CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [17

EL dIáLOgO SOCIAL EuROPEO: ORIgEN, EvOLuCIÓN Y PRINCIPALES RESuLTAdOS

El diálogo social constituye un elemento fundamental del modelo social europeo1 y un instrumento de cohesión social y estabilidad. Igualmente, cabe señalar que el diálogo social tanto bipartito –entre organizaciones sindicales y empresariales representativas– como tripartito –con implicación de los gobiernos y afectación a las políticas públicas– supone un nivel especialmente cualificado de concreción de la democracia participativa y es una herramienta clave para una buena gobernan-za democrática. Además, a la vista de la trayectoria1 y de los resultados del diálogo social comunitario, (lo cual se expondrá a continuación, a lo largo del presente artículo), se puede afirmar que este se ha configurado como uno de los pilares en los que se ha apoyado el proceso de integración europea.

Los1 fundamentos jurídicos, a nivel de la Unión Europea, sobre los que se apoya el diálogo social se encuentran actualmente recogidos en el título X, sobre la Política social, del Tratado de Funcio-namiento de la Unión Europea (TFUE). A este res-pecto, cabe destacar que de conformidad con el artículo 151 del TFUE, el fomento del diálogo entre los interlocutores sociales es un objetivo común de la Unión Europea y los Estados miembros.

Diálogo social bipartitodiálogo social interprofesionalEl aspecto de la negociación (bipartita) del diá-logo social europeo se inició con el denominado proceso de ”Val Duchesse” de 19852. No obstan-te, cabe señalar que la faceta de la consulta en el diálogo social europeo ya había gozado con anterioridad de reconocimiento en el Tratado

1 Dicho extremo, fue plenamente reconocido en los Tra-tados constitutivos a raíz de la entrada en vigor del Trata-do de Ámsterdam, el 1 de mayo de 1999.

2 Impulsado por la Comisión Europea, presidida por Jac-ques Delors, bajo la consideración de que un diálogo social europeo fuerte contribuiría al proceso de integración –eu-ropea– al tiempo que serviría de instrumento para la cons-trucción del pilar social que compensaría la construcción del Mercado Único y la Unión Monetaria bajo los princi-pios del liberalismo económico.

constitutivo de la Comunidad Europea del Car-bón y del Acero de 1951 (CECA) y en el Tratado de Roma de 1957.

Así pues, hay que destacar que el principal elemento caracterizador del sistema de diálogo social que comienza a construirse a partir de “Val Duchesse” radica en el papel que pasan a jugar los interlocutores sociales europeos3, los cuales dejan de ser concebidos únicamente como voces consultivas dentro del entramado institucional comunitario y se convierten en au-ténticos agentes negociadores (autónomos) de la regulación europea, particularmente en ma-teria social y laboral.

El diálogo social europeo bipartito interpro-fesional (y también sectorial), tal y como lo co-nocemos hoy en día, cuenta, en consecuencia, con una trayectoria de algo más de tres décadas. Tras la cumbre de ”Val Duchesse” se abrió una primera etapa de afianzamiento previa a la ins-titucionalización del diálogo social europeo que tuvo lugar en el Tratado de Maastricht suscrito

3 Fundamentalmente la CES (Confederación Europea de Sindicatos), BUSINESSEUROPE (patronal europea de las grandes empresas), UEAPME (organización de las peque-ñas y medianas empresas) y CEEP (empresas públicas).

18] CAuCES 32

el 7 de febrero de 1992 y que entró en vigor el 1 de noviembre de 19934.

En esta primera etapa, todavía recubierta de la lógica consultiva que había caracterizado a las experiencias anteriores, se alcanzaron opiniones conjuntas en las que las organizaciones empre-sariales y sindicales europeas acordaron una se-rie de puntos de vista comunes sobre distintas cuestiones, cuya finalidad consistía en orientar la toma de decisiones a nivel europeo e impreg-narla de un mayor grado de soporte social.

Con el Acuerdo sobre Política Social suscrito el 31 de octubre de 1991 por la UNICE, la CES y el CEEP, se abrió una segunda y relevante eta-pa en el desarrollo del diálogo social europeo interprofesional. En aquel se pedía la consulta obligatoria a los interlocutores sociales de cara a la elaboración de legislación europea en ma-teria social, así como que estos pudiesen nego-ciar acuerdos marco a escala comunitaria. Esta solicitud fue reconocida en el acuerdo adjunto al Protocolo sobre la Política Social del Tratado de Maastricht, firmado por todos los Estados miembros, salvo el Reino Unido. En el mes de octubre de 1992, se constituyó el Comité del Diá-logo Social (CDS) como el principal foro para el diálogo social bipartito a escala europea.

4 Entre tanto, el Acta Única Europea (AUE), con su entra-da en vigor en 1987, creó un fundamento jurídico para el desarrollo de un diálogo –social– a escala comunitaria.

La incorporación del Acuerdo sobre Política Social al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a raíz del Tratado de Ámsterdam5 (fir-mado el 2 de octubre de 1997 y que entró en vi-gor el 1 de mayo de 1999) permitió finalmente aplicar un marco único al diálogo social en la Unión Europea.

