核電郑除役規劃與管理 - aec.gov.tw · 核電廠除役計畫規劃、管理及法規介紹施建樑 1001208 核研所在核設施混凝土切割與外釋經驗介紹羅文璉

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核電廠除役規劃與管理核電廠除役規劃與管理核電廠除役規劃與管理核電廠除役規劃與管理

核能研究所核能研究所核能研究所核能研究所

施建樑施建樑施建樑施建樑

2011年年年年12月月月月08日日日日

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簡報大綱簡報大綱簡報大綱簡報大綱簡報大綱簡報大綱簡報大綱簡報大綱• 前言前言前言前言• 除役規劃除役規劃除役規劃除役規劃

– 為何除役為何除役為何除役為何除役？？？？– 除役過程除役過程除役過程除役過程– 除役規劃程序除役規劃程序除役規劃程序除役規劃程序– 影響策略選擇因素影響策略選擇因素影響策略選擇因素影響策略選擇因素– 對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰– 除役計畫內容除役計畫內容除役計畫內容除役計畫內容

• 除役管理除役管理除役管理除役管理– 除役組織除役組織除役組織除役組織– 除役資訊管理除役資訊管理除役資訊管理除役資訊管理– 經驗回饋經驗回饋經驗回饋經驗回饋

• 結論與建議結論與建議結論與建議結論與建議

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前言前言前言前言

• 由於由於由於由於「「「「除役之規劃與管理除役之規劃與管理除役之規劃與管理除役之規劃與管理」」」」是許多除是許多除是許多除是許多除役相關文獻必定論及者役相關文獻必定論及者役相關文獻必定論及者役相關文獻必定論及者

• 本簡報主要以本所邱副所長近期蒐集本簡報主要以本所邱副所長近期蒐集本簡報主要以本所邱副所長近期蒐集本簡報主要以本所邱副所長近期蒐集文獻中之少數幾件為參考文獻中之少數幾件為參考文獻中之少數幾件為參考文獻中之少數幾件為參考

• 其中之內容其中之內容其中之內容其中之內容，，，，可能可能可能可能不完成適用我國不完成適用我國不完成適用我國不完成適用我國，，，，不過不過不過不過，，，，仍可做為規劃時之參考仍可做為規劃時之參考仍可做為規劃時之參考仍可做為規劃時之參考

• 物管局物管局物管局物管局、、、、台電公司與本所將於未來幾台電公司與本所將於未來幾台電公司與本所將於未來幾台電公司與本所將於未來幾個月個月個月個月，，，，共同辦理下列幾個專題演講共同辦理下列幾個專題演講共同辦理下列幾個專題演講共同辦理下列幾個專題演講，，，，請大家踴躍報名參加請大家踴躍報名參加請大家踴躍報名參加請大家踴躍報名參加

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除役專題書報討論除役專題書報討論除役專題書報討論除役專題書報討論

台電公司1001212Edwina WinterEnergySolutions除役經驗

物管局1010507黃金益,周曉武除役工作簡介、除役計畫內容

物管局1010416魏聰揚國外核電廠除污技術介紹

物管局1010326邱福全除役經費精算簡介

物管局1001229周貽新,蕭德勇核電廠除役計畫資訊管理系統

物管局

物管局

物管局

物管局

核研所

台電公司

物管局

地點地點地點地點

1010305楊慶威RPV拆解工法研究

1010212吳正明核一現況調查規劃與初步結果

1010119王正忠,武及蘭

魏華洲

核設施輻射偵檢與場址特性調查簡介

核設施除役物料特性調查

1001208施建樑核電廠除役計畫規劃、管理及法規介紹

1001116羅文璉,武及蘭核研所在核設施混凝土切割與外釋經驗介紹

1000803邱太銘整體除役計畫介紹

1001006吳正明1.核能一廠除役規劃及作業研究(94.12-98.5)

2.後端基金估算(核一除役部份) (97.1-99.6)

3.建立核能一廠放射性廢棄物數量評估(99.6-100.12)

日期日期日期日期主講人主講人主講人主講人題目題目題目題目

物管局連絡人：第三組馬志銘先生，電話：(02)82317919-2354，e-mail:[email protected]台電公司連絡人：核後端處張金和先生，電話：(02)23657210-2237，e-mail: [email protected] 核研所連絡人：機械及系統工程專案曹秀萍小姐，電話：(02)82317717-6156，e-mail: [email protected]每次書報討論時間為演講約1小時(可有幾個講題)，討論約30分鐘，全程在2小時內結束

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除役規劃除役規劃除役規劃除役規劃• 本部分簡報主要以下列文獻為參考本部分簡報主要以下列文獻為參考本部分簡報主要以下列文獻為參考本部分簡報主要以下列文獻為參考：：：：

– Decommissioning Planning, Ingemar Lund - Swedish Radiation Protection Authority, SSI, Sweden, 26 -30 June 2006

– Analysis of the Factors Influencing the Selection of Strategies for Decommissioning of Nuclear Installations, March 2006, EUROPEAN COMMISSION

– Inventory of Best Practices in the Decommissioning of Nuclear Installations (Final Report), European Commission, DG TREN, 30th June 2006

– Decommissioning (technical knowledge/experience; national strategies / policies; main issues; future trends), Michele Laraia, IAEA World Nuclear University-Summer Institute 2008, Ottawa, Canada, 18 July 2008

– Decommissioning of Nuclear Facilities - The Decommissioning Process, Lawrence E. Boing, Manila, Philippines, October 2006

– Decommissioning of Nuclear Facilities - Decommissioning Planning, Lawrence E. Boing, IAEA Regional Workshop, Manila, The Philippines September 15-19, 2008

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為何除役為何除役為何除役為何除役?安全議題？

政府政策改變？

運轉不經濟？

計畫完成

意外或非計劃事件

技術障礙

Lawrence E. Boing, 2006

如日本福島核一廠1-4號機、德國Greifswald 5等

如瑞典Barseback 1-2等

如日本Hamaoka 1-2、美國Maine Yankee, Rancho Seco 1, Trojan, Zion 1-2等

如法國Phenix

如早期實驗用反應器

如早期蘇聯核反應器，德國Greifswald 1-4、烏克蘭Chernobyl 1-3等

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除役除役除役除役

•所採取的管理與技術行動所採取的管理與技術行動所採取的管理與技術行動所採取的管理與技術行動，，，，以允許自一核以允許自一核以允許自一核以允許自一核設施將某些或全部法規管制的設備移除設施將某些或全部法規管制的設備移除設施將某些或全部法規管制的設備移除設施將某些或全部法規管制的設備移除

•自結構表面或自系統或設備內部自結構表面或自系統或設備內部自結構表面或自系統或設備內部自結構表面或自系統或設備內部，，，，將放射將放射將放射將放射性物質或材料完整或部分移除性物質或材料完整或部分移除性物質或材料完整或部分移除性物質或材料完整或部分移除

拆除拆除拆除拆除

•在除役期間在除役期間在除役期間在除役期間，，，，拆解或拆除及移除任何結構拆解或拆除及移除任何結構拆解或拆除及移除任何結構拆解或拆除及移除任何結構,,,,系統或組件系統或組件系統或組件系統或組件


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除役目的除役目的除役目的除役目的

•將與核設施或系統運轉相關的放射性及非將與核設施或系統運轉相關的放射性及非將與核設施或系統運轉相關的放射性及非將與核設施或系統運轉相關的放射性及非放射性有害物移除放射性有害物移除放射性有害物移除放射性有害物移除，，，，以允許該設施可解除以允許該設施可解除以允許該設施可解除以允許該設施可解除管制外釋管制外釋管制外釋管制外釋；；；；以及在除役過程以及在除役過程以及在除役過程以及在除役過程，，，，對工作人員對工作人員對工作人員對工作人員,,,,一般民眾與環境加以保護一般民眾與環境加以保護一般民眾與環境加以保護一般民眾與環境加以保護

除役策略除役策略除役策略除役策略• 立即拆除立即拆除立即拆除立即拆除(Immediate dismantling)• 延遲拆除延遲拆除延遲拆除延遲拆除(Deferred dismantling)• 封埋封埋封埋封埋(Entombment)


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立即拆除立即拆除立即拆除立即拆除

• 所有一定水平以上的放射性活度均移除所有一定水平以上的放射性活度均移除所有一定水平以上的放射性活度均移除所有一定水平以上的放射性活度均移除

• 允許解除管制或非管制土地使用允許解除管制或非管制土地使用允許解除管制或非管制土地使用允許解除管制或非管制土地使用

• 正常下正常下正常下正常下，，，，在停機後很短時間內在停機後很短時間內在停機後很短時間內在停機後很短時間內(2 - 5 years)就會展就會展就會展就會展開開開開

