01

2016. 10. 14.

vol. 100발행일 2016. 10. 14. 발행처 대전발전연구원 발행인 유재일

주소 대전광역시 중구 중앙로 85 (선화동) Tel. 042-530-3500 Fax. 042-530-3528

제 작 ㈜봄인터랙티브미디어

대전 「교통약자이동지원센터」 설립 방안

대전발전연구원 도시기반연구실 책임연구위원 이 범 규

[그림 1] 대전시 장애인 연도별 추이(1~3등급 장애인)

자료 - 보건복지부, 장애인 현황

Ⅰ. 연구의 배경 및 목적

○ 대전시 장애인 콜택시(특별교통수단)는 2016년 8월 현재 휠체어차량 82대, 일반택시차량 70대가 운행되고 있음.

○ 교통약자의 이동편의 개선을 위해서는 장애인 콜택시 차량의 확충도 중요하지만 운행 서비스를 담당하는 운영기관의 역할이 매우

중요함.

○ 아직 장애인 콜택시는 서비스 초기단계로 체계적인 계획수립, 시스템 구축, 홍보, 교육, 운영 효율화와 나아가 기능 확대가 필요한 바

「교통약자이동지원센터」 를 설립해야 한다는 의견이 많이 제기되고 있음.

○ 이러한 배경 하에 본 연구에서는 「교통약자이동지원센터」 를 설립함에 있어 보다 나은 서비스를 제공하고, 효율적으로 업무를 수행

할 수 있도록 역할과 기능을 설정하고, 운영기관, 조직구성 방안 등을 모색함.

Ⅱ. 대전 장애인 현황

○ 대전시 장애인 수는 2014년 기준 총 71,198명으로 지체 장애인이 전체의 약 절반 정도를 차지하고 있으며, 다음으로 뇌병변, 시각,

청각·언어, 청각 장애인이 각각 10% 내외를 차지하고 있는 것으로 나타남.

○ 연도별 1~3등급 장애인 수 추이를 보면 2009년까지는 매년 크게 증가하다가 2010년 이후로는 거의 변동이 없는 것으로 나타남.

02

구 분 내 용 비 고

운영기관 (사단법인) 대전광역시 지체장애인협회 2016. 1 신규 운영

차량대수 휠체어 차량 82대, 일반택시 차량 70대 / 총 152대

이용대상 1, 2급 및 3급 자폐성 장애인

회원수 10,165명

이용신청방법

전화 접수

모바일 앱 접수

인터넷 접수

이용객수 240,054건(2015년)

이용요금 기본 1,000원(3km), 추가 440m·107초 당 100원시계할증 20%,

유료도로 통행료는 이용자 부담

운행지역대전지역, 대전인접지역 (공주, 논산, 계룡, 청주, 금산,

옥천, 세종시)

운영인력 센터장 1, 사무 5, 상담원 14, 운전기사 169 / 총 189명

근무형태

휠체어차량 운전자 : 5부제운행 / 4일 근무 후 1일 휴무

임차택시 운전자 : 3부제운행 / 2일 근무 후 1일 휴무

상담원 : 1일 2교대 / 휴게시간 포함 1일 8시간 근무

예 산 연간 약 60억원

[표 1] 대전 장애인 콜택시 운영 현황

Ⅲ. 대전 장애인 콜택시 현황

○ 대전시 특별교통수단으로 현재 152대(휠체어 차량 82대, 일반택시 차량 70대)가 운행되고 있으며(법정 보유대수 대비 103.8%), 대전

광역시 지체장애인협회에서 운영하고 있음.

○ 이용대상은 중증장애인 1·2급, 자폐성 장애 3급 및 보호자이며 24시간 서비스를 하고 있으나, 야간에는 운행대수가 매우 적음.

○ 이용요금은 대중교통 요금수준으로 매우 저렴하며, 전화, 인터넷을 활용하여 신청 접수 가능함.

○ 운행지역은 대전지역, 대전 인접지역(공주, 논산, 계룡, 청주, 금산, 옥천, 세종시)이며, 인접지역은 전화로만 예약 가능함.

