屏東縣政府施政創新研究編撰─創新治類目錄

張開夢想的羽翼─專訪創新發想人曹啟鴻----------------------------1

一、綠色新天地─綠色能源篇

1-1種下一顆新太陽─養水種電及沼氣發電-----------------------------3

1-2學習水流的姿態─綜合治水---------------------------------------8

1-3災區上的智慧城─智慧市大挑戰與智慧電網------------------------12

1-4穿進都市的綠色交通─電動巴士、屏東市城市自行車、電動機車------15

二、開一條夢想之路─交通建設成果篇

2-1乘風而行─單車國道--------------------------------------------19

2-2火車快飛─鐵路高架捷運----------------------------------------24

2-3希望之路─建構完整交通網--------------------------------------29

2-4灰色路線裡微笑─砂石專用道------------------------------------32

三、南方有春天─產業篇 3-1少年ㄟ 農轉來！─燕南飛計畫----------------------------------34

3-2安撫心靈及增加收入的耕地─心靈及經濟耕地----------------------38

3-3悠然大武山─沿山休閒農業--------------------------------------41

3-4活跳跳的安全約定─水產優質標章--------------------------------44

3-5安全的網─食安事件--------------------------------------------47

四、看見幸福的身影─社會福利篇 4-1白羽毛，振翅高飛吧！------------------------------------------50

4-2打造銀髮族的桃花源─幸福村------------------------------------53

4-3老寶貝的新樂園─日托------------------------------------------55

4-4幸福互助會─脫貧----------------------------------------------58

4-5給街上孩子第二個家─愛幼--------------------------------------61

4-6在地老化的新願景─長照----------------------------------------64

4-7減少等待的社會福利─戶政整編----------------------------------66

五、閱讀大地的詩行─文化保存篇

5-1魔幻萬金─萬金聖誕季------------------------------------------68

5-2迎向世界的舞台─演藝廳----------------------------------------71

5-3封存時光密碼─眷村保存----------------------------------------74

5-4歲月的魔法─全國第一個聚落保存五溝水--------------------------77

5-5獻祭給先祖的瑰麗詩篇─古蹟保存─宗聖公祠----------------------80

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第一章：綠色新天地

在全球暖化、氣候變遷的壓力下，如果要問廿一世紀將流行什

麼？那麼綠色將是這個世紀的主流路線，綠色環境、綠色能源、綠色

地球，一個活力的新顏色正在引領著世界。

當記錄片《±2℃》提醒著人們，台灣很可能成為全球的第一批暖

化難民之際，當 2009年的莫拉克風災，南國的人們感受到大自然的

反撲威力後，於是這裡的人們開始尋找一個綠色新方向，一個新的可

能…

1、種下一顆新太陽

所謂「種瓜得瓜、種豆得豆」，那麼「種」太陽能板後，「收成」

又是什麼？過去人們總以為，種植作物就是農田裡的一切可能，進入

廿一世紀了，人們才恍然大悟，原來農田裡可以「種電」，養豬場可

以「發電」，所有的嘗試加起來成為一種新的「綠色」。

絕境之下再起

環保議題不斷在耳邊迴盪，一連串末日預言都與洪水有關，一部

震撼全台的紀錄片《±2℃》明白表示，地球均溫若上升 2℃，台灣不

少地區就會淹沒在海中，但不用等到這天到來，2009 年 8 月 8 日，

莫拉克颱風強襲南台灣，屏東沿海佳冬及林邊，就被前所未有的洪水

