计人口因气候变化陷入极端贫困，是我们现在面临的挑战。”

世界银行预计，如果减少温室气体排放的努力不够；没有快速、综合和气候智慧型

的发展，到２０３０年，全球将有超过１亿人口的生活水平跌至贫困。

报告的联合作者斯特凡·哈勒加特说，这份报告所作结论基于对９２个国家、１４

０万人的调查。“当我们问他们为什么会陷入贫困当中，回答主要集中在三个方面：农

业受到冲击，包括食品价格上涨；自然灾害，例如洪水、干旱和风暴；卫生问题，包括

疟疾、痢疾等疾病的传播。”

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报告援引的多项研究结果显示，气候变化可能影响农作物产量。到２０３０年，气

候变化可使粮食产量最多减少５％；到２０８０年，减产幅度可达３０％。

全球变暖也将给贫困人口带来更多卫生问题，疟疾、痢疾以及发育迟缓发病率将提

高。由于贫困国家居民收入不高、缺乏医疗保险，他们在卫生方面的花费将提高超过５

０％。

应对政策

世界银行的报告说，就应对气候变化带来的压力，相比富裕家庭，贫困家庭更加脆

弱，原因是他们的资产主要是劣质房屋和土地，而且基本没有保险，因此一旦蒙受损失，

无法获得赔偿。

报告指出，非洲撒哈拉沙漠以南地区和亚洲南部地区的低收入家庭在气候变化中陷

入极端贫困的风险较大。

世界银行气候变化部门高级官员约翰·鲁姆说，消除贫困和应对气候变化是“我们

这一代人的决定性问题”，“最好的扶贫和应对气候变化的措施是制定整体策略”。

报告建议，应进一步完善社会和健康保障体系，配合有针对性的改善措施，例如加

强防汛和预警系统，以及种植生命力更强的农作物。如果得以实现，今后１５年有望消

除或减小气候变化给贫困人口带来的大部分负面影响。

第二十一届联合国气候变化大会定于１１月３０日至１２月１１日在法国巴黎举

行。法新社分析，这份报告在气候大会召开前发布，意在给这一大会敲响警钟，指明急

需采取措施应对气候变化。

全球众筹:世界粮食署 APP 募款助叙利亚难民

时间：2015 年 11 月 14 日 来源： 新华网

世界粮食计划署推出一款众筹软件，用于在全球范围内为４００万叙利亚难民募集

食品费用。

受粮食署委托，德国一家新兴企业研发了这款名叫“共同进餐”的手机应用，包含

iPhone版和安卓版。全球民众可以通过轻松的手机操作，为身处约旦等国的叙利亚难民

捐助食品费，捐款额度从每天５０美分至每年１５０美元不等。

眼下粮食署为叙利亚难民提供的食品，主要依靠各国政府资助。不过，粮食署一直

在积极探索其他筹款渠道，以应对日益严峻的资金短缺。

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路透社报道，粮食署为流离在叙利亚周边国家的４００万叙利亚难民提供饮食，每

星期需要花费２６００万美元。然而由于资金不足，粮食署２０１４年将资助的难民人

数缩减为１３０万。

粮食署创新和变革事务主任罗伯特·奥普说，“共同进餐”软件可以让更多人向叙

利亚难民伸出援手，“我们正在寻找更多私营部门的合作者以及更广泛领域的私人来参

与其中”。

不少人呼吁，国际社会应该帮助流离在黎巴嫩、约旦等邻国的叙利亚难民解决饥饿

问题，并且进一步提高他们的生活质量，从而使得这部分难民无需再冒险前往欧洲。

粮食署驻约旦官员沙达·莫格拉比说，约旦北部扎塔里难民营的８.５万名叙利亚难

民正受到食品短缺的“极大影响”，以致于其中不少人宁愿冒着生命危险逃往欧洲。

“共同进餐”手机应用研发者塞巴斯蒂安·斯特里克说，该团队正在尽力帮助约旦

扎塔里难民营的２万名叙利亚儿童，希望“打破饥饿以及缺乏教育的恶性循环”。

潘基文呼吁各方推动实现叙利亚停火

时间：2015 年 11 月 15 日 来源： 新华网

联合国秘书长潘基文１４日通过发言人发表声明，呼吁各方把握叙利亚问题第二次

维也纳外长会议这一良机，结束叙利亚冲突，推动政治解决叙利亚危机。

声明说，潘基文对叙利亚问题第二次维也纳外长会议当天召开感到鼓舞。他呼吁与

会各方抛开分歧，把握这一珍贵的外交机会，结束叙利亚冲突，推动通过协商政治解决

叙利亚危机。他表示，联合国将为此提供全力支持。潘基文还希望会议能够在确保叙利

亚全境开通人道主义通道方面取得进展。

潘基文表示，叙利亚问题第一次外长会议召开后，他要求联合国秘书处就如何支持

叙实施政治进程和实现全国停火加快与有关各方的规划协调。联合国秘书长叙利亚问题

特使德米斯图拉将继续致力于推动叙各方举行对话。

叙利亚问题第二次外长会议当日在维也纳举行。中国、美国、俄罗斯、英国、法国

等安理会常任理事国，土耳其、沙特、伊朗、埃及、伊拉克等地区国家，以及联合国、

欧盟、阿盟派代表出席。

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巴黎气候变化大会部长级预备会开幕

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 新华网

第２１届联合国气候变化大会将于月底在法国巴黎召开。为期３天的非正式部长级

预备会８日在巴黎开幕，旨在为大会达成一份新的全球性协议做最后冲刺。

受巴黎气候变化大会主席、法国外长洛朗·法比尤斯和上届大会主席、秘鲁环境部

部长曼努埃尔·普尔加·比达尔邀请，包括６０余位部长在内的７０个国家的政府代表

以及《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格

雷斯等出席了会议，使之成为迄今规模最大的一次气候变化大会预备会。

作为分别于今年７月和９月在巴黎举行的两次非正式部长级协商会议的延续，此次

预备会目的不在于对此前在德国波恩通过的巴黎气候协议草案再次进行磋商，而是促使

各缔约方在现有基础上尽可能做出更多妥协，为最终谈判的顺利开展提供政治动力。

会议期间，与会代表将通过全体大会和分组讨论的形式，就巴黎气候协议的宏伟目

标、公平性、到２０２０年之前应采取的具体行动及２０２０年以后气候资金筹集四个

核心主题交换意见。

法比尤斯在开幕讲话中说，此次预备会将讨论的问题兼具复杂性与敏感性，关系到

未来几十年内世界各国的发展模式，而气候变化问题的严重和紧迫程度要求国际社会必

须采取强有力的态度应对，各方应“竭尽所能确保巴黎气候变化大会取得成功”。

为避免重蹈哥本哈根气候变化大会的覆辙，法国希望《公约》各缔约方国家元首或

政府首脑能亲临本届大会开幕仪式。当日，法比尤斯在参观正在施工中的大会会场时向

在场记者表示，截至目前，已有近１１０位国家元首或政府首脑接受邀请，其中包括美

国、中国、俄罗斯和印度领导人。

《联合国气候变化框架公约》第２１次缔约方会议（即巴黎气候变化大会）将于１

１月３０日至１２月１１日在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。尽管上个月在德国波恩

结束的气候谈判为酝酿多年的巴黎气候协议制定出一份结构清晰的草案，但各方在一些

关键议题上仍存在意见分歧，留待巴黎大会解决。

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欧盟“放大招”：欲重金“遣返”非洲难民

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

面对日益严峻的难民和非法移民涌入潮，欧洲联盟打算“放大招”：一方面，向非

洲国家提供包括现金在内的一系列援助，请后者接回本国非法移民；另一方面，对部分

符合条件的非洲人，敞开合法移民大门。

下血本 体面遣返

南欧国家马耳他定于１１日和１２日举办欧盟－非洲峰会，重点讨论移民议题。

英国《每日电讯报》８日报道，欧盟方面已起草一个计划草案，设立２０亿美元的

“信托基金”，用于说服和帮助非洲国家处置“非法移民的根本症结”。

草案呼吁主要非法移民来源国和中转国强化合作，以助推遣返这些移民并使他们

“可持续地重新融入社会”。

这份文件强调，相关国家应在“严格遵循国际法、充分尊重人格尊严”的基础上重

新接纳本国国民。

作为回报，欧盟方面还将为数以千计有资格的非洲人提供签证和工作便利，这类人

群包括教师、医生、会计师和商人。

欧盟委员会近期预测，截至２０１７年年底，将有３００万各类移民涌入欧洲，其

中２０１５年涌入１００万，２０１６年为１５０万，２０１７年将降至５０万。

英国国际开发大臣贾丝廷·格里宁警告，欧洲眼下面临的移民涌入困局不可能在短

期内得以解决，很可能将持续２０年。

遭冷遇 落实不易

这份草案一经媒体曝光，随即成为各方讨论焦点。

塞内加尔非洲一体化部长哈迪姆·迪奥普对草案专门针对非洲移民表示不满，“我

们不能容忍双面标准”。

按他的说法，欧盟倾向把中东和中亚地区的移民称为“难民”，而把非洲人划归为

“经济移民”，两者待遇差距明显。

英国独立党党首奈杰尔·法拉奇说，草案对阻止大规模非洲非法移民涌入欧洲的方

案说到底“就是使它合法化，这纯粹是疯了”。

英国将在２０１７年年底前举行全民公投，以决定英国是否退出欧盟。首相戴维·卡

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梅伦拟定１０日致信欧洲理事会主席唐纳德·图斯克，就欧盟改革提出具体要求，移民

改革将是主要要求之一。

《每日电讯报》先前报道，卡梅伦的要求将包括：政治上，英国希望“收回”部分

立法自主权，阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施；经济上，减少欧盟在经贸领域

的官僚主义和过度干预，确保伦敦金融城地位，允许英国与美国、亚洲等域外经济体自

主发展贸易关系；移民问题上，阻止欧盟新成员国移民大举涌入。

而对于这２０亿美元的“信托基金”，欧盟各方似乎还没有完全准备拿出“真金白

银”。

正如欧盟委员会主席让—克洛德·容克所说：“如果我们都没法兑现自己做出的承

诺，我们如何与非洲伙伴展开严肃而负责任的对话。”

英首相:若欧盟不同意英方条件 英或退出欧盟

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 环球网

据俄罗斯《报纸报》11月 8日消息，英国首相卡梅伦称，如果欧盟不能满足英国提

出的留在欧盟的条件，其将支持英国退出欧盟。

卡梅伦称："如果我们不能达成协议，如果英方的担心被忽略，当然我希望这不会

发生。如果这个情况发生，英方将不得不再次考虑欧盟对于英国是否是正确选择。正如

我此前曾说过的，我不排除任何可能性。"

与此同时，卡梅伦说道，他不打算使局势恶化，同时有信心能够签订互惠协议。

德国持续收紧难民政策

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

德国官方预计今年将迎来８０万难民，但据德国慕尼黑经济研究所１０日预测，实

际入境难民数量将达１１０万，德国将为此花费２１１亿欧元，而如何保证难民的基本

生活、打消民众担忧等问题也日益凸显。德国政府近期持续收紧难民政策，以期减少难

民数量。

多家德国媒体１０日报道，联邦内政部当天确认，德国已从１０月２１日起对来自

叙利亚的难民恢复执行《都柏林条例》。根据这项条例，希望在欧洲避难的难民应在入

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境欧洲的首个国家递交避难申请。

今年以来，大批难民涌向欧洲。为缓解匈牙利、意大利、希腊等欧洲“前沿”国家

压力，德国一度决定暂停对叙利亚难民执行《都柏林条例》。

德内政部１０日表示，《都柏林条例》现已重新适用于包括叙利亚难民在内的所有

难民。这意味着，德国移民部门如果发现避难申请者之前曾入境其他欧洲国家，将把申

请者送回首个入境国。

加快遣返不符合条件的难民是德国控制难民数量的另一项措施。今年１０月，德国

将科索沃、阿尔巴尼亚和黑山增列入“安全难民来源地”。本月５日，德国执政联盟就

设立难民特别收容站达成一致。按照计划，德国将设置３至５个难民特别收容站，重点

收留来自“安全难民来源地”的难民。对此类难民，德国政府将加快审批程序，一旦其

避难申请被拒，难民们将从特别收容站被直接遣返。

此外，德国还决定更多地以实物代替现金对难民提供补助，减少对新来难民的“诱

惑”；将９月１３日恢复的、在德国与奥地利交界地区实施边境检查的措施延长至明年

２月底。德国内政部还在考虑是否应提高难民家庭团聚的门槛。

随着难民人数不断增加，德国民众对难民的欢迎态度也在逐渐减弱。德国多地频发

袭击难民营事件，社交网络上针对难民的排外言论也甚嚣尘上。本月９日发布的一项民

调结果显示，对现有难民政策持反对态度的德国选择党支持率已升至１０％，德国总理

默克尔领导的联盟党支持率则下跌至３４％，为２０１２年６月以来的最低水平。

德国前总理施密特去世 享年 96岁

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

据德国媒体报道，德国前总理赫尔穆特·施密特１０日在德国北部城市汉堡去世，

享年９６岁。

施密特生前的责任医生格雷滕当天向媒体宣布，施密特于当地时间下午２时３０分

许去世。

今年８月初，德国遭遇高热天气，施密特曾因脱水在汉堡入院治疗。９月初，施密

特突发血栓再度入院，并在汉堡一家医院接受了手术，两周后离院回家休养。据德国媒

体报道，此后施密特的身体状况未获明显好转。近日来，施密特的病情因“出现感染”

而明显恶化。

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施密特１９１８年１２月２３日出生在汉堡的一个教师家庭，二战后进入汉堡大学

攻读政治学和国民经济学，１９４６年加入德国社会民主党。１９６９年起，他先后担

任联邦德国国防部长、经济部长和财政部长。

１９７４年至１９８２年，施密特担任联邦德国总理。民调显示，他是战后最受欢

迎的德国总理之一。作为资深政治家，施密特在离开政坛后仍密切关注和研究世界形势

发展，并通过著书、演讲等形式活跃于大众视野。

施密特被称为“中国人民的老朋友”，是德中关系的开拓者和推动者。１９７１年，

时任国防部长的施密特力促总理勃兰特与中国建交。１９７５年，时任总理的施密特首

访中国，成为两国建交后首位访问中国的德国总理。此后，他曾十余次访问中国，持续

关注近几十年来中国在各方面的发展，并在自己的多本著作中畅谈对中国现状和未来发

展的见解。

希腊大罢工抗议财政紧缩 执政党内讧加剧

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

希腊多家工会１２日举行大罢工，抗议总理亚历克西斯·齐普拉斯政府采取新一轮

财政紧缩措施。

【誓言逆转剧情】

大罢工定于雅典时间上午８时３０分开始，是左翼政府今年年初上台后面临的首次

大罢工。国有和私有机构员工都走上街头，致使学校、医院、银行、博物馆、药房和交

通运输等陷入瘫痪。

新闻记者同样停止日常工作，仅播报与罢工相关的消息。新闻网站停止更新。１３

日发行的报纸将不再印刷。

提及即将到来的养老金改革和增税措施，公务员工会Ａｄｅｄｙ主要成员格里戈

里·卡罗莫利斯告诉英国《卫报》记者，“今年冬天将地动山摇，现在是开端”。

他说：“当平均工资减少３０％，工资水平降到无法接受的水平，社保体系濒临崩

溃，我们无法保持淡定。”

