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EJE TE QUIERO TRANQUILO
EJE 1: TE QUIERO TRANQUILO
“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor del desarrollo social”
Dirección: Protección Civil, Movilidad Urbana y Policía
Jefaturas: Bomberos, Guardavidas, Protección Civil, Movilidad Urbana, Policía.
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2.- INDICE
1 Introducción
2 Misión, Visión y Objetivos del Eje
3 Diagnostico Eje
4 Matriz Foda Eje
5 Problemática General Eje
1. Árbol de problemas
2. Causas y Efectos
6 Demandas sociales
7 Programación por cada Dirección que integra el Eje
Protección Civil
1. Misión, Visión Y objetivos
2. Diagnóstico
3. Matriz Foda
4. Árbol de Problemas
5. Causas y Efectos
6. Concentardo de acciones
3
Policia Municipal
1. Misión, Visión Y objetivos
2. Diagnóstico
3. Matriz Foda
4. Árbol de Problemas
5. Causas y Efectos
6. Concentrado de acciones
Movilidad
1. Misión, Visión Y objetivos
2. Diagnóstico
3. Matriz Foda
4. Árbol de Problemas
5. Causas y Efectos
6. Concentrado de acciones
4
1.- INTRODUCCIÓN
Con base en la Ley de Planeación Nacional y la Ley de Planeación del Estado de Veracruz las cuales establecen las bases y condiciones para que los Municipios realicen sus planes de desarrollo municipal. Asimismo, y en apego al artículo 34 de la Ley Orgánica del Municipio Libre y a las atribuciones establecidas en el artículo 115 Constitucional en las que señalan que el gobierno municipal debe ejercer su facultad reglamentaria y administrativa, acorde a sus particularidades y realidades sociales. Sin embargo uno de los principales retos y atribuciones que enfrentan hoy en día los gobiernos municipales en México es proteger la integridad y los derechos de los ciudadanos dentro de un marco del Estado de Derecho. Por tal razón es esencial que el Municipio cuente con los recursos humanos y financieros que le permitan preservar la vida, los bienes, el orden y la paz social en el puerto de Veracruz. El Ayuntamiento de Veracruz se compromete a ser un Municipio que brinde y garantice las condiciones de seguridad pública, ordenamiento vial y protección civil de la sociedad Veracruzana, considerando siempre la participación ciudadana y actuando siempre con principios éticos y eficacia, en un marco de equidad y sustentabilidad social. Es fundamental fomentar la corresponsabilidad ciudadana y fortalecer las capacidades municipales en materia de seguridad pública, protección civil y movilidad urbana a fin de acortar los tiempos de espera para recibir ayuda, mejorar las vialidades y prevenir accidentes. Por lo cual es necesario implementar programas estratégicos que capaciten al personal del ayuntamiento, así como a la sociedad Veracruzana para generar conciencia social que permita prevenir los riesgos a los que se enfrenta la población ante cualquier riesgo de los fenómenos antropogénicos o de origen natural, y de esta manera disminuir las pérdidas humanas y patrimoniales. Los reglamentos y leyes que fundamentan la actuación de los responsables de la seguridad pública, protección civil y movilidad urbana deben ser actuales y acordes al contexto de Veracruz Puerto. De igual manera se debe de incluir el sentir y pensar de todos los actores y sectores interesados en la seguridad y movilidad de nuestro municipio, con la finalidad de construir programas y proyectos incluyentes y con ordenamientos adecuados.
5
2 Misión, Visión y Objetivos del Eje
4.- MISIÓN DEL EJE
Somos un equipo de trabajo multidisciplinario, que dispone y ejecuta normas, reglamentos y acciones destinadas a la prevención,
auxilio y salvación de la ciudadanía, de sus bienes y su entorno, a través de la vinculación con distintas instancias gubernamentales
y no gubernamentales, interviniendo siempre con integridad, honradez, imparcialidad, transparencia y eficacia, en un marco de
equidad y respeto al medio ambiente y la ciudadanía.
VISIÓN DEL EJE
Ser un equipo de trabajo colaborativo, profesional con cercanía social y corresponsabilidad en materia de prevención y seguridad
con la finalidad de preservar la vida, los bienes, el orden y la paz social en el puerto de Veracruz. Actuando siempre con principios
éticos y eficacia, en un marco de equidad y sustentabilidad social.
OBJETIVO GENERAL DEL EJE
Brindar servicios de atención pública competitivos dentro de un marco normativo vigente, con servidores públicos asertivos, proactivos
y con cercanía social, que utilicen estrategias y acciones eficientes para satisfacer las demandas ciudadanas, así como fomentar
programas y proyectos que generen la ciudadanización con la finalidad de salvaguardar la seguridad pública, el orden y las disposiciones
viales.
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3 DIAGNÓSTICO
Seguridad Publica
a seguridad pública es un derecho humano, las estadísticas actuales señalan que los índices de inseguridad
en México han aumentado en los últimos años, siendo Veracruz el segundo estado con mayores víctimas de
secuestro y el cuarto estado con mayores cifras de homicidios dolosos1. Desafortunadamente con base en
los datos reportados por el Centro Nacional de Información de la Secretaria de Gobernación, el total de delito contra la
vida y la integridad corporal en el Estado de Veracruz, aumentó de 3,146 en el mes de enero a 3,504 para el mes de
febrero del 20182.
Como resultado de lo anterior, las encuestas de percepción que tiene la ciudadanía sobre la inseguridad señalan que el
75.9% de la población mayor de 18 años considera que vivir en su ciudad es inseguro, siendo mayor la percepción de la
inseguridad en las mujeres 80.5% con respecto a los hombres 70.6%.3
1 Gaceta Oficial. Órgano de gobierno del estado de Veracruz-Llave. PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2016-2018. 2 Secretaria de Gobernación. Incidencia Delictiva del Fuero Común 2018. Instrumento para el registro, clasificación y reporte de delitos y las víctimas CNSP/38/15. 3 Instituto Nacional de estadística y geografía (INEGI). (2018. Encuesta de seguridad pública urbana, cifras correspondientes a diciembre 2017. Comunicado de Prensa Núm 15/18. México
L
7
Ilustración 1 Incidencia Delictiva del Fuero Común
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Enero 201 –Febrero 2018
77
84
84
1,414
310
303
84
178
325
323
Delitos patrimoniales
Delitos sexuales
Hominidios
Lesiones
Otros delitos
Priv. de la libertad (Secuestro)
Robo común
Robo de ganadado(abigeato)
Robo en carreteras
Robo en instituciones bancarias
8
Ilustración 2 Incidencia Delictiva del Fuero Común
Fuente: 2013-2016 acumulado. Policía Naval.
En materia de seguridad, y con base en lo anterior resulta prioritario en primera instancia promover la cultura de la denuncia ya que los datos de la Policía Naval distan Mucho de lo denunciado y registrado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por eso es fundamental impulsar políticas encaminadas a reducir la vulnerabilidad a la violencia y a la delincuencia de los grupos poblacionales más expuestos del Municipio, atendiendo los
4,556
3,902
2,740
2,396
2,050
2,026
460
362
343
209
71
61
55
15
Robo a comercio
Robo a casa habitación
Robo en vía publica
Intento de robo
Robo de vehículo
Robo a transeúnte
Robo de autopartes
Asalto con violencia
Asalto
Robo a comercio con violencia
Robo a gasolinera
Robo a centro comercial
Robo de vehículo con violencia
Robo a banco
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factores de riesgo y fortaleciendo la protección, la sensibilización, el reconocimiento y la educación para identificar situaciones de violencia y las formas de enfrentarla de manera conjunta sociedad y gobierno (Véase Ilustración 1,2 y 3).
Ilustración 3 Tipos de robo común en el Municipio de Veracruz
Fuente: 2013-2016 acumulado. Policía Naval.
Protección Civil
na ciudad como Veracruz requiere de generar políticas integrales en materia de desarrollo territorial, para asegurar su futuro debe contemplar lo necesario para instaurar una cultura de la protección civil en la sociedad. La seguridad y la protección de los ciudadanos y de su patrimonio es una responsabilidad fundamental que se tiene
de garantizar a través de un desarrollo. Se requiere de un trabajo conjunto desde el Ayuntamiento con la ciudadanía, además del fomento a la coordinación con los niveles de gobierno estatal y federal.
15,130
10,364
6,763
4,418
3,345
1,820
482
167
160
99
82
66
51
29
Persona agresiva
Violencia intrafamiliar
Sujetos sospechosos
Alteración del orden publico
Allanamiento
Vehículos sospechosos
Sujetos armados
Secuestro
Intento de suicidio
Emboscada (detonaciones/balacera)
Intento de violación
Violación
Intento de secuestro
Suicidio
U
10
Si bien es cierto que las capacidades de las medidas reactivas son muy importantes, también es necesario destacar el énfasis que debe ponerse en las medidas preventivas, las cuales deben garantizar la seguridad de la ciudadanía. Para lograrlo es necesario continuar el esfuerzo de revisión crítica de los planes, programas, reglamentos y acciones vinculadas a la protección civil en una dinámica de mejora continua por la expansión de la ciudad.
De acuerdo a datos del área Protección Civil Municipal, tan solo en el periodo 2014 -2017, se realizaron más de 26
mil 321 servicios de apoyo a la población en casos de siniestro, accidentes y otro tipo de contingencias, siendo los más
comunes la atención a fugas de gas, enjambres de abejas e incendios en sus diversas modalidades.
Respecto a la seguridad en materia comercial y de servicios, destacan 323 visitas de verificación y supervisión técnica a
empresas, instituciones, organismos y asociaciones privadas y del sector social, así como mil 59 revisiones a planes
internos y de emergencias, en donde se verifica que cuenten con la información necesaria en materia de prevención.
De igual forma se realizaron 2 mil 470 anuencias y factibilidades de protección civil para establecimientos y 4 mil 285
diagnósticos de peligros y vulnerabilidades
Asimismo, y pese a que no es la situación geográfica del municipio propensa a temblores, el Municipio de Veracruz fue
afectado por los sismos del pasado 7 y del 19 de septiembre de 2016, lo que llevó a realizar en coordinación con el
Colegio de Ingenieros Civiles de Veracruz, el Colegio de Ingenieros Mecánicos Eléctricos y el Colegio e Instituto de
Valuadores en 214 escuelas de este municipio, 72 dictámenes estructurales de la infraestructura en los planteles más
afectados.
