도시공원시설 운영 및 관리실태 특정감사 결과 · 2020-04-06 · 8광화문시민열린마당 수목 이식 공사 2016092020181220 320,334 92016년 남산공원 둘레길

도시공원시설 운영 및 관리실태 특정감사 결과

2020. 04.

감 사 위 원 회

( 감 사 담 당 관 )

목 차

Ⅰ. 감사실시 개요 ······························································· 1

Ⅱ. 총평 ···················································································· 2

Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황 ····················· 3

Ⅳ. 감사결과 처분요구서 ······················································ 8

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Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사배경 및 목적

m 도시공원 시설의 운영 및 관리실태 전반에 관한 감사를 통해 시설관리의

안전과 투명성을 제고하여 쾌적한 도시환경 조성에 기여

2. 추진내용

m 감사대상 : 서울대공원, 중부공원녹지사업소

m 감사기간 : 2019. 6. 10. ~ 7. 12.(기간 중 25일)

m 감사인원 : 감사2팀장 외 7명 (공익감사단 2명 포함)

m 감사범위 : 2016. 1. 1.이후부터 감사일 현재까지

3. 감사중점

m 공원·동물원 시설 운영·관리 실태 적정 여부

m 공원조성 및 시설유지·보수 등 시설공사 적정 여부

m 공원 편익시설 및 위탁시설 허가 등 관리·운영 적정 여부

m 공원 운영관련 인력관리·예산·물품관리 적정 여부 등

4. 지적사항 총괄 (단위 : 건, 명, 천원)

합 계 변 상

(금액)

징계

(인원)

시정(금액) 주의*

(인원)개선 권고 통보

고발

(인원)총건수 신분상조치인원

재정상조치(금액) 소 계 추 징

(환수) 감 액 기 타(부과, 환급신청)

45 28 3 - 3 3 - - 3 23 1 - 15 -

50,526 (3) 50,526 50,526 (25)

※ 주의요구 인원 25명(훈계 12, 주의 13)

- 2 -

Ⅱ. 총 평

서울대공원 및 중부공원녹지사업소의 도시공원시설 운영 및 관리 실태

전반에 대하여 감사를 실시한 결과,

서울대공원은 ’17년부터 ’19년 6월까지 동물복지, 종보전 등 동물원 운영

전반에 대한 세계 최고 수준의 동물원 운영 국제인증(AZA)*을 획득하기 위해

시설개선 노력에 중점을 두고 서울동물원, 서울랜드 및 캠핑숲 운영 등을

통해 시민들에게 사랑받는 생태문화공원 조성을 위해 노력하고 있음* AZA(Association of Zoo and Aquarium)인증을 ’19. 9.17.에 획득함.

중부공원녹지사업소는 남산공원, 북서울꿈의숲, 낙산공원, 중랑캠핑숲,

경춘선숲길공원, 용산가족공원 등 도심의 주요 근린공원에 대한 시설유지·

관리를 통해 시민들에게 쾌적하고 편리하게 이용할 수 있는 공원이 될 수

있도록 노력하고 있음.

하지만, 이번 감사결과 서울대공원은 공원시설개선 공사관련 감독 및 준

공검사 소홀, 공용물품 검수 부적정 등 총 26건, 중부공원녹지사업소는

공유재산 관리 소홀 등 총 15건의 위반사항이 적출되었음.

지적된 사항에 대하여 법령과 지침을 준수하도록 시정 및 주의요구하고

사안이 엄중한 경우는 기관경고 등 행정상 조치하였으며, 관련 법령 등을

위반한 업무담당자 및 감독자 등에 대하여는 신분상 조치하였음

현재 행정상 조치 42건 중 34건은 조치 및 개선 완료하였으며, 절차상

시간이 필요한 8건은 조치 진행 중에 있으며, 징계요구 3건 등 신분상

조치 28건은 모두 조치 완료하였음.

금번 감사를 통하여 서울대공원과 중부공원녹지사업소는 업무수행 과정

에서의 문제점 등을 개선하여 시민들이 더욱 편리하게 이용할 수 있는

도시공원을 만들고자 최선의 노력을 다하고 있음.

- 3 -

Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황

연번

처분요구제목관련기관

처분유형

조치할 사항조치현황

1공원시설개선공사 감독

및 준공검사 소홀서울대공원

징계 및

주의요구

- 향후 각종 공사․용역․물품구매 등에 대한

검사 및 검수 시, 시공내역 및 성과품 등의 철저한

검사가 이루어질 수 있도록 업무관련자 교육

및 관리감독 업무 철저(관련자 신분상 조치)

- 계약을 미이행한 A기업에 대해서는 지방계

약법 제31조에 근거하여 부정당업자 입찰

참가자격제한을 검토

조치중

2

서울동물원국제인증

(AZA)대비 시설공사

분할발주 부적정

서울대공원 주의요구

- 전체 사업내용이 확정된 공사에 대하여 시기적

으로 분할하거나 공사량을 분할하여 계약하지

않도록 업무에 만전을 기하기 바라며, 이러한

일이 재발하지 않도록 방안 마련

조치중

3지연배상금 부과 부적정

및 부과업체 제재 소홀서울대공원 주의요구

- 각종 공사․용역에 대한 준공검사 시, 지연

배상금 부과와 부정당업체에 대한 제재조치에

대하여 철저를 기할 수 있는 방안 강구

(관련자 신분상 조치)

조치완료

4 공사 하자검사 소홀 서울대공원 주의요구

- 담보존속기한이 정해진 공사(물품, 용역)건에

대한 하자검사를 철저히 하여 재정이 낭비되는

일이 없도록 업무철저

조치완료

5도로공사 순환골재

의무사용 소홀서울대공원 통보

- 「건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률」 및

「서울특별시 순환골재등의 활용촉진에 관한

규정」에 따라 “순환골재등 의무사용 건설

공사”를 발주할 때에는 순환골재 등을 사용하는

방안 강구

조치중

6건설공사대장 통보

확인업무 소홀서울대공원 통보

- 건축공사대장을 발주자에게 통보하지 않은

A기업 등 2개 업체를 건설산업기본법 에

따라 행정처분 하도록 건축업자의 등록관청

에 요구하고, 건설공사대장 통보 확인 업무

철저

조치완료

7

동물관리시스템 고도화

개발 용역 준공검사 등

부적정


- 계약절차·이행과 관련된 직무교육을 실시하고,

동물관리시스템 고도화 개발 업체가 제출한

‘하자보수 보증서’에 따라 하자보증금 청구에

대해 검토 및 조치(관련자 신분상 조치)

조치완료

- 4 -

연번


처분유형


8 수의계약분리발주부적정 서울대공원 주의요구

- 사업 추진 시 종합적이고 체계적인 계획을

수립하고 이에 따른 공사·물품·용역 등의 계약

업무 추진 시 통합하여 진행하고, 분리발주에

따른 품질저하, 예산 증가, 하자 보수 등 행정의

효율성이 저하되는 일이 없도록 철저

조치중

9전문건설업무자격업체와

수의계약 체결부적정서울대공원 주의요구

- 15,000천 원 이상의 전문공사를 시행 시

「건설산업기본법」 및 같은 법 시행령 규정

준수

조치완료

10매표시스템 운영 용역

부적정서울대공원 주의요구

- 향후 정보화사업 추진 시 관련 규정 준수하고,

다른 사업과의 중복성, 예산의 효율성 등을

종합적으로 검토(관련자 신분상 조치)

조치완료

11거리가게 단속용역 운영

부적정서울대공원 주의요구

- 거리가게용역 운영관련 근무자의 신분확인

및 근무일지에 사진 등을 첨부하여 근무확인

철저히 하고, 용역대금 지급 시 근무일지를

첨부하여 지급증빙하기 바람(관련자 신분상

조치)

조치완료

12온실식물 증감현황기록

관리 소홀서울대공원 주의요구

- 「서울특별시 온실식물원관리 규칙」에 따라

온실식물의 증감현황을 매년 12월말 기준

으로 기록․관리하고 시장에게 보고

조치중

13

공원 내 가설건축물

(공작물등) 설치및사용

부적정

서울대공원 통보

- 시민편익과 사육 등을 위한 가설건축물의

경우에는 허가를 받고, 불필요한 가설건축물은

철거하고, 전기를 사용하고 있는 가설건축물의

경우 정기적인 안전점검 실시

- 공원 내 가설건축물 설치 및 사용 업무를

소홀히 하는 사례가 발생하지 않도록 담당 직원

교육 및 관리 감독 철저

조치완료

14서울대공원 공중화장실

환경개선 노력 미흡서울대공원 통보

- 관리 중인 공중화장실의 시설확충과 환경개선에

대한 방안 강구조치중

15공유재산 사용·수익허가

입찰관리 소홀서울대공원 통보

- 공유재산의 사용·수익허가 업무를 처리하면서

「공유재산 및 물품관리법」및「서울특별시

공유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라

적정하게 사용·수익허가 될 수 있도록 담당직원

교육 등 업무관리 철저

조치완료

- 5 -

연번


처분유형


16공유재산 사용료 산정

업무 소홀서울대공원 주의요구


공유재산 및 물품관리법 및 서울특별시

공유재산 및 물품관리 조례 규정에 따라 적정

하게 사용료가 산정 될 수 있도록 담당직원 교육

조치완료

17

공유재산(대형주차장)

사용료 산정 등 관리·

운영 부적정



「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시

공유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라 적정

하게 사용·수익허가 될 수 있도록 담당직원

교육 및 사용수익허가 업무 철저


조치완료

18부가가치세 매입세액

공제 소홀서울대공원 시정요구

- 공유재산 임대 관련 지출경비에 대한 공제

(환급)대상 부가가치세 매입세액 26,600천 원을

환급신청하기 바람

조치완료

19서울대공원 관리인숙소

운영 부적정서울대공원 통보

- 「서울대공원 관리인숙소 운영규정」에 따라

관리인숙소가 적절하게 관리·운영될 수 있도록

관련 업무 철저

조치완료

20공무직 직원채용 관련

서류심사 부적정서울대공원 주의요구

- 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 직원

채용과 관련하여 서류심사 평가 시 경력 등

증빙자료 확보 및 검토 등 점수 산정에 철저


조치완료

21환자이송용 전기차 검수

및 개조절차 부적정서울대공원

징계 및

주의요구

- 물품검수 시, 수량․계약규격․구성품 등에

대한 철저한 검수가 이루어지도록 업무관련자

교육 및 관리감독업무를 철저


조치완료

22공용차량및물품(전기카트)

관리 소홀서울대공원 주의요구

- 공유재산 및 물품관리에 누락이 발생하지

않도록 업무에 만전을 기하고, 전기카트 등

물품 임차 시 지방계약법을 준수할 수 있는

방안 강구(관련자 신분상 조치)

조치완료

23공용차량 관리대장 등

작성 소홀서울대공원 통보

- 관리·운영중인 공용차량에 대한 관련 장부를

‘서울특별시 공용차량 관리규칙’에 의거하여 통일성

있게 작성 및 관리할 수 있는 방안 강구

조치완료

24영상정보처리기기

(CCTV)운영 관리 소홀서울대공원 통보

- 개인영상정보파일 제공 시 제공에 따른 활용,

파기 여부를 확인하는 등 개인영상정보 관리 철저조치완료

25근로소득제 원천징수의무

이행 소홀서울대공원 통보

- 공무직 근로자의 급여 등에 대한 근로소득세

원천징수 방법이 소득세법 규정에 맞게 이행

될 수 있도록 직원교육 등 업무 철저

조치완료

- 6 -

연번


처분유형


26공무직 직원 급여 등 지급

방법 개선

서울대공원통보 - 공무직 급여 등 산출·지급 업무 철저 조치완료중부공원

녹지사업소

인 사 과 개선요구

- 일선 부서에서 공무직 등(필요시 기간제 근로자

포함)의 급여 등을 효율적으로 산출·지급하기

위한 ‘급여관리시스템’이 개선 또는 구축·운영

될 수 있도록 적극 검토

조치완료

27

용산가족공원 내

파크골프연습장 용역

준공검사 부적정

중부공원

녹지사업소주의요구

- 용역계약 관련된 직무교육을 실시하고 계약

절차·이행 철저(관련자 신분상 조치)조치완료

28 공사 하자검사 소홀중부공원


- 담보책임의 존속기한이 정해진 공사(물품,

용역)건에 대한 하자검사를 실시하여 재정이

낭비되는 일이 없도록 관련업무 철저

조치완료

29

‘2017년 남산공원

나무심기식목행사’

추진 부적정

중부공원


- 수목 수·공급시 거래명세표를 주고 받아 행

정재산이 누락되지 않도록 관련 업무 철저


조치완료

30주민참여감독관임명

소홀

중부공원

녹지사업소통보

- 공원공사 추진 시 관계법령에 따른 주민참여

감독관 임명 등을 준수조치완료

재 무 과 통보

- 주민생활과 밀접한 관계가 있는 각종 공사계약

추진 시 관련법에 따른 주민참여감독제 사항을

준수할 수 있도록 직원교육 등의 방안 마련

조치완료

31건설공사대장 통보

확인업무 소홀

중부공원


- 건축공사대장을 발주자에게 통보하지 않은

A기업을 건설산업기본법 에 따라 행정처분

하도록 건축업자의 등록관청에 요구하고, 건

설공사대장 통보 확인 업무 철저

조치완료

32북서울꿈의숲 공유재산

관리 소홀

중부공원

녹지사업소

징계 및

주의요구

- 감사를 통해 적출된 북서울꿈의숲 내

총 6건의 공유재산 무단점유시설 및 무허가

건축물에 대하여, 공유재산법에 의거 변상금

징수 및 원상복구 등 조치

- 관리중인 공유재산에 대하여 관리를 소홀히 한

업무관련자에 대한 교육 실시 및 관리감독

업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치중

33

서울창포원 전력설비

점용허가 미처리 및

점용수수료미부과

중부공원

녹지사업소

시정 및

주의요구

- 미처리된 점용허가 신청 건에 대한 점용허가증

발급과 미부과한 점용수수료를 부과하고

- 관리중인 공원 내 점용허가 업무가 누락되는

사례가 없도록 관련 업무 철저


조치완료

- 7 -

Ⅳ. 감사결과 처분요구서

※ 붙임 : 감사결과 처분요구서 40건.

연번


처분유형


34북서울꿈의숲아트센터

관리·운영 부적정

중부공원


- 「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시

공유재산 및 물품관리 조례」 등 관련규정에

따라 공유재산이 관리될 수 있도록 수탁재산의

위탁료산정을 검토·시행하고, 관리위탁 및 사용·

수익허가 업무 철저(관련자 신분상 조치)

조치중

35

공유재산(낙산공원

매점) 사용·수익허가

입찰부적정

중부공원



「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시

공유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라

적정하게 사용·수익허가 될 수 있도록 담당직원

교육 및 사용수익허가 업무 철저


조치완료

36공유재산 사용수익허가

사용료부과업무 소홀

중부공원


- 「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시

공유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라 공유

재산이 관리될 수 있도록 담당직원 교육을 실시

하고 사용·수익허가 업무 철저

조치완료

37부가가치세 매입세액

공제 소홀

중부공원

녹지사업소시정요구

- 공유재산 임대 관련 지출경비에 대한 공제

(환급)대상 부가가치세 매입세액 23,820천 원

환급신청하기 바람

조치완료

38

부정당업자의 입찰

참가자격 제한 업무

소홀

중부공원


- 정당한 사유 없이 계약을 포기한 낙찰자 3인에

대하여 「지방 계약법」에 따라 부정당업자

입찰참가자격 제한 절차를 진행하고, 앞으로

유사 동일 사례가 발생하지 않도록 직원 교육

실시

조치완료

39공용차량 관리대장 등

작성 소홀

중부공원


- 관리·운영중인 공용차량에 대한 관련 장부를

‘서울특별시 공용차량 관리규칙’에 의거하여

통일성 있게 작성 및 관리할 수 있는 방안 강구

조치완료

40영상정보처리기기(CCTV)

운영 관리 소홀

중부공원


- 개인영상정보파일 제공 및 관리 시 기록관리가

누락 되지 않도록 하고, 정보제공에 따른 활용·

파기 여부를 확인하여 개인영상정보 관리 철저

조치완료

- 8 -

감 사 위 원 회

징계 및 주의요구

제 목 공원시설개선공사 감독 및 준공검사 소홀

관 계 기 관 서울대공원

내 용

서울대공원에서는「국제인증(AZA)대비 시설개선공사 추진계획(토목)(시설과

-6425, 2018.10.19) 에 의거하여 ‘제2아프리카관 등 5개 동물사’의 시설개선을

위해 아래【표 1】과 같은 일정으로 ‘AZA 인증대비 토목분야 시설물 개선공사’를

A기업과 계약하고, 2018.12. 6.에 금액증가 및 공기연장을 위한 설계변경을 하

였으며, 2018.12.20.에 설계도서와 같이 시공되었다는 확인(준공검사)을 거쳐

준공 처리하였다.

<표1> 2018.10월 AZA인증대비 시설개선공사(토목) 현황 (단위 : 원)

구 분 일 자 계약업체 계약금액 공사내용 공사기간 비고

공사발주 2018.10.19 A기업 175,405,000방사장내 울타리설치,데크설치,레미콘타설 등

‘18.11.16~’18.12.10

2018.11.15.

A기업과 계약

설계변경 2018.12.06 “ 230,500,000 울타리설치물량증가

‘18.11.16~’18.12.20

공사금액 증액55,095,000원공사기간 10일연장

준공검사 2018.12.20 “ - - -하자 없이 준공처리됨

지방공무원법 제48조(성실의 의무)에는 “모든 공무원은 법규를 준수하며 성

실히 그 직무를 수행하여야 한다”고 규정하고 있으며,

지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제17조 제1항(검사) 및

동법 시행령』제64조(검사) 제5항에는 “계약담당자는 계약상대자의 계약이행내용

의 전부 또는 일부가 계약에 위반되거나 부당함을 발견하였을 때에는 지체 없이 필

요한 시정조치를 명하여야 한다”고 규정하고 있다.

또한, 서울특별시 공무원 행동강령』제5조(직무수행의 기본자세) 제1항 제1

호에는 “부여된 업무처리 및 상급자 보고 등에 있어 정직하여야 한다”라고 규정하

고 있고, 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제13장 제5절 제4항 다목 1호

에 ‘공사감독관은 계약된 공사의 수행과 품질의 확보와 향상을 위하여 건설기술 진

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흥법 제39조 제6항과 같은 법 시행령 제59조에 따른 건설사업관리의 업무범위에

서 정한 내용과 이 조건에서 정한 업무를 행한다’고 규정되어 있다.

그런데 2019. 7. 현재 서울대공원에 대한 감사 진행 중, 2018.10월 발주

한 “국제인증(AZA)대비 시설개선공사(토목)” 현장을 확인한 결과, 아래의【표 2】

와 같은 부실공사 현장을 확인하였다.

<표 2> 2018.10월 AZA인증대비 시설개선공사(토목) 현장 확인 결과(단위 : 원)

분 야 현장 확인내용 준공금액 실제공사금액 과지급금액 비고

목재난간

기초 거푸집 시공여부

어린이동물원, 장미원, 맹수사, 제3AF관 휀스 기초 거푸집 미시공( 전체물량 340m, 기초 간 거리 2m로 170곳에 대한 기초 거푸집 미시공)

12,274,948 0 12,274,948설계변경안함

정산물량 확인

전체 340m 중 314m 설치 26m 미설치- 어린이 동물원(6m), 장미원(10m), 맹수사(10m) 미설치 139,847,401 130,026,000 9,821,401

설계변경안함

데크설치 하부 철물 시공여부

확인

설계시 유인원관 관람로상 40㎡, 30㎡ 2개소(70㎡)를 설치 할 계획으로 추진중, 동물원으로부터 공사 후 차량(작업용) 통행 불편이 예상되니 축소 변경하여 달라는 요구가 있어 변경 시공하였으나 (26.5㎡,21.5㎡) 정산 변경시 착오로 미반영 하였음.(48㎡ ↓22㎡ )

33,874,204 24,105,494 9,768,710설계변경안함

콘크리트 타설

물량(두께,면적) 확인

제2아프리카관 방사장내 차량진입 및 토사 유입방지를 위해 콘크리트 포장을 시행함에 있어 당초 폭 5m, 넓이 160㎡ 33㎥를 계획하였으나 현장여건 등을 감안하여 폭3.6~5m,130㎡,27㎥로 시공하였고, 남는 물량(6㎥)은 같은 방사장내 건초 창고주변 바닥 포장에 반영하였음 (공사중 사육사 요구)

10,551,391 10,551,391 0설계변경안함

휀스 기초 설치공법

확인

제3아프리카관 휀스 설치시 기초는 단독기초로 (콘크리트타설) 계획하였으나, 현장 여건상 제3아프리카관 건축물 옹벽 상단에 set앵커 변경 시공하는 것이 구조적 및 향후 유지 관리에 좋다고 판단되어 변경 시공함 (36개소)

2,903,761 2,903,761 0설계변경안함

메쉬휀스 설치 여부 및 시공물량확인

제3아프리카관 메쉬휀스 전체 70m 중 65m 설치 5m 미설치 11,904,804 11,114,657 790,147설계변경안함

기타 토공사, 콘크리트공사, 부대공 등 기타공사 19,143,491 1,9143,491 0

계 230,500,000 197,844,794 32,655,206

※ 서울대공원 제출자료 재구성

결과적으로 서울대공원에서는 추경까지 편성하여 서울동물원에 대한 국제인증

(AZA)대비를 위한 중요한 시설 개선 공사라는 이유로 공사물량 추가를 위한 설계

변경을 통하여 공사금액을 55,095천 원을 증액하고 공사기간을 10일이나 연장하

여 총 230,500천 원이 투입된 공사임에도 목재난간 거푸집 미시공, 관람로 데크

설치 물량 부족, 철제 휀스 설치물량 등이 부족 및 부실시공 여부에 대하여 확인

및 현장감독을 소홀히 하였다. 또한, 현장감독공무원은 최종 준공검사 시, 설계서

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상 계약물량을 확인하고 준공검사를 하여야 했고, 검사자와 결재권자는 준공검사

시, 설계서상 계약내용 이행여부에 대한 사실 확인을 하지 않는 등 공사 관련 업

무를 소홀히 하여 시공업체가 32,655천 원의 부당이득을 취할 수 있도록 방치하

였다. 이에 감사기간중 부실시공 지적에 대하여 계약업체에서 부실 시공한 울타리

데크 하부 등 설계서상 계약물량을 재시공하였고, 감사기간중 현장을 확인하였다.

관계기관 의견

서울대공원에서는 2018.10월 발주한 “국제인증(AZA)대비 시설개선공사(토목)”

의 부실시공 및 준공검사 부적정 사안에 대한 잘못을 인정하고 있으며, 재발방지에 노

력하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울대공원장은 앞으로 각종 공사․용역․물품구매 등에 대한 검사 및 검수 시,

시공내역 및 성과품 등에 대한 철저한 검사가 이루어질 수 있도록 업무관련자 교육

및 관리감독업무를 철저히 하시기 바랍니다. (징계요구, 주의요구)

또한, 계약을 미이행한 A기업에 대해서는 지방계약법 제31조에 근거하여 부정당

업자 입찰참가자격제한을 검토하시기 바랍니다.(통보)

※ 업무담당자 ‘갑’ “경징계”, 검사자·업무협조자인 ‘을’ 1차 감독자 ‘병’ “훈계” 조치,

검사자인 ‘정’은 “주의”조치

- 11 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 서울동물원 국제인증(AZA)대비 시설공사 분할발주 부적정


내 용

서울대공원에서는「서울동물원 국제인증(AZA) 대비 시설개선공사 설계용역 시행)(시설과

-5962/2018.10.01.)」방침에 의거하여 수의계약으로 A기업과 계약하고 아래의【표1】과같은 일정

으로 준공기한 연기를 통해 2019.1.31. 준공하였고,

<표1> AZA인증대비 시설개선공사 설계용역 발주 현황(단위 : 원)

구 분 일자 계약업체 계약금액 과업내용 과업기간 비고

공사발주 2018.10.01 A기업 53,325,000 공물원내 국제인증대비 공사물량설계

‘18.10.15~’18.12.24

수의계약

담당:갑

준공기한연 기 2018.12.20 “ “ “ ‘18.11.16~

’19.01.31계약금액 변경없이38일 연기

준 공 2019.01.31 “ “하자 없이 준공

처리됨


위 「서울동물원 국제인증(AZA) 대비 시설개선공사 설계용역」에 의해 『서울동물원

국제인증(AZA)대비 시설개선공사』는 총사업비 2,280,000천 원으로 2018년 추경예산으로

편성된 전체 사업내용이 확정된 공사를 아래의【표2】와 같이 총 공사량을 5건으로 분할하여

계약한 사실이 있다.

- 12 -

<표 2> AZA인증대비 시설개선공사 분할발주 현황 (단위 : 천원)

연번 공사명 계약업체 계약금액 계약당시공사기간

설계변경(금액,공사기간) 준공일 준공금액 공사

감독 비고

1AZA인증대비 맹수사 외 4개 동물사 안전시설 등 보수공사

B기업 198,5492019.01.02.

~2019.05.31

206,877(2019.01.02.

~2019.05.31.)

19.06.05 205,640 을

2AZA인증대비 해양관 외6개 동물사 시설개선공사

C기업 274,8062019.03.29.

~2019.05.27

244,000 19.05.27 243,289 병

3AZA인증대비 제1아프리카관 외 4개 동물사 시설개선공사

D기업 217,3002019.04.02.

~2019.05.31

271,300 19.05.21 271,300 정

4AZA인증대비 유인원관내실보수 등 환경정비공사

E기업 424,4702019.03.29.

~2019.05.27

497,244 19.05.27 497,244 갑

5AZA인증대비 대비 낙타사외 3개 동물사 시설정비공사

F기업 298,3882019.04.02.

~2019.05.31

342,000 19.05.23 342,000 무

합계 1,413,513 1,561,421 1,559,473


「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」(이하 ‘지방계약법’이라

함) 제77조 제1항에는 “지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 행정안전부장관이 정

하는 동일 구조물공사 또는 단일공사로서 설계서 등에 따라 전체 사업내용이 확정된

공사는 이를 시기적으로 분할하거나 공사량을 분할하여 계약할 수 없다”고 규정하고

있다.

따라서 서울대공원은 「서울동물원 국제인증(AZA) 대비 시설개선공사 설계용역」

에 의해 전체 사업내용이 확정된 공사로서 단일공사로 계약하여야 했다.

그럼에도 서울대공원에서는 서울동물원의 시설을 개선하여 선진 동물원으로 도약 및 국제인

증 심사를 받기 위하여 시간적 여유가 없다는 이유로『서울동물원 국제인증(AZA)대비 시설개

선공사』의 공사량을 분할하여 위 【표2】와 같이 총 5건으로 분할하여 계약한 사실이 있다.

관계기관 의견

서울대공원에서는 국제인증 심사위원단이 2019. 6월 방문예정이어서 공기가 촉

박하고 긴급한 사업이고 공사시공 장소가 달라 분할 계약하였다고 주장하나, 이로

인하여 분할 발주가 정당하다고는 할 수 없다.

- 13 -

조치할 사항

서울대공원장은 전체 사업내용이 확정된 공사에 대하여 시기적으로 분할하거나

공사량을 분할하여 계약하지 않도록 업무에 만전을 기하시기 바라며, 이러한 일이

재발하지 않도록 방안을 마련하시기 바랍니다.(주의요구)

- 14 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 지연배상금 부과 부적정 및 부과업체 제재 소홀


내 용

서울대공원에서는 감사대상기간인 2016.1~2019.7월 현재까지 물품의 제조 구매시

계약이행을 지체한 계약상대자에게 아래의【표1】과같이 총 10건의 지연배상금을 부과하였다.

<표1> 2016.1.~2019.7월 기간 지연배상금 부과 현황 (단위 : 원)


지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률』제30조(지연배상금 등) 제1항에는

“계약담당자는 정당한 사유 없이 계약의 이행을 지체한 계약상대자로 하여금 지연배상금을

내도록 하여야 한다”고 규정하고 있으며,

동법 시행규칙 제75조(지연배상금률) 제2호에는 “물품의 제조·구매의 지연배상

금률은 1000분의 1.5로 한다(2016.11.29. 이후는 1000분의 0.8)”고 규정되어 있고,

연번 지연배상금 과세대상 및 부과일시 부과금액 요율산정적정여부

지체일수산정 적정여부

부적정내역및 업무담당자

1 응급환자 이송용 전기차(배터리카)구매 지연배상금 (2016.7.27.) 1,254,750 적정 적정

2 캠핑장 방염텐트 구매 지연배상금 수입(로얄라이프) (2016.10.21.) 5,134,730 적정 적정

3 야행관 리모델링 설계용역 지연배상금 부과 (2016.10.14.) 18,106,140 적정 적정

4 2016년 서울대공원 PR밸류 분석 용역 지연배상금 (2016.12.28.) 408,000 적정 적정

5 지연배상금-전기 밧데리카(청소용 다목적 운반차) 구매 (2017.3.14.) 327,670 적정 적정

6 지연배상금(동물관리시스템 고도화 개발용역) (2017.7.10.) 2,276,090 적정 적정

7 용역계약 업체 지연배상금 (2017.9.1.) 394,110 적정부적정

(9일이 아닌 22일을 적용하여야함)

22일 적용시 963,390원 부과569,280원 과소부과

시설과 ‘갑’

8 지연배상금(매수표분야 근무복)(2017.9.18.) 47,850 적정 적정

9 동물구입 지연배상금(재규어 1수)(2017.11.24.) 50,850

부적정(0.15%가 아닌 0.08%를 적용하여야함)

적정0.08% 적용시 27,120원 부과

23,730원 과다부과 동물기획과 ‘을’

10 해양관(방사장)자연석 설치공사 지연배상금 (2018.7.31.) 31,500 적정 적정

합 계 28,031,690

- 15 -

『지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준』에는 “준공기한 안에 공사를 완성하지

아니한 때에는 매 지체일수마다 계약서에 정한 지연배상금률을 계약금액에 곱하여

산출한 금액을 현금으로 납부하여야 한다”고 규정하고 있다.

「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제5장 수의계약운영요령 <별표1> 수의

계약 배제사유 ⑤ “견적서 제출 마감일 기준 최근 3개월 이내에 해당 지방자치단체의 입

찰․계약 및 그 이행과 관련하여 10일 이상 지연배상금 부과, 정당한 이행명령 거부, 불

법하도급, 5회 이상 하자보수 또는 물의를 일으키는 등 신용이 떨어져 계약 체결이 곤란하

다고 판단되는 자”에 대하여는 해당업체에 대한 수의계약을 배제하도록 서울시산하 각 기관

에 통보하도록 되어 있다.

그런데 서울대공원 시설과에서는 2017.8.24. “서울대공원 동물·조류 격리사 설치공

사 기본 및 실시설계 용역”에 대한 사업을 아래와 같이 진행하면서, 성과품을 제출하지 않

은 준공기한(2017.7.31.)부터 지연일을 산정하여야 함에도 보완통보(2017.8.14.)를

하였다는 이유로 성과품을 제출한 날(2017.8.22.)까지 만을 지연일(8.14~8.22)로 산

정하여 지체일수가 22일 임에도 9일로 산정하여 지연배상금을 569,280원이 적은

394,110원을 부과한 사실이 있으며,

실제 부과하여야 할 지연배상금 부과한 지연배상금 비 고

33,685,060원×22일×0.13% = 963,390원

33,685,060원×9일×0.13% = 394,110원

569,280원 과소 부과※지연배상금=계약금액×지체일수×지연배상금률

- 계약금액 : 33,685,060원

- 계약기간 : 2017. 4.13 ~ 2017. 7.31

- 준공검사원 제출 : 2017. 7.31(성과품 없이 제출)

- 용역 성과품 제출 보완통보 : 2017. 8.14.

- 성과품 제출 : 2017. 8.22

동물기획과에서는 2017.11월 재규어 1수를 구매하면서 납품기한을 어긴 계약업체에

대한 지연배상금률을 0.08%로 적용(2016.11.29. 이전은 1000분의 0.15)하여야 함에도 0.15%를

적용하여 23,730원을 과다 부과한 사실이 있다.