左翼组织Ａｎｔａｒｓｙａ主要成员彼德罗斯·康斯坦丁努说：“我们期待形势上

演大反转。现政府承受来自债权人和民众的双重压力，而我们的愤怒将是无情的，没有

界限。”

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【执政党内讧加剧】

欧元区债权人９日拒绝向希腊划拨一笔２０亿欧元（约合２１亿美元）援助贷款，

理由是希腊未能推行改革。

齐普拉斯今年７月接受总额８６０亿欧元（９２４亿美元）的第三轮对希援助协议。

援助协议附带苛刻条件，要求希腊出台进一步紧缩措施。

齐普拉斯接受他曾激烈反对的第三轮援助协议，今夏在他领导的激进左翼联盟引发

分裂。

激进左翼联盟本周呼吁民众广泛参与大罢工，宣称将继续反对“反社会的极端新自

由主义政策”。

激进左翼联盟的分裂态势在社交网络引发热议。一名网友写道：“我感到困惑。是

亚历克西斯打倒齐普拉斯，还是齐普拉斯打倒亚历克西斯？”

美国防部称向土耳其派遣战机确保土领空主权完整

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

美国国防部１０日说，应土耳其政府要求，美空军首批６架Ｆ－１５Ｃ战机已于本

月６日抵达土耳其南部靠近叙利亚的因吉尔利克空军基地，并开始对土领空执行空中巡

逻任务。

国防部发言人彼得·库克当天在例行新闻发布会上说，俄罗斯战机１０月在叙利亚

实施空袭任务期间曾“侵犯”土耳其领空，土政府随即向美国政府提出派遣战机巡视土

耳其领空的请求。美军预计此次将总共向土耳其派遣１２架Ｆ－１５Ｃ战机。

库克说，美国防部还将向因吉尔利克空军基地派遣Ｆ－１５Ｅ战机，与土耳其军队

已有的Ｆ－１６Ｓ战机一起执行轰炸叙利亚境内的极端组织“伊斯兰国”目标。

俄罗斯国防部１０月５日确认，俄一架战机１０月３日在完成对叙利亚境内“伊斯

兰国”目标作战任务后返回距离叙土边界约３０公里一处空军基地途中，“因恶劣天气”

曾飞入土耳其领空几秒钟。俄方已采取必要措施防止今后发生类似事件，并通过土耳其

驻俄使馆向土方作出了相应的解释。

北约秘书长斯托尔滕贝格对此表示，北约不认为俄军机“入侵”土耳其领空是“意

外事件”，并表示俄罗斯在叙利亚不断扩大军事行动，北约对此非常关注。

俄罗斯空军９月３０日开始协同叙利亚军方对叙境内的极端武装目标实施空袭，俄

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罗斯在军事上的突然介入令美国及其北约盟国措手不及。

美国“钓鱼执法”式逮捕委内瑞拉总统亲属

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

委内瑞拉举行议会选举前夕，多名美国执法部门官员１１日向媒体透露，美方以“钓

鱼执法”方式逮捕了委内瑞拉“第一夫人”的两个外甥，指控他们贩毒。

《华尔街邮报》、路透社和美联社分别援引各自消息源报道，埃弗拉因·坎波斯·弗

洛雷斯和弗朗西斯科·弗洛雷斯１０日在海地首都太子港被海地警方逮捕，随即移交给

美方并押送回美国。两人预定１２日在美国纽约一家法院出庭。

按照美方人员的说法，坎波斯和弗朗西斯科试图出售８００公斤可卡因。一名美方

执法人员伪装成买家，与他们约定在海地接头。

美联社援引美国毒品管制局国际行动部门原主管迈克尔·比希尔的话报道，坎波斯

和弗洛雷斯１０日乘坐私人飞机抵达太子港后被逮捕。两人当时持有外交护照，但是并

没有外交豁免权。另一名不愿公开身份的美方人员说，坎波斯是委内瑞拉总统尼古拉

斯·马杜罗之妻西莉亚·弗洛雷斯的外甥。坎波斯的母亲去世后，他由西莉亚·弗洛雷

斯抚养。比希尔说，坎波斯告诉美方执法人员，他是西莉亚的“儿子”、马杜罗的“养

子”。

美国检方和委内瑞拉政府都没有立即证实上述报道。

【政治动机？】

西莉亚·弗洛雷斯多年来活跃于委内瑞拉政坛，２００６年成为委内瑞拉议会首名

女议长，２０１２年出任总检察长。

委内瑞拉已故总统乌戈·查韦斯上世纪９０年代因政变失败入狱，弗洛雷斯和其他

辩护律师成功争取查韦斯获释，并在这一过程中结识了马杜罗。２０１３年马杜罗当选

总统后，两人正式结婚。

查韦斯任总统期间，委内瑞拉与美国关系紧张；马杜罗继任后，两国关系也没有显

著改善。双方时常暴发唇枪舌剑。美方说委内瑞拉是南美洲毒品流入美国的主要中转站，

还称委内瑞拉不少军政高官牵涉毒品走私并制裁其中多名官员。马杜罗政府则指认美方

在采取抹黑战术，带有政治动机。

委内瑞拉定于１２月初举行新一届议会选举，马杜罗的妻子将参选议员。由于委内

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瑞拉经济状况恶化，执政党的选情面临严重考验。

另外，马杜罗定于１２日在瑞士日内瓦联合国人权理事会特别会议上就委内瑞拉的

人权状况发表讲话。

委内瑞拉议会议长迪奥斯达多·卡韦略１１日晚上在每周广播讲话中指认美国一直

试图在新一届议会选举前破坏马杜罗政府的执政基础：“他们四处向他发起攻击，今后

还会继续这样做。”不过，卡韦略没有提及逮捕事件。

俄总理梅德韦杰夫将代替普京出席ＡＰＥＣ会议

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫１２日表示，俄总统普京不会出席即将在菲律宾马尼

拉召开的亚太经合组织（ＡＰＥＣ）领导人非正式会议，将由总理梅德韦杰夫代替参加。

针对梅德韦杰夫率团与会是考虑到其与美国总统奥巴马关系更好的传言，佩斯科夫

说，“这是没有理解俄罗斯亚太政策的实质”。

佩斯科夫强调，亚太政策是俄罗斯外交政策中独立的一部分，绝不是以同美国的双

边关系为指导。对于梅德韦杰夫是否会在ＡＰＥＣ会议期间与奥巴马举行会晤，佩斯科

夫未予置评。

亚太经合组织（ＡＰＥＣ）第二十三次领导人非正式会议将于１１月１８日至１９

日在菲律宾马尼拉举行，作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经贸合作论

坛，今年会议主题为“打造包容性经济，建设更美好世界”，具体议题包括区域经济一

体化、中小企业、人力资源开发和可持续增长等。会议将发表领导人宣言。

俄将向乌克兰东部派出新一支人道救援车队

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 中国新闻网

11月 9日电 据俄罗斯卫星网 9日报道，俄罗斯紧急情况部发布消息称，该部多辆

货车载着人道主义救援物资从莫斯科州诺金斯克市出发，前往罗斯托夫州，开始组建第

44支人道主义车队。

预计第 44支人道主义救援车队将于近日前往乌克兰东部顿巴斯。

该部发言人说：“今天清晨，多辆货车载着人道主义救援物资从紧急情况部诺金斯

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克救援中心出发，前往罗夫托夫州，以组建新一支人道主义车队，为顿涅茨克和卢甘斯

克运送救援物资。”

俄罗斯其他地区的货车将在紧急情况部顿河救援中心加入车队。

去年 8月以来，俄紧急情况部共向顿涅茨克和卢甘斯克运送逾 5.2万吨人道主义救

援物资，主要包括食品、药品、必需品。该部部长弗拉基米尔·普奇科夫曾表示，顿涅

茨克州和卢甘斯克州的形势仍然十分严峻。

俄罗斯将向阿富汗提供军事援助

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

据国际文传电讯社１０日报道，俄罗斯总统阿富汗问题特使卡布洛夫日前表示，俄

罗斯将向阿富汗提供军事援助，但不会采取类似在叙利亚那样的空中打击军事行动。

卡布洛夫说，俄罗斯准备向阿富汗提供３架米－３５ＭＩ直升机，并计划于近期向

其供应枪支弹药和其它武器装备。

卡布洛夫认为，阿富汗已处于严重的内战阶段，俄罗斯需要向阿富汗政府提供军事

装备。

在今年７月举行的金砖国家和上合组织峰会期间，阿富汗总统加尼请求俄总统普京

向阿富汗提供军事技术援助。

沙特国王月底或访俄 俄欲售沙特百亿美元军火

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网

刚与伊朗签订Ｓ—３００防空导弹合同的俄罗斯又试图与沙特阿拉伯达成百亿美

元军售大单。

俄罗斯《导报》１０日报道，俄国防产品出口公司人员透露，沙特国王萨勒曼可能

１１月底访俄，届时俄方打算向沙特方面提交一批军售方案，金额达到１００亿美元。

按照这家报纸的说法，沙特官员已经对俄罗斯“伊斯坎德尔”地对地战术导弹表示出兴

趣。沙特是全球军购大户，２０１５年国防开支大约为８００亿美元。尽管沙特与俄罗

斯就叙利亚问题有分歧，但是双方高层近来多次接触，磋商叙利亚局势。上月１１日，

俄总统普京、沙特副王储兼国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼及两国外长在俄罗斯索契商

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讨叙利亚局势，双方就尽快启动叙利亚政治进程达成一致。同月２６日，普京与沙特国

王萨勒曼通电话，讨论叙利亚和中东地区局势。

沙特还因叙利亚和也门问题与伊朗关系紧张，而俄罗斯和伊朗坚定支持叙总统巴沙

尔。俄方本月９日宣布，已经与伊朗签订出售５套Ｓ—３００防空导弹系统的合同并且

立即生效，合同金额８亿美元。

伊朗总统鲁哈尼亲赴欧洲“招商引资” 十年多来首访欧

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

伊朗总统哈桑·鲁哈尼下周将访问意大利和法国。这是伊朗总统十年多来首次访问

欧洲，也是今年夏天伊朗核问题最终协议达成后鲁哈尼亲赴欧洲“招商引资”。

伊朗伊斯兰共和国通讯社本周早些时候援引总统府官员帕尔维兹·伊斯梅利的话报

道，鲁哈尼将先访问意大利，进行多场官方会晤，其间将会见罗马教皇方济各，随后于

１６日至１７日访问法国。数名政府部长将陪同鲁哈尼出访。

鲁哈尼１１日接受法国电视二台、欧洲第一广播电台采访时说，他访问法国期间，

两国将签订汽车制造、农业等领域的合作协议，“很可能”签订民用客机购买协议，向

法国购买空中客车公司生产的客机。

根据这两家法国媒体提前发布的采访记录，鲁哈尼说，这些协议将成为伊朗与法国

重塑贸易关系的“基础”，关于双方在汽车、航空等产业进行合作的谈判已在进行。

“我们现在已经在使用空客或波音飞机，”鲁哈尼说，“通常，只要条件允许，我

们的买家会从空客或波音购买客机，而现在会是空客。”

今年９月，伊朗道路和城市发展部长（相当于交通部长）阿巴斯·艾哈迈德·阿洪

迪说，伊朗正与空客公司和美国波音公司分别谈判，寻求以租赁或售后回租的方式购买

客机。阿洪迪没有详细说明。

法国总统府证实，两国将签署包括航空运输合作在内的协议。爱丽舍宫在一份声明

中说：“法国与伊朗的部长们将签署多份协议，涵盖多个领域，尤其是政治对话、经济

合作、航空运输、医药卫生和农业。”

法国历史上与伊朗保持着长期商业、政治和社会关系。伊朗伊斯兰革命领袖、已故

前最高领袖大阿亚图拉鲁霍拉·霍梅尼流亡海外时曾在巴黎附近居住。不过，法国也是

伊朗核问题相关六国中态度最为强硬的国家之一。法国官员倒是认为，这不会影响法国

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与伊朗做生意。

【十年来首次】

伊朗总统上一次访问欧洲是２００５年４月，时任总统赛义德·穆罕默德·哈塔米

访问奥地利、法国等国。哈塔米政治立场属于改革派，外交上重视欧洲。而他的继任者

马哈茂德·艾哈迈迪—内贾德出自保守派，在伊朗核问题等方面立场强硬，在他执政８

年间，伊朗与西方国家的关系很僵。

今年７月１４日，伊朗与美国、俄罗斯、英国、法国、德国和中国就最终解决伊朗

核问题达成协议，伊朗同意减少铀浓缩活动、拆除离心机、接受国际原子能机构核查等

条件，以换取美国和欧洲联盟分阶段取消制裁。协议已于１０月１８日生效。而９月中

旬，一个高级别法国经济和政治代表团便访问了伊朗。这个庞大的代表团由１００多家

企业组成，包括空客公司、能源巨头道达尔石油公司和标致汽车公司。

如果国际原子能机构在１２月１５日前确认伊朗履行承诺，西方国家最快也要到２

０１６年初才开始取消制裁。法国官员说，法方会首先与伊朗签订一些不会违背欧盟和

美国对伊朗制裁措施的协议，很可能是在农业、畜牧业，而且法国眼下在这些领域对伊

朗投资几乎是空白。

鲁哈尼则在接受法国媒体采访时强调，只要伊朗核问题协议其他签署方落实协议，

伊朗“完全准备好”履行在伊朗核问题协议中作出“所有承诺”。

第四届阿拉伯－南美国家首脑会议在沙特召开

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

第四届阿拉伯－南美国家首脑会议１０日在沙特首都利雅得召开，来自２２个阿拉

伯国家和１２个南美国家的领导人出席会议并就加强两个地区的合作进行探讨。

沙特国王萨勒曼在会议上致辞说，阿拉伯国家和南美国家对很多国际问题的看法一

致并相互支持。他感谢南美国家长期以来对解决巴勒斯坦问题的支持。

萨勒曼说，与２００５年第一届阿拉伯－南美国家首脑会议召开时相比，两个地区

在经贸合作方面有了巨大发展。他建议两个地区成立经贸委员会，以促进相互投资、扩

大贸易往来和建立自由贸易区。

据统计，阿拉伯国家与南美国家双边贸易额由２００５年的６０亿美元增加到２０

１４年的３３０亿美元。两个地区具有巨大经济发展潜力及经贸合作潜力。

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迪拜航展“遇冷” 订购量惨淡恐“破纪录”

