나트륨 섭취 줄이기 정책

식품의약품안전청 영양정책관 영양정책과

김종욱 연구관

서론I.

우리나라에서는 만성질환과 관련된 의료 이용의 추이가 계속적으로 증가하고

있으며 그 중 당뇨병 고혈압 대뇌혈관 질환 등의 외래 진료 이용율이 증가추세를, ,

보이고 있다 특히 고혈압 질환의 경우 외래 수진율이 년도에 명 인구 만명. ‘99 117.9 ( 10

당 에서 년도에는 명으로 년 사이에 약 증가하였다 그러나 가공) ’08 285.1 10 250% .

식품과 외식의 발달로 인하여 당 나트륨 지방 등 위해가능 영양성분의 섭취는, ,

빠르게 증가 하고 있어 향후 심혈관계질환이나 암 당뇨병과 같은 만성질환의 환자,

비율이 더욱 증가될 것으로 예상되고 있다 이에 식약청에서는 년 대통령 공약. ‘08

세부추진 국정 과제로 위해가능 영양성분 저감화 정책이 선정됨과 함께 년‘08

어린이‘ 식생활 안전관리 특별법 제정 등에 따라 어린이 먹을거리에 대하여 집중’

적으로 트랜스지방 제로화 및 당 나트륨 섭취 저감화를 추진하였다, .

.

본론.Ⅱ

나트륨 섭취 줄이기 정책은 국제적으로도 확산되는 분위기이며 대표적으로 영국,

에서는 년부터 식품기준청의 대표정책으로 나트륨 섭취 줄이기를 추진하여 년‘04 ‘04

도 대비 년도의 나트륨 섭취량을 약 감소시켰다 또한 에서도 년‘08 10% . WHO ‘11

부터 나트륨 권고량 개정 작업을 착수할 예정에 있다 우리나라에서는 년부터 차. ’08 1

나트륨 저감화 사업을 실시하였으며 년부터 차 나트륨 저감화 사업을 추진하고자‘11 2

계획하고 있다.

차 나트륨 저감화 사업 추진 성과1. 1 (‘08~‘10)

식약청은 년도 트랜스지방 저감화 정책에 이어 년도부터 당 나트륨 섭취‘04 ‘08 ,

저감화 정책을 본격적으로 추진하였다 우선 년부터 실태조사를 통하여 우리나라. ‘07

의 평균 나트륨 섭취량을 파악하여 저감화 정책 추진을 위한 과학적 근거 및 데이터

베이스를 확보하였다 이 결과를 바탕으로 어린이 식생활 안전관리 특별법에. ‘ ‘ 따라

학교주변 우수판매업소의 고열량저영양식품 판매 금지 패스트푸드 등 외식업체의,․ 영양

표시 의무화 등의 제도를 도입하였고 외식 업체의 영양표시는 시범실시 등을 통해

자율적인 확대를 유도하여 나트륨 저감화 환경을 조성하였다 그 중 대표적인 예로써.

우리 청은 한국도로공사와 공동으로 고속도로 휴게소에서 조리 제공하는 모든.

식품에 영양정보를 표시하는 시범사업을 실시하였다 이외에도 교육 컨텐츠 개발.

및 현장 교육 기술지원 등을 통해 나트륨 저감화를 유도하였다, .

차 나트륨 저감화 사업 추진 계획2. 2 (‘11~‘15)

식약청에서는 차 나트륨 저감화 사업의 계획을 세우기 위하여 전국 세 이상2 19

성인 명을 대상으로 나트륨에 관한 소비자 인지도 조사를 실시하였다 그1,500 .「 」

결과 우리나라 국민 명 중 명은 외식으로 인하여 나트륨을 많이 섭취한다고 인식, 10 7

하고 있었다 또한 응답자의 는 나트륨을 적게 먹어야겠다고 생각하고 있었. 84.3%

으나 조리자의 는 알지만 어려워서 섭취자의 는 방법을 몰라서 나트륨, 31% “ ”, 25% “ ”

의 섭취를 줄이지 못한 것으로 나타나 나트륨 섭취를 줄이기 위한 구체적인 방법을

제시해야할 필요성을 나타냈다.

앞으로 식약청에서는 나트륨 저감화 관리 대상을 어린이 뿐 아니라 성인 및 노인

으로 확대하여 새로운 저감화 전략을 시행할 예정이다 또한 나트륨 저감화를 섭취자.

와 공급자로 구분하여 타겟별로 명확하게 추진하고자 한다 공급자에 대해서는 외식. ,

급식 가공식품으로 나누어 관계부처 산업체 학회 소비자단체 등 현장 전문가들과, , , ,

연계하여 제도적 기술적 지원을 통해 산업체의 자율적인 저감화를 유도할 계획이다, .

섭취자에게는 우선 올바른 지식 및 태도를 갖추고 이를 실천할 수 있도록 대상별

행동양식 을 구체화한 후 대국민 캠페인 등을 통해 이를 확산시킬 계획(action plan)

이다.

결론Ⅲ

식약청에서는 나트륨 저감화를 위해 단기적으로는 현실을 인식하여 행동 변화를

유도하고 중장기적으로는 식문화를 재창조하고자 하는 목표를 가지고 있다 목표를.

달성하기 위하여 우선적으로는 제조 조리 단계 개선으로 소비자 섭취자 의 부담을( ) ( )

최소화하고 보다 구체적이고 쉬운 실천방안을 확산시키며 평균 이상의 나트륨 고함

량 식품을 타겟으로 기술지원을 하고자 한다 앞으로도 우리 청에서는 국민의 건강.

한 식생활을 위해 위해가능 영양성분에 섭취 저감화 사업을 추진할 수 있도록 최선

의 노력을 다할 것이다.

참고문헌

년 보건복지가족 통계연보 보건복지부2009 ,

년 나트륨에 관한 소비자 인지도 조사 결과 식품의약품안전청2010 ,「 」

싱겁게 먹기 사업 사례 발표

경북대학교 식품영양학 전공

대구동도초 영양교사 신은경

서론I.

