Elementos para el diseño de estrategias de

incidencia política

La salud de las poblaciones indígenasConvenio OPS/OMS-GTZ

Objetivo

Conocer conceptos y herramientas prácticas que nos ayuden en la formulación de estrategias de incidencia política.

¿Qué es incidencia?

Un proceso deliberado que considera un conjunto sistemático de acciones por parte de la ciudadanía organizada, dirigidos a influir sobre aquellos que toman decisiones sobre políticas.

¿Cuándo hacer incidencia?

• Ausencia de políticas• Vigencia de políticas• Incumplimiento de políticas

¿Para qué incidir políticamente?

• Elaborar propuestas de política, frente a la ausencia de las mismas.

• Actuar sobre políticas existentes para su neutralización o cumplimiento.

• Sensibilizar a los “hacedores”de política

¿Qué es un plan de incidencia?

• Una guía para la acción• Un marco de referencia para

organizar las acciones• Un marco de referencia para

organizar los recursos (humanos, financieros, etc).

• Una propuesta explícita y conocida por las partes interesadas

Fases del proceso de diseño

Selección del problema

Definición de la propuesta

Análisis del poder

Programa de actividades Seguimiento

y evaluación

El problema• Situación dada que es preciso

afrontar• Se ubica en el campo de las

políticas públicas• ¿Existen políticas públicas al

respecto?• ¿Las vigentes agravan el

problema?• ¿Las vigentes no se cumplen?

Viabilidad del problema

Problema Poco Viable

MedianamenteViable

AltamenteViable

Es relevante para la comunidad

Tiene que ver con políticas públicas

Tiene poder aglutinante

Fortalece la organización social

Análisis del problema• ¿Cuál es el problema?• ¿A quiénes afecta?• ¿Cómo los afecta, deriva de

asuntos políticos?• ¿Está localizado, dónde?• ¿Qué políticas se hallan

implicadas?• ¿Qué políticas son

perjudiciales?• ¿Hay ausencia de políticas?

Definición de la propuesta

• Expresa el propósito de la incidencia

• Implica clarificar qué es lo que se quiere lograr

• Cómo se visualiza la solución del problema previamente identificado y analizado.

La propuesta• El problema seleccionado• Identificación de

contrapartes• Los objetivos de la

incidencia• Los argumentos que

sostienen la propuesta

Análisis del poder

• Identificación de los actores involucrados en el problema

• Identificación de los roles de cada uno

• Capacidad de influencia (+ ó-) de cada uno de los actores

• Definición de estrategias para cada uno

Análisis del poder: los actores

• Organizadores • El grupo objetivo • Los aliados• Los opositores• Los indecisos

Análisis del poder: las decisiones

• Quién decide• Cómo decide

El mapa del poder

Grupo objetivo

Organizadores

AliadosIndecisos

Opositores

Plan de acción

Es la estrategia general desagregada en actividades articuladas, programadas y dirigidas todas a conseguir el objetivo de la incidencia.

Roles del equipo de incidencia

• Constituir el equipo central de incidencia

• Informante• Mediador, facilitador• Capacitador• Ejecutante

La estrategia de comunicación

• Público objetivo• Cambios de conducta • Los mensajes• Los medios• Evaluación de la

estrategia

El cabildeo

• Una acción dentro del Plan

• Es un medio, no el fin• Busca influir directamente

en los decisores• Es personalizada, directa,

sutil

ProgramaciónActividades Responsables Recursos T1 T2 T3

Seguimiento y evaluación

• Verifica los avances y resultados

• Requiere de hitos óindicadores

• Debe retroalimentar a la estrategia

Fases del proceso de diseño

Selección del problema

Definición de la propuesta

Análisis del poder

Programa de actividades Seguimiento

y evaluación

Trabajo grupal

Identificación y análisis del problemaDefinición del objetivo de la incidenciaMapeo del poderBreve plan de acción

Elementos para el diseño de estrategias de incidencia política. Resultados de los trabajos grupales

Grupo 1 Problema: Centralización de proyectos de agua y saneamiento. Objetivos:

• Desarrollar estrategias de centralización de proyectos de agua y saneamiento. • Promover la sostenibilidad y vigilancia de los proyectos de agua y saneamiento

por parte de la comunidad. Actores:

• Comunidades • Congresos indígenas • MINSA, ANAM, OMS/OPS • Legisladores • Autoridades locales

Plan de acción

• Reunir a la comunidades y líderes de comarcas • Organizar equipos de cabildeo • Difundir el problema, sensibilizar a la población • Generar estudios de factibilidad de los proyectos • Capacitar a la población • Fortalecer los comités de ornato y aseo en las comunidades • Fortalecer las líneas de trabajo con instancias como MINSA, ANAM,

OMS/OPS, Cuerpo de Paz, entre otros.

Grupo 2 Problema: Cobertura de agua potable y saneamiento en pueblos indígenas Objetivos:

• Lograr que se formulen e implementen políticas en agua y saneamiento básico para los pueblos indígenas.

• Visualizar la situación de agua potable y saneamiento básico en pueblos indígenas.

Actores:

• Instituciones responsables del sector salud y otras responsables • Organizaciones indígenas • Autoridades políticas • Entidades de cooperación internacional • OPS, otras ONGs

Plan de acción

• Diagnóstico del estado del tema agua y saneamiento • Elaboración de la propuesta • Socialización de la propuesta • Impulsar procesos de concertación • Ajustes de la propuesta • Negociaciones con instituciones gubernamentales y organizaciones indígenas

Grupo 3 Problema: Ausencia de políticas públicas en agua y saneamiento para poblaciones

indígenas. Objetivos:

• Elaborar una propuesta de política en agua saneamiento para poblaciones indígenas

• Establecer claramente la tenencia de tierras para proteger fuentes de aguas en poblaciones indígenas

• Definir políticas que controlen la deforestación dentro de los territorios y elaborar políticas de protección

• Definir políticas de protección del medioambiente en poblaciones indígenas Actores:

• Comunidades indígenas • Instituciones y autoridades locales • Ministerio del Ambiente, MINSA • Organizaciones ambientale, ONGs

Plan de acción

• Reuniones de sensibilización entre comunidades indígenas y organizaciones • Cabildeo de la propuesta de política a nivel local y central (conseguir citas,

conseguir financiamiento, capitalizar apoyo de otras organizaciones). • Gestión y aprobación de las políticas • Seguimiento y evaluación del proceso hasta que se apruebe la política.

Grupo 4 Problema: Falta de atención sanitaria en comunidades de difícil acceso y dispersas Objetivos:

• Mejoramiento de las condiciones ambientales en las poblaciones indígenas de difícil acceso y dispersas

Actores:

• Comunidades • Medios de comunicación • Sector salud • Sector educación • Sector ambiente • Organizaciones de cooperación internacional • Gobiernos locales

Plan de acción:

• Fortalecimiento de la organización indígena • Diagnóstico sanitario ambiental (línea de base) • Negociación entre los actores locales y los tomadores de decisiones