정보공개 판단 기준 - Seoulopengov.seoul.go.kr/sites/default/files/public/manual.pdf · 열람 연기 가능 (법 제35조) ... 가. 을지연습 나. 충무계획 다. 민방위

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2013. 5

행 정 국

(정보공개정책과)

목 차

Ⅰ 개 요 -------------------------------------- 1

Ⅱ. 비공개 대상정보 호수 판단 기준표 --------------- 6

Ⅲ. 호별 공개여부 판단 가이드라인 ------------------ 8

◦ 1호 ----------------------------------------- 8

◦ 2호 ----------------------------------------- 12

◦ 3호 ----------------------------------------- 21

◦ 4호 ----------------------------------------- 26

◦ 5호 ----------------------------------------- 31

◦ 6호 ----------------------------------------- 42

◦ 7호 ----------------------------------------- 49

◦ 8호 ----------------------------------------- 54

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Ⅰ. 개 요

본 정보공개 판단 기준은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」(이하 “정

보공개법”이라 한다)에 의해 서울시 각 부서의 모든 업무담당자가 수행

하여야 하는 생산 기록물의 공개여부 분류 및 정보공개 청구정보에 대한

공개여부 판단 시 필요한 사항을 설명할 목적으로 작성한 것입니다..

이 기준은 생산 기록물의 공개여부 판단과 청구 대상정보의 공개여부

판단이 원활하고 정확하게 이루어지는데 사용될 수 있도록 아래와 같이

구성하였습니다.

Ⅰ. 비공개대상정보 호수 판단 기준표

Ⅱ. 호별 공개여부 판단 가이드라인

비공개 대상정보 호수 판단 기준표는 검토하고자 하는 기록물 또는 정보가

정보공개법 제9조 1항 1호부터 8호 중 어느 호에 의해 비공개될 수 있는지를

판단하기 위한 것이고, 호별 공개여부 판단 가이드라인은 각 호의 취지 및

비공개정보의 특성을 확인하여 이를 바탕으로 검토하고자 하는 정보의 공개

여부를 판단하고 비공개 대상정보의 경우는 비공개 근거 및 사유를 찾을 수

있도록 하기 위한 것입니다.

호별 공개여부 판단 참조표는 공개여부 판단 가이드라인에 포함되지 않은

좀 더 상세한 정보의 유형과 추가 사례를 검토하고자 할 때 이용하기 위한 것

입니다.

- 2 -

이 기준을 보기 전 미리 알아두어야 할 부분은 다음과 같습니다.

￭ 개인정보보호법과 정보공개법의 차이

정보공개법은 공공기관이 보유·관리하는 정보에 대한 국민의 공개청구 및

공공기관의 공개의무에 관하여 필요한 사항을 정함으로써 국민의 알권리를

보장하고 국정에 대한 국민의 참여와 국정운영의 투명성을 확보함을 목적

으로 한 것이고, 개인정보보호법은 개인정보의 수집·유출·오용·남용으로부터

사생활의 비밀 등을 보호함으로써 국민의 권리와 이익을 증진하고, 나아가

개인의 존엄과 가치를 구현하기 위하여 개인정보 처리에 관한 사항을 규정

한 것입니다.

두 제도는 정부활동의 감시를 목적으로 한다는 공통점이 있지만 정보공개

제도는 특정되지 않은 모든 국민들이 공공기관의 정보에 대해 공개를 요구

하는 것이며, 개인정보보호제도는 특정 개인에게 본인의 정보를 공개한다는

점에서 차이가 있습니다.

따라서 본인의 정보에 대한 정보공개 청구가 들어왔다면 비공개 대상

정보라 할지라도 공개가 가능합니다. 그러나 본인의 정보라 할지라도 6호

(개인정보) 이외의 비공개 대상 정보에 해당한다면 비공개하여야 합니다.

- 3 -

구 분 정보공개법 개인정보보호법

법적 권리

모든 국민은 정보공개를 청구

할 권리가 있으며, 공공기관이

보유 ․ 관리하는 정보는 법에서

정한 비공개대상정보를 제외

하고는 모두 공개

(법 제3조, 제5조)

정보주체 본인의 개인정보 처리와 관련하여

- 정보를 제공 받을 권리

- 동의여부 및 동의 범위 선택하고 결정할 권리

- 개인정보 열람 요구할 권리

- 정지, 정정․삭제 및 파기 요구할 권리

- 피해에 대해 구제받을 권리

(법 제4조)

신청인(청구인)이

정보주체 본인은

아니지만 공개가

가능한 경우

청구인이 청구한 정보가 제3

자(정보의 이해관계인)와 관련

한 정보인 경우, 제3자 의견

청취를 통해 공개 동의를

받았거나, 비공개대상정보가

아니라면 공개 가능

∘ 정보주체에게 동의를 받은 경우

∘ 법률 규정 혹은 법령상 의무 준수를 위해

불가피한 경우

∘ 공공기관이 법령 등에서 정한 소관 업무

수행을 위해 불가피한 경우

∘ 사전 동의를 받을 수 없는 경우

∘ 명백히 정보주체 또는 제3자의 급박한 생명,

신체, 재산의 이익을 위해 필요한 경우에는

공개 가능

(법 제18조)


정보주체 본인이나

비공개(열람제한

및 거절)인 경우

해당 정보가 비공개대상 정보

인 경우, 본인의 정보이지만

비공개

(법 제9조)

∘ 법률에 따라 금지되거나 제한된 경우

∘ 다른 사람의 생명·신체를 해할 우려가 있거

나 다른 사람의 재산과 그 밖의 이익을

부당하게 침해할 우려가 있는 경우

∘ 업무 수행에 중대한 지장을 초래하는 경우

- 교육기관의 성적평가 또는 입학자 선발에

관한 업무

- 학력 · 기능 및 채용에 관한 시험, 자격심사에

관한 업무

- 보상금 · 급부금 산정 등에 대하여 진행 중인

평가 또는 판단에 관한 업무

- 다른 법률에 따라 진행 중인 감사 및 조사에

관한 업무

(법 제35조)


정보주체 본인인

경우 공개 방법

해당 공공기관에 정보공개

청구를 할 수 있으며, 공개

여부는 개인정보보호법에

따르고 절차는 정보공개법에

따름

공공기관에 직접 열람을 요구하거나 안행부

장관을 통해 요구할 수 있으며, 10일 이내에

열람할 수 있도록 하여야 함. 열람할 수 없는

정당한 사유가 있을 때에는 사유를 알리고

열람 연기 가능

(법 제35조)

￭ 정보공개법과 개인정보보호법 비교표

- 4 -

￭‘현저한,’상당한’의 의미

“상당하다”, “현저하다”와 같은 추상적인 표현은 법 조문에 사용하는 것을

피해야 합니다. 하지만 정보공개법에 사용되어 비공개 여부를 결정짓는 중요한

기준이 되고 있기 때문에 정확한 뜻을 아는 것이 반드시 필요합니다.

대법원 판례에서는 ‘공개될 경우 업무의 공정한 수행에 현저한 지장을

초래한다고 인정할 만한 상당한 이유가 있는 경우'를 다음과 같이 설명하고

있습니다.

비공개 대상정보의 입법 취지에 비추어 볼 때 공개될 경우 업무의 공정한

수행이 객관적으로 현저하게 지장을 받을 것이라는 고도의 개연성이 존재

하는 경우를 의미한다고 할 것이고, 여기에 해당하는지 여부는 비공개에

의하여 보호되는 업무수행의 공정성 등의 이익과 공개에 의하여 보호되는

국민의 알권리의 보장과 국정에 대한 국민의 참여 및 국정운영의 투명성 확보

등의 이익을 비교·교량하여 구체적인 사안에 따라 신중하게 판단되어야 합

니다.(출처 : 대법원 2010.6.10. 선고 2010두2913)

결국 ‘현저한’, 또는 ‘상당한’ 공익침해는 사안별로 법률적 판단을 할 수밖에

없으며 정보공개법의 취지상 ‘현저한’ 또는 ‘상당한’ 것을 사유로 정보 비공개하기

위해서는 해당 사안의 공개 시 추상적이지 않은, 직접적 또는 실질적인 공익

침해가 발생할 것이 확실한 경우여야 한다고 볼 수 있습니다.

- 5 -

<관련 판례>

○ 청구 정보 : 청구인 자신이 작성한 논술형 시험의 답안지

○ 법원 결정 : 답안지는 응시자의 시험문제에 대한 답안이 기재되어 있을 뿐

평가자의 평가기준이나 평가 결과가 반영되어 있는 것은 아니

므로 응시자가 자신의 답안지를 열람한다고 하더라도 시험

문항에 대한 채점위원별 채점 결과가 열람되는 경우와 달리

평가자가 시험에 대한 평가업무를 수행함에 있어서 지장을

초래할 가능성이 적은 점, 답안지에 대한 열람이 허용된다고

하더라도 답안지를 상호비교함으로써 생기는 부작용이 생길

가능성이 희박하고, 열람업무의 폭증이 예상된다고 볼만한

자료도 없는 점 등을 종합적으로 고려하면, 답안지의 열람

으로 인하여 시험업무의 수행에 현저한 지장을 초래한다고

볼 수 없음

(출처 : 대법원 2003. 3. 14. 선고 2000두6114 판결【답안지열람거부처분취소】

[집51(1)특, 504 ; 공2003.5. 1.(177), 1003])

○ 청구 정보 : 공사 입찰공고에 명시된 업종별 추정금액의 구체적 산출근거

와 기준

○ 법원 결정 : 설계 및 시공 일괄입찰공사에서 추정금액은 입찰과정에서

공정한 입찰 및 사업자선정을 할 때 하나의 기준으로서 의미

가 있는 것이지 이미 입찰이 종료되어 실시설계적격자가

선정된 이상 큰 의미가 없는 것이 통상이므로, 설계 및 시공

일괄입찰공사 방식 사업의 경우 입찰이 종료되어 실시설계

적격자가 선정된 이후에도 이것이 중요한 의의를 가진다는

점은 이를 주장하는 자가 증명하여야 할 것인데 이에 관한

아무런 증명이 없는 점 등에 비추어 볼 때 해당정보는 관련

업무의 수행에 현저한 지장을 주는 상당한 이유가 있다고

볼 수 없음

(출처 : 부산고법 2011.6.1. 선고 2010누5615 판결 : 상고【정보공개거부처분취소】

[각공2011하 ,972])

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Ⅱ. 비공개 대상정보 호수판단 기준표

1호 : 타 법률에 의해 비밀 또는 비공개로 규정된 정보

비공개대상 정보 관련법규

가정폭력 피해자 및 신고자의 신상정보 및 상담, 보호, 지표 정보가정폭력방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률제16조

가축전염병 신고자의 신상정보 감염병의 예방 및 관리에 관한 법률 제11조 6항

성명, 주민등록번호 및 영상 등을 통해 개인을 식별할 수 있는 정보 개인정보보호법 제18조 제2항

병역사항 (변동)신고서 등 병역사항 신고의무자 관련서류공직자 등의 병역사항 신고 및 공개에 관한법률 제13조

공직자의 재산등록사항 금융거래자료 공직자윤리법 제10조

기초생활 수급권자 및 부양의무자의 소득․재산․생활실태 등에관한 사항 및 수급신청 시 조사를 위한 금융․국세․지방세․토지․건물․국민연금 등 관련 전산망의 이용 사항

국민기초생활보장법 제22조 제6항

지방세기본법 제114조, 제69조

국민제안자의 신상정보 및 제안내용(제안자의 비공개 요구 시에 한정) 국민제안규정 제5조

납세자가 납세의무를 이행하기 위하여 제출한 자료나 지방세법의부과 또는 징수를 목적으로 직무상 취득한 자료 국세기본법 제81조의 13

도시계획위원회회의록 중 이름, 주민번호 등 개인 식별 정보 국토의계획및이용에관한법률 제113조의 2

법인, 기업, 단체, 개인에 대한 자금지원(금융거래)에 관한 정보금융실명거래 및 비밀보장에 관한 법률 제4조제1항 및 제4항

직무발명의 내용 발명진흥법 제19조

민간투자관련 제안서 등사회기반시설에대한 민간투자법 시행령 제7조제13항

근로자의 건강진단결과 산업안전보건법 제43조제6항

성폭력 범죄 및 피해자의 신상정보 등성폭력 방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률제30조

외국에 사무소를 둔 법인의 외국환거래 내역 외국환거래법 제22조

소방 업무 관련 위치추적 결과위치정보의 보호 및 이용등에 관한 법률 제15조제1항

컴퓨터 파일에 기록된 전자무역문서 및 데이터베이스에 입력된무역정보 중 대통령령이 정하는 경우에 해당하는 것을 제외한 것 전자무역 촉진에 관한 법률 제21조