• 允許運用目前的工作團隊允許運用目前的工作團隊允許運用目前的工作團隊允許運用目前的工作團隊→→→→指電廠運轉人員指電廠運轉人員指電廠運轉人員指電廠運轉人員

• 執行期間執行期間執行期間執行期間，，，，工作團隊保持相對的穩定工作團隊保持相對的穩定工作團隊保持相對的穩定工作團隊保持相對的穩定

• 放射性核種無法有顯著的衰減放射性核種無法有顯著的衰減放射性核種無法有顯著的衰減放射性核種無法有顯著的衰減→→→→時間不夠長時間不夠長時間不夠長時間不夠長

• 廢棄物與用過核子燃料管理設施必須已有基金必廢棄物與用過核子燃料管理設施必須已有基金必廢棄物與用過核子燃料管理設施必須已有基金必廢棄物與用過核子燃料管理設施必須已有基金必須已有須已有須已有須已有，，，，以完成所有活動以完成所有活動以完成所有活動以完成所有活動

• 若資源可用若資源可用若資源可用若資源可用，，，，為較佳的選擇為較佳的選擇為較佳的選擇為較佳的選擇


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偏好偏好偏好偏好立即拆除立即拆除立即拆除立即拆除的因素的因素的因素的因素• 除役基金已有且成本已知

• 低放廢棄物處置場已有

• 設施有經驗人員與已驗證技術均具備

• 未來法規不確定性低

• 對近期地方經濟影響小→可持續大量運用當地人

• 出現正面的民眾認知→會在可預知時間內拆除

• 可儘早解除持照人責任，並讓廠址可再利用

• 允許早期執照終止

• 全面拆除電廠範例(美國：NPPs (Maine Yankee, Big Rock Point, Trojan 等；德國： Niederaichbach；日本： JPDR)

08-07-18-laraia_michele

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延遲拆除延遲拆除延遲拆除延遲拆除• 設施安置做長期貯存• 拆除延遲自10到60年→短10-20, 中20-40, 長:>40• 系統先洩水，廢棄物移除並做區域安全管制• 允許放射性核種衰減• 將會喪失現有工作團隊的知識• 廠址一部分可能先做為其他用途• 為若廢棄物與用過核子燃料管理設施尚未具備前之選擇

• 可利用這段時間來募集基金• 到拆除開始前，工作團隊人數會一直減少• 用過核子燃料可能是一議題• 若廠內為多機組時，為一較佳選擇• 有時稱為安全貯存或安全封存(SafStore)


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偏好偏好偏好偏好延遲拆除延遲拆除延遲拆除延遲拆除的因素的因素的因素的因素• 基金無法支應立即拆除

• 較少量的放射性廢棄物量→因經衰減

• 較低的人員輻射曝露→因經衰減

• 有更多時間解決廢棄物管理議題

• 避免工業學習曲線

• 某些區域可能能夠立即再使用

• 多機組電廠

• 安全封存的電廠範例(美國：Humboldt Bay；瑞典：Barsebaeck；英國：all Magnoxes；西班牙：Vandellos)


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封埋封埋封埋封埋

•放射性活度封閉在廠內放射性活度封閉在廠內放射性活度封閉在廠內放射性活度封閉在廠內

•管制區範圍減少管制區範圍減少管制區範圍減少管制區範圍減少

•保留的結構必須被監視及維護保留的結構必須被監視及維護保留的結構必須被監視及維護保留的結構必須被監視及維護

•變為一廢棄物貯存廠變為一廢棄物貯存廠變為一廢棄物貯存廠變為一廢棄物貯存廠

•對於只有研究用反應器及沒有廢棄物處置對於只有研究用反應器及沒有廢棄物處置對於只有研究用反應器及沒有廢棄物處置對於只有研究用反應器及沒有廢棄物處置場的國家場的國家場的國家場的國家，，，，是一較佳選擇是一較佳選擇是一較佳選擇是一較佳選擇


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偏好偏好偏好偏好封埋封埋封埋封埋的因素的因素的因素的因素

• 極少使用(運轉時間短) –地理位置-偏遠廠址

–政府管制-可做為練習

–有限的基金與資源可用-如此可快又簡單地解決

–範例：早期美國反應器Georgia IRT

• 然而–廢棄物處置場？

–長期信用與監測需要

–對後代造成負擔


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IAEA Safety GuideWS-G-2.2DECOMMISSIONINGOF MEDICAL, INDUSTRIAL AND RESEARCH FACILITIES

初始/執行/最終規劃在設計,建造與運轉期間

決定除役

初始準備：如組織管理,品保,訓練

廠址特性調查

選擇除役方案與最終狀態目標

準備除役計畫

主管機關核定

除役執行

最終輻射偵測

準備最終報告

除役完成

SSI, June 2006

除役過程除役過程除役過程除役過程

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除役全過程除役全過程除役全過程除役全過程

設施狀態設計,建造與試運轉階段

運轉階段轉換階段準備階段延遲拆除期除污/拆除期

最後階段

除役活動初步除役計畫

修訂除役計畫

安全封存計畫

準備停機計畫

射源項降低廢棄物處理

準備廠址特性調查計畫/監視/維護計畫

電廠準備工作/初步拆除

修訂除役計畫

執行監視/維護計畫

執行除污/拆除活動

最終偵測/執照終止


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設施轉換設施轉換設施轉換設施轉換

• 設施停機至完成除役策略之間的一段時間設施停機至完成除役策略之間的一段時間設施停機至完成除役策略之間的一段時間設施停機至完成除役策略之間的一段時間• 運轉階段的一部分運轉階段的一部分運轉階段的一部分運轉階段的一部分• 移除用過核子燃料移除用過核子燃料移除用過核子燃料移除用過核子燃料,,,,射源及運轉廢棄物射源及運轉廢棄物射源及運轉廢棄物射源及運轉廢棄物• 系統洩掉並處理液體系統洩掉並處理液體系統洩掉並處理液體系統洩掉並處理液體• 輻射偵測特性調查完成輻射偵測特性調查完成輻射偵測特性調查完成輻射偵測特性調查完成• 最終除役計畫送交主管機關核准最終除役計畫送交主管機關核准最終除役計畫送交主管機關核准最終除役計畫送交主管機關核准→→→→我國在運轉我國在運轉我國在運轉我國在運轉階段階段階段階段，，，，即應完成除役計畫審查即應完成除役計畫審查即應完成除役計畫審查即應完成除役計畫審查

運轉轉換轉換轉換轉換完成


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準備階段準備階段準備階段準備階段•本階段活動必須被完成本階段活動必須被完成本階段活動必須被完成本階段活動必須被完成，，，，以讓設施順利進入執行下以讓設施順利進入執行下以讓設施順利進入執行下以讓設施順利進入執行下一階段一階段一階段一階段

•將視所選策略而定將視所選策略而定將視所選策略而定將視所選策略而定

•正常地正常地正常地正常地，，，，是當最終除役計畫已被核准後才開始是當最終除役計畫已被核准後才開始是當最終除役計畫已被核准後才開始是當最終除役計畫已被核准後才開始

•若若若若立即拆除立即拆除立即拆除立即拆除為所選策略為所選策略為所選策略為所選策略•實質行動實質行動實質行動實質行動：：：：修訂系統修訂系統修訂系統修訂系統,,,,擴大改變房間擴大改變房間擴大改變房間擴大改變房間,,,,增加可能的新系統增加可能的新系統增加可能的新系統增加可能的新系統

•管理行動管理行動管理行動管理行動：：：：發包下包商發包下包商發包下包商發包下包商,,,,組織現有職員組織現有職員組織現有職員組織現有職員,,,,準備工作程序準備工作程序準備工作程序準備工作程序,,,,採採採採購設備與所需供應品購設備與所需供應品購設備與所需供應品購設備與所需供應品

•若若若若延遲拆除延遲拆除延遲拆除延遲拆除為所選策略為所選策略為所選策略為所選策略•實質行動實質行動實質行動實質行動：：：：拆除一些次要系統拆除一些次要系統拆除一些次要系統拆除一些次要系統,,,,隔離區域隔離區域隔離區域隔離區域,,,,改變保安系統改變保安系統改變保安系統改變保安系統

