아동복지시설 운영·관리실태 특정감사 결과 공개 · 2019-10-24 · 2015.10.26 항공항공료지급 1,497,700 잡지출 2017.10.7목련추석프로그램숙박비

아동복지시설 운영·관리실태 특정감사 결과 공개

2019. 10.

감 사 위 원 회

(감 사 담 당 관 )

목 차

Ⅰ. 감사실시 개요 ······························································· 1

Ⅱ. 총평················································································2

Ⅲ. 감사결과 처분내역 및 조치현황·································3

Ⅳ. 감사결과 처분요구서····················································4

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Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사배경 및 목적

○ 사회복지시설 등의 부정수급 발생에 대한 지속적인 사회 이슈화로 투명한

예산집행, 재정운영의 효율성 제고 등 사회적 요구에 부응 필요

○ 아동복지시설 분야의 보조금 운영 전반에 대한 감사를 실시하여 문제점을

도출하고 개선방안을 마련하여 지방재정의 건전성 제고

2. 추진내용

○ 감사대상 : A시설·B시설·C시설·D시설·E시설·F센터·G센터

(아동복지시설 등)

○ 감사기간 : 2019. 3. 4 ~ 4. 2 (기간중 예비 7일, 본감사 15일)

○ 감사인원 : 보조금 감사팀장 등 8명(공익감사단 포함)

○ 감사범위 : 2015.1.1.부터 추진한 아동복지시설 관리·운영 업무전반

3. 중점 감사사항

○ 종사자 채용 등 조직 및 인사관리의 적정 여부

○ 보조금 목적 외 사용, 인건비 등 보조금 집행·관리 전반

○ 예산·회계·계약 업무 처리 적정여부

○ 법인 및 시설의 후원금(유가증권 등 포함) 모금·집행 등 적정 여부

○ 각종 프로그램 운영 및 이용자 관리 등 적정 여부

4. 지적사항 총괄 (단위 : 건, 천원, 명)

합 계변상(금액)

징계(인원)

시정(금액)주의(인원) 개선 권고 통보

고발(인원)

모범사례(인원)총건수

1) 신분상조치인원2)

재정상조치금액 소계

추징(회수) 감 액 기타

66 5 19,997 15 2 13 44 7 1(19,997) (5,156) (14,841) (5)

1) 총건수는 처분요구 등의 유형별 조치한 총 건수(모범사례 미포함), 현지조치 2건은 총 건수에서 제외, 기관경고 등은 주의 건수에 포함

2) 조치인원은 징계, 주의 등과 관련된 인원을 말함 ※ 신분상 조치 6건 중 경고․주의 등의 인원만 ()내에 기재

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Ⅱ. 총 평

� 이번 감사는 7개 아동복지시설을 대상으로 조직 및 인사관리, 보조금

집행, 후원금 관리, 각종 프로그램 운영 및 이용자 관리 등 시설운영

전반에 대한 감사를 실시하여 시설운영의 효율성 향상과 지방재정의

건전성 확보에 기여하기 위하여 2019. 3. 4.부터 2019. 4. 2.까지

실시하였음

� 아동복지시설에 대한 감사 결과, 보조금을 부정하게 교부 받거나 업체

로부터 금품 수수와 같은 중대한 비위행위는 발견되지 않았음. 다만,

업무 추진과정에서 담당직원 착오, 업무 미숙, 규정 미숙지 등으로

계약업무 처리 부적정, 후원금 관리 부적정, 세출예산의 목적외 사용,

교육프로그램 강사용역 업무처리 부적정 등 일부 개선이 필요한 사례가

확인되었음

� 감사결과 66건의 지적사항이 있었으며 아동복지시설 지도감독 소홀,

후원금 수입 및 지출 관리 부적정 등으로 담당자와 감독자의 문책이

필요한 사항에 대해서는 해당 기관에 신분상 조치를 요구하였음. 또한

보조금을 환수하거나 일부 미지급분에 대해서는 환급하도록 조치하였음

� 현재 지적사항 66건 중 64건은 조치 및 개선 완료하였고, 착오 지급

한 연장근로수당(9,801천 원) 소급 지급, 사택거주자 공과금(2,940

천 원) 반납 등 2건은 10월 말에 완료 예정이며 신분상 조치 6건은

100% 완료되었음

� 앞으로 서울시는 대부분의 지적사항이 담당자의 업무 소홀, 관련규정

미숙지 등에 기인하고 있는 점을 고려하여 감사결과 지적사례를 정리

하여 책자로 제작하거나 웹툰 방식으로 제작하여 관련 기관에 배포 및

홈페이지 등 온라인 매체를 통해 홍보하는 한편, 정기적인 교육을 실시

하여 동일한 사례가 발생하지 않도록 조치할 예정임

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Ⅲ. 감사결과 처분내역 및 조치현황

연번 처분요구 제목처분

종류조치사항3) 비 고

1 예산변경절차없이초과집행등 주의요구○업무담당직원예산관련교육실시4)

○추후초과집행하지않도록추가경정예산또는예산전용실시완료

2 세출예산의목적외사용 주의요구○업무담당직원예산관련교육실시

○관련업무교육참석지시, 담당직원의업무미숙등으로인한유사사례재발방지완료

3예산지출관련업무처리부적정

(급식도우미인건비지출등)주의요구

○업무담당직원예산관련교육실시

○구청과협의하여사전승인을득한후지출완료

4피복비지급초과분을생활지도원

부담으로회계처리

주의요구

시정요구

○생활지도원등에게부담하는사례가없도록조치

○생활지도원등에게부담한피복비(1,954천원) 환급완료

5 직원식대사용부적정주의요구

통보

○종사자식대로세입조치후, 식자재구입비용전액사용, 직원교육실시

○향후시설점검시동일사항이재발하지않도록지도감독완료

6 아동복지시설지도·감독소홀 주의요구○관련직원교육실시

※ 관련 직원 신분상 조치 완료완료

7아동복지시설종사자채용관련

업무처리부적정

시정요구

통보

○면접평가표평가내용중종교, 가족력등질문사항삭제

○향후차별행위가발생할소지가있는평가항목을사용하는일이않도록시정완료

8종사자 인건비 지급 관련 업무처리

부적정시정요구

○D시설은10월중에완료예정이고, 나머지시설은미지급한가족수당과착오

지급한연장근로수당등소급지급완료

○원천징수동의서작성징구, 고용보험가입신고

완료

(예정)

9교육프로그램강사용역관련

업무처리부적정주의요구

○재계약체결, 업무담당직원관련교육실시

○아동대상교육프로그램외부강사아동학대및성범죄경력조회실시

※ 관련 직원 신분상조치 완료


완료

10 종사자복무규정미흡 통보 ○운영위원회개최하여특별휴가부여근거마련조치 완료

11지역아동복지센터시설종사자

근로계약시간부적정

시정요구

통보○지역아동복지센터근로계약시간조정, 근로계약재체결 완료

12 후원금수입및지출관리부적정주의요구

시정요구

○업무담당직원관련교육실시

○후원물품대장작성, 구비등시정, 후원물품의수입, 지출관리철저


○정기예금2구좌해지조치

완료

3) A구청 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.8.20.), A시설 및 A구청 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.9.23.), B시설 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.8.6.),

C시설 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.8.6.), D시설 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.10.10.), E시설, E재단 및 E구청 감사결과 이행결과 보고서 제출

(2019.9.30.), F센터 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.10.14.), G센터 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.9.24.), G구청 감사결과 이행결과 보고서 제출

(2019.9.27.), h담당관 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.9.23.)

4) 2019.6.25. 2019 사회복지법인 시설예산회계 실무교육 등 실시, 2019.6.27. 회계담당직원 사회복지기관 회계실무교육 실시, 2019.7.11. 한국사회복지협의회 복지예산 효율

관리실무교육 실시, 2019.7.29. 회계담당 직원 사회복지기관 회계실무교육 실시, 2019.9.4. A재단 재무회계 계약교육 및 부적정 사례 공유교육 실시, 2019.9.17.

서울시 사회복지재무회계 교육실시, 2019.9.19. 서울특별시사회복지협의회 재무회계계약 심화교육 실시, 2019.10.7.~10.8. 회계기초교육 실시(사회보장정보원)

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연번 처분요구 제목처분

종류조치사항5) 비 고

13 후원금품대장미비치 시정요구

○감사일이후후원금품대장을별도비치·관리

- 관련법규및후원품관리규정교육실시, 접수대장작성후후원물품

수입·사용대장기록비치

완료

14후원자의성명과법인등의

명칭공개부적정주의요구 ○감사이후전년도기재된후원자의성명및단체명칭수정 완료

15아동복지시설 내 종사자 가족거주

및공과금미정산

시정요구

주의요구

○사택이전완료

- A시설사택거주자공과금2,940천원을2019.10.31.일까지반납예정임

완료

(예정)

16 아동복지시설주차장공사부적정등 주의요구 ○향후동일사항재발방지위해소통방안보완 완료

17 아동복지시설석면지도미작성 통보 ○석면조사실시, 석면지도작성하여안전관리 완료

18시설물공사 공사감독 및 준공 검사

소홀주의요구 ○야외정자기초공사보완 완료

19식자재업체계약업무처리

부적정

주의요구

기관경고

○식자재납품업체선정계약담당직원교육실시

○사무국장및영양사에게교육실시, 6월부터G시설단체급식소와분리하여

G구선정도시락업체로아동급식전달체계변경함

완료

20회계지출 절차 미준수 및 식자재

미검수주의요구

○감사일이후신용카드등전자거래가불가능한업체와거래하지않도록시정

- 식자재의위생상태, 납품등의검수실시조치


완료

21회계지출 규정 미준수 및 식자재

검수조서미작성주의요구

○식자재구매시신선도, 위생상태, 수량, 품목등검수실시및검수조서작성

※ 관련 직원 신분상조치 완료완료

22 무연고아동종합보험가입등 모범사례 ○수범기관표창추천 완료

Ⅳ. 감사결과 처분요구서

붙임 감사결과 처분요구서

5) A구청 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.8.20.), A시설 및 A구청 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.9.23.), B시설 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.8.6.),

C시설 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.8.6.), D시설 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.10.10.), E시설, E재단 및 E구청 감사결과 이행결과 보고서 제출

(2019.9.30.), F센터 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.10.21.), G센터 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.9.24.), G구청 감사결과 이행결과 보고서 제출

(2019.9.27.), h담당관 감사결과 이행결과 보고서 제출(2019.9.23.)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 예산변경 절차없이 초과집행 등

관 계 기 관 A시설, C시설, E시설, F센터, G센터, D시설

내 용

「사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계 규칙(이하 ‘재무·회계 규칙’)」제8조(예산

총계주의원칙)에 따르면 세입과 세출은 모두 예산에 계상하도록 규정하고 있으며,

재무·회계 규칙 제13조(추가경정예산) 및 제16조(예산의 전용)에서는 시설의 장은 예산

성립 후에 생긴 사유로 인하여 이미 성립된 예산에 변경을 가할 필요가 있을 때에는 추가

경정예산을 편성·확정하거나, 관·항·목간의 예산을 전용하도록 하고 있고, 재무·회계 규칙

제28조(지출의 원칙) 제2항에는 예산의 범위 안에서 지출명령을 하도록 규정하고 있다.

