최종보고서

대구야구장 관리운영권과 무상사용기간 산정을 통한

효율적인 관리운영방안 연구

2013

대구광역시

- 제 출 문 -

대구광역시 시장 귀하

본 연구 보고서를『대구야구장 관리운영권과 무상사용기간 산정을 통한

효율적인 관리운영방안 연구』의 최종 보고서로 제출합니다.

2013.02

한양대학교 산학협력단장

- 연 구 진 -

책임연구원:

한양대학교 체육대학 학장 김 종

연구원:

한양대학교 체육대학 겸임교수 정희윤

연구보조원:

한양대학교 체육대학 박사 유재구

보조원:

한양대학교 체육대학 석사과정 김기범

한양대학교 체육대학 석사과정 최택준

■ 목차 ■

제1장 연구개요1. 연구 배경 및 목적 ····························································································· 1 2. 연구 범위 ············································································································· 23. 연구수행 체계 ····································································································· 3

제2장 프로야구장 건설 관련 현황 및 선행 연구 분석1. 국내 프로야구장 현황 및 신축 계획 ······························································ 52. 해외 경기장 사업 운영구조 ············································································· 22

제3장 대구야구장 관련 선행 연구 및 법∙제도 분석1. 대구야구장 신축 관련 선행 연구 분석 ·························································· 312. 법∙제도 분석 ······································································································ 383. 시사점 ·················································································································· 43

제4장 관리운영권 및 무상사용기간 산정1. 대구야구장 신축현황 ························································································· 472. 프로야구의 사업구조 ························································································· 503. 대구시민야구장 사업구조 ················································································· 574. 대구야구장의 관리운영권 및 무상사용기간 산정 ········································ 58

제5장 사용 및 수익허가협약서(안) 도출1. 배경 ······················································································································ 762. 사용 및 수익허가협약서(안) ··········································································· 77

제6장 요약 및 시사점1. 요약 ······················································································································ 832. 시사점 ·················································································································· 89

첨부 1. 참고문헌첨부 2. 대구야구장 현금흐름 분석

■ 표 목 차 ■

<표 1-1> 대구프로야구장 신축 사업비 개요 ··············································································· 1<표 1-2> 광주신축야구장의 사업권 범위 ····················································································· 1<표 1-3> 연구의 범위 ······················································································································ 2<표 2-1> 국내외 프로야구장 조사 대상 ······················································································· 4<표 2-2> 문학야구장 운영수익현황 ······························································································· 11<표 2-3> 광주무등야구장 운영수지 현황 ····················································································· 14<표 2-4> 사직야구장 운영수지 현황 ····························································································· 15<표 2-5> 대구시민운동장 야구장 보수, 보강공사 이력사항 ···················································· 19<표 2-6> 서울월드컵경기장 입접현황 ··························································································· 20<표 2-7> 서울월드컵경기장 운영수지 ··························································································· 21<표 2-8> 도쿄돔 그룹 통합 재정표 ······························································································ 23<표 2-9> 말린스 파크 건설 비용 분담 ························································································· 27<표 3-1> 안산시 돔 구장 건설투자에 의한 경제효과 ······························································· 35<표 3-2> 안산시 돔 구장 소비지출에 의한 경제효과 ······························································· 36<표 3-3> 안산시 돔 구장 운영비 및 기타비용 지출에 의한 경제효과 ·································· 36<표 3-4> 스포츠산업진흥법 제16조 ······························································································ 38<표 3-5> 스포츠산업진흥법 시행령 제15조2 ·············································································· 39<표 3-6> 공유재산 및 물품관리법 제21조 ·················································································· 40<표 3-7> 수익시설 설치 관련 법령 ······························································································ 41<표 3-8> 구장별 운영주체 및 사용료 현황 ················································································· 43<표 3-9> 캐롤라이나 팬더스 신축구장 건설재원 명세 ····························································· 45<표 3-10> PSL 사업 시 고려사항 ································································································· 46<표 4-1> 연차별 투자계획(재원별) ································································································ 47<표 4-2> 연차별 투자계획(비목별) ································································································ 47<표 4-3> 프로야구 구단의 직접 수입 ··························································································· 50<표 4-4> 프로야구 구단의 간접 수입 ··························································································· 51<표 4-5> 스포츠이벤트에서 생성되는 마케팅기회 및 권리 ······················································ 52<표 4-6> 국내 프로야구 시즌별 경기 수 및 총 관중 수 ························································· 54<표 4-7> 국내 프로야구 팀별 관중 수 현황 ··············································································· 54<표 4-8> 프로야구 방송 중계권료 변화 ······················································································· 56<표 4-9> 스포츠산업진흥법 개정 이전의 공공시설 운영방식 ·················································· 58<표 4-10> 대구야구장의 사업권 범위 및 추정운영수익 ··························································· 62<표 4-11> 기업가치 평가 모형 ······································································································ 63<표 4-12> 프로야구 구단별 객단가 변화 ····················································································· 65<표 4-13> 대구야구장 객단가 변화 예상 추이 ··········································································· 66<표 4-14> 대구야구장 관중 변화 예상 추이 ··············································································· 66<표 4-15> 2012 프로야구 구단별 관중현황 ················································································ 67<표 4-16> 부대시설 수입예측 ········································································································ 67

<표 4-17> 대구광역시 내 1000대 기업 분포 수 ········································································· 68<표 4-18> 잠실야구장 주요광고매체 현황과 특징 ····································································· 68<표 4-19> MLB, JPB 프로야구장 명칭 사용권 계약금액 ························································· 70<표 4-20> 프리미엄 좌석 수입 예측 ···························································································· 71<표 4-21> 대구야구장 운영 예상비용 ·························································································· 72<표 4-22> 구장 임대에 대한 추가조건 ························································································ 74<표 4-23> 대구야구장의 임대 추가조건 ······················································································· 75<표 6-1> 메이저리그 야구장 신축 이후 관중 변화 ··································································· 83<표 6-2> 대구야구장의 산출 수익과 근거 ··················································································· 85<표 6-3> 대구야구장 세부금액 추정안 ························································································· 86<표 6-4> 대구야구장 관련 법령 및 주요 내용 ··········································································· 87<표 6-5> 초과수익 조정방안 ·········································································································· 88<표 6-6> 각 프로야구단 홈구장 개장 년도 ················································································· 89

■ 그 림 목 차 ■

<그림 1-1> 연구수행 체계 ·············································································································· 3<그림 2-1> 고척동 돔구장 조감도 ································································································ 5<그림 2-2> 광주야구장 조감도 ······································································································ 6<그림 2-3> 문학야구장 ‘NFC & JOY’ 존 ···················································································· 12<그림 2-4> 리모델링 이후 마산야구장 ························································································· 16<그림 2-5> 대구시민야구장 ············································································································ 19<그림 2-6> 도쿄 돔 내부 ················································································································ 23<그림 2-7> 교세라 돔 오사카 내부 ······························································································ 25<그림 2-8> 나고야 돔 내부 ············································································································ 26<그림 2-9> 양키스타디움 ················································································································ 30<그림 3-1> 캐롤라이나 팬더스 경기장 ························································································· 45<그림 4-1> 대구야구장 신축부지 ·································································································· 49<그림 4-2> SK 와이번스 역 ··········································································································· 69<그림 6-1> 숭의운동장 도시재생사업 조감도 ············································································· 91

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제1장 연구개요

1. 연구 배경 및 목적1.1 연구 배경○ 현재 대구광역시 북구 고성동에 위치한 대구시민운동장의 노후화로 인한 관중의 안전문제와 프로야구의 흥행을 위해 대구광역시 수성구 연호동 일대에 2015년 하반기까지 2만 4000석 규모의 프로야구장 신축(이하 ‘대구야구장’이라 한다)이 결정되었으며 이를 위한 총 사업비는 약 1,666억원 규모로 세부 내용은 <표 1-1>과 같다.

<표 1-1> 대구프로야구장 신축 사업비 개요

사업비 비용

보상비 403억

공사비 1,263억

총액 1,666억

○ 프로야구장의 신축을 위해 대구광역시는 대구를 연고로 하는 프로야구단인 삼성 라이온즈와 합작투자에 관한 MOU를 체결하였지만 광주에 신축 중인 프로야구장의 기아자동차 위탁운영에 대해 광주지역 시민단체가 특정 기업에 대한 특혜라는 주장을 제기하자 대구지역 시민단체 및 의회도 이와 유사한 우려를 표명하고 있다.

<표 1-2> 광주신축야구장의 사업권 범위

무상사용기간 KIA 부담금액 KIA의 사업권

25년 300억

○ 부대시설 및 직접사용 대관 등 프로야구 흥행업의 임대○ 건물 내∙외부, 전광판 등 신설 야구장을 이용한 일체의 광고권○ 신설야구장 명칭사용권

○ 광주 시민단체의 주장은 계약조건이 기업이윤을 위해 불공정한 계약을 체결해 시민의 이익에 반하는 행위를 한 것이며 이와 유사한 사례인 대구야구장의 모델에 대한 논란 역시 커지고 있다.

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1.2 연구 목적○ 본 연구는 대구야구장의 신축 시 민간사업자와의 관리운영권 및 무상사용기간을 산정하고 이에 따른 대구야구장의 효율적 운영을 위한 세부 방안을 마련하는 것을 목적으로 한다.

○ 또한 대구야구장의 운영수지분석을 통한 민간사업자와의 보다 공정한 사용수익허가 협약서(안)를 도출하고자 한다.

2. 연구 범위○ 본 연구의 범위는 <표 1-3>과 같으며 현금흐름 및 예상수익의 산출은 운동장 운영과 직접 관련된 수입 및 지출에 한정하였음을 알려둔다.

<표 1-3> 연구의 범위

구분 주요 내용

프로야구장 건설 관련 현황 분석

국내외 프로야구장의 시설 및 운영 현황관련 법률 및 조례 및 선행연구 분석 (2차 자료 활용)

야구장의 수익 및 지출구조 분석

신축야구장 수익 및 지출구조 분석 위한 근거자료 도출신축야구장 사업구조 분석

최적 운영모델 도출

소유구조에 따른 효율적 운영 방안 검토- 지자체 직접 운영- 프로야구단 위탁 운영예상수익과 지출에 따른 관리운영권범위설정과 무상사용기간 산정- 경기장무상사용, 임대시설, 광고운영권의 범위설정- 범위설정에 대한 무상사용기간 산정　최적 운영모델 도출- 신축야구장 25년간의 예상 현금흐름 예상수익구조 산정 결과 오차에 따른 합리적인 조정 방안 마련- 분담금 대비 초과 이익 발생 시 25년 기간 중/후 조정방안- 예상 관중 초과 시 추가 수입 조정 방안 마련

협약서 무상사용기간 도출을 통한 프로구단과의 사용수익허가 협약서(안)

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3. 연구수행 체계○ 본 연구는 <그림 1-1>과 같이 총 6단계에 걸쳐 실행되었다.

<그림 1-1> 연구수행 체계

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제2장 프로야구장 건설 관련 현황 분석

○ 국내외에서 신축되고 있거나 건설된 경기장은 자치단체의 재정, 시민의 요구, 종목의 특성 등에 따라 재원조달 방식 및 임대조건 등이 달라진다.

○ 우리나라의 경우 2002년 월드컵을 위해 건설된 경기장을 비롯한 대부분이 주로 국비 혹은 시비를 통해 조달되어 해당 구장을 사용하고자 하는 프로구단은 경기장을 소유하고 있는 지자체와 주로 임대료만을 협의하여 경기장을 사용하고 있다.

○ 하지만 지난 2010년 스포츠산업진흥법이 개정되면서 프로구단의 경기장 장기임대가 최대 25년까지 가능해지면서 경기장 사업권의 중요성이 부각됨에 따라 국내외 프로야구장의 현황 및 신축 계획을 알아보고 사안별 차이점을 파악한 후 대구야구장 신축에서 고려해야 할 점을 도출하고자 한다.

<표 2-1> 국내외 프로야구장 조사 대상

국가 구장 명 개장 구단

대한민국

목동야구장 1989 넥센 히어로즈잠실야구장 1982 LG 트윈스, 두산 베이스문학야구장 2002 SK 와이번스한밭야구장 1964 한화 이글스

대구시민야구장 1948 삼성 라이온즈무등야구장 1965 기아 타이거즈사직운동장 1985 롯데 자이언츠마산운동장 1982 NC 다이노스

창원, 광주, 고척 건설 중

일본

도쿄 돔 1988 요미우리 자이언츠후쿠오카 돔 1993 소프트뱅크 호크스교세라 돔 1997 오릭시 버팔로스나고야 돔 1997 주니치 드래곤즈

미국

말린스 파크 2012 플로리다 말린스타겟 필드 2010 미네소타 트윈스시티 필드 2009 뉴욕 메츠

양키 스타디움 2009 뉴욕 양키스

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1. 국내 프로야구장 현황 및 신축 계획1.1 국내 프로야구장 신축 추진 사례가. 고척동 돔구장

위치 서울 구로구 고척동

개장 (예정) 2014년

수용인원 22,258명

총 사업비 2,211억원

○ 2009년 7월 서울시는 고척동에 위치한 서남권 야구장(하프돔형태)을 완전 돔구장으로 사업 계획을 변경하였으며 전문용역기관에 의뢰한 경제적 타당성은 (편익/비용, B/C비율)은 1.41(아마추어 야구장으로만 활용할 경우), 1.79(프로야구장까지 포함하여 활용할 경우)로 나타났다.

○ 다만, 경제적 타당성 분석에서 매입비 747억 1000만원이 제외되고 체육시설과 공연관람 운용 수익 등 편익 등이 과다 계상되어 감사원 측에서 재산정한 결과, 경제적 타당성(B/C비율)이 0.66(아마추어 야구장으로만 활용할 경우), 0.93(프로야구장까지 포함하여 활용할 경우)으로 나타났다.

○ 서울시는 구장 건립 후 운영과정에서 발생할 수 있는 운영적자 완화를 위해 프로야구경기 비시즌 기간에 대형공연의 기획일수를 늘이고 공공성을 담보하면서 수익성을 제고할 수 있도록 운영주체를 선정하는 한편 경기장명칭 사용권(Naming Right) 등 다양한 비용절감 및 운영수익을 창출할 수 있는 방안도 함께 검토 추진하고 있다.

<그림 2-1> 고척동 돔구장 조감도

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나. 광주야구장

위치 광주광역시 북구 서림로 10 (무등경기장 내)

개장 (예정) 2013년

수용인원 22,000명

소유 광주광역시

운영 (주)기아자동차

임대조건 25년

민간사업자 분담금 300억원

○ 광주광역시는 지난 2010년 야구장 신설 및 민자 유치를 결정하였다.

○ 이후 문화체육관광부의 스포츠토토 기금 지원이 확정된 뒤 KIA 타이거즈가 총 건설비 1000억원 중 300억을 투자하기로 하였으며 기존 무등경기장(종합경기장)을 부분적으로 남기고 철거하여 그 자리에 <그림 2-2>와 같이 새 야구장을 건립하기로 하였다.

<그림 2-2> 광주야구장 조감도

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○ 새 야구장은 지하 3층, 지상 3층 연면적 5만 5200㎡ 규모이며 야구장 건설을 위해 구성된 시민추진위는 접근성과 경제성, 입지성, 시민선호도 등을 감안해 무등경기장 종합운동장 내 축구경기장 용지를 최적지로 판정했다.

○ 새 야구장은 2012년에 착공되어 2014년 시즌부터 25년 동안 임대되어 KIA 타이거즈의 새로운 구장으로 사용될 예정이며 25년 동안의 운영수지는 지출 819억원, 수익 716억원이 될 것으로 추정되고 있다.

○ 현재 기아자동차가 새 야구장의 민간사업자로 선정되어 MOU 및 협약을 체결하여 25년 동안 사용·임대권, 광고권, 명칭사용권 등 야구장의 운영수익 전액을 가져가기로 하였는데 현재 시민단체 등에서 이는 과도한 특혜라는 의혹을 제기하고 있다.

○ 광주지역 체육시설의 지난해 운영수지는 월드컵축구장이 수익 43억원, 지출 20억원으로 흑자, 무등야구장이 수익 6억원, 지출 12억원으로 적자를 기록한 바 있다.

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나. 창원야구장○ NC 다이노스가 제9구단으로 확정된 이후 창원시는 신규 야구장 건립을 위한 기본방향 연구 용역과 위치 선정 타당성 조사를 실시하여 총 34개 후보지 가운데 옛 창원과 마산, 진해지역 각각 2개씩 모두 6개의 후보지를 선정했다.

○ 사업비 규모는 현재 신규 야구장을 짓고 있는 광주와 대구 사례와 비교해 약 1280억원(부대편익시설과 수익시설 등을 포함한 연면적 5만 5800㎡로 건립할 경우)이 소요되며 부지매입비용까지 고려하면 약 2000억원에서 3000억원 규모로 예상된다.

○ 압축된 신규 야구장 후보지는 옛 창원지역의 경우 '창원종합운동장내 보조경기장', '창원병원 앞 공한지', 옛 마산지역의 경우 '마산종합운동장 주경기장', '마산실내체육관 옆 부지', 옛 진해지역의 경우 '옛 진해육군대학부지', '진해화학부지'이다.

○ 시민들의 관심도 높아 월드리서치가 지난 1월 창원시민 1000명을 대상으로 설문조사한 결과 88.3%가 프로야구단 창단을 적극 지지했고 63.5%가 새 야구장이 필요하다고 답했다.

○ 하지만 창원시 역시 시의회 및 시민단체들이 창원시가 맺은 5년 이내에 신축구장 건립 약속은 불평등한 협약이라며 재협상을 요구하고 있어 야구장 신축은 어려움이 따를 것으로 예상된다.

○ 창원시가 의회에 제출한 연구 자료에 따르면 신축구장은 입장료, 식음료 판매 등 연간 1456억원의 경제적 효과를 창출할 것으로 예상되고 있으며 문학구장 이상으로 ‘공원’으로서의 활용도를 성격을 강화할 예정이다.

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1.2 국내 프로야구장 현황가. 목동야구장

위치 서울특별시 양천구 안양천로 939

개장 1989년

수용인원 12,500명

소유 서울특별시

운영 서울특별시 체육시설관리사업소

사업비 79억원

시공 (주)성원건설

경기장 임대조건 전체 입장수입의 12%

운동장 사용료* 552,149,465원

주차장 2,600여대

*2011년 기준

○ 목동운동장은 서울특별시가 생활 체육의 저변 확대와 아마야구 활성화를 목적으로 1987년 서울특별시 양천구에 건립한 스포츠 경기장 종합 단지이며 목동야구장은 종합운동장 내에 위치하고 있다.

○ 축구와 육상경기를 할 수 있는 다목적경기장인 주경기장은 주로 축구 및 육상 대회와 각종 체육행사가 열리고 있으며 과거 K리그 소속 부천 SK, 안양 LG 치타스, 내셔널리그 소속 서울시청 축구단의 홈구장으로 사용되기도 하였다.

○ 주경기장 이외에 야구장, 실내빙상장의 체육 시설과 사격장, 체력단련장의 부대시설로 구성되어 있으며, 인근에 목동 대단위 주택 단지 거주민이 편의 시설로 많이 이용되고 있으며 또한 이용자의 편의를 위해 운동장 주차장과는 별도로 유수지를 복개하여 조성한 주차 공간을 제공하고 있다.

○ 2008년부터 (주)히어로즈 프로야구단의 홈구장으로 사용되고 있으며 최근 관람석 및 편의시설 개선 공사를 통해 관람환경 개선에 나서고 있다.

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나. 잠실야구장

위치 서울특별시 송파구 잠실동 10

개장 1982년

수용인원 27,000명

소유 서울특별시

운영(관리주체) 서울특별시 체육시설관리사업소 (두산베어스, LG트윈스 공동 운영본부)

사업비 126억원

시공 (주)현대건설

경기장 임대조건 정액

운동장 사용료* 25억 5800만원

주차장 2천여대

*2012년 기준

○ 잠실종합운동장은 1986년 서울 아시안게임과 1988년 서울 올림픽을 위해 지은 스포츠 경기장 종합 단지이며 잠실야구장은 제27회 세계야구선수권대회와 서울올림픽(1988년)의 야구경기 메인 구장으로서 국제경기 개최를 목적으로 잠실종합운동장 내에 건설되었다.

