都江堰市旅游业发展十年规划（2016-2025）

中国旅游研究院

二零一八年二月

规划编制成员名单

项目名称：都江堰市旅游业发展十年规划（2016-2025）

委托单位：都江堰市旅游局

编制单位：中国旅游研究院

项目顾问：

戴 斌 中国旅游研究院 院长

项目组长：

李仲广 中国旅游研究院 副院长

执行组长：

吴丽云 中国旅游研究院产业所 副研究员、博士

项目组成员：

杨宏浩 中国旅游研究院产业所 副所长、副研究员

侯晓丽 北京工商大学营销系 副教授、博士

张运来 北京工商大学营销系 副教授、博士

何琼峰 中国旅游研究院统计中心 副研究员、博士

苏 娜 中国旅游研究院产业所 博士

战冬梅 中国旅游研究院产业所 博士

张 扬 中国旅游研究院产业所 博士后

郑维佳 中国旅游研究院产业所 博士后

李 秀 中国旅游研究院产业所 访问学者

范晓良 北京抱朴仕规划设计有限公司 设计师

范亚祯 北京工商大学 硕士

董 芳 北京工商大学 硕士

目 录

第一章 “十二五”发展回顾 ....................................................................................................... 6

一、“十二五”发展主要成就 ........................................................................................... 6

二、“十二五”发展中存在的问题 ................................................................................. 11

第二章 未来十年旅游发展环境 ................................................................................................. 13

一、发展机遇 ..................................................................................................................... 13

二、面临的挑战和主要矛盾 ............................................................................................. 23

第三章 总体思路......................................................................................................................... 26

一、指导思想 ..................................................................................................................... 26

二、发展思路 ..................................................................................................................... 27

三、发展目标 ..................................................................................................................... 28

四、发展战略 ..................................................................................................................... 31

第四章 主要任务......................................................................................................................... 34

一、加快发展全域旅游，推动旅游转型升级 ................................................................. 34

二、加强空间发展指导，促进区域城乡协调 ................................................................. 47

三、完善要素配套体系，培育产业集散中心 ................................................................. 53

四、推进科技发展战略，完善旅游产业体系 ................................................................. 59

五、创新产业发展方式，壮大旅游市场主体 ................................................................. 63

六、强化旅游平台策略，优化旅游营销效果 ................................................................. 66

七、实施重点项目引领，打造四川旅游中心 ................................................................. 69

八、扩大旅游开放空间，建设国际旅游城市 ................................................................. 79

九、坚持自然集约导向，推进绿色旅游发展 ................................................................. 91

十、推动旅游普惠民生，发展旅游共享经济 ................................................................. 93

第五章 保障措施......................................................................................................................... 98

一、深化旅游管理体制综合性改革 ................................................................................. 98

二、健全旅游政策、法规体系 ......................................................................................... 99

三、建立完备的旅游投融资体系 ................................................................................... 102

四、进一步加强旅游人才队伍建设 ............................................................................... 103

五、推进智慧旅游的行业应用 ....................................................................................... 104

附 件：规 划 图....................................................................................................................... 107

第一章 “十二五”发展回顾

一、“十二五”发展主要成就

（一）明确发展目标，不断完善战略体系

“十二五”期间，在四川省委、成都市委的坚强领导下，都

江堰市围绕“建设国际旅游城市”的目标定位，瞄准建设世界

旅游目的地和川西旅游集散地的两个首要目标，确立了“创新

发展、转型升级”发展主题，坚持“全局统筹、全面创新、全

业融合、全域旅游、全民参与”的“大旅游”发展思路，着力

构建以“都江堰主城”、“大青城旅游区”、“都市现代农业区”

为组团的“一城两区”城乡发展架构，并提出“三步走” 发展

战略和“四大发展计划”，建立起了旅游资源开发利用、旅游项

目招引促建、旅游市场监督管理、旅游服务品质提升等一系列

工作机制。

（二）加快同城发展，旅游经济快速增长

“十二五”时期，市委、市政府带领全市人民，圆满完成了

“十二五”规划确定的主要目标任务，“都江堰—成都”同城化

步伐继续加快，城市形象和功能品级不断提升。“十二五”期

间，全市共实现共接待游客 9244.66 万人次，年均增长

13.3%；旅游综合收入 427.2 亿元，年均增长 17.4%。2015 年，

都江堰年接待游客数量达 2145.9 万人次，年均增速为

13.47%，接待外国游客人数 67 万人次，旅游综合收入 112.75

亿元，游客人均消费支出 525 元。旅游业对都江堰总体经济发

展的主导作用越来越明显，2015 年旅游业增加值占 GDP 比重达

16.1%。

（三）注重融合发展，产业体系持续完善

“十二五”期间，都江堰市集景区游览、住宿餐饮、娱乐购

物、旅游接待、旅游客运于一体的旅游产业体系逐步完善。全

力推进康体养生、娱乐度假、互动体验、运动休闲四大功能区

建设，高标准开发“山、水、道、熊猫”等特色旅游资源，随

着万达文化旅游城、大基医疗等高端品牌项目落地建设，以遗

产观光、熊猫品牌、道教养生、山地运动为支撑的世界级的旅

游产品体系日趋完善。按照“专业市场、特色街区、旅游景

点”三位一体原则，推进户外运动、风情美食等特色街区建

设，引进运营特色餐饮、文化创意、康体养生、休闲娱乐等休

闲业态门店 1200 家；引进建设万达文化旅游城、水果侠主题公

园、熊猫主题公园等综合娱乐类旅游产品；开展“多彩都江

堰、快乐四季游”乡村旅游主题活动，推出安龙海棠公园、向

峨茶溪谷等 36 条乡村旅游精品线路；推出“双遗”马拉松、世

界体育舞蹈节、西部音乐节等一批文化创意旅游产品；以品质

酒店和精品景区为抓手，启动“百万平米品质酒店集群培育行

动”，实施品质酒店“十个一”工程；积极开展“中国国际历史

文化旅游目的地”、“中国国际康体养生旅游目的地”、“研学旅

游目的地”和“中国全域旅游示范区”等特色旅游目的地创建

工作。都江堰市以遗产旅游、休闲度假、体育健身、康体疗

养、文化创意、娱乐演艺为主体的旅游产品体系形成并不断完

善。

（四）突出项目引领，形成高端产业集群

都江堰坚持以招商引资促进产业集聚发展，设立产业招商

工作组，签约引进旅游重大项目，拉动千亿投资，百亿收入，

旅游产业链和接待体系不断完善。大批百亿级、十亿级旅游项

目进入都江堰市。其中，550 亿元万达文化旅游城已落地建

设，20 亿元安缇缦莲花湖国际旅游度假区开工建设，600 亿元

中国西部高山河谷国家级旅游度假区、120 亿元东能华彩世

界、366 亿元泰合青城山国际旅游度假区成功签约，百亿级中

国·青城山世界康体养生旅游目的地启动规划编制和项目实

施；实施了“每年 600 家服务业企业（门店）引进计划”，先后

招引投运 JW 万豪、温德姆、六善等国际知名酒店，高端休闲、

度假、旅游产业集群初步形成。

（五）实现创新发展，体制改革扎实推进

“十二五”期间，都江堰努力突破体制机制障碍，为旅游转

型发展注入新的动力。在旅游管理体制机制创新方面，创立了

以“大青城旅游区”6 个镇（街道）为空间范围的旅游改革试

验区，建立完善了旅游改革试验区管理运行机制，旅游改革试

验区规划、建设、招商引资等工作有序运行；组建成都市都江

堰国际旅行社、成都市都江堰旅游集团，有效激发了旅游发展

活力；顺利完成行政区调整，改革政府机构、行政审批、财税

金融体系；成立政府债务管理委员会，优化债务结构和加强风

险可控力；创建了“定制式”、“一对一”项目服务制度，创新

开展窗口单位“338”分段延时服务，大大提高了政务服务效

率。

（六）加大营销推广，城市形象不断提升

“十二五”期间，都江堰市以节会活动为平台，坚持“每

月有活动、每周有看点”，充分利用中国•清明放水节、中国国

家旅游日宣传日、环龙门山骑游等活动，创新推出“青城太极

舞”，成功举办西部音乐节、慕尼黑啤酒节、双遗马拉松、中印

国际瑜伽节、帐篷客露营节等 31 项旅游主题活动，发起组建中

国精品景区（营销）联盟，与携程、驴妈妈等知名 OTA 签订营

销合作协议,打造“多彩都江堰”品牌产品,旅游外向度和参与

性不断提升。都江堰市还抢抓“一带一路”战略机遇，积极拓

展境外旅游市场，与泰国、香港、台湾等国家和地区旅行社签

订推广协议，旅游城市的“国际化”影响日益加深。

（七）加强智能管理，智慧旅游成就显著

“十二五”期间，都江堰市智慧旅游建设加快推进，全面推

进“万店上网惠民生”工程，实现城区 4G 网络全覆盖，主要景

区、游客集聚区的 ATM 机、POS 机覆盖率和主城区人流密集区

域内的免费无线网络覆盖率得以大幅提升，旅游目的地营销系

统、智慧旅游综合信息服务平台、景区 Wi-Fi、北斗卫星导航

应用等服务不断完善。以青城山—都江堰景区数字化信息网络

管理中心为基础的都江堰市智慧旅游运行管理中心建设工作稳

步推进，青城山-都江堰景区荣获国内唯一“智慧旅游最佳示范

景区”，全市统一的智慧旅游管理平台、营销平台基本完善，推

出全国首个旅游信用查询 APP,国家北斗卫星导航产业应用示范

项目和遗产监测预警系统建设完成，充分实现了“资源保护数

字化、经营管理智能化、产业整合网络化”。

（八）深耕基础建设，公共服务持续提升

“十二五”期间，都江堰持续跟进成灌快铁公交化运营，

城区有轨电车等“两高三轨三改造”交通基础设施建设；全面

完成成青线、106 线绿道旅游标识系统和旅游服务体系建设，

初步构成了覆盖全市乡村的绿道系统；完善了旅游标识标牌、

旅游咨询、休憩驿站、旅游沿线店招、店牌、交通指示牌等公

共信息体系建设，和青城山—都江堰景区、虹口景区、泰安古

镇、古城区的旅游厕所改造建设也顺利完成；完善高速公路、

国省道、市内主干道、机场及主要客运场站有关等级旅游景

区、星级饭店的多语种旅游导视系统；建立旅游云数据中心，

推进旅游公共信息服务、营销管理和应急处理智能化。

二、“十二五”发展中存在的问题

（一）区域城乡旅游发展不协调

目前，都江堰城内交通集散体系还未完全建成，景区间、

城乡间的连通性较弱。旅游核心区集中在青城山和都江堰一

带，其余周边景区知名度较小，尚未与大青城区形成联动的产

品体系，致使游客停留时间较短，对周边景区和乡村的带动作

用有限。以川派盆景、四川雕刻为代表的民俗文化价值没有得

到充分发掘和利用，乡村游以成都和周边地区为主要客源市

场，尚未形成全国性的影响力。

（二）城市功能对旅游支撑作用薄弱

“十二五”期间，都江堰对城市功能提升集中体现在中心

城区交通网络的完善上，但由于大部分工程还在进行中，交通

集散体系尚未最后形成，游客出游便利性有待解决；城中村、

老旧“三无院落”的问题仍存在，城市整体风貌还需要进一步

改善；旅游要素保障体系和旅游产品体系尚不能适应由观光旅

游向休闲度假旅游转变的发展要求；国际化的产业要素仍比较

缺乏，尤其是服务于入境游客的餐饮、便利店、购物街区、金

融网点等。

（三）国际知名度有待进一步提高

国际知名度较低是制约都江堰成为国际旅游目的地的重要

因素。在过去五年，都江堰接待入境游客数量没有明显的提

高，2015 年入境游客达 50.13 万人次，与 2013 年入境游客数

量持平。从目前的情况来看，都江堰在国际市场上的形象还不

清晰，国际市场认知度较低，需要进一步强化目的地形象，提

升在国际媒体上的曝光率和宣传力度。同时，都江堰的旅游服

务水平与国际标准还有较大差距，城市建设的国际化有待进一

步提高。

第二章 未来十年旅游发展环境

未来十年，中国经济将整体进入稳定增长，创新驱动，产

业转型的新时期，增长模式将从传统的投资拉动逐渐向消费拉

动转变。全国旅游业在 515 战略，“旅游+”以及 “全域旅游”

