이슈페이퍼 2018-2

각급학교 교무·행정조직 직무 실태 및

업무분장 및 효율화 방안 선행연구 분석

이슈페이퍼 2018-2

각급학교 교무·행정조직 직무 실태 및

업무분장 및 효율화 방안 선행연구 분석

임희진(서울대학교 교육연구소)

목 차

1. 연구의 필요성 및 목적 ··························································································· 2

2. 교무-행정조직의 주요 특성 ··················································································· 3

가. 교무-행정 조직의 구성 체제 및 운영 원리 비교 ········································· 3

나. 구성원 특성 ········································································································ 5

3. 교무-행정조직 직무영역 및 실태 분석 ································································ 6

가. 교무 조직 직무영역 및 실태 ········································································· 6

나. 교무실의 직무 영역 ························································································ 15

다. 행정실의 직무 영역 및 실태 ······································································· 19

4. 교무-행정 업무분장 관련 갈등 양상 및 사례 ················································ 22

가. 교사-행정직원 간의 갈등 분석 선행연구 ·················································· 22

나. 업무분장 관련 갈등 사례 분석 ····································································· 23

5. 교무-행정 업무분장 합리성 제고 방안 연구사례 ············································ 26

가. 직무분석을 통한 교무-행정 업무의 조정을 시도한 연구 사례 ················ 26

나. 학교업무 분석모형 제시를 통한 합리성 강화 방안 ··································· 30

6. 요약 및 결론 ········································································································ 38

참고문헌 ······················································································································ 43

- 1 -

1. 연구의 필요성 및 목적

◻ 1990년대 이후 학교의 책무성과 경쟁을 강조하는 정책이 급증함으로 인해 학교

가 사회로부터 요구받는 역할은 다양해지고 있음. 과거 전통적인 학교의 모습이

단순히 ‘가르치는’ 역할에 초점이 맞추어져 있었다면 현대의 학교는 저출산 문제,

맞벌이 부부 증가 등과 관련된 사회적 변화로 인하여 새로운 역할을 요구받고 있

음

◻ 이처럼 학교가 다양하고 전문적인 역할을 수행하기 시작하며 학교에서 수행되는

업무 또한 빠른 속도로 증가하기 시작함. 학생선택권의 확대, 학교단위 책임경영

제의 도입, 그리고 교육력 제고를 위한 교육운영의 다양화와 책무성 확보 정책

등에 따라 정부에서 부과하는 다양한 감사, 외부 평가, 표준화 시험 등의 요구에

부응하기 위해 많은 양의 보고서와 문서를 학교에서 산출해내고 있음. 또한 최근

학교의 안전 문제, 복지(급식) 문제, 돌봄 사업 등과 관련된 신규 사업들이 지속

적으로 도입됨에 따라 학교의 업무는 포화상태에 이르게 되었음

◻ 특히 이러한 학교 업무의 과중은 교원의 본 업무인 교육활동에 지장을 초래한다

는 문제점이 지속적으로 제기됨에 따라 정부와 각 시도교육청은 교원의 행정업무

를 경감하기 위한 다양한 노력을 오랜 기간 기울여 왔음

◻ 그러나 교원의 행정업무를 경감하기 위한 공교육 정상화 정책이 추진되면서 기존

의 교무 조직에서 수행하던 상당부분의 업무들이 행정 조직으로 이관되었고 이로

인해 학교 조직 내 구성원 간의 갈등이 심화되며 ‘업무 핑퐁현상’이 증가하고 있

음. 즉, 구성원 간의 갈등 유발의 가장 핵심적인 배경은 이들의 직무 영역 및 책

임 권한이 명확하지 않기 때문임

◻ 학교 교육에 대한 사회적 요구가 변화함에 따라 교원의 업무와 마찬가지로 학교

행정실에서 담당하는 업무 또한 과거와 비교했을 때 양적 및 질적으로 판이하게

달라졌음. 학교 행정실은 업무량의 과다, 권한과 책임관계가 모호함에 따른 교원

과의 갈등이 심화되고 있고 이러한 과도한 업무로 인해 최근 5년 간 교육행정직

의 이직률은 54.1%로 일반 지방자치단체 행정직 공무원의 이직률(9.1%)과 비교

했을 때 현저히 높은 수준임(윤자은, 2013.05.07.)

- 2 -

◻ 본 연구는 첫째, 교무-행정 조직의 직무 분석, 갈등 상황 및 원인, 업무 분장 합

리성 제고 방안 등을 연구한 문헌들을 종합적으로 검토하고, 둘째, 학교 조직 내

구성원 간의 갈등을 완화시킬 수 있는 시도교육청 차원에서 어떠한 방안을 제시

하여 왔는지를 파악하는데 목표가 있음

2. 교무-행정조직의 주요 특성

가. 교무-행정 조직의 구성 체제 및 운영 원리 비교

◻ 학교조직은 구성원이 이질적이며 조직의 목표가 모호하다는 특징을 가지고 있음.

우선, 학교조직에는 성년집단인 교직원과 미성년 집단인 학생으로 구성되어 있고,

교직원 집단은 직무와 인적 배경에 있어 상당한 차이를 보이는 교사와 교육행정

직 공무원 및 학교회계직 직원들로 구분됨에 따라 다른 조직에 비하여 조직 구성

의 이질성이 크다는 특징이 있음. 또한 학교조직 목표의 모호성은 조직 내 각 집

단마다 서로 상이한 목적을 가지고 있어 이러한 모호성은 구성원 간 갈등을 야기

하기도 함(박종관, 2018)

◻ 학교의 주요 조직체제는 학교장을 중심으로 교무실과 행정실으로 구분되어 이원

조직으로 운영된다는 특징이 있음

◻ 교감과 행정실장은 각각의 조직을 총괄하는 형태를 나타내고 있으며 교무실은 교

무부, 연구부 등 교육과정에 따라 부서가 세부적으로 조직화되어 있음. 또한 교무

조직은 교장과 교감 그리고 교과 담당 교사와 학급 담당 교사에 이르는 계선조직

과 교무행정 수행을 위해 업무영역별로 분류된 부장교사 조직의 참모조직으로 구

성되어 있음(우상수, 2014) 행정실의 경우에는 일반행정업무, 시설관리업무, 급식

업무 등 업무의 특성별로 조직화되어 있다는 특징이 있음

◻ 이러한 교무조직과 행정조직은 직무의 특성뿐만 아니라 조직 구성원의 특성, 적

용 법률, 채용 조건, 운영 원리 등에서도 매우 큰 차이를 가짐(배병룡 외, 2005)

◻ [조직 운영 원리] 교무 조직은 학교 조직의 주요 특성 중 하나인 ‘전문적 관료제’

에 의하여 교원의 자율성과 민주성을 강조하며 교육활동의 특성상 활동 내용을

- 3 -

통제하고 정확한 결과를 측정하기 어려움. 반면 행정 조직은 계선조직의 성격을

갖는 관료체제로서 합법성과 능률성을 강조하며 절차와 원칙을 중요시 하는 운영

원리를 가지고 있다는 특징이 있음. 또한 회계업무 및 시설관리 등과 같은 직무

의 특성상 과업 수행에 대한 결과를 가시적으로 측정하기 상대적으로 용이하며

상부기관 및 담당자의 지시, 명령에 의존하여 업무를 수행한다는 특징이 있음(류

천호, 2014)

◻ [조직의 규모] 교무조직에 비해 행정조직은 상대적으로 그 규모가 작아 학교 조

직 내에서 ‘소수’에 해당한다는 특징이 있음. 2014년 기준 각 학교에는 교육행정

직원과 시설관리직원을 모두 포함하여 평균 2.98명의 지방공무원이 근무하고 있

음(정재훈 외, 2014). 2000년부터 2017년 사이 교원과 행정직원의 규모 및 교원

수 대비 행정직원수 비율을 살펴보면 2000년대 초반 정부의 교원규모 증원 정책

으로 인해 교원 수의 증가 폭은 매우 크게 이루어졌으나 상대적으로 행정직원의

규모의 증가는 미비하였음. 따라서 교원수 대비 행정직원의 비율은 학교급과 관

계없이 공통적으로 낮아지는 추세라고 볼 수 있음(<표 1>참고)

구분 초등학교 중학교 고등학교

2000

교원수 140,003 92,805 105,336

행정직원수 27,357 11,227 13,675

비율 (19.5) (12.1) (13.0)

2005

교원수 160,146 104,038 116.883

행정직원수 28,692 11,882 13,304

비율 (17.9) (11.4) (11.4)

2009

교원수 172,193 109,325 125,478

행정직원수 25,504 12,027 13,353

비율 (14.5) (11.0) (10.6)

2013

교원수 181,585 112,690 133,414

행정직원수 25,265 11,870 13,624

비율 (13.9) (10.5) (10.2)

2017

교원수 184,358 109,130 134,754

행정직원수 24,529 11,184 13,474

비율 (13.3) (10.2) (9.99)

출처: 정영수 외(2011) 재구성(한국교육개발원 교육통계 학교급별 개황)

<표 1> 연도별 교원 및 행정직원의 규모 및 비율 추이(2000-2017)

(단위: 명, (%))

- 4 -

나. 구성원 특성

◻ [법적 지위의 차이] 교무조직의 주요 구성원인 교원은 교육전문직으로서 교육공

무원법에 준하는 대우를 받는 반면 행정직원은 일반직으로1) 구분되어 지방공무

원법의 적용을 받게 됨. 최근에는 교원 업무경감에 대한 정책적 노력의 일환으로

학교회계직(비정규직 근로자)의 규모가 급증함에 따라 학교 구성원의 다양성이

더욱 커지고 있는 실정임. 따라서 교원, 일반행정직, 학교회계직 간의 신규임용,

연수, 승진, 전보, 퇴직, 신분보장 등에 대한 적용 법률이 다름(배병룡 외, 2006)

◻ [신규 채용 및 인사이동] 교사는 교육대학 및 사범대학과 같은 특수 양성기관에

서 교육을 받고 전문 자격증을 구비하고 있는 것과 달리 일반적으로 교육행정직

공무원의 경우 채용 조건에 있어 일정한 학력 또는 경력 조건의 요구를 받지 않

는다는 특징이 있음

◻ 이를 종합하면 동일한 학교 조직 내에서 공존하고 있는 교무조직과 행정조직은

이들이 각각 가지고 있는 상이한 특성(예: 규모, 법적 처우, 운영원리 등)으로 인

해 다양한 갈등 요인이 잠재해 있다고 볼 수 있음. 이러한 교무조직과 행정조직

의 특성 차이는 아래의 <표 2>로 요약될 수 있음

1) 2011년부터 추진된 공무원 직종개편으로 기능직종이 폐지되고 일반직의 직군, 직렬로 흡수되면서 학교조직내 지방공무원은 일반직 지방공무원으로 통합되었다. 사무직렬을 제외한 기능직이 일반직의 유사직렬에 흡수된 것과 달리 사무직렬 기능직은 직종개편 전후 일반직 경력경쟁임용(전환)시험을 통해 교육행정직으로 전직되어 기존 교육행정직과 같은 직위와 역할을 부여받음(Lim, 2012)

구분 교무실 행정실

구성원 - 교감-교사 - 행정실장, 일반직, 학교회계직

조직운영 원리 - 자율성, 전문성 - 합법성, 효율성

직무활동의

성과 측정 - 어려움 - 측정이 상대적으로 용이함

법적 처우 - 국가 교육공무원(정년 62세) - 지방 공무원(정년 60세)

채용 조건- 교원자격증 및 임용시험

- 합격자 대상(9호봉으로 시작)

- 별도의 채용 조건이 없음

- 교육경력이 호봉으로 산정되지 않음

인사 이동 - 제한적 - 자율적, 장기적

<표 2> 교무-행정 조직의 주요 특성 비교

- 5 -

3. 교무-행정조직 직무영역 및 실태 분석

가. 교무 조직 직무영역 및 실태

1) 교원의 직무

◻ 교무조직의 직무 영역이란 곧 교원들의 직무와 동일선상에서 이해될 수 있음.