○ 1982년에 개장하면서 같은 해 발족한 한국 프로야구 MBC 청룡(현 LG 트윈스)의 홈구장이 되었으며, 1986년부터는 OB 베어스(현 두산 베어스)도 홈구장으로 사용하고 있다.

○ 잠실야구장의 경우 2000년부터 LG 트윈스와 두산 베이스가 공동으로 3년 단위의 장기임대 형식으로 위탁운영을 실시하고 있으며 구장의 대규모 보수(전광판, 조명탑 등)은 서울시에서 소모성 경비는 양 구단이 부담하고 있지만 서울시는 2012년부터 잠실구장 임대료를 지난해에 비해 85% 인상했고, 양 구단이 소유하고 있는 광고권을 회수해 72억 원의 추가수입을 올리고 있다.

○ 이에 반해 잠실야구장 연간 개보수비로 20억원 정도에 지출하고 있어 논란이 되고 있으며 최근 박원순 서울시장은 프로야구 관계자들과의 간담회를 통해 보다 효과적인 임대료 산정과 임대료의 집행에 대해 논의하는 자리를 마련하기도 하였다.

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다. 문학야구장

위치 인천광역시 남구 매소홀로 618

개장 2002년

수용인원 27,600명

소유 인천광역시

운영 인천광역시 시설관리공단

사업비 601억원

설계 (주)아도무종합건축사무소

경기장 임대조건 전체 입장수입의 15%

운동장 사용료* 1,096,501,200원

주차장 4,559대

*2011년 기준

○ 문학야구장은 대한민국 인천광역시 남구 문학동에 위치하고 있으며 SK 와이번스가 홈구장으로 사용하고 있다.

○ 야구장은 인천광역시시설관리공단이 소유 및 운영 관리를 하고 있지만 민간사업자인 SK 와이번스 구단은 문학야구장의 옥외 광고 및 매점 임대료 등 경기장 건설로 인해 발생한 수입의 일부를 인천시에 납부하고 있다.

○ 인천시는 문학야구장의 건설과 더불어 SK 와이번스와의 협의를 통해 조례상 25%이던 관람수입을 15%로 하향 조정하였으며 매년 잔디관리와 관중석 청소 등 운동장 관리 비용 5억원을 지자체 비용으로 지출하고 있다.

<표 2-2> 문학야구장 운영수익현황1)

(단위: 백만원)

구분 2004년도 2005년도 2006년도

수입

소계 538 651 712

입장료 140 164 128

광고료 218 289 355

기타 225 198 229

1) 대구야구장 건립을 위한 타당성조사(2011)

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○ 문학야구장은 우리나라 야구장으로는 유일하게 프리미엄좌석(스카이박스)를 운영하고 있으며 길이 60m, 폭 1m의 야구전용 전광판을 6억원을 들여 설치하는 등 스포테인먼트를 표방하며 관람환경개선에 많은 투자를 하고 있다.

○ 지난 2010년에는 인천시가 총 사업비 20억 3000만 원을 들여 문학야구장에 1000명을 수용할 수 있는 잔디 관람석 조성을 비롯해 각종 환경개선사업을 지속적으로 추진하고 있다.

○ 또한 국내 최초로 지난 2011년부터 SK텔레콤과 함께 인천문학구장에 근거리 무선통신(NFC)과 QR코드를 활용한 국내 최초의 스마트 야구장 서비스인 'NFC & JOY'를 제공하기 시작하였다.

<그림 2-3> 문학야구장 ‘NFC & JOY’ 존

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라. 한밭야구장

위치 대전광역시 중구 대종로 373

개장 (보수) 1964년 (2012년)

수용인원 13,198명

소유 대전광역시

운영 대전광역시 시설관리공단

사업비 126억원

설계 아키플랜

경기장 임대조건 전체 입장수입의 13%

운동장 사용료* 338,658,950원

주차장 700여대

*2011년 기준

○ 대전광역시 중구 부사동에 위치하고 있는 한밭야구장은 1964년에 개장하였으며 프로야구 원년인 1982년부터 3년간은 OB 베어스의 홈구장으로서 사용되다 1986년부터 빙그레 이글스(현 한화 이글스)가 홈구장으로 사용하고 있다.

○ 야구장의 수용인원은 1만 3042명(지정석 1500석, 일반석 1만 1482석, 장애인지정석 60석)이며, 크기는 좌우 길이 각각 98m, 중앙 길이 114m, 펜스 높이 1.5m, 면적 1만 1385㎡, 건물면적 1712㎡이며 운동장 표면은 인조잔디이다.

○ 한밭야구장의 개보수는 2번에 걸쳐 이루어졌는데 2000년 4월, 11억 원을 들여 내야∙외야 담장을 운동장 바깥쪽으로 5m 정도 넓혀 매점·화장실·어린이놀이터 등의 시설을 설치하였으며 내야, 외야를 병풍처럼 둘러싼 각종 매점들의 전면을 유리로 처리하여 편의시설을 이용하면서 야구경기를 관전할 수 있도록 하였다.

○ 2차 개보수는 2011년 12월부터 130억원의 사업비를 투입해 1만 398석의 관람석을 1만 3198석 규모로 증축하였으며 고해상도 LED전광판과 익사이팅존을 설치하여 관람환경을 개선하였다.

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마. 무등야구장

위치 광주광역시 북구 임동 316번지

개장 1965년

수용인원 12,500명

소유 인천광역시

운영 광주광역시 체육시설관리사무소

경기장 임대조건 전체 입장수입의 16%

운동장 사용료* 418,386,520원

주차장 250대

*2011년 기준

○ 무등야구장은 대한민국 광주광역시 북구 임동에 있으며 해태 타이거즈 시절부터 시작해서 현재까지 KIA 타이거즈의 홈구장으로 쓰이고 있다. ○ 펜스 길이는 좌우 각각 97m, 가운데 펜스는 118m이며, 한국 프로야구 리그가 벌어지는 경기장 가운데 대구구장과 더불어 가장 낙후된 야구장으로 2007년 개·보수 작업 전까지 낡은 인조잔디로 인해 선수들이 잦은 부상 원인이 되었다. ○ 무등야구장은 1965년 제 46회 전국체전 때 건설되어 2007년까지 관중석과 전광판 등을 제외하고 따로 시설의 개축이 없었던 구장이며, 건설 당시의 청사진도 분실되어 개축도 어려웠으나 2007년 프로야구 시즌 종료 후 홈 팀인 KIA 타이거즈와 광주광역시가 합동으로 구장 개∙보수 작업에 착수하였다.

<표 2-3> 광주무등야구장 운영수지 현황(단위 : 백만원)

구 분 2004년도 2005년도 2006년도

수입

소 계 465 437 632입장료 182 91 108광고료 145 157 192기 타 138 189 332

지출

소 계 1,642 126 362유지보수비 1,600 42 320

인건비 - - -기 타 42 42 42

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바. 사직야구장

위치 부산광역시 동래구 사직로 55

개장 1985년

수용인원 28,000명

소유 부산광역시

운영 부산광역시 체육시설관리사업소

설계 류춘수

경기장 임대조건 정액 (3년 갱신)

운동장 사용료* 10억 800만원

주차장 4,559대

*2011년 기준

○ 사직야구장은 부산광역시 동래구 사직동에 위치하며 1986년부터 프로야구 롯데 자이언츠의 홈구장으로 부산광역시 체육시설관리사업소가 소유하고 관리하였으나 2008년부터 5년 동안 롯데 자이언츠 구단과 위탁 관리계약을 맺고 있다.

○ 관중석 규모는 2만 8500석이며 크기는 좌우 길이 각각 95m, 중앙 길이 118m, 펜스 높이 4.8m, 면적 5만 1535㎡이며 운동장 표면은 천연잔디이며 펜스 높이가 펜스 상단 철망을 포함해서 5m이다.

○ 외형은 일본 요코하마 스타디움과 비슷하며 야구는 물론 축구나 럭비 등 다양한 종목의 경기가 함께 열릴 수 있는 다용도 종합경기장으로 지어져 내야 관중석은 가변식이었으나 지금은 야구 경기만 치르고 있다.

<표 2-4> 사직야구장 운영수지 현황2)

(단위: 백만원)

구분 2004년도 2005년도 2006년도

수입

소계 834 1000 1284입장료 144 232 175광고료 249 265 335기타 441 503 774

2) 대구야구장 건립을 위한 타당성조사

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사. 마산야구장

위치 경상남도 창원시 마산회원구 양덕동

개장 (보수) 1982년 (2009년)

수용인원 16,000명

소유 창원시

개보수비용 100억원 규모

*2011년 기준

○ 마산 종합운동장 야구장은 창원시 마산회원구 양덕동에 위치하고 있으며 1982년 당시 마산시에서 열린 전국체전 개최를 계기로 같은 해 9월 24일에 준공∙개장하였으며, 개장 기념으로 첫 정식 경기이자 프로야구 경기로 9월 26일에 롯데 자이언츠와 삼미 슈퍼스타즈의 경기가 이곳에서 개최되었다.

<그림 2-4> 리모델링 이후 마산야구장

○ 개장 이래 부산광역시, 울산광역시와 경상남도를 연고로 하는 롯데 자이언츠가 부산 사직 야구장에 이은 제 2홈구장으로 계속 사용되어 왔으며, 매년 몇 차례 롯데 자이언츠의 홈경기가 이곳에서 치러져 왔다.

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○ 2011년 2월 8일에 KBO에 의하여 경남 창원시 연고의 제9구단인 NC 다이노스의 창단이 최종 승인되어 NC 다이노스가 이곳을 리모델링하였으며 창원시내에 새 야구장이 세워질 때까지 홈구장으로 사용하게 된다. ○ 총 수용 가능인원은 2만으로 2008년 이후 프로야구의 인기가 급상승하자 2009년에 총 16억 5000만 원의 비용으로 3월 24일부터 대대적인 시설 개선 사업을 하였는데, 이 가운데 8억 8000만 원이 잔디 교체 사업에 쓰였으며 2012년부터 NC다이노스에서 임시 홈구장으로 사용함에 따라 2011년 10월부터 약 100억원을 투입하여 또 다시 리모델링 공사를 수행하였다.

○ NC 다이노스는 1군 경기를 개최할 경우 운동장 관리에 연간 4억 5000만원 등 경기 당 지출 금액이 1000만원 정도 소요될 것으로 예상하고 있다.

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아. 대구시민운동장 야구장

위치 대구광역시 북구 고성동3가 6

개장 1948년

수용인원 10,000명

소유 대구광역시

운영 대구시 체육시설관리소

경기장 임대조건 전체 입장수입의 12%

운동장 사용료* 412,140,655원

주차장 274대

*2011년 기준

○ 대구시민운동장 야구장은 대구광역시 북구 고성동에 있으며 1982년부터 현재 한국 프로 야구 삼성 라이온즈의 홈구장으로 사용되고 있다.

○ 1948년에 개장한 대구시민야구장은 대한민국에서 오래 된 야구장이며, 1981년 한국 프로 야구 출범을 위해 대대적인 개수가 이루어졌지만 수용인원은 1만명에 불과한 소규모이며 부지면적은 4만 5820㎡, 건축연면적은 1만 3132㎡, 경기장면적은 1만 8610㎡이며 크기는 좌우 길이 각각 99m, 중앙 길이 120m, 내야 그물망을 포함한 높이 3m, 면적 1만 3843㎡이며 운동장 표면은 인조잔디이다.

○ 1975년에 본부석 증개축, 1981년에 외야를 확장하는 등 꾸준히 증개축 및 개보수를 시행해 오고 있다.

○ 지난 2009년 프로야구 시즌 개막을 앞두고 편의시설 일부를 개∙보수하였지만 2011년 4월 프로야구 경기 중 정전사태가 일어나며 대구시민야구장의 시설문제에 대한 논란이 발생하였다.

○ 이에 따라 시설물의 물리적, 기능적 결함에 대한 구조적 안전성 및 결함의 원인 등을 조사하기 위하여 2009년에 실시한 대구시민야구장 정밀점검 보고서를 참고, 시설 노후도 및 안전성을 검토가 진행되었다.

○ 대구야구장의 보수는 <표 2-5>와 같이 실시되었으며 점검대상 건축물의 노후화

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상태 및 안전성 평가등급은 “시설물 안전관리 특별법”의 안전점검 및 정밀안전진단 세부지침에 의한 프로그램 판정에서 종합평가등급은 “B등급”으로 나타났다.

<표 2-5> 대구시민운동장 야구장 보수․보강공사 이력사항3)

기 간 공사종류 시공자 비 고83.9.20 ～83.12.31 내야석 증축공사 - 연면적 1,566㎡ 증축

87.11.2 ～88.2.26

본부석 지붕설치 외 각종시설 보수공사 진영건설(주) -

89.2.10 ～89.3.31 내야증축공사 - -

90.2.8 ～90.3.15 클럽하우스 터널공사 명성기업 -

90.3.12 ～90.3.31 클럽하우스 설치공사 (주)서일 -

06.3.14 ～06.4.2

3루 덕아웃 슬래브보강공사 (주)서강종합건설 -

- 균열보수공사 - 전번 정밀점검 이후 보수

○ 이후 돔 구장 신축 등 다양한 방법이 추진되어왔지만 2011년 대공원역 인근에 오픈형 일반 야구장을 신축하는 것으로 최종 확정되었다.

<그림 2-5> 대구시민야구장

3) 대구시민야구장 정밀점검 보고서 참조. 재구성.

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[참고] 서울월드컵경기장○ 서울월드컵경기장은 초기 사업계획 단계부터 수익시설의 유치를 감안하여 건축 공사 시 수익시설의 입점을 가정한 설계와 시공이 이루어졌다.

○ 2002년 3월 매장구성설계(MD)용역을 완료하고 2003년 5월 수익시설 전체를 개점하였으며 총 9개 시설, 7개 업체로 구성되어 있으며, ‘월드컵 몰’이라는 네이밍으로 운영 중에 있으며 현재 홈플러스가 연간 임대료의 78%를 납부하고 있다.

<표 2-6> 서울월드컵경기장 입점현황

시설명 입점업체 임대면적(㎡) 매장구성연간임대료

(천원)임댁기간

할인점스포츠센터 홈플러스 62,624

할인매장수영장∙헬스장

주차장9,346,274 20년

복합영상관 CJ CGV(주) 11,504 영화관 643,390 15년

사우나 월드컵24시불가마 3,825 사우나

찜질방 244,190 10년

예식장 월드컵컨벤션웨딩부패 5,406 예식장 등 123,330 10년(5년)

식음료한국피자헛 391 피자헛 241,900

5년태경

마루이엔씨 391 스타벅스/롯데리아 270,000

은행 우리은행 95 무인자동화 점포 11,270

합계 - 84,238 12,000,324

○ 서울월드컵경기장은 넓은 주차장시설의 장점을 이용한 임대시설 도입으로 공실 최소화하였으며 부대시설의 장기임대를 통한 수익의 안정성 도모하고 있으며 마케팅전략을 통한 체육시설의 상품화와 시설 다양화를 통한 복합문화체육공간화를 지향하고 있다.

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○ 이러한 노력 등으로 2006년 서울월드컵경기장은 약 1억원의 흑자를 기록하였다.

<표 2-7> 서울월드컵경기장 운영수지 (단위: 천원)

구분 내역 2003 2004 2005 2006

수입

임대료 7,306 11,816 12,529 12,918

입장료 110 240 211 175

행사 3,738 2,855 4,118 3,814

주차 1,812 1,060 1,253 1,224

총계 12,966 15,971 18,111 18,131

지출

인건비 2,579 2,588 2,525 2,628

경비 3,537 3,912 3,859 3,670

자산취득비 25 284 417 557

간접관리비 843 793 937 954

총계 6,984 7,577 7,738 7,809

손익 5,982 8,934 10,373 10,322

○ 단, 축구는 1년 중 경기일이 최대 40일에 불과하므로 320일의 유휴일을 만회할 수 있는 임대시설의 활성화가 필수라고 볼 수 있지만 야구는 1년 중 경기일이 최대 80일까지 달할 수 있으므로 임대시설의 필요성은 축구보다 낮으며 또한 입장수입이나 타 상품가치가 매우 높으므로 축구와의 단순 비교는 차이가 있을 수도 있다.

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2. 해외 경기장 사업 운영구조○ 해외 프로야구장 운영 구조를 알아보기 위해서 프로야구가 활성화되어 있는 일본과 미국의 사례를 참조하였다.

2.1 일본가. 도쿄 돔

위치 일본 도쿄도 분쿄구 고라쿠 1가 3번지

개장 (보수) 1988년

수용인원 55,000명

소유 및 운영 주식회사 도쿄돔

사업비 350억엔

○ 도쿄 돔(Tokyo Dome)은 일본 도쿄 도 분쿄 구에 있는 일본 최초의 돔 구장이다.

○ 미국 미네소타 주에 있는 메트로돔을 모델로 하여 1985년에 착공, 1988년 3월 18일에 개장했으며 현재 요미우리 자이언츠가 홈 구장으로 사용하고 있다.

○ 흰색의 돔 지붕이 전체적으로 계란과 비슷하게 생겼다는 의미에서 일명 빅 에그(BIG EGG)라고도 불리며 가압 공기를 이용하여 부풀리는 방식을 사용하고 있기 때문에 돔 내부의 기압은 바깥에 비해 0.3퍼센트 높다. ○ 도쿄 돔을 홈구장으로 하고 있는 요미우리 자이언츠 역시 1일 사용료로 2억 2800만원을 부담하고 있어 도쿄 돔은 일본에 위치한 6개의 돔 구장 중 유일하게 수익을 달성시키고 있는 것으로 알려져 있다.

○ 주식회사 도쿄 돔은 10개의 자회사를 두고 총괄수익사업을 담당하고 있으며 돔구장 자체의 부대시설은 평균 가동률이 75%이며 VIP룸도 1년 단위로 분양을 하여 수익을 창출하고 있다.

○ 경기 당 수입은 1750억엔이며 접근성 역시 매우 좋은 편으로 구장 옆에 롤러코스터 대관람차 등 놀이시설이 완비되어 있어 2008년 도쿄 돔의 방문객은 7,996,000명에 달하는 것으로 나타났다.

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<표 2-8> 도쿄돔 그룹 통합 재정표4)

(단위: 백만 엔)

구분 내역 2006 2007 2008 2009

수입

전체 98,370 96,752 87,729 87,489

도쿄돔 - - - 14,348

도쿄돔 레스토랑 및 기념품 - 9,780 10,076 11,638

운영수익 12,588 13,645 13,247 12,455

순 손실액 6,652 (86,660) 7,811 6,676

총 자산 539,326 345,968 319,841 314,833

총 순 자산 139,750 43,246 47,073 49,186

<그림 2-6> 도쿄 돔 내부

4) 스포츠 인프라 건설 활성화 방안.

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나. 후쿠오카 돔

위치 후쿠오카시 츄우오구 지교하마2가 2번

개장 (보수) 1993년

수용인원 35,773

소유 및 운영 후쿠오카 소프트뱅크 호크스 마케팅

사업비 760억엔

○ 후쿠오카 돔은 일본 후쿠오카 현 후쿠오카 시에 있는 일본 최초의 개폐식 돔 구장이며, 프로 야구 퍼시픽 리그 팀인 후쿠오카 소프트뱅크 호크스의 홈구장으로 3만 5000명을 수용할 수 있으며 캐나다의 로저스 센터를 모델로 하였다. ○ 1993년 4월 2일에 완공, 2005년에 다이에를 대신해서 돔 구장 측과 30년동안 임대계약을 맺은 후 호크스를 소유하게 된 소프트뱅크의 자회사에 해당하는 야후 주식회사가 명명권을 취득하여 후쿠오카 Yahoo! JAPAN 돔(福岡Yahoo! JAPANド-ム), 또는 통칭 야후 돔(ヤフ-ド-ム)이라는 이름을 사용하게 되었다.

