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El Estatuto de losTrabajadores Autónomos:cuadro comparativo entrelas diversas propuestasarticuladas en España
Frederic V. López i MoraUniversitat de València
CIRIEC-España, Revista de Economía Pública, Socialy Cooperativa, nº 52, agosto 2005, pp. 63-147
CIRIEC-España, revista de economía pública, social y cooperativaISSN: 0213-8093. © 2005 CIRIEC-España
www.ciriec.es www.uv.es/reciriec
El Estatuto de losTrabajadores Autónomos:cuadro comparativo entre lasdiversas propuestasarticuladas en España
Frederic V. López i MoraDepartamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad SocialUniversitat de ValènciaInvestigador del IUDESCOOP
RESUMEN
En este artículo se comparan las diversas propuestas articuladas en España para la elaboración de una ley deltrabajador autónomo. Dichas propuestas han sido formuladas, la primera de ellas por una Comisión de Expertosdesignada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y, las tres restantes, por las organizaciones representa-tivas de los trabajadores autónomos de España, la Unión Profesional de Trabajadores Autónomos (UPTA), laAsociación Profesional de Empresarios y Trabajadores Autónomos (ASNEPA) y la Federación Nacional de laAsociación de Trabajadores Autónomos (ATA). El artículo concluye con un epígrafe de conclusiones y valoracionescríticas sobre las mencionadas propuestas y diversos aspectos relevantes en relación a la problemática del trabajoautónomo.
PALABRAS CLAVE: Estatuto, trabajador autónomo, autoempleo, economía social, contrato.
CLAVES ECONLIT: J210, J230.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005 (pp. 63-147)
Le statut des travailleurs indépendants : étudecomparative des différentes possibilitésformulées en Espagne
RÉSUMÉ: Dans cet article, on compare les différentes propositions formulées en Espagne quantà l’élaboration d’une loi régissant le statut du travailleur indépendant. La première proposition et lestrois suivantes ont été respectivement formulées par un Comité d’Experts nommé par le Ministère del’Emploi et des Affaires Sociales et par les organismes qui représentent les travailleurs indépendantsen Espagne, à savoir : l’Union Professionnelle des Travailleurs Indépendants (UPTA), l’AssociationProfessionnelle des Chefs d’entreprises et des Travailleurs Indépendants (ASNEPA) et la FédérationNationale de l’Association des Travailleurs Indépendants (ATA). L’article se termine par un épiloguede conclusions et d’appréciations critiques concernant les propositions présentées ainsi que plusieursaspects pertinents en rapport avec le problème du travailleur indépendant.
MOTS CLÉ: Statut, travailleur indépendant, travail indépendant, économie sociale, contrat.
Regulations governing self-employed workers: acomparison of the various different proposals putforward in Spain
ABSTRACT: This article draws comparisons between the various different proposals put forwardfor the creation of a self-employment law in Spain. The first of these proposals has been drawn up byan Expert Committee appointed by the Ministry of Employment and Social Affairs and the other three,by organizations representing self-employed workers in Spain: the Professional Union of Self-emplo-yed Workers (Unión Profesional de Trabajadores Autónomos - UPTA), the Professional Associationof Self-employed Workers and Businesspeople (Asociación Profesional de Empresarios y TrabajadoresAutónomos - ASNEPA) and the National Federation of the Association of Self-employed Workers(Federación Nacional de la Asociación de Trabajadores Autónomos - ATA). The last section of the arti-cle draws a number of conclusions and presents critical assessments of the aforementioned propo-sals and several important aspects of the problems inherent in self-employment.
KEY WORDS: Law, self-employed workers, self-employment, social economy, contract.
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1ª) El objeto de este estudio se centra en contrastar los cuatro textos articulados que se han dadopúblicamente a conocer, este año, en torno a la apuesta gubernamental y de las principales aso-ciaciones representativas del sector para llegar a reglamentar un futuro - y seguramente necesario –Estatuto del Trabajador Autónomo. Tales propuestas se corresponden con las formuladas por laComisión de Expertos (CE), designada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por la UniónProfesional de Trabajadores Autónomos (UPTA), por la Asociación Nacional de Empresarios yProfesionales Autónomos (ASNEPA) y por la Federación Nacional de la Asociación de TrabajadoresAutónomos (ATA).
2ª) La sistemática empleada a la hora de elaborar ese cuadro comparativo entre esas cuatro pro-puestas articuladas en torno a ese hipotético Estatuto del Trabajador Autónomo ha intentado recoger,salvo error u omisión, todos y cada uno de los pronunciamientos regulativos al respecto en ellas inclui-dos. Pero lejos de reproducirlos por separado, correlativamente y de manera lineal tal y como han sidoexpresados, el criterio empleado en esta contribución, en aras a facilitar la necesaria operación decontraste y en vistas a un posterior y esperemos que enriquecedor debate, ha sido la de tratar de agru-par sus contenidos siguiendo la lógica más fructífera y homogénea de organizarlos según los princi-pales bloques temáticos que vendrían a componer, llegado el caso, un hito en la configuración delEstatuto del Trabajador Autónomo tanto en España como en el marco más amplio de los Estados inte-grantes de la Unión Europea: de fructificar, ello probablemente nos situaría en la vanguardia a la horade abordar la más que compleja problemática de este relevante y creciente segmento de profesiona-les, trascendiendo y/o completando así el modelo de quienes trabajan bajo los parámetros del con-trato laboral, subordinado y por cuenta ajena.
3ª) En esta operación reconstructiva absolutamente personal, se asumen, cómo no, todos los posi-bles desajustes, lagunas e insuficiencias en una tarea tan arriesgada como ésta, porque consciente-mente se viene a manipular, en el mejor sentido de la expresión, lo manifestado y organizado comoun todo por tan autorizados especialistas y por las asociaciones e interlocutores del colectivo de losprofesionales autónomos. Sirva pues este material como una primaria aproximación a las más rele-vantes formulaciones avanzadas al hilo del tema, plegada claro está a esas referidas incertidumbres,pero honesta, metódica y pacientemente sometidas a la disección que sigue a continuación. Los resul-tados, favorables, infructuosos o adversos, sólo pues pueden imputarse a quién esta exposición sus-cribe, quién, por encima de todo, quisiera rendir testimonio e impulso a tan valiosas y fecundascontribuciones. Porque todas ellas, absolutamente todas, tratan de nutrirnos de posibles pautas legis-lativas en la tentativa de encauzar la renovada problemática del trabajo autónomo, cada vez máspujante, refeudalizado y diversificado, sacarlo de la secular indeterminación regulativa a la que se ha
1.- Notas preliminares y aclaratorias
visto históricamente sometido y proporcionarle un marco adecuado para que esta forma de empleocumpla templadamente sus funciones en nuestro sistema de relaciones profesionales; todo ello, abs-tracción hecha, más allá de los diversos y, en ocasiones, contrapuestos discursos sociopolíticos, eco-nómicos y jurídicos subyacentes a estas cuatro propuestas.