통계작성을 위하여 수집된 개인 또는 법인이나 단체의 비밀에 속하는 통계 기초자료 통계법 제33조

우편물의 검열·전기통신의 감청 또는 통신사실확인자료 통신비밀보호법 제3조

행정심판위원회 회의록 행정심판법 제41조

지방환경분쟁조정위원회의 조정절차에 관한 정보 환경분쟁조정법 제25조

에이즈검사결과회보, 에이즈민원검사 의뢰서, HIV양성자 발견보고,HIV감염자 진료비 보조금 후천성면역결핍증 예방법 제7조

조정절차에 관한 회의록 건축법시행령제119조의5

지원대상자의 채무액 등 신용정보 긴급복지지원법제13조제7항

개발행위허가, 시범도시사업 계획 심의 관련 지방도시계획위원회의회의록 (관련사업 공표 시까지 비공개) 국토의계획및이용에관한법률제113조의2

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2 ~ 8호

호 수 업무종류 / 대상

2호

국가안보, 국방, 통일, 외교 등에 관한 사항 중

공개될 경우 국가의 중대한 이익을 현저히 해할 우려가 있는 정보

가. 을지연습 나. 충무계획 다. 민방위 및 예비군 라. 정보통신망 및 시스템 관리

마. 비밀기록물 관리 바. 위기관리․재난대응 사. 청사관리

아. 주요시설․위험물 관리 자. 전시대비 차. 귀빈참석 행사

3호

공개 시 국민의 생명, 신체, 재산의 보호에 현저한 지장을 줄 수 있는 정보

가. 피해자 보호시설 운영 · 범죄, 위법, 부정행위 신고자 관리 · 위험물 관리· 다중이용시설 관리

나. 여권, 인감, 주민등록 관리 · 납세실적 관리 · 지적관리

4호

진행 중인 재판에 관련된 정보, 범죄의 예방 또는 수사에 관련된 정보 중

공개 시 직무수행을 현저히 곤란하게 하는 정보

가. 행정심판 · 행정 소송 나. 수사 다. 청사 방호․경비

5호

감사·감독·검사·시험·규제·입찰계약·기술개발·인사관리에 관련된 정보,

의사결정 과정 또는 내부검토에 있는 정보 중 공개 시 업무 수행에 현저한 지장을

초래하는 정보

가. 감사 나. 감독 · 지도점검 다. 검사 라. 시험관리 마. 입찰계약

바. 기술개발 사. 인사관리 아. 의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 업무

6호

공개 시 개인 사생활의 비밀 또는 자유를 침해할 수 있는 정보

가. 공무원의 개인정보

나. 공공업무를 수행하기 위해 위탁 또는 위촉된 개인의 개인정보

다. 일반 시민의 개인정보

7호

법인, 단체, 개인의 경영, 영업 내용을 알 수 있는 정보 중 공개 시 법인 등의 정

당한 이익을 현저히 해하는 정보

가. 법인 관리 등 법인의 경영∙영업상 비밀과 관련된 업무

나. 용역관리, 인허가, 계약 업무 등 단체, 기업, 위탁업체, 개인 등의 경영∙영업상 비밀과

관련된 업무

8호공개 시 부동산 투기 또는 매점매석에 이용될 수 있는 정보

가. 건축 나. 도시개발 다. 지역 개발

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◎ 이것만은 반드시!

○ 1호에 의해 비공개하려면 다음 사항을 반드시 확인

- 근거가 법률 또는 법률이 위임한 명령에 해당하는가

- 해당 조항이 비밀 또는 비공개를 규정하고 있는 것이 확실한가

☞ 시행세칙, 훈령, 통첩, 예규, 지침은 절대 비공개의 근거가 될 수 없음!

☞ 총리령, 부령, 감사원규칙, 행정규칙은 비공개의 근거가 될 수 없음!

Ⅲ. 호별 공개여부 판단 가이드라인

1 1호 (정보공개법 제9조 제1항 제1호)

1호 - 다른 법률 또는 법률이 위임한 명령에 의하여 비밀 또는 비공개 사항으로 규정된

정보

1호의 취지

다른 법률 또는 법률이 위임한 명령(국회규칙·대법원규칙·헌법재판소

규칙·중앙선거관리위원회규칙·대통령령 및 조례)에 의해 비밀 또는 비공

개사항으로 규정된 정보는 비공개함

비공개정보의 특성

○ 1호에 의해 비공개하기 위해서는 아래의 두 가지 항목을 모두 충족하여야 한다.

① 해당 정보가 법률이나 법률이 위임한 명령에 의해 비밀 또는 비공개로

정해져 있어야 하며

② 실질적으로도 비밀로 보호할 가치가 있어야 한다.

※ 실질적인 비밀 여부 판단 기준

- 해당 정보가 일반에 공개되어 있지 않을 것

- 정부나 국민의 이익 또는 행정목적 달성을 위하여 비밀로 보호할 필요성이 있을 것

- 위법한 비밀에 속하지 않을 것

☞ 위의 세 가지 조건 중 하나라도 충족을 못할 경우에는 비록 타 법률이나 법률이

위임한 명령에 의한 비밀 또는 비공개 대상일지라도 비공개로 결정할 수 없음

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판단 절차

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타 법률에 의해 비밀 또는 비공개로 규정된 정보

비공개대상 정보 법 조항 관련호수

가정폭력 피해자 및 신고자의 신상정보 및 상담, 보호, 지표 정보

가정폭력방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률 제16조

6호

가축전염병 신고자의 신상정보감염병의 예방 및 관리에 관한 법률 제11조 6항

6호

성명, 주민등록번호 및 영상 등을 통해 개인을 식별할 수 있는 정보

개인정보보호법 제18조 제2항 6호

병역사항 (변동)신고서, 병역사항 신고의무자 관련서류공직자 등의 병역사항 신고 및 공개에 관한 법률 제13조

6호

공직자의 재산등록사항 금융거래자료 공직자윤리법 제10조 6호

기초생활 수급권자 및 부양의무자의 소득ㆍ재산ㆍ생활 실태 등에 관한 사항 및 수급신청 시 조사를 위한 금융ㆍ 국세ㆍ 지방세ㆍ토지ㆍ건물ㆍ국민연금 등 관련 전산망의 이용 사항

국민기초생활보장법 제22조 제6항 6호

국민제안자의 신상정보 및 제안 내용(제안자의 비공개 요구 시에 한정)

국민제안규정 제5조 6호

납세자가 납세의무를 이행하기 위하여 제출한 자료나 지방 세법의 부과 또는 징수를 목적으로 직무상 취득한 자료

국세기본법 제81조의 13지방세기본법 제114조, 제69조

3호

도시계획위원회 회의록 중 이름, 주민번호 등 개인 식별 정보국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제113조의 2

6호

법인, 기업, 단체, 개인에 대한 자금지원(금융거래)에 관한 정보금융실명거래 및 비밀보장에 관한 법률 제4조 제1항 및 제4항

7호

직무발명의 내용 발명진흥법 제19조

민간투자관련 제안서 등사회기반시설에 대한 민간투자법 시행령 제7조 제13항

근로자의 건강진단결과 산업안전보건법 제43조 제6항 6호

성폭력 범죄 및 피해자의 신상정보 등성폭력 방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률 제30조

3호

외국에 사무소를 둔 법인의 외국환거래 내역 외국환거래법 제22조

소방 업무 관련 위치추적 결과위치정보의 보호 및 이용 등에 관한 법률 제15조 제1항

컴퓨터 파일에 기록된 전자무역문서 및 데이터베이스에 입력된 무역정보 중 대통령령이 정하는 경우에 해당하는 것을 제외 한 것

전자무역 촉진에 관한 법률 제21조

통계작성을 위하여 수집된 개인 또는 법인이나 단체의 비밀에 속하는 통계 기초자료

통계법 제33조 6호

우편물의 검열·전기통신의 감청 또는 통신사실확인자료 통신비밀보호법 제3조

행정심판위원회 회의록 행정심판법 제41조 5호

지방환경분쟁조정위원회의 조정절차에 관한 정보 환경분쟁조정법 제25조 5호

에이즈검사결과 회보, 에이즈민원검사 의뢰서, HIV양성자 발견 보고, HIV감염자 진료비 보조금

후천성면역결핍증 예방법 제7조 6호

조정절차에 관한 회의록 건축법시행령 제119조의5 5호

지원대상자의 채무액 등 신용정보 긴급복지지원법 제13조 제7항 6호

개발행위허가, 시범도시사업 계획 심의 관련 지방도시계획위원회의 회의록 (관련사업 공표 시까지 비공개)

국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제113조의2

5호

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기존에는 1호에 의해 비공개 하였으나 해당 법률로 비공개할 수 없는 사례

청구정보비공개의 근거로

제시되었던 법률비공개의 근거가 잘못된 이유

서울시에 접수되어

처리한 민원신청서

“민원사무처리에

관한 법률” 제26조

해당조항은 민원사항의 내용과 민원인의 신상정보

등의 누설로 인해 민원인의 권익을 침해하지 않도록

규정한 것으로 이는 민원처리 담당공무원의 업무상

주의사항 및 노력의무를 강조한 것이지 해당 정보를

비밀 및 비공개대상으로 지정한 것이 아님.

따라서 1호에 의해서 비공개하는 것은 적절치 못

하며, 다만 다른 호수에 의해 비공개여부를 판단할

수 있음

※ 법제처 법령해석 안건번호 11-0014

공무원 징계위원회

회의록

“공무원징계령”

제20조

해당 조항의 내용은 “징계위원회의 회의는 공개하지

아니한다”로 이는 회의 내용의 공개여부를 규정한

것이 아닌 징계위원회의 회의 자체의 비공개 진행을

규정한 것임.

따라서 회의록을 여기에 의해 비공개하는 것은 적

절치 못함 (회의록 관련 사항은 5호에 의해 공개

여부 판단 필요)

※ 법제처 법령해석 안건번호 11-0341

BMS(버스운행관리

시스템)에 관한 정보

“위치정보의 보호

및 이용 등에 관한

법률” 제15조제1항

BMS 정보가 상기 법률이 규정한 보호대상 정보에

해당한다고 볼 수 없고, BMS 기본 정보는 홈페이지

및 스마트폰 등을 통해 이미 대중에게 제공되고 있기

때문에 비공개는 적절치 못함

※ 서울시 정보공개 청구 건

비공개 사례

○ 청구정보 : 서울특별시 지방세 납세자의 압류내용

- 결 정 : 비공개

- 사 유 : 지방세기본법 제114조, 제69조에 의해 납세자가 납세의무를 이행

하기 위하여 제출한 자료나 지방세의 부과 또는 징수를 목적으로

업무상 취득한 자료 등을 다른 사람에게 제공할 수 없음

※ 서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 1310414 (2011.3.24)

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2 2호(정보공개법 제9조 제1항 제2호)

2호 - 국가안보, 국방, 통일, 외교 등에 관한 사항으로

공개 시 국가의 중대한 이익을 해할 우려가 있는 정보

업무종류/

대상

① 을지연습, ② 충무계획, ③ 민방위 및 예비군

④ 정보통신망 및 시스템 관리, ⑤ 비밀기록물 관리

⑥ 위기관리․재난대응, ⑦ 청사관리,

⑧ 주요시설․위험물 관리, ⑨ 전시대비

⑩ 귀빈참석 행사

2호의 취지

○ 국가안전보장, 국방, 통일, 외교관계 등에 관한 정보로 공개될 경우

예상되는 안보, 국방, 통일에 대한 위협요소, 외교마찰 가능성 등 부정적

영향을 구체적으로 따져 이것이 공개로 인해 보장되는 국정의 투명성,

국가적 의혹해소, 국민의 권익보호보다 우선한다고 확신할 수 있는

경우에 비공개하며, 비공개하기 위해서는 공개 시 국가의 중대한

이익을 해할 우려를 결정통지서에 구체적이고 누가 보아도 이해할

수 있는 수준에서 반드시 제시할 수 있어야 함.

비공개대상정보의 특성

가. 을지연습

1) 을지연습의 구체적인 사항을 파악할 수 있는 정보는 공개될 경우 적의 침략에

대비하고자 하는 훈련의 취지를 훼손할 수 있기 때문에 비공개한다.

- 을지연습 조직구성 및 역할 분장 등을 포함하는 세부일정, 을지연습 참가기관명,

을지연습 사건계획 등

2) 을지연습의 수행 과정에서 발생하는 정보는 공개될 경우 훈련의 내용과 전말을

파악할 수 있는 근거가 될 수 있으므로 비공개한다.

- 사건메시지, 처리결과, 상황보고, 강평회 보고서 등

3) 을지연습과 관련하여 만들어진 정보/기록물이라 할지라도 을지훈련의 세부

내용을 파악할 수 없는 경우는 반드시 공개한다.

- 단순 전달사항, 참가기관 통계 사건계획 작성 지침 등

- 13 -

나. 충무계획

1) 충무계획의 구체적인 사항을 파악할 수 있는 정보는 공개될 경우 충무계획

본연의 목적을 훼손할 수 있기 때문에 비공개한다.

- 충무계획 참가자의 조직구성, 역할 등을 포함하는 세부일정 충무 실시계획,

충무계획 관련 상수도 시행계획 등

2) 충무계획과 관련하여 만들어진 정보/기록물이라 할지라도 충무계획의 구체적

내용을 파악할 수 없는 경우는 반드시 공개한다.

- 단순 전달사항, 작성지침 등

다. 민방위 및 예비군

1) 공개될 경우 적의 공격에 대한 효과적 대응에 직접적인 지장을 줄 수 있는

정보는 비공개한다.