소금 염화나트륨 은 나트륨 과 염소 의 화합물로 나트륨이 전체 성( , NaCl) (Na) (Cl)

분의 정도이고 나머지 가 염소로 이루어져있다 나트륨 은40% , 60% . (Na, sodium)

체내 나트륨 중 함량의 약 가 세포외액에 존재하는 세포외액의 주된 양이온으95%

로서 삼투압 결정 인자이며 세포막 전위조절과 세포막의 물질 능동 수송에 중요한

결정 인자로 작용한다.

소금 성분 중 나트륨은 다른 영양 성분과는 달리 인체에 필요량이 극히 적으며,

대부분의 식품에 소량 함유되어 있어 결핍증은 드물다 그러나 식품을 조리하면서.

더해지는 염분을 통해 섭취하는 양이 많아서 오히려 과잉 섭취가 문제되는 영양 성

분이다 한국인영양섭취기준( , 2005).

세계보건기구에서는 하루 소금 권장량을 미만으로 정하고 있고 년 한국5g , 2005

영양학회에서도 하루 나트륨의 목표섭취량을 소금 으로 설정하였다 한2,000mg( 5g) (

국영양학회 반면 국민건강영양조사 결과 나트륨 섭취량의 변화를 살펴보면, 2005). ,

년 년 년 으로 증가추세를 보1998 4,581.6mg, 2001 4,966.9mg, 2005 5,279.9mg

이다가 년도에는 으로 약간 감소되었다 또한 국민건강영양조2007 4,387.5mg . 2007

사 결과의 세 이상 고혈압 유병률이 로 나타났고 년 추계인구로 표30 25.6% , 2005

준화하여 추이를 살펴보면 년 이었던 것이 년 로 감소된 것2005 28.0% 2007 24.9%

을 볼 수 있다 국민건강영양조사 국민건강영양조사( , 2005 ; , 2007).

여러 국가의 역학조사 결과 소금섭취량이 높을수록 고혈압 발병률이 증가하는 현

상을 볼 수 있고 연구에서도 시간 나트륨 배설량(Dahl, 1997), Intersalt 24

범위 중에서 나트륨 배설량이 낮을수록 혈압이 낮았다0.2mmol ~ 242mmol

또한 나트륨이나 소금의 섭취가(Intersalt Cooperative Research Group, 1988).

높은 경우 위암 골다공증 심혈관질환 뇌혈관질환 등을 유발하거나 악화시키는 것, , ,

으로 나타났다 등(Itoh , 1999 ; Chobanian & Hill, 2000 ; Wardener, 2002 ;

등 등 등Chisato , 2004 ; Tsugane, 2005 ; Michiko , 2006 ; Mitsumasa , 2008).

보건복지가족부는 국민건강증진종합계획 중점 과제의 영양부(Health Plan 2020)

분에서 나트륨 일 이하로 섭취하는 인구 비율 만 세 이상 을 년1 2,000mg ( 6 ) 2008

에서 년 로 증가시키는 것을 목표로 정하였다 보건복지가족부13.4% 2020 15% ( ,

대한영양사협회는 일 소금 섭취 권장량과 평균 소금 섭취량 비교 패널 및2010). 1

실물을 전시 하여 성인을 위한 식생활 지침을 홍보하였다 식품의약품(2004-2005) .

안전청 은 가공식품의 나트륨 관련 표시 기준을 강화하여 나트륨 함량을 일(2005) 1

기준치에 대한 비율 로 표시하도록 의무화하였으며 라면 등 면류 여종 과자(%) , 60 ,

류 여종의 가공식품 나트륨 함량을 모니터링 하였다 또한 년 월 어린160 . 2006 12 ‘

이 먹거리 건강 안전 로드맵 안전한 식품 바른 영양 건강한 어린이에 어린이- , , ’

기호 식품의 영양 안전성 확보를 위한 세부 추진과제로 나트륨 저감화 사업을 포함·

하였다 년 당 지방 나트륨 저감화 연구사업을 시작하여 교육자료를 개발하였. 2007 · ·

으며 년 학교급식 당 나트륨 함량 분석을 통한 실태조사를 하였다, 2008 · .

이에 대구지역의 경우 타 지역에 비하여 고혈압발병률이 높은 편이고 맵고 짠,

음식을 선호하는 식습관을 개선하고자 대구광역시 건강증진사업지원단과 싱겁게 먹

기 센터에서 공동으로 년부터 싱겁게 먹기 사업을 시작하게 되었다2005 .

본론.Ⅱ

년 월 대구광역시 건강증진사업지원단이 결성되어 싱겁게 먹기 사업이 특2005 5

화사업으로 선정되면서 시작되어 년 주년을 맞이하였다 년간 싱겁게 먹기2010 5 . 5

사업 진행 과정을 소개하면 다음과 같다 년 월 미각판정 도구 및 교육매체. 2005 7

를 개발하였고 대구시 개 구군 보건소를 중심으로 싱겁게 먹기 캠페인을 시작하, 8

였으며 월에는 대구광역시 고혈압당뇨병관리사업과 연계하여 여개 병의원을, 10 20

대상으로 캠페인을 실시하여 연간 명이 참여하였다 년에는 고혈압 환35,902 . 2006

자 직장인과 주부 등 명을 대상으로 미각판정을 실시하였고 대구광역시고혈, 1,123 ,

압당뇨병관리사업단 환자교육 참여의료기관 개소를 대상으로 캠페인을 실시하였22

다 년에는 여개 의료기관 싱겁게 먹기 특화사업 개 사업장에 싱겁게 먹. 2007 40 , 15

는 직장 만들기 프로그램 실시 개 단체급식소 음식의 소금함량을 측정하는 등, 100

싱겁게 먹기 사업을 활발히 전개하였으며 대구시 심뇌혈과질환고위험군 등록관리,

시범사업단과 연계하였다 년에는 싱겁게 먹는 건강한 학교 만들기 프로그램. 2008

을 개교에 싱겁게 먹는 직장만들기 프로그램을 개 사업장에 실시하였고 계속하8 , 8 ,

여 년에는 대구시 구군 보건소 싱겁게 먹기 사업 현황을 지원하였으며 대구2009 ,

경북지역암센터 및 대구경북권역심뇌혈관질환센터와 연계하였다.