Movilidad Urbana
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os actuales sistemas de transporte urbano se enfrentan a una multitud de desafíos. Los atascos de tráfico que se producen en vías urbanas y carreteras han sido la base para el desarrollo de la mayoría de las estrategias y políticas relacionadas con el transporte urbano. Las soluciones adoptadas en muchos casos han consistido en la
construcción de más infraestructuras para los coches, y sólo un número reducido de concesionarios han mejorado los sistemas de transporte público de una manera sostenible. El sector del transporte también es responsable de otros retos que no necesariamente se resuelven con la construcción de nuevas infraestructuras. Es, por ejemplo, responsable de un alto porcentaje de las emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climático. Además, los accidentes de tráfico figuran entre las principales causas de muerte prematura. Asimismo, los efectos sobre la salud de la contaminación atmosférica y acústica causada por los vehículos a motor generan una gran preocupación. Actualmente la separación física entre las zonas habitacionales y los lugares de trabajo, los comercios, las escuelas y los servicios sanitarios obliga a muchos ciudadanos a destinar cada vez más tiempo, y hasta un tercio de sus ingresos (y a veces incluso más), al transporte público. Mientras que los residentes urbanos que tienen acceso al vehículo particular o pueden permitirse hacer un uso regular del transporte público, ven los atascos y la congestión como un problema importante, éste es un tema marginal para las personas que viven en una situación de “pobreza de transporte”. Con el objetivo de analizar las condiciones físicas y funcionales de la ciudad que favorecen o inhiben la decisión de las personas para usar medios sustentables de transporte, se calcularon cuatro indicadores que se desprenden de la aplicación del Índice de Prosperidad Urbana de ONU – Hábitat; para el caso de Veracruz se obtuvieron los siguientes resultados:
L
12
1. Densidad de la interconexión vial4: El indicador del número de intersecciones de calles por kilómetro cuadrado de área urbana es moderadamente débil, lo que significa que la distancia entre las intersecciones es relativamente larga. Este tipo de diseño urbano contribuye a desincentivar el tránsito de peatones y ciclistas. 2. Densidad vial5: La longitud de la red de calles por kilómetro cuadrado de área urbana es un indicador sólido. Esto significa que hay suficientes calles cortas y directas que mejoran la movilidad no motorizada, como caminar o andar en bicicleta. 3. Superficie destinada a vías6: El indicador que mide la superficie urbana destinada a la vialidad es muy sólido, lo que significa que la superficie destinada a este uso y a otros usos productivos, sociales y ambientales es equilibrada. Esto tiene un impacto positivo en la movilidad urbana y en el uso eficiente del suelo. En el siguiente mapa se puede apreciar las zonas de mayor concentración de empleo, que son atractoras y generadoras de viajes a nivel metropolitano.
4 Determina el número de intersecciones viales existentes en el municipio por cada kilómetro cuadrado de área urbana. A mayor número de intersecciones, mayor número de lugares donde los autos se detienen para el cruce de peatones. Las cuadras pequeñas favorecen la seguridad peatonal, aunque las normas de tránsito y el control de intersecciones complementan las condiciones de diseño urbano en las ciudades. 5 Estima el número de kilómetros de vías urbanas por kilómetro cuadrado de superficie urbana municipal. Este indicador considera que las vías cortas y directas apoyan la circulación peatonal y ciclista, por lo tanto es un referente para conocer las condiciones de integración de la red vial y la movilidad urbana en las ciudades. 6 Mide la proporción de la superficie urbana del municipio destinada a vialidades. Este indicador permite identificar el patrón espacial de crecimiento de las ciudades, sus condiciones de conectividad y el nivel de integración entre sus actividades sociales y económicas.
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Ilustración 4 Zonas atractoras y generadoras de viajes y ejes y corredores urbanos y metropolitanos
Fuente. Centro Eure S.C. a partir de recorridos de campo y fotointerpretación
Con la finalidad de caracterizar la forma en que la población realiza sus traslados diarios, se calculó la tasa de motorización para el 2015. De acuerdo a los resultados, el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave tenía un promedio de 229 vehículos/ 1,000 hab, mientras que Veracruz registró 360 vehículos/1,000 hab. En materia de transporte privado, uno de los principales problemas a nivel nacional es el creciente uso del automóvil particular. En 2015, Veracruz contaba con 134,406 automóviles particulares, que representan 66.21% del padrón vehicular de la región. Además, es necesario sumar los vehículos que circulan sin un registro local o con placas de otras entidades. La distribución histórica del número de vehículos de motor registrados en el municipio se aprecia en la siguiente ilustración:
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Ilustración 5 . Vehículos de motor registrados, 2005-2015
Fuente. INEGI (2015). Vehículos de motor registrados en circulación por clase de vehículo
El sistema vial de Veracruz está estructurado por 162.72 km lineales. De acuerdo con la funcionalidad y condiciones actuales de la vialidad, se estructura por cinco tipos: regional, primario, secundario, local y rural (sendero). Del total de vialidad, 0.27% es de terracería; 0.00% de concreto y 99.73% de pavimento. La caracterización de las condiciones de la movilidad, accesos e infraestructura se diferencia para las localidades mayores y menores a 5 mil habitantes. En el caso de la población que habita en localidades de más de 5 mil habitantes, algunas carencias de infraestructura vial y de servicios se describen a continuación:
Ámbito Total de
vialidades Sin pavimento Sin banqueta Sin guarnición
Sin alumbrado público
Sin drenaje pluvial
Sin rampa para silla de
ruedas Sin nomenclatura
Total 31,100 7,909 8,096 9,445 9,535 4,615 21,558 26,094
0228 Colinas de Santa Fe 291 1 0 0 87 2 8 14 0217 Fraccionamiento Geovillas los Pinos
905 0 20 17 469 296 449 635
0060 Las Amapolas 945 590 615 617 269 519 829 733 0087 Valente Díaz 2,654 1,012 1,070 1,157 578 319 1,865 1,929 0001 Veracruz 26,305 6,306 6,391 7,654 8,132 3,479 18,407 22,783
Tabla 1 Porcentaje de vialidades según carencias de infraestructura y servicio por localidad urbana, 2010 Fuente: INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda.
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4 MATRIZ FODA DEL EJE
FODA FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Se cuenta con un centro de desarrollo social para la prevención del delito.
Se cuenta con una coordinadora de policía intermunicipal.
Operativos permanentes
Personal con buena actitud de trabajo, vocación de servicio, disciplina, valor, compromiso.
Equipos de trabajo colaborativos con Conocimientos, Experiencia laboral para Preservar la vida, los bienes, el orden y la paz social.
Redes de internet para comunicación interna.
Capacidad de gestión para la integración de equipos interdisciplinarios.
El personal de reciente ingreso es capacitado por el personal de experiencia operativa del organismo.
Mínimo cumplimiento de las Políticas públicas en movilidad urbana y seguridad (Causa)
Exigua articulación de los proyectos integrales para la prevención .de la seguridad pública (Causa)
Trámites largos y engorrosos para la ciudadanía E.
Cambio de Gobierno Municipal (Causa)
Movilidad del Talento Humano ( Efecto )
Poco equipamiento operativo, de oficina, y equipo de protección personal (Efecto)
Mínimo mantenimientos preventivos y correctivos a infraestructura y equipamiento. (Efecto)
Exigua Educación continúa que promueva la profesionalización del personal. (Efecto)
Sueldos bajos y falta de prestaciones económicas ( Efecto)
Pocos programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad (Causa)
Escasa corresponsabilidad (Gobierno-Sociedad) (Causa)
Mínima continuidad de los programas de trabajo del organismo (Efecto)
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CONTEXTO GENERAL Externos
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Actualización de reglamento municipal en materia de movilidad urbana y seguridad.
Proyecto innovadores y de centralización.
Necesidad de la profesionalización del personal.
Creación de grupo de trabajo con la ciudadanía.
Cursos, pláticas, y/o talleres de Educación ambiental, de movilidad urbana, seguridad y protección.
Recuperación de espacios públicos.
Promoción de la denuncia ciudadana Generación de fuentes alternas de financiamiento
Cambio de gobiernos y políticas públicas.
Mala distribución presupuestaria externa e interna.
Poca cultura y concientización de la sociedad en movilidad urbana y seguridad pública.
La devaluación de la moneda que impacta en los insumos y equipos de trabajo. .
Inadecuada distribución urbana
Infraestructura obsoleta
Poco interés por parte de la ciudadanía
Robo de material
Mínima confianza en las autoridades
Desempleo, la pobreza y la exclusión social
Pocos convenios de colaboración con otras instituciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales. (Sectores públicos y privados). (Efecto)
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5 Principales problemáticas actuales
Área temática Características de principales problemas detectados
Eje: Te quiero Tranquilo
Mínimo cumplimiento de las Políticas públicas en movilidad urbana y seguridad (Causa)
Exigua articulación de los proyectos integrales para prevención del delito y de la cultura de la protección civil. (Causa)
Cambio de gobierno municipal. (causa)
Pocos programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad (Causa)
Escasa corresponsabilidad (Gobierno-Sociedad) (causa)
Insuficiencia operativa de la movilidad y seguridad ,genera poca corresponsabilidad social
1
Problemáticas Generales Árbol de Problemas
EFECTOS
CAUSAS
Mínima corresponsabilidad (Gobierno-Sociedad)
Poca efectividad en los servicios que brinda la
policìa, la protecciòn civil y la movilidad urbana.
Insuficiente Educación Continua que promueva la
profesionalización del personal
Pocos convenios de colaboración con otras instituciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales.
Movilidad del talento humano
Insuficiencia operativa de la movilidad y seguridad, genera poca corresponsabilidad social
Inadecuado cumplimiento de las Políticas públicas en
movilidad urbana y seguridad
Ineficiente articulación de los proyectos integrales para prevención del delito y de la cultura de la protección civil
Escasos programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad
Exigua continuidad de los programas de trabajo del
municipio.
Cambio de gobierno municipal
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Árbol de medios y fines:
EFECTOS FINES
ACCIONES- MEDIOS
Cumplimiento a las normas y leyes
Corresponsabilidad Gobierno-Sociedad
Cultura sobre la prevención y seguridad pública
Credibilidad en servidores públicos
Profesionalización de Personal y certificación laboral
Participación activa de la sociedad
Eficiente operatividad de la movilidad urbana y Seguridad publica en el Municipio de Veracruz
Proyectos Innovadores para crear programas de concientización y sensibilización en movilidad urbana y seguridad
Creación de grupos de trabajo de Gobierno-sociedad
Articulación de proyectos para la prevención de la seguridad
Vinculaciòn con universidades y tecnològicos
Aprovechamiento de Espacios Públicos
Generación de fuentes alternas de financiamiento
1
6 Demandas Sociales
En el marco del programa de Gobierno Municipal y en conjunto con la Universidad Veracruzana, se realizaron dos foros de consulta pública, el primer foro fue “La Universidad Pública como impulsor del Desarrollo Comunitario” en el que participaron diferentes autoridades del gobierno municipal, Integrantes de la Comunidad Universitaria de la Universidad Veracruzana y de la sociedad en general. Dentro de los puntos principales que coincidieron los panelistas y el público en general son: 1.- Los esfuerzos deben ser en trinomio Universidad-Gobierno-Ciudadanos. En ocasiones el ciudadano culpa al Gobierno de los problemas sociales, la respuesta es que los ciudadanos también tienen que involucrarse para ser parte de la solución. 2.- El Servicio Social debe usarse como medio para entender nuestro entorno social y cumplir con el compromiso social –institucional. Es importante acercar a la universidad pública a los servicios comunitarios en programas conjuntos con el Gobierno Municipal 3.- Creación de casas comunitarias y observatorios ciudadanos para fomentar la corresponsabilidad y la ciudadanización No deben de existir gobiernos asistencialistas, sino gobierno capacitante, que involucre la participación y capacitación comunitaria en un trabajo conjunto con las instituciones de educación superior lo que lleva a una corresponsabilidad. Social. 5.- Utilizar al máximo la infraestructura del gobierno municipal en programas y proyectos que se involucren las universidades y la sociedad. En el segundo foro realizado fue “La Policía Municipal como estrategia para reducir la Inseguridad Pública” en el que participaron diferentes autoridades del gobierno municipal, de la policía, de la Universidad Veracruzana y de la sociedad en general. Dentro de los puntos principales que coincidieron los participantes y el público en general son: 1.- La Inseguridad Pública es un tema importante, uno de los que más duele y preocupa a los veracruzanos. 2.- La actuación de la policía, debe ser una estrategia, parte de un programa integral, donde instituciones, empresa, el estado y la sociedad participen. El problema fundamental radica en la formación desde el hogar, es decir, la educación desde los padres y familia para educar ciudadanos conscientes y con valores, no es solamente la labor del municipio ni del estado. (Ciudadanización y Corresponsabilidad). 3.- Involucramiento de las instituciones educativas para la evaluación y seguimiento de las políticas públicas, normas, reglamentos, funcionamiento de los cuerpos policíacos entre otros.