襲擊。 八八風災林邊水淹超過一層樓高，從空中俯瞰，哪裡是溝渠？哪

裡是魚塭？早就無法分辨，如此景象，在午夜夢迴中還不時回到當地

人眼前，未來要如何防範？或許連先進國家的領導者及科學家想破頭

都還是無法解答，只能順其自然的等待契機。 在林邊鄉土生土長的屏東縣長曹啟鴻感受很深，看著故鄉連年受

淹水所苦，他大膽提出「不養魚、改養電」的太陽能產業轉型計畫，

這讓養殖戶開始有了改變契機。

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歷史共業

首先要回顧林邊純樸的漁村背景，30 多年前，隨著漁業資源漸

漸枯竭，開始收起網子、賣掉漁船，逐步轉型投資陸上養殖，漸漸地，

林邊鄉成為台灣漁塭養殖最興盛的地區之一。 但養殖戶從沒想到，地底豐沛的地下水源也有枯竭的一天，長期

抽取地下水的結果，讓林邊、佳冬一帶的地層開始無預警的下陷，經

過測量發現，從 1972 年至 1999 年、以林邊鄉市街為中心，共沈陷

3.2 公尺，在鄉內常見到伸手可及門拱、屋簷或二樓變一樓的下陷奇

景，許多傳統古厝也因無法居住而閒置荒廢。 由於地層下陷使得地下水鹽化嚴重，淡水養殖漁業已經無法復

養，養殖戶才轉向淡海水混雜的石斑魚產業，並發展出「石斑魚王國」

的美名，但如此演化的傳奇產業，代價卻是非常慘痛的。 這樣的歷史共業在八八水災時一次總清算式地爆發，短時間暴雨

從溪流上游不斷的宣洩而下，大量的洪水與淤泥無法順流入海反倒淹

進了城鎮，造成林邊火車站、市街中心、蓮霧園以及光林、仁和及水

利等地的養殖池，幾乎被洪水及泥漿淹沒，無一倖免。 長年傲視全球的水產養殖產業一夕間幾乎全毀，包括佳冬、林邊

2 處養殖區損失慘重，還有大片的蓮霧園被泡在水裡，這衝擊給了當

地農民一記當頭棒喝，也開始反思人與大自然之間的關係並不是如此

絕對。 農地新生機

那一年，幾乎是所有人都在思索這塊沿海淨土該何去何從？正好

2009 年 12 月政府通過再生能源發展條例，於是一個新的想像，在屏

東啟動，既然下陷的漁塭、果園再也養不了魚、種不了蓮霧，那就「養

水、種電」吧！ 「一定要切斷地層下陷區抽地下水的惡性循環不可」，為了替災

區的土地找到新的可能，屏東縣長曹啟鴻想到屏東的陽光，「如果在

地層下陷區的惡地上種得了電，那便是三贏策略」。 在曹啟鴻的心裡盤算的是，農民租地給太陽能業者，可以讓土地

休養生息；如果農民願意，業者還可以提供工作，「國土可復育、農

民有收益」；最重要的，抽地下水的惡性循環可暫歇。 「不養魚、改養電」的轉型計畫，讓漁民大膽在腦海中勾勒未來

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美麗的藍圖，許多養魚養了一輩子的老翁、還有無力復耕的蓮霧農

民，不曉得自己的人生還能再選擇一次，他們這次只要提供土地架設

太陽能板，投入最環保的綠能產業，就可以把原本耗水、耗電傳統種

植、養殖，轉化成為節能、節水又可以靠發電賺錢的綠色示範區。 風災後的太陽像是什麼事都沒發生一樣，持續高掛當空，強烈的

紫外線讓人一抬頭幾乎就睜不開眼睛，不過南區沿海的景觀卻有了重

大改變。 太陽能板下的有機農業栽培

歷經 5 年的蛻變，如今在佳冬、林邊發展的「養水種電區」已達

43.7 公頃，成為全國最大的太陽能光電區。 且經屏東縣政府與太陽能板業者合作實驗，成功在太陽能光電區

以有機農業栽培技術，種出無毒的新鮮蔬果。 這種上層是光電設備、下層成為溫室有機蔬菜園的巧妙搭配，不

僅打破傳統耕作的模式，也能避免異常天候影響導致的農民損失，充

分發揮地利後創造的綠色奇蹟，連農委會主委陳保基看過後都直誇，

「穿著皮鞋」就能從事的農業生產，勢必吸引更多年輕農民返鄉務農。 既然不是全區都不養魚，屏東的養殖業也並非到達夕陽西下的一

刻，力推養水種電，不過是希望找到與大自然和平共處的模式，創造

土地與居民達到雙贏的機會。 看到日頭就賺錢

從事養殖漁業多年的吳武達是加入「養水種電」計畫的先驅，回

顧簽約念頭時他淡淡地說，剛經過風災的侵襲，就擔心還有下一次災

害，試著放手，不僅要讓土地休養生息，也給未來子孫有個乾淨的生

長環境。 所幸屏東烈日很爭氣，每月平均為他帶來一萬餘元的收入，他笑

著說，就像提早領老人年金般，「看到日頭就有錢領」；雖說太陽能產

業是個趨勢，但從沒人有跟太陽能板日夜生活的經驗，他不諱言，裝

設之前難免有點害怕。 業者來庄內舉辦座談會，吳武達不避諱別人眼光，首先舉手發問

對身體是否危害？靠近會不會被電？此語一出，還因此被人笑是「庄

腳俗」。 後來知道電量產生時是低電壓的直流電，不會產生輻射、噪音及

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臭味，讓他毅然決然投入，拿出百坪農地作為試驗。他笑說，每 2 個