4ª) Todos los textos articulados encierran, como no podía ser de otra manera en este ámbito, valo-res y amplias posibilidades de enjuiciamiento técnico-jurídico y, también, en los más resbaladizos aun-que insoslayables dominios de la Política del Derecho; ambas tentadoras incursiones reflexivas sehan aparcado consciente y sistemáticamente a la hora de presentar el cuadro que sigue, no tanto paratratar eludir tales disquisiciones sino más bien por razones de espacio, tiempo y lugar. Con todo, nonos hemos resistido a la tentación de formular, en unas reflexiones finales, valorativas y críticas, algu-nas ideas y consideraciones propias como aporte al debate, que atisban ciertas líneas argumentalesque consideramos deben ser tomadas en consideración y que enmarcan, con mayor o peor fortuna,nuestra inicial posición al respecto de ese Estatuto, en fase todavía embrionaria, al socaire de los tex-tos presentados por la CE, UPTA, ASNESPA y ATA.
5º) Con respecto a las diferentes proposiciones articuladas en torno al Estatuto del TrabajadorAutónomo, las cuatro que se contrastan se ajustan a un patrón, debida y técnicamente ensamblado,con el que legítimamente se aspira a encauzar la proteica y polimórfica realidad profesional de estostrabajadores y/o empresarios. Con todo, queremos dejar constancia de que la propuesta de ATA, aprimera vista, no consigue cerrar el círculo de manera completa porque, sin atisbo de crítica, sus enun-ciados no aparecen debidamente enumerados y titulados, al menos en el formato al que hemos tenidoacceso, ni llegan a cubrir de contenido efectivo algunas de sus propuestas. Dicha constatación, paranada minusvalorativa, ha sido tenida así en cuenta y nos ha condicionado a la hora de elaborar el cua-dro comparativo, de manera que nos hemos permitido la licencia de: a) renunciar a numerar, por unescrupuloso respeto a los postulados de ATA, lo que en su texto no queda reflejado; b) en aras a unamejor comprensión de sus legítimos y libérrimos planteamientos, nos hemos arriesgado a intitular susproposiciones con las debidas cautelas, según nuestra lógica secuencia institucional bajo la que sepresentan y, así, poder mejor cohonestarlas con los restantes textos de la CE, UPTA y ASNEPA. Deesta manera, y para que el lector pueda tener una cabal precisión sobre esta osada tarea armoniza-dora, hemos optado por reproducir en letra cursiva y común los diferentes títulos que, a nuestro enten-der, persiguen cohonestar los planteamientos de ATA con el de las restantes aportaciones debidamenteidentificadas, numeradas y tituladas.
6º) Hay otra precisión que debe quedar clara de inmediato: los cuatro textos articulados y con-frontados a modo de comparativa, en más o en menos, abordan dos grandes núcleos temáticos a lahora de suministrar pautas y criterios al objeto de reconstruir de manera propositiva el Estatuto delTrabajador Autónomo: uno, generalista, viene referido al régimen jurídico aplicable a todos los tra-bajadores autónomos definidos por estas propuestas, con independencia de la posición contractual,social y económica que puedan ocupar en nuestro modelo de relaciones profesionales; el otro, másreductivo, viene a focalizar la intervención de los poderes públicos del Estado, sin ignorar la capaci-
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dad autorreguladora de las asociaciones representativas del colectivo frente a su hipotética contra-parte, pero ceñidas al concepto nuclear, esquivo y de muy compleja delimitación jurídica - que no social- de los llamados, en expresión que, a primera vista, ya parece enraizada en ámbitos tan relevantesy multiplicadores como los de las Administraciones Públicas, los agentes sociales, la doctrina y losmedios de comunicación: en concreto, nos referimos a los trabajadores autónomos dependientes -aparente paradoja conceptual -, aunque también redefinida con mayor precisión como trabajadoresautónomos económicamente dependientes - criterio, a nuestro entender, axial y explicativo de las inter-venciones que a continuación se exponen -, y correspondientes, prima facie, con categorías ya arrai-gadas en otros países de la Unión Europea, relativamente equivalentes: tal sería, quizás, el caso italianode los llamados trabajadores parasubordinados o, por poner otro ejemplo significativo, los denomi-nados semitrabajadores en Alemania.
7º) Esta bifurcación y desglose, que se refleja con distintos grados de intensidad en los textos arti-culados a lo largo del 2005 en España (CE, UPTA, ASNEPA y ATA), tienen en todos ellos un trata-miento diferencial, como no podría ser de otra manera, con respecto al bloque más amplio del empleoautónomo. De manera que los documentos que seguidamente se presentan a esa operación com-parativa y de contraste debe tomarse con la fundamental prevención de segregar, en el marco pro-positivo y reglamentista, esas realidades diferenciadas: como decíamos, la que subyace, en términosgenerales, al colectivo de los autónomos en general, que trabajan por cuenta propia a título individualen el mercado, frente a la categoría emergente – y en cierta medida verdadero tertium genus entreéstos y los asalariados subordinados y por cuenta ajena - de los llamados trabajadores autónomosdependientes - en sentido económico y jurídico como contratantes débiles -; semejante dicotomía,reflejada con distinta magnitud pero siempre atisbada por estos cuatro textos articulados, supone unadelicada tarea comparativa que puede perfectamente presentar algunos flecos desarticulados, con-flictivos y hasta contradictorios. Por eso, en un intento de respetar las cuatro iniciativas que venimosanunciando, hemos optado por introducir en los distintos textos articulados, una referencia explícitay subjetiva a modo de sistematización, no recogida en ellos textualmente claro está, para precisarcuando el marco regulativo se refiere a los trabajadores autónomos sin más aditamentos y cuando lopropuesto se proyecta en exclusiva sobre los llamados trabajadores autónomos dependientes (lo quereflejamos en el cuadro con letra cursiva).
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70LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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.
71EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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3ª. Q
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72LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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73EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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75EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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77EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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79EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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81EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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82LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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83EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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85EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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86LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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87EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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88LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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89EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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90LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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2. L
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.
91EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
3. E
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n de
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trat
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por
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92LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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esar
io a
teno
r de
la le
tra
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el a
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ado
ante
rior
. En
todo
cas
o se
con
-si
dera
rán
caus
as d
ebid
amen
te ju
stif
icad
as d
ein
terr
upci
ón d
e la
s ac
tivid
ades
que
no
facu
l-ta
n al
em
pres
ario
par
a ex
tingu
ir e
l con
trat
o la
sfu
ndad
as e
n: a
) la
nec
esid
ad d
e at
ende
r re
s-po
nsab
ilida
des
fam
iliar
es u
rgen
tes,
sob
reve
-ni
das
e im
prev
isib
les;
b)
el r
iesg
o gr
ave
ein
min
ente
par
a la
vid
a o
salu
d de
l tra
baja
dor
autó
nom
o.