OECD의 교원정책 검토단에서는 우리나라 교원의 직무가 명확하게 규정되어 있

지 않다는 점을 문제로 제기하고 교사를 위한 직무 수행 기준 설정을 권고한 바

있음(김이경, 2004). 이 후 우리나라에서도 교무분장 업무, 적정 수업시수 운영,

교사평가기준 등을 마련하기 위한 노력으로 비교적 최근에 이루어지기 시작했다

고 볼 수 있음(정영수 외, 2011)

◻ 교원 직무에 대한 법적 규정은 ⌜헌법⌟ 제31조 제6항에 바탕을 둔 ⌜교육기본

법⌟ 제14조 ‘교원’, ⌜초중등교육법⌟’ 제 20조 ‘교직원의 임무’, ⌜초중등교육법

시행령⌟ 제 33조 ‘초등학교 교원의 배치 기준’ 등이 있음(김이경 외, 2005:22)

◻ 이를 보다 세부적으로 살펴보면 초·중등교육법 및 초·중등교육법 시행령에서는 교

원의 직무를 수업활동, 학생 평가 및 기록관리, 학생활동 지원, 생활지도 및 징계,

학생 자치활동 지도 등으로 구분하여 제시하고 있음. 한편 학교보건법(건강 지도,

학생 건강관리 및 비행 예방 지도 등)과 학교신체검사규칙(학생 건강 검사 및 기

록 관리)등에서도 교원의 직무가 상세히 제시되어 있어 교원의 직무 영역은 단순

히 ‘가르치는 것’에만 국한되어 있지 않다는 점을 알 수 있음

◻ 교원의 직무 영역은 학자들에 따라 다양하게 논의되어 왔지만 <표 3>에 나타난

것과 같이 대체적으로 학습지도, 학생 생활지도, 학급 및 학교경영, 대외관계와

행정사무가 교원의 직무에 공통적으로 포함되어 있음(표 3 참고)

◻ 우리나라의 경우 비수업 교사의 확보면에서 OECD 국가 중 가장 미흡한 국가로

분류되며(OECD, 2009), 이러한 국제비교 결과는 우리나라 교사들이 지원인력들

이 수행해야 하는 직무까지 맡아서 다양한 역할을 동시에 수행하므로 근무강도가

매우 높다는 점을 시사함(김진환, 2009)

- 6 -

◻ 위와 같은 교원의 다양한 직무에 대해 기존의 연구들에서는 직무의 중요도 및 우

선순위를 중심으로 교원의 직무를 유형화하였음

◻ 서정화(1981)는 교사의 직무를 필수업무, 보조업무, 잡무로 구분하였고, 필수업무

로는 수업과 학생지도를 포함하는 교육활동이 포함되었음. 보조업무에는 교육과

정 운영과 교수학습 활동에 직결되는 활동들이 포함되었으며, 이에 해당하지 않

는 기타 업무는 잡무로 분류하였음(표 4 참고)

◻ 신현석 외(2006)는 교사의 업무를 학교 부서별 업무 분장에 의하여 핵심 업무와

부수 업무로 분류하였고, 핵심업무로는 수업활동, 생활지도, 인성 및 생활교육과

직접적으로 관련된 업무이며 이외의 것은 부수 업무로 분류하였음

연구 주체 교사 직무수행 영역

주삼환 외(1996)- 학습지도, 연구 및 연구, 생활지도, 학급경영 및 특별활동, 행정관리,

대외관계, 기타

박영숙 외(1999)- 수업지도, 학교 교육과정 운영, 연수활동, 학생지도, 학급경영, 지역사

회 및 대외협력, 행정사무

박덕규 외(2003)- 수업운영, 학생평가, 자기연찬, 생활지도, 학교행사참여, 학급경영, 학

교행정, 가정-사회협력 및 사회활동 영역

김이경 외(2005)- 수업지도, 학교교육과정 편성 및 운영, 연수활동, 학생지도, 학급경영,

학부모 및 대외관계, 학교경영지원

한유경 외(2008)- 수업, 학생지도, 학급경영, 연수, 학교교육과정 운영, 행정사무, 학부모

관계를 포함한 대인관계

정미경(2010)- 교과지도, 교과 외 활동지도, 생활지도, 학급경영 및 학교경영 지원,

학부모 및 대외관계, 전문성 신장

이인회 외(2010)- 교과 학습지도, 특별활동 지도, 학생 생활지도, 학급경영, 학교경영 참

여, 인간관계 형성 활동, 연구 및 연수, 행정사무, 지역사회 봉사 등

미국

교사자격기준국가

위원회(NBPTS, 2002)

- 학생학습을 위한 교사의 헌신, 교과지식과 교수방법, 학생학습관리 및

감독, 학습공동체 구성, 교육실제에 대한 체계적 숙고와 경험학습

호주

국가교원자격기준(AIT

SL, 2011)

- 학생의 학습방식 숙지, 교수내용, 교수법 전문성, 효과적 교수학습계

획 및 실행역량, 지원적 학습 환경 창출, 학생학습과정 보고 및 환류,

전문성 개발 학습 참여, 동료-학부모-지역사회와 교류

영국 교원 직무

가이드라인(DfES,

2009)

- 교과 외 활동, 학생의 평가와 보고, 자신 및 타 교사의 업무 평가, 자

신의 업무능력 평가, 연수 참가, 교수법 기자재 개발, 학생의 건강과

안전 유지, 회의 참가, 타 교사 결석 커버, 외부평가시험 준비, 실시보

고, 관리업무, 행정업무

출처: 김이경 외(2009:91)의 자료를 수정 보완함

<표 3> 교사 직무수행 영역에 대한 선행연구

- 7 -

◻ 이러한 ‘부수업무’, 또는 ‘잡무’를 명확하게 규정하기란 상당히 모호한데 조성희

외(2000)는 교사의 잡무를 ‘학교에서의 교과지도, 특별활동 지도를 포함하는 교

육과정 운영과 생활지도, 학교-학급 경영, 그리고 이와 직접 관련된 교육활동 이

외의 기타 업무로서 교육 활동을 방해하는 업무’로 보았음. 교육과학기술부

(2010)는 교원의 잡무를 ‘학교에서의 교과, 특별활동, 재량 활동 지도를 포함하는

정규과정 운영과 생활지도, 학급-학년, 학교 경영 참여 기타 이와 직접 관련된

교육활동 이외의 업무로서 교육활동을 방해하는 업무’로 정의하였음(서울시교육

청, 2010)

구분 필수업무 보조업무 잡무

교과학습

지도

- 학습지도

- 과제처리

- 교재연구 및 학습자료

준비

- 평가, 성적처리

- 교과협의회 및 동학년협

의회

- 학습부진아 지도

- 연구수업

- 보강지도

- 독서지도

- 각종검사(지능, 학력)

- 실험-실습 후 장부정리

- 일부 국책업무의 계량적

보고업무

- 과외단속

- 교과서 공급

생활지도

- 교내생활지도

- 안전지도

- 요선도학생 지도

- 교도, 상담

- 진로지도

- 여가선용 지도

- 급식지도

- 가정방문

- 인성, 적성지도

- 교외 생활지도

- 타기관 요구의 거리질서

행사동원

특활지도

- 학생회 지도

- 학급활동 지도

- 클럽활동 지도

- 교내 각종대회 운영지도

- 글짓기, 웅변, 미술대회

등

- 각종단체, 주관의 문예

활동 참가

- 각종 청소년 단체 결성

및 동원

학급경영

- 학적부, 생활기록부, 건

강기록부 정리

- 학급경영록, 교무수첩 작

성

- 학급관리

- 출석부 절이

- 진학지도

- 아동신체검사

- 전시위주의 환경정비 및

경시대회

- 공납금 독려

- 저축업무 처리

학교경영

- 학급경영

- 법정장부 정리

- 학교시설 및 재정관리

- 직원연수

- 교원인사에 관한 업무

- 교직원 회의

- 교내민방위 훈련

- 학생 전입학 처리

- 법정장부 이외의 보조장

부 정리

- 시책에 의한 사회교육

- 각종 성금관리

- 일-숙직 업무

- 불필요한 타기관 또는

단체의 협조 의뢰 사항

<표 4> 교사의 업무 분류

- 8 -

2) 교원의 직무 실태 분석 결과

가) 정영수 외(2010) ‘학교업무 효율화를 위한 교직원 직무분석 정책연구’

◻ 해당 연구는 9개의 시범학교의 교직원 직무 분석을 통해 연간 업무량 및 업무 가

동률, 내용별 업무 투입 비중, 교원과 행정직원의 업무량 등을 분석하여 학교업무

체계 효율화 방안을 제시하였음

◻ [교사의 직무 분류] 해당 연구에서는 교원의 직무를 교육활동과 행정지원으로 분

류하고, 6개의 대영역, 15개의 중영역, 61개의 세부영역으로 분류되었음

분류 대영역 중영역 세부 영역

교육

활동

수업

수업준비

- 수업 구상 및 학습계획안 작성

- 교재연구, 과정안 준비

- 교수-학습자료 지도안 제작 및 기자재-수업환경 점검

수업 - 수업 실시

학습평가

- 학습과제물 검사

- 시험 출제, 검사, 관리

- 학생 성취도-수행평가 채점

- 수업관련 학생평가(학습태도, 행동평가)

학습

지도

수업 전 후

학습지도

- 아침자습지도 및 독서지도

- 방과 후 교육지도(논술-구술 면접지도 등)

- 교과부진아 지도 및 심화학생지도

<표 5> 교원 직무 분류(부장교사, 일반교사)

구분 필수업무 보조업무 잡무

교육행사

및 기타

관리활동

- 졸업식, 입학식 거행

- 각종 교내행사 지도

- 교육과 직결되는 공문서

처리

- 자연보호 참가

- 교내 체육대회

- 테마식 현장 학습

- 공개연구학교 참관

- 각종 행사동원, 단합대

회, 지역단위 행사, 각 종

고시 감독

- 위문품 수거

- 수업 중 행사 및 회의 참석

- 일과 중 민방위, 소방훈

련, 동원예비군 훈련, 교

원연수

- 전시적인 자연보호행사 참가

- 전시적인 거리 청소

- 교사 합창단 운영 등

출처: 서정화(1995). 교육인사행정. pp.278-279(신현석 외, 2006: 재인용)

- 9 -

분류 대영역 중영역 세부 영역

생활

지도

학생

생활지도

- 기본 생활 습관지도

- 상담 및 진로지도

- 급식지도

- 부적응학생지도

- 안전사고 및 폭력 예방지도, 보건, 성교육 등 교외생활지도

학급

경영

특별활동

지도

- 자치(학생회, 토론회, 축제협의, 학급자랑 발표 등)

- 적응(친교활동)

- 계발(특별활동 부서지도, 특기적성교육지도, 특색활동)

- 행사(체험학습, 소풍, 수련회, 체육대회, 축제)

- 봉사(봉사활동)

학급경영

- 급훈 및 학급경영방침 수립

- 학급행사 및 주, 월, 연간 활동 계획 수립

- 학급 내 청소지도 및 교실 기자재 관리

- 학생-학부모 민원 해결 및 학습태도 지도

- 학급회의 운영 지도

- 조례(출석점검), 종례 및 학생 중심 학급활동 지도

- 학급 관련 통계 처리 등

교과

편성 및

운영

- 부서별-학년별 학사일정 계획-관리

- 학교교육과정 계획 수립

- 교과(재량,특별활동) 교육과정 편성-운영 등

학부모

관계

- 공개수업 실시

- 학부모 총회 참여

- 학부모상담(면대면, 전화상담, 가정방문, 이메일 상담 등)

전문성

개발

교내 연수

- 동료교사 수업 참관, 장학, 교과 협의회

- 업무 분장에 따른 부서별 연수

- 자율 연수(자기연찬)

교외연수

- 교육청, 대학연수기관, 사설기관 등 외부주관 연수 참여

- 학회, 교과 연구회 참여 등

- 원격연수

행정

지원

교무

행정

교무분장

업무

- 담당 교무분장업무

- 학교행사 업무(전체 조회 등)

정책행정

업무

- 교무회의, 동 학년, 교과별 회의 참석 및 자료 준비

- 국가시책사업 관련업무

- 시도교육청 평가 관련 업무

- 특색사업

- 연구학교(예: 교사업무경감)

- 시범학교(예: 사교육 없는 학교)

- 방과 후 사업

- 기타 개인적 사업

행정사무

- 공문서 처리 및 서류 정리

- 전자시스템 관련 업무(에듀파인, 나이스 등)

- 교내시설 설비관리

- 학습자료 구입 및 비용처리

- 홈페이지 관련 업무(공지, 답변, 자료 탑재 등)

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◻ [평균 연간 업무량 및 업무 가동률] 교사의 전체 평균 연간 업무량은 1,659시간