月都迫不急待去刷存摺，看到有錢存入便笑著離開銀行，等於日頭一

出來就等著收錢。 他說，單純靠發電想要致富是不可能的，但想到自己年紀漸漸大

了，不適合在站在第一線養殖，雖然這收入與養殖石斑及龍膽獲利不

成比例，但想到每年颱風季節就要擔心一次，也就鐵了心不再養魚改

「蓄電」，現在每年僅需 4 至 5 次將板子上的灰塵清除便可，輕鬆寫

意。 根據屏東縣府的統計，目前「養水種電」區總裝置容量為 23.6MW

（百萬瓦）（1ＭＷ等於 1000ＫＷ），以每日每ＫＷ發電 3.6 度計算，

全年共可發電 3104 萬度，每月約可提供 8600 個家戶用電（以每戶每

月 300 度計算）。 更重要的是，土地轉型後，每年至少可減抽 46 萬立方公尺地下

水，現在搭火車經過林邊，就可以看到偌大太陽能光電板佇立田間，

這是南國的新景觀、也是新的綠色方向。 養豬場的新想像

除了為莫拉克災區尋找新方向外，屏東縣因為養豬所衍生的臭味

及廢水問題，一直是縣長曹啟鴻心中的疙瘩，上任後不久他就遠赴德

國觀摩國外沼氣發電，雖然當時還不知道如何開始，但是曹啟鴻說「總

要先有夢想，才能前進」。 的確，屏縣因養豬造成的環境負擔確實不輕，全縣養豬頭數高達

147 萬頭、有超過 2 千戶的養豬戶，經過縣府的大力催生，目前縣內

已有 9 座大型養豬示範沼氣發電廠，每年可以消耗 6 千萬噸的二氧化

碳排放，並產生 299 萬度發電。 「我的養豬場本來一個月電費 40 萬，建置沼氣發電後自產自

用，現在可節省 25 萬！」屏東麟洛鄉豬農蘇鵬、蘇增的中央畜牧場

在去年中旬接受縣府輔導，建置沼氣發電系統後，電費降了六成多。 不同其他縣市由民間單打獨鬥，中央畜牧場在經濟部引薦下與漢

翔公司簽署 195 瓩發電機組供應合約，有此新穎機組助益，發電量將

比原來 30 瓩機組大 6 倍多，發電量也增加 6 倍，對環保及溫室氣體

減排更盛以往。 養豬 30 多年的蘇鵬就說，多年前，他也曾自己嘗試沼氣發電，

卻因欠缺技術而失敗，直到縣府近年推廣沼氣發電，找專業人士來指

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導，加上日本 311 核災讓他體認到未來能源短缺的可能性，才重新投

