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El E-Gobierno y el Gobierno Inteligente

Autor : Dra. Adith Ríos Soria(*)

Título : El E-Gobierno y el Gobierno Inteligente

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 8 - Junio 2009

Ficha Técnica

1. Introducción2. ¿Qué se entiende por E-Gobierno?3. ¿Por qué utilizar un Sistema de Gobierno

Inteligente?4. El I-Gobierno5. Características6. Antecedentes7. ¿Qué es una Ciudad Digital Inteligente?8. Ciudades inteligentes y Administración

moderna9. Principios de la Ciudad Digital Inteligente10. Etapas de Desarrollo de un Gobierno Inte-

ligente11. Ventajas para los Actores12. Tipos de Requerimientos del Proyecto13. Ejemplos de aplicación y mejores prácticas

de Innovación del Gobierno Inteligente14. ¿Por qué es un requisito para lograr el

desarrollo, la modernización y reforma del Estado aplicando el E-Gobierno e I-Gobierno?

S u m a r i o

* Asesora y Consultora en Gerencia Pública. Auditora en Sociedades de Auditoría Externa.

Actualidad Gubernamental N° 8 - Junio 2009

1. IntroducciónLa incorporación y desarrollo de los avances tecnológicos a la vida institucional en estos tiempos ha provocado cambios sustanciales en la propia concepción de la gestión pú-blica. Esta circunstancia se vislumbra con mayor nitidez si examinamos la evolución experimentada en las dos últimas décadas en relación con la gestión de la información y el conocimiento que posee la entidad. Este cambio de concepción también se ha trasladado a la estructura y los conte-nidos de la información que las entidades comunican a todos aquellos interesados en la evolución de la gestión. Basado en

el papel como medio para su transmi-sión, y la implantación de un modelo de comunicación institucional digitalizado que incorpora todas las herramientas multimedia que facilita la tecnología y que utiliza Internet como canal para suministrar cualquier información que esté vinculada con la entidad pública.Si tenemos en cuenta las características pro-pias de la actual sociedad de la información y el conocimiento, que promulga un acceso inmediato y frecuente a volúmenes crecien-tes de información, es evidente que Internet ofrece múltiples posibilidades para superar las limitaciones del modelo tradicional. En-tre las más relevantes destaca la posibilidad de que un número creciente de usuarios pueda acceder simultáneamente, a una amplia información en tiempo real a todas las informaciones que deseen divulgar las entidades del sector público.

El Internet, como herramienta para la go-bernabilidad, se ha extendido por los go-biernos de los países de la Región: a través del E-Gobierno (1) o Gobierno Electrónico, que ya es un término conocido en algunas entidades del sector público. Y se re� ere en general, al uso que las instituciones del Estado hacen de la Tecnología de la Infor-mación Computarizada (TIC), que posee el potencial de transformar las relaciones y las comunicaciones entre el Gobierno y sus instituciones y los ciudadanos, las empresas, y otros niveles organizados.

Es importante señalar que las relaciones entre el ciudadano-cliente y las o� cinas administrativas públicas, para atender soli-citudes, trámites, pago de impuestos y otras acciones para ejercer los derechos ciudada-nos, que se realizaban en el espacio físico o las instalaciones de la respectiva entidad, vienen siendo superadas con el crecimiento de las TIC, por tanto, ahora es posible realizar cada vez más trámites vía Internet, desde cabinas cibercafés o desde el propio hogar o trabajo, pero como el crecimiento de la tecnología es permanente y diversi� cado, necesitamos de un orden, una estructura de

Gobierno Corporativo, el establecimiento de políticas publicas (E-Políticas o políticas virtuales, democracia electrónica, etc.), son algunas de las expresiones utilizadas en los últimos años para distinguir un nuevo con-texto potencial de las democracias actuales, creado bajo el impulso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), con especial referencia a Internet y al intranet.

Estas tecnologías pueden dirigirse a diversos � nes: optimizar los servicios gubernamen-tales hacia los ciudadanos, proveer nuevos servicios, incrementar la transparencia de las acciones del gobierno, mejorar las interac-ciones entre el gobiernos y los ciudadanos, incrementar la e� ciencia y la capacidad de respuesta de los funcionarios guberna-mentales, empoderar a los ciudadanos a través de mayor acceso a la información, disminuir los costos, combatir la corrupción, y contribuir al desarrollo nacional , regional y local.