- 민방위 지휘통제 계통 및 조직구성, 대피시설 구조도, 민방위 경보시설 위치

민방위 경보 시스템 세부정보 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 민방위 및 예비군 편성 현황 (총 인원 및 과별 인원 통계)

- 결정 : 공개

- 사유 : 직장 내 민방위 및 예비군 대상자 및 현황 등은 공개된다고 하여

국가의 중대한 이익을 해하는 정보가 아니기 때문에 공개함

☞ 기존에 ‘민방위’ 관련 정보는 모두 비공개 하는 경향이 있었으나, 해당 사례와 같이 청구된 정보가 국가의 중대한 이익을 해할 우려가 있는지 여부를 다시 한 번 판단해야 함. 개인정보 제외하고 공개할 수 있는 정보가 대부분임

라. 정보통신망 및 시스템 관리

1) 공개 시 해킹이나 사이버테러, 도청 등에 이용되어 행정정보 보호에 지

장을 초래할 직접적 개연성이 있는 정보는 비공개한다.

- IP 대역, 시스템 보안 솔루션, 데이터베이스 테이블 구조, 무선통신망 주파수

- 정보통신망 보안성검토 결과 취약 부분에 대한 보고

- 전자정부 통합망 구축계획 및 구성도

- 정보통신 보안업무 세부추진계획 및 심사분석 자료

- 시스템 사용자계정 및 비밀번호, 시스템 로그파일 등

(※ ‘해킹 및 사이버테러에 사용될 수 있는 정보’가 무엇인지 등 정보보안과 관

련한 비공개 정보에 대해서는 해당분야 전문가의 검토가 필요)

- 14 -

◎ 사 례

○ 청구정보 : PC 및 행정정보통신망 운영일지

- 결정 : 부분공개 (IP주소 제외하고 공개)

- 사유 : IP 주소는 공개될 경우 해킹이나 사이버테러 등에 이용될 우려가 있으므로

제외하되 나머지 부분은 공개하여도 국가의 중대한 이익을 현저히 해할

우려가 없으므로 공개함. <서울시 생산문서>○ 청구정보 : 정보화사업의 보안 취약 부분에 대한 보안성검토 결과 보고서

- 결정 : 비공개

- 사유 : 해당 정보를 통해 시스템의 취약점을 구체적으로 파악할 수 있어 사이버테러

등에 악용되어 행정정보보호에 지장을 초래할 가능성이 있으므로 비공개함

☞ 보안성검토와 관련한 정보 중 취약 부분에 대한 내용은 비공개해야 하나 보안강화

결과 등은 공개한다. <서울시 생산문서>

마. 비밀기록물 관리

1) 비밀에 해당하거나 공개할 경우 정보보안 유지에 지장을 초래하는 정보는

비공개 한다.

- 비취인가자 성명, 암호자재 등

바. 위기관리 및 재난대응

1) 공개될 경우 테러행위 등에 이용되어 안보에 위협을 초래할 우려가 있는


- 테러진압 절차, 인적자원, 장비 동원에 대한 세부계획 등

2) 공개될 경우 악용되어 위기상황에 대한 적절한 대응에 혼란을 초래할 우려가

있는 정보는 비공개한다.

- 안보분야 위기대응 매뉴얼, 국가기반체계보호 단계별 대응매뉴얼

- 비공개로 진행되는 위기대응 훈련 일정, 참가자, 목표, 결과에 대한 정보

- 위기경보 발령에 따른 대응태세 등

3) 위기대응 매뉴얼, 위기·재난 시 행동요령 등이 국민 공표용으로 만들어진

경우에는 공개한다.

- 15 -

사. 청사관리

1) 공개 시 테러나 범죄 등에 악용될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

- 서울시 청사 입체도면

- 서울시 청사 도면(단면도) 중 보안시설(전기 기계실, 상황실 등) 부분

- 경비 초소 위치, 청사 순찰 시간표 및 순찰경로, 경비 및 순찰일지

- 청사 경비시스템 및 CCTV 위치, 장비명, 사진 등

2) 경비업무 담당자 명단 등 공개되어도 청사 방호 업무에 직접적 해를 끼칠

개연성이 없는 정보는 공개한다.

(※ 청사방호 및 경호와 관련하여 비공개해야할 정보 및 도면의 구체적인 종류와

공개범위에 대해서는 건축관련 전문가 및 청사관리팀의 검토 필요)

◎ 사 례

○ 청구정보 : 서울시 신청사 지하 화생방대피시설 평면도 및 단면도


- 사유 : 공개 시 청사 방호에 지장을 초래할 우려가 있으므로 비공개 함

☞ 청사의 단면도는 공개하여야 하는 정보이지만 기관의 보안시설(전기·기계실,

충무상황실, 통제실, 대피시설 등)의 상세위치는 공개대상에서 제외하여야 함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 744015(2009.04.06)>

아. 주요시설 및 위험물 관리

1) 공개 시 테러나 범죄 등에 악용될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

- 보안목표시설(행정관서·방송국·발전소·공항·군시설·과학연구소·교통시설·상수원 등

경비 및 보안이 요구되는 시설)이나 다중이용시설(많은 사람이 출입하고 이용하는

지하역사, 지하도상가, 철도역사․여객자동차터미널․공항의 대합실 등)의 도면

이나 구조도

- 폭발물, 인화성 물질, 유독성 화학약품 등 위험물 보관시설 위치, 도면 및 구조도

- 상수도관 배수관망도, 비축물자 보관장소

- 위험물 운반차량 운행 일시, 운행경로에 대한 세부계획

- 보안목표시설에 대한 지리정보, 취수장, 정수장의 도면, 구조도

- 독극물, 마약, 방사성 물질 등 유해물질 보유시설 도면, 구조도, 위치 등

- 16 -

◎ 사 례

○ 청구정보 : 구의정수장 도면


- 사유 : 정수장은 국가보안목표시설에 해당되므로 공개 시 테러 및 범죄 등에

악용될 우려가 있어 비공개함

<서울시 정보공개 청구 건 : 접수번호 537120(2008.06.12)>

○ 청구정보 : 서울성곽 정비 복원공사 준공수리보고서

- 결정 : 부분공개 (첨부 도면 제외하고 공개)

- 사유 : 첨부된 도면에 군부대 시설이 포함되어 있어 공개 시 국가 안보를 해할

우려가 있으므로 비공개 하되 나머지 부분은 공개함

<서울시 정보공개 청구 건 : 접수번호 1092893(2010.06.28)>

자. 전시대비

1) 전시의 국정 운영이나 서울시의 역할을 알 수 있는 정보는 비공개한다.

▪ 전시예산 편성의 세부내역, 전시 주요조치사항에 대한 수행계획

▪ 전시인력동원계획, 전시소방대책 등

차. 귀빈참석 행사

1) 대통령, 국무위원, 해외 주요인사 등 귀빈의 거취를 사전에 파악할 수

있는 정보는 비공개한다.

▪ 대통령, 국무위원, 해외 주요 인사 참석 행사의 시간, 장소, 이동경로 및 동선

등을 포함하는 세부일정 및 숙소정보 등

☞ 이 경우 해당 행사 종료 후에는 비공개할 수 없다.

- 17 -

판단절차

- 18 -

No.업무종류/

대상비공개대상 정보 비공개 사유

관련

호수

가 을지연습

을지연습 참가자의 조직구성,

역할 등 세부일정

공개될 경우 해당 업무의 원활한 수행을 방해할

수 있으며 적의 침략에 대비하는 훈련의 취지를

훼손할 수 있는 정보

을지연습 참가기관명




을지연습 사건계획




을지연습 사건 메시지(문서,

지령) 및 처리 결과, 상황보고




을지훈련 강평회 보고서




나 충무계획

충무계획 참가자의 조직구성,

역할 등 세부일정

공개될 경우 충무계획의 본연의 목적을 훼손할

수 있는 정보

충무계획 실시 계획공개될 경우 충무계획의 본연의 목적을 훼손할

수 있는 정보

다민방위

및 예비군

민방위 지휘통제 계통

및 조직구성

공개될 경우 적의 공격에 대한 효과적 대응에 지장을

초래할 수 있는 정보

대피시설 구조도공개될 경우 적의 공격 시 효과적인 대피에 지장을

초래할 수 있는 정보

민방위경보시설 위치공개될 경우 적의 공격목표가 되어 효과적인 대피에

지장을 초래할 수 있는 정보

민방위경보시스템 세부정보공개될 경우 적의 공격목표가 되어 효과적인 대피에

지장을 초래할 수 있는 정보

라

정보통신망

및

시스템 관리

통신망 경로(IP 대역)공개 시 해킹, 사이버 테러 등에 이용되어 국가

행정정보 보호에 지장을 줄 수 있는 정보

시스템 보안솔로션공개 시 해킹, 사이버 테러 등에 이용되어 국가


데이터베이스 테이블 구조공개 시 해킹, 사이버 테러 등에 이용되어 국가


무선통신망 채널(주파수)공개 시 도청 등에 이용되어 국가행정정보 보호에

지장을 줄 수 있는 정보

정보통신망 취약부분 보안성

검토 결과

공개 시 정보통신망의 취약점이 드러나게 되어

국가행정정보 보호에 지장을 줄 수 있는 정보

전자정부통합망 구축계획 및

구성도

공개 시 해킹, 사이버 테러 등에 이용되어 국가


정보통신 보안업무 세부추진계획

및 심사분석 자료



시스템 사용자계정 및

비밀번호



시스템 로그파일공개 시 해킹, 사이버 테러 등에 이용되어 국가


비공개 대상정보 및 사유

- 19 -

No.업무종류/


관련

호수

마비밀기록물

관리

비취인가자 성명공개될 경우 정보보안 유지에 지장을 초래할 우려가

있는 정보

암호자재비밀정보에 해당하며 공개될 경우 정보보안에 지장을

초래할 우려가 있는 정보

바위기관리,

재난대응

테러진압 절차, 인적자원, 장비

동원에 대한 세부계획

공개될 경우 테러행위에 이용되어 안보에 지장을


안보분야 위기대응 매뉴얼공개될 경우 위기발생시 악용되어 안보에 지장을


비공개로 진행되는 위기대응훈련

일정, 참가자, 목표, 결과에 대한

정보

공개될 경우 훈련의 원활한 진행에 지장을 주고

위기상황 발생 시 악용되어 안보에 지장을 초래

할 우려가 있는 정보

위기경보 발령에 따른 대응태세공개될 경우 위기에 대한 효과적 대응에 지장을


국가기반체계보호 단계별 대응

매뉴얼

공개될 경우 위기에 대한 효과적 대응에 지장을


사 청사관리

청사 경비 초소 위치공개시 테러 및 범죄행위에 악용되어 국가의 보안

목표시설에 중대한 이익을 해할 우려가 있는 정보3호

청사 순찰 시간표 및 순찰경로공개시 테러 및 범죄행위에 악용되어 국가의 보안


청사 순찰 일지공개시 테러 및 범죄행위에 악용되어 국가의 보안


청사 경비시스템 및 CCTV

위치, 장비명, 사진

공개시 테러 및 범죄행위에 악용되어 국가의 보안


아

주요시설

및

위험물 관리

보안목표시설 도면, 구조도공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 보안목표

시설에 중대한 이익을 해할 우려가 있는 정보3호

폭발물, 유독성화학약품등 위험물

보관시설 도면 및 구조도, 위치

공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 보안목표


상수도관 배수관망도공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 보안목표


비축물자 보관장소공개될 경우 테러 등에 이용되어 안보에 중대한

이익을 해할 우려가 있는 정보3호

위험물 운반차량 운행 일시,

운행경로에 대한 세부계획

공개될 경우 테러 등에 이용되어 안보에 중대한


보안목표시설에 대한 지리정보공개될 경우 테러 등에 이용되어 안보에 중대한


취수장, 정수장 도면, 구조도공개될 경우 테러 등에 이용되어 안보에 중대한


독극물, 마약, 방사성 물질 등 유해

물질 보유시설 도면, 구조도, 위치

공개될 경우 테러 등에 이용되어 안보에 중대한


자 전시대비전시 예산편성표

공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 안전보장에

중대한 이익을 해할 우려가 있는 정보

전시 주요조치사항에 대한 수행

계획

공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 안전보장에


- 20 -

No.업무종류/


관련

호수

자 전시대비

전시인력동원계획공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 안전보장에


전시소방대책공개될 경우 테러 등에 이용되어 국가의 안전보장에


차귀빈 참석

행사

대통령 참석행사 시간, 장소,

이동경로 및 동선

행사가 진행되는 동안 공개될 경우 대통령 등의

안전을 위협하거나 행사목적을 부당하게 침해할

수 있는 정보

국무위원 참석행사 시간, 장소,

이동경로 및 동선

행사가 진행되는 동안 공개될 경우 국무위원 등의

안전을 위협하거나 행사목적을 부당하게 침해할

수 있는 정보

해외주요인사 참석 행사 시간,

장소, 이동경로 및 동선, 숙소

정보

행사가 진행되는 동안 공개될 경우 해외주요인사

등의 안전을 위협하거나 행사목적을 부당하게 침해

할 수 있는 정보

- 21 -


3호 - 공개 시 국민의 생명, 신체, 재산의 보호에 현저한 지장을 주는 정보

업무종류/

대상

가. 피해자 보호시설 운영

· 범죄, 위법, 부정행위 신고자 관리, 위험물 관리

· 다중이용시설 관리

나. 여권, 인감, 주민등록 관리

· 납세실적 관리, 지적관리

3호의 취지

○ 공개될 경우 국민의 생명, 신체 및 재산의 보호와 관련하여 초래될

위험 또는 우려가 현실화될 가능성이 공개해야 할 필요성 보다

우선할 경우에 비공개 함.

