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Ensayo: “Igualdad e Equidad de género, hacia una política integral en Chile”.
Asignatura : Formación y gestión de políticas sociales.
Profesor : Miguel Arismendi Grandón. Verónica Pinilla Infante.
Alumnas : Marcia Bórquez Millar. Yerty Carrasco Monsalves. Paola Retamal Arévalo.
Fecha : 15 de Noviembre de 2010.
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Indice Temático.
I. Nombre del Ensayo: “Igualdad e Equidad de género, hacia una política integral en Chile.............................................................................................................................................1
II. Resumen…………..……………………………………………………………………………………2
III: ………………………………………………………………….
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Formación y gestión de políticas sociales
Ensayo: Igualdad y Equidad de género, camino hacia una política pública integral en Chile.
1Marcia Bórquez Millar 2Yerty Carrasco Monsalves 3Paola Retamal Arévalo.
Resumen
El presente Ensayo pretende caracterizar y ……………..en las políticas publicas en
Chile, para este fin procederemos a realizar primero que nada una descripción histórica
de la evolución de la incorporación del enfoque de género y como se ha desarrollado el
proceso de la integración de la mujer en América latina.
Palabras claves: Políticas Públicas, enfoque de género, transversalización, Plan
de igualdad de oportunidades.
1 Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-mail: [email protected] Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-mail: [email protected] Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-mail: [email protected]
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Hacia la ruta de la creación de Políticas Públicas que incorporan la igualdad de
género en la gestión del Estado en Chile.
El rol de la mujer en Chile, solo se consideraba de manera secundaria, la desigualdad
estructural entre los roles de hombre y mujer provenían de un rígido sistema patriarcal
desde la época de la conquista, desde allí se viene estableciendo una diferencia
significativa entre lo público y lo privado y sus respectivos roles que paulatinamente se
fueron internalizando, manifestando así la desigualdad entre hombres y mujeres con
patrones sexistas. Estableciendo claramente un modelo extremadamente patriarcal en
la cual lo femenino estuvo subordinado a lo masculino.
Estas desigualdades de género fueron cimentando un orden donde la supremacía del
rol masculino cobraba mayor importancia y fuerza en todos los ámbitos de desarrollo,
en lo Económico, social, político y cultural. La consideración hacia las mujeres sólo se
orientaba a ser consideradas como sujetos pasivos de la sociedad y objeto de
satisfacción de necesidades orientados a mejorar el bienestar familiar.
Relegando a la mujer a sólo cumplir los roles sexuales y reproductivos expresados en
la subordinación y opresión y discriminación, conllevando como patrón, el ejercicio de la
violencia contra la mujer en todos los ámbitos del desarrollo.
Se deduce entonces que la violencia de género “refleja las relaciones asimétricas
entre varones y mujeres en cuanto al poder económico, social, moral,
psicológico, etc. y perpetúa la subordinación y desvalorización de lo femenino
frente a lo masculino” 2 Bernis, Cristina, Rosario López, Consuelo Prado y Julia Sebastián
(Eds.), XIII Jornadas de investigación Interdisciplinarias. Salud y Género. La salud de la mujer en
el umbral del siglo XXI, Ediciones de de la Universidad Autónoma de Madrid, 2001, Capítulo II,
“Violencia y Maltrato”, p.78.
La desigualdad de género se acrecientan por el modelo económico y social imperante,
que ya a fines del siglo XX el país experimentaba un proceso de transformación
económica orientada hacia la globalización, entiéndose por esta a “un proceso
económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente
comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unificando sus
mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales,
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económicas y políticas que les dan un carácter global. La globalización es a menudo
identificada como un proceso dinámico producido principalmente por las sociedades
que viven bajo el capitalismo democrático o la democracia liberal y que han abierto sus
puertas a la revolución informática, plegando a un nivel considerable de liberalización y
democratización en su cultura política, en su ordenamiento jurídico y económico
nacional, y en sus relaciones internacionales” fuente diccionario Wikipedia on line.
En este contexto, es necesario establecer las diferencias entre política social y política
publica, política social se refiere a un instrumento que utiliza la entidad gobernante para
establecer controlar y agregar o complementar las bases mercantiles y la bases,
estructuras o grupos sociales. La política social mas allá de comprenderse o definirse
como comúnmente como servicios dirigidos hacia problemáticas sociales o temas tales
como: vivienda, salud, educación, entre otros, va mucho más allá comprende el poder
social cohesitivo, organizado presente en la sociedad civil, y cuya misión de la entidad
gobernante es la de entregar justicia, protección y seguridad social y situar a la
ciudadanía en el nivel mas alto de las políticas publicas. En cuanto a las políticas
públicas nos referimos al conjunto de acciones técnicas y metodológicas, planificadas
que apuntar a ordenar la gestión del estado y donde se incorporan las políticas
sociales.