2
4.- Utilización de la tecnología como una estrategia para prevenir y reducir los niveles de inseguridad Pública (Cámaras de Video vigilancia). 5.- Creación de la Licenciatura en Seguridad Pública. Los problemas que viven nuestro Estado y Municipio requieren de la participación activa y del compromiso de todos y cada uno de los actores e instituciones que están inmersos en el mismo, con la finalidad de fomentar la ciudadanización, la corresponsabilidad y conciencia social, ya que no hay recursos humanos y financieros suficientes del municipio que puedan resolver a corto y mediano plazo las diversas problemáticas de nuestra realidad social. Por tal razón es indispensable que las instituciones de educación superior se involucren de forma directa a través de sus cuerpos académicos y de su comunidad estudiantil, para coadyuvar en la planeación, organización, control y evaluación de los diversos programas y proyectos del municipio y ver la rentabilidad y el impacto social de los mismos. Dentro de la Plataforma DecideVeracruz establecida en la página web http://decide.veracruzmunicipio.gob.mx/ , se lograron identificar 15 propuestas relacionadas a la dirección de Movilidad Urbana y Protección Civil. Dirección de Movilidad Urbana 1.- Rediseño de Rutas y Modernización del Transporte Público 2.- Construcción de un Ciclo carril en el camellón de la Av. Díaz Mirón 3.- Creación de una línea de tren ligero 4.- Revisión de las unidades de transporte público que cuenten con los asientos e higiene adecuados para las personas 5.- Revivir el proyecto del Eco-tren que una al municipio de Veracruz y Boca del Río. 6.- Establecer paradas de Camión/autobús pre-establecidas 7.- Instalación de Semáforos inteligentes en Avenidas principales del Puerto de Veracruz 8.- Programa para la movilidad urbana sostenible de Veracruz 9.- Proyecto de movilidad para la zona metropolitana 10.- Tren Urbano Metropolitano de Veracruz 11.- Ciclo vías como otro medio de traslado 12.- Cruces seguros para reemplazar puentes anti peatonales 13.- Propuesta de transporte público masivo en la zona conurbada Veracruz-Boca del Río 14.- Creación de la línea de metrobús de Veracruz-Boca del Río
3
Dentro de estas propuestas ciudadanas varias coinciden entre ellas, pudiendo resumir principalmente en tres puntos que afectan y preocupan a la sociedad Veracruzana. 1.- Nuevas alternativas de trasporte público urbano Ya sea un tren ligero, un Eco-tren, tren urbano o una línea de metrobús, los habitantes de la Ciudad de Veracruz requieren alternativas de movilidad, ya que el desarrollo de fraccionamientos y unidades habitacionales cada vez son más lejos de las áreas de trabajo, zonas comerciales, educativas y recreativas. 2.- Movilidad Urbana Sostenible La Construcción de Ciclo vías en avenidas estratégicas y que comuniquen de forma rápida y segura, ya que las generaciones actuales poseen mayor conciencia y compromiso con la sustentabilidad, aunado al precio del pasaje del transporte público urbano, ya que en ocasiones los ciudadanos utilizan más de tres autobuses al día para realizar sus múltiples actividades. Asimismo es una estrategia para fomentar un estilo de vida saludable, comprometido a mejorar su calidad de Vida. 3.- Rediseño de Rutas y Modernización del Transporte Público Considerando la factibilidad y vialidad de la generación de alternativas de transporte público en un corto y mediano plazo, es fundamental solicitar el apoyo de las autoridades gubernamentales la reestructuración y modernización del transporte público urbano del puerto de Veracruz, de la zona Conurbada y Metropolitana, que incluya las paradas de autobús, cruces peatonales y señalética. Con base en todas estas propuestas manifestadas por la ciudadanía es fundamental crear un programa estratégico de movilidad urbana que incluya la movilidad urbana sostenible y el rediseño de rutas y modernización del transporte público, sin embargo para que esto sea funcional es necesario empezar a generar la corresponsabilidad social que implica fomentar la cultura vial en los diversos sectores de la sociedad Veracruzana. Dirección de Protección Civil 1.- Prevención de desastres. Limpieza y mantenimiento continúo de la laguna de lagartos, otras importantes y canales que regulan y desaguan las aguas pluviales, con salida en la playa norte de la ciudad de Veracruz. Es necesario fomentar campañas de prevención en materia de protección civil, y generar así una corresponsabilidad social en la seguridad y protección civil, aunado de programas de limpieza en los 18 cuerpos de agua que actualmente tiene el municipio.
4
7 Programación por cada dirección
EJE 5: TE QUIERO TRANQUILO
“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor del desarrollo social
Dirección: Protección Civil Jefaturas: Bomberos, Guardavidas y Protección Civil
5
1 Misión, Visión y Objetivo A.- MISIÓN Somos una dirección que dispone e implementa medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación a la población,
bienes y su entorno mediante la coordinación con diversas dependencias, ante la eventualidad de una emergencia y/o desastre,
actuando siempre con integridad, honradez, imparcialidad, transparencia y eficacia, en un marco de equidad y respeto al medio
ambiente y la ciudadanía.
VISIÓN
Ser el mejor equipo colaborativo, profesional con cercanía social y corresponsabilidad, con el objetivo común de preservar la vida ante
los riesgos de los fenómenos antropogénicos o de origen natural, ofreciendo un servicio de calidad con elevado compromiso social y
humano.
OBJETIVO
Brindar servicios competitivos dentro de un marco normativo vigente, con servidores públicos proactivos y con cercanía social, que
utilicen estrategias y acciones eficientes para satisfacer las emergencias ciudadanas, así como fomentar programas y proyectos que
generen la corresponsabilidad con la finalidad de salvaguardar la seguridad pública, el orden y las disposiciones de Protección Civil.
6
2 DIAGNÓSTICO I.- INTRODUCCIÓN Ante los diversos cambios climáticos en el mundo, nuestro país ha sufrido grandes tragedias ante los fenómenos meteorológicos o
antropogénicos, asimismo cada año las pérdidas humanas y materiales significan un elevado costo social y financiero para México. Las
circunstancias de sismicidad en gran parte del territorio nacional, las colonias establecidas en zonas de riesgo y el inadecuado
ordenamiento territorial constituyen un peligro que comprometen vidas humanas y el patrimonio de los habitantes, así como también
los bienes públicos y privados que impulsan el crecimiento de la ciudad.
Con base al Atlas de Riesgo Estatal-municipal las características y ubicación, geográficas, económicas y culturales del Estado de
Veracruz de Ignacio de La Llave hacen que se amplíe las probabilidades de sufrir los embates de fenómenos de origen natural o
antropogénico, y con base al Sistema Nacional de Protección estás se clasifican en: hidrometeorológicos, geológicos, químico
tecnológicos, sanitario ecológicos y socio organizativos.
En el Municipio de Veracruz convergen parte de infraestructura manufacturera y energética industrial de PEMEX, y esto incrementa la
probabilidad de fugas de combustibles y explosiones por fallas humanas; asimismo derrames y descargas de productos industriales
tóxicos a los ríos y cuerpos de agua. Por otra parte en el Municipio de Veracruz se lleva a cabo festividades que implican grandes
concentraciones humanas, (Carnaval de Veracruz, ferias y festividades deportivas, culturales, artísticas), esto eleva los riesgos de
alteraciones del orden, la paz social, accidentes de tránsito entre otros
7
Además en el Municipio de Veracruz sufre de lluvias intensas ocasionados por ciclones tropicales y frentes fríos, los cuales ocasionan
depresiones y tormentas tropicales, fuertes nortes, inundaciones, y socavones, este último en el año 2017, se presentó en el Inf.
Lomas de Río Medio II y del Fraccionamiento Oasis. Asimismo estamos expuestos ante fenómenos hidrometeorológicos
aproximadamente a partir del mes junio al mes de noviembre ejemplo de ello fueron los ciclones tropicales del año 2010 y el huracán
Karl que causó fuertes inundaciones en diversos municipios del territorio Veracruzano, así como también en múltiples colonias y
fraccionamientos del Municipio de Veracruz.
Por tal razón el programa de Protección Civil que implementará la Dirección Protección Civil del Municipio de Veracruz está dentro de
las disposiciones del Sistema Estatal de Planeación Democrática y en apego a lo establecido por la Ley de Planeación del Estado de
Veracruz−Llave, la Ley General de Protección Civil y la Ley 226 de Protección Civil para el Estado de Veracruz, así como del Plan
Veracruzano de Desarrollo 2016−2018 del Gobierno del Estado de Veracruz. Dicho programa está construido con el enfoque sistémico
de la protección civil, donde se coordinan los tres niveles de gobierno e incluyen a la sociedad Veracruzana con una participación,
organizada y voluntaria, con la finalidad de responder y satisfacer las emergencias ciudadanas, así como fomentar programas y
proyectos que generen la corresponsabilidad con la fin de salvaguardar la seguridad, el orden y las disposiciones de Protección Civil.
1
3 Matriz FODA
Área Temática Potencialidades
Protección Civil ¿Qué cobertura tiene los servicios de protección civil? ¿Se puede eficientar los servicios de protección civil? ¿Qué áreas son necesarias renovar / actualizar de la dirección de protección civil? ¿Cuenta con la tecnología suficiente?
Limitaciones
¿Considera suficiente el recurso humano y presupuestal asignado a la dirección de protección civil?
Problemas
¿Considera usted que hace falta programas de actualización y capacitación para la profesionalización del personal?
2
Matriz de potencialidades
Área Temática Potencialidades
Protección Civil A nivel nacional, estatal y municipal Si, a través del incremento del recurso humano y financiero Programas de educación continua para la profesionalización, acercamiento con la ciudadanía, y crear grupos de voluntariados sociales para la concientización y sensibilización de la seguridad pública. No, solamente de forma interna.
Limitaciones
Debido a la poca planeación municipal del crecimiento poblacional del Municipio de Veracruz, es insuficiente el recurso humano y el equipo que se tiene para dar una pronta respuesta ante las contingencias en el entorno.
Problemas
Sí, es necesario contar con más programas de actualización y profesionalización del personal operativo y administrativo.
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1.- ANÁLISIS FODA:
FODA FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Buena actitud de trabajo, vocación de servicio.
Disciplina, valor, compromiso.
Beneméritos.
Conocimientos, Experiencia laboral para Preservar la vida a y los bienes.
Programa de sustentabilidad.
Preservar al medio ambiente
Programa de Administración de riesgos. (pláticas).
Trabajo en equipo colaborativo.
Redes de internet para comunicación interna.
Personal con alta experiencia operativa.
Contar con voluntariado para servicio a la comunidad.
Resolución de problemas a partir de la toma de decisión.
Capacidad de gestión para la integración de equipos interdisciplinarios.
Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz. (Causa)
Número reducido de personal, (42 bomberos, 10 guardavidas, 18 elementos de protección civil para un millón y medio de habitantes aproximadamente.(Efecto)
Poco equipamiento en máquinas y accesorios. (Vehículos contra incendio, mangueras, herramientas en general.) (Efecto)
Insuficiente equipo de protección personal para bombero. (casco, monja, chaquetón, guantes, pantalón, botas y equipo de respiración).(Causa)
Inadecuada cobertura en atención y tiempo de respuesta. (subestaciones). (Efecto)
Pocos mantenimientos a infraestructura y equipamiento. (Efecto)
Mínima capacitación que promueva la profesionalización del personal. (Efecto)
Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso. (Causa)
Mínimo conocimiento adecuado en sus áreas. (Causa)
Accidentes de trabajo. (Efecto)
Tiempo para resolver la emergencia (Efecto)
Insuficiente cobertura en campañas de concientización sobre Protección Civil (Causa)
4
Escaso conocimiento de la sociedad sobre la protección civil. (Efecto)
Cambio de administración de gobierno municipal. (Causa)
Mínima continuidad de los programas de trabajo del organismo (Efecto)
CONTEXTO GENERAL
FODA FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Actualización de reglamento municipal
El personal de reciente ingreso es capacitado por el personal de experiencia operativa del organismo.
Necesidad de la profesionalización del personal.
Educación ambiental
Platicas instruccionales.
Cambio de gobiernos y políticas públicas.
Poca cultura de respeto a la vida humana.
Rápido crecimiento poblacional o de asentamientos urbanos.
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Principales problemáticas identificadas
Área temática Características de principales problemas detectados
Protección Civil
Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz. (Causa) Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso(Causa) Mínimo conocimiento en sus áreas. (Causa) Exiguos programas de la promoción de la protección civil en todos los sectores (Causa) Cambio de administración de gobierno municipal. (Causa) Insuficiente equipo de protección personal para bombero. (casco, monja, chaquetón, guantes, pantalón, botas y equipo de respiración(causa) Problema central
Insuficiencia Operativa de Protección Civil y desarticulación del gobierno-sociedad
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4 Árbol de problemas: Efecto Causa
Insuficiencia Operativa de la Protección Civil y desarticulación del gobierno-sociedad
Inadecuada cobertura en atención y tiempo de respuesta
Poco personal para una ágil respuesta
ante cualquier emergencia
Inadecuada Corresponsabilidad social
Poca profesionalización del Personal de Protección Civil
Rotación del personal administrativo-operativo
Poca continuidad de los programas de trabajo
Pérdida de Competitividad de la Protección Civil
Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz
Insuficiente cobertura en campañas de concientización sobre Protección Civil
Escasa Profesionalización del personal administrativo y técnico.
Cambio de administración de gobierno municipal
Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso Poca permanencia del
personal administrativo- operativo.
Insuficiente equipo de protección personal.
Mínimo conocimiento adecuado en sus áreas.
Accidentes de trabajo
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5 Definir Causas y Efectos 1.-Poca planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz
2.- Insuficiente capacitación del personal de nuevo ingreso
3.- Cambio de administración de gobierno municipal
Análisis de los involucrados 1.-Director de obras públicas y desarrollo urbano del ayuntamiento de Veracruz en vinculación con el Director del Instituto Municipal
de la Vivienda son los responsables de dar seguimiento y hacer cumplir el reglamento de desarrollo urbano, con la finalidad de regular
los asentamientos urbanos para hacer del municipio de Veracruz una ciudad inteligente .
Líderes de colonias y de agrupaciones civiles (paracaidistas).Invaden en territorios protegidos por la ley municipal como son el
caso de las reservas Tarimoya I, II, II y IV asentadas en zonas protegidas, por lo que es necesario de visualizar nuevos espacios de
viviendas dignas que cubran la demanda de la ciudadanía.
2.- Director de Protección Civil
Personal con más experiencia y antigüedad.- Representan una estrategia dada su amplia experiencia laboral, convirtiéndose en
promotores de capacitaciones idóneas para el personal de reciente contratación, por lo anterior se integrar grupos de capacitadores
certificados por el CONOCER y registrados ante la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
Personal de nuevo ingreso
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Forman parte de la plantilla laboral al momento de su contratación por lo que es indispensable su capacitación mediante cursos de
inducción relacionados con su área de trabajo así como de relaciones humanas.
3.- Presidente Municipal.- Responsable directo del municipio y de hacer cumplir la normativa y reglamento propios de su gobierno
con la finalidad de brindar un buen servicio a la ciudadanía , por lo cual debe contar con una visión a corto, mediano y largo plazo de
las acciones y metas que se articulen con los 3 niveles de gobierno. Por tal razón es necesario implementar una estrategia para genera
un programa de carrera del servidor público municipal, es decir el recurso más valioso de una empresa es su Capital Humano, ahí radica
el éxito o fracaso de los programas, proyectos y acciones que se realicen.
Funcionarios
Son los responsables de planear, organizar, dirigir y controlar los recursos financieros, humanos, de equipamiento y de infraestructura,
con la finalidad de alcanzar las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, por lo que se recomienda hacer una valoración
del personal administrativo-técnico, con la finalidad de conservar al personal que tenga mayor experiencia y apertura, manteniendo
siempre la transparencia en la toma de decisión.
Personal administrativo
Son las personas encargadas de la gestión y seguimiento de los diversos programas municipales en cada una de sus áreas
correspondientes, siendo ellos un punto básico para realizar la operatividad de los programas y acciones municipales, así mismo
coordinarse con el personal técnico y todas las áreas involucradas, por ende es necesario que se capacite de forma continua en los
ámbitos que les compete.
Personal Técnico/operativo
Es el trabajador que ejecuta todos los programas establecidos en su jefatura, articulándose con el personal administrativo de la
dirección municipal correspondiente, así como también tiene contacto directo con la sociedad Veracruzana.
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Análisis de los Objetivos Problema Definido: Insuficiencia Operativa de la Protección Civil y desarticulación del gobierno-sociedad
Solución Factible: Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo
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Árbol de Objetivo: Efecto-Fines Causa-Medios
Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo
Mejor cobertura en atención y tiempo de respuesta
Distribución
equilibrada del personal de
protección civil
Mayor Corresponsabilidad social
Disminución de Accidentes de trabajo
Mayor integración del personal administrativo-operativo con los nuevos
funcionarios
Mejor continuidad de los programas de trabajo
Mayor Competitividad de la Protección Civil
Planeación municipal del desarrollo urbano de Veracruz
Articulación entre los nuevos funcionarios y el personal administrativo-operativo Actualización permanente
del personal de nuevo ingreso.
Mejor equipamiento, accesorios, equipo de protección personal.
Personal Certificado ante CONOCER
Mejor resultados operativas y administrativos.
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Matriz de Marco Lógico
A Objetivo B Indicador C Medio de Verificación D Supuesto
Fin Contribuir a generar una cultura de protección civil mediante el personal de la dirección de la Protección Civil, a través de un programa estratégico. (largo plazo)
(número de colonias con accidente antropogénico sucesos/número total colonias del municipio de Veracruz)*100 (número de colonias en zonas de riesgos/número total de colonias del municipio de Veracruz)*100 (Indicador de denominación)
1.-Base de datos de colonias o asentamientos humanos del municipio de Veracruz, que han sufrido algún percance o accidente antropogénico. 2.- Colonias que han recibido apoyo o ayuda en caso de fenómenos naturales. 3.-Integración de brigadas de apoyo social a la promoción de la cultura de
Falta de cultura de respeto a la vida humana.
Mayor cobertura en campañas de concientización sobre Protección Civil
Profesionalización del personal administrativo y técnico.
Permanencia del personal administrativo- operativo.
Mayor conocimiento adecuado en sus áreas.
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la protección civil en cada colonia o asentamiento humano. 4.- Entrevistas a población abierta en línea o en la plataforma de protección civil.
Propósito Efectividad Operativa de la Protección Civil, conlleva a un servicio competitivo. (mediano plazo)
(Tiempo de respuesta actual/ Tiempo histórico de respuesta )*100
1.-Bitácora de control por jefatura 2.- Entrevista al usuario que se le brinda el servicio
Rápido crecimiento poblacional o de asentamientos urbanos. Cambio de gobiernos y políticas públicas.
Componente 1-Personal profesionalizado 2-Riesgos de trabajo disminuidos. 3.-Personal integrado
(número de personal profesionalizado/número total de trabajadores )*100 (Número de accidentes actual/ Número de histórico de accidentes en el año 2017/)*100 (número de personal nuevo/número de personal total)*100
1.-Constancias de cursos y talleres que participaron. 1.- Bitácora del área de trabajo. (Registros de accidentes). 1.- Encuestas de calidad de servicio al usuario final. 2.- Diagnóstico del clima laboral.
Cambio de gobiernos y políticas públicas.
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4.-Resultados operativos y administrativos eficientes y eficaces
(Número de servicios prestados y accidentes actuales/ Número histórico de servicios prestados y accidentes del año 2017)*100 (tiempo de respuesta actual en función del evento /tiempo histórico de respuesta del año 2017 en función del mismo evento)*100
1.- Encuestas de calidad de servicio al usuario final.
Actividad 1-Diagnóstico situacional de las jefaturas de la dirección de Protección. -Elaboración de Cursos de capacitación acorde al área correspondiente.
( Diagnóstico Situacional de protección civil elaborado/ diagnóstico situacional de protección civil programado) * 100 (número de cursos diseñados/número de necesidades detectadas)*100 (número de personal certificado por el Conocer/número total de trabajadores )*100
1.- Informe final del diagnóstico. 1.- Catalogo de cursos elaborados. 2.- Informe de detección de las necesidades de capacitación. (DNC)
Cambio de gobiernos y políticas públicas.
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-Promoción para la Certificación ante el CONOCER. 2.- Elaboración de (manuales, bitácoras, etc.). -Cumplimiento de los procedimientos - Planeación y gestión de un proyecto de modernización y equipamiento de la dirección de protección civil. 3.- Realización e implementación de cursos de integración de desarrollo humano.
(número de procesos y procedimientos elaborados/número de procesos y procedimientos totales)*100 tasa de accidentes= tasa de accidentes por cada incapacidad (número de proyectos ejecutados/número de proyectos establecidos)*100 (número de equipos adquiridos/número de equipos programados)*100 (número de cursos ejecutados/número de cursos programados)*100 (número de trabajadores que tomaron el
1.- Constancias de Certificación ante el CONOCER. 1.- Manual de gestión de calidad por jefatura de la dirección de Protección Civil. Informe de incapacidades por accidente laboral 1.- Informe de proyectos ejecutados. 2.- Bitácora de compras, y formatos de requisiciones, facturas. 3.- Control de inventarios
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4.- Gestión para la conservación del talento humano municipal. Eficiencia y eficacia del departamento de protección civil
curso/número total de trabajadores)*100 (número de trabajadores de nuevos/número total de trabajadores retenidos)+100 Índice de eficiencia= recursos/producción Índice de eficacia= % objetivo alcanzado
1.-Catalogo de cursos relacionados con el desarrollo Humano. 2.- Lista de asistencia de los trabajadores que tomaron el curso. 3.- Informe final del responsable del curso. 1.- Relación del departamento de recursos humanos del personal de nueva contratación. 2.- Avance de objetivos establecidos. 3.- producción generada con sus recursos.