De manera similar, el Estado está en la obligación de apoyar a la democracia, promoviendo que los partidos políticos utilicen como medio de información y rendición de cuentas de los fondos captados para sus campañas políticas, sitios web del congreso para incorpo-rar tanto las sesiones plenas como de las comisiones, y especialmente, de las comisiones de investigación, para que toda la ciudadanía pueda estar enterada de los acontecimientos y la votación que realicen sea abierta y pública, acceso digital a la documentación y a la gestión administrativa de los diferentes organis-mos de la administración Pública,

2. ¿Qué se entiende por E-Go-bierno?

a) El E-Gobierno o Gobierno Electrónico consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y sus actividades y en la entrega de los productos y servicios del Estado, tanto a los ciudadanos como a las em-

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presas y demás instituciones. Se basa principalmente, en la implantación de herramientas como portales, ventanillas electrónicas, uso del Intranet entre en-tidades del Estado, etc., buscando una mejora en la e� ciencia y e� cacia de los procesos internos y servicios públicos y de vinculación con la sociedad.

b) El E-Gobierno es simplemente la manera que un gobierno democrático utiliza los medios tecnológicos a su alcance para mantener una comunicación fluida y transparente con los ciudadanos. Cuando se hace bien, simpli� ca, hace más económica, cómoda y rápida las re-laciones, deberes y derechos de todos.

c) Un Gobierno Electrónico es la aplicación de tecnologías basadas en Internet para actividades comerciales y no comer-ciales en el seno de la Administración Pública.

El Gobierno Electrónico, es un fenómeno relativamente reciente que representa la rápida difusión de las TIC (Tecnologías de la Información) como principal motor de las reformas de los Estados y sus institu-ciones.

El texto de Ester Kaufman, plantea que el Gobierno Electrónico puede y debe ser mucho más que información y servicios en línea. La potencialidad interactiva de las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), habilita el desarrollo de mecánicas altamente participativas en lo virtual, cuyo sustrato deriva de políti-cas públicas promovidas por los diversos niveles de gobierno. La autora plantea que estas posibilidades son ya un hecho en muchos gobiernos: en ellos se registra una transformación en sus relaciones con la comunidad, expresada en modelos asociativos que apuntan a la arquitectura de contenidos disponibles en sus portales. En estas experiencias, los destinatarios se transforman en el centro organizador de dicha arquitectura. Pasan de ser “abstractos y universales” a ser destinatarios “concretos y diferenciados”, en un proceso de segmen-tación por status, intereses, estilos de vida, que sirve además para establecer modelos asociativos con las organizaciones que los representan especí� camente.

3. ¿Por qué utilizar un Sistema de Gobierno Inteligente?

La realidad actual obliga a que las entida-des públicas conozcan las ventajas que las Tecnologías de la Información y, concreta-mente, un sistema de Gobierno Inteligente que puedan aportar valor agregado a su gestión. Los principales motivos por los cuales deberían implementar un sistema de Gobierno Inteligente son muchas, tales como: el registro de información en línea, reportes desde Internet automáticos, y nive-les de análisis de la información detallados, fomentar una cultura de transparencia en nuestra Administración Pública, que permi-ta una mayor participación de la ciudadanía en la decisión de los asuntos públicos y por tanto, en la � scalización de la actuación de las distintas entidades del sector público, entregar la información incluida por dichas entidades en páginas Web o portales de Internet, siempre que haya sido puesta a disposición del público Es decir, si la entidad coloca determinada información mediante un sistema de Gobierno Electrónico, ya no tendrá que distraer sus escasos recursos materiales y humanos para entregar esa misma información que los ciudadanos demanden en ejercicio de su derecho al acceso a la información pública. En consecuencia, un sistema de Gobierno Inteligente constituye un medio de comuni-cación de primer orden: rápido, económico y de excelente � delidad; el portal informa-tivo de la entidad puede convertirse en el vocero institucional que permita el � ujo de información que requerimos.

4. El I-GobiernoPara algunos autores, el Gobierno Electró-nico ya es una historia pasada ahora es el predominio del Gobierno inteligente o I-Gobierno.

Un Gobierno Inteligente, es aquel en el cual las decisiones más importantes son tomadas con base en información técnica generada por la tecnología de la información, que cuenta con meca-nismos de seguimiento sistematizado de las acciones y programas estratégicos ejecutados por la entidad, así como una estrategia de comunicación de los avan-ces y logro de objetivos generados.

Por otro lado, dadas las circunstancias actuales, donde la ciudadanía es más exigente, y los problemas más complejos y las demandas ciudadanas aumentaron en número, los gobiernos deben ser cada vez más inteligentes. ¿Y qué signi� ca serlo? Signi� ca que la iniciativa y la proactividad del capital intelectual inherente al hombre organizado a través de una Gerencia Corpo-rativa debe estar al servicio de la ciudadanía y del servicio público como visión aunado al uso intenso de la TIC, se trata pues de la capacidad innovadora para encontrar

soluciones creativas ante nuevos problemas utilizando la gestión del conocimiento. Desde el punto de vista del I-Gobiernos, los principales bene� cios que pueden derivarse de utilizar los conocimientos de forma más e� caz e instituir la gestión del conocimiento en el sector público es en forma organi-zada, estructurada para obtener mejoras en memoria organizacional, aprendizaje, transferencia de experiencias, integración de información del exterior, en particular de los ciudadanos, planificación; adop-ción de decisiones, servicios públicos de calidad, potenciación de las competencias de funcionarios, e� ciencia, transparencia, cooperación horizontal (entre entidades, ministerios y diferentes niveles de gobierno) potenciación del atractivo de las organiza-ciones públicas.

