먹거리 안전대책 추진실태 특정감사 결과 먹거리 안전대책 추진실태 특정감사 결과

2019. 6.

작 성 자 감사담당관:강선섭 ☎2133-3010 감사4팀장:박양호 ☎1890 담당:신병호 ☎1892

감사위원회

(감사담당관)

Ⅰ. 감사 개요 ······································································· 1

Ⅱ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황 ····················· 2

Ⅲ. 감사결과 처분요구서 ·················································· 5

목 차

- 1 -

Ⅰ. 감사 개요

1. 감사목적 및 필요성

❍ 시민들의 건강하고 안전한 먹거리 기본권 보장과 건강권 확보,

미래의 먹거리 건강 위해요소를 사전 발굴 및 예방하여 “지속가능한

먹거리 도시 서울” 실현을 지원코자 함.

2. 추진내용

❍ 감사대상 : 친환경급식과(市), 식품정책과(市), 농수산식품공사(친환경

유통센터)

❍ 감사기간 : ’18. 9.19.~ 10.16.(기간 중 10일)

❍ 감사범위 : ‘15. 1. 1.부터 처리한 업무 전반

❍ 감사인원 : 감사4팀장 등 10명(공익감사단 2명, 외부전문가 3명 포함)

3. 중점 감사사항

❍ 학교급식(농·수·축산물) 공급과 관련한 문제점 점검 및 개선대책 마련

- 사전 안전관리 분야, 유통단계 안전관리 분야, 사후관리 등

❍ 서울시농수산식품공사 위탁기관(친환경유통센터) 운영의 적정성

❍ 식품안전기금 관리·운영의 적정성 등

4. 지적사항 총괄표 (단위 : 건, 천 원, 명)

합 계변상(금액)

징계(인원)

시정(금액)주의(인원)

개선 권고 통보고발(인원)

모범사례(인원)총건수 신분상

조치인원재정상조치금액 소계 추징

(환 수) 감액 기타

23 1 1 3 3 14 2

(2) (2)

※ 주의 3(기관경고 1포함)

- 2 -

Ⅱ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황

연번 제목처분종류

처분내용 조치사항 비고

1식품진흥기금 융자활동부진 및 사후관리 소홀

통보식품진흥기금 활성화 대책

마련 - 2019 식품진흥기금 융자

사업 활성화 운영계획 수립

(‘19. 2.15.)

완료

주의요구시설개선자금 융자관리 철저

2수족관 바닷물 사용업체사전 안전성검사 체계미흡

통보처분권한이 있는 자치구 등과

합동점검 방안 강구

- 송파구청·보건환경연구원

과 년 2회 합동점검체계

구축(‘19. 5.30.)완료

통보데이터를 활용한 효과적 점검

체계 마련

- 월별 해수 사용실적을 제

출 받는 등 효과적 점검체

계 마련(‘19. 5.29.)

3학교급식 공급·납품업체지도점검 항목 개선 필요

통보농·수·축산물의 특성에 맞는

지도점검표 마련

- 부류별 특성에 맞는 점검표

개선(안) 마련(‘19. 6.11.)완료

4농산물 공급업체 제재조치비실효적 운영

통보위반 납품(공급)업체에 대한

실효적 제재방안 마련

- 식재료 공급 여건에 부합하

도록 계약서 및 공급업체의

안전성관리 강화 개선 완료

(‘19. 6.11.)

완료

5부적합 농산물시중유통방지 방안 마련필요

통보부적합 농산물의 시중유통 방지

를 위한관련법률개정건의 - 친환경유통센터안전관리

위원회에서 검토 중이행중

통보다른 명의 출하자 병합제재

방안 마련

6부적합 농산물 폐기 방법및 장소관리 미흡

통보부적합 농산물 완전폐기 방안

마련

- 농산물 폐기장비 설치

완료(‘19. 6. 4.)완료

통보 환경개선 관리대책 마련

- 강서도매시장 환경동 유지

관리 계획(안)수립을 통한

유해 야생동물 방지대책

마련(‘19. 5.30.)

완료

7친환경유통센터학교급식대금 정산 관련업무처리 부적정

통보｢기관운용 금고 선정 및 운영에

대한 지침｣마련- 지침 제정(‘19. 6.17.) 완료

시정요구관련 규정 등에서 정하는 절차

에 따라 보완

- 정보화 전략계획(ISP) 수립

및 서울시 계약심사과 및

행안부 사전협의 완료

- 향후 적법한 계약 절차를

통해 보완예정

이행중

주의요구회계 관계직원의 재정보증보험

가입

- ‘18.11. 2. 회계관련 직

원 재정보증보험 가입완료완료

주의요구친환경유통센터 기관경고 경고장 발부 완료

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연번 제목처분종류

처분내용 조치사항 비고

8농산물 사전 안전성검사품목관리 미흡

통보품목의차등검사등효과적검사

방안 마련 - 친환경유통센터안전관리

위원회에서 검토 중이행중

통보

잔류농약이검출된 2차가공식품

에 대한 사전 안전성검사 실시

방안 검토·마련

9학교급식 농산물 유통중지손실보상금 지급기준 개선필요

권고학교급식 공급자가 차별을 받지

않도록 자치규정 정비

- 농산물잔류농약 안전성검사

운영규정 시행내규 개정

요청 예정

이행중

10부적합 농수산식품홈페이지 공표방법 미흡

권고

농산물식품공사 출하제한정보

및 市 식품안전관리시스템 부적

합 농산물 홈페이지 공표방법

개선

- 출하제한정보 공표방법

개선 완료(‘19. 6. 3.)완료

- 市 식품안전관리시스템 공표

방법개선완료(‘19. 2.20.)완료

11친환경유통센터의 올본홈페이지 활용 미흡

통보 활용방안 개선대책 마련

- 전담부서 지정 및 지속적

업데이트 가능체계 구축

(‘19. 2.27.)

완료

12장기휴직자 대체인력 보강없이 위탁사무 수행

통보대체 인력보강을 통해 근로조건

이 악화되지 않도록 조치

- 장기휴직자 임금 반납 및

결원 발생시 대책인력 보강

예정(‘19. 2. 1.)

완료

13한우 식재료 공급체계 개선기여

모범사례직원사기 진작을 위해 시장표창

추천시장표창 수여(‘19. 5.15.) 완료

14농산물 사전안전성검사강화로 안전한 먹거리유통에 기여

모범사례직원사기 진작을 위해 시장표창

추천시장표창 수여(‘19. 5.15.) 완료

- 4 -

Ⅲ. 감사결과 처분요구서

- 아래 참조 -

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융 자 종 류 대 상

∘ 시설개선자금 - 식품제조가공업소, 일반․휴게음식점- 제과점, 위탁급식영업 - 어린이기호식품 우수판매업소

- 식품제조업소 및 일반․휴게음식점, 제과점, 위탁급식영업의 신고를 받아 서울시내에서 영업을 하는 자의 영업시설 개선을 위한 자금- 어린이기호식품 우수판매업소로 지정받으려는 자

∘ 모범음식점 육성자금 - 자치구청장으로부터 모범음식점 지정을 받은 자의 운영 및 시설개선을 위한 자금

∘ 화장실 시설개선자금- 식품위생법에 의거 식품접객업소로 허가(신고)를 받아 서울시내에서 영업을 하는 자의 영업장 화장실 개선을 위한 자금

∘ 관광식당 육성자금- 일반음식점 신고를 한 업소중 관광진흥법 제80조제3항에 의거 관광식당으로 지정된 업소의 운영 및 시설개선을 위한 자금

∘ HACCP 도입준비 식품제조업소 시설개선자금

- 식약청 HACCP 지정을 받을 목적으로 위생관리 시설개선을 위한 자금

※ 융자제외 : 호프집, 소주방, 단란주점․유흥주점 및 혐오식품 취급업소 영업자(화장실 시설개선자금은 가능) 등

감 사 위 원 회

통보․주의요구

제 목 식품진흥기금 융자활동 부진 및 사후관리 소홀

관 계 기 관 서울특별시 시민건강국(식품정책과)

내 용

서울특별시 식품정책과(이하 “식품정책과”라 한다.)에서는 ｢식품위생법｣제89

조1)에 따라 식품위생과 시민의 영양수준 향상을 위한 사업을 하는데 필요한 재

원을 충당하기 위하여 서울특별시 식품진흥기금을 설치하고, ｢서울특별시 식품진흥기

금 조례｣(이하 “식품진흥기금 조례‘라 한다.)를 제정하여 기금을 효율적으로 관

리·운영하도록 하고 있다.

1. 식품진흥기금 융자실적 저조

｢식품진흥기금 조례｣제4조(기금의 용도) 제1호에 따르면 식품진흥기금(이하

‘기금’이라 한다.)은 서울시 관내 식품위생 관련 영업자의 시설개선 및 모범음식점

육성 등을 위해 융자할 수 있도록 하고 있다.

[표 1] 식품진흥기금 융자종류 및 대상

※ 출처 : 식품정책과 제출자료 재구성

1) 식품위생법 제89조(식품진흥기금) ① 식품위생과 국민의 영양수준 향상을 위한 사업을 하는 데에 필요한 재원에

충당하기 위하여 시ㆍ도 및 시ㆍ군ㆍ구에 식품진흥기금을 설치한다.

- 6 -

융자신청 방법은 같은 조례 제3장(조례 제10조 내지 제15조) 및 시행규칙 제3장

(제8조 내지 제16조)에 따라 기금을 받고자 하는 영업자는 소재지 관할 구청장에게

융자신청을 하면 [그림 1]과 같은 절차에 따라 수탁금융기관(우리·하나·기업은행)

으로부터 업종별·용도별 융자한도액(8억∼2천만 원)을 연 1∼2%의 금리로 융자

받고, 2∼3년 거치 후 3∼5년에 걸쳐 균등 분할 상환토록 하고 있다.

[그림 1] 식품진흥기금 융자사업 흐름도

소재지 관할

구청장

ｏ서류검토·현지조사·선정

ｏ사후관리

수탁 금융기관(우리·하나· 기업)

ｏ은행 시 지점에 융자대상자

선정 통보

대출 취급은행

ｏ대출가능여부 조사

ｏ채권확보, 계약체결통

보

시장

ｏ융자계획금액 초과시

금액 조정·확정·통보

ｏ융자금 대하

영 업 자

ｏ융자가능여부 상담

ｏ융자신청서 작성

융자신청융자 대상자

추 천

선정통보 융자결정통지

대출

대 출 금상환

융자가능 여부조회

대출가능여부회신

대출한도액

배정(대여)

대출한도액

배정요청

융자금대하

대하신청

∙대하 : 시장이 기금을 금융기관에 융자하는 것

∙대여 : 대하된 기금을 다시 대출 취급은행(지점)에 융자하는 것

∙대출 : 대출 취급은행이 시장이 추천하는 자에게 융자하는 것

※ 융자 제외 : 단란주점·유흥주점 및 혐오식품 취급업소의 영업자, 다만 화장실 시설개선자

금은 그러하지 아니함(식품진흥기금 조례 시행규칙 제8조)

※ 출처 : 식품정책과 제출자료 재구성

[표 2] 식품진흥기금 융자조건

구 분 대 상 한도액 금리 상환방법 비고

일반융자

육성자금 모범음식점 1억원 2% 2년거치 3년상환

시설개선자 금

일반,휴게,제과,위탁급식 1억원 2% 2년거치 3년상환

소요금액의 80%이내

식품접객업소 화장실 2천만원 1% 2년거치 3년상환

식품제조업소 8억원 2% 3년거치 5년상환

어린이기호식품 우수판매업소

3천만원 1% 2년거치 3년상환

특별융자

육성자금 관광식당 5천만원 1% 2년거치 3년상환

시설개선자금 HACCP도입 식품제조업소 8억원 1% 3년거치 5년상환 소요금액의 80%이내

※ 출처 : 2018년 식품진흥기금 융자계획 공고(서울특별시공고 제2018-321호. 2018. 2.) 내용 재구성

아울러 행정안전부의 2018년도 ‘지방자치단체 기금운영계획 수립기준’ 에 따르면

융자성 기금은 일자리 창출 및 지역경제 활성화 사업에 집중 투자하고, 조기 집행

하도록 하고 있다.2)

- 7 -

그러함에도 식품정책과에서는 최근 3년간(2015년~2018. 8. 31.) 식품진흥기

금의 융자실태를 점검한 결과, [표 2]와 같이 조성금액 대비 융자금액은 17.2%

(융자금액 1,292백만원/조성금액 7,500백만원)로 저조하였다.

[표 2] 최근 3년간 식품진흥기금 조성 및 융자실적(2015.1 ∼ 2018. 8.31.현재)

(단위: 천원)

구분 합계 2015년 2016년 2017년 2018. 8.31.

조성금액 7,500,000 3,000,000 2,000,000 500,000 2,000,000

융자금액 1,292,600 330,000 215,000 379,200 368,400

비 율 17.2% 11.0% 10.8% 75.8% 18.4%

융자건수 23 6 5 5 7

※ 출처 : 식품정책과 제출자료 재구성

이와 같은 원인은 우선 자치구에서 융자업무가 수행되고 있으나, ‘자치구 식품

안전 및 위생분야 종합평가’3)에 융자실적에 따른 평가지표가 마련되지 않아 자치구

간 경쟁 없이 업무를 수행하도록 함에 따라 직원들의 소극적으로 업무처리로 인하여

융자실적이 낮은 것으로 파악된다.

※ 서울시 25개 자치구별 식품진흥기금 융자업무를 수행하고 있으며, 융자이율은 서울시와 같은

조건[1~2%(강남구는 1%)]이나, 거치기간 및 상환기간은 서울시보다 평균 1년 짧음.

그리고 융자대상 시민들에게 융자계획 등을 인터넷 등을 통해 지속적으로 안내

할 필요가 있음에도 매년 초 식품진흥기금 융자계획을 공고한 이후 지속적으로

홍보하지 않아 서울시의 저금리융자정책 홍보가 미흡한 것으로 파악되었으며, 또한

영세업자들의 경우 신용도가 낮거나 대출담보가 부족하더라도 서울신용보증재단과

연계하여 융자를 받을 수 있는데도 이에 대한 홍보가 미진하여 저금리 융자금 지원

기회를 얻지 못하고 있었다.4)

따라서 식품진흥과에서는 ‘자치구 식품안전 및 위생분야 종합평가’5) 지표에

2) 2018년도 지방자치단체 ｢예산편성 운영기준 및 기금운영계획 수립기준｣의 목차 Ⅳ. 지방자치단체 기금운영계획수

립 기준 1. 2018년도 기금운영방향, 3) 융자성 기금의 일자리 창출 및 지역경제 활성화 기능 강화(행정안전부,

발간등록번호 : 11-1740000- 000077-10, 2017. 7월)

3) 매년 자치구 평가를 통해 총 15개 35,000만원 지원 : 대상 1개구 5,000만 원, 최우수 3개구 3,000만 원, 우수 7

개구 2,000만 원, 장려 2개구 2,000만 원, 특수사업 2개구 1,500만 원(2018년 기준)

4) 식품위생업소의 서비스 및 위생수준 향상 지원으로 서울시 관광산업 발전에 기여하고, 서울시 식품진흥기금 융자

활성화를 위해 서울신용보증재단의 신용보증과 연계지원을 목적으로 식품진흥기금 융자업체 특별보증 제도(제정

2007. 9. 1.)가 마련되어 있으며, 일반융자 3천만원, 특별융자 5천만원까지 재단에서 보증함.

5) 매년 자치구 평가를 통해 총 15개 35,000만원 지원 : 대상 1개구 5,000만 원, 최우수 3개구 3,000만 원, 우수 7

개구 2,000만 원, 장려 2개구 2,000만 원, 특수사업 2개구 1,500만 원(2018년 기준)

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반영하는 등 ‘식품진흥기금 융자 활성화 방안’을 마련하여 안전한 먹거리 환경

조성과 위생수준 향상 등을 통해 지역경제 활성화 및 일자리 창출에 이바지 할

수 있도록 대책을 마련할 필요가 있다.

2. 시설개선자금6) 융자 사후관리 미흡

｢식품진흥기금 조례｣제12조 및 제14조에 따르면 서울시 식품진흥기금을 융자

받으려는 영업자는 조례 시행규칙에서 정하는 서류를 구비하여 영업장 소재지 관할

구청장에게 신청하여야 하며, 융자신청서를 접수한 구청장은 융자적격 여부를 결정

하여 시장에게 제출토록 하고 있다.

또한, 위 조례 시행규칙 제15조 및 제15조의2 등에 따르면 식품진흥기금

수탁금융기관의 장은 기금의 분기별 운용상황을 시장과 대출받은 식품위생업소

소재지 관할 구청장에게 제출하여야 하며, 시설개선자금을 융자 받은 자가 사업을

완료한 때에는 그 완료일부터 20일 이내에 시설공사 전·후 사진을 첨부한 사업

완료 신고서를 영업장 소재지 관할 구청장에게 제출하고, 신고를 접수한 구청장은

관계 서류를 첨부하여 시장에게 제출토록 규정하고 있다.