으로 고등학교(1,739시간), 중학교(1,681시간), 초등학교(1,558시간) 순으로 높게

나타남. 평균 업무 가동률은 95.2%이며 중학교의 가동률이 98.8%로 가장 높게

나타남

◻ [내용별 업무 투입 비중] 전체 평균 학습지도(55.9%), 교무행정(21.7%), 학급경

영(19.1%) 순이며 학교급에 따라 상이한 차이가 나타났음. 예를 들어 초등학교에

비해 중학교 및 고등학교 교원들은 수업계획과 준비에 소요하는 비중이 더 컸으

며 중학교 교원들의 교무행정 업무 투입 비중은 24.5%로 초등(20.3%), 고등

(20.3%)에 비해 더 많은 비중이 나타나고 있음

구분초등학교 중학교 고등학교 전체

업무량 비중 업무량 비중 업무량 비중 업무량 비중

수업계획 및 준비 129 8.3% 262 15.6% 377 21.7% 256 15.4%

수업 607 39.0% 443 26.3% 358 20.6% 469 28.3%

학습평가 76 4.9% 62 3.7% 84 4.8% 74 4.4%

학습지도 98 6.3% 126 7.5% 170 9.8% 131 7.9%

학습지도 계 910 58.4% 886 52.7% 989 56.9% 928 55.9%

학생생활지도 116 7.4% 142 8.5% 125 7.2% 128 7.7%

특별활동지도 48 3.1% 54 3.2% 58 3.4% 53 3.2%

학급경영 72 4.6% 123 7.3% 85 4.9% 93 5.6%

교과편성 운영 6 0.4% 15 0.9% 20 1.2% 14 0.8%

학부모관계 27 1.7% 22 1.3% 36 2.1% 28 1.7%

학급경영 계 269 17.2% 356 21.2% 325 18.7% 317 19.1%

교무분장업무 110 7.0% 201 11.9% 94 5.4% 135 8.1%

정책행정업무 43 2.8% 97 5.8% 66 3.8% 69 4.1%

<표 6> 학교급별 연간 업무량 및 비중

분류 대영역 중영역 세부 영역

대외관계

- 교육청 업무협조

- 교외 행사 참여(정책토론회 등)

- 지역사회 및 기타 대외 봉사활동

- 각종 설문조사 참여, 관리 등

출처: 정영수 외(2010). 학교업무체계 효율화를 위한 교직원 직무분석 정책연구

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◻ [부장교사와 일반 교사의 업무량 비교] 분석 결과 전체적으로 부장교사의 업무량

이 일반교사보다 3.1% 많고, 학습지도-생활지도 시간이 적으며 교무행정에 소요

하는 시간이 많은 것으로 나타남

◻ [담임 및 비담임 교사의 업무량 비교] 담임교사의 업무량이 비담임보다 6.6% 많

고, 담임교사의 생활지도, 학급경영 업무비중은 비담임보다 많고 담임교사의 교무

행정 업무비중은 비담임보다 적게 나타남

◻ [교원의 업무 중요도 지각 수준] 교사의 평균 직무 중요도 지각 수준(3.5)는 보통

이며, 학교 급별 분석결과를 살펴보면 초등학교(3.9), 고등학교(3.5), 중학교(3.4)

의 순으로 나타나고 있음. 또한 본인이 수행하는 직무의 11.4%는 중요하지 않은

것으로 지각하고 있었음. 직무 세부 내용 중 중요도가 높은 업무로는 수업(5.0),

수업준비(4.9), 학습지도(4.0) 순의 크기로 지각하고 있었고, 이 외 수업전후 학습

지도, 특별활동지도, 학급경영(3.5)과 교무분장업무와 사무행정업무(3.5)는 상대적

으로 중요성의 지각 수준이 낮게 나타남

◻ [교원의 이관·축소 희망 업무] 교사들이 수행하는 전체 업무 중 필수업무가

55.2%, 보조업무가 25.0%, 잡무가 17.5%로 인식하고 있었고 이 중 이관 또는

축소를 희망하는 업무는 42.8%인 것으로 나타남. 즉, 수업준비, 수업, 학습평가

업무 외에는 대부분의 업무가 이관·축소되기를 희망하고 있는 것으로 나타남

구분초등학교 중학교 고등학교 전체

업무량 비중 업무량 비중 업무량 비중 업무량 비중

대외관계 11 0.7% 9 0.5% 7 0.4% 9 0.5%

교무행정 계 317 20.3% 412 24.5% 354 20.3% 361 21.7%

교내연수 42 2.7% 19 1.1% 29 1.7% 30 1.8%

교외연수 20 1.3% 9 0.5% 42 2.4% 24 1.4%

연수 계 62 4.0% 28 1.6% 71 4.1% 54 3.2%

교사직무 합계 1,558 100% 1,681 100% 1,739 100% 1,659 100%

출처: 정영수 외(2010). 학교업무체계 효율화를 위한 교직원 직무분석 정책연구

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나) 권혁운(2010) ‘초등학교 교사의 직무 기준 설정에 관한 연구’

◻ [연구대상] 2009년 9월-10월까지 학교규모(12학급 이하, 13-24학급, 25학급 이

상)와 지역(광역시, 중소도시, 읍면)을 고려한 유층표집을 통하여 연구대상 학교

9개교를 선정, 총 305부의 교원 직무기술서 자료를 분석에 활용

◻ [초등교사의 일일 평균 직무시간] 초등학교 교사들의 일일 평균직무 시간은

473.97분으로 일일 평균 근무시간은 약 8시간으로 나타남. 직무 대분류별로 보면

수업이 176.10분으로 전체 일일 직무 시간 중 36.9%를 차지함. 학생생활지도에

할애되는 시간은 67.14분(14.1%), 교무분장업무수행 및 학교운영 관리에는

48.12분(10.1%), 특별활동지도 38.03분(7.98%), 수업계획 및 준비 37.23분

(7.81%), 학급경영 33.90분(7.11%) 등에 시간을 할애하는 것으로 나타남. 수업

외 가장 많은 시간을 할애하는 세부 업무는 담당 교무분장업무 39.58분, 기본생

활습관지도 34.88분, 급식지도 26.18분, 교재연구 25.27분의 순으로 나타남

◻ [일반교사와 부장교사 비교] 일반교사 평균 일일 직무시간은 476.61분, 부장교사

477.40분으로 유사하게 나타남. 일반교사들이 가장 많은 시간을 할애하는 직무는

수업(175.43분)으로 전체 직무 시간 중 36.8%에 해당됨. 부장교사의 경우에도

수업(178.89분)에 가장 많은 시간을 할애하고 있었음. 일반교사와 부장교사의 직

무 시간 비교에서 나타나는 가장 큰 차이는 특별활동, 대외관계, 교무분장업무수

행 및 학교운영 관리 영역인 것으로 나타남

◻ [담임 및 비담임교사의 비교] 담임교사의 직무시간은 480.96분으로 비담임교사

444.77분에 비해 직무 시간이 더 많은 것으로 나타남. 담임교사는 수업, 수업전

후 학습지도, 학생생활지도, 학급경영, 학생과제검사 및 평가 등에 비담임교사보

다 더 많은 시간을 할애하고 있지만, 반면에 비담임교사는 수업계획 및 준비, 교

무분장업무수행 및 학교운영관리 등에서 담임교사보다 더 많은 시간을 할애하는

것으로 나타남

◻ [교직경력별 평균 직무시간 비교] 교직경력별로 직무에 할애하는 시간은 다소 차

이를 보이고 있음. 경력5년 이하 교사들의 경우 수업계획 및 준비, 수업 외 학생

과제검사 및 평가, 교내연수참여, 교외연수참여 등에 할애하는 시간이 다른 집단

에 비해 더 많은 것으로 나타남. 경력 6-10년 이하 집단의 경우 특별활동지도의

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일일 평균 직무 시간이 다른 집단에 비해 더 많게 나타났고, 16-20년 이하 집단

은 대외관계에 소요하는 직무 시간이 상대적으로 더 많게 나타남

◻ [초등교사의 일일 직무 조정 방향] 직무 조정 방향은 크게 현행유지(교사업무로

유지), 행정실 이관, 지원인력전담 등 세 가지로 구분하였는데 대부분의 직무에

대해 현행유지로 응답하였으며 일부 직무에 한해서 행정실 이관이나 지원인력전

담을 희망하고 있었음. 지원인력전담 응답 비율이 높은 직무는 대외관계(33.3%),

특별활동지도(15.1%), 학급경영(10.8%) 등으로 나타남. 교무분장업무수행 및 학

교운영관리에 관해서는 행정실 이관의 비율도 5.9%로 다른 영역보다 행정실 이

관을 희망하는 비율이 높았음

다) 한유경 외(2008) ‘교사 직무수행 실태 분석’

◻ [연구대상] 학교급, 학교규모, 지역을 고려하여 초등학교 3개교, 중학교 3개교,

그리고 일반고등학교 3개교 등 총 9개의 공립학교를 무선표집하여 전체 교원을

대상으로 조사를 실시하여 총 228개의 직무기술서를 회수함

◻ [직무영역별 평균 직무시간] 초등학교 473.97분, 중학교 434.20분, 고등학교

425.80분으로 가장 많은 직무 수행시간이 소요되는 영역은 학교급과 관계없이

수업관련 업무인 것으로 나타남

◻ [직무 조정방향에 대한 인식] 학교급별로 직무 조정방향에 대한 응답을 비교해보

면 현행유지의 경우에는 고등학교(96.1%), 중학교(94.7%), 초등학교(93.3%) 순으

로 응답하여 초등학교 교사들이 직무 조정에 대한 요구도가 더 높은 것을 알 수

있음. 대부분의 영역에서 현행유지를 희망하는 것으로 나타났으나 특별활동지도

의 경우 지원인력전담에 대한 응답 비율이 높았는데 중학교(20.8%), 고등학교

(15.2%), 초등학교(15.1%) 순으로 응답하여 학교급별 인식의 차이가 나타남. 대

외관계에 대한 지원인력전담에 대해서는 초등학교(33.3%)가 중등에 비해 매우

높게 나타나 이에 대한 세부적인 분석이 요구됨. 교무분장업무수행 및 학교운영

관리의 경우 초등학교(5.8%), 중학교(5.6%), 고등학교(2.1%) 순으로 행정실 이관

에 대한 의견을 나타냄

- 14 -

나. 교무실의 직무 영역2)