3. C
uand
o la
res
oluc
ión
cont
ract
ual
se p
ro-
duzc
a po
r la
vol
unta
d de
l tra
baja
dor
fund
ada
en u
n in
cum
plim
ient
o co
ntra
ctua
l de
la c
on-
trap
arte
, o b
ien
por
volu
ntad
del
em
pres
ario
sin
qued
ar a
cred
itada
la c
ausa
just
ific
ada
de la
mis
ma,
el t
raba
jado
r aut
ónom
o te
ndrá
der
echo
a pe
rcib
ir la
cor
resp
ondi
ente
inde
mni
zaci
ónpo
r da
ños
y pe
rjui
cios
oca
sion
ados
. A
los
efec
tos
de d
eter
min
ar la
cua
ntía
de
la in
dem
-ni
zaci
ón s
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mar
án e
n co
nsid
erac
ión,
ent
reot
ros
fact
ores
, el t
iem
po r
esta
nte
prev
isto
de
dura
ción
del
con
trat
o, la
gra
veda
d de
l inc
um-
plim
ient
o em
pres
aria
l, la
s in
vers
ione
s y
gas-
tos
anti
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dos
por
el t
raba
jado
r au
tóno
mo
desa
pare
zcan
las
circ
unst
anci
as q
ue m
otiv
aron
la s
uspe
nsió
n po
r rie
sgo
dura
nte
el e
mba
razo
.
Art
ícul
o 20
. D
e la
ext
inci
ón d
el c
ontr
ato
(aut
ónom
os d
epen
dien
tes)
El c
ontr
ato
de p
rest
ació
n de
ser
vici
os s
e ex
tin-
guir
á:a)
Por
mut
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cuer
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e la
s pa
rtes
.b)
Por
las
cons
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das
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amen
te e
n el
con
-tr
ato,
sal
vo q
ue s
upon
gan
abus
o de
der
echo
man
ifie
sto
por p
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del
em
pres
ario
pri
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del t
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po c
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nido
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Por
la d
imis
ión
del t
raba
jado
r res
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ndo
elpr
eavi
so p
or e
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acta
do e
n el
con
trat
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e no
pod
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ser
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es.
e) P
or m
uert
e, g
ran
inva
lidez
o in
valid
ez p
er-
man
ente
tota
l del
trab
ajad
or, o
del
em
pres
ario
si n
o se
ope
rase
una
suc
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n en
la e
mpr
esa.
f) P
or f
uerz
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ayor
que
impo
sibi
lite
defi
niti-
vam
ente
el c
umpl
imie
nto
de la
pre
stac
ión
con-
trat
ada.
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or v
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tad
del t
raba
jado
r fu
ndam
enta
daen
el i
ncum
plim
ient
o em
pres
aria
l de
las
con-
dici
ones
pac
tada
s, e
n cu
yo c
aso
el tr
abaj
ador
autó
nom
o de
pend
ient
e te
ndrá
der
echo
a l
asin
dem
niza
cion
es p
acta
das
en e
l co
ntra
to d
epr
esta
ción
de
serv
icio
s, e
n el
con
veni
o co
lec-
tivo
aplic
able
, y e
n su
def
ecto
en
los
daño
s y
perj
uici
os q
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l inc
umpl
imie
ntos
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ubie
seca
usad
o, te
nien
do e
n cu
enta
, tan
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s in
ver-
sion
es re
aliz
adas
, com
o el
per
juic
io p
rofe
sio-
nal q
ue ta
l res
cisi
ón le
cau
se.
h) P
or d
ecis
ión
del e
mpr
esar
io a
nte
el in
cum
-pl
imie
nto
grav
e y
culp
able
de
los
debe
res
asu-
mid
os p
or e
l tra
baja
dor
med
iant
e el
con
trat
ode
pre
stac
ión
de s
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cios
, que
dar
á lu
gar
alre
sarc
imie
nto
de lo
s da
ños
y pe
rjui
cios
cau
-sa
dos
pact
ados
en
el c
ontr
ato,
con
veni
o co
lec-
tivo
o l
os q
ue a
sí d
eter
min
e la
jur
isdi
cció
nso
cial
.i)
P
or
la
mer
a vo
lunt
ad
del
empr
esar
iom
edia
nte
prea
viso
por
esc
rito
. El p
lazo
de
pre-
avis
o se
rá d
e un
mes
por
año
de
vige
ncia
del
cont
rato
, co
n un
máx
imo
de 6
mes
es.
Si
hubi
era
esta
do v
igen
te p
or u
n pe
riod
o in
feri
ora
un
año,
el
pr
eavi
so
será
de
un
m
es.
Igua
lmen
te d
eber
á in
dem
niza
r lo
s da
ños
ype
rjui
cios
cau
sado
s se
gún
lo p
revi
sto
en l
ale
tra
g).
desa
pare
zcan
las
circ
unst
anci
as q
ue m
otiv
aros
la s
uspe
nsió
n po
r rie
sgo
dura
nte
el e
mba
razo
.
Art
ícul
o 21
. Ext
inci
ón d
el c
ontr
ato
de p
res-
taci
ón d
e se
rvic
ios
del t
raba
jado
r de
pen-
dien
te (
autó
nom
os d
epen
dien
tes)
El c
ontr
ato
de p
rest
ació
n de
ser
vici
os s
e ex
tin-
guir
á:a)
Por
mut
uo a
cuer
do d
e la
s pa
rtes
.b)
Por
las
caus
as c
onsi
gnad
as v
alid
amen
te e
nel
con
trat
o sa
lvo
que
las
mis
mas
con
stitu
yan
abus
o de
der
echo
man
ifie
sto
por
part
e de
lem
pres
ario
.c)
Por
la e
xpir
ació
n de
l tie
mpo
con
veni
do.
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or d
imis
ión
del t
raba
jado
r, r
espe
tand
o el
prea
viso
pac
tado
en
el c
ontr
ato.
e) P
or m
uert
e, g
ran
inva
lidez
o in
valid
ez p
er-
man
ente
tota
l del
trab
ajad
or.
f) P
or ju
bila
ción
del
trab
ajad
or.
g) P
or m
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e, j
ubila
ción
o i
ncap
acid
ad d
elem
pres
ario
, sie
mpr
e qu
e, e
n cu
alqu
iera
de
esto
sca
sos,
no
se o
pere
una
suc
esió
n de
em
pres
a.h)
Por
fuer
za m
ayor
que
impo
sibi
lite
defi
niti-
vam
ente
el d
esar
rollo
de
la p
rest
ació
n co
ntra
-ta
da.
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or v
olun
tad
del t
raba
jado
r fu
ndam
enta
daen
incu
mpl
imie
nto
empr
esar
ial.
A e
stos
efe
ctos
, ser
án c
ausa
s ju
stas
par
a qu
eel
tra
baja
dor
autó
nom
o de
pend
ient
e pu
eda
extin
guir
por
su
sola
vol
unta
d el
con
trat
o de
pres
taci
ón d
e se
rvic
ios:
1º. L
a m
odif
icac
ión
de la
s co
ndic
ione
s pa
c-ta
das
en lo
s té
rmin
os c
onte
nido
s en
el a
rtíc
ulo
16 d
e es
te E
stat
uto.