Esta cuestión, que lleva de manera obligada a redefinir la organización gubernamental y los servicios públicos a partir de un nuevo enfoque basado en el conocimiento; orienta a las autoridades públicas a poner de relieve la necesidad de conocer qué activos intelectuales o intangibles poseen las entidades del Esta-do, buscando mecanismos para medirlos y para determinar un cierto valor del ca-pital intelectual público, sobre todo, para conocer cómo y con quiénes contamos, los mismos se crean y así poder llevar a cabo una gestión e� caz y e� ciente de los conocimientos poseídos por el conjunto de los organismos públicos.

Por lo tanto, las organizaciones públicas de la era del conocimiento agregarán valor a través del aprovechamiento de sus recursos intangibles –el conocimiento-. Por ello en el futuro cuando nos re� ramos al Gobierno Inteligente, no debiera ser extraño escuchar hablar que, para crear valor público, se deben aplicar estrategias para incrementar la innovación, la creatividad, el aprendizaje continuo, el trabajo asociativo y la produc-tividad. Aunque para algunos el gobierno inteligente “suene a una teoría más “, ya ni siquiera es una alternativa, sino, simplemen-te una necesidad para generar Gobiernos E� caces, e� cientes y legítimos. Sin embargo, los esfuerzos hasta ahora realizados a nivel estatal no parecen ser su� cientes.Para lograr un gobierno inteligente se debe promover un modelo que se puede ins-trumentar en tres fases: La primera, incluye como primer paso el plan de desarrollo in-formático y de la sociedad de la información. Bajo la óptica de un Gobierno Inteligente, este plan debe contener objetivos claros y cuanti� cables a través de indicadores. De igual forma, debe plasmar metas anuales para cada indicador de tal manera que permita asignar los recursos necesarios para su ejecución. En segundo lugar, proponen la construcción de un tablero de mando integral o Balanced scorecard. Como he-rramienta estratégica de seguimiento para

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integrar de forma sintética y sistematizada la información relevante sobre la gestión de las políticas públicas.

En tercer lugar se debe aglutinar esfuerzos para que exista coordinación estrecha entre todos los mecanismos electrónicos diseñados para los distintos sistemas admi-nistrativos tales como: El siga, Siaf, Seace, El banco electrónico de datos de los proyectos de inversión al que habrá que agregar las opciones que demanda el reciente TLC con los EEUU. Complemento a éste tema, llama la atención la falta de propuestas para la construcción de la Intranet de Estado y la metafase nacional, pilares de una infraes-tructura nacional de información. Punto de vital importancia lo constituye el tema de soberanía tecnológica.

Es importante señalar que estos programas y proyectos, no pueden quedar en el limbo, sino que deben disponer de fecha de inicio y término, y debe señalarse la institución responsable y la meta a alcanzar y su relación con el objetivo estratégico. Así como los me-canismos de evaluación y control respectivo. La iniciativa “Estrategia Nacional…”

5. CaracterísticasEl gobierno Inteligente debe poseer las si-guientes tres características: comunicación, inteligencia y autonomía.

• Comunicación. El I-Gobierno puede comunicarse con el usuario, con otros agentes y con otros programas. Con el usuario se comunica con un interfaz amigable, mediante el que personaliza sus preferencias. Algu-nos agentes permiten comunicarse en lenguaje natural, algo típico de los chatbots.

• El grado del despliegue de inteligen-cia varía mucho de unos a otros, que suelen incorporar módulos con tecnologías procedentes de la Inte-ligencia Arti� cial. Los más sencillos se limitan a recoger las preferencias del usuario, quien debe personali-zarlos. Un ejemplo son los agentes inteligentes basados en tecnología de redes neuronales especializados en identificar mensajes de correo electrónico .

• Autonomía. Un I-Gobierno no sólo debe ser capaz de hacer sugeren-cias al usuario sino de actuar con independencia de criterio para de-sarrollar y desplegar las iniciativas virtuales, por tanto su autonomía técnica debe prevalecer sobre los criterios políticos e incluso debe estar preparado para contrarres-tar prohibiciones de no hacerse público la información hacia la ciudadanía.

6. Antecedentes• Aunque en términos generales el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Re-gionales, están más enfrascados en ma-teria de desarrollo económico y social algunos Gobiernos Locales están más avanzados en materia de E-Gobierno los Gobiernos Locales son los que tienen mayor probabilidad de hacer un uso efectivo de las TICs, por su mayor cerca-nía con la ciudadanía, y ¡hacer realidad la Sociedad del Conocimiento!,

• Las tendencias mundiales de la era cibernética nos retan a transitar del paradigma del “E-Gobierno” al de Go-bierno inteligente o “Ciudades Digitales Inteligentes”,

• Para cumplir el nuevo paradigma, la activa participación, colaboración e involucramiento entre los principales actores de la comunidad (sociedad local) resulta la condición primera y más importante,

7. ¿Qué es una Ciudad Digital Inteligente?