짠맛 미각판정 프로그램 개발1.

짠맛 미각 판정 도구를 개발하고 년 월부터 년 월까지 대구시 개구2005 8 2007 11 8

군의 지역주민을 대상으로 소금의 농도 변화에 따른 짠맛 인식도를 측정하여 그 타

당도를 검증하였다.

짠맛 미각판정 프로그램<Fig. 1>

짠맛 미각 판정 도구는 짠맛 농도를 달리한 콩나물국을 시료로 하여 짠맛의 강도

및 선호도를 단계로 답하게 한 후 짠맛 미각을 단계로 판정 해주는 도구이다 그5 5 .

농도는 부터 까지 배수법으로 희석하여 제조하였고 를 짠맛이 보1.25% 0.08% 2 , 0.31%

통인 농도로 하였다.

짠맛 미각 판정 도구의 타당성을 검증하기 위하여 명 남자 명 여자4,210 ( 1,490 ,

명 을 대상으로 미각 판정을 실시한 결과 남여 각각 가 짜게 먹1080 ) 46.2%, 45.0%․는 것으로 조사되었고 연령대가 높아질수록 짜게 먹는 경향을 보였다(p<0.001), .

또한 미각 시료 농도별 강도와 선호도의 차이를 비교했을 때 남여 모두 의, 0.63%․농도에 대하여 강도가 적당하다고 답하였고 를 가장 적당한 농도로 인식하는, 0.31%

것으로 나타났다 또한 강도 및 선호도에 있어서 각 농도의 차이를 인식할 수 있는.

것으로 조사되었다 짠맛 미각 판정 결과와 자기인식정도를 비교하였을 경우 짜게.

먹는 편으로 판정 받은 사람의 가 본인이 짜게 먹는 편이라고 인식하고 있는70.3%

것으로 나타났다 짠 음식의 선호도와 관련된 식태도를 조사한 결과 남자가 평균.

여자 로 남자가 짠 음식을 더 선호하는 것으로 나타났으4.58 ± 2.05, 3.89 ± 1.99

며 고염식태도는 미각 판정 결과와 상관관계를 보여 짠 음식을 즐기는 경우 고염,

식태도의 합계점수가 높은 것으로 조사되었다 따라서 짠맛 미각 판정 도구는 짠맛.

에 대한 미각을 단계별로 판정할 수 있는 체험 교육용 도구로 사용될 수 있다.

본 연구의 미각실험은 싱겁게 먹기 캠페인 현장에서 다수의 시민을 대상으로 이

루어져 피험자들이 평소 자신의 입맛에 대하여 막연히 짐작하고 있던 것을 실험을,

통하여 판정을 받게 됨으로써 실제로 체험 학습의 효과를 가져 올 수 있었다.

영양교육 프로그램 개발 및 적용2.

싱겁게 먹는 직장 만들기 주 프로그램1) 5

싱겁게 먹는 직장 만들기 주 영양교육 프로그램을 개발하고 대구시5 (Table 1), 8

개 구군 소재 단체급식소 곳의 직원 및 조리종사자 명을 대상으로 년15 355 2007 7

월부터 월까지 교육을 실시하여 영양교육 효과를 평가하였다12 .

영양교육 매체로 패널 종 팸플릿 배너 종과 스티커를 제작하였고 동기부여6 , , 2 ,

용으로 동영상 편 정리단계에서 활용할 노래를 제작하였다 또한 영양교육 매체2 , .

와 다양한 정보를 수록한 인터넷 웹사이트 도 제작하였다 싱겁(www.saltdown.com) .

게 먹는 직장 만들기 주 교육 프로그램은 단체급식소를 대상으로 싱겁게 먹기의5

중요성 싱겁게 먹는 방법 싱겁게 조리하는 방법 등을 교육하고 국 염도 및 급식, ,

음식의 소금함량을 측정하는 등의 내용을 포함하여 개발하였다 대구시 소재 군. 15

데 단체급식소의 직원 및 조리종사자 명 남자 명 여자 명 을 대상으로335 ( 164 , 171 )

프로그램을 실시한 후 짠맛 미각 판정치, 영양지식도 고염식태도로 그 효과를 평,

가한 결과 짠맛 미각 판정치 영양지식도 고염식태도의 경우 모두 바람직한 방향, ,

으로 유의하게 변화되었고 한끼 소금 섭취량도 감소되었다 급식소 국(p<0.001), .

의 염도가 유의하게 감소하고 직원들의 만족도는 유의하게 높아졌다(p<0.05)

주 이상 참석자에 한하여 짠맛 미각 판정치 영양지식도 고염식태도(p<0.001). 4 , ,

모든 면에서 영양교육의 효과가 유의하게 나타났다.

싱겁게 먹는 건강한 학교 만들기 주 프로그램2) 4

대구지역의 초등학교 개교 총 명 남학생 명 여학생 명 을 대상으로8 444 ( 218 , 226 )

나트륨에 대한 영양지식과 짜게 먹는 식습관의 개선을 위해 영양교육 매체 및 프로

그램을 개발하고(Table 2), 주간 영양교육을 실시한 후 교육집단과 비교육집단 간4

교육 전 후 비교를 하여 교육의 효과를 평가하였다· .

싱겁게 먹기 실천을 위한 영양교육 매체로 학생 교육용 팜플렛 파워포인트 플, ,

래시 에니메이션 싱겁게 먹게 된 피노키오 과 학부모를 위한 가정통신문을 개발하( )

였으며 싱겁게 먹기송은 학생용과 학부모용 종류의 플레시송으로 제작하였다 모, 2 .

든 교육매체는 싱겁게 먹기 센터 웹사이트 에 올려 교육 후 영(www. saltdown.com)

양교육이 지속될 수 있도록 하였다 싱겁게 먹기 교육 후 짠맛에 대한 미각판정 결.