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Matriz de Niveles de Objetivos
Nivel de objetivos
Tipo de Indicador
Modalidad del Resultado
Posible Dimensiones a Medir
Eficiencia Calidad Economía Eficacia
Fin
Contribuir a generar una cultura de protección civil mediante el personal de la dirección de la Protección Civil, a través de un programa estratégico.
Estratégico
Estratégicos
Impacto Directo
x x x x
Propósito
Efectividad Operativa de la Protección Civil, conlleva a un servicio competitivo.
Impacto Directo
x x x
Componentes 1-Personal profesionalizado.
Estratégico
Producto
x x x x
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2-Riesgos de trabajo disminuidos. 3.-Personal integrado 4 Resultados operativas y administrativos eficientes y eficaces
Gestión
Estratégico
Proceso x
Proceso
x
Producto x x x x
Actividades 1-Diagnóstico situacional de las jefaturas de la dirección de Protección. -Elaboración de Cursos de capacitación acorde al área correspondiente. -Promoción para la Certificación ante el CONOCER
Gestión
Producto X
Estratégico Producto x
Gestión Proceso
Producto
x x x x
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2.-Elaboración de (manuales, bitácoras, etc.). -Cumplimiento de los procedimientos -Planeación y gestión de un proyecto de modernización y equipamiento de la dirección de concientización protección civil.
Gestión Producto Proceso
x x x x
Gestión Proceso X X x x
Gestión Proceso X X X X
3.- Realización e implementación de cursos de integración de desarrollo humano.
Gestión Estratégico
Producto X X X X
X
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4.- Gestión para la conservación del talento humano municipal. Eficiencia y eficacia del departamento de protección civil
Gestión Proceso x x x x
Gestión Proceso x x x x
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5 CONCENTRADO DE ACCIONES
Objetivo General (propósito): Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo Objetivo Fin: Contribuir a generar una cultura de protección civil mediante el personal de la dirección de la Protección Civil, a través de un programa estratégico, con la finalidad de generar la corresponsabilidad y el autocuidado de la ciudadanía.
Estrategia
Programas
Acciones
Metas ( Corto, mediano y largo plazo)
Indicadores
Formalizar ante las entidades de educación superior acuerdos de colaboración para el diseño y aplicación de un programa de concientización social sobre la protección civil.
Corresponsabilidad Ciudadana
Diagnóstico de los asentamientos humanos que están en riesgos antes fenómenos meteorológicos
Meta a Corto Plazo 1.- Elaboración de un convenio colaborativo con Universidades y Tecnológicos para crear un Programa de Cultura de la Protección civil en los habitantes de la Ciudad de Veracruz dentro de los primeros 8 meses de gobierno municipal. 2.- Diagnóstico de los asentamientos humanos que están en riesgos antes fenómenos meteorológicos, dentro de los
( Convenio colaborativo elaborado/ convenio colaborativo programado) * 100 (número de asentamientos humanos identificadas en riesgos/ número total de asentamientos humanos en el
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primeros 10 meses de gobierno municipal Mediano Plazo 3.-Elaboración de un programa institucional permanente para concientizar a los habitantes de las colonias en riesgo sobre la Cultura de la Protección Civil. dentro de los primeros 12 meses de gobierno municipal Capacitar a los ciudadanos que viven en colonias asentadas en zona de riesgo en el municipio de Veracruz. dentro de los primeros 12 meses de gobierno municipal Meta a Largo Plazo Integrar brigadas sociales de apoyo a través de la capacitación a vecinos que puedan Orientar, ayudar a sus vecinos sobre la cultura de la protección civil.
municipio de Veracruz) * 100 (número de programas para generar la cultura de la protección civil/número de programas para generar la cultura de la protección civil programados)*100 (número de colonias en riesgo capacitadas/número total de colonias en riesgo programada)*100 Número de brigadas sociales integradas/número de colonias totales en el municipio de Veracruz)*100
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Creación de una Red de brigadas de apoyo social, integradas en un grupo de redes sociales.
Número de brigadas sociales integradas/número de colonias totales en el municipio de Veracruz)*100
Objetivo General (propósito): Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo Objetivo Fin: Modernizar las oficinas administrativas de las jefaturas de bomberos, guardavidas y protección civil, equipándolas con herramientas y equipo de protección civil, con la finalidad de brindar un servicio de calidad a la ciudadanía.
Estrategia
Programas
Acciones
Metas ( Corto, mediano y
largo plazo)
Indicadores
Renovación administrativa y operativa de la Protección Civil
Modernización de las áreas administrativas y de equipamiento para brindar un servicio competitivo.
Diseño de un proyecto para la modernización administrativa y operacional de las jefaturas de la dirección de Protección Civil, a partir de la gestión ante las instancias federales y estatales, que garantice un servicio competitivo.
Meta a Corto Plazo 1.- Elaborar un diagnóstico sobre la situación actual de la infraestructura, el equipamiento, accesorios y equipo de protección personal con la que cuenta las jefaturas de Protección Civil en los primeros 6 meses de gobierno
Diagnóstico Situacional de protección civil elaborado/ diagnóstico situacional de protección civil programado) * 100 (Proyecto de modernización
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2.- Diseño de un proyecto de modernización de las áreas de las jefaturas de Bomberos, Protección Civil y Guardavidas en el primer año de gobierno. Meta a Mediano Plazo 3.- Diseño de un proyecto de gestión ante las instancias gubernamentales estatales y federales para el fortalecimiento de la dirección de Protección Civil. Meta a Largo Plazo 4.- Un nuevo espacio que albergue a la dirección de Protección Civil.
ejecutado/ Proyecto de modernización programado)* 100 (Proyecto de gestión programado/Proyecto de gestión ejecutado) *100 (espacio construido/espacio programado)*100
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Objetivo General (propósito): Efectividad Operativa de la Protección Civil, genera un servicio competitivo Objetivo Fin: Profesionalizar al personal operativo y administrativo de las Jefaturas de Bomberos, Protección Civil y Guardavidas vinculándolas con los programas federales, estatales y las instituciones académicas, para garantizar el cumplimiento de los estándares de calidad reconocidos a nivel nacional e internacional.
Estrategia
Programas
Acciones
Metas ( Corto, mediano y
largo plazo)
Indicadores
Identificación de las necesidades de capación del personal de la dirección de Protección Civil.
Profesionalización del Talento Humano
Gestionar ante las instituciones de educación superior convenios de colaboración para la creación de un programa de capacitación del personal administrativo y
Meta a Corto Plazo 1.- Realización de un convenio colaborativo con instituciones educativas superior para implementar un sistema de gestión por procesos.
( Convenio colaborativo elaborado/ convenio colaborativo programado) * 100
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operativo de las jefaturas de la dirección de Protección Civil para garantizar un servicio de calidad.
2.- Elaboración de una detección de necesidades de capacitación y programa permanente de formación y capacitación al personal de las jefaturas de Bomberos, Guardavidas y Protección Civil. Meta a Mediano Plazo Capacitación al personal operativo y administrativo de Protección Civil. Meta a Largo Plazo Gestión del ayuntamiento para la Certificación del personal operativo y administrativo de
( Diagnóstico de las necesidades de capacitación elaborado/ Diagnóstico de las necesidades de capacitación programado) * 100 Número del personal operativo y administrativo de Protección Civil capacitado /Número total del personal de Protección Civil)*100 (Número del personal certificado/número total de trabajadores de Protección)*100
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EJE 1: TE QUIERO TRANQUILO
“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor del desarrollo social”
Dirección de Policía Municipal
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1 Misión, Visión y objetivo
Misión
Somos una dirección encargada de promover y generar acciones positivas en favor de la prevención del delito, la seguridad y la paz
social, que opera con base en la normativa vigente y con respeto a los derechos humanos de la ciudadanía del puerto de Veracruz.
Visión
Ser una dirección municipal con personal altamente calificado, reconocido por la ciudadanía por sus acciones en favor de la
prevención del delito, de la seguridad, que fomenta la paz social y el respecto a los derechos humanos.
Objetivo
Garantizar el cumplimiento del orden, la paz social y la seguridad pública en un marco legal y de respeto a los derechos humanos,
privilegiando siempre la prevención al delito y la corresponsabilidad social con la finalidad de generar la ciudadanización.
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2 DIAGNÓSTICO
I.- INTRODUCCIÓN
La seguridad pública es un derecho humano y no solamente una función del estado, tal y como se señala en los artículos 121 y 115 de la
Constitución Política de nuestro país. Sin embargo, las estadísticas actuales señalan que los índices de inseguridad en México han
aumentado en los últimos años, siendo Veracruz el segundo estado con mayores víctimas de secuestro y el cuarto estado con mayores
cifras de homicidios dolosos7. Desafortunadamente con base en los datos reportados por el Centro Nacional de Información de la
Secretaria de Gobernación, el total de delito contra la vida y la integridad corporal en el Estado de Veracruz, aumentó de 3,146 en el mes
de enero a 3,504 para el mes de febrero del 20188.
Como resultado de lo anterior, las encuestas de percepción que tiene la ciudadanía sobre la inseguridad señalan que el 75.9% de la
población mayor de 18 años considera que vivir en su ciudad es inseguro, siendo mayor la percepción de la inseguridad en las mujeres
80.5% con respecto a los hombres 70.6%.9
Hoy la población de la ciudad de Veracruz desea una ciudad con menos violencia, que cuente con un sistema funcional que opere
eficiencia, en el marco legal y con respecto a los derechos humanos. Se requiere de una policía municipal, que obre con criterios de
honestidad y que tengan además, capacidad profesional para llevar a cabo sus funciones.
7 Gaceta Oficial. Órgano de gobierno del estado de Veracruz-Llave. PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2016-2018. 8 Secretaria de Gobernación. Incidencia Delictiva del Fuero Común 2018. Instrumento para el registro, clasificación y reporte de delitos y las víctimas CNSP/38/15. 9 Instituto Nacional de estadística y geografía (INEGI). (2018. Encuesta de seguridad pública urbana, cifras correspondientes a diciembre 2017. Comunicado de Prensa Núm 15/18. México
30
Fondevila y Meneses Reyes (2017), señalan que “El trabajo policial no consiste estrictamente en la prevención y persecución de delitos.
En las comunidades, la policía municipal cumple un rol fundamental de mantenimiento del orden para dejar en manos de la policía estatal
la aplicación de la ley. Y esa división de tareas es importante para mantener el equilibrio de actividades policiales.10
Es por esto, la importancia de la creación de una dirección de policía municipal, que se adapte a las necesidades puntuales de seguridad
del municipio de Veracruz, diseñada desde
la autonomía de la autoridad local que opere con base en la Agenda para el Desarrollo Municipal 2018, la Ley general del sistema
nacional de Seguridad Pública, de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública asi como del Plan Veracruzana de Desarrollo
2016-2018.
10 Fondevila G & Meneses Reyes R. El rol de la policía municipal de México. Trabajo social y mediación de conflictos. Gestión y política pública. 21(1);139-165.
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3 Matriz FODA
Área Temática Potencialidades
Policía municipal Qué cobertura tienen los servicios de policía municipal?
¿Se puede descentralizar los servicios de policía municipal para ser más eficientes?
¿Posibilidades de incorporación tecnológica?
¿Qué es lo que se puede renovar de la policía municipal?
Limitaciones
Se puede ampliar el servicio público a las localidades rurales?
¿Qué limitaciones presenta el policía municipal?
Problemas
El policía municipal presenta un problema de desconfianza por la sociedad?
