el mosaico una forma para pensar la conservación

7/30/2019 el mosaico una forma para pensar la conservacin

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1111 Profesor. Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes. Miembro de la Fundacin Humedales.

German I. Andrade1

EL MOSAICO, UNA FORMAPARA PENSAR

LACONSERVACIN

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factores formadores se repiten dandocomo resultado tipos constantes yrepetibles. Tambin, hay escuelas de labotnica dedicadas a individualizarconjuntos de especies que coinciden enel espacio, dando lugar a unidades deasociacin. En los mapas lasdiscontinuidades se representan conlneas, sin ancho, que separan aquellosobjetos que representamos comopolgonos y consideramos reales. Latradicin de planificacin de uso de latierra en Colombia se expresa en unidadesdiscretas que corresponden con los tiposde usos deseados en el territorio, entreellos las reas de conservacin. Es un

mundo de objetos separados por lasdiscontinuidades que privilegian nuestrossistemas de clasificacin. Pero, y qupas con nuestra capacidad de sntesis?Una segunda aproximacin podra buscar

La mente tiene la capacidad de construirimgenes integradas a partir de numerososimpulsos sensoriales que informan sobreaspectos parciales de la realidad. Perotambin tiene la capacidad de analizar, esdecir romper y separar la realidad por suspartes. Cuando miramos un territorio paraconstruir una propuesta de conservacin,podemos tender tambin a separarlo ensus partes o componentes, o podramosmirarlo como un todo. En la primera

aproximacin, a cada parte de la realidadque ha sido separada en nuestra mentele damos un nombre segn un tipo.Hablamos as de unidades de paisaje,para los espacios en los cuales los

percibir propiedades holsticas, es decirlas que identifican el territorio como untodo. Un primer paso en este sentidosera descubrir las transiciones entre lasunidades separadas, que usualmente notienen suficiente expresin en las formasde clasificar el espacio. De tiempo atrs,en la ecologa y las ciencias de laconservacin se han reconocido losespacios en donde priman las transiciones.

Hablamos, por ejemplo, de ecotonopara los espacios en donde haydiscontinuidad entre tipos de ecosistemas,o de zonas de amortiguacin paralas transiciones entre las reas que sonprotegidas y las que no lo son. Pero nosiempre las transiciones se reconocen.En el planeamiento urbano en Colombia,por ejemplo, los suburbios no tienenidentidad propia frente a la oposicin de

suelo rural o urbano, a pesar que dentrode ellos se gesta la urbanizacin.

La aparicin de las transiciones comounidades propias es un gran paso, y

INTRODUCCIN


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ecolgica, que son difciles de ubicarseparadamente en algn lugar del paisaje.Usualmente en la planificacin de laconservacin se parte por reconocer lariqueza y diversidad de los valores deconservacin en el territorio, que muchasveces estn asociados con las formas devida humana. La tendencia de un modelode conservacin centrado en la exclusintotal de actividades humanas en el territoriotermina siendo una forma de manejar ladiversidad natural a travs de unos pocosinstrumentos de gestin, que resultanrelativamente simples en el mundo real.La paradoja de la simplificacin en losregmenes de manejo, en contraste con laheterogeneidad espacial socio-ecolgica,se puede presentar en cualquier escalaespacial, pero se acenta cuando losespacios de la conservacin son mayores.

Esta situacin se hace evidente enespecial por la necesidad urgente queexiste de llevar los objetivos deconservacin a una escala espacialsuperior en los paisajes y regiones. Sobre

todo cuando las reas protegidas seplantean con el fin principal de excluir laactividad humana en territorios que hansido habitados por comunidadeshumanas.

algunas veces en los mapas ms quecomo lneas, se representan como franjas.Pero todava posiblemente lo nico quehemos hecho es aumentar la coleccinde las clases de objetos que todavapercibimos como entidades discretas.Con frecuencia olvidamos que en lanaturaleza es difcil encontrar rupturas, yque ms bien stas se manifiestan comoun caso abrupto en el que ocurren algunastransiciones. La representacin espacialde los procesos es toda una frontera dela geografa. Algo profundamente clavepodra estar todava faltando: la percepcindel todo ms all de la suma de suspartes y de las transiciones entre ellas.