구 분 운영기관 운영기관 성격 비 고

서 울 서울특별시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 장애인콜택시운영처

부 산 부산광역시 개인택시운송사업조합 민간단체 특별교통총괄본부

대 구 대구광역시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통운영처 이동지원팀

인 천 인천교통공사 유관기관(공사·공단) 육상교통영업처 콜택시운영팀

광 주 광주광역시 교통약자이동지원센터 특수목적법인 장애인콜택시 운영 전담을 위해 설립한 법인

대 전 (사)대전지체장애인협회 민간단체 2016. 1 신규 위탁 운영

울 산 (사)울산광역시 장애인복지서비스지원협회 특수목적법인 장애인콜택시 운행개시와 함께 설립한 법인

수원시 수원시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터(한아름콜택시)

창원시 창원시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통관리팀

고양시 고양시 도시관리공사 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터

용인시 용인시 도시공사 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터

성남시 성남시청 시직영 택시행정팀(장애인복지택시)

부천시 부천시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 장애인복지택시

청주시 청주시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터(해피콜)

안산시 안산시 도시공사 유관기관(공사·공단) 하모니콜센터

남양주시 서부희망케어센터 민간단체남양주시에서위탁 / 교통약자이동지원센터 (희망콜)

전주시 전주시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원 특별교통수단(이지콜)

제주도 (사)제주특별자치도 교통약자이동지원센터 특수목적법인 교통약자이동지원센터

천안시 (사)충남지체장애인협회 천안시지회 민간단체 천안시에서위탁 / 특별교통수단(장애인콜택시)

화성시 화성 도시공사 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터

안양시 안양시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터

김해시 경남택시운송사업조합 민간단체 교통약자이동지원센터

포항시 포항시 시설관리공단 유관기관(공사·공단) 교통약자이동지원센터

03

[그림 2] 밴쿠버 Handy-Dart

[표 2] 국내 인구 50만명 이상 도시 특별교통수단 운영기관 현황

[그림 3] 서울 장애인 콜택시

Ⅳ. 특별교통수단 운영 사례

○ 국외 특별교통수단은 국내의 장애인 콜택시와 같은 개인용 수단 보다는 소형 버스와 같은 단체 수송서비스가 일반적으로 운행되고

있음 - 특별교통수단만을 운행하는 기관은 별로 많지 않으며, 교통공사 또는 위탁기관에서 주로 운행하고 있음.

○ 국내에서는 교통약자이동편의증진법 제정을 시작으로 대부분의 도시에서 특별교통수단을 운행하고 있으며, 해당도시의 유관기관,

관련단체 등에서 운행하고 있음.

Ⅴ. 대전 「교통약자이동지원센터」 설립 방향

➊ 역할과 기능

○ 대전 이동지원센터의 기능은 조례에서 정한 사항 이외의 장애인의 이동을 위한 행정지원 기능을 추가하여 이동지원, 정보제공, 행정지

원을 담당하는 것이 바람직할 것으로 판단됨.

- (이동지원) 휠체어 이용자의 이동을 지원하기 위한 특별교통수단(장애인 콜택시) 운영(예약, 배차, 운행).

- (정보제공) 휠체어 이용자가 아닌 교통약자가 저상버스를 쉽게 이용할 수 있도록 정보를 제공하고, 장애인을 포함한 교통약자가 이용할

수 있는 여객자동차터미널, 대중교통 정류장, 공공시설에 대한 정보 제공.

- (행정지원) 장애인 중 직접운전을 원하는 경우 차량구입 및 개조, 운전면허취득, 운전교육(국립재활원, 도로교통공단) 연결 등 행정지원.

➋ 운영기관

○ 「교통약자이동지원센터」의 합리적인 운영을 위해서는 운영기관의 전문성, 서비스 제고 노력, 효율적 운영 능력, 공공성, 운영의 안정

성이 중요할 것으로 이들 지표를 고려하여 운영기관을 선정해야 될 것으로 판단됨.