○ 비공개하기 위해서는 공개 시 국민의 생명, 신체 또는 재산의 보호에

현저한 지장을 준다는 구체적 근거를 결정통지서에 누가 보아도

이해할 수 있는 수준에서 반드시 제시할 수 있어야 함

비공개 대상정보의 특성

가. 국민의 생명․신체의 보호

1) 공개될 경우 테러 및 범죄 행위에 이용되어 국민의 생명이나 신체에

위협이 될 수 있는 정보는 비공개한다.

▪ 화학물질, 고압가스, 독극물, 마약, 방사성 물질 등 위험, 유해물질 보유시설 주소

및 진입경로, 도면, 구조도

▪ 청사방호용 및 경호용 CCTV 위치, 경비일지, 순찰일지, 경비시스템 관리일지

▪ 보안목표시설 및 다중이용시설 도면, 구조도, 급·배수 계획 등

2) 공개될 경우 가해자의 보복 등으로 인해 제2의 피해가 발생할 수 있는

정보는 공개한다.

▪ 폭력 등 피해자 보호시설의 수용자 명단, 주소 등 세부정보 등

- 22 -

3) 공개할 경우 해당자에 대한 보호에 지장을 초래하는 정보는 비공개한다.

▪ 참고인 및 피의자의 성명 등 개인 식별정보

▪ 위법, 부정행위 등의 신고, 통보자 인적사항

▪ 북한 이탈주민 거주지 정보 및 주택공급 내역 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 관내 구별 방범용 CCTV 설치현황 및 상세위치

- 기존 결정 : 비공개 (사유: 국민의 신체·생명 및 재산 보호)

- 적정 결정 : 공개

☞ 해당 결정은 잘못된 비공개 사례로 군사시설, 국가중요시설, 보안목표시설에

설치된 방호용 및 경호용을 제외하고는 CCTV 설치 현황 및 구체적인 위치는

공개하여야 함

☞ 개인정보보호법에 따르면 영상정보처리기기의 설치․운영자는 정보주체가 알아

볼 수 있도록 영상정보처리기기의 설치 목적 및 장소, 촬영 범위 및 시간, 관리

책임자의 성명 및 연락처 등을 기재한 알림판 등을 설치하여야 하므로 군사시설,

국가중요시설, 보안목표시설 외에 설치된 CCTV 현황 및 구체적인 위치는 공개

하여야 함. 서울시의 경우 청사방호용 및 경호용을 제외하고는 모두 공개하여

야 함 <서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 652898(2008.12.19)>

◎ 사 례

○ 청구정보 : 서울시가 관리하는 다중이용시설 및 교량 안전도 조사 결과

- 결정 : 공개

- 사유 : 국민의 생명․신체를 보호하기 위하여 적극적으로 공개해야 함

☞ 해당 정보는 공개청구가 들어오기 전에 공표해야할 정보임

○ 청구정보 : 항공사진

- 결정 : 공개

- 사유 : 항공사진은 다른 경로를 통해 대중이 접근할 수 있는 정보이므로

비밀이라 할 수 없음. 따라서 비공개할 수 없음

☞ 군사보호구역, 국가보안목표시설, 위험물 보관시설 등 구조 및 위치의 노출을

막아야 하는 시설 및 장소를 찍은 항공사진일 경우에는 비공개함

- 23 -

나. 국민의 재산보호

1) 공개될 경우 범죄 목적으로 사용될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 민간시설 경비시스템 정보, 순찰 시간 및 경로 등

(※ 민간시설 경비용과 방범용 CCTV 위치에 대한 공개 여부는 정보공개심의회를

통해 결정할 필요가 있음.)

2) 공개될 경우 위․변조되어 범죄 목적으로 사용될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 여권, 인감, 주민등록 관리 대장 등

3) 공개될 경우 특정 개인의 재산현황을 추정할 수 있어 재산보호에 지장을 초래

할 수 있는 정보는 비공개한다.

▪ 특정인의 납세 실적 및 재산내역 등

4) 공개될 경우 특정 개인의 재산 내역을 파악할 수 있는 정보는 비공개한다.

▪ 특정 지번의 매매가, 보상금 산출내역 및 보상금액 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 성산대로 확장공사 관련 토지보상 내역


- 사유 : 공개 시 특정인의 재산 내역을 추정할 수 있어 개인의 재산보호에

지장을 초래할 우려가 있으므로 비공개함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 965078(2010.01.20)>

○ 청구정보 : 농지개혁당시 작성된 지가증권 발급 서류

- 결정 : 부분공개 (개인 식별정보 제외하고 공개)

- 사유 : 농지개혁 때 발행한 지가증권은 타인에게 양도 가능하였을 뿐 아니라

청구권의 소멸시효가 지나 현재는 재산적 가치가 없기 때문에 해당

서류에 포함된 개인정보를 제외하고 공개함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 200697(2006.04.18)>

○ 청구정보 : 측량원도

- 행정심판 재결례의 결정 : 비공개 (사유: 공개 시 불필요한 분쟁 확산 우려)

- 서울시의 결정 : 공개

☞ 서울시에서는 재결례 결정과 별개로 공개하여도 국민의 재산 보호에 현저한

지장을 초래하지 않는다고 보아 적극 공개함

※ (중앙행정심판위원회 2011-19000) 측량원도는 지적공부인 지적도 및 임야도에 현장에서 실제

측정한 데이터를 기준으로 성과를 결정한 사실 등을 작성하여 편철 보관하는 도면으로 토지의

소재, 경계 및 면적, 지번, 지목, 구조물, 도로의 현황 등에 관한 실제 정보가 자세히 기록되어

있어 이러한 도면이 일반인에게 공개되는 경우 토지의 경계 등을 둘러싼 분쟁이 불필요하게

확산되어 국민의 재산 보호에 지장이 있으므로 비공개 결정 하였음

- 24 -

판단절차

- 25 -


No. 분류 비공개대상정보 사유관련

호수

가

국민의

생명,

신체의 보호

화학물질, 고압가스, 독극물, 마약,

방사성 물질 등 위험 유해물질

보유시설 도면, 구조도

공개 시 테러 및 범죄 등에 이용되어 국민의 생명,

신체의 보호에 현저한 지장을 초래할 우려가 있는

정보

2호

화학물질, 고압가스독극물, 마약,


보유시설 cctv 위치



정보

2호



보유시설 경비일지, 순찰일지,

경비시스템 관리일지



정보

2호



보유시설 주소 및 진입경로



정보

2호

보안목표시설 및 다중이용시설

도면, 구조도



정보

2호

참고인 및 피의자 성명 등

개인식별정보

공개 시 보복 등으로 인해 개인의 생명, 신체의

보호에 지장을 초래할 우려가 있는 정보6호

피해자 보호시설 수용대상, 수용자

명단, 주소

공개 시 가해자 및 이해당사자의 보복 등으로 인해

제2의 피해가 발생할 우려가 있는 정보6호

위법, 부정행위 등의 신고 통보자

인적사항

공개 시 가해자 및 이해당사자의 보복 등으로 인해

제2의 피해가 발생할 우려가 있는 정보6호

급·배수 계획

공개 시 테러 및 범죄등에 이용되어 국민의 생명,


정보

2호

북한 이탈주민 거주지 정보 및

주택공급 내역

공개 시 테러 및 범죄등에 이용되어 국민의 생명,


정보

2호

나국민의

재산 보호

민간시설 경비시스템 정보,

순찰 시간 및 경로

공개 시 범죄목적으로 사용되어 공공의 이익을

해할 우려가 있는 정보7호

여권, 인감, 주민등록관리 대장공개 시 위∙변조, 범죄목적 사용 등으로 사용되어

공공의 이익을 해할 우려가 있는 정보6호

특정인의 납세실적 및 재산 내역

공개 시 특정인의 재산 내역을 파악할 수 있어

범죄에 이용되거나 개인의 재산보호에 지장을 초래

할 우려가 있는 정보

6호

특정 지번의 매매가공개 시 특정인의 재산 내역을 추정할 수 있어

개인의 재산보호에 지장을 초래할 우려가 있는 정보6호

보상금 산출내역 및 보상금액공개 시 특정인의 재산 내역을 추정할 수 있어

개인의 재산보호에 지장을 초래할 우려가 있는 정보6호

- 26 -

◎ 이것만은 반드시!○ 재판, 소송, 수사 등에 관련된 정보라고 하여 무조건 비공개하지 않는다.

○ 해당 업무가 종료되면 4호에 의해 비공개하지 않는다. 하지만 정보의 성격이나

내용이 다른 호의 비공개 대상에 해당될 경우에는 해당 호에 의해 비공개할 수 있다.

특히 재판, 소송, 수사가 종료된 후에도 공개 시 개인의 사생활의 비밀 또는 자유를

침해할 수 있는 정보가 있을 수 있으므로 반드시 6호에 따라 다시 검토해야 하며,

필요시 정보공개심의회의 비교형량을 거쳐 공개 여부를 결정하도록 한다.


4호 - 진행 중인 재판에 관련된 정보, 범죄의 예방 또는 수사에 관련된 정보 중

공개 시 직무수행을 현저히 곤란하게 하는 정보

업무종류/

대상

가. 행정심판 · 행정 소송

나. 수사

다. 청사 방호․경비

4호의 취지

대상정보의 공개 시

① 진행 중인 재판1)에 관련된 정보이면서 형사피고인이 공정한 재판을 받을

권리를 침해한다고 인정할 만한 구체적 이유가 있거나

② 범죄의 예방, 수사, 공소의 제기 및 유지, 형의 집행, 교정, 보안처분에

관한 정보이면서 공개 시 해당 업무의 수행을 곤란하게 할 구체적 가능성이

있을 경우에 비공개함

구체적인 사안에 따라 비공개에 의하여 보호되는 업무수행의 공정성

등의 이익과 공개에 의하여 보호되는 국민의 알권리의 보장과 시정에

대한 국민의 참여 및 시정운영의 투명성 확보 등의 이익을 비교하여

신중하게 판단하여야 하며 비공개하기 위해서는 공개 시 해당업무의

수행을 현저히 곤란하게 하는 구체적 근거를 결정통지서에 누가 보아도

이해할 수 있는 수준에서 반드시 제시할 수 있어야 함

1) ‘진행중인 재판’은 소장이 접수된 이후 판결이 행해지기 직전까지를 의미함. 상급심에 대한 항소․상고여부가 결정되지 않았으면 재판이 진행 중인 것으로 봄.

- 27 -


가. 재판, 행정심판, 행정소송 관련 정보

1) 공개될 경우 진행 중인 재판․행정심판․행정소송에 대한 상세 정보가

노출되어 해당 업무의 공정한 진행을 곤란하게 할 우려가 있는 정보는

비공개한다.

▪ 소장, 청구서, 답변서, 소송 진행상황 보고서, 소송 대응방침, 증거자료, 준비서면

법률자문 결과, 사실조회 결과, 조서 등

☞ 위 항목에 속하는 정보인 경우라도 재판․행정심판․행정소송의 진행이 완료된

경우에는 4호에 의해 비공개할 수 없다.

◎ 사 례

○ 청구정보 : 건축, 재개발, 뉴타운과 관련하여 서울시를 상대로 현재 진행 중인

재판의 건수, 소송 제기 주체, 소송 제기 일, 처리 및 진행 여부

- 기존결정 : 비공개 (사유: 진행 중인 재판에 관련된 정보)

- 적정결정 : 공개

☞ 해당 결정은 과도한 비공개 사례이며 진행 중인 재판이라고 할지라도 재판의

건수와 소송 제기 일자, 처리 및 진행여부는 재판에 영향을 미치는 정보가

아니기 때문에 공개해야 함. (소송 제기 주체는 공개 시 피고인이 공정한

재판을 받을 권리를 침해할 수 있는 정보로 비공개)

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 1328613 (2011.04.14)>

○ 청구정보 : 서울시가 수행한 소송 판결문

- 기존결정 : 비공개 (사유: 진행 중인 재판에 관한 정보)

- 적정결정 : 부분공개(개인정보는 비공개)

☞ 판결문은 법원이 판결을 내린 사실을 적은 문서로서 진행 중인 재판에 대한

정보로 볼 수 없고, 웹 페이지 등을 통해 누구나 접근할 수 있는 정보이므로

공개하는 것이 마땅함. 따라서 개인정보만을 제외하고 공개해야 함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 212332 (2006.05.31)>

- 28 -

나. 수사 관련 정보

1) 수사 중인 사건과 관련한 정보로 공개될 경우 피의자의 방어 자료로 사용되

거나 증거인멸 등을 초래할 수 있는 정보는 비공개한다.

▪수사 증거자료, 수사진행절차에 대한 계획

▪수사 진행상황 보고서, 수사 조서

▪환경사범 수사의견서, 범죄인지보고서 등

☞ 위 항목에 해당하는 정보라도 수사 종료 시에는 4호에 의해 비공개할 수 없다.