•管理行動管理行動管理行動管理行動：：：：重組職員重組職員重組職員重組職員,,,,準備詳細監視與維護計畫準備詳細監視與維護計畫準備詳細監視與維護計畫準備詳細監視與維護計畫


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除污與拆除階段除污與拆除階段除污與拆除階段除污與拆除階段

•為移除放射性危害之主要階段為移除放射性危害之主要階段為移除放射性危害之主要階段為移除放射性危害之主要階段

•完成除污與拆除活動完成除污與拆除活動完成除污與拆除活動完成除污與拆除活動

•廢棄物管理為關鍵議題廢棄物管理為關鍵議題廢棄物管理為關鍵議題廢棄物管理為關鍵議題

•加強加強加強加強計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理是需要的是需要的是需要的是需要的


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監視與維護階段監視與維護階段監視與維護階段監視與維護階段

• 確保在設施內維持一安全條件確保在設施內維持一安全條件確保在設施內維持一安全條件確保在設施內維持一安全條件，，，，等待拆除等待拆除等待拆除等待拆除

• 可能持續只有幾個月至幾年的期間可能持續只有幾個月至幾年的期間可能持續只有幾個月至幾年的期間可能持續只有幾個月至幾年的期間

• 只維持必須的系統以確保安全與保安只維持必須的系統以確保安全與保安只維持必須的系統以確保安全與保安只維持必須的系統以確保安全與保安

• 提供監視以找出劣化位置提供監視以找出劣化位置提供監視以找出劣化位置提供監視以找出劣化位置

• 執行基本系統的維護執行基本系統的維護執行基本系統的維護執行基本系統的維護

• 非常減少的職員非常減少的職員非常減少的職員非常減少的職員(正常正常正常正常< 10)


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最終階段最終階段最終階段最終階段

•完成最終輻射偵測完成最終輻射偵測完成最終輻射偵測完成最終輻射偵測

•準備最終計畫報告準備最終計畫報告準備最終計畫報告準備最終計畫報告

•要求自主管機關終止執照要求自主管機關終止執照要求自主管機關終止執照要求自主管機關終止執照

•接到執照終止通知接到執照終止通知接到執照終止通知接到執照終止通知

自管制移除自管制移除自管制移除自管制移除!!!!!!!!

計畫完成計畫完成計畫完成計畫完成!!!!!!!!


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除役規劃程序除役規劃程序除役規劃程序除役規劃程序規劃通常被認為可分為三個階段規劃通常被認為可分為三個階段規劃通常被認為可分為三個階段規劃通常被認為可分為三個階段：：：：

•初始(initial)規劃•執行中(on-going)規劃•最後(final)規劃– 詳細程度將隨著設施不同而有變化，且內容會隨著由初版除役計畫到最終版而增加

– 恰當的設施紀錄可否取得，在除役規劃時，是一關鍵議題

•故規劃是”演進的過程演進的過程演進的過程演進的過程”。DP是一活化活化活化活化(living)的的的的文件文件文件文件

→若規劃成功，DP將變為更詳細、精緻及清晰

SSI, June 2006

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初始規劃初始規劃初始規劃初始規劃

•初始除役計畫在每一新機組建造申照時，即應被準備與提送→歐洲現行做法

•該計畫將包括較最終除役計畫簡略的內容

•運轉中電廠若沒有初始除役計畫，應在停機期限前準備一份

SSI, June 2006

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執行中規劃執行中規劃執行中規劃執行中規劃

•在電廠運轉期間，除役計畫應定期地審查、修訂及更實質地針對下列事項充實之：

-設施變更，事件/異常運轉事件

-法規及政府政策

-技術進步

-成本估計及財務提供

•來自拆除活動的安全考量與經驗回饋，亦應納入除役計畫中

SSI, June 2006

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最終規劃最終規劃最終規劃最終規劃•在電廠最後停機時，電廠應啟動詳細研究並將除役規劃定案

•電廠應提出除役申照，並應檢送最終除役計畫，以供主管機關審查與核准

•除役計畫在除役過程中，可能以附帶條文補充或精煉內容→仍會有變動

•若是階段性除役-電廠應提供主管機關下列說明：– 建議的監測與維護計畫– 對電廠維護有必要的現有或新的系統或計畫– 準備裝設以執行延遲拆除的系統– 審查上述項目的提議頻次– 在延遲期間，所需的人員數目與資格

SSI, June 2006

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影響策略選擇的因素影響策略選擇的因素影響策略選擇的因素影響策略選擇的因素

•政府政策政府政策政府政策政府政策,,,,法律與法規法律與法規法律與法規法律與法規

•廢棄物管理體系之可用性廢棄物管理體系之可用性廢棄物管理體系之可用性廢棄物管理體系之可用性

•危害度之安全評估危害度之安全評估危害度之安全評估危害度之安全評估

•基金的可用性基金的可用性基金的可用性基金的可用性

•設施之結構狀態設施之結構狀態設施之結構狀態設施之結構狀態

•有經驗職員之可用性有經驗職員之可用性有經驗職員之可用性有經驗職員之可用性

•設施及廠址之未來使用設施及廠址之未來使用設施及廠址之未來使用設施及廠址之未來使用

•設施型式與殘留活度設施型式與殘留活度設施型式與殘留活度設施型式與殘留活度

•社經影響社經影響社經影響社經影響

•立法與法規需求立法與法規需求立法與法規需求立法與法規需求•用過核子燃料管理策略用過核子燃料管理策略用過核子燃料管理策略用過核子燃料管理策略•廢棄物累積與國家廢棄物管廢棄物累積與國家廢棄物管廢棄物累積與國家廢棄物管廢棄物累積與國家廢棄物管理策略理策略理策略理策略

•財務財務財務財務•設施的條件設施的條件設施的條件設施的條件----放射性與結構放射性與結構放射性與結構放射性與結構•廠址未來使用規劃廠址未來使用規劃廠址未來使用規劃廠址未來使用規劃•技術的可用性技術的可用性技術的可用性技術的可用性•運轉人員與紀錄的保留運轉人員與紀錄的保留運轉人員與紀錄的保留運轉人員與紀錄的保留•社會考量社會考量社會考量社會考量----環境環境環境環境、、、、僱用與公眾僱用與公眾僱用與公眾僱用與公眾認知認知認知認知

•與其他國家的國家核能計畫與其他國家的國家核能計畫與其他國家的國家核能計畫與其他國家的國家核能計畫的互動的互動的互動的互動

•管理複雜計畫的經驗與專業管理複雜計畫的經驗與專業管理複雜計畫的經驗與專業管理複雜計畫的經驗與專業


08-07-18-laraia_michele不同資料有不同的考量因素

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選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素選擇除役策略應考慮下列因素–除役的法律、法規與標準–最後停機後，立即之設施的特性調查、運轉歷史及放射性盤存，以及將會隨時間之改變

–放射性與非放射性危害之安全評估–放射性廢棄物管理包括它們的貯存與處置–設施的實質狀態及其在除役期間的演進–有經驗人員與經驗證技術的可用性–先前除役計畫的經驗回饋–環境與社經影響包括民眾所關切的除役活動–在完成除役後，設施(部分設施)或廠址之規劃使用

German Atomic Energy Act (26.06.2009)

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影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析影響除役策略選擇因素之分析1 策略選擇方案2 除役活動範圍3 反應器型式4 反應器大小5 廠內機組數6 運轉歷史7 物料流規劃/分析8 管制標準9 放射性廢棄物分類與解除管制水平10 社經與政治議題及利益相關人參與11 廢棄物數量12 放射性廢棄物處置場的可用性13 基金安排14 專業職員的可用性與人員議題15 知識保存16 廠址再使用17 策略選擇程序18 管制官員與決策者19 用過核子燃料與廢棄物管理體系20 衛生、工安與環境影響21 合宜技術與技巧 EUROPEAN COMMISSION-March 2006

以下針對這以下針對這以下針對這以下針對這21點分別說明點分別說明點分別說明點分別說明

歐盟邀請歐盟邀請歐盟邀請歐盟邀請28國提供資訊並做分析國提供資訊並做分析國提供資訊並做分析國提供資訊並做分析

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1.1.策略選擇方案策略選擇方案策略選擇方案策略選擇方案策略選擇方案策略選擇方案策略選擇方案策略選擇方案((Options for a Decommissioning Strategy)

• 大多數除役策略被歸類為立即拆除立即拆除立即拆除立即拆除或延遲拆除延遲拆除延遲拆除延遲拆除兩種，不過，有些案例為可立即拆的部分在10年完成，惟其他則考慮延長至20-40年，這類被歸屬在立即拆除