¿Qué problemas considera presenta el policía desde el ámbito social e interno?
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Matriz de potencialidades
Área Temática Potencialidades
Policía municipal Al ser un departamento de nueva la creación de la dirección en el municipio de Veracruz, a través de una
adecuada planeación puede ofrecer una mejor cobertura a los ciudadanos.
Sí, es posible a través de la creación de un departamento municipal que descentralice las acciones.
La tecnología debe ser una herramienta estratégica en combate a la inseguridad pública, y a partir de la
incorporación de más cámaras de vigilancia en puntos más vulnerables.
Todo, desde los cuadros policíacos, los filtros de selección del personal, los procesos administrativos, las
acciones de prevención del delito en la casa, en la escuela, en las calles y en el trabajo.
Limitaciones
Por el momento no es posible, debido a los diversos asentamientos humanos que existen en el municipio, y
siendo un programa de nueva creación es recomendable que de manera gradual, comience sus operaciones.
Equipamiento e instalaciones adecuadas, la percepción negativa ciudadana sobre la figura del Policía.
Problemas
Sí, existe una falta de credibilidad hacia la figura de ser Policía y las instituciones policíacas en general
Si por corrupción de las instituciones gubernamentales
Bajos salarios, poco desarrollo y crecimiento laboral, incentivos para reforzar sus valores. Equipamiento de
calidad para su protección.
33
Análisis FODA:
FODA FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Centro de desarrollo social para la
prevención del delito.
Se cuenta con una coordinadora de
policía municipal.
Recurso Federal enfocado a
fortalecer la seguridad del
municipio.
Existen subcentros de seguridad
pública en el Municipio.
Procesos de selección del personal
de Policía acorde a los estándares
nacionales.
Se cuenta con un centro de control y
sistemas en donde se utilizan video
cámaras para mantener la vigilancia
permanente en algunas zonas del
municipio
Existe suficiente equipamiento
vehicular (patrullas, autos sedan,
motopatrullas).
Se realizan operativos permanentes.
Proyecto Innovador.
Pocos programas de promoción en materia de prevención
del delito (Causa)
Poca cultura social para la prevención del delito (Efecto)
Mínima articulación de los proyectos integrales en materia
de seguridad pública (Causa)
Insuficiente operacionalización de programas de reinserción
social (efecto)
Mínimas fuentes de trabajo con buenas condiciones
laborales en el municipio (Causa)
Exiguo material y equipo para el personal de la policía
(Efecto)
Poco conocimiento de reglamentos y leyes en materia de
seguridad pública (Causa)
Desorden social (Efecto)
Pocos convenios de colaboración con otras instituciones
para llevar a cabo programas de participación comunitaria
(Sectores públicos y privados). (Efecto)
Corrupción en el sistema policíaco (causa)
Poca confianza de la población hacia el personal de la
policía (Efecto)
Poco interés de denunciar el delito (efecto)
Poca gestión administrativa en el sistema policiaco (causa)
Largos tiempos de espera y trámites engorrosos para la
atención por parte de las instancias. (Efecto)
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CONTEXTO GENERAL
FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Creación y aplicación de un nuevo
reglamento. Articulación de las agendas de trabajo entre
Seguridad pública, dependencias estatales y
federales, los consejos y la ciudadanía, con
actividades incluyentes en materia de
prevención. Recuperación de espacios públicos,
promoviendo una sana convivencia y trabajo
colaborativo. Identificación oportuna de factores de riesgo. Llevar a cabo actividades lúdicas y recreativas
para niños y jóvenes en temas culturales, y/o
deportivos y enfocados a proyectos
productivos. Disminución de los índices delictivos. Confianza de la población en la institución. Cursos/talleres para la prevención del delito
y violencia con la participación de la
comunidad. Vinculación con educación superior para la
implementación de pláticas en materia de
prevención del delito, violencia y seguridad.
(Cursos, talleres). Promoción de la denuncia por parte de la
ciudadanía ante actos de corrupción.
Delincuencia organizada Zonas con altos índices de delincuencia y
marginación. Recursos económicos mal canalizados Poco interés por parte de la ciudadanía Mínima cultura de la prevención al delito.
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Principales problemáticas actuales
Área temática Características de principales problemas detectados
Policía municipal
1. Pocos programas de promoción en materia de prevención del delito
(Causa)
2. Mínima articulación de los proyectos integrales en materia de seguridad
pública (Causa) 3. Corrupción en el sistema policíaco (causa)
4. Poca gestión administrativa en el sistema policiaco (causa)
Problema Central
Insatisfacción del servicio poco competitivo que brinda la Policía Estatal al
municipio de Veracruz
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4 Árbol de problemas: Efecto Causa
Insatisfacción del servicio poco competitivo que brinda la
Policía Estatal al municipio de Veracruz
Desorden social
Poca cultura social para la
prevención del delito
Mínima corresponsabilid
ad social
Pocos convenios de colaboración
con otras instituciones para llevar
a cabo programas de
participación
Poco conocimiento de reglamentos y leyes en materia de seguridad pública
Mínimas fuentes de trabajo con buenas
condiciones laborales en el municipio.
Mínima articulación de los
proyectos integrales en
materia de seguridad
pública
Pocos programas de
promoción en materia de
prevención del delito
Insuficiente operacionalización
de programas de reinserción
social
Corrupción en el sistema
policíaco (causa)
Poca confianza de la población hacia el
personal de la policía
Poco interés de
denunciar el delito por la
población
Poca gestión
administrativa en el
sistema policiaco
Largos tiempo de espera
y trámites engorrosos
para la atención por parte
de las instancias
37
5 Definir Causas y Efectos
1.- Pocos programas de promoción en materia de prevención del delito. 2. Mínima articulación de los proyectos integrales en materia de seguridad pública 3. Corrupción en el sistema policíaco. 4. Poca gestión administrativa en el sistema policíaco.
Análisis de los involucrados Actualmente la policía está integrada al gobierno del estado, por lo cual el presente estudio identifica los individuos y/o grupos que intervienen directa e indirectamente en las estrategias. Director de policía.- Su función radica en dar el seguimiento y hacer cumplir las leyes y reglamento que le competen con la finalidad de mantener el orden público, seguridad y paz social. Coordinador de desarrollo social para la prevención del delito.- Su función esencial es la de llevar a cabo programas de prevención y reinserción social. Coordinador de policía municipal.- Responsable de los sub-centros de seguridad pública. Responsable de cada sub-centro.- Responsable de administrar y operar los sub-centro localizados en el municipio. Redes de población.- Tienen como responsabilidad fomentar entre la población la denuncia ciudadana así como ser conectores con el policía para su asistencia al lugar del delito.
38
Análisis de Objetivos Problema definido
Insatisfacción del servicio poco competitivo que brinda la Policía Estatal
al municipio de Veracruz
Solución Factible: Efectividad del policía municipal en la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública
39
Árbol de medios y fines:
Efectividad del policía municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública
Orden y paz social
Educación para la
prevención del delito Cultura de corresponsabilida
d social
Optimización de recursos y
trabajo colaborativo de los
diferentes actores
Generación de fuentes de trabajo con buenas
condiciones laborales en el municipio.
Articulación de los
proyectos integrales en
materia de seguridad
pública
Diseño y aplicación de
programas de promoción en
materia de prevención del
delito
Eficiencia y eficacia en programas
de prevención y reinserción social
Transparencia en el
sistema policiaco
Percepción positiva de la figura
del policía municipal
Manejo adecuado de recursos en el sistema de policía municipal.
Eficiente gestión
administrativa en el
sistema policiaco
Creación de un técnico
superior universitario de
seguridad pública
municipal.
Respeto y equidad
de género
Diagnóstico del estado que
guarda la policía
Conocimiento de reglamentos y leyes en materia de seguridad pública
40
Matriz del Marco Lógico
A Objetivo B Indicador C Medio de Verificación
D Supuesto
Fin Contribuir al orden social mediante la formación de un cuerpo policiaco competitivo (largo plazo)
No de eventos actuales de inseguridad pública /número de eventos históricos
-Diagnóstico situacional -Relación de eventos del orden social
Interés de la ciudadanía
Propósito Efectividad del cuerpo policiaco municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública
No de oficiales de policía por cada 100 000 habitantes. (Tiempo de respuesta actual ante un delito/tiempo histórico )x100
a).- Relación de policías activos b).- Histórico de servicios de atención a la ciudadanía c).- Relación de denuncias ciudadanas y/o registro de llamadas d).-Encuestas a ciudadanía sobre seguridad pública
Pocos
convenios de
colaboración
con otras
instituciones
para llevar a
cabo
programas de
participación
41
Componente 1.- Personal de seguridad pública profesionalizado 2.- Programas operativos eficientes y eficaces 3.- Participación activa de la ciudadanía
Ingreso a TSU/total de policías del municipio de Veracruz. Índice de Eficiencia terminal del TSU No de delitos actuales/No de delitos históricos -Tasa de robos en los años 2015.2016,2017 -tasa de criminalidad en lso años 2015,2016,2017 -Gasto promedio de recursos financieros por atención de delito Porcentaje de ciudadanos involucrados en consejos o comités en colonias en igualdad de género
a).- Matrícula de ingreso al TSU b) Egreso del TSU a)-Reporte de Tendencia de robos y criminalidad b).- Relación de cadenas de mando c).-reporte de recursos Relación de ciudadanos que conforman comités en colonias en igualdad de género Reporte de escuelas y/o
Interés de la ciudadanía
Poco interés
de denunciar
el delito por la
población
Pocos
convenios de
colaboración
con otras
instituciones
para llevar a
cabo
programas de
participación
42
No de escuelas y/o empresa que reciben cursos de participación ciudadana
empresas con cursos de participación ciudadana a).-Encuestas ciudadanas de percepción del policía
Actividad 1.- Elaboración de cursos
- Examen de certificación
No de policías que se certificaron/No total de policías
Constancias de certificación
2.- Elaboración de Programas operativos .-Seguimiento y evaluación de programas operativos
No de programas operativos Tasa de recursos aplicados en 2015.2016 y 2017
Reporte de seguimiento y evaluación de programas operativos Reporte de rendición de cuentas
3.- Elaboración y aplicación de talleres de participación ciudadana - Socialización a comunidades
No de participaciones en talleres por cada 1000 habitantes
Listado de asistencia a talleres Encuestas de opinión sobre participación ciudadana
43
Nivel de Objetivos
Tipo de Indicador
Modalidad del
resultado
Posibles dimensiones a medir
Eficiencia Calidad Economía Eficacia Fin Contribuir al orden social mediante la formación de un cuerpo policiaco competitivo (largo plazo)
Estratégico Impacto directo
X X X x
Propósito Efectividad del cuerpo policiaco municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública
Estratégico Impacto Directo
X X X x
Componentes .- Personal de seguridad
Estratégico Producto X
44
pública profesionalizado 2.- Programas operativos eficientes y eficaces
Estratégico Producto x
3.- Participación activa de la ciudadanía
Gestión Proceso X X X x
Actividades 1.- Realizar
carrera de TSU Estratégico Producto X
- Examen de certificación
Estratégico Producto X
.- Elaboración de Programas operativos--Seguimiento y evaluación de programas operativos
Estratégico Producto x
-Socialización a comunidades -Elaboración y aplicación de talleres de participación ciudadana
Gestión
Estratégico
Proceso
Producto
X X X X
X
45
6 CONCENTRADO DE ACCIONES
Objetivo General (propósito): Contribuir al orden social mediante la formación de un cuerpo policiaco competitivo (largo plazo Objetivo Fin: Efectividad del cuerpo policiaco municipal para la solución de problemas del municipio de Veracruz en materia de seguridad pública
Estrategia
Programas
Acciones
Metas ( Corto,
mediano y largo plazo)
Indicadores
Vinculación con Institución educativa para ofertar TSU
Programa TSU en seguridad pública
Establecimiento de grupo de trabajo Institución-municipio Elaboración de programa TSU Promoción para incorporar policías a TSU
Meta mediano plazo Construcción y promoción de programa TSU
(número de grupos de trabajos realizados/número de grupos de trabajos programados)*100 (número de propuestas de programa TSU/número de propuestas de programas del TSU)*100
Capacitación a policías para su profesionalización
Programa de sensibilización Programa de cursos de actualización Programa de certificación
Sensibilización al personal -Promoción de cursos para la certificación
Mediano plazo Capacitación de al menos el 70% de policías
(número de policías capacitados/número total de policías contratados)*100
46
Seguimiento y evaluación de programa operativo
Elaboración de programa operativo
-Integración de grupo para seguimiento y evaluación -Medición de indicadores -Cumplimiento de reglas y normativa -Rendición de cuentas
Mediano plazo Seguimiento y Evaluación de indicadores del programa operativo
(número de grupos integrados/número de grupos programados)*100 (número de estrategias y procedimientos realizados para cumplir las reglas/número de estrategias y cumplimientos establecidos)*100 (número de acciones realizadas para la transparencia/número de acciones programadas)*100
Sistematización de procesos y procedimientos
Programa de un sistema de
Gestión de calidad
-Elaboración de los procesos y procedimientos bajo la norma ISO 9000
Mediano plazo
Manual de Gestión de
calidad
(número de procesos y procedimientos realizados/número de procesos y procedimientos programados)*100
Capacitación a Grupos de ciudadanos
Programa de sensibilización Programa de educación en seguridad
Integración de grupos colaborativos de ciudadanos
Mediano plazo
Integración de grupo de
(número de grupos colaborativos realizados/número de grupos colaborativos programados)*100
47
para ciudadanía
ciudadano por colonia. Aplicación de 2 talleres.