그리고 위 시행규칙 제13조(융자 및 상환조건) 제5항에 의하면 시장은 융자를

받은 자가 융자금을 융자목적 이외의 용도로 사용한 경우 또는 융자를 받은 업소가

폐업·허가취소 된 경우에는 상환기간 전이라도 융자금의 전액을 상환하게 하거나

필요한 조치를 취할 수 있도록 규정하고 있다.

따라서 식품정책과에서는 시설개선자금을 융자한 경우에는 시설개선자금이

융자 목적으로 사용되었는지 여부를 확인하기 위해 융자받은 자가 관할 구청장에게

제출한 사업완료신고서를 제출받아 융자목적 이외의 용도로 사용하였는지를 면밀히

확인하고, 융자목적 이외로 사용한 것이 확인될 때에는 융자금 전액을 상환하게

하는 등 필요한 조치를 취하여야 한다.

그러함에도 식품정책과에서는 2015년부터 2018. 8.31.까지 아래 [표 2]와

같이 총 15건(862,600천원)의 시설개선자금을 융자하였음에도 2건(58,000천원)

6) "시설개선자금"이란 법 제89조제3항제1호에 따른 위생관리시설 및 위생설비시설 개선을 위한 자금으로서 위생수

준 향상을 목적으로 영업장을 수리·개조 및 보수하거나 영업에 필요한 기계·설비 등을 설치·보유하는데 드는

자금을 말한다.(서울특별시 식품진흥기금 조례 제2조 제3호)

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연도

(건)융자종류 업소명 사업자등록번호 융자금액

완료보고서

수합여부

총 계 862,600,000

2018. 8.31.현재

(4건)

소 계 188,400,000

시설개선자금(일반) ○○○ 한우촌 215-21-***** 50,000,000 수합

시설개선자금(일반) ◇◇굴밥 130-31-***** 50,000,000 미수합

시설개선자금(일반) ▽▽ ▲▲▲▲ 동대문점 204-23-***** 80,000,000 수합

시설개선자금(일반) ☆☆☆ 백화점 874-16-***** 8,400,000 미수합

2017년

(5건)

소 계 379,200,000

시설개선자금(일반) ◎◎식당 114-15-***** 100,000,000 미수합

시설개선자금(일반) ★★제 217-10-***** 70,000,000 미수합

시설개선자금(HACCP) □□식품 101-10-***** 79,200,000 미수합

시설개선자금(일반) ※※※※ 성신여대점 209-08-***** 100,000,000 미수합

시설개선자금(일반) ◇◇푸드 ○○○ 159-38-***** 30,000,000 미수합

2016년

(2건)

소 계 65,000,000

시설개선자금(HACCP) △△순대 204-24-***** 15,000,000 미수합

시설개선자금(일반) 커피∞∞ 148-06-***** 50,000,000 미수합

2015년

(4건)

소 계 230,000,000

시설개선자금(일반) ◎◎◎◎ 114-15-***** 80,000,000 미수합

시설개선자금(일반) ∂ ∂∂∂ 생태찌게 129-10-***** 50,000,000 미수합

시설개선자금(일반) ×××우 215-19-***** 50,000,000 미수합

시설개선자금(일반) ◆◆감자탕 215-16-***** 50,000,000 미수합

만 구청장으로부터 사업완료신고서를 제출받아 융자금이 융자 목적대로 사용되었는지

확인을 하였고, 나머지 13건은 확인하지 않고 있는 등 사후관리가 소홀하였다.

[표 2] 최근 3년간 시설개선자금 융자실적(2015.1 ∼ 2018. 8.31.현재)

(단위 : 원)

※ 출처 : 식품정책과 제출자료 재구성

그로 인하여 식품진흥기금이 융자목적대로 사용되는지 여부가 확인되지 않아,

융자 목적에 맞지 않게 사용한 경우에도 조기상환 등의 필요한 조치를 취할 수

없게 관리·운영되고 있다.

관계기관 의견

식품정책과에서는 식품자영업자의 경제지원을 위해 식품진흥기금 민간융자

사업 활성화 방안을 다각적으로 검토하여 식품진흥기금을 통한 소상공인 영세업자

의 경제적 지원을 도모하도록 노력하고, 시설자금 융자와 관련하여서는 자치구청장

으로 하여금 사후관리보고서를 반드시 제출하도록 하여 식품진흥기금 운영에 만전

을 기하겠다고 답변하였다.

- 10 -

조치할 사항

m 서울특별시 시민건강국장(식품정책과장)은

① 지역경제 활성화 및 일자리창출에 이바지 할 수 있도록 ‘식품진흥기금 융자

활성화 대책’을 마련하시기 바랍니다.(통보)

② 아울러, 시설개선자금을 융자 해 줄때는 영업장 소재지 관할 구청장으로부터

‘사업완료신고서’를 반드시 제출받아 융자 목적 이외로 사용하였는지 여부를

확인하고 위반사항이 확인되면 즉시 융자금의 전액을 상환하게 하는 등 시설

개선자금 융자관리에 만전을 기하여 주시기 바랍니다.(주의요구)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 수족관 바닷물 사용업체 사전 안전성검사 체계 미흡

관 계 기 관 서울농수산식품공사(유통조성팀)

내 용

서울농수산식품공사(이하 ‘공사’라 한다.)에서는 「농수산물 유통 및 가격안정

에 관한 법률」제38조의2(출하 농수산물의 안전성 검사) 제1항 및 「서울특별시

농수산물도매시장 조례」제39조(농수산물안전성 검사) 규정 등에 따라 가락 및

강서도매시장 내 수산물 취급 업소에 대한 위생 개선을 위해 자체적으로 안전성검사

계획을 수립하여 정기적으로 수산물에 대한 미생물 안전성검사를 실시하고 있다.

[표 1] 수산물에 대한 미생물 안전성검사 실적 (단위 : 건)

구분 계수산물

(선어, 패류 등)

영업도구(수족관물 등)

검사기관 비고

2015년검사건수 224 - 224 공사

자체검사-

부적합 - - -

2016년검사건수 560 - 560

“송파구 통보결과(적합)

부적합 9 - 9

2017년검사건수 946 - 946

“ 송파구 통보결과(적합)

부적합 1 - 1

2018.6검사건수 634 - 634

“ -부적합 - - -

주) ‘13~’14년도는 민간전문기관(00여대, △△△△연구소)에 검사 용역의뢰

※ 서울농수산식품공사 제출자료 재구성

이와 관련하여 공사에서는 2016년도의 경우 수산물 안전성검사 계획[2016

년 농수산물 안전성검사계획, 유통조성팀-176호, 2016. 3. 11.)]을 수립하고, 하절기(6

월~9월)에 가락시장 수산동에 대한 위생검사를 실시하고, [표 2]와 같이 위생상

부적합한 업체 9개 업소를 적발한 사실이 있다.

- 12 -

[표 2] 수족관 등 미생물검사 부적합 업소 조치 내역(가락시장 2016년도) (단위 : 건))

업소명검사품목 및 기준 공사 검사 및 조치 송파구청 재검사 결과

품목 항목 기준치 검사일 검사결과 판정 조치내역 검사일 결과 판정

△△수산

일반음식점

수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

1ml당100,000이하

1천 이하/100ml2016.06.29 720

1,100

대장균군

초과

시정지시

(2016.07.05)2016.07.20

8,000

75적합

○○◇◇◇

수산

일반음식점

수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

1ml당100,000이하

1천 이하/100ml2016.06.30 1,200

1,100

대장균군

초과

시정지시

(2016.07.05)2016.07.20

2,800

15적합

★★수산수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

-

-2016.07.23 18,000

22,400

대장균군

초과

시정지시

(2016.07.25)2016.08.11

22,500

0

시험

확인

◆◆수산수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

1ml당 10만 이하

1천 이하/100ml2016.08.16 35,000

11,000

대장균군

초과

시정지시

(2016.08.17)2016.09.16

270

9적합

□□수산수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

1ml당 10만 이하

1천 이하/100ml2016.08.26 700

22,400

대장균군

초과

시정지시

(2016.08.29)2016.09.16

32,000

0적합

◎◎수산유통수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

1ml당 10만 이하

1천 이하/100ml2016.08.25 185,000

93

세균수

초과

시정지시

(2016.08.31)2016.09.16

13,000

43적합

∇∇수산수족관수

(1l*1)

세균수

대장균군

1ml당 10만 이하

1천 이하/100ml2016.08.25 367,000

3.6

세균수

초과

시정지시

(2016.08.31)2016.09.16

400

29적합

▲▲냉동㈜어업용얼음

(600g*1)

세균수

대장균

1ml당100이하

50ml 중 음성2016.06.29 21

양성

대장균

양성- 2016.07.28

40

음성적합

◎◎도마

(검체1개)

살모넬라

대장균

음성

음성2016.07.25 음성

양성

대장균

양성

시정지시

(2016.07.25)2016.08.11

음성

음성적합

※ 서울농수산식품공사 제출자료 재구성

◇ 시기 : 2016년 6월~9월

◇ 대상 및 검사항목

‣수산동 수족관물(200건) : 일반세균 및 대장균검사

‣수산동 회센터 내 영업장 영업도구(칼, 도마) : 살모넬라균, 황색포도상구균

◇ 적발 내용 : 9건(수족관물 7건, 도마1건, 쇄빙 1건)

‣수족관물, 도마 : 시정지시 후 송파구청 검사 의뢰

‣쇄빙 : 임대차 계약 종료(서한냉동)로 시정지시 없이 송파구청 검사 의뢰

그런데 공사에서는 자체적인 행정처분 권한7)이 없어 위반업소에 대하여

는 시정지시하고, 행정처분 권한이 있는 송파구청(식품위생과)에 통보하였으나.8)

송파구청의 재검사 결과에서는 모두 ‘적합’ 한 것으로 판정되어, 2015년 이후

실효적인 행정처분이 없었다.

7) 식품위생법에 따라 공무원이 시료를 채취하고, 법적 권한이 있는 보건환경연구원에서 공사에서 시행하고 있

는 간이검사가 아닌 법적 정밀검사를 통해 세균이 검출되어야 함.

8) 2017년도에도 부적합한 사항이 1건(중도매인 수족관물 1건)이 적발되었으나, 시정지시 후 재검사에서 적합 판정을

받은 사실이 있음.

- 13 -

그러나 공사에서 적발한 위반사항은 식품위생법상 위생관리기준에 위반되어

시민건강에 위해 될 수 있어 위반업소(일반음식점)에 대한 적정한 조치가 필요하다.

그러함에도 공사의 시료채취와 검사방법은 법적으로 인정되지 않는 문제점으

로 송파구청에 통보한 경우에도 위반한 업소(일반음식점)에서는 위반한 내용을

시정한 상태에서 새로이 검사를 받게 되어 있어 부적합 판정을 피할 수 있게 되어

있다.

따라서 공사의 검사체계는 수시검사에 따른 시정지시를 통한 안전성확보 목

적은 달성하였으나, 평상 시 업소 스스로 안전성을 갖추도록 하는 상시 안전성

확보체계는 효과적이지 못한 것으로 평가됨에 따라 공사+보건환경연구원+자

치구 합동조사 및 처분으로 수산물 안전성검사의 실효성 확보가 필요하다.

아울러 수족관물을 사용하는 업체 80여 곳에 대한 수족관 바닷물 사용실태

를 조사한 결과, 수족관을 보유한 업소의 바닷물 사용량이 월 평균 약 12.3㎥인

것으로 확인되었으나,9) 일부 업소는 수족관의 규모가 다른 업소와 비슷한데도

월 평균 2.9㎥(23.6%) 정도의 바닷물만 사용하고 있는 것으로 나타나 상대적

으로 수족관의 오염도가 높은 점에서 집중 관리가 필요하다.10)

특히, 일부 업소는 업소별 수족관의 크기(약 1~2㎥)가 크지 않아 바닷물

교체시간이 짧고, 바닷물의 교체도 시장 내 지하저수조에서 실시간 교체할 수

있도록 되어 있는 점과 점포가 집단화되어 있어, 일제 점검 시 업소에서 즉시 현장

대응(바닷물 교환)이 가능한 점으로 위생이 불량한 업소의 오염도 상황을 확인

하기 어려운 점이 있다.11)

[표 3] 수족관 보유업체 중 바닷물 과소 사용업체(일부 발췌) (단위 : ㎥))

상호2017 2018

계 평균4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월

○○ 4 7 6 4 3 3 3 4 4 4 1 3 3 2 3 2 3 2 61 3.4

◇◇ 5 3 2 2 2 2 3 2 3 3 2 3 3 4 2 2 2 3 48 2.7

△△ 2 2 3 2 3 3 3 5 3 4 0 2 2 1 3 2 0 2 42 2.3

◎◎◎ 5 6 5 4 5 3 6 6 9 6 6 8 6 0 0 0 5 7 87 4.8

☆☆☆☆ 0 0 0 0 0 0 0 10 9 8 5 4 8 8 5 4 6 8 75 4.2

평균 2.9

※ 서울농수산식품공사 제출자료 재구성

9) 가락시장 내 수산물 점포(1칸 6.5㎡)가 일정하게 구획되어 있어 업소별 규모가 유사하고, 활어 및 패류를 보

관하는 수족관의 형태가 다양하나, 체적이 거의 비슷한 점에서 업소별 평균 사용하는 바닷물의 사용량도 월

평균 약 12.3㎥로 유사한 것으로 확인됨.

10) 대부분의 업소는 점포를 1칸(6.5㎡) 사용하나, 일부 업소는 1~8칸(1칸 6.5㎡), 수족관의 수도 1~17개, 활어

및 패류를 보관하는 수족관의 형태도 다양함.

11) 바닷물(조합에서 지하저수조에 공급)은 개별 업소에서 계량기를 통해 상시 사용할 수 있도록 되어 있음.

- 14 -

또한, 수산물 업체에 대한 점검체계가 하절기 특정시기에 점검하는 것으로 되어

있는 점에서 업소들이 점검시기에 맞추어 대비하는 구조적인 문제점으로 최근

3년간 위반업소로 적발된 경우가 거의 없는 상태이다.

실제 [표 1]과 같이 2015년에 224건, 2018년에는 634건을 점검하였음

에도 한 건도 적발된 사례가 없었으며, 2016년도 9건, 2017년도 1건이 적발

되었으나, 공사의 시정지시는 효력이 없고, 관할 구청의 검사는 업소에서 보완

이후 검사받게 되어 있어, 불이익을 받지 않는 문제점으로 업소들이 평소 사전

안전성 확보 노력이 느슨해 질 우려가 있다.

따라서 공사에서는 식품위생법 적용을 받은 수산물 취급 업소에 대하여는

법적 행정처분이 가능한 합동점검(공사+자치구+보건환경연구원) 점검체계를 갖추

어 검사하고, 식품위생법 적용을 받지 않는 업소에 대하여는 공사 자체 임대차계

약을 제한하는 방안 등으로 업소 스스로 법령상 기준을 준수토록 유도할 필요가

있다,

아울러 수족관을 이용하는 업체는 바닷물 사용량이 적은 업소들을 대상으로

한 선별적인 집중점검으로 업소 스스로 평상 시 사전 안전성을 갖추도록 하는

지도감독체계로 정비할 필요가 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

위와 같은 문제점에 대하여 유통조성팀에서는 공사의 수산물 안전성점검(미생

물 및 식중독균 검사)은 법적 의무사항이 아님에도 2013년부터 해마다 미생물

검사대상의 폭을 넓히고, 검사기간 확대 등을 통해 안전한 위생체계를 갖추도록

노력하고 있으나, 검사결과 조치에 있어서 행정처분 권한이 없어 실효성 있는 검

사가 이루어지지 않고 있어,

앞으로 행정처분권한이 있는 자치구, 법적 검사기관인 서울시보건환경연구원

등과 합동으로 점검하는 체계를 갖추도록 관련 기관과 협의해 나가겠으며, 식

품위생법 적용을 받지 않는 업소에 대하여는 공사점포 임대차 재계약 시 참고토

록 하는 방안 등을 법률검토를 통해 도입하고, 수족관 바닷물 사용량 데이터를

이용한 선별적 집중점검 등 수시 모니터링 체계를 마련할 것이라고 답변하였다.

- 15 -

그러나 공사의 주장은 보완방안을 제시한 것으로서 그동안 공사에서는 수족

관 바닷물 사용량을 토대로 사용량이 적은 업소를 상대로 선별적, 집중적인 점검

을 한 사실이 없고, 점검 때에도 일시에 모든 업소를 점검하기 어렵고, 업소의

수족관 크기가 크지 않아 점검 때마다 짧은 시간 내 바닷물을 교체할 수 있는 시

스템으로 되어 있어, 공사의 안전성확보 노력과 많은 점검에도 적발되지 않는 등

사각지대가 존재하고, 공사의 시정지시 등이 위생불량업소에 대한 실질적인 불이

익이 되지 않아 업소 스스로 안전성을 갖추도록 유도하는 부분이 미흡하다.