En los procesos de modernización estatal, el estado de bienestar sitúa la participación y
aplicación de las políticas sociales a proveer asistencia o soporte de la atención y
manifestación de necesidades surgidas como consecuencia del El proceso de
transformación económica. Estado fue perdiendo paulatinamente el rol de administrar,
controlar y supervigilar la asignación de los recursos desentendiéndose de la política en
el mercado. El libre mercado se inclina de esta manera a la privatización de los
organismos públicos, provoca la desigualdad de la sociedad civil y participación
ciudadana restringiendo el derecho de acceder a los servicios básicos de primera
necesidad que fueron excluyentes y focalizadas hacia algunos sectores de la población.
La situación crítica que atravesaba el país durante el período del Gobierno Militar
produce un quiebre de la institucionalidad democrática y el estado de derecho,
suprimiendo el ejercicio de los derechos ciudadanos de la sociedad civil que acrecienta
la desigualdad de género, dado a que en esta etapa el país sufre diversas
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transformaciones y cambios de paradigmas, desde el ámbito político, económico, social
y cultural, coartando todas las formas de expresión y conceptos ideológicos impuestos
por Gobierno fueron la antesala para perpetuar y defender la brecha de género y la
violencia contra la mujer.
Mientras tanto en el exterior se desarrolla La Primera Conferencia Mundial sobre la
Mujer (México 1975) y el Decenio de la Mujer (1975-1985) declarado por Naciones
Unidas, se debatía la incorporación de las mujeres a los procesos de desarrollo,
empezaron a surgir propuestas conceptuales y técnicas de la participación de la mujer
en todos los ámbitos de la sociedad. Se empieza a gestar cambios en los paradigmas,
dando curso a la introducción y adopción de enfoque de género, suprimiendo el
concepto de violencia de la mujer, en este contexto se planteaba que no solo debe
atenderse la problemática de la violencia doméstica, sino ampliar la visión hacia un
enfoque integrador, en la cual se reconoce que la mujer debe ser incorporada a la
sociedad en su conjunto y en todas las áreas de desarrollo que propendan a la
equiparidad entre hombres y mujeres, entregándoles herramientas y potenciando sus
capacidades como agentes de cambio en la sociedad, ya sea en el plano económico,
político, social y cultural. La concepción e internalización de la equidad de género debe
ser transversal, derribando el rol tradicional de la mujer a lo largo de su historia.
“En los años 80 se pone en marcha un nuevo enfoque, el de Género en el Desarrollo
(GED), cuando la reflexión transita de la categoría “mujer” a la del “género”. Con la
categoría de género se pretende superar visiones esencialistas y homogeneizantes de
las mujeres (que todas son iguales por naturaleza, sin la influencia de factores
económicos, sociales o culturales, sin historia), destacando la incidencia transversal de
ésta y el cruce con otras categorías sociales como clase, etnia y generación. Muestra
así, la diversidad de realidades que viven las mujeres, de relaciones entre los géneros y
las sitúa cultural e históricamente.
Así también, centrar la atención en las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
Se enfatiza la transformación, no sólo de las condiciones de vida de las mujeres, sino
de su posición en la sociedad, lo cual refleja su definida vocación emancipatoria. Se
busca satisfacer las necesidades estratégicas de género, junto con las necesidades
prácticas”. PNUD. Desarrollo humano.
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Estos cambios en el enfoque se ratifican y se consolidan a través de la participación y
suscripción de una serie de conferencias y tratados internacionales, ya desde el año
1948 se aprobaba por parte de Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
declaración de principios universal de los Derechos Humanos, que reconoce la
igualdad de las personas sin exclusión, en el año 1979 nace la Convención para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, a través de la cual se consolida el compromiso de los Estados del
Orbe en la búsqueda de la igualdad entre hombres y mujeres, a través de esta
convención no solo se establecen las medidas que corresponden para romper las
brechas de igualdad de género, sino estableciendo compromisos entre los Estados para
formular planes de acción tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos civiles e
institucionales de las mujeres, teniendo el Estado el rol de incorporar estas acciones en
la elaboración de las políticas públicas tendientes al desarrollo pleno de la mujer desde
una concepción integral.