Par
a es
tos
supu
esto
s, e
ltr
abaj
ador
per
cibi
rá u
na in
dem
niza
ción
que
se
regi
rá p
or lo
dis
pues
to e
n el
men
cion
ado
artí-
culo
16
de e
ste
Est
atut
o.2º
. La
falta
de
pago
o lo
s re
tras
os c
ontin
uado
sen
el a
bono
de
las
perc
epci
ones
eco
nóm
icas
pact
adas
.3º
. Cua
lqui
er o
tro
incu
mpl
imie
nto
grav
e de
las
oblig
acio
nes
por
part
e de
l em
pres
ario
.E
n lo
s su
pues
tos
2º y
3º
el tr
abaj
ador
tend
ráde
rech
o a
la in
dem
niza
ción
pac
tada
en
el c
on-
trato
de
pres
taci
ón d
e se
rvic
ios
y, e
n su
def
ecto
,a
la in
dem
niza
ción
pre
vist
a en
la le
tra
k) d
elpr
esen
te a
rtíc
ulo
para
el s
upue
sto
de e
xtin
ción
no c
ausa
l por
vol
unta
d de
l em
pres
ario
.j)
Por
inc
umpl
imie
nto
grav
e y
culp
able
del
trab
ajad
or d
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s de
bere
s y
oblig
acio
nes
deri
-va
dos
del c
ontr
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de p
rest
ació
n de
ser
vici
os.
Se c
onsi
dera
rán
incu
mpl
imie
ntos
de
los
debe
-re
s y
obli
gaci
ones
der
ivad
os d
el c
ontr
ato
depr
esta
ción
de
serv
icio
s:
Art
ícul
o :
Sus
pens
ión
y ex
tinc
ión
(au
tó-
nom
os d
epen
dien
tes)
La
inte
rrup
ción
o e
xtin
ción
de
la p
rest
ació
nde
l ser
vici
o ha
bitu
al d
el q
ue d
epen
de e
conó
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icam
ente
la
acti
vida
d de
l au
tóno
mo,
por
caus
as n
o im
puta
bles
a é
ste,
dar
á de
rech
o a
una
inde
mni
zaci
ón c
ompe
nsat
oria
, a c
osta
del
que
hubi
ere
inte
rrum
pido
o e
xtin
guid
o la
rela
-ci
ón d
e se
rvic
ios
y a
favo
r de
l aut
ónom
o.
Art
ícul
o:
Inde
mni
zaci
ón p
or e
xtin
ción
oin
terr
upci
ón
inju
stif
icad
a de
l co
ntra
to(a
utón
omos
dep
endi
ente
s)
Dic
ha in
dem
niza
ción
com
pens
ator
ia te
ndrá
un
cará
cter
ind
epen
dien
te a
la
pres
crit
a le
gal-
men
te p
ara
la re
gula
ción
del
con
trat
o de
pre
s-ta
ción
de
serv
icio
s y
al re
sarc
imie
nto
de d
años
y pe
rjui
cios
que
se
pudi
eran
irro
gar p
or la
rela
-ci
ón c
ontr
actu
al o
ext
raco
ntra
ctua
l exi
sten
te.
Art
icul
o :
Com
pete
ncia
jur
isdi
ccio
nal
(aut
ónom
os d
epen
dien
tes)
Ser
á co
mpe
tent
e pa
ra d
eter
min
ar l
a cu
antí
ain
dem
niza
tori
a co
rres
pond
ient
e
laJu
risd
icci
ón S
ocia
l.
93EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
para
la e
jecu
ción
de
su a
ctiv
idad
pro
fesi
onal
y la
s ex
pect
ativ
as d
e re
colo
caci
ón d
el tr
aba-
jado
r au
tóno
mo.
1ª. L
as fa
ltas
repe
tidas
e in
just
ific
adas
de
asis
-te
ncia
o p
untu
alid
ad e
n la
eje
cuci
ón d
e la
pre
s-ta
ción
cu
ando
la
m
ism
a im
pliq
ue
elde
spla
zam
ient
o re
gula
r a
una
empr
esa
o ce
n-tr
o de
trab
ajo
2ª. L
a in
disc
iplin
a o
deso
bedi
enci
a en
la e
je-
cuci
ón d
e la
pre
stac
ión.
3ª. L
as o
fens
as v
erba
les
o fí
sica
s al
em
pres
a-ri
o o
a la
s pe
rson
as q
ue tr
abaj
an e
n la
em
pres
ao
a lo
s fa
mili
ares
que
con
viva
n co
n el
los.
4ª. L
a tr
asgr
esió
n de
la b
uena
fe
cont
ract
ual
así c
omo
el a
buso
de
conf
ianz
a en
el d
esem
-pe
ño d
e la
pre
stac
ión
cont
rata
da.
5ª. L
a di
smin
ució
n co
ntin
uada
y v
olun
tari
a en
el r
endi
mie
nto
de la
pre
stac
ión
pact
ada.
6ª. L
a em
bria
guez
hab
itua
l y to
xico
man
ía s
ire
perc
uten
neg
ativ
amen
te e
n la
eje
cuci
ón d
ela
pre
stac
ión.
La
extin
ción
del
con
trat
o de
pre
stac
ión
de s
er-
vici
os b
asad
a en
incu
mpl
imie
nto
grav
e y
cul-
pabl
e de
l tr
abaj
ador
aut
ónom
o fa
cult
a al
empr
esar
io p
ara
exig
ir e
l re
sarc
imie
nto
por
daño
s y
perj
uici
os p
acta
do e
n el
con
trat
o. E
nau
senc
ia d
el m
enci
onad
o pa
cto
inde
mni
zato
-ri
o, s
erá
la ju
risd
icci
ón s
ocia
l la
com
pete
nte
para
det
erm
inar
la
cuan
tía
inde
mni
zato
ria
corr
espo
ndie
nte.
k) P
or e
xtin
ción
no
caus
al d
el c
ontr
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depr
esta
ción
de
serv
icio
s po
r vo
lunt
ad d
elem
pres
ario
. E
n es
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upue
sto,
el e
mpr
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io p
odrá
opt
arpo
r co
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uar
con
la p
rest
ació
n de
ser
vici
ospa
ctad
a, a
bona
ndo
al t
raba
jado
r la
s co
ntra
-pr
esta
cion
es e
conó
mic
as d
ejad
as d
e pe
rcib
irha
sta
el m
omen
to d
e la
con
cilia
ción
o re
solu
-ci
ón ju
dici
al, o
por
el a
bono
de
las
sigu
ient
espe
rcep
cion
es e
conó
mic
as:
a) L
a in
dem
niza
ción
pac
tada
en
el c
ontr
ato.