时间：2015 年 11 月 10 日 来源： 新华网

两年一度的迪拜国际航空展８日在阿拉伯联合酋长国迪拜拉开帷幕，将持续至１２

日。与往年大额订单频出的景象不同，本届迪拜航展的订单情况预计不容乐观。

美国ＩＨＳ航空航天、防务和安全咨询公司高级分析师本·穆尔斯分析说，由于全

球主要航空运营商先前已经与波音、空中客车等飞机制造商签订了不少订单，因此本届

航展期间不太可能再签订更多新订单。

上一届迪拜航展盛况空前，共签订２０００亿美元订单，其中大约１６２６亿美元

订单是在航展开幕后的短短数小时内签订。据穆尔斯预测，今年迪拜航展非但不会重现

这番景象，而且还可能创下订单最少的惨淡纪录。

今年迪拜航展共有来自６０多个国家和地区的１１００多个参展商参加，其中包括

波音公司和空客公司。

据了解，海湾地区三大航空运营商，即阿联酋航空公司、阿提哈德航空公司和卡塔

尔航空公司，在参加本届迪拜航展前均已与波音、空客等公司签订了大额订单。

阿提哈德航空公司首席执行官詹姆斯·霍根今年早些时候透露，该公司已经预订大

量新客机，包括空客Ａ３８０、波音７８７等机型，足以维持运行到２０４０年。阿联

酋航空公司则于去年敲定了一笔采购１５０架波音７７７宽体客机的大额订单。

迪拜航展始于１９８７年，每两年举办一届，现已发展成为仅次于巴黎和莫斯科航

展的世界第三大航空盛会。

IS 分支发布视频 再次宣称其炸毁了俄罗斯客机

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 环球时报

“伊斯兰国”(IS)武装近日公布视频，再次宣称是他们炸毁了俄罗斯客机。据美国

《基督教邮报》10日报道，这段 7分钟的视频题为“杀死俄罗斯人的精神愉悦”。由

IS叙利亚阿勒颇分支组织 8日上传到社交网站。视频声称 IS西奈分支“勇士”炸毁了

俄罗斯客机。

视频中 IS武装分子在一架飞机前面庆祝胜利，但这是一架俄罗斯战机，并非失事

客机。一名站在飞机残骸前的武装分子说，“以真主的名义，我们不会让你们安生，除

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非我们活得太平。我们攻击你们的地盘，不管老幼。”他们称，自己的“勇士”在俄客

机上安放了炸弹，并指责俄罗斯空袭导致太多平民死亡，炸毁飞机是对俄罗斯在叙利亚

行动的报复。

俄罗斯客机失事后，IS西奈半岛分支“西奈军区”随即声称对此事负责。“西奈军

区”的前身是活跃在埃及西奈半岛的恐怖组织“耶路撒冷支持者”，后宣布效忠 IS，其

首领不久前被埃及军方击毙。他们还发布了一段视频称将很快公布炸毁飞机的整个过

程。

俄客机失事的原因尚不清楚，但埃及的各种安全漏洞却不断被曝光。英国《独立报》

10日称，埃及沙姆沙伊赫酒店里不少检查点，安全人员使用的炸弹探测器是假的。这种

塑料外壳以及装了天线的检测器同两年前英国政府查获的产品属于同一系列，是一对英

国造假夫妇制造的，并销售到伊拉克等国家。英国安全分析人士保罗说，“这种检测仪

不能发现任何异常，给公众完全虚假的安全感。打算实施爆炸的 IS分子比这玩意儿聪

明，会立即知道这东西保证不了检查点的安全”。另据报道说，泰国政府也购买了同样

的检测炸弹和毒品的假探测器。

塔利班血腥内斗升级 伊斯兰国伺机“渗透”

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

阿富汗政府官员９日说，塔利班武装近日内斗显著升级，双方上百名武装人员恐已

喋血街头。值得关注的是，内斗一方出现极端组织“伊斯兰国”撑腰的身影。

阿南部查布尔省政府发言人古尔·伊斯兰·萨亚尔告诉媒体记者，塔利班几名头面

人物上周宣布选举毛拉穆罕默德·拉苏尔为“最高首领”，公开与今年夏天出任塔利班

新首领的毛拉阿赫塔尔·曼苏尔决裂。

按他的说法，双方激战三天，至少４７人丧生、５３人受伤，另有至少１８人被敌

方俘虏。９日上午，双方短暂停火，以各自清理遗体和转移伤员。

查布尔省警察局副局长吴拉姆·吉拉尼·法拉希则告诉记者，７日上午，双方开始

在塔利班控制的两个区火并。“大约６０名曼苏尔·达杜拉旗下的武装人员和２０名毛

拉阿赫塔尔·曼苏尔的追随者丧生。”

曼苏尔·达杜拉是拉苏尔的副手。

法拉希说，死伤武装人员大多来自拉苏尔一派，“包括一些来自乌兹别克斯坦的武

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装人员”。

【“伊斯兰国”悄然渗透？】

阿富汗塔利班今年８月承认，原首领毛拉·穆罕默德·奥马尔早在２０１３年就已

死亡，推选曼苏尔为新首领。但是，不少塔利班指挥官，包括奥马尔的儿子和兄弟不服

曼苏尔，塔利班内部矛盾尖锐化。

此次塔利班内部发生血腥冲突，标志着该组织内讧首次走向公开化。现阶段，尚不

清楚拉苏尔一派背后获得多大支持，但有分析人士认为“伊斯兰国”组织似乎在为其撑

腰。

“显然，拉苏尔派没有能力单独迎战曼苏尔派，因而他们需要‘伊斯兰国’，”美

联社援引不愿具名的塔利班指挥官的话报道，“我们之前就说过这些，现在，已经被证

实了。”

“伊斯兰国”组织的主要据点在伊拉克和叙利亚，近几个月来，该组织控制了阿富

汗东部与巴基斯坦接壤的楠格哈尔省部分地区，并向查布尔省缓慢渗透。

查布尔省省长默罕默德·安瓦尔·伊沙克扎伊８日告诉记者，警方前一天深夜找到

７名什叶派哈扎拉族人质的遗体。他认定，“伊斯兰国”武装人员是绑架和杀害这些人

质的元凶，已经下令在全省范围加强警戒。

缅甸民盟获得联邦议会过半议席

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 新华网

据缅甸联邦选举委员会（选委会）１３日宣布，昂山素季领导的全国民主联盟（民

盟）在联邦议会中已经获得３４８个席位，超过联邦议会总议席（含军人非选举议席）

的半数以上，依法获得单独组建新政府的权力。

选委会已公布的不完全大选结果显示，民盟不仅赢得联邦议会的多数议席，而且还

获得省邦议会中的多数地位。除了首都内比都、仰光和曼德勒等重要城市，民盟还在大

多数少数民族地区都取得了优势议席。依据宪法，民盟在理论上不仅可主导中央联邦议

会和联邦政府，而且还可主导地方省邦议会和省邦政府。

据现行宪法，民盟主席昂山素季因家属中有外籍公民不可担任总统，但是宪法对议

会领导人的任职资格没有那么严格的限制。尽管民盟已经拥有了新一届总统的推举权和

决定权，但是民盟尚未对外透露总统人选信息。

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缅甸政府、军队和执政党联邦巩固与发展党（巩发党）领导人都公开表示，愿接受

选民的决定，将在规定时间里移交权力，合作平稳过渡。

１１月８日，缅甸举行了五年一次的全国大选，共有６０３８名候选人（包括９１

个政党推举的候选人和独立候选人）竞选全国各级议会１１００多个议员席位。

截至１３日上午９时许，选委会已公布９７０个当选联邦和省邦议员的名单，民盟

共获得各级议会７５９个议席，巩发党则获得１０４个议席，其他政党和独立候选人共

获得１０７个议席。选委会可望两天内公布大选最终全部结果。

据缅甸官方人士先前介绍，２０１６年１月将举行新一届议会第一次议会，２月联

邦议会将推举总统和副总统，３月新总统组建新政府。现政府明年３月底届满

缅甸大选：军方首次发声 祝贺民盟赢得多数议席

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 中国日报网

据英国广播公司中文网 11月 11日报道，缅甸军方总司令敏昂莱祝贺昂山素季领导

的全国民主联盟在议会大选中赢得多数议席。

军方大选后首次发表言论

敏昂莱在社交网站表示，将在大选正式结果公布后，与昂山素季会晤。这是军方在

大选后首次发表言论。

根据官方公布的结果，全国民主联盟暂时取得议会 256席，大幅领先执政党，议会

664个议席当中有四分之一预留给军方。

总统吴登盛重申，政府和军队会尊重大选结果，昂山素季要求与吴登盛、以及军方

总司令会面。

吴登盛已经就周日（8日）的大选结果向反对党领导人昂山素季表示祝贺。

吴登盛的发言人对 BBC表示，他希望昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）将能

够满足缅甸人民的意愿。

吴登盛还在自己的脸谱网上说，他的政府将会接受大选的结果，并移交权力。

到目前为止，民盟已经赢得了已经清点选票的近 90%的议席，可望超过执政所需的

三分之二席次。

昂山素季寻求与军方会谈

昂山素季要求下周与吴登盛、国防军总司令敏昂莱和国会议长瑞曼会面，讨论“民

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族和解”。目前不清楚昂山素季将如何与军方合作。

根据缅甸的宪法，配偶或子女是外国籍者禁止参选总统，而昂山素季的孩子有英国

护照。

昂山素季已经表明，作为大选获胜最大党的领袖，她将领导这个国家。她将按照宪

法规定选择一位总统人选。

新一届联邦议会将于明年 1月举行首次会议，并于 2月选举总统，其后由新总统组

建政府。现任总统吴登盛领导的本届政府的任期将于明年 3月底结束。

日本不满联合国特使援交言论 要求收回发言

时间：2015 年 11 月 11 日 来源： 新华网

日本外务省９日说，就联合国特使所谓１３％日本女中学生从事“援助交际”一事，

日方已提出正式抗议，要求对方收回相关言论。

联合国买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员莫德·德布尔—布基契

奥上月１９日至２６日访问日本，评估日本买卖和性剥削儿童状况。离开日本前，德布

尔—布基契奥在东京举行记者会，指出日本“（儿童）性剥削形式多”，比如“援助交

际”。这种行为“在女学生中流行，涉及其中大约１３％的人”。

日本外务省表示，德布尔—布基契奥的言论没有客观事实依据，使用了不可信的消

息源，这种做法“不可接受”。

德布尔—布基契奥发表“１３％援交率”的说法后，日本多个政府部门予以辩驳，

但没有部门提出正式抗议。

联合国人权事务高级专员办事处回应，１３％是“概算”数字，德布尔—布基契奥

试图表达，应把“援交”作为“使人忧虑的现象”，日本相应部门应该予以调查。

先前，日本法律仅禁止制作或散布未成年人色情制品，是七国集团中唯一不禁止持

有未成年人色情制品的国家。反儿童色情人士把日本称为全球儿童色情制品主要产地；

美国国务院２０１３年的人权报告把日本认定为“制售儿童色情制品的国际枢纽”。

今年９月，美国韦斯新闻网站播出一部纪录片，以援交学生现身说法形式揭露日本

援交文化，引发网络热议。

有网民评论：“在日本，你能看见商家公然出售描绘学生妹的奇怪杂志。虽然多数

是漫画，但头回看到这种作品，还是会让人毛骨悚然。”还有人说：“在欲望滔天的日

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本，这纪录片根本不会改变什么。”

日本“大飞机”首飞 迟到 4年由军工巨头研制

时间：2015 年 11 月 12 日 来源： 新华网日本频道

日本第一款国产喷气式支线客机ＭＲＪ１１日完成首次试飞，向争夺全球市场迈出

第一步。

【迟到４年】

ＭＲＪ为“三菱支线喷气客机”的英文单词首字母，由日本三菱重工旗下三菱飞机

公司研制，为双引擎喷气式支线客机。它分为ＭＲＪ９０和ＭＲＪ７０两个系列，分别

为９０座级和７０座级。

首架ＭＲＪ客机１１日在日本爱知县名古屋机场起飞，大约一个小时后顺利返回着

陆。三菱飞机公司在网站上直播了试飞过程。

它是日本在第二次世界大战后研制的首款喷气式“大飞机”。半个多世纪前，三菱

重工等日本公司合作研制了ＹＳ—１１型螺旋桨式客机。

三菱重工２００８年正式决定研制ＭＲＪ并成立了三菱飞机公司。三菱起初希望这

款客机２０１１年首飞，但是由于修改设计等原因，进度一再拖延。首架ＭＲＪ去年１

０月建造完成。

【争夺市场】

三菱飞机公司希望这款飞机能打进全球市场，与巴西航空工业公司和加拿大庞巴迪

公司争夺中小型喷气客机市场。

ＭＲＪ的卖点包括燃油经济性、客舱舒适性和环境友好。它采用美国普拉特—惠特

尼公司生产的发动机，可比同类型客机省油２０％。它的最大航程接近４０００公里。

ＭＲＪ至今已经获得２２３架确认订单，最大客户来自海外，为美国航空运营商跨

州控股公司，订货量为１００架。在日本国内，ＭＲＪ获得了两家最大本土空运商全日

空航空公司和日本航空公司的订单，前者定于明年４月至７月接收首架ＭＲＪ。

三菱希望在全球市场售出超过２０００架ＭＲＪ。

【系出“名门”】

二战结束后，美国禁止作为战败国的日本制造飞机。不过，日本航空工业从上世纪

５０年代开始逐渐恢复，起初是修理美军战机，继而按照许可证制造美国设计的战机以

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装备日本自卫队。１９６２年，日本自行研制了ＹＳ—１１型螺旋桨引擎客机，大约１