Una Ciudad Digital Inteligente es una sociedad cuyos miembros y autoridades comprenden el uso potencial de las TICs y forman alianzas estratégicas para traba-jar conjuntamente y usar la tecnología, para transformar la calidad de vida en forma signi� cativa (Impacto de los servi-cios públicos de calidad, crecimiento de la ciudad en forma armonizada, disfrute de una ciudad saludable y segura, etc.).

La transformación ocurre cuando aumenta la posibilidad de elegir y controlar las ac-ciones y actividades en forma compartida por la comunidad, por tanto los niveles de decisión deben preocuparse por sus ciu-danos ¿como vive, cómo trabaja, cómo se transporta, cómo se gobierna, cómo educa y como se divierte?.

8. Ciudades inteligentes y Admi-nistración moderna

La administración del siglo XXI está relacio-nada con las nuevas tecnologías. Ciudades Inteligentes supone este paso: de la admi-nistración burocrática a la administración moderna, mediante las TIC (Tecnología de la Información y la Comunicación), que con-lleva una nueva forma de ver y reinventar la antigua administración clásica, por otra basada en resultados. La administración inteligente tiene un único objetivo: calidad en los servicios públicos conocimiento y transparencia en la información para todos los ciudadanos. Lo más importante y nove-doso es que la administración de servicios públicos especialmente los administrati-vos se vuelve personaliza y se se atiende individualmente a cada ciudadano según sus necesidades y demandas concretas,

ofreciendo un servicio completo mediante la tecnología de la información. En esto se basa la administración inteligente: en que sea capaz de prever y anticiparse a las de-mandas de los ciudadanos en el momento preciso.con una orientación total al ciuda-dano. El proyecto de Ciudades Inteligentes parte bajo el concepto donde el ciudadano y el Gobierno Local o Regional pueden mantener una interrelación electrónica. La importancia de la gestión electrónica viene dada, sobre todo, por la importancia que tiene el ciudadano en este proceso de conversión de las administraciones, ya que es el centro de esta transformación. Por ello, Ciudades Inteligentes se basa, sobre todo, en servicios electrónicos El éxito de las entidades públicas ya no depende sólo de quien ejecuta más obras, si no en quien atiende mejor a los ciudadanos , quien otor-ga mayor calidad de vida, lo que realmente lleva al triunfo es la capacidad que tenga la entidad para comunicarse con el cliente/ciudadano a través de los diversos canales de comunicación, generando respuestas de satisfacción o descontento para ello se debe promover la sociedad de la información1 éstas sociedades de la información, es en lo que está basada las ciudades Inteligentes, donde sus premisas básicas son el conoci-miento y la colaboración participativa de la ciudadanía, para así, facilitar al usuario la utilización de la tecnología de información en forma masiva. Por tanto, con el conoci-miento en informática se procesa, se � ltra, y reordena la información y las demandas para que el usuario, que no dispone de mucho tiempo a causa de la sociedad en que vivimos, encuentre rápida y fácilmente resueltos sus demandas

Ciudades Inteligentes (CI) utiliza como premisa sus múltiples canales de comunica-ción, esta novedosa forma de intercambio de demanda y oferta, ofrece más ventajas para el ciudadano/cliente y lo dota de una � exibilidad horaria, de espacio, además de una rapidez a la hora de responder sus de-mandas. También permite una reducción en los costos de comunicativos, posibilitando un ahorro de insumos y en el uso de activo físicos (menos gasto de insumos y suminis-tros de funcionamiento, de personal, etc.) y le da un máximo enfoque al cliente/ciuda-dano permitiéndole que profundice todo lo que quiera en la información recibida.

1 Aun cuando no existe un concepto universalmente aceptado de lo que se llama “Sociedad de la información”, la mayoría de los autores concuerda en que alrededor de 1970 se inició un cambio en la manera en que las sociedades funcionan. Este cambio se re� ere básicamente a que los medios de generación de riqueza poco a poco se están trasladando de los sectores de producción a los sectores de servicios, a los servicios masivos del conocimiento. En otras palabras, se supone que en las socie-dades modernas, la mayor parte de los empleos ya no estarán asociados a la producción de productos tangibles, sino a la generación, almacenamiento y procesamiento de todo tipo de información. Los sectores relacionados con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), desempeñan un papel particularmente importante dentro de este esquema.desde la perspectiva de la economía globalizada contemporánea, la sociedad de la información concede a las TIC, el poder de convertirse en los nuevos motores de desarrollo y progreso.