따라서 A시설, C시설, E시설, F센터, G센터(이하 ‘아동복지시설’이라 함)는 예산에 계상

되지 아니한 세출예산을 초과 지출할 수 없고, 예산의 변경 사유 발생 시 추가경정예산

또는 예산전용 등의 절차를 거쳐 예산에 대해 증액 또는 감액 계상하여 목적에 맞게 사용

해야 한다.

그런데 아동복지시설에서는 세출예산 범위 내에서 지출이 발생한 예산과목별 부족액을

별도의 추가경정예산 또는 전용절차 없이 다른 항목으로 다음과 같이 초과 집행하였다.

가. A시설의 경우

A시설에서는 세출예산 범위 내에서 지출이 발생한 예산과목별 부족액을 별도의 전용

절차 없이 [표 1]과 같이 2015년도에는 예산과목 중 여비 641,300원, 기타지원

사업비 3,514,524원을 예산대비 초과 지출하였으며,

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2017년도에는 사회심리재활사업비 1,015,580원, 외부지원사업비 3,055,732원,

반환금 1,153,014원을 초과 지출하여 총 5건 9,380,150원을 초과 집행하였다.

[표 1] 연도별 지출예산 및 집행내역 (단위 : 원)

연도계정과목

세출예산 지출금액 초과지출 비 고관 항 목

합 계 5 건 153,004,649 162,385,799 9,380,150

2017

사업비 사업비 사회심리재활사업비 41,520,000 42,535,580 1,015,580

사업비 사업비 외부지원사업비 67,902,533 70,958,265 3,055,732

예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 342,116 1,495,130 1,153,014

2015사무비 운영비 여 비 240,000 882,300 641,300

사업비 사업비 기타지원사업비 43,000,000 46,514,524 3,514,524

※ 출처 : A시설 제출자료 재구성

나. C시설의 경우

C시설에서는 세출예산 범위 내에서 지출이 발생한 예산과목별 부족액을 별도의 추가경정예산

또는 전용절차 등이 없이 [표 2]와 같이 2015년도에는 기관운영비 등을 9건 3,141,560원,

2016년도에 5건 14,805,911원, 2017년도에 4건 14,936,654원, 2018년에도 3건

1,885,554원 총 21건 34,769,679원을 초과 집행하였다.


연도계정과목 세 출

예산금액집행금액 차 이 비 고

관 항 목

합 계 21건 265,927,940 300,692,619 34,769,679

2018

사무비 운영비 제세공과금 4,804,000 5,267,690 463,690

사무비 운영비 기타운영비 3,522,000 3,547,500 25,500

예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 0 1,396,364 1,396,364

2017

사무비 인건비 기타후생경비 2,118,800 3,068,800 950,000

사무비 운영비 생계비 33,063,300 42,343,330 9,280,030

잡지출 잡지출 잡지출 1,200,000 1,264,897 64,897


2016

사무비 인건비 급여 114,446,000 125,808,000 11,362,000

사무비 운영비 수용비및수수료 6,000,000 7,436,870 1,436,870

사무비 운영비 제세공과금 4,300,000 4,734,440 434,440

잡지출 잡지출 잡지출 0 1,280,095 1,280,095

예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 0 292,506 292,506

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관 항 목

합 계 21건 265,927,940 300,692,619 34,769,679

2015

사무비 업무추진비 기관운영비 1,948,780 1,997,590 48,810

사무비 운영비 수용비및수수료 7,584,400 7,774,020 188,620

사무비 운영비 제세공과금 3,178,000 3,261,090 83,090

재산조성비 시설비 시설장비유지비 15,300,000 15,300,600 600

사업비 운영비 피복비 3,882,000 3,882,095 6,095

사업비 사업비 자립지원사업비 38,097,660 38,601,280 503,620

사업비 사업비 기타사업비 25,343,000 25,843,030 500,030

잡지출 잡지출 잡지출 1,140,000 1,440,000 300,000


※ 출처 : C시설 제출자료 재구성




관 항 목

합 계 8건 126,095,920 165,196,976 39,101,056

2017사무비 운영비 수용비 및 수수료 48,000,000 57,238,944 9,238,944

예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 22,357,920 22,911,580 553,660

2016

사무비 인건비 기타후생경비 3,689,000 4,076,800 387,800

사무비 운영비 수용비 및 수수료 45,000,000 50,657,195 5,657,195

사무비 운영비 차량비 3,500,000 4,438,270 938,270

2015

사무비 운영비 차량비 3,549,000 4,533,943 984,943

사업비 사업비 사업비 0 9,287,070 9,287,070

잡지출 잡지출 잡지출 0 12,053,174 12,053,174

※ 출처 : E시설 제출자료 재구성

다. E시설의 경우

E시설에서는 세출예산 범위 내에서 지출이 발생한 예산과목별 부족액을 별도의 추가경정예산

또는 전용절차 등이 없이 [표 3]과같이2015년도에는차량비등 3건22,325,187원, 2016년도

에는 3건 6,983,265원, 2017년도에는 2건 9,792,064원 총 8건 39,101,056원을 초과

집행하였다.6)

6) 유가증권을 예산 편성(배정)하지 않고 집행하여 초래

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예산금액 집행금액 차 이 비 고관 항 목

총 계 11건 176,088,950 188,236,569 12,172,619

2018사무비 인건비 사회보험부담금 13,020,240 14,377,460 1,357,460


2017사무비 인건비

급여 123,654,500 127,988,000 4,333,500

사회보험부담금 11,848,890 13,006,570 1,157,680예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 0 7,351 7,351

2016 예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 0 67,428 67,428

2015

사무비 인건비 사회보험부담금 9,955,320 11,053,510 1,098,190

사무비 운영비 공공요금 2,360,000 2,966,530 606,530

사업비 운영비사업비방과후 공부방사업비 7,000,000 7,082,750 82,750

강사료사업비 8,250,000 9,975,000 1,750,000예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 0 9,365 9,365

※ 출처 : G센터 제출자료 재구성

라. F센터의 경우

F센터에서는 세출예산 범위 내에서 지출이 발생한 예산과목별 부족액을 별도의 추가

경정예산 절차 없이 [표 4]와 같이 2016년도 자산취득비 및 과년도 지출 계정 총 2건

9,632,679원을 초과 집행하였다.

[표 4] 지출예산 및 집행내역 (단위 : 원)


예산금액집행금액 비 고

관 항 목

2016

재산조성비 시설비 자산취득비 0 9,631,000

과년도 지출 과년도 지출 과년도 지출 0 1,679

합 계 0 9,631,000

※ 출처 : F센터 제출자료 재구성

마. G센터의 경우

G센터에서는 세출예산 범위 내에서 지출이 발생한 예산과목별 부족액을 별도의 추가

경정예산 또는 전용절차 없이 [표 5]와 같이 2015년도에는 사회보험부담금 등 5건

3,546,835원, 2016년에는 1건 67,428원, 2017년에는 3건 5,498,531원, 2018년에도

2건 3,060,065원총 11건 12,172,619원 초과집행하였다.

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연도계정과목 전용연

월일 예산액 전용액 예산현액 전용사유관 항 목

2016

사무비 운영비 여비

2016.01.01

360,000 140,000 500,000 여비경비증가

사무비 인건비 수용비및수수료 27,500,000 -140,000 27,360,000 수용비및수수료 비용감소

재산조성비 시설비 시설장비유지비 23,200,000 26,500,000 49,700,000 시설장비유지 경비 증가

재산조성비 시설비 시설비 526,500,000 -26,500,000500,000,000 시설비 경비감소

사무비 운영비 기타운영비 480,000 600,000 1,080,000 기타운영비 경비 감소

사무비 운영비 제세공과금 20,000,000 -600,000 19,400,000 제세공과금 경비감소

2015

사무비 인건비 급여

2015.01.01

603,813,000 -5,000,000 598,813,00 기본급감소

사무비 인건비 기타후생비 2,000,000 5,000,000 7,000,000 비용의 증가

재산조성비 시설비 시설비 34,800,000 -21,000,000 13,800,000 비용의 감소

재산조성비 시설비 자산취득비 5,000,000 21,000,000 26,000,000 장롱등 구입으로 비용 증가

예비비 및 기타 예비비 및 기타 반환금 5,000,000 12,000,000 17,000,0001년미만자 퇴직금등 반환으로비용증가

예비비 및 기타 예비비 및 기타 예비비 15,000,000 -12,000,000 3,000,000 비용감소

사업비 교육비 급식비 0 1,000,000 1,000,000 비용증가

사업비 교육비 이미용비 3,000,000 -1,000,000 2,000,000 비용감소

사업비 교육비 수학여행비 5,395,000 3,000,000 8,395,000 모둠활동등 프로그램 증가로비용증가

사업비 교육비 수업료 18,000,000 -300,000 15,000,000 비용감소

※ 출처 : D시설 제출자료 재구성

바. D시설의 경우

D시설에서는 예산의 부족분 또는 증액분이 발생할 경우에 예산을 전용하여야 하며,

2015.6.26. 장롱을 13,743,070원에 구입하기 전까지 예산 부족이 없었음에도

[표 6]과 같이 시설비 21,000.000원 등을 2015.1.1.자로 전용하였다7).