○ 이의 인수를 위해 소프트뱅크 호크스의 모기업이기도 한 일본 이동통신업체인 소프트뱅크가 후쿠오카의 야후재팬돔을 싱가포르 국부펀드로부터 870억엔(약 1조2000억원)에 인수하였는데 이전 후쿠오카 돔의 연간 사용료는 50억엔에 달하는 것으로 추정되고 있다.

○ 후쿠오카 돔은 개폐식 돔만이 가능한 이벤트 유치로 복합문화시설로 자리 잡았으며 후쿠오카 소프트뱅크 호크스의 뛰어난 마케팅전략으로 현재의 돔 구장의 명성과 구단의 인기를 구현하고 있다.

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다. 교세라 돔 오사카

위치 오사카시 니시구 치요자키 3가

개장 (보수) 1997년

수용인원 36,477명

소유 및 운영 주식회사 오사카 시티 돔

사업비 696억엔

○ 오사카 돔(Osaka Dome)은 일본 오사카 부 오사카 시에 있는 돔 야구장이다.

○ 현재 퍼시픽 리그 팀인 오릭스 버팔로스가 홈 구장으로 사용하고 있으며, 1994년에 착공, 1997년 3월 1일에 개장하였으며 시설 명명권의 매각에 의하여 2006년 7월 1일부터 교세라 돔 오사카(京セラド-ム大阪, Kyocera Dome Osaka)라는 호칭을 사용하고 있다.

<그림 2-7> 교세라 돔 오사카 내부

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라. 나고야 돔

위치 나고야시 히가시구 다이코우미나미

개장 (보수) 1997년

수용인원 40,500명

소유 및 운영 주식회사 나고야돔

사업비 405억엔

○ 나고야 돔(Nagoya Dome)은 일본 아이치 현 나고야 시 히가시 구에 위치하고 있으며 프로야구 센트럴리그 팀인 주니치 드래곤스의 홈구장으로 4만여명의 관중을 수용할 수 있는 대규모 돔 구장이며 1997년 3월 15일에 개장되었다.

○ 주니치 드래건스가 주식의 51％를 소유하고 있으나 별도의 주식회사로 운영되며, 주니치는 입장수입의 25％를 사용료로 지불한다.

<그림 2-8> 나고야 돔 내부

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구성 비용

Miami-Dade County $376.3 million

마이애미 시 $132.5 million

마이애미 구단 $125.2 million

총합 $634 million

2.2 미국가. 말린스파크

위치 501 Marlins Way, Miami, Florida 33125

개장 2012

수용인원 36,742

사업비 634 million USD

○ 미국 플로리다 주 마이애미에 위치한 말린스 파크는 매이저리그 마이애미 말린스의 홈구장으로 사용되고 있으며 마이애미 중심지에서 약 3.2km 떨어진 리틀 아바나에 약 17에이커 규모로 건설되었다.

○ 말린스 파크는 2012년 3월에 완공되어 메이저리그 경기장으로 사용되고 있으며 메이저리그에서 6번째로 가변 지붕을 가지고 있으며 3만 7442명을 수용할 수 있다.

○ 공식적으로는 메이저리그에서 세 번째로 적은 수용인원이지만 실제좌석은 가장 적으며 이를 위해 플로리다 말린스는 2013년 월드 베이스볼 클래식과 2015년 메이저리그 올스타전을 유치하여 수익을 보충하고자 하고 있다.

○ 말린스 파크의 건설에는 약 24억달러가 소요되었으며 40년 상환기간으로 4억 9백만달러의 우선대출을 받았으며 이후 1억달러의 재대출을 받아 부채를 상환한 뒤 시가 재보증을 서 9백만달러를 다시 대출받았다.

○ 말린스 파크의 건설 비용은 <표 2-9>와 같이 분담되었다.

<표 2-9> 말린스 파크 건설 비용 분담

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나. 타겟 필드

위치 1 Twins Way, Minneapolis, Minnesota

개장 2010

수용인원 39,504

사업비 581 million USD

○ 타겟 필드는 미네소타 주 미네아폴리스 시에 위치한 야구구장으로 미네소타 트윈스의 홈구장으로 사용되고 있으며 타겟 필드로 이전하기 전까지 미네소타는 메트로돔을 약 28년 동안 사용해왔다.

○ 2010년 ESPN은 타겟 필드는 미 전역 121개 구장 중 가장 높은 관중 경험을 제공해주는 구장으로 선정되는 등 성공적인 구장 건설 사례로 꼽히고 있다.

○ 타겟 필드의 건설은 2005년 4월 26일 결정되었으며 미네소타 구단과 헤네핀 카운티는 구단이 야구장 건설비의 약 1/3인 1억 2500만 달러를 부담하고 나머지 금액은 헤네핀 카운티 내 판매세의 0.15%로 조달하기로 하였다.

○ 이후 2005년 5월 9일 의회에서 최종 승인이 되었으며 구장명칭 사용권 역시 미네소타 트윈스가 가지게 되었다.

○ 경기장 건설 지원법안에 따라 애초 3억 9200만 달러 규모의 시 지원금이 5억 2200만 달러 규모로 증가되었는데 이러한 과정에서 구단에 특혜를 주는 것이라는 시비가 일어났으나 더 많은 수익을 거둘 수 있도록 구단과 지자체가 노력한다는 약속을 하였다.

○ 2008년 9월, 트윈스 구단은 새로운 구장의 명칭을 타겟 필드로 하기로 결정하였으나 금액은 비공개되었으며 타겟 그룹은 야구장과 도심지를 있는 도보교를 건설 후 타겟 플라자를 만들어 소비자 만족을 높이기 위한 노력을 하고 있다.

○ 구장의 운영은 주요 전문가들로 구성된 ‘Minnesota Ballpark Authority’에서 하고 있으며 야구장이 건설 목적에 맞도록 운영될 수 있는 지원을 하는데 중점을 두고 있다.

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다. 시티 필드

위치 126th St. & Roosevelt Ave. Flushing, New York 11368

개장 2009

수용인원 41,922

사업비 975 million USD

○ 시티필드는 2009년 완공되었으며 1964년부터 사용된 세이 스타디움을 대체하여 뉴욕 메츠의 홈구장으로 사용되고 있다.

○ 경기장의 명칭 사용권은 뉴욕에 기반을 둔 시티그룹이 구입하여 시티필드라고 불리고 있으며 건설비는 뉴욕 시의회가 8억 5000만달러 규모의 채권을 발행하여 메츠가 되갚는 형태로 조달되어 메츠는 경기장의 사용연한이 다할 때까지 채권을 갚아야 한다.

○ 시티필드를 건설하기까지는 매우 큰 난항이 있었는데 최초의 계획은 1990년에 시작되었지만 본격화된 것은 2001년 12월 뉴욕시장인 루디 지울리아니는 메츠와 양키즈를 위한 새로운 경기장 건설 계획을 발표하면서 부터이다.

○ 당시의 건설비는 16억 달러 규모였으며 이 중 8억 달러는 세금으로 조달하기로 하였으며 구단은 주차장을 비롯한 부대시설 수입의 100%를 가지게 되며 티켓 수입의 96%를 가지며 이외의 제세금은 부담하지 않는데 이는 구단에게 너무 많은 혜택을 주는 것이라는 비판이 일어났다.

○ 이러한 논쟁은 뉴욕이 2012년 올림픽 유치를 결정하면서 새로운 경기장을 트랙을 갖추어 개보수 하는 것으로 마무리되어 이를 위해 약 22억 달러 규모의 경기장 건설 계획이 세워져 이 중 3억 달러는 뉴욕 시가 또 다른 3억 달러는 뉴욕주가 부담하기로 하였다.

○ 하지만 뉴욕이 올림픽 유치에 실패하며 이 계획은 무산되었고 경기장은 야구장으로만 사용되고 있다.

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라. 양키스타디움

위치 One East 161st Street, Bronx, New York

개장 (보수) 2009

수용인원 50,291

사업비 1.62 billion USD

○ 양키스타디움은 뉴욕 브롱스에 위치한 야구구장이며 메이저리그 뉴욕 양키스의 홈구장으로 사용되고 있다.

○ 2009년 이전의 구장을 대체하기 위해 건설되었으며 1923년에 개장한 구 양키 스타디움은 2008년에 폐쇄되고 9만 7000㎡ 규모로 구 양키 스타디움 근처에 건설되었으며 전 세계에서 3번째로 건설비가 가장 많이 든 구장으로 꼽힌다. ○ 경기장 건설 당시 뉴욕시는 구장 건설비의 절반을 시가 부담하고 입장 수입의 4%를 뉴욕 양키스 구단이 매년 납부하는 조건을 달았으나 구단이 이를 거절하였으며 뉴욕시가 부담한 일부 건설비는 시가 소유권을 가지고 있는 양키 스타디움의 주차장 비용으로 조달되게 된다.

<그림 2-9> 양키스타디움

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제3장 선행연구 및 법∙제도 분석

1. 선행 연구 분석1.1 대구 야구장 건립 타당성 조사 연구보고서가. 연구 배경 및 목적○ 해당 연구는 노후 기존 야구장 시설을 대체하고 공공체육시설 확충, 지역경제 활성화 등 다양한 파급효과를 가지는 대구 야구장 건립의 원활한 추진을 위한 타당성 조사를 목적으로 재단법인 한국산업관계연구원이 지난 2011년 5월 실시하였다.

○ 연구의 세부 내용은 야구장의 신축을 위하여 대구광역시 현황에 맞는 현실적인 대안을 마련하고 추진하기 위하여 야구장의 형태ㆍ시스템 및 적정규격 검토, 경제성ㆍ재무성ㆍ정책성 분석 검토 등이다.

나. 연구 결과○ 대구시민의 야구열기 확산으로 프로야구에 대해 적극적인 관심을 보이고 있음에도 불구하고 대구 시민운동장 야구장은 건립된 지 약 60여년이 지남에 따라 야구장 시설이 노후 되고 환경이 열악하며, 건물의 내용연수에 따른 안전도에 문제를 가지고 있어 새로운 야구장 건설의 필요성이 요구되고 있어 대책이 마련되어야 하는 실정이다.

○ 문화체육관광부에서도 스포츠산업진흥법 개정 및 스포츠산업중장기계획을 통하여 프로스포츠 경쟁력 제고를 위한 인프라 개선 노력을 하고 있는 것으로 나타났으며, 대구광역시에서도 스포츠시설 확충을 위하여 노력하고 있다.

○ 뿐만 아니라, 대구야구장 건립사업은 주민의견조사에서 나타난 바(찬성율 90.3%)와 같이 대구시민들의 숙원사업이며, 프로야구경기 관람을 위하여 대구시민운동장 야구장을 야구팬들의 안전성에 대한 불안감, 주차 및 대중교통 등에 대한 불편함을 해소하기 위하여 야구장 건립사업은 시급히 추진되어야 할 사업이다.

○ 대구야구장의 규모는 관람석 2만 5000석, 최대수용인원 3만석, 연면적 4만 3000㎡로서, 이에 따른 사업비는 1500억원정도가 소요될 것으로 계획하고 있으며, 타당성조사를 위하여 적정규모 및 사업비를 산정한 결과 대구시의 사업계획이 적정한 것으로 나타났다.

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○ 대구광역시는 2014년 하반기에 준공하여 프로야구 2015년 시즌부터 새로운 야구장에서 경기를 펼칠 수 있도록 계획하고 있으며, 개발제한구역 해제 및 부지매입 등 사업기간에 변수가 될 수 있는 사항들에 대한 해결과 각종 행정절차들을 최대한 병행하여 사업이 연속적으로 추진될 수 있도록 하여야 사업이 계획대로 차질 없이 추진될 수 있을 것이다.

1.2 대구 야구장 건립 기본계획 및 운영방안 연구가. 연구 배경 및 목적○ 해당 연구는 대구야구장 건립의 타당성조사를 실시하여 투융자심사를 완료하였으며, 이에 따라 대구야구장 건립 기본계획 수립과 함께 대구야구장 건립 후 운영방안을 모색하기 위해 (주)동우이엔씨 건축사사무소가 2011년 11월 실시하였다.

○ 연구의 세부 내용은 사업대상지 인근 주변 여건 분석과 국내, 국외 공공체육시설(프로야구경기장)활용에 대한 사례 연구와 대구야구장 수익시설 및 업무시설의 사후 활용방안을 바탕으로 한 운영수지분석을 통해 대구야구장의 효율적인 관리운영방안을 도출하는 것이다

나. 연구 결과○ 공공체육시설관리운영의 유형 및 방식을 검토하고, 대구야구장 건립 추진상황과 관련법규를 종합적으로 검토한 결과 대구야구장은 프로구단의 사업비 500억원 부담과 함께 야구장의 운영권 전반에 대하여 무상사용권을 부여하는 방식이 현 실정에서 가장 합리적일 것으로 나타났다.

○ 또한, 무상사용 시의 운영의 범위는 수지분석을 실시한 결과 야구장의 무상사용, 부대편의시설운영, 광고운영, 야구장관리운영 등으로 범위를 정함으로써 프로구단의 사업비 부담에 대한 사업성을 보장할 수 있을 것으로 나타났다.

○ 또한 구단은 대구야구장 무상사용기간 동안 운영실적을 투명하게 밝히며, 대구시는 구단의 운영수지 상 수익이 부담금액에 해당하는 목표치를 상회할 경우 지역사회를 위하여 초과이익분을 공익적 용도로 사용하도록 조치하는 것이 바람직할 것으로 판단된다.

○ 초과이익분에 대해서는 지역 야구의 발전을 위하여 지역 아마추어 야구대회 및 야

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구교실 운영, 지역민 야구경기 초청, 친선경기 이벤트, 야구교실 운영 등의 다양한 공익적 활용방안을 구상할 수 있다.

1.3 프로야구 신생구단 창단 모델 연구가. 연구 배경 및 목적○ 해당 연구는 2010년 2월 4일자로 25년까지 경기장 장기임대를 가능하도록 스포츠산업진흥법이 개정되면서 구단수지 개선의 가능성이 높아짐에 따라 프로야구 저변 확대를 위한 신생구단의 창단 모델을 개발하기 위해 한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터가 2010년 10월 실시하였다.

○ 연구의 세부 내용은 프로야구 신생구단 창단 필요성 조사, 신생구단 창단의 직∙간접 효과 분석, 프로야구 산업의 발전가능성 제시를 통해 프로야구 신생구단 창단을 유도하고 신생구단의 창단 모델을 분석하여 사업을 구체화하는 것이다.

나. 연구 결과○ 신생구단 창단에 대한 팬들의 설문조사에서 60.2%가 신생구단 창단이 필요하다고 응답하였다.

○ 프로야구 비즈니스 현황을 알아보기 위한 프로야구단의 경영수지 현황 분석 결과 넥센 히어로즈를 제외한 대부분의 프로구단이 모기업의 지원금에 크게 의존하고 있으며 미국∙일본의 구단에 비하여 프로구단의 기초수입원인 입장수입 및 방송중계권료 등이 현저히 낮은 것으로 나타났다.

○ 하지만, 스포츠산업진흥법 개정으로 25년 이내의 장기임대가 가능해졌으며, 국토해양부령 도시계획시설의 결정 구조 및 설치 기준에 대한 규칙이 완화되면서 경기장 내에 수익시설 설치가 가능해져 구단은 적극적인 수익 사업을 통해 흑자 경영을 할 수 있는 발판이 마련된 것으로 나타났다.

○ 신생구단이 창단되게 된다면 기존구단은 중계권료 인상과 스포츠토토 배당금의 증대 및 기존 구단의 가치 상승 등을 통해 보다 긍정적인 효과를 얻을 수 있는 것으로 나타났다.

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1.4 스포츠 인프라 건설 활성화 방안가. 연구 배경 및 목적○ 해당 연구는 국내 프로스포츠의 관람시장이 만성적인 저해요인인 후진적인 경기장 시설과 운영으로 제대로 개선되지 못하고 있는 것을 고려하여 이를 개선을 제약하는 요인을 알아보고 경기장가치 극대화 방안을 제시하여 민간자본의 투자활성화를 꾀하는 데 목적을 두고 한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터가 2009년 10월 실시하였다.

○ 연구의 세부 내용은 프로스포츠 각 연맹 등의 통계 및 연구 자료를 바탕으로 프로스포츠경기장관련 운영 현황 및 재정 상황을 조사하여 경기장과 관련된 현황과 문제점을 파악하고 시사점을 도출하는 것이다.

나. 연구 결과○ 국내 프로스포츠 경기장이 가지고 있는 문제점은 크게 세 가지로 첫째, 국내법상 공공체육시설이 ‘상업시설’이 아닌 ‘공공시설’로 지정되어 있어 민간의 경기장 소유 및 투자가 규제되고 있으며, 특별법에 의한 월드컵경기장을 제외한 경기장 시설 내에서 구단은 ‘수익사업’을 하지 못하고 있다. 둘째, 낙후된 경기장 시설로 인해 구단이 관중을 끌어들이기 힘든 여건에 놓여있다. 셋째, 경기장을 지자체가 소유하고 있기 때문에 경기장에서 발생할 수 있는 수입원이 제한되어 있다.

○ 이에 따라 우선적으로 시행되어야 할 과제 역시 다음의 네 가지이다. 첫째는 법, 제도 개선을 통한 민간참여 활성화가 필요하다. 현재 민간투자에 대한 법이 개정된 상태이므로 프로스포츠 경기장에 다양한 상업시설이 설치되어 프로스포츠의 재정 자립도가 높아질 것으로 예상된다.

○ 둘째는 경기장 건설 동인 확보 및 장기임대 협조과제이다. 경기장을 건설하기 위해서는 많은 돈이 투자되어야 한다. 때문에 경기장 건설을 유인하기 위한 대책을 마련하며 장기임대 시 발생하는 문제점들을 해결함으로서 구단과 지자체가 가지고 있는 마찰이 해소될 것으로 사료된다.

○ 셋째는 경기장 재원 조달 방안의 확보이다. 법∙제도 문제, 동인 확보에 대한 문제가 해결된다고 하더라도 최신경기장을 짓기 위해서는 많은 재원이 소요된다. 이에따라 개인좌석 분양, 구장명칭권의 판매등을 통한 민관 합작을 통한 안정적 재원 확보 방안이 필요하다.

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○ 넷째는 신기술과 접목된 경기장의 건설이다. 소비자들의 욕구는 점점 증대되고 있으며 많은 양의 정보를 쉽고 빠르게 얻기 원한다. 현재 우리나라는 세계 최고의 IT 강국으로 스포츠와 IT가 융합된다면 최고의 경기장과 서비스를 팬들에게 제공할 수 있을 것이다.

1.5 안산문화복합돔구장 건립에 대한 개발사업 타당성 검토가. 연구 배경 및 목적○ 해당연구는 안산시에서 추진하고 있는 돔 야구장 건립 및 운영 계획에 대하여 입지 환경분석, 개발 및 운영 사례분석 등을 통하여 개발방향 및 운영 방안을 모색하고, 개발사업수지 및 운영수지를 도출하여 돔 구장 건립에 대한 타당성 여부를 검토하는 것을 목적으로 (주)대한콘설탄트가 2009년 6월 실시하였다.

○ 연구의 세부 내용은 돔 구장의 개발 및 운영방안 검토를 위해 돔 야구장 및 부대시설의 장∙단기 운영방안 및 계획을 모색하며 개발사업의 실현 가능한 사업구조 검토 및 추정 사업수지를 도출하는 것이다.

○ 또한 상기의 분석을 토대로 산업연관모형(Input-Output Model)분석을 통하여 경제적 파급효과를 추정하고, 이를 바탕으로 본 개발사업의 타당성 여부에 대하여 결론을 도출하였다.

2) 연구 결과○ 돔 구장 및 공공청사, 공원 등 사회기반시설 건설투자에 의한 안산시의 생산 및 부가가치 유발효과는 각각 1834억 2700만원, 837억 3500만원에 달하며 1948명의 고용이 창출되는 것으로 분석되었다.