El periodo posterior a la institucionalización del diálogo social europeo, tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993 y hasta 2001 (Consejo Europeo en Laeken), ha sido posi-blemente el de mayor actividad de este diálogo bipartito, tanto en términos de resultados como, sobre todo, de confianza en este proceso como instrumento de regulación social a nivel euro-peo. Entre los resultados más importantes de este periodo destacan los acuerdos marco sobre el permiso parental (1995), el trabajo a tiempo parcial (1997) y el trabajo de duración determi-nada (1999), que fueron aplicados mediante di-rectivas del Consejo (cuadro 1).

Tras la Cumbre de Laeken de 2001 (y hasta el comienzo de la crisis en 2008), el diálogo social europeo continuó arrojando resultados regu-larmente, entre los que destacan los acuerdos marco interprofesionales (vinculantes) sobre teletrabajo (2002), estrés en el trabajo (2004) y acoso y violencia en el trabajo (2007). Estos, al-canzados en un clima de mayor autonomía –de los interlocutores sociales– en la negociación de acuerdos, no fueron aplicados mediante directi-vas comunitarias6.

La agenda del diálogo social en la Unión Eu-ropea durante los últimos años, desde que diera

5 Véase, artículo 138 TCE (actual artículo 154 del TFUE) y artículo 139 TCE (actual artículo 155 del TFUE). Además, cabe apuntar que como consecuencia de los cambios introducidos por el Tratado de Amsterdam, el procedimiento de consulta adquirió más importancia todavía ya que abarcaba todos los ámbitos contemplados en el actual artículo 151 del TFUE.

6 Además de estos acuerdos, los interlocutores sociales alcanzaron en este periodo diversas opiniones conjuntas o declaraciones (no vinculantes). Entre estas, pueden citarse la Opinión conjunta sobre el informe intermedio de revisión de la Estrategia de Lisboa (2005) o el Programa de trabajo 2006-2008 (2006).

La agenda del diálogo social en la Unión Europea durante los últimos años, desde que diera comienzo la crisis, ha estado marcada por la inestabilidad económica, laboral y social de la región.

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* Con la participación del Comité de Enlace CEC/Eurocuadros.

Fuente: elaboración propia.

CUADRO 1 PRINCIPALES RESuLTAdOS dEL dIáLOgO SOCIAL EuROPEO

Año Denominación Partes Aplicación 1991 Acuerdo sobre política social UNICE, CES y CEEP Recogido en el Protocolo Social anexo al Tratado de

Maastricht. Posteriormente se incorpora al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a raíz del Tratado de Ámsterdam

1995 Acuerdo Marco sobre el permiso parental UNICE, CES y CEEP Directiva 96/34/CE1997 Acuerdo Marco sobre el trabajo a tiempo parcial UNICE, CES y CEEP Directiva 97/81/CE1998 Acuerdo sobre la organización de la jornada laboral

de los trabajadores marítimosInterlocutores sociales europeos del sector de la marina mercante: Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) y Federación de Sindicatos del Transporte de la Unión Europea (FST)

Directiva 1999/63/CE

1999 Acuerdo Marco sobre el trabajo de duración determinada

UNICE, CES y CEEP Directiva 1999/70/CE

2000 Acuerdo sobre la modificación de la jornada laboral del personal de navegación de aviación civil

Interlocutores sociales europeos del sector del transporte aéreo: Association of European Airlines (AEA), European Trans-port Workers' Federation (ETF), European Cockpit Association (ECA), European Regions Airline Association (ERA) e Internatio-nal Air Carrier Association (IACA)

Directiva 2000/79/CE

2002 Acuerdo Marco sobre teletrabajo CES, UNICE, UEAPME y CEEP* Autonomía colectiva2004 Acuerdo Marco sobre estrés en el trabajo CES, UNICE, UEAPME y CEEP* Autonomía colectiva2005 Acuerdo sobre determinados aspectos de las condi-

ciones de prestación de servicio de los trabajadores móviles que realizan servicios de interoperabilidad transfronteriza en el sector ferroviario

Interlocutores sociales europeos del sector ferroviario: Comu-nidad de Ferrocarriles Europeos (CER) y Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF)

Directiva 2005/47/CE

2006 Acuerdo sobre la protección de la salud de los trabajadores para la adecuada manipulación y el buen uso de la sílice cristalina y de los productos que la contienen

"Multisectorial: APFE (Asociación Europea de Productores de Fibra de Cristal), BIBM (Oficina Internacional de Hormigón Pre-fabricado), CAEF (Asociación Europea de Fundición), CEEMET (Consejo Europeo de Empresarios del Metal, la Ingeniería y las Industrias de Base Tecnológica), CERAME-UNIE (Confederación Europea de las Industrias Cerámicas), CEMBUREAU (Asociación Europea del Cemento), EMCEF (Federación Europea de Trabajadores de la Industria Química, la Energía y la Minería), EMF (Federación Europea de Trabajadores del la Metal), EMO (Organización Europea de la Industria del Mortero), EURIMA (Asociación de Productores Europeos de Materiales Aislantes), EUROMINES (Asociación Europea de las Industrias Mineras), EURO-ROC (Federación Europea e Internacional de Industrias de Piedra Natural), ESGA (Asociación Europea de Vidrio Especial), FEVE (Federación Europea del Envase de Vidrio), GEPVP (Asociación Europea de Fabricantes de Vidrio Plano), IMA-Europe (Asociación Europea de Minerales Industriales) y UEPG (Unión Europea de Productores de Áridos)