◎ 사 례

○ 청구정보 : 참고인의 진술이 기재된 수사보고서

- 결정 : 공개

- 사유 : 참고인의 진술은 수사의 방법 및 절차 등 수사상 기밀에 해당하지 않기

때문에 공개될 경우에도 직무수행을 현저히 곤란하게 할 우려가 없음

☞ 수사내용에 따라 정보공개심의회를 통해 비교형량을 따져 처리해야 함

※ (대전지법 2007구합4409) 해당 수사보고서에는 원고와 피의자 ○○○ 사이의 폭행사건에 관한

참고인 ○○○의 진술만이 기재되어 있음을 알 수 있는바, 이와 같은 참고인 ○○○의 진술이

수사의 방법 및 절차 등 수사상 기밀에 해당하여 공개될 경우 그 직무수행을 현저히 곤란하게

한다고 인정할 만한 상당한 이유가 있다고 보기 어렵다 할 것이므로 비공개대상 정보에 해당

하지 않음

다. 범죄의 예방

1) 공개될 경우 범죄예방 업무에 지장을 초래할 수 있으므로 비공개한다.

▪ 서울시 청사 및 위험시설에 대한 경비, 순찰, 방호 계획 및 관리현황 등

- 29 -

No.업무종류/

대상비공개대상정보

시점에 따른 판단기준

사 유관련

호수사안 진행 중

사안 종료 후

가

재판

행정심판

행정소송

소장 비공개사안별

재검토

소송이 진행되는 동안 공개될 경우 해당

소송의 공정한 진행을 곤란하게 할 수

있는 정보

6호

청구서 비공개사안별

재검토

재판,심판,소송이 진행되는 동안 공개

될 경우 공정한 진행을 곤란하게 할 수

있는 정보

6호

판단절차


- 30 -

No.업무종류/

대상비공개대상정보


사 유관련

호수사안 진행 중

사안 종료 후

가

재판

행정심판

행정소송

답변서 비공개사안별

재검토

공개될 경우 진행중인 재판,심판,소송의

공정한 진행을 곤란하게 할 수 있는 정보6호

소송진행상황 보고서 비공개사안별

재검토



소송 대응방침 비공개사안별

재검토



증거자료 비공개사안별

재검토


공정한 진행을 곤란하게 할 수 있는 정보

준비서면 비공개사안별

재검토



법률자문 결과 비공개사안별

재검토



사실조회 결과 비공개사안별

재검토

공개될 경우 진행중인 재판, 심판, 소

송의 공정한 진행을 곤란하게 할 수 있

는 정보

조서 비공개사안별

재검토



나 수사

수사 건에 대한

증거자료비공개

사안별

재검토

수사 진행중에 공개되면 피의자가 알게

되어 방어자료로 활용하거나 증거를 인멸

할 가능성이 있는 정보

6호

수사 진행 절차 비공개사안별

재검토

수사 진행중에 공개되면 피의자가 알게

되어 방어자료로 활용하거나 증거를 인멸

할 가능성이 있는 정보

수사 진행상황 보고서 비공개사안별

재검토

수사 진행중에 공개되면 수사의 공정한

수행에 지장을 초래할 가능성이 있는 정보6호

수사의 구체적인 방법,

내용이 기록된 조서비공개

사안별

재검토

공개되면 향후 동일사안에 대한 수사의

공정한 수행에 지장을 초래할 가능성이

있는 정보

6호

환경사범 수사의견서수사 진행중에 공개되면 수사의 공정한

수행에 지장을 초래할 가능성이 있는 정보

범죄인지보고서수사 진행중에 공개되면 수사의 공정한

수행에 지장을 초래할 가능성이 있는 정보

다범죄의

예방

청사 경비 초소 위치 비공개 비공개

공개 시 현행 청사 경비활동에 대한 정보

가 유출되어 범죄예방 업무 본연의 목적

달성에 곤란을 초래할 가능성이 있는 정보

2호

청사 순찰 시간표 및

순찰경로비공개 비공개




2호

청사 순찰 일지 비공개 비공개




2호

청사 경비시스템 및

CCTV 위치, 장비명,

사진

비공개 비공개

공개 시 현행 위험시설 경비활동에 대한

정보가 유출되어범죄예방 업무 본연의 목적


3호

- 31 -


5호 - 감사·감독·검사·시험·규제·입찰계약·기술개발·인사관리에 관련된 정보, 의사결정 과정

또는 내부검토에 있는 정보 중 공개 시 업무 수행에 현저한 지장을 초래하는 정보

업무종류/

대상

가. 감사, 나. 감독 · 지도점검, 다. 검사, 라. 시험관리

마. 입찰계약, 바. 기술개발, 사. 인사관리

아. 의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 업무

5호의 취지

청구 시점에 해당 정보가 생산된 업무, 또는 정보의 내용과 관련된 업무가

진행 중이어서 공개하는 것이 그 업무에 지장을 초래할 가능성이 구체적으로

있을 경우에 비공개할 수 있도록 한 규정으로

① 감사, 감독, 검사, 시험, 규제, 입찰계약, 기술개발, 인사관리에 관한 행정

정보 중에서 공개할 경우 업무의 적정한 수행에 현저한 지장을 초래한다고

인정할만한 상당한 이유가 있는 경우

② 의사형성과정 또는 내부검토 과정에 있는 정보 중에서 비공개로 인해 보호

되는 실질적 이익을 증명할 수 있는 경우에만 비공개 하도록 함

비공개하기 위해서는 공개 시 해당업무의 수행을 현저히 곤란하게 하는

구체적 근거를 결정통지서에 누가 보아도 이해할 수 있는 수준에서

반드시 제시할 수 있어야 함


○ 감사, 감사, 감독 등의 업무에 해당된다고 하여, 또는 해당업무가 진행 중이라는

이유로 무조건 비공개할 수 없다.

☞ 정보의 공개가 업무에 지장을 초래한다는 직접적이고 구체적인 사유(무엇을,

어떻게, 왜)를 제시할 수 있을 때에만 비공개 가능

○ 해당 업무 종료 시에는 5호에 의해 비공개하지 않는다.

(정보의 성격이나 내용이 다른 호의 비공개 대상에 해당될 경우에는 해당 호에

의해 비공개할 수 있다.)

- 32 -

비공개대상정보의 특성

가. 감사

1) 감사 결과는 국민의 알권리 충족을 위해 공표 또는 공개하는 것을 기본

으로 한다.

2) 감사 대상에게 사전에 알려질 경우 해당 업무의 취지가 훼손될 우려가 있는


▪불시감사 계획 등

☞ 해당 감사가 종료된 후에는 공개한다.

◎ 사 례

○ 청구정보 : 일상감사의뢰서

- 결정 : 공개

- 사유 : 일상감사의뢰는 일정금액 이상의 예산을 사용할 때 받아야 하는 감사라는

점에서 공개로 얻을 수 있는 시정의 투명성 확보 및 시민의 알권리

보장 등 긍정적 이익이 큰 반면 공개로 인한 위해(해당 업무에 지장)의

개연성을 파악하기 어려우므로 공개하는 것이 마땅함

<서울시 생산 문서>

나. 감독 (지도점검)

1) 감독 및 지도점검 결과는 국민의 알권리 충족을 위해 공표 또는 공개하는

것을 기본으로 한다.

2) 감독․점검 대상에게 사전에 알려질 경우 해당 업무의 취지가 훼손될

우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪불시감독, 지도점검 계획 등

☞ 해당 감독․점검 종료 후에는 공개한다.

- 33 -

◎ 사 례

○ 청구정보 : 사전 예고된 지도 점검 계획서

- 결정 : 공개

- 사유 : 사전에 이미 예고되었기에 지도점검 업무의 공정한 수행에 지장을

초래하지 않을 뿐 아니라 오히려 공개로 인한 시정의 투명성 확대

및 시민의 알권리 충족 등 긍정적 이익이 크므로 공개함

<서울시 생산문서>

○ 청구정보 : 시립노인전문요양원 경영평가 결과

- 결정 : 공개

- 사유 : 평가결과는 국민이 알아야할 공적 정보이므로 공개하는 것이 마땅하며,

평가결과 중 구체적인 평가점수 및 순위를 공개하여 해당 요양원에 대한

사회적 평가가 저하될 부정적 이익보다 시설을 이용하는 다수의 국민

들의 알권리 등에 대한 긍정적 이익이 더 크므로 공개함

<서울시 생산문서>

다. 시험

1) 공개될 경우 향후 동일한 시험의 운영 업무에 지장을 초래할 우려가 있는


▪ 문제은행 방식의 시험 문제지

☞ 문제은행식 시험이 아닐 경우 문제지와 모범답안을 공개한다.

2) 공개될 경우 이해관계자 간에 시시비비에 휘말려 원활한 업무수행에

지장을 초래할 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 주관식, 논술시험, 면접시험 등의 채점표

3) 공개될 경우 특정인에게 불공정한 이익을 줄 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 공고되지 않은 시험 실시 계획

4) 공개될 경우 채점위원의 신분이 밝혀져 시험관리 업무의 원활한 수행에

지장을 초래할 수 있는 정보는 비공개한다.

▪ 채점위원의 도장날인 부분 (청구자 본인의 답안지일 경우도 해당 됨)

- 34 -

◎ 사 례

○ 청구정보 : 약무직 시험 기출문제


- 사유 : 약무직 시험은 문제은행식으로 운영되기 때문에 기출문제 공개 시

향후 시험운영 업무에 지장을 초래할 가능성이 매우 크므로 비공개함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 528862(2008.05.28)>

○ 청구정보 : 시험 출제위원의 소속(직위)을 포함한 명단

- 결정 : 공개

- 사유 : 시험의 공정성 및 신뢰성과 직결되는 정보이므로 대중의 알권리 충족을

위해 공개함

※ 중앙행정심판위원회 2009-21849 : 소방시설관리사 1, 2차 시험출제위원 명단 공개 결정

※ 중앙행정심판위원회 2009-20126 : 지방공무원 임용시험 사무처리지침에 의한 면접위원 위촉

현황 공개 결정

라. 입찰계약

1) 입찰 종료 이전에 공개될 경우 입찰 예정자의 경쟁상의 지위 등 이익을

부당하게 침해할 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 입찰참가자 신청서 및 첨부서류, 예정가격조서, 계약내역 사양서 등

2) 입찰과정에서 제출되었으나 공개될 경우 당해업체의 영업·경영상의 비밀이

노출될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 타 업체에 공개되지 않은 설계시공 공법, 개찰조서 중 낙찰업체 이외의 업체 정보 등

3) 교섭 완료 이전에 공개할 경우 교섭의 난항, 지연 등을 초래할 수 있고

경비의 불합리한 증대를 가져올 수 있는 정보는 비공개한다.

▪ 계약 관련 교섭방침 등

마. 기술개발

1) 공개 시 연구 개발의 원활한 진행에 지장을 초래하거나 경영상의 비밀이

유출될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪핵심산업기술 등

바. 인사관리

1) 공개될 경우 평정의 공정한 수행에 지장을 초래할 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪공고되지 않은 채용계획

▪채용, 임용 후보자 명단 (채용·임용 이후에는 공개)

- 35 -

2) 공개 시 교섭 상 불이익을 초래할 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪직원단체와의 교섭방침 등

3) 공개 시 인사관리 업무의 공정한 수행에 지장을 초래할 우려가 있는 정보는

비공개한다.

▪소청심사 관련자료, 소청심사위원회 회의록 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 공무원 출장 명령

- 결정 : 공개

- 사유 : 공무원의 공무수행 내역은 행정의 투명성과 국민의 알권리를 위해

공개해야 하는 정보에 속하며 비공개로 인한 실익이 없으므로 공개함

○ 청구정보 : 지방계약직 공무원 면접시험 실시계획


- 사유 : 해당 계획의 공고 이전에 공개될 경우 특정인에게 이익 또는 불이익을

줄 우려가 있어 공정한 업무 수행에 지장을 초래하므로 비공개함

☞ 면접시험 실시계획이 수립되면 공정성을 기하기 위해 공고 혹은 공표를 통해

응시자 모두에게 동시에 공개하는 것이 타당하므로 공고 또는 공표 시점 이전에

청구된 건에 대해서는 비공개함

사. 의사결정과정 또는 내부검토과정에 있는 정보

1) 예산안, 예산타당성 심사자료: 서울시 예산 확정시까지 비공개. 예산안을

시의회에 보낸 후 공개

2) 사업 검토서, 사업 계획서, 연구용역 중간보고: 사업 및 용역의 기본계획

확정 전까지는 비공개하며 기본 계획이 확정된 후에는 공개함

☞ 지역개발, 재개발, 재건축, 지하철 등과 관련한 사업의 경우 확정된 후에 다

른 호수에 의해 공개여부를 결정

3) 심사위원 후보자 명단: 심사위원 확정 전까지 비공개

4) 위원회 의결서: 의결내용 공식 발표 시까지 비공개

5) 정책, 사업 등에 대한 검토의견: 정책, 사업 확정시까지 비공개. 단, 정책

및 사업 입안 단계부터 공개하기로 한 건에 대해서는 공개함

6) 유관기관 협의내용: 각 기관의 의견이 공식적으로 확정될 때까지 비공개

- 36 -

◎ 사 례

○ 청구정보 : 각 위원회 회의록(일시, 장소, 참석자 명단, 발언 내용 등)

- 결정 : 부분공개 (발언자 성명만 비공개)

- 사유 : 시정의 투명성, 시민의 알권리 등 공개 시 긍정의 이익이 더 크며

서울시의 방침에 따라 각 위원회 회의록은 회의가 끝난 시점에 모두

공개함. 단, 발언자 성명은 향후 자유로운 의사개진 등을 위해 사안

종결 후에도 비공개하는 이익이 더 큰 정보임

☞ 대법원 2003.8.22. 선고 2002두12946 회의록에 기재된 발언내용에 대한 해당발언자의

인적 사항부분 비공개 결정

○ 기존의 판례나 재결례에서 회의록 전체 비공개 결정을 하였으나, 서울시의

경우 발언자 성명을 제외하고는 회의 종료 후 적극 공개하고 있음

☞ 2003.5.16. 선고 2001두4702 의사결정과정에 제공된 회의 관련자료나 의사결정과정이 기록된

회의록 등 비공개 결정

☞ 중앙행정심판위원회 2011-02772 소비자분쟁조정위원회 녹취회의록 비공개 결정

☞ 경기도행정심판위원회 2008-55 의정시 심의회 회의록 비공개 결정

7) 시장님 지시사항: 현임시장의 지시사항 중 다수의 이해관계가 존재하는 기존

정책의 재검토, 특정지역 또는 시민(단체)를 대상으로 하는 시범사업 검토,

타정부와의 관계에서 서울시의 정무적 대응방향 지시를 내용으로 하는 경우는

공식 발표 시까지 비공개 한다.