◻ [연구의 배경] 교원들이 본연의 직무인 학생교육활동에 전념할 수 있도록 교무실

의 잡무를 줄여야 한다는 주장이 지속적으로 제기되어 왔음. 어떤 업무를 줄이고,

어떻게 이관해야 할 것인지, 그리고 또 그것을 누가 담당해야 하는 것인지와 관

련된 고찰이 필요함. 이에 일부 시범학교를 대상으로 각 초·중·고 학교급별의 교

무-행정 조직의 업무 분장 특성을 분석하고 각 조직 구성원들이 어떤 업무들이

이관 또는 축소되기를 희망하는지에 대한 인식을 조사하였음

◻ [교무실 업무의 성격] 학교행정업무 중 행정실과 교장의 업무를 제외한 모든 업

무를 의미함. 즉, 교감을 비롯한 교원들이 학교에서 수행하는 역할에 따른 모든

업무를 지칭함. 교무 조직에서는 교육과 관련된 직접적인 활동(예: 교육과정 운

영, 학생지도(교과지도, 생활지도, 특별활동지도, 교원 인사 및 능력 개발 등)를

담당하게 됨

2) 신현석 외(2006) 학교 교무행정 지원인력 배치에 관한 연구를 본 연구 목적에 맞게 재구성

대분류 중분류 소분류

교무부

- 교육과정편성-운영 - 방과후 활동 관련, 체험학습 지원

- 학사일정 - 학교행사 지원

- 평가관리 - 평가관련 업무 지원

- 학적관리 - 전·출입, 취학, 진학 등

- 대장 및 시스템, 증명서 관리 - 전자결재 시스템

- 각종 위원회, 협의회 운영 및

지원- 학부모 단체/조직 업무지원

- 학생지도- 저소득층 자녀지원, 학생 중식지원 및 급식비 면

제자 관련, 유치원 무상교육 관련

- 시설 및 물품 관리- 사료관, 방송실, 체육시설, 기구안전관리, 학교보

건시설

- 인사관리(교원관련 업무) - 교원인사, 승급, 현원현급표 작성

- 규정 및 통계 - 학교관련 각종 통계

- 기타

- 학교홍보

- 이웃돕기/위문활동

- 교과서 관련 업무

- 가정통신문 담당

<표 7> 전형적인 교무조직 업무 분장

- 15 -

◻ [초등학교 교무실 업무 분석] 초등학교 교무실의 업무는 학교급의 특성상 학년과

학급중심으로 수행되고 비담임 교과 전담 교사가 교무실에 근무하고 있지만 소수

에 불과하여 담임교사와 학년부장 위주로 업무 수행이 이루어진다는 특징이 있

음. 비록 초등학교의 특성상 대부분의 업무가 학급 담임과 학년별 협의에 의해

계획과 실행이 이루어진다고 할지라도 교장-교감-부장-담임으로 이어지는 계선

의 통제 하에 있기 때문에 업무에 대한 지원과 보조는 학교 차원에서 이루어지고

있는 것으로 나타남

◻ [중학교 교무실 업무 분석] 초등학교 업무의 내용과 분류가 유사하지만 학교급별

특성에 따라 몇 가지 차이가 나타남. 첫째, 대부분의 교무실 업무가 학년과 학급

중심으로 계획되고 실행되기보다는 행정부서 중심으로 이루어지고 있음. 둘째, 교

무부 업무 중 고입 내신관리와 관련하여 고사 관리 업무가 더욱 중요해짐에 따라

업무를 체계적으로 분담하고 있음. 셋째, 학교생활기록부 관리 중 학생의 학교생

활에 대한 기록 업무가 초등학교에 비해 구체적으로 교우됨. 넷째, 연구부 업무

중 방과후학교 관련 업무가 초등학교의 경우 특기정성 중심으로 운영되는 반면

중학교에서는 이와 더불어 기초학력 신장을 위한 교과 보충이 병행되고 있음. 다

대분류 중분류 소분류

- 교무실 소관 물품관리

- 교무실 소관 일반서무 협조

- 공문서 수발 및 처리

연구부- 연수업무 - 연수비 관리

- 장학/교원평가 업무 - 교원평가업무 지원

학생부- 학생관련 업무 - 학생기능자격취득업무

- 학생관련 단체운영 및 지원 - 전교임원 선거관리

교육

정보부- 정보관련 기자재 관리

- 정보자료실 운영, 홈페이지 관리, 웹서버, 네트

웍, 학내망 관리, 교수-학습 시스템

- 컴퓨터 등 기자재 및 S/W 구입, 수리, 유지보수

등, 컴퓨터실 관리

자연

과학부

- 실험실 및 기자재 관리- 과학실 관리, 실험실습 기자재 구입, 유지, 보수

등 관리, 약품관리, 폐수처리 등

- 기타 - 공문서 관리 및 각종 대장 관리

환경부 - 청소 및 환경미화 업무 - 학교주변 유해환경 정화업무

출처: 신현석 외(2006) 학교 교무행정 지원인력 배치에 관한 연구(p.54)

- 16 -

섯째, 학생부 업무 중 학교폭력 예방과 생활지도 업무가 초등학교에 비해 더 강

화됨

◻ [고등학교 교무실 업무 분석] 첫째, 고등학교 교무실에서 가장 중시하는 업무는

학생들의 대입지도 업무이며 우선시 되고 있음. 둘째, 고등학교는 교무부 업무 중

교육과정 운영에서 초등과 중학교에 비해 많은 차이가 있음. 셋째, 학교 규모와

관계없이 고등학교 3학년을 대상으로 하는 진학지도 업무는 대체적으로 독립적으

로 수행되고 있음. 넷째, 고등학교 성적관리 업무는 중학교보다도 더 엄격하게 수

행하도록 요구받고 있음. 다섯째, 진로상담 업무가 초-중학교에 비해 상대적으로

더 중시되고 있음

◻ [행정실에서 담당하는 것이 바람직하다고 인식하는 업무 분석] 초등학교 교무실

의 업무 중 설문조사 대상 교원들이 인식하기에 행정실에서 담당하는 것이 바람

직하다고 인식하는 업무는 예산관련 업무, 시설 및 기자재 관리 업무, 학적 업무,

교원인사업무, 학교혁신 관련 업무, 제 증명 발급, 각종인쇄와 배분, 학교일지 및

보안점검, 청소지도 업무, 스쿨버스 동승지도, 비품 및 자료 구입 관리 등으로 나

타남. 중학교 교무실 업무의 경우 대부분 초등학교와 같지만 경제교육, 학부모회,

학생증과 명찰 관리, 홈페이지 관리, NEIS 운영 등의 업무도 행정실에서 담당하

는 것이 바람직하다는 의견이 있었음. 고등학교의 경우 방과후학교 수납관리, 급

식관련 업무, 보건업무 등을 추가로 제시하고 있다는 점에서 차이가 나타남(<표

8> 참고)

구분 초등학교 중학교 고등학교

교무

- 각종 인쇄 관련 업무,

배급식만족조사, 급식 선

호도 조사, 시장물가조사

분

- 연혁실 관리

- 학적(전, 입학)

- 체험학습 예산편성, 섭외

- 학교혁신 관련업무

- 학교일지 및 보안 점검

- 감사자료 준비

- 학적업무(전·출입)

- 대외 연락과 협의

- 증명서(재학증명) 발급

- 근무상황부 등 관리

- 계약제교사 면담 및 관리

- 휴직교사 관리

- 국정감사 자료보고(2)

- 학적업무

- 교원인사, 성과급 등

- 신입생 관련 업무

- 장학금에 관한 업무

- NEIS상 자료 이관

- 입학식, 졸업식 업무 추진

- 학교혁신 업무추진

<표 8> 행정실에서 담당하는 것이 바람직하다고 인식하는 업무

- 17 -

구분 초등학교 중학교 고등학교

연구

- 연구실 비품 및 자료 관리

- 학습준비물

- 학교 평가준비

- 워크샵 관련 행사물품 구입

- 방과후학교 외부강사 초빙

운영 및 봉급

- 학부모회 준비

- 방과후학교 수납관리

- 홍보물

- 포상, 연수

- 학부모회

학생

- 학교폭력예방 외부 강사 초

청 섭외 및 기안

- 학교 스쿨버스 동승 학생지

도

- 학생증 발급

- 명찰 공동구입

- 학교주변 유해환경 정비

추진

- 학생 자치위원회

- 징계위원회

- 시청각실 이용 관리

- 각종 공문 접수 및 기안

- 학생증 발급

- 단체 수련활동 수납 및

결산

정보

- 컴퓨터 네트워크 관리

- 컴퓨터 유지 보수 관리

- 전산용품 구매 및 관리

- 웹서버 관리

- NEIS 운영

- 정보화 기자재 관리

- 소프트웨어 선정 및 구매

- 저소득층 자녀 정보화 지원

- 홈페이지 제작

- 소프트웨어 구입 및 관리

- 컴퓨터 유지보수 관리

- 전산실 관리

- NEIS 업무

- 각종 기자재 유지보수 관리

과학 -

- 과학실 확충 구비 관리

- 교구현황파악 및 관리

- 실험실습 재료 구입 및 관

리

- 약품관리 및 화학폐수 처리

- 과학 기자재 구입

- 소모품 구입

- 폐수처리

- 과학기구 정비 및 폐기

학년

- 체험학습 추진

- 수요자 경비 수납

- 각종 유인물 배부 및 수집

- 안전점검표 작성

- 문단속 지도 점검 확인-

환경

- 불우이웃 돕기활동

- 환경정화

- 화장실 및 복도 환경 청결

- 화단 수목관리

- 청소지도

- 학교환경미화, 게시물관리

- 청소 용구 관리

- 교내환경조성

- 경제교육 실시

- 어머니 환경교실 운영

- 실내·외 청소구의 배당 및

관리

- 교내 전반 환경 정비

구성

- 재활용 쓰레기 분리업무

- 환경 및 지역사회 관련

업무

체육

- 체육시설 관리

- 급수시설 관리

- 체험학습 예산편성 및 섭외

-

- 환경위생관리-시설 업무

- 급식 관련 업무

- 보건업무

인문

사회

- 교과서 주문 및 분배

- 교내외 청소지도- 교과서 업무

- 불온문서 수집

- 교과용 도서 정산관리

- 소모품 구입 일괄 구매

기타 - - - 원어민 신상보고

출처: 신현석 외(2006) 학교 교무행정 지원인력 배치에 관한 연구(p.63)

- 18 -

다. 행정실의 직무 영역 및 실태

◻ [조직 구성 및 인력배치] 학교 행정실 조직은 행정실장, 교육행정직, 학교회계직

으로 구성이 되어 있으며 인력 배치는 학급수를 기준으로 최소한의 교육행정공무

원 및 비정규직원들로 구성되어 있음. 지방공무원들은 소수의 인력이 학교 경영

과 관련된 광범위하고 다양한 업무를 수행하고 있음. 2014년 기준 각 학교에는

교육행정직원과 시설관리직원을 모두 포함하여 평균 2.98명의 지방공무원이 근무

하고 있으며 이들이 처리하는 행정업무는 총 388건에 달함(정재훈 외, 2014)

◻ [직무 영역] 차은성(2011)은 교육행정직이 수행하고 있는 주요 역할로 효과적인

교수-학습활동과 안전한 학교생활 환경 조성을 위한 시설 및 재산관리, 교육과정

에 수반되는 경비와 학교기본운영비를 효율적으로 관리하는 학교회계 예산편성과

집행 업무, 학생에게 고른 영양과 위생적인 급식을 위한 학교급식 업무, 학교 운

영위원회 업무, 교재교구를 포함한 물품관리, 급여 및 각종 보험업무, 문서관리,

보안업무, 세입업무 등 교육을 수행하는 과정 중 교수활동 외의 상당한 업무를

담당하고 있다고 제시함. 정영수 외(2010)의 연구에서는 아래 <표 9>와 같이 학

교 행정실의 주요 업무를 사무행정으로 보았고 이를 세부적으로 감사, 회계, 계

약, 인사-급여, 총무, 문서관리, 재산관리, 학교행정 지원이라는 대영역으로 제시

하였음

구분 대영역 중영역

사무행정

감사- 감사 및 지도 점검 수감

- 복무관리

회계

- 예산편성

- 세입금관리(수업료, 교특전입금)

- 학교발전기금 회계

- 세입 세출 외 현금출납

- 지출(급식, 소모품, 우편요금 등)

- 결산

계약- 공사, 물품, 용역입찰

- 계약

인사-급여

- 인사관리(비정규직계약, 정기승급, 인사기록 등)

- 급여(급여, 연금, 4대 보험)

<표 9> 행정실의 업무

- 19 -

◻ [학교 행정실 직원의 업무량] 정영수 외(2010)의 ‘학교업무체계 효율화를 위한

교직원 직무분석’에 따르면 행정직원 1인당 연간 평균업무량은 1,613시간으로 업

무 가동률은 92.1%인 것으로 나타남. 이러한 업무시간과 업무가동률은 학교급마

다 약간의 차이가 나타났는데 초등학교의 경우 1,664시간으로 99.6%, 중학교는

1,632시간으로 87.5%, 고등학교는 1,543시간으로 89.8%이며 초등학교의 업무량

과 업무가동률이 타 학교급에 비해 월등히 높은 것으로 나타남. 이를 동 연구에

서 교원의 업무량과 업무가동률 분석 결과와 비교하면 교사의 전체 평균 연간 업

무량은 1,659시간(가동률 95.2%)으로 교사와 행정직원간의 평균 업무량은 대체

적으로 유사한 것으로 볼 수 있음

◻ [교육행정직 공무원의 직업 정체성] 엄홍식(2018)은 경기도 교육청 소속 학교에

근무하는 교육행정직 공무원들의 직업정체성을 연구한 결과 전반적으로 학교현장

에서 근무하는 교육행정직 공무원들의 직업정체성은 다소 약하며, 전문적 직업

정체성을 갖고 있지 않다는 결과를 제시함. 해당 연구에서는 특히 신임 교육행정

직 공무원들에 대한 지원의 필요성을 제시하였는데 이들은 대체적으로 임용 초기

에는 자신의 직무에 대한 높은 포부를 가지게 되지만 시간이 지날수록 회의감이

높아지며 이로 인한 직업정체성의 혼란을 경험하고 있는 것으로 나타남. 또한 이

구분 대영역 중영역

총무

- 소방업무

- 시설관리

- 차량관리(버스운행 등)

- 일반서무

- 제증명 발급

- 민원업무

- 보완관리

- 방재

문서관리

- 공문서 보고

- 문서접수, 발송, 정리

- 우편물관리

재산관리 - 공유재산 증감(물품 취득, 운용, 불용, 폐기)