Autonomía colectiva

2007 Acuerdo Marco sobre acoso y violencia en el trabajo CES, BUSSINESEUROPE, UEAPME y CEEP* Autonomía colectiva2008 Acuerdo sobre los comités de empresa europeos CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP Este acuerdo facilitó, en gran medida, la aprobación

de la Directiva 2009/38/CE2009 Acuerdo Marco revisado sobre el permiso parental CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP Directiva 2010/18/UE2010 Acuerdo Marco sobre mercados laborales inclusivos CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP Autonomía colectiva2012 Acuerdo Marco Europeo sobre la protección de la

salud y seguridad en el trabajo en el sector de la peluquería

Interlocutores sociales europeos del sector de la peluquería: Coiffure EU y UNI Europa Hair & Beauty

Autonomía colectiva

2013 Acuerdo Marco de acciones para el empleo juvenil CES y BUSINESSEUROPE Autonomía colectiva2014 Acuerdo sobre determinados aspectos de la orde-

nación del tiempo de trabajo en el transporte de navegación interior

Unión Europea de Navegación Fluvial (EBU), Organización Europea de Patrones de Barco (ESO) y FederaciónEuropea de Trabajadores del Transporte (ETF)

Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el Acuerdo europeo celebrado por la Unión Europea de Navegación Fluvial (EBU), la Organiza-ción Europea de Patrones de Barco (ESO) y la Fede-ración Europea de Trabajadores del Transporte (ETF) sobre determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo en el transporte de navegación interior (pendiente de aprobación)

2015 Acuerdo sobre el marco general de información y consulta a los funcionarios y a los empleados públicos de las administraciones dependientes de un gobierno central

Interlocutores sociales europeos de las administraciones centrales: TUNED y EUPAE

Autonomía colectiva

20] CAuCES 32

comienzo la crisis, ha estado marcada por la ines-tabilidad económica, laboral y social de la región. Factores como los problemas de gobernanza eco-nómica surgidos a raíz de la crisis; la dificultad de encontrar consenso entre los interlocutores so-ciales, y entre estos y las instituciones europeas, ante el carácter de las medidas adoptadas; y los problemas políticos e institucionales de la Unión, que han sido especialmente visibles en los últi-mos tiempos de crisis, y que han puesto de mani-fiesto, entre otros extremos, que Europa, en cierta medida, adolece de la falta de un plan definido de actuación (global), han incidido en el hecho de que el diálogo social europeo en los últimos años haya dado menos resultados en términos de acuerdos alcanzados7, especialmente en un ámbito intersectorial.

Además, cabe señalar en este contexto que los nuevos mecanismos de gobernanza económica planteados en el escenario de crisis han provoca-do un efecto indirecto de reducción del papel de las organizaciones sindicales y empresariales en el ámbito europeo en relación con el proceso de toma de decisiones. Esto ha dado lugar a la de-manda, por parte de los interlocutores sociales, de fomentar una participación más activa de los mis-mos en la cooperación económica y en la gober-

7 Entre los pocos acuerdos alcanzados en este ámbito durante los últimos años (crisis) destacan los siguientes: Acuerdo sobre los comités de empresa europeos (2008), Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental –que dio lugar a la Directiva 2010/18/UE– (2009), Acuerdo mar-co sobre mercados laborales inclusivos (2010), y Acuerdo Marco de acciones para el empleo juvenil (2013). Por otro lado, es necesario señalar que el trabajo con-tinuo que han desarrollado los interlocutores sociales eu-ropeos durante los últimos años también ha dado como resultado otros instrumentos en forma de opiniones, orientaciones, análisis, informes y declaraciones conjun-tas que han servido de base a iniciativas políticas en el plano europeo y a la acción de los propios agentes sociales en los ámbitos nacionales. A este respecto, cabe citar, en-tre otros, el Informe conjunto sobre restructuraciones en la Unión Europea (2010), la Declaración conjunta sobre la Estrategia Europa 2020 (2010), o la Declaración conjunta sobre la participación de los interlocutores sociales en la gobernanza económica (2013). Además, estos han acorda-do programas de trabajo conjuntos para varios años. En la actualidad, el Programa de Trabajo Conjunto para el perio-do 2015-2017 se centra en las políticas para un crecimiento y un empleo inclusivos.

nanza de la Unión Europea (Semestre Europeo)8, extremo este que será abordado más adelante en un apartado específico.