<표 3-1> 안산시 돔 구장 건설투자에 의한 경제효과5)

(단위: 백만원, 명)

구분 안산시 경제효과 기타지역 경제효과 전국적 경제효과

생산유발효과 183,427 35,745 219,172

부가가치유발효과 83,735 19,102 102,838

고용유발효과 1,948 668 2,615

5) 안산문화복합돔구장 건립에 대한 개발사업 타당성 검토. 안산시(2009)

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○ 관중 및 관람객 소비지출에 따른 파급효과를 보면, 안산시의 생산 및 부가가치 유발효과는 각각 2조 407억원과 9378억원에 달하며 고용면에서는 4만 8887명의 고용이 창출되는 것으로 분석되었다.

<표 3-2> 안산시 돔 구장 소비지출에 의한 경제효과6)

(단위: 백만원, 명)

구분 안산시 경제효과 기타지역 경제효과 전국적 경제효과

생산유발효과 183,427 35,745 219,172

부가가치유발효과 83,735 19,102 102,838

고용유발효과 1,948 668 2,615

○ 건설투자 및 관중∙관람객 수입 외 돔 구장 운영에 필요한 비용지출 등에 의한 안산시의 생산 및 부가가치 유발효과는 각각 152억원과 63억원에 달하며 고용면에서는 317명의 고용이 창출되는 것으로 분석되었다.

<표 3-3> 안산시 돔 구장 운영비 및 기타비용 지출에 의한 경제효과7)

(단위: 백만원, 명)

구분 안산시 경제효과 기타지역 경제효과 전국적 경제효과

생산유발효과 15,196 3,677 18,873

부가가치유발효과 6,294 2,070 8,364

고용유발효과 317 93 410

○ 안산시 돔 구장 건설은 경제효과 외에도 돔 구장 건설 및 운영 지역으로서의 대외적 이미지가 제고됨에 따라, 투자유치 활성화 및 수출증대효과 그리고 관광진흥효과 등 유∙무형의 파급효과를 유발한다고 볼 수 있다.

6) 안산문화복합돔구장 건립에 대한 개발사업 타당성 검토. 안산시(2009)7) 안산문화복합돔구장 건립에 대한 개발사업 타당성 검토. 안산시(2009)

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1.6 수원시 프로야구 10구단 창단(유치)에 따른 경제효과 분석 연구가. 연구 배경 및 목적○ 해당 연구는 수원시를 중심으로 프로야구의 신생구단 창단 기반 조사, 신생구단 창단의 직∙간접적 경제적 파급효과 분석, 수원시민 지지정도 및 잠재 팬 성향의 조사를 통해 최적의 프로야구 신생구단 창단의 근거를 구체화하고자 하기 위해 한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터가 2011년 10월 실시하였다.

○ 연구의 세부 내용은 일반적인 구단 창단에 대한 제반 여건과 경제적 효과를 예측함으로 경제적 파급효과 및 경제성을 규명하고 국내 야구 산업의 특성과 창단여건을 확인하고 해외 사례와 시민이 기대하는 다양한 효과를 언급함으로써 보다 다각적인 수원유치의 배경을 제시하는 것이다.

나. 연구 결과○ 구단 운영 정상화와 전체 프로야구의 발전을 위해서는 비즈니스 모델의 개선과 관련 규제의 완화가 요구되며 기업과 지자체 등의 공조가 필요하다.

○ 이에 수원시는 충분한 인구, 교통인프라, 시설인프라, 프로팀 운영 경험, 높은 지지도를 갖추고 있어 신생구단 창단의 적정지역으로 볼 수 있다.

○ 수원시에 기반을 둔 신생구단의 경제적 파급효과는 생산파급효과가 570억원으로 부가가치파급효과는 260억원 수준으로 나타났으며 고용유발효과는 815명이다.

○ 구단의 운영 가치는 기업차원에서 미디어 홍보노출 효과가 매우 주요한 요인이므로 창단시의 주요 고려 요건중의 하나이다. 이에 따른 수원시에 기반을 둔 신생구단의 홍보노출 효과는 인터넷을 제외하고 94,389,775,789원인 것으로 나타났다.

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관련 법령 법률

스포츠산업진흥법 제16조

(프로스포츠의 육성)

① 국가는 스포츠산업의 발전을 도모하고, 국민의 건전한 여가활동을 진작하기 위하여 프로스포츠 육성에 관하여 필요한 시책을 강구한다. <개정 2010.2.4>

② 지방자치단체는 공공체육시설의 효율적 활용과 프로스포츠의 활성화를 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 「공유재산 및 물품 관리법」 제21조제1항에도 불구하고 공유재산을 25년 이내의 기간을 정하여 그 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니하는 범위에서 사용·수익하게 할 수 있다. <신설 2010.2.4>

③ 지방자치단체의 장은 제2항에 따라 공유재산을 사용·수익하게 하는 경우에는 「공유재산 및 물품 관리법」 제22조에도 불구하고 해당 공유재산을 사용·수익하고자 하는 자와의 계약에 따라 사용료를 정할 수 있다. <신설 2010.2.4>

④ 제2항에 따라 공유재산을 사용·수익하게 하는 경우에는 해당 공유재산의 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니하도록 대통령령으로 정하는 바에 따라 사용·수익의 내용 및 조건을 부과하여야 한다. <신설 2010.2.4>

2. 법∙제도 분석2.1 스포츠산업진흥법○ 대구야구장 신축과 민간사업자의 위탁에 있어 직접 관련되는 법안은 지난 2010년 2월 개정된 스포츠산업진흥법의 제16조이다.

<표 3-4> 스포츠산업진흥법 제16조

○ 이 중 가장 중요한 내용은 ‘지방자치단체는 공공체육시설의 효율적 활용과 프로 스포츠 활성화를 위해 필요하다고 인정하는 경우 공유재산 및 물품 관리법 제21조 제1항에도 공유재산을 25년 이내의 기간을 정해 그 목적 또는 용도에 장애가 되지 아니하는 범위에서 사용 및 수익하게 할 수 있다’고 규정한 제16조제2항으로 이에 따라 3년 위탁운영이 아니라 장기임대를 할 수 있는 법적 토대를 만들어졌다.

○ 또한 스포츠산업진흥법 시행령 제15조의2에 의거하여 공유재산의 사용∙수익에 대한 내용 및 조건이 결정할 수 있게 되었다.

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<표 3-5> 스포츠산업진흥법 시행령 제15조2

관련 법령 법률

스포츠산업진흥법 시행령

제15조2(공유재산의

사용ㆍ수익의 내용 및 조건의 부과)

① 지방자치단체가 법 제16조제4항에 따라 공유재산을 사용·수익하려는 자에게 부과하여야 하는 공유재산의 사용·수익의 내용 및 조건은 다음 각 호와 같다.

1. 해당 지방자치단체에서 개최되는 연례적인 경기 또는 공식적인 체육 관련 행사에 해당 공유재산을 이용할 수 있도록 할 것

2. 지방자치단체의 주민 또는 단체가 해당 공유재산을 이용하는 경우 이용료가 적정하게 부과될 수 있도록 해당 지방자치단체의 조례로 정하는 이용료 상한의 범위에서 이용료를 정할 것

3. 공유재산의 시설물 중 경기장의 면적·규격, 관람석의 수 또는 공유재산의 주차장을 개조하거나 변경하려는 때에는 해당 지방자치단체의 장의 승인을 받을 것

4. 공유재산의 시설 또는 주차장에 가설 건축물 등의 시설물을 축조하지 말 것

5. 그 밖에 지방자치단체에서 공유재산의 목적 또는 용도에 장애가 되지 않도록 하기 위하여 조례로 정하는 사항을 준수할 것

② 지방자치단체는 공유재산에서의 시설물의 축조가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 해당 공유재산을 사용·수익하려는 자에게 제1항제4호에 따른 사항을 부과하지 아니한다.

1. 시설물의 준공과 동시에 그 시설물을 해당 지방자치단체에 기부하는 조건으로 시설물을 축조하는 경우

2. 해당 공유재산을 사용·수익하려는 자가 사용·수익할 수 있도록 허용받은 기간 동안 사용하기 위하여 자진철거 및 철거비용의 예치 등을 조건으로 해당 지방자치단체의 장의 승인을 받아 시설물을 축조하는 경우

3. 해당 공유재산의 사용 및 이용에 지장을 주지 않는 범위에서 해당 공유재산의 공중(空中)·지상·지하에 시설물을 축조하는 경우

[본조신설 2010.5.4]

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2.2 공유재산 및 물품관리법○ 스포츠산업진흥법이 개정되기 전까지 스포츠시설의 운영 및 임대를 민간에 위탁하기까지에는 한계가 있었다.

○ <표 3-6>과 같이 공유재산 및 물품관리법 제21조에 따라 3년 이내의 사용∙수익허가만이 가능하였기 때문이다.

<표 3-6> 공유재산 및 물품관리법 제21조

관련 법령 주요 내용

공유재산 및 물품관리법제21조

(사용·수익허가기간)

제21조(사용·수익허가기간) ① 행정재산의 사용·수익허가기간은 그 허가를 받은 날부터 3년 이내로 한다. 다만, 제7조제2항 단서에 따른 기부채납의 경우에는 공유재산으로 받아들인 후 무상사용을 허가받은 날부터 기부채납된 재산의 가액(價額)을 연간 사용료로 나눈 기간 이내로 한다.

② 지방자치단체의 장은 제20조제2항제1호에 따라 수의계약의 방법으로 한 사용·수익허가는 허가기간이 끝나기 전에 사용·수익허가를 갱신할 수 있다. 이 경우 갱신하는 허가기간은 갱신할 때마다 제1항에 따른 허가기간을 초과할 수 없다. <개정 2010.2.4>

③ 지방자치단체의 장은 제2항의 적용을 받지 아니하는 자에 대하여도 1회로 한정하여 2년의 범위에서 사용·수익허가를 갱신할 수 있다. 다만, 제7조제2항 단서에 따라 기부채납 재산을 기부받은 경우 그 채납된 재산의 가액을 고려하여 1회로 한정하여 10년의 범위에서 갱신할 수 있다. <개정 2010.6.8>

④ 지방자치단체의 장은 사용·수익허가를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 허가기간을 연장할 수 있다. 이 경우 연장하는 허가기간은 다음 각 호의 사유로 사용·수익하지 못한 기간의 범위로 한다. <개정 2010.2.4>

1. 천재지변이나 그 밖의 재난으로 피해를 본 경우

2. 해당 지방자치단체의 귀책사유로 그 재산의 사용에 제한을 받은 경우

⑤ 제2항 및 제3항에 따라 사용·수익허가를 갱신받으려는 자 또는 제4항에 따라 사용·수익허가기간을 연장받으려는 자는 사용·수익허가기간이 끝나기 1개월 전에 지방자치단체의 장에게 사용·수익허가의 갱신 또는 사용·수익허가기간의 연장을 신청하여야 한다. <신설 2010.2.4>

[전문개정 2008.12.26]

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도시계획시설

의결정∙구조 및 설치기준에 관한 규칙

도시계획시설 결정의

범위

○ 운동장에 대해서 도시계획시설결정의 하는 경우에는 그 시설의 기능발휘를 위하여 설치하는 중요한 세부시설에 대한 조성계획을 함께 결정하여야 함

도시계획시설

결정의 중복결정

○ 토지를 합리적으로 이용하기 위하여 필요한 경우에는 2 이상의 도시계획 시설을 같은 토지의 지하, 지상, 수중, 수상 및 공중에 함께 결정할 수 있다. 이 경우 각 도시계획시설의 이용에 지장이 없어야 하고, 장래의 확장 가능성을 고려하여야 함

입체적 도시계획시

설결정

○ 도시계획시설이 위치하는 지역의 적정하고 합리적인 토지이용을 촉진하기 위하여 필요한 경우에는 도시계획시설이 위치하는 공간의 일부만을 구획하여 도시계획시설결정을 할 수 있음

○ 종합운동장: 국제경기종목으로 채택된 경기를 위한 시설 중 육상경기장과 1종목 이상의 운동경기장을 함께 갖춘 시설 또는 3종목 이상의 운동경기장을 함께 갖춘 시설에 한함

운동장의 시설

○ 관중석

관리시설

○ 관리사무소, 창고, 매표소, 안내소, 조명시설, 급수/배수시설, 방수시설, 각종 표지판, 쓰레기장

편익시설 ○ 주차장, 휴게실, 매점, 휴게음식점, 탈의실, 욕실, 화장실

수익시설

설치가능기준

① 면적이 10만㎡이상이고 3종목 이상의 국제규격의 경기시설을 갖춘 경기장이 있는 운동장② 『2002년 월드컵축구대회 지원법』 제2조1호의 규정에 의한 경기장시설③ 면적이 10만㎡이상인 『제14회 아시아경기대회 지원법』 제2조의 규정에 의한 경기장시설

설치가능시설

① 공연장, 집회장(예식장∙회의장), 전시장(미술관, 과학관, 기념관)다만, 설치가능 기준 ①의 운동장 중 100만㎡미만인 운동장

2.3 수익시설 설치 관련 법령○ 현재 대구야구장에 도입 가능한 수익시설은 공연장, 집회장(예식장∙회의장), 전시장(미술관∙과학관∙기념관), 선수전용숙소, 운동시설관련 사무실, 상점, 대형마트, 전문점 또는 쇼핑센터이다.

○ 해당 수익시설과 관련된 규칙은 <표 3-7>과 같다.

<표 3-7> 수익시설 설치 관련 법령

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의 경우에는 위의 시설(공연장, 집회장, 전시장)에 한해 관중석 하부공간 또는 지하공간이 아닌 곳에 설치 가능함② 선수전용숙소, 운동시설관련 사무실③ 상점, 대형마트∙전문점 또는 쇼핑센터다만, 설치가능 기준 ①의 운동장 중 100만㎡미만인 운동장의 경우에는 매장면적(대형마트∙전문점 또는 쇼핑센터를 함께 설치하는 경우에는 이를 합산한 면적을 말함) 및 부대시설(기계실 및 창고 포함)의 연면적이 각각 1만 6500㎡이하인 시설에 한함④ 유스호스텔, 관광숙박시설 및 관광휴게실다만, 관광숙박시설과 관광휴게실은 운동장 면적이 100만㎡ 이상이고 6종목이상의 국제규격 경기시설을 갖춘 경우에 한함

○ 운동장 이용에 지장이 없는 안에서 운동장시설 외의 시설로서 이용자의 편의를 도모하기 위해 필요한 시설을 관한 도시계획위원회 심의를 거쳐 시설할 수 있음

체육시설의

설치∙이용에 관한 법률

운동종목의 제한

운동장, 체육관 종 합 체 육 시 설에 한함

○ 야구장, 골프장, 골프연습장, 궁도장, 기타 국내 또는 국제적으로 행하여지는 운동종목의 시설로서 문화체육관광부장관이 정하는 것

체육시설업의 제한

스 키 장 업 ∙ 요트장업을 제외한 체육시설업

○ 업소안에는 공중위생관리법 제2조 제1항 제2호의 규정에 의한 숙박업의 시설물을 설치할 수 없음

건축법 대지의 범위○ 『국토의계획 및 이용에 관한 법률』 제2조 제7호의 규정에 의한 도시계획시설에 해당ㅇ하는 건축물을 건축하는 경우 당해 도시계획시설이 설치되는 일단의 토지

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3. 시사점3.1 구장별 운영주체

<표 3-8> 구장별 운영주체 및 사용료 현황(단위: 천원)

구분 잠실* 문학 사직* 목동 한밭 대구시민 무등

지역 서울 인천 부산 서울 대전 대구 광주

시설관리운영

LG∙두산공동운영

인천시시설관리

공단

부산시시설관리사업소

서울시시설관리사업소

한화(1년 단위임대계약)

대구시체육시설관리소

광주시체육시설관리소

사용료(2011)

- 1,096.501 - 552,149 338,658 412,140 418,386

*잠실, 사직운동장은 연간 임대료 계약

○ 국내 야구장의 경우 모든 구장이 지자체에서 시설관리 운영을 하고 구단은 1년 혹은 5년 단위의 재계약을 통해 경기장을 임대하고 있지만 해외의 경우 대부분이 구단 혹은 주식회사의 형태로 운영되고 있다.

○ 해외의 운동장 운영 방식이 구단 혹은 주식회사의 형태를 띠고 있는 것은 두 가지 목적에서 이루어지는데, 첫 번째는 야구장의 건설 목적인 최적의 야구관람 환경 제공을 위해서이며 두 번째는 야구장 건설비의 효율적인 회수를 위해서이다.

○ 때문에 우리나라도 최근 광주야구장, 안산돔구장, 창원야구장의 신축 등에서 민간과 공적자금의 결합을 통해 경기장을 건설하려는 경향이 나타나고 있는 것이다.

3.2 새로운 모델 구축의 가능성○ 스포츠산업진흥법의 개정으로 프로구단의 경기장 시설 장기임대가 가능해졌지만 25년 이상의 장기임대가 체결되어 운영되고 있는 공공체육시설은 전무하며 현재 사용 중인 프로야구장의 경우 대부분의 경우 1년 혹은 3년 단위의 재계약을 통해 사용이 이루어지고 있다.

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○ 이에 따라 구장사용료가 재계약 때마다 상승하는 것은 물론 사용료가 야구장시설보수나 야구발전에 전액 재투자되지도 않는 문제 등이 발생하고 있다.

○ 1988 서울올림픽 때 건설한 잠실올림픽주경기장 같은 경우 2011년 벌어들인 수입은 대관 20억 원, 시설사용 13억 원 등 총 33억 원으로 유지보수비로 투입된 150억 원을 감안하면 매년 약 120억 원씩 적자를 보고 있는데 야구장 사용료는 주로 이러한 부분의 적자보전을 위해 사용되고 있다.

○ 이러한 영향으로 프로야구의 관람환경은 지난 몇 년 간 급격히 악화되어 왔는데 프로구단의 효율적인 운영을 위한 입장료, 중계권료, 식음료사업, 머천다이징 수입의 균형이 현재의 구조에서는 이루어지기 어렵기 때문이다.

○ 또한 야구장 사용료는 현재보다 미래에 더 중요한 이슈인데 특히 신축예정인 광주, 창원, 대구의 경우 구장명칭 사용권, 경기장 광고권, 매점임대 사업권 등을 구단에게 저렴하게 장기임대해 주지 않는다면 구단의 독자생존은 요원하며 대기업 구단이 아니면 야구 비즈니스에 뛰어들 수 없는 구조가 고착될 수도 있다.

○ 따라서 대구야구장의 경우에도 최적의 야구관람 환경 제공과 건설비의 효율적인 회수를 위해 민간 혹은 민관합자 주식회사 형태로 야구장을 운영하는 것이 가장 효율적일 것으로 판단된다.

3.3 추가 건설 재원의 마련○ 건설 재원의 추가적인 마련을 위해서 해외에서 활발하게 이루어지고 있지만 국내에 도입되지 않은 개인좌석 분양(Personal Seats Licence) 사업을 고려할 수 있다.

○ 이는 경기장의 관중석을 콘도처럼 임대하는 형태로 해외 지자체나 프로구단에서 구장 신축이나 보수 시 재원을 확보하기 위한 사업의 일종이며 구장건설비를 조달하는 유용한 수단으로 사용된 바 있다.

○ 해외에서는 1993년 캐롤라이나 팬더스의 에릭슨 스타디움 건설 시 도입되었던 PSL 사업이 가장 성공적인 사례로 꼽히고 있다.

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<표 3-9> 캐롤라이나 팬더스 신축구장 건설재원 명세8)

(단위: 만달러)

구분 금액

자치단체주 정비 1,000

시 3,800카운티 1,200

민간기업 부문 2,700

구단주 7,000

PSL 수입 9,000

합계 24,770

○ 해당 사업은 북미미식축구리그(NFL)에서 가장 활발하게 도입되었으며 현재 NFL 구장의 50%가 이 사업을 도입하여 경기장을 건설한 바 있다.

<그림 3-1> 캐롤라이나 팬더스 경기장

○ PSL 사업은 매우 유용한 재원조달 수단이지만 국내 도입 시에는 <표 3-10>과 같은 사항을 고려하여야 하며 이에 따라 본 연구에서의 수지 분석 상에는 해당 수입을 고려하지 않았다.

8) 스포츠 인프라 건설 활성화 방안 참조.