학교행정지원- 학교운영위원회

- 학교 행사관리 및 지원

출처: 정영수 외(2010). 학교업무체계 효율화를 위한 교직원 직무분석 정책연구

- 20 -

혜경(2016)의 연구에서는 교육행정직 공무원들은 직업 정체성에 있어 학교 운영

에 있어 스스로를 ‘비주류’로 인식하며 적극적인 ‘주도자’가 아닌 ‘지원자’로서의

역할을 가장 크게 인식하고 있는 것으로 제시함

◻ [교육행정직 공무원의 직무만족도] 차은성(2011)은 6급 이하 교육행정공무원

314명을 대상으로 직무만족 수준을 분석한 결과 근무경력에 따라 매우 큰 차이

가 존재하는 것으로 나타남. 근무경력이 21년 이상일 경우 5점 만점에 만족 수준

이 3.23이지만 5년 이하의 신규 직원일 경우 2.95로 초임자들의 직무만족 수준

이 낮게 나타남. 박점순(2018)의 연구에서는 학교에 근무하는 교육행정직원이 교

육청이나 직속기관에 근무하는 자보다 갈등 정도가 높고, 이로 인해 직장 만족도

가 상대적으로 낮게 나타난다는 결과를 제시함. 직무 불만족에 대한 주요 이유로

는 교원과의 갈등이 28.4%, 업무량 24.4%, 보수 13.3%인 것으로 나타남(박종관

외, 2016)

◻ [직무 곤란도와 직무 중요도] 정재훈 외(2014)의 연구에서는 직무 곤란도와 책임

도를 5점 척도로 조사하였음. 연구 결과에 따르면 직무곤란도가 높다고 여기는

영역은 시설-안전 영역과 국회-지방 의회 감사자료 제출 순으로 나타남. 중요도

가 높은 영역은 회계, 시설안전 영역, 인사 영역으로 나타남. 업무의 곤란도가 높

은 이유는 전문성 부족과 이를 보완하기 위한 연수기회가 부족하기 때문인 것으

로 인식하고 있었음

◻ [교무-행정 업무배분 인식 수준] 직무만족도는 직무와 업무량에 대해서는 보통

수준이었으며, 교무실과 행정실 간 업무의 합리적 배분에 대해서는 부정적으로

인식하는 응답자가 많음. 행정실 직원들의 교원업무 경감 정책과 각종 시책 사업

으로 업무 부담이 증가하고 있다고 인식, 교원업무경감에 따른 업무이관으로 행

정실의 업무량이 증가하고 있다고 인식하는 경우가 많음. 박종관 외(2016)의 분

석 결과에 따르면 교무실과 업무구분이 잘 되고 있지 않다고 인식하는 비중이

60.9%이며, 행정실 내부에서의 업무 배분 또한 합리적으로 되어 있지 않다고 인

식하고 있음. 또한 학교장의 교무-행정 업무 배분 공평성에 대해 63.6%가 부정

적으로 인식하고 있음

- 21 -

4. 교무-행정 업무분장 관련 갈등 양상 및 사례

가. 교사-행정직원 간의 갈등 분석 선행연구

◻ 교무조직과 행정조직 간의 갈등을 다룬 선행연구들은 주로 교사-행정직원 간의

갈등 수준 및 갈등 요인 분석, 갈등 주체 간의 인식 차이, 갈등 해소 방안 등을

설문지 데이터를 기반으로 한 양적 실태분석을 바탕으로 이루어졌으며 대부분 교

육대학원 석사학위 논문이 주를 이루고 있다는 특징이 있음

◻ [갈등 지각 수준 및 갈등의 원인에 대한 인식] 교사와 행정직원간의 갈등 수준을

분석한 주요 연구들을 살펴보면 배병룡·강민연(2006)의 연구에 따르면 응답자의

36%가 교사 또는 행정직원과 학교 업무와 관련하여 실제 갈등을 경험하였다고

응답하였으며, 간접적으로 갈등을 경험(관찰)한 비율은 52%로 학교 조직 내 갈등

이 상당 수준에 이르렀다는 점을 제시하였음. 흥미로운 점은 교직원간 업무 협조

도에 대한 만족도가 교원이 55.3%인 것에 비해 교육행정직은 7%에 불과하여 두

주체간의 갈등 지각 수준이 크게 다르다는 점을 알 수 있음(박순자, 2007). 행정

직원이 인식하는 갈등의 주요 원인은 교사들이 교원업무경감제도를 내세워 교사

가 담당해야 할 위생, 보건, 학생 전·출입 등 교사들이 잡무라고 생각하는 업무를

행정실로 이관시키고 있다고 인식하고 있음. 교사들의 경우에는, 행정직원들이 교

육활동에 대한 이해부족과 견해차이로 교육활동을 지원하고 보조하는 역할을 적

절하게 수행하지 못한다고 보고 있음. 반대로 행정직원들은 교사들이 관련 법규

나 행정의 질서를 무시한 채 주관대로 이관하고 있다고 생각하는 인식의 차이가

뚜렷하게 나타나고 있음

◻ [개인특성에 따른 차이] 다수의 연구들에서 공통적으로 도출된 결과는 교사보다

행정직원이 인식하는 갈등 수준이 더 높았지만 일부 연구에서는 이와 반대로 행

정직원보다 교사가 인지하는 갈등 수준이 더 높다는 결과가 제시되었음(김유순,

2000; 허후, 2013). 교사에 비해 행정실장이 인식하는 갈등이 더 높았으며(손경

환, 2010) 동일 교사라고 해도 일반 교사보다 부장교사의 갈등 수준이 더 높게

나타남(강민연, 2005; 손경환, 2010). 일부 연구에서는 행정직원 중 기타직에 비

- 22 -

해 일반직의 갈등 수준이 더 높다고 제시함(류천호, 2014). 한편, 전반적으로 행

정직원이 인지하는 갈등 수준이 더 높음에도 불구하고 갈등해소에 대한 기대감은

교사에 비해 낮게 나타나 대책 마련의 필요성이 요구됨. 또한 남성보다 여성이

지각하는 갈등 수준이 높았으며 행정직원의 경우 연령이 낮을수록, 학력 수준이

낮을수록, 경력이 짧을수록 인식하는 갈등 수준은 더 높게 나타나고 있음(장선미,

2005)

◻ [학교 특성에 따른 차이] 학교의 설립유형 및 학교급에 따라서도 인지되는 갈등

의 수준은 다르게 나타났음. 사립학교보다 공립학교의 행정직원이 경험하는 갈등

이 더 높게 나타났는데 이는 사립학교에서 비해 공립학교의 운영상의 자율성이

제한적이기 때문임으로 해석할 수 있음(김유순, 2000). 또한 고등학교에 비해 초

등학교와 중학교에 재직 중인 구성원들이 경험하는 갈등 수준이 더 높게 나타났

음(최은숙, 2008). 그러나 이러한 결과는 타 연구에서 일관적으로 나타나지 않았

는데 손경환(2010)의 연구에서는 근무지가 고등학교인 학교조직 구성원들이 지각

하는 갈등 수준이 가장 높고 초등학교가 가장 낮다는 결과를 제시함

나. 업무분장 관련 갈등 사례 분석

1) 교무-행정조직 간의 갈등에 대한 주요 쟁점

◻ [갈등 유발 배경 및 원인] 첫째, 교무실과 행정실 간의 업무영역에 대한 분쟁의

주요 원인은 모호한 법 규정과 이로 인해 발생하는 조직 간 직무 불명확성인 것

으로 지적되고 있음. 초중등교육법에서는 ‘학교에는 교원 외에 학교 운영에 필요

한 행정직원을 두며’(제19조 제2항), ‘행정직원 등 직원은 법령에서 정하는 바에

따라 학교의 행정사무와 그 밖의 사무를 담당한다’(제20조 제5항)고 교육행정직

공무원의 역할을 규정하고 있음. 그러나 이들이 담당하는 구체적인 업무의 성격

을 규정하는 법령이 부재한 실정임(엄홍식, 2018). 둘째, 새롭게 그 중요성이 부

각되고 있는 신규 정책 및 사업(예: 정보공시, 각종 안전관리, 환경위생, 재난 방

지 및 교육) 등은 그 업무의 성격에 있어 교무-행정 조직 중 누가 주체적인 담당

자가 되어야 할 것인지 업무의 성격과 책임 권한이 불명확함. 셋째, 불충분한 소

- 23 -

통 및 업무협의 또한 주요 갈등 요인으로 제시되고 있음. 학교운영계획 및 행사

계획 수립과정에서 업무의 성질상 행정직원의 조언이 필요한데도 계획 수립 과정

에서는 배재되고 오로지 예산의 집행만을 요구하고 명령과 복종만을 강요하는 경

우 갈등이 유발되고 있음(손혜영, 2008). 넷째, 교사-행정직원 간의 상호작용 문

제 또한 갈등을 유발하는 주요 원인임. 교사들의 우월의식과 교육행정직 공무원

의 피해의식이 맞물려 교육행정직 공무원이 더 강한 갈등 영향력을 느끼고 있는

것으로 나타남. 교사는 학교가 학생을 가르치는 곳이고 자신들이 학생을 가르치

는 주체이기 때문에 학교운영의 중심이 되어야 한다는 자기중심적인 사고와 행동

을 하는 면이 갈등요인으로 작용하고 있음(박호선, 2013). 이러한 관점에서 박가

영(2009)의 연구에서는 학교조직 내에서 발생하는 갈등 요인으로 불명확한 업무

측면보다는 인간관계 요인이 가장 큰 영향력을 작용한다는 결론을 제시함. 마지

막으로 일부 연구에서는 교원과 행정직원간의 주요 갈등 요인으로 학교장의 편중

된 리더십을 제시하였음. 박수정(2003)의 연구에서는 갈등 원인에 대한 인식 수

준에 대한 응답으로 학교장의 자질과 관련된 문제가 제도적 측면, 태도적 측면,

인간관계 측면보다 더 높게 나타남

◻ [갈등업무 유형] 그동안의 연구 및 언론 보도를 통해 밝혀진 교무-행정 조직 간

의 주요 업무갈등 영역은 CCTV 업무, 환경정화, 민방위훈련, 소방훈련, 정수기

관리, 학교수목관리, 교원인사, 환경위생관리자 지정, 학생 청소지도 관련 업무 등

인 것으로 나타남. 또한 화장실 개보수, 급식실 신-증축, 창틀교체, 체육관 리모

델링 등 환경개선 사업은 교육행정직 공무원의 소관업무로 받아들이지만 복도 게

시판, 액자, 화장실 문구 게시 등 환경정리는 교육에 관한 것으로 교육행정직의

소관 업무가 아니라고 인식하고 있음(엄홍식, 2018). 즉. 교사가 담당해야 할 ‘학

생 교육’의 범위가 어디부터 어디까지인지, 이를 지원하기 위한 행정직들의 직무

범위는 어디부터 어디까지인가를 둘러싼 갈등이 심화되고 있음

◻ 예를 들어 ‘실내 공기질 관리 기본계획’에 따라 학교 환경위생관리자 지정의 경

우, 기본적으로 보건교사의 직무로 인식하고 있으나 시설관리와 관련성으로 인하

여 30% 이상의 학교 환경위생 관리자로 행정실장이 지정되어 있음. 또한 소방훈

련 관련 업무의 경우, 훈련대상의 대다수가 학생임에도 불구하고 행정실에서 수

- 24 -

행하고 있음. 이러한 실질적인 갈등 사례를 분석한 연구는 아래 우상수(2014)의

연구가 거의 유일함

2) ‘교직원 건강검진관리 및 학교환경위생관리 업무 관련 갈등’

◻ [교직원 건강검진관리 관련 갈등] 학교환경위생관리 및 학생과 교직원 건강진단

의 준비는 보건교사의 업무로 명시되어 있었으나 학교보건법 제15조가 개정되며

보건 교사가 ‘학생들의’ 건강관리만을 담당하도록 개정되어 교직원 관련 담당업무

는 행정실로 이관되었음. 그러나 행정실에서는 시행령에는 아직 교직원 부분이

규정돼 있으므로 여전히 유효하며 보건교사의 직무라고 주장하며 갈등이 발생함.