等政策的引导下，将进一步提升对地方经济的拉动作用，加速

与其它产业的融合、协同发展。未来十年，都江堰在大众旅游

发展的时代背景下将迎来新的发展机遇和挑战。

一、发展机遇

（一）政策新机遇

1、旅游业在国民经济中的动能作用不断增强

党的十八大以来，中央确立了“五位一体”、全面建成小

康社会、全面深化改革、全面依法治国等一系列重大部署，制

定了新型城镇化发展、创新驱动发展、生态文明建设等一系列

重大政策，标志着我国经济从传统的投资拉动向科技创新和消

费拉动的方向转变。为提升国家形象和促进区域间的联系，国

家还提出了“美丽中国”、“一带一路”等重要战略和发展目

标。

由于旅游业有保护传统文化和生态资源，平衡地区发展，

促进人文交流，以及扶持贫困等方面的作用，旅游业的发展对

我国重要战略部署和目标的实现有重要的意义。《国务院关于促

进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号）提出：

创新发展理念、加快转变发展方式；深化旅游改革、推动区域

旅游一体化、大力拓展入境旅游拓展旅游发展空间；优化旅游

发展环境；完善旅游发展政策。2015 年 8 月，国务院办公厅印

发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出加大改

革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。

在国家对旅游业高度重视的政策背景下，旅游业对国民经

济和就业的拉动作用更加显著。《2015 年中国旅游业统计公

报》显示，2015 年全国旅游业对 GDP 的直接贡献为 3.32 万亿

元，占 GDP 总量比重为 4.9%；综合贡献为 7.34 万亿元，占 GDP

总量的 10.8%。旅游直接就业 2798 万人，旅游直接和间接就业

7911 万人，占全国就业总人口的 10.2%。

为促进我国旅游业的发展，2015 年全国旅游工作会议提出

了三年旅游发展“515 战略”：即围绕“文明、有序、安全、便

利、富民强国”5 大目标，推出旅游 10 大行动，开展 52 项

举措，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、

信息化、国际化进程。“十三五”期间，旅游业将继续快速发

展，对国民经济和就业的拉动作用日益凸显，为加快旅游的发

展，不断有配套政策的出台：2016 年 3 月，全国两会政府工

作报告中提出，落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景

点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴

起的大众旅游时代。

2、旅游业在四川经济发展中的战略地位不断提升

2014 年 12 月，四川省委经济工作会议提出：壮大优势产

业，提升核心竞争力，尤其要把旅游业放在更加突出的位置来

抓，突出区域发展重点，推动以成都为中心建设世界旅游目的

地。2015 年，全省旅游总收入达到 6210.5 亿元，同比增长

27%，旅游业增加值在四川省第三产业增加值的占比达到

20.4%。2016 年 3 月，四川省旅游局正式变更为四川省旅游发

展委员会，这标志着旅游主管部门在综合协调发展、产业融合

发展、市场联动发展方面的能力得到极大增强。

3、成都市建设国家中心城市带来的巨大机遇

2014 年，成都被列入全国首批生态文明先行示范区建设地

区，定位为西部特大型中心城市转型发展引领区、全国城乡统

筹生态文明制度创新区、长江流域经济带水生态文明典范区。

2015 年 3 月，成都市“全市旅游工作会议”提出，成都

市将率先打造世界旅游目的地城市。《中共都江堰市委关于制定

国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出将都江堰

建设成为世界旅游目的地，全面建成川西旅游集散地、成都旅

游休闲度假卫星城和现代治理先进城市，初步建成四川旅游中

心，为建成宜居宜业宜休憩的国际旅游城市奠定坚实基础的行

动纲领。

2016 年 5 月，经国务院同意，发改委和住建部联合印发

《成渝城市群发展规划》指导文件，将成都定位为国家中心城

市，与北京、天津、上海、广州、重庆构成中国六个大中心城

市。规划表示将成都建成西部地区重要的经济中心、科技中

心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。

成都十二届六七次全会审议通过《中共成都市委关于推进

绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》，对成都建设国家

中心城市等重要工作出部署，并提出将都江堰打造成国际旅游

名城的目标。

（二）市场新需求

1、旅游需求从观光向休闲度假，从团队向散客化转变

近年我国旅游自由行人数增长最为明显，每年增长达

30%，而传统组团游增长速度只有 15%。游客的消费日益理性和

个性化，休闲度假游、带薪休假游是未来旅游的发展趋势。更

多游客自主选择贴合自己需求的旅游时间、方式、行程和酒

店、餐饮等安排，更注重旅游品质和舒适度。2015 年，成都市

共接待国内游客 1.89 亿人次，同比增长 2.6%；实现国内旅游

收入 1986.57 亿元，同比增长 22.86%；接待入境游客 230.14

万人次，同比增长 16.35%，是 201 年的 2.86 倍；实现旅游外

汇收入 8.73 亿美元，同比增长 17.87%。从旅游目的来看，以

休闲 /度假为目的的游客占到 45.3%，超过了观光 /游览

（36.4%）的游客。从旅游方式来看，散客化“自由行”占绝对

优势，参加旅行社组织的游客所占比例仅为 4.5%，自驾车旅游

比例已达 33.2%。

2、旅游需求日益多样，旅游产品市场更加细分

近年来，旅游形式更加多样，例如暑期的修学游和亲子

游、周末周边游、小长假短程游、国庆长假中远程旅游等。休

闲度假和观光旅游并重的局面初步显现。根据中国旅游研究院

进行的国内居民出游意愿调查结果显示，休闲、度假超过观

光、增长见识成为第一大出游目的。出游动机的变化必然带来

出游行为的变化，过去团队游式的“多景点”，“走马观花”，

“下车拍照”越来越少，“不早起、不赶路、不频繁换酒店、

充裕的自由活动时间”的消费方式越来越常见。除传统休闲度

假市场不断发展外，一些特殊旅游选项开始在市场变得活跃，

例如乡村生态体验游、极限运动旅游、动漫旅游、公益旅游

等。

3、年轻群体成为旅游消费市场主体

在未来十年，中国旅游市场的消费主体将会是 80，90，以

及 00 后群体。出生于社会财富相对富足的时代中，这些群体表

现出更加开放的消费观和对美好生活的向往。他们喜欢新的事

物，但很难产生较高的忠诚，这就要求旅游运营者经常改变自

己的产品形式和内容，以满足年轻人多变的旅游需求。这个群

体还非常注重旅游体验，传统的观光产品需要叠加其他旅游服

务来提升对该群体的吸引力。目前都江堰多样的旅游项目布局

对满足未来市场主体的需求提供了保证，例如万达城的室内滑

雪和汉秀秀场等现代娱乐项目，玫瑰花溪谷和茶溪谷等休闲体

验项目等。

总之，中国旅游市场正逐渐向散客化和以休闲度假为动机

的趋势发展，越来越多的人选择“自由行”、 “自驾游”等出

行形式，旅游产品也在不断丰富。未来都江堰在目的地接待体

系、旅游产品开发、以及目的地形象的打造方面都应充分考虑

这些市场需求的变化。

（三）区域新机会

1、成都处于连接中国与欧亚的重要节点

成都是古南方丝绸之路的起点，是联接 “一带一路” 国

家战略的重要枢纽，是孟中印缅经济走廊的起点，是促进“丝

绸之路经济带”、“21 世纪海上丝绸之路”、“南丝绸之路”联动

发展的战略腹地和重要支点、国家向西向南开放的重要门户，

是通往中南半岛的重要节点城市。同时，成都是长江经济带向

西延伸的桥头堡和战略支点。长江经济带被列为国家重点战

略，明确提出“要提升重庆、成都中心城市功能和国际化水

平，发挥双引擎带动和支撑作用”。随着“一带一路”和长江经

济带，中巴、孟中印缅经济走廊等国家战略的实施，成都市作

为连接中国与欧亚、中国西部内陆城市地理中心，成为整个区

域战略重要辐射中心的可能性将大大提高。在这一背景下，都

江堰作为往返川内外知名旅游胜地的咽喉和成都唯一的旅游休

闲度假卫星城，将直接受益于成都在长江经济带，中巴、孟中

印缅经济走廊等国家战略中的区位优势。

2、成都将成为西部地区的重要交通枢纽

围绕《成渝城市群发展规划》，将成都建设成为西部交通枢

纽中心，双流国际机场已开通国际（地区）航线 82 条，初步

形成了覆盖亚洲，直达北美、欧洲、澳洲的国际航线网络；同

时，成都第二机场将成为中国面向欧洲、东南亚、南亚和中亚

的国际空中门户，成为国际客货西进东出、东进西出、西进西

出中国大陆的重要中转站。

3、都江堰占据连接成都平原和川西地区的重要区位

都江堰历来就是成都平原通往川西北方向阿坝山区的咽喉

要通，川西北的大量人流、物流 要通过都江堰进出成都平原，

因此都江堰具有成为面向川西北的交通枢纽中心的区位优势。

成渝经济区成都城市群发展规划明确提出，把都江堰等建设成

为中心城市的卫星城和成都城市次轴节点城市。

（四）产业新格局

1、供给侧改革激发产业活力

供给侧改革要求从提高供给质量出发，用改革的办法推进

结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构

对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足

广大人民群众的需要。旅游业的供给侧改革旨在解决产业升

级，产品结构与旅游需求结构不匹配的问题，解决旅游业主要

依靠要素投入增加实现增长的问题，解决公共产品供给不足的

问题，从而进一步增加产业活力，更好满足旅游需求。

2、“旅游+”战略加速产业融合

旅游产业一个很重要的特点是具有很强的关联性，对融合

化发展具有较强的推动力。国务院在《关于加快发展旅游业的

意见》中指出，要把旅游产业作为国民经济的战略性支柱产

业，要大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业

等相关产业和行业的融合。“旅游+”战略的提出更明确了旅游

对其它产业的带动作用，和产业融合的必然性。旅游业与其它

产业的融合可以促进产业结构优化、提升核心竞争力，促进现

代服务业的升级转型，满足更为广泛的旅游需求。

3、“全域旅游”推进旅游产业合理布局

全域旅游是产业升级，适应旅游新需求的重要着力点。全

域旅游要求目的地从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹

发展转变，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实现多

规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖；从门票经济

向产业经济转变；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体

制，向导游自由有序流动的开放式管理转变；从粗放低效旅游

向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游

＋”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享

转变等，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。全域旅游

有利于完善旅游产业布局，补齐短板，促进区域协调发展。

（五）科技新动力

1、新技术激发旅游发展新活力

互联网和移动互联网的不断发展将进一步推动旅游产业链

的整合和跨区域发展。例如成都市都江堰国际旅行社有限责任

公司旗下的“都游网”，作为国内第一家区域性旅游网站，致力

于打造川西旅游第一电商平台，未来计划整合吃住行游购娱的

全产业链。

O2O 模式将改变旅游产业的供给方格局，使个人闲置资源

参与到旅游市场的交易中，从而改变产业结构，度假租赁产业

将重塑旅游接待体系，让更多个体商业参与到旅游活动中。

虚拟现实技术（VR）将改善旅游产品体验性，加强目的地

营销和企业营销的效果，有助于目的地形象的提升。物联网技

术将对旅游统计和目的地监测提供重要的技术支持，助力目的

地制定有效的营销方案和发展政策。

2、互联网技术推动智慧城市建设

2014 年初，都江堰市委、市政府全面启动了百米生活惠民

行动，并将其作为 2014 年都江堰市 16 项为民办实事工程之一

加快推动实施，这是都江堰建设智慧城市的第一步。“百米生

活”电子商务服务平台是借助无线技术，通过电话、电脑、移

动终端、终端机等设备，为市民和游客提供免费无线网络接

入、信息查询、电子缴费支付线上交易、预约挂号、家政服务

等各种服务的全方位生活服务平台。截止到 2014 年底，已完成

了该市二环路内都江堰大道南侧、古城区、壹街区等区域的免

费 WIFI 覆盖；二环路内都江堰大道北侧商业和公共区域的免费

WIFI 覆盖，届时将实现都江堰市的全域覆盖，市民和游客将在

都江堰随处享受到免费 WIFI 服务。目前都江堰各景区已实现

4G 网络覆盖，并成功创建全国旅游标准化示范市和成都智慧旅

游景区。这一切将进一步提高都江堰市城市的智能化水平，为

市民和游客提供更加便捷、高效的服务，惠及市民、商家、游

客，提升城市品质。

二、面临的挑战和主要矛盾

（一）经济发展面临不确定性

未来旅游发展面临许多不确定因素。中国经济面临下行压

力，通货膨胀率不断走高，在一定程度上抑制了国内旅游需求

和消费。国际环境长期处于不稳定状态，自然灾害、恐怖袭

击、突发事件频发。国际金融危机深层次影响在相当长时期依

然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关

系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织。这些不确

定因素增加了中国入境旅游市场发展的难度。

（二）“形象遮蔽”和区域竞争问题突出

虽然都江堰的景色秀美，文化历史积淀深厚，景点众多，

但都江堰旅游业与九寨沟、黄龙、贡嘎山、四姑娘山和峨眉山

等著名旅游景区相比较，知名度不高，经济效益不显著，旅游

宣传推介与管理还存在很大的差距。受九寨沟--黄龙的“形象

遮蔽”，团队游客在都江堰景区和青城山呆得时间总共不超过 4

小时，都江堰-青城山一日游成为常态，属于典型的走马观花旅

游。作为成都重要卫星城市，都江堰与成渝地区其他城市集体

面临来自长三角、珠三角、环渤海三大经济圈城市群的竞争压

力。其次，贵州、云南等地区对旅游业的高度重视和大力发

展，将加深西部旅游竞争，分流游客，增加旅游发展的难度。

（三）旅游结构性矛盾依然存在

都江堰市整体的旅游供给不适应多样化的旅游需求，即都

江堰现在的旅游供给与多元化的旅游需求有较大差距。

一是旅游产品供给结构单一。都江堰旅游业虽然近几年快

速发展，但旅游产品发展现状是，结构性的旅游产品供给过剩

与结构性的旅游产品供给不足并存，即单一性、基础性的观光

游览旅游产品相对过剩，但受市场欢迎的休闲旅游、度假旅

游、文化体验、沉浸式旅游产品却严重不足，影响到旅游产品

的供求平衡。

二是旅游收入结构不合理。长期以来，都江堰旅游存在着

“以景区门票、交通费用等为代表的基本性消费占比过高，而

以旅游商品、娱乐消费为代表的非基本消费占比很低”的现

象，但居民出境旅游的购物消费占比却居高不下，这种非正常

的旅游消费结构将会严重影响到旅游的整体效益与游客的旅游

满意度。

（四）环境保护与城市发展的矛盾突出

资源环境负荷接近或达到承载力上限，发展的资源环境约

束显著增强。长期以来，中国的经济发展和人民生活的提高是

以牺牲资源为代价的，旅游资源开发，旅游项目落地，基础设

施建设也不例外，或多或少对自然环境造成破坏。如何协调环

境保护和城市发展的矛盾是都江堰未来旅游发展面临的重要挑

战。在促进城市建设的过程中，应清楚的认识到，生态环境对

目的地可持续发展的重要性。

第三章 总体思路

一、指导思想

以科学发展观为指导，以资源保护、生态安全为前提，全

面深化省委“三大发展战略”和成都建设“国家中心城市”战

略部署，充分利用“一带一路”和“中印孟缅经济走廊”建设

等重要战略机遇，切实遵循“创新、协调、绿色、开放、共

享”五大发展理念，按照都江堰市委、市政府提出的“一城两

区”发展架构和“三步走”发展战略，充分发挥旅游业在稳增

长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用，把旅游作为

都江堰市经济发展的核心，城市产业以旅游为导向进行科学布

局，按照全场景旅游化、全链条旅游化、全产业旅游化和全社

会融入旅游的全域旅游发展思路，实现旅游发展由“景区游”