入。

除了蘇鵬的中央畜牧場，屏東縣政府和台糖公司及大型養豬場，

在潮州、枋寮等地，已著手規劃沼氣發電示範區，讓養豬也能「綠能

化」，加入新世紀的綠色新方向。 養水種電

．2009 年莫拉克風災後，屏東縣政府提出兼顧國土保育、水患治理、產業轉

型及綠能減碳等多面向的養水種電，目前佳冬、林邊共有 177 筆土地參與，

面積達 43.7公頃，估計全年發電量可達 3104萬度。

沼氣發電

．目前全縣內已有 9座大型養豬示範沼氣發電廠，每年可以消耗 6千萬噸

的二氧化碳排放，並產生 299萬度發電。

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2、學習水流的姿態

不了解水的姿態，要如何引水入海？千年前的大禹治水尚且尊重

「水性就下」的姿態。

近幾年極端氣候幾成常態，國土的保育和防洪治水更顯重要，屏

東縣以一種尊重大自然的治水之道，讓土地與水共存共榮。

喜樂！二峰圳

「能有這麼好的水使用，真的是上天的恩賜啊！」來義鄉丹林村

6 鄰鄰長阿比，指著來義國小後門水圳裡的水，很感恩地說。 這個社區有個美麗的名字，叫做「喜樂發發吾」，排灣族語的意

思是「向上爬升」，以前要上山，這裡就是起點。社區的名字真的讓

人充滿喜樂，不過部落內有個真正讓人「喜樂」的寶，正是二峰圳的

水。 這是取自林邊溪，經過地下礫石過濾後，天然純淨無汙染的水；

很難想像，這條二峰圳已有 90 多年歷史，為 1923 年日本人鳥居信平

在林邊溪上游，建造的「地下堤堰取水工程」。這條圳迄今仍持續運

作，源源不絕引取林邊溪流域地下伏流水。 「它可以說是一座地下水庫。」屏東科技大學土木工程系教授丁

澈士說。林邊溪上游山區的保水能力不佳，溪水出了山區進入沖積扇

時，河水大量滲入，成為地下伏流水。二峰圳利用河床下的集水廊道，

將溪水引入水塔，經過隧道、暗渠、明渠，流到下游的農場。「很難

想像 90 年前就有這麼先進的設計。」 向水致敬 人工湖啟動

如今，一項向二峰圳「致敬」的工程，在二峰圳下游不遠處展開，

它是「大潮州人工湖」。大潮州人工湖的發想，和反美濃水庫和瑪家

水庫運動的「南方水學」有密切的關係。 在這之前，台灣的治水及水資源概念，都來自歐美「工程師主義」

下的「堤防水庫論」，缺水就是蓋水庫；但南方水學看到了另一種可

能性，就是地下伏流水，二峰圳就是最佳的典範。 「大潮州人工湖可說是繼承了二峰圳的概念和精神，只是二峰圳

目的是為了灌溉，人工湖則是為了補充地下水。」台灣藍色東港溪保

育協會理事周克任說。「屏東平原是全台灣地下水存量最豐富地區，

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這麼好的資源若能善加利用，勝過蓋好幾座水庫。」 因此縣府從 1999 年起就委託屏東科技大學，執行「推動屏東縣

地層下陷防治工作計畫」及「屏東平原設置補注湖可行性評估計畫」，

經 10 多年努力，大潮州人工湖第一期工程終於在 2013 年 3 月 29 日

動工。 大潮州人工湖運作模式是：從取水口取水後，水經輸水渠道流至

調節池、沉澱池，最終進入補注湖，進行地下水補助。整個湖區域共

300 公頃，其中第一期工程 58 公頃，2014 年底完工，總工程費 14億元。

工程包括取水工、固床工、輸水工、監控中心、補注湖等，最特

別的，是取水道設計成彎道，利用彎道產生的離心力，將引進的水砂

進行分離，水進入補注池，砂則由排砂閘門排回溪中，不但減少後續

清淤、運砂處理成本，也不致因減少溪中的砂量而影響生態。 「大潮州人工湖最主要的功能是補充地下水，同時兼具分洪、滯

洪效益，最終目標則是進行國土保育。」縣府水利處長謝勝信說。人

工湖完成後，預計每年可補注 1.5 億噸地下水，補注 10 年後，每年

可提供 6000 萬噸自然湧泉，提升地下水位 5 公尺，也可解決下游的

林邊、佳冬地層下陷問題。 負責人工湖工程的駐地工程師黃永新也特別說明，所謂的「湖」，

未來恐怕有半年以上的時間看不到，他說「人工湖是為了要補助地下

水，強調的是水能迅速滲到地底，若長期形成湖面，反而代表成效不

彰。」 「大潮州人工湖可說台灣治水史上的首創，它是第一個將地下伏

流水和地下水，當做主角的治水工程。」曹啟鴻說。 不過一個含水、防洪又結合山林的人工湖，未來會以什麼樣 的

面貌呈現，還是令人期待。 治水縮影林邊溪

另一項讓屏東縣政府投注大筆經費與心力的治水工程，則是林邊

溪，或者說，林邊溪的整體治理，正是曹縣長 8 年治水理念的縮影。 林邊溪全長 42 公里，流域面積 336.30 平方公里，發源於南大武

山西南麓，主流依序流經泰武鄉、來義鄉、新埤鄉、佳冬鄉、林邊鄉

等地，主要支流為力力溪。 莫拉克颱風之際，因林邊溪潰堤，造成全鄉淹沒，水深平均一公

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尺，最深更有兩公尺，這樣的慘況讓當地人一輩子都忘不了，也更讓