- 16 -

실제 부과하여야 할 지연배상금 부과한 지연배상금 비 고

33,900,000원×1일×0.08% = 27,120원

33,900,000원×1일×0.15% = 50,850원

23,730원 과다 부과※지연배상금=계약금액×지체일수×지연배상금률

- 계약금액 : 33,900,000원

- 납품기한 : 2017.11.15.

- 납 품 일 : 2017.11.16.

또한, 위의 【표 1】과 같이 총 10건의 지연배상금을 부과 건 중, 지체일수가

10일 이상인 업체가 7건이었음에도, 7개 업체에 대한 제재조치로써 수의계약 배재

사유에 해당함을 서울시 산하 모든 기관에 통지하여야 함에도 이를 서울대공원 어느

부서에서도 이행하지 않는 등, 관련 업무에 소홀한 사실이 있다.

관계기관 의견

서울대공원에서는 지연배상금 부과 부적정과 이들 업체에 대한 제재조치 미이행

에 대한 사항에 대하여 인정하고 있으며, 직원 교육 등을 통하여 이러한 사항이 재

발하지 않도록 조치하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울대공원장은 각종 공사․용역에 대한 준공검사 시, 지연배상금 부과와 부정

당업체에 대한 제재조치에 대하여 철저를 기할 수 있는 방안을 강구하시기 바랍니

다. (주의요구)

※ 서울대공원에 “기관경고” 조치

※ 업무담당자 시설과 ‘갑’(현, ‘가’구청), 동물기획과 ‘을’(현, ‘나’연구원)에게는“훈계” 조치, 1차 감독자 시설과 ‘병’(현, ‘다’시험소), 동물기획과 ‘정’에게는 “주의” 조치

- 17 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공사 하자검사 소홀


내 용

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」(이하 ‘지방계약법’이라 함)제20조,

같은 법 시행령 제69조 및 제70조에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 공사

(물품·용역)의 도급계약을 체결할 때에는 그 담보책임의 존속기간을 정하여야 하며, 담보

책임의 존속기간 중 목적물에 하자가 발생 할 때에는 적절한 기간을 정하여 그 하자의

보수를 요구하거나 보수를 하여야 한다고 하였다.

또한, 「지방계약법 시행령」제70조에 따라 담보존속기간이 정해진 공사에 대해 연

2회 이상 ‘정기하자검사’를 하여야 하며, 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」에 따

라 담보책임의 존속기간이 만료되는 경우에는 만료되기 14일 전부터 만료일까지 ‘하자

만료검사’를 실시하여야 한다고 명시하고 있다.

가. 정기하자검사 및 하자만료 검사 관련

서울대공원 공사현황 자료 중 2017년, 30,000천 원 이상 계약 건에 대해 하자검사

여부를 조사하였는데, 아래와 같이 47건 중 6건에 대해 하자검사 및 하자만료검사를

실시하지 않았으며, 이중 시설과의 경우 하자검사조서를 작성하면서 관련 사진을 첨부

하지 않은 채 모든 건에 대해 ‘이상 없음’ 으로 결과보고서를 작성하여 하자검사의 신뢰성을

의심케 하였다.

[표1] 정기하자검사 실시현황(2017년, 공사, 30,000천 원 이상)

구분 대상건수하자검사여부

소계 일부 미실시 미실시

시설과 35 4 2 2

총무과 2 2 - 2

조경과(전략기획실) 10 - - -

- 18 -

[표2] 하자만료검사 실시현황(2017년, 공사, 30,000천 원 이상)


또한, ‘서울대공원 대동물관 동물사 및 방사장 안전시설 설치공사’ 등 2건에 대해 시공사

에 하자요청을 하고도 하자완료에 대한 접수문서·준공조서 등 그 어떤 문서도 존재하지

않아 하자진행내역을 확인 할 수 없었으며,

[표3] 하자요청 후 관련 문서 부존재

‘해양관 보수·보강공사(2014)’에 대한 하자 요청3건, ‘동양관 보수 보강공사(2014년)’

하자 요청 2건 및 ‘제1아프리카관 옥상방수 및 구조체 보수공사(2014년)’에 대해 시공사

에서 하자완료 문서를 접수받고도 하자준공검사를 하지 않았다.

[참고] 하자검사 및 만료검사 미실시 현황

연번

공사명 계약금액 계약대상자 최종준공일하자기간

정기하자

만료검사

1 2017 조경시설물 설치공사 161,328 C기업 2017.05.26. 2년 실시 미실시

2 서울대공원 쉼터(피크닉존) 조성공사 144,285 D기업 2017.06.21. 2년 실시 미실시

3 야행관 리모델링 통신공사 66,895 E기업 2017.12.12. 1년 미실시 미실시

4 동물, 조류 격리치료사 및 황새마을 시설개선공사(통신) 46,413 F기업 2018.05.10. 1년 미실시 미실시

5 맹수사 외 1개소 전력간선 교체 및 전기시설 개선공사 94,380 G기업 2017.06.05. 2년2019년 미실시

미실시

6 동물사 실내공기질 개선 전기공사 52,360 H기업 2017.06.12. 1년 실시 미실시

7 대동물관 외 1개소 전력간선 교체 및 전기시설 개선공사 197,560 I기업 2017.06.28. 2년2019년 미실시

미실시

8 서울대공원 야구장 스코어 전광판 이전 설치공사 64,999 J기업 2017.07.26. 1년 실시 미실시

구분 대상건수만료검사 미실시

소계 실시 미실시

공사 13 11 0 11

연번 공사명 시공사 하자요청일 하자준공 여부

1 서울대공원 대동물관 동물사 및 방사자 안전시설 설치공사 A기업 2017.2.21. 미확인

2 서울대공원 독신자숙소 리모델링 기계설비 공사 2차 B기업 2017.7.20. 미확인

- 19 -

【조치할 사항】

서울대공원장은 담보책임의 존속기한이 정해진 공사(물품, 용역)건에 대한 하자검사를

철저히 하시어 재정이 낭비되는 일이 없도록 철저를 기하여 주시기 바랍니다.(주의요구)

※ 서울대공원에 “기관주의” 조치.

9 동물원 지하구 조명설비 개선 전기공사 75,870 K기업 2017.12.05. 1년 미실시 미실시

10 야행관 리모델링공사(전기, 전기소방)-2차 191,350 L기업 2017.12.15. 3년 미실시 미실시

11 서울대공원 동물조류격리사 설치 전기공사 시행 74,459 M기업 2018.03.15. 1년 실시 미실시

- 20 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 도로공사 순환골재 의무사용 소홀


내 용

서울대공원은 공원 내 노후되거나 공사 후 손상된 도로를 보수하기 위하여

‘2016년 서울대공원내 노후도로 포장공사‘ 등 3건에 대하여 도로포장 공사를 완

공 및 진행중에 있다.

「건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률」 제38조에 따르면 발주자는 “순환골

재등 의무사용 건설공사”를 발주할 때에는 건설업자에게 순환골재 및 순환골재

재활용제품을 사용하게 하여야 한다.

같은 법 제2조 및 시행령 제5조에 의하면 “순환골재 등 의무사용 건설공사”란

지방자치단체가 발주하는 건설공사 중 해당 지방자치단체의 조례로 정하는 일정 구

조․규모․용도에 해당하는 건설공사를 말한다.

「서울특별시 순환골재등의 활용촉진에 관한 규정」제4조에 따르면 공사면적

이 4,000제곱미터 이상인 신설․확장 및 보수하는 도로공사는 순환골재등을 의무

사용 하여야 한다. 그리고 위 규정 제6조에 따르면 순환골재 의무사용량은 용도별

골재소요량 또는 콘크리트, 아스팔트 콘크리트 제품 소요량의 35%이상으로 하여

야 한다.

그리고 위 규정 제10조 제1항 각 호의 사유1)가 있을 경우에는 미사용 사유

서를 공사 발주 전에 시장에게 제출하고 순환골재 등의 일부 또는 전부를 사용하

지 아니할 수 있다.

1)- 순환골재 등을 사용할 경우 건설공사의 품질확보가 곤란한 구체적이고 객관적인 사유를 제시한 경우- 순환골재 등의 수급이 곤란하거나 수급가격이 천연골재 등의 수급가격보다 비싼 경우- 순환골재 등의 사용 가능량이 미미하여 수급이 곤란한 경우

- 21 -

따라서 서울대공원은「건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률」에 따라 “순환

골재 등 의무사용 건설공사”를 발주할 때에는 순환골재 등을 사용하여야 했다.

그런데 서울대공원은 ‘2016년 서울대공원내 노후도로 포장공사(공사면적:

24,720㎡)’를 A기업과 계약하여 아스팔트 절삭 후 덧씌우기 및 아스콘 표층공사

시행을 위하여 아스팔트 콘크리트를 구매하면서 순환골재 미사용 사유서를 작성하

여 제출하지 아니하고서 소요량(2,904톤) 전부를 순환골재가 포함 안 된 아스팔

트 콘크리트로 구매하였다.

이를 비롯하여 [표1]과 같이 ’16년1월 ~ ’19년6월까지 도로포장 공사 3건

을 발주하여 시행하면서 순환골재 등의 미사용 사유서를 작성하지 아니하고, 순환

골재를 사용하지 않았다.

[표1] 도로공사 순환골재 미사용 현황(’16.1.~’19.6.)

연번 계약명 계약상대자 최초계약일

최종준공일

공사면적아스팔트 콘크리트소요량

순환골재사용량

미사용사유서

작성유무비고

12016년

서울대공원내 노후도로 포장공사

A기업 20160526 20160728 24,720㎡ 2,904톤 - ×

2노후도로 포장 및

정비공사 B기업 20180405 20180608 28,500㎡ 3,013톤 - ×

3 2019년 노후도로 포장 및 정비공사

C기업 20190508 20191231 21,000㎡ 2,825톤 - ×

※ 자료 : 서울대공원 제출자료 재구성

【관계기관 의견】

서울대공원에서는 도로공사와 관련 순환골재등의 미사용에 대한 사항은 인정

하고 있으나, 서울대공원 내 도로는 「도로법」에 따른 도로에 해당되지 않아 “순

환골재 등 의무사용 건설공사”가 아니라고 판단하였으며 향후 순환골재등의 사용

가능여부 검토 등을 통하여 관련 업무에 철저를 기하겠다고 답변하였다.


○ 서울대공원장은 「건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률」 및 「서울특별시

순환골재등의 활용촉진에 관한 규정」에 따라 “순환골재등 의무사용 건설공사”를

발주할 때에는 순환골재 등을 사용하는 방안을 강구하시기 바라며, 관련 업무에

만전을 기하시기 바랍니다.(통보)

- 22 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 건설공사대장 통보 확인 업무 소홀


내 용

서울대공원은 관할 공원의 시설물을 정비·보수하고 녹지를 관리하기 위한 건설

공사를 설계 발주하고 있다.

「건설산업기본법」제7조에 의하면 건설공사의 발주자는 건설공사가 적정하게 시공

되도록 노력하여야 하고,

「건설산업기본법」제22조 및 같은 법 시행령 제26조에 따르면 도급금액이

1억원 이상인 건설공사를 도급받은 건설업자와 이 건설업자로부터 4천만원 이상

의 건설공사를 하도급 받은 건설업자는 계약을 체결한 날부터 30일 이내에 건설

산업종합정보망(http://www.kiscon.net)을 이용하여 건설공사대장 기재사항을

발주자에게 통보하여야하며, 변경이 발생하거나 새로이 기재하여야 할 사항이 발

생한 경우에는 발생한 날부터 30일 이내에 건설산업종합정보망을 이용하여 발주

자에게 관련 사항을 통보하여야 한다.

그리고「건설산업기본법」제99조에 따르면 건설공사대장 기재사항을 해당 공

사 완료일까지 발주자에게 통보하지 아니하거나 거짓으로 통보한 자는 500만원

이하의 과태료를 부과해야 한다.

또한「건설공사 발주자의 현장점검·조치 요령(구 국토해양부, ’08.12)」에 따

르면 발주자는 건설업자가 건설산업종합정보망을 통하여 건설공사에 관한 사항을

적정하게 통보하고 있는지 1주일 단위로 확인하여야 하고, 건설공사대장을 통보받

은 내용이 허위이거나 건설공사대장을 통보받지 못한 경우에는 건설업자의 등록관

청에 행정처분을 요구해야 한다.

- 23 -

서울대공원은 ’17.4.17. A기업과 계약을 체결하여 ‘서울대공원쉼터(피크닉존)

조성공사’를 시행하였고, ’17.6.21. 공사가 완료되어 준공처리 하였다. A기업은 준

공한 후 2년 지난 ’19년6월까지 건설산업종합정보망을 통해 건설공사대장을 통보

하지 않았다.

따라서 서울대공원은 건설업자의 등록관청에 적법한 행정처분을 요구하여야 했다.

그런데 서울대공원은 A기업이 건설공사대장을 적정하게 통보하고 있는지 확인하

지 않았고, 건설업자의 등록관청에 미통보에 따른 행정처분을 요구하지 않았다.

이를 비롯하여 [표1]과 같이 ’16년 1월~’19년 6월까지 건설공사대장을 통보하지

않은 2개 업체에 대해 건설업자의 등록관청에 행정처분을 하도록 요구하지 않았다.

[표1] 건설공사대장 미통보 현황(단위: 천원)

연번

부서명 공사명 공사기간 계약금액 원도급 하도급 통보여부

확인여부

담당자

1 시설과2018년 서울대공원 특정대상 시설물

정비공사(연간단가)

’18.4.20~12.13

184,711 B기업 -　 ×　 × 갑

2 조경과서울대공원쉼터(피크닉존)

조성공사’17.4.17~

6.21128,280 A기업 - × × 을

자료 : 서울대공원 제출자료 재구성

또한 [별표1] “건설공사대장 통보 미확인 현황”과 같이 ‘늑대, 여우사 환경개선

공사’ 등 56건의 공사에 대해 건설업체가 건설산업종합정보망을 통해 건설공사관

리 대장을 통보하였으나, 담당자는 공사 완료일 까지 통보하였는지 거짓으로 통보

하였는지 확인하지 않았다.


○ 서울대공원장은

- 건축공사대장을 발주자에게 통보하지 않은 A기업 등 2개 업체를 건설산업기

본법 에 따라 행정처분 하도록 건축업자의 등록관청에 요구하시기 바라며, 건

설공사대장 통보 확인 업무를 철저히 하시기 바랍니다. (통보)

- 24 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 동물관리시스템 고도화 개발 용역 준공검사 등 부적정


내 용

서울대공원은 동물에 관한 전반적인 보고관리체계 강화를 위해 기존에 운영해

오던 동물관리시스템을 고도화 개발하고자 ‘동물관리시스템 고도화 개발 추진계획’

(총무과-3880, 2016.4.6.)에 따라 2016.5.26.에 소프트웨어사업자인 A기업2)

과 용역계약을 체결하였다.

이후 A기업은 2017.5.10.에 ‘동물관리시스템 고도화 개발용역’에 대한 ‘완수

확인요청서’와 ‘준공신고서’ 제출에 따라 서울대공원에서는 용역완성의 검사를 실시하여

보완이 필요한 사항(사육업무, 진료 및 병리방역업무, 현황조회, 결재기능 등)에 대해

2017.5.23.에 시정조치를 요청하였고, 이에 따라 A기업은 2017.6.22.에 ‘보완

완료신고서’를 제출하였고, 서울대공원은 2017.6.28. 준공검사를 실시한 후 준공

검사(감독) 조서 작성·보고 및 ‘동물관리시스템 고도화 개발 완료보고’를 하였다.

<표1> 동물관리시스템 고도화 개발 용역 개요

용역명 계약방법 계약금액(원) 계약업체 계약기간3) 비고

동물관리시스템 고도화

개발용역

수의계약

(2회 유찰)47,320,000 A기업

’16.5.26.~ ’16.10.26.

※ 최종 준공기한 : ’17.5.10

준공기한연장

(총 3회)

2) ‘A기업’은 2016년 입찰당시 서울대공원에서 운영중인 ‘2016년 동물관리시스템 유지관리 용역’을 수행하는 계약업체임(유지관리용역 계약기간 : 2015.12.31.~2016.12.31.)

3) ‘동물관리시스템 고도화 개발 용역’은 2016.10.21.에 시스템완성도 향상 등의 이유로 용역 준공기한을 연장(1차)하였으며, 2016.12.8.에 용역 준공기한을 다시 연장(2차)을 하였고, 2017.3.30.에 또 다시 용역 준공기한을 연장(3차)하여 최종적으로 계약기간은 2016.5.26.~2017.5.10.로 변경되었음.

- 25 -

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률(이하 “지방계약법”이라 한

다)」 제17조(검사) 제1항에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 계약

상대자가 계약의 전부 또는 일부의 이행을 끝내면 이를 확인하기 위하여 계약서·설

계서 및 그 밖의 관계 서류에 따라 이를 검사하거나 소속 공무원 등에게 위임하여

검사하게 하여야 한다.

그리고 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」의 용역계약 일반조건 제8절

(용역의 완성과 대가지급) 1(용역 완성의 검사)에 따라 계약담당자는 검사에 있어서

계약이행 내용의 전부 또는 일부가 계약에 위반되거나 부당함을 발견한 때에는 필

요한 시정조치를 해야 한다.

따라서 서울대공원에서는 A기업이 제출한 ‘동물관리시스템 고도화 개발용역’ 완료

성과물에 대하여 준공검사 및 하자보수 요청을 철저히 하여야 했다.

그럼에도 서울대공원은 2017.7월부터 2018.2월까지 A기업에 동물관리시스템

고도화 용역과 관련하여 <표2>와 같이 하자보수 등을 요청하였지만, 하자보수가

조치되지 않은 성과물에 대하여 준공검사를 하였고, 결과적으로 시스템을 동물관

리에 활용하지 못하게 되어(붙임 참고사진 참조) 2018.7.20.에 ‘동물관리시스템

재개발’ 용역4)을 추진하여 현재 용역 중에 있다.

<표2> 동물관리시스템 고도화 개발 용역 준공 및 하자보수요청 내역

4) 동물관리시스템 재개발 용역은 2018.11.12.에 ‘동물관리스템 재개발 계획(총무과-11280)’을 수립하고, 2019년에 용역계약을 체결·시행하였음(업체: B기업, 계약금액: 45,900,000원, 계약기간: 2019.1.2.~7.30)

일자 생산문서 주요 내용 비고

2016.05.24 동물관리시스템 고도화 개발 용역 계약추진

2016.05.26 동물관리시스템 고도화 개발 용역 계약체결

A기업과 계약체결(’16.5.26~’16.10.26)※ 최종 준공기한(’17.5.10)

2017.05.10 준공신고서 및 완수 확인요청서 제출

업체 (A기업)→서울시

2017.05.23 동물관리시스템 고도화 개발 관련 시정조치 요구

2017.06.22 보완 완료 신고서 제출 업체→서울시

2017.06.28 준공검사(감독)조서 작성·제출 및동물관리시스템 고도화 개발 완료 보고

2017.11.22 동물관리시스템 고도화 개발용역 관련의 건

서울대공원의 추후 요구사항에 대해서는 유상으로 상호 협의하여 진행※ 하자보수 요청(구두)에 대한 업체의 공식답변

업체→서울시

2017.12.14 동물관리고도화시스템 하자보수 이행요청 권한부여가 원활하게 될 수 있는 조치를 요청 서울시→업체

2017.12.18 동물관리고도화시스템 하자보수 검수당시의 조직도 범주에 한해 권한부여 등을 업체→서울시

- 26 -


또한, 지방계약법 제20조(계약의 담보책임)에 따라 지방자치단체의 장 또는 계

약담당자는 물품 및 용역 등의 계약을 체결할 때에는 그 계약의 성질상 필요한 경

우 담보책임의 존속기간을 정할 수 있으며, 담보책임의 존속기간 중 목적물에 하

자가 발생한 때에는 적절한 기간을 정하여 그 하자의 보수를 요구하거나 보수를

하여야 한다. 그리고, 지방계약법 제21조(하자보수보증금)에 따르면 지방자치단체

의 장 또는 계약담당자는 지방계약법 제20조에 따라 담보책임의 존속기간을 정한

경우에는 계약상대자로 하여금 그 계약의 하자보수를 보증하기 위하여 하자보수보

증금을 내도록 하여야하고 계약상대자가 하자보수 의무를 이행하지 아니한 경우에

는 그 하자보수보증금 중 하자보수에 필요한 금액을 해당 지방자치단체에 귀속시

켜야 한다.

하지만, 서울대공원은 동물관리시스템 고도화 개발 용역에 대한 하자보수를

요청하였으나 하자보수가 제대로 이루어지지 않아 2018.7.20.에 동물관리시스템

재개발 계획을 추진하였음에도 불구하고, A기업이 2017.7.5.에 제출한 ‘하자보수

보증서’를 근거로 하자보증금 청구를 이행하지 않았다.

조치할 사항

○ 서울대공원장은 계약절차·이행과 관련된 직무교육을 실시하고, 동물관리시

스템 고도화 개발 업체가 제출한 ‘하자보수 보증서’에 따라 하자보증금 청구에 대

해 검토 및 조치하시기 바랍니다. (주의요구)

※ 신분상 조치

․ 동물관리시스템 고도화 개발 용역 업무를 소홀히 한 담당 ‘갑’은 “주의” 조치

이행요청에 대한 답변의건 완료하였고 기능개선과 관련하여 기 통보된 견적서에 대해 재검토 요청

2018.01.04 동물관리고도화시스템 하자보수 이행 촉구

요청한 사항이 2018.1.31.이전에 처리하지 못할 경우 부정당업체로 고지될 수 있음을 통보 서울시→업체

2018.01.09 동물관리고도화시스템 하자보수 이행 촉구관련의 건

서울대공원이 요청한 사항이 하자보수가 아닌 동물관리고도화시스템 기능개선사항임을 통보 업체→서울시

2018.02.05 동물관리고도화시스템 하자보수 미이행 업체 고지예고 하자보수 요청을 재요청 서울시→업체

2018.02.06 귀원의 발송공문(2018.02.05.)에 대한 답변의 건 기존과 동일한 입장 업체→서울시

2018.07.20 2019년 동물관리시스템 재개발 계획 고도화 시스템이 활용 불가하여 재개발 추진

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 수의계약 분리발주 부적정


내 용

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」(이하 ‘지방계약법’

이라 함) 제25조에서는 수의계약에 의할 수 있는 경우를 명시하고 있고, 제77조

에서는 공사의 분할계약 금지에 대해 규정하고 있다.

「지방자치단체 세출예산 집행기준(2016~2018, 행안부)」에 따르면 사업내용

이 유사하거나 중복되는 사업은 법령의 범위 내에서 통합발주를 위하여 적극 노력

하여 지출성과를 극대화 할 수 있도록 하여야 한다고 하였다.

지방계약법 시행령 제25조~제30조, 행정안전부 예규(지방자치단체 입찰 및

계약 집행기준 제5장)에 따른 서울시 1인 견적 수의계약 적용범위는 아래와 같다.

[참고] 1인 견적 수의계약 적용 범위 (사회적 가치를 반영한 계약실무 매뉴얼, 서울시 재무과)

금액기준공사 용역 물품

추정가격 2천만원 이하 추정가격 1천 5백만원 이하

그런데도 서울대공원에서는 아래와 같이 물품, 용역, 공사계약을 체결하면서 수

시로 분할 발주하여 수의계약 하였다.

가. 산업안전관리 대행용역 관련

서울대공원에서는 매년 산업안전보건법 및 같은 법 시행령 제12조에 따른 산업

안전관리 대행용역을 추진계획을 총무과에서 수립하면서 A협회와 분야별로 수의계

약 체결하였다.

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계획서 내용(계약명) 업체명 추정가격(천원) 계약일자

총무과-18683(2015.12.10.)

2016년 안전관리 대행용역(운영과 환경분야)

A협회

5,319

2016.01.012016년 안전관리 대행용역(일반분야) 20,039

2016년 안전관리 대행용역(조경분야) 2,420

2016년 안전관리 대행용역(시설분야) 1,024

총무과-187(2017.1.5.)

[조경]2017년 산업안전관리 대행용역(조경분야)

A협회

3,180

2017.01.19[운영]2017년 산업안전관리 대행용역(환경분야) 3,780

[총무]2017년 산업안전관리 대행용역 11,400

[시설]2017년 안전관리 대행용역(시설분야) 5,520

총무과-16404(2017.12.29.)

[운영]2018년 산업안전관리 대행 용역(환경분야)

A협회

5,280

2018.01.02[조경]2018년 조경분야 산업안전관리 대행용역 3,180

2018년 산업안전관리 대행용역(시설분야) 5,340

2018년 일반분야 산업안전 대행용역 11,160

나. 2017년 서울대공원 사무환경개선 사업 관련

서울대공원 총무과에서는 2017년 ‘서울대공원 사무환경개선 사업 추진계획’을 수

립·추진하면서 총 9개 사업으로 분리발주 하여 수의계약 체결하였다.

다. 근무복 구매 관련

서울대공원 총무과에서는 ‘2019년 직원 근무복 구매 계획’관련하여 ‘A브랜드’

와 ‘B브랜드’ 2개의 업체의 상품에 대하여 선호조사를 실시하여 직원 근무복을 구매하

였는데 이중 하절기 근무복 ‘B브랜드’ 업체와는 분할하여 수의계약 하였으며,


총무과-14121(2017.11.15.)

서울대공원 사무환경 개선공사 B기업 49,800 2017.11.24.

서울대공원 사무환경 개선공사 C기업 22,000 2017.11.24.

서울대공원 사무환경개선공사 물품구매

D기업

1,990

2017.11.30.물품구매(서울대공원 사무환경개선공사) 5,470

조경과 사무환경개선 비조달 물품구매 3,321

사무환경개선 공사(인테리어 공사)

E기업

11,880

2017.12.01.사무환경 개선사업추진에 따른 사무실 및 부대시설 보완보수 공사 21,846

서울대공원 동물기획과 사무환경개선 공사 18,669

서울대공원 동물복지1과 사무환경개선 보수공사 9,800 2017.12.04.

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총무과-4066(2019.4.19.)

2019년 직원(공무원) 하절기 근무복 구매/ 총무과F기업

16,0002019.05.10

2019년 직원(공무직) 하절기 근무복 구매/ 총무과 16,000

2016년 공무직 근무복 구매관련 ‘G기업’과 총 36,130천 원을 4회에 거쳐 수의

계약 체결하였고, 2017년 공무직 근무복 구매관련으로 20,700천 원을 2회에 거쳐

동일 업체인 ‘G기업’과 수의계약, 2018년 공무직 및 공무원 근무복 구매건 역시 동일 업

체인 ‘G기업’과 총 5회에 거쳐 수의계약 체결하였는데, 이는 수의계약 가능 횟수5)를 초과

한 것이다.

내용(계약명) 업체명 추정가격(천원) 계약일자

[시설]2016년 서울대공원 시설정비 공무직 겨울철 방한복 구매 G기업 13,478

2016.11.24[운영]청소분야 공무직 동절기 근무복 구매 G기업 10,109

[조경]2016년 공무직 동절기 근무복 구매 G기업 6,926

[총무]2016년 공무직 겨울철 방한복 구매 G기업 5,616

[시설]시설분야 공무직 방한복 구매 G기업 12,060 2017.11.27

[운영]2017년 시설청소원(공무직) 방한복 구입 G기업 8,640 2017.12.10

시설청소원 근무(춘추)복 구매 G기업 7,133 2018.04.16

[시설]2018년 시설과 공무직 근무복(점퍼) 구매 G기업 7,9702018.05.15

공무직 근무복(점퍼) 구매 G기업 4,282

2018년 공무직 직원 겨울철 방한복 구매 G기업 39,470 2018.11.01

2018년 직원(공무원) 겨울철 근무복 구매 G기업 42,039 2018.11.06

라. 정보통신분야 유지관리 관련

‘2019년 정보통신분야 유지관리 세부 추진계획’에 의하면 ① 정보통신시스템

유지관리용역은 H기업과 수의계약(15,000천 원), ②인터넷전화시스템 유지관리 용역

역시 같은 업체인 H기업과 15,000천 원으로 수의계약 한다고 명시하였다.


총무과-13445(2018.12.28.)

2019년 정보통신시스템 유지관리 용역H기업

15,0002019.1.1.

인터넷전화시스템 유지관리 용역 15,000

마. 만족도 조사 용역관련

서울대공원 전략기획실에서는 서울대공원 이용 시민을 대상으로 만족도 조사를 성

5) 수의계약 운영 개선계획, (서울시, 2015)_연4회 까지만 동일 업체와 수의계약 가능

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수기, 비수기 연2회 실시한다고 계획 수립 후 I기업과 2017, 2018년 각 2회씩

분할하여 수의계약 체결하였다.


전략기획실-3494(2017.7.21.)

2017년 서울대공원 이용시민 만족도 조사(비수기) 용역I기업

13,500 2017.08.16

2017년 서울대공원 이용시민 만족도 조사(성수기) 용역 13,500 2017.10.23

전략기획실-3144(2018.7.2.)

2018년 서울대공원 이용시민 만족도 조사(비수기) 용역I기업

13,500 2018.07.27

2018년 서울대공원 이용 시민만족도 조사(성수기)용역 13,500 2018.09.28

바. 폐기물 처리용역 관련

서울대공원에서는 2016년 1월부터 2019년 5월 현재 각종 폐기물 처리용역관련

총 43건의 계약을 체결하면서 622,207억 원을 지출하였다. 이중 ‘오수처리장 폐기

물’, ‘의료폐기물’은 연간계약에 의해 수의계약 가능금액 15,000천 원으로 미만으로

운영하고 있는 것에 반해, 건설폐기물 용역 관련해서는 총 31건, 390,736천 원을

지출하였는데 모두 개별의 건으로 수의계약 하여 예산의 효율성을 저하시켰다.