向“目的地游”的转变，由单一观光旅游目的地向旅游休闲度

假目的地、由川西旅游集散地向四川旅游中心“两大跨越”。进

一步加快改革创新，优化旅游产品体系，完善公共服务设施，

全面提升产业竞争力，将旅游业打造为拉动经济发展、促进城

乡一体化、带动关联产业发展的战略性支柱产业和惠及民生的

幸福产业。

二、发展思路

（一）以“大旅游”发展理念优化旅游管理体制

跳出行业发展旅游。转变发展思路，跳出常规发展窠臼，

以散客化趋势下的城市旅游发展为核心，积极推动大旅游管理

体制的构建，借鉴国务院旅游工作部际联席会议构建，将交

通、工商、城管、文化、水利、农业、林业、食品、财务、发

改、卫计等相关部门纳入旅游日常管理联合行动组织中，将城

市管理品质提升与旅游管理品质提升密切结合，全面提升游客

在旅游目的地的旅游体验。

（二）以“大产业”发展思想推动产业融合发展

跳出旅游发展旅游。以“大产业”发展思想，整合关联产

业资源，将农业、科技、体育、文化、教育、医疗、购物、餐

饮等资源融入旅游发展，创新旅游发展业态，壮大旅游产业发

展力量，拓宽旅游产业链的广度和深度，构建融合百业、带动

千业的大旅游产业体系。

（三）以“大空间”发展意识拓宽旅游发展范围

跳出景区发展旅游。打破观光旅游模式下以景区为旅游发

展空间的局限，积极拓展旅游产业发展范围，以全域旅游理念

指导无景区旅游发展，城市、街区、田野、河流、山脉、村镇

等都可成为旅游活动开展的载体。积极完善城市基础设施和公

共服务设施，构建市民与游客共享的城市旅游环境，将旅游发

展空间由景区拓展到城乡。

三、发展目标

（一）总体目标

依托都江堰市丰富的自然、文化遗产资源和良好的自然、

生态环境，全面落实四川省“以成都为中心建设世界旅游目的

地”和成都建设“国家中心城市”的战略目标，将都江堰作为

成都世界旅游目的地建设和“国家中心城市”建设的重要支

撑，重点打造遗产观光、休闲娱乐、游乐体验、时尚购、艺术

交易、养生度假、医疗美容、商务会议、大型演艺、文化创意

等复合型旅游功能，提升环境、服务、管理的国际化水平，完

善休闲度假旅游产品体系，打造世界级旅游目的地，加速建成

川西旅游集散地和四川旅游新中心，逐步建成国际旅游城市，

并向国际生态旅游名城迈进。

在规划期内，将都江堰打造为对接国际市场需求、具有国

际影响力的世界旅游城市，构建“世界级遗产旅游目的地”、

“世界级旅游度假目的地”、“世界级养生旅游目的地”，为都江

堰建成国际生态旅游名城奠定产品基础。

世界级遗产旅游目的地。以世界文化遗产青城山-都江堰，

世界自然遗产大熊猫栖息地为核心，妥善处理遗产保护与利用

的关系，通过深挖遗产资源文化内涵，加速由文化遗产观光向

文化遗产深度体验和文化遗产创意延伸等方向发展，拓宽遗产

旅游发展模式，完善公共服务体系，优化相关要素产业，创新

营销模式，形成具有世界影响力的遗产旅游目的地。

世界级旅游度假目的地。充分发挥都江堰市自然生态优

势，加快集聚高端酒店、精品酒店和设计型酒店，打造具有世

界影响力的主题公园和大型演艺项目，积极挖掘本地美食产

品，建设综合性时尚购物中心，完善度假服务设施，打造一批

娱乐度假、养生度假、休闲度假、生态度假精品，形成世界级

旅游度假目的地。

世界级养生旅游目的地。依托中国传统宗教的养生资源，

充分挖掘道家养生精髓和佛教禅修养生精华，结合都江堰良好

的生态环境，将宗教养生、中医养生与时尚生活方式和现代度

假设施相融合，打造时尚养生系列产品。积极引进国际先进的

养生、美容、治未病机构，打造中、西融合互促的养生产品，

进一步完善配套要素产业和度假服务设施，逐步形成世界级养

生旅游目的地。

（二）阶段目标

到 2018 年，初步建成川西旅游集散地。完善内、外部交通

体系和产品体系，推动都江堰由过境旅游地向旅游目的地和中

转地转变，建成川西旅游集散地。通过打造交通集散、游客集

散、智慧集散、信息集散、资金集散、资源集散等“六中心”，

初步打造四川旅游产业集散中心，将都江堰培育成为成都旅游

的副中心。

到 2021 年，初步建成四川旅游中心。进一步完善旅游产品

体系和要素产业体系，形成集主题公园、世界遗产、文化创

意、电竞娱乐、特色街区、养生度假、医疗美容、顶级演艺、

商务会议、时尚购物、特色美食等于一体的中高端旅游产业集

聚区，结合四川旅游产业中心建设，将都江堰打造为西部旅游

重要旅游目的地、中转地城市，全面建成四川旅游中心。

到 2025 年，初步建成国际生态旅游名城。进一步提升城市

生态环境，扩大开放步伐，全面提升旅游产业和城市建设的国

际化水平，通过要素产业国际化、城市建设国际化、旅游品牌

国际化和市场营销国际化等“四化”建设，初步建成国际生态

旅游名城。

（三）经济目标

到 2020 年，国内游客超过 4000 万人次，入境游客超过

100 万人次，旅游综合收入超过 480 亿元。旅游产业对经济增

长和社会发展的拉动作用进一步增强，旅游业增加值占 GDP 比

重达到 25%。

到 2025 年，国内游客超过 5800 万人次，入境游客超过

300 万人次，旅游综合收入超过 900 亿元，旅游产业对经济增

长和社会发展的拉动作用进一步增强，旅游业增加值占 GDP 比

重达到 30%。

四、发展战略

（一）全面发展中的创新战略

创新是发展的动力。都江堰市旅游产业发展中要坚持产业

融合创新，积极推进旅游与相关行业的融合发展，加速旅游产

业的转型升级；坚持市场需求引领产品创新，对于符合大众旅

游需求、符合经济发展趋势的新业态、新产品给予政策性引导

和支持，以更加适应日益变化的旅游环境；坚持产业发展创

新，推动大众创业和万众创新在旅游行业的全面落地，培育旅

游新业态；坚持体制机制创新，根据市场变化，及时调整管理

体制，放宽对新业态的准入和运营许可管理，先发展，后规

范。

（二）均衡发展中的协调战略

协调是发展的内在要求。旅游发展中要补齐短板，实现区

域、城乡、要素平衡发展。要实现城乡以及各乡镇间的均衡发

展，逐步完善乡村旅游发展中的道路、交通、水电、咨询、服

务等基础设施和公共服务建设，推动乡村旅游产品提档升级，

借助旅游互联网平台等多种渠道加大对乡村旅游的营销宣传，

逐步提高乡村旅游发展水平；注重各乡镇间旅游产业发展的均

衡性，深度挖掘各地资源，依靠各地优势加快旅游产业发展，

缩小乡镇间发展差距；促进各要素行业的均衡协调发展，实现

餐饮、住宿、交通、景区、购物、娱乐等要素行业的均衡发

展，为游客提供最优的产品和服务体验；推动旅游各要素行业

开发不同价位、不同消费等级的旅游产品和产品组合，满足不

同消费水平游客的需求。通过区域、要素行业的协调发展，保

障都江堰市旅游的均衡、可持续发展。

（三）持续发展中的绿色战略

绿色是发展的基础。都江堰市的旅游发展，必须注重保护

自然环境、文化资源和民俗传统，保持资源原生态的美，通过

适度、合理的开发实现旅游发展和环境资源保护的共赢，保障

旅游发展的可持续性；积极推进绿色旅游、生态旅游、可持续

旅游、低碳旅游、善行旅游等绿色、环保的旅游形式，培养游

客良好的旅游习惯；提高对闲置产能的旅游开发、利用，提高

资源利用效率，减少资源浪费。

（四）扩大发展中的开放战略

开放是发展的必然选择。积极扩大旅游产业发展空间，创

造良好的投资环境，吸引外资进入都江堰，参与旅游产业的发

展；积极适应旅游产业发展的新形势，灵活应对新情况下旅游

产业内涵和外延不断扩大的现象，及时调整管理方法和管理手

段，完善管理机制，对边界不断扩大的旅游产业进行有效引导

和监管。

（五）富民发展中的共享战略

共享是发展的最终目的。充分发挥旅游带动性强、就业容

量大、技术要求不高的优势，以旅游发展带动关联产业、相关

领域百姓致富。坚持旅游发展为了人民、依靠人民，发展成果

由人民共享的理念，让当地居民可以从本地旅游发展中增加收

益、获得就业机会和成就感，增强旅游产业发展的内动力。

第四章 主要任务

一、加快发展全域旅游，推动旅游转型升级

以全域旅游理念为指导，充分利用都江堰市已有资源，整

合产业要素，按照全场景旅游化、全链条旅游化、全产业旅游

化和全社会融入旅游的全域旅游发展思路，从空间、业态、领

域、管理等多维度构建全域旅游发展格局，实现旅游发展由

“景区游”向“全域游”的转变，以一业带百业，推动区域经

济稳步、健康发展，逐步建成四川旅游中心和国际旅游城市。

（一）全场景旅游化：拓宽旅游边界，由封闭式旅游景区到开

敞式旅游空间

适应散客化和休闲、度假旅游发展趋势，创新旅游活动空

间，实现空间全景化，打破传统以景区为核心的旅游发展瓶

颈，加快旅游目的地建设，强化旅游产业的主导作用，推动都

江堰国际城市的建设。

1、全面推进泛景区型旅游目的地建设

积极拓展城市的旅游、游憩功能，加大对景区外城市区域

的景观化打造，绿化环境、净化街道、美化区域，打造公园式

城市；深度挖掘都江堰城区资源和历史人文优势，打造文化、

生态、民俗、运动、养生、宗教等不同主题的魅力街区，增强

城市旅游吸引力；以滨江新区和灌县古城为核心，完善餐饮、

娱乐、酒吧、茶吧、乐吧、养生、SPA、剧院等休闲娱乐设施，

丰富游客城市消遣场所，最终构建泛景区型旅游目的地，实现

城市即景区的建设目标。

2、加快建设全域旅游示范区

抓住都江堰市作为国家首批全域旅游示范区创建的机会，

对标全域旅游示范区创建验收标准，完善旅游基础设施和公共

服务体系，加快旅游产业要素升级，推动建成都江堰全域旅游

示范区。编制都江堰市全域旅游示范区规划和全域旅游示范区

建设标准，加强对全域旅游示范区建设的规划和标准指导，力

争顺利通过全域旅游示范区验收。

（二）全链条旅游化：提升要素产业发展质量，增强旅游产业

发展后劲

提升旅游要素产业质量，积极推动旅游产业转型发展。围

绕核心产品打造旅游产业链条，提升横向产业链条的关联度和

发展质量，延长纵向产业链条，通过产业链条的纵横延伸，形

成产业集聚、叠加效应，逐步实现都江堰市旅游产业由门票经

济向综合经济的转型发展。

1、酒店：构建多层级旅游度假住宿体系

产业发展目标：“十三五”期间，以打造世界旅游度假目的

地和国际旅游城市为目标，以游客需求以导向，积极引进中高

端国际品牌的度假酒店和特色主题酒店，适度发展经济型酒店

和商务酒店，大力发展中档特色酒店和特色民宿、文创类酒店

等，形成高中低档合理布局的、多层级旅游度假住宿体系，加

快推进都江堰住宿业转型升级。到 2020 年，全市高端度假型酒

店达到 15 家，特色主题酒店达到 40 家，商务酒店、社会酒

店、特色民宿达到 300 家，满足来访游客多样化度假住宿需

求。到 2025 年，全市高端度假型酒店达到 25 家，特色主题酒

店达 60 家，其他类别酒店、特色民宿等达到 400 家，多层级、

国际化旅游住宿体系初步形成。

发展思路：一是发展特色化、综合性度假酒店。积极引进

悦榕庄、地中海俱乐部等高端度假酒店品牌，积极发展六善、

江南忆等特色化主题酒店，积极鼓励水月社区等创意民宿发

展，构建不同层级、满足不同消费者需求的特色度假酒店体

系；积极引进综合功能强的国际性度假酒店品牌，满足游客浸

入式度假需求。二是以分享经济理念盘活闲置房产，发展大众

化住宿设施。鼓励君澜酒店等房地产向酒店住宿业转型的企业

发展；吸引途家等在线度假租赁类企业进入都江堰市，进一步

盘活闲置房地产资源，激发旅游经济活力。三是规范发展星级

酒店。开展星级酒店评定工作，适度控制不同星级酒店数量，

保证星级酒店发展符合市场需求。进一步加强服务人员培训，

提升服务质量，提高服务品质，打造不同等级和服务特色的星

级酒店。

2、泛景区：打造集观光和休闲体验于一体的游乐体系

产业发展目标：“十三五”期间，通过深度挖掘文化内涵，

借助现代科技丰富展现方式，开发关联产品等方式，全面提升

都江堰、青城山等传统旅游景区发展；大力开发大熊猫、赵公

山、龙池山等新兴景区，创建 4A 及以上景区，逐步打造成为高

品质景区集聚区；以重点旅游项目建设为契机，积极引入专业

化的大型企业集团，开发以休闲度假、娱乐体验为特征的主题

公园类、参与类旅游景区，丰富都江堰旅游游乐产品类别，适

应休闲度假背景下的游客诉求；通过城市基础设施、公共服

务、环境绿化、文化挖掘等多路径打造开敞式城市旅游区。到

2020 年，新增 4A 级及以上景区 3-4 家，打造国家旅游度假区 1

家。到 2025 年，新增 4A 级及以上景区 3-4 家，打造国家级旅

游度假区 1-2 家，初步形成景城合一的国际旅游目的地。

发展思路：一是以适度超前思维完善游乐产业体系。加大

对主题公园类、体验参与类旅游产品和项目的投资和开发，打

破都江堰市目前以静态观赏类景区为主的产品格局，增强游乐

产品的丰富性；二是积极打造综合业态类的旅游区。以万达城