曹啟鴻堅定治水。 2011 年 5 月 23 日第六屆全國河川 NGOs 會議上，曹啟鴻便提出

「上游山區海綿策略、中游沖積吃水策略、下游淹區排抽策略」，以

上、中、下游不同的策略，馴服林邊溪。 「中游沖積吃水策略」就是大潮州人工湖；「上游山區海綿策略」

是山林禁伐補償措施；「下游淹區排抽策略」則是設置滯洪池、濕地、

抽水站，及進行排水路整治。 目前在全國集水區上游森林，都有禁伐補償措施，但曹啟鴻認為

這樣還不夠，推出「原住民維護河川安全、涵養水源實施計畫」（原

住民保留地林木限制伐採補償計畫），2007 年起透過補償方式，在集

水區外原住民保留地，讓地主保留森林，成為森林守護者。 這項政策可說是全國首創，迄今也是全國唯一施行的縣市。原住

民處副處長蔡文進說，「莫拉克風災後，中央水保局非常讚賞這項政

策，研擬要跟進，可惜後來沒有下文。」

政策實施至今，限制伐採面積已達393多公頃，發出的補償金2195

萬多元，其中包括牡丹鄉 66 公頃、獅子鄉 69 公頃、春日鄉 60 公頃、

來義鄉 66 公頃、泰武鄉 8 公頃、瑪家鄉 81 公頃、三地門鄉 31 公頃、

霧台鄉 14 公頃。

另外下游則著重「淹區排抽策略」，縣府水利處副處長江國豐說，

佳冬地區主要是在岸邊淹水最嚴重的羌園和大武丁地區，辦理排水整

治，包括設置分洪道、抽水站及滯洪池，完工後遇雨即淹的情形已大

幅改善。

林邊地區淹水最嚴重則是省道 17 線，從縱貫鐵路到國道 3 號林

邊交流道一帶；林邊排水幹線整治工程將台 17 線長源橋以下渠道拓

寬、進行橋樑改建、將渠道內養殖管線清除，並興建林邊排水抽水站

後，淹水情形也大幅改善。

溼地發揮滯洪效果

林邊除了抽水站等治水工程外，境內也有大面積的溼地，具有滯

洪功能。說來諷刺，這些溼地原本都是私人農田，因為地層下陷導致

長期積水不退，無法耕作遂「變成」溼地。目前林邊境內大面積的溼

地主要有 2 塊，分別是國 3 林邊交流道兩側 20 多公頃的「鎮安溼地」，

及台 17 線以南 30 多公頃的「田厝溼地」。

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這兩大溼地原本也只是被當成廢耕農地閒置，直至莫拉克風災

後，林邊鄉公所才將其拿來當作滯洪池。「林邊有 1/3 的土地低於海

平面，排水系統常要借助機械抽排設備才能順利排水。」林邊鄉長鄭

信政說，「若能先將暴雨產生的地面漫流水集中到溼地內，就能延長

預警及防範的時間。」

縣政府因此和鄉公所合作，研究出一套創新的操作模式：雨季或

颱風來臨之前，由縣府撥發經費，以移動式抽水機抽掉溼地內的水，

降低水位，待暴雨來後，溼地就能充分達到滯洪功能。這個模式經莫

拉克之後的凡那比及南瑪都颱風測試後，證實的確發揮功效，大大減

低林邊地區淹水情形。

8年治水，全國最佳

歷經 8 年治水，屏東縣繳出了亮麗成績單，迄 2014 年，縣內從

屏北的武洛溪到屏南的林邊溪，淹水情形已大幅改善。

而依據經濟部水利署執行「易淹水地區水患治理計畫」（8 年 800億治水預算）統計，屏東縣從 2006 年到 2013 年，投資治水經費為

64.78 億元，屏東縣易淹水地區面積 192 平方公里中，改善面積達

100.45 平方公里，全國最佳。 曹啟鴻因此也在 2013 年 9 月 2 日，和台南市長賴清德民進黨籍

縣市長，共同呼籲中央政府正視治水的重要性，繼續編列治水特別預

算，「絕不能半途而廢」。 「上善若水，水善利萬物而不爭」，順著水的姿態，屏東縣終為

治水找到了一條路。

治水成績

策略：上游山區採海綿策略、中游沖積吃水策略、下游淹區排抽策略

成效：屏東縣從 2006年到 2013年，投資治水經費為 64.78億元，屏

東縣易淹水地區面積 192平方公里中，改善面積達 100.45平

方公里，全國最佳。

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3、災區上的智慧城

從那裡跌倒就從那裡爬起來！屏東縣準備在被風災蹂躪的土地

上，推動再生能源微電網智慧城，這樣的計畫聽起來像是一個天方夜

譚的故事，但它的的確確已經在發生!