◎ 시장 지시사항의 공개/비공개 처리기준

○ 전임시장의 지시사항의 제목, 내용, 추진현황은 원칙적으로 공개

○ 현임시장의 지시사항 중 사전 공개 시 이해당사자 및 시민들에게 오해와 혼란을

야기할 우려가 높은 아래 3가지 내용에 대해서는 공식 발표시까지 비공개

구 분지시사항

제목 내용 추진현황

전임시장 공개공개

(예외 : 비공개 대상 정보 포함시)

공개

(예외 : 비공개 대상 정보 포함시)

현임시장 공개

다음 3가지 사항은 공식 발표 시까지 비공개

① 다수의 이해관계가 존재하는 기존 정책의

재검토 요청

② 특정지역 또는 시민(단체)를 대상으로

하는 시범사업 검토

③ 타정부와의 관계에서 서울시의 정무적

대응방향 지시

내용 비공개 지시사항의 경우 공식

발표시까지 비공개

- 37 -

◎ 사 례

① 다수의 이해관계가 존재하는 기존 정책의 재검토 요청

○ 제목 : 노동복지센터 추진방향 및 전략 재검토

○ 내용 : 현재 설치가 완료된 성동, 서대문, 구로, 노원의 시설은 정상 운영하되,

운영업체선정 등 절차가 진행 중인 신규시설은 절차를 중단하고 필요성

및 대상구역을 재검토하시기 바랍니다.

☞ 시민 혼란 방지를 위해 변경계획 확정 발표 시까지 비공개

○ 제목 : 버스 준공영제 재검토

○ 내용 : 최근 요금인상에도 불구하고 임금인상, 운송적자 증가 등 지속적인 비

용증가로 시내버스에 대한 시의 재정지원 규모가 계속 커질 것으로 우

려됩니다. 완전민영화, 市직영제 등 다각적으로 개선안을 검토해 주시

기 바랍니다.

☞ 이용시민, 관련단체의 혼란 방지를 위해 검토결과 발표 시까지 비공개

② 특정지역 또는 특정시민(단체)를 대상으로 하는 시범사업 검토

○ 제목 : 차없는거리 조성 시범사업 추진

○ 내용 : 공모를 통해 주민참여의지가 높고 시행하기에 적합한 곳을 선정해 시범

적으로 차없는거리를 조성해 보시기 바랍니다. 서대문구의 연세대앞길

은 자치구의 의지와 지원노력을 감안 우선적으로 선정해 주시기 바랍니

다.

☞ 자유로운 내부검토, 특혜의혹 등 오해소지 방지를 위해 계획 발표 시까지 비공개

③ 타정부(중앙부처, 타지자체 등)와의 관계에서 서울시의 정무적 대응방향 지시

○ 제목 : 국가사무 추가이양에 따른 대책 마련

○ 내용 : 서울시로 이양된 국가사무를 분석해 업무는 이양했으나 이양에 따른 비

용 지원이 안 된 것을 분석해 국고지원 요청의 정당성을 구체적으로 정

리하여 보고하고, 앞으로 국가위임사무의 경우 위임에 따른 추가적인

국고보조금을 요청하거나 국회 설득을 통한 법령제정으로 국가위임사무

를 거부하는 방안을 검토해 주시기 바랍니다.

☞ 정무적 서울시 대응방향 발표 시까지 비공개

- 38 -

판단절차

- 39 -

No. 업무종류/ 대상 비공개 대상정보


사 유 관련 호수사안

진행 중사안

종료 후

가 감사

불시감사 계획 비공개

감사

종료 후

공개

불시감사․조사․단속․직무감찰계획등에 관한

사항으로 사전에 공개될 경우 증거인멸 등

감사 등의 목적 달성을 방해할 수 있는 정보

불시감사 업무 개선안 비공개 비공개

향후 같은 유형의 점검에 대한 개선 의견

이므로 공개 시 향후 단속의 효과를 떨어

뜨릴 수 있는 정보

나감독

(지도점검)

불시지도점검, 조사, 단속

계획비공개

점검

완료 후

공개

불시감사, 조사, 단속, 직무감찰 계획 등에

관한 사항으로 증거인멸 등 감사 등의 목적

이 실현될 수 없는 정보

불시지도점검, 조사, 단속

업무 개선안비공개 비공개

공개될 경우 항후 같은 유형의 점검에 대한

개선 의견으로 감독∙지도점검 등의 목적

이나 실효성을 손상시킬 우려가 있는 정보

(서울시 검토필요)