따라서 합동점검외 자체 점검 결과 위생불량업소 업체로 확인된 업체에

대해서는 차기 임대차계약시 불이익을 주는 방안 등을 마련하여 업소 스스로 법령

상 기준을 준수하도록 유도하는 방안을 추가적으로 마련이 필요하다.12)

조치할 사항

m 서울농수산식품공사 사장(환경조성본부 유통조성팀)은

① 수족관물 사용업소 위생상태 점검체계를 식품위생법 적용을 받은 업소에 대하

여는 자치구, 보건환경연구원 등과 합동 점검하는 방안을 강구하고, 법 적용을

받지 않는 업소에 대하여는 임대차계약 제한 방안 등으로 업소 스스로 법령상

기준을 준수토록 유도하는 실효성 있는 지도감독 체계를 마련하시기 바라며,

(통보)

② 점검 때에도 바닷물 사용량이 과소한 업소 등 데이터를 이용한 선별적 집중

점검과 같은 효과성 높은 점검체계를 마련하시기 바랍니다.(통보)

12) 식품위생법 적용을 받는 일반음식점은 행정처분 권한이 있는 자치구, 서울시보건환경연구원 등과 합동단속으로

자치구에서 행정처분 시 업소에서 평소 스스로 위생체계를 갖추도록 유도할 수 있고, 나머지 업소에 대해서는

공사의 점포임대차계약 규정을 정비하여 식품위생법에 저촉되는 행위 적발 시 차기 임대차계약에서 불이익을 주

는 방안 등으로 엄격히 관리하여 업소 스스로 위생관리체계를 갖추도록 유도할 필요가 있다.

- 16 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 학교급식 공급·납품업체 지도·점검 항목 개선 필요

관 계 기 관 서울시농수산식품공사(친환경유통센터)

내 용

서울시농수산식품공사 서울친환경유통센터(이하 ‘센터’)는 학교급식에 질 좋은

농·수·축산물을 안전하고 적정한 가격으로 공급하기 위하여 각 분야별 자격기준에

따라 친환경농산물 생산자단체 및 농·수·축산물 공급·납품업체를 공개모집하고

선정·운영하고 있다.

[표1] 학교급식 공급·납품 흐름도

※ 출처 : 친환경유통센터 홈페이지 추출

서울시(친환경급식과)는 「서울특별시 친환경학교급식 등 지원에 관한 조례」

제8조의3에 따라 센터에 식재료 공급·배송업체 선정·평가 및 관리, 납품 농·수·

축산물 품질 및 안전성관리 업무를 위탁하여 수행토록 하였다.

센터에서는 농·수·축산물 공급·납품업체(이하 “업체”) 등과 체결한 각 계약서

에 따라 업체 지도점검 및 운영평가를 실시하여야 하고, 업체는 공사가 정하는

- 17 -

바에 따라 학교급식 식재료의 품질검사, 식재료 또는 원물의 처리과정(제조·처

리·포장·저장 등)에 대한 점검에 성실히 응하여야 한다.

공사는 업체 운영평가 결과에 따른 조치를 취할 수 있으며, 학교가 업체를

직접 지정하기 위한 기초 자료로 활용토록 학교 및 공사 홈페이지 등에 업체의

운영평가 결과를 공개할 수 있도록 하고 있다.

그런데 센터에서는 업체평가 등을 위해 연 2회 자체적으로 만든 점검표에

따라 분야별 현지점검을 실시하고 있으나, 농·수·축산물은 식재료의 유형이 서로

다른 특수성으로 점검항목도 식재료에 맞는 점검이 필요한데도 작업장 위생 점검

시 농산, 축산, 농산가공분야를 동일한 공통점검표로 점검하고 있었으며, 해당

점검표를 식품의약품안전처 「2018년 식품안전관리지침(별지모음집)」에 따른

분야별 현지 점검표와 축산물품질평가원에서 실시하는 축산물 품질공정관리

지정업체 점검표 등과 비교한 결과, 아래 [표 2]와 같이 점검에 필요한 항목들

이 없는 것으로 나타나 점검항목을 보완하여 운영할 필요가 있다.

[표2] 친환경유통센터의 점검표 대비 검검 항목 보완 필요사항

점검 분야 공급·납품업체 필수 점검 보완(누락) 항목

농산물생산자(단체)및 농산가공

‣ 생산자(단체) : 관할지역 내 농약사용 및 판매실태

‣ 작업장 : 애완동물 출입여부, 흡연·세탁 등 비위생적 작업 여부, 화장실 관리 및쓰레기의 위생적 처리 여부

‣ 표시기준 : 포장일 또는 생산연도 등 위·변조 여부

축산물

‣ 시 설 : 독립건물 사용 여부, 작업장 조도, 전용화장실 설치 여부

‣ 위 생 : 냉동식육을 해동하여 냉장포장육으로 유통 여부

‣ 차 량 : 축산물운반업 신고 여부, 혈액 등의 누출 여부, 위생적 운반 여부

수산물‣ 작업장 : 애완동물 출입여부, 흡연·세탁 등 비위생적 작업 여부, 화장실 관리 및

쓰레기의 위생적 처리 여부

‣ 표시기준 : 포장일 또는 생산연도 등 위·변조 여부

※ 출처 : 식품의약품안전처 「2018년 식품안전관리지침」(별지모음집), 축산물품질평가원

「공공·학교급식 축산물납품업체 준수사항 가이드북」발췌

한편, 서울시(친환경급식과)에서는 2018년 7월 친환경유통센터 민간위탁사무에

대한 지도·점검이후, 산지관리 결과보고서의 표준안 도입이 필요하고, 작업장 위생

점검 때에 농·수·축산가공 분야를 동일한 점점표로 점검하고 있으므로 분야별 특수성

을 반영한 각각의 점검표(동일부분+특수부분)가 필요하다는 보완사항을 조치요구

하였으나 아직까지 개선되지 않은 것으로 나타났다.13)

13) 서울시 친환경급식과-9811(2018.10.01.) 「서울 친환경급식 식재료 관리(친환경유통센터) 위탁에 대한 지도·점검결과 보고」

- 18 -

관계기관 의견

현재 센터에서는 농산, 축산, 농산가공상품 공급·납품업체별로 별도의 점검

표로 점검하고 있으나, 이 중 유사한 점검 항목에 대한 부류별 특수성을 반영

한 점검표 보완을 위해 서울시, 서울시교육청, 축산물품질평가원 등 전문가로

구성된 위원회를 통해 개선 추진하고 있으며, ’18. 12. 24. 제1차 부류별 위생

점검표 개선을 위한 전문가 회의를 진행하였고, ’19년 1월 중으로 2차 회의를

통해 점검표 개선 작업을 완료할 예정이며, 2019년 공급·납품업체 계약서에 개선

된 위생 점검표를 반영할 예정임을 답변하였다.

조치할 사항

m 서울시농수산식품공사 사장(친환경유통센터장)은

농·수·축산물 공급·납품업체의 작업장 위생점검 시 농·수·축산물의 특성에 맞는

지도·점검 항목으로 점검해야 함에도 공통점검표로 일괄 점검하고 있으므로 학교

관계자, 공급·납품업체 등 관련 기관과의 검토·협의를 거쳐 이를 보완하는 방안을

마련하시기 바랍니다.(통보)

- 19 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 농산물 공급업체 제재조치 비실효적 운영

관 계 기 관 서울농수산식품공사(서울친환경유통센터)

내 용

서울농수산식품공사(서울친환경유통센터)에서는 「학교급식법」 제10조 등에

따라 학교급식으로 공급되는 농산물에 대한 잔류농약 검사 결과, 기준초과 등 부적

합한 농산물에 대하여 생산자는 출하제한 조치, 납품(공급)업체는 납품(공급) 계약

해지 등의 제재조치로 안전하고 우수한 농산물이 공급되도록 유도하고 있다.

- 검사체계 : 센터 안전성검사실(간이검사) → 서울시보건환경연구원(정밀검사) →

부적합 통보(연구원 → 센터) → 생산자 및 납품업체 등 제재조치(생산자

: 반입금지 등, 납품 및 공급업체 : 시정조치, 주의, 경고, 계약해지 등)

[안전성검사 실적(2015년~2018년 8월)] (단위 : 건)

연도

검사 건수부적합 건수

총 계(A+B)

가락(A) 강서(B)

도매시장 학교급식 도매시장 학교급식 계도매시장 학교급식

가락 강서 가락 강서

’15년 30,690 4,947 11,081 3,717 10,945 220 14 6 90 110

’16년 37,397 9,437 11,872 3,518 12,570 205 60 16 38 91

’17년 47,590 17,417 10,315 6,276 13,582 207 102 10 8 87

’18.8월 34,097 14,359 6,247 4,397 9,094 129 85 2 0 42

※ 서울농수산식품공사 제출자료 재구성

아울러 농수축산물을 공급업체와 납품업체로 나누고, 해당 팀에서 각각 납품

(공급)계약을 체결하여 관리하고 있다.

- 농산물 공급업체 관리 : 산지협력팀

- 농산물 납품업체, 수산물 납품업체, 축산물 납품(공급)업체 관리 : 급식지원팀

- 20 -

농산물 납품업체에 대하여 급식지원팀에서는 농산물 납품업체 관련 계약서(학교

급식재료 납품 등에 관한 계약서) 제4조(계약상대자의 의무)에 「학교급식법」 제10조

등에 따라 품질이 우수하고 안전한 식재료를 납품토록 하되, 위반(잔류농약 검출)

시 계약서[별표2]에 따라 1차 시정지시, 2차 주의, 3차 경고, 4차 계약해지토록

계약하였는데도14)

2015년 이후 2018년 8월까지 학교급식에 매년 약 90여건의 부적합사항

(잔류농약 과다 검출)이 발생하여 생산자인 출하자에 대하여는 출하제한 등의 제재

조치를 취하였으나, 납품업체에 대하여는 1차 시정지시, 2차 주의, 3차 경고, 4차

계약해지토록 납품계약을 체결하였음에도 계약서에 근거하여 계약해지 조치한 사실

이 없다.

이의 원인은 잔류농약의 경우 생산자(출하자)가 관리하고 있는 영역에 속함에

도 운송·납품역할을 담당하고 있는 납품업체에게 포괄적 책임을 지우는 것은 적절

하지 않으며, 납품업체는 농산물을 세절, 손질 등 2차 가공 후 납품하고 있어,

납품업체의 책임영역에 대한 안전성 확보요구와 제재사항을 명확히 함이 필요한데

도 계약서에는 이러한 내용은 전혀 다루고 있지 않는 등 계약상 합의한 제재조건이

적절하지 않은 사실이 있다.

아울러 수산물과 축산물 관련 납품계약서에도 납품업체에게 같은 내용의 포괄

적인 안전성을 확보토록 요구하고 있어 개선이 필요하다.

농산물 공급업체에 대하여 산지협력팀에서는 일반농산물에 대하여 계약서[학교

급식 식재료(일반농산물) 공급에 관한 계약서] 제8조(품질 및 안전성) 제1호에는

‘품질 및 안전성 기준에 적합한 식재료를 공급’토록 하고, 제5호에는 ‘안전성검사

결과 부적합사항이 발생한 경우 식재료를 대체하도록 지시하고, 공급업체는 이를

이행’하도록 하고 있고, 계약서[별표2]의 처분기준에 제8조 위반 시 1차 주의, 2차

경고, 3차 계약해지토록 하고 있는데 대하여 친환경 농산물은 공급계약서에 따라

적정한 조치를 취하고 있었으나,15) 일반농산물에 대해서는 학교급식재료로 공급된

14) 수산물 납품 계약서(학교급식재료 납품 등에 관한 계약서) 제4조(계약상대자의 의무) 및 [별표2]에 따라 안전성 미확보

시 1차 시정지시, 2차 주의, 3차 경고, 4차 계약해지토록 계약하고 있으며, 축산물 납품 계약서(학교급식재료 납품 등에

관한 계약서) 제4조(계약상대자의 의무) 및 [별표2]에 따라 안전성 미확보 시 1차 주의, 2차 경고, 3차 계약해지토록

계약하고 있음.

15) 농산물 공급업체에 대하여 친환경 농산물 공급계약서(학교급식 식재료 공급에 관한 계약서) 제5조(품질 및 안전성) 제1호

에 따라 「학교급식법」 제10조에 따른 학교급식품질기준과 공사가 정하는 안전성 및 품질기준에 적합한 식재료를

공급토록 하되, 공급한 식재료에 대한 안전성 검사 시 부적합품이 발생한 경우 계약서[별표]에 따라 1차 주의+해당품목

- 21 -

농산물 중 2015년 200건, 2016년 129건, 2017년 95건, 2018년 8월 현재

까지 42건의 부적합한 농산물이 검출되어 사전 수거 및 폐기16)하고, 생산자인

출하자에 대하여는 출하제한 등의 제재조치를 취하였으며, 계약서[별표2]의 처분기준

에 따른 계약조항 위반관련 조치는 2015년 3건(주의), 2016년 2건(주의, 경고),

2017년 1건(주의), 2018년 2건(주의)을 조치하였으나, 계약해지에 이르는 제재

조치는 없다.

이의 원인은 계약서 제8조 제1호의 내용이 공급업체에 포괄적인 안전성 확보

를 요구하되, 잔류농약 검출 위반사항이 발생할 경우 계약서[별표2]에 따라 계약

해지 할 수 있도록 되어 있으나, 이는 생산자 귀책사유이며, 공급업체에 맞는 구체

적인 위반사항을 정하지 않아 처분할 수 없는 문제가 있어 계약해지에 이르는 조치

를 하지 못한 것으로 나타났다.

따라서 산지협력팀에서는 계약서상의 안전성 기준이 명확하지 않은데 대하여

공급업체에 맞게 계약내용을 보완·수정하여 운영하였어야 하는데도 2011년도

센터설립 당시 만든 최초 계약서에 기초하여 해마다 계약내용을 수정하면서도 공급

업체 제재조치에 관한 부분은 보완하지 아니한 채 운영해 온 사실이 있다.

그 결과, 농산물 공급업체의 경우 1년간 최고 49건의 부적합 한 농산물을 공급

하였음에도 계약해지 조치를 하지 못한 문제점으로 나타난 사실이 있는 등 농산물

납품(공급)업체에 대한 실효적인 통제체계를 갖추지 못한 상태로 운영해오고 있는

사실이 있다.

관계기관 의견 및 검토결과

위의 지적사항에 대하여 서울친환경유통센터에서는 센터에 공급되는 일반농산물은

친환경재배가 어려운 품목 위주로 공급되는 농산물로서 안전성검사 결과 부적합이

발생할 가능성이 상존하는 반면, 납품 또는 공급업체는 도매시장이나 산지에서 구매

하여 공급하는 주체로서 농약을 사용·관리하는 주체가 아닌 점에서 안전성검사에서

반입금지, 2차 경고+전체 물량 20% 축소, 3차 계약해지토록 하고 있는데 대하여 2015년 이후 현재까지 친환경농산물

공급업체에서 학교급식 재료로 공급된 친환경농산물에서 검출된 총 6건의 부적합 건에 대하여 생산자인 출하자에 대하

여는 출하제한 등의 제재조치를 하였으며, 공급업체에 대하여는 1차 주의+해당품목 반입금지 5건, 2차 경고+전체물량

축소 20% 축소 1건을 조치를 취함.

16) 공급업체에 지시하여 부적합품을 폐기하고 대체 공급하도록 조치

- 22 -

부적합 사항이 발생하였다하여 이들에 대한 불이익 조치가 곤란한 점이 있으며, 계약

서상의 조건(3회 이상 적발 시 계약해지)을 적용할 경우 계약해지 업체가 수시로 발생

되어 업체 재선정 등 센터운영이 곤란하게 되는 점 등을 고려하여야 하며,

센터의 납품 또는 공급계약서상의 합의조항의 내용은 농산물 납품 또는 공급주체로

서 우수하고 안전한 농산물을 납품되도록 하는 포괄적 개념의 안전성 확보 노력을 요청

하는 사항으로 관리되고 있음을 주장한다.

그러나 위와 같은 주장의 주된 원인은 2011년도 친환경 학교급식제도를 시행

하면서 만든 공통서식의 계약서를 이용하면서 납품 또는 공급업체에 맞는 계약조건

(제재조치)으로 계약서를 작성하지 아니한데 있으며, 공통계약서상의 계약내용이

센터 설립 당시에는 포괄적 안전성을 확보토록 하는데 유효한 점이 있었으나, 현재

의 변화된 납품 또는 공급여건에 맞는 지 여부를 수시로 살펴 계약내용을 변경하여

운영하였어야 함에도 그대로 사용하고 있는데서 발생되고 있는 것으로 파악되었다.

한편, 현행 납품 또는 공급계약서상의 계약조건은 해당 업체에 대한 제재수준이

서면상의 경고조치 수준에 머물러 있어, 자칫 업체들이 부적합한 농수축산물 반입

예방 노력을 하지 않을 우려가 있는 등 제재 효과가 적어, 실효성 제고방안이 필요

하고, 현행 계약서 내용대로 제재조치를 취할 경우에도 1개의 업체가 1년간 최고

49건의 부적합 한 농산물을 공급한 사례가 있는 점에서 대부분의 업체가 계약해지

상황에 직면하게 되는 문제점으로 그대로 시행할 수도 없는 복합적인 문제점이

있어, 불합리한 계약 조건을 현실에 맞게 개선해야 할 필요성이 있다.