项目为龙头，带动、打造一批旅游综合体、旅游度假区等综合

性旅游区项目，实现旅游景区功能由单一型向复合型的转变。

3、餐饮：构建本土品牌和国际品牌合作共生的国际化餐饮

体系

产业发展目标：“十三五”期间，以建设四川旅游中心和

国际旅游城市为目标，力抓本土餐饮品牌的提档升级和国外餐

饮品牌的引入战略，积极构建高、中、低多价位，国际、国

内、本土多品牌互促共生的餐饮体系。到 2020 年，引进国际中

高端餐饮品牌 10 家以上，引进国内知名餐饮品牌 10 家以上，

培育 5 家以上本土连锁品牌，打造 1-2 家米其林三星五叉匙餐

厅。到 2025 年，引进国际中高端餐饮品牌 12 家以上，引进国

内知名餐饮品牌 20 家以上，培育具有全国影响力的本土餐饮品

牌 10 家以上，打造 2-3 家米其林三星五叉匙餐厅，构建多样

化、国际化餐饮体系。

发展思路：一是突出本土特色。深度挖掘川菜文化，利用

本地食材、原料，不断创新菜品、菜式，融合川剧、戏曲等民

宿文化，打造有文化特色的都江堰美食系列产品；二是实施品

牌化发展战略。积极培育本土企业品牌，鼓励串串香、尤兔

头、罗鸡肉等餐饮企业的改革、升级，引进新型企业管理机

制，加大人才培养力度，全面提高企业的品牌价值。三是实施

国际化发展战略。积极引进国际餐饮品牌，如同乐海鲜、龙

吟、鼎泰丰、星巴克、蕉叶等具有良好受众效应的国际品牌，

营造国际化餐饮氛围。加大餐饮与休闲、娱乐、旅游的结合力

度，提升打造灌县古城特色休闲餐饮街区，创新打造滨江新区

特色时尚餐饮街区。

4、交通：打造立体化、综合性交通枢纽

产业发展目标：“十三五”期间，以打造川西旅游集散地和

四川旅游中心为目标，积极构建立体化、综合性交通体系，改

善外部交通条件，完善内部交通线路，形成立体、便捷、通

畅、快速的旅游交通网络。到 2018 年，构建起以都江堰为中

心，交通便捷、快速疏散的川西旅游集散地。到 2025 年，进一

步凸显都江堰在四川旅游中的中心地位，继续强化川西旅游集

散中心功能，成为四川旅游产业交通、客流、信息、资金、智

慧等多产业要素的重要集散地。

发展思路：一是构建立体化、综合性交通体系。积极打造

空中飞机、地面高铁、城铁、快速交通、高速公路等立体化交

通体系。加快都江堰通用机场规划立项和选址审批，推动建设

通航机场；推动驼峰低空旅游航线的开发，串联成都、都江堰

核心景点；加快建设成都天府机场经双流国际机场到都江堰的

快轨。二是构建便捷化旅游交通体系。实现成灌快铁公交化运

营，便利外地游客；建起串联青城山-都江堰核心景区、万达文

化旅游城、熊猫主题乐园等景区的城市现代有轨旅游电车，配

套完善内部旅游公共交通体系，满足散客出游需求；配合万达

城建设，完善玉堂与都汶高速落地互通立交建设；构建快旅慢

游旅游交通体系建设，逐步形成“公共交通+骑行系统+步行体

系”相结合的交通系统，实现旅游交通无缝隙衔接。

5、购物：加大文创商品开发，构建多样化营销渠道

产业发展目标：“十三五”期间，立足都江堰本地文化和

资源，加强文化创意型旅游商品的设计和研发力度，依托互联

网和移动互联网技术，打造多样化旅游商品销售渠道，提升旅

游购物在旅游收入中的比重，优化旅游产业结构。到 2020 年，

培育 3-5 家旅游商品龙头企业，建成 3-5 个旅游文创商品研究

中心和生产基地，通过新建和改造提升，形成 6 个特色购物街

区，培育 2-3 家大型旅游平台型购物电商。到 2025 年，新培育

2-3 家旅游商品龙头企业，新建 2-4 个旅游文创商品研究中心

和生产基地。

发展思路：一是坚持创意引领。积极推动大专院校、艺术

机构、科研机构、科技企业参与旅游商品的创意与设计，深度

挖掘都江堰水利文化、道教文化、熊猫文化、农耕文化、佛教

文化等相关文化根源，将现代技术、传统文化、生活需求与一

定载体相结合，设计并生产出适合大众旅游需求的、具有鲜明

时代特征的特色化旅游商品。二是坚持规模发展。培育本土规

模化旅游商品企业或引入外地知名旅游商品运营企业，整合本

地特色旅游商品，进行提档升级，打造统一品牌、标识，进行

集中宣传、销售。在游客集中区域，如灌县古城、滨江新区、

高铁站等地，打造旅游商品购物区、特色商品街和旅游商品销

售专柜等。三是构建网络化销售渠道。与携程等大型在线旅游

运营商合作，开辟都江堰旅游商品营销渠道；充分利用本地政

务网等公共网站，宣传销售本地特色商品；借鉴厦门手礼网等

网站运营经验，打造具有都江堰本地特色的旅游商品网站。

6、娱乐：推出品牌演出项目，完善夜间游览产品

产业发展目标：“十三五”期间，在已有博物馆、影剧

院、文娱机构和表演城所的基础上，通过提升已有演艺项目，

引入专业化演艺机构，系统开发文娱产品，完善夜间文娱项

目，推动文化娱乐产业发展。到 2020 年，打造 1 台具有国际影

响力的文化演出项目，形成 3-5 个具有全国影响力的演艺项

目。到 2025 年，打造 2 台具有国际影响力的演艺项目，形成内

容丰富、可看性强、风格各异的娱乐演艺产品体系和夜间游览

娱乐产品体系。

发展思路：一是积极引入或培育文化演出类企业，打造都

江堰特色的文化演出品牌。提升完善道解都江堰演艺项目，扩

大其在区域市场的影响力；引入杭州宋城等专业性演艺制作机

构，通过特许经营、品牌合作等形式，在深度挖掘都江堰文化

元素的基础上，委托宋城集团打造、运营一台以熊猫或道教文

化为核心的、具有国际影响力的文化演艺项目。二是积极开发

多样化、日常性文化娱乐产品。对博物馆、艺术中心、影剧院

等进行市场化打造，将上述机构的创新产品与旅游市场紧密结

合，完善文化娱乐类旅游产品；打造具有特色的酒吧、茶吧、

小型演出等单项产品，完善夜间游览、娱乐项目，形成全天候

娱乐旅游产品。

（三）全产业旅游化：挖掘多产业旅游功能，推动旅游业

与相关产业的融合发展

推动旅游业与多产业融合发展，充分挖掘各产业的旅游功

能，实现对相关产业的旅游化改造，拓宽旅游边界，创造旅游

新产能。

1、农旅融合，做大农业旅游

依托都江堰市现有农业基础，导入旅游市场需求，多向拓

展农业的旅游功能，提升农业附加值。推动农业规模化、景观

化发展，打造旅游大地景观；依托当地特色农产品，形成以乡

村果蔬采摘、农业种植体验、农事了解和参与、果蔬配送为主

导的特色农业旅游项目；充分挖掘成都市民周末休闲需求，打

造开心农庄，开发集农田参观、农事体验、亲子劳动、主题活

动于一体的现代农业旅游产业链条；依托都江堰市国家农业综

合开发田园综合体建设试点等大项目，打造集农业体验、文化

旅游、科技体验、休闲娱乐等于一体的综合性休闲农业项目；

加快美丽乡村建设，推进乡村建筑、院落、农田的旅游化利用

和改造，提升旅游基础设施水平，打造精品民宿、特色乡村，

发展乡村旅游。通过农旅融合打造，实现旅游业对农业的带动

作用，提升农业附加值，延长农业产业链条，全面推动农业的

提质增效和转型发展。

2、文旅融合，打造旅游文创产业

推进大众创业、万众创新在文化、旅游产业的实施，充分

挖掘文化产业的旅游功能，积极将文化创意引入旅游产品开

发，实现文化与旅游的深度融合，拓展文化与旅游以及融合而

生的文旅业态的产业链。依托“西部音乐节”，加快推进西部音

乐公园项目、品牌音乐企业、音乐人才培养、音乐创新培训、

数字音乐、音乐消费等相关产业发展，努力打造现代音乐产业

链，吸引更多游客到都江堰旅游消费；推动安龙盆景、聚源竹

雕等特色工艺的规模化、商品化、礼品化发展，形成以参观、

体验、购买、培训为主体的产业链条，提升竞争力；鼓励柳街

镇乡村创客基地建设，并将创意范围拓展至农业旅游各个环

节；依托聚源“中国画家第一村”、川派竹艺资源，建设艺术创

作基地，打造特色文化旅游艺术品展销基地、交易中心；培育

建设玉堂熊猫创意文化产业园和青城文化创意产业园，通过游

戏创作、电影拍摄加大对熊猫文化、道教文化的深度挖掘和产

品的市场化开发；建设一批历史文化街区和博物馆，开发一批

民俗文化产品；通过城市形象宣传、城市小品打造、文化影视

创作，挖掘展示名人名居名著文化价值，打造花蕊夫人故里，

建设张大千、南怀瑾等名人文化博物馆，加速文化与城市的融

合。

3、体旅融合，做强体育旅游产业

充分利用都江堰丰富的山水资源，积极发展赛事旅游、群

众参与性体育旅游活动，并围绕体育旅游拓展上下游产业链，

做强体育旅游产业。推动都江堰双遗马拉松、虹口国际漂流

节、山地户外运动赛等赛事的国际化发展，完善赛事旅游的各

个环节，做好赛事旅游产品开发和服务提供，延长赛事旅游产

业链条。积极推动户外登山、徒步、漂流、攀岩等群众性体育

活动的常态化开展，围绕上述体育活动提供相应的产品设计、

线路组合、专业培训和救援服务等相关产品和服务，完善配套

餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等相关产业要素，做大、做强

体育旅游产业。适度开发低空飞行、山地探险等体育项目的开

展，并与国内外体育机构合作，形成完善的产业发展机制。推

动各区域体旅产业融合发展，打造龙池-向峨山地户外运动产业

发展集聚区，建设体育产业特色小镇；滨江新区重点打造万达

室内滑雪，金马河水上运动休闲产业；平坝都市区，重点打造

乡村旅游绿道体系建设，串珠成线，助推全域旅游。

4、医旅融合，做大健康产业

以青城山镇为核心，中兴、大观为拓展，积极发展中医养

生、道家养生、医疗养生、时尚养生和康养服务管理五大健康

产业门类。引进国际知名健康机构、一流医疗机构和美容机

构，开展国际医疗旅游，做大健康产业。推进青城山健康中

心、美容康体中心等项目建设，拓展体检、治未病、疗养、抗

衰老、美容等相关医疗旅游产品开发，加速建成都江堰康体养

生旅游目的地。积极开发青城山道家养生、普照寺佛家养生等

宗教类养生、养心、养颜等综合性养生产品，丰富都江堰健康

旅游产品体系。

5、工旅融合，推动适旅工业转型发展

推动都江堰市工业企业的旅游功能挖掘和工业旅游产品开

发。发挥星客食品、黑鹿咖啡等特色食品企业集聚效应，开发

“体验+购物”精品工业旅游线路，培育工业旅游景点；鼓励岷

安生物、春盛中药增设旅游接待、旅游体验项目，开发参观

性、体验性工业旅游产品；依托茶叶、猕猴桃、三木药材等本

土特产，打造集研发、生产、观光、体验、购物于一体的工业

旅游体验园区。

（四）全社会融入旅游：加速大旅游模式下的旅游管理体

制变革

积极适应散客化时代旅游产业发展的要求，推动旅游管理

体制和旅游发展机制的改革，推进全社会参与国际旅游目的地

和国际旅游城市的争创过程中。加快实现土地利用规划、城乡

总体规划和旅游总体规划的融合发展，保障各行业旅游功能的

有效挖掘。加快推动都江堰由景区景点建设为核心的景点旅游

时代向旅游目的地城市建设转变，实现城市处处皆风景的新旅

游发展理念。构建由旅游、公安、工商、物价、交通、餐饮、

农业、林业、文化等多部门联合工作的联席会议制度，各部门

共同处理旅游产业发展中的综合性问题。

二、加强空间发展指导，促进区域城乡协调

以全域旅游理念为指导，整合区域旅游资源，依据各区域

资源特点和区位优势，实施分片、划区、特色、集聚发展，形

成不同特色的旅游发展区域。充分发挥旅游产业的关联作用和

带动功能，通过发展城市旅游、乡村旅游带动百姓致富，促进

区域城乡协调发展。

（一）实施差异化发展战略，形成区域外合作新态势

为了实现建设国际旅游名城的宏伟目标，需要充分借用外

部资源实现区域间的合作而实现快速发展和崛起。

外部交通上，借助成都市建设国家中心城市交通大发展契

机，延展成都市空中交通、陆路交通至都江堰（打通便捷、快

速的成都至都江堰外部通道），形成川西旅游集散地，辐射川

西、西藏、甘肃和新疆等省。

战略定位上，都江堰定位为文化遗产型休闲度假地。四川

省旅游资源丰富，拥有的世界遗产数量（5 项）仅次于北京（7

项），种类齐全；拥有国家 5A 级景区 9 处，位列全国第三；国

家 4A 景区高达 126 处，位列全国第六；国家级非物质文化遗产

139 项。四川省旅游资源分布东多西少，形成以自然生态为主

的北线和以历史人文为主的南线。都江堰位于北线，相对而言

自然旅游资源丰富，青城山-都江堰是北线唯一的世界文化遗

产。鉴于四川省尚未打造出真正具有国际吸引力的度假地和资

源禀赋差异，建议将都江堰定位为文化遗产型休闲度假地。

功能地位上，立足四川放眼全国，借力菱形钻石经济圈，

与长三角、珠三角、环渤海、京津冀等国内发达地区的跨区域

协作联动，争取打造成为旅游企业总部基地、全国旅游交易中

心。

（二）实施特色发展战略，重塑旅游空间格局

根据《都江堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要》和《都江堰市大青城旅游区旅游产业发展总体规划》的相