Con todo ello, cabe señalar que, ante la im-posibilidad de llegar a acuerdos relevantes de diálogo social “clásico” en un contexto de crisis9, los interlocutores sociales en los últimos años han venido explorando nuevos (distintos de los convencionales) espacios o ámbitos de partici-pación, entre los que destaca precisamente el de la gobernanza económica de la Unión Europea (y, dentro de este, el del Semestre Europeo, tanto a nivel comunitario como nacional). En conse-cuencia, en los últimos tiempos se ha producido una transformación del diálogo social europeo en la línea apuntada.

No obstante lo anterior, cabe señalar que en los primeros meses de 2015, con ocasión de la ce-lebración, en dicho año, del trigésimo aniversa-rio del lanzamiento del diálogo social a nivel co-munitario en Val Duchesse, la Comisión Europea dio un nuevo y amplio impulso al diálogo social. El proceso del “nuevo comienzo para el diálogo social”, recogido en la agenda de trabajo de la

8 Por otro lado, cabe apuntar que, como ha señalado el CES en su Informe 1/2016, sobre análisis de la Gobernanza Económica de la Unión Europea, la pérdida o limitación de la autonomía de los interlocutores sociales, a nivel nacional, como consecuencia de los nuevos mecanismos de gobernanza económica de la Unión, se ha puesto de relieve recientemente con ocasión de una de las pro-puestas contenidas en el denominado “Informe de los 5 Presidentes”(Comisión Europea, Informe de los 5 Presiden-tes sobre Realizar la Unión Económica y Monetaria Europea, 22 de junio de 2015): la creación de un sistema de autorida-des de competitividad para la zona del euro. Este sistema, según los interlocutores sociales, producirá interferencias con las prerrogativas autónomas de los interlocutores so-ciales en materia de negociación colectiva y la fijación de salarios o salarios mínimos legales.

9 Entre tanto, en este periodo o contexto de crisis entró en vigor el Tratado de Lisboa (el 1 de diciembre de 2009), en el cual se insertó un nuevo artículo (artículo 152 del TFUE) que destaca el compromiso de la Unión Europea en el fo-mento del papel de los interlocutores sociales europeos y en el respaldo al diálogo social, al igual que reconoce la autonomía de dichos interlocutores sociales. Por otra par-te, el TFUE (artículo 153) prevé el que se pueda confiar a los interlocutores sociales la aplicación de una decisión del Consejo sobre la base de un acuerdo colectivo firmado a escala europea.

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Comisión para 2015, fue puesto en marcha ofi-cialmente por esta en una conferencia celebrada el 5 de marzo de 2015. Este proceso de revitaliza-ción del diálogo social lanzado por la Comisión pretendía, entre otros extremos, mejorar el pa-pel de los interlocutores sociales en la gober-nanza económica de la Unión y, en concreto, en el Semestre Europeo (tanto a nivel comunitario como nacional).

Además de en la agenda comunitaria de 2015, cabe señalar que dicho ánimo de relanzar el diá-logo social europeo continúa presente en la de 201610. Así, en el mes de junio de 2016, la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea y los in-terlocutores sociales europeos (CES, BUSINESSEU-ROPE, UEAPME y CEEP) firmaron una declaración conjunta con el objetivo principal de que el diálo-go social juegue un papel cada vez más relevante en la elaboración de las políticas públicas tanto a escala europea como nacional11. Cabe señalar que dicha declaración conjunta se enmarcaba en el ci-tado proceso del “nuevo comienzo para el diálogo social”, puesto en marcha oficialmente en la ante-riormente referida conferencia de alto nivel cele-brada el 5 de marzo de 2015.

Sería pues deseable, que el citado impulso al diálogo social europeo se hiciera realidad en el corto plazo para que así sus resultados contri-buyan decididamente a abordar los principales desafíos de la Unión (el empleo, el crecimiento y la inversión, entre otros).

DIÁLOGO SOCIAL SECTORIALEl diálogo social sectorial constituye un ámbito destacado de negociación entre las federaciones

10 Véanse, entre otros documentos, Programa de Traba-jo de la Comisión Europea para 2015: un nuevo comienzo, COM (2014) 910 final, 16 de diciembre de 2014 y Programa de Trabajo de la Comisión Europea para 2016: no es momen-to de dejar las cosas como están, COM (2015) 610 final, 27 de octubre de 2015.

11 European Commission, Council of the European Union, CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, “ A new start for Social Dialogue”, Statement of the Presidency of the Councial of the European Unión, the European Com-mission and the European Social Partners, 27th June 2016.

de rama y de industria de las organizaciones so-ciales europeas. Desde 1998, a raíz de la decisión de la Comisión Europea de crear comités espe-cíficos12, el diálogo social sectorial también se ha desarrollado notablemente. En estos años se han creado 43 comités de diálogo social secto-rial, habiéndose convertido este en un elemento esencial del modelo social y de la gobernanza europea, como se puso de manifiesto en una publicación monográfica con la que la Comisión Europea quiso conmemorar en 2013 los quince años de diálogo social en este ámbito.