Pero esta percepcin del mundocompuesto por fichas que reflejan unestado deseado, en muchos contextos havenido fracasando, cuando tratamos deordenar territorios relativamentegrandes y complejos, entre ellos loshabitados por comunidades humanas.Para empezar, porque usualmente no sereconoce que en esos espacios ya hay un

orden, que tratamos de adecuar connuestro modelo de gestin. Cuandomiramos un territorio como un todo queno resiste a la ruptura, es posibleencontrar atributos de identidad social y

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El mosaico de conservacin aparece

en Colombia en 2007 como una idea quebuscaba ayudar a pensar mejor laconservacin en el territorio. Se planteentonces que el Programa Mosaicos deConservacin es un instrumento degestin que direcciona la intervencinen el territorio del Proyecto GEF Patrimonio Natural hacia consolidarprocesos, facilitar articulaciones,animar confluencias sociales e

institucionales, fortalecer y consolidarescenarios eficientes de manejo ydesarrollo sostenible desde unenfoque territorial, en torno a laconservacin de un ecosistema

priorizado dentro de un rea protegida

que acta como su rea ncleo(Montenegro et al. 2007). A lo largo deesta publicacin se muestran los logrosalcanzados en el desarrollo de esta idea.Este artculo se centra en ahondar en lasimplicaciones del concepto de mosaicode conservacin (o ms bienconservacin en mosaico), a partir de larevisin del concepto de rea protegida ylos retos que enfrenta la conservacin en

los paisajes colombianos, de complejaheterogeneidad espacial socio-ecolgica.


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Mosaico Caquet. Foto Archivo Patrimonio Natural


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Antes de plantear la idea de mosaico deconservacin es til revisar el concepto

de rea protegida. La gestin de reasprotegidas parte de identificar y separaraquellas unidades del territorio que debenser protegidas, y a las cuales se lesasigna un tipo de manejo. La esencia deun rea protegida es que est definidacon objetivos de conservacin, delimitaday que reciba un manejo diferenciado desu exterior.

Las reas protegidas han venidoapareciendo con mltiples denominaciones(Vsquez y Serrano 2009), que enColombia tienen que ver con una largahistoria de normas que se han venido

adicionando (ver Ponce de Len 2005),y que no siempre corresponden con

estndares de manejo. Las clases de reasprotegidas son lo que a nivel internacionalse denomina categoras de manejo(Unin Internacional de Conservacinde la Naturaleza UICN, Tabla 1). En laconsulta de expertos que hizo la UICNpara aclarar el tema de las categoras demanejo de las reas protegidas (AlmeraEspaa, Dudley & Stolton 2008), sepresentaron interesantes debates, y se

produjeron unas guas de aplicacin delas categoras, de las cuales sedesprenden algunos puntos relevantes,que revisamos a continuacin.

REA PROTEGIDADE QU ESTAMOS HABLANDO?

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TABLA 1. Categoras (de manejo) de reas protegidas de la UICN (Dudley & Stolton 2008)

I a

II

III

Proteccin estrictarea natural silvestre

Conservacin y proteccinde ecosistemas Parque nacional

CATEGORA DENOMINACIN / DESCRIPCIN OBJETIVOS

Proteger la integridad ecolgica a largo plazo de reas naturales noperturbadas por actividades humanas significativas, libres deinfraestructuras modernas y en las que predominan las fuerzas y procesosnaturales, de forma que las generaciones presentes y futuras tengan laoportunidad de experimentar dichas reas.

Proteger la biodiversidad natural junto con la estructura ecolgicasubyacente y los procesos ambientales sobre los que se apoya, ypromover la educacin y el uso recreativo.

Conservacin de rasgos naturalesMonumento natural

Proteger rasgos naturales especficos sobresalientes y la biodiversidad ylos hbitats asociados a ellos.

V

IVConservacin mediante manejoactivo. rea de manejo dehbitat / especies

Mantener, conservar y restaurar especies y hbitats

Conservacin de paisajes terrestresy marinos y recreacinPaisaje terrestre / marino protegido

Proteger y mantener paisajes terrestres/marinos importantes y laconservacin de la naturaleza asociada a ellos, as como otros valorescreados por las interacciones con los seres humanos mediante prcticasde manejo tradicionales.