과 교육 집단에서 교육 후 싱겁게 먹는 편이 유의하게 증가하였다 영10% (p<0.05).

양교육 후 비교육집단과 교육집단 모두 짜게 먹는 식행동 평균 점수가 유의하게 낮

아졌고 영양지식 평균 점수가 높아졌으며 교육집단이 비교육집단에 비하여 유의하,

게 향상되었다(p<0.05).

<Table 1> Five-week nutrition education program components for making

'not-saltly-eating-workplace'

Week Subjects Program activitiesType of

teachingEducational materials Hours

1How muchsalt havewe beeneating?

� Salty tasteassessment

� Survey(nutrition knowledge,high dietary saltattitude� Nutritioncounselling

� Campaign� counselling

� Salty tasteassessment tool,stickers

� Questionaires� panel, pamphlet,banners, sash

� Pictures of 'Bestunsalty tasteperson'

60"

� Program guidance � Lecture � PPT, Web-site 20"

2Why weshould eatnot salty

� Recommended intakeof salt

� Relation betweensodium intake anddiseases

� Lecture � PPT� Animation

30"

3How to eatnot salty

� Salt contents ofKorean foods

� Salt contents ofprocessed foods

� How to eat unsalty

� Lecture� PPT� Song <Eatingunsalty>

30"

4How to cookfood notsalty

� How to reduce saltcontent in food

� Examples of lowsalt menu

� Lecture� PPT� Animation

30"

5

How muchhave weeatenunsalt?

� Salty tasteassessment

� Survey(nutrition knowledge,high dietary saltattitude� Nutritioncounselling

� Campaign� Counselling

� Salty tasteassessment tool,stickers

� Questionaires� Panel, pamphlet,banners, sash

� Pictures of 'Bestunsalty tasteperson'

60"

� Course-completionceremony

� Lecture

� Comparison of theeffect

� Certificate forachievementpresentation

10"

1-5

Evaluationofnutritioneducationalprogram

� Measure ofsalinity in soupeveryday

� Investigatesatisfaction forsalinity

� Salt content in ameal

� Campaign� Salt meter,satisfactiondegree form

<Table 2> Four-week nutrition education program components for sodium reduction of

students in elementary schools

Week Subjects Program activitiesType of

teaching

Educational

materials

Time

(min)

1

How much salt

have I been

eating?

Salty taste•

assessment

Campaign•

Counseling•

Salty taste•

assessment kit,

stickers

50

Survey(nutrition•

knowledge,behavior

for

a high-salt diet

Questionnaires•

Panels,•

Pamphlet,

banners, sashes

Recommended•

intake of sodiumLecture•

PPT•

Website•

Flash animation•

40

The role of•

sodium

Relation between•

sodium intake and

disease

2Sodium contents

of foods

Writing Meal•

diary Lecture•

PPT•

Flash animation•

songs

40

Salt content of•

Korean foods

Sodium content•

of processed

foods

Sodium content•

of natural foods

3The methods of

unsalty eating

Reading of•

nutrition labelsLecture•

PPT

Flash animation•

songs

40

Practical method•

of unsalty eating

4

How much low-

sodium food have

I eaten?

Survey•

(nutrition

knowledge,

high-salt

dietary behavior

Campaign•

Counseling•

Salty taste•

assessment kit,

stickers

50

Questionnaires•

Panels,•

Pamphlet,

banners, sashes

교육 매체 개발3.

싱겁게먹기센터 홈페이지<Fig. 2> (www.saltdown.com)

교육 매체<Fig 3>

결론.Ⅲ

싱겁게 먹는 식습관 형성을 위하여 직장 및 개인의 지속적인 노력이 필요하리라

생각되며 적극적으로 홍보하고 싱겁게 먹기의 중요성을 인식시키는 것이 중요할 것

이다. 또한 식습관이 확립되는 아동기에 싱겁게 먹기 교육을 미각 체험 및 다양한

교육매체를 활용하여 실시함으로써 싱겁게 먹는 미각으로 개선시키고 교육의 효과,

가 지속될 수 있도록 노력이 필요할 것으로 사료된다. 짠맛 미각 판정 프로그램은

체험학습의 효과를 가져올 수 있으므로 이 도구를 활용하여 짠 음식을 선호하는 한

국인의 식습관을 수정하고 짠맛에 대한 미각의 역치를 낮추기 위한 꾸준한 노력이

요구된다.

참고문헌

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트륨 섭취감소를 위한 영양교육 프로그램 개발 및 효과 평가 대한지역사회영양,

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Nutr 2008; 88(1): 195-202

어린이 기호식품 모니터링을 통해 본 어린이 식품안전 현황과

시사점1)

건국대학교 교수 이승신

서울대학교 교수 정효지

소비자교육지원센터 사무총장 이종혜

건국대학교 시간강사 이영희

서론.Ⅰ

소득수준의 향상과 소비자들의 의식향상으로 안전에 대한 관심이 높아지면서 식

품안전에 대한 관심도 높아지고 있다 년 한국사회조사 결과 세 이상 국민. 2010 15

들 중 식품안전에 대해 불안하다는 응답은 로 나타났다 특히 학교주변 판매37.3% .

식품의 안전에 대해서는 가 불안하다고 응답했는데 그 이유로는 판매자의52.1% , ‘

식품안전의식부족이라는 응답이 로 가장 많았다 통계청’ 33.1% ( , 2010).

실제로 어린이들이 주로 생활하는 학교 주변의 통학로에는 많은 종류의 즉석조리

식품을 판매하는 노점이나 각양각색의 식품을 판매하는 상점들이 등하교길의 학생․들을 유혹하고 있다 학교주변 문구점에서 판매하는 어린이 기호식품의 경우 학생.

들의 용돈수준을 고려하여 저가위주의 식품을 취급하면서 안전이나 위생면에서 불

안한 제품을 판매하고 있는 것이 현실이다.