关内容，结合都江堰市未来打造川西旅游集散中心和国际旅游

城市的发展目标，都江堰市未来十年的旅游产业发展，将形成

“双心集聚、两翼齐飞、六区支撑、联动发展”的空间格局

（图 1）。

双心集聚：“双心”是指都江堰主城和青城山镇，是都江堰

市未来旅游发展的中心区域，也是建设国际旅游城市的核心支

撑。都江堰主城的发展，以灌县古城提升、滨江新区建设为重

点，以绿地网络、慢行交通体系构建为基础，打造以文化娱

乐、商贸服务为主的旅游城市核心。通过优化对外交通、完善

内部交通，打造特色街区，完善公共配套设施和公共服务体

系，提升旧城区的城市品质；引入新业态，优化原业态，以灌

县古城为核心，集聚文化创意、餐饮住宿、金融服务、购物娱

乐等业态，承担国际旅游目的地城市的主要功能。把滨江新区

作为未来都江堰旅游发展的新增长极，吸引大企业、大投资、

大项目，积极发展主题公园、水上运动、滨水休闲、娱乐购

物、餐饮住宿、商务会议、大型演艺、集散中心等综合业态，

完善产业链条，将其打造为未来川西旅游和成都旅游的新中

心。青城山镇以康体养生、公共服务和基础设施配套为重点，

打造以高端酒店集群为主的旅游服务中心。

两翼齐飞：两翼包括左翼的大青城沿山旅游发展区和右翼

的田园生态发展区，分别以山水熊猫和田园生态为特点，重点

发展山地运动、康体养生、遗产观光、现代农业和田园文化产

业，是都江堰市旅游产业腾飞发展的重要基础。

六区支撑：六区包括大青城旅游功能区的四区，分别是：

以大观镇和中兴镇为主体的康体养生功能区，以玉堂镇为主体

的娱乐度假功能区，以原紫坪铺镇和都江堰、灵岩山风景区为

主体的互动体验功能区和以龙池镇为主体的运动休闲功能区。

都市现代农业区的两区，分别是：以向峨乡、蒲阳镇、胥家镇

为主体的山地庄园度假功能区，以天马镇、崇义镇、翠月湖

镇、聚源镇、石羊镇、柳街镇、安龙镇为主体的文化创意旅游

功能区。其中，山地庄园度假功能区，以大地景观、猕猴桃、

茶田等为核心资源，打造集大型现代农庄、田园生活体验、观

光、采摘、休闲、度假、养生、会议等于一体，形成具有鲜明

田园风情的度假功能区。文化创意旅游功能区，以武术、太

极、竹雕、盆景、乌木、绘画、诗歌、花卉、蔬果、川穹等文

化类、艺术类产品、农业创意产品和乡村创客活动为核心，通

过打造文化创意产业园、玫瑰花溪谷等综合性产业项目，整合

资源，集聚产业要素，为都江堰市旅游产业发展提供创新动

力。

联动发展：大青城沿山旅游功能区和都市现代农业功能

区，要素资源特色鲜明，具有强烈的互补性。无论是山、水、

道、熊猫，还是文化创意、山地农庄，业态的多样性和资源的

互补性，为上述功能区的协同发展提供了很好的合作基础，六

个细分功能区互为依托，将全面提升完善都江堰市都市旅游功

能和休闲度假功能，共同支撑都江堰国际旅游城市的建设。

（三）完善配套政策和服务，统筹城乡协调发展

建立区域协调发展机制。按照市十三五发展规划和协调发

展理念，做好顶层制度设计和配套协调，统筹推进各产业的大

发展。政府层面，建立区域旅游利益分享和补偿机制，实现区

域旅游利益在各合作成员之间的合理分配和旅游发达地区与欠

发达地区之间的利益补偿与平衡。建立区域旅游发展的协调机

制（如高层联席会、轮值主席制）, 制定共同行动准则，形成

良性合作竞争的新局面。产业发展层面，坚持以旅游业为龙

头，带动三产互惠融合。旅游业发展层面，坚持重点开发和项

目整体开发原则，确保一流的旅游产品有优良的生态环境支

撑；坚持多个主体联合开发原则，同步兼顾国家、地方、企业

和本地人利益。发挥旅游扶贫资金的杠杆作用，吸引更多的社

会资金投入旅游扶贫富民工程和帮扶促销工程。

统筹城乡发展。抓住首批“国家全域旅游示范区”重大机

遇，以“一城两区”为发展构架，以创建全域景区为目标，同

步推动城市旅游、产业小镇、美丽乡村建设，实现城乡一体

化。加强城市建设，增强综合服务功能，促进旅游业和人口集

聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。深度发掘城区

区位与资源优势，加快旧城区改造和街巷文化建设，重塑主城

区“千年古城、玉垒天府”的水城休闲体验。完善旅游公共设

施和服务配套，突出人性化、标准化、国际化，打造开放式休

闲旅游化街区。加快集聚发展以旅游、现代商贸、购物娱乐、

文化创意、金融商务、信息中介为重点，以服务旅游为导向的

现代服务业。突出滨江新区在都江堰主城区的极核地位。全面

推进生态绿地建设等城市环境改造工程，推动文化、通讯、教

育、医疗等服务的便捷化和品质化。统筹城乡基础设施建设，

建立城乡统一的公共服务体系。深度发掘乡村特色产业和旅游

资源，延长特色产业及旅游产业链条，在打破行政区域限制前

提下重点培育一批特色产业小镇和宜居宜游美丽乡村，推进乡

村旅游转型升级。

三、完善要素配套体系，培育产业集散中心

主动对接城市建设国家中心城市的战略发展机遇，积极推

动都江堰市成为成都旅游副中心，全面提升都江堰市旅游产业

竞争力，跳出都江堰看都江堰旅游发展，推动成都旅游集散功

能西移，积极打造四川旅游产业集散中心，建设交通集散、游

客集散、资源集散、信息集散、资金集散、智慧集散等“六中

心”，汇聚旅游流、资源流、信息流、资金流、智慧流，将都江

堰市打造为四川旅游发展的新高地，为都江堰建设国际旅游城

市奠定坚实的发展基础。

（一）完善旅游交通体系，打造交通、游客集散中心

1、加快建设川西交通集散中心

进一步完善都江堰市内、外部交通，逐步形成连接外部主

要州市的高速公路、铁路、航空和串联内部城市的城铁、公

交、通用航空等于一体的立体交通网络，成为四川交通中的重

要节点城市和川西旅游的交通中心城市。推动成都特别是川西

旅游交通始发地落户都江堰市，开拓都江堰到九寨、黄龙等知

名景区的旅游直通车，提升都江堰市在川西交通集散中的中心

功能。

公路：构建轴网结合的内外交通网系统。完善已有纵轴线

路，充分发挥成灌高速、都汶高速、G213、G317 等高速路和国

道的外部串联作用，改造提升 G317线，提高都江堰的外部运输

能力。在已有环状公路和放射状公路基础之上，结合滨江新区

和万达城建设，完成成都第三绕城高速与都汶高速和市内公路

的连接，进一步缩短都江堰与成都市的时间距离。建设双流机

场到都江堰滨江新区的快速通道，建设由新游客集散中心到都

江堰、青城山以及其他主要景区的旅游道路建设，提高城市内

部的旅游通达性。规划青城山旅游公路、青城后山旅游公路、

赵公山旅游公路、蒲虹路等，加强山地旅游道路的联系，逐步

形成网络化的山地旅游道路系统。

铁路：构建快速便捷的城际铁路网络。积极申请成兰铁路

在都江堰市设站，将都江堰作为成都出发铁路西扩的重要节

点，提高都江堰在川西交通中的节点地位。加快实现成灌快铁

的公交化运营，进一步扩大运力。适时开通都江堰境内的成灌

快铁未开通站点。规划建设串联天府机场、双流机场和都江堰

的 19 号快轨，在都江堰、滨江新区预留站点。规划建设都江堰

市域内串联都江堰、青城山、滨江新区、熊猫主题乐园等内城

核心点的轨道交通小环线，以及串联外部乡镇中心镇区和核心

景区的外部环线。规划建设向峨-虹口-龙池-紫坪铺-都江堰-蒲

阳环形小火车道，开展山地小火车观光体验旅游，规划建设一

条都江堰市内的环城铁路，连接主城区—中兴—青城山镇—翠

月湖镇—聚源镇—胥家镇—蒲阳镇—主城区，形成天府林盘观

光休闲铁路。规划建设成灌快铁都江堰站经滨江新区（万达

城）串联至都江堰景区及成灌快铁离堆公园站的现代有轨电

车。最终形成内、外串联的城际铁路网络。

航空：打造通航旅游新热点。启动通航机场选址规划，谋

划建设通航机场。在龙池镇建设低空旅游停机场，围绕龙池、

虹口原始森林、龙池山等旅游资源，开发低空旅游产品，丰富

都江堰休闲度假旅游产品类别。

2、积极建设川西游客集散中心

全面提升都江堰市作为成都旅游门户促进者和组织者的角

色份量，积极推动游客接待、游客疏散、游客中转等多功能的

一体化发展，提升都江堰市在川西游客集散中的重要地位和作

用。建设都江堰市旅游集散中心，结合都江堰市滨江新区和万

达城旅游综合体建设，将滨江新区打造为未来川西旅游集散的

重要节点之一。引入神州、首汽等大型租车公司，完善散客出

行方式，为游客更多出行选择。以规划建设的快轨 19 号线万达

站为核心，建设综合性旅游集散中心，开通由都江堰至阿坝、

甘南、甘孜等州及核心景区的区域交通线路、由滨江新区到成

都市主要市区县和核心旅游景区的公共交通线路、由滨江新区

至都江堰市主要景区的旅游公交线路，将旅游集散中心打造为

交通换乘、咨询服务、旅游投诉、旅游购物、营销展示、旅游

救援等多位一体的综合性服务中心。将都江堰市快铁站旅游枢

纽、青城山快铁站旅游集散中心作为都江堰市川西游客集散中

心打造的主要构成节点，完善由这两个节点到都江堰市主要景

区、旅游综合体、知名吸引物的公共交通服务，对接都江堰市

对外核心高速公路，形成公路、铁路紧密结合的旅游快速疏散

通道。依托重要旅游中转站、游客集中的城镇广场和星级酒

店、旅行社、A 级旅游景区设立游客咨询服务中心及站点，实

现旅游宣传、咨询服务、旅游投诉受理、旅游资料发放等功

能。在旅游购物、商务办公、休闲娱乐集中区增设旅游咨询服

务站，并选择一些旅游饭店、居民社区和交通节点设置旅游咨

询点。在未来 10 年，借助滨江新区、万达城、熊猫主题乐园以

及周边旅游综合体的建设，将都江堰打造成为成都旅游的新中

心，推动都江堰市实现由四川旅游过境地向四川旅游中心、国

内旅游度假地和国际旅游城市转变。

（二）加强内外联合，建设旅游资源集散中心

充分发挥都江堰市旅游资源和区位优势，积极谋划以旅游

资源互补发展、旅游线路联合开发、旅游联合营销、旅游信息

共享和旅游客源互送为核心的省内外旅游联盟组织，将都江堰

市建设为四川旅游资源集散中心和全国优质旅游资源的集散节

点。以中国精品景区联盟为核心，积极串联青城山、都江堰和

四川省内九寨沟、黄龙、乐山大佛、四姑娘山、海螺沟等省内

知名景区，积极吸纳省外知名景区，构建国内最大的、涵盖优

质旅游资源的旅游城市政府间合作网络。积极发起或参与以遗

产、熊猫、养生、道教、佛教、美食、度假等为主题的国内外

旅游资源联盟，联合兄弟城市共同推广优质旅游资源，全面提

升都江堰市在国内旅游资源整合方面的影响力，加快实现省内

旅游资源以都江堰为中心的深度整合和产品共同开发，提高都

江堰在国内外，尤其在四川省的旅游影响力。

（三）引进信息科技企业，建设旅游信息、资金集散中心

优化都江堰市投资环境、市场环境和政务环境，积极引进

国内外互联网类、大数据类、电子商务类、互联网金融类、旅

游 OTA 类、旅游 B2B 类、旅游短租类知名企业落户都江堰，打

造信息集聚类企业集群，提高都江堰市旅游产业的信息化水平

和旅游企业的整体竞争力，建设四川省旅游信息高地和集散中

心。给予资金、政策支持，积极鼓励本市互联网和旅游互联网

类企业发展，实现旅游信息类企业的内生性成长。通过电子商

务类和旅游平台类企业的高度集聚，使都江堰成为生活商品、

旅游线路、机票、酒店、公寓、门票等综合和单项产品的线上

交易中心之一，实现交易资金的快速集聚，打破都江堰市旅游

发展的空间障碍。依托都江堰市的文化、艺术资源优势，服务

成都市文化中心建设，推动设立旅游艺术品交易中心，实现线

上展示、咨询、交易、支付和线下参观、洽谈、合作、购买等

多功能于一体，打造资金集聚源，提高都江堰市的旅游创收能

力。

（四）培育旅游智库集群，打造旅游智慧集散中心

通过提供政策、场地、配套等优惠政策，积极吸引、主动

招募国内外旅游研究类、政策研究类、经济研究类、产业研究

类智库在都江堰市设立分支机构，鼓励国内外企业集团，尤其

是旅游企业集团在都江堰设立研究中心，将都江堰打造为重要

观点、政策、发展趋势等产业发展思想的创新源头，提高都江

堰市在国内外旅游领域中的思想引领能力和业界发声水平，打

造四川省旅游智慧中心。同国内外旅游领域一流大学探索合作

化办学、国际化办学模式，积极培育旅游国际化人才。通过智

慧集聚和人才国际化，为都江堰市国际旅游名城建设提供智慧

基础。

四、推进科技发展战略，完善旅游产业体系

积极实施“旅游+互联网”行动计划，充分发挥旅游业的

综合优势和带动作用，运用互联网推动旅游业产品业态创新、

发展模式变革、服务效能提高，完善产业体系，提高都江堰市

旅游产业和企业的科技化应用水平，加速推进都江堰市旅游业

转型升级。

（一）完善智慧旅游管理和运营体系

完善旅游区域互联网、物联网基础设施建设。逐步推进都

江堰市车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点、旅游购物

店、步行街、游客集散中心等游客集聚区域无线网络、3G/4G

等基础设施的覆盖和旅游物联网建设，提供旅游信息互动终

端，帮助游客更好了解本地旅游资讯。

建设智慧旅游公共服务平台，整合旅游公共管理功能，实

现旅游政务管理、旅游营销、旅游投诉、旅游救援、旅游问询

等多信息的整合、共享，实现旅游城市智慧管理。加大旅游公

共信息的采集和运用，推动政府部门、旅游企业旅游信息向社

会开放，实现旅游信息共享。加快建设都江堰市旅游电子商务

平台建设，搭建由政府部门指导、专业旅游及互联网企业搭建

并运营的电子商务平台，实现本地旅游资源宣传、旅游产品在

线预订和交易、旅游信息发布等功能的平台化操作。

（二）推动互联网与旅游要素行业融合发展

主动适应互联网发展的时代潮流，积极营造互联网与旅游

要素行业的融合发展的良好氛围，运用互联网思维推动都江堰

旅游产业重构和技术应用创新，推动互联网和旅游的深度融

合。推动酒店业与互联网的深度融合，推动都江堰市酒店业通

过自建官网、打造微信公众平台、借用 OTA 平台、利用市旅游

政务公共平台等多种途径，实现酒店产品的线上宣传、订购、

线下入住、体验等功能，并推动都江堰市高星级酒店的智能升

级，以高科技产品装配，实现酒店内部管理的智能化、对客服

务的智能化以及对外宣传的智能化，打造现代酒店。推动旅行

社业与互联网的深度融合，推动都江堰市旅行社企业内部管理

和对外业务的智能化运作，培育大型旅行社企业。推动都江堰

市 A 级及以上景区的智慧化升级，到 2020 年，实现 4A 级及以

上景区门票销售、安全监控、咨询服务、线上投诉、市场营销

的线上操作，全面提升景区的智慧化管理水平。到 2025 年，实

现全部 A 级景区的智慧化升级。推动都江堰市连锁餐饮企业和

老字号的智慧化升级，通过微信公众号、微博、OTA 平台、政

府公共平台等多种途径，实现对餐饮企业的智慧化营销，同

时，推进餐饮企业智能化管理体系的建立。

（三）积极培育互联网旅游企业

加快互联网旅游在本地的快速发展，全面推进国家智慧旅

游试点城市建设。积极培育本土互联网旅游企业。鼓励本地大

型酒店、旅行社、景区、餐饮企业的互联网化发展，到 2020

年，培育 1 家具有区域影响力的综合性或专业化的互联网旅游

企业，到 2025 年，培育 2 家具有全国影响力的综合性或专业化

的互联网旅游企业。

（四）建立智能化旅游气象服务体系

以都江堰市“一心集聚、两翼齐飞、六区支撑、联动发

展”的空间格局规划为大纲，结合运动休闲、互动体验、娱乐

度假、康体养身等旅游功能的区划，形成以环境生态优势宣

传、气象体感预报、旅游路线引导、旅游安全保障为核心的生

态旅游气象服务模式，构建起适应需求、功能先进、结构合

理、预报精细的现代旅游气象服务体系。

完善旅游监测站网体系。依托全市气象综合观测站网，围

绕旅游安全、旅游体验、旅游舒适度等服务需要，整合监测资

源，合理调整旅游区站网布局，增加站点密度和观测要素，满

足全市旅游气象精细化服务需求。

建设旅游气象服务系统。建立集生态旅游气象监测、旅游

安全气象服务、特色旅游气象预报服务于一体的旅游气象服务

系统，实现旅游气象监测预报精细化、全覆盖。全面启动围绕

我市“山”“水”“道”“熊猫”等特色旅游元素开展气象预报服

务，实现从气候尺度到天气尺度、从总体天气趋势到单独气象

要素、从旅游体验指导到旅游安全保障均有预报数据支撑、均

有服务产品覆盖。

建立旅游气象服务信息发布平台。落实“全域旅游”理

念，充分利用互联网、公共信息设施、各类媒体等资源，形成

旅游气象服务信息共享、传播体系。整合全市信息传播资源，

重点针对主要景区、重点路段、人流集散地，利用实时展示、

虚拟平台发布、信息载体附加等手段建立综合服务传播体系，

实现旅游服务产品主动全覆盖。

五、创新产业发展方式，壮大旅游市场主体