점검.평가 점수 및 순위 비공개 비공개공개될 경우 개별 기업 등의 사회적 평가가

저하될 우려가 있는 정보 (서울시 검토필요)7호

결과 중 대표자 자택 주소

및 전화번호비공개 비공개

개인 사생활의 비밀 또는 자유를 침해할

수 있는 정보로 6호에 의해 비공개 가능6호

다 시험

다른 응시자의 성적, 석차 비공개 비공개개인 사생활의 비밀 또는 자유를 침해할

수 있는 정보로 6호에 의해 비공개6호

문제은행 방식 시험의

문제지비공개

문제은행

폐기 후

공개

해당 문제은행이 폐기되기 전에 공개될

경우 문제은행의 내용이 노출되어 향후

동일한 시험 업무의 공정한 수행이나 연구·

개발에 현저한 지장을 초래할 수 있는 정보

다른 응시자의 답안지 비공개 비공개개인 사생활의 비밀 또는 자유를 침해할

수 있는 정보로 6호에 의해 비공개6호

주관식, 논술시험 채점표 비공개 비공개

다의적일 수밖에 없는 평가기준과 주관적

평가 결과 사이의 정합성을 둘러싸고 시험

결과에 이해관계를 가진 자들로부터 제기될

지도 모르는 시시비비에 일일이 휘말리는

상황이 초래될 우려가 있고 이로 인해 업무

수행상 공정성을 확보할 수 없을 뿐만 아니

라 평가여부 수행자체에 지장을 초래할

수 있는 정보

6호

본인 답안지 표지

채점위원 도장날인 부분비공개 비공개

공개 시 채점위원의 신분이 밝혀져 업무

수행상 공정성을 확보할 수 없을 뿐만 아

니라 평가업무 수행자체에 지장을 초래할

가능성이 있는 정보

시험 실시계획 비공개

시험

공고 후

공개

공고 이전에 공개 시 해당업무의 공정한

수행에 지장을 초래할 수 있고 특정인에게

이익 또는 불이익을 줄 우려가 있는 정보

면접채점표 비공개 비공개

면접시험의 평가는 추상적인 평가기준에

따른 주관적인 평가가 불가피하므로 공개

될 경우 면접심사업무와 면접관의 면접평

가업무 등의 수행에 현저한 지장을 초래

하는 정보

6호


- 40 -




진행 중사안

종료 후

라 입찰계약

입찰참가 신청서 및

첨부서류비공개

입찰

확정 후

공개

입찰이 완료되기 전에 공개될 경우 입찰

예정자의 경쟁상의 지위 등의 이익을 부당

하게 침해할 우려가 있는 정보

7호

예정가격조서, 계약내역

사양서비공개

입찰

확정 후

공개

입찰이 완료되기 이전에 공개될 경우 입찰

또는 견적실시의 목적달성에 지장을 초래할

우려가 있는 정보

타 업체에 공개되지 않은

설계시공 공법비공개 비공개

당해 설계·시공자의 경영, 영업상 비밀을

침해하여 불이익을 줄 우려가 있는 정보

로 7호에 의해 비공개

7호

개찰조서 중 낙찰업체

이외 업체의 평가 점수비공개 비공개

낙찰되지 않은 업체의 평가점수가 경영∙

영업상의 비밀은 아니지만 해당업체의 보호

및 공개의 실익이 없는 정보

7호

입찰자 식별 정보 비공개

입찰

확정 후

공개

입찰이 완료되기 전에 공개될 경우 입찰

예정자의 경쟁상의 지위 등의 이익을 부당

하게 침해할 우려가 있는 정보

7호

마 기술개발 핵심산업기술 비공개 비공개

공개 시 연구 개발의 원활한 진행에 지장을

초래하며 경영상의 비밀이 유출될 우려가

있는 정보

7호

바 인사관리

채용계획(안) 비공개

채용계획

공고 후

공개

공고시점 전에 공개 될 경우 시험의 적정한

실시 또는 판정·평가에 지장을 미칠 우려

가 있는 정보

채용, 임용후보자 명단 비공개

채용,임용

완료 후

공개

해당업무 완료 이전에 공개될 경우 공정

한 판정·평가에 지장을 미칠 우려가 있는

정보

6호

직원단체 교섭방침 비공개 비공개사용자와 피사용자간의 문제로 교섭상 불

이익을 초래할 우려가 있는 정보

소청심사위원회 회의록 비공개 비공개인사관리 업무의 공정한 수행에 지장을

초래할 우려가 있는 정보6호

소청심사 관련 자료 -

소청서, 변명서, 조사보고서,

심사조서, 입증자료 등

비공개 비공개인사관리 업무의 공정한 수행에 지장을

초래할 우려가 있는 정보6호

사

의사결정

과정

또는

내부검토

과정

지역개발․재개발․재건축

지하철 관련 사업

예산타당성 심사 자료

비공개예산확정

후 공개

예산 확정 이전에 공개 시 예산 타당성

심사 업무의 공정한 수행에 지장을 초래

할 만한 정보


지하철 관련 사업검토서비공개

사업확정

후 공개

사업 확정 이전에 공개 시 내용의 변동으로

인하여 해당업무의 공정한 수행에 지장을

초래할 만한 정보

심사위원 후보자 명단 비공개

심사위원

확정 후

공개

해당사안이 종결되기 이전에 공개될 경우

위원 후보자들이 이해관계인 등으로부터

압력을 받을 위험성이 있고, 그로 인해

행정결정이 중립적이지 못할 가능성이 발

생하게 되어 업무의 공정한 수행에 지장

을 초래할 만한 정보


지하철 관련 연구용역

중간보고

비공개

용역

완료 후

공개

용역 완료 이전에 공개 시 연구의 자유를

저해하거나 지적소유권 등을 해할 우려가

있는 정보

- 41 -




진행 중사안

종료 후

사

위원회 회의록 중

발언자 성명비공개 비공개

발언자 성명의 경우 더 이상 의사결정 과

정에 있는 사항은 아니나 의사결정과정에

있는 사항에 준하는 정보로 자유로운 의견

개진에 지장을 초래할 우려가 있는 정보

위원회 의결서 비공개

해당사안

공식

발표 후

공개

해당내용의 공식 발표 이전에 공개 시 충분

한 전문적 검토를 수반하지 못할 수 있고

이에 따라 국민에게 오해를 줄 우려가 있는

정보

유관기관 협의내용 비공개

협의사

안

확정 후

공개

각 기관의 의견이 공식적이지 않거나 확정

되지 않은 경우에 공개 시 자유롭고 솔직한

토론, 의견교환 등을 방해할 우려가 있고

장래 동종사업의 적정한 수행에 지장을

미칠 우려가 있는 정보

법령개정안 및 검토의견 비공개

법률

개정 후

공개

법률 개정 이전에 공개될 경우 자유롭고

솔직한 토론, 의견교환 등에 지장을 미칠

우려가 있는 정보


지하철 관련 정책, 사업

등에 대한 검토의견

비공개

정책 ·

사업 등

확정 후

공개

해당 정책, 사업 등이 확정되기 전에 공

개될 경우 업무의 공정한 진행에 지장을

초래할 만한 정보

예산안 - 협의 조정문서 비공개

예산

확정 후

공개

예산안이 확정되기 전에 공개될 경우 공

정한 업무수행에 지장을 초래할 수 있는

정보


지하철 관련 사업계획서비공개

사업

발주 후

공개

사업이 발주 또는 개시되는 시점까지는

공개 시 공정한 업무에 지장을 초래할 수

있는 정보

조직개편안, 직제개정안 비공개

조직개편

및 직제

개정완료

후 공개

조직개편 및 직제개정이 완료되기 전 내

부 검토ㆍ협의ㆍ결정 과정의 정보로 공개

될 경우 외부의 부당한 개입으로 인한 조

직관리의 공정성을 저해할 수 있는 정보

기업의 투자정보 비공개

투자협약

체결 후

공개

투자협약체결 이전 내부 검토 중인 정보

로 체결이 완료되기 전까지는 공개 시 공

정한 업무에 지장을 초래할 수 있는 정보

※ 지시사항

현임시장의 지시사항 중

① 다수의 이해관계가 존

재하는 기존 정책의 재

검토 요청

② 특정지역 또는 시민(단

체)를 대상으로 하는

시범사업 검토

③ 타정부와의 관계에서

서울시의 정무적 대응

방향 지시

비공개

확정

발표 후

공개

지시사항을 다각적으로 내부 검토 중인

정보로 확정 발표 전까지는 공개 시 이해

당사자 및 시민에게 오해와 혼란을 유발

하거나 공정한 내부검토에 지장을 초래할

수 있는 정보

- 42 -

6호 - 공개 시 개인 사생활의 비밀 또는 자유를 침해할 수 있는 정보

구분



다. 일반 시민의 개인정보


6호의 취지

이름, 주민등록번호 등 개인에 관한 사항으로 공개될 경우 개인의 사생활의

비밀2) 또는 자유3)를 침해할 수 있다는 구체적 근거가 있을 때에 비공개함

※ 예외적으로 공개해야하는 정보

- 공공기관이 공표를 목적으로 작성하거나 취득한 정보

- 공개하는 것이 개인의 권리구제를 위해 필요하다고 인정되는 정보

- 직무를 수행한 공무원의 성명․직위

- 법령에 의해 업무의 일부를 위탁 또는 위촉한 개인의 성명․직업 등


○ 정보공개청구 대상 정보에 개인정보가 포함되어 있다고 하여 비공개로 결정

할 수 없다. 비공개에 해당하는 개인정보인지를 먼저 판단한 후 비공개 대상

이라면 그 부분을 제외한 나머지는 공개하는 부분공개로 처리하여야 한다.

○ 특정 개인에 대한 정보라 할지라도 누구에 대한 정보인지 알 수 없도록 개인

식별정보를 가리면 공개할 수 있는 경우가 많다.

○ 공무원의 개인정보와 일반 시민의 개인정보는 비공개 여부를 판단하는 관점이

달라야 한다.

2) ‘사생활의 비밀’은 외부의 자가 자신의 사적인 생활영역을 들여다보거나 공개하는 것에 대한 방어 및 보호를 의미함

3) ‘사생활의 자유’는 개개인이 자신만의 삶을 구상하고 이를 자유로이 형성해 나감에 있어 누구로부터 간섭이나 방해를 받지 않을 자유를 의미함

- 43 -



1) 항상 공개해야 하는 정보

○ 공무원의 직무와 관련된 정보는 공개한다.

▪공무원의 성명, 소속 및 직위, 사무실 전화번호, 업무용 이메일 주소

▪복무관련 정보 및 업무분장, 출장신청 및 결과 보고서, ▪휴가 신청 중 휴가일자 등

2) 상황에 따라 공개할 수 있는 정보

○ 해당사항을 통해 직무의 전문성을 증명해야 하는 경우에는 반드시 공개한다.

▪학력 및 경력 등

3) 개인식별 정보를 제외하고 공개할 수 있는 정보

▪범죄사실기록, 징계내역, 납세내역, 재산 및 채무 현황, 급여 및 수당내역

▪복지　포인트 및 사용 내역, 건강검진 및 의료기록 등

☞ 단, 특정 공무원을 지정하여 정보를 청구할 경우에는 비공개한다. 4) 비공개 대상 정보

▪휴대전화번호(개인용), 자택주소 , 개인 이메일 , 주민등록번호

▪신용카드번호 , 통장계좌번호 , 가족관계, 퇴출후보자 명단 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 공무원의 급여 및 수당내역

- 결정 : 부분공개 (성명 제외하고 공개)

- 사유 : 공무원의 급여는 이미 규정에 의해 공개되고 있으며, 수당 역시 공적인

업무를 보조하기위해 지급되는 것이기 때문에 공무원의 급여명세서는

공개함

☞ 행정안전부,『정보공개매뉴얼(2011년 개정판)』 ‘○○○의 급여명세서’라고

하여 특정인을 지칭하여 청구한 경우에는 공무원이라고 하여도 개인 소득에

관한 정보로 사생활의 비밀에 해당하므로 비공개함

○ 해당정보 : 출장복명서, 휴가신청서

- 결정 : 공개

- 사유 : 출장복명서 및 휴가신청서의 경우 기존에 비공개로 분류되고 있던

정보이나, 공무원의 직무와 관련된 것이기 때문에 개인 사생활의

비밀 또는 자유를 침해할 수 있는 정보라고 할 수 없으므로 공개함

☞ 휴가신청서 중 휴가지는 개인의 자유를 침해할 수 있는 정보로 비공개함

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1) 항상 공개해야 하는 정보

○ 서울시가 업무의 일부를 위탁 또는 위촉한 공인으로서의 신분에 대한 정보는

시정의 투명성 및 알권리 충족, 위촉된 공인의 전문성 검증 등을 위해 공개한다.

▪성명,▪소속 및 직위 등

2) 상황에 따라 공개할 수 있는 정보

○ 해당사항이 업무와 유관하거나 행정의 신뢰성 등을 위해 필요할 경우에는

반드시 공개한다.

▪학력 및 경력 등

3) 비공개 대상 정보

▪휴대전화번호(개인용), 자택주소, 개인 이메일, 주민등록번호, 신용카드번호

▪통장계좌번호, 가족관계, 범죄사실기록, 납세내역, 재산 및 채무 현황, 급여

및 수당내역, 의료기록 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 심사위원 및 자문위원 학력 및 경력

- 결정 : 부분공개 (학력 제외하고 공개)

- 사유 : 경력은 해당 직무에 따른 전문성을 검증하기 위한 것으로 개인의 사생활의

비밀이라는 이유로 비공개하는 이익보다 공개하는 이익이 더 크므로

공개 함. 학력의 경우는 개인의 사생활의 비밀에 해당하므로 비공개 함

○ 해당정보 : 외부위원(심사위원, 자문위원, 시험출제위원 등) 성명, 소속, 직위

- 결정 : 공개

- 사유 : 해당정보는 서울시가 업무의 일부를 위탁 또는 위촉한 공인으로서의

신분에 대한 것으로 시정의 투명성 및 알권리 충족, 위촉된 공인의

전문성 검증 등의 이유로 공개하는 이익이 더 크므로 공개 함

☞ 회의록 내 발언자 성명은 자유로운 의사개진 등의 이유로 비공개 정보에 해당하나 이는 개인의 사생활의 비밀 또는 자유를 침해하는 6호의 취지에서 비공개하는 것이 아니라 5호의 의사결정 과정 또는 의사결정 과정에 준하는 과정에 있는 정보로 비공개하는 것이 타당함

※ 중앙행정심판위원회2011-08829 사회복지사 1급 출제위원 명단 공개 결정

※ 중앙행정심판위원회 2009-21849 소방시설관리사 1, 2차 시험출제위원 명단 공개 결정

- 45 -

다. 일반시민의 개인정보

☞ 일반시민의 개인정보는 공개의 실익이 없거나 개인 사생활의 비밀 또는 자유를

침해할 수 있는 정보가 대부분임

1) 사생활에 관한 정보는 비공개한다.

▪주민등록번호 등 개인 식별정보

▪개인 휴대전화번호, 주소, 개인 이메일 주소, 가족관계, 종교, 학력, 경력 등

2) 개인의 재산 상황을 파악할 수 있는 정보는 비공개한다.

▪납세내역, 소득내역, 채무현황, 보조금 수령여부 등

◎ 사 례

○ 청구정보 : 119 접수 기록 중 신고자 이름과 전화번호


- 사유 : 해당 정보는 명확한 개인정보로 비공개 함

☞ 청구인에 대한 신고인 경우 신고자의 동의 아래(제3자의 의견청취 절차) 공

개 가능한 정보임

※ 서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 612881(2008.10.22)

○ 청구정보 : 민원 신청서 및 회신문서

- 결정 : 부분공개 (개인정보를 제외하고 공개)

- 사유 : 개인식별정보를 제외하고 유사민원 등을 통해 개인의 민원을 1차적으로

해결할 수 있는 등 공개하는 이익이 더 크므로 공개 함

☞ 단, 개인식별정보를 제외하고도 개인의 사생활의 자유나 비밀을 침해할 수 있는

요소가 있는지, 또는 2~8호에 따른 비공개 대상 정보가 있는지 반드시 확인

○ 청구정보 : 다산콜센터 본인 상담기록(녹음파일 및 녹취록)

- 결정 : 공개

- 사유 : 본인의 상담기록이므로 공개함

- 46 -

판단절차

- 47 -

No. 구 분 비공개대상 정보 사 유

가 공무원

개인 휴대전화번호

직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 자유

등을 침해할 우려가 있으며 수행하는 업무의 이해관계자

등의 사적 접촉을 초래할 수 있는 정보

자택주소

직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 자유

등을 침해할 우려가 있으며 수행하는 업무의 이해관계자

등의 사적 접촉을 초래할 수 있는 정보 정보

개인 이메일 주소

직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 비밀

및 자유 등을 침해할 우려가 있으며 수행하는 업무의 이해

관계자 등의 사적 접촉을 초래할 수 있는 정보

주민등록번호직무와 상관없는 정보로 공개될 경우 개인의 사생활 침해

와 범죄 및 상업목적에 부당하게 악용될 우려가 있는 정보

신용카드번호직무와 상관없는 정보로 공개될 경우 개인의 사생활 침해


통장계좌번호직무와 상관없는 정보로 공개될 경우 개인의 사생활 침해


가족관계직무와 상관없는 정보로 공개될 경우 개인 및 가족의 사회적

활동에 관한 권리침해 및 불이익을 초래할 우려가 있는 정보

범죄사실 기록

직무와 상관없는 정보로 공개될 경우 사회활동에 위협이

가해질 우려가 있으며 개인의 명예에 악영향을 미칠 수

있는 정보

납세내역직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 비밀

및 명예 등을 침해할 우려가 있는 정보

재산 및 채무 현황직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 비밀

및 명예 등을 침해할 우려가 있는 정보

급여 및 수당 내역직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 비밀

과 명예 등을 침해할 우려가 있는 정보

복지포인트 내역 및

사용내역

직무와 상관없는 정보로 공개 시 개인의 사생활의 비밀

등을 침해할 우려가 있는 정보

건강검진 및 의료기록공개될 경우 개인의 신체적 자유를 침해할 수 있고 상업

목적 등에 부당하게 이용될 우려가 있는 정보

퇴출후보자 명단

공개 시 개인의 명예 등을 침해할 우려가 있으며 개인의

사회적 활동이 제한되는 등 사회적 활동에 관한 기회를

제약 당할 우려가 있는 정보

사생활로 인한 징계 내역공개 시 개인의 명예 등을 침해할 우려가 있으며 공개될

경우 사회활동에 위협이 가해질 우려가 있는 정보

나

공인

( 공 공 업 무 를

수행하기 위해

위탁 또는 위촉

된 개인)

개인 휴대전화번호공개 시 개인의 사생활의 자유 등을 침해할 우려가 있는

정보

자택주소공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에

부당하게 악용될 우려가 있는 정보

개인 이메일 주소공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


주민등록번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


신용카드번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에



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No. 구 분 비공개대상 정보 사 유

나

공인

( 공 공 업 무 를

수행하기 위해

위탁 또는 위촉

된 개인)

통장계좌번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


가족관계공개될 경우 개인 및 가족의 사회적 활동에 관한 권리침

해 및 불이익을 초래할 우려가 있는 정보

학력공개될 경우 개인의 프라이버시를 침해할 우려가 있는

정보

범죄사실 기록공개될 경우 개인의 사회활동에 위협이 가해질 우려가

있는 정보

납세내역공개 시 개인의 사생활의 비밀과 명예 등을 침해할 우려

가 있는 정보

재산 및 채무 현황 공개 시 개인의 프라이버시를 침해할 우려가 있는 정보

급여 및 수당 내역 공개 시 개인의 프라이버시를 침해할 우려가 있는 정보

다

사인

(일반시민)

성명공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


개인 휴대전화번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


자택주소공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


개인 이메일 주소공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


주민등록번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


신용카드번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


통장계좌번호공개될 경우 개인의 사생활 침해와 범죄 및 상업목적에


가족관계공개될 경우 개인 및 가족의 사회적 활동에 관한 권리침


학력공개될 경우 개인의 프라이버시를 침해할 우려가 있는

정보

경력공개될 경우 개인의 프라이버시를 침해할 우려가 있는

정보

범죄사실 기록공개될 경우 개인의 사회활동에 위협이 가해질 우려가

있는 정보

납세내역공개 시 개인의 사생활의 비밀과 명예 등을 침해할 우려

가 있는 정보

재산 및 채무 현황공개 시 개인의 사생활의 비밀과 명예 등을 침해할 우려

가 있는 정보

소득내역 공개 시 개인의 프라이버시를 침해할 우려가 있는 정보

보조금 수령 여부공개될 경우 개인 및 가족의 사회적 활동에 관한 권리침


자격증 소지 여부공개될 경우 개인의 사생활의 자유를 침해할 우려가 있는

정보

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7호 - 법인, 단체, 개인의 경영, 영업 비밀을 알 수 있는 정보 중