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<표 3-10> PSL 사업 시 고려사항

1. PSL을 도입하여야 하는 합리적인 요구의 유무

2. 시민 및 구단 모두가 구장 신축의 필요성을 인정하고 있는지

3. 필요재원을 조달할 수 있는 가격설정이 가능한지

4. PSL 도입으로 기존 팬들이 소외감을 느낄 수 있는지

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제4장 관리운영권 및 무상사용기간 산정

1. 대구야구장 신축 현황1.1 개요

위치 대구광역시 수성구 연호동 184-3 일원

부지면적 151,526㎡(연면적 45,000㎡, 지하2/지상5층)

사업기간 2011년 ~ 2015년

규모 24,000석 개방형(최대수용인원 29,000명)

사업비 1,666억원 (국비 210억원, 시비 956억원, 민자 500)

<표 4-1> 연차별 투자계획(재원별)( : 백만원)

구 분 총사업비 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년

계 166,600 250 48,500 37,000 62,000 18,850

국 비 21,000 5,000 12,000 4,000

지 방 비 95,600 250 23,500 10,000 43,000 18,850

민 자 50,000 20,000 15,000 15,000

<표 4-2> 연차별 투자계획(비목별)

구 분 총사업비 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년

계 166,600 250 48,500 37,000 62,000 18,850

시설비(공사비,부담금,

용역비 등)121,200 250 7,630 35,400 60,400 17,520

감리비 4,800 500 1,500 1,500 1,300

시설부대비 300 70 100 100 30

부지매입비 40,300 40,300

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1.2 추진상황

- 야구장 건립계획 수립 및 발표 : 2011. 2. 1- 타당성조사 및 도시관리계획 결정용역 : 2011. 3. 21- 삼성프로구단과 야구장 건립 투자 MOU체결 : 2011. 3. 29- 중앙투융자 심사 승인 : 2011. 7. 18- 공유재산관리계획 의결(시의회) : 2011. 10. 26- 개발제한구역 해제 결정 및 지형도면 고시 : 2011. 12. 6- 문화재지표조사 용역 : 2011. 12. 12- 도시계획시설결정 및 지형도면 고시 : 2012. 2. 10- 부지보상계획공고 : 2012. 4. 27 ~ 5. 15- 설계∙시공일괄입찰공고 : 2012. 6. 29- 기본설계도서 작성(90일) 및 제출 : 2012. 10. 25- 사업자 선정 : 2012. 11. 29- 기공식 개최 : 2012. 12. 27

1.3 향후계획

- 실시설계 완료 : 2013. 6월- 공사준공 : 2015. 하반기

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1.4 토지이용계획도

<그림 4-1> 대구야구장 신축 부지

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2. 프로야구의 사업구조2.1 프로야구의 수입원○ 프로야구의 대표적인 수입원으로는 타이틀스폰서십, 방송중계권, 입장수입, 구장 내 광고수입, 임대수입, 주차장 수입, 프리미엄 좌석 판매 수입, 식음료 판매, 라이선싱 수입, 구장명칭 사용권 등이 있으며 수입원에 따라 리그 내 타 팀과 분배하는 수입이 있으며 홈 구단이 독식하는 수입이 있다.

○ KBO의 경우 타이틀스폰서십, 방송중계권의 경우 각 팀에게 공동 분배하고 있으며 입장수입은 홈팀이 72%, 원정팀이 28%를 배분하는 구조로 되어있지만 스카이박스의 운영과 같은 프리미엄 좌석의 경우에는 홈팀이 해당 수입을 독식하고 있다.

○ 이러한 수입은 다시 프로야구 구단의 수입 중 직접 수입과 간접 수입으로 나누어지는데 <표 4-3>은 구단을 직접 운영함으로 얻게 되는 수입이다.

○ 하지만 본 연구에서는 프로야구 구단의 직접 수입 중 운동장 운영과 관련되는 입장수입, 프리미엄 좌석 판매, 광고수입, 주차장 수입, 임대 수입과 구장 명칭 사용권 판매만을 고려하였다.

<표 4-3> 프로야구 구단의 직접 수입9)

직접수입원 수입원의 특징 운동장 운영 관련수입

입장수입 관중 수 * 평균입장료O

프리미엄 좌석 판매 프리미엄 좌석 이용료

스폰서십 수입각 구단별 균등 분배 (현재는 1/8) X방송중계권

스포츠토토 분배금

광고수입 구장 내 광고보드 판매 O식음료 판매

관중 수 + 구매력이 좌우 X구단 상품 판매

주차장 수입 임대조건에 따라 좌우O

임대수입 임대조건에 따라 좌우

신생팀 가입비 배당금 신생 구단의 창단에 좌우 X

9) 재구성. 스포츠인프라건설 활성화 방안(2010). 전국경제인협회 등

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○ 간접수입이란 구단을 운영함에 따라 부가적으로 발생하는 수입이 이에 해당되며 직접수입에 비해 일정하지 않고 외부환경에 따라 차이가 발생하는 것이 특징이다.

<표 4-4> 프로야구 구단의 간접 수입10)

간접수입원 수입원의 특징

조직 자산가치 상승 가치 상승 후 매각 시 발생

계열사 매출증대 이벤트/프로구단 운영으로 인한 반사이익

부대자산 평가이익 조직 및 연맹보유 자산(시설 포함)에 대한 평가

계열사 광고혜택 언론사가 구단 보유시 발생

미디어노출 효과 노출범위, 인기도, 빈도에 따라 변동

급여 복리후생비전용 구단주 등에 대한 급여, 복리후생비 지급

세금 혜택 조세정책에 따라 발생

이자 수입 구단주가 구단에 대출 형식으로 발생

지방자치단체 보조 이벤트/리그의 인기도 및 프랜차이즈 게임 유무에 따라 변동

리그 분배금 구단 간 격차 해소 정책에 따라 발생

○ 이와 같은 21종의 수입은 <표 4-5>와 같이 프로야구리그 운영을 통해 생성되는 다양한 마케팅 권리 혹은 기회를 상품화함으로 발생 가능하다.

10) 재구성. 스포츠인프라건설 활성화 방안(2010). 전국경제인협회 등

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<표 4-5> 스포츠이벤트에서 생성되는 마케팅기회 및 권리11)

구분 세부내용 구단 연맹 자치단체 기타

1-1방송 중계권/

인터넷 중계권

정규리그 √ √ √

1-2 포스트시즌 √ √ √

1-3 올스타전 √

2-1

입장수입

정규리그 √ √

2-2 포스트시즌 √ √

2-3 올스타전 √ √

3-1구장

부대사업

기념품 판매 √

3-2 주차사업 √

3-3 식음료 판매 √

4-1

광고

유니폼 A, B, C √ √

4-2 구장 A, B, C √ √ √

4-3 심판 A √

4-4 홍보용 책자 √

5-1

스폰서십

리그 타이틀 √ √

5-2 프스트시즌 타이틀 √ √

5-3 올스타전 타이틀 √

5-4 용품 외 스폰서 √ √

6-1

상품화 사업

로고사용권 √ √ √

6-2 초상권 √ √ √

6-3 제조 및 판매 √ √ √

가. 관중○ 프로리그의 유료관중은 입장수입뿐만 아니라 모든 직∙간접 수입의 규모를 결정하는 근간을 이루는 요소라고 볼 수 있다.

○ 유료관중이 많을수록 시청률이 높아지고 이는 높은 중계권료로 이어지게 되며 또

11) 정희윤(2008). 마케팅활성화를 통한 프로스포츠 저변확대. 한국 스포츠 비전 심포지엄, p72 재구성.

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한 경기장 광고주 역시 관중이 많은 경기장에 광고를 하는 것을 선호하기 때문이다.

○ 팬들은 경기의 품질, 입장권의 가격, 선호하는 선수, 기타 엔터테인먼트에 대한 투자 보다 나을 것인지에 대한 일차적인 요인을 살핀 이후 자신이 할애할 수 있는 시간과 지출여력, 날씨 등을 감안하여 관람여부를 결정하게 된다.

○ 이에 결정적인 영향을 미치는 요소 중의 하나가 경기장 시설인데, 관중동원에서 경기장 시설은 두 가지 측면에서 중요하게 작용하고 있다.

○ 첫 번째는 경기장 시설이 타 엔터테인먼트 산업과 비교하여 안락하게 즐길 수 있을 만큼 편의시설을 보유하고 있는지의 여부이며 이것이 불충분하다면 팬들은 발길을 돌릴 것이라고 예상 가능하다.

○ 두 번째는 라이벌전과 같은 빅 매치 입장권 구입의 용이성인데 팬들은 한정된 시간과 돈을 가지고 있기 때문에 보통의 경기보다는 빅 매치에 더욱 관심을 가지고 있다고 볼 수 있는데 때문에 경기장 수요가 불충분하여 관람하기가 어려울 경우 관람을 포기하는 경우가 발생할 수 있다.

○ 이러한 인식이 확대될 경우 매진이 예상된 빅 매치도 좌석이 비는 경우가 흔히 발생할 가능성이 높아져 팬들의 관람욕구를 좌절시켜 좌석점유율을 떨어뜨리는 효과가 나타나기 때문이다,

○ 따라서 적정한 수준의 경기장을 보유하는 것은 프로야구단의 수입구조에 있어 매우 중요한 요소라고 판단할 수 있으며 이 중 프로야구 8개 구단은 모두 인구 100만 명 이상의 6개 광역시에 연고를 두고 있기 때문에 연고지 관련요인 측면에서 타 종목에 비해 우위를 점하고 있다고 볼 수 있다.

○ 2012년 4월 현재 국내 프로야구는 타 프로스포츠에 비해 가장 많은 유료관중을 동원하고 있는 종목이며 최근 10년간 프로야구의 시즌별 경기 수 및 총 관중 수는 <표 4-6>과 같다.

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<표 4-6> 국내 프로야구 시즌별 경기 수 및 총 관중 수12)

시즌 총 관중 평균 관중2002 2,394,570 4,5012003 2,722,801 5,1182004 2,331,978 4,3832005 3,387,843 6,7222006 3,040,254 6,0322007 4,104,429 8,1442008 5,256,332 10,4292009 5,925,285 11,1382010 5,928,626 11,1442011 6,810,028 12,8012012 7,516,157 13,451

○ 국내 프로야구는 2005년 300만 관중을 돌파한 이래 2008년에는 500만 관중을 2011년에는 600만 관중을 기록하며 국내 최고 프로스포츠의 가치를 다지고 있다.

<표 4-7> 국내 프로야구 팀별 관중 수 현황13)

(단위: 명)

구단경기수

2012년 2011년 평균인원(명)2012년

좌석 점유율인원(명) 인원(명)증감(%)

2012 2011

삼성 15 132,914 106,333 25 8,861 7,089 88.6%

SK 19 380,320 302,141 26 20,017 15,902 72.5%

롯데 18 399,599 389,076 3 22,200 21,615 79.3%

KIA 12 117,381 104,112 13 9,782 8,676 78.3%

두산 15 327,959 324,474 1 21,864 21,632 81%

LG 17 387,906 309,901 25 22,818 18,229 84.5%

한화 17 134,157 100,501 33 7,892 5,912 91.8%

넥센 13 125,807 66,984 88 9,677 5,153 77.4%

합계 126 2,006,043 1,703,522 18 15,921 13,520 80.2%

12) KBO 홈페이지 참조. (http://www.koreabaseball.com/History/Spectator.aspx)13) (사)한국프로야구위원회 홈페이지 참조 (www.koreabaseball.com)

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2.2 중계권료가. 해외스포츠 국내 중계권 현황○ 중계권료는 스폰서십, 관중관련수입과 더불어 프로스포츠의 주 수입원 중의 하나이며 현재는 그 가치가 더욱 높아지고 있다.

○ 국내에 중계되고 있는 주요 스포츠는 메이저리그(MLB), 골프(PGA, LPGA), 잉글랜드프로축구(EPL)이 대표적이며 각 스포츠의 중계권료 역시 매년 상승하고 있는 추세이다.

○ 메이저리그가 국내 방송사 전파를 제일 처음 탔던 1997년 당시 중계권료는 30만달러에 불과했지만 1998년부터 2000년까지는 연간 100만달러, 2001년부터 2004년까지 연간 800만 달러 규모로 성정하였으며 2005년부터 2008년까지는 연간 1200만달러에 달한다.

○ 미국여자프로골프(LPGA) 투어의 중계권료 인상폭이 상당히 큰 편인데 1994년 LPGA의 첫 중계권료는 6만달러였지만 이후 박세리 김미현 등 한국선수들이 맹활약으로 2009년에는 225만달러까지 상승하였다.

○ 2009년 골프전문채널 J-골프는 연간 450만달러에 중계권료를 지불했는데 이는 15년 만에 75배가 오른 셈(6만→450만)이며 실제 지급액은 연간 1000만달러에 육박한다.

○ 잉글랜드프리미어리그 중계권은 2007년 MBC ESPN(현 MBC Sports+)이 2010년까지 3년간 총액 3800만달러(연간 약1260만달러) 이지만 이후 연간 1400만 달러에 달한다.

나. 프로야구 중계권 현황○ 국내 프로야구 역시 중계권료가 나날이 상승하고 있다.

○ 〈KBS〉 〈MBC〉 〈SBS〉 등 지상파 방송 3사 및 〈KBS N〉, 〈MBC 스포츠+〉, 〈SBS ESPN〉 등 2014년까지의 프로야구 중계권료는 약 270억 원 이상인 것으로 추정된다.

○ 이는 지난 1982년 프로야구 방송의 중계권료가 3억원이었던 것과 비교하면 90배

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이상 상승한 것으로 4개의 종편 채널이 출범하면서 프로야구 콘텐츠에 대한 수요는 더욱 증가할 것으로 예상된다.

<표 4-8> 프로야구 방송 중계권료 변화14)

연도 금액

1982년 3억원

1989년 11억원

2001년 70억원

2004년 90억원

2005년 79억원

2006년 110억원

2010년 160억원

2011년 250억원

2012년 270억원 이상

2.3 타이틀 스폰서십○ 타이틀 스폰서십 역시 프로야구 구단의 주요한 수입원 중 하나인데 2012시즌 한국야구위원회(KBO)가 ㈜팔도를 2012년 프로야구 타이틀 스폰서로 선정하며 받은 금액은 약 55억원으로 사상 최대 규모이다.

○ 프로야구 타이틀 스폰서 금액은 연 단위로 2000~2004년에 30억~35억원, 2005~2008년 45억~50억원이었다. 2009~2010년엔 불황 등 이유로 35억~40억원 대로 떨어졌지만 프로야구의 인기에 힘입어 2년 연속 상승하였다.

○ 프로야구 타이틀 스폰서에 대한 기업들의 참여 의지 또한 매우 높기 때문에 스폰서십 금액 역시 중계권료와 마찬가지로 지속적으로 상승할 것으로 전망된다.

○ 중계권, 타이틀 스폰서십은 경기장 운영과 직접 관련된 수입은 아니지만, 프로야구단의 운영에 많은 영향을 미치는 요소이기 때문에 이의 발전은 프로야구단의 보다 효율적인 운영에 많은 기여를 할 것으로 보인다.

14) 한양대학교 스포츠산업마케팅센터 내부자료.

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3. 대구시민야구장 사업구조○ 선행연구에서 살펴본 대구시민운동장 야구장의 실태분석 결과, 현재 대구시민운동장 야구장의 경우 그 규모가 타 야구장 대비 매우 협소한 것으로 나타났다.

○ 협소한 연면적으로 프로야구관람문화에 부합하는 편의시설들을 수용할 수도 없을뿐더러 현재의 편의점 및 매점시설을 가판대 형식으로 운영 중이며, 응원도구도 경기장 외부에서 대여 중인 실정이다.

○ 야구장의 최대수용인원은 1만 2000명, 관람석 1만석에 불과하여 2008년부터는 매진횟수가 급증, 2010년에는 17회로 나타났으며, 2012년 4월 현재 관람객 점유율은 88%로 타 지역 프로야구경기장에 비하여 매우 높게 나타나고 있다.

○ 그리고 특별석과 테이블석, 블루존 등 쾌적한 관람을 위하여 지정석을 운영하고 있으며, 평일과 주말의 구분 없이 지정석은 거의 매 경기가 매진되고 있어 관람객들의 쾌적한 관람을 위해서도 관람석 규모의 확대가 필요하다.

○ 시설규모 협소의 문제 해결을 위하여 증개축을 검토할 수도 있으나, 3루 내야석과 외야석은 도로와 거의 접하고 있으며, 1루 내야석은 추가로 확장할 경우 축구장 및 씨름장과의 간격이 없어지게 되어 증개축이 불가능한 실정이다.

○ 증개축을 하더라도 시설의 노후화에 따라 구조적 한계로 인하여 머지않아 이와 같은 문제가 또다시 발생할 소지가 있어 현 시설의 증개축은 바람직하지 않으며, 야구장을 증개축하기 위해서는 야구장의 폐쇄가 불가피하여 프로야구경기를 개최할만한 대체시설이 없기 때문에 야구장 신축의 필요성이 매우 높은 것으로 판단된다.

○ 또한 선수들 사이에서도 대구야구장이 ‘가장 꺼리는 구장’으로 선정되는 등15) 대구시 이미지에 부정적인 영향을 미치고 있기에 야구장 신축을 통한 대구광역시의 브랜드 이미지 제고의 필요성 역시 있는 것으로 파악된다.

15) 주간동아. 선수 잡는 찌질한 야구장 (2012). http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=107&oid=037&aid=0000014128

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4. 대구야구장 관리운영권 및 무상사용기간 산정○ 대구야구장의 신축 이후 경기장 및 부대시설의 운영을 위한 사업구조는 대구광역시 직접 운영 방법과 민간사업자의 위탁 운영이 가능하다.

○ 하지만 현재 대구야구장 신축계획에 따르면 대구야구장의 건설비는 총 1,666억원으로 국비 210억원, 시비 956억원, 민자 500억원이 투입될 예정으로 대구광역시가 구장을 직접 운영하기 위해서는 민자 부분의 건설비와 국비 혹은 시비로 충당되어야 한다.

○ 다만, 대구야구장의 효율적 운영을 위해 지자체 직접 운영 방식과 민간 운영 방식의 장단점을 비교하였다.

4.1 지자체 직접 운영○ 스포츠산업진흥법 개정 이전에는 <표 4-9>와 같이 4가지 방식으로 공공시설의 운영이 가능하였다.

<표 4-9> 스포츠산업진흥법 개정 이전의 공공시설 운영방식

구분

위탁정액방식 위탁수입방식 관리허가방식 민간투자사업

개요

민간기업이 결정한 운영 계획에 따라 정액제로 위탁운영

이용자 증가분을 위탁기업의 수입으로 결정, 경영능력을 가진 기업에 위탁

간단한 계약서 작성 후 시설의 건설 및 관리운영권을 민간에 위탁

계약서 작성 후 시설의 설계와 건설, 관리운영권을 민간에 위탁

장점

위탁기업의 경영능력 활용가능정액제이기 때문에 행정상 예산편성이 용이

이용료 증가분이 위탁기업의 수익에 반영됨으로 위탁기업의 적극적 활동 기대 가능

설계부터 운영까지 민간기업의 노하우가 최대로 발휘, 장기적으로 행정측의 부담 감소

설계부터 운영까지 민간기업이 노하우를 발휘, 장기적으로 행정측의 부담 감소

단점

정액제이기 때문에 민간기업이 이용자 수에 연연할 필요가 없음

이용객의 증감이 운영기업의 수익에 영향, 수입증가분에 대한 지불방식도 조정 필요

민간투자사업에 비해 관리나 재물파손시 책임소재가 애매

민간기업에 설계, 건축비 등 자금조달 어려움 발생 및 사업자 선정 등 수속이 번거로움

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○ 위탁단체선정은 공모를 원칙으로 하며 선정위원회에서 이를 결정하며 위탁단체는 시설의 이용허가권한을 가지게 되어 이전보다 폭 넓게 공공시설을 관리 및 운영할 수 있게 되었다.

○ 현재 우리나라 대부분의 경기장은 시 산하 시설관리공단이나 경기장운영재단 등에서 운영하고 있으며 이에 따라 실제 경기장을 사용하는 구단과 해당 단체와의 불협화음 역시 빈번하게 발생되고 있다.