• 而在延遲拆除的案例，大約為在40-100年內年內年內年內完成• 但仍有變化，有些就是所有重要廠房均予延期；但有些則只有延遲重要部分(如反應器)，其他則立即拆除

• 在延遲策略下，對於期間所需工作範圍與人力配置，因案例而異。如有些認為需24小時值班，有些則採遙控監視；有些希望延遲後，輻射水平降低，未來可採簡易的拆除方法，特別是氣冷式

EUROPEAN COMMISSION-March 2006→→→→策略選擇是多元發散的策略選擇是多元發散的策略選擇是多元發散的策略選擇是多元發散的

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2.2.除役活動範圍除役活動範圍除役活動範圍除役活動範圍除役活動範圍除役活動範圍除役活動範圍除役活動範圍((Scope of Decommissioning Activities)

•拆除工作範圍及拆除開始與結束時間，各有不同

•有些將除役工作涵蓋並計算費用在內，但有些則不予計入

•不計入不表示沒有考慮，如燃料移除被歸屬是運轉的活動而非除役

EUROPEAN COMMISSION-March 2006

3.3.反應器型式反應器型式反應器型式反應器型式反應器型式反應器型式反應器型式反應器型式((Reactor Type)

• 共有五種反應器被考慮，如BWR, PWR, GCR, WWER, RBMR

4.4.反應器大小反應器大小反應器大小反應器大小反應器大小反應器大小反應器大小反應器大小(Reactor Size)

如BWR之RPV大於PWR

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5.5.廠內機組數廠內機組數廠內機組數廠內機組數廠內機組數廠內機組數廠內機組數廠內機組數((Number of Units on Site)

•多機組數可分攤固定除役費用

•若有機組除役另有機組持續運轉，可降低成本，如：若除役機組延遲拆除，則監視與維護費用可由運轉機組僅增加一些費用下攤提


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6.6.運轉歷史運轉歷史運轉歷史運轉歷史運轉歷史運轉歷史運轉歷史運轉歷史((Operating History)

• 電廠運轉歷史將對除役有重大影響，如：曾有意外或事件發生者，導致損壞或污染散佈，會因而增加除役工作

• 燃料洩漏將會使一次系統有阿伐發射體核種散佈；水化學控制可使如Co-60核種減少生成熱點(Hot Spot)或沉積在管璧，水化學也影響燃料洩漏

• 有些運轉負載因數很低，這將使其放射性盤存降低，有些在運轉期間已有拆解工作，將增加廢棄物量


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7.7.物料流規劃物料流規劃物料流規劃物料流規劃物料流規劃物料流規劃物料流規劃物料流規劃////////分析分析分析分析分析分析分析分析((Planning/Analysis of Materials Flow)

•詳細計畫規劃是十分重要的，而仔細的物流分析對除役活動是一有用的工具

•法規與政策需求是計畫規劃的關鍵因素，如：任何相關於除役與拆除時程者、放射性廢棄物管理或廠址解除管制的準則，均將在規劃除役活動時，提供實務的支援


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8.8.管制標準管制標準管制標準管制標準管制標準管制標準管制標準管制標準((Regulatory Standards)

•首重解除管制解除管制解除管制解除管制，其他噪音、灰塵與交通之環境影響

•所有法規均需進一步的文件準備、被評估及核准，並也需民眾參與，這些均將影響決策


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9.9.放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平放射性廢棄物分類與解除管制水平((Classification of Radioactive Materials and

Clearance Levels)

• 解除管制法規各國不同，不過，影響除役放射性廢棄物量甚鉅廢棄物量甚鉅廢棄物量甚鉅廢棄物量甚鉅

• 稍微污染廢棄物是否可進入工業界再使用，或若需以何種方式進行處置

• 已有約60%國家已頒布國家層級的解除管制水平標準


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10.10.社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與社經與政治議題及利益相關人參與((Socio-economic and Political Issues and Stakeholder

Involvement)•社經與政治因素需要考慮，並亦將對所選擇除役策略、發展除役計畫及相關除役成本，產生顯著的影響。例如，核電廠廠址通常位於偏遠地區，所雇用員工大多數來自鄰近地區；故對於當地社區之社會責任必須考量在除役計畫中。在某一特別案例，還為了維持雇用水平，而進行早期除役

•同樣地，政治因素也很重要而須要考慮，例如國家政策決定立即拆除為強制命令，而業主卻選擇延遲拆除。一個國家的整體核能政策：在新建機組的備忘錄內註明加速淘汰舊機組、繼續雇用，均影響除役策略與成本

•除役在規劃階段，即應將利益相關人納入，主要為政府與管制機關→我國沒問題

•須要公開、透明及清楚面對所有利益相關人；早期即讓所有利益相關人公開透明參與，將十分重要


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11.11.廢棄物數量廢棄物數量廢棄物數量廢棄物數量廢棄物數量廢棄物數量廢棄物數量廢棄物數量((Amount of Waste Materials)

•由除役產生的放射性廢棄物數量，隨不同電廠而異。如因不同型式、反應器大小、電廠支援程度及解除管制許可水平

•不只數量，形式亦不同；如有需特別處理的：如重水、液態金屬冷卻劑、石墨。另有些累積廢棄物，須要取出、處理及包裝

•此外，尚有非放射性廢棄物如石棉、鉛等


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12.12.放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性放射性廢棄物處置場的可用性((Availability of Radioactive Waste Repositories)

•除役將產生許多放射性廢棄物，最終尚需送交最終處置。有否處置場將影響除役策略。大多數業主都假設處置場在開始除役時就會有，甚而那些還沒規劃的國家亦然；若處置場屆時尚未到位，拆除只有延遲至中期貯存原預定提供的期限

•處置場的設計與位置亦有所不同，有些淺地表、有些深層地質設施、有些位於接近或就在電廠內，以及有些位於離電廠有顯著距離的地方

•每座處置場的接受準則亦不同，如依允許活度與劑量率、以及包件大小。有些可接受大型組件包括整個RPV，其他則允許小型包件。這將影響選擇除役策略的決定


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13.13.基金安排基金安排基金安排基金安排基金安排基金安排基金安排基金安排((Funding Arrangements)

• 在幾乎大多數的案例裡，除役基金與核設施拆除的責任除役基金與核設施拆除的責任除役基金與核設施拆除的責任除役基金與核設施拆除的責任，，，，除役基金與核設施拆除的責任除役基金與核設施拆除的責任除役基金與核設施拆除的責任除役基金與核設施拆除的責任，，，，均屬業主均屬業主均屬業主均屬業主均屬業主均屬業主均屬業主均屬業主。在大多數歐盟國家的商業用設施，均直接立法或在運轉執照加註賦與這一需求，業主應為此一目的，而創立及維持基金或進行財務保證

• 早期研究/發展設施及展示電廠則沒有特定的規定，其除役與拆除費用一般只有落到國家承擔，基金必須由其他方式募集，如一般稅賦

• 基金的累積與管理隨國家而異，一般而言，基金由商業稅收創立，而在幾乎所有案例，所需基金規模則以正常的基準來審查，一般，須要1至5年；接著直接或間接由主管或廢棄物管理等政府機構同意

• 在某些國家，對除役與拆除所需費用數量之計算，將會隨通貨膨脹與技術變化而予以修訂，並經年累積至設施規劃壽命期限。在其他國家，對提前停機的可能性是有的，惟提前停機須已具備可用的基金


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14.14.專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題專業職員的可用性與人資議題((Availability of Staff and Personnel Issues)

• 主要選項為考慮運用廠內職員、承包商或一完整的外部團體

• 運用廠內職員除可保存電廠/系統知識外，尚可避免引進新人需要訓練造成的費用

• 若承包商是除役與拆除工作的專業機構時，則選擇了承包商替代方案，也可能達成相同的效益


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15.15.知識保存知識保存知識保存知識保存知識保存知識保存知識保存知識保存((Knowledge Retention)

• 核設施的狀態與歷史的知識，以安全與技術的兩個觀點而言，對於成功的除役規劃、選擇除役策略及執行除役活動是重要的

• 想確保在全運轉生命期，已有整理設備設備設備設備、、、、有害物料與放射性盤存等文件的方法有害物料與放射性盤存等文件的方法有害物料與放射性盤存等文件的方法有害物料與放射性盤存等文件的方法被採用→特性調查特性調查特性調查特性調查