直直走，就看得到

「有太陽能的地方怎麼走？」林邊火車站前一群老人正聚集閒

聊，常有旅人在此問路，老人們總是嫻熟地指著火車站後方的一條產

業道路說，「直直走，就看得到」，順著指示走約 200 公尺，果然上千

片的太陽能光電板豎立，宛如走進光電世界。

這裡是林邊鄉光林段及塭岸段地區，莫拉克颱風八八風災受創最

嚴重地區之一，屏東縣政府利用廢棄漁塭及蓮霧園，實施「養水種

電」，目前已是台灣規模最大的商業型太陽光電系統應用城市。

進入「養水種電」區後，首先映入眼簾的是一片濕地，土丘夾雜

其間，另外還有太陽能光電、風車，高腳屋、水車、能源屋及遊客中

心，這裡是屏東縣政府正積極打造的「光采濕地」。

這是全台灣第一個由地方政府出資建置的「再生能源智慧微型電

網示範園區」，希望打造林邊鄉為能源自給自足的低碳城市，進而擴

大到全縣。

「光采濕地」開展的正是一個智慧城的藍圖。

受傷土地的重生

把時間回溯到 2009 年 8 月 8 日的莫拉克颱風，林邊、佳冬等沿

海鄉鎮淹水 2 層樓高，台電的機電設備泡在水裡，林邊鄉 2 個月沒有

電力，嚴重影響救災和復建，曹啟鴻縣長驚覺，原來孤島效應不是只

在山上，連平地都會發生。

從立委時期就思考著台灣再生能源的曹啟鴻，此時在沿海實施自

主電網的想法，越來越清晰，「八八風災後，危機就是轉機，我在受

傷土地上，看見再生能源迸發火苗。」

剛好在莫拉克風災後，政府通過再生能源發展條例，這個火苗讓

屏東縣找到了新方向，一路推動「養水種電」、學校和公有廳舍的太

陽光電系統建置、畜牧業沼氣發電、舊垃圾場生質能源作物栽植、離

島小琉球電動機車及墾丁氫能燃料電池車。

「但這些多元的再生能源要如何整合使用，讓社區能夠自給自

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足，裡面的技術問題相當複雜。」研考處長林淑惠說，縣政府光是想