관계기관 의견

A시설에서는 담당 직원이 바빠서 착오로 실수하여 처리한 것으로, C시설 등 4개

시설에서는 업무미숙으로 잘 몰라 처리한 것으로, E시설에서는 유가증권을 예산 편성하지

않고 착오로 집행한 것으로

감사결과를 수용하면서 앞으로 예산 전용 절차를 거치는 등 관련 규정을 준수하여

관련 업무를 철저히 하겠다고 답변하였다.

7) 참고로 자산취득비의 경우‘15.6.24. 노트북 690,000원,‘15.6.26. 장롱 13,743,070원,‘15.8.3. 에어컨 2,326,000원, ‘15.10.19.

아동숙소 에어컨 6,000,000원, ‘15.12.18. 컴퓨터 1,000,000원, ‘15.12.18. 컴퓨터 2,000,000원 총 7건, 25,750,070원 구입한

것으로 보아 ̀ 15.6.26.일 되어서야 예산부족액이 발생함

- 10 -

조치할 사항

A시설 원장은 예산 편성 및 지출 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사 사례가

발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

C시설 원장은 예산 편성 및 지출 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사 사례가


E시설 원장은 예산 편성 및 지출 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사 사례가


F센터장은 예산 편성 및 지출 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사 사례가

발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을 하시기 바랍니다.

(주의)

G센터장은 예산 편성 및 지출 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사 사례가

발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을 하시기 바랍니다.

(주의)

D시설 원장은 예산 편성 및 지출 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사

사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을 하시기

바랍니다.(주의)

- 11 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 세출예산의 목적외 사용

관 계 기 관 A시설, B시설, C시설, D시설, E시설, F센터, G센터

내 용

아동복지시설에서는 예산을 집행하는 경우 관련법령·조례·규칙·예규 등 절차와 기준을

반드시 준수하여 예산을 집행하여야 한다.

「사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계 규칙」제15조(예산의 목적외 사용금지)에

따르면 시설회계의 예산은 세출예산이 정한 목적 외에 이를 사용하지 못하고, 제28조

(지출의 원칙) 제2항에 지출은 예산의 범위 안에서 지출하도록 규정하고 있다.

따라서 아동복지시설에서는 세출예산이 정한 목적 외에 사용할 수 없으며, 예산 목적에

맞게 사용해야 한다.

그런데 아동복지시설에서는 다음과 같이 세출예산이 정한 세출예산 과목에 부합하지 않게

지출하였다.


A시설에서는 업무회의 식비 및 경비 비용, 유관기관 조의금, 봉사팀 간담회 경비

등을 기관운영비, 회의비 등으로 사용하여야 함에도 [표1]과 같이 수용비 및 수수료 계정

으로 지출하는 등 세출예산 과목에 부합하지 않게 사용하였다.

[표 1] 예산의 목적외 사용내역 (단위 : 원)

지출일시 지출내용 지출금액 지출대상 예산과목 비 고

합계 2,128,880

2015.12.24 신규차량 등록비용 지출 1,990,880 시설운영경비 수용비 및 수수료

2015.11.30 업무회의 식비 경비 48,000 ○○○ 외 2명 수용비 및 수수료

2015.12.3 업무회의 경비 지급 48,000 ○○○ 외 3명 수용비 및 수수료

2015.12.7 업무회의 경비 지급 42,000 ○○○ 업무경비 수용비 및 수수료

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2015.12.10 업무회의 경비 지급 20,000 ○○○ 업무경비 수용비 및 수수료

2015.12.11 유관기관 조의금 지출 50,000 충북 ○○○○ 신○○ 수용비 및 수수료

2015.12.18 업무회의 경비 지출 61,000 ○○○ 업무경비 수용비 및 수수료

2015.12.22 유관기관 모친 조의금지출 50,000 이○○ 수용비 및 수수료

2015.12.28 후사모봉사팀간담회경비 지출 164,000 ○○○ 업무경비 수용비 및 수수료


나. B시설의 경우

B시설에서는 직원 부친상 조문을 가면서 음료, 간식비용을 기타운영비 등으로 사용하여야

함에도 여비 계정으로, 부의금 경조사비를 집행하면서 기관운영비가 아닌 기타운영비로 지출

하여 [표 2]와 같이세출예산과목에 부합하지 않게 사용하였다.

[표 2] 예산의 목적 외 사용내역 (단위 : 원)

지출일시 지출내용 지출금액 지출대상 예산과목 비고합계 316,300

2017.04.18 직원 부친상 조문 음료외 간식 1,940*5명 9,700 ○○○외 4명 여비

2017.04.18 직원 부친상 조문 간식빵 간식 1,320*5명 6,600 ○○○외 4명 여비

2017.04.20 부친상 부의금 지급 300,000 ○○○ 기타운영비

※ 출처 : B시설 제출자료 재구성

다. C시설의 경우

C시설에서는 보수교육 식사비, ◎◎공사 특정바우처 사업안내 식사비, 기능보강사업

침대업체방문식사비등을 기관운영비, 기타운영비 등으로 사용하여야 함에도 [표 3]과 같이 여비

계정으로 지출하여 세출예산 과목에 부합하지 않게 사용하였다.



합 계 40,500

2015.11.26 보수교육 식사비 7,000 ○○○ 여비

2016.08.31 ◎◎공사특정바우처사업안내식사비 7,000 ○○○ 여비

2016.12.14 보수교육 식사비 5,500 ○○○ 여비

2016.12.22 보수교육 식사비 7,000 ○○○ 여비

2017.5.25 보수교육 식사비 7,000 ○○○ 여비

2017.11.3 보수교육 식사비 7,000 ○○○ 여비

- 13 -


2017.12.7 보수교육 식사비 5,500 ○○○ 여비

2018.8.31 보수교육 식사비 7,000 ○○○ 여비

2018.11.09 기능보강사업 침대업체방문 식사비 23,000 ○○○외 2명 여비

2018.11.28 보수교육 식사비 7,000 ○○○ 여비

※ 출처 : C시설 제출자료 재구성

라. D시설의 경우

D시설에서는 아동복지 유공자 시상식 등에 참석하면서 점심 식사비용을 기관운영비

등으로 사용하여야 함에도 [표 4]와 같이 여비 계정으로, 경조사비를 집행하면서 기관운영비가

아닌 기타운영비로 지출하여 세출예산 과목에 부합하지 않게 사용하였고,

또한 타기관 E희망나눔바자회, ○○영아원 바자회, G시설 가을바자회, ○○원 바자회에

참석하면서 예산지출이 명료하지 않은 찬조금을 기타운영비로 지급하는 등 세출 예산과목에

부합하지 않게 사용하였다



합 계 388,000

2016.09.24 E희망나눔바자회 찬조금 지급 50,000 E시설 기타운영비

2016.10.14 사랑&나눔大바자회 찬조금 지급 50,000 사회복지법인 ○○○○원 기타운영비

2016.10.15 G시설 가을바자회 찬조금 지급 50,000 G시설 기타운영비

2016.10.31 ○○원 바자회 찬조금 지급 50,000 ○○원 기타운영비

2018. 5.29 부친상 부의금 및 근조화환 지급 150,000 ○○○ 기타후생경비

2018.12.12 아동복지유공자 시상식 점심식대 38,000 ○○○외 3명 여비


마. E시설의 경우

E시설에서는 직원 등의 교통비를 여비 계정 등으로 지출하여야 함에도 [표 5]와

같이 생활아동 ‘교통비’예산으로 지출하였고,

아동복지관 원장 모친 조의금은 기관운영비로 사용하여야 하고, 제주도 한라산 등반

계약금 지출, 항공료 지급, 목련 추석프로그램 숙박비 등은 기타운영비 등으로 사용하여야

함에도 잡지출, 수용비 및 수수료 계정으로 지출하여 세출예산 목적 외로 사용하였다.

- 14 -

[표 6] 예산과목 목적외 사용내역 (단위 : 원)


합 계 3,097,000

2016.12.9 직원 결혼 축의금 100,000 ○○○ 기타후생경비

2016.8.25 사회복장협의체 ○○ 국외연수비 300,000 ○○○ 여비

2016.9.23 법인 ○○○○ 해외연수비 1,195,000 ○○○ 여비

2017.8.10 휴향림 입장료 및 주차료 7,000 여비

2017.8.16 성격평가 워크숍 참가비 80,000 ○○○ 여비

2018.8.1 심리검사 워크숍 참석비 100,000 ○○○ 여비

2018.10.29 ○○○ 해외연수비 1,215,000 ○○○ 여비

2018.11.12 종사자워크샵 교육 강사비 100,000 ○○○ 여비


또한 타기관 ◈◈◈◈드림 바자회, ◎◎◎ 바자회, 〇〇원 일일찻집에 참석하면서

예산지출이 명료하지 않은 축하금을 기관운영비로 지출하는 등 세출 예산과목에 부합하지

않게 사용하였다.

[표 5] 예산목적외 사용내역 (단위 : 원)

지출일시 지출내용 지출금액 지출대상 예산과목 비 고합 계 9,090,750

2015. 2.17 ○○○ 직원 교통비 지출 40,000 ○○○ 교통비

2015. 3. 1 ○○○ 직원 등 교통비 지출 42,000 ○○○,○○○ 교통비

2015. 3. 2 ○○○ 직원 등 교통비 지출 42,000 ○○○,○○○ 교통비

2015. 11.2 ○○아동복지관 원장 모친 조의금 50,000 ○○아동복지관 원장 잡지출

2015. 7.29 제주도 한라산 등반 계약금 지출 3,000,500 ○○○투어고 잡지출

2015. 8.19 제주도 한라산 등반 계약금 잔금 지출 2,290,000 ○○○투어고 잡지출

2015.10.26 ○○항공 항공료 지급 1,540,800 ○○○ 잡지출

2015.10.26 ○○항공 항공료 지급 1,497,700 ○○○ 잡지출

2017.10. 7 목련 추석 프로그램 숙박비 212,000 ○○○○ 명동 수용비 및 수수료

2017,10. 8 목련 추석 프로그램 숙박비 225,750 ○○○○○ 강남 수용비 및 수수료

2017. 6.10 ○○○○드림 바자회 축하금 지급 50,000 ○○○○○힐 기관운영비

2017. 9.15 ○○○○빌 바자회 축하금 지급 50,000 ○○○○빌 기관운영비

2017.11.9 ○○원 일일찻집 축하금 지급 50,000 ○○원 기관운영비

※ 출처 : E시설 제출자료 재구성

바. F센터의 경우

F센터에서는 직원 결혼 경조사비를 기관운영비로 하여야 함에도 [표 6]과 같이 기타

후생경비로 지출하였고, 종사자 워크숍 교육 강사비는 사업비 등이 아닌 여비 계정으로 지출

하여 세출예산 목적 외로 사용하였다.