０年后停产。

三菱重工在二战期间生产了著名的“零”式战机，战后继续成为日本军工巨头，为

自卫队制造Ｆ—１５和Ｆ—２型战机以及其他武器装备。ＭＲＪ的研发获得美国波音公

司协助以及日本政府和企业界支持。安倍晋三再次就任日本首相后，日本抛弃了数十年

来奉行武器出口政策，提振和强化日本军工产业。

虽然日本企业推出ＹＳ－１１之后没有继续研制大中型客机，但是三菱重工和其他

制造商与美国航空巨头波音公司保持合作关系，成为后者主要零部件供应商。波音新款

７８７客机的３５％由日方企业制造，包括机翼。

韩新月城核电站 2台核电机组竣工 助韩实现技术自主

时间：2015 年 11 月 09 日 来源： 中国新闻网

据韩媒报道，韩国新月城核电站 1、2号机组竣工仪式 9日在庆尚北道庆州市月城

原子能总部举行。

据报道，新月城核电站 1、2号机组分别是韩国第 23、24座核电机组，均采用百万

千瓦级压水反应堆结构。1号机组于 2012年 7月 31日竣工，2号机组于 2015年 7月 24

日竣工，总建设费用达 5.31万亿韩元(约合 293亿人民币)。

报道称，两座核电机组每年的发电量将达到 158亿千瓦时，相当于大邱广域市一年

的用电量，占韩国总发电量的 3%，将使韩国电力备用容量率提高 3.4%。

两台核电机组是韩国国内建设的最后两座改进型韩国标准核电站(OPR-1000)，此后

国内开建的核电站都是 APR-1400堆型。

韩国产业通商资源部长官尹相直在竣工仪式上表示，采用韩国标准核电站最终堆型

的新月城核电站 1、2号机组帮助韩国实现技术自主，而自主建造领先世界的 APR-1400

堆型则为向阿联酋出口核电站建立了桥头堡。

据悉，与相同发电量的火电站相比，新月城 1、2号核电机组每年可减排 1300万吨

温室气体。

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国际民航业新规:客机需每隔 15 分钟报告位置

时间：2015 年 11 月 13 日 来源： 京华时报

避免马航失联重演 国际民航业出新规解决飞机定位问题

客机需每隔 15分钟报告位置

为防止类似马航MH370客机失联的事件重演，全球 160个国家 11日就使用卫星跟

踪民航班机达成一项具有里程碑意义的国际协定，要求留出一个专门的无线电频率，供

卫星跟踪飞机航行线路系统使用。根据新规定，全球客机今后每 15分钟就得报告一次

位置。

>>现状

七成空域处于监控空白

全球无线电通信会议每 4年举行一次，今年主要议题之一是判定所需技术来建构一

套飞机追踪系统，以确保完全监控全球空域。昨天，正在日内瓦举行的国际电信联盟（简

称“国际电联”）2015年世界无线电通信大会通过一项协议，力图通过分配无线电频谱

及向卫星传递信号解决民航全球实时定位问题。

在失联一年多后，马航MH370客机仍在各方苦苦搜寻中下落不明，MH370的失踪

暴露出了世界航空导航系统的缺陷，现有的跟踪飞机系统往往依赖于地面雷达，全球大

约 70%的空域处于空白之中。目前召开的世界无线电通信大会希望能在这方面有所改

进。

国际电联发布声明表示，目前 1087.7兆赫至 1092.3兆赫的频段被用于视距范围内

广播式自动相关监视系统（ADS－B）信号从飞机向地面站的传输。据出席此次大会的

中国通信专家介绍，广播式自动相关监视系统是国际民航组织的标准地空监视系统，现

已广泛配备于民航各类飞机。鉴于该系统可周期性自动将飞机位置及编号等信息发送至

地面站，通过地面站每隔几秒更

新飞机位置，空管人员或监视人员可实时了解附近空域里所有飞机的位置。但其局

限性在于必须在有地面站的情况下才能接收飞机传来的 ADS－B信号。考虑到地面站一

般沿机场或飞机航线建立，飞机一旦出现意外情况（例如器械故障或遭劫持）飞到地面

站无法覆盖的区域，地面设备就无法跟踪飞机位置，意味着飞机失联。

>>新规

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专门频段应用扩至太空

专家称，海洋、两极、沙漠等地区没有地面站覆盖不可能建立，唯一解决 ADS－B

系统局限性的方式是将信号发向太空，允许卫星也能够接收飞机发出的 ADS－B信号，

通过卫星转发地面站等形式实现全球无缝覆盖。

此次无线电通信大会决定将 1087.7兆赫至 1092.3兆赫的频段应用范围扩展至地面

向太空方向，从而确保飞机 ADS－B信号传递至卫星。

国际电联称，新的频率分配在视距范围外延伸了 ADS－B信号，无论在世界各地，

包括海洋、极地和其他偏远地区，都可帮助追踪配备 ADS－B系统的飞机。不过国际电

联同时表示，飞机定位及追踪系统的标准和操作规程建议、卫星接收 ADS－B信号的执

行标准应由国际民航组织确定。

如果按照新的规则，民航飞机需要至少每 15分钟就要发出一次报告自己所处位置

的信号，而且需要在紧急情况下增加发出信号的频率。联合国国际民用航空组织（ICAO）

现在定下期限，要求在 2016年 11月以前采用新的飞机跟踪规则。

■专家说法

飞机失踪的可能性将降低

据华北空管局总工程师颜晓东介绍，正常情况下，地面管制人员与飞行员之间的联

系是不间断的，这种不间断指的不是随时通话，而是随时呼叫的时候能够给予应答，通

常十几分钟、二十分钟，甚至更长时间才会有一次通话交流。

对于客机每 15分钟汇报一次所处位置的新规，颜晓东向记者表示，此前对飞机在

飞行途中自动报告位置并没有明确的要求。他认为，多一种

联络途径对掌握飞机定位是有好处的，“马航失联后到现在也没有找到，如果当时

MH370客机每 15分钟发射一次信号，坠毁后最起码飞机残骸的位置是可以定位到的”，

颜晓东称。

不过，颜晓东提到，即使客机按照规则主动发射信号，但如果遇到特殊情况如被劫

持，信号被人工切断的可能性也是存在的。所以颜晓东认为，新规不会防止事故的发生，

但是飞机失踪的可能性将被降低。

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【网络舆情】

2015 年双十一购物“狂欢节”

天猫双十一最终交易额 912亿元 刷新全球纪录

【912.17亿！“双 11”成交金额刷新全

球纪录】12日 0点，天猫平台 2015“双 11”

在线交易额达到 912.17亿元人民币，刷新全

球单个电商 24小时零售纪录。232个国家和

地区的网民参与，共产生了 4.6亿个物流订

单，无线成交占比 68%，广东、浙江、江苏

排在全国消费省份前三名。

阿里巴巴：12分 28秒双 11交易额破 100亿

伴随零点钟声的敲响，今年的“双 11”狂欢节正式开启。来自阿里的数据显示，仅

12分钟 28秒，天猫双 11的交易额冲破 100亿元，其中无线交易额占比 74.83%。去年

交易额过 100亿元用了 38分钟 28秒。

来自阿里巴巴实时数据显示，

零点刚过 1分 12秒，2015天猫双

11交易额超 10亿元。5分 45秒，

2015天猫双 11交易额超 50亿元。

阿里巴巴集团CEO张勇表示，

今年双 11首次全面实现由大数据

驱动，购物体验高度个性化，做到

了千人千面，移步换景。在刚结束

的“双 11春晚”上，天猫携手冯

小刚以及国内外的明星也给消费者奉献了一场多屏多场景互动、边看边玩边买的晚会。

据介绍，今年是阿里巴巴集团全球化元年，天猫双 11也进行了全面升级。其中有 4

万多个商家、3万多个品牌和 600万种优质货品参与，包括了来自美国、欧洲、日本、

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韩国等 25个国家和地区的 5000多个海外大牌，覆盖到 200多个国家和地区的消费者。

此外，今年的双 11是阿里巴巴数字经济和线下商业全面融合的首次呈现。苏宁、

银泰、北汽、首旅集团等千余商家联动全国超 330个城市的 18万家商场或门店，共同

参与此次双 11狂欢，与消费者共同经历双 11万店同庆的场面。

“电子商务在中国的迅速兴起，既是这种商业模式适应中国土壤的天然反应，也是

一种新的商业文明在互联网＋背景下的迅速孕育。”北京大学新闻与传播学院教授胡泳

认为，随着像阿里巴巴这样的企业的成功，带动了一些传统行业、企业进入互联网，产

生诸如 O2O这样的大变局，将广泛而深入地影响人们的生活。

注：实时数据未经审计。

双 11成"第二春晚" 一边"剁手"一边看晚会

昨天在水立方的一场晚会，将双 11之战从购物延伸到娱乐层面，使得“七年之痒”

的双 11更有了进一步发展的动力。

昨晚的触目可及之处，几乎全被“双 11”刷屏，不管是地铁站还是公交车，不管是

机场还是北京坐标级的建筑鸟巢、水立方，昨晚都被刷成红色，大大小小的广告牌上都

是“双 11”。与往年只顾疯狂购物不同的是，京东和阿里巴巴分别在中央电视台和湖南

卫视上隔空“打擂台”，不

少网友直呼“一边‘剁手’，

一边看晚会，跟过春节似

的”。

今年已是双 11走过的

第七年。七年之痒之际，电

商和商家们正在调整不同

的玩法、品类，甚至通过串

接各种资源办大型晚会的模式增加双 11的新鲜感。

从结果看，就如预期，电商和企业们成功掀起一股舆论和购物高潮，并在今日零时

准时爆发。在零时过后仅仅 1分 12秒以后，天猫交易额超过 10亿元；在 1分 45秒时，

跨境的交易额超过了 2014年双 11全天的交易额。

不过尽管阿里已提前做好了技术准备，还是在 11日零时出现了“掉链子”，不少

网友表示购物时页面显示“数据加载失败，被挤爆了”。由于同一时间流量过大，阿里

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的技术能力再次受到挑战，致使网站出现临时瘫痪，导致不少网友不能购物。“等我可

以付款了，要抢的货也没了。”一位网友吐槽。还有一位网友感慨，一到夜里十二点就

不停地刷屏，看到可以付款的，来不及修改地址就只能匆忙下单了，因为晚一会儿就怕

没货了，网页反应速度实在不给力。

仅用了 12分 28秒，2015年天猫双 11交易额就超过了 100亿元，其中无线交易额

占比 74.83%。

就连春晚都没这么掐过

“这边孙楠刚开场，那边蔡依林开场舞就开始了。”昨日，在北京的水立方里，阿

里巴巴联合湖南卫视打造了一场十分隆重的双 11晚会，而与之相邻的盘古大厦和鸟巢

也全都被阿里巴巴包下，用灯光染成一片火红。阿里巴巴联合湖南卫视晚会在湖南卫视

和优酷土豆、芒果 TV上进行直播，而京东和灿星制作合作的“惊喜夜”晚会则在中央

电视台三套和腾讯视频同步播出，与阿里巴巴隔空对抗。

阿里请来的是著名导演冯小刚和众多撑场明星，这场由天猫和湖南卫视联手制作的

“天猫 2015双 11狂欢夜”在湖南卫视、优酷土豆和芒果 TV上向全球直播，狂撒红包

和“一元抢购”。而后来者京东的晚会则在央视登场，由《中国好声音》、《中国好歌

曲》的核心团队制作，以“蒙面”竞歌的形式展开，乐坛明星分成“京队”和“东队”

同台竞唱。在晚会现场，京东也通过微信摇一摇的方式大派红包。

没想到网购如今也成了春晚。两台晚会都以不定时的各色抽奖和摇一摇来吸引消费

者的眼球。“一换台就有可能错过几个亿”这样诱人的广告词一再出现。

对此，一些网友惊呼“不知道买什么也就算了，居然还不知道看什么”。“作为一

个老电视人，没想到现在晚会居然可以这么做了，我感到很震惊。”对网购一窍不通的

电视台技术员工老杨感慨，“可能新的时代真的来了。我的那个传统思维真过时了，打

算明天也注册一个支付宝试试。”

你的“剁手”收到了总理祝福

“宝贝打开量已达到每秒 12万次。”在距离双 11倒计时 4小时时，阿里 CEO逍

遥子透露了这一惊人的数字。网友就像赶大集一样，聚集到各个“宝贝”页面，并一件

件加入购物车。

“今天一天都在用各种姿势，打开淘宝、京东、苏宁……”记者随机采访了几位铁

杆“网购族”。他们表示，即便没有什么购物需求，在这一天打开电商网站也已成了一

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种习惯。在铺天盖地的广告攻势下，即使明明知道双 11抢便宜的力度也不过如此，但

自己抢的就是一种心情，不打开网站就觉得浑身难受。

白领韩小姐昨晚下班后，连晚饭都没好好吃就直接坐到了电脑前。尽管她提前十天

就开始往购物车里放东西，但还是忍不住在双 11正式开始前再努力找一找还有“什么

便宜可占”，而她的小伙伴们也都纷纷回家，谁也没有在昨天和今天晚间安排聚会。而

韩小姐那个不懂网购的老公，也因为看了电视上说可以通过手机摇一摇抢红包、投票抢

1元牛奶等电商促销活动，主动申请注册了一个账号。

在这样的消费热情下，业内猜测阿里双 11这一天的总销售额或达到 900亿元。而

为这种猜测更添了一把火的是，昨天 16时，阿里在网上公布了一张通体火红的大海报：

“马云收到总理办公室委托工作人员打来的电话，对双 11的创举和取得的成绩表示祝

贺和鼓励，向所有电商和广大网购消费者表示问候。”

从光棍节到购物春晚

今年的双 11在很多人眼里才真正有了“狂欢”的意味。除了单纯的价格促销，如

何更高层次地和用户沟通，真正地留住用户，无疑是众多商家和阿里巴巴要想的问题，

否则双 11很可能逐渐被人厌倦。而今年，阿里的娱乐、社交化首次试水，初试啼声就

大获成功。

2009年这一年，双 11刚诞生。作为首秀的双 11显得有点冷清，只有它的创造者淘

宝一家在玩，参与品牌也仅有 27个，然而销售额超过 5000万元。单店销售额第一名被

杰克琼斯旗舰店摘得，一日创下 500万元的销售额，让很多品牌商家震惊。从此双 11

慢慢作为一种节日，开始了它的狂欢之路。

随后，“淘品牌”一词开始大热。但由于双 11订单的剧增，出现了物流爆仓等问

题。随后伴随着价格、平台之间的口水战，双 11每年都不乏热点——商标注册大战、

商家大战、爆仓、商家售后等问题的处理慢慢变得成熟。

到了今年，流量的压力不仅压在阿里身上，也压在不少提前半年就备货备战双 11

的商家们身上。而从昨晚晚会一开场就超过去年流量峰值的表现来看，阿里们拿捏用户

心理的本事更上一层楼，靠着“春晚”又打了一场胜仗。而今天晚间，阿里将邀请纽交

所在北京水立方进行远程敲钟仪式。

一位业内人士表示，对于大部分网购一族来说，双 11带来的价格预期和购物预期

以及购物习惯早已被培养起来。而对于非网购主流人群来说，通过电视晚会抽奖等模式，

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可以唤起不少新用户的参与兴趣。因此，一场晚会带来的不仅仅是双 11的新鲜感，强

化了双 11文化，也带动了不少三四线城市以及中老年人等此前网购非主力军网购的兴

致。

从消费节日到娱乐盛筵——“双 11”的内涵正在改变

11月 11日，从互联网文化中诞生的“光棍节”，近年来被赋予了多样的内涵和无

数的话题。从无意噱头到花钱狂潮，从排浪式消费到物流大考，再到今年叠加的娱乐盛

筵——伴随中国互联网时代的演变，对于“双 11”的理解，也许应该换一种思维定义了。

消费娱乐化

冯小刚执导、湖南卫视合作，仅此两条新闻就已经给今年的“双 11”晚会以足够的

吸引力和看头，并且收获的足够的成果。

当晚，湖南卫视相关负责人在与媒体的交流会上公开表示，此次“双 11”晚会尽管

在部分细节上还有提高的空间，但已经取得了前所未有的效果。由于消费环节、中奖设

置和明星效应等因素的综合作用，使得节目的互动度、观众兴奋度极大提升。

“双 11”至今已到了第七个年头，此前大量的经验和用户反馈都证明，在等待凌晨

0点那一刻之前的数个小时，消费者对文化消费的需求是极大的，但在主动供给上，却

是缺失的。

在中国互联网人口红利即将见到天花板的今天，网络消费的娱乐化无疑是挖掘新消

费动力的一种尝试，同时也是完善用户体验的一种手段。

“春节是老祖宗传下来的，一百年之后，孩子们会说双 11是老祖宗传下来的”，

冯小刚导演的话如果从将消费时点到消费文化的方向来理解的话，也不能当做戏言来看

待。

交易数字背后的数据黄金

12分 29秒突破百亿，“双 11”在交易额数据上不断刷新纪录，令每一位看过其数

据直播的人都叹为观止。但是，更具有技术含量和价值含金量的，则是近年来天猫数据

直播的大屏幕上所显示出的数据运算分析类内容逐年增加。

天猫商铺销售排行、一带一路沿线国家消费倾向、最高进/出口国家和地区、热门销

售品类别等等。现在其实已经不难看出，在消费狂欢节的背后，拨开非理性消费的泡沫

外形，商家的“双 11”已经更加注重数据的采集与分析。

每一笔交易都会留下有关消费习惯和需求的信息，而这些信息汇集起来就可以形成

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某个群体的需求。由此可见，网络购物狂潮本身也是敲响数据大门一记重锤——既响亮