En
ause
ncia
de
pact
o, e
l tr
abaj
ador
ten
drá
dere
cho
a un
a in
dem
niza
ción
equ
ival
ente
a lo
sin
gres
os p
erci
bido
s en
45
días
de
serv
icio
por
año
trab
ajad
o, p
rorr
ateá
ndos
e po
r m
eses
los
perí
odos
de
tiem
po in
feri
ores
a u
n añ
o.b)
La
cont
rapr
esta
ción
eco
nóm
ica
deja
da d
epe
rcib
ir d
esde
la fe
cha
de la
ext
inci
ón d
el c
on-
trat
o ha
sta
la n
otif
icac
ión
de la
sen
tenc
ia q
uede
clar
e la
aus
enci
a de
cau
sa e
n la
ext
inci
ónco
ntra
ctua
l.E
n el
sup
uest
o de
que
el e
mpr
esar
io n
o op
teni
por
con
tinua
r con
la p
rest
ació
n de
ser
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ospa
ctad
a ni
por
el a
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de
las
inde
mni
zaci
o-ne
s le
gale
s o
conv
enci
onal
es, s
e en
tiend
e qu
epr
oced
e la
pri
mer
a de
las
opci
ones
.j)
Por
dec
isió
n de
la
trab
ajad
ora
que
se v
eaob
liga
da a
aba
ndon
ar d
efin
itiv
amen
te s
upu
esto
de
trab
ajo
com
o co
nsec
uenc
ia d
e se
rví
ctim
a de
vio
lenc
ia d
e gé
nero
.
94LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
INF
OR
ME
DE
LO
S E
XP
ER
TO
SU
PT
A
Art
ícul
o 15
. Fal
tas
y sa
ncio
nes
de lo
s tr
a-ba
jado
res
autó
nom
os d
epen
dien
tes
(aut
ó-no
mos
dep
endi
ente
s)
1. L
os tr
abaj
ador
es a
utón
omos
dep
endi
ente
spo
drán
ser
san
cion
ados
por
la d
irec
ción
de
laem
pres
a en
vir
tud
de in
cum
plim
ient
os d
e la
pres
taci
ón d
e se
rvic
ios,
de
conf
orm
idad
con
la g
rada
ción
de
falta
s y
sanc
ione
s qu
e se
est
a-bl
ezca
n en
las
dis
posi
cion
es l
egal
es o
con
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95EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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96LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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97EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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98LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
2. A
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99EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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100LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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ícul
o 30
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101EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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102LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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103EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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105EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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107EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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108LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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o 21
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l
109EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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110LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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o 29
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111EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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112LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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113EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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ción
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o 37
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.V
I: M
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II: C
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s.V
III:
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ione
s fa
mili
ares
.IX
: Asi
sten
cia
soci
al.
X: S
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cios
soc
iale
s.
114LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
ícul
o 38
. Asi
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que
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2. E
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asi
sten
cia
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Soc
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ción
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ica,
pró
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s y
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icos
.
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ícul
o 39
. Nac
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ho
El d
erec
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lar
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. Inc
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5 po
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ías.
3. L
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180
día
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Acr
edit
ar l
a de
inc
apac
idad
med
iant
e la
opor
tuna
baj
a m
édic
a.
115EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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o 35
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2. T
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o lo
s qu
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al i
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vol-
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e la
act
ivid
ad, o
por
caus
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cons
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ncia
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a.
Art
ícul
o 41
. Con
cept
o de
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iden
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e tr
a-ba
jo
1. S
e en
tien
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or a
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ente
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trab
ajo
toda
lesi
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autó
nom
o,se
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oca
sión
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uenc
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idad
.
2. A
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os e
fect
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án la
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cide
nte
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abaj
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Los
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Los
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otro
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edad
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que
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para
su c
urac
ión.
3. T
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e de
tra
baja
dore
s au
tóno
mos
depe
ndie
ntes
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emás
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las
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l bue
nfu
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ient
o de
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mpr
esa.
4. A
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os, s
e pr
esum
irá,
sal
vo p
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aen
con
trar
io,
que
son
cons
titu
tiva
s de
acc
i-
116LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
dent
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5. N
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117EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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118LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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119EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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120LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
Art
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121EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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122LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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123EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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125EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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126LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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127EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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129EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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131EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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132LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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9.-
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133EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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134LÓPEZ I MORA, FREDERIC V.
CIRIEC-ESPAÑA Nº 52/2005
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135EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS: CUADRO COMPARATIVO ENTRE LASDIVERSAS PROPUESTAS ARTICULADAS EN ESPAÑA(pp. 63-147)
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3.1. Ejes explicativos
1º) Los móviles que inspiran estas cuatro proposiciones quedan reflejadas tanto en el sistemati-zado y riguroso estudio emprendido por la Comisión de Expertos - cuya lectura se nos antoja impres-cindible -, como en las diferentes exposiciones de motivos o preámbulos elaborados por UPTA,ASNEPA y ATA. Pese a sus propios y particulares puntos de anclaje, todas levantan acta de una doblerealidad que luego, con mayor o menor precisión técnica y también en los dominios de la Política delDerecho, cobran cuerpo articulado en las propuestas sometidas a la operación de contraste que ante-cede: una sería la problemática de los trabajadores autónomos tomados como conjunto y subsistemade nuestro modelo de relaciones profesionales, ya se trate de empresarios autónomos a título estric-tamente individual y personal, emprendedores, empleadores con muy pequeñas plantillas asalaria-das a su servicio (microempresas), explotaciones familiares u organizaciones de trabajo asociado porcuenta propia - entre las que hay que destacar las empresas de Economía Social -; de otro lado, laemergente categoría de los llamados trabajadores autónomos dependientes, cuyos perfiles y su cua-dro de derechos y obligaciones se pueden comparar y confrontar valorativamente a lo largo de losdiferentes textos articulados por la CE, UPTA, ASNEPA y ATA. Dos realidades atisbadas por la inda-gación social y estadística de la EPA y que merecen un distinto tratamiento por la singularidad y pro-blemática que las informa. Llegado el caso, una investigación insoslayable sería, a nuestro juicio, lade intentar trazar la senda discursiva, regulativa y segregadora que ilustra el régimen jurídico que sepostula desde estas cuatro plataformas.