积极推进旅游业供给侧改革，提升旅游供给体系的质量和

效率，推动旅游产业结构转型升级。进一步落实国务院《关于

加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，打造旅游创

新平台，构建多方协同的新型创业创新机制，优化旅游创业创

新市场环境，激活旅游创业创新主体，壮大都江堰市旅游市场

主体力量。

（一）优化旅游创业创新环境，培育旅游创业创新主体

为旅游创业创新提供良好的市场环境。策划举办中国西部

旅游商品博览会暨旅游商品设计大赛。加大对旅游业创业创新

的政策支持、财政资金保障和金融支持。积极开展旅游创业创

新活动，开展“菁蓉汇”、中国西部旅游商品博览会暨旅游商品

设计大赛、都江堰创新创业大赛、创业讲堂、创业沙龙等系列

创新活动。加快旅游创业创新载体建设，积极培育旅游创业

园、孵化基地、众创空间、创业社区等创业载体，加快培育旅

游服务类、文化创业类、旅游信息类、在线旅游类创新示范企

业。积极研究适应旅游新业态发展的税收、保险政策。降低旅

游创业创新的门槛，为旅游新业态企业的工商注册、房屋租赁

等提供便利和优惠。全面落实国家、省市促进旅游新业态发展

的配套政策，完善投融资体系，打造都江堰市新业态发展投融

资政策的创新试点。落实放宽在线度假租赁、旅游网络购物、

在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可。

积极培育旅游创业创新主体。为大学生、艺术家、专业技

术人才、农民等各类人才的旅游相关业态创新提供咨询、法律

等专业化服务，提供贷款优惠和资金支持。为国有企业、民营

企业、外资企业、合资企业等各种企业主体创新旅游产品、旅

游线路、旅游业态、旅游商业模式提供奖励，以及税收、土地

等政策优惠。积极打造旅游创客基地，鼓励“农户+企业”、“政

府+农户”、“政府+企业+农户”等多种乡村旅游创客模式的发

展，推动旅游创意设计、旅游制作、旅游体验、旅游营销等多

种形式的创业平台，引进企业和创业团队进入，到 2025 年，努

力打造 2-3 个全国旅游创客示范基地。

（二）加快国有企业改革，培育大型国有旅游企业集团

加快落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指

导意见》，推进旅游类国有企业的公司制改革，推动建立现代企

业制度和市场经营机制，培育具有创新能力和国际竞争力的国

有旅游企业。加快对都江堰兴市公司、新城公司等集团公司的

改革力度，通过收购、合并、重组等多种形式，整合都江堰市

旅游相关资源，提高资源利用效率，做大做强旅游企业集团。

选择 1-2 家发展势头良好、企业规模较大、综合业态的旅游类

企业，通过政策扶持和业务引导，打造为年营收过百亿元的旅

游集团，继续壮大都江堰市旅游国有力量。

（三）完善旅游投资环境，吸引并壮大民营旅游企业

打造“四低”投资环境。积极吸引民营资本来都江堰投资

旅游业，主动打造低税费、低要素成本、低土地成本、低融资

成本的投资环境，为民营企业主动投资旅游业创造良好条件。

积极推动民间投资政策措施在都江堰的落实，出台民营资本投

资旅游业的扶持政策和措施，助推民营企业发展。

推动民营企业进入都江堰市现有非国有旅游景区、乡村旅

游点、主题公园、酒店、旅行社、旅游演艺等旅游要素行业，

壮大都江堰市旅游产业发展力量。着力清除影响旅游要素自由

流动、旅游企业自主经营和束缚旅游业发展的体制机制障碍,催

生一批符合现代企业制度的民营经营实体和市场主体。在引入

万达等大型民营企业的基础之上，继续以优惠政策吸引国内专

业化民营企业进入都江堰，如大连海昌集团、杭州宋城集团、

浙江开元酒店集团等，开发主题公园、演艺项目、特色酒店、

购物中心等旅游业态，充分利用都江堰市现有资源，通过专业

公司的专业开发和运营，将资源效益发挥到最大，提升都江堰

市旅游产业的竞争力。

六、强化旅游平台策略，优化旅游营销效果

以市场需求为核心，以营销渠道建设为根本，全面提高都

江堰市旅游营销效果，提高在目标市场上的营销到达率和转化

率，全面提升都江堰在国内外市场上的旅游影响力，为打造国

际旅游名城奠定宣传基础。

（一）建设自有营销平台

充分利用互联网营销的即时性、互动性、便捷性等优点，

转变营销方式，加大互联网营销力度，建设自有营销平台。整

合政府、企业资源，采用税收优惠、政府补贴等形式，鼓励优

秀企业制作、运营都江堰市旅游营销网站，整合本地的景区、

景点、餐饮、购物、车辆、导游、特产等产业资源，形成集资

源介绍、市场宣传、产品购买、实时支付等于一体的本地化旅

游营销体系，以弥补都江堰现有旅游类网站，基本以宣传、介

绍为主、内容单一、无法直接预订等缺陷。

对现有的青城山都江堰微信公众号进行改造提升，可外包

给专业性运营机构负责运营。在已有宣传平台基础上，扩大要

素资源内容，将都江堰市的要素企业分类纳入，可连接微店，

增加客服咨询和预订、支付功能，实现旅游网络营销的最终效

果，预订和购买。

鼓励互联网企业进入都江堰，建设专门性或综合性旅游营

销网站。可借鉴厦门手礼网模式，做四川礼物或都江堰礼物，

实现线上、线下的良好互融。

（二）善用外部营销平台

充分利用外部网络营销平台的影响力和宣传效果，加大对

都江堰现有旅游资源、产品和企业的宣传促销。在淘宝天猫店

开设都江堰旅游官方旗舰店，统一销售都江堰市景区、住宿、

餐饮等相关旅游产品。与携程、去哪儿、驴妈妈等国内大型旅

游平台合作，开设都江堰旅游营销专门通道，进行重点营销。

积极纳入成都市和四川省旅游营销平台，充分利用省市两

级旅游宣传网络、政务平台、对外营销等机会，扩大对都江堰

现有旅游资源和产品的宣传。

（三）整合营销平台

整合都江堰市内部资源和营销平台，形成合力。整合都江

堰市各乡镇旅游资源和旅游产品，与本市各级旅游企业通力合

作，联合宣传促销，发挥资金的最佳效应。整合本市各相关部

门营销平台，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等

部门的宣传机会，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、

体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。

整合省内相关城市资源和营销平台，联合营销。联合区域

性旅游线路所涉及的州、市、企业，整合上述合作伙伴的资

源、宣传促销资金和营销平台，进行联合推介，共同宣传，多

管齐下，放大营销效应。借力川藏旅游品牌，联合成都、雅

安、阿坝、甘孜、乐山等州市，整合区域旅游资源，共同打造

川藏线、九环线、成绵乐、成渝、成雅攀等精品旅游线路。

整合国内相关城市资源和营销平台，做大营销。积极融入

入境旅游黄金线路，与上海、广州、北京、深圳、厦门等入境

旅游重点城市联合，做外国游客入境旅游精品线路的联合宣传

和营销，构建都江堰入境旅游的新格局，树立都江堰遗产养生

度假旅游大品牌，进行借势营销。

七、实施重点项目引领，打造四川旅游中心

打造四川旅游产业集散中心，形成集交通、游客、资源、

信息、资金、智慧等于一体的综合性集散中心，全面提升都江

堰市在四川旅游产业发展中的影响力。全面打造都江堰市旅游

新业态和大型休闲度假旅游产品，形成产业、业态、产品集聚

区，结合四川旅游产业集聚中心打造，建设四川旅游新中心。

积极推进旅游供给侧改革，突出重点项目引领，减少无效

和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强旅游供给结构对需

求变化的适应性和灵活性，最终推动都江堰市旅游业态创新、

旅游产品转型，通过大项目建设，形成市场轰动效应，吸引更

多资本进入旅游市场，形成旅游产业集群，将都江堰市打造为

以休闲度假康体养生为核心产品的国际旅游目的地，并逐步建

成国际旅游城市和国际旅游名城。

（一）大项目引领旅游产业集聚

以大项目建设引领都江堰市旅游产业集聚。都江堰市目前

的旅游还停留在遗产观光游层面，产品急需升级，开发更多符

合散客休闲度假旅游需求的产品。通过大投入建设符合休闲度

假市场需求的大项目，整合资源、打造精品，形成现象级旅游

产品，造成旅游轰动效应，实现对周边零散旅游资源和产品的

带动发展，形成旅游产业的集聚效应。

都江堰市可建设用地不多，2010 年，全市建设用地总规模

约 16082 公顷。随着城市建设的逐步推进，空间连片的大规模

建设用地逐年减少。都江堰旅游产业发展急需整合有限的土地

资源，积极引进符合本地旅游产业发展规划和定位的大型项

目，使土地资源效益最大化。通过土地、税收等优惠措施，继

续在万达城等大项目投资的基础之上，吸引国内外的大型企业

集团来都江堰投资符合本地旅游产业发展需求的旅游大项目，

通过大项目发展带动都江堰旅游产业的整体升级和集聚发展。

表 1 都江堰市重点旅游项目一览表

序

号 项目名称 建设内容

投资额

（亿元）

1 中国西部高山河谷国家级旅游度

假区 酒店、写字楼、地产 600

2 万达文化旅游城 酒店群、主题乐园、商城、秀

场、酒吧街 550

3 泰合青城山国际旅游度假区 旅游观光、康体养生、休闲度假 290

4 熊猫主题乐园 主题乐园 200

5 东能华彩世界 大地景观、酒店等 120

6 泰合水主题游乐世界 水上游乐项目，水上赛事、游艇

观光和娱乐表演 56

7 青城文化旅游综合体 大型文化旅游综合体项目 26

8 安缇莲花湖国际旅游度假区 酒店、公园等 20

9 灵岩山景区 景区 20

10 青城同心里旅游综合体 住宿、餐饮、购物、娱乐 20

11 健康养生示范区 健康养生示范区 20

12 音乐公园 音乐公园 20

13 青城山国际度假社区 高星级酒店及配套住宅 18

14 量子生物康养产业园 量子康养基地 18

15 滨江生态湿地公园 湿地公园 15

16 中德•青城国际养生公馆项目 酒店 10

17 大基医疗公司康疗合作项目 健康养生、医疗中心 10

18 锐丰故乡国家农业公园 农业公园 10

19 大观镇五星级酒店 酒店 10

20 玫瑰花溪谷 酒店、公园、餐饮等 9

21 疯狂水果奇趣世界 主题公园 7

22 青城中国道茶生态观光园 观光园 6.6

23 安龙盆景艺术小镇 盆景生产展销、培训研发、物流

交易、盆景艺术品创作、旅游等 6

24 海航酒店 酒店 6

25 青城山洲际温泉度假酒店 酒店 6

26 青城二三里文化传播基地 文化传播基地 3

27 仙灵洞天·文旅康养复合产业体

项目 酒店、娱乐、地产等 3.7

28 青城国际疗养度假酒店 酒店 3.5

29 锦欣中国青城抗衰老中心项目 抗衰老中心 3.5

30 金沙国际大酒店 酒店 2.1

31 中国都江堰国际房车博览中心 房车、自驾车营地 2.1

32 旅游产品展销中心及主题酒店 都江堰市特色旅游产品 1.7

33 茶溪谷现代农业观光体验园 观光园、酒店等 1.2

34 青果户外运动 户外运动基地 1

35 都江堰道文化主题特色酒店 主题特色酒店 1

（二）大品牌推动旅游新业态集聚

积极引进旅游各要素行业的知名企业和品牌产品，充分利

用这些企业、品牌成熟的 IP、产品、管理、营销、运营模式，

推动都江堰市现有旅游业态的创新发展和旅游要素产业的提档

升级。积极引进海昌、华侨城等主题公园品牌企业，杭州宋城

等演艺类品牌企业，洲际、文华东方、丽思卡尔顿等奢华酒店

品牌，桔子水晶、喆·啡、麗楓等设计型酒店品牌，地中海俱

乐部等综合性度假酒店品牌，蕉叶、星巴克、俏江南、望湘园

等国内外餐饮品牌等，通过品牌企业的引进，逐步实现都江堰

市旅游要素产业与国际市场的接轨，提升旅游产业的整体竞争

力和市场吸引力，实现建设国际旅游城市的目标。

积极培育本土旅游品牌，通过政策扶持、发展引导等多种

途径鼓励本土企业做大、做强。积极推动本土酒店、旅行社、

餐饮、交通等旅游企业的连锁化、品牌化、规模化发展。推动

本地的老字号进行现代企业制度改革，加快市场化营销和发展

历程，扩大品牌知名度和影响力。

（三）新需求拉动旅游产品集聚

积极对接市场休闲度假新需求，加快推动都江堰市旅游产

品由相对单一的观光旅游产品体系向观光、休闲、度假相结合

的综合性产品体系转变，提升都江堰市旅游产品在国内外旅游

市场上的吸引力，加快都江堰市建设四川旅游中心的步伐。

1、观光旅游产品体系

遗产观光旅游产品。提升青城山-都江堰世界文化遗产、大

熊猫栖息地世界自然遗产等都江堰最具吸引力的世界遗产地观

光旅游产品品质。增加教育和体验内容，丰富产品内核；完善

咨询、信息、投诉等服务内容，提高产品附加值；畅通外部交

通、增加公共交通班次等方便外来游客参观。通过前述举措，

进一步提升遗产旅游的魅力和吸引力。

自然观光旅游产品。深度开发龙池山的高山杜鹃和山地观

光等旅游产品，深度开发赵公山和王婆岩山地旅游产品，完善

内部、外部交通，培育观光旅游新热点。完善提升玉垒山公

园、灵岩山等景区的产品内容，增加参与性、体验性、教育性

内容，进一步提升现有产品的文化内涵和市场吸引力。

2、休闲旅游产品体系

文化体验旅游产品。围绕都江堰核心文化元素，精心打造

道教文化体验、佛教禅修文化体验、中华财神文化体验、川西

民俗文化体验等多元化文化旅游产品。

依托青城山和灵岩寺，开发道教静修、养生、道茶体验、

佛教禅修等宗教文化体验旅游产品；恢复开发玉堂窑，建立玉

堂窑遗址博物馆，打造窑文化街区，开发窑艺手工艺品和窑艺

体验产品；依托乌木博物馆开展乌木文化科普教育，宣传乌木

的文化精髓和宝贵价值，开发具有地方特色的乌木系列旅游纪

念品；依托赵公山，深度挖掘财神文化内涵，打造财神文化

园，定期举办财神祭祀祈福庆典活动。

运动健身旅游产品。依托得天独厚的自然地理条件和较为

完善的基础配套设施，开发运动健身旅游产品。重点打造峡谷

漂流、山地自行车、山地越野、山地拓展、山地摄影、高山徒

步攀岩、高空滑翔、自驾露营、房车旅游、水上摩托、内河帆

船、旅游渡船等参与型专项自助旅游产品。提升虹口漂流项

目，延长漂流河段，完善住宿、餐饮、娱乐、休闲等配套服务

产品，提升虹口漂流产品品质；依托龙池镇“都江堰国际滑翔

基地”项目，开展高空滑翔伞极限旅游；依托安龙镇驼峰基

地，开发直升机旅游项目，并适时增设虹口低空旅游基地，开

发虹口无人区直升机观光高端旅游产品；规划建设“虹口连山

坪高山滑雪场”，恢复扩建“龙池高山滑雪场”，积极打造中国

西部冬季高端滑雪旅游基地，开拓冬季运动休闲市场；依托贾

家沟户外拓展基地、国际山地户外体验营和高原河谷户外体验

营，开发山地运动户外综合产品；依托蒲虹路山地自行车道开

展“国际山地自行车赛”，扩大山地运动的国际影响力。

乡村体验旅游产品。结合乡镇资源特点，打造各具特色的

乡村旅游产品。丰富乡村旅游产品形态，形成以农家乐、主题

农庄、特色乡村酒店、设计类民宿等多类别的乡村旅游度假产

品。提升打造“瓦子坪风情小镇”、“虹口中国漂流小镇”，创新

打造“龙池杜鹃风情小镇”、“中国画家第一村”、“川穹小镇”、

“海棠小镇”、“猕猴桃小镇”、“艺术盆景小镇”等特色乡镇。

逐步推广以水月社区为代表的文创设计型民宿、茶溪谷等综合

性民宿等特色乡村旅游民宿。逐步完善乡村采摘、农事体验、

农业观光、住宿、餐饮、民俗体验等多内容的乡村旅游体验产

品。

美食体验旅游产品。深度挖掘都江堰川菜文化，依托都江

堰本地特色餐饮品牌，引进国内外知名餐饮品牌和菜系，打造

都江堰“美食之都”形象。提升完善灌县古城美食街区，重点

打造滨江新区美食街区，培育一批特色不同、主题不同、档次

不同的特色餐饮店。推动尤兔头、玉林串串香、蜀九香火锅等

餐饮企业的规模化、连锁化、现代化发展。推动青城山道家老

泡菜、青城山白果炖鸡、都江堰方竹笋等特色餐饮食品的品牌

化包装和发展，进一步丰富都江堰的美食旅游产品。

商务会议旅游产品。依托都江堰现有高星级酒店，开发商

务会议旅游产品，完善会议配套服务设施，增强开展大型国内

外会议活动的承载能力和服务能力。把滨江新区打造为都江堰

未来商务会展活动的主要举办场所，按照商务会议、节庆活动

举办要求，进行相应的设施设备和服务配套。以国际漂流节、

清明国际放水节、国际道文化节、国际猕猴桃节、国际水利文

化节等活动为基础，培育和打造一批具有国际影响力的本土品

牌会议节庆活动。积极引进和申办与旅游、熊猫、宗教、文

化、养生、休闲、度假、运动有关的国际性会议和节庆活动来

都江堰举办，不断提升都江堰的国内外知名度。

精品购物旅游产品。积极引导大型商业综合体的集聚发