내용(계약명) 업체명 추정가격(천원) 계약일자 부서명

2018년 서울대공원 중간집하장 건설폐기물 처리용역 J기업 16,500 20181122 시설과

서울대공원 제2펌프장 외 5개소 석면폐기물 처리용역 K기업 9,390 20160902 시설과

청계산휴게소 석면폐기물 처리용역 K기업 6,520 20170209 시설과

서울대공원 제1펌프장 옥상 보수공사 건설폐기물 처리용역 L기업 6,578 20160314 시설과

서울대공원 동물사육관리실 근무환경 개선공사 건설폐기물 처리용역 M기업 5,288 20160603 시설과

서울대공원 중간집하장 건설폐기물처리 용역 M기업 19,810 20160921 시설과

퇴비장 석면폐기물 처리용역 N기업 10,138 20170724 시설과

큰물새장 석면폐기물 처리용역 O기업 8,802 20170919 시설과

서울대공원 사료조리실외 4개소 석면청장재 교체공사 폐기물처리 용역 시행 P기업 8,510 20160314 시설과

기린나라 발전기실 공조실 석면폐기물 처리용역 P기업 16,910 20161117 시설과

동물병원 외 1개소 석면폐기물 처리용역 P기업 16,420 20161125 시설과

홍학번식장 외 1개소 석면폐기물 처리용역 P기업 6,835 20170823 시설과

종합관리사무소 서고 외 1개소 석면폐기물 처리용역 P기업 5,120 20171101 시설과

2016년도 상반기 사업장 폐기물 처리용역(기간: 2016. 1. 1 ~ 5. 16) Q기업 23,992 20160101 운영과

2017년 서울대공원 대형폐기물(생활, 산업) 처리용역 Q기업 9,750 20170327 운영과

2018년 서울대공원 사업장폐기물 위탁처리용역 Q기업 34,834 20180219 운영과

2018년 서울대공원 대형폐기물(생활, 산업) 처리용역 Q기업 14,375 20180517 운영과

2018년도 대형폐기물(생활, 산업)처리 용역 시행(2차) Q기업 9,990 20181026 운영과

2019년 서울대공원 사업장폐기물 처리(운반) 용역 시행 Q기업 37,931 20190314 운영과

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서울대공원장은 사업 추진 시 종합적이고 체계적인 계획을 수립하시어 이에 따른 공사·물품·

용역 등의 계약업무 추진 시 통합 하여 진행하시기 바라며, 분리발주에 따른 품질저하, 예산

증가, 하자 보수 등 행정의 효율성이 저하되는 일이 없도록 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

(주의요구)


2019년도 대형폐기물(생활, 산업)처리 단가계약 용역 시행 Q기업 13,000 20190401 운영과

공원내 건설폐기물 처리 용역 R기업 15,466 20170717 시설과

종합관리사무소 외 1개소 석면폐기물 처리용역 S기업 9,200 20161108 시설과

공원내 건설폐기물 처리용역 T기업 20,820 20160511 시설과

서울대공원 입구숲 조성공사 폐기물처리용역 T기업 12,300 20160831 조경과

장미원 및 식물원 관람환경 개선사업 폐기물 처리용역 T기업 10,260 20170516 시설과

2017년 집하장내 건설폐기물 처리용역 T기업 21,890 20170403 시설과

노후 보도블록 정비공사 건설폐기물 처리용역 T기업 16,000 20180405 시설과

공원내 발생 건설폐기물 처리용역 T기업 15,000 20180416 시설과

동물원내 어린이놀이터 재조성공사 폐기물처리용역 T기업 14,905 20180706 조경과

노후 보도블록 정비공사 건설폐기물 처리용역 /시설과 T기업 16,000 20190319 시설과

노후도로 포장 및 정비공사 건설폐기물 처리용역/시설과 T기업 16,000 20190524 시설과

서울대공원 입구숲 조성공사(제2구간) 폐기물처리용역 U기업 14,300 20170315 조경과

집하장내 건설폐기물 처리용역 V기업 20,800 20161201 시설과

서울대공원 중간집하장 건설폐기물 처리용역 W기업 12,500 20171127 시설과

서울대공원 동물원 구내식당 리모델링공사 건설폐기물 처리용역 X기업 10,208 20190412 시설과

서울대공원 화장실 2개소 환경개선공사 폐기물처리 용역 Y기업 6,874 20181012 시설과

서울대공원 유-스트림 2단계 폐기물처리 용역 Z기업 16,742 20180716 조경과

- 32 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 전문건설업 무자격 업체와 수의계약 체결 부적정


내 용

서울대공원은 2016. 9. 29. ‘서울대공원 경비 제2초소 이전공사’ 등 총 6건에

대하여 [표 1]과 같이 전문 시공업체와 수의계약을 체결하였다.

[표] 전문공사 자격이 없는 시공업체와의 수의계약 체결 현황(단위:천 원)

건설산업기본법 제9조 제1항 및 같은 법 시행령 제8조 제1항 제2호에 따르면

건설업을 영위하려는 자는 전문공사의 경우 15,000천 원 미만인 경미한 건설공사를

제외하고는 국토교통부장관에게 토목공사업(종합공사업), 실내건축공사업(전문공사업) 등

대통령령이 정하는 업종별로 등록6)을 하도록 되어 있다.

그리고 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제13조 제1항

제1호에 따르면 계약담당자는 허가․인가․면허․등록․신고 등을 하였거나 해당 자격

요건에 적합한 자와 계약을 하도록 되어 있다.

6) 건설업 등록업종은 종합공사의 경우 토목공사업 등 5개 업종, 전문공사의 경우 실내건축공사업 등 29개 업종임

연번 계약명 계약금액 계약일자 계약업체

1 서울대공원 경비 제2초소 이전공사 19,920 2016-09-29 A기업

2 옛 큰물새식당 북카페, 쉼터 리모델링공사 19,810 2017-04-28 B기업

3 서울대공원 관리인숙소 시설보수공사 19,065 2017-12-11 C기업

4 유인원관 오랑우탄 쉘터 개선공사 19,700 2018-09-03 C기업

5 (추경) 제2AF관 하마 내실 환경개선 공사 19,330 2018-11-26 C기업

6 제2AF관 조사료 보관 장소 설치 공사 시행 26,082 2019-05-13 C기업

계 123,907

- 33 -

따라서 서울대공원은 공사예정금액이 15,000천 원 이상의 전문공사를 시행 시

「건설산업기본법」및 같은 법 시행령 규정에 의거 해당 전문공사업을 등록한 자격업

체를 계약상대자로 선정하여야 했다.

그럼에도 2016년부터 감사일 현재까지 15,000천 원 이상 계약 건 중 ‘서울대

공원 경비 제2초소 이전공사’ 등 총 6건에 대해서 전문공사 자격이 없는 시공업체와

수의계약을 체결한 사실이 있다.


서울대공원장은 15,000천 원 이상의 전문공사를 시행 시 「건설산업기본법」 및 같은

법 시행령 규정을 준수하여 업무에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.(주의요구)


- 34 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 매표시스템 운영 용역 부적정


내 용

「서울시 정보화사업 추진절차에 따른 규칙」제6조에서는 ‘정보화사업’을 추진 시

예산타당성심사를 받아야 한다고 명시하고 있으며, 제7조에서는 심사결과에 따라

정보화사업에 소요되는 예산을 예산담당부서에 요구하여야 한다고 하였다.

「2017년 정보화사업 신규사업 분야 예산타당성 심사 실시 계획」(정보기획

담당관-10972, 2016.7.15.)에 따르면 예산이 소요되는 정보화사업은 [표1]과

같이 자료를 작성하여 심사요청토록 하였다.

<표1> 정보화사업 심사요청 사항

등록자료 비고

사업계획서 결재문서

해당분야별 산출내역서 지정서식 적용, 산출대상 유형별 작성

사업효과분석 기초자료, 산출내역 총괄표 지정서식 적용

견적서 등 기타서류 시장소자 산출의 경우 비교견석 3부 이상

예산타당성 심사요청서 정보화사업관리시스템 심사요청 등록 후 다운로드

웹사이트(모바일 포함) 구축 검토 요청서 ※ 대시민용 홈페이지, 모바일 웹/앱 구축시

서울대공원에서는 ‘매표시스템 고도화 개발 계획(2016.7.29.)’(이하 ‘고도화 개발’

이라 함) 수립 후 ‘2017년 정보화사업 예산타당성심사 결과’(정보기획담당관-15094, 2016.

9.28.)에 의거 2017년 예산에 전산개발비(매표시스템 고도화개발비) 108,000천 원을 편성

하였으며(단말기 구입비 별도), 2016년 사업 계획서 사업내용 및 ‘매표시스템 고도화 개발 용역

공고 의뢰(2017.5.23.)’에 따른 제안평가서 내용은 아래 [표2]와 같다.

<표2> 매표시스템 고도화 개발용역 제안평가서 내용

매표시스템 고도화 개발 계획(2016.7.29.), 제안요청서(2017.5.23., 공고의뢰 문서)

- 현행, 미래 OS 환경에 맞는 프로그램으로 재개발

- 통합관리 매표시스템 재구축

- 통계보고서 시스템 구축

- 35 -

가. 무인발권 프로그램 개발 관련

2017년 무인발권기 도입계획에 따른 ‘무인발권 프로그램 개발계획’(총무과-2386,

2017.2.28.)을 수립후 현재 유지보수 업체인 A기업7)과 8,970천 원에 수의계약 하였는데,

동 사업은 정보화사업 예산타당성 심사 대상임에도 심사를 받지 않았고, 2017년 예산

에 없는 사업임에도 적법한 절차 없이 추진하였다. 더군다나 ‘고도화 개발’이 예정(20

16.7.29.)되어 함께 개발 가능한 사업임에도 분리하여 발주하여 예산 낭비를 초래

하였다.

나. 입장권 소셜판매 연동 프로그램 개발 관련

서울대공원에서는 ‘입장권 소셜판매 연동 프로그램 개발계획’(총무과-4877, 2017.

4.21.)을 수립 후 동일 업체인 A기업과 12,480천 원에 수의계약 하였는데, 이 역시 정보

화사업 예산타당성 심사를 거치지 않았으며 이에 따라 2017년 예산에도 편성되어

있지 않은 사업임에도 적법한 절차 없이 추진하였다. 동 사업 역시 ‘고도화 개발’

이 예정되어 있음에도 분리 발주하여 추가로 예산을 지출하는 결과를 초래하였다.

이후 ‘매표시스템 고도화 개발 추진계획’(총무과-4875, 2017.4.21.)에 의거

A기업과 86,117천 원에 수의계약(단독응찰로 2회 유찰)을 체결하였는데, 결과적으

로 2017년 A기업에 아래 [표3]과 같이 4회에 거쳐 총 130,607천 원을 지급하였다.

<표3> 2017년 A기업과 체결한 용역계약 현황

7) 2017년 매표시스템 유지관리용역 업체 : A기업(계약기간 2017.1.1.~12.30.),계약금액 16,900천원

- 신용카드 보안 인증 적용 및 IC카드 단말기로 교체

- 기존 시스템의 매표, 발권 등 정보를 신규 시스템으로 이관 등(발권, 관리, 보고서, 무인발권 등)

계약명 최초계약일(계약기간)

기초금액(천원)

계약금액(천원) 부서명

2017년 매표시스템 유지관리 용역 2016.12.30.(‘17.1.1~17.12.31) 17,607 16,900 총무과

무인발권 프로그램 개발 용역 2017.03.13.(’17.3.13~5.11) 9,350 8,970 총무과

입장권 소셜판매 연동 프로그램 개발 용역 2017.05.25.(’17.5.25~8.2) 13,000 12,480 총무과

매표시스템 고도화 개발 용역 2017.07.14.(’17.7.14~12.20) 90,650 86,117 총무과

- 36 -


서울대공원장은 향후 정보화사업 추진 시 관련 규정을 준수하여 추진하시기 바라며,

다른 사업과의 중복성, 예산의 효율성 등을 종합적으로 검토하시어 사업 추진에 신중을

기하여 주시기 바랍니다.(주의요구)


· 업무담당자인 ‘갑’에게는 “주의” 조치

- 37 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 거리가게 단속용역 운영 부적정


내 용

서울대공원에서는 공원 내 불법 거리가게 단속을 위한 용역을 실시하여 기존 상인의

영업구역 확장 및 신규발생 거리가게를 차단하고 있다.

2016년부터 2019년 거리가게 단속 용역업체는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계

약에 관한 법률 시행령」 제25조를 근거로 ‘A단체’와 체결하였으며 계약 내용은 아래 [표

1]과 같다.

<표1> 2016~2019년 서울대공원 거리가게 단속 용역 계약 현황

연도 용역기간 계약업체 계약금액

2016 2016.3.5.(토)~10.30.(일) 총 197일간

A단체(※2010년부터 계약)

61,180천 원

2017 2017.3.4.(토)~10.29.(일) 총 197일 64,570천 원

2018 2018.3.3.(토)~2018.10.28.(일) 총 203일간 66,405천 원

2019 2019.3.1.(금)~2019.11.3.(일) 총 204일간 69,321천 원

2016~2019년 ‘거리가게 단속용역 과업지시서’ 제7조(용역원의 자격 및 교체)에 의

하면 ‘본 계약을 이행하기 위한 용역에 참여하는 용역원의 자격은 ‘대한민국 ○○○○ 전

역자 또는 ◇◇◇◇ 유공자회 회원에 한한다.’라고 하였다.

그런데도 A단체는 아래 [표2]와 같이 상시근무자 3인 외 특정일 근무직원은 모두 일반인

이 근무하였다.

- 38 -

<표2> 2016~2019. 6월 현재 거리가게 단속 용역 근무현황

또한, 단속용역 일 단가를 ‘대한건설협회 시중노임 단가’(참고2)를 적용하여 설계하면서,

2016~2017년에는 ‘특별인부’ 직종을 2018~2019년에는 ‘보통인부’ 직종을 적용하였는데

과업지시서를 고려하면 ‘보통인부’ 직종을 적용함이 타당하다.

- 근무자는 기존에 형성된 33명(기존 38명에서 5명 자연감소) 내외의 거리가게에 대한

매일 영업여부 확인 및 신규 거리가게 발생 차단을 하는 것인데, 근무일지8)를 확인한

결과 ’19년 15일, ’18년 3일 거리가게 관련 퇴출9)이 있었음.

- 용역원은 종합안내소 내 용역 사무실에 대기, 비수기 기준 평균 일 1회 순찰

※ ‘잠실종합운동장 부지 내 노점 이동상인 정비 및 사후관리 용역(2017.3.3., 체육시

설관리사업소)’에서도 같은 업체와 ‘보통인부’로 체결하였음.

2016~2018년 용역계약서 제7조에 따르면 용역 대가의 지급은 계약이행 매 1개월마

다 계약업체의 청구에 의하여 근무카드와 대조 확인 후 지급함을 원칙으로 한다고 하였으나

매월 지급이 아닌 분기별로 지급하였고, 2018년의 경우 4월 30일, 5월 3일 근무일지가 없

음에도 용역대가를 지급하였으며, 7월 1일 이후의 근무일지는 분실하여 적정한 지출 여부를

확인하지 못하였다.

8) 근무일지 보존기한이 1년으로 2018년, 2019년 근무일지만 확인하였으며 이 중 2018년 7월 1일 이후 근무일지는 분실하였다고 함. 9) 거리가게 퇴출내역만 산정, 서명 및 후원 등 판매를 목적으로 하지 않은 일지는 제외하였음.

연번 성명 근무일자 총 근무일수 유공여부

1 갑 2016~2019년 상시근무 530일 유공자

2 을 2016~2019년 상시근무 267일 유공자

3 병 2016~2019년 상시근무 254일 유공자

4 정 2016~2017년 상시근무 121일 일반인

5 무 2018년 3월 ~ 5월 8일 18일 일반인

6 기 2019년 상시근무 34일 일반인

7 경 2018년 5월 9일 ~ 10월 30일 34일 일반인

8 신, 임

2016~2019년 어린이날(5월 4, 5일)

기간 중

9일 일반인

9 계, 갑갑 7일 일반인

10 갑을, 갑병 6일 일반인

11 갑정, 갑무 5일 일반인

12 갑기, 갑경 3일 일반인

- 39 -


서울대공원장은 거리가게용역 운영관련 근무자의 신분확인 및 근무일지에 사진 등을 첨부

하시어 근무확인에 철저를 기하여 주시기 바라며, 용역대금 지급 시 근무일지를 첨부하시어

지급증빙 하여 주시기 바랍니다.(주의요구)


· 업무담당자인 ‘갑신’에게 “주의” 조치

- 40 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 온실식물 증감현황 기록관리 소홀


내 용

서울대공원 식물원은「수목원․정원의 조성 및 진흥에 관한 법률」에서 정하

고 있는 공립수목원(지방자치단체가 운영하는 수목원)으로 2015.6.10. 등록되었

으며, 2016.8.2. 산림청 산림생명자원관리기관으로 선정되었고, 5개 전시관(사

막관, 열대1관, 열대2관, 온대관, 식충식물관)으로 구성된 온실식물원에 선인장,

관엽식물, 다육식물 등 928종 20,214본(’15년 6월 기준)을 전시하고 있다.

「서울특별시 온실식물원관리 규칙」제17조에 의하면 식물원에서 관리하는 식

물 중 전시 또는 보존가치가 있는 식물은 따로 정하여 관리하고, 온실식물의 증감

현황을 매년 12월말 기준으로 기록․관리하여야 한다.

그리고 같은 규칙 제18조에 의하면 온실식물의 증감현황을 매년 12월말을 기

준으로 다음 연도 1월 15일까지 시장에게 보고하여야 한다.

서울대공원 식물원은 공립수목원 등록을 위해 ’15년 6월 국립수목원 ‘종관리

시스템’에 온실식물 보유목록을 입력하면서 온실식물 증감현황을 조사하였다. 그

후 ’16년 6월 식물원 온대관 전시수목(5종 47본)를 구매하였고, ’18년 12월 식

물원 사막관 재조성공사를 하면서 온실식물(202종 514본)을 식재하는 등 온실식

물의 증감이 있었다.

그런데 서울대공원 식물원은 ’16년1월 ~ ’19년6월 기간 동안 온실식물의

증감 현황을 기록․관리하지 않았고, 시장에게 보고하지 않았다.

관계기관 의견

서울대공원 식물원은 식물기록관리 시스템이 구축되어 있지 않고, 식물분류에

- 41 -

대한 전문성을 지닌 식물이력과 기록관리를 담당할 직원이 없어 온실식물 증감현

황 관리가 소홀했습니다.

2020년 식물 이력관리 프로그램 개발과 인력확충 예산을 반영하여 온실식물

증감현황 기록관리 및 식물관리에 만전을 기하겠습니다.


○ 서울대공원장은

- 「서울특별시 온실식물원관리 규칙」에 따라 온실식물의 증감현황을 매년 12

월말 기준으로 기록․관리하고 시장에게 보고하시기 바랍니다.(주의요구)


- 42 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 공원 내 가설건축물(공작물 등) 설치 및 사용 부적정


내 용

서울특별시 고시 제405호(1979.9.14.) 도시계획사업(서울대공원건설) 실시

계획 인가를 통하여 1984.5.1.에 동물원(현 서울대공원) 개원 이후, 서울대공원

에서는 대공원 내 근로자 휴게실, 간이화장실, 동물 관련 전시장, 물품 창고 등의

용도로 25개의 가설건축물을 설치 사용하고 있다.

[표] 가설건축물 설치 및 사용 현황(단위: 개소)

구분 계 운영과 조경과 동물복지1과 동물복지2과 총무과

계 25

근로자휴게실 3 3

간이화장실 11 9 2

유류저장고 1 1

프로그램운영사무실 2 2

동물 전시장 1 1

물품 창고 7 1 2 3 1


「건축법」제20조(가설건축물) 제1항에는 “도시·군계획시설 및 도시·군계획시

설예정지에서 가설건축물을 건축하려는 자는 특별자치시장·특별자치도지사 또는 시

장·군수·구청장의 허가를 받아야 한다.” 라고 규정되어 있고,「과천시 건축조례」제

17조(가설건축물)에는「건축법」제20조 제1항에따라 도시계획시설 또는 도시계

획시설 예정지 안에서 가설건축물의 건축허가를 할 수 있는 기준범위를 규정하고

있다.

- 43 -

따라서 서울대공원은 도시계획시설에 해당하므로 공원 내 가설건축물과 관련

하여 관할관청의 허가없이 가설건축물을 설치하여서는 아니된다.

그러나 서울대공원에서는 5개 과에서 25개 가설건축물을 설치 사용하면서

’99.1.23. 퇴비장 컨테이너(18㎡)에 대해서는 과천시장에게 가설건축물 증축협의

신청에 의해 승인을 받았으나, 서울대공원 내 ‘치유의 숲 간이화장실’ 등 나머지

24개의 가설건축물에 대해서는 건축허가 없이 설치한 후 사용하고 있다. ([붙임]

참고)

조치할 사항

서울대공원장은 시민편익과 사육 등을 위한 가설건축물의 경우에는 허가를 받

아 사용하시기 바라며, 불필요한 가설건축물은 철거토록하고 전기를 사용하고 있

는 가설건축물의 경우 정기적인 안전점검을 실시하시기 바랍니다.

또한, 공원 내 가설건축물 설치 및 사용 업무를 소홀히 하는 사례가 발생하지

않도록 담당 직원 교육 및 관리 감독을 철저히 하시기 바랍니다.(통보)

- 44 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 서울대공원 공중화장실 환경개선 노력 미흡


내 용

서울대공원은 1978.10.30. 기공하여 1984.5.1. 동물원 개원을 시작으로

1988.5.11. 서울랜드 개장, 1994.7.9. 산림욕장 개장, 2000.9.1. 어린이동

물원 및 장미원 개원, 2015.7.1. 서울대공원 치유숲 개장 등, 동물원 개원 이래

35년간 많은 발전을 거듭하여 서울 1,000만 시민의 대표 공원으로서 사랑받고

있으며, 최근 10년간 관람객 현황은 아래의 【표 1】과 같으며, 서울대공원의 공

중화장실 설치 및 관리 현황은 아래의 【표 2】와 같이 총 76개소의 공중화장실이

설치되어 있으며, 이중 9개소는 간이화장실로 설치되어 있다.

<표 1> 연도별 관람객 현황

구 분 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009

관람인원 205 2,167 2,210 2,762 2,945 3,250 3,756 3,534 4,335 4,112 3,945

(2019. 3.31. 기준, 단위 : 천명)


<표 2> 서울대공원 공중화장실 설치 및 관리 현황

연번 위치남 녀구 분여 부

남자화장실 여자화장실 어린이용장애인 화장실 설치여부

연1회 정기

점검여부비고

소변기수 대변기수소변기 가림막

설치여부대변기수 대소변기

설치여부

1 안내소(카페베네) ○ 8 4 X 8 X 1 X

- 45 -

2 종합안내소 2(정문단체상담실) ○ 2 1 X 1 X X X

3 기념품상점 1(물품보관소) ○ 18 3 X 8 X 2 X

4 기념품상점 2(중앙안내실) ○

1F - 2 1F - 2X

1F - 2X X X

2F - 2 2F - 2 2F - 2

5 기념품상점 5(던킨도너츠) ○ 30 6 X 1 소 - 1 1 X대 - 1

6 기념품상점 3(세계광장전시장) ○ 2 1 X 2 X X X 폐쇄

7 간이식당 4(해적소굴) ○ 8 3 X 6 1 1 X

8 게임오락장(운칠기삼) ○ 10 8 X 11 1 1 X

9 간이식당 6(어린이전용회관) ○ 11 5 X 9 소 -1 1 X대 - 1

10 액션존 ○ 5 4 X 3 1 1 X

11 테라스무대월드컵화장실 ○ 5 4 X 6 X 1 X

12 종합안내소 4(동문단체상담실) ○ 7 2 X 7 1 X X

13 화장실(블랙홀화장실) ○ 4 2 X 8 1 X X

14 상설전시장(이벤트홀) ○ 8 2 X 7 X 1 X

15 화장실 2(착각의집화장실) ○ 10 6 X 9 소 - 1 1 X대 - 1

16 전망대식당(장미의언덕) ○ 5 5 X 5 X X X

17 삼천리대극장(장터방향) ○ 6 2 X 4 X 2 X

18 삼천리대극장(후문방향) ○ 6 2 X 4 X 2 X

19 귀신동굴 ○ 5 2 X 2 1 2 X

20 화장실 3(눈썰매장화장실) ○ 7 3 X 4 소 - 1 2 X대 - 1

21 연수원(공연자기숙사) ○ 4 3 X 3 X X X

22 관리사무소 ○3 2

X1

X X X3 2 1

23 스카이리프트 ○ 4 1 X 3 X X X

24 기린나라1층 ○ 4 1 X 4 소-4 ○ X대-4

25 기린나라2층 ○ 4 4 X 4 소-4 ○ X대-4

26 기린나라3층 ○ 4 4 X 4 소-4 ○ X대-4

27 기린나라지하 ○ 3 1 X 2 소-2 X X대-3

28 종합관리소1층 ○ 4 2 × 3 × × ×

29 종합관리소2층(총무과앞) ○ 4 3 × 3 × × ×

- 46 -

30 종합관리소2층(시설과앞) ○ 4 3 × 2 × ○ ×

31 장애인주차장 ○ 5 5 × 13 ○ ○ ×

32 KFC화장실 ○ 4 2 × 3 × × ×

33 대형주차장 ○ 6 4 × 9 ○(여) ○(남) × 장애인(남)

34 여성주차장 ○ 4 6 × 9 ○(남,여) ○(남,여) ×

35 종합안내소 좌(서울랜드방향) ○ 5 4 × 6 × ○(남,여) ×

36 종합안내소 우(리프트방향) ○ 4 4 × 6 ○(남,여) ○(남) ×

37 종합안내소2층 ○ 3 2 × 2 × × ×

38 동물병원(종보전연구실) ○ 2 2 × 2 × × ×

39 동물원 관리소 ○ 2 4 × 4 × ○(남,여) ×

40 홍학사 화장실 ○ 10 8 × 16 ○(여) ○(남,여) ×

41 얼룩말화장실 ○ 7 4 × 11 ○(여) ○(남,여) ×

42 동행 라운지화장실 ○ 5 3 × 5 ○(남,여) × ×

43 장미원 내 ○ 4 3 × 10 ○(여) ○(여) ×

44 장미원 화장실(매표소옆) ○ 2 1 × 4 × ○(여) ×

45 어린이 동물교실 ○ 6 4 × 6 ○(남,여) ○(남) ×

46 동물원 정문 ○ 7 4 × 10 ○(여) ○(남,여) ×

47 낙타 ○ 5 3 × 6 ○(여) × ×

48 해양관(우측) ○ 6 4 × 6 × × ×

49 해양관(여성) ○ 1 1 × 6 ○(여) ○(여) ×

50 물개 ○ 5 3 × 6 ○(여) × ×

51 동양관 ○ 5 3 × 6 ○(여) × ×

52 리프트 ○ 8 5 × 9 ○(남,여) ○(남,여) ×

53 롯데리아 ○ 6 4 × 4 × ○(남) ×

54 곤충관 ○ 3 1 × 2 × × ×

55 호주관 ○ 5 3 × 6 ○(여) × ×

56 대동물관 ○ 4 2 × 4 × × ×

57 들소사 ○ 5 4 × 7 × × ×

58 곰/공작 ○ 4 4 ○ 7 ○(남,여) ○(남,여) ×

59 어린이놀이터 ○ 4 4 ○ 7 ○(남,여) ○(남,여) ×

- 47 -


공중화장실 등에 관한 법률 제2조(정의)에 의하면 “공중화장실”이란 공중이

이용하도록 제공하기 위하여 국가, 지방자치단체, 법인 또는 개인이 설치하는 화장

실을 말하며, “개방화장실”이란 공공기관의 시설물에 설치된 화장실 중 공중이 이

용하도록 개방된 화장실을 말한다고 규정하고 있으며,

동법 제7조(공중화장실의 설치기준) 제1항에는 “공중화장실등은 남녀화장실을

구분하여야 하며, 여성화장실의 대변기 수는 남성화장실의 대·소변기 수의 합 이상

이 되도록 설치하여야 한다”고 규정되어 있으며, 제2항에는 “대통령령으로 정하

는 장소(공원·유원지·관광지에 부수되는 시설로서 수용인원이 1천명 이상인 시설)

또는 시설에 설치하는 공중화장실등의 경우에는 여성화장실의 대변기 수가 남성화

장실 대·소변기 수의 1.5배 이상이 되도록 설치하여야 한다”고 규정되어 있으며,

60 하마사 ○ 2 1 × 2 × × ×

61 유인원관 ○ 5 3 × 6 ○(여) × ×

62 식물원(1층) ○ 2 1 × 3 ○(여) × ×

63 사자사(주보일러실F) ○ 8 5 × 9 ○(남,여) ○(남,여) ×

64 남미관 ○ 8 5 × 10 ○(남,여) ○(남,여) ×

65 열대조류관 ○ 8 2 × 9 ○(남,여) ○(남,여) ×

66 3초소간이화장실 ○ 1 × 1 × × × 간이

67 금붕어광장 ○ 1 1 × 2 × × × 간이

68 남미관샛길 ○ 1 × 1 × × × 간이

69 다람쥐광장 ○ 1 1 × 1 × × × 간이

70 맹수사샛길 ○ 1 × 1 × × × 간이

71 조절저수지(숲속하늘광장) ○ 1 1 × 1 × × × 간이

72 대형주차장(주차장출구) ○ 1 1 × 1 × × × 간이

73 소형주차장(주차장입구) ○ 1 1 × 1 × × × 간이

74 테마가든내(장미원족구장쪽) ○ 1 1 × 1 × × × 간이

75 캠핑장1,2야영장 ○ 6 4 × 9 × 여1,남1 ×

76 캠핑장3,4야영장 ○ 3 3 × 8 1개소 여1,남1 ×

- 48 -

제3항에는 “공중화장실등에 장애인·노인·임산부 등이 사용할 수 있는 변기를 설치

하여야 한다”고 규정되어 있고,

동법 제7조의2(어린이용 대·소변기의 설치 등) 제1항에는 “공중화장실등은

대통령령으로 정하는 설치기준에 따라 어린이용 대·소변기 및 세면대를 설치하여야

한다”고 규정하고 있고, 제12조(시설점검)에는 “시장·군수·구청장은 공중화장실에

대하여 공중화장실법에 따라 유지·관리되고 있는지를 확인하기 위하여 연 1회의

정기점검을 하고 필요시 수시점검을 하여야 한다”고 규정하고 있으며,

공중화장실의 상세한 설치기준은『공중화장실 등에 관한 법률 시행령』제6조

(공중화장실의 설치기준) 및 제6조의2(어린이용 대·소변기의 설치 등)에 상세히

규정되어 있다.

(별첨 공중화장실 등의 설치기준 참조)

또한,『공중화장실 등에 관한 법률』제7조(공중화장실등의 설치기준)은

2004. 7.29.이후 새로이 설치되는 공중화장실에 한하여 적용되어, 서울대공원의

공중화장실은 대부분 2004년 이전에 설치된 관계로 이 법률에 적용은 받지 않는

다고 되어있다.

그런데 서울대공원에서는 위의 【표 1】과 【표 2】와 같이 연간 2천만명 이

상의 관람객이 방문하는 대표공원이며 일일 수용인원이 1천명이 넘는 서울의 대표

공원이자 놀이시설인 서울대공원의 총 76개소의 공중화장실과 9개소는 간이화장실

로는 관람객이 주로 많이 몰리는 주말이나 연휴기간에 여자화장실 대변기 부족으

로 여성 관람객들의 화장실 이용에 많은 불편을 초래하고 있는 실정이며, 또한, 장

애인·노약자·영유아·임산부 등 사회적 약자를 위한 장애인화장실 및 어린이용 대·

소변기 설치 부족과 남자화장실 소변기에는 가림막이 설치되어 있지 않아 이용객

들이 불만을 야기하고 있는 실정이다. 이에 대한 해결 노력이 미흡하며 천만시민

이 찾는 서울대공원 공중화장실의 환경개선과 시설 확충은 부족하였다.

관계기관 의견

서울대공원에서도 공중화장실 불편 사항에 대하여 인지하고 있으며 이를 해결하

기 위한 노력에 힘쓰겠다고 답변하였다.

- 49 -

조치할 사항

서울대공원장(운영과장)은 관리중인 공중화장실에 대한 시설확충과 환경개선에

대한 방안을 방안을 강구하시기 바라며, 공중화장실 관련 업무에 만전을 기하시기

바랍니다. (통보)

- 50 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 공유재산 사용·수익허가 입찰관리 소홀


내 용

서울대공원은 2018.3.6.에 분수대 음식점 운영자 선정계획을 수립하고,

2018.4.4. 입찰공고를 실시하여 2018. 4. 13. 개찰을 실시하여 낙찰자로 ‘갑’

이 선정되었음을 보고하였고, 낙찰자로 선정된 ‘갑’이 2018. 4. 19.에 낙찰 포기

각서를 제출함에 따라 낙찰자 결정을 취소하였고, 2018.5.4.에 차순위자로 선정

된 ‘을’과 4년간의 허가기간을 정해 분수대 음식점(중식당)을 사용·수익허가 하여

관리·운영하고 있다.

<표1> 분수대 음식점(중식당) 사용·수익 허가 현황

시설명 위치건물면적(㎡)

사용허가기간

연도별 사용료(부가가치세 포함)

1차 연도(18.6.1~19.5.31)

2차 연도(19.6.1~20.5.31) 3·4차 연도

분수대중식당

과천시대공원광장로

102128.38 ’18.6.1~

’22.5.31 208,999,980 219,184,300 미도래

공유재산 및 물품 관리법 제20조(사용·수익허가)에 따라 지방자치단체의 장

은 행정재산에 대하여 그 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니하는 범위에서 사용

또는 수익을 허가할 수 있고, 사용·수익을 허가하려면 일반입찰로 하여야 한다.

또한, 같은법 시행령 제13조(사용·수익허가의 방법)에 따라 일반입찰에 부치

는 경우에는 행정안전부장관이 지정·고시하는 정보처리장치(온비드시스템을 말함)를

이용하여 입찰공고 및 개찰·낙찰 선언을 하여야 한다. 그리고, 일반입찰 및 지명경

쟁은 사용료 예정가격 이상으로 입찰한 1개 이상의 유효한 입찰이 있는 경우에 최

- 51 -

고가격으로 응찰한 자를 낙찰자로 한다.