• 應特別注意要保持讓運轉員儘可能長期雇長期雇長期雇長期雇用用用用，以保留設施與運轉的知識

• 一般而言，保留具備電廠建造與運轉階段保留具備電廠建造與運轉階段保留具備電廠建造與運轉階段保留具備電廠建造與運轉階段的詳細知識的職員的詳細知識的職員的詳細知識的職員的詳細知識的職員，被認定是維持安全執行拆除與除役活動的關鍵元素


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16.16.廠址再使用廠址再使用廠址再使用廠址再使用廠址再使用廠址再使用廠址再使用廠址再使用((Site Re-use)

•在除役結束時的廠址再使用相關假設是會有變化的，且影響所需除役運轉與費用•某些國家承諾進一步使用核發發電，故企圖再使用現有廠址•這將涉及選擇立即拆除策略，但若廠址不準備再使用，則拆除活動範圍不需要那麼大•若某些廠房與建築可能再使用，則不需要進一步的監視與廠址補救，以便自法規控制下解除•若不企圖進一步核能目的之使用時，替代方案如使用利用廠址來做為非核能工業用，或將廠址復原至綠色條件•廠址再使用計畫將影響範圍、時程及除役結束時的運行工作內容


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17.17.策略選擇程序策略選擇程序策略選擇程序策略選擇程序策略選擇程序策略選擇程序策略選擇程序策略選擇程序((The Process for Selecting a Strategy)

• 由全世界已完成的除役計畫經驗顯示，沒有單一除役策略可全球通用的

• 選擇一策略與定義最終廠址狀態，是一複雜的過程，它涉及大量參數無法以單一公式求解。有客觀因素如技術、成本與風險評估，以及主觀因素如社經、審美觀；可產生自十分相似情形開始的各種不同的情景

• 一般而言，選擇一偏好的除役方案，是根據最適化研究採決策技巧如成本效益或多重歸納分析成本效益或多重歸納分析成本效益或多重歸納分析成本效益或多重歸納分析。應考慮下列因素：-法規限制的評估-設施的特性調查-影響決策的關鍵因素的確認-替代方案的評估

• 詳細的除役活動規劃應在準備由運轉轉換至除役前五年前五年前五年前五年開始• 時間若可能，除役規劃應納入設計與建造活動的一部分。早期決策關切的是核設施最後狀態及相關的廠址可能產生的核設全生命週期經濟效益


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18.18.管制官員與決策者管制官員與決策者管制官員與決策者管制官員與決策者管制官員與決策者管制官員與決策者管制官員與決策者管制官員與決策者((Regulators and Decision Makers)

•有些國家對除役策略有限制，使得某些策略是被禁止的→如我國即要求在25年內完成拆除

•各國的除役法規變化很大

•歐盟不針對除役策略如何選擇、何時展開、達成的速度、或結束時之廠址狀態做建議

•不過，歐盟鼓勵各國除役策略與實踐，儘量採一調和(harmonization)方式

•法規長期穩定亦為另一考慮因素

•結論為策略→受國家、地方政策、政府法規指引與政策等因素影響


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19.19.用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系用過核子燃料與廢棄物管理體系((Spent Fuel and Waste Management System)

• 用過核子燃料與廢棄物管理體系，包括對所有型式廢棄物的最終處置場，應在除役執行時即應可用。假使不是如此，這些設施的實質規劃，在合理的時限內應優先建立。同時，對於廢棄物處理與中期貯存的適當的解決方案是需要的，以允許處理過的廢棄物能被安全的貯存。與所有利益相關人討論與對話，將讓這個設施/計畫得以實現

• 與運轉中的設施比較，在除役中會產生大量或甚至新型式廢棄物，這些廢棄物的活度將很低，或可被除污至這種水平。除役產生的廢棄物數量與型式，將是選擇除役策略的因素之一。放射性準則與相關的活度水平(傾向國際調和指引，廢棄物可據以解除管制)，為評估廢棄物體積的關鍵因素。一般而言，有幾個方法，可將物料與廢棄物移出– 對非限制再使用或處置– 授權外釋至環境– 在核工業界內再使用– 在管制與監視下處置


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20.20.衛生衛生衛生衛生、、、、工安與環境影響工安與環境影響工安與環境影響工安與環境影響衛生衛生衛生衛生、、、、工安與環境影響工安與環境影響工安與環境影響工安與環境影響((Health, Safety and Environmental Impact)

•目前狀況、可能結構、系統與組件(ssc)的劣化，以及設施的放射性特性調查，可能組合成對衛生、安全的風險評估，使對於選擇除役策略有所影響

•根據已有的除役策略與相關的放射性特性調查，比較放射性與環境影響評估，為在選擇策略過程中的重要輸入數據

•這些評估應對主要除役活動及環境影響，以職業工作人員與民眾曝露及安全危害度來表示

•選擇除役策略亦應考慮讓工作場所及對民眾防護最適化之下，進行特定方法與技藝的審查


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21.21.合宜技術與技巧合宜技術與技巧合宜技術與技巧合宜技術與技巧合宜技術與技巧合宜技術與技巧合宜技術與技巧合宜技術與技巧((Suitable Technologies and Techniques)

•合宜技術的可用性與使用，在除役規劃是重要因素，並會影響除役策略的選擇

•廠址特徵可能需要發展以適應技術，但在許多案例，成熟技術是商業化產品且可獲得的


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結論結論結論結論

•除役是所有核設施生命期之一除役是所有核設施生命期之一除役是所有核設施生命期之一除役是所有核設施生命期之一重要階段重要階段重要階段重要階段，，，，且必須不被遺忘且必須不被遺忘且必須不被遺忘且必須不被遺忘

•人員健康與環境防護人員健康與環境防護人員健康與環境防護人員健康與環境防護是一主要的除役目的是一主要的除役目的是一主要的除役目的是一主要的除役目的

•適當除役策略的選擇是適當除役策略的選擇是適當除役策略的選擇是適當除役策略的選擇是複雜的複雜的複雜的複雜的並且需要嚴並且需要嚴並且需要嚴並且需要嚴肅地考量肅地考量肅地考量肅地考量

•除役過程是一有除役過程是一有除役過程是一有除役過程是一有順序地順序地順序地順序地與與與與已驗證已驗證已驗證已驗證的活動的活動的活動的活動，，，，且沒有理由說為何除役不能被規劃與執行且沒有理由說為何除役不能被規劃與執行且沒有理由說為何除役不能被規劃與執行且沒有理由說為何除役不能被規劃與執行


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對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰對於未來除役規劃之挑戰• 除役政策,策略與規劃

– 欠缺明確的能源與除役政策欠缺明確的能源與除役政策欠缺明確的能源與除役政策欠缺明確的能源與除役政策– 缺乏對多機組電廠之除役策略– 除役政策,策略與規劃之同儕審查(peer review)

• 規劃自運轉至除役之轉換– 欠缺執行轉換之法規– 重建組織(如私有化,基金議題)– 知識與競爭力保存

• 文件– 欠缺初期/執中除役計畫(DP)的指引– 國家法律與歐盟, IAEA法令的調和

• 基金– 基金不足能引起除役延遲– 正確的經費估計應被執行(如使用EC/IAEA/NEA指引)– 基金機制應定期審查– 基金機制不應妨礙公平競爭(歐盟所關切),內部基金？分離基金？在除役前這些基金可動用的範圍？


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對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰((續續續續續續續續))

•由運轉至除役的文化轉換由運轉至除役的文化轉換由運轉至除役的文化轉換由運轉至除役的文化轉換–運轉人員的幹勁與精神狀態–在改變中的環境，由例行工作轉為僅做只一次的操作–知識喪失–必要資訊的訓練與提供–領導與程序之適應–改進紀錄保持

•社會議題社會議題社會議題社會議題–工作損失(job loss)–替代雇用的早期規劃，含廠址再使用–利益相關人之早期確認與介入


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對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰對於未來除役組織之挑戰((續續續續續續續續))

• 組織架構組織架構組織架構組織架構– 責任改變– 運轉人員/承包商/管制人員之間的互動– 國際專業與經驗回饋交換的推動– 明確定義目標,功能與責任– 早期規劃互動及定期資訊交換– 透明

• 計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理– 運轉/管制人員缺少經驗– 估計補救計畫困難→15%或更多或更多或更多或更多– 計畫/時程管控– 邊做邊學，散播經驗，聚焦關鍵議題– 風險與補救管理技巧– 定期監測並隨著計畫時程追蹤進度