展，以灌县古城和建设中的滨江新区为核心，积极打造都江堰

商业中心。积极吸引奥特莱斯入驻都江堰。在旅游集散中心、

车站、核心商业街等区域设置都江堰特色商品展示区，加大对

本地特色商品的宣传促销力度。积极开发都江堰道茶、美食、

瓷器、熊猫主题产品、养生产品等关联旅游产品，为来访游客

提供更加丰富多彩的旅游购物选择。

3、度假旅游产品体系

养生度假旅游产品。依托都江堰原生态的自然环境、享誉

国内外的道教和佛教影响力，积极完善度假服务设施，打造康

体、养生、养心、养颜度假旅游精品。针对中高端亚健康群体

的市场需求，推出宗教养生、饮食养生、文化养生、避暑度

假、医药养生等旅游产品。充分挖掘道文化发祥地的养生文化

资源载体，规划开发道文化一条街、青城国际健康中心、道教

学院、国医馆等道家养生度假产品。利用都江堰的气候条件和

天然养颜环境，引入美容、养颜类相关机构，开发高端养颜度

假产品。以传统养生饮食文化为主导，结合现代健康饮食理念

和烹饪技术，推广普照寺传统素餐品牌，并在各养生酒店推出

养生药膳系列餐饮，推广美食养生产品。充分利用普照寺在国

内外信徒中的影响力，开发佛教禅修等高端养生旅游产品。依

托青城高尔夫俱乐部和高尔夫会所酒店开发高端养生运动休闲

产品，结合青城道文化和宗教文化，打造太极、瑜伽、禅修等

运动养生产品。充分利用六善酒店、豪生酒店、安缦酒店、江

南忆庄园等高端、主题酒店资源，为游客提供国际一流的度假

产品。

娱乐度假旅游产品。加快开发主题公园、旅游综合体等综

合性娱乐度假旅游产品，全面推动都江堰旅游产品的转型升

级。以万达文化旅游城、泰合青城山国际旅游度假区、安缇曼

莲花湖国际旅游度假区、中国西部高山河谷国家级旅游度假区

等五大度假区项目建设为支撑，加快建设休闲度假旅游集聚

区，推动都江堰市建设成为四川高端旅游度假新中心。以水上

娱乐世界、西部音乐公园、水果侠主题世界以及熊猫主题乐园

等主题乐园为核心，推动都江堰市建设成为四川城市游乐新中

心。以东能华彩世界、玫瑰花溪谷等乡村旅游项目建设为核

心，培育乡村庄园、特色民宿建设，推动都江堰市建设成为四

川乡村旅游新中心。完善提升都江堰现有演艺类项目，提升

《道解都江堰》、《都江堰时空之旅》等现有演艺项目，引进具

有国际影响力和世界水准的团队开发具有都江堰文化底蕴的大

型演艺项目，丰富游客的度假体验，推动都江堰市建设成为四

川演艺旅游新中心。完善小剧场、酒吧、茶吧、书吧等日常性

娱乐休闲项目，作为主题公园和大型演艺项目的有益补充，进

一步完善都江堰娱乐度假旅游产品体系。

八、扩大旅游开放空间，建设国际旅游城市

积极利用国家、区域战略带来的新机遇，加速都江堰市与

区域内、国内和国际相关城市的旅游合作，全面扩大旅游开放

空间。加快要素产业国际化、城市建设国际化、旅游品牌国际

化、市场营销国际化等“四化”建设，提升都江堰市国际化水

平，加快建设国际旅游城市。

（一）积极开拓国内外旅游合作空间

1、加大区域间旅游深度合作

成渝经济区成都城市群发展规划提出，把都江堰等建设成

为中心城市的卫星城和成资城市次轴节点城市。都江堰也被定

位为成都市旅游休闲度假卫星城。都江堰市应充分利用空间上

与成都紧密相邻，交通便利，旅游资源丰富等本地优势，主动

对接，积极完善休闲度假旅游功能，加速与成都市的旅游深度

合作，加快建设成为成都旅游副中心。与省内其他旅游资源富

集城市联合开发旅游线路，与九寨、黄龙、剑门蜀道、阆中古

城、蜀南竹海、海螺沟、稻城亚丁、泸沽湖等知名景区合作，

串联开发遗产、自然风光、人文风情等不同主题的精品旅游线

路，做大旅游，实现区域旅游城市的协同发展。与省内周边市

州联合营销，整合旅游线路，做大四川旅游品牌，通过博览

会、交易会、在线旅游平台等多渠道，联合宣传省内旅游产

品，通过做大市场蛋糕，做大本地旅游市场。与三亚、张家界

等旅游城市和康堤、稻城亚丁等景区互联互动，发展联盟城

市、景区100家，形成遍及全国主要旅游城市的国内最大政府间

旅游合作网络。

2、积极融入国家战略，拓宽国际间旅游合作领域

积极把握“一带一路”和孟中印缅经济走廊等国家战略的

实施机遇，充分利用都江堰紧邻成都的地理位置优势和成都市

作为南方丝绸之路起点和孟中印缅经济走廊起点的战略地位，

主动和成都市捆绑，加强和“一带一路”沿线国家和地区的旅

游合作交流，以文化旅游线路整合沿线旅游资源，推进沿线旅

游区域合作，提升“丝绸之路”的国际品牌影响力和孟中印缅

四国旅游产品和线路的开发，加速推进都江堰国际旅游城市建

设进程。

（二）全面推进“四化”建设，加快建设国际旅游城市

都江堰市建设国际旅游城市既是成都市建设国家中心城市

的客观要求，也是都江堰市打造国际旅游目的地的必然要求。

主动对接国际标准，全面提升旅游产业的国际竞争力、旅游城

市的国际化支持力、旅游品牌和市场营销的国际化水平，为都

江堰市建设国际旅游城市和未来建成国际旅游名城奠定基础。

1、要素产业国际化，提高旅游产业的国际竞争力

产业国际化是旅游城市国际化的先导。积极发展高端服务

业和现代服务业，加快集聚为高端人士服务的旅游度假产业、

CBD、总部经济、大型企业研发中心、大型智库等高端产业，加

快集聚高端酒店、跨国公司总部、金融机构、国际性会议永久

会址、国际性智库等产业形态的快速集聚，提高旅游要素产业

的国际化水平。

全面推进都江堰市旅游产品的国际化。深度挖掘青城山、

都江堰、道教、佛教、熊猫等都江堰具有竞争优势的旅游资源

文化内涵，积极对接国际市场需求，开发打造更符合国际需求

的产品内容。增设体验类国际化产品，深化打造休闲度假类国

际旅游产品，创新打造具有国际影响力的文化演艺旅游产品，

全面提升都江堰市旅游产品的国际化水平。

积极引进国际连锁旅游企业，如世界排名前十的国际酒店

集团、国际旅游集团、大型在线旅游企业、大型主题公园、餐

饮企业、演艺企业、商品企业等，加快本市旅游要素产业与国

际标准、国际市场的接轨，提高都江堰市旅游要素产业的国际

化水平。

加快培育本地大型旅游集团、旅游企业，积极吸引国内知

名旅游集团、旅游企业落户都江堰，鼓励本地大型集团、企业

根据自身业务发展需求，服务中国公民境外出游的市场需求，

加快走出去步伐，通过海外并购、投资、设立分支机构、与东

道国企业合资或合作等多种形式，参与国际市场竞争。深入整

合都江堰市国有旅游企业资源，加快国有旅游资源集聚，全力

打造大型具有国内外竞争力的国有旅游集团，加快推动都江堰

旅游集团等国有旅游企业的发展壮大，鼓励国有旅游集团积极

参与国际旅游市场竞争。

2、城市建设国际化，提高旅游城市的国际化水平

城市建设国际化，是旅游城市国际化的基础。建设国际旅

游城市，需要在基础设施和公共服务、语言、人员、服务、社

区等方面努力实现与国际标准接轨，构建旅游城市国际化的基

础。

（1）基础设施和公共服务体系国际化。在整个城市基础设

施建设中，包括交通、车站、航空客运、通讯及管理手段，采

取世界上最先进和最适用的科学技术。重点建设自驾车、房车

服务体系、旅游标识和解说系统、旅游环卫设施体系、保险及

安全救援体系以及旅游公共信息服务体系等基础设施和公共服

务体系，加快推动都江堰市国际旅游城市建设步伐。

加快建设自驾车、房车服务体系。依托都江堰市旅游集散

地、公园、景区等，建设不同类型、不同级别、特色突出的自

驾车房车营地。完善都江堰市自驾车房车旅游服务体系，包括

供给系统、需求系统、信息系统和支持系统，提供标识引导、

自驾车房车营地、加油站、汽车修理等配套服务。重点在龙

池、玉堂打造两处具有国际水准的自驾车房车营地。完善自驾

车房车营地的安全防护和消防设施建设，加快建设自驾游呼叫

中心和紧急救援基地，完善智慧旅游系统，实现房车自驾游信

息的实时统计、监测与预警，合理引导游客流量与流向。参照

汽车营地 FICC 标准，制订和推广营地建设和服务标准体系，采

取政府投资示范、市场招标、引进资本等方式推进品牌化、连

锁化经营。积极打造国家级自驾车房车示范营地。

加快完善旅游标识系统。制定国际化标识标牌建设导则。

参照国际上的旅游标识标准，建立规范、全面的旅游标识系

统。在高速路、国道、省道等进出都江堰的主要干道、主要交

通节点、道路交叉口等除统一配置交通引导标识牌。标识牌由

各个区县及景区（点）按照统一的框架设计，保有本地特色，

同时符合统一规范。景区外公路标识应标明公路通往各景区支

路的位置、景区景点名称与距离。在主要交通节点设立大型区

域旅游交通图，在沿途游客服务中心免费派发整个目的地区域

以及各重要节点的交通图，发挥宣传与导引的双重作用。旅游

景区入口、出口和核心节点处设置景区导览图。景区内道路交

叉点、核心景点处设置指路标识及景点标识。在机场、车站、

码头、停车场、加油站、游客中心等公共服务场所，设立规范

的公共图形信息符号。

积极推进厕所革命，建设国际化的旅游厕所。制定国际化

厕所建设导则。将厕所纳入都江堰市基础设施建设规划中，旅

游部门加强对旅游厕所建设与管理的指导，配合规划、城管、

交通、环保等部门发挥作用。科学规划都江堰市旅游厕所的数

量、等级与布局，将全市厕所建设任务下发至各区县，以全市

3A 级以上旅游景区的厕所提升为重点，完善所有 A 级景区，以

及公共区域的厕所建设。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、

旅游购物场所由相关旅游企业负责建设和管理；旅游交通线路

应由交通部门规划建设管理，旅游部门积极配合；旅游步行街

区、旅游集散点等，由政府主导，采取以商养厕等办法推进；

乡村旅游点由经营农户为主体建设管理，旅游部门强化指导。

科学规划、布局旅游厕所，新建、改扩建厕所数量要与接待游

客规模成比例，新建、改造的要结合旅游厕所标准和利用实

际，宜改则改、宜建则建，最终实现“数量充足、干净无味、

免费实用、管理有效”的目标。积极探索“以商养厕”之路，

建立市场化、社会化的建设、管理机制。推动各地通过 PPP 等

模式，吸引社会资本参与厕所建设管理工作，开展厕所管理品

牌化、市场化运营实践。发布厕所开放倡议书，推动各地建立

“厕所开放联盟”，解决城市厕所选址难、分布不均等难题。

组织专题调研，开展以厕所为依托的新型公共服务平台示范工

作，并在全市示范推广，提升社会整体公共服务水平。采用新

技术、新材料来建设厕所，使厕所符合现代时尚、方便实用、

节能节水、保护环境等要求，让厕所更经济、更环保、更便

捷、更人性、更易维护、更耐用，积极发展生态厕所、无水厕

所等。

加快建设城市公共休闲设施。为来访游客提供更加便捷、

舒适、特色化的本地休闲产品。在滨江新区打造城市绿道、滨

水廊道、城市公园、购物街、文化街、休闲茶吧、酒吧等休闲

体系；提升灌县古城休闲业态，引入国内外知名休闲娱乐品

牌，改造提升滨水街，推动低档次餐厅、购物店等向精品化、

专业化方向升级。鼓励各乡镇发展休闲街区、城市绿道、骑行

公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。进一步完善市区核心区

域的休闲设施，设置休闲座椅、报刊亭、茶（咖啡）吧、书

吧、酒吧等，满足城市居民及游客的休闲需求。

（2）语言国际化。在全市主要对客服务部门推广英语学

习，将英语作为服务性行业、政府公共部门的第二语言加快推

广，每年定期开展全市涉外旅游企业服务人员外语培训活动。

在全市掀起学英语、用英语的热潮。主要交通节点、旅游景

区、三星级以上酒店、咨询服务中心、重点餐饮企业、政务网

站等均设置英语标识，并配备会英语的咨询人员。完善多语种

导视系统，公共信息（交通）图形符号和多种语言识别系统设

施，在主要景区景点和旅游服务场所设置旅游咨询服务和投诉

系统，提供多语种、人性化服务，免费提供个性化旅游产品设

计、多语种旅游地图、多语种宣传资料等。开通双语旅游推广

电视和广播节目，提高服务行业的双语接待能力，增强市民的

好客意识和养成教育，彰显城市精神和亲和力。到 2021 年，全

市旅游从业人员外语普及率达到 50%以上。

（3）服务国际化。建立健全符合国际惯例的旅游行业服务

质量标准，加强旅游景区、酒店住宿、餐饮美食、商务会展、

购物消费、文化娱乐、中介服务、交通通讯、农家乐以及其他

相关环节和管理，规范旅游服务质量操作流程。建设国际化的

预订、结算和货币兑换平台，为国际游客提供便捷的旅游预订

和结算方式；国际国内通讯信息网络全覆盖，推出短时旅游境

内移动电话卡，公共区域提供免费无线移动宽带接入服务。到

2021年，建成一批国际交流街区、离境退税购物场所、外币兑

换点、国际信用卡刷卡服务网点。

（4）人才国际化。加强人才开发的国际交流合作，借鉴国

际先进经验，利用国际人才开发优质平台，在全球范围吸引各

类人才资源。在国际知名酒店、景点管理机构引进具有国际化

视野的经营管理人员。按照提高现代经营管理水平和企业国际

竞争力的要求，培养和引进一批通晓国际规则、具有开拓精神

的优秀企业家，建设一支高水平的经营管理人才队伍。按照提

高专业水平和创新能力的要求，培养和引进一批站在国际前

沿、引领科技创新的领军人才，建设一支宏大的高素质专业技

术人才队伍。提高本土人才国际化素质，加大教育对外开放力

度，加快推进教育国际化进程，加强与境外高校、科研和培训

机构合作，以教育培训的国际化推动人才国际化。加快完善与

国际接轨的人才政策法规体系，在人才流动、人才素质、人才

价值、人才使用等方面，形成符合国际惯例的人才资源开发模

式。每年邀请国际著名旅游企业高管和旅游局官员担任培训

师，开设若干轮全市范围内的旅游中高层管理培训班，组织中

高层管理人员每年组团分批赴国外著名城市与业界进行交流。

（5）社区国际化。探索建设国际适居社区，打造一批契合

国际游客旅游认知的景点街区，符合国际旅客居住习惯的生活

社区。积极引入社会公众力量，设立以社区、非营利组织和民

间社团为主的志愿服务群体，打造具有国际化特色的应急响应

志愿者服务体系。

3、旅游品牌国际化，提高旅游产业的国际影响力

将国际化旅游品牌引入酒店、旅行社、主题公园、餐饮等

旅游要素行业，提高本地旅游企业的国际化服务水平和国际化

竞争力。通过学习、借鉴国际性旅游品牌的服务、管理、运营

经验，提高本地企业的国际化能力。

推动本土品牌的国际化发展。鼓励本地旅游品牌加快申请

海外注册商标，加快在海外市场的企业品牌形象宣传。积极培

育、发展本地具有国际市场竞争力和符合市场发展趋势的旅游

企业，用 5 到 10 年的时间，培养出一批能进入国际市场的旅游

品牌企业。鼓励本地品牌企业加快国内外连锁发展步伐，加快

推进企业的国际形象建设。通过政府出资、社会赞助、基金支

持等多种形式，在主要客源国展示、推出都江堰本地优质旅游

企业形象，将都江堰的餐饮、文化、旅游、体育等相关企业推

向国际市场。加大对旅游大企业、大平台的扶持力度，推动其

做强做大，提高都江堰市旅游企业在国际市场上的竞争力，加

速旅游产业集聚。

4、市场营销国际化，提升旅游城市的国际化形象

积极开拓国际化营销渠道，准确对接境外游客搜索习惯和

预订习惯，实现都江堰市旅游产品的针对性营销。积极对接

TripAdvisor,将本地酒店、餐厅、景点纳入其平台，通过资金

奖励、门票免费等多种形式，鼓励旅游达人在 TripAdvisor 上

发布都江堰旅游游记和攻略，利用国际性旅游社区，扩大都江

堰市在国际旅游市场上的知名度和影响力。鼓励本地大型旅游

酒店进入 booking、agoda 等国际性酒店预订平台，鼓励本地特

色民宿、乡村酒店等进入 airbnb 等国际化在线短租平台，扩大

本地酒店、民宿在入境市场上的预订率。

积极打造国际性活动，与相关国家联合举办国际性活动，

扩大都江堰市在国际旅游市场上的认知度和美誉度，提高都江

堰城市的国际市场影响力。积极打造清明放水节、双遗马拉

松、国际瑜伽节、熊猫创意活动、西部音乐节、国际漂流节、

慕尼黑啤酒节等一批具有国际影响力的旅游节庆活动，积极打

造一批与遗产、养生、保健、体育、生态等有关的国际性节庆

活动，塑造都江堰多样的城市形象，提高在目标市场上的影响

力。

支持国际化会展场馆建设，力争全球旅游网商大会等国际

性展会落户都江堰，通过举办国际性会议、会展活动，提升都

江堰的国际化水平。积极吸引《财富》全球论坛来都江堰举办

论坛活动，积极争取世界遗产大会来都江堰召开，主动与世界

旅游组织、世界旅游业理事会等国际性组织选址都江堰召开旅

游业界重要会议，通过国际性旅游专业会议，提升都江堰市在

国际旅游市场上的独特形象，提高都江堰的国际市场美誉度。