地撬动了需求，又让消费者在掏空腰包的同时，不知不觉还贡献了无数更有价值的数据。

双十一狂欢节，狂欢的是实体经济

互联网本身不生产任何产品，实体经济借助互联网创造了销售的奇迹，这是中国新

实体经济的崛起。

二十四小时的“买买买”之后，一年一度的双十一网购节战绩已基本出炉。网民的

网购热情之高令人惊讶，以第一个 100亿为例，前年达到该成交额花了近六个小时，去

年耗时 38分钟，但今年仅用了 12分 28秒。“双十一”仅用一个半小时，交易额就超

过去年美国“黑色星期五”和“网络星期一”两大盛宴的成交总额。据 12日凌晨最新

数据显示，今年双十一天猫的总成交金额达到 912.17亿元。

这是一个令人震惊的数字，显示出中国网民强大的消费信心。近两年，中国经济常

被一些国外经济学家看衰，而运行中也确实出现一些问题，但双十一的超级火爆至少说

明三点：其一，中国亿万消费者中蕴藏着巨大的消费潜力与消费能力，内需强大；其二，

中国消费者对经济前景仍保有信心，因为在一个信心丧失的经济环境中，即便是再疯狂

的打折促销，也无法刺激出双十一这么巨大的成交增长；其三，互联网经济已经成为驱

动中国经济的重要引擎。

双十一的巨额成交量，印证了李克强总理前不久在中央党校经济公开课上的判断，

即尽管中国经济放缓，但经济结构出现积极变化，新的经济增长点加快形成。

除去宏观层面，双十一的最新数据也显示出中国互联网业与电商业的巨大变化，同

样是三个特点：第一，今年“双十一”最开始的 200亿元交易额中，无线交易额占比高

达 74%；只用了 17分 58秒，无线交易额就超过 100亿元。这表明在经过数年的中间阶

段之后，移动互联网已经彻底战胜固网成为互联网的统治者。一般来说，最先向移动端

转移的互联网行为是阅读和社交，由于涉及真金白银，电商一直是 PC端的固守者，但

今年，大部分人的购物行为也都转移到移动端，意义深远。

第二，电商市场向广大的农村下沉。今年双十一，有电商官方推出了农村电商交易

额前十位的土豪村榜单，又有媒体报道双十一第一单商品在凌晨 1点 48分就正式送到

了村里等，这背后有物流业飞速发展的原因，但更表现出农民正在越来越多地参与到电

商交易中来。在 PC时代，由于基础设施的限制，很多地方的农村是无法上网的，但现

在人人都可以通过手机上网，移动互联网的普及实际上在加速弭平中国的数字鸿沟。

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第三是全球化，也是中国各大电商网站一年来拓展业务的重点。全球购、跨境电商

的火热在本质上体现的还是中国人巨大的购买力，奶粉、纸尿裤、化妆品、奢侈品，从

海淘时代开始，中国消费者就表现出了强劲的需求，现在电商们将这些需求从地下转为

地上，汇涓涓细流为滔滔洪水。同时，今年国际买家批量涌现，不少外国人也参与了这

场中国电商发起的购物狂欢。

事实上，无论是移动化还是全球化、农村化，这所有变化综合起来都导向一个趋势，

那就是随着互联网与电商的普及，实体经济与虚拟经济的界限将逐渐被泯平，再没有什

么会不会电商的问题，所有人都会上网，所有人都能电商，所有的传统经济都是互联网

+的，互联网与电商就像水与电隐于无形。所谓双十一狂欢节，真正狂欢的是实体经济，

互联网本身不生产任何产品，而实体经济借助互联网创造了销售的奇迹，这是中国新实

体经济的崛起。

【本期关注】

“习先生”见“马先生”两岸领导人会面 66年来第一次

行程安排

习近平：马先生 马英九：习先生

国台办主任张志军今天宣布，经两岸有关方

面协商，两岸领导人习近平、马英九将于 11月 7

日在新加坡会面，就推进两岸关系和平发展交换

意见。此次会面双方以两岸领导人身份和名义举

行、见面时互称“先生”，会面结束后将共进晚

餐。

习近平马英九将闭门交谈 会后各自

开记者会

中共中央台办、国务院台办主任张志军在南京紫金山峰会后接受采访，他介绍了此

次习近平和马英九会面的一些内容。

张志军表示，大家也关注具体日程，台湾方面也发布了一些消息，7日下午在新加

坡，首先是两位领导人握手，然后开始正式见面。见面分两个阶段，一是公开阶段，媒

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体朋友可以在现场采访，第二是闭门阶段，为了两岸领导人能集中精力来就重要问题交

换看法。会面结束后，两岸双方各自召开记者会。张志军说：“大陆方面初拟定由我跟

记者朋友来介绍会面相关情况。”记者会后，两岸领导人将共进晚餐。

习近平：两岸是打断骨头连着筋的兄弟

中共中央总书记、国家主席习近平7日下午同台湾方面领导人马英九在新加坡会面，

就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。这是 1949年以来两岸领导人的首次会面。

习近平强调，两岸同胞是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水的一家人。两岸

双方应该坚持“九二共识”、巩固共同政治基础，坚定走和平发展道路，深化两岸交流

合作，增进两岸同胞福祉，共谋中华民族伟大复兴。

习近平提出坚持两岸共同政治基础不动摇等四点意见

习近平指出，2008年以来，两岸关系走上和平发展道路。过去 7年，台海局势安定

祥和，两岸关系发展成果丰硕。两岸双方和广大同胞为此付出了大量心血。正因为有了

这 7年的积累，两岸双方才能迈出今天这历史性的一步。

习近平指出，当前，两岸关系发展面临方向和道路的抉择。两岸双方应该从两岸关

系发展历程中得到启迪，以对民族负责、对历史负责的担当，作出经得起历史检验的正

确选择。

习近平强调，面对新形势，站在两岸关系发展的新起点上，两岸双方应该胸怀民族

整体利益、紧跟时代前进步伐，携手巩固两岸关系和平发展大格局。习近平就此提出坚

持两岸共同政治基础不动摇、坚持巩固深化两岸关系和平发展、坚持为两岸同胞多谋福

祉、坚持同心实现中华民族伟大复兴等 4点意见。

马英九：巩固“九二共识”，拉近心理距离

马英九表示，2008年以来，两岸共同创造和平稳定的台海局势，获得两岸及国际社

会普遍赞扬，要善加珍惜。“九二共识”是实现两岸关系和平发展的共同政治基础，两

岸要巩固“九二共识”，扩大深化交流合作，增进互利双赢，拉近两岸心理距离，对外

展现两岸关系可以由海峡两岸和平处理，同心协力，为两岸下一代创造更美好的未来。

双方认为应该继续坚持“九二共识”，巩固共同政治基础，推动两岸关系和平发展，

维护台海和平稳定，加强沟通对话，扩大两岸交流，造福两岸民众，两岸同胞应该携手

合作，致力于振兴中华，致力于民族复兴。

习近平讲话摘录

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习先生：两岸有能力解决好自己的问题

今天是一个很特别的日子。两岸领导人见面，翻开了两岸关系历史性的一页。历史

将会记住今天。曾几何时，台海阴云密布，两岸军事对峙，同胞隔海相望，亲人音讯断

绝，给无数家庭留下了刻骨铭心的伤痛，甚至是无法弥补的遗憾。然而，海峡隔不断兄

弟亲情，挡不住同胞对家乡故土的思念和对家人团聚的渴望。

两岸关系 66年的发展历程表明，不管两岸同胞经历多少风雨，有过多长时间的隔

绝，没有任何力量能把我们分开。因为我们是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水

的一家人。

两岸双方应该从两岸关系发展历程中得到启迪，以对民族负责，对历史负责的担当

作出经得起历史检验的选择。我们应该以行动向世人表明，两岸中国人完全有能力、有

智慧解决好自己的问题，并共同为世界和地区和平稳定发展繁荣作出更大贡献。

习近平提出 4点意见：第一，坚持两岸共同政治基础不动摇。7年来两岸关系能够

实现和平发展，关键在于双方确立了坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础。

没有这个定海神针，和平发展之舟就会遭遇惊涛骇浪，甚至彻底倾覆。

第二，坚持巩固深化两岸关系和平发展。两岸双方应该加强交流对话，增进政治互

信，通过平等协商、积极探讨，推动解决两岸之间长期存在的各种难题，同时管控好矛

盾和分歧。设立两岸热线，有助于双方及时沟通，避免误判，处理紧急问题。双方两岸

事务主管部门负责人可以先建立起来。

第三，坚持为两岸同胞多谋福祉。我们愿意首先与台湾同胞分享大陆发展机遇。两

岸可以加强宏观政策沟通，发挥好各自优势，拓展经济合作空间，做大共同利益蛋糕，

增加两岸同胞的受益面和获得感。对货物贸易、两会互设办事机构等问题，双方可以抓

紧商谈，争取早日达成一致。我们欢迎台湾同胞积极参与“一带一路”建设，也欢迎台

湾以适当方式加入亚投行。

第四，坚持同心实现中华民族伟大复兴。透过历史风云变幻，可以深切体会到，两

岸是不可分割的命运共同体。民族强盛，是两岸同胞之福；民族弱乱，是两岸同胞之祸。

实现中华民族伟大复兴，与两岸同胞前途命运息息相关。据新华社

马英九讲话摘录

马先生：降低敌对状态，和平处理争端

历史为两岸留下了错综复杂的世代课题，这正是“尚书”所说的“非知之艰，行之

党政领导每周参阅第 181 期

218

惟艰”。对于各自坚持的敏感议题，需要双方正视现实，以智慧、耐心与诚意务实处理。

但是，我们依然能够努力在双方这些年来建构的“制度性协商”之下，达成了两岸和解

与合作，推动了永续和平与繁荣，而这也是两岸及国际社会所共同期待的。

我愿提出维系两岸和平繁荣现状的五点主张：第一、巩固“九二共识”，维持和平

现状；第二、降低敌对状态，和平处理争端；第三、扩大两岸交流，增进互利双赢；第

四、设置两岸热线，处理急要问题；第五、两岸共同合作，致力振兴中华。这五点主张

不是为一己之私、单方之利，而是为了后代子孙的幸福。

习先生，当前的两岸关系，已经是 1949年以来最为和平稳定的阶段。这几年，我

常常在台湾的大学校园中，看到两岸学生一起讨论、一起运动、一起演奏、一起欢笑的

画面。那种自然的水乳交融，往往让我既欣慰，又感动。他们有热情、有创意；但他们

没有仇恨，没有包袱；他们能在人生较早的阶段建立友谊，一定可以为两岸永续和平打

下更坚实的基础。

北宋大儒张横渠主张“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。

习先生，为了两岸人民，让我们一起努力、“为生民立命，为万世开太平”，为中华民

族开创更和平灿烂的未来。据中新网

[梳理]

随行官员都有谁？

昨日举行的“习马会”备受关注，当时双方各有哪些官员在场？他们都是什么人？

新京报记者梳理发现，除两岸领导人之外，昨日的会面双方各有 6人参加。

大陆方面的参会名单为中央政策研究室主任王沪宁、中央办公厅主任栗战书、国务

委员杨洁篪、国台办主任张志军、中办副主任丁薛祥、国台办副主任陈元丰。

台湾方面陪同马英九出席的分别是“总统府”秘书长曾永权、“国家安全会议”秘

书长高华柱、“总统府”副秘书长萧旭岑、台湾方面陆委会主委夏立言、“国安会”咨

询委员邱坤玄与陆委会副主委吴美红。

两岸领导人在新加坡会面的消息公布于 11月 4日，当时宣布这一消息的正是国台

办主任张志军，而此次“习马会”在达成之前，也是由张志军和陆委会主委夏立言进行

的初步沟通。张志军是从 2013年开始担任中共中央台办、国台办主任的。

夏立言的陆委会主委职务始于今年 2月。2月 16日，台湾行政机构已同意陆委会主

委王郁琦请辞案，陆委会主委一职便由时任防务部门副负责人的夏立言接任。据台湾行

党政领导每周参阅第 181 期

219

政机构的资料显示，夏立言具有台湾政治大学硕士、英国牛津大学法律研究所硕士、英

国伦敦大学法律研究所硕士等学位。

[历史性的 120秒]

细节 1

黄色背景+棕榈树+兰花

现场布置一面黄色巨幅背景墙，摆设有棕榈树和兰花。新京报记者了解到，采用黄

色背景是应大陆方面的要求。采用黄色背景，契合这个主题——两岸同根。而且，炎黄

子孙的母亲河是黄河。

至于棕榈树和兰花，棕榈树的花语是：和平、希望和胜利。中国兰花的花语是“美

好、高洁、贤德”，外国兰花的花语是“热烈、友谊、自信”，这些花语寓意了两岸和

平美好的未来。

细节 2

习近平、马英九的领带颜色

当地时间下午 2时 59分，习近平与马英九分别从两侧步入会场，比预计的 3点提

前了一分钟。

新京报记者注意到，两人穿的都是黑色西装，不过习近平佩戴的是红色领带，马英

九则佩戴蓝色领带。

2005年以来国共两党领导人的 13次重要会面，其中 7次双方都是同时佩戴了蓝色

领带。不过，双方各自佩戴红色与蓝色领带的情况也有多次。

细节 3

西装没有佩戴政治象征的徽标

习近平、马英九的黑色西装上，都没有佩戴任何政治象征的徽标。今年 5月 4日，

习近平在人民大会堂会见朱立伦率领的中国国民党大陆访问团时，还有 2014年，习近

平在钓鱼台国宾馆会见连战时，双方的西装上也没有佩戴任何政治象征的徽标。

不过，2014年 5月，习近平在人民大会堂会见亲民党主席宋楚瑜时，宋楚瑜西装上

佩有一个黄色标记。

细节 4

握手超过 1分钟

两岸领导人面对面走向对方，这段距离约 26米。习近平先伸出右手，马英九紧接

党政领导每周参阅第 181 期

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着伸出右手，两只手紧紧地握在一起。握手持续了约 80秒，可以看到，两人脸上带着

微笑，习近平与马英九在握手时还有交流。两人分别向左、右侧转身，以方便记者拍照，

但两只手始终握在一起。新京报记者发现，这次足有一分多钟的历史性握手，习近平、

马英九都默契地笑而不语。

细节 5

同时松手后挥手 20秒

随后，现场记者开始喊“挥挥手”，于是两人对视一下，轻微点头，同时松开握着

的手，开始挥手。记者注意到，马英九还解开了西装纽扣，以使挥手的动作更方便。挥

手持续了约 20秒，随后，习近平先放下左手，马英九随即放下，两人向右侧转身，马

英九伸手做了个“请”的动作。两人并排从左侧走出东陵厅。记者看了下手机，时间定

格在 3时 01分。

细节 6

互称“先生”

习近平、马英九走入另一会场落座后、致辞前，习近平微笑询问：“马先生，我们

可以（开始）了吧”。正式致辞时，习近平以“尊敬的马英九先生”开场。马英九随后

致辞，也以“习先生”开头，5分钟的开场白，他共 5次提到“习先生”。

习近平、马英九以先生互称对方，这是双方之前商定的，体现了搁置争议、相互尊

重的精神。

马英九告诉习近平：两岸同属一个国家

【发布会快讯】国台办主任张志军：习近平表示，两岸双方应该加强交流，积极探

讨双方存在的各种难题。习近平表示，我们了解台湾同胞对参与国际问题的感受，双方

可以通过协商作出合理安排。 欢迎台湾同胞积极参与一带一路建设，欢迎以适当形式

加入亚投行。

【发布会快讯】国台办主任张志军：闭门会见时，习近平首先请马英九先生发表看

法。 马英九谈了四点意见，他表明大陆和台湾共属于一个中国，两岸同属于一个国家，

从未改变，也不能改变。

习近平马英九吃饭将实行 AA制

11月 5日报道，台湾方面表示，“习马会”是由大陆国台办主任张志军先提议。在

新加坡场地等费用，双方各出一 半，会后便餐，“不是谁请谁，就是大家一起吃饭”，

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各自分担餐费。对于此消息，中国国际广播电台的官方微博“The Beijing Hour”也給予