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對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰((續續續續續續續續))

•除污–是否(if)?什麼時候(when)?如何(how)?及對什麼

(what)?→除污–流體處理(如除污液)

–決策前之成本效益分析

–除污並非全有用

•拆除–拆除的順序與時機

–後勤支援

–大設備的維修經驗，相同的除役計畫，早期規劃


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對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰對於未來除役技術之挑戰((續續續續續續續續))

• 廢棄物廢棄物廢棄物廢棄物/物料管理物料管理物料管理物料管理– 二次廢棄物管理– 物料的分類與隔離– 特殊與有害物料管理(如石墨,鈹,鈉,結晶硼酸,石棉)– 不同技術與經驗回饋的廣泛資訊– 人員訓練,適當技術與準則，以幫助不同來源廢棄物之分類與處理

– 研發計畫,IAEA以推動特殊廢棄物管理之國際解決方案• 選擇技術的準則選擇技術的準則選擇技術的準則選擇技術的準則

– 選擇除役技術的準則不夠明確– 成本-效益分析(如經濟)→只有在需要時才進行特性調查，廢棄物接受準則等→皆影響費用

– 在α –β –γ混合場的特性調查– 接近解除管制水平的特性調查


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對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰((續續續續續續續續))

•安全案例–除役所需申照文件的定義→導則導則導則導則–在除役過程中的安全議題及它們相關文件的演進–欠缺發展安全評估的經驗–申照過程的最適化並給予彈性–反映除役過程的改變–訓練與散播經驗(如安全評估)–初期vsvs最終除役計畫

•放射性vs非放射性風險–可能缺乏與不同主管機關的溝通，建立立法及早期與不同主管機關間的對話–如何平衡放射性/非放射性間的危害–發展適當的方法去考量兩種危害的型式–定義責任


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對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰對於未來除役安全之挑戰((續續續續續續續續))

• 解除管制與場址釋出準則–導入調和解除管制水平

–使用RS-G-1.7為改善調和的基準

–考慮物料與廠址有條件外釋準則的適應性

–現行外釋準則的經濟性/實踐性

• 有限資源下的除役–發展分級方法集中在相對安全議題上

–當資源有限時，減少除役費用


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資訊來源資訊來源資訊來源資訊來源資訊來源資訊來源資訊來源資訊來源

• 曾執行核設施除役的有經驗技藝與管理職員-管制人員,運轉人員,承包商

• 經驗回饋通常出現在計畫最終報告及有些範例特別報告中

• 訪問除役中核設施現場是另一種有用的方式，以學習同樣情形所遭遇的狀況

• 不要盲目地信任盲目地信任盲目地信任盲目地信任廠家

• 在過程中隨計畫軌跡注入資源

• 此外，網頁還有一些經驗回饋來源(如DOE)


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除役計畫除役計畫除役計畫除役計畫(DP)內容內容內容內容

•前言前言前言前言

•設施描述設施描述設施描述設施描述

•除役策略除役策略除役策略除役策略

•計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理

•除役活動除役活動除役活動除役活動

•監視與維護監視與維護監視與維護監視與維護

•廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理

•成本估計與基金機制成本估計與基金機制成本估計與基金機制成本估計與基金機制

•安全評估安全評估安全評估安全評估

•環境評估環境評估環境評估環境評估

•保健與安全保健與安全保健與安全保健與安全

•品質保證品質保證品質保證品質保證

•緊急計畫緊急計畫緊急計畫緊急計畫

•核子保安與核子保防核子保安與核子保防核子保安與核子保防核子保安與核子保防

•最終輻射偵測最終輻射偵測最終輻射偵測最終輻射偵測

•附錄附錄附錄附錄


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除役計畫的內容除役計畫的內容除役計畫的內容除役計畫的內容•電廠描述與運轉歷史•法律與法規需求•放射性與有害物料盤存•除役策略之評估與選擇(安全,廢棄物,劑量,成本,基金,正當性)

•計畫管理(含組織,監視,審查,訓練,報告,紀錄)

•除役活動(階段,工作包,除污,拆除,廢棄物管理,監測與維護)

•安全評估(劑量,合理抑低,監視,防護與緊急系統,保安與物料管制,風險分析,安全管理與功能,正當性)

•輻射防護與安全計畫•廢棄物管理(重要的)•外釋準則量測/驗證方法•環境影響評估•品保專案•基金的估計費用與來源細節•連續監視與維護(延遲)•未來除役活動(延遲)•最終輻射偵測建議•最終除役報告大綱

SSI, June 2006

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申照文件之技術內容(德國)a)描述設施、廠址與周遭，以及設施運轉歷史，除役相關事務，可能的後續廠使用說明b)引用法規、技術規則及其他除役相關規定c)描述所應用的除役方法，以及規劃採用的全程除役步驟與不會在應用時造成妨礙的展示d)描述所規劃的除役與拆除技術，如除污方法、切割技術與遙控拆除技術e)描述新系統或準備修改的系統f)安全研究安全研究安全研究安全研究包括事故分析，已考量輻射防護規定 § 50 對於規劃除役活動的規定，以及實施輻射抑減的相關規定g)估算放射性盤存量與有害物資並證實之h)描述並分類所產生放射性廢棄物，它們的處理、暫貯與處置，以及放射性廢棄物減量的方法i)描述放射性物質解除管制之程序及其再利用與移除步驟說明j) 描述以廢氣/廢液排放的放射性流出物，排放申請量及放射性曝露計算值k)環境監測計畫

l)工作人員防護方法，執行除役期間的消防與輻防方式，包括建造新設施或現有設施修改m) 描述除役之運行組織與職責，負責人員技術資格的證明及技術資格保留與其他額外相關人員所需know-hown) 描述伴隨著管制(品保)及他們的績效(如依工作時程)o)描述廠址解除管制的程序及移除步驟p)所規劃的對監督主管機構之報告q)描述保安措施r) 除役計畫的環境影響數據與資訊s)許可執行拆除階段的規劃程序(如拆除階段步驟) 對於需要EIA的計畫(如除役第一次申請)申請除了環境影響研究外，另必須包括下列文件(§ 3, para. 2 of the AtVfV )：t) 在申請人經過最重要替代技術過程的檢視後，包括為何選擇該程序的理由應予說明u)在環境影響評估蒐集到的數據，其產生困難之參考文獻

German Atomic Energy Act (26.06.2009)

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前條第一項除役計畫前條第一項除役計畫前條第一項除役計畫前條第一項除役計畫，，，，應載明下列事項應載明下列事項應載明下列事項應載明下列事項：：：：前條第一項除役計畫前條第一項除役計畫前條第一項除役計畫前條第一項除役計畫，，，，應載明下列事項應載明下列事項應載明下列事項應載明下列事項：：：：一、設施概述、運轉歷史、曾發生之重大事件及其影響。二、設施系統、設備、組件與材料之放射性活度調查方法及初步評估結果。

三、除役目標、時程、使用之設備、方法及安全作業程序。四、除役期間仍須運轉之系統、設備、組件及其運轉方式。五、除役期間預期之意外事件之安全分析。六、除污方式及除役期間放射性廢氣、廢液處理。七、除役放射性廢棄物之類別、特性、數量、減量措施與其處理、運送、貯存及最終處置規劃。

八、輻射劑量評估及輻射防護措施。九、環境輻射監測。十、組織及人員訓練。十一、核子保防物料及其相關設備之管理。十二、廠房及土地再利用規劃。十三、品質保證方案。十四、保安措施。十五、意外事件應變方案。十六、其他經主管機關公告之事項。

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除役管理除役管理除役管理除役管理• 本部分簡報主要以下列文獻為參考本部分簡報主要以下列文獻為參考本部分簡報主要以下列文獻為參考本部分簡報主要以下列文獻為參考：：：：– Decommissioning of Nuclear Facilities Management of

Decommissioning Projects, Lawrence E. BoingManila, Philippines, October 2006

– PROJECT MANAGEMENT, H. Sterner & E. Thurow, Energiewerke Nord GmbH

– Decommissioning Pre-Planning Manual (1003025) Final Report, November 2001, EPRI Project Manager C. Wood

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除役組織除役組織除役組織除役組織前言前言前言前言

•除役的最終責任屬持照人最終責任屬持照人最終責任屬持照人最終責任屬持照人(電廠電廠電廠電廠)