○ 또한 대부분의 경기장의 경우 편의시설 및 부대시설의 개보수에도 행정처리를 위한 과도한 시간 및 인력이 투입되어 관중의 요구에 즉각적으로 반응하지 못하고 있다. 이에 따른 관중들의 경기장 만족도 역시 낮은 수준이다.

○ 2011년 한국한국소비자원이 야구장 이용자 700명을 대상으로 조사한 결과, 이용자의 부문별만족도(100점 만점)는 관람시설 52.9점, 편의시설 39.5점, 경기장 운영 48.6점, 접근성 및 요금 55.8점에 불과했다.16)

○ 편의시설은 조사 항목 중 가장 낮은 점수를 받았는데 특히 입장객을 위한 개인 사물함(28.0), 수유 및 유아시설(31.3), 휴식 공간(38.8) 등의 만족도가 매우 낮았다. 또 관람석 의자의 편리성(44.1)과 의자 사이 간격(37.1) 등 관람 시설 만족도도 대체로 낮았다.

○ 이에 따라 기존의 방식으로는 대구야구장 건설의 궁극적인 목적인 팬들의 야구관람환경개선을 충족시키는 것에 어려움이 있을 것으로 예상된다.

4.2 민간사업자 위탁 운영○ 대구야구장이 현재 추진하고 있는 민간사업자의 위탁 운영은 현재 건설 중인 광주야구장의 신축과 유사한 형태로 민간사업자는 경기장 건설비의 일부분을 분담하고 이를 25년 이내의 기간 동안 위탁 운영하여 수익을 만들어내는 구조이다.

○ 민간사업자는 공공조직보다 조직의 효율성을 중시하는 경향이 있기 때문에 미국, 일본, 프랑스 등지의 지자체는 보유 스포츠시설의 직접 운영 대신 민간 위탁을 맡기는 것이 추세이다.

16) 한국일보. 야구장 소비자 만족도 낙제점 (2011)

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○ 일본 요코하마 시는 민간 기업이나 개인이 운영할 수 있는 시설은 민간에게 맡긴다는 기본 방침을 가지고 관내 750개 이상의 공공시설에 대한 민간위탁을 전면 검토한 바 있다.

○ 다만 현 상황에서 가장 우선적으로 고려하여야 할 사항은 논란이 되고 있는 각종 민자사업들에 대한 특혜의혹의 해소이다.

○ 해외의 민자사업은 거의 100% 민간자본으로 사업이 진행되지만, 국내의 민자사업들은 정부나 지자체 등 공공에서 건설보조금을 지급하거나 건설비의 대부분을 부담하고 있다.

○ 가장 최근 문제가 된 서울지하철 9호선의 경우 3조 5000억원에 달하는 총공사비 중 20%에 불과한 5500억원의 민간자본이 투입되어 논란이 되었는데 이와 같이 재정 투입 후 민간사업자에게 사업운영권을 주는 형식인 현재 민자사업에 대해 시민단체들이나 의회의 특혜시비가 일어날 수밖에 없는 상황이라고 볼 수 있다.

○ 또한 대부분의 민자 사업에 포함되어 있는 최소운영수입보장제도의 설정 역시 다양한 측면에서 문제를 내포하고 있다.

○ 대구야구장의 경우 민간사업자가 500억원을 부담한 후 이에 대한 보상 개념을 계약서상에 명시한다면 이에 대한 논란은 클 것으로 예상된다.

○ 예를 들어 천안~논산 고속도로는 2007년까지만 총 1984억원의 적자보전금이 지급되었는데 이러한 ‘임대형 민간투자사업’ 즉 BTL 방식의 추진은 현재 폐지되었지만 해당 사업이 재정으로 추진했을 때 발생할 수 있는 원가 한도 안에서 수입 부족분은 여전히 지원 가능하도록 되어있기 때문에 건설비 분담금과 관련하여 위탁 기간 이후 보상을 명시한다면 이는 특혜시비로 번질 수 있는 가능성이 농후하다고 볼 수 있다.

○ 또한 광주야구장의 신축과 관련해서도 광주지역의 시민단체 참여자치 21은 광주 새 야구장의 운영권을 기아차가 25년간 갖게 되는 것은 불공정한 운영협약이며 따라서 이를 당장 폐기하고 재협의를 해야 한다고 주장하고 있는 상황이다.

○ 광주야구장의 건설에는 세금 700억원이 투입되는데 건설비의 단 30%만을 부담한

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기아자동차가 임대권, 광고권, 명칭 사용권 등 모든 운영수익을 독점하는 것은 특혜라는 것이다.

○ 이에 따라 대구야구장 신축에 따라 건축비에 상응하는 무상사용 부담금 500억 이상의 수익이 임대기간 25년 중 초과 발생할 경우에 따른 조정 방안을 마련하는 조치가 필요할 것으로 예상된다.

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4.3 대구야구장의 사업권 기간 및 범위 산정○ 대구야구장의 무상사용 부담금 500억원을 선납하고 위탁받을 수 있는 사업권은 입장수입, 구장 내 광고수입, 임대수입, 주차장 수입, 구장명칭 사용권, 프리미엄 좌석의 6가지로 나누어진다.

○ 또한 대구야구장의 사업권 위탁 운영 기간은 현행 『스포츠산업진흥법』 상의 25년으로 규정하였는데 이는 사업자의 운영 활동 상 일관성 및 효율성을 위해서이지만 협약서 상에는 사업권의 환수에 관한 근거 조항과 매해 예∙결산 등을 심의하는 별도의 조직을 두어 사업자가 이를 불성실하게 이행할 시의 안전장치를 마련하는 것이 바람직하다고 판단된다.

○ 이의 추정을 위해서 본 연구는 현금할인 모형에 의한 기업가치 평가법을 사용하여 대구야구장의 사업권에 대해 2016년부터 2040년까지 25년간의 수입변화를 예측하였으며 이를 통해 대구야구장의 효과적인 운영모델을 도출하고자 하였다.

○ 또한 대구야구장의 일상적인 유지∙보수를 위해 필요한 운영경비에 대해서는 선행연구를 참조하여 향후 25년 동안의 지출변화를 예측하였으며 이에 따른 대구야구장의 사업권 범위와 추정운영 수익은 <표 4-10>과 같으며 세부 현금흐름은 첨부 2. 대구야구장 사업수지 분석에 기술하였다.

<표 4-10> 대구야구장의 사업권 범위 및 추정운영수익

1안 2안 3안

입장수입 O O O

구장 내 광고수입 O O O

임대수입 O O O

주차장 수입 X X O

구장명칭 사용권 X X O

프리미엄 좌석 X O O

추정운영수익(할인) 43,483,431,845 44,968,957,136 54,064,155,069

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○ 사업권의 경우 입장수입, 구장 내 광고수입, 임대수입 등 기본적 사업권을 1안으로 프리미엄 좌석, 즉 스카이박스를 추가적으로 운영하는 경우가 2안이며, 3안의 경우 주차장, 구단명칭 사용권 등 모든 부대수익을 포함하게 된다.

○ 따라서 건설비로 500억 원을 분담하고 25년 동안 대구야구장을 위탁∙운영하여 발생하는 금액을 현재가치로 할인하면 3안의 경우에만 약 40억원의 추가수익이 발생하는 것을 알 수 있다.

가. 수입수지분석1) 분석방법의 설정○ 본 연구에서 설정한 분석방법은 <표 4-11>과 같이 다양하게 사용되는 기업가치 평가 모형 중 영업이익, 법인세등 재무제표를 활용해 합리적인 추정을 할 수 있는 우수한 평가 도구인 현금할인모형이다.

<표 4-11> 기업가치 평가 모형

구분 DCF ROV EVA 손익계산서

방법론 전통적인 회계방법DCF+NPV 블랙숄츠 Stern Stewart & Co

적용기업

제조업, 상장기업, 비상장기업 벤쳐기업 상장기업. 부실기업 모든 기업

장점

*미래상황예측*경영활동으로 인한

미래현금예측*실무적용에는 가장

많이 사용

*주식거래량 분석

*옵션가치평가*경영자로부터

다양성을 확보하도록

요구*전략적

투자가치를 향상

*불확실성의 가치창출

*주가 예측*채권시장에서 부실기업 예측

*투하자본을 통하여 얻은 부가가치의

계산에 있어 자기자본과 타인

자본비용을 초과하는 해당기업의 영업부분 수익성을 부가가치 개념으로 정의함에 따라 자본비용을 상회하는 이익에

초점을 맞출 수 있음

*부가가치 창출 수준을 알 수

있음*생산과 판매의 본원적 활동으로 부가가치의 크기 및 영업이익을

대변*채권자 및 주주에게

성과배분 정보를 알 수 있음

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○ 다만, 본 분석방법은 프로야구 인기의 변화나 기타 외생변수에 영향을 받아 변할 수 있고 이를 정확히 예측할 수는 없기 때문에 프로야구의 과거와 현재의 추세에 근거하여 미래의 상황을 최대한 합리적으로 예측하고자 하였다.

○ 현금흐름 할인모형을 활용한 일반적인 기업가치는 다음과 같은 두 가지 가치의 합으로 단순화 할 수 있다

현금할인 모형에 의한 기업가치 = 추정기간 중의 잉여현금흐름(FCF)의 현재가치의 합 + 잔여가치 (추정기간 이후의 잉여현금흐름(FCF)의 현재가치)

○ 위의 계산식에 포함된 첫 번째 가치에 해당하는 값은 다음과 같이 계산한다.

∑추정기간 중의 FCF 의 현재가치 = ∑[{영업이익*(1-법인세율) + 감가상각비} – (자본적지출 – 추가운전자본)의 현재가치]

○ 위는 추정기간 중 기업의 향후 영업활동을 통해 기대되는 잉여현금흐름(FCF; free cash flow)을 매년 추정한 후, 이 추정 값들을 위험이 반영된 할인율로 각각 할인한 후 합산한 값을 의미하며 두 번째 가치에 해당하는 잔여가치 값은 다음과 같이 계산할 수 있다.

잔여가치={추정기간 마지막연도의 잉여현금흐름 X (1+성장률)}/(할인율- 성장률)

○ 위의 계산을 수행하는 실무적 단계는 다음의 3단계로 나눌 수 있다. (1) 예상기간 동안의 기업잉여현금흐름(FCF)을 예상하고 할인한다. (2) 예상기간 이후의 영구기간의 기업잉여현금흐름을 예상하고 할인한다.(3) 예상기간과 영구기간의 기업잉여현금흐름의 현재가치를 합산하여 총 기업 가치를 산정한다.

○ 계산식에 포함되는 위와 같은 추정을 통해 향후 25년간의 사업권의 운영이익을 산정하였으며 그 다음단계에서는 미래 잉여현금흐름에 적용할 할인율을 적용하여 향후 물가상승에 따른 구매력 변화를 고려하였다.

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구단 삼성 SK 롯데 KIA 두산 LG 한화 넥센 평균

2011 6,600 7,209 7,474 6,757 9,317 9,645 6,553 10,506 8,183

2006 3,047 2,584 4,126 3,723 3,777 3,483 3,486 2,781 3,500

2011/2006 2.2 2.8 1.8 1.8 2.5 2.8 1.9 3.8 2.3

○ 일반적인 현금할인모형에 따라 법인세율은 WACC 계산식을 사용하였다.

WACC=rD*(1-t)*{/(+)}+rE*{/(+)}

(rD: 타인자본비용, rE: 자기자본비용, D:타인자본, E:자기자본, t:법인세율)

가. 운영수입 추정1) 입장수입○ 대구야구장에 대한 사업권을 위탁받음으로 구단이 위탁 이전보다 절감할 수 있는 입장수입의 추정은 아래와 같으며 플레이오프를 제외하고 총 64경기를 홈에서 개최한다고 가정하였다.

총 입장수입 * 12 % = 객단가 * 예상관중 수 * 12 %

○ 따라서 본 연구에서 의미하는 입장수입이란 전체 입장수입이 아닌 기존 대구야구장의 임대료인 총 입장수입의 12%를 의미하는 것이며 객단가 및 예상관중을 고려해 도출한 대구야구장의 2016년 예상 입장수입은 1,235,809,908원이다.

(1) 객단가○ 프로야구의 객단가는 프로야구 이후 지속적으로 상승하여 왔으며 2011년 전 구단의 평균 객단가는 2006년에 비해 약 2.3배 정도 증가한 것으로 나타나고 있다.

<표 4-12> 프로야구 구단별 객단가 변화17)

(단위: 원)

17) KBO 내부자료 참조.

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○ 이를 토대로 대구야구장의 객단가 추정을 위해 2012 시즌 대구시민운동장 평균 객단가인 8398원18)이 문화예술분야의 평균 물가상승률인 5%로 매년 상승한다고 가정하면 2016년 대구야구장의 평균 객단가는 10,208원에 달할 것으로 추정된다.

<표 4-13> 대구야구장 객단가 변화 예상 추이(단위: 원)

연도 2016 2020 2025 2030 2035 2040

객단가 10,208 12,408 15,836 20,211 25,795 32,921

(2) 예상관중 수 ○ 대구야구장 관중 수의 합리적인 추정을 위해서는 한국 프로야구의 타 신축구장 건립효과를 살펴보아야 하나 1986년 롯데 자이언츠가 구덕에서 사직구장으로 이전한 사례가 유일하기에 그대로 적용하기에는 무리가 있었으며 MLB의 13개 팀과 일본프로야구 NPB 4개의 팀이 1999년 이후 신축구장을 건립 사례 등을 확인하였지만 확장이전이 아닌 기존 수용인원의 축소 이전이었으므로 관중 증가 효과를 도출하기는 어려웠다. ○ 따라서 본 연구에서는 대구 야구장 건립 타당성 조사 연구에서 실시한 대구야구장 건립 시민의견조사에 근거하여 새 구장 건설 시 약 2.18배 증가효과가 나타날 것이라고 보았다.

○ 이를 2000년부터 2012년 4월까지의 대구야구장 연평균 관중 상승률인 3%에 대입하면 2016년 대구야구장에서 벌어지는 64경기의 연간 예상관람객 수는 1,008,875명에 이를 것으로 추정가능하다.

<표 4-14> 대구야구장 관중 수 변화 예상 추이(단위: 명)

연도 2016 2018 2020 2022 2023

관중 1,008,875 1,070,315 1,135,498 1,204,650 1,209,650

18) KBO 내부자료 참조.

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○ 그리고 가장 열정적인 구단인 롯데 자이언츠의 경우 관중점유율이 75%를 상회하지 않는 것으로 볼 때 대구야구장의 최대 관중점유율 역시 70% 수준으로 가정하여 최대 연간 관중은 2023년에 1,209,600명으로 한계에 다다를 것으로 예측하였다.

<표 4-15> 2012 프로야구 구단별 관중현황19)

구단경기수

2012년 2011년 평균인원(명)

인원(명) 인원(명) 증감(%) 2012 2011

삼성 7 64,097 51,190 25 9,157 7,313

SK 9 177,857 124,614 43 19,762 13,846롯데 10 219,590 210,552 4 21,959 21,055KIA 5 43,963 39,215 12 8,793 7,843두산 7 155,381 151,568 3 22,197 21,653LG 8 162,218 139,461 16 20,277 17,433

한화 9 56,854 57,012 0 6,317 6,335넥센 6 45,013 36,536 23 7,502 6,089합계 61 924,973 810,148 14 15,163 13,281

2) 임대 수입○ 임대 수입의 추정은 잠실야구장과 인천문학야구장의 부대시설 연면적의 면적당 임대료 및 대구시민야구장의 면적당 임대료를 근거로 도출하였다.

<표 4-16> 부대시설 수입예측

구장 잠실야구장 시민야구장 대구야구장연면적 45,312㎡ 27,924㎡ 45,000㎡

부대시설 면적 - 582.98㎡ 1,409㎡㎡당 임대료(원) 604,952 347,679 413,181총 임대료(원) 909,849,000 202,690,000 582,172,029

○ 이를 근거로 한 2016년의 대구야구장 임대 수입은 674,869,748원이며 향후 25년 동안 매년 3%씩 상승한다고 가정하였다.

19) KBO 내부자료 참조. (2012년 4월 28일 기준)

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(3) 구장 내 광고수입○ 구장 내 광고수입은 2011년 현재 상업광고 및 펜스광고 등 연간 567,670,000원의 수입이 발생하고 있으나 대구야구장 신축에 따라 광고면적 및 광고효과 등이 증가할 것이며 이에 따라 광고료 수입 역시 증대될 것으로 예상할 수 있다.

<표 4-17> 대구광역시 내 1000대 그룹 분포 수20)

구분 대구광역시 서울특별시기업체 수 (2010년) 19 532

○ 다만, 새로운 구장이 건설되더라도 광고수입의 현격한 상승은 어려울 것으로 보이는데 이는 대구광역시 내 1000대 그룹이 2010년 현재 19개에 불과하며 또한 상시고용 종업원 수가 300명 이상인 중견기업 이상 기업체 역시 108개이기 때문이다.

○ 따라서 광고수입은 보수적으로 예측하는 것이 옳은 것으로 판단되며 2013 시즌 민간업체 낙찰 금액인 2,759,000,000원이 연간 3%씩 증가하여 2016년 대구야구장의 광고수입은 3,014,833,793원으로 예상한다.

○ 2016년에 새 구장이 증축되더라도 30억 수준으로 광고수입이 예측하는 것은 대구야구장 기본설계상 포수 뒤편에 관중석이 들어가게 됨으로 기존 대구시민야구장보다 광고노출면이 축소될 것으로 보인다. 이에 따라 구장이 신축되더라도 물가상승 이외에 큰 상승요인은 고려되지 않았다.

<표 4-18> 잠실야구장 주요광고매체 현황과 특징21)

매체명 금액 특징조명탑

하단광고 3억 3500만원 구장 내에서 가장 큰 광고 매체구장을 방문한 관중이 타깃이며 TV 중계노출 효과 우수

LED 롤링보드 2억 2300만원 TV중계 시 가장 많은 노출을 보이는 매체

광고 노출 효과 가장 우수

브랜드존 스폰서십(금액 상이)

홈런존, 테이블존 등 일정 구역에서 자사의 브랜드 홍보기업의 이미지 제고 효과

외야펜스 7800~8400만원 안타 시 직접 광고노출, 증권사 광고집행 활발

덕아웃 3400~1억 6700만원 TV 중계 리플레이시 광고노출

20) 대한상공회의소 홈페이지 참조.21) 한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터 내부자료.

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(4) 주차장 운영수입○ 대구야구장의 기본설계 상 주차대수는 1,069대로 예상된다.

○ 주차요금은 서울시내 주차장중 비교적 저렴한 잠실, 송파, 탄천 주차장의 일주차료인 2,000원을 적용하였으며 현재 설계상 주차 대수인 1,069대가 64경기에 모두 주차할 것으로 예상한 2016년 대구야구장의 주차수입은 136,832,000원이다.

(5) 구장명칭 사용권○ 구장명칭 사용권(Naming Rights)이란 스포츠 시설이나 문화 시설 등에 기업명이나 제품명을 붙이는 권리를 의미한다.

○ 기업들이 스폰서십 구장명칭 사용권에 투자하는 이유는 기업의 브랜드를 보다 많이 시장에 노출시켜 브랜드 인지도를 높이고 해당 기업 및 상품에 긍정적인 이미지를 심어주기 위해서이다.

○ 국내 야구장에는 아직 구장의 명칭사용권 계약한 사례가 전무하지만 SK 와이번스의 경우 2007년 4월부터 인천지하철 1호선 문학경기장의 역명부기권을 계약하여 기존의 ‘문학경기장역’ 이름 옆에 괄호로 ‘SK 와이번스역’을 새긴 사례가 있다.

<그림 4-2> SK 와이번스 역

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○ 대구야구장의 구장명칭 사용권 추정을 위해서는 미국과 일본의 프로야구장의 명칭사용권 계약금액을 준용하되 산업 규모의 차이를 고려해서 최소금액의 50%을 적용하였다.