따라서 서울대공원은 분수대 음식점 운영자 선정 시에 낙찰자가 포기 시 재공

고하여 운영자를 선정하여야 했고, ‘낙찰자 결정’에 있어 ‘차 순위자’ 결정을 위해

서는 입찰 공고문(표2 참조)에 명시하여야 했다.

<표2> 분수대 음식점(중식당) 운영자 선정 입찰공고 일부

서울대공원 『분수대 중식당(中食堂)』 운영자 선정 입찰 공고

8. 낙찰자 결정방법

○ 개찰 일시 : 2018. 4. 13.(금) 11:00

○ 개찰 장소 : 서울대공원 운영과 계약담당자 PC

○ 낙찰자 결정 : 예정 사용료 이상으로 입찰한 1개 이상의 유효한 입찰자 중 최고 가격

으로 응찰한 자를 낙찰자로 결정 ※ 유효한 응찰이면서 최고가가 동일할 경우에는 온비드 시스템의 무작위 추첨방법(난수발생기

에 의한 자동선택 기능)으로 낙찰자 선정

※ 낙찰자가 사후에 부적격자로 판명될 경우 재입찰 실시

< 입찰공고문(서울대공원 제2018 -36호, 2018.4.4.) 일부 >

그럼에도, 서울대공원에서는 ‘분수대 중식당’ 운영자 선정 시 재공고를 하지

않았고, 입찰 공고문(표2 참조)에 따르면 ‘낙찰자 결정’에 있어 ‘차순위자’ 결정에

대해서도 명시하지 않았음에도 입찰 공고시에 공유재산 담당자 ‘병’은 같은 부서

동료직원 ‘정’에게 온비드시스템에 입찰공고를 부탁하여 온비드시스템의 입력·설정

사항 중에서 낙찰자 결정방법으로 차순위자가 진행·결정되도록 설정하여 입찰공고

함에 따라 개찰당시에 <표3>과 같이 차순위자로 선정된 ‘개인 을’에게 ‘2순위 낙찰

자’로 결정되었음을 통보하였고, 2018.5.8.까지 공유재산 사용·수익 허가 신청서

를 제출하도록 안내하여 허가 하였다.

<표3> 분수대 음식점(중식당) 입찰 조서(개찰 결과)

연번 구분 입찰자 입찰금액 납부보증금 입찰서제출 낙찰여부 비고

1 개인 갑 195,999,999 9,800,000 18.4.12 낙찰

2 개인 을 189,999,999 9,500,000 18.4.12 차순위


- 52 -

관계기관 의견

서울대공원에서는 공유재산 사용·수익허가 입찰을 위해 온비드시스템 사용담당

자에 대한 업무 협조과정에서 발생한 문제점으로 향후 관련 업무에 철저를 기하겠

다고 답변하였다.

조치할 사항

○ 서울대공원장은 공유재산의 사용·수익허가 업무를 처리하면서 「공유재산

및 물품관리법」및「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라 적정하

게 사용·수익허가 될 수 있도록 담당직원 교육 등 업무관리에 철저를 기하시기 바

랍니다. (통보)

- 53 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공유재산 사용료 산정 업무 소홀


내 용

서울대공원은 공유재산 및 물품관리법(이하 “공유재산법”이라 한다.) 제20

조·제21조·제22조에 따라 2019.7.12.기준 서울대공원의 편익시설인 분수대음식

점 등 5개소의 공유재산에 대하여 <표1>과 같이 사용·수익 허가를 하였다.

<표1> 서울대공원 편익시설 공유재산 사용·수익허가 현황

시설명 위치 수허가자 허가면적(㎡) 허가기간

연도별 사용료(부가가치세 포함, 원)

1차 연도 2차 연도 3차 연도

주차장휴게음식점

과천시막계동273-1

A 365.26 ’17.7.1 ~’22.6.30 589,160,000 607,169,250 636,755,880

호수정음식점

과천시막계동산20-1

B 183.37 ’17.9.1 ~’22.8.31 86,569,980 89,216,220 미도래

코끼리열차

과천시막계동산118-3일원

C토지 11,000건축물 541부대시설 878.8

’18.5.8 ~’23.5.7 1,655,500,000 1,736,170,540 미도래

분수대음식점

과천시막계동354-3

D 128.38 ’18.6.1 ~’22.5.31 208,999,980 219,184,300 미도래

라이언카페

과천시막계동662

E 100.52(철골조)

’18.11.29~’20.11.28(갱신)

37,126,190 미도래 미도래


공유재산법 제22조(사용료), 같은 법 시행령 제14조 제3항 및 제31조 제2

항·제3항에 따르면 재산은 토지, 주택, 토지·주택외의 재산으로 구분하고 재산가격

은 대부기간 동안 연도마다 결정하며, 입찰로 대부하는 경우 첫째 연도의 대부

료10)는 최고입찰가로 결정하고, 2차 연도 이후의 기간(대부계약을 갱신하지 아니

10) 공유재산 및 물품관리법 시행령 제14조 제3항에 의거 사용료를 계산할 때 해당 재산의 가격평가, 전세금의 산정, 일시 사용 등에 관하여는 제31조(대부료율과 대부재산의 평가) 제2항부터 제8항가지의 규정을 준용함.

- 54 -

한 대부계약기간 중으로 한정한다)의 대부료는 다음의 계산식에 따라 산정하여야

한다.

※ 2차 연도 이후의 사용료 : [(입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료) × (제2항에 따라

산출한 해당 연도의 재산가격) ÷ (제2항에 따라 산출한 입찰 당시의 재산가격)]

또한, 공유재산법 시행령 제31조의2(대부계약의 갱신 시 대부료)에 따라 대부계

약을 갱신하는 경우 갱신된 대부기간의 연간 대부료는 아래 2가지 산정방식 중에

서 큰 금액으로 하여야 한다.

① 공유재산법 제31조에 따라 산출한 대부료

② 다음의 계산식에 따라 산출한 대부료

※ 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료×제31조제2항에 따라 산출한 해당연도의 재산가격÷제31조제2항에 따라 산출한 갱신하기 직전 연도의 재산가격

따라서, 서울대공원은 주차장휴게음식점, 호수정음식점, 코끼리열차, 분수대음

식점 시설에 대한 사용료 산정시, 1차 연도(첫째 연도)는 입찰에 의한 최고입찰가

로 사용료를 부과하여야 하고, 2차 연도 사용료는 공유재산법 제31조 제3항에 따

른 산정식으로 사용료를 부과하여야 한다. 그리고, 라이언카페 시설에 대해서는 공

유재산법 시행령 제31조의2에 따라 사용·수익허가가 갱신되었을 경우에 해당되는

산정방식으로 사용료를 부과하여야 한다.

그럼에도, 서울대공원은 주차장휴게음식점, 호수정음식점, 코끼리열차, 분수대

음식점, 라이언카페 시설에 대한 사용료를 산정할 때, 해당 연도의 재산가격 및 입

찰 당시의 재산가격을 산정함에 있어, 공유재산법 시행령 제31조 제2항에 따라

“토지”, “주택”, “토지·주택외의 재산”으로 구분하여 재산가격을 산출하지 않고,

<표3>와 같이 재산가격 산출내역에 “토지 가격”(<표2>의 연도별 개별공시지가를 반

영) 만을 반영·산출하였으며 건물가격은 반영하지 않았다.

<표2> 서울대공원 연도별 개별공시지가

연도 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년

개별공시지가 436,000원 449,000원 458,000원 472,000원 495,000원

- 55 -

<표3> 서울대공원 편익시설 공유재산 사용료 산정 현황

시설명사용료

재산가격 산출내역 비고부과연도 금액(원)

주차장휴게음식점

2차 연도(’18.7.1~’19.6.30)

607,169,250

607,169,250원 = 입찰로 결정된 첫째연도의 대부료(535,600,000원) ×해당연도의 재산가격(면적×472,000원) ÷입찰당시의 재산가격(면적×458,000원) +10%(부가가치세)

건물가격미산정

3차 연도(’19.7.1~’20.6.30)

636,755,880

636,755,880원 = 입찰로 결정된 첫째연도의 대부료(535,600,000원) ×해당연도의 재산 가격(면적×495,000원)÷ 입찰당시의 재산가격(면적×458,000원)+ 10%(부가가치세)


호수정음식점

2차 연도(’18.9.1~’19.8.31)

89,216,220



코끼리열차

2차 연도(’19.5.8~’20.5.7)

1,736,170,540

1,736,170,540원 = 입찰로 결정된 첫째연도의 대부료(1,505,000,000원) ×해당연도의 재산가격(면적×495,000원) ÷입찰당시의 재산가격(면적×472,000원) +10%(부가가치세)


분수대음식점

2차 연도(’19.6.1~’20.5.31)

219,184,300



라이언카페

갱신1차 연도

(’18.11.29~’20.11.28)37,126,190

㉠ 및 ㉡ 중에서 높은 금액㉠ 36,915,590원 = 입찰로 결정된 첫째연도의 대부료(31,000,000원) ×해당연도의 재산가격(면적×472,000원) ÷입찰당시의 재산가격(면적×436,000원) +10%(부가가치세)㉡ 37,126,190원 = 갱신하기 직전연도의 연간 대부료(32,750,000원) ×해당연도의 재산가격(면적×472,000원) ÷갱신하기 직전 연도의재산가격(면적×458,000원)+10%(부가가치세)



조치할 사항

○ 서울대공원장은 공유재산의 사용·수익허가 업무를 처리하면서 공유재산

및 물품관리법 및 서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례 규정에 따라 적정하

게 사용료가 산정 될 수 있도록 담당직원 교육 등 업무에 철저를 기하시기 바랍니

다. (주의요구)

※ 서울대공원 ‘운영과’에 ‘부서경고’ 조치

- 56 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공유재산(대형주차장) 사용료 산정 등 관리·운영 부적정


내 용

서울대공원은 2015.5.17.에 서울대공원 대형주차장 운영을 위해 ‘A기업’에게

3년간의 허가기간을 정해 사용·수익허가 하였으며, 2018.5.16.에 대형주차장 운

영자인 A기업은 서울대공원에 주차장 사용·수익허가 기간연장을 신청하였고, 서울

대공원은 ‘대형주차장 사용 허가 기간 갱신 계획’을 수립 후, 2018.8.14.에 A기

업(대표 ‘갑’)’에게 3년간의 허가기간(갱신)을 정해 사용·수익허가하여 관리·운영하

고 있다.

<표1> 서울대공원 대형주차장 사용·수익 허가 현황

시설명 위치 수허가자 허가면적(㎡) 허가기간*

연도별 사용료(부가세포함, 천원)


대형주차장과천시막계동324-8

A기업168,461(6,616면)

’15.5.19~’18.8.29 2,453,000 2,530,000 2,918,300

’18.8.30~’21.8.29(갱신)

3,012,788 미도래 미도래

* 최초 허가기간이 ’15.5.19~’18.5.18이였으나, AI휴업 손실보상을 통해 ’15.5.19~’18.8.29로 기간연장·변경함11).

1. 서울대공원 대형주차장 사용료 산정 부적정

가. 대형주차장 2차·3차 연도 사용료

공유재산 및 물품 관리법(이하 “공유재산법”이라 한다) 제22조(사용료), 같은

법 시행령 제14조 제3항 및 제31조 제2항·제3항에 따르면 재산은 토지, 주택,

토지·주택외의 재산으로 구분하고 재산가격은 대부기간 동안 연도마다 결정하며,

입찰로 대부하는 경우 첫째 연도의 대부료12)는 최고입찰가로 결정하고, 2차 연도

11) 서울대공원은 2017.5.16.에 AI 휴업 손실보상을 위해 대형주차장 사용허가 기간을 103일간(’7.5.19.~’17.8.29.) 연장하고, 103일간의 연장 사용료 804,313,060원(부가세 포함)을 부과하였음.


- 57 -

이후의 기간(대부계약을 갱신하지 아니한 대부계약기간 중으로 한정한다)의 대부료는

다음의 계산식에 따라 산정하여야 한다.



하지만, 서울대공원은 2016.5.16.에 대형주차장 2차 연도 사용료를 부과할

때, 공유재산법 시행령 제31조 제3항에 따라 ‘2차 연도 이후의 사용료 계산식’

(<표2>의 2차 연도 사용료 ㉡재산정식)으로 산정하지 않고 감정평가액13)으로 사

용료를 부과하였다.

<표2> 대형주차장 사용·수익 2차 연도 사용료(’18.8.14갱신 이전)

시설명 위치 수허가자허가면적(㎡)

허가기간

2차 연도 사용료(부가세 포함, 천원) 비고

㉠실제부과액 ㉡ 재산정식


A기업 168,461(6,616면)

’15.5.19~’18.5.18

2,530,000 2,526,139

㉠ 2,530,000,000원 = 감정평가액(감정평가결과 제출일 2016.5.16.)

㉡ 2,526,139,900원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(2,230,000,000원) ×해당연도의 재산 가격 (면적×449,000원14)) ÷ 입찰당시의재산가격(면적×436,000원) + 10%(부가가치세)

한편, 서울대공원은 ‘서울대공원 부설 대형 주차장 주차요금 인상계획’에 따라

주차요금을 소형(4,000원⇒5,000원), 대형(9,000원⇒10,000원) 각각 1,000원

인상하였고(2016.7.1.시행), 요금인상에 따른 사용료 산정을 위해 2016.5.2.에

감정평가를 의뢰하였고, 감정평가 결과를 반영하여 대형주차장 운영자에게 추가

사용료 291,123,280원(부가세 포함)15)을 부과하였다.

또한, 서울대공원은 2017.8.3.에 대형주차장 3차 연도 사용료를 부과할 때,

공유재산법 시행령 제31조 제3항에 따라 ‘2차 연도 이후의 사용료 계산식’으로 산

정하여 사용료를 산정·부과하였으나, <표3>의 ㉠산정식의 재산가격에 대한 근거자

료를 확인할 수 없었으며, 재산가격을 서울대공원의 개별공시지가를 반영한다면

㉢산정식처럼 ‘입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료’를 조정16)하여 산출하여야 한다.

13) 서울대공원 대형주차장 사용료 재산정을 위한 감정평가 의뢰(운영과-1702, 2016.5.2.)14) 개별공시지가 : 2015년(436,000원), 2016년(449,000원), 2017년(458,000원), 2018년(472,000원)15) 추가사용료(29,123,280원) 산출은 요금인상에 따른 감정평가액(인상효과 300,000,000원)을 반영하여 산정하였음 ※ 291,123,280원=330,000,000원(부가세 포함)×322일(2016.7.1.~2017.5.18.)÷365일16) 대형주차장 3차 연도 사용료 산정식에서 ‘입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료’를 2,230백만원이 아닌 2,530백만원으로

조정을 하여야, <표4>의 허가기간 갱신 1차 연도 사용료 산정시 ‘입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료’로 산정한 2,530백원과 일치되고, 사용료 산정에서 동일한 조건이 적용된다고 볼 수 있음.

- 58 -

<표3> 대형주차장 사용·수익 3차 연도 사용료(’18.8.14갱신 이전)


허가기간

3차 연도 사용료(부가세 포함, 천원)

비고㉠실제부과액

㉡계산식산정(a)

㉢계산식산정(b)


A기업168,461(6,616면)

’15.5.19~’18.8.29

2,918,300 2,576,775 2,923,426

㉠ 2,918,300,000원17) = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(2,230,000,000원) ×

해당연도의 재산 가격(2,652,000,000원) ÷ 입찰당시의 재산가격(2,229,000,000원)

+ 10%(부가가치세)

㉡ 2,576,775,220원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(2,230,000,000원) ×

해당연도의 재산 가격 (면적×458,000원) ÷ 입찰당시의 재산가격(면적×436,000원)


㉢ 2,923,426,600원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(2,530,000,000원)18) ×

해당연도의 재산 가격 (면적×458,000원) ÷ 입찰당시의 재산가격(면적×436,000원)


나. 대형주차장 갱신 1차 연도 사용료

공유재산법 시행령 제31조의2(대부계약의 갱신 시 대부료)에 따라 대부계약을

갱신하는 경우 갱신된 대부기간의 연간 대부료는 아래 2가지 산정방식 중에서 큰

금액으로 하여야 한다.



※ 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료×제31조제2항에 따라 산출한 해당연도의 재산가격÷제31조제2항에 따라 산출한 갱신하기 직전 연도의 재산가격

서울대공원은 2018.8.14.에 대형주차장의 사용·수익허가를 갱신하고, 갱신

1차 연도 사용료를 부과할 때, 공유재산법 시행령 제31조의2(대부계약의 갱신 시

대부료)의 규정에 따라 사용료를 산출함에 있어 <표3>에서 산출된 사용료(3차년도

사용료)를 적용하여 사용료를 산정·부과하였다.

17) 해당연도의 재산가격(2,652,000,000원) 및 입찰당시의 재산가격(2,229,000,000원)에 대한 산출근거 확인 불가18) 2,530,000,000원 = 입찰로 결정된 첫해년도 대부료(2,230,000,000원) + 감정평가 의뢰하여 산출된 요금인상에 따른

사용료(300,000,000원)

- 59 -

<표4> 대형주차장 사용·수익허가(갱신) 1차 연도 사용료


허가기간

1차 연도 사용료(부가세 포함, 천원) 비고

㉠계산 1 ㉡계산 2 ㉢ ‘㉡’을재산정


A기업 168,461(6,616면)

’18.8.30~’21.8.29 3,012,788 3,007,505 3,012,788

※ ㉠ 및 ㉡의 산출식에서 높은 금액을 사용료로 부과해야함

㉠ 3,012,788,980원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(2,530,000,000원19)) ×해당연도의 재산 가격(면적×472,000원) ÷ 입찰당시의 재산가격(면적×436,000원) +10%(부가가치세)

㉡ 3,007,505,670원 = 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료(2,653,000,000원20)) ×해당연도의 재산 가격 (면적×472,000원) ÷ 갱신하기 직전 연도의재산가격(면적×458,000원)+ 10%(부가가치세)

㉢ 3,012,788,970원 = 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료(2,657,660,540원21)) ×해당연도의 재산 가격 (면적×472,000원) ÷ 갱신하기 직전 연도의재산가격(면적×458,000원)+ 10%(부가가치세)

2. 서울대공원 대형주차장 관리 소홀

서울대공원이 2018.8.16.에 ‘A기업(대표 ‘갑’)’에 교부한 ‘대형주차장 공유재

산 사용·수익 허가서’의 허가조건 제10조(주차요금 및 징수방법)에 따르면 대형주차

장 운영자(사용자)는 아래 <표5>에 따라 요금을 징수하여야 한다.

<표5> 대형주차장 주차요금

징수방법주차요금

대형 차량 소형 차량

일일정액제 10,000원 5,000원

그럼에도, 서울대공원 대형주차장 운영자(A기업)는 일부 차량에 대해서 허가

조건에 규정함이 없으나 아래 <표6>과 같이 주차요금을 ’월 정액제‘으로 징수하고

있으며, 또한, 일부차량<붙임 참고사진>은 장기 무단방치 되어 있음에도 관리도 하

지 않고 있다.

19) 2,530,000,000원= 입찰로 결정된 첫해년도 대부료(2,230,000,000원) + 감정평가 의뢰하여 산출된 요금인상에 따른 사용료(300,000,000원)

20) 2,653,000,000원= 갱신하기 직전연도(3차 연도: ’17.8.30~’18.8.29) 사용료 2,918,300,000원에서 부가세(10%)를 제외한 금액21) <표3>에서 갱신하기 직전연도(3차 연도: ’17.8.30~’18.8.29) 사용료의 계산식 산정(b)의 값(2,923,426,590원)에서 부가

세(10%)를 제외한 금액(2,923,426,590=2,657,660,540원+265,766,054원(부가세))

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<표6> 대형주차장 월 정액제 운영 현황

징수방법요금

대형전세버스 소형차량(월단위 주차)

월 정액제 230,000원 80,000원

※ 서울대공원(운영과)에서 대형주차장 운영업체에 확인한 자료 재구성

조치할 사항

○ 서울대공원장은 공유재산의 사용·수익허가 업무를 처리하면서 「공유재산

및 물품관리법」 및 「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라 적정

하게 사용·수익허가 될 수 있도록 담당직원 교육 및 사용수익허가 업무를 철저히

하시기 바랍니다. (주의요구)


․ 서울대공원 대형주차장 관리에 대한 업무를 소홀히 한 담당(‘을’)은 “주의” 조치

- 61 -

감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 부가가치세 매입세액 공제 소홀


내 용

서울대공원은 서울랜드 등 주요 편익시설에 대하여 사용·수익허가를 통하여 공유재산

을 관리하고 있으며, 2016년부터 현재까지 ‘서울랜드 고압전력케이블 및 수배전반 교체공

사 감리용역 등’ 13건에 대하여 시설 정비 및 보수공사비 공급가액 266,055천원에 대한

부가가치세 26,600천원을 납부하였다.

「부가가치세법」제38조에 따르면 사업자가 자기사업을 위하여 사용하였거나 사용할

목적으로 공급받은 재화 또는 용역에 대한 부가가치세액은 ‘매입세액’이라 하였으며, 같은

법 제37조(납부세액 등의 계산)에서는 사업자가 납부하여야 할 부가가치세액은 자기가 공급

한 재화 또는 용역에 대한 세액(‘매출세액’)에서 ‘매입세액’을 공제한 금액으로 하고, 매출

세액을 초과하는 매입세액은 “환급받을 세액”으로 한다고 규정하고 있다.

※ 납부세액(환급세액) = 매출세액 - 매입세액

따라서 [표1]과 같이 서울랜드 등 사용·수익허가 시설의 유지·보수 등과 같이 과세

사업과 관련하여 직접적으로 발생한 매입세액에 대하여는 매출세액에서 전액 공제가 가능

하므로, 서울대공원은 「부가가치세법」제38조 규정에 따라 과세사업과 관련된 매입세액에

대하여는 공제하는 세액으로 신고하고 매출세액을 초과하는 부분에 대해서는 최대한 환급

받을 수 있도록 노력하여야 했다.

그럼에도, 서울대공원은 [표1]와 같이 사용·수익 허가 시설 관련 지출 경비에 대한

공제(환급)대상인 부가가치세액(총13건 26,600천원)을 공제(환급)신청하지 않았다.

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[표1] 서울대공원 사용·수익허가 시설관련 집행내역(2016.1.~2019.5.)

(단위:원)

※ 서울대공원 제출자료 재구성(자료는 계약현황을 활용)


서울대공원장은 공유재산 임대 관련 지출경비에 대한 공제(환급)대상 부가가치세 매입

세액 26,600천 원을 환급신청하시기 바랍니다.(시정요구)

연번 계 약 명 최종준공일 공급가액 부가세액 비고

합 계 266,005,533 26,600,547 1 서울랜드 고압전력케이블 및 수배전반 교체공사 감리용역 2016.05.13. 10,121,819 1,012,181 2 서울랜드 고압전력케이블 및 수배전반 교체공사 2016.04.19. 111,000,000 11,100,000 3 서울대공원 캠핑장 방염텐트 구매 2016.06.15. 55,121,710 5,512,170 4 서울대공원 기린나라 보수공사 2016.06.28. 10,681,819 1,068,181 5 서울대공원 캠핑장 시설보수용 목재 구매 2016.12.12. 6,001,819 600,181 6 옛 큰물새식당 북카페, 쉼터 리모델링공사 2017.05.10. 18,009,091 1,800,909 7 서울대공원 캠핑장 기반시설 보수용품 재료 구매 2017.05.10. 6,907,273 690,727 8 코뿔소음식점 지붕방수 및 보수공사 2017.07.26. 8,086,364 808,636 9 서울랜드 분기변전소 교체공사 설계용역 2017.12.18. 11,807,273 1,180,727 10 서울대공원 캠핑장 노후계단 정비용 데크 물품구매 2018.04.18. 12,436,364 1,243,636

11 서울대공원 캠핑장 안내시설 정비용 물품구매 2018.04.15. 4,668,182 466,818

12 서울대공원 캠핑장 방염텐트 부속용 물품구매 2018.04.30. 5,282,000 528,200

13 캠핑장 산책로 정비용 야자매트 구매 2018.04.16. 5,881,819 588,181

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 서울대공원 관리인숙소 관리·운영 소홀


내 용

서울대공원은 1995년부터 공원 기능유지에 필수적인 직원을 입주시키고 비상

상황 발생 시 입주자들의 자발적 대응 등 사태수습을 하기 위해「서울대공원 관리

인숙소 운영규정」(내부규정)을 제정하여 관리인숙소(17세대)를 운영하고 있다.

2010. 10. 01. 개정 된「서울대공원 관리인숙소 운영규정」(이하 “「2010

년 운영규정」” 이라 함) 제3조(입주자 선정)제5항에 따르면 입주기간은 보임기간

에 한하여 4년으로 하며, 다만 특별한 경우가 있는 경우에는 입주심의위원 전원의

합의에 의하여 입주기간을 다시 조정할 수 있고, 2014. 07. 01. 개정 된 동 규정

(이하 “「2014년 운영규정」” 이라 함) 제4조(입주기간)제1항 및 2항에 따르면

입주기간은 서울대공원 재직기간에 한하여 2년으로 하고, 재직 중 입주기간이 만

료될 경우 입주기간 만료 60일 전에 연장신청서를 제출하여 위원회의 심의를 거

쳐 1회에 한하여 2년간 입주기간을 연장할 수 있고, 부칙 제2조(경과조치)에는

“이 규정 시행 당시 종전의 규정에 의하여 결정된 사항에 대하여는 종전의 규정에

의한다.”라고 규정하고 있다.

서울대공원에서는 2010. 10. 01. ~ 2014. 07. 01. 입주한 ‘갑’ 등 6명의 인

원에 대하여 [표1]과 같이「2010년 운영규정」을 적용하여 최초 입주기간은 4년

으로 결정 하였고, 최초 입주기간이 4년 지났으나「2014년 운영규정」제2항에

따라 만료 시점 이후 입주기간을 2년 연장하였다.

[표1] 입주기간 연장 승인자 내역

구분 입주자입주사유

거주기간 비고(최초기한)호수 소속 직급 성명 최초입주일 계약만료일

101호 총무과 농업6급 갑 나눔 봉사활동 2014.05.20. 2020.05.19. ’18.05.19.

103호 종보전연구실 임기제8급 을 야간 동물사 관리 2014.05.20. 2020.05.19. ’18.05.19.

202호 조경과 임기제9급 병 식물원 관리 2013.10.01. 2019.09.30. ’17.09.30.

203호 동물복지1과 사육운영7급 정 야간 동물 사육 관리 2014.03.01. 2020.02.28. ’18.02.28.

204호 전략기획실 임기제9급 무 홍보디자인 2013.10.01. 2019.09.30. ’17.09.30.

205호 종보전연구실 시설운영7급 기 동물사 방역 2013.10.01. 2019.05.30.(조기퇴거) ’17.09.30.

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따라서 서울대공원에서는 위 6명의 인원에 대하여「2014년 운영규정」제4조

제2항을 적용하여 2년간의 입주기간을 연장하기 위해서는 만료 60일 전에 연장신

청서를 받아 만료 시점 전까지 관리인숙소 운영위원회의 심의를 거쳐서 결정을 하

여야 한다.

그러나 서울대공원에서는 [표2]와 같이 ‘기’의 경우 연장신청서 상 날짜 미기

입으로 실제 제출일을 확인하기 어렵고, ‘정’의 경우 계약 만료 60일 전 연장신청

서 제출 기준 124일이 지난 후에 제출하는 등 5명의 인원에 대하여 연장신청서를

지연 제출 받았고, 입주기간 연장에 관한 운영위원회의 심의가 계약 만료일 전까지

이뤄지지 않아 ‘을’의 경우 179일을 승인 없이 입주하는 등 최소 40일부터 최장

179일까지 5명의 인원이 승인 없이 입주하는 등 관리인숙소 운영을 소홀하였다.

[표2] 연장신청서 제출일 등 상세 내역

호수입주자성명

거주기간연장신청서제출일

운영위원회심의결정일

승인 없이입주기간

비고최초입주일 최초계약

만료일

101호 갑 2014.05.20. 2018.05.19. 2018.05.10. 2018.05.02. 해당없음 ▶ 계약 만료 60일 전 연장신청서 미제출 (52일 지연) 및 심의결정 이후 제출

103호 을 2014.05.20. 2018.05.19. 2018.05.28. 2018.11.15. 179일 ▶ 계약 만료 60일 전 연장신청서 미제출 * 70일 지연

202호 병 2013.10.01. 2017.09.30. 2017.10.11. 2017.11.10. 40일 ▶ 계약 만료 60일 전 연장신청서 미제출 * 72일 지연

203호 정 2014.03.01. 2018.02.28. 2018.05.02. 2018.05.02. 62일 ▶ 계약 만료 60일 전 연장신청서 미제출 * 124일 지연

204호 무 2013.10.01. 2017.09.30. 2017.10.11. 2017.11.10. 40일 ▶ 계약 만료 60일 전 연장신청서 미제출 * 72일 지연

205호 기 2013.10.01. 2017.09.30. 알 수 없음(날짜 미기입) 2017.11.10. 40일

▶ 연장신청서 상 날짜 미기입으로 제출 지연 여부 확인 불가

조치할 사항

서울대공원장은「서울대공원 관리인숙소 운영규정」에 따라 관리인숙소가 적절

하게 관리·운영될 수 있도록 관련 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공무직 직원 채용 관련 서류심사 부적정


내 용

1. 서울대공원 ‘시설과’의 경우

서울대공원은 2016. 1. 15. 전기분야 등 5개 분야에 24명 채용을 위하여

“2016년 시설분야 공무직 공개채용 계획22)”을 수립하였으나, 모집결과 응시자

미달로 2016. 2. 1. “2016년 시설분야 공무직 공개채용 재공고 계획”을 수립하

였다. 재공고시 원서접수(’16.2.4.~12.)한 결과, 전기분야는 3명 모집에 23명이

응시하여 지원자를 대상으로 1차 서류심사(’16.2.16.)에서 채용 대상인원의 3배수

인 9명을 선발하였고, 2차 실기심사(’16.2.19.) 및 3차 면접심사(’16.3.2.)를 거쳐

배점은 서류심사 점수(50점)와 면접심사 점수(50점)를 합쳐 고득점자 순으로 최

종합격자 3명을 채용하였다.

가. 1차 서류심사 합격자 선정 부적정

위 채용계획에 따르면 1차 서류심사의 항목 및 배점, 서류심사 세부기준은 다

음의 [표1]과 같다.

22) 전기 등 5개 분야 24명 채용(전체 응시자 65명)

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[표1] 시설분야 공무직 공개채용 1차 서류심사 항목 및 배점과 세부기준

항목별 점수 항목별 가점

시설분야 경력(25점) 자격증(25점) 운전면허 국가유공자가점

60개월이상 25점

기사이상 25점

1종대형 면허

(영선분야만 해당)

(2점 추가)

※ 1차전형만적용

- 국가유공자 등 예우

및 지원에 관한법률

등 5%, 10%

※ 1차 및 3차 전형별

각각 적용

54개월이상 ~ 60개월미만 23점



산업기사 24점36개월이상 ~ 42개월미만 17점



기능사 23점18개월이상 ~ 24개월미만 11점


[서류심사 세부기준]

- 동점자가 2인 이상일 경우 아래 순서에 의해 순위를 정함

1. 관련분야의 전문자격증을 많이 소지한 사람 2. 관련분야의 경력이 많은 사람 3. 나이가 많은 사람

※ 자료 : 서울대공원 자료(채용계획) 일부 발췌

따라서 서울대공원에서는 전기분야 공무직 직원을 채용함에 있어 [표 1]와 같

이 1차 서류심사 항목과 배점에 따라 채용인원의 3배수인 9명을 선정하여야 했

다.

그러나, 1차 서류심사 전기분야 심사위원(전기 총괄주무관, 전기 주무관)은 [표1]

의 배점 기준에 따라 채점하였다고 하나, 감사기간중 응시자들이 제출한 응시원서

및 증빙서류에 따라 배점 결과 [표2]와 같이 순위의 변동을 초래하였다.