了报道。

国台办主任张志军 4日介绍，两岸领导人此次会面，将就推进两岸关系和平发展交

换意见，探讨深化两岸各领域交流合作、增进两岸民众福祉等重大问题，以维护和进一

步推动两岸关系和平发展。会面结束后，两岸领导人还将共进晚餐。

而张志军也表示，当前两岸关系再度处于重要节点，面临向何处去的问题。两岸同

胞期望台海保 持和平稳定，两岸关系继续和平发展并结出更多惠民硕果。两岸领导人

在这个时候举行会面，是两岸双方顺应两岸同胞心愿和时代潮流共同采取的一项重大举

措，将 开启两岸领导人直接交流沟通的先河。

11月 7日新加坡 “习马会”为何选在此时此地？

央广网 11月 4日综合 中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任张志

军 4日宣布，经两岸有关方面协商，两岸领导人习近平、马英九将于 11月 7日在新加

坡会面，就推进两岸关系和平发展交换意见。

张志军专门就此次重要会面接受记者采访，介绍相关情况。他表示，即将举行的两

岸领导人会面将开启两岸领导人直接交流沟通的先河，有利于两岸双方增进互信，巩固

共同政治基础，推进两岸关系和平发展，维护台海和平稳定，是两岸关系发展史上具有

里程碑意义的大事。

顺潮流 合民意：两岸领导人将首次会面

张志军表示，实现两岸领导人会面是我们的一贯主张。我们的态度始终是积极开放

的。过去 7年多来，两岸双方在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上建

立并增进互信，开辟了两岸关系和平发展道路，取得丰硕成果。两会协商签署了 23项

协议，解决了关乎两岸同胞切身利益的一系列问题。两岸经济合作持续深化，实现全面

直接双向“三通”，给两岸同胞带来了许多实实在在好处。两岸各领域交流蓬勃发展，

密切了两岸同胞感情。两岸协商处理有关涉外事务，减少了内耗。受这些成果鼓舞，两

岸许多同胞和海外侨胞呼吁两岸领导人举行会面，共商推动两岸关系更大发展之计。

张志军介绍，国台办和台湾方面陆委会在 2014年建立联系沟通机制后，一直就两

岸关系发展中的重大问题保持沟通，努力促进两岸各领域各层次人员的交流互动，期间

曾提到两岸领导人会面问题。前不久，我和陆委会主委夏立言在广州会面时，再次谈到

这个话题，就此进行了初步沟通。双方都认为，两岸领导人会面对于两岸关系长远发展

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具有重要积极意义。此后，双方经过密切协商，就举行两岸领导人会面达成一致。

一家亲 两岸情：习近平马英九会面时将互称“先生”

张志军表示，两岸领导人会面是两岸关系发展史上具有里程碑意义的大事，两岸双

方共同迈出这一步非常不容易。1949年以来，两岸关系历经风雨，跌宕起伏。从激烈军

事冲突，到长期尖锐政治对峙，直到上个世纪八十年代末才打破相互隔绝的坚冰，两岸

同胞开始交流往来。本世纪的前几年，由于“台独”分裂势力的挑衅，两岸关系一度濒

临危机。在两岸关系紧张动荡的时候，是很难想象两岸领导人能够面对面坐在一起的。

两岸领导人会面得以实现，来自于两岸双方和两岸同胞的共同努力，得益于两岸关系和

平发展累积的丰硕成果。

张志军强调，此次会面双方以两岸领导人身份和名义举行、见面时互称“先生”，

是经双方商定的。这是在两岸政治分歧尚未彻底解决的情况下根据一个中国原则作出的

务实安排，体现了搁置争议、相互尊重的精神。综合考虑各种因素，这次两岸领导人会

面安排在新加坡举行。

张志军介绍，两岸领导人此次会面，将就推进两岸关系和平发展交换意见，探讨深

化两岸各领域交流合作、增进两岸民众福祉等重大问题，以维护和进一步推动两岸关系

和平发展。会面结束后，两岸领导人还将共进晚餐。

新期盼 新前景：当前两岸关系再度处于重要节点

张志军指出，当前两岸关系再度处于重要节点，面临向何处去的问题。两岸同胞期

望台海保持和平稳定，两岸关系继续和平发展并结出更多惠民硕果。两岸领导人在这个

时候举行会面，是两岸双方顺应两岸同胞心愿和时代潮流共同采取的一项重大举措，将

开启两岸领导人直接交流沟通的先河。

张志军说，1993年 4月，在海协会和台湾海基会 1992年达成两岸各自以口头方式

表述海峡两岸均坚持一个中国原则的共识基础上，第一次“汪辜会谈”在新加坡举行，

建立了在一个中国原则基础上推进两岸制度化协商的机制，有力推动了两岸关系发展。

2014年 2月，国台办和陆委会在“九二共识”基础上建立两部门常态化联系沟通机制，

开辟了新的两岸沟通管道，妥善处理和解决了两岸交往中的许多问题。

张志军强调指出，两岸领导人实现会面是两岸关系发展史上具有里程碑意义的大

事，将两岸交流互动提升到新高度，开辟两岸关系发展新空间。这将有利于两岸双方加

强沟通、增进互信、管控矛盾分歧，巩固共同政治基础，推进两岸关系和平发展，维护

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台海和平稳定，也有利于地区和平稳定。相信一定会得到两岸各界和国际社会的广泛支

持。

习近平与马英九会面后将共进晚餐

张志军介绍，两岸领导人此次会面，将就推进两岸关系和平发展交换意见，探讨深

化两岸各领域交流合作、增进两岸民众福祉等重大问题，以维护和进一步推动两岸关系

和平发展。会面结束后，两岸领导人还将共进晚餐。

地点——“习马会”为何选址新加坡？

将两岸领导人会面称之为历史性会晤毫不为过。这是自 1949年以来两岸现任最高

领导人的首次会晤。而选址在新加坡，是因为此前“汪辜会谈”也是在新加坡促成，具

有历史传承意义。

此番“习马会”能出现，其实是众多正面原因促成的。

一是大陆的期待和积极的作为

早在 2013年 10月，中共中央总书记习近平在印度尼西亚巴厘岛会见台湾两岸共同

市场基金会荣誉董事长萧万长时就表示，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解

决，总不能将这些问题一代一代传下去。这既是大陆领导人的良好愿望，也是大陆方面

一直积极努力的行动。十八大以来，大陆始终定调惠台措施不变且将进一步深化，对台

湾方面保持足够的耐心和灵活性，这些都为两岸领导人的会面创造了很好的正面条件。

二是台湾方面马英九等政要对历史定位的高度重视

马英九曾辞职回台湾政治大学教书，在多方劝说参选台北市长时仍然拒绝。据知情

人透露，当年最后说动马英九出来参选台北市长的一个重要原因，就是两岸关系问题。

同时，对于自己的历史定位，马英九也很在意。十年前的“胡连会”载入史册，马英九

该拿什么来为两岸关系向前书写一笔？“习马会”自然是将两岸关系向前推进的又一历

史性大事件。

三是“新加坡传统”受到两岸共同信任

作为海外唯一一个以华人为主的国家，新加坡向来在两岸交往、两岸关系改善中发

挥特殊的重要作用。从 1993年汪辜会谈到现在，新加坡李光耀、李显龙父子和台湾方

面关系亲密，李光耀生前和大陆领导人也有很好的交往。在台湾方面坚持想要在国际场

合见面，大陆方面坚持不想让台湾问题国际化的僵局中，“新加坡传统”成了双方最有

可能都接受的最大公约数。

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四是美国方面的乐观其成

美国向来欢迎台湾方面和大陆方面多接触、多交流来减少分歧冲突。尽管美国国内

和岛内都有一股声音担忧两岸走得太近会威胁到美国的战略利益，但对即将出现的“习

马会”，美国方面表示欢迎，认为稳定积极的两岸关系也使美国受益。美国鼓励两岸在

相互尊重的基础上，继续进行具有建设性的对话，这在客观上减少了两岸“习马会”的

阻力。

时间——“习马会”为什么要在这时登场？

马英九执政 7年多来，两岸交流突飞猛进，总体而言两岸和平发展大框架已经邸定，

两岸良性互动的模式已经建立，两岸和则两利的观念已深入人心。此时两岸领导人会面，

是对这段成绩的肯定，可以对既有成果加以巩固，也是给未来指出方向。

两岸领导人直接会面，将两岸的互动升高到了最高层级，有助于解决目前尚待处理

的问题，对两岸和解制度化和增加政治互信都有帮助。所谓万事开头难，先例已然立此

存照，将来只要时机合适，两岸领导人再次互访就会容易许多。

习马会的历史意义

习马会打破两岸高层接触僵局

两岸在坚持各自基本立场的同时，对一些此前长期坚持的细节表现出前所未有的灵

活性，这表明双方都意识到，“谈些什么”固然重要，但更重要的是“早日开始谈起来”。

中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任张志军 4日宣布，经两岸有

关方面协商，两岸领导人习近平、马英九将于 11月 7日在新加坡会面，就推进两岸关

系和平发展交换意见。

尽管许多和“习马会”有关的细节还待进一步披露，但据双方及媒体披露，此次会

面为时将约 1小时，两位领导人以“先生”互称而不相互称呼职务、头衔，会面内容将

集中在台海两岸关系方面，“不签署任何协议，不发表联合声明”。从这些信息可知，

会面的首要意义是“见面”的象征意义，而会面的具体内容则反在其次。

但正如许多国际传媒和评论家所言“见面本身就具有里程碑式的意义”。

从 1949年至今，两岸间联系的恢复、发展，经历了漫长而艰难的过程。如今两岸

间不仅在经济上相互依存，曾经的“雷区”——台海“三通”，也早被两岸直航的便利

“刷”成了“过去时”。为了这一天的到来，两岸许多有识之士付出了巨大代价和艰辛

努力，1993年汪辜会谈的两位主角汪道涵先生和辜振甫先生，更早在 2005年同年双双

党政领导每周参阅第 181 期

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去世，未能亲眼看到“习马会”这里程碑式的一幕。

自两岸恢复接触以来，双方经贸关系、人员往来日渐频繁、方便，经济、文化交流

也更加密切，但与经济、文化等领域的“热”相比，自“92共识”后，双方在政治话题

和高层接触方面却长期徘徊不前，这种“政冷”的局面不但成为台海两岸社会、民众加

强互信、减少隔阂的一种障碍，也随时可能成为“经热”的制约因素。

所以，此次“习马会”得以成行，是两岸有关方面务实的结果，和政治艺术的体现，

双方在坚持各自基本立场的同时，对一些此前长期坚持的细节表现出前所未有的灵活

性，这表明双方都意识到，“谈些什么”固然重要，但更重要的是“早日开始谈起来”。

正如大陆方面多次所重申的，两岸领导人会面是大陆多年来的主张，大陆一直希望

“两岸间多走动”，此次“习马会”的成行表明，两岸领导人在“见面”这一基本出发

点上达成了重要共识，这同样是一个里程碑式的突破：既然“见面”如此重要，那么为

达成此目的，一些非关基本立场、原则的问题就可进行进一步的探讨。

2015年 1月，台湾地区就将举行选举，但不管未来台湾政坛如何更迭，“习马会”

本身就是两岸关系的一大发展和突破，体现了两岸新一代政治家的政治智慧和责任担

当。

值得一说的是，1993年的“汪辜会谈”破冰握手，地点同样在新加坡。22年过去，

同样的地点将见证台海关系史上更具深远意义的一幕，这也将是对已故的汪、辜两位先

生最好的纪念与告慰。

习马会开两岸领导人直接沟通先河

昨天，中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任张志军宣布，经两岸

有关方面协商，两岸领导人习近平、马英九将于 11月 7日在新加坡会面，就推进两岸

关系和平发展交换意见。此次会面经双方商定，以两岸领导人身份和名义举行、会面时

互称“先生”。会面结束后，两岸领导人还将共进晚餐。

□焦点

为何选择此时会面？

7年多来两岸发展成果鼓舞

张志军表示，1949年以来，两岸关系历经风雨，跌宕起伏。从激烈军事冲突，到长

期尖锐政治对峙，直到上个世纪八十年代末才打破相互隔绝的坚冰，两岸同胞开始交流

往来。本世纪前几年，由于“台独”分裂势力挑衅，两岸关系一度濒临危机。在两岸关

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系紧张动荡的时候，是很难想象两岸领导人能够面对面坐在一起的。两岸领导人会面得

以实现，来自于两岸双方和两岸同胞的共同努力，得益于两岸关系和平发展累积的丰硕

成果。过去 7年多来，两岸双方在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上

建立并增进互信，开辟了两岸关系和平发展道路，取得丰硕成果。受这些成果鼓舞，两

岸许多同胞和海外侨胞呼吁两岸领导人举行会面，共商推动两岸关系更大发展之计。

习马会面如何促成？

国台办陆委会协商沟通促成

张志军介绍，实现两岸领导人会面是我们的一贯主张。我们的态度始终是积极开放

的。国台办和台湾方面陆委会在 2014年建立联系沟通机制后，一直就两岸关系发展中

的重大问题保持沟通，努力促进两岸各领域各层次人员的交流互动，其间曾提到两岸领

导人会面问题。

张志军说，前不久，我和陆委会主委夏立言在广州会面时，再次谈到这个话题，就

此进行了初步沟通。双方都认为，两岸领导人会面对于两岸关系长远发展具有重要积极

意义。此后，双方经过密切协商，就举行两岸领导人会面达成一致。

会面如何称呼对方？

互称先生会面后将共进晚餐

张志军强调，此次会面双方以两岸领导人身份和名义举行、见面时互称“先生”，

是经双方商定的。这是在两岸政治分歧尚未彻底解决的情况下根据一个中国原则作出的

务实安排，体现了搁置争议、相互尊重的精神。综合考虑各种因素，这次两岸领导人会

面安排在新加坡举行。

张志军介绍，两岸领导人此次会面，将就推进两岸关系和平发展交换意见，探讨深

化两岸各领域交流合作、增进两岸民众福祉等重大问题，以维护和进一步推动两岸关系

和平发展。会面结束后，两岸领导人还将共进晚餐。

会面有何重要意义？

开两岸领导人直接沟通先河

张志军指出，当前两岸关系再度处于重要节点，面临向何处去的问题。两岸同胞期

望台海保持和平稳定，两岸关系继续和平发展并结出更多惠民硕果。两岸领导人在这个

时候举行会面，是两岸双方顺应两岸同胞心愿和时代潮流共同采取的一项重大举措，将

开启两岸领导人直接交流沟通的先河。

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张志军说，两岸领导人实现会面是两岸关系发展史上具有里程碑意义的大事，将两