<표 4-19> MLB, NPB 프로야구장 명칭 사용권 계약금액

구단 구장명칭 계약채결년도 금액 관중 (계약당시)

텍사스 레인저스 아메리퀘스트 필드 2004 약 28.7억원 2,513,685

뉴욕 메츠 씨티 필드 2008 약 225억원 3,154,262

롯데 지바 마린스 QVC 마린필드 2010 약 38억원 1,600,093

○ 국내에서는 간간이 ‘네이밍 마케팅’을 시도하려는 움직임이 있었으나 큰 성공을 거두지 못했다. 기업 입장에서 이름 하나 붙이는 조건으로 수억 원을 지불하기가 부담스럽다는 정서가 강한 것이 사실이지만 그러나 경기장을 소유한 지자체들이나 기업들이 단순히 이름만 파는 것이 아니라 그 기업과 함께 공동 마케팅을 펼치는 등 확실한 ‘이름값’을 받을 수 있도록 하는 노력이 필요하다.

○ 다만 프로스포츠는 기업들이 전적으로 운영하는 시스템이어서 경기장에 다른 기업의 이름을 붙이는 것이 껄끄러운 것이 사실이다. 그러나 사직구장이라고 해서 꼭 롯데에서 구입을 해야 한다거나 잠실야구장은 두산이나 LG가 사들여야 하는 것은 아니다. 누구라도 활발하게 브랜드를 노출할 수 있도록 장(場)을 만들어줘야 한다

○ 이에 지난 2007년 부산시의 용역 결과에 따르면 사직운동장의 경기장 명칭 사용권은 약 8억원에 이를 것으로 예상하기도 하였다.

○ 이러한 결과에 따라 2016년 대구야구장의 신축 이후 추정가능한 대구야구장의 구장명칭 사용권 금액은 연간 5억원으로 예상된다.

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(6) 프리미엄 좌석○ 스카이박스 등 프리미엄 좌석으로 창출되는 수익은 원정구단과 배분하지 않으므로 해외 주요 야구장의 주요 수입원으로 활용되고 있다.

○ 이에 따라 대구야구장에서도 프리미엄 좌석을 설치할 것으로 보고 수용인원이 비슷한 수준인 SK 와이번스의 사례 검토하여 대구야구장에는 전용관람실이 15실이 구축될 것으로 가정하였다.

○ 프리미엄 좌석의 연평균 임대료는 인천과 대구의 2010년 지역 내 1인당 총생산을 비교하여 인천의 70%수준으로 추정하였다.

○ 이에 따라 2016년 추정가능한 대구야구장의 프리미엄 좌석 운영을 통한 수입은 약 105,000,000원으로 예상된다.

<표 4-20> 프리미엄 좌석 수입 예측

구장 문학경기장 대구야구장

좌석 수 27,877석 24,000석

전용관람실 19실 15실

1인당 지역총생산(GRDP-2010) 2,124만원 1,494만원

연평균 임대가 1천만원 700만원

나. 운영비용 추정○ 대구광역시에서 직영 중인 유사시설의 사례를 검토하였으며, 대구스타디움의 운영형태가 가장 유사한 것으로 판단되어 2011년 대구스타디움의 운영예산을 참고하였다.

○ 단, 대구스타디움의 부지면적이 3.4배정도 넓은 점을 감안하여 운영인력을 산정하였으며, 유지관리비 및 운영비 등 또한 인력비율에 따라 <표 4-21>과 같이 산정 가능하다.22)

22) 대구야구장건립 타당성 조사 연구 참조.

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<표 4-21> 대구야구장 예상 운영비용(단위: 원)

구분 대구스타디움 대구야구장 (2016년)

부지면적 512,479 m² 151,526m²

근무인력 43명 13명

유지관리및 운영비

인건비 1,941,368,000 1,647,208,960

운영비 1,433,134,000 433,270,000

기본경비 907,5018,000 274,370,000

합계 4,282,020,000 2,354,848,960

다. 할인율○ 국내 프로야구단은 대부분 무차입 경영을 실시하고 있고, 이따금 발생하는 차입금도 대부분 계열사로부터 유입되는 자금이므로 타인자본 비용이 없다고 봐도 무방하기 때문에 WACC 계산식에서 +앞쪽의 타인자본부분은 고려하지 않아도 된다.

* rE = rf +[E(rm)-rf] X ß(rf : 무위험자산수익율, E(rm): 주식시장 기대수익률 ß:주식베타)

○ 따라서 rE 가 곧 가중평균자본비용(wacc)이 되며 평가시점 무위험자산인 국고채수익률이 3.34% 이고 위험프리미엄을 보수적인 관점을 고려한 할인율 10.12%와 사회적 할인율 5.5%를 모두 고려했을 때 적정한 할인율은 7.81%가 타당할 것으로 판단된다.

4.4 운영모델 도출가. 운영방안○ 대구야구장의 건설 목적인 안락하고 편안한 야구장 운영과 대구시의 인지도 및 이미지 향상을 위해서 본 연구는 대구야구장을 25년 동안 민간사업자에 위탁하는 방안을 제시하였다.

○ 본 연구 결과에 따라 민간사업자가 무상사용 분담금 500억을 선납하고 25년 동안의 사업권을 위탁받는 경우 현금할인을 적용하여 3안일 경우에만 40억원의 추가수익

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이 발생할 것으로 예상된다.

○ 하지만, 추가수익이 발생되는 시점이 2038년으로 예상되므로 민간사업자와 지자체와 함께 상생할 수 있는 방안이 도출되어야 한다.

○ 따라서 이의 합리적인 조정을 위해 대구시민에게 안락하고 편안한 야구관람환경을 제공함으로 시민들의 복지를 향상시킨다는 대구야구장의 건설 목적과 야구장의 신축으로 인한 대구광역시의 이미지 및 인지도가 동시에 향상시킬 수 있는 방안이 필요하다.

○ 이러한 목적을 달성하기 위해서 프로구단 혹은 민간사업자에게 최소이익을 보장하되 일정 수준이 넘었을 경우와 위탁 운영하는 기간 중 건설 목적의 책임 있는 이행을 위해 대구광역시, 민간사업자, 시의회, 시민단체 등이 가칭 ‘대구야구장 운영위원회’를 구성하여 매년 예∙결산 및 기타 주요사안을 심의하는 등의 안전장치가 필요하다.

○ 해당 위원회에서는 또한 운영위원회에서는 현금흐름을 고려한 수익이 발생할 경우 임대 기간 중 혹은 임대 기간 종료 이후 시점에 대구시의 야구발전에 기여할 수 있도록 ‘야구발전기금’의 조성 및 운영을 담당하는 것이 바람직하다.

○ 이러한 조정방식은 지자체가 건설비를 투입한 해외 사례의 경우 여러 가지 방식으로 운영 중에 있는데, 해당 사례 운영의 이유는 프로구단 및 민간사업자에게 최소이익을 보장하되 그 선을 넘었을 때 지자체가 보다 높은 보장을 받아 건설비를 충당하고 지역민들에게 더 높은 수준의 복지를 제공하기 위해서이다.

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○ 이를 위해 해외 주요 구장은 <표 4-22>와 같은 추가조건을 마련하여 민간사업자와 지자체가 동시에 만족할 수 있는 수입구조를 만들고자 하고 있다.

<표 4-22> 구장 임대에 대한 추가조건23)

지역명 구장명 임대기간 주요내용

볼티모어 캠든 야드 30년

매년 입장 순수익 7%음식료 및 주차 수익 7.5%

구장 광고 수익 25%프리미엄 좌석 수익 10%구단 라이센싱 수익 7.5%

주차 순수익 50%

시카고 US셀룰러 필드 20년연간 관중 120만 이하일 경우 비용지급 X

120만~200만 티켓 장당 3달러200만 이상 티켓 장당 1.8달러

클리블랜드 프로그래시브 필드 20년

연간 관중 185만 이하일 경우 비용지급 X185만~225만 티켓 장당 72센트225만~250만 티켓 장당 1달러

250만 이상 티켓 장당 1.25달러

○ 이에 따라 대구야구장 역시 초과 수익 정산을 위해서 임대 기간 중 혹은 임대 기간 이후 정산 방법과 더불어 연간 관중을 기초로 한 추가적인 임대 조건을 마련할 필요가 있다.

나. 임대 기간 중 정산○ 무상사용 분담금 500억원을 부담하고 야구장 및 부대시설과 관련된 모든 수입을 보장하는 3안을 채택할 경우 발생하는 약 40억원의 수익을 조정가능하다고 판단된다.

○ 단, 대구야구장 운영자의 추가수익 실현 연도가 2038년 이므로 ‘대구야구장 운영위원회’를 첨부 2.의 현금흐름표를 기준으로 5년 마다 실시하여 예상치인 약 40억원을 대구광역시와 민간사업자가 조정할 수 있도록 한다.

23) 한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터. 스포츠인프라 건설 활성화 방안-프로스포츠 경기장을 중심으로. (2009) 한국경제인연합회

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○ 이에 추가하여 본 연구에서 추정한 대구야구장의 만석 기준(2023년 이후 연 평균 점유율 70%, 평균 관중 18,900명)이 초과할 경우에는 <표 4-23>과 같은 조건으로 입장수입, 임대수입, 주차장 수입에 대한 분배 방안이 추가적으로 고려되어야 할 것으로 보인다.

<표 4-23> 대구야구장의 임대 추가조건

조건연간 배분 비중 (%)

대구 사업자

입장수입 8 92

임대수입 10 90

주차장 수입 10 90

다. 임대 기간 후 정산○ 해당 수입을 임대 기간이 종료된 이후 정산하게 될 경우에는 프로야구장 수입의 목적을 되살려 해당 금액을 대구광역시의 야구 발전 등 공익사업을 위해 재투자하여야 한다.

○ 이에 따라 임대 기간 종료 이후 대구광역시, 민간사업자, 이해관계자 등이 각각 참여하는 ‘대구야구장 운영위원회’의 구성을 통해 해당 금액을 사용하는 것이 바람직할 것이다.

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제5장 사용 및 수익허가협약서(안) 도출

1. 배경○ ‘대구야구장 사용 및 수익허가 협약서’ 도출을 위해서 본 연구는 광주광역시와 (주)기아자동차가 2011년 12월에 맺은 ‘신설 야구장 사용∙수익허가계약서’와 경기도 안산시와 사단법인 한국야구위원회, 현대증권 주식회사, 현대건설 주식회사가 2007년 5월에 맺은 ‘야구돔 경기장 등 문화복합시설 건설 사업을 위한 양해각서’를 참고하였다.

○ 본 협약서 도출에 있어 특기할 점은 3안에 따른 사업권의 보장 아래 신설 야구장의 위탁 기간이 만료인 25년 중 혹은 이후에 무상사용 분담금인 500억 이상의 수익을 거두었을 경우에 대한 조정방안을 마련한 것이다.

○ 이에 따라 수익허가 협약서 상 제8조에 민간사업자의 수익이 500억을 초과할 경우, 해당 수익금을 대구광역시의 야구발전을 위한 사업에 쓰일 수 있도록 대구광역시에 기부한다는 조항을 삽입하였다.

○ 또한 본 연구에서 가정한 한계입장인원인 연 평균 1만 8900명을 초과한 관중이 2023년 이후부터 입장할 경우와 관련된 추가적인 수익 조정 방안 역시 삽입하였다.

○ 다만 이러한 조항은 이전의 계약에서는 살펴보기 어려웠던 것으로 민간사업자와의 충분한 협의를 거쳐 합리적인 방안이 도출될 수 있도록 하는 것이 바람직하다고 판단된다.

○ 이의 조정을 위한 운영위원회의 개최와 조정방안을 위해서는 제9조를 임대 기간 중 및 후로 나눈 2가지 안을 제시하였다.

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2. 사용 및 수익허가협약서(안)

대구야구장 사용 및 수익허가 협약서

대구광역시(이하 ‘갑’이라 한다.)와 민간사업자(이하 ‘을’이라 한다.)는 다음과 같이 대구야구장(이하 ‘야구장’이라 한다.)에 대한 사용 및 수익허가협약(이하 ‘본 계약’이라 한다.)을 체결한다.

제1조 (목적) 본 협약은 ‘갑’이 대구광역시 수성구 연호동 184-3 일원에 신설되는 ‘야구장’의 건립비용 일부를 ‘을’이 분담하고 ‘야구장’의 사용 및 수익허가권을 ‘을’에게 허가함에 있어 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조 (건립비용 분담) ① ‘을’은 ‘야구장’건설 비용 중 500억원을 분담하기로 하며, 분담방법은 ‘갑’과 ‘을’이 협의하여 ‘갑’이 지정하는 계좌에 입금한다.② ‘을’은 ①항에 명시된 비용을 포함하여 본 계약에 명시된 비용 부담 이외에는 사용 및 수익허가에 따른 사용료 지급의무를 부담하지 아니한다.

제3조 (사용 및 수익허가)① ‘갑’은 2015년 월 일까지 대구광역시 수성구 연호동 184-3 일원의 부지에 지하 2층, 지상 5층, 연면적 45,000제곱미터 좌석수 2만 4000명(수용인원 2만 9000석)의 ‘야구장’ 및 부대시설∙편의시설∙수익시설(이하 ‘부대시설’이라 한다.)을 신축한다. ② ‘갑’은 사업 진행 중 부득이한 사정에 따라 ①항에서 규정한 사업기간, 수용인원, 건물 규모 등의 조정이 필요한 경우, ‘을’의 동의를 얻어 이를 변경할 수 있다.

제4조 (사용 및 수익허가의 범위)‘갑’이 ‘을’에게 허가하는 사용 및 수익의 범위는 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’ 일체이며 범위는 다음과 같다.1. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 직접사용, 대관, 프로야구 흥행업의 영위 및 ‘부대시설’의

임대 사용 및 수익권2. 건물 내∙외벽, A보드, 전광판 등 ‘야구장’을 이용한 일체의 광고권3. ‘야구장’ 명칭사용권, 단, ‘야구장’의 명칭에는 ‘대구’가 반드시 포함되어야 한다.

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제5조 (사용 및 수익허가의 기간)‘야구장’의 사용 및 수익허가의 기간은 『스포츠산업진흥법』 제16조제2항에 따라 ‘야구장’의 준공일로부터 25년으로 한다.

제6조 (사용 및 수익허가의 조건)‘을’은 제4조의 범위 이외 일체의 행위를 할 수 없으며 『스포츠산업진흥법 시행령』 제15조의2에 따라 다음 사항을 준수하여야 한다.1. ‘갑’이 개최하는 연례적인 경기 또는 공식 체육관련 행사에 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’

을 사용할 수 있도록 한다.2. ‘갑’의 주민 또는 단체가 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’을 이용하는 경우 적정한 이용료가

부과될 수 있도록 이용료의 상한을 ‘갑’의 조례 범위에서 정한다.3. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 면적∙규격, 관람석의 수를 개조하거나 변경하고자 할 경

우 반드시 ‘갑’의 승인을 얻어야 한다.4. 다음의 경우를 제외하고 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’에 가설건축물 등의 시설물의 축조

를 금한다.가. 시설물의 준공과 동시에 해당 시설물을 ‘갑’에게 기부하는 조건으로 시설물을 축조하는 경우나. ‘을’이 사용 및 수익허가를 허용 받은 기간 동안 사용하기 위해 자진 철거 및 철거비용의 예치 등을 조건으로 ‘갑’의 승인을 받아 시설물을 축조하는 경우다. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 사용 및 이용에 지장을 주지 않는 범위에서 해당 공유재산의 공중(空中)∙지상∙지하에 시설물을 축조하는 경우5. 이외의 사항은 ‘갑’이 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 사용 및 목적에 장애가 되지 않도록 ‘갑’의 조례 범위에서 협의한다.

제7조 (‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 관리 및 유지∙보수비용 분담)① ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 관리 및 유지∙보수에 소요되는 각종 공공요금 및 부과금은 ‘을’이 부담하되, ‘야구장’의 소유와 관련된 재산세 등 세금은 ‘갑’이 부담한다.② 시설물 유지∙보수 상 주요 구조부 개∙보수는 ‘갑’이 부담하고 단순 소모성 유지관리는 ‘을’이 부담하되, 자세한 내용은 별첨 2. 시설관리 기준에 따른다. ③ ‘갑’과 ‘을’은 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 유지∙보수에 대한 각각의 주체로 책임감을 가지고 의무를 다하여야 한다.④ 사용 및 수익협약기간 만료 후 ‘을’이 소유하거나 설치한 건축물 등의 철거가 필요할 경우 해당 비용은 ‘을’이 부담한다.

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⑤ ‘갑’또는 ‘을’이 ②항에 따른 유지∙보수의무를 이행하지 않는 경우 상대방은 스스로 해당 유지∙보수에 필요한 조치를 취하고 이에 소용된 비용을 청구할 수 있다.

제8조 (‘야구장 운영위원회’의 개최 및 초과 수익의 조정)‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 효율적인 운영을 위해 ‘갑’과 ‘을’ 및 시의회, 시민단체 등 관계자들이 참여하는 ‘야구장 운영위원회’(이하 ‘위원회’라 한다.)를 매년 개최하여 다음과 같은 사항을 심의한다.1, ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 예∙결산 자료2. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 운영과 관련된 주요사항

제9조 (초과 수익의 조정)① ‘갑’은 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 사용 및 수익으로 인한 ‘을’의 수입이 사용 및 수익허가 기간 중에 ‘갑’과 ‘을’의 협의한 예산수익구조 상 초과수익이 발생할 경우 다음과 같은 비용을 제외한 금액을 제8조에 따른 ‘위원회’를 개최하여 5년 단위로 초과수익을 재조정할 수 있다.1. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 관리 및 유지∙보수비용2. 제7조제5항에 따라 ‘갑’이 유지∙보수의무를 이행하지 않아 ‘을’의 손실이 발생하

였을 경우② ‘갑’은 ‘을’은 ‘야구장’의 입장인원이 2023년 이후 18,900명(70%)을 초과할 경우 다음과 같은 조건에 대한 추가수익을 ①의 ‘위원회’에서 재조정할 수 있다.1. 해당 년도 입장수입의 8/1002. 해당 년도 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’ 임대수입의 10/1003. 해당 년도 ‘야구장’ 주차장 수입의 10/100

제9조 (초과 수익의 조정)① ‘갑’은 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 사용 및 수익으로 인한 ‘을’의 수입이 사용 및 수익허가 기간 이후에 최초의 건설 분담금인 500억을 초과할 경우 다음과 같은 비용을 제외한 금액을 제8조에 따른 ‘위원회’를 개최하여 초과수익을 재조정할 수 있다.1. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 관리 및 유지∙보수비용2. 제7조제5항에 따라 ‘갑’이 유지∙보수의무를 이행하지 않아 ‘을’의 손실이 발생하였을 경우② ‘갑’은 ‘을’은 ‘야구장’의 입장인원이 2023년 이후 18,900명(70%)을 초과할 경우 다음과 같은 조건에 대한 추가수익을 ①의 ‘위원회’에서 재조정할 수 있다.

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1. 해당 년도 입장수입의 8/1002. 해당 년도 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’ 임대수입의 10/1003. 해당 년도 ‘야구장’ 주차장 수입의 10/100

제10조 (사용 및 수익권자의 의무)① ‘을’은 선량한 관리자로서 주의의무를 다하여야 하며, 시설물에 피해가 발생한 경우에는 지체 없이 이를 ‘갑’에게 보고하여야 한다. 해당 피해가 ‘을’의 귀책사유인 경우 이를 원상복구 또는 원상복구 소요비용을 ‘갑’에게 배상하여야 한다.② ‘을’은 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 원형이 변경되는 대규모의 개∙보수를 하고자 할 때에는 ‘갑’의 승인을 받아야 한다. 다만 긴급을 요하는 경우에는 필요한 조치를 취한 후 지체 없이 이를 ‘갑’에게 보고하여야 한다.③ ‘을’은 ‘야구장’ 및 ‘부대시설’에 대한 안전사고 대비와 손해보전을 위해 손해보험에 가입한 후 해당 사본 1부를 ‘갑’에게 제출하여야 한다.