[표2] 2016년도 전기분야 공무직 채용 서류심사 채점 결과

응시번호

성명시설분야 경력(25점) 자격증(25점)

기존합계

정당합계

나이기존순위

정당순위

기존합격자

정당합격자근무경력 평가결과 정당배점 자격증 평가결과 정당배점

전기-1 갑 19.9 19 25

소방기사전기산업공사산업전기기능

3 25 22 50 790523 3 1 합격 합격

전기-2 을 18.4 18 25소방기사전기기능 1 25 19 50 680301 4 5 합격 합격

전기-3 병 7.9 7 25 전기기능 0 23 7 48 820305 13 14

전기-4 정 22.3 22 25 전기기능 0 23 22 48 681017 2 12 합격

전기-5 무 5.2 5 25전기산업공사산업전기기능

3 24 8 49 760714 11 10

전기-6 기 11.8 11 25 전기기능 0 23 11 48 800101 8 13 합격

전기-7 경 1.3 1 9 전기기능 0 23 1 32 891222 22 21

전기-8 신 12.7 12 25전기기사소방기사 2 25 14 50 680801 7 7 합격 합격

전기-9 임 4.11 4 23전기산업공사산업 2 24 6 47 690825 14 15

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결과적으로 서울대공원에서 전기분야 공무직 직원 채용 1차 서류심사를 함에

있어서 각 심사항목의 배점을 [표1]의 배점 기준에 의거 환산하지 않고 경력점수

는 실 근무경력23)을 적용하였고, 자격증은 숫자(보유개수)를 적용하여 계산하였기

때문에 [표2]와 같이 응시번호 전기-16, 전기-17, 전기-20 응시자들은 1차 서

류심사 합격 순위에 해당하였지만 불합격하여 2차 실기심사, 3차 면접심사의 기회

를 상실하였고, 이로인해 응시번호 전기-11 응시자(붙임 1,2 참고)는 1차 서류심사

에서 불합격하였어야 하나, 1차 서류심사에 합격하여 2차·3차를 거쳐 최종 합격

을 하였다.

2. 서울대공원 ‘운영과’의 경우

서울대공원은 청소분야 공무직 직원을 2016년 6명24), 2017년 4명25),

2018년 7명26) 채용하였지만, 3개년에 걸쳐 다음과 같이 서류심사를 소홀히 하

였다.

23) 경력점수는 근무경력을 배점점수로 환산하여 적용하여야 하나 실 근무경력을 점수로 반영24) 운영과-1069(2016.3.21.) 25) 운영과-883(2017.3.13.)26) 운영과-797(2018.2.23.)

응시번호

성명시설분야 경력(25점) 자격증(25점)

기존합계

정당합계

나이기존순위

정당순위

기존합격자

정당합격자근무경력 평가결과 정당배점 자격증 평가결과 정당배점

전기기능

전기-10 계 21.6 21 25 소방기사 1 25 22 50 651107 1 8 합격 합격

전기-11 갑갑 14.3 14 25 소방산업전기기능

1 24 15 49 741210 6 11 합격

전기-12 갑을 4.1 4 21 전기산업 1 24 5 45 730305 16 16

전기-13 갑병 8.4 8 25공사산업소방산업전기기능

2 24 10 49 820322 9 9 합격 합격

전기-14 갑정 2.2 2 13 전기산업 1 24 3 37 730617 18 18

전기-15 갑무 16.4 16 25전기기사공사기사소방기사

3 25 19 50 720510 5 2 합격 합격

전기-16 갑기 5.1 5 25전기기사공사산업소방기사

3 25 8 50 871110 12 4 합격

전기-17 갑경 8.3 8 25전기기사공사산업소방기사

0 25 8 50 771225 10 3 합격

전기-18 갑신 1.1 1 9 전기기능 0 23 1 32 890801 21 22

전기-19 갑임 3.10 3 19전기산업전기기능 1 24 4 43 710604 17 17

전기-20 갑계 5.4 5 25 소방기사전기기능

1 25 6 50 740524 15 6 합격

전기-21 을갑 1.9 1 11 전기기사 1 25 2 36 921216 20 19

전기-22 을을 1.4 1 9 전기산업전기기능

1 24 2 33 891121 19 20

전기-23 을병 1.1 1 9 전기기능 0 23 1 32 921222 23 23

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가. 2016년 청소분야 공무직 직원 채용 1차 서류심사 경력증빙 관련

서울대공원은 2016.2.2. “2016년도 서울대공원 청소분야 공무직 신규 채용

계획”을 수립하여 [붙임 3]과 같이 공고 시 ‘서식 2. 이력서’ 하단에 “※ 경력 및

자격사항은 경력증명서 및 자격·면허가 첨부된 사항만 작성하며, 학력 및 1개월

이상의 경력은 빠짐없이 기록” 하라는 안내를 하였고, 이에 1차 서류심사 기준에

의거 [표 3]과 같이 2016.2.17. 심사를 하여 응시자 69명중 2.5배수인 15명

을 선정하였다.

따라서 서울대공원에서는 청소분야 공무직 직원을 채용함에 있어 [표 3]의 기

준에 의거 경력 증빙이 없는 경우 0점으로, 일부만 제출한 경우는 증빙이 있는 경

력에 대하여만 1차 서류심사 항목에 따라 점수를 산정하여야 했다.

[표3] 2016년 청소분야 공무직 채용 서류심사 기준표

서류심사 기준표

□ 항목별 심사점수

구분 계정량평가 정성평가

가점 비고① 연령 ② 학력 ③ 경력 ④ 자기소개서

점수 100 10 10 30 40 10

③ 경력(근무년수)

구분공공 25 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5

비고민간 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 1

점수 30점 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10

그러나, 1차 서류심사 결과 경력 점수를 산정하는 데 있어서 1차 서류심사 대상

자 39명 중 29명은 경력을 증빙할 수 있는 서류를 제출하지 않았으나, 심사위원

들(3명 : 운영과장, 환경행정 주무관, 환경시설 주무관)은 청소분야의 경우 연령

이 많고 폐업한 업체 등이 많아 경력발급에 어려움이 있다는 논의 결과를 거쳐 응

시원서에 기입한 경력을 반영하기로 하여 점수를 산정하였고, 응시자 7번 등 7명

에 대하여는 표기한 경력산정을 착오 산정하였다.

결과적으로 [표 3] 기준에 따라 재산정한 결과 응시번호 5번 등 6명은 1차 서

류심사에서 합격했어야 하지만 1차 서류심사에 불합격하여 2, 3차 심사의 기회를

상실하였고, 최종합격자 6명 중 3명(응시번호 29, 30. 37)이 1차 서류심사 불

합격자이지만 2, 3차 심사를 거쳐 최종합격하게 되었다.

- 69 -

[표4] 2016년 청소분야 공무직 채용 1차 서류심사 결과 경력증빙 관련

▶ 참고 * 경력증빙 유무 구분 : ○ 경력증빙 제출 및 적정 / △ 경력증빙 일부제출 및 잘못 반영 / ✕ 경력증빙 미제출 및 부적정 1) 응시번호 7번 경우 : 경력증빙 공공기관 18년 5개월이므로 23점 2) 응시번호 13번 경우 : 경력증빙 공공기관 6년 5개월이므로 11점 3) 응시번호 27번 경우 : 경력증빙 공공기관 6년 7개월이므로 11점 4) 응시번호 30번 경우 : 경력증빙 공공기관 8개월이므로 0점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음) 5) 응시번호 48번 경우 : 경력증빙 공공기관 8개월이므로 0점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음) 6) 응시번호 61번 경우 : 경력증빙 공공기관 3년 5개월이므로 0점 7) 응시번호 63번 경우 : 경력증빙 공공기관 22년 2개월이므로 27점

응시

번호

인적

사항연령

응시자 기재 경력사항 경력점수 (30점)

*경력증빙 점수 산정 적정 여부

1차서류심사

종합순위

(재산정)

기존

합격

정당합격

(재산정)

최종

합격민간 공공 *증빙서류제출여부

평가결과

재산정결과

2 갑 54 27년 ✕ 30 0 ✕ 14 합격 합격

3 을 52 10월 ✕ 27 0 ✕ 21 합격

4 병 53 25년 ✕ 30 0 ✕ 10 합격 합격

5 정 56 2년10월 ○ 12 12 ○ 8 합격

7 무 50 18년5월 ○ 12 23 △ 5 합격

8 기 55 24년 ✕ 30 0 ✕ 38

9 경 52 12년6월 ✕ 22 0 ✕ 12 합격

11 신 51 25년 ✕ 30 0 ✕ 9 합격 합격

13 임 54 6년5월 ○ 10 11 △ 6 합격

20 계 53 1년4월 ✕ 10 0 ✕ 26

21 갑갑 51 20년 ✕ 30 0 ✕ 28

22 갑을 56 2년3월 ✕ 12 0 ✕ 29

23 갑병 52 8년 ✕ 18 0 ✕ 7 합격 합격 합격

24 갑정 50 5년 ✕ 14 0 ✕ 19

26 갑무 56 11월 3년4월 ✕ 16 0 ✕ 36

27 갑기 55 6년7월 ○ 24 11 △ 3 합격

29 갑경 52 25년3월 ✕ 30 0 ✕ 25 합격 합격

30 갑신 52 18년9월 1년7월 △ 30 0 △ 22 합격 합격

32 갑임 53 5년 ✕ 22 0 ✕ 11 합격 합격

34 갑계 50 12년 ✕ 22 0 ✕ 18

37 을갑 53 20년6월 ✕ 30 0 ✕ 16 합격 합격

40 을을 53 15년1월 ✕ 24 0 ✕ 34

43 을병 55 29년7월 ✕ 30 0 ✕ 17 합격

47 을정 53 28년7월 ✕ 30 0 ✕ 13 합격 합격 합격

48 을무 55 8년 8월 △ 18 0 △ 23

49 을기 56 26년6월 ✕ 30 0 ✕ 37

51 을경 54 14년10월 ✕ 24 0 ✕ 20

53 을신 52 27년8월 ✕ 30 0 ✕ 30

54 을임 50 19년 ✕ 28 0 ✕ 24 합격

55 을계 56 29년 ✕ 30 0 ✕ 35

56 병갑 55 26년6월 5년1월 ○ 30 30 ○ 2 합격 합격

60 병을 52 16년2월 ○ 26 26 ○ 1 합격 합격 합격

61 병병 56 3년5월 ○ 10 0 △ 32

62 병정 57 32년 ✕ 30 0 ✕ 31

63 병무 52 22년2월 ○ 30 27 △ 4 합격

65 병기 51 19년8월 ✕ 28 0 ✕ 27

67 병경 57 15년 5월 ✕ 24 0 ✕ 39

68 병신 53 8월 ✕ 10 0 ✕ 33

69 병임 55 27년7월 5월 ✕ 30 0 ✕ 15 합격 합격

- 70 -

나. 2017년 청소분야 공무직 직원 채용 1차 서류심사 경력증빙, 장애인 부양 가점 관련

서울대공원은 2017.2.15. “2017년도 서울대공원 청소분야 공무직(시설청소

원) 신규 채용 계획”을 수립하여 [붙임 4]와 같이 공고 시 ‘서식 1. 응시원서 작

성요령’ 에 “7. 주요경력 : 주요경력만 기재하고 세부 경력은 이력서 기재(유효기

간내의 경력증명서 원본 제출)” 이라는 설명과 함께 [표5]에 의거한 2018. 2.

28. 1차 서류심사를 실시하여 응시자 46명중 12명을 1차 서류심사 합격자로 선

정하였다.


서류심사 기준표 □ 항목별 심사점수

구분 계정량평가 정성평가

⑤ 가점 비고① 연령 ② 학력 ③ 경력 ④ 자기소개서

점수 100 10 10 25 40 15

③ 경력(근무년수) - 25점

구분공공 25 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5

비고민간 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 1

점수 25점 25 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5

⑤ 가점 - 15점

▶ 취업보호(지원)대상자 : 최대 3점 ▶ 부양 가족수 등 : 최대 10점

항목 배점 배점기준 증빙서류 비고

부 양가족수

6 - 4명이상주민등록등본등록 가족수

배우자 및 본인의-배우자-직계존속 및 비속

4 - 3명

2 - 2명

장애인부양수

4 - 2명 주민등록등본 및장애인증명서

배우자 포함1~4등급3 - 1명

▶ 저소득 가구 : 최대 2점


준에 따라 경력점수와 부양가족 가점은 증빙서류에 의거 1차 서류심사를 평가 및

산정하여야 했다.

그러나, 1차 서류심사 결과 경력 점수를 산정하는 데 있어서 1차 서류심사 대상

자 46명 중 19명은 경력을 증빙할 수 있는 서류를 제출하지 않았으나, 심사위원

들(3명 : 운영과장, 환경행정 주무관, 환경시설 주무관)은 2016년 평가기준을 적

용하여 점수를 산정하였고, 5명에 대해서는 경력 사항란에 기입한 경력에 대하여

일부만 제출하였지만 제출하지 않은 경력까지 인정하여 점수를 산정하였고, 2명에

- 71 -

대해서는 장애인 부양 가족 관련 가점 부분에 있어서 장애 1~4등급이 배점 대상

이나 5, 6급 장애인 부양 가족에 대해서도 가점 3점을 부여하였다.

결과적으로 [표 5] 기준에 따라 재산정한 결과, 응시자 4명(응시번호

8,13,28,33)은 1차 서류심사에서 합격했어야 하지만 1차 서류심사에 불합격되

어 2, 3차 심사의 기회를 상실하였고, 6명(응시번호 5,19,23,30,31,40번)은 1

차 서류심사에서 불합격되어야 하나 1차 합격되었지만, 최종합격자 4명(응시번호

14, 27, 41, 42)에는 포함되지 않은 것으로 확인 되었다.

[표6] 2017년 청소분야 공무직 채용 1차 서류심사 결과 경력증빙 등 관련

응시번호

인적사항 연령

응시자 기재 경력사항 경력*경력증빙 점수

산정 적정 여부

장애인부양**장애인부양배점 적정여부

평가결과(기존)

정당합격

(재산정)최종합격민간 공공

증빙서류제출여부

점수(25점) 명 점수

1 갑 50 13년5월 6월제출 18 △

2 을 55 5년 2년6월 ✕ 10 ✕3 병 50 1년 ○ 0 ○

4 정 52 12년10월 9년9월제출 18 △ 1 3 적정 합격 합격

5 무 50 12년4월 ✕ 17 ✕ 합격

6 기 51 2년6월 ○ 0 ○

7 경 53 5년11월 ✕ 10 ✕8 신 56 27년7월 2년 ○ 25 ○ 1 3 적정 합격

9 임 56 2년 ○ 0 ○

10 계 57 19년 ✕ 24 ✕11 갑갑 54 3년10월 ○ 0 ○

12 갑을 54 4년3월 ○ 0 ○

13 갑병 57 6년7월 ○ 6 ○ 합격

14 갑정 57 23년10월 4년4월 ○ 25 ○ 합격 합격 합격

15 갑무 57 2년4월 ○ 0 ○

16 갑기 50 22년3월 1년1월제출 25 △

17 갑경 57 8년 ✕ 13 ✕18 갑신 56 23년 10월 9월제출 25 △

19 갑임 52 28년6월 5월제출 25 △ 합격

20 갑계 57 8월 2년 ○ 0 ○

21 을갑 51 4년 ✕ 9 ✕22 을을 53 4년3월 ✕ 9 ✕23 을병 52 20년 ✕ 25 ✕ 합격

24 을정 56 8월 ○ 0 ○

25 을무 52 7년3월 ✕ 12 ✕26 을기 57 21년 ○ 25 ○

27 을경 53 31년11월 2월 ○ 25 ○ 합격 합격 합격

28 을신 50 5년9월 ○ 6 ○ 합격

29 을임 57 26년5월 ✕ 25 ✕30 을계 55 2년1월 16년5월 ✕ 23 ✕ 합격

31 병갑 55 22년6월 1년 ✕ 25 ✕ 합격

32 병을 52 24년9월 ✕ 25 ✕33 병병 51 4년7월 6년5월 ○ 16 ○ 합격

34 병정 55 1년4월 ○ 0 ○

35 병무 57 4년3월 ○ 0 ○ 1 3 적정

36 병기 55 2년5월 ○ 0 ○

37 병경 56 12년 ✕ 17 ✕38 병신 55 5년11월 ○ 6 ○

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▶ 참고 * 경력증빙 유무 구분 : ○ 경력증빙 있음 / △ 경력증빙 일부 있음에도 응시자가 기입한 경력 모두 인정 / ✕ 경력증빙 없음 1) 응시번호 1번의 경우 : 경력증빙 민간기관 6개월이므로 0점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음) 2) 응시번호 4번의 경우 : 경력증빙 민간기관 9년 9개월이므로 14점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음) 3) 응시번호 16번의 경우 : 경력증빙 민간기관 1년 1개월이므로 5점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음) 4) 응시번호 18번의 경우 : 경력증빙 공공기관 9개월이므로 0점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음) 5) 응시번호 19번의 경우 : 경력증빙 민간기관 5개월이므로 0점(기입한 경력에 대한 증빙 일부만 있음)

** 장애인 부양 점수 적정 여부 : 응시번호 44는 장애6급이므로 점수 해당 없음 응시번호 46은 장애5급이므로 점수 해당 없음

다. 2018년 청소분야 공무직 직원 채용 1차 서류심사 경력증빙, 부양가족 점수 산정 관련

서울대공원은 2018.2.1. “2018년 서울대공원 청소분야 공무직(시설청소원) 신규

채용 계획”을 수립하여 [붙임 5]와 같이 공고 시 “5. 채용일정, 다. 제출서류, 9)

경력증명서(공고일 기준 3개월 이내) 원본 : 청소관련” 이라는 설명과 함께 [표7]

에 의거 2017. 2. 19. 1차 서류심사를 실시하여 응시자 33명중 21명을 1차

서류심사 합격자로 선정하였다.


서류심사 기준표□ 항목별 심사점수

구분 계

① 자격증(15점)② 경력(청소분야) ③ 자기소개서 ④ 우대 비고

1종보통 스키로더

점수 100 5 10 10 40 35

② 경력(청소분야) - 10점

구분

공공 21 19 17 15 13 11 9 7 5비고

민간 16 14 12 10 8 6 4 2 1

점수 10점 10 9 8 7 6 5 4 2 1

④ 우대점수 - 35점 ▶ 취업보호(지원)대상자 : 최대 10점 ▶ 부양 가족수 등 : 최대 20점

항목 배점 배점기준 증빙서류 비고

부 양가족수

10 - 6명이상주민등록등본등록 가족수

배우자 및 본인의- 배우자- 직계존속 및 비속

8 - 5명

2 - 4명

장애인부양수

10 - 1~2급주민등록등본 및장애인증명서

배우자 포함1~6등급

7 - 3~4급

3 - 5급이하

▶ 저소득 가구 : 최대 5점


준에 따라 경력점수와 우대점수 가점은 증빙서류에 의거 1차 서류심사를 평가 및

산정하여야 했다.

39 병임 55 25년1월 ✕ 25 ✕40 병계 52 30년3월 ✕ 25 ✕ 합격

41 정갑 57 21년 7월 ○ 25 ○ 합격 합격 합격

42 정을 56 9년4월 10월 ○ 14 ○ 합격 합격 합격

43 정병 51 13년 6년 ✕ 24 ✕44 정정 51 29년 ✕ 25 ✕ 1 3 부적정 합격 합격

45 정무 50 5년2월 ○ 5 ○ 1 3 적정 합격

46 정기 54 11년10월 1년8월 ✕ 17 ✕ 1 3 부적정 합격

- 73 -

그러나, 1차 서류심사 결과 경력 점수를 산정함에 있어 1차 서류심사 대상자

33명 중 2명은 경력을 증빙할 수 있는 서류를 제출하지 않았으나, 심사위원들(3

명 : 운영과장, 환경행정 주무관, 환경시설 주무관)은 2016, 2017년 평가기준을

적용하여 점수를 산정하였지만, [표8]과 같이 5명(접수번호 3,4,9,15,26)의 응

시자에 대하여 점수를 잘못 산정하였고, 부양가족 점수를 산정하는 데 있어서 다

른 응시자들과 동일하게 주민등록등본 상의 인원에 대하여 점수를 산정하여야 하

나, 응시번호 8번 ‘신’의 경우 주민등록등본 상의 3명 인원으로 해당점수는 0점임

에도 가족관계증명서 상의 5명 인원까지 모두 인정하여 8점으로 산정하였고, 33

번의 ‘을병’의 경우도 주민등록등본 상의 4명 인원으로 해당점수는 2점임에도 착오

로 5명으로 합산하여 8점으로 잘못 산정하였다.

결과적으로 [표 7]의 기준에 따라 경력과 부양가족 점수를 심사 기준에 맞게

재산정한 결과, 최종합격자 7명 중 1명(응시번호 33번)이 1차 서류심사 불합격자

이지만 2차 실기, 3차 면접심사를 거쳐 최종합격하게 되었다.

[표8] 2018년 청소분야 공무직 채용1차 서류심사 결과 경력증빙 등 관련

응시번호

인적사항

연령

응시자 기재 경력사항 경력 *경력증빙 점수 산정적정 여부

부양 가족수 **부양가족

점수 산정

적정 여부


정당합격(재산정)

최종합격민간 공공 증비서류

제출여부점수(10점)

명 점수

1 갑 57 해당없음 0 적정 4 2 적정 합격 합격

2 을 55 해당없음 0 적정 3 0 적정 합격 합격

3 병 58 1년8월 ○ 1 부적정 4 2 적정 합격 합격 합격

4 정 58 3년1월 ○ 1 부적정 5 8 적정 합격 합격 합격

5 무 57 해당없음 0 적정 3 0 적정

6 기 52 해당없음 0 적정 1 0 적정 합격 합격

7 경 58 4년2월 ○ 4 적정 4 2 적정

8 신 53 해당없음 0 적정 5 8 부적정 합격 합격

9 임 56 ✕ 1 부적정 3 0 적정 합격 합격

10 계 58 해당없음 0 적정 1 0 적정

11 갑갑 57 해당없음 0 적정 3 0 적정 합격 합격

12 갑을 55 10월 ○ 0 적정 2 0 적정 합격 합격

13 갑병 53 해당없음 0 적정 4 2 적정 합격 합격 합격

14 갑정 56 5년1월 ○ 1 적정 1 0 적정

15 갑무 58 1년11월 ○ 2 부적정 2 0 적정

16 갑기 56 3년1월 ○ 3 적정 4 2 적정 합격 합격 합격

17 갑경 54 해당없음 0 적정 4 2 적정 합격 합격

18 갑신 56 해당없음 0 적정 1 0 적정

19 갑임 58 5년 ○ 1 적정 1 0 적정 합격 합격 합격

20 갑계 55 해당없음 0 적정 1 0 적정

21 을갑 50 1년4월 ○ 0 적정 1 0 적정 합격 합격

22 을을 52 해당없음 0 적정 3 0 적정 합격 합격

23 을병 52 해당없음 0 적정 5 8 적정 합격 합격

24 을정 59 3년4월 ○ 0 적정 1 0 적정

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▶ 참고 * 경력증빙 점수 산정 적정 여부 1) 응시번호 3번의 경우 : 공공기관 청소경력 20개월이므로 0점 2) 응시번호 4번의 경우 : 공공기관 청소경력 37개월이므로 0점 3) 응시번호 9번의 경우 : 청소경력 증빙서류 미제출이므로 0점 4) 응시번호 15번의 경우 : 민간기관 증빙서류 1년 11개월이므로 1점 5) 응시번호 26번의 경우 : 증빙서류 제출 청소경력 없으므로 0점(기타 경력까지 인정)

** 부양가족 점수 산정 적정 여부 1) 응시번호 8번의 경우 : 주민등록등본 상의 가족 인원수는 3명이나, 가족관계증명서의 인원까지 모두 인정(8 → 0점) 2) 응시번호 33번의 경우 : 주민등록등본 상의 가족 인원수는 4명이나, 채점 시 5명으로 입력(8 → 2점)

관계기관 의견

2016년 공무직 공개채용을 함에 있어 전기분야의 경우 1차 모집결과 미달로

재공고를 거쳐 응모한 대상자를 중심으로 채용심사를 하였으나, 서류심사 과정에

서 위원 2명이 각 채점을 하는 과정에서 실수로 발생한 것이며, 청소분야 채용은

응시자들의 경력을 산정함에 있어 응시자들의 연령대나 응시자들의 경력이 있는

사업체의 도산 등 실제 경력증명서를 확보는 데 어려움이 있어 위원들이 심도있게

심사하여 점수를 산정한 것이라고 하나, 이는 채용의 공고내용과 상이하게 심사한

것으로 정당화 될 수는 없다.

조치할 사항

서울대공원장은 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 직원 채용과 관련하여

서류심사 평가 시 경력 등 증빙자료 확보 및 검토 등 점수 산정에 철저를 기하시

기 바랍니다.(주의요구)

※ 채용 관련 업무를 소홀히 한 채용담당 ‘갑’, ‘을’, ‘병’에게 “훈계”, ‘정’에게 “주의” 조치.

응시번호

인적사항

연령

응시자 기재 경력사항 경력 *경력증빙 점수 산정적정 여부

부양 가족수 **부양가족

점수 산정

적정 여부


정당합격(재산정)

최종합격민간 공공 증비서류

제출여부점수(10점)

명 점수

25 을무 50 11월 ○ 0 적정 2 0 적정

26 을기 52 ✕ 3 부적정 1 0 적정 합격 합격 합격

27 을경 51 1년1월 ○ 1 적정 5 8 적정 합격

28 을신 51 2년 ○ 2 적정 2 0 적정

29 을임 53 해당없음 0 적정 4 2 적정

30 을계 57 해당없음 0 적정 6 10 적정 합격 합격

31 병갑 55 10월 ○ 0 적정 1 0 적정 합격 합격

32 병을 56 2년10월 ○ 0 적정 3 0 적정 합격 합격

33 을병 55 해당없음 0 적정 5 8 부적정 합격 합격

- 75 -

감 사 위 원 회


제 목 환자이송용 전기차 검수 및 개조절차 부적정


내 용

서울대공원에서는「서울대공원 의무실 환경개선 계획(운영과-1085, 2016.3.22.)」에

의거하여 2016. 4. 25. A기업과 계약금액 17,071천 원에 환자이송용 전기차를

아래의 【표 1】과 같은 절차를 거쳐 구매하였다.

<표1> 2016년 환자이송용 전기차 구매 및 개조 현황(단위 : 원)

구분 문 서 제 목 문서번호 비 고

2016.03.22 서울대공원 의무실 환경개선 계획 방침 운영과-1085

2016.04.04 응급환자 이송용 전기차 구매 운영과-1287

2016.04.25 구매계약(A기업)납품기한 (2016.05.20.) 계약금액 17,071천 원

2016.05.19 납품기한 5일 연장(지체상금 미부과, 변경기한 2016.05.25.) 운영과-2012

2016.05.25 1차 납품 물품 반납조치 운영과-2128

2016.06.10 2차 납품 물품 반납조치 운영과-2381

2016.07.22 지연배상금 부과 (지체일수 49일) 운영과-2898 1,254,750원 부과

2016.07.22 물품검수(규격과 사양에 맞지 않는 물품검수) 운영과-2916 계약서상 제품과다른 물품 검수

2016.08.29전기차 개량(규격에 맞지 않는 신규차량을관련문서나 근거 없이 임의개조)

정비업체와 계약없이 거래업체: B기업

외상거래금액7,318천 원

2016.12.02응급환자 이송용 전기차 개선 계획 방침수의계약업체 B기업

운영과-4700 계약금액7,318천 원

2016.12.21 물품검수(2016.08.29.작업완료한 비용을 지급) 운영과-5002 물품 거래 없이돈만 지급됨

『지방공무원법』제48조(성실의 의무)에는 “모든 공무원은 법규를 준수하며

성실히 그 직무를 수행하여야 한다”고 규정하고 있으며,

『지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령』제64조(검사) 제

5항에는 “계약담당자는 계약상대자의 계약이행내용의 전부 또는 일부가 계약에 위

반되거나 부당함을 발견하였을 때에는 지체없이 필요한 시정조치를 명하여야 한

- 76 -

다”고 규정하고 있고,

또한, 서울특별시 공무원 행동강령』제5조(직무수행의 기본자세) 제1항 제1

호에는 “부여된 업무처리 및 상급자 보고 등에 있어 정직하여야 한다”라고 규정하

고 있다.

그런데 서울대공원에서는 아래의【표 2】와 같이 물품계약 시, 발주한 사양과

전혀 다른 물품을 납품기한 연기(5일, 지체상금 미부과)와 납품지연(49일)에 따

른 지연배상금(1,254천원)까지 부과하였음에도, 2016.7.25. 계약서와 상이한

물품을 검수하고 납품대금(17,071천 원)을 지급하였다.

또한, 납품받은 새 차량을 하자보수 처리하지 않고 차량을 전면 개조하기 위하

여 2016. 8.29. 방침서 등이 없이 납품업체와 상이한 B기업에 차량을 입고하여

개조 비용 7,318천 원을 지불하기로 하였고, 4개월 후인 2016.12. 2. ‘응급차

량 이송용 전기차 개선 계획’을 서울대공원장 방침을 받아 B기업과 수의 계약을

체결하여 4개월 전에 지불하기로 한 금액 7,318천 원을 2016.12.21. 물품거래

없이 댓가를 지급하는 등 물품구매 관련 업무를 소홀하였다.

<표 2> 계약시 환자이송용 전기차 규격서 및 납품된 물품 규격 현황

구 분 계약서 상 납품된 차량 비 고

차 명 5인승 엠블런스 6인승 일반 골프카트

차 량 폭 1,490㎜ 1,200㎜ 폭 작음

차량높이 2,100㎜ 1,700㎜ 높이 작음

차량길이 3,800㎜ 3,800㎜

이동침대 폭 1,800㎜ 고정아닌 탈부착 설치

이동침대 길이 600㎜ 고정아닌 탈부착 설치


관계기관 의견

서울대공원에서는 당시 업무담당자가 자치구(‘가’구청)로 부서이동을 하였기 때

문에 자세한 내용에 대해서는 잘 알지 못하나, 2016년 당시 환자이송용 전기차는

문제가 많았던 것으로 인지하고 있다고 답변하였다.

- 77 -

조치할 사항

서울대공원장은 물품검수 시, 수량․계약규격․구성품 등에 대한 철저한 검수

가 이루어지도록 업무관련자 교육 및 관리감독업무를 철저히 하시기 바랍니다.

(징계요구, 주의요구)

※ 업무담당자 운영과 ‘갑’(현, ‘가’구청)에게는 “경징계”, 협조자 ‘을’은 “훈계”, 1

차 감독자 ‘병’에게는 “주의”, 검수자 ‘정’(현, ‘나’구청 보건소), ‘무’, ‘기’에게는

“주의” 조치

- 78 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공용차량 및 물품(전기카트) 관리 소홀


내 용

서울대공원에서는『2018년 정기재물조사 실시계획(총무과-7707호, 2018.8.3.)』

에 따라 2년마다 행정안전부장관이 정하는 재물조사지침에 의거하여 2018.6.30.

일을 조사기준으로 2018.7.1.~2018.10.31.까지 4개월간 재물조사를 실시하

였고, 그 결과 아래의 【표 1】과 같이 공용차량 정수는 총 43대로 확인되었고,

전기카트는 총 42대로 확인되었으며, 2018.10.17.에 조사결과를 서울시 재무과

로 제출하였다.