把「養水種電」的太陽能電源導入做為災區前進指揮所的林邊鄉公

所，就遇到技術瓶頸。

「這 2 年雖然行政院投入龐大資金和人力，打造澎湖成微電網智

慧城，但國內智慧電網仍沒有成功的實證」曹啟鴻說，於是縣府積極

爭取 IBM 在全球推動的「智慧城市大挑戰」，希望能藉由國際專家的

協助找到方法。

縣府計畫團隊於是把想要整合縣內再生能源，提升使用率與普及

率，推動低碳社區、低碳城市與低碳家園的目標，向 IBM 提出「再

生能源創新運用計畫」。

啟動智慧城

2013 年 10 月，好消息傳來，屏東縣與紐西蘭基督城、丹麥哥本

哈根、日本京都、韓國濟州等 31 個城市同時入選，是台灣第 2 個入

選 IBM 智慧城的城市，前 1 年台灣入選城市是新北市。

2013 年 11 月，IBM 派遣來自全球不同部門的 5 名高階主管及產

業專家進駐屏東縣，為這裡的再生能源尋找整合的方向。

他們相繼造訪了林邊鄉、佳冬鄉的微電網示範區、養水種電區、

畜牧場、核三廠和太陽光電社區等地，了解屏東縣再生能源發展計畫

的運作與成果，也拜訪台北及高雄兩地的中央能源管理單位。

透過實際走訪，IBM 團隊發現，近年來，屏東縣的再生能源發展

已有完善的基礎。

國際專家把脈

2013 年 11 月 22 日，IBM 專家向縣府提交 10 年規畫藍圖白皮書，

提出 3 大策略性建議，包括 1、打造「更智慧」的微電網計畫：建立

再生能源「整合營運控制中心」。2、擬定完整沼氣發電策略。3、成

立專責組織。

「IBM 盤點了屏東的優勢條件，在行政面、民間企業技術合作及

民眾宣導給屏東技術指導。」林淑惠簡單的歸納 IBM 的建議。

在向 IBM 提計畫的同時，縣府也編列了 3000 萬元的經費，進行

智慧微電網計畫，在光采濕地建置「智慧微型電網示範園區」，一方

面做為生態教育園區。在這裡設置有太陽能發電、風力及氫能發電，

計畫試驗是要整合 3 項再生能源，提供電力給高腳示範屋、遊客中

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心、路燈、節能水車及能源屋，希望能提升能源組合的掌握度。

