2010-02-03 1

EMT – Effektiv miljötillsyn

Ett tvärvetenskapligt forskningsprogram finansierat av Naturvårdsverket

2010-02-03 2

Bakgrund

• Tilltagande efterfrågan på effektiv tillsyn

• EU-krav på mått på tillsynens resultat

• Naturvårdsverket (NVV) har centrala ansvaret för tillsynsvägledning

• NVV ansvarar även för officiell statistik rörande tillämpningen av miljöbalken

2010-02-03 3

Tillsynsvägledning NVV

• Ge tillsynsmyndigheter stöd och råd

• Följa upp och utvärdera tillsynen

• Samordna tillsynen

• Förutsättning: information om tillsynsverksamheten samlas in, lagras och görs tillgänglig för tjänstemän och beslutsfattare

• Sådant informationssystem saknas idag!

2010-02-03 4

Tidigare undersökningar

• Inspektörer har stort handlingsutrymme till följd av att regelverket upplevs vara– vagt, vilket skapar tolkningsutrymme;– motstridigt, vilket kräver prioriteringar;– omfattande, vilket kräver selektion; samt– ej tillräckligt specifikt, vilket kräver konkretisering.

• Handlingsutrymmet kan leda till att verksamhetsutövare bemöts olika (prioriteringar, inspektionsstil)

• Brister i insynen i inspektörernas arbete, både kollegor emellan och från ledningens sida

2010-02-03 5

Tidigare undersökningar forts.

• Relativt lite tid ägnas tillsynsbesök (resursfråga), trots att dessa anses viktiga för relationen till verksamhetsutövaren

• Dubbla uppdrag: rådgivning och kontroll

• Dialog och kommunikation viktiga

• Implementeringen av miljöpolitiken olika inom landet

• Låg grad av samverkan – NVV anses ej längre fungera som en centralt samordnande myndighet, dit inspektörer kan vända sig

• NVV anses bäst lämpad att ta ett samlande grepp om regeltolkningsfrågor

2010-02-03 6

Handlings-utrymme

Politiska intentioner

NVV Operativtillsynsmyndighet

Miljöinspektör Verksamhets-utövare

Lagstiftning

Tolka lagstiftning

Sätta riktlinjer för och prioritera inspektioner

Självständighet

Policy förverkligas

Inspektion

Tillsynskedjan

2010-02-03 7

Lagstiftning/regering

NVV

Operativ tillsynsmyndighet Inspektör

VerksamhetsutövareRepresentant

VU

Allmänhet

Media

Inspektion

2010-02-03 8

Centrala utgångspunkter för en effektiv miljötillsyn

• Miljömålsstyrd

• Stöder och kontrollerar egenkontrollen och verksamhetsutövarnas ansvarstagande

• Differentiering så att insatser görs där de behövs bäst

• Tillsynsmyndigheten samverkar med andra tillsynsmyndigheter

2010-02-03 9

Grundläggande frågor

• Vad påverkar människors och organisationers beteenden och handlingar?

• Vilka styrmedel är effektiva?

• Varför och hur varierar tillsynen?

2010-02-03 10

Tillhandahålla vetenskapligt baserade verktyg för utförandet av miljötillsynen på effektivast möjliga sätt

EMT: Syfte

2010-02-03 11

Miljöinspektörer och flödet av information rörande verksamheters eventuellt miljöfarliga aktiviteter

EMT: Fokus

2010-02-03 12

WP1 – Tillsynsmetodik

• Tillsynens resultat är beroende av hur kommunikationen fungerar

• NVV har behov av vetenskapligt baserad tillsynsmetodik för ett effektivt möte

• Vad kännetecknar en framgångsrik kommunikation?

• Metoder för olika tillsynssituationer

2010-02-03 13

WP1 – Tillsynsmetodik forts.

• Fokus: Kommunikativa interaktionen mellan inspektör och tillsynsobjekt

• Mål: Utveckla en kommunikation så att informationen överförs på ett effektivt sätt och lagefterlevnaden stärks

• Projektledare: Sinna Lindquist (KTH)

2010-02-03 14

WP2 – Ledningsfrågor

• Problem: tillsynsverksamheten varierar geografiskt och mellan olika sektorer

• Klarlägga om variationen beror på brister i tillsynsmyndigheternas institutionella förhållanden

• Systemtillsyn av egenkontroll allt viktigare

2010-02-03 15

WP2 – Ledningsfrågor forts.

• Fokus: Institutionella ramen för inspektörer, informationsasymmetrier, incitament

• Mål: Utveckla en institutionell design som ger inspektörer rätt incitament och rätt stöd för att informera, övervaka och inspektera

• Projektledare: Astri Muren (SU)

2010-02-03 16

WP3 – Mått på tillsynens resultat

• Fastställa förutsättningarna för ett informationssystem (IS) för miljötillsynen

• IS ska stödja uppföljningen, utvärderingen och samordningen av det operativa tillsynsarbetet

• Tillsynens effekt på miljön svår att mäta

• Andra (indirekta) mått nödvändiga, t ex indikatorer

• Prototyp av IS ska presenteras

2010-02-03 17

WP3 – Mått på tillsynens resultat forts.

• Fokus: System som möjliggör mätningen av tillsynens effekter

• Mål: Ta fram en prototyp för ett sådant informationssystem,

varmed NVV kan följa upp och koordinera tillsynsaktiviteter i

Sverige och som kan användas som stöd för tillsynen

• Specifikation av mått avgörande!

• Projektledare: Henrik Artman (KTH)

2010-02-03 18

WP 1Etnografisk analys Tillämpning av

psykologisk metodTestning och förfining

av metodologi

WP 2Teoriöversikt Utveckling av

tillsynsmodellTestning och

förfining av modell

WP 3Datamining etc. Utveckla prototyp

för informationssystemTestning och förfining

av prototyp

WP MCProgramkoordination och kommunikation (intern och extern),

organisation av möten, seminarier mm..

År 1 År 2 År 3

Metodologi-manual

Handbok i design av

tillsyn

Information-systemsprototyp

Slutrapport till NVV

2010-02-03 19

Exempel på frågeställningar

• Vad är effektiv/bra miljötillsyn – mått?!? – Exempel: resurser nedlagda per tillståndspliktig

verksamhet, antal fällande miljödomar per verksamhet, enkätsvar???

• Ledning– Ges tillräckligt stöd från NVV, Länsstyrelse,

Kommunledning för att kunna utföra bra miljötillsyn?– Vad styr prioriteringen av /resurstilldelning till

miljötillsynen?

• Inspektörer– Har inspektören de verktyg som behövs?

• Stödsystem– Vad skulle vara till hjälp? Vilka funktioner saknas idag?

2010-02-03 20

Slutligen...

• EMT - En design vars delar samverkar för hög total effekt!

• Målet är att den samhälleliga nyttan maximeras.

• Läs gärna mer på vår hemsida:

www.effektivmiljotillsyn.se

Eller kontakta kommunikatören:

Eva-Maria Jacobsson, eva-maria@csc.kth.se