<표1> 서울대공원 2018년 재물조사 결과 공용차량 및 전기카트 보유 현황


공유재산 및 물품관리법 제3조(공유재산 및 물품을 관리하는 공무원의 주의

의무)에는 “공유재산 사무에 종사하는 공무원은 법령을 준수하고 선량한 관리자의

주의로써 사무에 종사하여야 한다” 규정하고 있으며,

동법 제60조(재물조사 등) 제1항에는 “지방자치단체의 장은 대통령령으로 정

하는 바에 따라 2년마다 정기적으로 그 관리에 속하는 물품에 대한 재물조사를 실

시하여야 하며, 필요하다고 인정하는 경우에는 정기재물조사 외에 수시로 재물조

사를 할 수 있다”고 규정하고 있으며, 제2항에는 “제1항에 따른 재물조사 결과 물

품이 훼손되거나 없어졌을 때에는 그에 대한 처리 결과를 지체 없이 감사원에 보

구분 2018년 재물조사 시 2019년 감사일 현재 비 고

공용차량정수 43대 33대 공용차량 10대 부족

전기카트보유댓수

골프카트 34대40대

(19년 구입한 카트4대를포함하면 19.7월 현재전기카트 44대 보유)

전기카트 2대 부족(전기카트 6대 계약 없이

렌트 사용 중 별도)다목적운반차 8대

합 계 42대

- 79 -

고하여야 한다”고 규정하고 있다.

그런데 2019.7월 감사일 서울대공원에서 사용 중인 공용차량과 전기카트를

확인한 결과 아래의【표 2】와 같이 공용차량은 총 33대, 【표 3】과 같이 전기

카트는 총 40대(재물조사당시 숫자이며, 19년 4대 구매)로 확인되었으며, 결과적

으로 정수로 관리되는 공용차량이 10대가 부족하였으며, 대당 천만 원이 넘는 전

기카트는 2대가 부족하였다.

<표2> 2019.7월 현재 서울대공원 공용차량 보유 현황

연번 차량번호 등록일 취득가액(천원) 사용부서

1 42누4409 2017.4.12 28,140 총무과

2 41조0502 2016.4.27 29,000 총무과

3 70오5148 2008.1.18 20,851 총무과

4 90수5748 2010.8.24 16,780 총무과

5 71라4484 2018.10.10 104,400 총무과

6 86조4317 2011.5.2 28,400 총무과

7 97도7700 2015.8.4 20,291 총무과

8 81마2786 2011.3.17 48,454 총무과

9 80어7221 2014.4.16 21,183 총무과

10 93조8999 2016.5.4 7,681 총무과

11 80보8656 1997.9.9 12,250 운영과

12 80보8723 2015.5.11 86,612 운영과

13 81조1355 2003.3.26 15,750 운영과

14 85나5650 2014.6.10 22,696 운영과

15 84로8896 2017.11.22 181,363 운영과

16 83도6662 2018.6.19 210,307 운영과

17 82모0620 2019.3.7 21,160 운영과

18 72나3502 2013.3.5 250,000 운영과

19 72나3509 2013.3.5 250,000 운영과

20 72나3513 2013.3.5 250,000 운영과

21 72나3518 2013.3.5 250,000 운영과

22 25두5504 2011.11.21 9,900 운영과

23 85나5693 2014.7.22 2,084 시설과

24 85나5655 2014.6.25 16,259 시설과

- 80 -


<표3> 2019.7월 현재 서울대공원 전기카트 보유 현황


공용차량 부족분 10대와 전기카트 부족분 2대에 대하여 확인한 결과, 아래의

【표 4】와 같이 서울대공원에서는 2013년부터 공용차량을 매각하고도 이에 대한

불용처리 등, 물품관리대장을 정리하지 않았으며, 차량이 아닌 부품을 공용차량 정

수로 책정하여 위와 같은 오류가 발생하였으며, 전기카트 또한 중복등록 및 매각

으로 인한 불용처리를 하지 않는 등, 물품관리 업무에 소홀하였다.

<표4> 물품관리대장과 실제 보유 물품(공용차량, 전기카트) 대수 부족 확인 내역

25 85나5686 2014.6.5 18,536 시설과

26 90수6558 2010.4.13 32,636 조경과

27 90수6880 2012.6.29 15,705 조경과

28 85누4026 2015.4.10 15,450 조경과

29 99버5016 2014.8.20 72,727 조경과

30 85나2890 2017.4.20 18,865 조경과

31 93오7524 2015.4.1 15,452 조경과

32 86조4343 2011.8.4 27,075 조경과

33 84로8852 2017.4.21 9,010 조경과

연번 부 서 명 보유댓수(구입) 보유댓수(임차) 비 고

1 운영과 92 총무과 3 2019년 1대 구입3 동물기획과 2 1 계약서작성없이 임대사용중4 동물복지1과 3 1 계약서작성없이 임대사용중5 동물복지2과 1 1 계약서작성없이 임대사용중6 시설과 17 2019년 3대 구입7 전략기획실 1 1 계약서작성없이 임대사용중8 조경과 5 2 계약서작성없이 임대사용중9 종보전연구실 3

합 계 44 6

- 81 -

구분 부족분 차량번호 미존재 사유 비 고

공용차량 10대

89노6150 매각 / 운영과-3321(2018.07.12.) 불용처리 안함

90마3478 매각 / 운영과-2444(2019.05.03.) 불용처리 안함

76고6964 매각 / 총무과-14645(2013.10.30.) 불용처리 안함

76고5831 매각 / 총무과-15127(2013.11.08) 불용처리 안함

04오5631 매각 / 총무과-4500(2017.04.14.) 불용처리 안함

85조1018 매각 / 운영과-277(2017.01.23) 불용처리 안함

28두8266 매각 / 총무과-8941(2016.07.28.) 불용처리 안함

80오3023 매각 / 총무과-14768(2015.09.24.) 불용처리 안함

방역차량부품 동파방지장치를 공용차량정수로 등록 공용차량 아님

방역차량부품 살수노즐을 공용차량정수로 등록 공용차량 아님

전기카트 2대

2017.1.31. 다목적운반차 3대를 구입하고 물품관리대장에 4대를 입력함 1대 추가 입력

매각 / 운영과-5487(2017.11.30.) 3대를 매각하고 2대를 불용 정리하였으나 1대 불용 정리 누락 1대 불용처리 안함

또한, 서울대공원에서는 위의【표 3】과 같이 총 6대의 전기카트를 부서별로

임차하여 사용하고 있으나. 이는「지방계약법 시행령」제78조(장기계속계약과 계

속비계약)의거하여 임차 시, 계약에 의하여 임차를 하고 사용료를 지불하여야 함

에도 임대 업체와의 계약 없이 임차를 하는 등, 계약관련 업무에 소홀하였다.

관계기관 의견

서울대공원에서는 공용차량 등 물품관리업무에 소홀한 사실에 대하여 인정하

고 있으며, 업무담당 직원에 대한 교육 등을 통하여 이러한 사항이 재발하지 않도

록 조치하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울대공원장은 공유재산 및 물품관리에 누락이 발생하지 않도록 업무에 만전

을 기하시고, 전기카트 등, 물품 임차 시 지방계약법을 준수할 수 있는 방안을 강구

하시기 바랍니다.(주의요구)


※ 2018년 재물조사 업무담당자 ‘갑’에게는 “주의”

- 82 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 공용차량 관리대장 등 작성 소홀


내 용

서울대공원에서는 2019.7월 감사일 현재 아래의 【표 1】과 같이 총 33대의

공용차량을 총괄관리자 없이 총무과, 운영과, 시설과, 조경과 등 부서별로 운영·관

리하고 있다.

<표1> 서울대공원 공용차량 관리 현황

연번 차량번호 유종 등록일취득가액(천원)

차량운행일지작성여부

차량관리대장작성및 비치여부

비고

1 42누4409 휘발유하이브리드 2017.04.12 28,140 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

2 41조0502 휘발유하이브리드 2016.04.27 29,000 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

3 70오5148 경유 2008.01.18 20,851 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

4 90수5748 LPG 2010.08.24 16,780 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

5 71라4484 경유 2018.10.10 104,400 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

6 86조4317 경유 2011.05.02 28,400 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

7 97도7700 경유 2015.08.04 20,291 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

8 81마2786 경유 2011.03.17 48,454 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

9 80어7221 경유 2014.04.16 21,183 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

10 93조8999 LPG 2016.05.04 7,681 일지관리시스템 작성 및 비치 총무과

11 80보8656 경유 1997.09.09 12,250 수기작성(미결재) 작성 및 비치 운영과

12 80보8723 경유 2015.05.11 86,612 수기작성(미결재) 작성 및 비치 운영과

13 81조1355 경유 2003.03.26 15,750 수기작성(미결재) 작성 및 비치 운영과

14 85나5650 경유 2014.06.10 22,696 수기작성(미결재) 작성 및 비치 운영과

15 84로8896 경유 2017.11.22 181,363 수기작성(미결재) 작성 및 비치 운영과

- 83 -

※서울대공원 제출자료 재구성

『서울특별시 공용차량 관리규칙』제12조(장부의 비치)에 의하면 “기관의 장은

해당 기관의 공용차량에 대하여 차량연료주유대장, 차량운행일지, 차량관리대장,

차량정수관리대장 등의 장부를 비치하고, 기록·보존하여야 한다”고 규정하고 있다.

그런데 서울대공원에서는 감사대상기간인 2016.1월부터 감사일 현재

2019.7월까지 위의【표 1】과 같이 공용차량 총 33대에 대한 차량운행일지는 차

량관리 부서별로 수기작성, 전자결재, 일지관리시스템 등으로 통일성 없이 작성·관

리되고 있으며, 운영과에서는 12대의 공용차량을 운영·관리하면서 공무직들이 차

량운행일지를 작성하고 있으나 결재를 받지 않고 있으며, 차량관리대장과 연료주

유대장(전기차 제외)을 작성하지 않고 있으며, 시설과에서는 3대의 공용차량을 운

영·관리하면서 차량운행일지는 공용차량 관리규칙 양식이 아닌 약식으로 작성하고

결재를 받지 않고 있으며, 차량관리대장·차량연료주유대장은 작성하나 미비치하는

등, 차량관련 업무에 소홀하였다.

16 83도6662 경유 2018.06.19 210,307 수기작성(미결재) 작성 및 비치 운영과

17 82모0620 경유 2019.03.07 21,160 수기작성(미결재) 미작성 및 미비치 운영과

18 72나3502 전기 2013.03.05 250,000 수기작성(미결재) 미작성 및 미비치 운영과




22 25두5504 전기 2011.11.21 9,900 수기작성 미작성 및 미비치 운영과

23 85나5693 경유 2014.07.22 2,084 미작성 작성 및 미비치 시설과



26 90수6558 경유 2010.04.13 32,636 전자결재 작성 및 비치 조경과

27 90수6880 경유 2012.06.29 15,705 전자결재 작성 및 비치 조경과

28 85누4026 경유 2015.04.10 15,450 전자결재 작성 및 비치 조경과

29 99버5016 경유 2014.08.20 72,727 전자결재 작성 및 비치 조경과

30 85다2890 경유 2017.04.20 18,865 전자결재 작성 및 비치 조경과

31 93오7524 경유 2015.04.01 15,452 전자결재 작성 및 비치 조경과

32 86조4343 경유 2011.08.04 27,075 전자결재 작성 및 비치 조경과

33 84로8852 휘발유 2017.04.21 9,010 전자결재 작성 및 비치 조경과

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관계기관 의견

서울대공원에서는 공용차량을 담당부서별로 관리하다 보니 통일성 없이 관리되

고 있음을 인정하며, 공용차량 관리에 철저를 기하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울대공원장은 관리·운영중인 공용차량에 대한 관련 장부를 ‘서울특별시 공용

차량 관리규칙’에 의거하여 통일성 있게 작성 및 관리할 수 있는 방안을 강구하시기

바라며, 관련 업무에 만전을 기하시기 바랍니다. (통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 영상정보처리기기(CCTV) 운영 관리 소홀


내 용

서울대공원은 공원시설의 관리, 동물관리 및 산불예방 등을 위하여 공원 내에 아래

와 같이 590대의 CCTV설치 운영하고 있다.

[표] 서울대공원내 CCTV 설치현황(2019년 3월 기준)

구분

연도 합계 공원관리 동물관리 시설관리 산불관리

소요예산

(백만원)비고

590 151 399 32 8 4,232

2013 105 24 65 8 8 -

2014 253 12 241 0 0 2,684 관제센터 구축

2015 47 7 39 1 0 500

2016 64 53 0 11 0 300

2017 95 45 49 1 0 400

2018 26 10 5 11 0 348


「개인정보 보호법」, 「개인정보 보호법 시행령」, 「표준 개인정보 보호지침(행안부)」

에서는 개인정보의 처리에 관한 기준 등 세부적인 사항을 규정하고 있다.

「표준 개인정보 보호지침」제42조에서는 영상정보처리기기운영자는 개인영상정보를

수집 목적 이외로 이용하거나 제3자에게 제공하는 경우에는 다음 각 호27)의 사항을 기

록하고 이를 관리하여야 한다고 하였으며, 제55조, 56조에 따르면 개인정보파일 파기 관

리대장을 작성하여야 한다고 하였다.

그럼에도 서울대공원에서는 2016년부터 2019년 6월 감사일 현재까지 ‘가’경찰서

1. 개인영상정보 파일의 명칭 2. 이용하거나 제공받은 자(공공기관 또는 개인)의 명칭 3. 이용 또는 제공의 목적

4. 법령상 이용 또는 제공근거가 있는 경우 그 근거 5. 이용 또는 제공의 기간이 정하여져 있는 경우에는 그 기간

6. 이용 또는 제공의 형태

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등에 USB 등으로 제공한 개인영상정보파일 38건에 대한 파기 등 결과 처리 여부를 확인

하지 않는 등 영상정보처리기기(CCTV) 관리를 소홀히 하였다.

【관계기관 의견】

서울대공원에서는 파기여부까지 확인을 못하였다고 하였으며 2019년 개인영상정보

반출관리 및 내부통제시스템을 구축하여(’19.6. 사업계획 수립, 추진 중) 향후 개인정보

관리에 철저를 기하겠다고 답변하였다.


서울대공원장은 개인영상정보파일 제공 시 제공에 따른 활용, 파기 여부를 확

인하시어 개인영상정보 관리에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 근로소득세 원천징수의무 이행 소홀


내 용

소득세법 제2조부터 제7조까지, 제20조, 제134조, 같은 법 시행령 제194

조, 지방세법 제103조의13부터 제103조의15에 따르면, 근로를 제공함으로써

받는 봉급·급료·보수·세비·임금·상여·수당과 이와 유사한 성질의 급여에 대해서는

원천징수의무자28)가 매월분의 근로소득을 지급할 경우, 근로소득 간이세액표29)에

따라 소득세를 원천징수한다라고 규정하고 있다.

그리고, 원천징수의무자가 거주자로부터 소득세를 원천징수하는 경우에는 원천

징수하는 소득세의 100분의 10에 해당하는 금액을 소득세 원천징수와 동시에 개

인지방소득세로 특별징수하여야 하고, 이 경우 같은 법에 따른 원천징수의무자는

개인지방소득세의 특별징수의무자로 한다라고 규정하고 있다. 또한, 특별징수의무자가

개인지방소득세를 특별징수하였을 경우에는 그 징수일이 속하는 달의 다음 달 10

일까지 납세지를 관할하는 지방자치단체에 납부하여야한다라고 규정하고 있다.

따라서, 서울대공원은 관련 법률에서 규정한 바에 따라 공무직 근로자의 급여를

지급할 때, 모든 부서가 일괄적으로 통일된 방식으로 매월 분의 급여(상여금 포함)에서

근로소득 간이세액표에 따라 근로소득세 및 지방소득세를 원천징수하여야 한다.

그럼에도, 서울대공원은 아래 <표1>과 같이 일부 부서에서 근로소득 간이세액

표가 아닌 임의의 기준에 따라 부서별로 각기 다른 방법과 양식으로 근로소득세

원천징수액을 공제하였다.

28) 소득세법상 갑종근로소득, 이자·배당 소득, 일정한 사업소득 및 법인세법상 이자 소득 등 원천징수대상으로 되는 소득을 지급하는 자는 지급 시에 그 지급하는 금액에 대해 소정의 소득세액 또는 법인세액을 원천징수하여 일정한 기간 내에 국가에 납부할 의무가 있는바, 이러한 의무가 부과되어 있는 자를 원천징수의무자라 한다. 근로소득 간이세액표에 따른 세액보다 적게 원천징수ㆍ납부하는 경우 과소납부한 세액에 대하여 원천징수납부불성실가산세가 부과된다.

29) 연말정산시 추가납부 등에 따른 근로자의 부담을 분산하기 위해 월 급여수준과 공제대상 부양가족 수 별로 매월 원천징수해야하는 세액을 정한 표(소득세법 시행령 별표2). 근로자는 원천징수세액을 근로소득간이세액표에 따른 세액의 80%, 100%, 120% 중에서 선택할 수 있으며(원천징수의무자에게 '소득세 원천징수세액 조정신청서'를 제출하여야 함), 원천징수방식을 변경한 이후에는 재변경전까지 계속 적용하여야 한다.(단, 변경한 과세기간에는 재변경 불가)

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<표1> 서울대공원 공무직 근로자 원천징수 세율적용 현황

부서명 원칙부서별 원천징수

적용방식 적용세율(%)

총무과

간이세액표

임의세율 1.4~6.0

시설과 임의세율 1.4

조경과 임의세율 5.0

동물복지1과 임의세율 4.0

동물복지2과 간이세액표 간이세율

종보전연구실 간이세액표 간이세율

또한, 서울대공원은 아래 <표2>와 같이 임금협약체결에 따른 임금 소급 지급분,

연가보상비 및 수당 누락분 등의 지급시기에 원천징수를 이행하지 않고 연말정산 등

별도의 방법을 통해서 원천징수액을 정산하고 있다.

<표2> 서울대공원 공무직 근로자 원천징수 미이행 현황30)

30) 공무직근로자의 연가보상비 및 임금협약 소급 지급에서의 원천징수 미이행 현황임.

해당 연도 성 명 급여총액원천징수(실제 미부과)

근로소득세 지방소득세

합계 46,171,950 1,930,000 192,920

동물복지1과

소계 22,024,340 880,920 88,030

2018

갑 2,133,410 85,330 8,530을 3,879,140 155,160 15,510병 503,140 20,120 2,010정 1,804,650 72,180 7,210무 2,286,350 91,450 9,140기 1,253,570 50,140 5,010경 731,190 29,240 2,920신 2,115,100 84,600 8,460소 계 14,706,550 588,220 58,790

2017

임 2,237,320 89,490 8,940갑 1,334,270 53,370 5,330을 2,272,360 90,890 9,080병 1,473,840 58,950 5,890소 계 7,317,790 292,700 29,240

종보전연구실

소계 24,147,610 1,049,080 104,890

2018

계 4,935,330 245,980 24,590갑갑 5,135,990 370,740 37,070갑을 4,713,500 283,300 28,330갑병 4,196,850 148,020 14,800소 계 18,981,670 1,048,040 104,790

2017 계 1,111,020 0 0

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조치할 사항

○ 서울대공원장은 공무직 근로자의 급여 등에 대한 근로소득세 원천징수 방

법이 소득세법 규정에 맞게 이행될 수 있도록 직원교육 등 업무에 철저를 기하시

기 바랍니다. (통보)

갑갑 1,060,170 1,040 100갑을 1,048,630 0 0갑병 1,012,540 0 0갑정 933,580 0 0소 계 5,165,940 1,040 100

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감 사 위 원 회

개선요구 및 통보

제 목 공무직 직원 급여 등 지급방법 개선

관 계 기 관 서울대공원, 중부공원녹지사업소, 행정국(인사과)

내 용

서울대공원 및 중부공원녹지사업소는 ‘공무직 임금·단체협약’31)에 따라 [표1]

과 같이 소속기관내 공무직 직원의 ‘급여 등’32)을 지급하고 있다.

[표1] 기관별 인력운영 현황(2019.4. 기준)

구분 합계 공무원 공무직 기 타(촉탁직, 기간제 등)

서울대공원 425 184 206 35

중부공원녹지사업소 398 79 139 180

근로기준법 제93조(취업규칙의 작성·신고)에 따르면 상시 10명 이상의 근로

자를 사용하는 사용자는 임금의 결정·계산·지급 방법, 임금의 산정기간·지급시기

및 승급(昇給)에 관한 사항 등에 관한 취업규칙을 작성하여 고용노동부장관에게

신고하여야 하며(변경하는 경우 포함), 같은 법 제43조(임금 지급)에 따라 임금은

통화(通貨)로 직접 근로자에게 그 전액을 지급하여야 한다.

또한, 서울특별시 공무직 관리규정 제19조(급여)에 따라 급여는 예산의 범

위에서 지급규정에 따라 결의된 금액을 시 지방공무원 보수 지급일에 지급한다.33)

이에 따라, 공무직 직원이 근무하고 있는 소속기관(부서)에서는 ‘공무직 임금·

단체협약’ 근거에 따라 기관별(부서별)로 급여 등을 지급하고 있으며, 서울시 인사

과는 급여 등의 산출 등을 지원하기 위해 ‘공무직 급여관리시스템’을 운영·관리하고

있다.

31) 최근에는 2018.12.17.에 서울시 인사과에서 ‘2018년 공무직 임금·단체협약 결과 통보’(인사과-33624)를 시행하였음.32) 기본급, 시간외수당, 휴일수당, 현장관리자, 자격증수당, 위험수당, 가족수당, 공제(소득세, 주민세, 건강보험, 국민연금

고용보험 등)33) 단, 필요에 따라서 지급일을 변경할 수 있음.

- 91 -

그럼에도, ‘공무직 급여관리시스템’ 이용의 문제점34)으로 인해, 서울대공원은

소속부서별로 수기작업을 통해 급여 등을 산출·지급하고 있으며, 중부공원녹지사업

소는 급여 등의 산출을 효율적으로 처리하기 위해 [표2]과 같이 ‘공무직 및 기간

제 급여시스템’35)을 별도로 구매하여 ‘급여 등’을 산출·지급하고 있다.

[표2] 중부공원녹지사업소의 공무직 등 급여산출 시스템 운영현황

구분 2016 2017 2018 비고

업체명 A기업(대표: ‘갑’)

A기업(대표: ‘갑’)

A기업(대표: ‘갑’)

공무직 및 기간제급여 산출용

지급금액(원) 3,195,000 3,195,000 3,395,000

지급일자 2016.7.21 2017.8.21 2018.7.4

조치할 사항

○ 행정국 인사과장은 일선 부서에서 공무직 등(필요시 기간제 근로자 포함)의

급여 등을 효율적으로 산출·지급하기 위한 ‘급여관리시스템’이 개선 또는 구축·운영

될 수 있도록 적극 검토해주시기 바랍니다.(개선요구)

○ 서울대공원장 및 중부공원녹지사업소장은 공무직 급여 등 산출·지급 업무

에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

34) ‘공무직 급여관리시스템’에 인사자료와 호봉·가족수당이 연계·조정되지 않고 연가보상비·호봉·승급·가족수당 계산오류 등35) 2018년 공무직 및 기간제 급여시스템 업그레이드판 구매계획(공원운영과-8054, 2018.5.29.) 2017년 공무직 및 기간제 급여시스템 업그레이드판 구매계획(공원운영과-13829, 2017.7.28.) 2016년 공무직 및 기간제 급여시스템 업그레이드판 구매계획(공원운영과-12394, 2016.7.7.)

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 용산가족공원내 파크골프연습장 용역 준공검사 부적정

관 계 기 관 중부공원녹지사업소

내 용

중부공원녹지사업소는 용산가족공원내 파크골프연습장을 조성하고자 기술용역

타당성 심사36)를 요청하였고, 심사결과를 반영하여 용산가족공원 파크골프연습장

조성공사에 대한 실시설계용역37)을 시행하였다. 그리고, 조경설계 업체인 ‘A기업’

(대표 ‘갑’)과 2018.2.19.에 용역계약을 체결하였다.

<표1> 파크골프연습장 조성공사 실시설계용역 개요

용역명 대상지 계약방법 계약업체 계약금액 계약기간38) 비고

용산가족공원파크골프연습장조성공사실시설계용역

용산가족공원(용산구 용산동6가168-6번지 일대)

수의계약 A기업 11,420,000원

’18.2.19. ~’18.4.19

※ 최종 준공기한(’18.12.19)

준공기한연장

(총 2회)

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률(이하 “지방계약법”이라 한

다)」 제6조(계약의 원칙)에 따르면 계약은 상호 대등한 입장에서 당사자의 합의

에 따라 체결되어야 하고, 당사자는 계약의 내용을 신의성실의 원칙에 따라 이행

하여야 하며, 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 이 법 및 관계 법령에 규정된

계약상대자의 계약상 이익을 부당하게 제한하는 특약이나 조건을 정하여서는 아니

된다. 그리고, 같은 법 제9조(계약의 방법)에 따라 지방자치단체의 장 또는 계약

담당자는 계약을 체결하려는 경우에는 이를 공고하여 일반입찰에 부쳐야 한다. 다

만, 계약의 목적·성질·규모 및 지역특수성 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 참

가자를 지명(指名)하여 입찰에 부치거나 수의계약을 할 수 있다.

36) 기술용역 타당성 심사 요청(시설과-10, 2018.1.3.)37) “용산가족공원 파크골프연습장 조성공사” 실시설계용역 시행(시설과-584, 2018.2.9.)38) 준공기간 연장 : 2018.4.19.(당초 준공기한) → 2018.9.19.(1차 연장). →2018.12.19.(2차 연장)

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또한, 지방계약법 제17조(검사)에 따르면 지방자치단체의 장 또는 계약담당자

는 계약상대자가 계약의 전부 또는 일부의 이행을 끝내면 이를 확인하기 위하여

계약서·설계서 및 그 밖의 관계 서류에 따라 이를 검사하거나 소속 공무원 등에게

위임하여 검사하게 하여야 한다. 그리고 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」

의 용역계약 일반조건 제8절(용역의 완성과 대가지급) 1(용역 완성의 검사)에 따라

계약담당자는 검사에 있어서 계약이행 내용의 전부 또는 일부가 계약에 위반되거

나 부당함을 발견한 때에는 필요한 시정조치를 해야 한다.

한편, 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 지방계약법 제30조의2(계약의

해제·해지 등)에 따라 계약 내용에 포함된 계약의 해제 또는 해지 사유가 발생하면

낙찰자 결정을 취소하거나 계약을 해제 또는 해지할 수 있으며, 「지방자치단체

입찰 및 계약 집행기준」의 용역계약 일반조건 제6절(과업내용의 변경과 계약금액

조정) 1(과업내용의 변경)에 따라 계약담당자는 계약의 목적상 필요하다고 인정될

경우에는 추가업무 및 특별업무의 수행, 용역공정계획의 변경, 특정용역항목의 삭제

또는 감소와 같은 과업내용을 계약상대자에게 지시할 수 있다고 규정하고 있다.

중부공원녹지사업소는 2018.2.19.에 용산가족공원내 파크골프연습장을 조성

하기 위한 실시설계용역을 실시하였으며, 용역 완수기한을 2회 연기하여 계약기간

을 당초 2018.2.19.~4.19.에서 2018.2.19.~12.19.로 변경하였다. 그리고,

용역이 진행되는 중인 2018.11.27.에 ‘용산가족공원 파크골프연습장 조성 사업

계획’을 변경(취소)39)하게 되면서 파크골프연습장을 조성하지 않고 ‘용산가족공원

연못주변 정비공사’를 추진하기로 결정하였다.

그럼에도, 중부공원녹지사업소 공원운영과는 2018.12.11.에 ‘A기업’이 ‘용산

가족공원 파크골프연습장 실시설계용역’에 대한 ‘완수확인요청서’와 ‘준공계 및 준공

검사원’을 제출함에 따라 검사원지정요구서를 중부공원녹지사업소 시설과에 통보40)

하였으며, 2018.12.13.에 시설과는 현장감독공무원 및 2명의 검사자와 함께 준

공검사를 실시한 후 준공검사(감독) 조서41)를 작성·보고하였다.

그리고, 중부공원녹지사업소는 2018.12.24.에 지방계약법 제18조(대가의

지급)에 따라 A기업이 청구한 완수금 11,420,000원을 지급·처리하였다.

39) 용산가족공원 파크골프 연습장 조성사업 변경 추진계획(시설과-5470, 2018.11.27.)40) 검사원지정요구서(용산가족공원 파크골프연습장 실시설계용역 시행)(공원운영과-19229, 2018.12.11.)41) 준공검사(감독) 조서(용산가족공원 파크골프연습장 실시설계용역)(시설과-5810, 2018.12.13.)

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하지만, 중부공원녹지사업소 시설과에서 작성·보고한 준공검사(감독)조서의 준

공성과품은 ‘용산가족공원 파크골프연습장 조성공사 실시설계 용역’이 아닌, ‘용산

가족공원 연못주변 정비공사’를 추진하기 위한 ‘설계서·수량산출서 등’으로 구성된

준공성과품으로 구성되어 있었다.

따라서, 중부공원녹지사업소가 2018.2.9.에 시행한 ‘파크골프연습장 조성 실

시설계 용역’의 시행, 준공검사, 대가지급의 경위를 살펴본 바에 따르면, 중부공원

녹지사업소는 파크골프연습장 조성공사 실시설계 용역을 중단하고 지방계약법 제

30조의2에 따라 계약을 해제·해지를 하거나, ‘용산가족공원 연못주변 정비공사’를

위한 과업내용 변경 관련 절차를 준수하여야 했다.

결국, 중부공원녹지사업소는 ‘용산가족공원 연못주변 정비공사’를 위한 실시설

계 용역 시행을 위한 계약절차의 이행 없이, 계약업체(A기업)에 의뢰하여 성과품

을 제출하게 하였다.

조치할 사항

○ 중부공원녹지사업소장은 용역계약 관련된 직무교육을 실시하고 계약절차·

이행에 철저를 기하시기 바랍니다.(주의요구)


․ 업무담당(을)은 “훈계” 조치, 1차 감독자(병)은 “주의”조치

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공사 하자검사 소홀


내 용

중부공원녹지사업소에서는 2016년 1월부터 2019. 5월까지 중랑캠핑숲 시

설재정비공사 등 3건의 도급계약을 체결하였다.

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」(이하 ‘지방계약법’이라

함)제20조, 같은 법 시행령 제69조 및 제70조에 따르면 지방자치단체의 장 또는

계약담당자는 공사(물품·용역)의 도급계약을 체결할 때에는 그 담보책임의 존속기

간을 정하여야 하며, 담보책임의 존속기간 중 목적물에 하자가 발생 할 때에는 적

절한 기간을 정하여 그 하자의 보수를 요구하거나 보수를 하여야 한다고 하였다.

또한, 「지방계약법 시행령」제70조에 따라 담보존속기간이 정해진 공사에 대

해 연2회 이상 ‘정기하자검사’를 하여야 하며, 「지방자치단체 입찰 및 계약집행기

준」에 따라 담보책임의 존속기간이 만료되는 경우에는 만료일 14일부터 만료일

까지 ‘하자만료검사’를 실시하여야 한다고 명시하고 있다.

그런데도 중부공원녹지사업소에서는 2016년 1월부터 2019. 5월 까지 아래

와 같이 하자검사 및 하자만료검사를 실시하지 않았으며, 이중 중랑캠핑숲 시설재

정비공사 등 3건에 대해서는 하자요청 후 준공계를 받았음에도 이에 대한 준공확

인을 하지 않은 사실이 있다.

[표1] 정기하자검사 실시현황(2016~2019. 5월)

구분 대상건수하자검사 실시여부

소계 일부 미실시 미실시

공사 43 21 19 2

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[표2] 하자만료검사 실시현황(2016~2019. 5월)

※ 중부녹지공원사업소 제출자료 재구성(공사계약)


중부공원녹지사업소장은 담보책임의 존속기한이 정해진 공사(물품, 용역)건에 대한

하자검사를 실시하시어 재정이 낭비되는 일이 없도록 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

(주의요구)

※ 중부공원녹지사업소에 “기관주의” 조치

구분 대상건수만료검사 실시여부

소계 실시 미실시

공사 38 38 4 34

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감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 ‘2017년 남산공원 나무심기 식목행사’ 추진 부적정


내 용

중부공원녹지사업소에서는 ‘2017년 봄철 남산 나무심기 계획’(2017.3.16.)에 따라

2017.3.25.(토) 총 204주의 소나무를 심기 위한 행사를 개최하였다.

지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 및 같은 법 시행령 등에서는

계약의 입찰 및 집행기준 등에 대해 명시하고 있다.