공개 시 법인 등의 정당한 이익을 현저히 해하는 정보

업무종류/

대상

가. 법인 관리 등 법인의 경영∙영업상 비밀과 관련된 업무

나. 용역관리, 인허가, 계약 업무 등 단체, 기업, 위탁업체, 개인 등의

경영∙영업상 비밀과 관련된 업무

7호의 취지

○ 법인4), 단체5) 또는 개인의 경영·영업상 비밀6)에 관한 정보로서 공개될

경우 법인 등의 정당한 이익을 현저히 해할 우려가 있다7)고 인정되는

구체적 근거가 있는 경우에만 비공개함

○ 구체적인 사안에 따라 비공개에 의하여 보호되는 법인, 단체 등의 이익과

공개에 의하여 보호되는 국민의 알권리의 보장과 시정운영의 투명성 확보

등의 이익을 비교하여 신중하게 판단되어야 하며 비공개하기 위해서는

공개 시 법인, 단체 등의 경영, 영업상 이익을 현저히 해하는 구체적

근거를 결정통지서에 누가 보아도 이해할 수 있는 수준에서 반드시

제시할 수 있어야 함

※ 예외적으로 공개해야 하는 정보

- 사업 활동에 의해 발생하는 위해로부터 국민의 생명, 신체 또는 건강을

보호하기 위해 공개해야 하는 정보

- 위법․부당한 사업 활동으로부터 국민의 재산 또는 생활을 보호하기 위하여

공개해야 하는 정보

4) ‘법인’은 법인성을 갖춘 주식회사 등의 영리법인과 공익법인, 종교법인 등의 비영리법인, 특수법인을

모두 포함한 개념 (국가와 지자체는 법인이지만 여기에 포함되지 않음)

5) ‘단체’는 법인성은 갖추지 못했지만 특정목적을 위한 다수인의 집합체, 재산의 집합체 등의 모임을

의미함

6) ‘영업비밀’은 일반에 공공연히 알려져 있지 아니하고 독립된 경제적․비경제적 가치를 가지는 것

으로서, 상당한 노력에 의하여 비밀로 유지된 생산방법ㆍ판매방법 기타 영업활동에 유용한 기술상

또는 경영상의 정보를 의미함

7) ‘법인 등의 정당한 이익을 현저히 해할 우려가 있는 정보’라 함은 법인 등의 영업상 유ㆍ무형의

비밀이나 노하우에 관한 사항을 포함하고 있어 공개할 경우 그 법인 등의 영업상 지위가 위협받는

다거나 그 법인 등에 대한 사회적 평가가 저하되는 등 기존의 정당한 이익이 현저히 침해받는 정보

를 의미함

- 50 -

◎ 이것만은 반드시!○ 법인, 단체, 개인 등의 영업 및 경영과 관련한 정보라고 하여 무조건 비공개하지

않는다. 공개로 인해 침해되는 구체적인 이익과 그 사유(어떻게, 왜)를 제시할

수 있을 경우에만 비공개할 수 있다.

○ 위․수탁업체의 경우에는 서울시의 업무를 위임받아 업무를 수행하는 것이기에

서울시 해당 정보의 공개 기준에 따라 공개여부를 결정한다.


가. 법인의 영업․경영상 비밀

1) 해당법인의 경영상 비밀이 노출될 우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪법인 허가 신청서 중 설립발기인의 성명, 주소 및 약력을 기재한 서류, 출연재산의

종류, 수량, 금액 및 권리관계를 기재한 재산목록, 부동산·예금·유가증권 등 주된

재산에 관한 등기소·금융기관 등의 증명서, 사단법인의 사원명부▪예산서 등

☞ 서울시 예산을 지원받는 법인의 경우 예결산서 등 보조받은 예산의 범위에서

사용한 내역에 대해서는 공개함

☞ 공익법인은 출연재산 등의 사용의무, 출연재산 신고의무, 결산서류 등에 대한

제출 의무가 부여되기 때문에 (종교법인을 제외한 자산총액 10억 원 이상 공익법인은

결산서류 등을 국세청의 인터넷 홈페이지에 공시) 위의 번호 1)의 비공개대상정보가

적용되지 않음

◎ 사 례

○ 청구정보 : 사단법인의 정관

- 기존결정 : 비공개 (사유: 법인의 경영상 이익 침해)


☞ 해당 결정은 잘못된 비공개 사례이며 법인의 정관은 공고 및 해당 홈페이지

등을 통해 공개하고 있는 경우가 많고 정관의 기재사항에 법인의 경영․영

업상의 비밀이 포함한다고 보기 어렵기 때문에 공개해야 함. 서울시에서 수

행하는 법인 허가업무의 공정성을 판단하도록 하기 위해서도 공개하여야 함.

※ 서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 531595(2008.06.03)

- 51 -

나. 단체, 기업, 위탁업체, 개인 등의 경영∙영업상 비밀

1) 공개할 경우 해당 단체, 기업, 업체, 개인의 경영·영업상 비밀이 노출될

우려가 있는 정보는 비공개한다.

▪ 용역 참여 고급기술자의 경력, 총 사업비, 자금계획, 입찰자 신용조회 결과

▪ 공사도급계약서, 핵심산업기술, 내부 자금, 인사관리 내역 등

☞ 법인 및 업체명, 소재지, 전화번호, 대표자 성명 등은 비공개 대상에 속하지 않음

◎ 사 례

○ 청구정보 : 시영주차장 현황 중 위탁업체 월별 요금징수총액

- 기존결정 : 비공개


☞ 월별 요금징수총액은 해당 업체의 자금상황 등을 유추할 수 있는 정보이지만

위탁업체의 총 자금현황에 대한 정보를 모두 공개하는 것이 아니며, 서울시

업무를 위탁받은 업체로 공공성을 가지고 있으므로 투명한 행정을 위한 행정

감시 등을 위해 공개해야 함

※ 서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 898877 (2009.10.26)

○ 청구정보 : 수입신고증명서, 사업자등록증

○ 결정 : 부분공개 (개인정보를 제외하고 공개)

○ 사유 : 개인정보를 제외하고는 해당업체명과 소재지, 사무실 전화번호 등이

기재된 정보로 경영․영업상의 비밀에 해당하지 않으므로 공개함

※ 서울시 생산문서

○ 청구정보 : 원가산출내역

- 결정 : 공개

- 사유 : 원가산출내역은 공개한다고 하여도 기업 등의 영업상 이익을

직접적으로 침해하는 정보라고 할 수 없으며, 시민의 알권리

충족을 위해서 마땅히 공개해야 할 정보이기 때문에 공개함

※ 서울행법2000.1.7.선고99구19984 임대주택의 원가산출내역 공개 결정

※ 서울행법2005.11.3.선고2005구합12398 토지조성 원가사출내역 공개결정

- 52 -

판단절차

- 53 -

비공개 대상정보

No. 업무종류/ 대상 비공개대상정보 사 유관련

호수

가 법인, 경영∙영업상 비밀

설립허가증 중 대표자 자택 주소

공개 시 개인 사생활의 자유를 침해

할 수 있는 정보로 6호에 의해 비

공개 가능

6호

법인 설립 허가 신청서공개 시 법인의 경영상 비밀을 해할

우려가 있는 정보6호

나

단체, 기업, 위탁업체,

개인 등의 경영∙영업상

비밀

용역 참여 고급기술자의 경력

공개 시 입찰예정자의 경쟁상의 지위

등의 이익을 부당하게 침해할 우려가

있는 정보

6호

총 사업비, 자금계획

경영∙영업상 비밀에 관한 사항으로

공개 시 정당한 이익을 현저히 해할

우려가 있다고 인정되는 정보

입찰자 신용조회 결과




6호

공사도급계약서

시행사와 시공사가 각자의 자금상황,

시공능력, 영업노하우 등을 기준으로

협의된 사항으로 공개시 법인 등의

정당한 이익을 해할 우려가 있는

정보

핵심산업기술

경영∙영업상 비밀에 관한 사항으

로 공개 시 정당한 이익을 현저히

해할 우려가 있다고 인정되는 정보

내부 자금, 인사관리 내역




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8호 - 공개 시 부동산 투기 또는 매점매석에 이용될 수 있는 정보

업무종류/

대상가. 건축, 나. 도시개발, 다. 지역 개발

8호의 취지

부동산 등에 관한 미성숙한 정보가 공개되거나 정보가 너무 빨리 공개

되어 국민의 혼란을 초래하거나 투기를 조장하는 등 특정인에게 이익

또는 불이익을 줄 수 있는 경우 비공개함. 비공개하기 위해서는 공개 시

부동산 투기, 매점매석에 이용될 수 있는 구체적 정황을 결정통지서에

누가 보아도 이해할 수 있는 수준에서 반드시 제시할 수 있어야 함


○ 부동산과 관련된 정보라 하여 무조건 비공개하지 않는다. 투기 및 매점매석에

사용될 수 있는 구체적 정황이 있을 때에만 8호에 의해 비공개할 수 있다.

○ 지역개발 계획, 재건축 계획 등에 관한 정보라 할지라도 해당 계획이 공표되었

거나 그 내용을 다른 경로를 통해 공식적으로 알 수 있는 경우에는 비공개대상이

아니다.

비공개정보의 특성

가. 건축 및 주택건설

1) 공개 시 특정인에게 부당한 이익을 줄 수 있는 정보는 비공개한다.

▪공표되지 않은 주택건설사업계획 등

☞ 해당 계획이 공표된 이후에는 공개한다.

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◎ 사 례

○ 청구정보 : 특정 지역의 보금자리지구 주택건설사업 계획 승인 협의결과


- 사유 : 주택건설의 사업계획 추진 단계에 있는 정보로 해당 사업이 대중에

공표되기 이전이므로 공개 시 부동산 투기 등으로 특정인에게 부당한

이익 을 줄 수 있는 정보로 비공개함

☞ 계획이 확정되어 공표된 이후에 청구되었을 경우에는 사유가 더 이상 유효하지

않으므로 공개하는 것이 마땅함 <서울시 생산문서>

나. 도시개발


▪ 공표되지 않은 도시재정비 사업계획, 재건축 사업계획, 개발제한구역

세부사업계획, 유통단지 조성사업계획 등


◎ 사 례

○ 청구정보 : 서울 동남권 유통단지 조성사업 단지지정변경계획 검토 결과

○ 결정 : 비공개

○ 사유 : 도시개발을 위한 사업 계획 중에 있는 정보로 공개 시 부동산 투기

등으로 특정인에게 이익 또는 불이익을 줄 수 있는 정보로 비공개함

☞ 계획이 확정되어 대중에 공표된 이후에 청구되었을 경우에는 사유가 더 이상

유효하지 않으므로 공개하는 것이 마땅함 <서울시 생산문서>

○ 청구정보 : 현재 추진 중인 뉴타운사업, 재개발, 개발제한구역해제(예정) 장

소 및 추진 시점

○ 결정 : 비공개

○ 사유 : 현재 계획단계에 있는 사업에 대한 정보로 공개 시 부동사 투기 등으로

특정인에게 이익 또는 불이익을 줄 수 있으므로 비공개함

☞ 사업이 대중에 공표된 이후에 청구되었을 경우에는 사유가 더 이상 유효하지

않으므로 공개하는 것이 마땅함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 1189310 (2010.10.28)>

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다. 지역정보


▪지역개발 계획, 시설조성 계획, 혐오시설 유치 계획 등


◎ 사 례

○ 청구정보 : 공원화를 위한 개인토지 매입 계획서


- 사유 : 개인토지 매입 계획서 공개 시 공원화 지역을 사업 개시 이전에 파악

할 수 있어 보상금을 목적으로 해당지역의 토지를 매입하는 등 부동산

투기행위가 일어날 가능성이 있으므로 비공개함

<서울시 정보공개 청구 건: 접수번호 223420 (2006.07.11)>

판단절차

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No.업무종류/

대상비공개 대상정보


사 유관련 호수사안

진행 중사안

종료 후

가 건축

주택건설사업계획

및 관련도면비공개 공개

해당 사업 공표 전에 공개 시 부동산

투기 등에 이용되어 특정인에게 이익

또는 불이익을 줄 수 있는 정보

주택건설사업계획

검토 결과비공개 공개




나 도시개발

도시 재정비 사업에

대한 구체적 계획

및 관련 도면

비공개 공개




재건축 사업에 대한

구체적 계획 및

관련 도면

비공개 공개




개발제한구역

세부사업계획 및

관련 도면

비공개 공개




유통단지 조성사업

관련 세부 계획 및

관련 도면

비공개 공개




다 지역정보

지역개발 계획 및

관련 도면비공개 공개




시설조성 계획 및

관련도면비공개 공개




혐오시설 유치계획

및 관련 도면비공개 공개


가격 하락으로 인해 특정인에게 이익


역세권 개발계획

및 관련 도면비공개 공개


가격 하락으로 인해 특정인에게 이익


비공개 대상정보

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