학교주변 어린이 식품안전실태는 매년 조사가 이루어지고 있는데 서울시에서

년에 방학 중 학원주변 어린이 기호식품 실태조사를 한 결과에서는 산가 포2009 ,

화지방 나트륨 등이 부적합하게 나온 제품이 총 수거제품 건 중 건 로 나, 39 3 (7.7%)

타났다 서울시 년 한국소비자원의 조사결과 학교주변에서 판매되고 있( , 2009). 2009

는 어린이 기호식품 일부에서 사용이 금지된 타르색소 등이 사용된 제품이 있는 것

으로 조사되었으며 식약청의 년 월 조사에서도 유통기한이 경과한 제품이나, 2010 3 ,

미표시 제품 등의 판매가 아직도 이루어지고 있는 것으로 나타나고 있다 한국소비(

자원 식약청 광주지역의 학교주변 실태를 모니터링 한 결과 조사대2009, 2010). ,

상 식품 개 중 개가 고열량저영양식품으로 나타났으며 탄산음료도 많이 판매61 32 ,․되고 있는 것으로 나타났다 참부모학부모회 광주지부( , 2009).

보건복지부에서는 년 아동청소년 정책 개년 계획을 수립 하여 어린이 식2008 ‘ 5 ’

1)

품안전 관련 법률의 제정 및 이 법의 실효성을 높일 수 있는 다양한 정책들을 마련

하여왔다 어린이 식생활안전 관리법도 이런 사회적 배경에서 제정되었는데 이 법. ‘ ’

의 제정에 따라 어린이들의 식품안전을 담보할 수 있는 다양한 연구와 정책적 배려

들이 진행되고 있다 이 법률에 의해 학교주변 를 어린이 식품안전보호구역으. 200m

로 지정하여 운영하고 있으며 우수판매업소로 지정된 판매업소에서는 고열량저영, ․양식품의 판매를 금지하고 미끼식품의 광고금지 및 어린이 주시청시간대인 오후, 5

시 시 사이에 광고도 제한하고 있다 그러나 이러한 정책들이 소비자인 학부모들~7 .

이 느끼는 식품안전에 대한 인식변화에 아직 크게 영향을 주지 못하고 있으며 어,

린이 식품안전보호구역 내 우수판매업소 신청제도도 판매업자들의 호응 부족으로

많은 어려움을 겪고 있는 실정이다 파이낸셜뉴스 일자( , 2010.9.29 ).

본 연구에서는 어린이식품안전보호구역 내에서 판매되고 있는 기호식품을 조사하

여 이들 식품의 종류와 판매 현황 특히 고열량저영양식품 위주로 년과, 2009 2010․년간의 비교를 통해 어린이 식품안전에 관한 기초자료를 제공하여 관련 정책의 문

제점 개선에 활용하고자 한다.

이론적 배경.Ⅱ

어린이 식생활안전관리 법률 및 식품안전 정책1.

어린이 식품에 대한 국가적인 차원의 기본 틀은 년 어린이 먹을거리 안전2006

종합대책을 시작으로 발전하였다 년 월에 어린이 먹을거리 종합대책이 발. 2007 2 ‘ ’

표되었으며 년 월에는 어린이 식생활 안전관리 특별법이 제정 년 월, 2008 3 ‘ ’ (2009 3

부터 발효 되어 어린이 식생활 관련 정책의 근간이 마련되었다 이 법은 아래와 같) .

은 고시제정을 통해 다차원적으로 어린이 식품안전 확보를 위한 기반을 마련하였

다 그 후 어린이 식생활안전관리위원회 구성 및 위원회 의결에 따라 어린이 식생.

활 안전관리 정책을 위한 대 전략목표와 개의 중점과제가 선정되었다 김혜련4 11 ( ,

2010).

표 어린이 식품안전관리법률의 하위 고시< 1>

고시명 공표(2009.5.8 ) 주요 내용

� 고열량저영양 식품․영양성분 기준

고열량저영양 식품의 영양성분 기준의 근거제공․어린이 식품안전보호구역 내 우수판매업소에서의 고열량․저영양 식품 판매 금지

표 어린이 식생활안전관리 정책의 전략목표와 중점과제< 2>

어린이 기호식품과 영양표시2.

어린이 식생활안전관리 특별법에서는 어린이 기호식품 고열량저영양식품 등‘ ’, ‘ ’, ‘ ’․에 대한 정의를 하고 있다 이 법에서 말하는 어린이는 아동복지법에 근거하여. 18

미만을 의미하여 통상 청소년이라 불리는 중고등학생까지도 포함하는 개념이다.․

어린이 기호식품과 고열량저영양 식품의 정의와 종류① ․

어린이 기호식품이라 함은 주로 어린이들이 선호하거나 자주 먹는 음식물로서‘

대통령령으로 정한 것을 말한다 동법 제 조 어린이 기호식품에는 가공식품 중 과’ ( 2 ).

자 빵류 초콜릿류 가공유류 발효유류 어육소시지 유탕면류 및 국수 과채주스, , , , , , , ,․과채음료 탄산음료 유산균 음료 혼합음료 김밥 햄버거 샌드위치 등이 포함된, , , , , ,․

� 어린이 건강친화기업

지정기준어린이 건강친화기업 지정을 위한 기준 제시

� 어린이 식생활안전지수

조사 항목 및 방법 등의

기준

어린이 식생활안전지수 조사항목 및 방법 제시

� 정서저해 식품 등의 판매

등 금지에 관한 규정

어린이들의 정서에 유해한 식품의 유형 및 정서저해식품

의 판매금지에 관한 내용

전략목표 중점과제

� 어린이 식생활

안전 환경조성

학교 및 학교주변 어린이 기호식품 안전관리 확대강화- ․어린이 기호식품 판매환경 개선-

어린이 건강 식생활 미디어 등 환경조성-

� 어린이의

올바른

식품선택보장

어린이의 올바른 식품선택 능력 향상-

올바른 식습관 형성을 위한 영양교육대상 및 영역확대-

알기 쉬운 영양표시개선-

� 어린이

기호식품

안심확보

어린이 기호식품 안전 기준 강화-

우수 어린이 기호식품 생산을 위한 지원확대-

어린이 단체급식의 위생 및 품질개선-

� 어린이 식생활

안전관리

실효성 제고

생활 안전관리 제도 정착화-

어린이 기호식품 관리를 위한 국내외 협력강화-

다 조리식품 중에는 제과제빵류 아이스크림류 햄버거 피자 어린이 식품안전보호. , , , ,․구역에서 조리하여 판매하는 라면 떡볶이 꼬치류 어묵 튀김류 만두류 핫도그를, , , , , ,

말한다.