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9. Principios de la Ciudad Digital Inteligente

• Cierre de brecha digital (conectividad para todos en múltiples dispositivos)

• Inclusión social• e-Democracia

- Participación ciudadana- Atención ciudadana

• Colaboración en red- Comunidades digitales- Desarrollo económico sustentable- Cooperación intersectorial (Sector

Privado, Sector Público en suma toda la sociedad organizada)

- Administración y transferencia del conocimiento

• Buen Gobierno- Transparencia- Rendición de cuentas- Inversiones públicas productivas y

de alto impacto

10. Etapas de Desarrollo de un Gobierno Inteligente

Primera Etapa:

Diagnóstico• Análisis y Diseño

Modelo Conceptual• Defi nición de servicios Públicos• Determinación de actividades y Proyectos

inherentes al desarrollo Social

Estructura Organizacional• Mapa del desarrollo• Plan Operativo

Segunda Etapa:

a) Construcción e Integración de servicios virtuales

b) Desarrollo de Infraestructura de conectivi-dad

c) Aplicación tecnológicas Especialesd) Determinar las redes socialese) Consolidación de las redes Sociales y de

Comunicación

Tercera Etapa:

a) Integración de servicios avanzados - Salud- Educación- Seguridad

b) Convergencias Tecnológicas- E. Democracia- E. Políticas

11. Ventajas para los Actores• Gobierno local: mejores servicios para

la comunidad, participación ciudadana más activa, mayor transparencia.

• Entidades Públicas: mejor vinculación con las necesidades de grupos de ciuda-danos y generación de nuevos canales para la oferta de sus servicios.

• Actores económicos: revitalización de la economía local e incremento de la competitividad de los negocios a través del involucramiento de los diversos actores en el uso estratégico de las tecnologías de la información.

• Proveedores tecnológicos: oportu-nidad para demostrar en la práctica modelos donde se puedan combinar diferentes tecnologías de acuerdo con las características especí� cas de cada zona o área geográ� ca

• Universidades y colegios: implantar mejores prácticas a nivel general y ofrecer al proyecto masivo de uso de la tecnología de la información y propen-der la educación virtual

• Líderes sociales: Orientar sus accio-nes hacia el gobierno corporativo o buen gobierno a través de medios y herramientas más e� caces de gestión e interacción comunitaria.

• Ciudadanos: reforzar sus lazos comu-nitarios y de buen vecino e interactuar de manera más activa y productiva para gestionar los servicios públicos y las demandas sociales no sólo como exigencias, si no también como contri-buyentes (buenos pagadores).

12. Tipos de Requerimientos del Proyecto

1. Recursos � nancieros

2. Contenidos / información

3. Consultoría / investigación

4. Apoyo logístico

5. Promoción

6. Aplicaciones y servicios

7. Conectividad

8. Computadoras en red

9. Cabinas de Internet públicas

10. Participación comunitaria (ciudadana)

13. Ejemplos de aplicación y me-jores prácticas de Innovación del Gobierno Inteligente

• Sistemas de Colaboración (e-Workplce)

• Comunidades Virtuales (Sistemas de interacción)

• e-Educación (Sistemas e-Learning y LMS)

• e-Salud (servicios médicos en línea)

• E-Democracia, participación ciuda-dana y voto electrónico

• e-Sistemas de compras Estatales

• Gobierno Móvil (estrategias de con-vergencia tecnológica: computo móvil, TV interactiva, celular, etc.)

• e-Comercio (servicios transacciona-les, market places)

• e-Turismo (servicios interactivos y transaccionales)

• e-Seguridad (sistemas de infor-mación geográfica asociadas a indicadores)

• e-Cultura (buscadores especiali-zados, catalogos en línea, libros virtuales)

• e-Campo (mercados en línea)

• e-Gobierno (servicios transacciona-les, estrategias de CRM, sistemas de información geográ� ca, sistemas de transparencia, sistemas de monito-reo de trá� co, smart cards)

14. ¿Por qué es un requisito para lograr el desarrollo, la moder-nización y reforma del Estado aplicando el E-Gobierno e I-Gobierno?

El adecuado desarrollo, dirección y promo-ción de un Plan de gobierno electrónico o gobierno inteligente para crear las bases que permitan la implementación de la Sociedad de la Información a través de E-Gobierno e I-Gobierno, de� nitivamen-te generará mejoras en la gestión por resultados, incrementando la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, mejorando productividad y bene� cios en forma de calidad en los servicios públicos en línea a través de páginas Web y servicios de consulta interactivos

Por tanto el uso y desarrollo creciente de la TIC están ejerciendo un gran impacto en todos los ámbitos de la sociedad y pueden convertirse en un aliado del gobierno para aproximarse a la ciudadanía y generar una cultura de transparencia e información que permita a los ciudadanos ejercer una democracia participativa. Por tanto ,resulta indispensable la elaboración de planes que favorezcan el acceso a Internet y el uso de las nuevas tecnologías por los ciudadanos, planes que debieran contemplarse en todo programa de gobierno.