En este periodo, el diálogo social sectorial ha dado lugar a diversos acuerdos, entre los que caben destacar los relativos a la ordenación del tiempo de trabajo de la gente de mar (1998), la ordenación del tiempo de trabajo del personal de vuelo en la aviación civil (2000), determina-dos aspectos de las condiciones de prestación de servicio de los trabajadores móviles que realizan servicios de interoperabilidad transfronteriza en el sector ferroviario (2005), la protección de la sa-lud de los trabajadores a través de la adecuada

12 Decisión 98/500/CE de la Comisión, de 20 de mayo de 1998, relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutores sociales a escala europea.

En los primeros meses de 2015, con ocasión de la celebración, en dicho año, del trigésimo aniversario del lanzamiento del diálogo social a nivel comunitario en Val Duchesse, la Comisión Europea dio un nuevo y amplio impulso al diálogo social.

22] CAuCES 32

manipulación y el buen uso de la sílice cristali-na y de los productos que la contienen (2006), la protección de la salud y seguridad en el trabajo en el sector de la peluquería (2012), determina-dos aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo en el transporte mediante navegación interior (2014) y la información y consulta a los funcionarios y a los empleados públicos de las administraciones dependientes de un gobierno central (2015). Varios de estos acuerdos se aplica-ron mediante directivas comunitarias13.

Cabe señalar, que en los últimos años, desde que comenzara la crisis, los acuerdos alcanzados en este ámbito han estado principalmente diri-gidos a contrarrestar los efectos de esta en los respectivos sectores.

En consecuencia, es necesario, en este punto, poner de relieve el notable dinamismo que ha ve-nido mostrando tradicionalmente el diálogo social sectorial europeo desde la decisión de la Comisión Europea de crear comités específicos, en 1998. Con todo, conviene recordar que sigue siendo necesa-rio realizar mejoras en el diálogo social sectorial europeo, tal y como pusieron de manifiesto en 2013 las propias organizaciones sindicales y em-presariales sectoriales en un Foro conmemorativo de los quince años de diálogo social sectorial14. En-tre otros aspectos, estos consideraban necesario mejorar la integración de las organizaciones de ámbito nacional, aumentar la cooperación con los interlocutores de ámbito intersectorial europeo o desarrollar mecanismos de seguimiento de los procesos de diálogo que se desarrollan en los dis-tintos sectores.

2. Diálogo social tripartitoEn 1970 se creó el Comité Permanente de Em-pleo (CPM) con el propósito de que se convirtie-se en un foro clave de diálogo social tripartito

13 Véase cuadro 1.

14 Para más información véase EU Social Dialogue News-letter, 6th edition, March 2014.

a escala europea15. Reformado en 1999, este fue plenamente integrado en la estrategia coordina-da europea sobre el empleo.

Posteriormente, sobre la base de una aporta-ción conjunta de los interlocutores sociales a la Cumbre de Laeken, celebrada en diciembre de 2001, el Consejo creó la Cumbre Social Tripartita para el Crecimiento y el Empleo (CST) en marzo de 200316. La CST remplazó al CPM y venía a garantizar la con-sulta continua o permanente entre el Consejo, la Comisión y los interlocutores sociales sobre cues-tiones económicas, sociales y laborales17. Así, esta se constituyó como un foro del diálogo social tri-partito, para la celebración de un diálogo estable e institucionalizado sobre temas relativos al conjun-to de los sectores económicos y de los trabajadores de la Unión Europea. Además, hay que apuntar que

15 Cabe recordar en este punto, que anteriormente, con el comienzo del proceso de integración europea, se crea-ron distintos órganos consultivos con el objetivo principal de que los agentes económicos y sociales europeos (orga-nizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés) participaran en la elaboración de la legislación comunitaria. Tales son los casos del Comité Consultivo de la CECA (1951) y del Comité Económico y Social Europeo (1957). Tras la expiración del Tratado de la CECA, el 23 de ju-lio de 2002, y a propuesta de la Comisión Europea, el Comi-té Económico y Social Europeo asumió las competencias del Comité Consultivo de la CECA, creándose la Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales. Es necesario apuntar, de manera sucinta, que el Co-mité Económico y Social Europeo es un órgano consul-tivo de la Unión Europea compuesto por representantes de las organizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos de interés. Este, emite dictámenes sobre cuestiones comunitarias (emite una opinión formal so-bre las propuestas legislativas de la Unión Europea, entre otros extremos) para la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo, y actúa como puente entre las instituciones comunitarias con capacidad decisoria y los ciudadanos europeos. En este contexto, hay que señalar también que desde la década de los sesenta existen una serie de comités con-sultivos cuya función es ayudar a la Comisión Europea en la formulación de políticas específicas. En general, estos comités, como el Comité sobre la Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes, están compuestos por represen-tantes de las organizaciones empresariales y sindicales nacionales, así como de los Estados miembros.

16 Decisión 2003/174/CE del Consejo, de 6 de marzo de 2003.

17 La CST está oficialmente constituida por la Presiden-cia en ejercicio del Consejo de la Unión y las dos Presiden-cias posteriores, la Comisión Europea y los interlocutores sociales.