VIUso sostenible de recursos

naturales rea protegida manejada

Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos naturales de formasostenible, cuando la conservacin y el uso sostenible puedanbeneficiarse mutuamente.

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Para algunos las categoras de manejosurgen directamente de las necesidadesde conservacin segn son definidas porlos cientficos o planificadores. Las reasprotegidas estrictas (equivalentes acategoras I a III de la UICN), que noadmiten la presencia humana permanente,para algunos son las nicas que sirvenpara la conservacin de la naturaleza entoda su integridad. La discusin sobre

reas protegidas estrictas comonicos sitios de conservacin ha pasadohacia la ley y su interpretacin, conparques naturales(en el sentidoque le da la Constitucin Nacional),pramos y humedales Ramsar,como las nicas reas en donde estexcluida la actividad minera.

No puede desconocerse que las reas de

conservacin llamadas estrictas han sidoy sern la primera opcin de conservacinde la naturaleza. Con todo, el concepto derea protegida estricta debe ampliarse enel Sistema de reas Protegidas para

incluir otras formas culturales deexclusin de actividades en el territorio.Pero, son las reas protegidas lasnicas que sirven para satisfacer objetivos

de conservacin? Los representantes deCanad en la reunin de Almeraargumentaron que solamente las categorasI a III de la UICN seran reas protegidas.La reaccin en contra de esta propuestafue inmediata. Si esta definicin de reaprotegida se aceptaba, el nmero de reasprotegidas se reducira sensiblemente,pues hay muchas pases en los cuales lasreas de conservacin son principalmente

de categoras que reconocen la presenciahumana, como la categora de Paisajeprotegido (V de la UICN) que es muyfrecuente en Europa, y la categora VI,cada vez ms frecuente en pases con

Isla de Providencia. Foto Mnica Orjuela

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reas silvestres habitadas de tiempoatras por comunidades humanas.

En nuestro medio el uso de las categorasde manejo contina siendo bastantecatico. Una percepcin generalizadaentre practicantes de la conservacin,sean hacedores de polticas, funcionarios,promotores o miembros de organismosde control del Estado, es que la efectividadde la conservacin est directamente

relacionada con las categoras de manejo,siendo las categoras I, II y III las mejorespara asegurar los objetivos de conservacin.De la misma manera, se tienden aconsiderar que las reas protegidas deuso mltiple, o aquellas que admiten lapresencia humana permanente, son menosadecuadas para los objetivos deconservacin de la biodiversidad. Unparque natural sera siempre mejor que

un rea de uso mltiple (un Distrito deManejo Integrado por ejemplo, o unareserva forestal protectora). Estapercepcin, que corresponde claramente

con el nacimiento y temprano desarrollodel concepto de rea protegida dentro dela UICN en Europa al final de la era colonial,no es necesariamente vlida ya entradoel siglo XXI, en el cual el nfasis esreconocer que la efectividad de laconservacin debe construirse en elcontexto social y ecolgico del territorio(Andrade 2009). La diferencia es que laefectividad de la conservacin podraestar, no tanto en la categora como tal,

como en la decisin social que lasustenta y en la gestin local del sitio enel contexto de los paisajes y territorios.

A continuacin presento mi interpretacina partir de la conferencia de Almera,sobre las caractersticas de las categorasde manejo:

Los tipos de rea protegida no

necesariamente se separan segn losobjetivos de conservacin. Las categoras no correspondenunvocamente con objetivos de conservacin,

es decir una categora para cada objetivo:Un mismo objetivo de conservacin podraser alcanzado a travs de diferentescategoras. No es lo mismo una denominacin, quees un nombre, a una categora que es unestndard de manejo. Estos ltimos sedefinen segn los contextos locales paraalcanzar los objetivos acordados deconservacin. La escala de categoras (de uno a seis)

no corresponde con una de valoracin deobjetivos o efectividad de laconservacin. No hay categoras mejores o peores,sino categoras ms o menos adecuadasal contexto social y ecolgico (socio-ecolgico) en que se presenta lagestin de la conservacin. Podra cambiarse una categora,siempre y cuando en el proceso se

asegure el cumplimiento o ampliacin delos objetivos de conservacin.