어린이 기호식품에서 많은 논란이 되는 것은 당 지방 나트륨이 과도한 경우에, ,

어린이 비만을 유발할 수 있다는 것이다 이들 세 가지 요소를 기반으로 한 고열량. ․저영양식품의 기준에 따라 고열량저영양식품으로 판정되면 학교주변 우수판매업소․에서는 판매금지하고 있으며 어린이들이 주로 보는 시청 시간대인 오후 시에, TV 5

서 시 사이에 관련식품의 광고를 제한하게 된다7 .

고열량저영양식품은 크게 간식용과 식사대용으로 구분하여 판별한다 간식용 어.․린이 기호식품의 기준은 회 제공량당 열량 를 초과하고 단백질 미1) 1 250kcal 2g

만인 식품 회 제공량당 포화지방 을 초과하고 단백질 미만인 식품, 2) 1 4g 2g , 3) 1

회 제공량당 당류 을 초과하고 단백질 미만인 식품 부터 까지의 기17g , 2g , 4) 1) 3)

준 어느 하나에 해당하지 아니한 식품 중 회 제공량당 열량 를 초과하거1 500kcal

나 포화지방 을 초과하거나 당류 을 초과하는 식품이 해당된다 회 제공기8g 34g . 1

준량이 미만인 식품의 경우 으로 환산하여 적용한다30g 30g .

식사대용 어린이 기호식품의 기준은 회 제공량당 열량 를 초과하고1) 1 500kcal

단백질 미만인 식품 회 제공량당 열량 를 초과하고 나트륨9g , 2) 1 500kcal 600mg

을 초과하는 식품 다만 면류 용기면만 해당한다 중 유탕면류 국수는 나트륨( , ( ) /

을 적용함 회 제공량당 포화지방 을 초과하고 단백질 미만인1000mg ), 3) 1 4g , 9g

식품 회 제공량당 포화지방 을 초과하고 나트륨 을 초과하는 식품, 4) 1 4g , 600mg

다만 면류 용기면만 해당한다 중 유탕면류 국수는 나트륨 을 적용함( , ( ) / 1000mg ), 5)

부터 까지의 기준 어느 하나에 해당하지 아니한 식품 중 회 제공량당 열량1) 4) 1

초과하거나 포화지방 을 초과하는 식품이 해당된다1000kcal 8g .

영양표시와 고열량저영양 식품의 판별② ․식품제조업체는 식품표시를 통해 소비자가 필요로 하는 다양한 정보를 제공하고

있다 제조업체 및 제조국가 판매원을 비롯한 생산자와 관련한 기초정보 이외에 유. ,

통기한과 영양성분표시는 소비자가 위해식품을 분별하는 중요한 정보원의 역할을

한다 우리나라는 성분완전표시제를 시행하면서 식품제조에 사용된 모든 식품첨가.

물에 대한 표시와 총열량 및 회 제공량당 열량 탄수화물 당류 단백질 포화지방1 , , , , ,

트랜스지방 등의 표시를 통하여 고열량저영양식품을 판별할 수 있는 기준을 마련․하였다 식품 겉면에 표시된 영양정보를 바탕으로 식약청 홈페이지를 통해 고열량. ․저영양 식품여부를 소비자 스스로 판별할 수 있다.

연구방법.Ⅲ

본 조사는 년 월과 년 월 두 차례에 걸쳐 전국에 있는 초 중2009 5~6 2010 5~6 , ,

고 학교주변 문구점 곳에서 판매되고 있는 식품을 전수조사 하였다 조사대상150 .

학교의 선정은 층화추출법에 따라 제주도를 제외한 전국의 초 중 고등학교를 대상, ,

으로 추출하였으며 초 중 고 및 남녀공학 남학교 여학교 지역별 학생 수 등의 변수, / / / / ,

를 고려하여 선정하였다.

조사대상으로 선정된 학교주변에 위치한 어린이 기호식품을 판매하는 문구점 곳1

을 사전교육을 받은 모니터가 인 조가 되어 방문하여 그곳에서 판매하고 있는2 1

어린이 기호식품을 구매하고 목록표를 작성하였다 수집된 자료는 빈도분석 백분. ,

율 고열량저영양판별식 등을 통해 분석되었다, .․

연구결과.Ⅳ

어린이 기호식품의 판매현황1.

전국 여개 학교주변에서 수집되어 분석에 사용된 식품은 년에는 개150 2009 470 ,

년에는 개였다2010 517 .

표 연도별 조사제품 수< 3>

구분전 체

년2009 년2010

제품수 470 517

비율(%) 100.0 100.0

이들 식품 중 고열량저영양에 해당하는 제품의 비율은 년 년2009 39.7%, 2010․로 나타나 년에 비해 약간 감소한 것으로 나타났다36.5% 2009 .

표 고열량저영양 식품 연도별 비교< 4> ․

구분 년2009 년2010

고열량저영양 분석대상 제품 수․ 390 509

고열량저영양 제품 수․ 155 186

비율(%) 39.7 36.5

식품유형별 분석결과②

학교주변에서 판매하고 있는 어린이 기호식품의 유형을 알아보기 위해 조사대상

식품을 유형별로 분석한 결과 캔디류가 가장 많은 로 나타났고 그 다음이47.6% ,

과자류 초코릿류 의 순으로 나타났다 연도별 차이를 비교한 결과28.4%, 16.6% .