岸交流互动提升到新高度，开辟两岸关系发展新空间。这将有利于两岸双方加强沟通、

增进互信、管控矛盾分歧，巩固共同政治基础，推进两岸关系和平发展，维护台海和平

稳定，也有利于地区和平稳定。

□各方反应

>>美国政府

对会面表示欢迎坚持一个中国政策

美国政府 3日就台海两岸领导人习近平、马英九将在新加坡会面发表评论表示，美

国欢迎台海两岸采取减少紧张和改善关系的举措。

白宫发言人欧内斯特在例行新闻吹风会上表示，台海两岸拥有稳定与和平的关系符

合美国的根本利益。他重申，美国坚持一个中国政策。

美国国务院发言人伊丽莎白·特鲁多在例行新闻吹风会上表达了同样立场。她说，

美国对台海两岸近年来采取的减少紧张与改善关系的举措表示欢迎，因为两岸关系的和

平稳定给两岸、美国与亚洲地区都带来了巨大好处。

>>中国国民党

会面对台湾及两岸和平合作是正面的

国民党文化传播委员会主委林奕华表示，民进党主席蔡英文说两岸关系要“维持现

状”，面对两岸问题总是闪躲回避、模糊应对，若不延续国民党的两岸政策，就应清楚

说明她“维持现状”的内涵以及如何“维持现状”。民进党不要再“空心”回应。

国民党主席朱立伦当天也表示，两岸领导人会面对于两岸关系是非常重要的里程

碑，在“九二共识”基础之上，两岸关系能进一步发展，更进一步奠定两岸互信机制。

会面对台湾、对两岸和平与合作绝对是正面的。两岸走到 21世纪，不需要用意识形态

或对抗的态度，绿营也不要“逢中必反”。

台湾地区立法机构负责人王金平当天代表该机构发出声明表示，支持任何有利两岸

和平及区域稳定的对话，民意高度关注两岸关系，希望这次会面能符合民众期待，圆满

达成。

当天上午，台行政机构负责人毛治国与台当局领导人幕僚机构秘书长曾永权前往立

法机构，说明会面相关事宜。

>>台湾工商界

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乐见两位领导人为民众谋更多福祉

两岸领导人习近平、马英九将于 11月 7日在新加坡会面的消息引起正在南京参加

2015两岸企业家紫金山峰会的嘉宾热议。多位台商在接受新华社记者采访时表示，这是

实实在在的大好事，乐见两位领导人的会面为两岸民众谋求更多福祉。

“我是早上刚刚知道这个消息的，有些意外但并不吃惊。”新光海航人寿保险有限

责任公司副董事长潘柏铮说，两岸领导人能够会面，得益于两岸关系和平发展累积的丰

硕成果，可谓水到渠成。“两岸分隔这么久，两岸领导人能够会面，坐下来好好交换对

两岸关系发展的意见和看法，是很大的突破。”

“我很佩服两位领导人的智慧和胸襟！”台湾鹏景集团董事长王仲鹏说，谋大事者

不拘小节，两岸领导人会面的身份、地点、方式安排，体现了两岸中国人的共同政治智

慧，诚如国台办主任张志军所言，这是在两岸政治分歧尚未解决情况下根据一个中国原

则作出的务实安排。

他说，两岸同文同种、同根同源，在共同努力之下开创了来之不易的和平发展局面，

对台商而言受益良多。期待会面能谈到两岸民众最关切、最有感的话题，也相信会面将

切实巩固台海稳定大局，让老百姓过好日子，续享互利双赢的“和平红利”。

>>台湾媒体

“九二共识”是双方会面的共同基础

《联合报》报道说，这是 1949年以来两岸领导人的首次会面，将为两岸关系写下

历史新页。这次会面，两岸领导人在高度默契下，共同回到“九二共识”后两岸受权民

间团体领导人首次接触的地点新加坡。这将是两岸建立崭新关系的新契机，因此台湾无

论朝野都应全力相挺促成，没有“唱衰台湾”的理由。

报道称，习近平曾说，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这

些问题一代一代传下去。这次两岸领导人的历史性会面，是开启两岸和平“超稳定架构”

的机会之窗，双方将为解决两岸政治分歧互释善意，而“九二共识”就是双方会面的共

同基础。

报道还指出，可以“水到渠成”来形容两岸领导人会面这一年多来的峰回路转。面

对两岸未来走势的多变，两岸领导人会面让两岸交流更上一层楼，也在为下届台湾当局

定调了两岸新关系。不论两人谈了什么，都是两岸隔离 60多年来，两岸关系最重要的

一件事，也将深深影响到两岸未来的发展。

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《中国时报》报道说，历史性的两岸领导人会面即将登场，这是近 66年来两岸领

导人的第一次会面，有其划时代的历史意义。回顾两岸关系发展过程，1992年两会达成

“九二共识”，才促成隔年在新加坡举行的“汪辜会谈”，奠定了两岸近几十年来互动

交往、和平协商的基础。

□历史回忆

“汪辜会谈”1993年在新加坡举行

此次两岸领导人会面的地点——新加坡，同样具有着特殊的历史意义。1993年 4

月 27日到 29日，当时大陆海峡两岸关系协会会长汪道涵先生和台湾的海峡交流基金会

的董事长辜振甫先生在新加坡举行会谈。这是两岸隔绝多年之后的首次高级别对话，标

志着海峡两岸的关系发展迈出了历史性的重要一步。

1993年的 4月 27日，在新加坡海皇大厦，汪道涵和辜振甫双手紧紧握在一起的画

面，成为跨越台湾海峡的历史性瞬间。

时任海协会常务副会长唐树备回忆：“说老实话我也很感动，我就想起鲁迅的名句，

就是度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇，确实有这种感觉，到现在还在回忆起来，还有

这种感觉，很激动的。”

时任台湾海基会秘书长邱进益说，现场两百多个记者、摄影记者，不得了，所以他

们两个要看镜头，看右边，看右边，要看左边，看左边，来来回回不知道多少次。

>>近年两岸高层会面

▲2005年 4月 29日

时任国民党主席连战与胡锦涛在北京会面，实现两党最高领导人继 1945年重庆谈

判 60年后的历史性握手，被称作“和平之旅”，亦被称为“破冰之旅”。“胡连会”

开启了国共关系的新纪元，双方同意在“九二共识”基础上推动两岸谈判。国共两党领

导人共同发布了“两岸和平发展共同愿景”。

▲2008年 5月 28日

时任国民党主席吴伯雄率团访大陆，与胡锦涛会面。这次会谈国共两党形成共识，

推动两岸关系获得实质进展。同年 6月，首次“陈江会”登场，同年 12月，两岸基本

实现直接“三通”。

▲2009年 5月 26日

胡锦涛再度在北京会见国民党主席吴伯雄。胡锦涛就在新起点上进一步推动两岸关

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系向前发展发表了 6点意见。当晚，胡锦涛宴请吴伯雄时，特别贴心地安排了生日蛋糕

庆祝吴伯雄农历生日，吴伯雄表示，他感到相当温馨。

▲2013年 2月 25日

习近平在人民大会堂会见中国国民党荣誉主席连战及随访的台湾各界人士。习近平

强调，继续推动两岸关系和平发展、促进两岸和平统一，是新一届中共中央领导集体的

责任。

▲2013年 6月 13日

习近平在北京会见了中国国民党荣誉主席吴伯雄和他率领的中国国民党访问团全

体成员。习近平强调，我们应该认真总结经验，清醒认识并主动因应形势发展变化，坚

定不移走两岸关系和平发展道路。吴伯雄转达了国民党主席马英九对习近平总书记的问

候。习近平也请吴伯雄转达对马英九的问候。

▲2015年 5月 4日

习近平在北京会见了朱立伦主席率领的中国国民党大陆访问团。朱立伦是第三位

“登陆”的国民党主席，国共两党领导人 6年后再碰面，习近平强调，两岸关系处于新

的重要节点上。国共两党和两岸双方要坚定信心、增进互信，维护两岸关系和平发展进

程，携手建设两岸命运共同体。

两岸民众热议领导人会面意义：“伟大的会面”

7日下午，两岸领导人会面在举世瞩目中圆满结束。

会面结束了，但由此引发的“冲击波”才刚刚开始辐射。

记者乘坐出租车回酒店，刚坐上车，司机瞟了一眼我胸前的采访证，用浓重的潮汕

口音说：“今天的‘习马会’，好啊！”

“你还挺关心这个哈。”我故意揶揄他。

“当然啦，我是华人，祖籍广东，看到两岸好，我们当然很开心。”

下车时，我记住了这位叫张继的新加坡华人朴素直白的话语。

此前，从台湾赶来采访此次“习马会”的台湾中天电视著名主播卢秀芳认为，这次

“习马会”必将载入史册，它最重要的成果是建立了两岸领导人的对话交流机制，为两

岸关系的良性互动搭建了桥梁。同时，在如此重要的一个时间点，搁置争议，共创双赢

是非常有智慧的。

在新加坡工作十几年的台胞周建瑞说，绝大部分台湾民众是赞成两岸和解的。两岸

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起争端对全亚洲来说是不幸的。“这些年，马英九领导台湾，为两岸关系的良性交流作

出了很多的贡献，我们大家都不希望某些短视的政客为一己之私破坏这好的局面。两岸

人民互相折腾，不划算。”这位头发花白的台胞越说越激动，“两岸适当时候要联手，

共同维护中华民族的整体利益。现在是我们中华民族最好的时候，我希望两岸经济能更

好地发展，这样也能把‘一带一路’的功能辐射出去！”

86岁的台胞、世界福州十邑同乡总会名誉会长黄永本和夫人、泰华妇女联合会名誉

主席陈美如也赶来为“习马会”鼓与呼。黄先生说：“我在外漂泊了大半辈子，如今想

叶落归根。我们衷心希望两岸关系越来越好，两岸人民越来越幸福。”

清华大学台湾研究院常务副院长殷存毅认为，此次“习马会”最大的亮点，在于两

岸的中国人有政治智慧和政治能力，在双方还没有完全解决政治分歧的条件下，能够寻

找到恰当的方法，来进行高层的会面及平等协商。意义在于，第一，向台湾传递了一个

重要信息，只要不挑战两岸和平发展的基础，能够维护这个基础，两岸都是一家人，纵

有千种问题，万种误解，都可以找到解决的途径和方法。如果要挑战这个基础，和平的

局面就可能会受到损失，两岸关系就可能开倒车，这也是两位领导人再三强调的重点。

实际上是两岸领导人再度重申、稳固了两岸和平发展的基础，就是“九二共识”。同时，

在此基础上，还有更高的向往和憧憬。两岸都是中国人，应该携起手来，一起为中华民

族的复兴而共同努力，这样两岸人民都会大受其利。

“第二，两岸领导人的会面，不光是重申、强调两岸发展应该有的方向和应该作出

的历史性选择，还有实实在在的成果，比如建立更高级别的热线，两岸互设办事处等，

这些会对稳定两岸关系起到重要的作用。”殷存毅说，第三，两岸领导人的历史性会面，

向国际社会传达了这样一种信息，两岸中国人之间的事情，我们有能力有智慧来解决。

他人想利用我们之间的分歧和问题来插手、干涉甚至遏制中国，我们不会答应也不会允

许，这是两岸共同的心声。而两岸的和平局面也会给亚太地区的和平、稳定、安全带来

积极影响。

对于 11月 7日这个美好的日子，大陆网友“信仰守望”说：“11·7，寓意‘要一

起’，很好啊。”

对于“习马会”，网友“武建平”乐于给出这样的评价——“伟大的会面，撼动世

界”。

“先生”之会：120秒，24小时，66年

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84岁的高敬扬在台湾新北

的家中盯着 TVBS 的直播，习

近平和马英九两手相握，面带

笑容，而他，心情复杂。

66年前，他 18岁，去了台

湾，从此与故土分离。

这一握，他等了 66年。

香格里拉 120秒

媒体拍摄的这一画面将载

入史册。

11月 7日下午，新加坡香格里拉酒店。

全球 100多家媒体 600多名记者聚集岛厅，场面略显混乱。

14点 59分，比预定的时间早了 1分钟。

习近平和马英九从岛厅两侧走向对方，他们距离 26米，北京距离台北 1700公里。

从 66年前开始，两岸领导人从未距离这么近过。

习近平着红色领带，马英九着蓝色领带，习近平略早走到中间位置，停下了，向走

过来的马英九伸出右手，几乎是同时，马英九也伸出手，两手相握，81秒。

现场记者有人开始高声喊“挥挥手”、“看这里”。

两人对视，点头，同时松开握着的手，开始挥手。

“耶！”现场记者一阵欢呼。

挥手时间约 40秒。

1949年，两岸分治，两岸领导人隔海相望，从未见面。

马英九说：我们都握得很用力。

两岸领导人历史性握手。

两岸领导人历史性握手。

24小时，习近平换了 3条领带

全球多家媒体都注意到两岸领导人“红蓝配 ”的领带颜色细节。

路透社认为，习近平与马英九佩戴的领带颜色分别代表他们所属政党。

事实上，这是习近平在新加坡约 24小时内换的第三条领带。

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6日下午 5时 30分许，乘专机抵达樟宜国际机场的习近平夫妇走出机舱，习近平佩

戴的是一条淡紫色领带。

上午 9点半，习近平在新加坡国立大学担任“新加坡讲座”的演讲嘉宾，演讲时他

佩戴蓝色领带。

将近 11时，习近平和夫人彭丽媛到植物园参加胡姬花命名仪式。

到了 7日下午的习马会，则换了红色的领带。

相比习近平访新的密集行程，马英九则是专程赴新参加两岸领导人会面，行程简单。

马英九的飞机早晨 6时 30分从台北出发，这位“马拉松爱好者”表示没有时间跑

步，只做了简单的运动出门。

马英九在飞往新加坡的专机上接受采访。

马英九出发的时候，香格里拉酒店大堂内已有记者在安检门前排队，为了早点进入

两人会面的地点抢占一个有利的采访位置。

香格里拉酒店，是每年的“香格里拉对话”举办地，也是全球最豪华的酒店之一。

7日这天，这座酒店成了记者们抢夺“机位”的“战场”。

香格里拉的岛厅（island ballroom）也成了与 1993年举行“汪辜会谈”的新加坡海

皇大厦一样的两岸关系进程中的重要坐标。

面积 1357平方米的岛厅被划分开，习近平与马英九握手合影的场地是东陵厅，厅

中间放置了一面黄色的背景墙。

120秒的面对公众和媒体的活动结束后，两人保持笑容并肩走出东陵厅。

习近平马英九并肩走向闭门会议场地。

30年前的习先生和马先生

他们去的是裕廊厅，在这里举行会谈。

双方隔着长桌面对面就坐，习近平问：“马先生，我们可以开始了吗？”马英九回

答说：“好。”

马英九的致辞中也多次出现“习先生”。

70年前的重庆谈判，毛泽东和蒋介石也互称先生。

当天晚上习先生和马先生“AA制”共进了晚餐。

这场私人晚宴在香格里拉酒店的 State room举行。

从酒店正门进入，一直向大堂走，左手边的回廊到头就是 State room。

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在香格里拉酒店一楼大堂，不少媒体记者和民众在等着看习马两位就餐完毕离开。