조치할 사항

m 서울농수산식품공사 사장은

농수축산물 납품(공급)업체에 대하여 「학교급식법」제10조 등에 따라 품질이

우수하고 안전한 식재료를 납품토록 하되, 위반 시 자체 계약서에 따라 제재토록

하고 있으나, 해당 업체에 맞지 아니한 제재내용으로 계약하여 운영하고 있는

원인으로 위반한 업체를 제재하지 못하는 상태로 운영하고 있으므로 개선방안을

마련하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 부적합 농산물 시중유통방지 방안 마련 필요

관 계 기 관 서울시농수산식품공사(친환경유통센터)

내 용

서울시농수산식품공사 친환경유통센터(이하 ‘센터’라 한다)에서는 센터를 통해

서울시 관내 학교에 공급되고 있는 농산물에 대하여 사전 안전성 검사(잔류농약 검사)

를 실시하고, 부적합 농산물에 대한 사후관리 업무를 처리하고 있다.

[표 1] 학교급식 농산물 공급 및 안전성 검사 체계도

친환경 농산물

생산자단체

⇨

친환경센터

⇨

배송업체

⇨ 학교관내 농산물 자체 조달

식재료 보관 및 납품업체별 배분

학교별 배송

↳ 산지 사전검사 ↳ 샘플검사(부적합)

⇆서울시보건환경연구원

일 반 농산물공급업체

⇨친환경센터

⇨배송업체

⇨ 학교산지 또는 도매시장 구매

식재료 보관 및 납품업체별 배분

학교별 배송

↳ 전수검사(부적합)

⇆서울시보건환경연구원

※ 자료 : 친환경유통센터 제출자료 재구성

서울시농수산식품공사 ｢농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규｣제7조

(유통 중지 절차 방법 등) 제1항 제2호 및 제12조(부적합 농산물에 대한 조치) 제2항

에 따르면 학교에 농산물이 공급되기 전에 센터에서 자체적으로 실시하는 ‘퀘쳐스

(QuEchERS) 전처리 검사법’17)으로 안전성 검사를 실시한 결과, 부적합18)한 것

으로 나타난 경우 출하자(생산자) 확인과 우선 유통중지 조치를 취하고, 서울시 보건

환경연구원에 정밀검사19)를 의뢰하여 최종 부적합으로 판정될 경우 [표 1]과 같이 해당

농산물의 생산자에게 센터 반입을 금지하는 등의 제재조치를 취하고 있다.

17) 퀘쳐스(QuEchERS) 전처리 검사법 ; 유럽공인분석법으로 빠르고(Quick), 쉽고(Easy), 경제적(Cheap)이고, 효율

적(Effectiv)이고, 견고하고(Rugged), 안전(Safe)한 전처리 방법으로 농축단계가 없어 보다 빠른 시간에 잔류농약

분석이 가능하며, 최신 분석 장비인 질량분석기를 이용하여 정확한 농약성분 분석이 가능한 검사법으로 국내 및 미

국, 유럽 등지에서 국제적으로도 공인된 잔류농약 분석법(국내 공인 사항 : 식약처 고시 2015-23호, 국제 공인사항

: 미국 FDA공인-AoAc 2007. 1 법 등재, 유럽-CEN 15662법 등재)

18) 친환경농산물은 잔류농약이 검출된 경우이고, 일반농산물은 잔류농약 허용기준을 초과한 경우

19) 정밀검사 : 식품위생법에서 규정한 “농약잔류시험법”으로 잔류농약 허용기준 이하까지 정량·정성 분석이 가능하며 검사

신뢰도가 높고 부적합에 대한 법적 규제가 가능한 반면, 검사 비용과 시간이 과다하게 소요됨

- 24 -

[표 1] 서울특별시농수산식품공사 친환경유통센터 안전성 검사 부적합 판정 시 제재조치

친환경농산물 일반농산물

• 해당농산물 폐기 처분

※ 일반농산물 잔류농약 허용기준치 이하는 반환

• 1회 적발 시 3년간, 2회 적발 시 영구 출하금지

• 국립농산물품질관리원 통보(친환경인증 취소 등 조치)

• 센터 공급 관련업체 통보

• 해당농산물 폐기 처분

• 1회 적발 시 1년간, 2회 적발 시 2년간, 3회

적발 시 센터 영구 반입금지

• 출하지 행정기관 통보(농약관리법20) 위반으로 과태료 부과 조치)

• 센터 공급 관련업체 통보

※ 자료 : 서울친환경유통센터 제출자료 재구성

이번 감사에서 2015. 1. 1.부터 2018. 9. 31.까지 센터에서 부적합 판정을

받은 농산물475건(친환경농산물 20건, 일반농산물 455건)에 대한 사후관리 실태를

점검한 결과, 친환경농산물은 부적합비중이 4.2%로 낮은데다 국립농산물품질관리

원에 통보하여 친환경인증을 취소하는 등 적정한 조치가 취해지고 있었다.

[표 2] 학교급식 관련 센터 부적합 판정확정 농산물 현황(‘15. 1. ∼ ‘18. 9.) (단위 : 건)

연도부적합 건수

비고계 일반농산물 친환경농산물

총 계 475 455(95.8%) 20(4.2%)

2018. 9.30현재 51 48 3

2017년 95 90 5

2016년 129 123 6

2015년 200 194 6

※ 자료 : 친환경유통센터 제출자료

그러나, 일반농산물은 ｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률｣제38조의2

및 같은 법 시행규칙 제35조의2 제2항의 규정에 따라 도매시장에 반입되는 농수

산물에 대하여 ｢농수산물 품질관리법｣제61조에 따른 유해물질의 잔류허용기준

등의 초과 여부에 관한 안전성 검사를 실시하여, 안전성 검사 결과 그 기준에 못

미치는 농수산물을 출하하는 자(타인 명의로 출하하는 것을 포함)에 대해서는 해당

도매시장 및 다른 도매시장에 1년 이내의 범위에서 도매시장에 출하하는 것을

제한 할 수 있으나, 재래시장 및 학교급식 납품 등 개별 산지 출하를 제한 할 수

없는 것으로 확인되었다.

[농수산물 유통법 시행규칙 제35조의2 도매시장 출하제한 기간]

- 최근 1년 이내에 : 1회 적발 시 1개월, 2회 적발 시 3개월, 3회 적발 시 6개월

※ 위반 시 ｢농수산물 유통법｣ 제90조에 따라 1천만원 이하의 과태료

20) ｢농약관리법｣제40조(과태료) 및 같은 법 시행령 제23조(과태료의 부과기준) [별표 3] 2.개별기준 바. 방제업자 외

의 농약등의 사용용자가 법 제23조제1항에 따른 안전사용기준을 위반하여 농약을 사용한 경우 1차 40만 원, 2차 60

만 원, 3차 이상 80만 원의 과태료 부과

- 25 -

또한 도매시장을 경유하지 않고 학교급식 및 재래시장 등에 유해물질 잔류허용

기준 등이 초과된 농산물을 출하하는 자에 대해서는 ｢농약관리법｣제40조 및 같은

법 시행령 제23조에 따른 과태료(1차 40만 원, 2차 60만 원, 3차 80만 원) 처분은

할 수 있으나, 산지에 남아 있는 부적합 농산물에 대해서는 출하를 제한 할 수 있는

규정이 마련되어 있지 않는 것으로 확인되었다.

따라서 시중에 유통되고 있는 농산물 중 ｢식품·의약품분야 시험·검사 등에 관한

법률｣에 따라 지정된 시험·검사기관으로부터 부적합 판정을 받은 경우 안전성이 확보

될 때까지 산지 출하를 제한할 수 있도록 ｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률｣

규정을 개정할 필요가 있다.

[표 3] ｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률｣일부개정안 (예시)

현 행 개정 건의(안)

제38조의2(출하 농수산물의 안전성 검사) 제38조의2(출하 농수산물의 안전성 검사 등)

① 생략 ① 생략

② ②

③ 제1항에 따른 안전성 검사의 실시 기준 및

방법과 제2항에 따른 출하제한의 기준 및 절차

등에 관하여 필요한 사항은 농림축산식품부령

또는 해양수산부령으로 정한다.

③<신설> 지방자치단체의 장은 시중에 유통 중인 농수

산물에 대해 관계 공무원이 ｢식품·의약품분야 시험·검

사 등에 관한 법률｣에 따라 지정된 지정된 시험·검사기

관으로부터 유해물질의 안전성 검사를 실시 한 결과,

그 기준에 못 미치는 농수산물을 출하하는 자에 대

하여 1년 이내의 범위에서 산지에서 출하하는 것을

제한할 수 있다.

④ 제1항에 따른 안전성 검사의 실시 기준 및 방

법과 제2항 및 제3항에 따른 출하제한의 기준 및

절차 등에 관하여 필요한 사항은 농림축산식품부

령 또는 해양수산부령으로 정한다.

아울러, ｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률｣제90조 및 서울시농수산식

품공사 ｢농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규｣제12조 제1항 제1호 및

제2항 제3호에 따르면 부적합 일반농산물을 출하하는 자에 대하여는 ‘타인 명의로

출하하는 경우’를 병합하여 과태료 및 출하중지 등의 제재조치를 취하도록 하고 있다.

그러함에도 학교급식을 센터에 납품한 출하하는 자에 대해서는 ‘타인 명의로

출하하는 경우’ 이를 병합하여 재제조치를 취하도록 하지 않고 있다.21)

21) ｢농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규｣제12조(부적합 농산물에 대한 조치) ① 사장은 도매시장의 출하

농산물 중 서울시 등 외부검사기관으로부터 부적합품 판정을 받은 농산물의 경우에는 다음 각 호의 조치를 취하여야

한다.

1. 생산자 또는 출하자에 대하여는 다음 각 호에 따라 동일 농산물의 검사일 익일부터 출하중지하고, 출하중지 기간 중

에 출하하는 자는(타인 명의로 출하하는 경우를 포함) 개설자에 과태료 부과를 요청

가. 최근 1년 이내 1회 적발 : 1개월 나. 최근 1년 이내 2회 적발 : 3개월 다. 최근 1년 이내 3회 적발 : 6개월

- 26 -

그로인하여 부적합 농산물을 센터에 공급하다 적발되어 제재를 받고 있는 자가

타인 명의로 부적합 농산물을 지속적으로 공급할 우려가 있어 개선대책 마련이

필요하다.

[사례] 부적합 판정 받은 출하자가 타인명의로 농산물을 출하한 사례 (단위 : kg)

납품예정일 상품명 친환경구분 출하자 주소 휴대폰 출하량 검사결과 반입금지 기간

2018. 9. 5. 파슬리 일반 최○○ 강원 ○○ 010-2036-2*** 24.94 부적합 ‘18. 9. 6 .∼‘19. 9. 5.

2018. 9. 7. 파슬리 일반 윤◇◇ 강원 ○○ 010-2036-2*** 9.80 부적합 ‘18. 9. 8 .∼‘19. 9. 7.

※ 자료 : 친환경유통센터 통합물류정보시스템(올본) 자료 재구성

관계기관 의견

서울시농수산식품공사에서는 학교급식 부적합 농산물이 도매시장에 출하제한

될 수 있도록 농림축산식품부에 법률 개정 건의를 추진하고, 부적합 판정을 받은

농산물이 타인명의로 출하될 수 없도록 부적합 농산물 출하자에 대한 상품명,

주소, 휴대폰번호 등 출하자 정보를 더욱 세밀히 비교·검토할 수 있도록 센터 ‘통합

물류정보시스템’을 개선하는 등의 조치를 취하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

m 서울시농수산물유통공사사장(친환경유통센터장)은

① 센터에서 부적합 판정을 받은 농산물이 출하되어 시중에 유통되는 일이 없도록

농림축산식품부(유통정책과)에 ｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률｣개정

을 건의하시기 바랍니다.(통보)

② 아울러, 학교급식과 관련하여 부적합 판정을 받은 농산물이 다른 출하자 명의

로 출하되는 경우 병합하여 제재 할 수 있도록 자체 ｢농산물 잔류농약 안전성

검사 운영규정 시행내규｣를 개정하여 안전성을 확보하는 방안을 마련하여

주시기 바랍니다.(통보)

② 사장은 학교급식으로 납품한 농산물중 서울시로부터 부적합품 판정을 받은 농산물의 경우에는 다음 각 호의 조치를

취하여야 한다. 1.∼ 2. 생략, 3. 일반농산물 공급업체에게 납품한 출하자에 대해서는 부적합 판정일 익일부터

1회 적발 시 1년간, 2회 적발 시 2년간, 3회 적발 시 반입을 영구 금지한다.

- 27 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 부적합 농산물 폐기 방법 및 장소관리 미흡

관 계 기 관 서울시(식품정책과), 서울시농수산식품공사

내 용

서울특별시 식품정책과(이하 ‘식품정책과’라 한다)는 농산물의 안전성 확보를

위해 가락․강서도매시장에 반입되는 농수산물과 시중 유통 농산물을 수거하여

안전성 검사를 실시한 후 부적합 판정을 받은 농산물은 수거하여 폐기처분하고 있다.

1. 부적합 농산물 폐기 방법 미흡

「식품위생법」 제22조 제1항에 시․도지사는 식품 등의 위해방지․위생관리

와 영업질서의 유지를 위하여 관계 공무원으로 하여금 영업소22)에 출입하여 판매를

목적으로 하거나 영업에 사용하는 식품 등을 필요한 최소량을 수거하여 검사하고,

농산물 검사결과 부적합 판정 시 검사기관은 「식품안전관리지침(식품의약품안전처

지침)에 따라 식품행정통합시스템(부적합긴급통보시스템)23)에 검사부적합 내역을 입력

하고, 수거･검사한 농산물이 부적합하여 회수‧폐기대상인 경우에는 해당 농산물

수거장소에 재차 출장하여 해당 농산물을 신속히 압류 조치하도록 되어 있다.

또한,「식품위생법」 제72조 제1항에 영업자가 유독·유해물질이 들어 있거나

묻어 있는 것 또는 그러할 염려가 있는 것을 판매하거나 판매할 목적으로 저장 또는

진열하였다면, 그 식품들을 압류 또는 폐기하도록 되어 있다.

이에 따라 식품정책과에서는 식품수거회수반(강남, 강서, 강북 3개 반/12명)을

상시 운영하며, 서울 도매시장(가락, 강서 등)과 유통점(대형마트, 재래시장 등)에서

농산물 시료를 수거하여 보건환경연구원 검사실에 인계하면 보건환경연구원은 인수

한 시료를 검사하고 있다.[표 1]

22) 사무소, 창고, 제조소, 판매소, 그 밖에 이와 유사한 장소를 포함한다.

23) 식품의약품안전처와 지자체간 인허가․사후관리․행정처분 정보 등을 통합 공유하는 시스템

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[표 1] 농수산물 안전성 검사 실적 단위(:건)

년도 구분 계농산물

수산물식약공용한약재 부적합율

도매시장 유통

2018. 6 .30.

현재

추진실적

(부적합)

8,275 2,232 3,409 2,076 558 1.06%

(88) (51) (31) (3) (3)

2017년16,819 4,325 6,883 4,737 874

1.33%(223) (124) (90) (2) (7)

2016년18,716 5,288 7,948 4,663 817

1.43%(267) (133) (124) (4) (6)

2015년18,861 5,218 7,863 4,978 802

1.55%(292) (95) (182) (7) (8)

※ 출처: 식품정책과 제출자료

검사결과, 농산물이 부적합하다고 판정되면 보건환경연구원은 식품행정통합

시스템(부적합긴급통보시스템)에 검사부적합사항을 입력하고, 식품정책과는 해당

부적합 농산물을 압류하여 폐기처분하고 있다.[표 2]

[표 2] 농수산물 폐기량 (단위: kg)

구분 계농산물

수산물 식약공용한약재도매시장 유통

2018. 6 .30. 현재 7,454 6,171 1,200 75 8

2017년 20,763 16,529 3,874 325 352016년 25,136 20,597 4,506 6 27

2015년 12,877 10,468 2,362 10 37

※ 출처: 식품정책과 제출자료

그런데 이번 감사기간 중 가락․강서 도매시장 내 폐기처분 현장을 확인한

결과, 수거한 부적합 농산물을 포장을 해체하고, 바닥에 늘어놓은 후, 운송용

차량이나 쓰레기 처리차량을 농산물 위로 몇 회 운행시키는 방법으로 폐기하고

있었다.

그러나 위와 같은 폐기방법은 건고추 등 일부 농산물이 완전히 파쇄되지 않아

폐기방법을 개선할 필요가 있는 것으로 확인되었다.

[사진 1] 농산물 폐기 현장

부적합 농산물 폐기 중 부적합 농산물 폐기 후

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2. 농산물 폐기처리장 환경관리 미흡

서울시농수산식품공사는 강서도매시장을 운영하며, 시장상인협의회와 계약을

맺은 청소 업체인 ㈜○○서비스에게 쓰레기처리장(환경동)을 사용·관리하도록 하고

있고, ㈜○○서비스는 도매시장에서 발생하는 농산물쓰레기와 서울시 식품정책과

에서 폐기한 부적합 농산물을 외부로 반출하여 처리하고 있다.