2º) Así las cosas, parece claro que los postulados que tratan de disciplinar ambas realidades pro-fesionales se corresponden con patrones relativamente bien diferenciados. En el primer caso, la lógicaconcurrente pivota en avanzar y reconstruir un estatuto lo más razonable y funcional posible paralos autónomos en sentido laxo, librándolos de la histórica postergación asistemática que este colec-tivo ha venido sufriendo en España en términos de marco regulativo y que intente reconocer su fun-cionalidad en nuestro sistema de relaciones laborales, disciplinar su más que compleja problemáticay dotarlo de un régimen jurídico ajustado, acorde y ponderado en el desenvolvimiento de esa inicia-tiva empresarial en un modelo de economía social de mercado. Respecto al colectivo de los trabaja-dores autónomos dependientes, la realidad es, a nuestro parecer, bifronte: por un lado, se trata deencarar los principales flecos que presenta esta forma de producir, a medio camino entre los asala-riados por cuenta ajena con los que no se identifican plenamente en términos jurídicos aunque sí socio-lógicos- salvo en los casos de fraude y encubrimiento torticero de relaciones verdaderamente laborales(los falsos autónomos) y, si acaso, en las situaciones propias que ya superan el fordismo, de dudarazonable a efectos de encuadramiento contractual -; y por otro, el tratar de acomodar la arquitec-
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3.- A modo de cierre: consideraciones yvaloraciones críticas
tura del Derecho clásico del Trabajo a las nuevas realidades ocupacionales, enriqueciendo sus con-tenidos, abarcando sectores pujantes necesitados de tutela desde el prisma - olvidado, por razonesque ahora no vienen al caso -, de la subordinación económica y de la desigualdad contractual, y quebien pudieran llevarnos a los balbuceos de lo que ya, hace más de medio siglo, PAUL DURAND atisbócomo un emergente Derecho de la actividad profesional - incluyendo a los trabajadores del sectorpúblico - y que, mucho más recientemente, SAGARDOY BENGOECHEA ha venido a apuntar, ante lafuerza de estas renovadas formas de actividad profesional, como tendencia hacia un nuevo Derechodel Trabajo.
3º) Si se mira bien, la irrupción de esas nuevas formas de empleo, y que no se circunscriben altrabajo por cuenta propia, responden a una realidad que a los iuslaboralistas no deberían escurrírse-nos definitivamente de las manos, como así nos ha sucedido en parte con los renovados fenómenosde reorganización empresarial, a cuyo remolque hemos descubierto el agotamiento o, al menos, eltránsito hacia nuevas formulaciones que obligan a replantearnos algunos de nuestros clásicos prin-cipios y postulados. La etiología y la lógica de estas prácticas, en cuya expansión juegan múltiples fac-tores que escapan al cuadro normativo tradicional, han sido anotadas y descritas con precisión: laterciarización de la economía, la descentralización productiva y de servicios, el impacto de las nuevastecnologías, la apuesta por las modalidades del trabajo autónomo y por cuenta propia - al menos for-malmente - como fórmula taumatúrgica para desarrollar las intervenciones de los poderes públicos entérminos de Política de Empleo - algo magra, todo hay que decirlo, en sus diferentes escenarios y pla-nos -, la huida del contrato de trabajo o, poner algún referente más, los valores nada neutrales de unaposmodernidad rampante y refeudalizalora, constituyen factores neurálgicos a la hora de explicar esedeslizamiento que abre espacios, tímidos, en ocasiones contracíclicos y ligados fuertemente a las nue-vas formas de funcionamiento de las empresas, hacia los dominios del empleo desarrollado de maneraformalmente autónoma y por cuenta propia.
3.2. Condiciones previas para la apuesta por una intervención regulativa en forma deEstatuto del Trabajador Autónomo
4º) A nuestro juicio, se hace necesario abordar dos premisas y resolverlas afirmativamente paraque cobre sentido el incorporar, con cierta premura, en nuestro sistema jurídico un Estatuto deTrabajador Autónomo: el primero, más estadístico, sociológico y económico, supone reconocer el pesode este amplio y heterogéneo colectivo y la importancia que tiene en términos de PIB, de estrategiaempresarial y en clave de Política de Empleo como parámetros más relevantes; esta línea de razo-namiento cobra más fuerza si cabe con respecto a la categoría de los llamados trabajadores autóno-mos dependientes (TRADES en lo sucesivo), cuya emergencia y desarrollo, amén de su muy particularproblemática - que va desde la precisa delimitación técnica de esta figura hasta la determinación desu haz de derechos y obligaciones y su más completo régimen normativo profesional -, vendrían aavalar y hasta a urgir una intervención semejante. Pues bien, llegados a este punto y como queda bienilustrado en el Informe presentado por la Comisión de Expertos (“Un Estatuto para la promoción y tutela
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del Trabajador Autónomo”, MTAS, Madrid, octubre de 2005, pp. 19-86), esta primera incógnita debeconsiderarse superada y, con ello, justificada la necesidad de una intervención regulativa y relativa-mente sistematizadora de la actividad profesional que desarrollan estos trabajadores y/o empresarios.
5º) La segunda reserva que, así lo entendemos, condiciona la oportunidad y conveniencia de rea-lizar dicha operación legislativa reposa sobre una línea argumental de naturaleza estrictamente jurí-dica: antes de intentar articular un estatuto con las características que hemos podido atisbar yconfrontar en el cuadro comparativo anterior, nos parece imprescindible apuntar y demostrar la insu-ficiencia, obsolescencia e ineficacia de los actuales mecanismos y reactivos previstos por el vigenteordenamiento español, como sistema, para intentar resolver la problemática de este amplio y muydiversificado colectivo. Esta tarea analítica y valorativa preliminar se nos antoja compleja y arriesgada;compleja porque el elenco de herramientas disponibles se nos presenta como bastante amplio, diver-sificado y difuso, repartido entre diferentes campos de nuestro derecho positivo (Constitución, teoríageneral de la contratación, Derecho civil, mercantil, administrativo e, incluso, sorprendentemente,social y laboral): cuestión distinta es que resulte inoperante y desfasado. Y arriesgada porque calibrarla eficiencia de tales resortes implica deslizarse hacia un terreno algo más que técnico, lo que en lógicaconsecuencia, obliga a adentrase en los resbaladizos dominios de la Política del Derecho.
6º) El repertorio de instrumentos hoy activos para encarar este grueso debate es, como decía-mos, disperso y de diferente sesgo y calado, algo que en principio no tiene el por qué suponer sin másun rechazo frontal, por inoperante, a la hora de aprovechar la capacidad correctora de tales meca-nismos en su proyección sobre el colectivo de los trabajadores autónomos en sentido laxo. Un somerorepaso a tales resortes nos permite trazar el siguiente repertorio:
1) El límite del fraude de ley (artículo 6.4 del Código civil), el principio de la buena fe (artí-culos 7.1 y 1258 del Código civil), la proscripción del abuso de derecho (artículo 7.2 delCódigo civil), la cláusula del rebus sic stantibus como fórmula de justicia material que per-sigue mantener el equilibrio de las prestaciones establecidas en los contratos bilaterales,las reglas sobre el enriquecimiento injusto - presentes en el Código civil y en determina-das leyes especiales (competencia desleal, seguros) - y las acciones procesales exis-tentes para impedirlo o la interpretación extensiva y la analogía (artículo 6.4 del Códigocivil), a lo que añadir las implicaciones del llamado pacto leonino.
2) Las previsiones generales contenidas en el Código civil en materia de derechos y obli-gaciones y aplicables supletoriamente en el campo de la contratación (así, entre otros,sus artículos 1100.2º in fine, 1124, 1256, 1258. 1288 y 1289).
3) La existencia de determinados contratos mercantiles, que se utilizan en los dominios deltrabajo autónomo, relativamente intervenidos en aras a que el libre juego de la autonomíade la voluntad (artículo 1255 del Código civil) no deje a la parte más débil de la relaciónen clara situación de desventaja (contratos de agencia, de seguros, de transporte, publi-citarios o informáticos entre otros).