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el TFUE (artículo 152) reconoce su contribución a la buena gestión del diálogo social europeo.

Dada su naturaleza, la CST no ha arrojado re-sultados vinculantes para los poderes públicos europeos (que deban ser aplicados por estos a través de normativa comunitaria). Sin embargo, esta, desde su creación, ha venido produciendo un elevado número de declaraciones, orienta-ciones y propuestas sobre cuestiones relaciona-das con las políticas económicas y sociales de la Unión Europea. Hasta el comienzo de la crisis, las deliberaciones de la CST estuvieron dirigidas, por lo general, a analizar los distintos componentes de la estrategia económica y social integrada ini-ciada en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 y completada por el Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001. Por su parte, du-rante la crisis los debates en el seno de esta han estado dirigidos, principalmente, a plantear me-didas para promover el crecimiento económico y el empleo, al tiempo que reforzar la dimensión social de las actuaciones comunitarias y aplacar los efectos de la consolidación tanto presupues-taria como fiscal.

Durante los últimos dos años, ya en un con-texto de incipiente recuperación económica y del

empleo, en la CST apenas han existido contenidos de gran peso, limitándose esta a señalar la impor-tancia de fomentar la inversión y la creación de empleo para alcanzar los objetivos de la Estrate-gia Europa 2020. No obstante, cabe apuntar que en las cumbres celebradas en el último año se insistió activamente en la necesidad de aumen-tar la participación de los interlocutores sociales, a escala europea y nacional, en un ámbito clave de la gobernanza económica y social de la Unión Europea, el Semestre Europeo.

Con todo, sería deseable que en este relevante foro de diálogo social tripartito se lograsen con-sensos de mayor calado y recorrido que permitie-ran marcar efectivamente la agenda europea de actuaciones a desarrollar en los ámbitos del em-pleo, el crecimiento y la competitividad. Es nece-sario apuntar que actualmente existe un proceso abierto de debate tripartito acerca de la revisión del formato y alcance de estas cumbres18.

3. Participación de los interlocutores sociales en la gobernanza económica de la Unión Europea Como se ha señalado con anterioridad, los inter-locutores sociales en los últimos años han veni-do explorando nuevos ámbitos de participación, entre los que destaca fundamentalmente el de la gobernanza económica de la Unión Europea (y, dentro de este, el del Semestre Europeo, tanto a nivel comunitario como nacional). A este res-pecto, hay que subrayar que estos han reiterado la necesidad de que se fomente más activamente su participación en la cooperación económica y en la gobernanza de la Unión Europea. De hecho, conviene recordar, en este orden de cosas, que esta ha sido una de las demandas de los interlocutores sociales europeos desde que se pusiera en marcha la Estrategia Europa 2020 y los mecanismos pos-teriores de coordinación económica, como ya pu-

18 Las posiciones de los interlocutores sociales europeos y de la Comisión se encuentran en la actualidad bastante distantes en cuestiones tales como el momento de cele-bración de la cumbres.

Los interlocutores sociales en los últimos años han venido explorando nuevos ámbitos de participación, entre los que destaca fundamentalmente el de la gobernanza económica de la Unión Europea (y, dentro de este, el del Semestre Europeo, tanto a nivel comunitario como nacional)

24] CAuCES 32

sieron de manifiesto en su Declaración conjunta sobre la Estrategia Europa 202019 (recuadro 1).

La Comisión Europea, por su parte, se mani-festó al respecto en el paquete de empleo que presentó en junio de 201220, en el que señaló, asi-mismo, la necesidad de mejorar los mecanismos de participación de los interlocutores sociales en la coordinación de las políticas económicas y de empleo a nivel de la Unión Europea, en particular durante el Semestre Europeo, estableciendo para ello un conjunto de propuestas. Concretamente, la Comisión consideraba necesario definir la par-

19 CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Joint state-ment on the Europe 2020 Strategy, 4 de junio de 2010.

20 Comisión Europea, Hacia una recuperación generadora de empleo, COM (2012) 173 final.

ticipación efectiva de los interlocutores sociales de la UE en las principales prioridades estratégi-cas de las políticas de empleo, esto es, en el con-texto del Semestre Europeo, para intercambiar puntos de vista sobre el crecimiento y las priori-dades en materia de empleo, y asimismo, con ca-rácter previo a las reuniones de los Consejos ECO-FIN y EPSCO; en la que participaría la Presidencia del Consejo. También, respetando plenamente la autonomía que el artículo 152 del Tratado con-fiere a los interlocutores sociales, establecer un formato tripartito de la UE para el seguimiento y el intercambio de puntos de vista sobre la evo-lución salarial en relación con la productividad, la inflación, la demanda interna, el desempleo y las desigualdades en cuanto a ingresos.

RECUADRO 1 PRINCIPALES PROPuESTAS dE LA dECLARACIÓN CONJuNTA

SObRE LA ESTRATEgIA EuROPA 2020

1. Prioridades Políticas

Políticas macroeconómicas

— Combinación de “estrategias de salida” (políticas dirigidas a lograr inversiones que favorezcan el crecimiento) y “estrategias de entrada” (políticas que garanticen la sostenibilidad de las finanzas públicas y los sistemas de protección social).