(número de talleres realizados/número de talleres programados)*100
48
EJE 1: TE QUIERO TRANQUILO
“La Seguridad y Movilidad Urbana de la Ciudad debe ser impulsor
del desarrollo social”
Dirección de Movilidad Urbana
49
Movilidad Urbana
1Misión, Visión y Objetivo Misión
Somos una dirección con alto sentido de responsabilidad social y profesional que
implementa programas y proyectos de mejora continua en la red semafórica
señalizalética y de educación vial, en un marco de igualdad, inclusión y respeto al
medio ambiente, para el beneficio de la movilidad urbana y de la sociedad del puerto
de Veracruz.
Visión
Ser una dirección municipal altamente competitiva, con una red semafórica y
señalizalética de vanguardia, reconocida en sus acciones de educación vial, con
equidad, incluyente, fomentando el respeto al medio ambiente, con una movilidad
urbana eficiente, en beneficio de la ciudadanía del puerto de Veracruz.
Objetivo
Implementar programas y proyectos de mejora continua de la red semafórica,
señalética y educación vial con alto sentido de responsabilidad social, ambiental y
50
profesional en un marco de igual e inclusión para el beneficio de la movilidad urbana
en el puerto de Veracruz.
51
2 Diagnóstico
Introducción
La movilidad urbana es definida como un “factor determinante tanto para la
productividad económica de la ciudad como para la calidad de vida de sus
ciudadanos y el acceso a servicios básicos de salud y educación”. Es decir, esta
acción permite acercar a las personas de forma práctica a centros de servicios.
(CAF, 2013).
En tanto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2015) refiere que la
movilidad “se ha convertido en uno de los asuntos prioritarios a atender y resolver
en las agendas gubernamentales, las estrategias que se han llevado a cabo hasta
el momento, en la mayoría de los casos, no han logrado crear las condiciones de
bienestar y prosperidad para la población en las áreas urbanas”. Este tema es de
principal interés internacional, ya que la movilidad no sólo se da dentro de una
ciudad y su periferia, sino entre países.
Gran parte del éxito de la movilidad en las ciudades tiene relación con la
infraestructura, tanto por su capacidad como por su funcionamiento. De acuerdo con
ONU en 2015, “La escasez de transporte impide que muchos habitantes no puedan
ir a los centros urbanos o a las áreas que concentran el comercio y las instituciones,
privándoles las ventajas que la urbanización ofrece”. Gran parte del éxito de la
52
urbanización en la humanidad fue gracias a la innovación en materia de movilidad,
como lo fue ampliación de calles, introducción de trenes urbanos, transporte público,
entre otros.
La movilidad urbana presenta diferentes retos como la extensión y calidad
del transporte público, infraestructura vial, retos ambientales, calidad en la salud
pública, regulaciones, entre otros. Por tanto, es importante la participación
ciudadana a fin de fortalecer aspectos culturales que permitan una movilidad
ordenada, tal como respeto a los límites de velocidad, respeto a reglamentos o uso
compartido de vehículo.
Según la Universidad Autónoma de Barcelona en 2018, innovar y realizar
cambios en la movilidad en concordancia con los cambios en la sociedad permite
minimizar los posibles cambios territoriales y ambientales. En ese sentido, algunas
autores sugieren que “un modelo de movilidad sostenible sería aquél en que los
medios que menos energía consumen y menos emisiones producen por kilómetro
recorrido y viajero transportado tuviesen más protagonismo (ir a pie, la bicicleta, el
transporte colectivo y el coche compartido)”.
Por su parte, la Comunidad en México refiere que “la movilidad urbana, es
entendida como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse es, por
tanto, un derecho social que es necesario preservar y garantizar de forma
igualitaria”. Por tanto, es necesario que tanto la sociedad como los gobiernos
53
garanticen diferentes alternativas a n de que la población pueda desplazarse de
forma ágil, segura y eficiente.
Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI,2015), se tuvo
accidentes de tráfico de peatones en un 50% y conductores en un 60%,
obteniendo un total de 6,215 accidentes por conductor causante de accidente y un
total de 22 accidentes en peatones.
54
3 Matriz FODA
Matriz PLP (Potencialidades, Limitaciones y Problemas)
Área Temática
Potencialidades
Movilidad ¿Qué cobertura ofrece la dirección de movilidad urbana? ¿Se puede innovar con la movilidad urbana para ser una ciudad
inteligente?
¿Qué es lo que puede brindar a la sociedad la dirección de movilidad
urbana?
Limitaciones
¿Qué retos y realidades puede enfrentar la dirección de movilidad
urbana?
Problemas
¿Considera que existe incumplimiento de las políticas públicas de la
movilidad urbana?
¿Piensa que para un adecuado desarrollo y urbanización de Veracruz
puerto sea necesario la creación de la dirección de movilidad urbana?
¿Cree usted que se deba de asignar un presupuesto y recurso humano
para que opere la dirección de movilidad urbana?
55
Matriz de potencialidades
Área Temática
Potencialidades
Movilidad Es nueva la creación de la dirección en el municipio de Veracruz Si es posible, a través de la proyección de una ciudad inteligente en los próximos 20 años Mejores rutas de transporte público urbano, un desarrollo urbano sustentable, tecnificación de
servicios.
Limitaciones
Falta de presupuesto, Falta de una cultura cívica y sustentable
Falta credibilidad hacia las instituciones
Problemas
Si por la corrupción del gobierno Si, debe de existir una oficina que dirija, regule y cumpla las políticas de la movilidad urbana
Si es necesario para brindar un servicio de calidad
56
5 Análisis FODA:
FODA FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Proyecto de Red centralizada de semáforos Recurso humano calificado y cualificado. Proyecto Innovador. Experiencia de personal, 50%
Presupuesto Financiero insuficiente (causa) Material y equipo para mantenimiento y reparación de la red semafórica Insuficiente (efecto) Desincronización de los semáforos (efecto) Señalización insuficiente y deficiente en áreas de mayor tránsito vehicular y peatonal. (causa) No existe cultura vial en la sociedad (efecto) Sincronización de semáforos. (efecto) Falta de programas de la promoción de la cultura vial (causa) Desconocimiento de la sociedad sobre la movilidad urbana (efecto) Afectación a la salud por causas de siniestros y caos viales.(efecto) Falta de convenios de colaboración con otras instituciones afines (Sectores públicos y privados). (Efecto)
CONTEXTO GENERAL
FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mejora del parque semafórico y señalética de la ciudad Cursos de educación vial niños y adultos.
Factores ambientales y eco sistemáticos al momento de realizar la compra de insumos e infraestructura. Infraestructura obsoleta Ubicación geográfica clima tropical.
57
Vinculación con educación superior para la implementación de pláticas en materia de educación vial. (Cursos, talleres). Aplicación de reglamentos. Modernización de los servicios.
Falta de educación vial. Falta de interés por parte de la ciudadanía Robo de material.
58
Principales problemáticas actuales
Área temática Características de principales problemas detectados
Movilidad Urbana
Inadecuada operacionalización de políticas y normativas sobre la movilidad sustentable Financiamiento insuficiente (causa) Pocos programas de promoción de la cultura vial (Causa) Señalización insuficiente y deficiente en áreas de mayor tránsito vehicular y peatonal. (causa) Falta de programas de la promoción de la cultura vial (causa)
59
4 Árbol de problemas
Afectación de la salud y sustentabilidad social
Congestión y
Corrupción
Desincronización
accidentes
Desorden social en la
Contaminación
de las
de los semáforos viales y movilidad urbana ambiental autoridades peatonales
Efecto
Mantenimiento ineficaz y
Insiencia social de la
Red transporte público
insuficiente de infraestructura
movilidad urbana
urbano ineficiente
de movilidad
Veracruz tiene deficiente movilidad urbana sustentable
Problemática
central
Inadecuada operacionalización
Financiamiento Pocos programas de la
de politicas y normativas sobre
insuficiente
promoción de la cultura
la movilidad sustentable
vial
Red de Sistema de Pesima Mala de Ineficaz implementación
Causas
semaforización señaletica corresponsabi educación y de programas de
obsoleta obsoleta lidad social concientización movilidad sustentable.
vial
60
5 Definir causas y efectos
1. Mal financiamiento 2. Pocos programas de promoción de la cultura vial 3. Inadecuada operacionalización de políticas y normativas sobre la movilidad sostenible
Análisis de involucrados
Dirección de movilidad Urbana
Asistente administrativo de movilidad urbana
Subdirección de ingeniería vial y estratégica
Colaboradores de estudios y educación vial
Coordinador de estrategias y servicios viales
Jefe de mantenimiento y señalización
Jefe de nomenclatura y semáforos
Jefe de almacén
Subdirección de educación vial
Jefe de programas viales
Jefe de capacitación vial
61
Árbol de Objetivos
Mejorar de la salud y movilidad sustentable
Fluidez en la
Sincronización vialidad y
Orden social en la
Disminución de
Transparencia de los semáforos movilidad
urbana movilidad urbana contaminación en las revistas ambiental vehiculares
Fines
Mantenimiento a la Concientización social
Reestructuración del infraestructura de movilidad social en materia de
urbana movilidad urbana transporte público
Objetivo central
Implementar una movilidad urbana sustentable en el municipio Veracruz
Operacionalización de políticas y normativas sobre la movilidad sustentable
Renovación del Actualización Fomento de la Educación y implementación de
Medios parque del sistema de corresponsabi concientización programas de
semafórico señalética lidad social vial Movilidad sustentable.