그러나 최근에 보건교사 측에서 다시 교직원에 대한 건강검사는 학교보건법 제7

조의 규정에 의해 학교보건법이 아닌 국민건강보험법에 따른 건강검진을 하는 것

이고 국민건강보험에 관한 업무는 행정실에서 맡고 있으므로 교직원의 건강검진

에 관한 업무는 행정실의 업무라고 주장하며 의견이 좁혀지지 않음

◻ [학교환경위생관리 업무 관련 갈등] 학교환경위생관리자란 ‘학교에서 환경위생관

리의 실무를 담당하는 자’라고 정의할 수 있음. 주요 업무를 법규에 의하여 정리

하면 환경위생(교사 안에서의 환기, 채광, 조명, 온습도 조절 등)과 식품위생으로

구분됨. 2008년 기준 학교환경위생관리자 지정현황을 살펴보면 모든 학교급별

총합 보건교사가 44%, 일반교사 11%, 행정직원이 41%, 기타 인원이 4%인 것으

로 나타남

◻ 해당 업무를 둘러싼 갈등의 핵심 배경에는 각 주체가 법규를 각자에게 더 유리

한 쪽으로 해석하고 있기 때문임. 보건교사는 ‘교원’이기 때문에 초-중등교육법

제19조에 따른 교직원의 구분과 임무를 토대로 학교환경위생의 관리는 보건교사

의 업무가 아니라고 주장함. 대신 학교보건법시행규칙이 ‘직원’ 중에서 학교환경

위생관리자를 지정하여야 한다고 규정하였기 때문에 행정실에서 담당하는 것이

타당하다고 인식함. 한편, 행정실에서는 교원의 임무는 학생을 교육하는 것으로

주 임무가 수업인 보통의 교사들에게 해당된다고 주장하였음. 즉, 보건교사나 영

양교사처럼 수업이 주 임무가 아닌 교원들에 대하여는 적용되지 않음

◻ 이러한 업무 갈등에 대한 해당 연구자의 결론 및 견해는 행정실장의 경우 학교환

- 25 -

경위생관리와 관련된 전문성이 없지만 보건교사는 대학교 이수과목은 물론 임용

시험과 자격시험 공부과정을 통해 배경지식을 상당부분 습득-보건교사가 지정되

는 것이 타당하다고 제시함

5. 교무-행정 업무분장 합리성 제고 방안 연구사례

가. 직무분석을 통한 교무-행정 업무의 조정을 시도한 연구 사례

◻ 소수의 연구에서는 학교의 교직원 직무 분석을 통해 어떤 업무들이 강화되고 축

소 및 이완되어야 하는지 명확하게 제시하고, 각 조직의 핵심 업무가 무엇인지

정하려는 노력을 기울였음

1) 교무조직 업무분장 조정

◻대표적으로 정영수 외(2010)의 연구에서는 교원의 직무 중 수업관련 영역, 생활

지도, 교과 편성 및 운영, 학부모 관계와 관련된 업무가 강화되어야 하고, 수업

전 후 학습지도를 교무행정지원 인력을 통해 보완하는 것을 제시함. 반대로 행정

실로 이관되거나 축소되어야 할 업무로 특별활동 지도, 학급경영, 교내 및 교외

연수, 교무행정의 대부분의 업무 등을 제시하였음. 특히 대외관계 업무를 잡무로

규정하며 교원의 핵심 직무 영역에 포함시키지 않았음

분

류대영역 중영역 세부 영역 결과

교

육

활

동

수업

수업준비

- 수업 구상 및 학습계획안 작성

강화

- 교재연구, 과정안 준비

- 교수-학습자료 지도안 제작 및 기자재-수업환경 점검

수업 - 수업 실시

학습평가

- 학습과제물 검사

- 시험 출제, 검사, 관리

- 학생 성취도-수행평가 채점

<표 10> 교원의 핵심 직무 분류(부장교사, 일반교사)

- 26 -

분

류대영역 중영역 세부 영역 결과

학습

지도

수업 전

후

학습지도

- 아침자습지도 및 독서지도

보조

업무

- 방과 후 교육지도(논술-구술 면접지도 등)

- 교과부진아 지도 및 심화학생지도

- 학생질문-응답

생활

지도

학생

생활지도

- 기본 생활 습관지도

강화

- 상담 및 진로지도

- 급식지도

- 부적응학생지도

- 안전사고 및 폭력 예방지도, 보건, 성교육 등 교외생활

지도

학급

경영

특별활동

지도

- 자치(학생회, 토론회, 축제협의, 학급자랑 발표 등)

이관/

축소

- 적응(친교활동)

- 계발(특별활동 부서지도, 특기적성교육지도, 특색활동)

- 행사(체험학습, 소풍, 수련회, 체육대회, 축제)

- 봉사(봉사활동)

학급경영

- 급훈 및 학급경영방침 수립

- 학급행사 및 주,월,연간 활동 계획 수립

- 학급 내 청소지도 및 교실 기자재 관리

- 학생-학부모 민원 해결 및 학습태도 지도

- 학급회의 운영 지도

- 조례(출석점검)、종례 및 학생 중심 학급활동 지도

- 학급 관련 통계 처리 등

교과

편성 및

운영

- 부서별-학년별 학사일정 계획-관리

강화

- 학교교육과정 계획 수립

- 교과(재량,특별활동) 교육과정 편성-운영 등

학부모

관계

- 공개수업 실시

- 학부모 총회 참여

- 학부모상담(면대면, 전화상담, 가정방문, 이메일 상담

등)

전문성

개발

교내

연수

- 동료교사 수업 참관, 장학, 교과 협의회

이관

- 업무 분장에 따른 부서별 연수

- 자율 연수(자기연찬)

교외

연수

- 교육청, 대학연수기관, 사설기관 등 외부주관 연수 참여

- 학회, 교과 연구회 참여 등

- 27 -

2) 행정실 업무조정

◻ 신현석 외(2006)의 연구에서는 행정실의 어떤 업무들이 현행 유지되고, 어떤 업

무들이 이관 또는 축소되어야 하는지 교직원들의 직무분석 및 의견을 검토하여

제시하였음. 분석 결과 행정실의 핵심 업무 영역은 교무 지원 관련 부분적인 업

무, 시설관리, 예산회계, 행정 및 사무 감사, 재산 및 물품관리의 전 영역임. 이관

및 업무 축소가 가장 많이 필요한 영역은 교단 지원, 행사지원과 일반 서무와 관

련된 사항들로 해당 영역의 업무 중 ‘교육적’ 활동과 ‘비교육적 활동’에 대한 보다

정교한 분류 작업이 필요할 것으로 제시하고 있음

분

류대영역 중영역 세부 영역 결과

행

정

지

원

교무

행정

교무분장

업무

- 담당 교무분장업무

이관

- 학교행사 업무(전체 조회 등)

정책행정

업무

- 교무회의, 동 학년, 교과별 회의 참석 및 자료 준비

- 국가시책사업 관련업무

- 시도교육청 평가 관련 업무

- 특색사업

- 연구학교(예: 교사업무경감)

- 시범학교(예: 사교육 없는 학교)

- 방과 후 사업

- 기타 개인적 사업

행정사무

- 공문서 처리 및 서류 정리

- 전자시스템 관련 업무(에듀파인, 나이스 등)

- 교내시설 설비관리

- 학습자료 구입 및 비용처리

- 홈페이지 관련 업무(공지, 답변, 자료 탑재 등)

- 기타 행정업무(예: 수당 지급 등)

대외관계

- 교육청 업무협조

축소(

잡무)

- 교외 행사 참여(정책토론회 등)

- 지역사회 및 기타 대외 봉사활동

- 각종 설문조사 참여, 관리 등

출처: 정영수 외(2010). 학교업무체계 효율화를 위한 교직원 직무분석 정책연구

- 28 -

업무

대분류세부업무

조정

여부

업무

대분류세부업무

교단

지원

- 실험 학습자료, 시청각

기자재 관리

유지/

이관 행사

지원

- 졸업식, 입학식, 체육대회

등 정기 학교행사 계획

유지/

이관

- 실험, 과학교구, 소모품,

시약 등 구매유지

- 경진대회, 기능대회, 바

자회 등 각종 행사 지원

유지/

이관

- 실험실, 과학실, 전산교

육장 등 수업준비유지

행정

사무/감사

- 시도교육청, 교육위원회

감사 수감유지

- 시험(수학능력시험 등)

관련 업무 지원

유지/

이관

시설

관리

- 시설계획 수립(신축, 보

수 등)

유지

교육 및

연수

- 교육-연수 관리

유지- 시설 보수/관리(냉난방

기, 전기, 방송시설 등)- 각종 회의 참석

- 교실비품 관리 민원

처리

- 민원 접수-처리 유지/

이관- 학교주변 시설관리/청소 - 제증명 발급

- 재활용품 폐기물 관리차량운행

및 관리

- 학교차량 운행 및 유지

관리(특수학교 및 통학

버스 운행 학교)

유지- 정원 등 수목관리

예산

회계

- 학교예산편성 (일반회계 ,

추가경정 예산)

유지

일반

서무

- 보안

유지- 결산 - 소방

- 급식비 등 각종 회계 수

납- 민방위/예비군

- 수익자부담경비 등 지출 - 문서 수발

- 세입세출 외 현금관리 - 은행업무

유지/

이관- 저소득층, 제대군인, 국

가유공자녀

- 학비지원

- 우편

- 예산, 결산, 회계 등의

프로램 관리- 관인관리 유지

재산

및

물품

관리

- 학교물품관리

유지

- 공문서 관리(접수 및 발

송)

유지/

이관

- 재물조사

- 건강보험, 연금, 공제회,

학자금 대부 등 복지업

무

유지

학운위

지원

- 학교운영위원 선출

유지

- 연말정산

- 회의 소집 및 회의록 작

성- 인쇄, 복사

<표 11> 학교 행정실 업무 영역 분석

- 29 -

업무

대분류세부업무

조정

여부

업무

대분류세부업무

이관

급식

- 학교급식운영계획 유지

기타

업무

- 매점, 기숙사, 생활관 보

조시설 등의 운영-관리 유지

- 급식지도유지/

이관

- 물품검수, 소모품 창고

관리

유지

- 식단 작성

- 급식만족도 조사, 급식

선호도 조사, 시장물가

조사

- 급식업체 선정 및 사후

관리

- Haccp 관리

- 급식실 청소, 소독

- 조리, 급식시설 관리

교육

정보화

지원

- 컴퓨터 실습실 관리

유지- 소프트웨어 설치, 지원

- 컴퓨터 주변기기 관리

- 학내 전산망 관리

인사

관리

- 교-직원 인사관리유지/

이관

- 비정규직 인사관리유지

- 인사기록 관리

출처: 신현석 외(2006)

- 30 -

나. 학교업무 분석모형 제시를 통한 합리성 강화 방안

◻ 최근에는 시도 교육청 수준에서 학교업무정상화운영(예: 서울시교육청, 광주시

교육청)이 추진되며 학교 내 갈등을 완화하기 위하여 학교의 업무량 자체를 줄

이기 위한 시도가 지속적으로 추진되고 있음. 예를 들어 서울시 교육청에서는

학교업무 총량 자체가 필요 이상으로 과중하다는 인식 하에 교육정책사업과

학교자체사업 줄이는 ‘업무 다이어트’를 추진하고 있음. 대표적으로 각종 대회

폐지, 심사, 상장 수여 등의 업무를 없애고 학교 업무를 명확하게 파악하여 불

필요하고 비효율적인 업무를 상위 기관으로 이관시키는 방안을 채택하고 있음

(서울시교육청, 2016)

◻ 또한 다양한 학교업무 분석 유형 및 매뉴얼을 제공하여 일선학교 교직원의 협

의를 통해 자체적으로 업무 분석 과정을 걸쳐 업무분장의 타당성과 효율성을

강화하는 것을 권장하고 있음. 서울시교육청(2016)의 ‘학교업무정상화 운영매뉴

얼’에서 발췌한 5가지의 주요 학교업무 분석 유형을 아래와 같이 정리하였음

[그림 1] 학교업무 분석 유형

- 31 -

① [업무 유형별 분류] 업무 유형은 크게 교육활동, 교육지원활동, 일반행

정으로 구분함. 교육활동업무는 교사 본연의 업무로서 교육 및 학급운영

업무가 대표적임. 교육지원업무는 교육기회고 등이 포함되고 일반행정업무

는 교육활동과 교무행정을 제외한 학교운영 관련 전반적인 행정업무가 포

함됨(<표 12> 참고)