•管理階層人員應負責：•維護電廠安全

•規劃除役，包括策略發展

•管理所選策略之執行情形

•完成支持申照活動

•對計畫人員與承包商提供支援

•完成支援技術活動-除污、拆除與廢棄物之管理

•商業化可用的計畫管理工具，能幫忙管理並安全與有效地完成電廠除役

•除了計畫管理工具外，在成功除役計畫的關鍵方面包括：訓練、品保與紀錄管理

Lawrence E. Boing, October 2006

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除役組織結構除役組織結構除役組織結構除役組織結構

運轉組織應在下列領域延攬有運轉組織應在下列領域延攬有運轉組織應在下列領域延攬有運轉組織應在下列領域延攬有競爭力競爭力競爭力競爭力人員人員人員人員：：：：•計畫管理(包括財務與人資)•安全(放射性與工業安全方面)•工程設計•申照•電廠及其系統•品保•廢棄物管理•保安•緊急應變整備•環境監測


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除役組織結構除役組織結構除役組織結構除役組織結構(續續續續)•對於除役計畫，電廠組織結構改變是需要的-這些也會隨著計畫過程而改變

•運轉人員漸減•除役人員漸增

•除役人員會因下列臨時支援人力而增加：•與電廠職員共事的諮詢顧問•勞務與拆除承包商•特約下包商(拆除或機械人)

•運轉人員可能需要有(或延攬)有競爭力人員，以涵蓋下列特定技術議題領域：

•燃料操作•拆除與破壞•除污•機械人與遙控操作

•有競爭力人員不須要由原始運轉組織而來，然而，整個除役組織須要以單一組織來運作單一組織來運作單一組織來運作單一組織來運作


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除役組織之功能除役組織之功能除役組織之功能除役組織之功能

•計畫管理•全程計畫監督(非品保功能)

•預算與財務

•計畫規劃/時程

•行政•合約與採購

•人資

•紀錄管理

• Craft Support行業支持•輻射防護員

•除污與拆除工

•吊掛工

•維修與運轉員

• Non-Craft Support非行業支援•保安/消防/緊急應變•技術支援服務•電廠公共設施•申照•訓練•保健物理含環境監測•工安•廢棄物管理•工程服務•公關與利益相關人支援

•品保


66

Typical Decommissioning OrganizationChart典型除役組織圖典型除役組織圖典型除役組織圖典型除役組織圖


除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人

品保人員品保人員品保人員品保人員品保人員品保人員品保人員品保人員財務人員財務人員財務人員財務人員財務人員財務人員財務人員財務人員

獨立審查獨立審查獨立審查獨立審查獨立審查獨立審查獨立審查獨立審查

技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員

隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織隸屬組織66

67

Typical Decommissioning OrganizationalChart (cont’d)典型除役組織圖典型除役組織圖典型除役組織圖典型除役組織圖(續續續續)


除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人除役計畫主持人

技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援技術支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援行政管理支援現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員現場操作人員

保健物理保健物理保健物理保健物理

工安工安工安工安

廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理

工程工程工程工程

訓練訓練訓練訓練

申照申照申照申照

採購與認證採購與認證採購與認證採購與認證

消防消防消防消防

緊急程序緊急程序緊急程序緊急程序

保安保安保安保安

環境監測環境監測環境監測環境監測

民眾溝通民眾溝通民眾溝通民眾溝通

紀錄管理紀錄管理紀錄管理紀錄管理下包商界面下包商界面下包商界面下包商界面/安全代表安全代表安全代表安全代表

運送與接收運送與接收運送與接收運送與接收/運輸運輸運輸運輸

輻防技術員輻防技術員輻防技術員輻防技術員

除污技術員除污技術員除污技術員除污技術員

吊掛工吊掛工吊掛工吊掛工

維護工維護工維護工維護工

特定下包商特定下包商特定下包商特定下包商

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68Eundetraf_C04

管理委員會

計畫總部

計畫/除役商務管理/人力

財務人資KGR廠長 KKR廠長

拆除/廠務

後運轉廠務

安全輻射防護

中期貯存運轉

採購部門除役計畫管理

計畫管控

申照

工程設計

技術概念/國際合作

拆除/廢棄物管理

廠址發展

EWN: Energiewerke Nord GmbHKGR: Greifswald NNPKKR: Rheinsberg NPP

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除役組織架構除役組織架構除役組織架構除役組織架構•最終組織架構應在電廠除役計畫中描述•應在每一組織單元及組織內的管理鏈，將授權與責任定義授權與責任定義授權與責任定義授權與責任定義清楚

•品保功能須在除役組織中獨立•.應注意對於電廠運轉與歷史運轉與歷史運轉與歷史運轉與歷史的關鍵人員之保留•紀錄

•紀錄保持為確保計畫成功的重要功能•若所選擇的除役方法為延遲拆除，則蒐集前運轉人員的歷史知識並文件化是重要的

•雖然責任分離是需要的，對於讓除役計畫的全體人員朝向全程計畫目的，以單一團隊有效率以單一團隊有效率以單一團隊有效率以單一團隊有效率的工作，是重要的

•使用承包商•在許多案例中，承包商須要或被選擇為除役團隊之一員•對於選擇延遲拆除或運轉人員並未具備所需專業時，最為有用•財務考量亦影響承包商之選擇與使用，如選用特定的技術服務•對承包商做適度的管控、督導與訓練是重要的


70Eundetraf_C04

輻射劑量廢棄物流/處置成本/現金流人力能量計畫時程/關鍵路徑

污染分佈圖電廠盤點

工作包

計畫結構

除役技術概念規劃

策略/人力發展系統分析

EWN EWN 計畫資訊管理計畫資訊管理計畫資訊管理計畫資訊管理計畫資訊管理計畫資訊管理計畫資訊管理計畫資訊管理系統架構系統架構系統架構系統架構系統架構系統架構系統架構系統架構

計畫資訊系統計畫資訊系統計畫資訊系統計畫資訊系統

70

71Eundetraf_C04

主計畫主計畫主計畫主計畫主計畫主計畫主計畫主計畫

6 分支計畫

24 分項計畫

81 專案/子項計畫

347 工作包

1,047 活動

2,711 行動

7,312 工作

KGR除役 KKR除役拆解中期貯存廢棄物管理

廠址復原 71

72Eundetraf_C0472

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Life cycle filesDocumentation

InformationTime schedule

Critical pathCost Resources Mass flow

Radiological Status

ComparisonActual/Nominal

Output/ Results

DeManSDatabase System

Documentation(DMS)

Environmental Information

(EIS)

Dismantling Planning and

Supervision (DWM)

Registration(REG)

Project Planning and Calculation

(PC)

DECISION TREE(Project analysis)

PROJECT STRUCTURE PLANTECHNICAL CONCEPT

(Decommissioning concept)

PROJECTREALISATION

Plant inventoryContamination

Dose rate

Decommissioning Management System

德國德國德國德國EWN DeManS除役管理系統除役管理系統除役管理系統除役管理系統

時程關鍵路徑

成本文件資訊資源物流放射性狀態生命週期檔案比較

Eundetraf_C04

74Eundetraf_C04

74

75Eundetraf_C04

75

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EPRI 除役經驗回饋除役經驗回饋除役經驗回饋除役經驗回饋 2001

• 主要是來自Oyster Creek, Maine Yankee, Connecticut Yankee and Yankee Rowe 等電廠的除役經驗。

• 做我們建議的做我們建議的做我們建議的做我們建議的，，，，而不是我們做過的而不是我們做過的而不是我們做過的而不是我們做過的

EPRI-2001

Decommissioning Pre-Planning Manual (1003025) Final Report, November 2001 EPRI Project Manager, C. Wood

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1.較細部的規劃與排程應早點做較細部的規劃與排程應早點做較細部的規劃與排程應早點做較細部的規劃與排程應早點做• 涉及幾乎所有電廠功能領域的工作，包括管理、工程、計畫管理或輻射防護等

• 計畫發展若只為了除役成本估計，對真正的除役進行是全然不適當的

• 為了讓工作在最低的費用下執行，在真正拆除開始前，需要更多的時間來發展更詳細的除役順序與邏輯

• 若這些活動是不成熟的，能及早提供實質了解這些工作是如何地進行，亦將是十分有價值的

• 若有足夠的領先時間，也可以適當地準備設計，並以合理價格採購需有長前置作業時間的物料，以及發展與評估替代方案(若是就進行分析)

• 若除役延遲了許多年？此時，拆除順序/邏輯為能被”安全貯存”直到有需求

• 由於重要的工程師更換是不可避免的，早期所發展出來的詳細拆除邏輯，已經過一完整的除役程序思索，並已被文件化以留給未來的職員。這種事先規劃的努力可減少風險，且從中多有所獲 EPRI-2001