Elaboración de
Financiamiento
proyectos integrales en
suficiente
promoción y cultura vial
62
Matriz de Marco Lógico
A Objetivo B Indicador C Medio de Verificación D Supuesto Fin Implementar programas y ( Elaboración de Informe comparativo Red semafórica y
proyectos de mejora continua programas y proyectos cuantitativo y cualitativo sistema de de la red semafórica y de mejora continua de la de la implementación de señalética obsoleta sistema de señalética en el red semafórica y sistema programas y acciones
municipio de Veracruz de señalética/ realizadas con la red
Implementación de semafórica y sistema de
programas y proyectos señalética
de mejora de la red
semafórica y sistema de
señalética) * 100
Propósito La red semafórica y el (Valoración inicial de la Memoria fotográfica de Infraestructura de la sistema de señalética de red semafórica y sistema diagnóstico, red semafórica y movilidad urbana reciben de señalética de intervención y sistema de mayor mantenimiento y movilidad seguimiento de trabajo señalética en mal mejora continua urbana/Evaluación final con la red semafórica y estado. de la red semafórica y sistema de señalética
sistema de señalética de
movilidad urbana) * 100
Componente Una red semafórica y sistema ( Documentación de Congestión y trafico de señalética actualizado entrevistas a los vial debido al mal genera fluidez en la vialidad y usuarios funcionamiento y movilidad urbana Reporte comparativo estado de la red por cohortes en el semafórica y de tiempo sobre denuncia y señalética
reporte ciudadano
63
Actividad Valorar las condiciones
actuales de la infraestructura
de la red semafórica y
señalética
Elaborar un diagnóstico
situacional
Diseñar un programa para la modernización de la red semafórica y sistema de
señalética
Implementar acciones de reparación mantenimiento y actualización de la red y el
sistema
Evaluación de las
intervenciones realizadas
Valoración inicial del
estado de la red
semafórica y sistema de Señalética de Veracruz/Evaluación final de estado de la res semafórica y sistema de señalética de Veracruz) * 100
Instrumentos de Evaluación/valoración de infraestructura de la red semafórica y Sistema de señalética Diagnostico situacional de la red semafórica y Sistema de señalética Programa de intervención para la red semafórica y sistema de señalética
Informes de trabajo, mantenimiento y seguimiento de la red Semafórica y sistema de señalética Reporte de evaluación final cuantitativo y cualitativo
64
Matriz de niveles de objetivo
Nivel de objetivos Tipo de Modalidad del Posible Dimensiones a Medir
Indicador Resultado Eficiencia Calidad Economía Eficacia
Fin
Implementar programas y
proyectos de mejora Estratégico
Impacto X
continua de la red
directo
semafórica y sistema de
señalética en el municipio
de Veracruz
Propósito
La red semafórica y el De
sistema de señalética de
Proceso X X
X movilidad urbana reciben desempeño
mayor mantenimiento y
mejora continua
Componentes
Una red semafórica y
sistema de señalética Estratégico Proceso X X X
actualizado genera
fluidez en la vialidad y
movilidad urbana
Actividades
Valorar las condiciones
actuales de la Proceso X X
infraestructura de la red
semafórica y señalética
Elaborar un diagnóstico Producto X
situacional De
Diseñar un programa
65
para la modernización de desempeño o
Producto X
X la red semafórica y estratégico
sistema de señalética
Implementar acciones de
reparación mantenimiento Proceso
X X
y actualización de la red y
el sistema
Evaluación de las Impacto X
X
intervenciones realizadas
directo
66
6 CONCENTRADO DE ACCIONES Objetivo: Implementar programas y proyectos de mejora continua de la red semafórica y señalética con alto sentido de
responsabilidad social y profesional en un marco de inclusión para el beneficio de la movilidad urbana en el puerto de Veracruz.
Estrategia Programas Acciones Metas Indicadores ( Corto, mediano y
largo plazo)
Inversión Modernización de la Diseño de un Meta a Corto Plazo
financiera para infraestructura vial de la proyecto para la
mejorar la red semafórica para un modernización y 1.- Elaborar un
infraestructura servicio competitivo. restructuración de la diagnóstico sobre la ( Diagnóstico vial de la infraestructura de la situación actual de Situacional de señalética y red de la infraestructura Movilidad urbana semaforización semaforización y señalética y de elaborado/
del municipio de señalética del centro semaforización en diagnóstico
Veracruz. de la ciudad, en áreas de mayor situacional de áreas de mayor tránsito vehicular y Movilidad urbana tránsito vehicular y peatonal en los programado) * 100 peatonal para primeros 6 meses
garantizar la de gobierno
seguridad de la
población. 2.- Diseño de un
, a partir de la proyecto de
gestión ante las modernización y
instancias federales reestructuración de (Proyecto de y estatales. la red de modernización y semaforización y restructuración señalética el primer ejecutado/ Proyecto año de gobierno. de modernización y
restructuración
67
programado)* 100
Meta a Mediano Plazo
3.- Diseño de un (Proyecto de gestión proyecto de gestión programado/Proyecto ante las instancias de gestión ejecutado) federales, estatales *100
y gubernamentales
para la
modernización y
restructuración de la
red semafórica y
señalética del
puerto de Veracruz.
Meta a Largo Plazo (Modernización y restructuración
4.- 50% de la red concluida/
semafórica y Modernización y señalética del restructuración
puerto de Veracruz programado)*100
modernizada y
reestructurada.
68
Objetivo: Establecer programas de Movilidad urbana que incorporen: capacitación y educación para la prevención de
accidentes viales impartidos en las escuelas, con la finalidad de generar la corresponsabilidad en pro del cuidado de la
ciudadanía.
Estrategia Programas Acciones Metas Indicadores
( Corto, mediano y
largo plazo)
Implementación Programa Diseño de un Meta a Corto Plazo
de educativo de proyecto para la
Cursos/Talleres prevención y elaboración de un 1.- Elaboración de
en colaboración educación vial. programa educativo un diagnóstico y ( Diagnóstico de con las de prevención vial, a programa formación y
instituciones partir de la gestión permanente de capacitación
educativas de por parte del formación y elaborado/
nivel superior. ayuntamiento con capacitación en diagnóstico de las instituciones materia de formación y
educativas de nivel educación vial en capacitación superior para la
las escuelas en los programado) * 100
implementación de
pláticas en materia primeros 6 meses.
de educación vial
(Cursos y Talleres..
(Convenio
2.- Realización de
un convenio colaborativo
colaborativo con ejecutado/ Convenio
instituciones de colaborativo
educación superior programado)* 100
para implementar
un sistema
educación vial en
69
las primarias en el primer año de gobierno.
Meta a Mediano (Diseño del programa
Plazo educativo
3.- Diseño de un programado/ Programa educativo
programa educativo ejecutado) *100 de cultura vial en las
instituciones
primarias.
Meta a Largo Plazo (Mantenimiento y
4.- Mantenimiento y ejecución del convenio concluido/
ejecución del Mantenimiento y convenio vigente Ejecución del entre el convenio
ayuntamiento y las programado)*100 instituciones
educativas de nivel
superior en los
Próximos 4 años.
70
Retos y programas
Con base en las problemáticas identificadas bajo diversas estrategias de diagnóstico como lo son matriz FODA, árbol
de problemas, consultaría ciudadana través de cursos, foros, talleres y mesas de trabajo se han identificado los
siguientes retos y se proponen los programas mediante acciones específicas
Reto Programa Una red semafórica eficaz y eficiente del Mantenimiento preventivo y municipio de Veracruz en optimas correctivo de semáforos
Condiciones y funcionamiento.
Sincronizar los semáforos del municipio Sincronización de semáforos Reingeniería de tránsito en los cruceros Seguridad vial
conflictivos
Incluir y concientizar a poblaciones Educación vial estratégicas “niños y niñas” en materia de
educación vial
Implementar el “uno por uno” en las zonas “Uno por Uno” de mayor conflicto vial en el municipio de
Veracruz
Salvaguardar la seguridad desde el enfoque Patrulla escolar
vial de poblaciones estudiantiles
71
Retos y Programas Estratégicos del Eje Te Quiero Tranquilo Considerando los problemas identificados a partir de un diagnóstico con la participación ciudadana en foros, árbol de problemas se propone:
Reto Programa
Impulsar una Cultura de la Protección Civil con la finalidad de generar
una corresponsabilidad social. Corresponsabilidad Ciudadana
Fortalecer la vinculación y coordinación de la dirección de Protección
Civil con Universidades y Tecnológicos para reforzar la Educación
Continua y la Certificación del personal operativo y administrativo
Profesionalización del Talento Humano
Brindar un servicio de la Protección Civil con eficiencia operativa Modernización de las áreas administrativas y de equipamiento para brindar un servicio competitivo.
Profesionalización del servidor en seguridad pública TSU servidor en seguridad pública
Sistematización de procesos y procedimientos de la policía Programa de gestión de calidad
Concientización de ciudadanos en seguridad pública Educación en seguridad
Disminución de indicadores delictivos y riesgo Programa de seguimiento y evaluación
Una red semafórica eficaz y eficiente del municipio en óptimas
condiciones de funcionamiento
Mantenimiento preventivo y correctivo de semáforos
Sincronizar los semáforos del Municipio Sincronización de semáforos
Reingeniería de tránsito en los cruceros conflictivos Seguridad Vial
Concientizar a los niños y niñas en materia de educación vial Educación Vial
Implementar el Uno X Uno en las zonas de mayor conflicto vial en el
municipio de Veracruz
1 X 1
Salvaguardar la seguridad desde el enfoque vial de poblaciones
estudiantiles
Patrulla Escolar
72
CONCLUSIONES
Las y los ciudadanos del Municipio de Veracruz tuvieron la oportunidad de manifestar su pensar y sentir en cuanto a su realidad social, a su cotidianidad en cuanto a la seguridad en su casa, en su colonia, en su trabajo, con sus seres queridos, problemática que hoy en día se ha convertido en un reto muy grande para cualquier nivel de gobierno. Actualmente con este nuevo gobierno municipal, cuenta una visión incluyente con la finalidad de generar la corresponsabilidad social y la ciudadanización en el Municipio, esto implica y significa una área de oportunidad donde el ciudadano puede participar no sólo con manifestar su opinión, sino con una participación activa y directa, en la que junto al Gobierno Municipal los ciudadanos tienen un espacio para construir juntos el Veracruz que Todos Queremos, sin importar las diferencias ideológicas, culturales, espirituales, de género, sexuales y sociales, ya que Veracruz es de Todos y para Todos. Dentro de los retos municipales identificados es generar una corresponsabilidad entre servidor público-sociedad lo que debe generar un impacto en la disminución de los delitos contra la vida y la integridad corporal. Asimismo el fomento a una cultura de denuncia ciudadana ante cualquier evento delictivo. Es importante contar con indicadores que permitan medir y dar seguimiento a los programas operativos a corto, mediano y largo plazo, así como evaluar la percepción que guarda la sociedad hacia los servidores públicos. Finalmente vale la pena mencionar la transparencia en cada una de las acciones que den cuenta del manejo de recursos para recuperar la confiabilidad del ciudadano.