[그림 4] 대전 「교통약자이동지원센터」의 역할과 기능 설정(안)

구 분 지표 설명 비 고

전문성「교통약자이동지원센터」의 전반 업무(예약, 배차, 차량운행, 교육, 정보제공, 행정지원 등)를

수행함에 필요한 기술 및 지식 습득 정도

효율적 운영능력 서비스 제공 목표 달성을 위해 인력관리, 시설관리, 예산활용 등을 체계적 수행하는 능력

서비스 제고 노력전반 업무를 수행함에 있어 보다 좋은 서비스 제공을 위한 직원의 동기부여, 교육, 평가와

서비스에 대한 모니터링 등 서비스 제고 노력 정도

공공성모든 교통약자가 접근 가능하도록 폐쇄적으로 업무를 수행하는 것이 아니라, 개방적으로

업무를 수행하고, 업무수행의 절차 또는 과정을 공정하게 처리하는 정도

운영의 안정성교통약자에게 상시적으로 질 좋은 서비스를 제공할 수 있도록 노사문제 관리, 예산확보,

시설관리 등을 체계적으로 수행하여 안정적으로 운영할 수 있는 정도

[표 3] 「교통약자이동지원센터」 운영기관 요구사항

04

➌ 조직 구성

○ 「교통약자이동지원센터」의 역할을 효율적으로 추진하기 위해서는 특별교통수단운영팀, 이동편의지원팀, 총무관리팀이 필요할 것으로

판단됨.

- (특별교통수단운영팀) 장애인 콜택시의 접수, 배차, 운행 등 실질적인 장애인 콜택시 운영과 콜시스템, 차량을 관리하며 모니터링 및 민

원처리 업무 담당

- (이동편의지원팀) 각종 정보의 수집 및 제공, 장애인의 직접 운전용 차량 구입 및 개조, 운전교육 등에 따른 행정지원, 홈페이지 관리 등

의 업무 담당

- (총무관리팀) 자격심사 및 관리, 차량 및 장비 구입, 직원에 대한 정기 서비스 및 안전교육 실시, 센터 운영에 필요한 사무지원 및 예산

확보 등의 업무 담당

[그림 5] 대전 「교통약자이동지원센터」 조직 구성(안)

05

•서울시(2016), 장애인 콜택시 운전원 증원 관련 조직·인력 적정성 검토

•석종수(2015), 인천광역시 장애인 콜택시 운영 개선 방안, 인천발전연구원

•Maybo Lui(2015), 2015 HandyDART Customer Service Performance, TANS LINK

참고문헌

06

고 용04

실업률

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.02015년

7월7월9월 11월 2016년

1월3월 5월

생 산02

제조업생산지수

2015년7월

7월9월 11월 2016년1월

3월 5월

140.0

130.0

120.0

110.0

100.0

90.0

80.0

경기지수01

경기종합지수 순환변동치

85.0

89.0

88.0

87.0

86.0

2015년7월

7월9월 11월 2016년1월

3월 5월

소 비03

대형소매점 판매액

대전경제동향

종합평가

최근 대전지역 경제는 전월대비 소비만 혼조세를 보였을 뿐 생산과

수출·수입, 건설부문 모두 부진한 가운데 고용상황도 악화되어 전반적

으로 전월보다 나빠진 모습임. 전년동월대비로도 소비만 호조를 보였을

뿐 생산과 건설, 대외거래 등 모두 부진하고 고용상황도 악화되어 전반

적으로는 지난달의 부진한 모습을 회복하지 못하고 지속하는 모습임.

경기종합지수 순환변동치는 2015년 들어 2월과 6월을 제외하고는 지

속적인 후퇴국면을 보였고, 9월부터는 회복국면을 보였으나, 2016년 들

어 1월부터 후퇴국면이 진행되고 있는 상황임.

최근 우리나라 경제는 승용차 개소세 인하 종료 등 정책효과 약화로

소비 등 내수가 조정을 받는 가운데, 수출은 일시적 요인, 단기·물량 회

복 등으로 개선되는 모습임. 향후 미국 금리인상 가능성, 구조조정 등 대

내외 하방위험 요인이 상존한 가운데 자동차 파업 장기화 등으로 경기회

복세가 제약을 받을 가능성이 있음.

따라서 대전광역시는 대내외 불확실성에 따른 금융·외환시장 영향 및

국내외 경기 동향을 면밀히 모니터링 하고, 추경 등 재정보강 대책을

신속히 집행하고, 소비·투자 활성화 대책을 차질 없이 추진해야 할 것

임.

150,000

230,000

210,000

190,000

170,000

2015년7월

7월9월 11월 2016년1월

3월 5월