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2.增加強調工安的重要性增加強調工安的重要性增加強調工安的重要性增加強調工安的重要性• 除役基本上是一建造活動(construction activity)。工作與工藝需求，是跟那些需要運轉的有顯著的不同

• 做為一建造活動，工安人員的角色變成新的新的新的新的重要。工安人員需要成為任何解體規劃團隊整體的一部分

• 由於承包商團隊將成為執行大多數親自動手的工作的成員，安全計畫及承包商等級變得十分重要，可做為在選擇承包商時之特定篩選條件的保證

• 故在規劃、工程設計及執行過程中，應及早將工安人員納入。這就像支付做為成就一更安全的工作環境，減少損失時間的事故，減少受傷索賠；且一般而言，有較高更穩定的生產力

• 另一經驗回饋有關電力安全：人員不管是否有經驗，一旦電廠停機後，對電力安全就變得自滿

• 而更有經驗的階層，則變得更過度信心。為能讓員工察覺這潛在風險，可藉由高標準及訓練計畫來翻轉這種情況

EPRI-2001

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3.與利益相關人溝通與利益相關人溝通與利益相關人溝通與利益相關人溝通

• 除役與拆除活動幾乎確定會引起各利益相關人的注意注意注意注意，包括社區成員,媒體,行動主義者,政治與商界領袖及受雇人自己，這些注意注意注意注意總是不是正面的不是正面的不是正面的不是正面的不是正面的不是正面的不是正面的不是正面的

• 不管有興趣族群的本質，電廠的溝通計畫必須修改以符合它的需求；溝通計畫必須是非靜態的，且不能是一套適合所有的。故利益相關人的需求是單一的且會演進→互動互動互動互動互動互動互動互動

• 與員工或民眾溝通計畫的設計，基本上，首要為決定什麼是他們想知道的。這個知識最好是藉由一完整設計下的職業調查來發展。有了這種資訊後，我們可發展一符合目標的溝通計畫，確保可以前後一致的、具時效地及準確的吻合各利益相關人

• 定期重複調查，以期望尋求上述需求。保持業主提供的資訊與利益相關人所需進化資訊是一致的，這是重要的

EPRI-2001

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4.與管制人員的互動與管制人員的互動與管制人員的互動與管制人員的互動

• 穩固遵守””無驚訝無驚訝無驚訝無驚訝無驚訝無驚訝無驚訝無驚訝(no surprises)(no surprises)””政策，對一除役中的電廠就如運轉中電廠一樣是重要的。適當的溝通過程應該備便，以確保所有主管機關是被快速的告知任何對他們各自監督功能是重要的訊息。尤其是可能是高調的議題(如電廠事件)，最好是由電廠管理階層通知，而非經由媒體

• 保持向主管機構事先告知所有重大除役活動(如反應器冷卻系統化學清理，RPV切割，大型壓力槽移送)，是同等重要的

• 一具知識的管制人員，對電廠是一重要資產

EPRI-2001

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5.人力資源議題人力資源議題人力資源議題人力資源議題• 毫無疑問的，”人的議題”是除役過程管理上最大挑戰之一• 有兩個挑戰會遭遇到：

– 第一、員工了解到電廠職員數在停機後短期內(數個月內)會快速下降；

– 第二、在除役過程中，將自己的工作給結束掉((““ working oneself working oneself out of a jobout of a job”” ))。。。。。。。。不過，事前規劃可減緩這兩個負面影響

• 對於第一個議題，經驗顯示結合三種特別優惠計畫：保留計畫、特別資遣計畫及早期離退計畫，能實質幫助在維持員工掌控之必要量度管理。這可使有一自運轉至永久停機之安全過渡

• 補償保留獎金，正常是以考量員工對電廠的價值或他/她在市場(主是其他電廠)的價值來衡量

• 有執照員工須要在保留政策規劃中予以特別考量，以他們對繼續安全運轉電廠的重要及他們在市場上的價值而言，均無可厚非

EPRI-2001

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• 較長期的第二個議題亦能經由事先規劃來有效地管理。可兩方面來說明：– 首先，個人保留方案：可設計一高額度保險，特定關鍵技藝將保持在該職員身上直到需求過去

– 第二，藉由對除役職員的角色與責任的早期確認，以及隨著“names in the organizational blocks”(名留千古?)，公司應給關鍵員工灌輸一個持續價值的訊息

• 資淺員工亦能成為有價值的資源，且時常代表一較流動的族群。特定動機與保留誘因計畫，對這族群也需要加以設計

• 首先應確認有那些想要貢獻與準備被納入除役的個人→應有許多人想

• 必須採用公正/公平過程來組成除役組織，並給有動機的個人較其他人有利的條件是適當的。經驗也建議，快速早期建立除役組織將鼓勵關鍵個人留下

EPRI-2001

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6.6.用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化用過核子燃料特性調查與文件化

• 在電廠仍在運轉時，就應考慮用過燃料狀況的特性調查。NRC職員指引ISG-1-破損燃料，即要求破損燃料在裝載入乾貯護箱前，即應先裝罐

• 對於沒有反應器紀錄的燃料元件，證實的程度將被以每一個案的基準來評估

• 換句話說，在燃料元件裝載入護箱內貯存或運離電廠前，NRC要求所有用過核子燃料元件(該審查大概是會被文件化)的紀錄審查均應執行

• 經驗顯示取得與組合這種數量的資訊，在電廠仍運轉時執行，會比較容易及有效

• 若等待幾十年後，直到電廠永久停機，在大多數電廠員工離職後，在紀錄已被毀損或錯置後，且受管控的記憶消失時；顯然會大幅地增加困難與成本

• 在前置規劃階段，加上對這些燃料文件處理努力，不只會降低成本，且將提供有價值的輸入數據給未來用過核子燃料貯存決策用，它須在永久停機前執行

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7.歷史廠址評估與特性調查歷史廠址評估與特性調查歷史廠址評估與特性調查歷史廠址評估與特性調查

•了解廠址放射性污染的本質與範圍的重要，是不言而喻的

•然而，使人驚訝的，是放射性污染已深入混凝土多深，卻無人知曉。這已導致重複地低估需特別處理的混凝土量

•準確的前特性調查有害物料如石棉,鉛,PCB與碳氫化合物，均同等重要

•有害物料補救需要額外工作管制、特殊操作與包裝，以及對工作人員的特別訓練

•經驗顯示，後來發現的有害物料污染，曾嚴重地影響到除役過程與預算

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結論與建議結論與建議結論與建議結論與建議• 除役技術已在多國之實際核電廠拆除活動實踐，故技術是成熟可靠的

• 不過，誠如本簡報所述，除役最關鍵的是策略發展策略發展策略發展策略發展策略發展策略發展策略發展策略發展、適用法規適用法規適用法規適用法規適用法規適用法規適用法規適用法規、計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理計畫管理、成本管成本管成本管成本管成本管成本管成本管成本管控控控控控控控控、人資維持人資維持人資維持人資維持人資維持人資維持人資維持人資維持、民眾溝通民眾溝通民眾溝通民眾溝通民眾溝通民眾溝通民眾溝通民眾溝通、經驗回饋經驗回饋經驗回饋經驗回饋經驗回饋經驗回饋經驗回饋經驗回饋等

• 至於特性調查特性調查特性調查特性調查特性調查特性調查特性調查特性調查、廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理廢棄物管理、除污方法除污方法除污方法除污方法除污方法除污方法除污方法除污方法、拆除工法拆除工法拆除工法拆除工法拆除工法拆除工法拆除工法拆除工法、資訊管理資訊管理資訊管理資訊管理資訊管理資訊管理資訊管理資訊管理、除役計畫除役計畫除役計畫除役計畫除役計畫除役計畫除役計畫除役計畫、環境影環境影環境影環境影環境影環境影環境影環境影響響響響響響響響、執照申請執照申請執照申請執照申請執照申請執照申請執照申請執照申請等為執行面，相關技術或範例均已存在

• 所以，目前最重要的是立刻開始執行立刻開始執行立刻開始執行立刻開始執行立刻開始執行立刻開始執行立刻開始執行立刻開始執行


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核電郑除役規劃與管理 - aec.gov.tw · 核電廠除役計畫規劃、管理及法規介紹 施建樑 1001208 核研所在核設施混凝土切割與外釋經驗介紹 羅文璉

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