업무명 조정결과

1) 교육 및 학급

운영 업무

<교육활동>

- 수업: 수업준비, 수업실시, 학습평가, 교재연구 등

- 생활지도: 생활습관 지도, 상담, 진로지도, 학교폭력 예방 지도, 부적응

- 학습지도: 수업 전 후 학습지도, 방과후 지도, 학생 질문응답 등

- 기타: 체험학습, 수학여행, 동아리 활동 등

<학급운영>

- 학급경영: 학급행사 계획 및 운영, 교실기자재 관리, 학급회의 운영, 학급

관리

- 학부모 관계: 학부모 상담, 공개수업 등

- 특별활동 지도: 학급자치회 운영, 학급봉사활동 등

2) 교육지원 업무

- 교무기획: 학생부관리 총괄, 계약제교원 관련 업무, 학교평가 업무, 교육과

정편성 총괄, 시상, 학교홍보 등

- 연구장학: 연구시범학교 업무, 교과서관련 업무, 수업공개, 직무연ㅇ수 업

무, 학습자료 구입 및 관리 등

- 생활지도 계획: 교복관련, 학생안전관련, 상벌점 운영, 교내외 환경미화, 청

소년 유해환경 정화활동, 학교폭력사안 처리 등

- 전산관련: 학교 NEIS 총괄, 정보공시제 업무, 정보화기자재 관리, 컴퓨터실

관리, 홈페이지 운영 등

- 방과후학교 운영: 방과후학교 계획 수립, 방과후학교 운영지원 등

- 대외관계업무: 교육청 업무협조, 교외행사 참여, 대외봉사활동, 각종 설문

조사 참여 등

- 기타: 학교 일반사항에 대한 공문처리, 학부모회 운영, 보건급식 관리 총

괄, 교내시설 및 설비관리, 학교방문객 관리 등

3) 일반 행정업무- 감사, 회계, 계약, 급여, 총무(시설관리, 차량관리, 일반사무, 증명발급, 민

원업무, 보안관리, 문서관리, 재산관리, 학교행정지원, 학교방문객 관리 등

* 비고: 업무영역= 1(교무전담팀), 2(교무실 해당부서), 3(행정실), 4(교육청), ( )는 협조부서

<표 12> 업무 유형별 분류 예시(교육과학기술부, 2012)

- 32 -

② [조직체계별 분류] 과제별로 명세화한 학교 업무를 조직체계(교육지원

팀, 교무실, 행정실)에 따라 영역을 분류. 주관부서 이외에 협조부서를 명

시하여 업무협조가 필요한 업무를 구분할 수 있으며 교육청 차원의 부서별

업무 기준안의 제시로 단위학교 업무분정 과정상의 분쟁을 최소화 할 수

있는 장점이 있음(<표 11> 참고)

과제 과제카드 부서업무

영역수정사유

4대보험 및 연금관리 - 각종 보험 및 연금관리 행정 3

각종통계관리 - 각종 행정 통계관리 행정 3(2)

- 행정 통계는 교

무실에서도 협조

해야함

감사 및 청렴업무

- 감사업무 행정 3 -

- 행동강령업무 교무 1 -

- 청렴, 공직기강 확립업무 행정 3 -

계약제교원 관리

- 계획, 공고, 임용원서 접수,

심사, 선정, 복무관리교무 1

- 교원관련 사항은

교감의 업무. 공

고안 작성과 공

고 일원화

- 신원조회, 계약 행정 3 -

공무원복지제도 운영- 공무원복지제도 운영 행정 3 -

- 공무원 연금 일반 행정 3 -

사회복무요원관리 - 사회복무요원 관리교무/

행정2/3

- 공익근무요원 명

칭변경 근무위치

에 따른 관리

과학교육일반 - 과학 교육일반 교무 2 -

과학분야과제

연구탐구활동

- 과학분야 과제연구 탐구활

동교무 2 -

과학실험실 운영 - 과학 실험실 운영 교무 2 -

과학행사 및 대회 운영 - 과학행사 및 대회운영 교무 2 -

교과서 관리

- 교과교실제 운영 교무 2 -

- 교과서 선정 교무 2 -

- 교과서 선정 결과 NEIS 입

력, 주문교무 1

- NEIS입력과 주문

일원화

- 교과서 검수, 정산, 대금지

급, 배부행정 3

- 배부는 모든 교

직원 협조

<표 13> 조직체계별 분류 예시(강원도 교육청 초-중등 공통)

- 33 -

③ [교무 부서별 분류] 학교 업무를 기존의 교무 부서별로 분류하고, 각

부서별 업무를 핵심 업무와 부수 업무로 구분하여 보다 명확하고 체계적

인 업무분장체제 구축(표 12 참고)

업무분장 핵심업무 부수업무

교육혁신부

- 고입관련(고입설명회 포함), 학교홍보, 신입생등록, 학교 프

로파일 관리, 연간 학사일정 관리, 신학년 준비, 혁신학교

운영, 동대문구청교육경비보조사업, 교생실습 관리, 대외공

문서 처리, 학교 교육계획서, 학교평가, 학교정보공시, 교

원학습동아리, 컨설팅장학, 교내자율장학, 학교행사(입학식,

상견례, 졸업식, 방학식, 개학식, 종업식 등), 교원 연구 및

교과연구회, 교내자율연수

주간, 월간, 연간, 학

사일정, 교과부서별

협의회, 교원 포상,

공문서 처리

교무부

- 교원인사(계약직교사) 복무, 교무행정지원팀 운영(정), 타부

서에 속하지 않은 사항 등, 동창회조직 및 운영, 방송업무,

교육과정, 학급 편성 및 교실 배정, 수능시험장 운영, 모의

고사 계획, 학교생활기록부 관련 업무 총괄, 교무 관련 나

이스(NEIS) 업무 총괄, 진급-졸업, 조기진급-졸업 관리,

개인체험학습, 교원성과상여금, 학교 제규정 정비 및 관리,

고사 업무 총괄, 수업시간표

교권보호 관련, 사교

육비 경감, 시상 및

수상대장, 공문서 처

리

생활교육부

- 학교폭력대책자치위원회 조직 및 총괄, 학교분쟁조정위원

회, 교복 학교주관구매, 학교주변 유해환경 관련, 상벌점제

운영, 성찰교실 운영, 학생생활지도, 인권교육, 학생포상위

원회 운영, 모범학생 표창(대외), 학생 분실물 관리, 안전교

육, 선도위원회운영, 성폭력-성희롱-성매매 예방교육, 흡연

-음주예방교육, 금연교실 운영 및 흡연학생 지도, 성교육,

보건교육, 학생보건과리(건강검진, 요양호학생 관리 등), 안

전공제회 관련, 보건실 운영등

배움터지킴이 관리,

학교텃밭 관리, 학생

증관리, 학생비상연

락망 관리, 민방공훈

련 및 재난대비훈련,

공문서 처리

진로정보부

- 기관정보관리(시스템관리), 서버관리, 정보통신보안과 개인

정보보호, 정보윤리 및 저작권교육, 학교정보화업무, 진로

진학업무 총괄, 진로체험활동, Wee Class 운영, 전편입생

면담, 학교부적응, 위기학생 파악 및 집중관리

대안교실, 장학금,

공문서처리

창의체험부

- 학급정부회장 및 학생회 선출, 학생회 운영 및 활동지도,

대의원회 및 임원수련회 운영, 동아리 구성 및 운영, 예술

동아리 지원, 학생축제 운영

공문서 처리

어문사회부

- 학무보독서모임지원, 민주시민사회교육, 통일교육, 문화기

행, 교원능력평가 등, 인문학 특강, 독서교육, 토론논술교

육, 독도교육, 양성평등교육, 저출산고령화, 경제교육, 다문

화교육, 교과서 선정, 국어-영어-사회과 학습자료 개발 및

보급, 행사 도서관 운영, 도서 구입 및 관리

영어과 관련 업무

총괄, 공문서 처리

<표 14> 교무 부서별 분류 예시(휘봉고등학교, 2016)

- 34 -

업무분장 핵심업무 부수업무

자연과학부

- 과학의 달 등 과학과 행사, 교내외 과학관련대회, 과학체험

캠프운영, 영재교육, 과학 교구 및 과학실험실관리, 환경교

육계획수립

과학과 교사 전문성

신장 지원, 과학과

교실수업 개선, 과학

자 특강 운영, 공문

체육예술부

- 체육행사, 토요스포츠 데이, 학교 스포츠클럽운영, 학생건

강체력평가, 학생건강교실 운영, 체육시설 및 교구관리, 체

육예술상설동아리, 체육예술행사

체육특기자 업무관

리, 체육-예술 교과

협의회 총괄

1학년부

- 1학년담임회의, 근태관리 및 기본생활습관지도, 신입생 오

리엔테이션, 학년 담임회의, 진급 사정, 모범학생표창, 농

촌체험수련활동, 각종 학급테마 및 체험활동, 생활교육소위

원회 운영, 교내봉사활동 진행, 방과후 학교운영, 창체활

동, 동행프로젝트, 특수교육대상 학생도우미제 운영, 전환

교육관련

자기주도학습실 운

영, 기초학력업무 및

학습부진학생지도

2학년부

- 2학년담임회의, 교육여행(기획-진행), 방과후 학교 관련업

무 총괄, 학습동아리 조직 및 운영, 2학년 생활지도 사안

처리(소선도위) 및 교내봉사 운영, 학생근태 관리, 2학년

진로탐색 학술동아리 조직 및 운영, 2학년 모의고사 운영

및 진행, 모범학생 선정 및 각종 시상, 직업위탁 신청자 선

발 및 운영

2학년 자기주도 학

습실 조직 및 운영,

소논문지도, 대학생

멘토링 조직 운영

3학년부

- 3학년 담임회의, 학교장 추천, 3학년생활지도, 대입온라인

자료 이송, 3학년 출석부관리, 졸업사정, 진학지도 및 상

담, 진학정보 관리, 진학지도 자율연수, 대입 설명회, 3학

년 방과후학교 운영, 3학년 학습-진로탐색학술동아리 운

영, 3학년 학력(모의)평가 운영, 학습부진학생 지도, 생활

지도 및 기본생활습관 교육, 3학년 소선도위원회 운영, 3

학년 교내봉사 지도, 급식질서지도

수능 이후 교육과정

운영, 학교 프로파일

관리(대입), 3학년

자기주도학습실 운

영, 특수학급관련업

무는 특수학급 담당

교사

교육공무직

- 학교 홈페이지 관리, 학생 전-편입학, 교원 직무연수 이수

기록 관리 및 연수비 지급, 각종 보조장부 및 수기문서철

수합 및 이관, 학교 행사지원, 대외공문서 분류 및 처리,

에듀파인 품의 및 물품 구매, 홍보 및 안내 자료 홈페이지

탑재, 과학실 관리 및 실험실습 보조, 교구, 기자재 관리,

정보화 기기 및 네트워크 관리(저소득층 정보화 지원, 쿨

메신저 및 쿨박스 관리, PC지킴이 서비스 관리, 방송 관련

지원, 방과후학교 행정지원(가정통신문, 수강신청, 만족도

조사, 강사비 지급, 정산, 자유수강권), 교단지원자료 분류

및 관리, 우편물 관리, 비디지털 외부공문 접수 및 분류,

교무실 사무용품 관리, 청소물품 관리 및 신청, SMS 서비

스 관리, 고사 진행 지원, 학교행사 지원, 대외공문서 처리

학생증 재발급, 제증

명서 양식 관리, 사

회복무요원 관리 행

정업무, 배치도 비상

연락망, 교내연락망

작성

- 35 -

④ [일과별 분류] 학교 업무를 일과(시간대)별로 분류하여 일과별 교원, 교

무행정인력, 행정실의 업무를 명료화하고 세부화 시키는데 도움을 줄 수

있음(표 13 참고)

활동구분 학생 활동사항 시간대발생

시기교원업무

교무행정

인력 업무

행정실

업무

1.

등하교

등교자유시간 책읽기

문제풀기~8:30 매일

·등교지도

·생활습관지도·배움터 지킴이, 녹색어

머니회 관리 및 봉사

료 지급품의, 필요물품

구입

·학교 주변 정화 활동

하교 하교 14:30~ 매일 ·하교지도

2.

수업 전

자율시간

교내

정화

활동

교내청소, 정리

8:30~

8:50

거의

매일

·청소 및 정리 지도

·공지사항 전달·수업시간표 관리 및

보결수업 배치

·월중행사 및 주간업무

계획 취합 및 결재

·화단 수목 관리

특색방송조회

아침조회

특색

활동

한자

담임재량

으로

실시

·사제동행 학생지도(독

서지도, 문제풀이 지도,

숙제검사, 일기검사)

독서

수학문제

풀기

3.