— Promover el triángulo del conocimiento (educación, investigación e innovación).— Potenciar la innovación tecnológica, mediante el impulso de la formación y la investigación, y

la “innovación social” en aras de aumentar la competitividad y la cohesión social.

Empleo y políticas sociales

— Necesidad de aumentar los niveles de empleo y la productividad mediante la modernización de los mercados laborales. Para ello, se apuesta por las políticas de flexiseguridad.

Servicios públicos

— La Estrategia UE 2020 debería garantizar servicios públicos eficientes, accesibles y de calidad mediante la colaboración público-privada y la modernización de la Administración pública.

2. Gobernanza

Necesidad de mejorar los procedimientos de gobernanza para asegurar el desarrollo de las reformas estructurales. Para ello, se recomendaba reducir el número de las directrices integradas, focalizar las recomendaciones a los PNR en las debilidades nacionales de tipo estructural, e implicar a los interlocutores sociales en el diseño y seguimiento de los mismos.

Fuente: CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Joint statement on the Europe 2020 Strategy, 4 de junio de 2010.

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El siguiente paso se dio con la presentación en 2013, por parte de la Comisión Europea, de la comunicación Strengthening the social dimen-sion of the Economic and Monetary Union21 en la que, entre el conjunto de medidas dirigidas a fortalecer la dimensión social en el ámbito de la Unión Económica y Monetaria, se encontraba la de potenciar el diálogo social. Para ello, la Co-misión Europea se comprometía a reunirse con los interlocutores sociales europeos con carác-ter previo a la adopción del Estudio Prospectivo Anual, así como con sus homólogos nacionales tras la aprobación del mismo.

En respuesta a esta propuesta de la Comi-sión Europea, los interlocutores sociales pre-sentaron también en 2013 una declaración con-junta sobre su participación en la gobernanza económica22. En ella mostraban su conformidad con las medidas propuestas por la Comisión Europea para fortalecer el diálogo social en la comunicación anteriormente mencionada, si bien incluían aspectos adicionales en los que se podría seguir avanzando, no solo en el ámbi-to del Semestre Europeo, en el que solicitaban mayor visualización de sus propuestas en el ámbito europeo y en el nacional (como en los planes nacionales de reforma), sino también en los mecanismos ya existentes de diálogo so-cial como el Comité de diálogo social, el diálo-go macroeconómico o la propia Cumbre Social Tripartita así como en las propias instituciones europeas, como el Consejo de empleo y política social (EPSCO) (recuadro 2).

Por otro lado, cabe apuntar que la Comisión Europea durante 2015, en distintos trabajos, hizo hincapié en la necesidad de que los interlocuto-res sociales desempeñaran un papel relevante en el Semestre Europeo (participación activa en la elaboración de los Programas Nacionales de

21 Comisión Europea, COM (2013) 690 provisional, 2 de octubre de 2013.

22 CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Social partner involvement in european economic governance. Declara-tion by the European social partners, 2013.

Reforma, entre otros extremos)23. Cabe señalar también, en este orden de cosas, que el denomi-nado “Informe de los 5 Presidentes”24, de junio de 2015, proponía una consulta más sistemática de los distintos gobiernos a los interlocutores sociales antes de la elaboración de los Progra-mas Nacionales de Reforma25.

progresos en la participación de los interlocutores sociales en la gobernanza económica de la unión (semestre europeo): un balance En este punto, es preciso realizar un balance de los progresos que se han producido en el ámbito de la participación de los interlocutores sociales en la gobernanza económica de la Unión (Se-mestre Europeo) después de las numerosas pro-puestas que tanto las instituciones comunita-rias (con la Comisión Europea a la cabeza) como los propios interlocutores sociales han realizado en este terreno durante los últimos años.

Se puede afirmar que la implicación de los in-terlocutores sociales en el proceso del Semestre Europeo ha ido mejorando y aumentando progre-sivamente, desde que este fue lanzado en 2010. Así, estos desde hace unos años son consultados con carácter previo a la publicación del Estu-dio Prospectivo Anual sobre Crecimiento (Anual Growth Survey). Además, desde 2015 los informes por país están siendo publicados antes de lo ha-bitual (tres meses antes) por parte de la Comisión Europea a fin de permitir una mejor discusión de dichos documentos con los interlocutores socia-les y otras partes interesadas a nivel nacional con

23 Véase, entre otros, Comunicación de la Comisión Eu-ropea al Parlamento Europeo, Consejo y Banco Central Eu-ropeo, Medidas destinadas a realizar la Unión Económica y Monetaria, COM (2015) 600 final, de 21 de octubre de 2015.

24 Comisión Europea, Informe de los 5 Presidentes sobre Realizar la Unión Económica y Monetaria europea, 22 de junio de 2015.

25 En este orden de cosas, véase Decisión (UE) 2015/1848 del Consejo, de 5 de octubre de 2015, relativa a las orienta-ciones para las políticas de empleo de los Estados miem-bros para 2015.