년에 비해 년에는 과자류와 캔디류 어육소시지는 약간 감소한 반면 빵류2009 2010 ,

는 증가한 것으로 나타났다 대전지역을 년 조사한 다른 연구에서는 캔디 과. 2009 ,

자 초콜릿 가공품 탄산음료 초콜릿 아이스크림 빙과류의 순으로 나타나 캔디류, , , , ,

가 가장 많이 팔리고 있음을 알 수 있었다 소비자단체협의회( , 2010).

고열량저영양 식품으로 판명된 개 식품 중에서 캔디류가 로 가장 큰186 73.7%․비중을 차지하고 있으며 초콜릿류와 과자류에서도 일부 나타났다, .

표 식품유형별 분석< 5>

구분

전체 고열량저영양식품․년2009 년2010 년2009 년2010

제품수(%) 제품수(%) 제품수(%) 제품수(%)

과자류 133(28.4) 145(28.0) 12(7.7) 14(7.5)

캔디류 224(47.6) 218(42.2) 114(73.5) 137(73.7)

빙과류 - 22(4.3) - 3(1.6)

빵류 3(0.6) 31(6.0) - 1(0.5)

초콜릿류 102(21.7) 86(16.6) 28(18.1) 25(13.4)

가공유류 - 1(0.2) - -

어육소시지 3(0.6) 2(0.4) - -

과채음료 - 2(0.4) - 2(1.1)

탄산음료 - 2(0.4) - 2(1.1)

혼합음료 5(1.1) 8(1.5) 1(0.6) 2(1.1)

합계 470(100.0) 517(100.0) 155(100.0) 186(100.0)

제품생산국가별 분석결과③

조사대상 식품들의 원산지를 분석한 결과 국내에서 생산된 제품은 이었는76.6%

데 이는 작년과 비슷한 비율이었다, . 국외생산된 제품의 원산지는 년은 중국2009 >

필리핀 인도네시아 순이었는데 년에는 중국 인도네시아 말레이시아 순이었다> 2010 > > .

이외에도 멕시코 터키 콜롬비아 등 다양한 국가에서 수입되고 있는 것으로 나타났, ,

다.

고열량저영양식품의 경우 국내제품이 차지하는 비율은 다소 감소한 것으로 나타․났다.

표 제품 생산국가별 분석< 6>

구분전체 고열량저영양식품․

년2009 년2010 년2009 년2010

국내 357(76.0) 396(76.6) 115(74.2) 120(64.5)

국외 113(24.0) 118(22.8) 40(25.8) 65(34.9)

미표기 - 3(0.6) - 1(0.5)

계 470(100.0) 517(100.0) 155(100.0) 186(100.0)

기업규모별 분석결과④

학교주변 어린이 기호식품 판매실태를 기업규모별로 년과 비교하여 살펴 본2009

결과 대기업제품의 비율이 년보다 배가량 증가하였으며 중소기업제품의 비, 2009 2 ,

율이 감소한 것으로 나타났다 대기업제품의 경우 상자판매용으로 제조되었으나 판.

매점에서 임의로 상자를 개봉하여 낱개 판매하는 제품들이 많았다.

표 기업규모별< 7> 2) 분석

2)

구분전체 고열량저영양식품․

년2009 년2010 년2009 년2010

대기업 72(15.3) 159 (30.8) 19(12.3) 37(19.9)

중소기업 394(83.8) 353 (68.3) 134(86.5) 146(78.5)

미표기 4(0.9) 5(1.0) 2(1.3) 3(1.6)

계 470(100.0) 517 (100.0) 155(100.0) 186(100.0)

가격대별 분석결과⑤

학교주변 어린이 기호식품 판매실태를 가격대별로 년과 비교하여 살펴본 결2009

과는 다음과 같다 년에는 원짜리 제품이 로 큰 비중을 차지하고 있. 2010 100 31.3%

었으며 원이상의 제품이 년보다 배가량 증가한 것으로 나타났다 판매업, 600 2009 2 .

소에서 가격을 표시하지 않은 미표기 제품은 로 나타났다12.4% .

표 가격대별 어린이 기호식품 판매실태< 8>

구분전체 고열량저영양식품․

년2009 년2010 년2009 년2010

원 미만100 2(0.4) -

원100 194(41.3) 162(31.3) 74(48.4) 90(48.4)

원200 65(13.8) 43(8.3) 21(13.5) 17(9.1)

원300 74(15.7) 42(8.1) 18(11.6) 9(4.8)

원400 9(1.9) 3(0.6) 3(1.9) -

원500 64(13.6) 68(13.2) 24(15.5) 23(12.4)

원 이상600 62(13.2) 135(26.1) 15(9.0) 23(12.3)

미표기 - 64(12.4) - 24(12.9)

계 470(100.0) 517(100.0) 155(100.0) 165(100.0)

기타 안전문제2.

어린이들의 호기심을 유발하여 충동구매를 일으킬 수 있는 정서저해식품이나 미

끼식품에 대한 분석결과 년 조사에서는 돈이나 화투모양 또는 신체의 특정부, 2010 ,

위 모양 등을 통해 성적호기심을 유발하여 구매하도록 유도하는 정서저해식품 미,

끼식품은 발견되지 않았다.

유통기한이 지난 기호식품도 발견되지 않았다 그러나 일부 판매점의 경우 제조.

업자가 상자단위로 판매할 것을 예상하여 포장한 식품을 판매점에서 임의로 개봉하

여 낱개 판매하는 경우가 종종 있는 것으로 나타나 유효기간과 관련한 안전문제를

야기할 수 있다 즉 상자에는 유통기한이나 영양표시 등이 되어 있으나 개별포장에. ,

서는 확인할 수 없어 유통기한이나 중요정보의 확인이 곤란한 경우가 발생할 수도

있다 특히 어육소시지류의 경우 상자를 뜯어서 팔리는 대로 계속 보충하는 과정에.

서 유통기한이 다른 제품이 섞일 우려도 있으나 확인하기 곤란하였다는 조사요원의

지적이 있었다 그러나 최근에는 상자로 판매하는 제품이라도 제조업체가 포장상자.