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siempre es reconocido. Sin embargo,debido a los cambios ecolgicos infringidossobre los ecosistemas, en especial sobrelos aspectos que determinan su estructuray funcin (variables estructurantes) sehace evidente que la sola supresin deamenazas no sera suficiente. En esoscasos se hace necesaria la restauracinecolgica o la rehabilitacin de condiciones

que permiten la manifestacin espontneao asistida de su potencial, en especial lasespecies focales para la conservacin,sus hbitats o los componentes de losmismos. Este tipo de rea protegidacorresponde con la categora IV de laUICN.

Con los cambios ambientales globales, enel mundo son cada vez ms las reasprotegidas que combinan la proteccinexterior, con un manejo interior activo,como por ejemplo el control de especiesexticas invasoras. En Colombia no hasido suficientemente reconocida en la

Tres tipos generales deaproximacin al manejo

Las reas protegidas podran agruparseen tres grandes tipos, segn el rgimengeneral de manejo, tal como fue propuestopara el sistema de reas protegidas delDistrito Capital de Bogot (Andrade etal. 2011). El primero de ellos se basa enel manejo exterior, es decir la conservacinde un ecosistema (en un sentido general)mediante proteccin; o sea la suspensino minimizacin de los factores externos

de alteracin o presin. Con ello se buscaque en el rea se manifiesteespontneamente su potencial bitico ymantenga su integridad ecolgica ycultural. El manejo exterior es el msadecuado cuando las reas protegidasson suficientemente grandes, pero esinsuficiente por los cambios ecolgicosque se producen al interior de reasprotegidas muy pequeas. Un segundo

tipo general de manejo es la conservacinactiva (de biodiversidad y otros valores),que adems de un manejo exteriorrequiere una intervencin interna activa.Este tipo de rgimen de manejo no

teora la categora IV, pero en la prcticason muchas las que son de este tipo. Loshumedales de Bogot, por ejemplo, sonun caso notorio de este tipo de rgimende conservacin.

Un tercer rgimen de manejo seria el quese da para la conservacin activa debienes y servicios ambientales a travsde manejo exterior e intervencin activainterna a travs de restauracin ecolgicao rehabilitacin. En este tipo de reas nose privilegia la conservacin de labiodiversidad (aunque no se trabaja ensentido contrario por supuesto), sino lamanifestacin de los bienes y servicios

ambientales. Muchas de las reservasforestales (en sentido general) sonreas protegidas de este tipo (verVasquez y Serrano 2009).

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Mosaico Caquet. Foto Archivo Patrimonio Natural


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Mosaico Galeras. Foto Nadia Rey

El ltimo tipo de rgimen de manejo queaqu se propone es el manejo debiodiversidad o servicios ecosistmicosen paisajes rurales, a travs de proteccinde sitios puntuales, mejoramiento de laconectividad y reconversin de sistemasproductivos (ver Lozano 2009). Paramuchos analistas este tipo de rgimen demanejo no corresponde a un reaprotegida como tal, sino a un territorio

que combina estrategias deconservacin.

El punto central para la escogencia deltipo de rea protegida, pasa por la reflexinacerca de los objetivos de conservacinen el contexto del territorio. Para ello, haymuchas lecciones a extraer de laexperiencia del pasado. Recuerdo unadiscusin que tuvimos con la Fundacin

Natura hace aos en Quibd, con ocasinde la creacin del Parque NacionalNatural Utra, que acabbamos de proponer.Un lder comunitario nos dijo, Por qu unparque nacional? Y qu pasa con el

resto del territorio? Por qu noconservar todo el territorio (obviamentecon su gente)? Pretender en aquelentonces una situacin de conservacin

para todo el territorio era impensable, y lanica carta que contbamos en la ley erala figura de parque nacional natural. Y conella se salv Utra, en ese momentoamenazada por venta de posesiones aexternos y por deforestacin. Hoy laconservacin de este espacio esinseparable de lo que le ocurra al restodel territorio. Es necesario pues pensarestrategias en contextos sociales concretos

en donde las categoras de manejo reflejanun acuerdo en torno no solo a la efectividad,sino a la legitimidad social de laconservacin. Se entiende por legitimidadel grado de congruencia de un proyecto

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(en este caso la conservacin) y losdeseos de la sociedad (E. Wills,comunicacin personal). El mosaicopodra ser una figura de conservacininclusiva de la heterogeneidad deaspiraciones de una sociedad. De hecho,muchos de los territorios que concentranreas protegidas son mosaicos deconservacin.