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1. La otra cara del Gobierno Elec-trónico, algunos comentarios de la realidad sobre el Gobier-no Electrónico y la Sociedad de la Información

A continuación vamos a extractar algunos comentarios muy positivos del Lic. Leonar-do Carbonell Romero Analista y Consultor en Políticas Públicas respecto al Gobierno electrónico desde una óptica técnica muy diferente, asociado más al respecto técnico de su funcionamiento.En uno de los discurso de una alta autori-dad se planteo lo siguiente: “Promovemos la transparencia en el accionar del Estado tanto al interior del mismo como para con los ciudadanos”. Agrega además “Potencia-remos el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas, el cual provee información sistematizada respecto de los trámites que necesitan realizar los ciudadanos y las empresas, todo en un solo portal. Trabajare-mos además para implementar un sistema de trámites en línea, donde además de proveer la información se puedan realizar muchos de los trámites sin salir de casa o el trabajo, desde su computadora puede gestionar y obtener resultados”. Para � nalizar anunciando “Para apoyar el desarrollo de empresas, chicas, medianas o grandes, y la reducción de costos a los empresario. En esta línea implementaremos el Proyecto Piloto de Gobierno Electrónico que consiste en una Ventanilla única para la constitución de empresas”.Para llevar adelante esta tarea, se requiere una nueva organización que reemplace a la desprestigiada Ofi cina Nacional de Gobierno

Electrónico e Informática (ONGeI), depen-dencia de la Secretaria de Gestión Pública de la PCM. Esta nueva organización deberá disponer de verdadera autoridad y autono-mía, para ello debe salir de la Secretaria de Gestión Publica, y disponer del mismo nivel jerárquico de una Secretaria de Estado, e incorporar al Programa de Modernización del Estado (PME), - otra dependencia su-mamente desprestigiada - para asumir la imprescindible tarea de conducir, promover y asesoría la esperada “modernización de procesos” de los servicios públicos, antes de automatizar. Deberá además, conseguir fondos, para financiar este proceso, no basta los presupuestos aprobadas de las Ofi cinas de Informática, y no esperemos mucho de la Cooperación Internacional, en ese aspecto, seria necesario constituir un “Fondo Estructural”, que � nancie el proceso de modernización. Solo así dispondrá de verdadera autonomía para llevar adelante este proceso. En lo que respecta al Portal del Estado, el Portal de Servicios al Ciudadano, y la Intranet del Estado, estos servicios tiene funciones diferentes. Finalmente, el Proyec-to Piloto de Gobierno Electrónico, se centra en la “Ventanilla Única de Inversiones”, para apoyar la creación y desarrollo de la empre-sa - suponemos, Mype y Mediana Empresa – que por hoy generan el 95% de trabajo a la Población Económicamente Activa (PEA formal o informal). Esta ventanilla reúne al conjunto de servicios digitales que permi-ten crear e interactuar, a las empresas con el Estado, disponiendo entre sus servicios, un Administrador de Flujos de Trabajo (wor-k� ow) o sistema de trámite documentario integrado. Todos estos Portales, junto con los Portales Regional, el Portal Municipal y el Portal Clearinhouse, para la integración de la información, constituían lo que el INEI denominaba “La Red de Portales del Estado”. Todos esperamo se los haga realidad, de no ser así, perderemos una vez más el tren de la historia. De� nitivamente, este proyecto piloto es el que tendrá mayor impacto en la sociedad, en general recoge la propuesta que el INEI de� nió anteriormente y que la PCM paralizó cuando creó la ONGEI. Cree-mos además, que para la gran empresa, salvo los servicios de apoyo para la expor-tación o el pago de impuestos, no le será de mucha utilidad.

2. Proyecto de E-JusticiaEs claro, que el problema de corrupción en el poder judicial, tiene muchas causas y facetas, pero fundamentalmente es un problema de formación de hombres y de procedimientos. El primero, deviene de una deformación profesional que el pueblo ridi-culiza con eso del “Doctor Chantada”, para señalar que todo juez tiene un precio y que todo caso judicial, “sé arregla con dinero”.

El segundo tema, pasa por una transfor-mación integral del proceso judicial, que debe reestructurarse para darle al Juez el papel de administrador del proceso judicial y no administrador de justicia, este papel le corresponde a la ciudadanía representada por un jurado independiente, electo en forma automática y aleatoria por el órgano de proceso electorales: la ONPE, a partir de listado de ciudadanos hábiles registrados en la RENIEC durante un período de un año, como se hace en los EE.UU. Un verdadero cambio estructural, que no eliminará al Juez, ni al Poder Judicial, como opina el Presidente de la Corte Suprema, pero que lo hará más justo, imparcial y cercano a la sociedad. Elevando el prestigio institucio-nal, al de un verdadero Poder del Estado. e-Justicia Desde el enfoque del gobierno electrónico, existe la denominada estrategia de e-Justicia, de� nida como el conjunto de políticas públicas encaminadas direc-tamente a procurar nuevos servicios a los ciudadanos en el ámbito judicial o a mejorar los procesos judiciales en términos de su efectividad y transparencia. Tal enfoque acompañan hoy al proceso de reforma y modernización judicial, con el apoyo y uso de las Tecnologías de Información (TI): computadoras, bases de datos, redes, teléfono, fax, Internet, EDI/XM, sistemas de videoconferencias para declaración de testigos ubicados en otras zonas, y otras herramientas TI, que in� uyen positivamente en el procesos de reforma y modernización. En Latinoamérica, diversos grupos trabajan esta estrategia, con el � n de contribuir a la lucha contra la corrupción y convertir el Sis-tema Judicial en una institución el problema es mucho más profundo y complejo, como escribimos al inicio de este articulo, pero al menos, contribuirá a dar mayor e� cacia, e� ciencia y transparencia al proceso judicial. Lic. Leonardo Carbonell Romero Analista y Consultor en Políticas Públicas