曹啟鴻期待，透過 IBM 專家的建議，「光采濕地計畫」未來能成

為區域性能源管理示範點。

這其間不否認縣府是憑著夢想一路摸索前進，研考處副處長謝孟

良就回憶，當時縣府只編 3000 萬元就想進行智慧微型電網計畫，讓

專家學者都不可置信得說「這是幾億元才能做的工程，3000 萬元怎麼

可能?」

是啊！過程中的確有太多的不可能，但「我們很努力的嚐試去

做，在不要浪費太多錢的情況下，讓後面的人去思考，現在做的希望

能當做大家的借鏡。」曹啟鴻依然對未來懷抱著夢想說。

他知道屏東這個窮縣，在沒有中央經費奧援下，要實現林邊鄉成

為低碳城市困難重重，但只要一塊小小的濕地成功，夢想就不無實現

的可能。

就像林邊火車站群聚的老人永遠都會指著火車站後面那條通往

養水種電的產業道路說，「直直去，就看得到」。

光采濕地「再生能源智慧微型電網示範園區」

．微型電網：區域內自主管理發電、儲能與配電，不將電售予台電。

．智慧微型電網：區域內可依(再生)能源發電量、儲能系統、市電及負載情況，

自行進行能源調配，簡單說就是能夠計算出有多少電量、用戶端需要多少電量，

而進行能源調配。台電到目前為止，都還不是智慧電網。

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4、穿進都市的綠色交通

想像一趟的綠色之旅吧！先到市區騎乘公共自行車，再搭乘電動

巴士去旅行，或者騎乘電動機車迎風慢活一下，綠色交通正進入你我

的生活，成為都市的新路線！

電動巴士新體驗

「我來當車掌，邀請大家一起乘坐電動巴士遊東港、大鵬灣！」

2014 年的 2 月 26 日，屏東縣首輛電動巴士在林邊火車站前正式亮相，

縣長曹啟鴻興奮地介紹車體相關性能，並親自當起「車掌阿公」，帶

大家走一趟行程，沿路細數相關景點，進行導覽。 一個新的旅遊方式正在啟動，「電動巴士的承載力高、噪音低、

零污染、舒適度佳！」曹啟鴻非常滿意地體驗電動巴士之旅，為了宣

傳兩地景點和新產業，新車體上還彩繪著鵬灣跨海大橋、養水種電、

小琉球花瓶岩等圖樣，十分吸睛。

這項新的電動巴士在同年 3 月 1 日起以「503 公車」新路線，行

駛於林邊火車站到東港渡船碼頭間，停靠站包括林邊養水種電區、崎

峰溼地、大鵬灣帆船基地、青洲遊憩區、鵬管處等，串聯起東港和大

鵬灣間大部分景點。

每年造訪大鵬灣遊客有 30 萬人次，小琉球與東港間的東琉線交

通船，乘客數更高達 200 萬人次，不過大鵬灣各景點間，過去卻一直

沒有大眾交通工具提供接駁。

今年起透過綠色交通的連結，屏東縣政府城鄉處長李吉弘很自信

地說，「新巴士路線開通後，遊東港、大鵬灣就便利了！」

而這條新的綠色路線，正是最佳的環境教育教材，曹啟鴻很興地

描繪著電動巴士的未來，他說，莫拉克風災後，縣府在林邊、佳冬地

區發展養水種電產業，同時逐漸形成微電網，透過電動巴士的連結，

就是最好的環境教育教材。

更讓人印象深刻的是，電動巴士的電力，大部分是以養水種電的

電力所供應，這一趟綠色交通之旅，不僅僅是欣賞南國美景而已，更

是綠色交通的實踐。

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電動巴士

．路線單程 19公里、共設 9站

．營運時間：平日 08：40~18：15；07：40~18：15。平日 16班次（全

程 6班次、區間 10班次）；假日 24班次（全程 20班次、區間 4班

次）

．票價：全程票價 54元

．電池：300AH，快充：2小時；慢充：6小時可以充滿

．續航力：空載 200公里；全滿載 150公里

．爬坡力：30%

跨海也要低碳

低碳是新世紀的新主流，位於東港外海的小琉球，是台灣本島附

近唯一的珊瑚礁島嶼，從高空看就猶如一隻海上的仙履鞋。曹縣長一

直夢想將小琉球打造成「低碳島」，而推動島上電動機車，就是重要

的第一步。

很難想像，小琉球只有人口 1 萬 2000 多人，但當地登記的機車

數量居然也有 1 萬 2000 多輛，經清查後，雖然只有 6500 多輛實際在

島上跑，但數量還是驚人。

2012年 3月 17日，電動機車試營運計畫正式在小琉球啟動，屏

東縣府和易維特科技公司合作，提供 300 部電動機車供遊客租賃，並

設置白沙、大福、烏鬼洞及中山路 4 處電池交換站，方便解決充電問

題。

這項計畫在實施兩年後，端出了亮麗的成績單，從剛開始每月僅

承租505台，到2013年暑假，每天平均可出租150台，出租數量成長了

9倍之多！

連島上追著遊客跑的機車業者都標榜：「我們有電動的，你要不

要」？儘管電動機車不偌一般機車可以快速馳騁，但是騎上了電動機

車，彷彿就是低碳的一份子，似乎頓時間就時尚了起來。

屏東縣政府城鄉處長李吉弘說，儘管其他離島也有電動機車計

畫，但小琉球是全國最早，也是唯一採公部門和廠商合作的方式進

行，「導入商業機制，政府站在輔導的角色，即使未來府不補助了，

廠商仍願繼續進行。目前小琉球情況就是如此，看來結果是很成功

的！」

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目前電動機車業者也與島上的店家及民宿合作，簽訂長期租約，

讓遊客處處都可以換電池，隨時低碳上路。

小琉球電動機車

．截至2013年11月，小琉球電動機車出租數已近3萬9000台次，

體驗人數約7萬7900人，平均騎乘約50公里，總和里數達194

萬8200公里，減碳量約11萬5723 kg。

三秒交！P-Bike

在綠色的城市裡，城市單車是一定要的街頭風景，2014 年的 5

月 9 日，屏東縣政府舉行公共自行車租賃系統建置儀式，縣長曹啟鴻

興奮地宣布，「在這個綠色城市裡，我們就要有 P-Bike 了」！ 2014年10月即將啟用的P-Bike，預計有450輛黃色單車進，站點設

置以火車站、人口集中的住宅區、學校、公園、行政機關等為主，並

串聯萬年溪周邊特色景點，初期規畫20個站，未來還會再增加，甚至

配合屏東鐵路高架化，拓展到其他鄉鎮。 建置工程則由高雄捷運公司負責，高捷公共事務處長賀新表示，

2011年高捷接下高雄市公共自行車系統後，出租率由原本1天200人次，增加到現在1天9000人次，出租站體也增加到160多個，他很有信

心地說「高捷的成功經驗絕對能複製到屏東」。 另一個讓都市人心動的是，屏東的系統還比高雄先進，號稱「三

秒交！」賀新說，「意思就是 3 秒便能交還車，比高雄系統需要 10 多

秒更加簡單方便」。至於出租費率，可使用一卡通或信用卡租，前半

小時完全免費，之後一卡通每半小時 10 元，信用卡每半小時 20 元。 未來的P-Bike以黃色為主色，騎著「小黃」到處趴趴走，將是未

來屏東市流行的行動方式，一路向著綠色前進的曹啟鴻說，「歐洲很

多國家已不再比較GDP多少，而是比綠色（環保）、比幸福指數，屏

東絕對有條件成為綠色幸福城市！」 想像一下，未來到屏東市，騎著「小黃」訪友、觀光，藍藍的天、

加上熱帶風情的椰子樹，這種綠色前行的方式，將是未來的新屏東方

式。

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P-Bike ．屏縣第一個公共自行車租賃系統

．2014年 10月啟用

．初期進駐 450輛單車，在屏東市區設置 20個據點，再逐步擴充