La última década del siglo XX marca el inicio y un precedente en la conceptualización o
definición de las políticas públicas, el énfasis apunta hacia el paradigma o modelo de
desarrollo humano. Dentro de los tratados y compromisos por los estados para apuntar
hacia la igualdad de género, se establecen e incorporan metodologías para evaluar los
avances a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La
celebración de la conferencia mundial sobre la Mujer realizada Beijing en el año 1995,
se transforma en la antesala para estrenar un nuevo trayecto en la definición y
conceptualización del desarrollo, aquí nace el índice de Desarrollo Humano (IDH) y de
las políticas introducidas en los Estados.
. “Adoptando el “enfoque sobre las capacidades humanas” –definidas como los
recursos y aptitudes que posibilitan a las personas llevar la vida que valoran y desean-
sitúa la capacidad de acción humana (human agency) en el centro del desarrollo.
Desde esta perspectiva, el desarrollo pasó a considerarse e incorporarse como el
proceso de expansión de las libertades reales, de las que disfrutan los individuos,
hombres y mujeres.
El paradigma del desarrollo humano adoptado por el PNUD establece el bienestar
humano como objetivo central del desarrollo, desplegando posibilidades para la
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transformación de las relaciones de género, el mejoramiento de la condición de las
mujeres y su empoderamiento”. pnud.
Gobiernos democráticos en Chile y la política con enfoque de Género (1990-2010)
Chile no queda indiferente hacia la incorporación de los temas de género, los diversos
movimientos sociales de mujeres en el contexto de los cambios de paradigmas
mundiales del rol de la mujer, el cese de la libertad de expresión y de los derechos
civiles e institucionales, los cambios en la política económica, consistentes la creación
de una política económica libre, abierta y menos protegida, donde si bien existió un
auge en el crecimiento económico, por otro lado se redujo el gasto público, rebajando el
gasto social y la aplicación de políticas sociales orientadas hacia el bienestar desde
una perspectiva paternalista a los sectores más vulnerables, afectando y ampliando las
brechas entre las clases sociales y en todos los ámbitos del desarrollo. La sociedad civil
y política opositora al Gobierno Militar, empieza a manifestarse y a organizarse para
recobrar la institucionalidad democrática este logro se concreta en el año 1989, el 11
de marzo de 1990 asume el primer gobierno democrático encabezado por el Presidente
Patricio Aylwin Azocar, a este período se le denomina de transición por el proceso de
instauración y reformas en el plano económico, político, social y cultural vividos en 17
años del Gobierno Militar. Es así como estas desigualdades pasan a configurar la
agenda pública y a incorporarse en la agenda de Gobierno y por ende nace el Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), a través de la Ley N° 19.023, publicada el 03 de Enero
de 1991. La visión del Gobierno del primer gobierno considera un cambio de enfoque
orientado a garantizar los derechos civiles e institucionales con una mirada hacia la
integración de la sociedad en su conjunto en el desarrollo del País.
Uno de los cambios más significativos implementados hacia la igualdad de género es
la institucionalización e inserción en las políticas públicas. Uno de los procesos más
trascendentales es la transversalización del enfoque de género en el Estado con la
participación de la sociedad civil organizada, como línea estratégica que cimiente el
camino hacia la equidad social.
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El término Transversalización del Enfoque de Género se refiere a “valorar las
implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier acción pública
que se planifique, ya sea que se trate de Legislación, políticas o programas, en todas
las áreas o ámbitos y en todos los niveles. Es Una estrategia para conseguir que las
preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean
parte integrante en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las
políticas y de los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de
manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse igualmente y no se
perpetúe la desigualdad”. Fuente: Consejo económico y Social de las Naciones Unidas, 1997.
Esta Estrategia surge por primera vez a partir de la celebración de la tercera
conferencia internacional de la Mujer, en Nairobi realizada en 1985 y se incorpora en la
Conferencia internacional de Beijing realizada en el año 1995, de acá se deprende
como resultado de los estudios que medían el bajo impacto que estaban obteniendo el
diseño de la aplicación de distintas políticas programas para la superar las brechas de
género en la sociedad. En esta instancia se identifica la imperiosa necesidad de definir
y articular estrategias y líneas de acción que integren a todos los protagonistas para
realizar los cambios estructurales y de manera integral, se adopta la estrategia de
transversalización de género (TG), entiéndose por ello que la transversalización integra
todos los ejes y ámbitos del diseño y ejecución de las políticas para contribuir a un
cambio efectivo en las brechas de género. Esta medida estratégica tiene como misión
incorporarse en todos los ámbitos del desarrollo y en todos los niveles desde el punto
de vista de los servicios públicos del Estado. A partir del año 2000 se aplica y se
profundiza la incorporación del enfoque de género en el proceso de modernización del
Estado.