3. Simpli� cación Administrativa y Gobierno Electrónico

Uno de los temas de importancia es la es-perada reforma del Estado convertido por los altos niveles de decisión como “simpli-� cación administrativa”, tema que en Perú tiene más de 20 años desde la denominada “Ley Nº 25035 de Simpli� cación Adminis-trativa”, elaborada por el Instituto Libertad y Democracia y que buscaba, según sus mentores, “enfrentar las colas, el papeleo y los procedimientos burocráticos excesivos que tanto tiempo costaban, y que tantos gastos innecesarios causaban a la mayoría de los peruanos, no se hable ya del perjuicio económico a la economía en general”. Sobre esta propuesta reiterada por muchos go-biernos, se ha mencionó que “se necesita un

La Otra Cara del E-Gobierno

Autor : Dra. Adith Ríos Soria(*)

Título : La Otra Cara del E-Gobierno

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 8 - Junio 2009

Ficha Técnica

1. La otra cara del Gobierno Electrónico, algunos comentarios de la realidad sobre el Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información

2. Proyecto de E-Justicia3. Simpli� cación Administrativa y Gobierno

Electrónico4. Portal de Servicios al Ciudadano5. Gobierno Electrónico en la Administración

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tercer elemento para transformar el Estado: la simpli� cación administrativa. El Estado en todos sus niveles se ha vuelto un obstáculo para la vida diaria de los ciudadanos, para la creación de empleo, para su actividad productiva porque con sus trámites y sus ventanillas impide la capacidad creativa de la población”. Opinando además que “en los ministerios en vez de haber una línea de mando única se han creado secretarías paralelas, comisiones que evalúan y retar-dan las resoluciones. Ello también se debe a que el funcionario público teme tomar decisiones por la amenaza de la Contraloría, del consejo de licitaciones, de los recursos de amparo, sabe que quienes pierden una licitación o una gestión, usarán miles de recursos para detener la obra”. Por lo que anunció.

“Debemos, por eso, acelerar los trámites es-tableciendo ventanillas únicas en todos los ministerios, acelerando el silencio administrativo para que si no hay respuesta para un trámite, se entienda que la respuesta es favorable”, para de esta forma “Reducir los obstáculos y recursos que usan los que no están de acuerdo con una resolu-ción y detienen así los trámites y licitaciones. Para lo cual entrego un proyecto de ley que elimina el exceso de recursos impugnativos”.

Dio como avance que “en el tema social de la titulación se establecerá de inmediato una ventanilla única para Cofopri, el programa de titulación de tierras y la superintendencia de bienes Estatales, habrá además una ventanilla única para exportar porque actualmente 18 ins-tituciones deben dar autorización. Se propondrá una Ley para el reconocimiento automático de la pequeña y microempresa, con cargo a regu-larización posterior y con obligación tributaria sólo después de un período”.

Para entender los tres conceptos Simpli-� cación Administrativa, es el proceso que consiste en eliminar y compactar fases del proceso administrativo, así como requisitos y trámites a � n de ganar agilidad y oportuni-dad en la prestación de los servicios públicos o trámites administrativos. Asi de� nido, se plantea una “Modernización de Procesos”, generalizada en todas las entidades pú-blicas, en especial en las que se orientan a promover la inversión y en la de prestaciones sociales, al parecer acompañada del uso de las Tecnologías de Información, aunque no se precisó expresamente como Ventanilla Unica La Ley de Promoción de Programas para la Competitividad Productiva especi� ca que Ventanilla Única es el “servicio interco-nectado de registros administrativos, bases de datos, instrumentos de información, y módulos de trámite y asesoramiento”. Silencio administrativo se agrega a ello, el concepto de Silencio Administrativo a través de la, que el MEF defi ne como: “la falta de pronunciamiento de la administra-ción dentro del plazo establecido para ello, presumiéndose en consecuencia de parte del ente administrativo una voluntad sea positiva o negativa conforme lo establezca