｢폐기물 관리법」제18조에 의하면 도매시장에서 배출되는 농산물쓰레기(사업장

폐기물)는 스스로 처리하거나, 폐기물처리업의 허가를 받은 자, 폐기물처리 신고자,

폐기물처리시설을 설치․운영하는 자에게 위탁하여 처리하도록 하고 있다.

또한 ｢서울특별시 농수산물도매시장 조례」제50조에 의하면 법인, 시장도매인,

중도매인, 그 밖의 도매시장 시설사용자는 법령 및 법령에 따른 지시처분에 따라

시설을 관리하고 환경을 유지·개선할 책임을 지고, 농수산식품공사는 보건위생상

또는 도매시장의 청결한 환경유지 및 정돈을 위하여 필요하다고 인정될 때에는 환경

을 저해한 법인, 시장 도매인 및 중도매인 등 도매시장 이용자에 대하여 시설물

사용제한, 출입금지등의 조치를 할 수 있도록 되어 있다.

아울러「서울특별시농수산식품공사 정관」제2장 제6조 5호에 따라 농수산식품

공사는 도매시장 환경 및 위생에 관한 지도를 하도록 되어 있다.

그런데 이번 감사기간 중인 2018년 9월 7일 ㈜○○서비스의 쓰레기 수거

반출 작업이 끝난 환경동을 확인한 결과, 외부로 반출되지 못한 농산물 쓰레기가

보관용기(압롤박스 등)에 적치되어 있지 않고, 작업장 바닥에 야적되어 침출수24)가

흐르고 있었으며, 유해야생동물의 출입을 차단하는 시설(차폐막, 출입구 차폐셔터)을

갖추지 못해 다수의 유해야생동물(쥐25), 비둘기26))이 처리장 내에서 섭식활동을

하고 있었다. 그러함에도 농수산식품공사에서는 환경동 사용자에 대해 아무런 환경

및 위생 등에 관한 지도조치를 취하지 않고 있었다.

24) 쓰레기가 흘러내리는 더러운 물을 말한다.

25) 쥐는 종종 각종 인축전염병의 병원체를 보균하여 이것을 매개한다. 살모넬라 중독은 쥐가음식물을 갉을 때에 음식물이나 시설환경이 배설물에 의해 오염되었기 때문에 발생하는 사례가 많다.

26) 비둘기는 분변 및 털 날림 등으로 문화재 훼손이나 건물 부식 등의 재산상 피해를 주거나 생활에 피해를 줄 수있다.

- 30 -

[사진 2] 강서도매시장 농산물 쓰레기 처리장 시설 및 환경

쓰레기 처리장 전경(차폐 시설 없음) 환경동 내부 쓰레기 야적

※ 출입구 차폐 시설 예시

○ 서울시 가락도매시장

쓰레기 처리장 전경 쓰레기 처리장 차폐 시설

관계기관 의견

식품정책과에서는 일부 폐기 상태가 미흡한 농산물의 완전 폐기를 위해서 농산물

을 분쇄하여 폐기하는 방법을 강구하고, 분쇄기를 이용하여 폐기처분 시 관련 예산

의 반영, 분쇄기 설치를 위한 폐기물처리업체와 장소 사용 협의 등이 필요하여

2020년부터 분쇄기를 이용하여 폐기처분하는 방안을 강구하겠다는 의견을 제시하

였다.

또한 서울시농수산식품공사(업무지원팀)에서는 당일 발생된 쓰레기는 당일

반출 하는 등 위생관리를 강화하고 있으며, 2019년 상반기 중 쓰레기 처리장에

차폐용 전동식 셔터를 설치하겠다는 의견을 제시하였다.

- 31 -

조치할 사항

m 서울특별시 시민건강국장(식품정책과장)은

- 부적합 농산물을 완전하게 폐기 처리할 수 있는 방법(파쇄기 도입 검토 등)을

검토하여 대안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

m 서울시농수산물식품공사사장은

- 강서시장 농산물 쓰레기 처리장(환경동)의 환경 위해 요소를 체계적으로 관리

하기 위한 종합대책을 수립하고, 반출되지 못한 농산물 쓰레기는 보관용기

(압롤박스)에 적치하도록 하고, 쥐 비둘기 등 유해야생동물 방제시스템(트랩,

차폐막 설치 등)을 갖추기 바랍니다.(통보)

- 32 -

감 사 위 원 회

통보 · 시정요구 · 주의요구 · 기관경고

제 목 친환경유통센터 학교급식대금 정산 관련 업무처리 부적정

관 계 기 관 서울시농수산식품공사(친환경유통센터)

내 용

서울시농수산식품공사는 ｢지방공기업법｣제49조에 따라 서울특별시에서 설립

한 지방공사로서 ｢서울특별시 친환경학교급식 등 지원에 관한 조례｣제8조의3 제2항

의 규정에 의거 서울특별시장으로부터 위탁받아 서울시친환경유통센터(이하 ‘센터’)

를 통해 센터를 이용하여 식재료를 공급받는 서울시내 학교에 대해 안전하고 우수

한 식재료를 공급하기 위해 노력하고 있다.

[표 1] 서울친환경유통센터 학교급식 농·수·축산물 공급규모 (단위 : 톤, 억원)

구분합 계 농산물 축 산 물 수 산 물

물량 금액 물량 금액 물량 금액 물량 금액

2016년 18,252 1,432 13,149 681 3,848 564 1,255 187

2017년 19,063 1,515 13,640 747 4,087 552 1,336 216

※ 출처 : 친환경유통센터 급식지원팀-1241(2018.03.22.) 서울친환경유통센터 대금정산체계 개선방안

센터에서는 2018년 2월 학교급식 농산물 납품업체의 학교급식대금 인출사고가

발생함에 따라 대금 정산방식을 기존 납품업체가 주관이 되어 대금을 인출한 후

공급업체27)와 납품업체28) 간에 대금을 정산하는 방식에서 2018년 11월부터

센터가 □□은행과 업무협약을 체결하여 급식대금을 수납하고, 납품업체와 공급

업체에 각각 대금을 이체하는 방식으로 바꾸어 시행하고 있다.

[표2] 대금정산시스템 개선 내용

학교 납품업체

공급업체

기 존

학교 센터(정산시스템)

납품업체

공급업체

변 경

물품대금 물품대금 물품대금물품대금

납품업체 부도, 압류 등에 따른 공급업체 대금 미지급 사고 발생 위험 상존

센터가 정산업무 역할 수행으로 정산 사고방지 및 학교급식 안정화에 기여

※ 출처 : 친환경유통센터 급식지원팀-2059(2018.08.31.)

27) 공급업체 : 농축수산물을 생산하는 업체

28) 납품업체 : 공급업체로부터 농축수산물을 공급받아 학교에 배송하는 업체

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① 대금정산플랫폼 연계은행 선정방법 부적정

｢지방공기업법」제64조의2(회계처리의 원칙 등) 제3항 및 동법 시행령 제57조

의4에 의하면 지방공사는 계약을 체결하는 경우에는 일반 공개경쟁방식으로 하여

야 하나, 다만 계약의 목적, 성질 및 규모 등을 고려하여 참가자의 자격을 제한하

거나 참가자를 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약으로 할 수 있으며, 회계처리,

계약의 기준 및 절차, 물품의 제조·구매 및 용역 등의 입찰, 입찰 참가자격의 제한

등에 관하여는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」규정을

준용하도록 하고 있다.

따라서 학교급식 대금정산플랫폼 연계은행을 선정하기 위해서는 은행별 공정한

기회보장을 위해 입찰공고 등에 의한 경쟁 방식으로 은행을 선정하여야 한다.

그러함에도 센터에서는 은행 선정 절차에 대한 지침이 따로 없고, 회계규정에

도 이러한 내용이 포함되어 있지 않다는 이유로 학교급식대금(연간 누적 거래금액

1,515억원, 2017년 기준)을 운용하는 대금정산플랫폼 연계은행을 선정하면서

공고·입찰 등의 계약절차 없이 □□은행을 선정하고 업무협약(2018. 4. 27.)을

체결하고, 협약서에 따라 □□은행은 센터에 CMS29) 및 가상계좌 발급, 대금이체

서비스 등을 제공하고 센터는 학교·납품업체·공급업체 간 정산자료 제공, 대금정산

시스템 소프트웨어 개발 및 운영 등의 업무를 수행하고 있다.

[표3] 은행 연계 대금정산 업무 절차

※ 출처 : 센터 급식지원팀-2059(2018. 8. 31.)

29) CMS(Cash Management Service) : 은행의 컴퓨터(단말기)와 거래처의 컴퓨터(단말기)를 통신회선으로 연결하여거래처에 금융거래정보의 제공, 자금의 효율적인 관리, 자금대체 등의 서비스를 행하는 것.

- 34 -

② 대금정산플랫폼 개선사업 추진방법 부적정

센터에서는 학교급식 대금정산플랫폼 개선을 위하여 기존 통합물류정보시스템

에 아래 [표 4]과 같이 정산기능을 추가 구축하고 있다.

[표4] 통합물류정보시스템 정산기능 추가에 따른 필요 프로그램 목록(총 13본)

구분 프로그램 기 능

기준정보관리

정산담당자 관리 부류별 정산권한 담당자, 승인담당자 관리

가상계좌 관리 은행에서 부여된 전체 가상계좌 관리

공급업체, 납품업체 지급계좌관리 공급업체, 납품업체 계좌관리

학교별 가상계좌 부여 학교별 농산,수산, 축산 등 다수의 가상계좌 관리

정산금액 생성

정산내역 조회 학교,업체별 정산금액 조회

정산금액 생성 학교,업체별 월별 정산데이터 생성, 조정

정산금액 결재 부류별 담당자 및 부서장 결재

정산금액 승인 전송될 금액에 대한 승인(학교, 공급업체, 납품업체)

거래명세표 생성 학교별 거래명세표 생성

은행과 데이터 연계

정산금액 전송 은행으로 정산 데이터 송신

지급결과 수신 공급업체, 납품업체 지급결과 수신

학교별 입금금액 전송 가상계좌를 통한 학교별 입금금액 전송

입금내역 확인 가상계좌를 통한 입금내역 확인

※ 출처 : 센터 급식안전팀-583(2018.04.18.) 2018 통합물류정보시스템 개선계획

「소프트웨어산업 진흥법」제20조, 「소프트웨어사업 관리감독에 관한 일반기준」

제4조 및 제7조 내지 제10조, 「행정기관 및 공공기관 정보시스템 구축·운영 지침」

제47조 등에 의하면, 소프트웨어사업 발주자는 요구사항을 상세하게 정의하고 이

를 문서화하여 공개하여야 하며, 사전에 수립된 공급자 선정기준 및 절차에 따라

공급자를 선정하고 계약을 하도록 하고 있고,

또한 발주자는 계약서 또는 사업수행계획서에 기초하여 공급자의 계약이행이

적절하게 수행되는지 여부와 산출물의 품질 등을 관리·감독하여야 하고, 사전에

수립한 상세 요구사항을 기초로 하여 소프트웨어사업 추진단계별 절차를 수행·관리

하도록 하고 있다.

그리고, 과업내용을 변경하고자 하는 때에는 「행정기관 및 공공기관 정보시스템

구축·운영 지침」제47조에 따라 계약금액을 조정하여야 하며, 과업내용의 변경 등

의 사유로 계약을 변경하고자 하는 경우에는 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약

에 관한 법률」등에 정한 계약 변경절차 및 방법 등을 준수하도록 하고 있다.

따라서 학교급식 대금정산플랫폼 개선을 위해 기존 통합물류정보시스템에 정산

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기능을 추가하고자 하는 경우에는 위 절차에 따라 사업을 발주하고 공급자 선정

기준에 따라 공급자를 선정하여 계약을 체결하고 사업을 추진하여야 한다.

그러함에도 센터에서는 학교급식 대금정산플랫폼 개선을 위하여 기존 통합물류

정보시스템에 정산기능을 추가 구축30)함에 있어 규정된 절차에 따라 신규 소프트

웨어사업을 발주하지 않고, 기존 유지보수업체31)로 하여금 별도의 계약변경 절차

없이 통합물류정보시스템 정산기능을 추가 개발하도록 하였다.

이로 인하여 상세 요구사항, 사업관리계획, 산출물 관리 등이 문서화되지 않은

상태로 정산기능 추가 구축사업이 진행되고 있으며, 회계직무별(수납, 지출 등)

담당자 권한 분리 등 회계시스템 안전성 검토도 수행하지 않아 통합물류정보시스템

정산 기능 추가 구축 및 운영 등 소프트웨어사업의 관리·감독을 소홀히 한 사실이

있다.

③ 회계담당직원 운영 부적정

「회계관계직원 등의 책임에 관한 법률」제2조 및 제4조에 의하면 회계관계직원

은 고의 또는 중대한 과실로 법령이나 그 밖의 관계 규정 및 예산에 정하여진 바를

위반하여 감사원의 감사를 받는 단체 등의 재산에 손해를 끼친 경우에는 변상하도록

하고 있다.

또한 서울시농수산식품공사 자체「회계규정」제7조, 제10조 내지 제11조와

자체 ｢인사규정 시행내규」제19조 등에 의하면, 징수관, 재무관, 지출원 등 회계관

계직원 및 그에 준하는 회계 사무를 처리하는 사람은 재정보증 없이는 그 직무를

담당하게 할 수 없도록 하고 있으며, 회계 사무를 처리하기 위해서는 공사 사장을

피보험자로, 회계관계직원은 피보증인으로, 보험회사를 보증인으로 하는 재정보증

보험을 가입하되, 매 1년마다 갱신토록 되어 있다.

그러함에도 센터에서는 위 [표 1]과 같이 연간 누적 거래금액 1,515억원

(2017년 기준)의 학교급식대금을 취급하는 회계 직원에 대하여 재정보증보험을

가입하지 않은 상태로 회계 업무를 수행토록 하고 있다.

이로 인하여 회계사고 발생 시 재산상의 손해를 변상 받지 못할 위험이 있다.

30) 소프트웨어개발비 예정가격 : 32,324천원(부가세 별도)

- 출처 : 급식안전팀-583(2018.04.18., 2018 통합물류정보시스템 개선계획)

31) 통합물류정보시스템 유지보수업체 : ×××엔씨, ☆☆이스(하도급)

- 36 -

관계기관 의견 및 검토결과

위의 지적사항에 대하여 센터에서는 학교급식대금을 운용하는 연계 은행 선정

과 관련하여 센터에서는 급식대금 운용에 대한 안정화 대책이 시급하였고, 기존

대금정산 공동계좌를 운용하던 △△금융기관 등에 대안을 모색하였으나 방안이

없어 대안을 제시한 □□은행과 업무협약을 통해 진행하게 되었으며, 공사가 □□

은행 가상계좌를 이용함에 있어 별도의 사용료 또는 수수료를 지급하고 있지 않아

추정가격이 0원이므로 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」에 적용

받지 않는다고 판단한 것으로 주장한다.

그러나 은행수수료를 지급하지 않는다고 하여 2017년 기준 연간 누적 거래금액

1,515억원의 학교급식대금을 운용하고 있어, 해당은행의 실익이 없다고 볼 수

없고 계약(추정)금액이 0원이라도 계약이 가능하고32) 공사에서 기존 수납대행은행

선정 때에도 은행수수료는 면제되나 계약절차33)를 진행하였던 점을 고려하면 센터

의 주장은 타당하지 않다.

또한, 통합물류정보시스템 정산기능 구축 시 계약 변경 및 신규 발주 없이

기존 유지보수업체 직원으로 하여금 업무를 수행하게 한 사항에 대하여 센터에서는

정산시스템 개선을 신속히 추진하는 과정에서 처음에는 기존 시스템의 적합성 제고

와 □□은행 데이터 전송 정도의 기능만 추가할 예정으로 기존 유지보수업체에서

수행토록 하였으나, 이후 학교 및 업체와의 협의 과정에서 추가 요구사항이 있었

으며, 향후 감사지적사항에 따라 검토·보완 예정이며 학교급식대금 정산업무담당자

에 대한 재정보증보험 미가입 지적사항에 대해서는 2018. 11. 2. 가입을 완료하

였음을 답변하였다.

조치할 사항

m 서울시농수산식품공사장(친환경유통센터장)은

① ｢기관 운용 금고 선정 및 운영에 대한 지침｣을 마련하여 향후 은행선정

과정에서 동일한 지적사례가 발생하지 않도록 조치하시기 바랍니다.(통보)

32) 2007.11.28. 법제처 유권해석사례 : 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제10조와 관련한 재정경제부 질의

에 대하여 입찰금액을 0원으로 한 입찰·계약은 무효가 아니라고 해석함.