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4) Las llamadas condiciones generales de la contratación, disciplinadas por la Ley 7/1998.
5) El sistema corporativo que representan los Colegios Profesionales, las diferentes Cámarasde naturaleza sectorial y económica y el resto de entidades gremiales y cofradías.
6) La posible pero discutible extensión de los derechos laborales colectivos reconocidos pornuestra Constitución (libertad sindical, negociación colectiva y adopción de medidas deconflicto, destacadamente la huelga), a los que añadir la participación institucional y el diá-logo social no codificado.
7) En último lugar, la tentativa, ensayada en alguna muy episódica ocasión, de interveniren clave tuitiva sobre determinadas franjas del trabajo autónomo desde los dominios dela negociación colectiva laboral.
7º) En una valoración provisional y de conjunto, los anteriormente apuntados resortes nos pare-cen débiles, incompletos e inseguros para abordar, sistemática y satisfactoriamente, la compleja yrenovada temática de los trabajadores autónomos desde sus diferentes prismas socioprofesionales,máxime si se proyecta sobre la emergente y revitalizada categoría de los TRADES. Cierto es que estatan contundente afirmación precisa de una más profunda y rigurosa verificación, pero a nuestro pare-cer tales mecanismos no resultan lo suficientemente eficaces, fiables y operativos - por diferentes razo-nes sobre las que no podemos lamentablemente profundizar por razones de espacio y lugar -, en vistasa abordar la laberíntica situación en la que se mueven, desde renovados parámetros, los autónomosen su conjunto y especialmente algunos de sus segmentos. Las razones son varias: la primera, al igualque acontece en el campo asalariado, es que este colectivo se presenta hoy más que segmentado yrefeudalizado que nunca, encarando en el día a día posiciones contractuales de muy diferente for-mato; la segunda guarda directa relación con una línea discursiva que parece rescatarse últimamentedesde unos fundamentos que tal vez no debieran haber sido olvidados en origen: la subordinación odependencia económica, muy ligada a la nota de ajenidad, y presente en los orígenes tutelares deltrabajo asalariado pero luego abandonados cuando dogmáticamente se reconstruyeron (BARASSI oLOTMAR, entre los más destacados) los perfiles de la relación laboral, acomodados fácilmente a laposterior consolidación del modelo fordista de producción e ideológicamente beligerantes con los pos-tulados del socialismo jurídico. Y, en una tercera instancia fundamental, porque los reactivos ante-riormente apuntados, o son baluarte generalista en sede de la teoría de la contratación, válida paraotras muchas manifestaciones del tráfico negocial, o se diluyen en consecuencia y adicionalmente noson aplicados efectivamente por nuestra magistratura o, en último lugar y sobre todo, porque no sonsuficientes y eficaces para corregir el postulado subyacente: la desigualdad de armas, económica ycontractual, que se vislumbra en nuestro actual modelo de relaciones profesionales y en el tráficocomercial.
Esta última idea debe ser algo más concretada: a) a nadie se le escapa que los enunciados, prin-cipios y reglas derivados de la teoría general sobre la contratación, fundamentalmente edificada sobre
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el Código civil, lo que en realidad persiguen es asegurar el normal desenvolvimiento de relacionesnegociales establecidas entre sujetos formal y sustancialmente iguales, impidiendo que se distorsioneel modelo liberal que late tras el axioma de la autonomía de la voluntad; sin embargo, las nuevasformas de empleo autónomo, señaladamente la que representan los TRADES, no encuentran unasuficiente respuesta en dichos mecanismos ya que su singularidad reside, precisamente, en su posi-ción de contratantes débiles jurídica y económicamente dentro del mercado. b) la existencia de rela-ciones negociales intervenidas legalmente sólo alcanza a una muy pequeña franja de la contrataciónmercantil, quedando fuera las de naturaleza civil y administrativa e importantes figuras como las fran-quicias por ejemplo. c) respecto a los correctivos que introduce la Ley 7/1998 sobre condiciones gene-rales de la contratación, resulta esencial recordar que sólo actúan ante prácticas negociales seriadaso en masa. d) las posibilidades protectoras o de reequilibrio que proporciona la red corporativa pública(Colegios y Cámaras), así como las fórmulas gremiales, son absolutamente escasas por no decir nulas,entre otras cosas porque esta finalidad tan necesaria no sea tal vez tarea propia de tales organiza-ciones y e) cabe poner en muy serias dudas el disfrute de los derechos laborales colectivos recono-cidos por nuestra Constitución a los trabajadores autónomos en su conjunto, sin olvidar que lanegociación colectiva tal y como aparece dibujada en nuestro ordenamiento debe tener un conte-nido genuinamente laboral (artículos 37.1 de la Carta Magna y 85.1 del Estatuto de los Trabajadores).En suma: toda esta línea argumental creemos que pone al descubierto la necesidad de diseñar unaley marco para este amplio colectivo, priorizando la problemática de los TRADES; cuestión ya distintaserá la del alcance y contenido de ese estatuto profesional.
3.3 Las consecuencias del sistema imperante en materia de encuadramiento profe-sional a la luz de los lineamientos normativos y/o jurisprudenciales
8º) Aunque ya anteriormente hemos intentado razonar la necesidad y conveniencia de construirun marco regulativo básico sobre los trabajadores autónomos - que deberá por un lado cohonestarsecon las normas ya existentes para este colectivo y, por otro, ir completándose y desarrollándose regla-mentariamente -, no debe pasarse por alto que de frustrarse semejante proyecto generaría otras con-secuencias también adversas, especialmente para los TRADES: la primera sería que ante la pujanterealidad de este segmento de trabajadores, a buen seguro aumentarán las reclamaciones de labo-ralidad ante los jueces y tribunales del orden social. Y ante tal tesitura, nuestra magistratura, comoocurre con las denominadas zonas grises del contrato de trabajo - y ésta será entonces progresiva-mente la más destacada y con mucho -, puede seguir jugando a la ruleta rusa con un sistema de indi-cios que hay que actualizar con urgencia.
9º) También se verá obligada a reelaborar, si se quiere de verdad evitar los fenómenos cada vezmás crecientes de fuga de la contratación laboral y mantener las señas del Estado social y demo-crático de Derecho, las notas de subordinación y de ajenidad, máxime si tenemos en cuenta el cre-ciente abandono de la presunción de laboralidad - aparentemente ubicada en el artículo 8.1 del Estatutode los Trabajadores, pero técnicamente mal construida y por ello muy difícil de mantener - cuando esa
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jurisdicción se enfrenta al radical dilema de calificar una relación como asalariada o no. Y si, llegadoel caso, opta por una respuesta afirmativa, puede que ello obedezca no tanto al encaje de ese vínculoen el campo de la contratación laboral sino para evitar la desprotección.