la legislación para cada caso. En ese sentido, su versión negativa implica una denegatoria � cta que habilita al administrado el acceso a la instancia superior vía recurso impugnativo”. pues muchos de los proyectos de Gobierno Electrónico han tratado de “informatizar” los peores absurdos administrativos, tal como el ILD y Hernando de Soto señala en su libro “El Misterio del Capital”. Hay que indicar, sin embargo que en el año 2004, en el marco de la CODESI, el sector empresarial planteó la necesaria reforma de procedimientos en el Estado, y que en la Mesa N° 5 sé plasmo una metodología, que la ONGEI y el Programa de Modernización del Estado, no promovió ni se implemento, por la miopía digna de “burócratas insensibles”. Sin mencionar que en la recientemente aprobada “Estrategia Nacional” de la ONGEI, ni se menciona el tema. En conclusión, se requiere una rees-tructuración de los órganos encargados de la Reforma del Estado, la propuesta de Creación del Consejo Nacional de Moderni-zación y Reforma del Estado que agrupe a la Ofi cina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) y el Programa Nacional de Modernización del Estado (PME), para luego pasar a un gran y profundo proceso de modernización que nos lleve a construir un Estado Moderno y Competitivo, Inclusivo y Descentralizado, que es reclamo hoy por la población; no hacerlo podría llevar a hacer realidad la cita “preferible conceder algo más en vez de correr el riesgo de perderlo todo por la conmoción social”. Lic. Leonardo Car-bonell Consultor.

4. Portal de Servicios al Ciuda-dano

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Ofi cina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), presentó “, el Portal de Servicios al Ciudada-no (PSC) www.serviciosalciudadano.gob.pe, proyecto que el INEI presentó al Congreso de la República en 1999 y cuyos prototipos fueron aprobados por la misma PCM, si comparamos con el sistema prototipo pre-sentado en 2001, la actual versión es muy desordenada en su estructura de informa-ción y búsqueda, lo que demuestra que se ha desarrollado sin ningún criterio de “visión desde el cliente - ciudadano”, y también ha faltado “arte” en el diseño, la presentación llena toda la pantalla, aumentando con ello la confusión del cliente de este servicio. En lo que respecta al contenido, hay que reconocer que dispone de información de más de 4000 trámites, la versión de 2001 dis-ponía de información de aproximadamente 2000 trámites, que la PCM recortó a los 100 principales en 2003, e incorpora enlace “a portales de servicios de los gobiernos regionales y municipales”, que no existen, porque la misma ONGEI se ha negado a normar su implantación, en las instancias de gobierno descentralizado. No se conoce la forma de administración del PSC, pero la del año 2001 operaba como un sistema cliente / servidor, cada institución era responsable

de la selección de servicios e información, su validación, carga de información y de la revisión periódica de la información publicada. Está claro que una o� cina como la ONGEI no puede administrar tamaña can-tidad de información en forma centralizada. Pero qué es lo que se espera de un Portal del Servicios al Ciudadano • Uniformidad y facilidad de uso. • Integración de procesos habituales. • Capacidad para proporcionar información al ciudadano y de reaccionar ante eventualidades. • Facilidad y seguridad de acceso. • Fiabilidad en la ejecución del servicio. Y, ¿cuál es el “Framework” de la plataforma de un sistema como el PSC? • Mapeo estratégico de los datos e informa-ción gestionada por el Estado (Infraestruc-tura Nacional de Datos), para el desarrollo rápido de aplicaciones de bases de datos. • Soportar el paradigma de “repositorio de datos.” • Mediante un enfoque declarativo, se pueden crear aplicaciones so� sticadas sin necesidad de programar. • Incluye el fl ujo de interacción del usuario. • Java como lenguaje de programación. • XML como lenguaje de defi nición. • Interfaz de usuario tipo RIA (Rich Internet Application). • Per-mite la inclusión de componentes propias, del programador y de terceros. • Abierto a la programación sin necesidad de disponer del código fuente. Está claro, que el actual Portal de Servicios al Ciudadano, es un primer paso, pero está lejos de alcanzar los estándares de Servicio al Ciudadano que se requiere para la sociedad de hoy. El equipo técnico que reemplace al que gestiona la actual ONGEI, tendrá el reto de reformar y reencaminar el proyecto PSC con orden y, sobre todo, pensando en el cliente: el ciudadano y la empresa.

5. Gobierno Electrónico en la Ad-ministración Actual

Lo primero que nos preguntamos, ¿Cuál es plan de trabajo en el tema de gobierno electrónico No olvidamos, que en anteriores gobiernos se crearon la Secretaría Nacional de Informática (SNI) - que a � nales de los 90 se fusiono con el INE y del cual nació el INEI - y con ella los primeros programas nacio-nales de uso de las TI en la Educación y en la promoción de una industria informática nacional. Por otro lado, si tomamos como base el libro: “Modernidad y Política en el Siglo XXI – Globalización con Justicia Social”, publicado en el 2003, en el cual plantea el concepto del “homo comunicandis”, como el hombre que gracias a los medios de comunicación masiva e Internet, tiene una percepción del tiempo y el espacio que le da un carácter instantáneo y ubicuo (Pág.291). Una extensión e intento de actualización de la “teoría del espacio y tiempo histórico” pero sobre el cual no se construye ningún modelo, mas allá de generalidades por todos conocidas. ¿Cuál es modelo de todos los gobiernos para el gobierno electrónico? Para responder a esta interrogante, veamos el accionar de las diversas por regiones en los gobiernos regionales.