重塑城市国际旅游形象。开发展示都江堰国际城市旅游形

象的吉祥物、开发衍生产品，拍摄国际性的旅游宣传片，全方

位展示都江堰的城市形象。境外主推“熊猫之都”、“养生圣

地”、“遗产之都”等特色资源形象，展示都江堰市的遗产文

化、宗教文化、美食文化、工程文化等特色文化资源，漂流、

攀岩、登山、徒步等运动、青春的健康活力形象，全方位塑造

都江堰的城市国际旅游形象。

九、坚持自然集约导向，推进绿色旅游发展

大力推进文化遗产保护开发、生态文明建设和绿色旅游发

展，是推动都江堰市经济社会科学发展的内在要求。树立自然

集约循环利用的绿色思维方式，推动资源利用方式根本转变，

构建绿色旅游产品产业体系, 加强游客绿色旅游教育，形成政

府、企业、当地居民和游客的利益共同体，倡导全民参与绿色

旅游可持续发展。

（一）合理摆正遗产保护和开发利用之间的关系

制定《都江堰市自然及文化遗产资源保护条例》。文化遗

产资源保护是红线，只要在符合条例的前提下才能进行开发利

用。整理现有文化遗产资源，应用三维激光扫描等新技术保护

建筑历史风貌；所有文化遗产挂牌公示。

对灌县古城实施“大板块开发”、“大项目带动”战略，

以文化底蕴为基础发展旅游文化产业。实施物质文化遗产和非

物质文化遗产活化工程，通过打造文化景区、文化旅游街区/广

场、文博馆、文化小镇、文艺表演、文化旅游产品、文化型接

待服务设施等实现其文化价值和旅游价值。

（二）树立自然集约循环利用的绿色思维方式

树立“绿色”问题思维，坚持自然集约导向；树立“绿

色”创新思维，用新方法处理生态文明建设中的新问题；树立

“绿色”底线思维，推动经济社会发展既考虑满足当代人的需

要，又顾及子孙后代的需要，不突破环境承载能力底线；树立

“绿色”法治思维，用法治思维和法治方式谋划绿色旅游发

展，以科学立法、严格执法、公正司法、全民守法引领、规

范、促进、保障生态文明建设。

（三）推动资源利用方式根本转变

推进绿色旅游发展，将促进发展模式从低成本要素投入、

高生态环境代价的粗放模式向创新发展和绿色发展双轮驱动模

式转变，能源资源利用从低效率、高排放向高效、绿色、安全

转型，节能环保产业将实现快速发展，循环经济将进一步推

进，绿色、智慧技术将加速扩散和应用，从而推动绿色旅游发

展，实现“既要金山银山，又要绿水青山”。

（四）构建绿色旅游产品产业体系

将绿色发展理念引入“食、住、行、游、购、娱”所涉及

产业，引导餐饮业、饭店业、娱乐业等节约集约旅游用水、用

电、用地，降低全行业资源消耗强度，加强旅游用水需求规划

与管理，推广高效节水、节电等相关技术和产品；督促企业开

发绿色产品，研发绿色技术，实现绿色发展，督促景区建设成

为低碳节能景区；构建绿色旅游产品产业体系。

（五）加强游客绿色旅游教育

建立游客绿色旅游标准，持续开展游客环境教育活动，倡

导游客勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费模式，推动全社

会形成环境友好型绿色消费。提高节能环保交通工具的使用比

例，倡导游客尽量选择公共交通、短途游客选择骑行和徒步等

生态出行方式。

十、推动旅游普惠民生，发展旅游共享经济

积极应对产能过剩，加快推进供给侧改革，用互联网思维

推动汽车、房地产业共享经济发展，创新旅游业态，实现都江

堰旅游经济的健康发展。积极发展特色化乡村旅游，深度挖掘

乡村旅游资源，实现一镇一特色，一村一精品，以乡村旅游发

展带动当地农民增收、致富。

（一）积极发展特色乡村旅游，实现富民惠民

1、因地制宜，打造特色乡镇

依托都江堰市紧邻成都、重庆两大城市的区位优势，深度

挖掘本地资源优势和文化内涵，发挥生态优势，积极打造有历

史记忆、有地域特色、有自然特点的特色景观旅游名镇名村。

针对都江堰市 14 个乡镇的资源特点，打造特色旅游小镇（图

2）。

山水运动小镇（龙池镇）：以登山、滑雪、漂流、攀岩、徒

步为特色，集旅游休闲、度假、观光、健身等多功能于一体的

山水运动小镇。

猕猴桃小镇（向峨乡、蒲阳镇）：以猕猴桃种植、采摘、土

地认领、农事活动、农业观光等为特色，集观光、体验、休

闲、度假等于一体的风情小镇。

绿色有机小镇（胥家镇）：重点发展绿色有机水果、蔬菜、

农作物的种植，依托绿色有机产品，开展水果采摘、蔬菜种

植、农事体验、农业观光等活动，打造集采摘、观光、购买、

休闲、体验于一体的绿色有机小镇乡。

鲜花小镇（天马镇、崇义镇）：以玫瑰花溪谷项目为重点，

整合天马镇的赏花、采摘等花果资源以及崇义镇的生态农业资

源，打造以鲜花观赏、购买、蔬果采摘、购物、娱乐等于一体

的旅游休闲小镇。

文化创意小镇（聚源镇）：以现有的竹雕、画家资源为核

心，打造文化创意产业园，使之成为集艺术家艺术创作、展

示、交易、参观等于一体的产业园区，同时配套餐饮、住宿、

娱乐、购物等要素产业，将其打造为文化创意小镇。

川芎养生小镇（石羊镇）：以现有的川穹种植为基础，围

绕川穹种植和川穹养生产品开发打造产业链条，借助都江堰市

打造首批国家中医药健康旅游示范区的机遇，将石羊镇打造为

以川穹为特色的养生小镇。

诗歌小镇（柳街镇）：以柳街镇已经举办的田园诗歌吟诵

节为基础，整合农耕文化湿地庄园和水月社区创意民宿，拓展

与诗歌相关的文化展示、体验内容，打造独具诗情画意的诗歌

小镇。

盆景艺术小镇（安龙镇）：以安龙镇独具特色的川派盆景

艺术为核心，整合海棠公园和海棠节等相对成熟的旅游资源，

将盆景展示、体验、购买等融于一体，打造西部最具特色的盆

景艺术小镇。

养生小镇（青城山镇、大观镇、中兴镇）：依托青城山道家

养生和普照寺佛教养生资源和文化基础，整合普照寺、青城

山、青峰书院、高尔夫、酒店、道茶等资源，打造国际性养生

度假小镇。

熊猫小镇（玉堂镇）：依托熊猫谷景区和规划中的熊猫主题

乐园，围绕熊猫主题做好衍生品生产、设计和关联产业培育，

打造国内第一家独具特色的熊猫小镇。

2、集聚发展，延长产业链条

围绕乡村旅游，开发关联产业，形成集聚发展态势，降低

产业发展成本，提高乡村旅游产业的附加值。围绕乡村旅游发

展中的上、下游做好产品开发和关联产业培育，构建多元化产

业盈利模式，带动更多农民通过参与乡村旅游及衍生产业致

富，推动乡村旅游的可持续发展。如熊猫小镇，可围绕熊猫主

题，开发参与性的主题乐园、体验性的熊猫接触性活动、熊猫

形象的服饰、用品等产品，熊猫主题的音乐、电影、动漫、熊

猫主题的餐厅、酒店、交通工具等等，形成完整的产业链条，

提高各产业间的协同性，并通过产业集聚，降低成本，提高产

业附加值。通过关联产业发展，带动更多农民致富。

（二）引入共享新业态，实现资源最大化利用

推动供给侧改革在旅游领域的实施，积极引进共享经济新

业态，盘活都江堰市闲置的房地产资源开发旅游，打造酒店、

精品民宿、主题公寓等住宿产品，吸引私家车主利用闲置时间

服务游客或本地居民，实现社会资源的最大化利用。积极引入

途家、小猪短租、滴滴出行、优步、易到等分享经济类优秀企

业，盘活都江堰市闲置资源，为游客提供更加优质、便捷、多

样化的旅游产品选择。

第五章 保障措施

一、深化旅游管理体制综合性改革

（一）完善资源统筹机制，转变政府职能

充分利用都江堰旅游改革试验区先行先试政策，将全市打

造成为旅游产业集中、集聚、集约发展的国家级旅游产业转型

升级实验区, 申请建立国际旅游免税购物区。整合旅游改革试

验区工作委员会和市旅游局后设立集旅游行政管理、产业发展

职能于一体的旅游发展委员会，形成统筹、联动、协作的全市

旅游发展机制。作为主管旅游业管理工作的市政府直属机构，

其重点工作是强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监

管，由市政府主要领导任主任，成员为土地局、规划局、财政

局等局的负责人。

转变旅游主管部门职能，强化为游客、居民、企业和产业

服务的理念，由控制型、审批型政府转为服务型、宏观调控型

政府；通过购买服务、职能下放、委托管理等方式，充分实现

旅游行业协会行业管理职能。

（二）创新行业管理，实现有序发展

实施行业协会行业管理，建立国际化服务标准。通过政府

职能转变，落实行业协会管理行业的社会职能。继续建立行业

细分协会。鼓励协会参照国家标准和行业标准，自主创立涵盖

商业、餐饮、娱乐、住宿、交通、旅游服务等领域的国际通用

服务标准化体系并开展行业比赛。制定和推行旅游绿色标准体

系。开展行业先进评比与示范点建设，推进行业管理服务标准

化、规范化、精细化。

强化旅游业质量监督。建立旅游质量投诉机制，对于损害

游客利益的企业采取零容忍的高压态势。建立和实施旅游企业

的诚信评价、信誉公示与监督、失信惩戒和违规退出制度，利

用大众媒体定期发布旅游企业和导游人员的信誉状况。

常态化旅游联合执法机制。加大依法治旅力度，成立旅游

综合执法局和旅游警察。联合城管、交通、卫生、文化和旅游

执法机构，成立旅游综合执法局，根据相关法规加强对旅游相

关市场的整治和管理，打击非法经营，树立规范、安全、健康

旅游目的地形象。

二、健全旅游政策、法规体系

（一）建立健全旅游相关产业政策体系，实现依法兴旅

制定促进大旅游产业发展的产业政策，如旅游产业融合与

升级政策、旅游扶持与鼓励政策、健康服务产业促进政策等。

制定出台促进国际旅游名城建设的扶持政策，大力发展旅游产

业投资基金，鼓励社会资本参与旅游产品打造、商品开发等，

形成促进旅游发展的利益导向机制，鼓励支持中小旅游企业转

型升级，实现规模化、专业化、特色化、网络化、多元化发

展。

制定积极的财政政策。持续加大财政资金投入，重点支持

基础性（城市基础、公用服务）和导向性（如具有引爆性的大

项目、网络旅游平台企业、旅游集团总部）。对投资大、建设期

长的旅游项目适当延长贷款期限政策。加大对国有旅游企业减

负脱困、改组改造的支持力度，加强旅游要素市场的培育和建

设。

制定减免旅游企业税收等优惠政策和海外游客购物退税制

度。对内资和外商投资旅游企业实行同等优惠政策，进一步深

化细化对经营入境旅游的企业减免税收等相关扶持政策；降低

乡村旅游经营户税费，享受小微企业增值税优惠；乡村旅游企

业在用水、用电、用气价格方面享受一般工业企业同等政策。

对利用“四荒”进行旅游开发实行土地购置优惠政策。推动各

类免税商店设立，构建与旅游经济配套的免税购物体系。

制定支持和保障旅游用地的土地利用政策。在土地利用总

体规划和城乡规划中统筹考虑旅游产业发展需求，合理安排旅

游用地布局；在年度土地保障中明确旅游业发展用地需求，优

先保障纳入建设计划的重点旅游项目和旅游扶贫用地；对符合

相关规划的旅游项目，及时安排新增建设用地计划指标，依法

办理土地相关手续。争取在省建设用地指标中设立“都江堰旅

游产业发展专项用地”指标。实行集体土地统一征收、政府储

备，适时实行农地转用和土地流转，开展城乡建设用地增减挂

钩试点，为旅游相关产业提供土地。对已有建设用地指标挖掘

潜力，在产业规划用地的存量使用上实现突破。对于已经取得

使用权的建设用地，采取出租、转让、抵押等多种方式盘活流

转。农村集体经济组织可以使用建设用地自办或以土地使用权

入股、联营等方式共同举办旅游服务企业。

加强旅游促销工作的管理与协调，实施整体旅游形象宣传促

销计划。

（二）建立健全旅游法规体系，实现依法治旅

开展旅游相关立法试点，进一步优化制度设计，加快旅游

相关条例等法规的制定或修订高于国家标准的《都江堰市自然

及文化遗产保护条例》、《都江堰市旅游管理条例》及旅行社、

住宿、餐饮、购物、景区等相关行业管理办法。

强化旅游行业执法体系建设，加强执法检查。旅游主管部

门和其它涉旅部门要依法行政，严格执法。进一步规范旅游市

场秩序，适时开展专项执法行动，对不符合规定的行为进行集

中整顿，严肃查处典型违法案件。严格实行生态环境保护制

度，加强生态建设。

三、建立完备的旅游投融资体系

（一）搭建市域旅游融资平台，实现旅游投资主体多元化

搭建市域旅游融资平台，扩大旅游产业发展基金规模，支

持运用众筹、PPP 等模式投资建设和运营旅游项目，引导各类

社会资金投向旅游领域。

筹备设立旅游投资基金母基金和旅游投资公司，围绕健康

医疗、养生度假、文化创意、会议展览、娱乐体验、运动休闲

等重点产业，积极引进股权投资基金管理企业，引导社会资本

投资相关领域。引导融资担保机构为旅游企业提供融资担保服

务。

（二）加强旅银合作机制，实现旅游融资多元化

加强旅银合作机制，建立健全联合优选旅游项目机制，完

善优选旅游大项目库。加强旅游业信贷支持力度，对符合旅游

市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，给予融资授

信支持。积极推进权属明确、能够产生可预期现金流的旅游相

关资产开展证券化，建立资产交易平台。支持旅游资源丰富、

管理体制清晰、符合旅游发展战略和发行上市条件的大型旅游

企业上市融资。加强债券市场对旅游企业的支持力度。

四、进一步加强旅游人才队伍建设

旅游从业人员的数量和素质是产业发展的核心要素，按照

“系统内培养和系统外引进相结合，在职培训和专业学校培养

相结合”的方针，加强人才培养与引进工作，完善旅游人才和

从业人员教育、培训体系。

（一）组建都江堰市旅游智库，提高宏观决策科学水平

建立健全促进旅游创新发展的智力支撑体系，组建由旅游

相关领域的国内外著名专家、学者、业界高管构成的旅游智

库，将其打造成为真正的旅游创新发展的思想和智慧平台。建

立旅游智库人才引进与激励体制，为研究人员提供良好的发展

环境，激发研究人才的创造力。

（二）强化培训、教育体系建设，提升管理、服务国际化水平

制定并实施全市旅游从业人员全员培训和上岗培训计划。

强化对政府领导的旅游知识、战略管理、国际化视野的培训，

提高领导管理旅游业能力。鼓励国内外顶尖旅游教育、科研机

构、旅游集团在都江堰建立各类商学院/培训中心和开展培训。

强化对社会服务窗口服务人员的社会公德、职业道德、职业纪

律、职业技能、外语等方面培训，提高文明素质及服务中外游

客能力。

（三）制定旅游英才计划，建设国际化人才高地

制定旅游人才扶持政策，实施“旅游英才计划”，重点引

进、培育文创类、信息技术类、旅游研发类、康体养生等行业

人才。积极引进、培育有项目、有技术的高端精英和创新创业

人才，旅游营销、经营管理方面的领军型人才，以及导游、餐

饮等旅游蓝领人才。

夯实中国成都人才市场旅游人才（都江堰）分场建设和搭

建旅游人才库。

设立旅游人才专项基金，支持教育、培训、科研、外语等

高级人才引进。

五、推进智慧旅游的行业应用

抢抓“互联网+”的时代机遇，建设“一平台四系统”及整

合建设“12301”呼叫系统，成功建设“智慧型国际旅游名

城”。

（一）建设都江堰智慧旅游云平台

通过完善旅游信息数据（涵盖旅游行政管理、旅游产业六

要素以及必要相关行业）的收集、存储、交换、处理、挖掘，

建设能够实现全市旅游网络信息管理、系统协调、信息服务职

能的都江堰智慧旅游云平台（大数据中心）。

（二）建设智慧服务系统、智慧管理和营销系统

建设智慧旅游公共服务系统、政务管理系统、营销系统等

综合性、数字化管理系统，目标是将都江堰打造为集信息数字

化、应用网络化、服务人性化为一体的智慧旅游试点城市。

完善都江堰旅游资讯网、旅游公共服务网、景区网站等网

站集群建设，推出游客助手（APP）以及在景区/点、旅游饭

店、游客中心、换乘中心等地布置智慧旅游互动式体验终端等

设备，实现“线上一键式、线下一站式”优质智慧旅游服务。

加快建立景区客流监测预警平台，实现门票预约、分时入园等

功能。全面推广 AR(VR)等智能应用，实现对酒店、景区、文化

历史情景的再现，开发打造新的以 AR(VR)技术为支撑的主题公

园。推动旅游企业加大对支付宝、微信、银行卡、ApplePay 等

更加便民的支付方式的应用。建立包括旅游六要素的 12301 旅

游声讯、投诉受理、紧急救援服务等内容，为游客和居民提供

综合的 24 小时人工在线服务，提供语言后台翻译服务。构建智

慧旅游产业联盟，形成包含旅游六要素的智慧旅游服务体系以

及应急指挥系统。完善旅游政务管理系统（内部办公网、行业

管理业务网），推进数字化决策系统建设，实现对各种旅游活动

数据的综合管理功能，为政府宏观决策服务。升级本地旅游企

业电子商务系统，具备多语言的在线服务、网络营销、网络预

订和网上支付功能。利用线上媒体（微博、微信等）传播旅游

互动活动与品牌，推广旅游。

附 件：规 划 图