En el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar, como primera medida se crea el
Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades, según circular Nº 15 del año
2000. Este consejo tiene la responsabilidad de inspeccionar todas las acciones
tendientes a dar el cumplimiento efectivo al Plan de Igualdad de Oportunidades.
Para hacer efectivo este objetivo se crea al interior del Estado el Sistema de Equidad de
Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), Ley Nº 19.553 que es un
Sistema diseñado e impulsado por la Dirección de Presupuesto (DIPRES), dependiente
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del Ministerio de Hacienda desde el año 1998, Este sistema constituye el marco que
norma el proceso de transversalización con enfoque género al interior del Estado, el
sistema pretende medir de manera estandarizada en base a un diseño de objetivos y
metas de acuerdo al logro de productos en todas las áreas de la administración
pública, tales como, Recursos humanos, Planificación y Control y Gestión, Auditoría
Interna, Administración Financiera y Contable Fiscalía, OIRS (calidad de atención hacia
las usuarias). Este Sistema aplica un mecanismo de incentivo monetario ligado al
cumplimiento de metas al desempeño institucional. El Servicio Nacional de la Mujer,
es el organismo estatal responsable de cumplir con fiscalizar y evaluar el PMG de
género en cada una de los organismos públicos.
El Gobierno de la primera mujer Presidenta en Chile y el camino hacia la equidad
de Género. (2006-2010).
Para efectos de este ensayo lo más relevante es analizar el tema de enfoque de genero
durante el período de gobierno de la primera mujer presidenta en la historia del país,
Sra. Michelle Bachelet Jeria, a través segundo Plan de Igualdad de Oportunidades
entre hombres y mujeres período 200-2010. continuación procederemos a analizar las
transformaciones y sellos que como una estrategia de introducir reformas a la gestión
modernizadora del estado con enfoque de género en la gestión pública, para ello se
confecciona la llamada Agenda de Género que incorpora lineamientos estratégicos para
Se crea ……… apoyar en su función al Consejo de Ministros, creando un Comité
Técnico Asesor, constituido por representantes de todos los ministros y ministras del
Gobierno, cuya misión es la puesta en marcha las decisiones del Consejo Ministerial.
El objetivo de la Transversalización, no solo se debe dar en ámbito centralizado y a
nivel de los mandos superiores de la institucionalidad respectiva, sino debe ser
extendido a nivel de lograr una integración institucional en las regiones. Para estos fines
se crean las Comisiones Regionales de Igualdad de Oportunidades (Comisiones PRIO),
cuya función es identificar las brechas regionales de género, orientado a programas y
servicios regionales, para superarlas y definir los compromisos regionales de la
igualdad de Género, estableciendo mesas técnicas compuestas por funcionarios (as) de
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las reparticiones públicas, encargados (as) de hacer seguimiento a los compromisos
sectoriales. De estas emanan las mesas a nivel local denominadas Mesa de igualdad
de oportunidades (MIO) estas mesas son constituidas a nivel local y organizadas
territorialmente.
Estas comisiones constituyen la estrategia más poderosa de transversalización, debido
a que logran insertar los enfoques de género a nivel regional de acuerdo a sus
características socioculturales, económicas/productivas y de necesidades de inversión.
También aplica un abordaje más integral de la perspectiva de género y de igualdad de
oportunidades, vinculado más directamente a la gestión interna de las instituciones o
reparticiones públicas y la sociedad civil.
La incorporación de la sociedad civil en Plan de Igualdad de Oportunidades, es el
resultado de la incorporación de la agenda pública obtenido a través de las demandas y
necesidades de la sociedad civil y que constituye la carta de navegación que se
transforman en acciones a ejecutar por el Estado para subsanar las brechas en la
igualdad de oportunidades. En este sentido cobra importancia la creación de las mesas
denominadas a nivel regional y local con esa mirada desde ahí se internalizan las
acciones de seguimiento al mismo, con este se tiene como objetivo no solo la
incorporación de la sociedad civil en la gestión de la formulación del Plan, sino la
validación hacia la incorporación del control social o ciudadano en la gestión y en miras
de lograr la institucionalización plena al interior del Estado. Las mesas de mujeres
provienen del mundo social organizado, con características socio demográficas
diversas y funcionamiento autónomo y de acuerdo al contexto regional y local en el que
se relacionan.