- 15 -

사. G센터의 경우

G센터에서 2015년부터 2019. 4. 2. 감사일 현재까지 세출예산 과목의 목적에 부합

하지 않게 난방비 지급, 운동장 주차금지 표지판 제작비 등을 기관운영비로 지출하였고,

최고관리자 세미나 보수교육비, 직원 명함 제작, 보수교육비 지급, 업무용 외장하드 구입,

직원 다이어리 구입, 업무용 교통카드 충전, 직무연수비 등을 직책보조비로 지출하였다.

또한 센터 사무용품 구입, 홈페이지 수정 비용, 사무실 비치용 연필깍이 구입, 연하장 구입,

정부화일 구입, 홈페이지 도메인 사용료, 신입생 모집 홍보 게시대 비용, 축구강사 송별 선물

구입, 대봉투 구입, 아동도서 및 양육도서구입 비용 등을 여비로 부적정하게 지출하였으며,

아동출결기 요금 납부 비용 등을 기타잡비로 지출하는 등 세출예산 과목의 목적에 부합

하지 않게 [표 7]과 같이 예산과목을 부적정하게 사용하는 등 회계질서를 어지럽게 하였다.


지출일시 지출내용 지출금액 지출대상 예산과목 비고

5,254,8902015.1.5 정부지원 상해 보험 40,000 기관운영비

2015.3.25 세미나 센터 분담금 납부 200,000 기관운영비

2016.1.25 1월분 서아협 회비 납부 116,000 기관운영비

2016.5.13 아동체육시설 배상보험 34,000 기관운영비

2016.5.13 영업배상 책임보험 370,900 기관운영비

2016.11.25 난방비 지급 1,181,650 ○○○○○○공사 기관운영비

2016.12.08 운동장 주차금지 표지판 70,480 기관운영비

2017.11.14 난방비 지급 1,228,800 ○○○○○○공사 기관운영비

2018.10.26 9월 난방지 지급 495,470 G시설 기관운영비

2018.11.20 난방비 지급 704,530 G시설 기관운영비

2015.1.22 자원봉사자관리 교육비 20,000 ○○○ 직책보조비

2015.4.23 최고관리자 세미나 보수교육비 45,000 직책보조비

2016.3.15 명함제작 23,100 직책보조비

2016.8.11 보수교육비 지급 48,000 ○○○ 직책보조비

2016.9.1 보수교육비 지급 48,000 ○○○ 직책보조비

2017.3.8 직원명함 구입 23,100 직책보조비

2017.6.8. 보수교육비 지급 96,000 ○○○, ○○○ 직책보조비

2017.7.20 직원 명함 지출 23,650 직책보조비

2017.10.25 보수교육비 지급 48,000 ○○○ 직책보조비

2017.11.28 직원 업무용 문구 구입 41,600 직책보조비

2017.11.29 업무용 외장하드 구입 89,500 직책보조비

2018.4.10 직원 다이어리 구입 25,110 직책보조비

2018.7.4 보수교육비 지급 48,000 ○○○ 직책보조비

2018.8.24 업무용 교통카드 충전 150,000 직책보조비

2018.9.7 보수교육비 지급 24,000 ○○○ 직책보조비

2018.9.122018년 하반기 아동복지시설직원교육 직무연수비 지출

60,000 직책보조비

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지출일시 지출내용 지출금액 지출대상 예산과목 비고

2018.10.42018년 아동복지시설

직무역량강화 직무연수비 지출 20,000 직책보조비

2018.12.7 2019년 직원 다이어리 구입 44,890 직책보조비

2018.12.28 직원 식비 지원 18,500 직책보조비

2015.1.6 센터 사무용품 구입 102,000 여비

2015.2.24 뮤지컬 공연 출연자 음료구입 7,000 여비

2015.7.9 홈페이지 수정비용 66,000 여비

2015.12.23 사무실 비치용 연필깍이 구입 20,135 여비

2015.12.29 연하장 구입 12,000 여비

2015.12.29 정부화일 구입 3,000 여비

2016.6.8 센터 홈페이지 도메인 사용료 286,500 여비

2017.1.25 센터 신입생 모집 홍보 게시대 140,000 여비

2017.7.7 축구강사 송별 선물 구입 22,000 여비

2018.12.13 대봉투 구입 113,000 여비

2018.12.21 아동도서 및 양육도서구입 12,310 여비

2018.12.21 아동도서 및 양육도서구입 174,690 여비

‘15.2.3.~’15.12.23 아동출결기요금납부등 18건 1,941,640 기타잡비



‘18,2.28~’18.12.26 아동출결기요금납부등 19건 609,625 기타잡비

‘19.1.28 아동 출결기 요금 납부 10,890 기타잡비

※ 출처 : G센터 제출자료 재구성

관계기관 의견

A시설에서는 담당 직원이 바빠서 착오로 실수하여 처리한 것으로, B시설 등 5개

시설에서는 업무미숙으로 잘 몰라 처리하여 발생한 것이며, F센터에서는 인수인계 없이

처음으로 업무를 하다 보니 업무미숙으로 면밀히 살피지 못해 처리한 것으로

감사결과를 수용하면서 앞으로 세출예산의 목적 외로 집행하지 않는 등 지출 업무 처리 시

관련 규정을 준수하여 관련 업무를 철저히 하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

A시설 원장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고,

향후 유사 사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을

하시기 바랍니다.(주의)

B시설 원장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고,



- 17 -

C시설 원장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고,



D시설 원장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후

유사 사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을 하시기


E시설 원장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고,



F센터장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고,



G센터장은 세출예산의 목적외 사용(지출) 등에 있어 관련 규정을 준수하시고, 향후

유사 사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대해 예산지출 관련 업무교육을 하시기


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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 예산지출 관련 업무처리 부적정

관 계 기 관 A시설, B시설, D시설, F센터

내 용

「사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계 규칙」제15조(예산의 목적외 사용금지)에

따르면 시설회계의 예산은 세출예산이 정한 목적 외에 이를 사용하지 못하고, 제28조

(지출의 원칙) 제2항에 지출은 예산의 범위 안에서 지출하도록 규정하고 있다.

「A시설 운영규정」 제41조 (예산과 결산) 및 제42조 (회계) 등에 따르면 시설의 예산과

결산, 회계에 관한 사항을 사회복지법인 재무회계규칙에 따른다고 되어 있고, B시설

운영에 관하여는 사회복지사업법 및 법인 정관 등에 특별히 정해진 것을 제외하고는 이

규정이 정하는 바에 의한다고 되어 있다.

➀ 경조사비 과다 지출

「지방자치단체 세출예산 집행기준」(행정안전부 예규 제29호)에 따르면 「지방자치

단체 업무추진비 집행에 관한 규칙」[별표 1] 8호 나목 3) 나)의 경우 축의·부의금품은

특별한 사유가 없는 한 1건당 5만 원을 초과할 수 없다고 되어 있으며, 축의·부의금품은

기관운영비로 집행하여야 하고, 1건당 5만 원 이내에 지급하도록 규정하고 있다.

따라서 A시설, B시설, D시설, F센터는 축의·부의금품은 기관운영비로 집행하여야

하고, 1건당 5만 원 이내에 지급하여야 한다.

그런데 아동복지시설에서는 경조사비를 집행하면서 다음과 같이 1건당 집행한도액 5만 원을

초과 지출하였다.

- 19 -


A시설에서는 ○○○ 직원 외 결혼 축의금 경조사비를 집행하면서 1건당 집행한도액 5만 원을

초과할 수 없음에도 직원에게 10만 원 또는 20만 원을 [표 1]과 같이 지급하였다.

[표 1] 경조사비 지급내역 (단위 : 원)

시설명 지급일시 지급대상 지급내용 지급금액 예산과목 비고

A시설

2015.6.22 직원 ○○○ 결혼 축의금 100,000 기관운영업무추진비

2016.11.5. 직원 ○○○ 결혼 축의금 200,000 기관운영업무추진비





나. B시설의 경우

B시설에서는 ○○○ 직원의 부친상 부의금 경조사비를 집행하면서 1건당 집행한도액

5만 원을 초과하여 [표 2]와 같이 30만 원을 지출하였으며, 세출예산이 정한 목적 외로

사용하지 못하는데도 기관운영비가 아닌 기타운영비로 지급하였다.



B시설 2017.04.20 ○○○ 직원 부친상 부의금 지급 300,000 기타운영비

※ 출처 : B시설 제출자료 재구성

다. D시설의 경우

D시설에서는 ○○○직원의 부친 부의금 경조사비를 집행하면서 1건당 집행한도액 5만 원을

초과하여 집행할 수 없음에도 부친상 부의금(5만 원) 및 근조 화환(15만 원)을 [표 3]과

같이 지출하였고, 세출예산이 정한 목적 외로 사용하지 못하는데도 기관운영비가 아닌 기타

후생경비로 지출하였다.

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D시설 2018.5.29 ○○○ 직원부친상 부의금 지급 50,000

기타후생경비부친상 근조화환 지급 100,000


라. F센터의 경우

F센터에서는 ○○○직원의결혼 축의금 경조사비를 집행하면서 1건당 집행한도액 5만 원을

초과할 수 없음에도 [표 4]와 같이 10만 원을 지출하였고, 세출예산이 정한 목적 외로

사용하지 못하는데도 기관운영비가 아닌 기타후생경비로 지출하였다.