수업

수업

수업

8:50~

14:30

매일 ·수업

·가정통신문 제작 및

발송

·체험활동 관련예산 및

물품 구입 에듀파인

업무

·과학실험 수업 지원

(실험실습 준비, 과학

교구 및 물품관리)

·수업관련 파워포인트

작성

·컴퓨터 유지, 보수 관리

·각종유인물 인쇄

·시험문제 인쇄

·체육시설 관리

·네트워크관리

·웹서버 관리

블록수업

수업

대신

실시

·창의체험학습 계획 수립

·교외체험학습 계획 및

인솔

·계기교육(3.1절, 현충일 등)

창의체험

교외체험

계기교육

체육활동 ·체육활동지도

·예술활동지도예술활동

시험

중간

학기별

·문제출제 및 문항 검토

·시험감독 및 채점

·성적확인, 성적처리 및

성적표 작성기말

<표 15> 학교업무 일과별 분류 예시

- 36 -

활동구분 학생 활동사항 시간대발생

시기교원업무

교무행정

인력 업무

행정실

업무

4.

휴식

시간

수업 전

화장실

수업 전

10분 매일

·차시 수업준비

·1인1역할 지도

·학생안전관리

·공문서철 정리

·컴퓨터 및 기기관리

·S/W 및 소모품 관리

·방송실,강당,시청각실

및 기자재 관리

·도서실 운영

·연혁실관리

·학교일지 및 보안

점검

우유 먹기

1인1역할

자유시간

휴식시 체조,

조회 등

점심

시간

식사

12:00~

13:00매일

·급-배식지도

·학생상담

축구 등

여가활동

상담

수업

종료 후

종회

14:30 매일

·알림장 공지

·공문처리

·각종 협의회 참석

·수업자료정리

·평가업무

·각종통신문제작

·교실환경정리

·수업연구 준비

·교원학습공동체

알림장,

통신문 수렴

5.

방과후

학교

방과후학교

14:30~

16:30매일 ·방과후 학교업무

·공문처리

·방과후학교운영 지원

(홍보,강사관리,증명서

발급 등)

·특기적성업무 지원(강

사관리,교실관리)

·돌봄교실 운영 전반업무

·공문처리

·방과후학교 강사

인건비 지급 돌봄교실

자료: 교육부 교원행정경감매뉴얼(2016)

- 37 -

⑤ [업무 난이도 및 지속성에 따른 분류] 업무 난이도 및 지속성에 따른 분류 방

법은 부서별, 개인별 업무 분장의 적정화를 위한 기준으로 사용될 수 있음. 업무

난이도는 전문성 또는 숙련성이 요구되는 정도에 따라 상·중·하 등의 단계로 분

류가 가능함. 또한 각 업무가 연중 지속적으로 또는 수시 일시적으로 발생하는

지 분류하여 합리적인 업무 분장을 이루는데 도움을 줄 수 있음(표 16 참고)

업무분장

업무곤란도 업무지속성

처리

부서

업무

영역상 중 하연

중

수시

1회정

기

비

정

기

각종 교구 점검(체육,과학) ○ ○

각종 기자재 구입, 품의 유지 업무 ○ ○

개인정보 보호 업무 ○ ○

건강기록부 관리 ○ ○

과학과 실험실-기자재관리 ○ ○

과학업무총괄 ○ ○

교과서 대금 정산-지급 ○ ○

교과서 선정(결과 NEIS 입력) ○ ○

교과서 주문-검수 ○ ○ ○

교과협의회 ○ ○

교내체육대회 ○ ○ ○

교무행사기획 ○ ○

교사동아리 ○ ○

교원 인사업무 ○ ○

자료: 경기도 교육청(2013)

<표 16> 업무 난이도 및 지속성 분류 예시

- 38 -

6. 요약 및 결론

◻ 기존의 문헌들을 통해서 밝혀진 교무실과 행정실 간 업무 갈등 수준은 상당한

것으로 나타났으며 이는 각자 본연의 업무에 대한 명확한 기준이 미비하기 때

문인 것으로 파악됨. 특기할 점은, 전반적으로 교원에 비해 행정직원이 인식하

는 갈등의 지각 수준이 더 높게 나타나고 있다는 사실임. 예를 들어 교직원 간

업무 협조도에 대한 만족수준을 조사한 결과 교원이 55.3%의 만족 수준을 나

타낸 것과 다르게 교육행정직은 7%에 불과하였음(박순자, 2007). 또한 교육행

정직의 60.9%가 교무실과 업무구분이 잘되고 있지 않다고 인식하고 있었고 특

히 학교장의 교무-행정 업무 배분 공평성에 대해 63.6%가 부정적으로 인식하

고 있음(박종관 외, 2016)

◻ 한편, 기존의 문헌들에서 나타난 또 다른 흥미로운 결과 중 하나는 교원과 행

정직원이 업무 분장에 대한 불만 수준이 높은 것과는 별개로 실제 업무 이관

여부에 대한 조사들에서는 ‘현행유지’를 희망하는 비중이 상당히 높다는 사실

임. 예를 들어, 학교급별 직무 조정에 대한 교원들의 응답을 살펴보면 고등학

교(96.1%), 중학교(94.7%), 초등학교(93.3%) 순으로 직무 조정과 관련하여 현행

유지를 희망하고 있었음(한유경 외, 2009). 행정직원들의 경우 교원과 마찬가지

로 대체적으로 업무분장 대부분의 현행유지를 선택했으며 다만 일부 업무에

대한 조정이 필요하다는 견해를 제시함

◻ 교무조직의 경우 주로 행정실로 수업 관련 업무, 학생 생활지도, 교과편성 및

운영, 학부모 관계의 업무영역을 핵심 직무로 인식하고 있었으며 각종 대외관

계 업무 및 교내-교외 연수의 경우에는 행정실의 업무로 이관되는 것이 타당

하다고 인식하고 있었음(정영수 외, 2010). 반대로 행정실의 경우에는 시설관

리, 예산회계, 재산 및 물품관리, 행정사무감사, 학교차량 운행 및 유지관리, 보

안 관련 업무 등을 핵심 업무로 인식하며 현행 상태로 유지되어야 한다고 인

식하고 있었지만 급식지도, 학교행사 지원, 민원 접수-처리, 공문서 관리 관련

업무의 일부는 이관되어야 한다고 인식하고 있음(신현석 외, 2006)

- 39 -

◻ 한편, 일부 연구들에서는 교무-행정 조직간의 업무 조정의 필요성뿐만 아니라

상위 기관(예: 교육청, 교육지원청)으로의 업무 이관이 필요하다고 제시하기도

하였음(표 17)

단위업무 현황 개선방안

기록물 폐기

- 단위학교에 기록물 평가심의회를 구성

할 수 없어 지역교육지원청에서 폐기결

정이 통보되어야 단위학교에서 처리가

가능하고 기록물 연구사 부족함

- 지역교육지원청 단위에서 폐끼심사

및 처리까지 이루어져야 하고 기록

물 연구사가 각 지역교육지원청에

배치되어야 함

LED 교체

- LED 조명으로 교체가 법적으로 의무사

항이나 단위학교 자체예산확보가 어려

움

- 단위학교 공통사항으로 경기도교육

청 차원에서 대안을 마련하여 시행

해야 함

지방공무원 호봉

- 지방공무원 정기승급이 매월 이루어지

면서 단위학교로 이관된 업무로 업무처

리 미숙 등으로 급여에 영향을 미침

- 인사관리 업무로 지역교육지원청 인

사담당자에 의해 처리되는 것이 효

율적이고 합리적임

학교설립 사무

- 법적 근거없이 신설교 인근 학교에서

설립사무를 맡게 하여 업무량뿐 아니라

신설교 인수자와 갈등소지도 있음

- 지역교육지원청에서 모든 설립사무

업부를 총과라혹 신설교 조기(겸임)

발령 등으로 업무 개선

공익근무요원 관리- 단위학교에 공익근무요원에 대한 실질

적 징계권이 없어 관리부서에서 곤란

- 지역교육지원청에서 공익근무요원

사전 교육 및 점검, 문제 발생시 적

극적 대안 마련

이전비 지급

- 학교예산 여건상 공무원 여비규정에 따

른 이전비 전액 지급이 어려워 내규로

상한선을 정하여 지급

- 교원정기인사는 타시도 전·출입 예

측이 가능하므로 지역교육지원청에

서 해당 예산을 확보하여 지급

채권압류

- 채권압류 처리과정이 복잡하고 상급기

관을 수시로 거쳐 처리되며 전문적 지

식이 부족하나 업무부담이 과중함

- 단위학교이상의 상급기관에서 전문

적으로 처리하는 담당자를 지정하여

업무적 부담을 줄이는 방안으로 개

선

냉난방기 관리

- 냉난방기 청소 및 관리에 대한 관심은

높아지고 있으나 학교에서 처리하기 어

려움(예산 및 전문성)

- 각 학교 공통사항은 상급기관에서

지원하는 방안을 마련하는 것이 합

리적이고 타시도교육청에서 시행하

는 방안 검토

재정보증보험

- 관련 법령에 의거 회계사고 예방차원에

서 매년 가입하여야 하나 가입시기가

학교별로 상이하여 가입시기를 놓치거

나 법령보다 낮게 설정

- 재난안전공제회나 학교안전공제회와

같이 일괄 가입하고 보장액을 일정

수준으로 올려 회계사고를 예방함

학교발전기금- 학교발전기금 접수사례가 적고 불법찬

조금의 문제가 끊임없이 제기됨

- 지역교육지원청 단위에 각학교 발전

기금 접수처를 개설하여 투명하고

공정하게 관리

<표 17> 경기도 교육청의 업무 이관(안)

- 40 -

◻ 보다 합리적이고 효율적인 업무 분장을 위하여 시도 교육청에서 ‘학교업무분석

매뉴얼’, ‘행정실 운영매뉴얼’, ‘행정업무 매뉴얼’ 등 다양한 가이드라인을 제시

하여 단위학교 내에서 협의를 통해 직무를 명확하게 구분하기를 권장하고 있

음. 그러나 이는 단위학교의 상황과 여건에 따라 유연하게 활용할 수 있는 조

항을 포함시키는 것이 바람직함. 이처럼 단위학교의 자율성이 보장된 상황에서

보다 효과적이고 민주적인 업무분장 협의를 위한 학교장의 리더십과 의사소통

역량이 매우 중요할 것으로 판단됨. 하지만 기존 연구 결과에 따르면 학교장의

업무 배분이 불공평하고 비민주적으로 이루어지고 있다고 인식하는 구성원이

많으므로 주의가 필요함

◻ 국가 수준의 직무표준 개발 필요성과 관련하여 주현준(2015)의 연구에서는 모

호한 업무 경계로 인한 갈등의 소지를 방지하고 책임과 권한의 한계를 명확히

설정하기 위한 직무표준화는 시급하지만 단위학교 관리자의 융통성 발휘에 대

한 규정이 포함될 필요가 있다고 제시함. 또한 업무의 지나친 세분화는 자제하

며 학교장이 단위학교 특성이나 지역적 특성을 고려하여 업무를 할당할 권한

을 갖는다는 규정을 명기할 필요성을 제시함

◻ 이를 바탕으로 다음과 같은 후속연구의 필요성을 제안함. 학교 내에서 나타나

는 대표적인 갈등업무는 CCTV, 환경정화, 민방위훈련, 소방훈련, 정수기관리,

급식업무, 학생안전관리업무 등으로 나타났으나 구체적으로 어떤 측면에서 갈

등이 발생하고, 이러한 갈등을 어떠한 과정을 통해 해소하는지를 심층적으로

분석한 연구가 매우 부족한 실정임. 기존의 교원·행정직원 간의 갈등을 다룬

대부분의 연구는 다양하고 포괄적인 갈등 유발 요인(예: 문화적 차이, 처우 문

제, 직무영역 모호성 등)을 폭넓게 살펴보고 관련 해결 방안 역시 포괄적으로

제시하였음. 그러나 실제 직무영역을 둘러싼 세부적인 갈등 매커니즘을 다루는

데에는 한계가 있었음. 따라서 후속 연구에서는 단순히 교무-행정조직의 직무

를 분류하는 작업뿐만 아니라 갈등의 여지가 있는 사업 및 업무의 속성을 보

다 구체적으로 분석하고, 그것을 효과적으로 해소한 우수사례를 발굴하여 보다

체계적인 갈등해소 방안을 제시할 필요가 있음

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