El rompecabezas de laconservacin en el paisaje

En Colombia, y muchas partes delmundo, en la seleccin de la categora demanejo de las reas protegidas no se hatenido en cuenta la escala espacial de laconservacin. Se han asignadoindistintamente categoras para reas enrangos amplios de tamao. Hoy sabemos

que el rgimen de manejo no esindependiente del mbito territorial de lagestin de la conservacin. De hecho,una de las grandes preguntas prcticas(y que tambin se present en

Almera) es sobre cul sera la escalaespacial de aplicacin ms adecuadapara las categoras de manejo. No hayduda que, desde una perspectiva de lasciencias de la conservacin, entre msgrandes son las reas protegidas, mayorposibilidad tienen de garantizar lacontinuidad de los elementos y procesosde la naturaleza que contienen. Mientraseso sea posible, bienvenidas las reas

grandes, con regmenes nicos de manejo,como grandes bloques de territoriodedicados a la conservacin. Sin embargo,cada vez tenemos como sociedad menosoportunidades de este tipo. Hay quecombinar estrategias. La UICN estima queel uso en un mismo territorio de variascategoras de manejo permite unaaproximacin ms incluyente y flexiblepara el diseo de los sistemas de reas

protegidas. Las categoras de manejo(con sus figuras equivalentes en cadapas o regin) en conjunto permitiranbalancear estrategias de conservacin enun territorio, en especial en regiones

habitadas o en las que es necesarioproveer simultneamente espacios parala conservacin y para la satisfaccin denecesidades humanas. En la propuestade un sistema de reas protegidas parael Distrito Capital de Bogot (Andrade etal., 2011) se propuso una tipologageneral de conjuntos de reas protegidasen el territorio, orientada al manejo, entorno a los conceptos de bloque,

complejo y mosaico de reas protegidas.

El primero sera la conservacin porbloques. Se refiere a la consolidacin deterritorios de conservacin manejadoshomogneamente como parte de una solacategora de manejo. Algunos de losparques nacionales grandescorresponderan claramente con elconcepto de bloques. En un bloque de

conservacin prima el rgimen generalde manejo definido en la categoraescogida.

Tambin existiran los complejo de



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del paisaje, facilita una integracin al

ordenamiento del territorio y abre elespacio para una gestin ms eficientede las mismas. Algunos de los subsistemasterritoriales del Sistema Nacional de

reas Protegidas (SINAP), en lasdenominaciones de sistemas regionales(SIRAP), departamentales (SIDAP) omunicipales (SILAP), ms all de sudimensin administrativa y de coordinacin,denotan la existencia de subsistemas

territoriales, coincidiendo hacia el conceptode complejos o mosaico de conservacin,en particular, en la acepcin que vienesiendo construida en los proyectos delFondo Patrimonio Natural(www.patrimonionatural.org) , queincluye no solamente reas protegidascomo tales sino otras estrategias deconservacin.

Por ltimo, cuando el manejoconservacionista se expande de las redesecolgicas, con reas protegidas dediferente tipo y configuracin espacial,hacia el territorio, estamos frente a la

conservacin, cuando en un territorio se

encuentra un conjunto de reas protegidasrelativamente aisladas por una matrizque no es de conservacin (en un sentidoamplio), pero en la que se presentaalguna conectividad funcional (comopuede ser a travs de la red hdrica) yque perteneciendo a un mismo tipo generalde sistema ecolgico contribuyen comoun todo a la consecucin de objetivos deconservacin. Es un conglomerado

disperso o cluster, que se aplica, porejemplo, a los humedales urbanos deBogot.