33) 서울특별시농수산식품공사 재무팀-5796(2016.10.13.) 수납대행 은행 계약 체결 계획(안) 참고

- 37 -

② 또한 통합물류정보시스템 정산기능 구축에 따른 상세 요구사항 및 산출물

관리 등을 문서화하고, 소프트웨어사업 관련 규정에서 정하는 절차에 따라

보완하여 회계시스템의 신뢰성 및 안전성이 확보될 수 있도록 조치하시기

바랍니다.(시정요구)

③ 아울러 향후 학교급식대금 정산업무 등 회계관계직원이 재정보증보험을 가입

하지 않고 근무사례가 발생하지 않도록 주의하여 주시기 바랍니다.(주의요구)

※ 학교급식 예탁 관리은행 선정, 대금정산시스템 개발 업무처리 부적정 등의

책임을 물어 서울친환경유통센터(기관경고)

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감 사 위 원 회

통 보

제 목 농산물 사전 안전성검사 품목관리 미흡

관 계 기 관 서울농수산식품공사 친환경유통센터(농산급식팀)

내 용

서울농수산식품공사의 친환경유통센터에서는 서울시내 학교에 신선하고 안전

한 친환경급식 식재료를 공급하기 위해 2009년 건립한 유통시설로서 2018. 9.

30.현재 서울시내 총 1,308개 학교34) 중 875개 학교에 급식재료를 공급하고

있으며, 우수한 농수산물이 학교 급식재료로 공급될 수 있도록 강서 및 가락시장

유통센터에서 사전안전성 검사를 실시하고 있다.

이번 감사기간 중 2018년 9월(9.1~9.30)에 납품되는 강서친환경유통센

터의 일반농산물에 대한 사전안전성 검사 실태를 확인한 결과, 아래 [표 1]과

같이 센터에 입고된 일반농산물은 71,850건(545,246㎏)이나, 이 중 40.7%

인 29,258건(270,638㎏)에 대해서만 사전안전성 검사를 실시하고,

[표 1] 사전안전성검사 실적(2018. 9. 1.~ 9. 30.)

구분센터 반입 실적(A) 안전성 검사 실적(B) 검사 비율(%, B/A)

반입건수(건)반입물량(kg)검사건수(건)검사물량(kg) 건수 물량

일반농산물 71,850 545,246 29,258 270,638 40.7 49.6

주) 반입 및 검사건수는 올본시스템 전산상 기록된 결과(품목별)로 산출

※ 출처 : 강서친환경유통센터(안전성검사실)

나머지 일반농산물(품목비율 59.3%, 검사물량 비율 50.4%)35)은 검사역량

(인력, 실험장비의 수)36)의 부족 등으로 사전안전성 검사에서 제외하는 것으로

하여 운영하고 있는 것으로 나타났다.

또한 최근 3년간(’15~’17년) 강서 및 가락시장 친환경유통센터에 자주 납품

34) 초등학교 603개교, 중학교 385개교, 고등학교 320개교

35) 검사 제외 대상 품목(전처리 농산물, 가공된 부류, 공급량이 1kg 미만 소량 품목, 버섯류, 곡류, 까먹는 과일 등)

36) 강서친환경유통센터 : 1일 검사역량(안전성검사)은 94건임.

- 39 -

되는 품목 140개에 대한 검사(잔류 농약 기준치 초과)의 적정성 여부를 분석한

결과, [붙임 1] 과 같이

‣ 사과는 3,209건, 포도는 1,907건을 검사하였으나, 부적합 건이 1건도 발견

되지 않는 등 총 79개(56.4%) 품목에서는 부적합이 1건도 발견되지 않았고,

‣ 풋고추는 2,679건 중 2건, 토마토는 4,077건 중 2건, 파프리카는 3,367건

중 2건이 발견되는 등 8개(5.7%) 품목은 부적합 비율이 0.1% 이하로서

시험건수 대비 부적합률이 매우 낮은 반면,

‣ 총각무는 2건 중 1건(50%), 당귀의 경우 201건 중 16건(7.96%), 겨자

잎의 경우 352건 중 18건(5.11%), 비트의 경우 84건 중 4건(4.76%)

이 부적합한 것으로 나타나는 등 9개(6.4%) 품목은 부적합률이 매우 높게

나타난 것으로 확인되었다.

따라서 사전안전성 검사의 효율성을 높이기 위해서는 1일 검사역량 등을 감

안하여 농산물의 품목 수, 규모, 유해성 등을 종합적으로 고려하여 부적합률이

낮은 품목보다 부적합률이 높은 위주로 품목별 안전성검사를 차등화하여 효율적

인 검사가 이루어 질 수 있도록 조치할 필요가 있는 것으로 나타났다37).

아울러 최근 3년간(2015년~2017년) 강서 및 가락시장 친환경유통센터의

1차 간이검사를 거쳐 서울시 보건환경연구원의 2차 정밀검사(잔류농약 검사)를

통해 최종 부적합한 것으로 판정된 농산물은 총 632건이며, 이중 529건이 엽채

류 농산물인 것으로 확인되어, 엽채류 농산물에 대한 사전안전성검사를 강화할

필요가 있다.

그러함에도 친환경유통센터에서는 일반농산물(엽채류 포함) 중 2차 전처리

[세척/박피(깐)/데친/건조/분말 등]하거나 공급량이 1kg미만 일반농산물(엽채류 포

함) 등에 대해서는 사전 안전성검사를 실시하지 않고 있었다.

37) 부적합률 없음(사과 3,209건, 포도 1,907건 검사), 부적합률 0.1% 이하(풋고추 2,679건 중 2건, 토마토 4,077건 중

2건, 파프리카는 3,367건 중 2건), 부적합률 높음[(총각무 2건 중 1건(50%), 당귀 201건 중 16건(7.96%), 겨자잎

352건 중 18건(5.11%), 비트 84건 중 4건(4.76%))

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[표 2] 일반농산물 센터입고 품목(코드 기준) 중 사전 안전성검사 대상 및 제외 대상

중분류 소분류 비고

과일과채류

대상 딸기, 방울토마토, 산딸기, 토마토 센터 검사

제외 메론, 수박, 참외 껍질

과일류

대상 단감, 대추, 바나나, 복숭아, 사과, 살구, 오렌지, 자두체리, 키위, 포도(국내산), 포도(수입)

센터 검사

제외감귤, 건포도, 곶감, 귤껍질, 레몬, 반건시, 밤, 배세척 사과, 아보카도, 연시, 은행, 잣, 조각과일,

파인애플,

껍질/세척손질/건조

과채류대상 가지, 애호박, 오이 센터 검사

제외 가지말랭이, 노각, 늙은호박, 단호박, 돼지호박, 호박말랭이

세척/손질썰기/건조

근채류대상 당근, 무우, 순무, 알타리무, 열무 센터 검사

제외 비트(알), 삼, 야콘, 연근, 우엉, 토란 박피/손질

버섯류 제외건목이버섯, 건표고, 느타리버섯, 만가닥버섯, 맛타리버섯버들송이, 병팽이, 새송이버섯, 애기새송이, 애느타리버섯

양송이버섯, 팽이버섯, 표고버섯균류

서류 대상 감자, 고구마, 알감자, 웨지감자, 호박고구마 센터 검사

양념류 제외 들깨, 참깨 수화/볶음

양채류

대상래디쉬, 로메인, 로즈, 바질, 브로콜리, 비트, 셀러리

아스파라거스, 양상추, 치커리,케일, 콜라비, 콜리플라워파슬리, 파프리카, 피망

센터 검사

추가 로즈마리, 루꼴라 센터 검사

제외 건파슬리 세척/손질건조/소량

엽경채류

대상

갓, 고구마순, 고추나물, 고춧잎, 근대, 깻잎, 깻잎나물냉이, 달래, 당귀잎, 돌나물, 머위, 메밀나물, 미나리방풍나물, 배추, 부추, 붉은양배추, 비름나물, 상추

새발나물, 생취나물, 섬초, 시금치, 신선초, 쌈배추, 쌈추, 쑥, 쑥갓, 아욱, 양배추, 얼갈이, 참나물, 청경채, 취나물,

취나물(참취), 포항초, 호박잎

센터 검사

추가 교나, 어수리 센터 검사

제외 감초, 새싹, 솔잎, 절임배추, 토란대세척/손질진공/소량절임/삶음

조미채류대상 고추, 대파, 마늘쫑, 실고추, 실파 센터 검사

제외 건고추, 마늘, 생강, 양파 세척/손질건조/박피

약용류 제외 당귀, 황기세척/손질

건조

기타채소

대상 겨자, 마, 원추리, 유채 센터 검사

추가 두릅 센터 검사

제외 고사리, 무말랭이, 무시래기, 옥수수 삶음/재배세척/건조

◦ 검사 제외 품목(사유)

- 2차 전처리(세척/박피(깐)/데친/건조/분말 등)를 거친 전처리 농산물

- 농산물 원형이 아닌 가공된 부류(두부류․장류․유류․양곡류 등 7개)

- 공급량이 1kg 미만으로 시료채취 시 공급이 불가능한 경우

- 진공포장 및 혼합포장 등 개봉 시 신선도 하락(변질) 품목

- 기타 잔류농약 검사가 불필요하다고 판단되는 품목

․ 오이/애호박 등 인큐베이터 재배

․ 버섯류 및 곡류, 까먹는 과일 등

※ 출처 : 서울친환경유통센터(강서 안전성검사실)

- 41 -

관계기관 의견 및 검토결과

위와 같은 문제점에 대하여 서울시 친환경급식과 및 친환경유통센터에서는

[표 2] 일반농산물 센터입고 품목(코드 기준) 중 검사대상의 제외 품목과 같이 2차

전처리[세척/박피(깐)/데친/건조/분말 등]를 거친 전처리 농산물, 농산물 원형이

아닌 가공된 부류(두부류․장류․유류․양곡류 등 7개), 공급량이 1kg 미만으로

시료채취 시 공급이 불가능한 경우, 진공포장 및 혼합포장 등 개봉 시 신선도 하락

(변질) 품목, 기타 잔류농약 검사가 불필요하다고 판단되는 품목(약 59.3%)을

제외한 나머지 일반농산물(약 40.7%)은 전부 검사하고 있으며,

1kg 미만으로 공급되는 품목은 안전성검사를 위해 시료를 채취할 경우 학

교급식 공급이 불가능하게 되는 문제가 있고, 납품 때마다 전부 검사토록 할 경

우 매번 납품량보다 많은 시료를 업체에서 준비해야 하는 문제로 별도의 예산이

수반되고 비효율적인 문제가 발생되고,

2차 전처리를 거친 농산물의 경우에도 공급량만큼만 전처리 후 진공포장 등

으로 납품되어 시료채취에 어려움이 있으며, ’17년 7월부터 5개월간 119건을

검사하였으나, 모두 적합한 것으로 나타나 전처리 농산물은 검사제외 품목으로

관리하고 있음을 주장한다.

그러나 2차 전처리 및 가공된 일반농산물(엽채류 포함)이 전처리를 거치기

전 원형 농산물에 대한 잔류농약 검사결과, 안전성이 확보되었다는 근거가 없고,

이들에 대한 사전 안전성검사가 사실이 확인되지 않은 이상 검사에서 제외하는

것은 바람직하지 않다.

1kg 미만의 소량 납품되는 품목이라고 하더라도 안전성검사에서 문제가 없

음이 확인되지 않고, 전체적인 사전 안전성검사에서 제외된 전체 품목의 비율이

59.3%에 이르고, 검사물량(무게)의 비율도 50.4%나 되어 이들 품목을 제외하

여야 할 법적기준이나 타당한 사유가 확인되지 않으며,

이와 관련하여 센터에서 검사제외 대상으로 선정되어 있는 품목 중 당귀의 경

우 201건 중 16건(7.96%), 비트의 경우 84건 중 4건(4.76%)이 부적합한 것

으로 자체 검사되어 있으며,

- 42 -

파슬리, 고추, 가지 등 원형 농산물에서 잔류농약이 검출되었으나, 건파슬

리, 건고추, 가지말랭이 등으로 건조시켰다고 해서 잔류농약이 없어지지 않는 점

에서 단순히 2차 가공된 사유만으로 검사에서 제외하는 것은 바람직하지 않다.

또한, 최근 3년간 잔류농약이 검출된 품목(61개) 중 엽채류 등 잎사귀가

있는 원형 농산물에서 47건(77%)이 검출된 점에서 이들을 2차 가공한 농산물

의 경우 소량이라고 하더라도 사전 안전성검사 방안을 검토할 필요성이 있다.

조치할 사항

m 서울농수산식품공사 사장(친환유통센터장)은

① 학교급식 공급 농산물 식재료에 대한 잔류농약 사전 안전성검사는 그동안 검

사 결과 등을 반영하여 잔류농약 부적합률이 상대적으로 높은 품목 위주 차

등검사를 실시하는 방안을 마련하고(통보)

② 현재 일반농산물 중 2차 가공 등의 사유로 사전 안전성검사에서 제외 된 품

목 중 원형 농산물에서 잔류농약이 검출된 품목 등에 대해서는 사전 안전성

검사를 실시하는 방안을 검토하시기 바랍니다.(통보)

- 43 -

감 사 위 원 회

권 고

제 목 학교급식 농산물 유통중지 손실보상금 지급기준 개선 필요

관 계 기 관 서울시농수산식품공사(친환경유통센터)

내 용

서울특별시 농수산식품공사(이하 ‘공사’라 한다.)는 「서울특별시 친환경학교급식

등 지원에 관한 조례」제8조의3에 따라 친환경유통센터를 서울시로부터 위탁 받아

운영하고 있다.

친환경유통센터는 센터를 이용하는 학교에 우수한 식재료를 제공하고자 학교

급식재료로 입고된 친환경 농산물과, 일반농산물에 대해 자체 안전성검사를 실시

하고, 검사 결과 부적합한 것으로 판정되면 서울특별시 보건환경연구원 등 행정기관

의 공인시험기관에 정밀안전성검사를 의뢰하는 동시에 해당 부적합 농산물에 대해

판매·유통·운반 등 일체의 거래를 중지시키고, 행정기관의 공인시험기관에서 실시한

정밀안전성검사 결과 최종 부적합 판정을 받은 농산물은 서울특별시 식품정책과에

인계하여 폐기하고, 적합 판정을 받은 농산물에 대해서는 판매·유통·운반 중지조치

를 해제하고, 거래중지에 따른 손해를 공사「농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정

시행내규」제9조의 지급기준에 따라 보상하고 있다.<그림 1>

<그림 1> 친환경유통센터 유통 중지 농산물 처리 절차

정밀검사

결과

(부적합)

부적합

농산물

서울시에

인계

부적합 농산물

폐기친환경

유통센터

검사 부적합

부적합

농산물 유통

중지,

정밀검사

의뢰 정밀검사

결과 (적합)

유통 중지

해제

손실보상금

지급

※ 출처: 친환경급식센터 제출자료 재구성

공사 「농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정」 제12조에 의하면 부적합이 의

- 44 -

심되어 유통이 중지된 농산물이 행정기관의 공인시험기관에서 실시한 정밀검사 결

과, 적합 판정을 받은 경우 유통 중지로 손실을 입은 자가 손실의 내역을 입증하여

보상을 청구한 때에는 정당한 보상을 하도록 하고 있다.

또한 위 규정 시행내규 제6조에 의하면 유통 중지된 농산물이 행정기관의

공인시험기관 정밀검사 결과 ‘적합품’으로 판정될 때에는 유통 중지된 물품을 낙찰

받거나 매수한 중도매인38), 도매시장법인39), 학교급식 공급업체 등에게 적합 판정

사실 및 유통 중지 해제를 통보하고, 이들에게 유통 중지된 물품의 수령 의사를 확인

하여, 수령의사를 표시할 때에는 농산물을 인도하여 정상 유통판매가 이루어 질 수

있도록 조치하고, 수령을 거부하는 경우에는 유통 중지된 농산물을 검사원 또는

보조원40) 입회하에 해당 도매시장법인에서 수의매매41)하거나, 수의매매가 불가한

경우에는 도매시장내 푸드뱅크 또는 무료급식소 등 사회복지시설에 무상 기증 또는

폐기하고, 시행내규 제9조에 따라 아래 [표]와 같이 손실보상금 지급기준에 따라

보상하고 있다.

[표 1] 손실보상금 지급기준(공사 농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규 제9조)

구 분 도매시장법인 수탁 중도매인 수탁 학교급식 공급자

유통중지농산물의 수령

유통중지수량 Ⅹ 구매단가Ⅹ 손실보상율(10%)

유통중지수량 Ⅹ 당일판매평균단가Ⅹ 손실보상율(10%)

유통중지수량 Ⅹ 당월공급단가Ⅹ 손실보상율(10%)

수령거부

수의매매유통중지수량 Ⅹ

(최초구매단가-수의매매단가)

유통중지수량 Ⅹ(당일 판매평균단가-수의매매단가)

-

무상기증또는 폐기처분

유통중지수량 Ⅹ최초 구매단가(100%)

유통중지수량 Ⅹ당일판매평균단가(100%)

유통중지수량 Ⅹ당월공급단가(30%)

※ 출처: 친환경급식센터 제출자료 재구성

그런데 공사 ｢농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규｣제9조(손실보상

금 지급기준)에 의하면, 잔류농약 안전성검사와 관련하여 유통 중지 해제 처리된

농산물에 대해 수령을 거부한 경우 [표]에서 살펴본 바와 같이 도매시장법인 수탁자

또는 중도매인 수탁자는 구매 및 판매단가의 100%를 보상하고 있는 반면, 학교

38) 농수산물도매시장ㆍ농수산물공판장 또는 민영농수산물도매시장의 개설자의 허가 또는 지정을 받아 상장된 농수산물을

매수하여 도매하거나 매매를 중개하는 영업 허가를 받은 비상장 농수산물을 매수 또는 위탁받아 도매하거나 매매를

중개하는 영업을 하는 자

39) 농수산물도매시장의 개설자로부터 지정을 받고 농수산물을 위탁받아 상장하여 도매하거나 이를 매수하여 도매하는 법인

40) 농수산식품공사 친환경유통센터에서 안전성 검사에 필요한 시료의 수거, 검사, 실험. 분석, 유통 중지와 사후조치 등

의 업무를 담당하는 자

41) 도매시장법인이 농산물 출하자 및 구매자와 협의하여 가격과 수량, 기타 거래조건을 결정하는 방식으로 상대매매라고

도 함.