[표 4] 예산지출 사용내역 (단위 : 원)

시설명 지급일시 지급대상 지급내용 지급금액 예산과목 비 고

F센터 2016.12.9 ○○○ 직원 결혼 축의금 100,000 기타후생경비


➁ 여비 과다 지출

「여비 규정」에 따르면 일비는 여행일수에 따라 지급하되, 공용차량을 이용하는 경우

등에 따라 여행을 하는 경우에는 일비의 2분의 1(50%)을 지급하도록 규정하고 있다.

그런데 A시설에서는 2015.8.12. 2015년도 아동여름캠프 참석직원 출장경비를

지출하면서 참석 직원 ○○○ 외 15명이 공용차량을 이용하면서 1인당 일비의 2분의 1

(50%)로, 2일 20,000원 아닌 2일 50,000원으로 30,000원을 과다 지급하여 전체 참석

직원 출장비 총 800,000원을 [표 5]와 같이 지출하였다.


출장목적 출장일시 지급일시 지출내역 지출대상 비 고

출장여비(숙소별 여름캠프)

2015.7.23.~8.14(숙소별 1박 2일)

2015.8.17 50,000×16명인솔교사 ○○○ 외 15명


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③ 급식도우미 인건비 지출 부적정

『2016 아동복지사업안내』제4편 지역사회 아동보호사업 Ⅷ. 아동급식 6. 급식비 지원기준

다. 급식비 사용비율에 따르면 지역아동센터 등은 원칙적으로 급식에 소요되는 재료비에만 급식

예산을 사용하도록 하고 있다.

다만, 자치구에서 급식에 필요하다고 판단하여 사전 승인한 경우에는 급식비 지원단가의

20% 범위내에서 급식지원에 소요되는 단체급식소의 인건비 등으로 사용이 가능하도록

하고 있다.

그런데 F센터에서는 2016.7.29.부터 2019. 3월 현재까지 총 32회 9,500,000원을

구청의 사전 승인 없이 급식비를 급식도우미 인건비로 [표 6]과 같이 지출하였다.



합 계 9,500,000

`19.1. ~ 2월 급식도우미 인건비 (1월~2월) 600,000 F지역자활센터 급식비

`18.1.31.~`18.12.30 급식도우미 인건비 (1월~12월) 3,600,000 “ 급식비

`17.1.31.~`17.12.30 급식도우미 인건비 (1월~12월) 3,600,000 “ 급식비

`16.9.30.~`16.12.23 급식도우미 활동비 (9월 ~12월) 1,200,000 “ 급식비

2016.8.25 8월 행복도우미 파견 수수료 300,000 “ 급식비

2016.7.29 7월 급식도우미 활동비 200,000 “ 급식비


관계기관 의견

A시설에서는 앞으로 축의·부의금 및 여비 지출 업무 처리 시 관련 규정을 준수하여 지출

업무를 철저히 하겠다고 답변하였다.

B시설에서는 인정에 이끌려 직원 부친상 조의금을 규정보다 과하게 지출하였으나

앞으로 축의·부의금 및 여비 지출 업무 처리 시 관련 규정을 준수하여 지출 업무를 철저히

하겠다고 답변하였으며,

D시설 및 F센터에서는 업무미숙으로 잘 몰라 처리하였으나 앞으로 축의·부의금

지출 업무 처리 시 관련 규정을 준수하여 지출 업무를 철저히 하겠다고 답변하였다.

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F센터에서는 급식도우미 인건비 지급에 대해서는 현재 센터를 이용하는 아동과 영양

상태를 고려하여 F시설과 협의를 거쳐 공동급식을 하였지만, 조리사의 업무량이 늘어나

급식비 중 일부를 쓸 수 있다는 사실을 알고, F구 자활지원센터에서 급식도우미를 파견

받아 지원한 것이지만,

구청의 승인을 받아서 급식비를 사용한다는 사실을 알지 못해 처리한 점 인정하여

감사 이후 구청의 승인을 받아 현재 급식도우미 인건비를 지급하고 있으며 향후 관련

규정을 준수하여 지출 업무를 철저히 하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

A시설 원장은 축의·부의금 및 여비를 지출하는 경우 관련 규정을 준수하시고, 향후

유사 사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대한 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

B시설 원장은 축의·부의금을 지출하는 경우 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사

사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대한 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

D시설 원장은 축의·부의금을 지출하는 경우 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사

사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대한 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

F센터장은 축의·부의금 및 급식비를 지출하는 경우 관련 규정을 준수하시고, 향후

유사사례가 발생하지 않도록 업무담당 직원에 대한 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

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감 사 위 원 회

주의요구 · 시정요구

제 목 피복비 지급 초과분을 생활지도원 부담으로 회계처리

관 계 기 관 D시설

내 용

사회복지법인 D재단 D시설에서는 시비보조금으로 아동복지시설을 운영하고 있다.

「근로기준법」제21조(전차금 상계의 금지)에 사용자는 전차금(前借金)이나 그 밖에

근로할 것을 조건으로 하는 전대(前貸)채권과 임금을 상계하지 못하도록 하고 있으며,

「아동복지법」제59조에 아동복지시설의 설치 및 운영과 프로그램의 운용에 필요한

비용 또는 수탁보호 중인 아동의 양육 및 보호관리에 필요한 비용을 국가 또는 지방자치

단체에서 보조(국비 50%, 시비 50%)할 수 있도록 되어 있으며,

｢보조금 관리에 관한 법률｣제22조 제1항에 보조사업자는 법령, 보조금 교부 결정의

내용 또는 법령에 따른 중앙관서의 장의 처분에 따라 선량한 관리자의 주의로 성실히 그

보조사업을 수행하여야 하며, 보조금을 다른 용도로 사용하지 않도록 하고 있다.

이와 관련하여 D시설에서는 아이들의 피복비(’18년 기준 약 185만원, 매월

18,164원~24,770원 지급)를 매분기마다 1인당 10만원 단위로 사용토록 하는 것으로

내부방침으로 정하여 운영하고 있다.

[표 1] D시설 피복비(생계급여) 지급 내역

관 항 목 세출계정 금액 자금원천

사업비 운영비 피복비 피복비(생계급여)분기별 1인당10만원

국비 50%시비 50%


그런데 피복비를 1인당 10만원8)을 사용토록 해야 한다는 명목으로 피복을 구입하면서

사전에 판매 업주들과 협의하여 실제 피복가액과는 별도로 영수증을 10만원으로 맞추어

지출하고 있는 사실이 있다.

8) 생계급여로 결정된 금액으로서 구입 때마다 시설에서 지출하기로 결정한 금액

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2018. 3. 23. 아동 2명에 대해 피복을 구매하면서 1인당 10만원으로 설정되어 있는

점에서 판매업소에 구입가 총액을 10만원으로 맞춰줄 것을 요청하자 업소측에서는 아래와

같이 상품명과 코드번호를 동일하게 구분하고, 단가를 10만원에 맞추어 제출한 사례가

있으며,

D시설 전체적으로는 [붙임 1]과 같이 2015년부터 2018년까지 총 406차례에

걸쳐 생활지도원들로 하여금 피복비를 총액 10만원에 맞추어 구매토록 한 사실이 있다.

[표 2] D시설 피복비 영수증처리 사례(홈플러스 D점)

구분 순번 상품명 코드번호 수기 기재 수량 단가 금액2 특이 사항

2018.3.23구매사례

01 페리미츠 5 티셔츠 1 18,500

상품금액을총액 자체기준

(10만원)에 맞추어영수증을작성함.

02 페리미츠 5 바지 1 22,500

03 페리미츠 5 티셔츠 1 17,500

04 페리미츠 5 청자켓 1 41,500

계 100,000

2018.3.23구매사례

01 페리미츠 5 티셔츠 1 14,500

02 페리미츠 5 바지 1 25,500

03 페리미츠 5 바지 1 29,500

04 페리미츠 5 자켓 1 31,000

계 100,000

※ 구매사례는 상품명과 코드번호가 동일하여 구매한 상품을 정확히 알 수가 없고, 상품명을 아동복지시설의 담당직원이 수기로 기재한 내역임.

※ 사실 확인 : 상품금액을 총액 10만원에 맞추어 영수증을 작성함.

위와 같이 피복비 지출금액을 10만원으로 정하고 있는 자체 기준으로 인하여 아이를

담당하고 있는 생활지도원 등이 영수금액을 최소 10만원에 맞추거나, 이를 초과하여 피복을

구입하였으며, 초과된 금액을 생활지도원 부담으로 회계 처리하였다.

2018년 1월에 피복을 구입한 사례를 조사한 결과, 총 11건의 피복 구입사례 중

10만원 이하 구매건은 1건(99,900원), 10만원에 맞춘 사례는 3건, 나머지 7건은

10만원을 초과하였다.

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[표 3] D시설 피복비(김00) 10만원 초과 사례

구분 순번 상품명 코드번호 수량 단가특이사항

2018. 3.25구매(1)

001 스트라이프 프릴셔츠 MLBL178726012001 1 13,900

002 밀리변형 골지레깅스 MLTS18S620912001 1 9,900

003 핀턱통바지 변형푸리 하의 MLMS18S670911001 1 19,900

004 스트라이프 벌룬 맨투맨 MLMA182010912001 1 25,900

005 모노 레깅스 09 블랙 MLMS19SU80912001 1 9,900

계 5 79,500

2018. 3.25구매(2)

001 뮤샤 FG 나시티 94 IVOR MLRN183619412001 1 15,900 물품구매한도10만원초과

002 골지 프릴 티셔츠 94 IVOR MLLA18S509411001 1 15,900

003 샤이니 코끼리 백팩 92 S MLBA17W0492FRE01 1 12,900

계 3 44,700

총계 8 124,200

※ 구매사례는 정상적인 물품구매 사례로서 1인당 피복비 사용한도 10만원을 초과하여 생활지도원이 차액24,200원을 개인적으로 부담함.