Por ltimo de gran importancia resultareconocer el mosaico de conservacin,cuando en un territorio se encuentra unconjunto de reas protegidas de diferentesdenominaciones o categoras, adems deotras estrategias de conservacin en el

territorio, y que en conjunto contribuyencomo un todo a los objetivos deconservacin. El concepto de mosaico deconservacin permite establecer objetivos yestrategias de gestin en escala superior

emergencia del paisaje protegido. En

Colombia tenemos la figura de proteccindel paisaje, y no es claro hasta qu puntola misma se constituye en un reaprotegida o en otra estrategiacomplementaria de conservacin. Setrata de una discusin que parte de unadefinicin precisa y restringida de lo quedeben ser las reas protegidas, comopolgonos o conjuntos de ellos,diferenciados en el territorio. Con todo, es

clara la emergencia de espacios mayoresen los cuales la sociedad asigna objetivosde conservacin como conjunto, y queestn integrados a los espacios rurales yurbanos como parte del hbitat humano.Estas figuras muestra que, poco a poco,se ha venido comprendiendo que laconservacin debe expandirse y abrazarporciones cada vez mayores de losterritorios, sean estos naturales,

emergentes o construidos. Es la calidad yvitalidad del hbitat humano lo que debemantenerse. Para ello pensar en mosaicola conservacin, podra ser una buenaidea.

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Parque Sierra Nevada de Santa Marta. Foto Ximena Galeano


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Es necesario revisar la forma de pensar la conservacin en polgono con un rgimen demanejo nico y excluyente para un rea protegida individual.Se deben reconocer polgonos y transiciones, y en conjunto abordar la forma de pensar enmosaico para la gestin de la conservacin en territorios.El mosaico permite, entre otras cosas, pasar de la vecindad conflictiva a la convivenciacreativa.En un mosaico, ms que diferenciacin, las palabras clave son complementariedad einterdependencia. En un mosaico de conservacin, los objetivos son una propiedad emer-gente del rgimen de manejo. Cada parte contribuye a los objetivos de conservacin que

emergen como un todo en el paisaje.La figura de mosaico no solo refleja una aproximacin de inclusin social y ecolgica en elmodelo de conservacin (siempre deseable), sino que es posible que en algunos contextossea la nica posible. Por ejemplo, cuando los objetivos de conservacin se manifiestan enescalas superiores del paisaje regional en territorios habitados, el mosaico permitira incluirel concepto de conservacin en medio de una dinmica de transformacin manifiesta endinmica de parches en el paisaje y permitira la construccin de resiliencia social y ecolgi-ca en el territorio.

No existen, sin embargo, formas jurdicas y organizaciones suficientes y efectivas para hacer

conservacin en mosaico. Casi siempre los intentos tienen enormes costos de transaccin,debido a la fragmentacin mltiple y artificial de las unidades poltico-administrativas.

Algunas reas protegidas se encuentran atrapadas en una institucionalidad mltiple ydesintegrada. Pensar en mosaico, podra ser un primer paso para abandonar la conserva-cin esttica, y reconocer para dirigir el cambio en los sistemas sociales y ecolgicos en elpaisaje. Este es el nuevo paradigma de la conservacin.

CONCLUSIONES

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Literatura citada

Andrade, G.I., C. Barrero, E. Valenzue-la, J. M. Pinzn. 2011. reas Protegidaspara Bogot. Una tipologa enfocada en lagestin de la conservacin. En revisin.Prez Arbelaezia. 20: 37-60

Andrade, G. I. 2009. El fin de lafrontera? Reflexiones desde el casocolombiano para una nueva construccinsocial de la naturaleza protegida. EstudiosSociales 32: 48-59.

Dudley, N. & S. Stolton. (Eds.). 2008.Defining protected areas: an internationalconference in Almeria, Spain. Gland.Switzerland: IUCN. 220 pp.

Fandio, M. 2001. Evaluacin delsistema de categoras de reas deconservacin vigente en Colombia.

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Lozano F. H. (ed). 2009. Herramientasde manejo para la conservacin de

biodiversidad en paisajes rurales. Institutode Investigacin de Recursos Biolgicos

Alexander von Humboldt y CorporacinAutnoma Regional de Cundinamarca(CAR). Bogot, D. C., Colombia. 238 p.

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Vsquez, V. y M. A. Serrano. 2009. Lasreas Naturales Protegidas de Colombia.Conservacin Internacional Colombia yFundacin Biocolombia. Bogot. XV + 696pp.


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