- 45 -

급식 공급자에 대해서는 공급단가의 30%만을 보상하도록 규정하고 있다.

이는 합리적 사유 없이 학교급식 공급자에 대해 불합리한 차별을 하는 것으로

바람직하지 않다.

따라서 도매시장법인 수탁자와 중도매인 수탁자, 학교급식 공급자가 동일하게

보상을 받을 수 있도록 ｢농산물 잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규｣를 개정할

필요가 있다.

관계기관 의견

서울친환경유통센터에서는 손실보상금 지급기준이 적정한지 여부를 분석하여

적정 수준으로 조정하겠다는 의견을 제시하였다.

조치할 사항

❍ 서울농산물식품공사사장(친환경유통센터장)은

학교급식 공급자가 합리적 사유 없이 불합리한 차별을 받지 않도록 자체 ｢농산물

잔류농약 안전성검사 운영규정 시행내규｣제9조의 손실보상금 지급 기준을 정비

하시기 바랍니다.(권고)

- 46 -

감 사 위 원 회

권 고

제 목 부적합 농수산식품 홈페이지 공표방법 미흡

관 계 기 관 서울시(식품정책과), 서울시농수산식품공사

내 용

서울특별시 식품정책과(이하 ‘식품정책과’라 한다.) 및 서울시농수산식품공사

(이하 ‘농수산식품공사’라 한다.)에서는 시민의 건강하고 안전한 먹거리 보장을

위해 가락·강서농수산물 도매시장 및 시중에서 유통되고 있는 농수산식품 등에

대해서 안전성검사를 실시하고 유해물질이 함유된 부적합 농수산식품 등에 대해서

는 수거하여 폐기처분 등 행정조치를 하고 있다.

[표 1] 서울특별시 농수산식품 안전성 검사 주요업무

기관명 안전성 검사 주요업무

식품정책과

(보건환경연구원 포함)

- 농산물도매시장 경매전 안전성 검사

- 유통 농수축산물 안전성 검사(도매시장, 재래시장, 대형마트 등)

- 유통 가공식품 및 건강식품 등 안전성 검사

- 식품 제조·가공·판매·보존·운반·유통·접객 업소 등 지도점검(위생,

원산지 표시 등)

농수산식품공사

- 농산물도매시장 경매전 안전성 검사

- 도매시장내 유통·판매 농산물 안전성 검사

- 도매시장 및 학교급식 출하전 사전 안전성 검사

- 학교급식 납품 농산물 안전성 검사

※ 자료 : 기관 제출자료 재구성

｢식품위생법｣제84조(위반사실 공표)에 따르면 식품의약품안전처장, 시·도지사

또는 시장·군수·구청장은 안전성 검사결과 식용으로 부적합하다고 인정되어 회수·

폐기처분을 받은 해당 식품과 ｢식품위생법｣을 위반함에 따라 허가취소, 품목제조

정지, 폐쇄조치, 영업정지 등의 처분에 갈음하여 부과하는 과징금 등 행정처분이

확정된 영업자에 같은 법 시행령 제58조(위반사실의 공표)에 따라 해당기관의 인터넷

홈페이지 또는 ｢신문 등의 진흥에 관한 법률｣제9조에 따라 등록한 전국을 보급지역

으로 하는 일반 일간신문 등에 위반사실의 공표라는 내용의 표제, 영업의 종류,

영업소 명칭, 소재지, 대표자 성명, 식품 등의 명칭(식품등의 제조·가공, 소분·판매업

- 47 -

만 해당), 위반내용, 행정처분의 내용, 처분일 및 기간, 단속기관 및 단속일 또는

적발일 등을 공표하도록 하고 있다.

이에 따라 식품의약품안전처 및 농림축산식품부 등 중앙정부 관련부서에서는

위 법령에 근거하여 국내에서 검사결과 부적합 판정을 받은 농수산식품 등을 국민

들이 한 눈에 알아볼 수 있도록 아래 [표 2]와 같이 일목요연하게 상세히 공표하

고 있다.

[표 2] 중앙정부의 부적합 농수산 식품 등 공표방법

기관 공표 방법

식품의약품안전

처

(식품안전나라)

농림축산식품부

홈페이지(원산지표시위반 정보 공표)

※ 출처 : 중앙부처 홈페이지 공표내용 캡쳐 및 사진

그러나 이번 감사기간 중 서울시(식품정책과) 및 농수산식품공사의 부적합

농수산물 식품 등의 홈페이지 공표 사항을 점검한 결과, 서울특별시(식품정책과)

에서는 ‘서울시 식품안전정보(fis.seoul.go.kr)’ 홈페이지를 통해 아래 [표 3]과

같이 출하자의 인적사항(영업소명칭, 소재지, 대표자 성명), 행정처분 내용 등을 공개

하지 않고 수거장소를 공개하고 있어, 시민들이 부적합 농수산물의 생산지, 출하자

등을 확인 할 수 없도록 공표하고 있었다.

- 48 -

[표 3] 서울시 식품안전정보 홈페이지 공표방법

※ 출처 : 서울시 식품안전정보 홈페이지 공표내용 캡쳐

또한 서울시농수산식품공사에서는 ｢농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률｣

제38조의2(출하 농수산물의 안전성 검사) 및 같은 법 시행규칙 제35조의2(안전성

검사의 실시 기준 및 방법 등)에 따라 해당 도매시장(가락·강서 도매시장)에 출하된

농수산물에 대해 안전성 검사를 실시하고, 유해물질의 잔류허용기준 등을 위반한

사실이 확인된 농수산물을 출하한 자에 대해서는 위 법률 제38조의2 규정에 따라

1년 이내의 기간을 정하여 출하제한 조치를 취하고 공사 홈페이지를 통해 아래

[표 4]와 같이 ‘출하제한 지시서’를 건건이 공표하고 있었다.

[표 4] 서울시 농수산식품공사 홈페이지 출하제한 지시서

※ 출처 : 서울시농수산식품공사 공표내용 캠쳐

그러나 위와 같은 공표방법은 유해물질의 잔류허용기준 등을 위반한 농산물

및 출하자를 확인하기 위해서는 공표내용을 건건이 확인해야 부적합 농산물을 확인

할 수 있어 바람직하지 않다.

이로 인하여 부적합 농수산물을 공표하여 시중에 유통 및 판매를 막아 시민에게

안전하고 건강한 먹거리를 제공하고자 하는 공표의 실효성이 훼손될 우려가 있다.

- 49 -

따라서 법인, 시장도매인, 중도매인 및 시민들이 부적합 농수산물을 한 눈에

일목요연하게 확인할 수 있도록 공표방법을 개선할 필요가 있다.

관계기관 의견

식품정책과와 농수산물유통공사에서는 감사지적 사항을 수렴하여 시민들이

보다 쉽게 부적합 농산물을 확인할 수 있도록 공표방법을 개선하도록 하겠다고 답변

하였다.

조치할 사항

m 서울시 시민건강국장(식품정책과장) 및 서울시농수산물식품공사사장은

부적합 농수산식품 등에 대해 시민들이 보다 쉽게 확인 할 수 있도록 홈페이지

공표방법을 개선하시기 바랍니다.(권고)

- 50 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 친환경유통센터의 올본 홈페이지 활용 미흡

관 계 기 관 서울농수산식품공사 친환경유통센터(급식안전팀)

내 용

서울농수산식품공사의 친환경유통센터는 서울시내 학교에 신선하고 안전한

친환경급식 식재료를 공급하기 위해 2009년 건립한 유통시설로서 2018. 9. 30.

현재 서울시내 총 1,308개 학교42) 중 875개 학교에 급식재료를 공급하고 있으며,

이와 관련된 자료와 정보를 제공하기 위하여 급식안전팀에서는 ‘올 본’ 홈페이지를

제작하여 운영정보를 등록(업데이트)하는 형태로 운영하고 있다.

[표 1] 올본홈페이지 분류 및 항목 현황(친환경유통센터)

대분류 소분류 주요 항목

서울친환경유통센터

센터소개 센터소개, 추진방향, 주요사업, 주요활동

친환경안전정보 농산물안전성검사, 안전성검사 소개, 축산업 품질관리

친환경정보 친환경농산물이란, 인증제도, 관련법령, 정책정보

원산지표시제 원산지표시제란, 원산지표시방법, 원산지표시대상품목

홍보실 게시판

오시는길

사업영역학교급식 개요, 운영체계, 급식성과 현황

영양플러스 개요, 공급원칙, 공급성과 현황

올본

올본이란 올본소개, 유통과정

농산물정보 카테고리별 농산물, 농산물 검색, 품목별 검색

품목별산지동향

고객지원

고객제안/민원 공지사항, 정보공개

공지사항

정보공개 농수축산물 납품업체 평가, 농수축산물 월별가격

납품협력업체모집공고 업무소개, 모집가이드 및 선정기준, 모집공고, 선정결과

친환경유통센터 견학신청

※ 서울농수산식품공사 친환경유통센터 홈페이지 발췌

이와 관련하여 「친환경유통센터 학교급식 납품 등에 관한 계약서」제8조에 따라

농·수·축산물 납품계약에 따라 계약상대자가 수행하여야 할 업무를 평가하고, 이를

각 급 학교에서 납품업체 선택을 위한 기초자료 등으로 활용토록 학교 및 농수산식품

42) 초등학교 603개교, 중학교 385개교, 고등학교 320개교

- 51 -

공사홈페이지에 평가결과를 공개할 수 있도록 되어 있다.

따라서 센터에서는 홈페이지에 공개하여 학교 등에서 우수하고 안전한 업체를

선택토록 함으로써 친환경 학교급식에 대한 신뢰성, 투명성을 확보할 수 있도록

해야 하는데도, 센터 평가부서(친환경급식과)에서는 업무평가를 실시하고, 매년

초 학교에 공문으로 정보를 발송하고 있으나, 센터에서 관리하는 ‘올본홈페이지’에

는 2015. 4. 6. 최종 공개한 이후 더 이상 등록(업데이트)하고 않고 있는 사실이

있다.

[표 2] 올본홈페이지 활동 분류별 등록(업데이트) 현황

활동 분류 주요 내용 최종 등록(업데이트) 현황

센터 주요 활동 주요활동 소개 ‘15.6.6. 이후 비활성화

홍보실 게시판 업체 평가 등 자료공개 ‘15.2.6. 이후 비활성화

품목별산지동향 작황, 시세, 산지동향 등‘12년 이후 일부 시기에만 업데이트 ※‘12.3월~6월, ‘16.1월, ‘17.2월

고객제안/민원 공지사항, 정보공개 공지사항 ’18.5.18.(비활성화)

공지사항 센터 및 업체 홍보자료 제공 등 주로 업체홍보자료 제공

정보공개 ‘15.4.6. 이후 비활성화

납품협력업체모집공고

업무소개, 모집가이드 및 선정기준, 업체모집공고, 업체선정결과 활성화되고 있음.

※ 서울농수산식품공사 친환경유통센터 홈페이지 내용 발췌 재구성

또한, 친환경 학교급식사업 관련 각종 정보를 ‘올본홈페이지’에 실시간 등록하

여 친환경유통센터를 이용하는 학교는 물론 이용하지 않는 학교가 정보를 이용하여

공급수요가 확대되도록 하는 것이 필요한데도, 학교급식사업 ‘센터 주요 활동’ 항목

은 2015. 6. 6. 활동사항을 끝으로 더 이상 갱신등록하지 않고 있으며,

‘품목별 산지동향’ 항목은 그동안 작황, 시세, 산지동향 등을 제공하고 있어, 지

속적으로 정보를 제공할 수 있는 체계를 갖추는 것이 필요한데도, 2012. 3. 2.~

6. 12. 기간 중에 7건, 2016. 1. 13. 한꺼번에 총 19건을 등록하고, 2017.

2. 17. 1건(2017년 2~3월 친환경농산물 품질동향)을 등록한 이후 2018년 10

월까지 등록물이 없는 상태에 있다.

또한 기타 안전성검사에 따른 유해업체와 유해 농산물에 대한 검사내용도 올본

홈페이지에 공개하여 친환경유통센터를 이용하지 않는 학교에서도 유해 농산물을

급식에 사용하지 않도록 정보를 공유함이 필요하고, 나아가 이들 학교들도 친환경

유통센터를 이용토록 활동항목별 정보를 상세히 제공함이 필요한데도, ‘올본홈페이지’

에는 안전성검사 결과를 매년 단위로 총 검사건수와 부적합건수만 기재하였을 뿐

- 52 -

세부내역을 공개하고 있지 않아 유해농산물에 관한 정보를 공유 및 활용할 수 있는

체계를 갖추고 있지 않다.

그 결과, 올본홈페이지의 공개정보가 최신화되어 있지 않으며, 지속적이지 않아

신뢰하기 어렵게 운영되고 있어, 친환경급식 관련 학교관계자들이 올본홈페이지

상의 정보를 사실상 활용할 수 없는 상태로 운영되고 있는 사실이 있다.

한편, 올본홈페이지 활용실태를 파악하기 위하여 2018. 9 . 14. 강서 친환경

유통센터 주변 3개 학교(초등학교 2, 중학교 1)의 급식담당자(영양사)의 이용실태를

현장 점검한 결과,43) 2개 학교는 올본물류시스템에 등록된 비밀번호를 알지 못해

홈페이지에 접속(로그인)하지 못하였으며,

※ 매월 1회 학교급식 주문내역서를 일괄 엑셀서식으로 작성하여 업체에 송부하고 있어,

시스템을 자주 활용하지 아니함.

1개 학교는 매월 1회 정도 접속 한다고 주장하나, 서울시(친환경유통센터)에서

등록한 정보가 복잡해서 활용이 곤란함을 주장하고, 친환경유통센터에서 공급되는

식재료가 안전한 것으로 보아 학교차원에서 별도로 확인하지 않고 있으며, 설혹

별도 확인한다고 하더라도 농산물의 경우 올본홈페이지상에서 확인할 수 있는 정보

가 제한적이고, 특히 축산물과 수산물은 친환경유통센터를 거치지 않고, 납품업체

에서 학교로 직접 공급토록 되어 있어, 식재료의 안정성에 의구심이 있으나, 확인

할 방법이 없다고 주장하는 사실이 있다.

위와 같이 올본홈페이지를 활용한 정보제공 누락과 활용성이 떨어진 상태로

운영하고 있어, 홈페이지 활용도 제고 및 개선이 필요한 사실이 있다.

관계기관 의견

친환경유통센터(급식안전팀)에서는 그동안 ‘올 본’ 홈페이지가 활성화되지 못하

고 있는 점을 인정하면서 향후 활용도 제고를 위한 방안을 강구하여 내실 있게

운영하겠다고 답변하고 있다.

43) 서울시 감사담당관 이기강, 서울친환경유통센터 급식지원팀 김신백 차장 합동 점검

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조치할 사항

m 서울농수산식품공사 사장(친환유통센터장)은

친환경학교급식 관련 납품업체평가 결과를 ‘올 본’ 홈페이지에 공개하지 않는

등 부정기적 자료갱신과 비최신화로 활용곤란 상태이므로, 정보제공 담당자

를 지정하여 친환경학교급식 관련 납품업체평가 결과 등 최신 자료를 지속적

으로 업데이트하고 공개하는 등 개선대책을 마련하여 ‘올 본’홈페이지가

내실 있게 운영될 수 있도록 조치하시기 바랍니다.(통보)

- 54 -

감 사 위 원 회

통 보

제 목 장기휴직자 대체인력 보강 없이 위탁사무 수행

관 계 기 관 서울시농수산식품공사(친환경유통센터)

내 용

m 서울시(친환경급식과)는 「서울특별시 친환경학교급식 등 지원에 관한 조례」

제8조의3에 따라 서울시농수산식품공사 내 친환경유통센터(이하 ‘센터’)의

운영에 대하여 서울시농수산식품공사에 아래와 같이 위탁운영토록 하였다.

[친환경학교급식 위탁사무 내역]

❑ 위탁기간 : 2018. 1. 1. ~ 2020. 12. 31.(계약체결일자 2017. 12. 27.)