[표 4] D시설 피복비(이00) 10만원 초과 사례

구분 순번 상품명 코드번호 수량 단가특이사항

2018. 1.26구매(1)

001 유니온베이 청바지 UBW5DP1420082 1 7,000

계 7,000

2018. 1.26구매(2)

001 후아유_천호2_정상 484468 1 19,900

계 19,900

2018. 1.26구매(3)

001 박스핏 스트라이프 옥스포 SPYS749C155910002 1 15,000

계 15,000

2018. 1.26구매(4)

001 M RAW 슬립 스트레이 66 IBTJ18SG16607701 1 29,900

계 29,900

2018. 1.26구매(5)

001 레더 타이포 컵솔, 09, BLA AFHS18S450926001 1 29,900

계 29,900

총계 101,700

※ 구매사례는 정상적인 물품구매 사례로서 1인당 피복비 사용한도 10만원을 초과하여 생활지도원이 차액1,700원을 개인적으로 부담함.

그러나 10만원을 초과하여 구입한 경우 모두 생활지도원 부담으로 회계 처리하였으나,

이는 생활지도원들의 업무수행 과정에 소요된 비용이고, 「근로기준법」제21조에 따라

근로와 관련하여 발생한 채권을 임금으로 상계하지 못하도록 하고 있는 규정에도 어긋나

당해시설부담으로처리해야하는사항임에도근로자가부담하는것으로회계처리하였다.9)

9) 시설에서 피복비 구매한도를 임의로 정한데 대하여 한도가 초과한 구매에 대하여 생활지도원들과 면담결과, 자신이 담당하고 있는

아이들에 대한 사랑의 감정으로 초과된 금액을 개인적으로 지불한 것으로 주장하나, 초과한 금액이 있는 회계서류 모두에서 회계

담당자가 당해 아이들의 담당 생활지도원들에게 일률적으로 부담토록 하고 있어, 적정한 회계처리로 볼 수 없음.

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[표 5] 피복비를 근로자(생활복지사 등) 개인부담으로 처리한 내역

구분 구매횟수 총 피복비(원) 근로자 부담(원) 비율(%) 근로자 수

계 225 13,900,440 1,954,030 12.3 17.8명

2018년 71 5,260,050 570,250 10.8 20명

2017년 47 2,737,410 353,940 12.9 17명

2016년 60 4,476,010 515,440 11.5 18명

2015년 47 3,381,000 514,400 15.2 16명


관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 D시설에서는 아이들에게 공평하게 골고루 옷을 사는 돈을

분배하다 보니 피복비 초과분에 대해 원장의 지시가 아닌 직원들이 애틋한 부모의 마음으로

직원들이 자원하는 마음에서 부담한 것이나,

아이들의 피복비 지출한도를 연간 단위로 운영하여 융통성을 부여하고, 피복비

사용한도가 초과되더라도 생활지도원 등에게 부담하는 사례가 없도록 조치하겠다고 답변

하였다.

조치할 사항

D시설 원장은 아이들의 피복비를 일정기간별 지출한도를 자체적으로 설정하고, 지출

한도를 초과할 경우 생활지도원 등에게 부담토록 하고 있어 적정하지 않으므로 금회에

한하여 엄중히 경고하니 앞으로 같은 사례가 발생하지 않도록 유의하여 주시기 바라며,

(주의)

2015년도 이후 생활지도원 등에게 부담한 피복비(1,954천 원)를 근로자에게

환급하여 주시기 바랍니다.(시정)

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감 사 위 원 회

주의요구 · 통보

제 목 직원식대 사용 부적정

관 계 기 관 E시설, G시설, 서울시(h담당관), G구청(g과)

내 용

E시설 및 G시설은 「아동복지법」제50조 제2항에 따라 설치된 아동복지(양육)

시설 및 「사회복지사업법」제2조에 따른 ‘사회복지사업’을 행할 목적으로 설치된 사회

복지시설로서, 「아동복지법」제59조 및 「사회복지사업법」제42조 등에 따라 운영비

등 필요한 비용의 전부 또는 일부를 국가 및 서울특별시로부터 보조금을 지원 받아10)

수탁보호 중인 아동이 양육 및 보호관리 등 ‘사회복지사업’을 수행하고 있다.

위 아동양육시설 종사자들은 근무여건 등으로 인하여 직원 1인당 월 10만원의 식대를

시설에 납부하고 입소자와 함께 공동으로 급식을 제공받고 있다.

「사회복지사업법」제23조 제4항, 제34조 제4항 및 제45조 제2항에 의하면

사회복지시설 및 법인 등은 보건복지부령으로 정하는 「사회복지법인 및 사회복지시설

재무·회계 규칙」에 따라 예산을 편성·운용하여 재무·회계 및 후원관리의 명확성·

공정성·투명성 확보되도록 하고 있고,

위 규칙 제2조(재무·회계운영의 기본원칙) 및 제8조(예산총계주의 원칙), 제15조

(예산의 목적외 사용금지)에 의하면 재무·회계는 그 설립목적에 따라 건전하게 운영되어야

하고, 세입과 세출은 모두 예산에 계상하여 세출예산이 정한 목적외에 이를 사용하지

못하도록 하고 있다.

또한 ‘2019년 국민기초생활보장사업안내’ 제6편 보장시설 Ⅳ. 보장시설 수급자에

대한 급여 나. 지급기준에 의하면, 보장시설에서 입소자(수급자)와 시설 종사자가 공동

급식을 하는 경우 입소자 급식비용에 상응하는 비용을 납부11)하고 납부한 식대는 반드시

식자재 구입비용으로 전액 사용하도록 하고 있다.12)

10) 보조금 지원내역 : 운영비·생활아동지원비(시비 100%), 생계비(국비 50%, 시비 50%)

11) 2019년 보장시설 수급자 1인당 월급여 지급기준(자료 : 2019년 국민기초생활보장사업안내 p314)

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따라서 ｢국민기초생활보장법｣제32조 및 동법 시행규칙 제41조의2에 따라 보장

시설인 위 아동양육시설들의 직원 식대는 예산에 세입 처리하여 식자재 구입비용으로

전액 사용하여야 한다.

그러함에도 G시설에서는 직원들이 납부한 식대(월 평균 430만 원)를 세입처리하지

않고 별도의 통장을 만들어 관리하면서 일부는 식자재 구입비용 등으로 사용하고, 나머지 금액은

직원들의 월 우유 급식대금, 간식구입, 직원 생일케익 구입, 직원 명절 선물 구입 등

으로 사용하고 있었다.

또한 E시설에서는 직원식대는 후원금과 무관함에도 법인전입 비지정 후원금으로 세입

처리하여 대부분 금액은 식자재 구입비용으로 사용하고 있으나, 일부 금액을 직원 화합을

위한 워크숍 경비 등으로 사용하였다.

그로인하여 자칫 시설입소자(아동)들에 대한 급식의 질을 저하시킬 우려가 있어

바람직하지 않다.

아울러 보장시설에서 입소자(수급자)와 시설 종사자가 공동급식을 하는 경우 직원들이

납부한 식대가 식자재 구입비용 외 다른 용도로 사용됨에 따라 지속적으로 적발13)되고

있음에도 개선되지 않는 이유에 대해 확인한 결과

직원들의 식대에 대한 세입 및 세출처리 항목이 명확하게 정의되어 있지 않아 시설별로

아래 [표 1]과 같이 각각 세입·세출 등으로 처리되고 있어 아래 [예시]와 같이 세입·세출

항목의 명확화 등을 통해 직원식대가 식재료 구입외 다른 용도로 사용될 수 없도록 지침

등 개선대책 방안을 마련할 필요가 있다.

지급기준 구분(현원) 전체 평균 30인 미만시설30인 이상 ∼

100인 미만시설

100인 이상 ∼

300인 미만시설300인 이상 시설

월평균 급여액 241,697원 252,812원 229,504원 220,652원 220,635원

(참조) 1식 단가 2,425원 2,571원 2,243원 2,212원 2,206원

※ 1식 평균단가 2,425원은 1끼의 식사를 준비하기 위한 재료비 등의 기준이 되는 개념이 아닌 예산편성상의 수치일 뿐임

※ 보장시설은 법인전입금·후원금 등의 규모 및 시설 소재 지역사회의 후원 등에 따라 시설의 예산 지출 양상은 다양하므로, 보장시설

장은 보장시설 생계급여로 지급되는 보조금의 총액범위에서 수급자에게 적정한 식사와 피복이 지급될 수 있도록 관리·운영 하여야 함

12) 근거 : 2019년 국민기초생활보장사업안내 주요 개정사항 제6편 보장시설, 보장시설 수급자에 대한 급여관리(p314)

13) 2013. 9. 서울특별시 아동복지시설(4개소) 정책감사에서 G시설 등 지적

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[표 1] 아동복지시설별 직원식대 세입 등 운영방법

연번 기관명 사업유형 직원식대 세입처리 항목 기타

1 A시설 아동양육시설 월 8~7만원 잡수입(주부식비)

2 B시설 아동보호치료시설 월 5만원 자부담(기타수입)

3 C시설 아동자립지원시설 월 5만원 재단에 납부

4 D시설 아동양육시설 월 10만원 잡수입(직원급식비)

5 E시설 아동양육시설 월 10만원 비지정후원금

6 F시설 아동양육시설 1식 2,500원 기타잡수익

7 G시설 아동양육시설 월 10만원 - 별도 통장 관리

[예시]직원식대 세입·세출 항목

구분과 목

내 역관 항 목

세입 10 잡수입 101 잡수입 1013 기타 잡수입그 밖의 재산매각수입, 변상금 및 위약금수입 등

과 다른 과목에 속하지 아니하는 수입

세출 04 사업비 31 운영비 311 생계비주식비, 부식비, 특별부식비, 장유비, 월동용

김장비

※ 사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계 규칙의 별표 3·4의 시설회계 세입·세출 예산과목 구분

관계기관 의견

G시설에서는 2013년 서울특별시에서 실시한 ‘아동복지시설(4개소) 정책감사’14)

에서 후원금과 무관한 직원 식대를 매월 비지정 후원금계좌에 일괄 입금하고 직원들의

주·부식비, 우유구입대금 등으로 후원금과 혼용 집행한 것이 지적되어,

직원의 식대를 관리하는 통장을 따로 만들어 후원금과 섞이지 않도록 시정하여 사용

하고 있으나, 보장시설에서 입소자(수급자)와 시설 종사자가 공동급식을 하는 경우 입소자

급식비용에 상응하는 비용을 납부한 식대는 반드시 식자재 구입비용으로 전액 사용하도록

하는 내용에 대해서는 2019년에 변경된 내용으로 인지하지 못해서 발생된 일로 향후

위 사항을 준수하여 직원식대를 전액 식자재 구입비용으로 사용하겠다고 답변하였다.