Plan de Igualdad de Oportunidades. (PIO)
Este plan fue propuesto …………………………………………
ESTRATEGIA DE TRANSVERSALIZACION/ INSTITUCIONALIZACION DE GENERO EN PNUD
Diagnóstico institucional de género Diciembre 2005.
I. Promoción de una cultura de igualdad.
Los objetivos planteados en este ámbito son:
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1. Contar con una opinión pública crítica frente a la discriminación de género.
2. Eliminar los estereotipos sexistas y fomentar imágenes positivas en las mujeres en
los medios de comunicación.
3. Incorporar contenidos y prácticas en el sistema educacional tendientes a propiciar
actitudes y valores favorables a la equidad de género.
4. Fomentar actitudes y prácticas en la producción de conocimientos, la creación
artística y el desarrollo tecnológico que tomen en cuenta las diferencias de género.
II. Promoción de los derechos de las mujeres y garantizar su pleno ejercicio.
Los objetivos que se plantean en este ámbito son:
1. Fomentar el conocimiento de los derechos de las mujeres teniendo en cuenta su
ciclo de vida y las características sociales, culturales y étnicas.
2. Generar y mejorar instancias y mecanismos que resguardan el acceso a la justicia y
el ejercicio de los derechos de las mujeres.
3. Adecuar la normativa a la constitución y convenios internacionales suscritos en chile
garantizando el ejercicio igualitario de derechos entre hombres y mujeres.
4. Asegurar el derecho a la integridad física, sicológica y sexual de las mujeres y niñas.
5. Difundir y cautelar el derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres.
III. Participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones.
1. Desarrollar estrategias para fomentar la participación de las mujeres en la toma de
decisiones.
2. Estimular la creación y fortalecimiento de la asociatividad y redes de mujeres.
3. Fortalecer el liderazgo de las mujeres para facilitar su reconocimiento como sujetos
sociales y fortalecerlas en el ejercicio de sus derechos.
IV. Autonomía económica de las mujeres y superación de la pobreza.
1. Dar a conocer la situación de las mujeres en el ámbito de la economía y del mercado
de trabajo.
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2. Eliminar los obstáculos que impiden el acceso a las mujeres a los recursos
económicos en igualdad de condiciones con los hombres.
3. Garantizar en la legislación y estimular prácticas que aseguren el ejercicio de los
derechos de las mujeres en el empleo, reconociendo las necesidades que surgen de
los cambios en el sistema productivo y en la organización del trabajo.
4. Mejorar el acceso el mercado del Trabajo y estimular el desarrollo laboral de las
mujeres, especialmente en las mujeres de escasos recursos.
5. Mejorar la representación de mujeres en las organizaciones sindicales y gremiales en
las instancias tripartitas, en los foros de debate económico y laboral y en los distintos
ámbitos de toma de decisiones.
6. Estimular la capacidad de las mujeres para el emprendimiento económico.
7. Disminuir los niveles de pobreza.
V. Bienestar en la vida cotidiana y calidad de vida.
1. Adaptar la legislación a la realidad actual y asegurar la igualdad de derechos a todo
tipo de familias.
2. Promover responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres.
3. Propiciar el acceso de las mujeres a espacios que fomenten el bienestar individual y
social.
4. Prevenir la violencia contra las mujeres y entregar servicios de apoyo a las víctimas.
5. Mejorar el acceso de las mujeres a servicios de buena calidad en salud.
6. Mejorar el acceso y la calidad de vida de la educación para las mujeres, en los
distintos niveles y modalidades.
7. Promover y desarrollar iniciativas tendientes al cuidado del medio ambiente y el
derecho de las mujeres y sus familias a un desarrollo sustentable.
VI. Enfoque de género en las políticas públicas.
1. Consolidar el proceso de legitimación e institucionalización del enfoque de género
en las políticas públicas.
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2. Fortalecer la coordinación intersectorial para abordar problemas específicos
derivados de las desigualdades entre las mujeres y hombres, cautelando la
integralidad del enfoque.
3. Promover la adopción del enfoque de género, en los niveles regional y local así como
en las relaciones internacionales.
4. Favorecer la participación ciudadana de las mujeres en el proceso de la elaboración
de las políticas públicas.
5. Realizar evaluación y seguimiento del segundo PIO entre hombres y mujeres con la
participación de las mujeres organizadas y la sociedad civil.
Análisis de prio. Ojo: a nivel general.
Conclusiones: (análisis).
ESO NOS SIRVE PARA EL ANALISIS Y HACER LA CONEXIÓN ENTRE POLITICAS PUBLICAS, GENERO Y TRANSVERSALIZACION.
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Bibliografía.