기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률 제5조 및 같은 법 시행령 제14조에 의하면

국가나 지방자치단체 및 그 소속 기관·공무원과 국가 또는 지방자치단체에서 출자·출연

하여 설립된 법인·단체는 기부금품을 모집할 수 없다고 하였으나 ‘기부심사위원회’를 거친

경우는 이를 접수할 수 있다고 하였다.

그런데도 중부공원녹지사업소에서는 ‘2017년 봄철 남산 나무심기 계획’을 추진하면

서 다음과 같이 부적정하게 업무를 처리하였다.

가. 계약 부적정

중부공원녹지사업소에서는 ‘2017년 봄철 남산 나무심기 계획(2017.3.16.)’을 수립

하였고, 2017.3.25.(토) 동 행사를 개최하면서 계약 없이 A기업에게 소나무 식재,

부대공사 등을 수행토록 하였다. 그 후 2017. 3. 30. ‘남산 소나무 후계목 식재공사’

명목으로 수의계약 계획을 수립하였고 계약일자를 4.4. 착수일자를 4.5. 준공기한을

4.25.로 하였으며, 4.14. 준공보고 하였다. ‘남산 소나무 후계목 식재공사’는 계약 없이

‘2017년 봄철 남산 나무심기(2017.3.25.)’ 공사를 수행했던 A기업에게 대금을 지급

하기 위해 계약을 체결한 것이다.

- 98 -

나. 기부금품 모집 절차 부적정

‘2017 남산공원 나무심기 추진결과 보고(2017.3.27.)에 따르면 ’ ‘B’ 단체에서는

2,000주의 소나무를 자체 구입하여 기부하였는데, 기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률

제5조 및 같은 법 시행령 제14조에 의하면 국가나 지방자치단체는 기부금품을 모집할 수

없다 하였으나, 같은 법 시행령 제12조 제1항에 따른 기부심사위원회의 심의를 거친경우는

가능하다고 하였다. 따라서 중부공원녹지사업소에서는 기부심사위원회를 거쳐의결이 확정되면 기

부금품을 접수하여야 하며, 이에 따른 ‘지정기탁서’ 등을 작성 하여야 함에도 기부심사위원회

상정 등 적법한 절차 없이 기부금품을 접수하였다.

다. 소나무 수급 관리 부적정

중부공원녹지사업소에서는 ‘2017년 봄철 남산 소나무 심기’ 계획 등에 따라

동부공원녹지사업소 연평양묘장으로부터 아래〔표〕와 같이 총 204주의 소나무를

공급받아, 2017. 3. 25.‘봄철 남산 나무심기’행사에서 50주를, ‘남산 소나무 보식

사업(2017.4.24.)’에서 44주를, 2017. 4. 7. 서울시의회 의정산악회와의 식재

행사 시 100주를 식재하는 등 총 194주의 소나무를 식재하였으나,

나머지 소나무 10주에 대해서는 소재 파악을 할 수가 없으며, 또한 서울시의회

와의 소나무 식재행사에 대한 결과보고를 하지 않는 등 소나무수급관리 업무를 소

홀히 하였다.

[표] 연평양묘장 소나무 공급현황

※ 자료 : 연평양묘장 제공자료 재구성

년도 공급일시 유무상 구분 명칭 규격 수량 단위 단가 금액 공급기관 기관구분

2017년 03월22일 무상 교목 소나무 h2.5*R8~10 60 주 311,170 18,670,200 남산공원 중부공원녹지사업소

2017년 04월05일 무상 교목 소나무 h1.5*W0.6 100 주 3,530 353,000 남산공원 중부공원녹지사업소

2017년 05월06일 무상 교목 소나무 h4.0*r12~20 44 주 519,860 22,873,840 남산공원 중부공원녹지사업소

- 99 -


중부공원녹지사업소장은 향후 사업추진 시 관계규정을 준수하여 수행하시기 바라

며, 수목 수·공급시 거래명세표를 주고 받아 행정재산이 누락되지 않도록 철저를 기하여 주

시기 바랍니다. (주의요구)


․ 업무담당자 ‘갑’은 “훈계” 조치

- 100 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 주민참여감독관 임명 소홀


내 용

중부공원녹지사업소에서는 2016년부터 주민생활과 관련이 있는 “남산공원

둘레길 정비공사” 등 각종 공원 공사 54건을 실시하였다.

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 (이하 ‘지방계약법’이라

함) 제16조(감독)에 따르면, 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 공사·물품·용

역 등의 계약을 체결한 경우에 그 계약을 적절하게 이행하도록 하기 위하여 필요

하다고 인정하면 계약서·설계서 및 그 밖의 관계 서류에 따라 감독하거나 소속공무

원 들에게 그 사무를 위임하여 감독하게 하여야 한다고 하였다.

같은 법 시행령 60조에 따르면 상·하수도 사업, 마을 진입로 개설, 공원 공사

등 주민생활과 관련이 있는 공사42)에 대하여는 소속 감독 외에 추가로 그 공사와

관련이 있는 주민대표자 또는 주민대표자가 추천하는 자를 감독자로 위촉하여 감

독하게 하여야 한다고 명시하고 있으며, 제62조(주민참여감독자의 감독조서) 규정

에 의거 감독조서를 작성 준공검사일 이전까지 지방자치단체의 장 또는 계약담당

자에게 제출토록 규정하고 있다.

그런데도 중부공원녹지사업소에서는 “남산공원 둘레길 정비공사” 등 각종 공원

공사를 추진함에 있어, 해당 지역의 주민참여감독자를 임명하고 감독하게 하여야

하며, 이후 감독조서를 작성·제출하도록 했어야 함에도 아래 [표]와 같이 2016년

부터 감사일 현재까지 주민참여 감독 대상인 사업 54건 중 단1건도 주민참여감독

자를 임명하지 않았다.

42)주민생활과 관련이 있는 공사 :「지방계약법 시행령」제60조(주민참여감독자의 감독 대상 공사)에 해당되는 공사를 말한다.

- 대상금액 : 추정가격 3천만원 이상인 공사- 대상공사 : 마을 진입로 확장·포장공사, 배수로 설치공사, 간이 상하수도 설치공사, 보안등공사, 보도블럭 설치공사,

도시·군계획도로 개설공사, 마을회관 공사, 공중화장실 공사, 수해복구 공사, 공원공사, 그 밖에 자치단체의 장이 필요하다고 판단되는 공사

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[표] 주민참여감독자 대상 건설공사 현황 (2016~2019. 5월)

※중부공원녹지사업소 제출자료

연번 사업명 계약일자 준공일자 금액

1 낙산공원 산책로 주변 수목 식재 공사 시행 20160418 20160519 86,5842 2016년 중랑캠핑숲 시설정비공사 시행 20160428 20160624 144,0343 북서울꿈의숲 산책로 목재데크 정비사업 20160511 20160705 75,6904 북서울꿈의숲 방문자 주차장 보수공사 시행 20160706 20160908 155,6355 장충단공원 유아숲체험장 조성공사 20160719 20160921 75,0606 남산 버티고개 물순환 생태계류 복원사업 20160812 20161121 80,9927 2016년 남산공원 실개천 보수공사 시행 20160818 20161216 291,4608 광화문시민열린마당 수목 이식 공사 20160920 20181220 320,3349 2016년 남산공원 둘레길 정비공사 20161011 20161130 139,69010 2016년 하반기 북서울꿈의숲 목재데크 정비사업 시행(긴급) 20161104 20161216 257,37011 1호터널 벽면녹화 재정비 20161111 20161220 69,72012 2016년 낙산공원 보수정비공사 시행 20161128 20170520 327,27213 남산공원 전망데크 정비 20161220 20171027 296,53014 2017년 남산 및 산하공원 공원시설물 유지보수공사 20170307 20171222 262,25115 2017년 북서울꿈의숲 목재데크 정비사업 20170601 20170829 310,33816 남산공원 버티고개 물순환 생태계류 복원사업 20170615 20170814 83,88417 2017년 낙산공원 보수정비공사 20170707 20170926 125,00018 소규모 생물 서식공간 조성사업 20170714 20170914 79,95719 2017년 중랑캠핑숲 공원시설 보수정비공사 20170724 20171031 107,14320 2017년 중랑캠핑숲 친수공간 조성사업 시행 20170825 20180629 346,58021 남산소나무림 확대조성 및 보전사업 시행 20171108 20171215 87,86222 간데메공원 노후 탄성포장 정비공사 20171201 20180702 221,19923 남촌놀이터 조성공사 20171207 20181210 379,31024 남산 북측순환로 노후 탄성포장 정비공사 20171211 20180915 454,47625 남산공원 전망광장 정비공사 시행 20171212 20180430 36,93026 북서울꿈의숲 무장애 친화공원 조성사업 20171212 20180531 260,48827 중랑캠핑숲 물놀이장 조성 및 정비공사 20171214 20180716 250,32028 북서울꿈의숲 천인의 의자 정비사업 시행 20180313 20180412 40,44629 남산공원 이끼정원 조성사업 시행 20180426 20180630 92,18030 용산가족공원 어린이놀이터 정비공사 시행 20180427 20180630 58,13431 남산소나무림 확대조성 및 보전사업 20180502 20180621 131,100

32 남산별관 진입로 및 주차장포장 보수공사 시행 20180510 20181106 60,016

33 2018년 북서울꿈의숲 목재데크 정비공사 20180511 20180914 334,125

34 2018년 중랑캠핑숲 노후시설 정비공사 20180530 20181130 227,150

35 한강진역 산책로 및 팔각광장 보행로 정비사업 20180531 20180729 150,370

36 남산공원 진입로 경관개선공사 20180612 20181130 111,650

37 남산 및 산하공원 공원시설 정비공사 시행 20180618 20181030 157,102

38 용산가족공원 노후시설 정비공사 시행 20180628 20181130 139,304

39 2018년 빗물관리시설 확충공사 20180720 20181220 70,605

40 북서울꿈의숲 어린이놀이터 재조성사업 시행 20180801 20181123 446,378

41 중랑캠핑숲 물놀이장 주변 정비공사 시행 20180820 20180908 48,428

42 2018년 물순환생태계류 조성공사 시행 20180831 20181130 89,350

43 2018년 조림(토착수종식재)사업 시행 20181017 20181126 36,384

44 숭의초등학교 주변 등산로 정비사업 시행 20181023 20181221 121,279

45 북서울꿈의숲 산책로 정비공사 시행 20181206 20181227 42,476

46 남산공원 한남자락 정비 및 경관 조성공사 시행 20181211 20190531 153,307

47 감로천 약수터 데크 정비공사 시행 20181214 20190424 93,744

48 용산가족공원 연못주변 정비공사 20181220 20190531 161,160

49 북서울꿈의숲 전망대 도서휴게공간 재조성공사 20181220 20190327 184,398

50 북서울꿈의숲 드림갤러리 공간재구성등 시설개선공사 20181220 20190220 191,200

51 남산공원 시설정비 및 조성공사 20181220 20190921 817,899

52 장충어린이야구장 노후시설 정비공사 시행 20181226 20190507 70,455

53 장충테니스장 개·보수공사 20190422 20190823 733,804

54 2019년 북서울꿈의숲 목재데크 정비사업 20190424 20190727 150,833

- 102 -


○ 중부공원녹지사업소장은 공원공사 추진 시 관계법령에 따른 주민참여감독관 임명

등 을 준수하시어 공정하고 투명한 시설 공사에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.(통보)

○ 재무과장은 주민생활과 밀접한 관계가 있는 각종 공사계약 추진 시 관련법에 따른

주민참여감독제 사항을 준수할 수 있도록 직원교육 등의 방안을 마련하여 주시기 바랍니다.

(통보)

- 103 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 건설공사대장 통보 확인 업무 소홀


내 용

중부공원녹지사업소(이하 “사업소”라 한다)는 ’18.5.2. A기업과 계약을 체결하

여 ‘남산소나무림 확대조성 및 보전사업’을 시행하였고, ’18.6.21. 공사가 완료되어

준공처리 하였다.

「건설산업기본법」제7조에 의하면 건설공사의 발주자는 건설공사가 적정하게 시공

되도록 노력하여야 하고,

「건설산업기본법」제22조 및 같은 법 시행령 제26조에 따르면 도급금액이

1억원 이상인 건설공사를 도급받은 건설업자와 이 건설업자로부터 4천만원 이상

의 건설공사를 하도급 받은 건설업자는 계약을 체결한 날부터 30일 이내에 건설

산업종합정보망(http://www.kiscon.net)을 이용하여 건설공사대장 기재사항을

발주자에게 통보하여야하며, 변경이 발생하거나 새로이 기재하여야 할 사항이 발

생한 경우에는 발생한 날부터 30일 이내에 건설산업종합정보망을 이용하여 발주

자에게 관련 사항을 통보하여야 한다.

그리고「건설산업기본법」제99조에 따르면 건설공사대장 기재사항을 해당 공

사 완료일까지 발주자에게 통보하지 아니하거나 거짓으로 통보한 자는 500만원

이하의 과태료를 부과해야 한다.

또한「건설공사 발주자의 현장점검·조치 요령(구 국토해양부, ’08.12)」에 따

르면 발주자는 건설업자가 건설산업종합정보망을 통하여 건설공사에 관한 사항을

적정하게 통보하고 있는지 1주일 단위로 확인하여야 하고, 통보받은 건설공사대장

내용이 허위이거나 건설공사대장을 통보받지 못한 경우에는 건설업자의 등록관청

- 104 -

에 행정처분을 요구해야 한다.

따라서 사업소는 건설공사를 하도급 받은 건설업자가 건설산업종합정보망에 따라

건설공사 대장 기재사항 통보여부 및 통보대장을 확인 및 등록관청에 행정처분을 요구

하여야 했다.

그럼에도 사업소는 ’18. 5.2. A기업과 계약을 체결하여 ‘남산소나무림 확대조성

및 보전사업’을 사업을 ’18.6.21. 준공처리 하였으나, A기업은 준공한 후 1년이 지

난 ’19년 6월까지 건설산업종합정보망을 통해 건설공사대장을 통보하지 않았고, 건

설업자의 등록관청에 미통보에 따른 행정처분을 하도록 요구하지 않았다.

또한 [별표1] “건설공사대장 통보 및 확인 현황”과 같이 ‘2016년 남산 및 산하

공원 시설물 보수정비공사(단가계약)’ 등 28건의 공사에 대해 건설업체가 건설산업

종합정보망을 통해 건설공사관리 대장을 통보하였으나, 사업소 담당자는 공사 완

료일 까지 통보하였는지 거짓으로 통보하였는지 확인하지 않았다.


○ 중부공원녹지사업소장은

- 건축공사대장을 발주자에게 통보하지 않은 A기업을 건설산업기본법 에 따라 행

정처분 하도록 건축업자의 등록관청에 요구하시기 바라며, 건설공사대장 통보 확

인 업무를 철저히 하시기 바랍니다. (통보)

- 105 -

감 사 위 원 회


제 목 북서울꿈의숲 공유재산 관리 소홀


내 용

중부공원녹지사업소 ‘북 서울 꿈의 숲’ 은 강북구 번동 산28-6번지 일대에

665.190㎡의 면적에 자리 잡은 서울 강북의 대표적인 도시공원으로서

2009.10.17. 개원하였다.

‘북 서울 꿈의 숲 관리사무소’(이하 ‘북숲관리사무소’라 함)에서는 감사대상 기간

인 2016. 1월부터 2019. 6월 감사일 현재까지 매년 시유재산 정기 실태조사를

실시하였고, 조사결과 ‘북 서울 꿈의 숲’ 도시공원 665,190㎡에는 【표 1】과 같

이 존치사실을 인지하고도 불법 무단점유 사용 및 무허가 건축물이 없다고 공유재

산관리시스템을 통하여 보고하였다.

<표1> ‘북 서울 꿈의 숲 관리사무소’ 공유재산 무단점유 및 무허가건축물 존치 인지 현황

『지방공무원법』제48조(성실의 의무)에는 “모든 공무원은 법규를 준수하며

성실히 그 직무를 수행하여야 한다”고 규정하고 있으며,

『공유재산 및 물품관리법』제3조(공유재산 및 물품을 관리하는 공무원의 주

의의무)에는 “공유재산 사무에 종사하는 공무원은 법령을 준수하고 선량한 관리자

의 주의로써 사무에 종사하여야 한다” 규정되어 있고,

일 시 문서번호 문서제목 담당자 지적측량결과 비 고

2016.4.29 북숲-3076공원용지(행정재산)무단점용 원상복구 행정지시

갑

2016.12.6 북숲-8249강북구 북서울꿈의숲 공원 경계측량 의뢰(번동 산28-4 및 산28-10일대)

을 지적측량일시2016.12.19

2016.12.22한국국토정보공사 서울북부지사-6411

지적측량완료 및 수수료청구(강북서면88호)지적측량성과도 3부측량수수료4,900천원청구

을

산28-10 임야에 무단점유시설 및 무허가건물 4건 존치확인산28-4 공원에 무단점유시설 및 무허가건물 2건 존치확인

총 6건의 불법현황 확인(붙임 지적현황측량 성과도 참조)

2016.12.26 북숲-8690 지적측량완료에 따른 수수료지급 을 4,900천원 지급

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동법 제6조(공유재산의 보호) 제1항에는 “누구든지 이 법 또는 다른 법률에서

정하는 절차와 방법에 따르지 아니하고는 공유 재산을 사용하거나 수익하지 못한

다”고 규정되어 있고,

동법 제13조(영구시설물의 축조 금지)에는 “해당 지방자치단체의 장 외의 자

는 공유재산에 건물, 도랑, 교량 등의 구조물과 그 밖의 영구시설물을 축조하지 못

한다”고 규정하고 있다.

또한, 동법 제44조(대장과 실태조사)에 의하면 “재산관리관은 매년 소관 공유

재산의 실태를 조사하여 재산관리 및 변동에 관한 사항을 기록·유지하여야 하고 지

방자치단체의 장에게 그 결과를 보고하여야 한다”고 규정되어 있고, 동법 제81조

(변상금의 징수) 제1항에는 “지방자치단체의 장은 공유재산 또는 물품을 무단점유

한 자에 대하여 변상금을 징수한다”고 규정하고 있으며, 제83조(원상복구명령 등)

제1항에는 “정당한 사유 없이 공유재산을 점유하거나 공유재산에 시설물을 설치한

경우에는 원상복구 및 시설물의 철거 등을 명하거나 이에 필요한 조치를 할 수 있

다”고 규정하고 제2항에는 “제1항에 의한 명령을 받은 자가 그 명령을 이행하지

아니할 때에는 「행정대집행법」따라 원상복구 또는 시설물의 철거 등을 하고 그

비용을 징수할 수 있다”고 규정되어 있으며,

동법 제99조(벌칙)에는 “제6조제1항을 위반하여 행정재산을 사용하거나 수익

한 자는 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금에 처한다‘고 규정되어 있고,

또한,『서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례』제7조(실태조사) 제1항에는

“재산관리관은 공유재산에 대하여 매년 한 번 이상 공유재산실태조사를 실시하여

공유재산관리에 만전을 기하여야 한다”고 규정하고 있으며, 제2항 제4호와 제8호

에는 “불법 무단 사용여부 및 무허가건물 등 영구시설물 설치여부에 대하여 조사

하여야 한다”고 규정되어 있으며, 제4항 제1호와 제2호에는 “실태조사결과 시정을

요하는 사항이 있을 때에는 변상금 부과처분과 원상복구 명령 및 행정대집행 등의

필요한 조치계획을 수립하여 즉각 시정하여야 한다”고 규정되어 있다.

따라서 북숲관리사무소에서는 북서울 꿈의 숲 도시공원내 불법 무단점유 사용

시설 및 무허가건축물의 존재 여부 등에 대하여 공유재산을 철저히 관리하여야 했다.

그럼에도 현장 확인결과, 북숲관리사무소에서는 위의【표 1】과 같이 2016년

부터 북숲에서 관리하고 있는 공유재산에 불법 무단점유 사용시설 및 무허가건축

물이 존재한다는 사실을 인지하고 있었음에도 총 6건의 현황【표 2】에서와 같이

- 107 -

공유재산의 불법 무단점유 사용시설 및 무허가건축물의 관리를 소홀히 하였다.

<표2> ‘북 서울 꿈의 숲 관리사무소’ 공유재산 무단점유 및 무허가건축물 현황

연번 위 치 현장사진 무단점유 내역 비 고

1

강북구월계로

199A업소

무허가건물축조공장 및 주거용

강북구 번동산28-4 북숲

공원부지무단점유

면적 184㎡

2

강북구월계로

201B업소

카 리프트진입로로무단사용

강북구 번동산28-4 북숲

공원부지무단사용

면적 104㎡

3강북구

월계로37길77, 81

○○○, ◇◇◆◆, □□□□뒤편 무단증축

강북구 번동산28-10

북숲소유임야무단점유

면적 136㎡

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연번 위 치 현장사진 무단점유 내역 비 고

4

강북구월계로37길

71C업소

■■■ 주차장 으로 무단사용


북숲소유임야무단사용면적 91㎡

5


99-36D

△△△△으로무단증축


북숲소유임야무단점용면적 75㎡

6


99-36D

무단증축


북숲소유임야무단점용

면적 35㎡

- 109 -

‘북 숲관리사무소’에서는 2016.4.29. 무단점용 원상복구 행정지시 명령과

2016.12.22. 공원 경계확인을 위한 지적측량으로 북숲공원 내 공유재산에 총 6

건의 무단점유시설과 무허가건축물이 존치함을 인지하고도 ‘공유재산 및 물품 관리

법’에 의거 적법한 조치를 취하지 않음은 물론, 2016년, 2017년 및 2018년도

“시유재산 정기 실태조사”시 위 사실을 보고하지 않는 등, 공유재산 관리 업무에

소홀하였으며,

또한, 중부공원녹지사업소에서는 분임재산관리관이 관리하는 ‘북서울꿈의숲관

리사무소’에서 공유재산관리시스템에 보고하지 않았다는 이유로 위의 【표 2】와

같은 공유재산 무단점유시설 및 무허가 건축물이 존치함에도 이를 확인치 못하고,

감사대상 기간인 2016.10.20. 2017.12.19. 2018.10.31. 3번에 걸쳐 서울

특별시장에게 상기의 위법사항에 대하여 누락한 채 공유재산 실태조사 결과를 보

고하였으며, 2019.6월 현재 감사를 통하여 위와 같은 사실을 인지하는 등, 공유

재산 실태조사 관련 업무에 소홀하였다.(붙임 2016년 지적현황측량 성과도 참조)

관계기관 의견

중부공원녹지사업소 북서울꿈의숲 공유재산 업무담당자는 전혀 모르는 상황이라

고 답변하였으며, 사업소 공유재산 업무담당자 또한 북숲에서 보고하지 않으면 알

수 없는 상황이라고 답변하고 있으나, 이는 공유재산 및 물품을 관리하는 공무원의 주의

의무를 준수하지 않은 것이다.

조치할 사항

서울특별시 중부공원녹지사업소장은 2019.6월 감사를 통해 적출된 북서울

꿈의숲 내 총 6건의 공유재산 무단점유시설 및 무허가건축물에 대하여, 공유재산

법에 의거 변상금 징수 및 원상복구 등의 조치를 취하시기 바라며,(시정요구)

관리중인 공유재산에 대하여 관리를 소홀히 한 업무관련자에 대한 교육 실시

및 관리감독업무를 철저히 하시기 바랍니다. (징계요구, 주의요구)

※ 중부공원녹지사업소에 “기관경고” 조치.

※ 북숲 업무담당자 ‘을’에게는 “경징계”, 북숲 업무담당자 ‘병’ 및 1차 감독자 ‘정’에게는“훈계” 조치,

- 110 -

감 사 위 원 회

시정 및 주의요구

제 목 서울창포원 전력설비 점용허가 미처리 및 점용수수료 미부과


내 용

중부공원녹지사업소 ‘북 서울 꿈의 숲’에서는 2017.6.15. 한국전력공사 노도

지(전력)-329호(붙임 참조) “창포원 내 가공인입설비 지중화에 따른 전력설비

점용허가 요청” 에 따라 2017. 7월 중순경 ‘창포원 가공 인입선로 지중화 및 지

상개폐기 설치 공사’를 실시하도록 허락하였다.

『도시공원 및 녹지 등에 관한 법률』제24조(도시공원의 점용허가) 제1항 제

1호에 의하면 “도시공원에서 공원시설 외의 시설·건축물 또는 공작물을 설치하는

행위를 하려는 자는 그 도시공원을 관리하는 특별시장의 점용허가를 받아야 한다”

고 규정되어 있으며, 동법 제41조(점용료의 징수) 제1항에는 “점용허가를 받아

도시공원 또는 녹지를 점용하는 자에 대하여 점용료를 부과·징수할 수 있다”고 규

정하고 있으며, 동법 시행령 제22조(도시공원의 점용허가 대상) 제1호에는 “전

주, 전선, 개폐기 등이 도시공원의 점용허가 대상”이라고 명시되어 있다.

따라서 중부공원녹지사업소 ‘북 서울 꿈의 숲’에서는 ‘창포원 가공 인입선로

지중화 및 지상개폐기 설치 공사’ 허가시에 점용허가증 발급 및 점용료를 부과 하

여야 했다.

그럼에도 2019.6월 감사일 현재까지도 한국전력공사의 “창포원 내 가공인

입설비 지중화에 따른 전력설비 점용허가 요청” 신청에 따른 점용허가증을 발급하

지 않고 있으며, 또한 도시공원 점용에 따른 점용료(’17.6.15.~’18.12.31.기간)

106천 원을 아래의 【표 1】과 같이 부과하지 않는 등, 도시공원 점용허가 업무

에 소홀하였다.

- 111 -

<표 1> 한국전력공사 전력설비 점용허가 신청 및 점용료 미부과 내역 (단위 : 원,%)

점용자 시설물 위 치 면적(㎡) 공시지가 요율 원금 부가세 합계

한국전력공사노원도봉지사

개폐기 도봉동4-1 1.2 361,000 0.06 25,992 2,599 28,591

전력선 도봉동4-2 10.2 361,000 0.01 36,822 3,682 40,504

2017년 1년분 62,810 6,281 69,090

일할계산(199일) 2017.6.15.~2017.12.31 34,220 3,420 37,640

2018년 1년분 62,810 6,281 69,090

미부과 합계 금액 97,030 9,700 106,730

※ 중부공원녹지사업소 제출자료 재구성

관계기관 의견

중부공원녹지사업소 북서울꿈의숲에서는 업무처리절차를 인지하지 못하여 발생

한 상황이라며, 조속히 점용허가를 처리하겠으며, 향후 관련업무에 철저를 기하겠

다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 중부공원녹지사업소 북서울꿈의숲 관리소장은 미처리된 점용허가 신

청 건에 대한 점용허가증 발급과 미부과한 점용수수료를 부과하시기 바라며,(시정요구)

관리중인 공원 내 점용허가 업무가 누락되는 사례가 없도록 관련 업무에 철저를 기

하시기 바랍니다. (주의요구)

※ 업무담당자 ‘갑’에게 “주의” 조치

- 112 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 북서울꿈의숲 아트센터 관리·운영 부적정


내 용

중부공원녹지사업소는 2019.2.15.에 ‘북서울꿈의숲 아트센터 운영방식 검토

결과’43)에 따라, 2019.3.8.에 ‘북서울꿈의숲 아트센터 관리위탁 협약체결 계

획’44)을 수립하고, 2019.3.14.에 <표1>과 같이 A법인과 위탁기간을 3년으로 하

는 관리위탁 협약을 체결45)하였다.

<표1> 북서울꿈의숲 아트센터 관리위탁 현황

시설명 위치 면적(㎡)

관리위탁기관

위탁 기간 사용료(원)*(부가세 포함) 재산현황

북서울꿈의숲아트센터

강북구월계로173

9,868.09 A법인’19.1.1~’21.12.31

77,241,000

·1회: 28,321,700·2회: 28,592,830·3회: 28,458,760

아트센터, 미술관, 편익시설 및위탁시설 내 각종 부대시설,건축설비 등 시설물과

집기·비품

* 사용료(77,241,000원)에 대해 3회분납 고지(분납에 따른 2, 3회차 이자율은 1.92% 적용)

공유재산 및 물품관리법(이하 “공유재산법”이라 한다) 제27조(행정재산의 관

리위탁) 및 같은 법 시행령 제19조(관리위탁 행정재산의 수탁 자격 및 기간)에

의거 지방자치단체의 장은 해당 행정재산의 관리를 위하여 특별한 기술과 능력이

필요한 경우에는 그 기술과 능력을 갖추는 등 해당 행정재산을 관리하기에 적합한

자에게 관리위탁을 하여야 한다.

공유재산법 제27조 및 같은 법 시행령 제19조의5(수의계약에 의할 수 있는

경우)에 따라 행정재산을 관리위탁하는 경우에는 일반입찰로 하여야 하지만, 계약

의 목적 성질 규모 및 지역 특수성 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 수의계

약46)으로 할 수 있다.

43) 붂서울꿈의숲 아트센터 운영방식 검토결과 통보(공원녹지정책과-2849, 2019.2.15.)44) 북서울꿈의숲 아트센터 관리위탁 협약 체결 계획(북서울꿈의숲관리사무소-921, 2019.3.8.)45) 협약서 직인날인 요청(북서울꿈의숲 아트센터 관리위탁 협약체결)(북서울꿈의숲관리사무소-963, 2019.3.12.)46) 수의계약이 가능한 경우

- 113 -

또한, 공유재산법 제27조 제3항 및 같은 법 시행령 제21조(수탁재산의 위탁

료 등)에 의거 지방자치단체의 위탁료를 징수하려는 경우 지방자치단체 공유재산

운영기준 제10조 제4항에 따른 ‘행정재산의 관리위탁 세부 운영기준’에 따라 매년

위탁료를 산출하여야 한다.

따라서, 중부공원녹지사업소는 2019. 3. 8.에 ‘북서울꿈의숲 아트센터 관리위탁

협약체결 계획’을 수립할 때, 공유재산법 제27조 및 같은 법 시행령 제21조에 따라

수탁재산의 위탁료에 대해 검토하여 산정·부과하여야 했다.

그럼에도, 중부공원녹지사업소는 공유재산법 제27조 제2항의 “행정재산의 관리

위탁을 받은 자는 제20조에 따라 해당 행정재산의 사용·수익허가를 받은 자로 본

다”라는 규정에 따라, 공유재산법 시행령 제21조의 위탁료를 산정·부과하지 않고

공유재산법 시행령 제14조에 따른 사용료를 부과·징수하였다.

또한, 중부공원녹지사업소는 2016.9.22.에 ‘북서울꿈의숲 아트센터’에 대해

<표2>와 같이 3년간의 허가기간을 정해 사용·수익허가를 하였다.

<표2> 북서울꿈의숲 아트센터 사용수익허가 현황

시설명 위치 허가대상 수허가자 허가 기간사용료 (부가세 포함, 원)


북서울꿈의숲아트센터

강북구월계로173

아트센터(9,868㎡),물품(555종1,534개) A법인

’16.1.1~

’18.12.31106,913,500 109,481,590

108,773,010

공유재산법 제20조(사용·수익허가) 제3항에 따라 사용·수익의 허가를 받은

자는 그 행정재산을 다른 자에게 사용·수익하게 하여서는 아니 된다.47)

따라서, 중부공원녹지사업소로부터 ‘북서울꿈의숲 아트센터’를 사용·수익 허가

받은 A법인은 다른 자에게 사용·수익 허가를 하여서는 아니 된다.

하지만, ‘북서울꿈의숲 아트센터’를 사용·수익허가 받은 A법인은 허가를 받은

① 다른 법령에 따라 국가 또는 지방자치단체의 사무 또는 사업을 위탁 또는 대행할 수 있는 자에게 관리위탁을 하는 경우, ② 관리위탁의 업무 성질상 시설과 장비, 기술 보유 정도, 책임능력 등 특별한 기술과 능력이 필요하여 일반입찰에 부치기 곤란한 경우

로서 행정안전부장관이 그 내용 및 범위를 정한 경우 ③ 2회에 걸쳐 유효한 일반입찰이 성립되지 아니한 경우47) 다만, 사용ㆍ수익의 허가를 받은 자가 공유재산법 제7조(기부채납) 제2항 단서에 따른 기부자와 그 상속인 또는 그 밖

의 포괄승계인인 경우에는 지방자치단체의 장의 승인을 받아 다른 자에게 사용ㆍ수익하게 할 수 있다.