아울러, E시설에서는 “직원식대를 2015년도 1인당 월 60,000원씩 납부하였을 때에는

부식비가 년 2,318,148원이 부족하여 아동들 급식의 질 저하에 영향을 미친다는 분석에

따라 이를 해소하기 위하여 직원 식대를 1인당 월 100,000원으로 인상하고 식자재 구입에

초과되는 비용을 직원들의 사기진작을 위한 워크숍의 식대 등으로 사용하였다.”고 주장하고

있으나,

14) 감사기간 : 2013. 9. 10. ∼ 10. 4.(예비감사 포함 15일간)

- 30 -

직원식대는 식자재 구입 비용로만 사용하여야 함에도 법인전입 비지정 후원금으로

세입 처리하여 식자재 구입비용과 시설 운영비(워크숍 경비) 등으로 사용하는 것은 바람직

하지 않아 이유가 되지 않는다.

또한 서울시 h담당관에서는 위 지적사항을 수용하여 보장시설의 질 높은 급식 관리를

위해 ‘2019년 국민기초생활보장사업안내’와「사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계

규칙」제8조(예산 총계주의 원칙) 및 제15조(예산의 목적외 사용금지) 등에 따라 직원식대가

식자재 구입 비용로만 사용될 수 있도록 개선방안을 마련하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

E시설 원장은 직원식대를 비지정 후원금으로 처리하여 식자재 구입비용 외로 사용

하지 않도록 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사사례 재발 방지를 위해 담당직원 업무

교육을 하시기 바랍니다.(주의)

G시설 원장 겸 G센터장은 직원식대를 식자재 구입비용 외로 직원들의 월 우유급식

대금, 간식비, 사용하지 않도록 관련 규정을 준수하시고, 향후 유사사례 재발 방지를

위해 담당직원 업무교육을 하시기 바랍니다.(주의)

서울특별시 H실장(h담당관)은 아동복지 보장시설에서 입소자(수급자)와 시설 종사자가

공동급식을 하는 시설에 대해 반드시 식자재 구입비용으로 전액 사용하도록 하시고, 직원

식대에 대한 세입·세출처리 항목의 명확화 등을 통해 향후 직원식대가 식재료 구입비용 외

다른 용도로 사용될 수 없도록 지침 등 개선대책을 마련하시기 바랍니다.(통보)

G구청장(g과장)은 직원식대를 식자재 구입비용 외로 직원들의 월 우유급식대금, 간식비로

사용하는 사례가 발생하지 않도록 아동복지시설에 대한 지도·점검에 만전을 기하시기


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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 아동복지시설 지도감독 소홀

관 계 기 관 A구청(a과)

내 용

A구청(a과)에서는 아동복지시설을 지도·감독하고 있다. 관내 아동복지시설 중

A시설에서 양육·보호하고 있는 아동들에 대한 가정방문 체험프로그램15)과 관련하여

당해 시설의 종사자(자립전담요원)가 보호아동을 성추행한 사건이 발생하여 2017.

3. 2. 당해 시설에서 ○○경찰서에 신고(고발)하였으며,

2017. 9.**. 서울○○지방법원으로부터 판결 선고(2017**000)된 이후, 2017.

9. 25. 당해 시설에서 공익변호사로부터 판결문을 접수받은 사실이 있다.

「사회복지사업법」제40조(시설의 개선, 사업의 정지, 시설의 폐쇄 등) 제1항

제9호에 “시설에서 「성폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법」 제2조제1항 제3호부터

제5호까지의 성폭력범죄 또는 「아동·청소년의 성보호에 관한 법률」 제2조 제3호의

아동·청소년대상 성폭력범죄가 발생한 때”에는 보건복지부장관, 시·도지사 또는 시장·

군수·구청장은 그 시설의 개선, 사업의 정지, 시설의 장의 교체를 명하거나 시설의 폐쇄를

명할 수 있도록 되어 있다.

이와 관련하여 A시설의 종사자가 보호아동을 성추행한 사건의 결과가 2017. 9.

**. 서울○○지방법원에서 선고된 후, 이를 담당한 공익변호사가 A시설 담당자(○○○

부장)에게 판결결과를 통보하였으며, A시설 담당자는 2017. 9. 18. 당해 시설의

행정처분권자인 A구청 aa과 갑 팀장에게 직접 보고(전화)한 사실이 있다.

그런데 A구청에서는 2019. 3. 31. 현재까지 약 1년 6개월 동안 이 사건과 관련

하여 별도의 행정처분 절차를 진행하지 아니한 사실이 있다.

15) A시설에서 양육·보호하고 있는 아동들에 대하여 일반가정생활 체험을 통하여 사회적응력 제고를 목적으로 가정방문 프로

그램(친가, 친인척, 시설종사자 가정방문 등)을 자체 기획하고, 연고지가 있는 아동은 연고자에게 보내되 연고지가 없는

아동은 시설종사자(자립전담요원 김00) 가정을 방문하는 것으로 시설주관 사전 계획하여 프로그램 실시

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한편, 이 사건에 대하여 2019. 3. 6. A구청 a과 갑 팀장과 면담한 결과, 위의

사건이 발생한 이후 현재까지 성추행사건 신고 지연에 따른 행정처분(과태료 300만원)을

한 사실은 있으나, 성추행사건 본질과 관련하여 A시설에 대한 행정처분은 현재까지

진행하지 아니한 사실이 있음을 답변하였다.

관계기관 의견

위의 지적사항에 대하여 당시 A구청(aa과)에서는 성추행 행정처분사항이 담당하고

있는 아동복지법이 아닌 사회복지사업법에 그 근거가 있어, 이를 인지하지 못한 반면,

업무담당자와 팀장이 복지 분야 업무경험이 부족하였고, 해당 업무가 다른 부서로 이관16)

되는 등 업무미숙으로 적기에 행정처분하지 못하였으나,

현 담당부서인 A구청(a과)에서 2019. 4. 9. 조치계획을 수립하여 당해 시설에

대한 청문절차를 수행하였고, 제출된 의견 검토와 재발방지계획 등을 강구하여 처리할

계획이라고 답변한 바 있다.

조치할 사항

A구청장(a 과장)은 A시설의 성추행사건(2017 판결 선고)에 대하여 관할 시설에

대한 지도감독 업무를 소홀히 하여 적정하지 아니하므로 앞으로 같은 사례가 발생하지

않도록 직원교육을 철저히 하시기 바랍니다.(주의)

※ A시설로부터 성추행사건에 대한 판결결과를 2017. 9. 18. 보고받았음에도

이에 따른 지도감독업무를 소홀히 한 직원(갑)에 대하여 신분상 조치.(주의)

16) 위의업무는A구청aaa과(aaa팀)→2015.10.1. aa과(aa팀) → 2018.7.1. a과(a팀)로이관됨.

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감 사 위 원 회

시정요구 · 통보

제 목 아동복지시설 종사자 채용 관련 업무처리 부적정

관 계 기 관 C시설, E시설, E재단, E구청(e과)

내 용

서울시에서는 ｢아동복지법｣제59조에 근거하여 아동의 양육, 보호관리에 적합한 환경을

조성하고자 생활(이용)시설의 운영 및 아동의 생활 및 자립 프로그램 운영 등에 소요되는

비용을 보조·지원하고 있다.

이에 아동복지시설에서는 「사회복지시설 관리안내」(보건복지부), 「아동복지 사업안내」

(서울특별시) 및 서울시 아동복지시설 지원계획 방침 등 관련규정을 준수하여 시설을 운영·

관리하여야 한다.

「국가인권위원회법」제2조에 따르면 합리적인 이유 없이 성별, 종교, 장애, 나이,

사회적 신분, 가족 형태 또는 가족 상황 등을 이유로 고용(모집, 채용, 임금, 승진 등)과

관련하여 특정한 사람을 우대·배제·구별하거나 불리하게 대우하는 행위를 “평등권 침해의

차별행위”로 명시하고 있고,

「사회복지시설 관리안내」Ⅱ-3에 종사자 등의 채용·노무관리에 있어 국가인권위원회에서

시정을 요구하고 있는 장애, 종교 등 각종 차별행위가 발생하지 않도록 하고 있다.

또한, C시설「취업규칙」제5조(채용기회)에 따르면 근로자의 모집 및 채용에 있어서

합리적인 이유 없이 성별, 연령, 신앙, 사회적 신분 등에 의한 차등을 두지 않는다고 규정

하고 있고, E시설「취업규칙」제5조(차별금지)에 따르면 근로자의 모집 및 채용에 있어서

합리적인 이유 없이 성별, 연령, 신앙, 사회적 신분 등에 의한 차별대우를 하지 않는다고

규정하고 있다.

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연번 시설명 면접평가표 질문사항 비고

1 C시설

○ 동기와 지망

- 통근거리, 입사지원동기, C시설 사전지식, 채용분야 직무의 역할

○ 직업에 대한 마음가짐

- 업무융통성, 동료와의 협조, 인내력, 업무수행력, 직업정신

○ 가정·기타

- 개인취향(식성, 운동 등), 생활신조, 존경하는 인물, 신앙생활, 가족소개항목별

점수평가

2 E시설

○ 면접태도, 자기소개(가정력, 사명감, 장단점, 가치관, 화술능력, 종교,

비전), 대인관계, 자기표현력, 통근거리, 장기근무가능성

○ 전문성

- 사회복지 관련학과 졸업 여부, 자격증 소지 여부, 관련기관 경력,

관련분야 지식

○ 1차 E재단2018-01(2018.01.03.) 이행 지시사항

가) 종사자 채용 시 인사위원회에 법인이사 1명 이상을 인사위원으로 위촉하여 운영

나) 직원채용 시 소정자격 뿐 아니라 기독교인 중 품성을 갖춘 자를 채용토록 채용기준 강화

다) 아이들의 영성훈련을 위한 인근교회와 연합, 프로그램 참여 유도

○ 2차 E재단2018-03(2018.01.29.) 이행 지시사항

가) 전직원, 입소자를 대상으로 한 인권교육계획 수립 및 보고

나) E시설 직원 채용 시 인사위원회에 기독교인 법인이사 2명 이상 위원으로 위촉

다) 채용 시 종사자의 신앙경력을 확인, 면접 시 인성, 품성을 다양한 방법으로 검증하는 다층면접 실시

라) 아이들의 영성훈련을 위한 인근교회와 연합, 프로그램 참여 유도 강화

C시설, E시설에서는 종사자 채용과정에서 면접전형 시 평가표 양식을 두고 면접위원이

평가표에 있는 질문사항에 따라 면접평가를 진행하고 있다.