와 개별제품 모두에 표시를 하여 낱개상태에서도 유효기간과 영양성분의 확인이 가

능하도록 표시사항이 개선된 제품도 있었다.

문구점에서 판매되는 어린이 기호식품에서 사용금지된 타르색소를 비롯한 많은

인공색소가 사용된다는 문제제기 이후 많은 제품들이 천연색소를 사용하고 있다고

표기하고 있음을 확인할 수 있었다 천연색소의 경우 시간이 지나면서 변색되거나.

탈색되는 단점이 있음에도 대부분 판매되는 제품이 선명한 색상을 유지하고 있는

점과 인공색소에 비해 천연색소가 고가임을 고려할 때 저가의 어린이 기호식품이

과연 표기대로 천연색소를 사용하였는지에 대한 의심의 여지는 있으나 식품업계에

서 소비자의 요구를 반영하여 가능한 천연색소 및 무첨가제품을 생산하려고 변화중

임을 확인할 수 있었다.

이러한 제조업체의 변화에도 불구하고 많은 판매점에서 식품을 매장의 바닥 쪽에

진열하여 위생문제가 우려되는 업소와 소량 다품목의 식품류를 취급함으로 인해 가

격표시를 제대로 하지 않는 등 관리 문제가 있는 경우도 다수 있었다.

결론 및 제언.Ⅴ

본 연구결과의 분석을 통해 다음과 같은 결론을 얻을 수 있었다.

첫째 조사대상 식품 중 고열량저영양식품의 비율은 년 에서 년, 2009 39.7% 2010․에는 로 줄어든 것으로 나타났다 또한 국내외 생산국가별 분석 결과 국내제36.5% . ․품의 고열량저영양 식품비율은 줄어들고 있으나 국외제품의 비율은 증가한 것으로․나타났다 이것은 년부터 고열량저영양 식품에 해당하는 제품을 인터넷 등을. 2010 ․통해 공개하는 제도를 시행하여 명단발표에 부담을 느낀 기업들이 생산제품의 영양

성분을 개선한 결과로 사료된다 이러한 제조업체의 노력과 더불어 소비자들도 식.

품 구입시 표시사항을 확인하고 구매하는 습관을 갖도록 해야 할 것이다.

둘째 식품유형별 분석결과 고열량저영양 식품은 캔디류가 가장 큰 비중을 차지, ․

하고 있고 과자류 빵류 초코릿류 등에서 고열량저영양 식품이 일부 나타났으나, , , ․그 비중은 줄어들고 있는 모습을 보였다 소비자들의 건강에 좋을 것으로 인식하기.

쉬운 과채음료의 경우에도 고열량저영양 식품이 있으므로 소비자가 식품을 구매할․때 선입견에 의해 판단하기 보다는 꼭 확인하여야 할 영양성분에 대해 학습하여 그

내용을 확인하고 구매하는 소비자교육이 필요할 것으로 보여진다.

셋째 가격대별 분석결과 원이하의 제품이 차지하는 비중도 높고 이들 제품, 100

중 고열량저영양 식품인 경우가 많아 저가제품에 대한 지속적인 관리가 요구된다.․어린이들이 용돈의 범위에서 구매가능한 저가의 식품들 중 고열량저영양 식품이․많은 것은 이들 식품을 구매할 때 주의사항에 대한 향후 소비자교육이 필요함을 알

수 있다 또한 사탕류의 상당수가 고열량저영양 식품이므로 학교나 가정에서 어린. ․이훈육시 사탕을 통해 보상하기 보다는 보다 건강한 식품으로 대체하는 것이 바람

직할 것이다.

넷째 모니터링 결과 문방구 업종 자체가 대형마트의 등장과 준비물 없는 학교정,

책 등의 시행으로 문구류 판매만으로 충분한 소득보장이 어려워 부득이 식품을 판

매할 수밖에 없고 판매상인의 노령화 등으로 인해 문구점 자체가 열악한 판매업종,

임을 확인할 수 있었다 또한 문구점의 경우 영세한 사업장이 대부분으로 식품판매.

허가 없이 일반 사업자등록만 하고 식품류를 판매하여 단속을 하여도 처벌규정이

없는 문제점도 있었다.

최근에는 어린이 식품안전에 관한 관심이 높아지면서 식약청과 연계하여 시 구청/

의 전담관리원이 주기적으로 판매현황을 점검하고 학부모회의 안전점검 어린이 식, ,

품안전사업단의 점검 등 열악한 판매환경의 문구점에 대한 관리기관이 중복되는 것

도 이들 업소의 애로사항으로 나타나고 있다 그러므로 관련기관간의 협의 조정을.

통해 단속위주의 중복 점검보다는 열악한 판매업소에게 판매에 도움을 주는 정보

및 관련 법률과 규정을 조언해 주고 안전한 판매방법을 교육하는 지원위주의 정책

이 필요할 것으로 사료된다.

끝으로 학부모를 대상으로 하는 각종 조사나 어린이 기호식품의 안전성과 관련한

많은 연구 하상도 서계원 외 정지혜 외 에서는 식품첨가물에( , 2006; , 2009; , 2009)

대한 걱정이 우위를 차지하고 있으나 첨가물과 더불어 어린이 비만에 대한 고민도

심각하게 제기되고 있는 실정이다 어린자녀를 둔 소비자들은 과도한 당류나 지방.

이 함유된 고열량저영양식품의 섭취제한에 좀 더 많은 관심을 기울여야 할 것이다.․어린이비만의 경우 성인비만으로까지 연결되어 각종 성인병에 노출될 위험성 및 자

신감 상실 등의 문제를 야기할 수 있으므로 이 부분에 대한 학부모들의 관심제고가

필요하다.

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시사서울 www.sisaseoul.com 식약청 식품안전보호구역 지속적 관리2010. 2.25 “ ,

강화할 것”.

통계청 www.kostar.go.kr 한국사회조사2010 .

파이낼셜뉴스, www.fnnews.com 식약청 지정한 어린이 식품안전보호2010. 9.29 ‘

구역 있으나마나’.