- 114 -

재산을 직접 관리·운영하지 않고, <표3>과 같이 공동경영방식으로 제3자를 통해서

관리·운영하였다.

<표3> ‘북서울꿈의숲 아트센터’의 편익시설 관리·운영 현황

시설명 운영업체 허가기간 비고

일반음식점(중식당) B기업 ’17.7.1 ~’20.6.30 공동경영방식

매점·편의점 C기업 ’16.8.26 ~’19.8.25 공동경영방식

※ 자료: 중부공원녹지사업소 제출 자료 재구성

조치할 사항

○ 중부공원녹지사업소장은 「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시 공

유재산 및 물품관리 조례」 등 관련규정에 따라 공유재산이 관리될 수 있도록 수

탁재산의 위탁료 산정을 검토·시행하시고, 관리위탁 및 사용·수익허가 업무에 철저

를 기하시기 바랍니다. (주의요구)


․ 공유재산 사용·수익허가 및 아트센터 관리위탁 관련 업무를 소홀히 한 담당자인

‘갑’은 “훈계” 조치, 공유재산 사용·수익허가 담당자 ‘을’은 “주의” 조치

- 115 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 공유재산(낙산공원 매점) 사용·수익허가 입찰 부적정


내 용

중부공원녹지사업소는 낙산공원내 매점시설을 사용·수익허가 하고자 ‘낙산공원

매점 운영자 선정(사용수익허가) 계획’48)에 따라 2018.7.4.에 입찰공고를 실시

하였고, 최고가로 입찰한 ‘갑’이 낙찰포기서를 제출함에 따라 재공고를 실시하였으

나 2회에 걸쳐 유찰(1인 응찰)됨에 따라, 2018.9.20.에 2차 입찰에 참여한 단

독 응찰자인 ‘개인 을’에게 <표1>과 같이 낙산공원 매점을 3년간의 허가기간을 정

해 사용·수익허가하고 관리·운영하고 있다.

<표1> 낙산공원 매점 사용·수익 허가 현황

시설명 위치면적(㎡)

수허가자 사용허가기간

연도별 사용료(부가세 포함, 원)토지

건물

1차 연도(낙찰금액)

2차 연도 3차 연도

낙산공원매점

종로구동숭동50-111

49.7 28.8 을 ’18.10.10~’21.10.9 10,250,000 미도래 미도래

공유재산 및 물품 관리법(이하 ‘공유재산법’이라 한다) 제20조(사용·수익허

가)에 따라 지방자치단체의 장은 행정재산에 대하여 그 목적 또는 용도에 장애가

되지 아니하는 범위에서 사용 또는 수익을 허가할 수 있고, 사용·수익을 허가하려

면 일반입찰로 하여야 한다.

또한, 같은법 시행령 제13조(사용·수익허가의 방법)에 따라 일반입찰에 부치

는 경우에는 행정안전부장관이 지정·고시하는 정보처리장치49)(온비드시스템을 말

함)를 이용하여 입찰공고 및 개찰·낙찰 선언을 하여야 한다. 그리고, 일반입찰 및

지명경쟁은 사용료 예정가격 이상으로 입찰한 1개 이상의 유효한 입찰이 있는 경

우에 최고가격으로 응찰한 자를 낙찰자로 한다.

48) 낙산공원 매점 운영자 선정(사용수익허가) 계획(공원운영과-10070, 2018.7.3.)49) 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제6조의2 및 공유재산 및 물품관리법 시행령 제13조, 제26

조, 제78조에 따른 정보처리장치의 지정에 관한 고시(행정안전부 고시 제2017-1호, 2017.7.26. 시행) 제2호 가에 따라 전자자산처분시스템(www.onbid.co.kr)

- 116 -

따라서, 중부공원녹지사업소는 낙산공원 매점 운영자 선정 입찰을 실시함에

있어 단독으로 입찰에 참가한 자를 낙찰자로 선정하여야 했다.

그럼에도, 중부공원녹지사업소는 2018.7.4.에 낙산공원 매점 운영자를 선정

하기 위해 입찰공고를 실시하였고, 2018.7.18.에 낙찰자 ‘개인 갑’이 낙찰포기서

를 제출함에 따라, 2018.7.19.에 재공고(1차)를 하였으나 ‘1인 입찰’이 되었다

는 이유로 “유찰”로 처리하였으며, 2018.7.27.에 재공고(2차)를 하였으나 또다

시 ‘1인 입찰’이 되었다는 이유로 “유찰”로 처리를 하였다.

이후, 중부공원녹지사업소는 ‘낙산공원 매점 운영자 선정 협상계획’50)을 통해

낙산공원 매점 운영자 선정을 위한 입찰결과 2회 유찰이 됨에 따라, 공유재산법

시행령 제13조 제3항 제7호에 의거 ‘2회에 걸쳐 유효한 일반입찰이 성립되지 않

는 경우’에 해당되어, 2차 입찰시 단독 입찰자를 대상으로 협상을 진행하였고

2018.9.20.에 낙산공원 매점을 ‘개인 을’에게 사용·수익 허가를 하였다.

<표2> 낙원공원 매점 운영자 선정 입찰결과

구분 시설명 위치

면적(㎡) 사용허가기간

예정가격(1년사용료) 개찰일 입찰자 입찰금액 입찰

결과토지 건물

1차 낙산공원매점


49.7 28.8 ’18.8.7~’21.8.6 8,003,600 ’18.7.26 을 11,111,000 유찰

(1인입찰)

2차 낙산공원매점


49.7 28.8 ’18.8.16~’21.8.15 8,003,600 ’18.8.3 을 10,250,000 유찰

(1인입찰)

결과적으로, 중부공원녹지사업소에서 1차 공고에 따라 2018.7.26.에 개찰할

당시 ‘개인 을’이 응찰한 입찰금액(11,111,000원)으로 사용·수익 허가 하였다면,

실제 부과·징수한 낙산공원 매점 1차 연도 사용료(10,250,000원)와 비교할 때,

861,000원(허가기간 3년을 고려할 경우, 총2,580,000원 상당액51))의 서울시 수입

을 감소시키는 결과를 초래하였다.

50) 낙산공원 매점 운영자 선정 협상계획(공원운영과-12640, 2018.8.20.)51) 공유재산법 제22조(사용료) 및 같은법 시행령 제31조에 의거, 사용료는 매년 사용료를 징수하며, 입찰로 대부하는 경

우 첫째 연도의 대부료는 최고입찰가로 결정하고, 2차 연도 이후의 기간(대부계약을 갱신하지 아니한 대부계약기간 중으로 한정한다)의 대부료는 다음의 계산식에 따라 산정한다.

[(입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료) × (제2항에 따라 산출한 해당 연도의 재산가격) ÷ (제2항에 따라 산출한 입찰 당시의 재산가격)]

- 117 -

조치할 사항

○ 중부공원녹지사업소장은 공유재산의 사용·수익허가 업무를 처리하면서

「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례」 규정

에 따라 적정하게 사용·수익허가 될 수 있도록 담당직원 교육 및 사용수익허가 업

무를 철저히 하시기 바랍니다. (주의요구)


․ 공유재산 사용·수익허가 업무를 소홀히 한 담당(병)은 “주의” 조치

- 118 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 공유재산 사용·수익허가 사용료 부과업무 소홀


내 용

중부공원녹지사업소는 공유재산 및 물품관리법(이하 “공유재산법”이라 한다.)

제20조·제21조·제22조에 따라, 2019.6.21.기준 중부공원녹지사업소의 편익시

설인 낙산공원 주차장 등 3개소의 공유재산에 대하여 <표1>과 같이 사용·수익 허

가를 하였다.

<표1> 중부공원녹지사업소 편익시설 공유재산 사용·수익허가 현황


허가기간

연도별 사용료(부가세 포함, 원)


낙산공원주차장


갑640

(주차 28면)

’19.6.24~

’21.6.23

(갱신)

88,174,730 미도래 해당없음

서울창포원북카페

도봉구마들로916

을 32.75’16.12.27~

’19.12.2639,755,000 39,561,460 38,051,770

북서울꿈의숲방문자주차장

강북구번동산28-6

병

건물 7,727.27

부지 3,911.42

(주차 328면)

’17.11.22~

’20.12.1314,900,000 318,962,740 미도래

공유재산법 제22조(사용료), 같은법 시행령 제14조 제3항 및 제31조 제2

항·제3항에 따르면 재산은 토지, 주택, 토지·주택외의 재산으로 구분하고 재산가격

은 대부기간 동안 연도마다 결정하며, 입찰로 대부하는 경우 첫째 연도의 대부

료52)는 최고입찰가로 결정하고, 2차 연도 이후의 기간(대부계약을 갱신하지 아니

- 119 -

한 대부계약기간 중으로 한정한다)의 대부료는 다음의 계산식에 따라 산정하여야

한다.



또한, 공유재산법 시행령 제31조의2(대부계약의 갱신 시 대부료)에 따라 대부계

약을 갱신하는 경우 갱신된 대부기간의 연간 대부료는 아래 2가지 산정방식 중에

서 큰 금액으로 하여야 한다.



※ 갱신하기 직전 연도의 연간 대부료×제31조제2항에 따라 산출한 해당연도의 재산

가격÷제31조제2항에 따라 산출한 갱신하기 직전 연도의 재산가격

따라서, 중부공원녹지사업소는 낙산공원 주차장 시설에 대해서는 공유재산법

시행령 제31조의2에 따라 사용·수익허가가 갱신되었을 경우에 해당되는 산정방식

으로 사용료를 부과하여야 했으며, 서울창포원 북카페, 북서울꿈의숲 방문자 주차

장 시설에 대해서는 공유재산법 시행령 제31조 제3항에 따라 ‘2차 연도 이후의

사용료’ 산정방식으로 사용료를 부과하여야 했다.

그럼에도, 중부공원녹지사업소는 낙산공원 주차장, 서울창포원 북카페, 북서울

꿈의숲 방문자 주차장 시설의 사용료를 산정함에 있어, <표2>과 같이 공유재산법

시행령 제31조 및 제31조의2에 따라 산정하지 않고 사용료를 산정·부과한 사실

이 있다.


- 120 -

<표2> 중부공원녹지사업소 공유재산 사용료 산정방식 비교

시설명사용료 산출방식(부가세 포함, 원)

비고부과연도 실제 부과액 재 산정액(규정에 따른 산정식)


4차 연도(갱신1차)(’19.6.21~’20.6.20)

㉠ 88,174,730원 = [입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(65,800,000원) × 해당연도의 재산 가격 (480,000,000원) ÷ 입찰당시의 재산가격(384,640,000원)]- 전년대비 5%증가분에 대한감경액(1,954,290원53)) + 10%(부가세)

㉡ 88,174,730원 = a,b중 큰금액a : ㉠으로 산출된 금액

(88,174,730원)b : 88,174,730원 = [갱신하기직전 연도의 연간 대부료(75,544,090원) × 해당연도의 재산 가격(480,000,000원) ÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(441,600,000원)] - 전년대비 5%증가분에 대한 감경액(1,954,290원) + 10%(부가세)

산정식잘못적용

서울창포원북카페

3차 연도(’18.12.27~

’19.12.26)

㉠ 38,051,770원 = 갱신하기직전 연도의 연간 대부료(35,964,960원) × 해당연도의 재산 가격 (35,142,250원) ÷ 갱신하기 직전 연도의 재산가격(36,536,500원) + 10%(부가세)

㉡ 38,051,770원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(36,140,910원) × 해당연도의 재산 가격 (35,142,250원) ÷ 입찰당시의 재산가격(36,715,250원) +10%(부가세)


북서울꿈의숲방문자주차장

2차 연도(’18.12.2~’19.12.1)

㉠ 318,962,740원 = 갱신하기직전 연도의 연간 대부료(286,272,730원) × 해당연도의재산 가격 (3,320,064,040원) ÷갱신하기 직전 연도의 재산가격(3,362,898,520원) + 10%(부가세)

㉡ 318,962,740원 = 입찰로 결정된 첫째 연도의 대부료(286,272,730원) × 해당연도의 재산 가격 (3,362,898,520원) ÷ 입찰당시의 재산가격(3,320,064,040원)+ 10%(부가세)


조치할 사항

○ 중부공원녹지사업소장은 「공유재산 및 물품관리법」 및 「서울특별시 공

유재산 및 물품관리 조례」 규정에 따라 공유재산이 관리될 수 있도록 담당직원

교육을 실시하고 사용·수익허가 업무에 철저를 기하시기 바랍니다. (통보)

53) 전년대비 5% 증가분 감경액(1,954,290원) : 2018년 사용료(75,544,090원) 대비 2019년 사용료(82,113,140원)의 증가액인 6,569,050원(전년대비 8.7%증가)에 대해, 5%이상 초과분에 대한 70%(서울시 공유재산 및 물품관리 조례 제32조)을 감액조정 할 수 있는 규정 적용, 5%이상 증가분(6,569,050원-3,777,200원=2,791,850원)의 70%(1,954,290원)

- 121 -

감 사 위 원 회

시 정 요 구

제 목 부가가치세 매입세액 공제 소홀


내 용

중부공원녹지사업소에서는 2016.1∼2019. 5. 까지 아래 [표1]와 같이 사용·수익

허가 시설에 대하여 ‘아트센터 지하주차장 수중배수펌프 교체’ 등 15건에 대하여 시설

보수 및 정비 사업을 하였고, 부가가치세액 23,820천원을 납부하였다.

[표1] 사용·수익허가 시설 관련 예산집행내역(2016~2019. 5월) (단위:원)

※ 중부공원녹지사업소 제출자료 재구성(자료는 계약현황을 활용)

「부가가치세법」제38조에 따르면 사업자가 자기사업을 위하여 사용하였거나 사용할

연번 계 약 명 최종준공일 공급가액 부가세액 비고

합 계 238,200,296 23,820,024

1 아트센터 지하주차장 수중배수펌프 교체 20160520 3,590,000 359,000

2 북서울꿈의숲 방문자 주차장 보수공사 20161010 71,309,092 7,130,908

3 장충테니스장 조명등 구매 20161116 16,363,637 1,636,363

4 장충테니스장 조명등 구매 20161116 6,392,000 639,200

5 미끄럼방지포장재(장충테니스장)-조달 20161203 46,268,182 4,626,818

6 회현자락 매점 배급수관공사 20161226 2,098,728 209,872

7 장충테니스장 관리사무실 창호교체공사 20161228 3,999,000 399,900

8 낙석방지책 조달물품구매-장충테니스장-조달 20161229 8,018,182 801,818

9 북서울꿈의숲 아트센터 전기설비 LBS(개폐기) 정비사업 20171129 2,568,182 256,818

10 북서울꿈의숲 방문자 주차장 옥탑 정비공사 시행 20180403 2,247,473 224,747

11낙산공원 중앙광장 화장실 및 장충테니스장 관리사무소

누수 긴급복구공사20180422 16,345,455 1,634,545 장충테니스장 해당

12 북서울꿈의숲 동문주차장 옥내소화전배관 정비공사 20180509 8,874,000 887,400

13 공원 내 푸드트럭 영업용 전원 증설공사 시행 20190222 6,572,728 657,272

14 장충테니스장 개.보수공사 실시설계 용역 시행 20190309 30,487,546 3,048,754

15 장충테니스장 개.보수공사 실시설계 용역 시행 20190309 13,066,091 1,306,609

- 122 -

목적으로 공급받은 재화 또는 용역에 대한 부가가치세액은 ‘매입세액’이라 하였으며, 같은

법 제37조(납부세액 등의 계산)에서는 사업자가 납부하여야 할 부가가치세액은 자기가 공급

한 재화 또는 용역에 대한 세액(‘매출세액’)에서 ‘매입세액’을 공제한 금액으로 하고, 매출

세액을 초과하는 매입세액은 “환급받을 세액”으로 한다고 규정하고 있다.

※ 납부세액(환급세액) = 매출세액 - 매입세액

따라서 [표1]과 같이 아트센터, 주차장, 매점 등 사용·수익허가 시설의 유지·보수

등과 같이 과세사업과 관련하여 직접적으로 발생한 매입세액에 대하여는 매출세액에서 전

액 공제가 가능하므로, 중부공원녹지사업소는 「부가가치세법」제38조 규정에 따라 과세사

업과 관련된 매입세액에 대하여는 공제하는 세액으로 신고하고 매출세액을 초과하는 부분에

대해서는 최대한 환급받을 수 있도록 노력하여야 했다.

그럼에도, 중부공원녹지사업소에서는 [표1]와 같이 사용·수익 허가 시설 관련 지출

경비에 대한 공제(환급)대상인 부가가치세액(총15건 23,820천원)을 공제(환급)신청

하지 않았다.


중부공원녹지사업소장 은 공유재산 임대 관련 지출경비에 대한 공제(환급)대상 부가

가치세 매입세액 23,820천 원을 환급신청하시기 바랍니다.(시정요구)

- 123 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 부정당업자의 입찰 참가자격 제한 업무 소홀


내 용

중부공원녹지사업소(이하 “사업소”라 한다.)는 2016.1.1.부터 2019.6.12. 현

재까지 「공유재산 및 물품 관리법」에 따라 공원 내 캠핑장, 주차장, 매점 등 공유재

산의 사용수익허가를 하고 있다.

「공유재산 및 물품 관리법」 제97조에 의하면 부정당업자의 입찰참가자격 제한

등에 대하여는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」(이하 “지방계약법”

이라 한다)을 준용하도록 되어있다.

「지방계약법」제31조 및 같은 법 시행령 제92조에 따르면 경쟁의 공정 집행

또는 계약의 적정이행을 해칠 우려가 있는 ‘부정당업자’에 대해서는 지방자치단체가

실시하는 입찰에 입찰참가 자격을 제한하여야하고,

「지방계약법 시행규칙」제76조에 따르면 정당한 이유 없이 낙찰된 후 계약

을 체결하지 아니한 자는 5개월 이상 7개월 미만 ‘부정당업자’로 입찰참가자격을

제한하여야 한다.

사업소는 ‘중랑가족캠핑장 및 중랑청소년 숲 운영자 선정’을 하기 위해

’18.9.14.~9.20.동안 입찰공고를 하였고, ‘낙찰자가 정당한 사유 없이 낙찰 통

보일로부터 10일 이내에 사용허가신청서를 제출하지 아니할 경우에는 부정당업체

로 입찰참가자격 제한 처분을 받을 수 있음’을 공고문을 통해 입찰 참가자에게 공

지하였다. 그리고 ’18.9.21. 개찰을 하여 낙찰자 ‘A기업’에게 낙찰을 통보 하였으

나, A기업은 정당한 이유 없이 계약을 체결하지 않았다.

- 124 -

따라서 사업소는 「지방 계약법」에 따라 ‘A기업’을 부정당업자로 지정하여 입

찰참가자격을 제한해야 한다.

그런데 사업소는 낙찰일로부터 8개월이 지난 ’19년 6월까지 ‘A기업’의 입찰참

가 자격을 제한하지 않았다.

이를 비롯하여 [표1]과 같이 ’16.1.~’19.6. 까지 공유재산 사용·수익허가 입

찰에 참가하여 낙찰된 후 정당한 사유 없이 계약을 체결하지 않은 낙찰자 3명을

부정당업자로 제한하지 않았다.

[표1] 공유재산 사용·수익허가 입찰관련 낙찰자 포기 현황

연번 입찰공고명

시설현황사용허가

예정기간

낙찰자

(개찰일)비고

시설명 위치 규모

1낙산공원 주차장

운영자 선정


종로구 동숭동

50-129번지

28면(640㎡)

’16.6.1.~’19.5.31.

갑(’16.5.13).

낙찰자가 정당한 사유없이 계약을

체결하지 않았음에도

부정당업자제한절차를 진행하지

않음

2낙산공원

매점 운영자 선정

낙산공원 매점

종로구 동숭동

50-111번지

건물28.8㎡토지49.7㎡

’18.8.1.~’21.7.31.

을(’18.7.13.)

3

중랑가족캠핑장 및

중랑청소년 체험의 숲

운영자 선정

중랑가족캠핑장

중랑구 망우동 79번

지

건물461.58㎡토지12,680㎡

’18.11.1.~’21.10.31.

A기업(’18.9.21.)

중랑청소년 체험의 숲

중랑구 망우동 산33

번지

건물27㎡토지1,585㎡

※ 자료 : 중부공원녹지사업소 제출자료 재구성


○ 중부공원녹지사업소장은

- 정당한 사유 없이 계약을 포기한 낙찰자 3인에 대하여 「지방 계약법」에 따라

부정당업자 입찰참가자격 제한 절차를 진행하시고, 앞으로 유사 동일 사례가 발생하지

않도록 직원 교육을 실시하시기 바랍니다. (통보)

- 125 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 공용차량 관리대장 등 작성 소홀


내 용

중부공원녹지사업소에서는 아래의 【표1】과 같이 총 23대의 공용차량을 운영·관리하고

있으며, 이 중 3대는 “북 서울 꿈의 숲”에서 운영·관리하고 있다.

※ 중부공원녹지사업소 제출자료 재구성

<표1> 중부공원녹지사업소 공용차량 관리 현황

연번 차량번호 유종 등록일 취득가액(천원)

차량운행일지작성여부

차량관리대장작성및 비치여부 비고

1 70나3438 경유 10.03.31

33,000 일지관리시스템 미비치 운영과

2 73조9262 가스 17.03.08 22,920 일지관리시스템 미비치 운영과　3 07두0526 전기 16.08.29 33,770 일지관리시스템 미비치 운영과　4 67너8696 전기 12.01.04 47,900 일지관리시스템 미비치 운영과　5 80나5386 경유 09.02.17 15,530 수기 미비치 운영과6 92무7413 경유 10.05.07 15,350 수기 미비치 운영과　7 81버2073 경유 11.08.30 16,430 일지관리시스템 미비치 녹지과　8 80나5831 경유 09.05.20 33,254 일지관리시스템 미비치 녹지과　9 80보6348 경유 08.04.16 26,320 전자문서 미비치 녹지과　10 97소0144 경유 19.04.22. 16,520 전자문서 미비치 녹지과　11 80보5617 경유 07.04.26 20,970 전자문서 미비치 녹지과　12 94루6145 경유 17.03.13 17,930 일지관리시스템 미비치 녹지과13 98가1604 경유 11.08.02 49,500 일지관리시스템 미비치 시설과　14 80나5833 경유 09.05.13 14,780 수기 미비치 시설과　15 87모3316 경유 19.04.22. 16,520 전자문서 미비치 시설과16 81나1076 경유 07.11.28 221,538 수기 미비치 시설과　17 87모3394 경유 19.04.22. 16,520 일지관리시스템 미비치 시설과18 90수8901 경유 16.03.24 16,990 수기 미비치 시설과　19 70러4466 경유 09.10.22 32,168 일지관리시스템 미작성 미비치 북숲20 80러7780 경유 09.10.22 14,014 일지관리시스템 미작성 미비치 북숲21 87저9668 전기 16.11.09 33,000 수기 미비치 운영과22 94루6154 경유 17.03.13 17,930 일지관리시스템 미작성 미비치 북숲경춘선

23 87저9687 전기 17.10.12 33,000 수기 미비치 운영과　

- 126 -

『서울특별시 공용차량 관리규칙』제12조(장부의 비치)에 의하면 “기관의 장은 해당 기

관의 공용차량에 대하여 차량연료주유대장, 차량운행일지, 차량관리대장, 차량정수관리대장

등의 장부를 비치하고, 기록·보존하여야 한다”고 규정하고 있다.

그럼에도 중부공원녹지사업소(북서울 꿈의 숲 제외)에서는 감사대상기간인 2016. 1월부

터 감사일 현재 2019. 6월까지 위의【표1】과 같이 공용차량 20대에 대한 차량운행일지는

차량관리 부서별로 수기작성, 전자결재, 일지관리시스템 등으로 통일성 없이 작성·관리되고

있으며, 차량연료주유대장과 차량정수관리대장은 사업소 차량총괄담당이, 차량관리대장은 각

부서별 (공원운영과, 공원시설과, 녹지관리과) 차량담당이 전자적으로 작성을 하여 보관은 하

고 있으나, 이에 대한 장부를 미비치하고 있으며,

또한, 중부공원녹지사업소 “북 서울 꿈의 숲”(경춘선 숲길 포함)에서는 위의【표1】과 같이

공용차량 70러4466, 80러7780, 94루6154 총 3대를 운영·관리하면서 차량운행일지는

일지관리시스템을 통해 작성하고 있으나, 차량연료 주유대장과 차량관리대장을 미작성하거나

미비치하는 등 공용차량관리에 소홀한 사실이 있다.

관계기관 의견

중부공원녹지사업소에서는 공용차량을 담당부서별로 관리하다 보니 통일성 없이

관리되고 있음을 인정하며, 공용차량 관리에 철저를 기하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

서울특별시 중부공원녹지사업소장은 관리·운영중인 공용차량에 대한 관련 장부

를 ‘서울특별시 공용차량 관리규칙’에 의거하여 통일성 있게 작성 및 관리할 수 있는

방안을 강구하시기 바라며, 관련 업무에 만전을 기하시기 바랍니다. (통보)

- 127 -

감 사 위 원 회

주 의 요 구

제 목 영상정보처리기기(CCTV) 운영 관리 소홀


내 용

중부공원녹지사업소 공원시설의 안전 및 화재예방 등을 위하여 남산공원 등에 아래

와 같이 296대의 CCTV설치 운영하고 있다.

□ CCTV 설치현황(2018년 말 기준)

공 원 명 CCTV 년도별 설치 현황 (단위:대) CCTV

비상벨계 ‘09 ‘10 ‘11 ‘12 ‘13 ‘14 ‘15 ‘16 ‘17 ‘18

계 296 14 68 - 26 10 6 8 69 65 30 112

남 산 70 - - - 16 8 4 3 3 10 26 22

낙 산 11 4 2 - 5 - - - - - - -

용 산 9 - 2 - 3 - 2 - - 1 1 4

간 데 메 3 3 - - - - - - - - - -

중랑캠핑숲 28 - 19 - 2 2 - 5 - - - -

북서울꿈의숲 100 - 45 - - - - - 38 14 3 35

서울창포원 7 7 - - - - - - - - - -

경춘선숲길 68 - - - - - - - 28 40 51

※ 중부공원녹지사업소 제출자료

「개인정보 보호법」, 「개인정보 보호법 시행령」, 「표준 개인정보 보호지침(행안부)」

에서는 개인정보의 처리에 관한 기준 등 세부적인 사항을 규정하고 있다.

「표준 개인정보 보호지침」제42조(이용·제3자 제공·파기의 기록 및 관리)에 따르면

영상정보처리기기운영자는 개인영상정보를 수집 목적이외로 이용하거나 제3자에게 제공

하는 경우에는 다음 각 호54)의 사항을 기록하고 관리하여 한다고 하였으며,

1. 개인영상정보 파일의 명칭 2. 이용하거나 제공받은 자(공공기관 또는 개인)의 명칭 3. 이용 또는 제공의 목적

4. 법령상 이용 또는 제공근거가 있는 경우 그 근거 5. 이용 또는 제공의 기간이 정하여져 있는 경우에는 그 기간

6. 이용 또는 제공의 형태

- 128 -

「표준 개인정보 보호지침」제37조에서는 ‘영상정보처리기기운영자는 개인영상

정보의 처리에 관한 업무를 총괄해서 책임질 관리책임자를 지정하여야 한다’고 하였고, 관

리책임자는 개인영상정보 보호계획의 수립, 개인영상정보 파일의 보호 및 파기 등

의 관리·감독 업무를 수행하여야 한다고 하였다.

또한,「중부공원녹지사업소 CCTV 설치 및 운영규정」(’13.11.20.)에서도 개인영

상정보에 대한 열람 등 요구를 한 경우 그에 대한 조치사항과 내용을 기록· 관리하여야 한다

고 하였고, 운영책임관은 공원운영과장으로 하고 공원별(위치별) 담당자를 지정, 운영하여

야 한다고 하였다.

그럼에도 중부공원녹지사업소에서는 2016년부터 2019년 6월까지 서울중부경찰서

등 총 36건(참고1)의 개인영상정보 요청에 따라 제공된 3건 외 총 33건에 대한 정보 제

공 사항을 기록·관리하지 않았으며, 감사일 현재까지 영상정보처리기기에 대한 운영

책임관을 미지정 및 업무분장 없이 운영하고 있었다.

또한, 같은 지침 제41조, 42조에서는 개인영상정보 파기 및 기록 관리에 대해

명시하고 있음에도 영상정보처리기기에 대한 기록, 파기 등에 대한 관리 없이 운영하고

있는 등 개인영상정보처리 관리를 소홀히 하였다.

〔참고1〕영상정보처리기기 자료요청 현황

연번 날짜 신청자 목적 요청형태 관리대장 작성 여부

1 2019.6.10. 가 경찰서 실종자 관련 행적수사 열람 작성

2 2019.5.8. 나 경찰서 변사건 관련 열람, 복제 작성

3 2019.5.7. 나 경찰서 폭행사건 관련 열람, 복제 작성

4 2019.4.22. 나 경찰서 교통사고 관련 열람, 복제 미작성

5 2019.4.19. 나 경찰서 절도사건 관련 열람, 복제 미작성

6 2019.3.27. 가 경찰서 특수강도 사건 관련 열람, 반출 미작성

7 2019.3.13. 가 경찰서 화재사건 관련 복제 미작성

8 2019.3.7. 가 경찰서 절도사건 관련 열람, 복제 미작성

9 2018.12.3. 나 경찰서 폭행사건 관련 열람, 복사 미작성

10 2018.11.27. 가 경찰서 교통사고 관련 열람, 복제 미작성

11 2018.10.6. 가 경찰서 점유이탈물 횡령사건 관련 열람, 복제 미작성



14 2018.5.11. 가 경찰서 범죄수사 열람, 제공 미작성

15 2018.4.26. 가 경찰서 절도사건 관련 열람, 제공 미작성

16 2018.3.28. 가 경찰서 협박사건 관련 열람, 제공 미작성

- 129 -

※ 중부공원녹지사업소 제출 자료


중부공원녹지사업소장은 개인영상정보파일 제공 및 관리시 기록관리가 누락 되지

않도록 하여 주시고, 정보제공에 따른 활용·파기 여부를 확인하시어 개인영상정보 관리에

철저를 기하여 주시기 바랍니다.(주의요구)

※ 중부공원녹지사업소에 “기관경고” 조치.

17 2018.3.22. 나 경찰서 특수절도사건 관련 열람, 복제 미작성

18 2018.3.13. 가 경찰서 실종수사 관련 열람, 복제 미작성

19 2018.2.2. 다 경찰서 강도사건 관련 열람, 복제 미작성

20 2018.1.26. 다 경찰서 강도사건 관련 열람, 복제 미작성

21 2017.11.14. 나 경찰서 절도사건 관련 열람, 복제 미작성

22 2017.10.16. 라 경찰서 절도사건 관련 열람, 복제 미작성

23 2017.10.11. 가 경찰서 이륜자동차 폭주행위 관련 열람, 복제 미작성

24 2017.8.11. 가 경찰서 사기사건 관련 복제 미작성


26 2017.8.3. 가 경찰서 사기사건 관련 복제 미작성

27 2017.6.15. 가 경찰서 강제추행사건 관련 복제, 열람 미작성

28 2017.6.2. 가 경찰서 강제추행사건 관련 복제, 열람 미작성

29 2017.5.30. 나 경찰서 변사사건 관련 열람, 복제 미작성

30 2016.12.3. 가 경찰서 강제추행사건 관련 열람, 복제 미작성

31 2016.11.7. 가 경찰서 절도사건 관련 열람, 복제 미작성

32 2016.8.13. 가 경찰서 교통사고 사망사건 관련 열람, 복제 미작성

33 2016.7.6. 다 경찰서 교통사고 관련 정보제공 미작성

34 2016.6.28. 다 경찰서 교통사고 관련 정보제공 미작성

35 2016.6.27. 다 경찰서 운동기구 절도 사건 복제 미작성

36 2016.6.24. 다 경찰서 폭행사건 관련 복제 미작성

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