安保人员面对记者和民众，组成人墙，维持秩序。

晚宴 7点左右结束，马英九在安保人员和陪同人员一起走了出来，看起来脸有点红，

可能是喝酒了。

为了此次宴席，马英九从台湾带来 8罐马祖老酒，还有“国安会”秘书长高华柱带

来的 2瓶 1990年份的金门高粱酒。

两瓶金门陈年高粱酒意义不一般。

1990年，两岸红十字会在金门签署协议，当时金门 127师的师长高华柱特别买下一

批金门高粱珍藏。

晚宴前，高华柱还表示将向习近平讲述这段历史典故，以“金门协议”开启两岸交

流往来的先河。

1979年，大陆停止对金门炮击，习近平当时是国务院办公厅、中央军委办公厅的秘

书。

六年后的 1985年，作为“南下干部”，习近平到与金门一水之隔的厦门担任副市

长。

自此，开始他与福建紧密相连的 17年。直到 2002年调任浙江。

如果从入闽算起，他与台湾工作打交道已 30年。

新华社发布时任福建厦门市副市长的习近平到国外考察的照片。

新华社发布时任福建厦门市副市长的习近平到国外考察的照片。

30年前的马先生刚刚步入政坛不久，曾为蒋经国做过 6年英文秘书，他这份工作的

前任是宋楚瑜。

1987年，两岸开放台湾民众赴大陆探亲，长达 30多年的隔绝状态被打破。

高敬扬也考虑回大陆看看，他先后三次回到大陆。

1986年，蒋经国接见《华盛顿邮报》发行人葛兰姆。马英九担任翻译。

1986年，蒋经国接见《华盛顿邮报》发行人葛兰姆。马英九担任翻译。

66年，三代台湾人

高敬扬一大早就打开了电视看习马会的直播。

他的孙女高咏晴如今供职大陆媒体，亦在参与此次习马会的报道。

66年前，17岁的山东青年高敬扬离开家乡在广州师范学校就读。

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1950年 5月，载着他和同学们的船在高雄登陆。

从此，他与故土隔海相望。

经历过 1993年“汪辜会”和 2005年首次国共领导人会见，说起时隔 66年的两岸

领导人会面，高敬扬很兴奋，“非常支持”。

对习马会，高敬扬的儿子高稠说，悲欢离合，落叶归根，两岸一家亲。

一个甲子过去，高咏晴说起爷爷，“他们那一代最是心怀大陆”。

（因工作身份，高敬扬、高稠、高咏晴使用化名）

媒体热议

国际媒体如何评价习近平马英九会面

11月 7日下午，两岸领导人习近平、马英九在新加坡香格里拉大酒店会面。15时

许，习近平、马英九相向而行，握手致意。这是 1949年以来两岸最高领导人首次会面。

11月 7日，两岸领导人习近平和马英九在新加坡香格里拉饭店 80秒的握手，不仅

开启了两岸领导人 66年来首次会晤的新历史篇章，还引发了包括两岸学者、国际媒体

的强烈关注。

7日，国际主流媒体都把重要位置留给了“习马会”。绝大多数国际主流媒体都采

用了“历史性”一词来评价“习马会”，肯定了两岸领导人的握手释放出的积极信号，

认为这一事件为两岸关系的未来发展会带来双赢，有助于推动两岸和平发展，对世界与

地区的和平稳定产生深远影响。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在接受新华社记者采访时说，两岸领导人这

次会面是两岸关系发展的重要里程碑，同时也是中华民族复兴道路上的重要里程碑。两

岸领导人都强调中华民族的复兴，这是发展两岸关系的最大公约数。

写入教科书的历史性会面

美国伍德罗·威尔逊中心基辛格、美中关系研究所所长罗伯特·戴利形容这次会面

是历史性的，鼓舞人心。美国《华尔街日报》也撰文称“习马会具有划时代意义”，为

未来两岸领导人对话奠定基础。

路透社称，习近平与马英九的此次会面“写下历史新页”，是“两岸关系的新里程

碑”，并引述政治评论学者的观点称，这次会面料巩固两岸在和平稳定的基础下续向前

行。英国《卫报》也援引评论称，两岸领导人的此次会晤是 10多年前，两岸决定实现

“三通”后又一个里程碑意义的事件。

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今日俄罗斯通讯社发布消息说，两岸领导人会面以一个中国为原则进行，其中一大

重要议题就是促进地区间关系和平发展。这是 66年来两岸领导人首次会面，具有历史

意义，是两岸关系发展重要一步，直接关系到两岸的未来交往。

法国主要新闻电视台 BFMTV播出了会面的电视画面，也认为这是历史性的会面。

法新社也报道说，习近平和马英九在新加坡的握手是“历史性的”。

德国《图片报》称，“习马会”给两岸关系带来了历史性突破。德国《商报》称，

两岸相互靠近是一个良好信号。

巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯认为，这是一次注定要写入教科书的历史性

会面。尽管两岸之间尚有不少分歧需要克服，但是两岸领导人克服重重阻力，实现了 66

年来的首次会面。世界上没有任何人能否认两岸同为中国人，这次会面将为两岸关系未

来发展提速，为两岸关系和平发展提供新的空间和新的平台。相信在这次会面后，两岸

将会制订更加具体的措施。

两岸关系仍会继续改善

至于此次会面对今后两岸关系的影响，主流媒体和相关学者均认为，将引领两岸关

系未来的发展。

英国剑桥大学政治与国际研究系高级研究员、知名中国问题专家马丁·雅克在接受

媒体采访时表示，目前两岸关系正在缓慢而稳步发展，其中最大驱动力就是两岸日益增

长的经济联系。可以预见，两岸关系还会得到继续改善。

巴西热图里奥·瓦加斯基金会国际关系教授奥利弗·施廷克尔认为，两岸领导人在

新加坡会面是一个历史性事件，不仅有利于减少地区政治的不可预见性，而且还可以给

两岸未来发展带来双赢。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究学者胡逸山认为，此次两岸领导

人会面释放的最强信号就是，中国人有足够的智慧来解决自己的问题。此次会面迈出了

第一步，希望今后这样的会面能够“常态化”。

印度马尼帕尔大学地缘政治系主任纳拉帕特说，此次会面表明两岸领导人都有意愿

创造和平的亚洲世纪，在过去联系增加的基础上继续前进，确保双方用兄弟的方式解决

所有问题。这一“可喜的进展”让他确信，两岸和谐会延续。

新加坡《联合早报》称，习近平与马英九齐声阐明以“九二共识”巩固政治互信的

立场，共同谱写“‘一个中国’握手于新加坡”的历史性一页。《联合早报》引述厦门

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大学台湾研究院院长刘国深的话称，两岸领导人在会面中都重提“九二共识”“一个中

国原则”，让“九二共识”更具体化。

人民日报：把握现在 开创未来

1993年 4月 27日至 29日，新加坡。汪辜会谈在这里举行，海峡两岸授权民间团体

的最高领导人首次会谈，两岸关系揭开新的一页。

2015年 11月 7日，世界的目光再度聚焦新加坡，两岸领导人会面将在这里举行，

两岸高层政治互动往来踏出关键性一步。

走过冰封隔绝，走过敌意对峙，走到和平发展。今天，两岸同胞往来之频繁、经济

联系之密切、共同利益之广泛，前所未有。两岸迈入大交流、大合作、大发展时代，成

果丰硕，令人振奋。

高瞻远瞩 运筹帷幄

“两岸一家亲”“两岸是割舍不断的命运共同体”“中华民族伟大复兴要大家一起

来干”“基础不牢地动山摇”……党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在

保持对台工作大政方针连续性基础上，准确把握两岸关系发展大势，就台湾问题和对台

工作发表一系列重要论述，提出许多富有创见的新理念新观点新要求，丰富发展了中央

对台方针政策，成为做好新形势下对台工作的行动指南。

2014年 2月 18日，习近平会见中国国民党荣誉主席连战一行，发表《共圆中华民

族伟大复兴的中国梦》重要谈话，情真意切、一语中的：希望两岸双方秉持“两岸一家

亲”的理念，顺势而为，齐心协力，推动两岸关系和平发展取得更多成果，造福两岸民

众，共圆中华民族伟大复兴的中国梦……台湾同胞因自己的历史遭遇和社会环境，有着

自己特定的心态。我们完全理解台湾同胞的心情。熨平心里创伤需要亲情，解决现实问

题需要真情，我们有耐心，更有信心。

谈话发表后，在海峡两岸引起强烈反响。中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事

务办公室主任张志军在接受媒体采访时说：习近平总书记高度重视对台工作，密切关注

台海形势发展变化，为推动两岸关系和平发展倾注了大量心血。他在对台湾问题长期观

察和深入研究的基础上，根据两岸关系发展的新形势、新特点，提出了一系列推动两岸

关系和平发展的新理念、新主张，促进两岸关系不断取得新进展。习近平总书记的重要

论述，流露着对台湾同胞的理解与关爱，追求的是同胞间感情的融洽和心灵的契合，为

新形势下我们做好台湾同胞工作提供了重要遵循。

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直面两岸间长期存在的政治分歧和难题，提出积极探索解决之道。2015年 5月 4

日，在会见来访的中国国民党主席朱立伦时，习近平语重心长地说：两岸关系处于新的

重要节点上。两岸关系路应该如何走，是摆在两岸所有政党和社会各界面前的一个重大

问题，攸关中华民族和国家未来，攸关亿万民众福祉，需要我们大家认真思考。

中央台办指出：习总书记会见朱立伦时的重要讲话，站在民族复兴的高度和两岸关

系发展历史与未来的交汇点上，深刻总结了两岸关系和平发展的经验和启示，指明了新

形势下国共两党关系、两岸关系发展的方向和路径，体现了对两岸关系未来发展的战略

思考。

和平发展 合作共赢

两岸同胞难以忘记，2008年 6月 12日，海协会和海基会领导人在北京会谈，中断

9年的两会制度化协商正式恢复。

2008年 11月 4日，台北。签字， 互换文本……笔起笔落之间，两岸间又一个重要

时刻来临：两会就两岸海运、空运、邮政和食品安全问题签署协议，两岸同胞渴盼经年

的两岸直接通航、通邮变为现实。

2015年 6月 14日，海峡论坛上，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声宣布，

大陆将进一步为两岸同胞交流创造更好的条件，包括对台胞来往大陆免予签注，并适时

实行卡式台胞证。“说走就走”的大礼包一出，两岸“朋友圈”瞬间就沸腾了。

从 2008到 2015年，这样的“意外惊喜”接二连三。

2015年 10月 14日，张志军在广州与台湾方面陆委会主委夏立言会面，双方共同回

顾了 2008年以来两岸关系和平发展历程，一致认为：两岸在坚持“九二共识”的共同

政治基础上，推动两岸关系走上和平发展道路，维护了台海和平稳定，增进了两岸同胞

的共同利益，受到两岸民众的广泛支持和国际社会的欢迎。两岸关系和平发展的成果值

得倍加珍惜，经验弥足珍贵。

两岸同胞感受深切，五项成果有目共睹：

——在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸政治互信不断增

强。双方两岸事务主管部门建立常态化联系沟通机制，双方负责人实现互访。

——两岸协商取得积极成果，海协会与海基会举行了 11次领导人会谈，签署了 23

项协议，解决了许多关系到两岸同胞切身利益的问题。

——两岸经济合作扩大深化，推动两岸经济关系朝正常化、自由化及经济融合方向

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发展。实现两岸全面、直接、双向“三通”，签署实施了两岸经济合作框架协议。7年

来，两岸贸易额增加近 700亿美元。

——两岸各领域交流蓬勃发展，两岸人员往来规模 7年来翻了一番，2014年达到

940余万人次；2015年 1至 8月达到 655万人次，同比增长 7％。

——两岸同胞务实沟通，妥善处理涉外事务，减少了内耗。大陆欢迎台湾以适当名

义加入亚投行，以适当方式参与“一带一路”建设。

两岸同胞相向而行，四点经验贵在坚持：坚持走两岸关系和平发展道路；坚持“九

二共识”、反对“台独”的政治基础；坚持开展两岸协商谈判、推进各领域交流合作；

坚持为两岸民众谋福祉。

“广大台湾同胞正是从 2008年之前与之后两岸关系不同道路的境遇对比中，更加

清醒认识到‘台独’分裂的祸害，更加深刻地感悟到和平发展才是正道。”张志军说。

中流击水 砥砺前行

“历史不能选择，但现在可以把握，未来可以开创。”当两岸关系进入“深水区”，

两岸双方需要拿出更大的政治勇气和担当精神，着眼未来、聚同化异，为“解题”创造

条件，寻求办法。

打破坚冰凸显智慧和勇气，蹚过“深水区”需要责任与担当。

峰回路转，石破天惊。2015年 11月 4日，张志军宣布：经两岸有关方面协商，两

岸领导人习近平、马英九将于 11月 7日在新加坡会面，就推进两岸关系和平发展交换

意见。此次会面将开启两岸领导人直接交流沟通的先河，踏出两岸高层政治互动往来的

关键一步，是具有里程碑意义的大事件。

砥砺前行，务实安排。在两岸政治分歧尚未彻底解决的情况下，两岸根据一个中国

原则为双方领导人会面作出了务实安排，两岸领导人得以实现面对面的直接交流，这体

现了搁置争议、相互尊重的精神，凸显了高瞻远瞩的政治智慧和责任担当。

多位专家学者在接受媒体采访时表示：两岸领导人会面是两岸关系的历史性突破，

意义重大、影响深远。

“这是两岸中国人给世界的惊喜。两岸领导人面对面沟通，具有重要意义，必将在

中国历史上写下重要的一页。”全国台湾研究会常务副秘书长杨幽燕说。

“此次会面标志着两岸双方在政治互信方面踏上了新台阶。这是很不容易的，是一

件水到渠成、瓜熟蒂落的事情。”厦门大学台湾研究院院长刘国深说。

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潮平两岸阔，风正一帆悬。在两岸领导人即将实现历史性会面之际，我们真诚希望，

两岸双方秉持诚意、互释善意，相向而行、迎难而上，携手迈向中华民族伟大复兴的征

程。

英国媒体：两岸历史的里程碑

英国广播公司（BBC）7日报道说，两岸领导人在新加坡举行了历史性的会面，这

是 1949年以来的首次。习近平说，这次会面翻开了海峡两岸关系的新篇章，历史将永

远铭记这一天，并表示两岸同胞“是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水的一家人”。

英国《每日电讯报》的报道则详细描述了“习马会”两人见面时的情形。报道说，

见面时，习近平主动先向马英九伸出了手，双方笑容满面，在记者镜头前握手长达 80

秒，并数次变换面对方向，以方便不同位置的媒体拍照。两人随后进行了约 1小时的会

谈。报道还说，这次“习马会”是 66年来两岸领导人的首次会面，是两岸历史上的一

次里程碑事件。

英国广播公司（BBC）中文网的消息说，具有历史性意义的“习马会”受到全球关

注，有 600余名来自世界各地的记者到场采访。这是 1949年以来两岸领导人的首次会

面，双方都认为，这次会面对两岸关系长远发展都具有重要意义。

消息还说，此次会面的各项礼节安排是在分歧未解决之前，在不违背“一个中国”

原则下作出的务实安排。会面结束后，双方各自举行了新闻发布会，重申坚持“九二共

识”，承认两岸之间仍然存在政治分歧，但强调对任何分裂国家的行为，两岸同胞决不

会答应。

日媒热议习马会：两岸关系将影响东亚政治经济

本月 4日，两岸领导人习近平、马英九会面的消息一经发布后，随即引发包括日本

媒体在内、该国各界的广泛关注与讨论。

日本内阁官房长官菅义伟 4日在记者会上说：“台湾海峡的和平与安定，对地区和

世界来说都是极为重要的。”他还说，“会面双方应通过直接对话和平解决(分歧)，希

望注视这次对话和今后(两岸关系)状况的推移”。

另一方面，两岸领导人会面也是 4日早上日本各大传媒的主要新闻，并都强调“这

是两岸最高领导人的首次会面”。其中，日本时事通讯社的头条标题则为“这是两岸关

系史上的重大节点”。

日本共同社对消息予以详细报道；日本官方电视台 NHK指出，这显示出双方希望

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通过本次会面开创领导人会晤的先河，并借此建立起两岸领导人沟通机制，以便未来也

能继续维持两岸对话。

《日本经济新闻》在报道中称，台湾是在两岸经济相互依存加深的背景下，进一步

寻求关系稳定。而两岸关系的接近也会对东亚的政治和经济都产生影响。

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