26] CAuCES 32

RECUADRO 2 PROPuESTAS dE LOS INTERLOCuTORES SOCIALES EuROPEOS

PARA POTENCIAR EL dIáLOgO SOCIAL

EN EL PROCESO dE gObERNANzA ECONÓMICA

estudio ProsPectivo anual (ePa)— Consideran necesario la consulta de los interlocutores sociales sobre el EPA así como que se

anexen al mismo sus aportaciones.

ProGramas nacionales de reformas (Pnr)— Piden a la Comisión y al Consejo que se aseguren de que los gobiernos nacionales consultan

con los interlocutores sociales nacionales los PNR así como los planes de empleo y que se anexen a los mismos sus posturas y comentarios.

recomendaciones esPecíficas a los estados miembros— Solicitan a la Comisión que les consulte respecto a las recomendaciones específicas que envía a

cada Estado miembro y que dicha consulta se haga en con anterioridad al envío de las mismas y que se haga en dos niveles: nacional y europeo.

Procedimiento de desequilibrio macroeconómico— Solicitan la participación de los interlocutores sociales europeos en las revisiones económicas

nacionales.

indicadores de mercado de trabajo— Solicitan la participación en los procesos de elaboración de nuevos indicadores laborales.

comité de diáloGo social— En aras de reflejar el carácter bipartito de este Comité, solicitan que se realicen sesiones dirigidas

exclusivamente a organizaciones sindicales y empresariales, en especial en relación a aspectos que posteriormente vayan a ser abordados en el ámbito del diálogo social tripartito.

— Asimismo, ponen el énfasis en que la fijación de los salarios debe seguir siendo competencia de los interlocutores sociales nacionales, en el nivel que competa, de acuerdo con la diversidad de los sistemas de relaciones laborales.

ePsco y comité de emPleo — Los interlocutores sociales europeos valoran de forma positiva las invitaciones recibidas de estos

organismos para participar en reuniones con la Troika, si bien consideran que sería necesario que dicha participación sea formal y que implique una participación real en el debate.

cumbre social triPartita— Los interlocutores sociales europeos están satisfechos con la celebración de estas cumbres

como mecanismo de diálogo tripartito previo a los Consejos Europeos. Solicitan, sin embargo, que se les invite a participar en las sesiones plenarias de dichos Consejos para exponer las demandas y propuestas presentadas en las Cumbres Sociales Tripartitas.

diáloGo macroeconómico — Consideran que se deben emprender acciones complementarias para potenciar el diálogo

macroeconómico, como incorporar a todas las instituciones europeas relevantes, como el Banco Central Europeo.

Fuente: elaboración propia a partir de la siguiente publicación: CES, BUSINESSEUROPE, CEEP y UEAPME, Social partner involvement in european economic governance. Declaration by the European social partners, 2013.

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [27

carácter previo a la publicación, por parte de la Comisión Europea, de las recomendaciones espe-cíficas por país. De esta manera, los interlocutores sociales dispondrán de más tiempo para informar dichos textos y tendrán mayor margen para el diálogo con las distintas partes interesadas.

Igualmente, cabe señalar que en 2014, bajo la Presidencia italiana del Consejo, se acordó que los interlocutores sociales europeos participa-ran directamente en las discusiones de las reu-niones informales de los ministros de empleo y asuntos sociales de la Unión, que cada vez inci-den más en los enfoques del Semestre Europeo.

Por otro lado, cabe apuntar que con la recien-te creación de los Oficiales del Semestre Europeo cuya función es la de explicar el Semestre Euro-peo y la nueva gobernanza económica comuni-taria a las partes interesadas, incluidos los inter-locutores sociales, a nivel nacional, estos pueden

involucrase más directamente (y dispondrán de mejor información) en el proceso del Semestre Europeo en el ámbito nacional. Precisamente, este extremo viene constituyendo una reitera-da demanda de estos ya que consideran que los distintos avances que han acaecido durante los últimos años en este terreno, de gran relevancia, están siendo escasos e insatisfactorios.

Existe consenso entre los interlocutores so-ciales en afirmar que a pesar de la mejora de su implicación en las etapas clave del Semestre Eu-ropeo, es necesario todavía reforzar más su par-ticipación en el mismo tanto a nivel comunitario como nacional, ámbito este último en el que es aún más indispensable (por tener en él un menor peso específico). Así, estos consideran, en definiti-va, que es necesario que se asegure su plena par-ticipación en todas las etapas del Semestre Euro-peo, tanto a nivel comunitario como nacional.

Existe consenso entre los interlocutores sociales en afirmar que a pesar de la mejora de su implicación en las etapas clave del Semestre Europeo, es necesario todavía reforzar más su participación en el mismo tanto a nivel comunitario como nacional, ámbito este último en el que es aún más indispensable (por tener en él un menor peso específico). Así, estos consideran, en definitiva, que es necesario que se asegure su plena participación en todas las etapas del Semestre Europeo, tanto a nivel comunitario como nacional.