10º) En paralelo, no hay que ignorar también la revalorización del papel del contrato y del procesode individualización en el nuevo sistema de relaciones laborales, lo que puede propulsar junto conotros fenómenos - así, por ejemplo, los procesos legales de deslaboralización de algunas actividadesprofesionales (transportistas, representantes comerciales) o la inquietante expulsión del ámbito apli-cativo personal de algunos convenios colectivos de verdaderos asalariados -.
11º) Por ello, en suma, con la intervención que se anuncia, abriendo una tercera categoría y tute-lando razonablemente otras manifestaciones del trabajo autónomo, con ello quizá se consiga hacermás efectivo el principio de la seguridad jurídica (artículo 9.3 de nuestra Constitución) y limitar el librearbitrio judicial; aunque, de todas maneras, la normalización de la figura de los TRADES con toda segu-ridad abrirá un nuevo debate: la de sus presupuestos sustantivos, muy deudores de la modalidaditaliana del lavoro parasubordinato, a la que prácticamente se calca en alguna de las propuestas refle-jadas en el cuadro comparativo contenido en este estudio - y delimitada por el artículo 409.3 de suCódigo de Procedimiento Civil -, en especial por lo que atañe a la nota de coordinación.
3.4 Problemas y debates abiertos en torno a la intervención legislativa sobre un hipo-tético Estatuto del Trabajador Autónomo
12º) Desde otras coordenadas, esa posible intervención legal en forma de estatuto, es suscepti-ble de plantear problemas en una materia tan delicada como la del reparto de competencias entre elEstado y las CC.AA. (así, el caso de los socios trabajadores o de trabajo de las empresas cooperati-vas), a la par que también tiene sus bucles y repercusiones en el espacio social europeo.
13º) Otro debate de enorme calado vendría referido a si esa iniciativa legislativa española puedesortear el escollo que representa el cuadro normativo sobre la defensa de la libre y leal competenciatanto en nuestro mercado como en el de la Unión Europea, y que constituye, como sabemos, uno desus principios axiales, cada vez más predominante y vigorizado.
14º) Adicionalmente, habría que sopesar muy bien si ese hipotético estatuto, en clave de Políticadel Derecho, no puede provocar un fenómeno indeseable: el que contribuya a deslaboralizar más toda-vía actividades que, al día de hoy, se desenvuelven en los dominios del Derecho del Trabajo, ya quela existencia de esa tercera categoría de los TRADES y la mayor protección otorgada a los trabaja-dores autónomos en general, tal vez sirva de coartada y paliativo para expulsar indirectamente a unmayor número de asalariados: para ellos siempre quedaría una red de seguridad, aunque más frágily atenuada.
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15º) La anterior línea de razonamiento bien es capaz de alimentar, si no se articulan las debidascautelas para evitar ese riesgo sin por ello blindar injustificadamente al empleo subordinado y porcuenta ajena, el recelo de los sindicatos o al menos el de alguno de ellos. Pero a su vez, invirtiendolos términos del debate, la operación regulativa es susceptible de ser vista por las asociaciones empre-sariales, fundamentalmente las grandes patronales, como un intervensionismo contrario a los plan-teamientos defendidos de mayor flexibilidad, competitividad y de retorno a las reglas sin contrapesosde la oferta y la demanda.
3.5. En torno al Estatuto del Trabajador Autónomo Dependiente
16º) Muchos son los aspectos técnicos y jurídicos que suscitan los cuatro textos articulados quehemos contrastado en esta indagación. Pero como materialmente es imposible comentarlos crítica-mente, hemos reservado uno que nos parece nuclear por dos razones: la primera porque de su pro-blemática se ocupan las propuestas de la CE, UPTA, ASNEPA Y ATA; y la segunda porque, deprosperar esa iniciativa legal en forma de estatuto, con ello muy probablemente se introduzca y reguleen España una nueva categoría profesional, intermedia entre el trabajador asalariado y el autónomotradicional que trabaja por cuenta propia: nos referimos, cómo no, a los TRADES. A modo de apunte,consideramos que tres vendrían a ser los núcleos temáticos fundamentales a indagar, tal vez en unestudio posterior por nuestra parte: el primero sería el de su conceptuación legal y de sus notas tipi-ficadoras, el segundo vendría referido al entendimiento del presupuesto nuclear que lo informa - ladependencia económica - y el tercero se centraría sobre el contenido de su estatuto, sobre el cua-dro de sus derechos y obligaciones.
17º) Respecto a la primera cuestión, conviene decir que la figura del TRADE se incorpora de ini-cio al ámbito de aplicación de ese previsible Estatuto del Trabajador Autónomo o, en su caso, comoinclusión expresa y destacada en los textos de la CE, UPTA, ASNEPA y ATA. A partir de aquí se mar-can diferencias entre las cuatro iniciativas de referencia, ya que si se analizan con detalle, el listadode los sujetos expresamente incluidos difiere de unos textos a otros: no hay pues, más allá de la cate-goría de los TRADES, identidad personal aplicativa, salvando el caso de los familiares del autónomopero, aún así, los requisitos para la incorporación de éstos últimos difieren. Dicho esto, si descende-mos a los presupuestos sustantivos de la nueva figura, dejando para comentar a continuación la notade dependencia económica, éstos pueden quedar recogidos en el cuadro que sigue:
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Sin trabajadores Con capacidad Realiza su Realiza su De forma En régimen En régimen
a su servicio de contratar actividad actividad personal de no de
o subcontratar de forma de forma y directa exclusividad exclusividad
servicios o continua y habitual o no.
personas coordinada
EXPERTOS X X X
UPTA X X X
ASNEPA X X X
ATA X X X
18º) Por lo que se refiere a la noción de dependencia económica, los planteamientos y diferenciasque pueden observarse en estos cuatro textos se reflejan en este otro cuadro:
Existe dependencia económica cuando el…
EXPERTOS Trabajador recibe de manera regular de un mismo cliente remuneraciones que supongansu principal fuente de ingresos.
UPTA Trabajador recibe con carácter mensual o en cómputo anual de un mismo empresario remuneraciones que le supongan la fuente principal de subsistencia.
ASNEPA Trabajador recibe mensualmente de un mismo empresario ingresos iguales o superiores al salario mínimo interprofesional y que, en cómputo anual, le supongan el 70% de losingresos para la subsistencia.
ATA Trabajador que realiza servicios habitualmente a favor de un tercero o varios, bajo contraprestación, de quien o quienes depende económicamente para sustentar su actividad.
19º) En cuanto al último de los temas-clave en la reconstrucción del estatuto profesional de losTRADES, resulta imposible abordar en estas páginas el régimen jurídico que les resulta aplicable segúnlas propuestas de la CE, UPTA, ASNEPA y ATA. Sin embargo, en el cuadro general comparativo quese contiene en este trabajo se pueden contrastar las materias reguladas y su haz de derechos y obli-gaciones; todo ello aparece destacado junto al título de cada materia con la leyenda siguiente que noshemos atrevido a incorporar entre paréntesis: (autónomos dependientes).
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