그런데, C시설 면접평가표 15개 질문사항 및 E시설 면접평가표 9개 질문사항 중

종교·신앙생활 및 가족 소개(가정력)에 대한 질문사항을 포함하여 응시자를 평가하고 있는

사실이 있다.

[표 1] C시설, E시설 면접평가 질문사항

※ 출처 : C시설, E시설 면접평가표 추출

또한, 사회복지법인 E재단에서는 2018년 1월17)에 소속 시설인 E시설 외 1개 기관에

성희롱 및 인권침해 근절과 관련하여 2회 공문을 발송하면서 아래와 같이 이행 지시를

시달하였다.

17) ① E재단2018-01(2018.01.03.) ⇒ 수신자 : E시설, ○○1동어린이집

② E재단2018-03(2018.01.29.) ⇒ 수신자 : E시설

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소속 시설에 대한 이와 같은 이행 지시는 고용(채용)에 있어 종교에 따라 특정인을 우대·배제

하거나 불리하게 대우하는 행위로 「국가인권위원회법」에서 규정하고 있는 차별행위에 해당하며,

시설 아동에게 교회 프로그램 참여를 유도하는 것은 아동의 “종교의 자유”를 침해할 우려가 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

C시설 및 E시설에서는 앞으로 종사자 신규채용 시 종교, 가족사항 등 차별행위가

발생할 소지가 있는 평가항목들을 모두 삭제·시정하겠다고 답변하였다.

E구청(e과)에서는 사회복지법인 E재단에 대한 점검을 실시하여 관련 법령 위반

여부에 대하여 철저히 지도·감독할 것이며, 사회복지법인 E재단에서 향후 직원 채용 시

관련 법령을 준수하여 종교에 대한 차별행위가 없도록 할 것이며, 직원과 시설아동에 대하여

종교적 행위를 강요하는 일이 없도록 하겠다는 회신을 하였다고 답변하였다.

조치할 사항

C시설 원장 및 E시설 원장은 면접평가 항목에 포함된 신앙생활, 가족소개,

가정력, 종교 등 부적합 항목을 시정하고, 향후 면접평가 등에서 종교, 가정력 등을

질문하여 평가하는 일이 없도록 하시기 바랍니다. (시정)

사회복지법인 E재단 이사장은 종교에 따라 특정인을 우대·배제하거나 불리하게

하여 「국가인권위원회법」 및 사회복지시설관리 안내 등 관련 법령을 위반하여 지시시항을

시달하는 일이 없도록 하시기 바랍니다. (통보)

E구청장(e과장)은 향후 사회복지법인 E재단에서 소속 시설에 대하여 특정 종교인

채용 및 시설아동 교회프로그램 참여 유도 등 관련 법령을 위반한 이행지시사항을 시달하는

사례가발생하는일이없도록철저히지도·감독하시기바랍니다.(통보)

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수당명 지급대상 지급기준 지급시기 지급액 비고

가족수당 정규직원자녀 인원제한 없음

자녀제외지급인원4인이내매월

배우자 40천원기 타 20천원둘 째 60천원셋째부터 100천원

둘째 40천원

추가지원(개선)

연장근로수당

규정된 근로시간

외에 연장근로를

한 종사자

연장근로시간 × 통상임금

× 1/209 ×1.5

연장근로를 한다음 달 보수지급일(단, 12월은 당월지급 권고)

일반직:최대월15시간2교대근무자:최대월40시간※연장근로수당예산범위내지급

시설장

제외

감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 아동복지시설 종사자 인건비 관련 업무처리 부적정

관 계 기 관 B시설, C시설, D시설, E시설, F센터, G센터

내 용

서울시에서는 ｢아동복지법｣제59조에 근거하여 아동의 양육, 보호관리에 적합한 환경을

조성하고자 생활(이용)시설의 운영 및 아동의 생활 및 자립 프로그램 운영 등에 소요되는

비용을 보조·지원하고 있다.

이에 아동복지시설에서는 「사회복지시설 관리안내」(보건복지부), 「아동복지 사업안내」

(서울특별시) 및 서울시 아동복지시설 지원계획 방침 등 관련규정을 준수하여 시설을 운영·

관리하여야 한다.

① 아동복지시설 종사자 수당 및 맞춤형 복지포인트 지급 업무처리 부적정

“일과 휴식의 양립을 지원하는 2018년 사회복지시설 종사자 처우개선 계획”(서울시

복지정책과-26434, 2017.12.28.)의 서울시 사회복지시설 종사자 인건비 지급기준에

따르면 기본급 외에 지급하는 수당은 [표 1]과 같고, 세부내용은 「지방공무원 보수업무

등 처리지침」을 따르도록 하고 있다.

[표 1] 사회복지시설 종사자 수당 지급 기준

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명절휴가비 정규직원 기본급의 120%연 2회

(설, 추석)

지급시기마다

60%

정액급식비 정규직원 정액(100천원) 매월 100천원

관리자 수당 상근 시설장 정액(200천원) 매월 200천원

※ 통상임금 = 기본급 + 정액급식비18)

연장근로수당 지급

- 보조금 지급기준을 초과하여 연장근로를 할 경우 ‘법인전입금’, ‘비지정후원금’ 등을 활용하여 지급할

수 있음. 다만, 이용시설 일반직 연장근로수당은 월 10시간 편성.

「지방공무원 보수업무 등 처리지침」제5장 Ⅲ-1(가족수당)-바(수당지급 및 소멸

시기)에 따르면 출생, 사망, 결혼, 자녀의 연령초과 등 부양가족의 변동사항이 있는 경우의

가족수당은 지급사유가 발생 또는 소멸하는 날이 속하는 달분을 전액 지급하도록 규정하고

있다. 따라서 자녀의 연령초과로 가족수당 지급 사유가 소멸하는 경우 해당 자녀의 생일이

속한 달분까지 전액 지급하여야 한다.

그러함에도 D시설에서는 생활지도원(○○○)의 직계비속(자녀)이 1999. 08.10. 출생

으로 2018년 8월까지 가족수당 지급 대상임에도 2018년 3월 해당 자녀가 취업을 했다는

사유로 2018년 3월~8월분 가족수당(총 120,000원)을 미지급한 사실이 있다.

위 [표 1]에 따르면 연장근로수당의 지급액은 [연장근로수당×통상임금×1/209 ×1.5]로

산정토록 하고 있고, 이 중 통상임금은 기본급에 정액급식비를 합한 금액으로 명시하고 있다.

그런데, D시설에서는 ’18.01.01.~’18.12.31.동안 통상임금을 기본급만으로 적용하여

연장근로수당을 산출·지급하였고, F센터, G센터에서는 ’18.01.01.부터 현재까지 통상

임금을 기본급만으로 적용하여 연장근로수당을 산출·지급하였다.

위 3개 시설에서는 2018년부터 연장근로수당 산정기준이 변경되었음에도 이를 숙지

하지 못하여 종사자들의 연장근로수당을 잘못 산출·지급19)한 사실이 있다.[증빙자료 참조]

「지방공무원 보수업무 등 처리지침」제5장 Ⅶ-2(명절휴가비)-가(지급대상)에 따르면

명절휴가비의 지급대상은 “설날 및 추석날(지급기준일) 현재 재직 중인 자”로 명시하고 있고,

18) “2017년 서울시 사회복지시설 종사자 인건비 지급기준”에서는 통상임금에 ‘기본급’만 포함되었으나 2018년에 ‘기본급

+정액급식비’로 변경되었음.

19) D시설 9,801,700원, F센터 591,860원, G센터 526,060원 연장근로수당 과소지급

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연번 지급명 지급기간 지급액 비고

1 가족수당 ’18.10.~’19.05. 20,000원×8월=160,000원

2 정액급식비 ’18.10.~’19.05. 100,000원×8월=800,000원

3 명절휴가비 ’19.02. 1,218,600원

4 맞춤형 복지포인트 ’18.11. 37,500원 월할분

이에 따라 출산휴가 중인 자에게는 지급하나 육아휴직 중인 자에게는 지급하지 않는다고

규정하고 있다.

그런데, F센터에서는 ’19년 1월 설 명절휴가비를 지급하면서 출산휴가(’18.11.19.~’19.02.16.)

중인 ○○○서포터(○○○)에 대하여 명절휴가비(1,846,800원)를 지급하지 않은 사실이 있다.

또한, 위 [표 1]에 따른 가족수당, 정액급식비, 명절휴가비와 “일과 휴식의 양립을 지원

하는 2018년 사회복지시설 종사자 처우개선 계획”(서울시 복지정책과-26434,

2017.12.28.) Ⅲ-3-2(맞춤형 복지포인트 제도 추진)에 따른 맞춤형 복지포인트는 사회

복지시설 정규직 종사자에게 지급하도록 하고 있다.

그런데 E시설에서는 계약직 근로자(근로계약기간 : ’18.10.01.~’19.09.30.)인 사무원

(○○○)에게 [표 2]와 같이 가족수당, 정액급식비, 명절휴가비, 2018년 맞춤형 복지

포�

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아동복지시설 운영·관리실태 특정감사 결과 공개 · 2019-10-24 · 2015.10.26 항공항공료지급 1,497,700 잡지출 2017.10.7목련추석프로그램숙박비