❑ 위탁사무

1. 학교급식 농수축산물 공급 및 배송체계 구축

2. 식재료 공급·배송업체 선정, 평가 및 관리

3. 공급·배송업체별 학교 배정 및 조정, 공급권역 배분 등의 관리

4. 식재료 공급가격 결정 및 관리

5. 납품 농·수·축산물 품질 및 안전성 관리

6. 우수 농·수·축산물 산지 개발 및 관리

7. 부적합 급식재료 출하자 및 유통업자의 제재에 관한 사항

8. 친환경유통센터 운영위원회 구성·운영

9. 학교급식 고객 만족도 조사 및 평가

10. 친환경유통센터 이용 사용료율 결정 및 관리

11. 산지와 연계한 친환경 체험교육 운영·지원에 관한 사항

12. 그 밖에 친환경급식 식재료 공급과 관련하여 시장이 필요하다고 인정하는 사항

｢서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침」예산·회계 및 인사·노무 운영 매

뉴얼 제2편 Ⅸ-1. 수탁기관 노동자 보호를 위한 관리 기준 수립에 따르면 민간위

탁은 서울시의 예산이 투입되기 때문에 지방정부의 ‘모범사용자’로서의 역할과 기능

을 해야 하고, 수탁기관 노동자의 노동조건개선과 고용안정을 통해 좋은 일자리를

조성하도록 되어 있다.

- 55 -

같은 지침 Ⅳ-�에 위·수탁 협약서에는 사업계획서 작성·제출, 종사자 고용승계

및 고용유지 의무사항 등을 의무부과 사항으로 포함하도록 되어 있다.

｢서울특별시 친환경유통센터 운영 위·수탁 협약서」제5조 및 제7조에는 협약

체결일로부터 30일 이내에 사업계획서를 서울시에 제출하여 승인을 받도록 하고

있으며, 당사자는 그 사업계획에 따라 사업의 목적을 달성할 수 있도록 성실하게

사업을 수행하여야 한다.

이와 관련하여 센터에서 제출한 「서울특별시 친환경유통센터 2018년 사업

계획서」Ⅱ. 위수탁 사업 수행 조직을 살펴보면, 위탁업무 인력 산출 시 안전성

검사원 현원 17명(강서센터 8명, 가락센터 9명)에 학교급식업무 수행 비율(69%)을

적용하여 위탁업무 인력을 12명(강서센터 8명, 가락센터 4명)으로 산출하였고, 서울시

(친환경급식과)에서는 이를 승인하였다.

[표1] 위·수탁 체결 시 위탁업무 인력 산출 현황

구분 합계

강서센터 가락센터

센터장

급식안전팀 산지협력팀 급식지원팀 유통조성팀

일반행정

안전성검사 일반행정

검품일반행정

안전성검사

검사원 시료채취 검사원 시료채취

승인현원 50 1 7 8 1 9 6 7 9 2

위수탁인원

40.5 0.9 6.8 8 0 7.9 6 6.9 4 0

위수탁인원산출근거

임대시설관리,

영양플러스,과일공급제외

임대시설관리제외

제외영양플러스제외

과일공급제외

학교급식검사비율(69%)반영

제외

※ 출처 : 친환경유통센터 2018년 사업계획서(2018. 2. 23. 서울시 승인)

그런데 17명 중에는 2017년부터 1년 4개월~2년간 근무하지 않는 직원이 3명

이나 포함되어 있어, 실제 현원은 14명(강서센터 7명, 가락센터 7명)으로 나타나

장기휴직자에 대한 대체인력 보강조치도 없이 남은 인력으로 안전성검사 업무를

수행토록 하였다.

그 결과, 당초 위·수탁 체결 시 서울시(친환경급식과)에서 승인한 인원보다

적은 인력운용으로 인하여 학교급식의 식품안전성 검사기능이 약화될 우려가 있으며,

위탁업무를 수행하는 대직근로자들의 근로여건이 악화되는 결과가 초래되었다.

- 56 -

[표 2] 안전성검사원 휴직자 현황

소속 이름 휴직 기간 비고

유통조성팀(가락센터) ◎◎◎ 2017.03.06. ~ 2018.03.05.2018.03.06. ~ 2019.03.05.

2년

급식안전팀(강서센터) ○○○2017.07.19. ~ 2018.07.18.2018.07.19. ~ 2019.01.18.

1년 6개월

유통조성팀(가락센터) ◇◇◇ 2017.09.14. ~ 2018.12.31. 1년 4개월

※ 출처 : 서울시농수산식품공사 문서대장 추출

관계기관 의견

서울시농수산식품공사에서는 현재까지 복귀가 확실시 되는 결원 직원에 대해서

는 별도의 대체인력을 채용하지 않고 현원을 중심으로 업무를 수행하고 있었으나,

향후 1년 이상 장기 휴직자 등 결원이 발생하였을 경우에는 대체인력을 채용하여

근로여건이 악화되는 것을 방지하겠다고 답변하였다.

조치할 사항

m 서울시농수산식품공사장(친환경유통센터장)은

위탁사업비 정산 시 휴직인력에 대한 위탁사업비를 정산하여 반납하고, 향후

휴직자 등 결원이 발생할 때에는 대체인력을 보강하여 수탁기관 종사자들의

근로조건이 악화되지 않도록 조치하시기 바랍니다.(통보)

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감 사 위 원 회

통보(모범사례)

제 목 한우 공급체계 개선노력으로 저렴하고 안정되게 학교급식 식재료

공급에 기여

관 계 기 관 서울시농수산식품공사

모범 대상자 서울시농수산유통공사 시장개선팀 ○○○

모 범 내 용

위 사람은 서울시농수산식품공사 산하 서울시친환경유통센터 산지협력팀에서

2015. 10. 20.부터 2018. 9. 31.까지 산지협력팀에서 ‘축산물 공급업체’ 관리

업무를 담당하였다.

서울친환경유통센터는 2010년 3월부터 센터를 이용하는 서울시내 학교에

품질과 안전성이 확보된 친환경 및 우수 농축산물을 적정가격에 안정적으로 공급하기

위하여 학교급식 식재료를 공급할 수 있는 능력을 갖춘 산지 생산조직 및 공급업체

를 선정하여 학교와 직거래하는 방식으로 식재료를 공급하고 있고,

[그림 1] 친환경유통센터 학교급식 공급체계

친화경

농산물

생산자단체(11개)�

➫

친환경센터����� 발주

학

교

산지 농산물

전처리 조달 ∙업체별 배분

∙농산물 안전성검사

- 일반농산물 전수

- 찬환경농산물 샘플

∙공급업체에서 공급·배송

학교별 식재료 보관

➫

농산물납품업체(24개)

➫일 반

농산물

공급업체(9개)�

➫

센터에서 학교까지 배송

및 학교 클레임 처리44)산지 또는 도매시장 구매

전처리 조달

축산물

수산물

공급업체

➫

납품업체45) �

1차 가공(지육 →부분육)

2차 가공(용도별 세절및 포장)

직배송 �������������������➫

※ 출처 : 친환경유통센터 제출자료 재구성

식재료 가격은 학교의 식재료 구매수요를 기초로 매월 정기적으로 산지 생산자

조직 및 공업업체가 공급해야할 품목과 물량을 배정하고, 산지 생산자조직 및 공급

44) 학교에서 농산물의 품질불량 등의 이유로 납품을 거절 시 대체 식자재 구입 공급 후 당일 센터 보고

45) 축산물 납품업체 20개, 수산물 납품업체 9개 업체

- 58 -

업체와 학교관계, 외부 전문가 등으로 구성된 가격심의위원회를 통해 매월 공급가격

을 결정하고 있다.

그런데 한우 한 마리 도축 시 해당 부위의 생산 수율은 23%내외에 불과함에도

학교에서는 저렴한 가격에 학생들의 국거리 마련을 위해 특정부위(양지 22.0%,

설도17.3%, 우둔13.9%, 사태11.3%) 위주로 집중 발주(64.5%)함에 따라 특정

부위 가격이 시중가격보다 높게 책정되는 등 가격 왜곡 현상의 문제점이 발생하였다.

[그림 2] 한우의 특정부의 집중 발주에 따른 한우공급의 문제점

※ 출처 : 축산물(쇠고기) 학교급식 공급체계 개선을 위안 연구용역(2017. 3.27. 건국대학교)

위 직원은 위와 같은 문제점을 해결하기 위해 2016년 12월에 한우가격 왜곡

현상의 정확한 자료조사를 위해 연구용역46)을 의뢰하고, 2017년 1월부터 같은 해

4월 26일까지 4차례에 걸쳐 학교관계자와 축산물품질평가원 등의 전문가 등이

참여한 TF팀47)을 구성·운영·협의하여,

2017. 5. 16. 제12차 센터운영위원회 부의를 통해 축산물(한우) 생산자단체

(1개 → 5개) 및 육가공업체(3개 → 4개)를 확대하여 생산자 단체는 무항생제 및 일반

1등급 공급을 전담하고, 출현율이 낮은 일반 2∼3등급은 대규모 육가공 업체에서

전담하도록 하고, 출현율이 낮은 2등급과 3등급은 대규모 육가공업체를 3곳에서

4곳으로 늘려 공급하도록 개선하였다.

아울러, 축산물 납품업체 20곳 중 1차 가공이 가능한 업체 5곳에 대해 지육

(2∼3등급)을 자체 조달토록 허용하여 공급업체인 육가공업체와 납품업체간의 기능

중복에 따른 유통비용 중복의 비효율성을 개선하고 안정성을 강화하였다.

46) 연구기관 : 건국대학교 글로컬산하협력단

- 과업명 : 축산물(쇠고기) 학교급식 공급체계 개선 연구(기간 : ‘16.12.20 ∼ ’17. 3.27.)

47) TF 구성 : 총 11명(센터 운영위원 3, 시의회 추천 1, 서울시 추천 2, 시교육청 추천 2, 전문가 1, 공급·납품업체 각 1)

- 59 -

그 결과, 2017년 10월 가격분석에서 ‘전국 한우 지육 평균 경매가격48)’은

전년도 대비 약 24% 인상되었음에도, 학교 식자재 공급가격은 2등급은 5.6%,

3등급은 17.5% 등 전체 한우가격 평균 11.5%의 인하 효과를 가지고 왔다.

[표 1] 유통체계 개전 전·후 한우가격 비교 (단위 : 1kg당/원)

구분

개선 전(2016년 10월기준)

➫

구분

개선 후(2017년 10월기준)

센터공급가격 센터공급가격

2등급 3등급 2등급 3등급

합계 421,400 404,200 합계 397,700 333,300

양지 44,700 44,000 양지 45,500 39,600

설도 32,800 32,300 설도 29,200 26,000

우둔 37,100 35,300 우둔 32,500 31,200

사태 32,500 31,300 사태 27,300 23,500

갈비 40,500 37,800 갈비 40,500 36,000

꼬리 9,900 9,900 꼬리 8,800 6,400

도가니 9,000 9,000 도가니 9,100 9,100

등심 48,900 45,000 등심 50,500 35,900

목심 31,800 31,300 목심 24,200 21,400

사골 10,900 10,200 사골 7,900 5,500

스지 12,000 12,000 스지 15,000 15,000

안심 70,700 65,800 안심 73,000 55,700

앞다리 32,500 32,200 앞다리 28,600 25,300

잡뼈 8,100 8,100 잡뼈 5,600 2,700

채끝 47,800 44,200 채끝 49,200 38,900

전국 한우 지육 평균경락가 분석(kg당 가격 )

⃝ ‘16년 10월 : 2등급 14,452원/ 3등급 10,110원 ⃝ ’17년 10월 : 2등급 17,438원/ 3등급 12,884원

※출처 : 친환경유통센터 제출자료

특히 학교급식에 발주량이 많은 양지, 설도, 우둔, 사태 등 특정부위의 한우가격은

평균 12.1%(2등급 8.6%, 3등급 15.8%)의 가격인하 효과를 거두게 되어 한우 가격

왜곡현상이 개선되었으며, 저렴한 가격에 안정적으로 학교급식에 한우를 제공할 수

있게 되었다.

또한 생산자단체 참여폭도 늘려 산지와 학교를 직접 연결하여 안전한 먹거리

를 제공하고자 하는 센터 설립목적에 맞게 운영토록 지원하였다.

조 치 사 항

위 사람은 친환경유통센터에서 학교급식 관련 한우 공급체계 개선 및 물류

비용의 비효율 개선 노력으로 저렴한 가격에 안정적으로 공급토록 기여한 공적

이 인정되므로 서울시장 표창 대상자로 추천하였음을 알려드립니다.(통보)

48) 축산물품질평가원 전국 지육 평균 경락가

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감 사 위 원 회

통보(모범사례)

제 목 농산물 안전성검사 강화로 안전한 먹거리 유통에 기여

관 계 기 관 서울시농수산유통공사

모범 대상자 유통조성팀 4급 ◇◇◇

모 범 내 용

위 사람은 2016. 9. 8.부터 현재까지 서울시농수산식품공사(이하 ‘공사’라 한다.)

유통조성팀에서 가락도매시장 출하자에 대한 농산물의 잔류농약 안전성 검사 업무를

담당하고 있다.

공사에서는 2005년부터 가락도매시장에 출하하여 부적합 농산물로 적발되어 입게

될 생산자의 피해를 사전에 예방하고, 보다 안전한 농산물을 출하토록 유도하기 위해

가락시장 출하자 신고 및 출하약정(도매시장 법인)을 체결한 자가 출하 전 공사에

잔류농약 검사를 의뢰하면 무료로 잔류농약 정밀안전성검사(332종)를 실시하고, 농약이

검출될 경우에는 생산자와 출하시기 조정 등을 통해 안전한 농산물이 가락시장을 통해

유통될 수 있도록 ‘출하 전 농산물 안전성검사’를 실시하고 있다.

[그림 1] 출하 전 농산물 안전성검사 절차

※ 출처 : 서울시농수산식품공사 제공

- 61 -

그러나 이를 이용하는 생산자가 적고 사전검사를 의뢰한 품목도 엽채류 위주의

농산물에 대해서만 연중 250여건의 검사가 이루어지고 있고, 무, 배추 및 과채류,

과일류 등에 대해서는 ‘출하 전 농산물 안전성검사’를 의뢰하지 않아 ‘출하 전 농산물

안전성검사’의 사각지대가 발생하고 있었다.

이에 위 직원은 안전성검사의 사각지대를 최소화하고자 2017년부터 가락시장과

출하약정을 체결한 6개 청과도매시장 법인들에게 품목별 ‘출하 전 농산물 안전성검사’

목표건수(2017년 1,097건, 2018년 1,280건)를 부여하고, 실적을 도매시장 평

가49) 시 반영토록 시스템을 개선하였다.

[표 1]‘출하 전 농산물 안전성 검사’ 시스템 개선 전·후 비교

2017년 이전(개선 전)

➫

2017년 이후(개선 후)

◦ 출하자가 직접 의뢰한 농산물에

대해서만 출하 전 안전성 검사

실시

- 약 250여건/ 연간

◦ 안전성 검사 사각지대 존치

- 무, 배추, 과일류 등 미신청

◦ 도매시장법인에 품목별 목표건수를

부여를 통한 출하 전 안전성검사 활

성화

- 약 1,200건 이상/ 연간

◦ 안전성 검사 사각지대 최소화

- 품목지정을 통해 무, 배추, 과일

류 등 사각지대 품목 검사

※ 출처 : 서울시농수산식품공사 제출자료 재구성

그 결과, 가락도매시장에 출하되는 농산물에 대한 사전 안전성검사가 엽채류

위주에서 과채류, 과일류 및 배추·무 등으로 약 6.1배(’16년 250건 → ’18년 1,530건)

확대되어 생산자에게는 부적합한 농산물 출하로 입게 될 피해를 사전에 예방할 수

있는 기회를 갖게 하였고, 도매시장은 안전성검사 사각지대 최소화 정책목표를 달성

할 수 있게 되었으며, 시민에게는 보다 안전한 먹거리를 제공할 수 있게 되는 등

생산자, 도매시장, 시민 모두가 만족할 수 있는 먹거리 공급체계를 갖추는데 기여

하였다.

[표2] 가락도매시장 출하 전 안전성 검사 실적 (단위 : 건)

구분 2016년 2017년 2018년

출하 전 안전성검사 건수 250 1,242 1,530

검사 품목 수 45 55 61

※ 출처 : 서울시농수산식품공사 제공

49) 매년 도매시장법인을 평가하여 우수법인에 대해 도매시장 출하촉진자금 차등지원, 금리우대, 시장사용료 인하

및 시설사용면적 우대 등 인센티브 제공(출처 : 서울시농수산식품공사 제공)

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조 치 사 항

위 사람은 가락도매시장에 반입되는 농산물에 대한 무료 안전성검사 확대로

‘출하 전 안전성검사’ 체계를 강화토록 함으로써 부적합 농산물로 적발되어 입게

될 생산자의 피해를 예방하고, 시민에게는 안전한 먹거리 공급하는데 기여한 공적이

인정되므로 서울시장 표창대상자로 추천하였음을 알려드립니다.(통보)