제11조 (시설물 유지 및 안전관리)‘을’은 본 계약 제7조제2항에 따른 전기, 기계, 소방, 통신(음향, 전광판), 기타 설비 등의 단순 소모성 유지∙보수 의무를 수행함에 있어 전문 인력 확보가 필요한 경우, 법령에 의한 유자격자를 보유한 전문 용역업체에 이를 위탁 관리하거나 법령에 의한 유자격자를 자체 채용하여 관리하여야 한다.

제12조 (‘본 계약’의 해지)① ‘갑’은 ‘을’이 정당한 사유 없이 다음의 어느 하나에 해당하는 행위를 할 때에 ‘본 계약’을 해지할 수 있다.1. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 유지관리를 소홀히 하거나 목적에 위배된 운영을 하였을

때 2. ‘본 계약’의 중대한 사항을 위배하였을 때② ‘을’은 ‘갑’이 정당한 사유 없이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 행위를 할 때에는 본 계약을 해지할 수 있다.1. ‘야구장’ 및 ‘부대시설’의 주요 구조 부 개∙보수를 소홀히 하였을 때2. 제3조 및 제4조 등 본 계약의 중대한 사항을 위배하였을 때③ ‘갑’ 또는 ‘을’이 ①항 또는 ②항에 따라 ‘본 계약’을 해지하고자 할 경우에는 위반사항 및 치유기간(최소 30일 이상)을 기재한 사항을 서면으로 통지하여 상대방에게 위반사항을 치유할 것을 요구하여야 하며, 상대방이 위 치유기간 내에 해당 위반사항

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을 치유하지 아니한 경우에 한하여 ‘본 계약’을 해지할 수 있다.④ ‘갑’ 또는 ‘을’이 필요하다고 인정하는 때에는 상호 협의하여 ‘본 계약’의 내용을 변경하거나 추가 또는 합의 해지할 수 있다.

제13조 (‘본 계약’의 해지에 따른 분담금 정산)① ‘을’의 귀책사유로 인해 ‘본 계약’이 해지된 경우, ‘을’은 ‘갑’에게 손해배상 또는 부당이득금의 반환을 청구할 수 없다.② 제3조의 위반 등 ‘갑’의 귀책사유로 인해 ‘본 계약’이 해지된 경우, ‘갑’은 ‘을’에게 제2조에 따라 ‘을’이 지급한 금액을 제5조에서 허가한 사용 및 수익기간 대비 실제 사용 및 수익한 기간의 비율로 일할 정산하여 잔여기간에 해당하는 금액을 지급해야 한다.③ 양자 간 합의 등 ①항과 ②항 이외의 사유로 인해 ‘본 계약’이 해지된 경우 ‘갑’은 ‘을’에게 제2조에 따라 ‘을’이 지급한 금액을 제5조에서 허가한 사용 및 수익기간 대비 실제 사용 및 수익한 기간의 비율로 일할 정산하여 잔여기간에 해당하는 금액을 반환해야 한다.

제14조 (권리∙의무의 양도 및 위탁)‘을’이 본 계약으로 인한 권리∙의무를 제3자에게 양도 및 위탁하고자 할 때에는 미리 ‘갑’에게 통보하여야 하며 ‘갑’은 필요한 경우 제3자에서 ‘본 계약’에 상응하는 내용으로 사용 및 수익협약을 맺어야 한다.

제15조 (지도∙감독)① ‘갑’은 ‘을’로 하여금 유지∙보수의무를 성실하게 수행할 수 있도록 그 운영 및 관리 상황을 지도∙감독하여야 하며 필요한 경우 시정 조치를 명할 수 있다.② ‘을’ 은 ①항에 따라 ‘갑’의 지도∙감독에 적극 협력하여야 하며, 시정지시를 받은 때에는 이를 지체 없이 이행하여야 한다.

제16조 (기간만료로 인한 협약의 종료)① 본 협약은 중도해지 되지 않는 한, 관리운영권 설정기간의 만료에 의하여 종료되고 이 경우 '을'의 관리운영권은 소멸한다. ② 본 협약이 관리운영권 설정기간의 만료로 종료되는 경우 '을'는 다음 각 호의 사항을 이행하여야 한다.1. '을'는 관리운영권 설정기간 만료일 1년 전에 '갑' 또는 '갑'이 지정하는 자와 공동

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으로 본 사업시설에 대한 점검을 실시한 후, 관리운영권 설정기간 만료일에 본 사업시설의 운영설비 및 그와 관련된 각종 자료를 포함한 관리운영권의 대상인 사업시설 전체를 '갑'에 무상으로 인계한다.2. 제1호에 의한 점검결과 본 사업시설의 정상적인 기능유지를 위하여 수리 또는 보수가 필요하다고 인정되는 경우에는 관리운영권 설정기간 만료 시까지 '을'의 비용으로 그 수리 또는 보수를 하여야 한다. 단, 정상적인 기능유지에 대한 점검 시 설치 후 감가상각 등을 고려한 잔존가치의 상각 분을 고려한다.③ 제2항에 따라 인계한 본 사업시설을 '갑'이 정상적으로 유지관리 및 운영을 할 수 있도록 하기 위해, '을'는 '갑'에게 본 사업 시설 등의 유지관리 및 운영에 필요한 사항을 설명하고, '을'가 이용한 유지관리 및 운영에 관한 요령 등의 자료를 제공하며 필요한 협력을 하기로 한다.

제17조 (관련 법령의 적용)본 계약에 약정되지 않은 사항에 대하여는 관련 법령과 조례 및 규칙 등이 정하는 바에 따른다.

제18조 (계약의 해석)‘본 계약’에 규정되지 않은 사항과 계약에 대한 해석상의 이견이 있을 경우에는 ‘갑’과 ‘을’이 상호 협의하여 결정한다.

제19조 (분쟁의 해결)‘갑’과 ‘을’간에 발행하는 분쟁은 협의에 의하여 해결하되, 협의가 되지 않을 경우에는 ‘갑’의 소재지를 관할하는 법원의 판결에 따른다.

제20조 (협약의 효력)① 본 협약은 그 체결과 동시에 효력을 발생하며 협약의 종료 시까지 효력을 가진다.② 본 협약 당사자는 본 협약서 2부를 작성하여 각자 기명날인한 후 각기 1부씩 보관한다.

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제6장 요약 및 시사점

1. 요약1.1 야구장 신축의 효과○ 야구장 신축 이후 대부분의 구장에서 평균관중이 증가하거나 점유율이 큰 폭으로 증가하는 것으로 나타났다.

<표 6-1> 메이저리그의 야구장 신축 이후 관중 변화

구단이전년도

평균관중 정원 점유율증감

이전 이후 이전 이후 이전 이후

샌프란시스코 2000 25,659 40,973 58,000 41,915 44.2 97.8 59.68

디트로이트 2000 25,018 30,106 52,416 40,120 47.7 75.0 20.34

휴스턴 2000 33,000 37,730 54,816 40,963 60.2 92.1 14.33

피츠버그 2001 21,591 30,430 47,952 37,898 45.0 80.3 40.94

밀워키 2001 12,355 34,704 53,192 41,900 23.2 82.8 180.89

신시내티 2003 22,911 29,077 52,952 42,271 43.3 68.8 26.91

필라델피아 2004 27,901 40,125 62,306 43,500 44.8 92.2 43.81

샌디에고 2004 25,063 37,244 67,544 42,691 37.1 87.2 48.60

세인트루이스 2006 43,691 42,589 49,676 43,975 88.0 96.8 -2.52

워싱턴 2008 23,998 29,005 46,000 41,487 52.2 69.9 20.86

뉴욕Y 2009 53,070 45,918 56,936 50,291 93.2 91.3 -13.48

뉴욕M 2009 49,902 39,118 57,333 41,800 87.0 93.6 -21.61

미네소타 2010 29,466 39,798 46,564 42,035 63.3 94.7 35.06

○ 2000년대 이후 구장을 신축한 메이저리그 구단은 13개로 밀워키의 경우 구장 이후 약 180% 이상 관중이 증가하며 지역 내에 큰 파급효과를 불러일으켰다.

○ 국내에서는 최근 롯데가 1985년 구덕에서 사직으로 경기장을 이전한 것이 유일한

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사례이며 이때의 관중 증가율은 40.96%였으며 일본 역시 돔구장 건설 이후 평균 관중 수가 약 16.9% 증가한 것으로 나타나고 있다.

○ 특히 이러한 현상은 구단의 성적과는 무관한 것으로 대구야구장이 신축되게 되면 성적과 무관하게 관중 증가 효과가 있을 것으로 기대된다.

1.2 대구야구장 운영수지 분석가. 매출액 및 사업권의 범위○ 현 상황에서 대구야구장 신축을 통해 창출 가능한 매출액은 입장수입, 구장 내 광고수입, 임대수입, 주차장 수입, 구장명칭 사용권, 프리미엄 좌석의 6가지로 도출 가능하다.

○ 입장수입은 전체 입장수입이 아닌 객단가, 예상관중을 통해 도출된 금액 중 사업권을 가짐으로 더 이상 지출이 발생되지 않는 임대분 12%만을 추가수입으로 고려하였다.

○ 2012년 대구야구장의 객단가인 8,398원에 지불의사액 개념인 2.18배를 곱한 뒤 2000~2012년 관중증가율인 3%를 적용할 경우 2016년의 예상 입장수입은 1,235,809,908원에 이를 것으로 추산하였으며 대구야구장의 한계 관중 점유율은 구장의 수용인원의 70%인 18,900명에 한계를 두어 2023년부터는 객단가 증가률만 추정에 반영하였다.

○ 구장 내 광고수입은 2013 년의 연간 광고수입액인 2,759,000,000원에 문화·예술 부분 물가상승률인 3%를 적용하여 2016년 3,014,833,793원으로 추정하였다.

○ 대구야구장의 임대 수입은 잠실야구장과 인천문학야구장의 부대시설 연면적의 면적당 임대료 및 대구시민야구장의 면적당 임대료를 근거로 도출한 대구야구장의 임대수입은 2016년 674,896,940원으로 추정하였다.

○ 주차장 운영수입은 대구야구장의 설계 면수인 1,069대가 전체 64경기의 경기를 모두 점유할 경우 주차요금 2,000원을 곱해 2016년 136,832,000원이며 구장명칭 사용권 및 프리미엄 좌석은 국내외 사례를 준용하여 각각 5억원, 1억 1000만원으로 추정하였다.

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○ 위와 같이 추정한 매출액을 지난 5년간 평균 물가상승률인 3%를 적용하여 25년 후인 2040년까지의 매출액을 사업권의 범위에 따라 3가지 안으로 나누어 추정하였다.

○ 1안의 경우 입장, 광고, 임대수입이 포함되며 2안은 1안+프리미엄 좌석이며 3안은 2안+주차장 수입과 구장명칭 사용권을 포함하고 있다.

○ 이를 바탕으로 한 대구야구장의 2016년과 2040년의 3안의 발생 수익을 현금할인을 고려하여 종합한 내용은 <표 6-2>와 같다.

<표 6-2> 대구야구장의 산출 수익과 근거

수익 2016년 2040년 근거

입장수입 1,235,809,908 4,778,584,482 관중 증가률 3%객단가 증가률 5%

구장 내 광고수입 3,014,833,793 6,128,536,366 2015년 수입 상승효과 2.18 배

임대수입 674,896,940 1,371,926,522 임대시설 면적 1,409㎡㎡당 임대료 413,181원

주차장 수입 136,832,000 278,151,283 1. 1,069면*64경기

2. 잠실 / 송파 / 탄천 일주차료(2,000원)를 적용

구장명칭 사용권 500,000,000 1,016,397,053 해외 사례 검토(해외의 50%)

프리미엄 좌석 105,000,000 213,443,381 전용관람실(15실)× 700만원

인천문학의 70%수준(1인당GDRP 기준)

수익합계 5,667,372,641 13,787,039,088

추정운영수익 (할인) 3,815,910,034 970,747,733

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나. 매출원가○ 대구야구장의 매출원가는 인건비, 유지관리 및 운영비, 기본경비이며 대구스타디움의 운영예산을 참고하여 2016년 2,354,848,960원이 소요될 것으로 추정하였다.

다. 세부금액 및 운영수지분석○ 대구야구장의 매출액 및 매출원가를 현금할인모형(DCF) 모형에 의한 기업가치분석법에 따라 추정한 결과는 <표 6-3>과 같다.

현금할인 모형에 의한 기업가치 = 추정기간 중의 잉여현금흐름(FCF)의 현재가치의 합 + 잔여가치 (추정기간 이후의 잉여현금흐름(FCF)의 현재가치)

<표 6-3> 대구야구장 세부금액 추정안* (단위: 원)

구분 1안 2안 3안

매출액

입장수입 69,730,311,436

구장 내 광고수입 109,918,622,145

임대수입 24,606,245,926

주차장 수입 - 4,988,794,056

구장명칭 사용권 - 18,229,632,161

프리미엄 좌석 - 3,828,222,754

계 204,255,179,507 208,083,402,261 231,301,828,478

매출원가

인건비 60,056,026,866

유지관리 및 운영비 15,796,705,453

기본경비 10,003,328,352

계 85,856,060,671

수익 현재가치 할인 -6,516,568,155 -5,031,042,864 4,064,155,069

* 임대기간인 2016년~2040년까지의 합

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○ 도출된 운영수지를 바탕으로 향후 25년간의 현금흐름을 고려해 대구야구장의 운영수지분석을 실시한 결과 프로젝트의 추정운영수익은 최대 약 40억원에 달하는 것으로 나타났다.

1.3 관련법규 및 초과금액 조정방안가. 관련법규○ 대구야구장과 관련된 법령 및 주요 내용은 <표 6-4>와 같다.

<표 6-4> 대구야구장 관련 법령 및 주요 내용

관련 법령 주요 내용

스포츠산업진흥법 제16조 제2항

○ 지방자치단체는 『공유재산 및 물품 관리법』 제21조 제1항에도 불구하고 공유재산을 25년 이내의 기간을 정하여 그 목적 도는 용도에 장애가 되지 아니하는 범위에서 사용∙수익하게 할 수 있다.

공유재산 및 물품관리법제21조 제1항

○ 행정재산의 사용∙수익허가기간은 그 허가를 받은 날부터 3년 이내로 한다. 다만 제7조 2항 단서에 따른 기부채납의 경우에는 공유재산으로 받아들인 후 무상사용을 허가받은 날부터 기부채납된 재산의 가액(價額)을 연간 사용료로 나눈 기간 이내로 한다.

○ 행장재산의 관리위탁은 민간이 운영하면 운영이 활성화되는 경우(문화예술회간, 체육시설 등 주민이용 개발시설 등)와 비영리사회단체에 재정보조 등을 비영리사회단체에 재정보조 등을 함으로써 관리가 효율적으로 이루어지는 경우(복지회관, 도서관, 박물관, 청소년수련시설) 등을 대상으로 한다.

○ 또한 관리위탁 재산의 성격 상 수익의 목적으로 하는 재산 및 유지관리 성격의 재산을 한꺼번에 위탁하기 위해서는 위탁계약서 상 해당 재산의 허가면적, 허가기간, 사용료, 사용료 납부일 등에 관한 사항에 대한 내용이 명시되어 있어야 한다.

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나. 초과수익 조정방안○ 운영수지분석과 적정 이익률을 고려해 도출된 약 40억원의 수익과 추가사항에 대해 <표 6-5>와 같이 위탁기간 중 혹은 위탁기간 이후 대구광역시, 민간사업자, 시의회, 시민단체 등이 참여하는 ‘대구야구장 운영위원회’에서 조정이 가능하다.

<표 6-5> 초과수익 조정방안

방안 임대 기간 중 정산 임대 기간 후 정산

방법 5년 단위로 초과수익 조정 25년 임대 기간 후 초과수익에 대한 정산 실시

추가사항 2023년 이후 연 평균 관중점유율이 70% (18,900명)을 초과할 경우입장수입의 8%, 임대수입 및 주차장 수입의 10%

○ 임대기간 중 정산의 경우 5년 단위로 대구광역시와 민간사업자가 합의한 수익구조에 따라 정산하게 되며 2020년 이후 대구야구장의 연 평균 관중점유율이 70%인 18,900명을 초과할 경우 입장수입의 8%, 임대수입 및 주차장 수입의 10%에 대한 추가정산을 실시하게 된다.

○ 임대기간 후 정산의 경우 최대 수입인 약 40억원과 2023년 이후 대구야구장의 연 평균 관중점유율이 70%인 18,900명을 초과할 경우 입장수입의 8%, 임대수입 및 주차장 수입의 10%에 대한 추가정산을 한 번에 실시하게 된다.

○ 각각의 방법에는 장단점이 있는데 위탁기간 중에 초과수익을 조정할 경우 민간사업자의 효율적인 관리감독이 가능하다는 장점이 있으나 향후 예측 불가능한 외부변수가 발생할 경우 초과수익에 대한 재조정이 이루어져야 한다는 번거로움이 있다.

○ 임대기간 후 정산의 경우 민간사업자와의 조정을 통해 보다 정확한 금액을 대구광역시의 야구 발전을 위해 투자하는 것이 가능하지만 임대기간 중의 효율적인 관리감독 및 민간사업자의 사업성을 검증하는데 어려움이 있다는 단점이 존재한다.

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2. 시사점2.1 대구야구장 신축의 당위성○ 현 대구시민야구장은 개장한지 약 60년이 넘는 노후화된 구장으로 현재 사용되고 있는 프로야구단의 홈구장 중 가장 오래되었다.

<표 6-6> 각 프로야구단의 홈구장 개장년도

구분 잠실 문학 사직 목동 한밭 대구시민 무등

지역 서울 인천 부산 서울 대전 대구 광주

개장년도(보수)

1982년 2002년 1985년 1989년 1964년(2012년) 1948년 1965년

○ 노후화된 시설과 편의시설의 부족으로 인한 각종 사고의 발생은 대구시민야구장의 이미지, 더 나아가 대구시의 이미지에 악영향을 미치고 있으며 프로야구선수들이 ‘가장 꺼리는 구장’ 으로 생각하는 등24) 시설 개선이 가장 시급한 것으로 나타났다.

○ 하지만, 야구장 신축을 통한 대외적 이미지 개선효과는 단기적으로 발생했다가 소멸되는 것이 아니라 한번 형성되면 지속적으로 유지되는 영속적 특성이 있음에 주목하여야 한다.

○ 또한 스포츠 경영의 관점에서 볼 때 대구시의 야구장 신축은 대구시민에게 있어 소중한 공공자산일 뿐만 아니라 궁극적으로 새로운 이윤 창출이 가능한 새로운 서비스 산업으로 판단된다.

○ 해외의 사례를 통해 알 수 있듯이 새로운 경기장의 건설은 해당지역의 인지도 상승, 브랜드 강화 등은 효과는 물론 지역 내 투자∙고용 등 경제면에서도 긍정적 파급효과를 유발하는 것으로 나타났다.

○ 대구시민을 대상으로 한 설문조사에서도 총 참여자 559명 중 90.3%인 504명이 찬성의견을 밝혀 야구장 신축에 대한 열기가 매우 높은 것을 알 수 있다.25)

24) 선수 잡는 찌질한 야구장. 주간동아 (2012)25) 대구야구장 건립을 위한 타당성 조사. 한국산업관계연구원 (2011)

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○ 따라서 대구야구장의 신축은 대구시민의 문화∙여가의 기회제공 및 프로야구 산업의 발전에 있어 매우 중요한 역할을 담당하고 있다고 판단된다.

2.2 국제 야구대회 유치를 통한 새로운 성장엔진 모색○ 국제대회 개최는 지역사회의 홍보, 이미지 제고, 타 부문의 발전, 심리적인 수입 등의 효과를 가져다주며 대구광역시는 2011년 대구세계육상선수권대회 개최를 통해 총 2694억에 달하는 경제파급효과26)를 거둔 바 있다.

○ 2009년 WBC 준우승으로 우리나라가 거둔 경제적 효과는 8395억원에 중 야구관련 매출 증가 등 직접적 효과(895억원)으로 나타났다.

○ 우리나라가 2016년 WBC 유치를 확정하여 대구에서 경기가 열리게 된다면 경제적으로 의미 있는 효과를 발생시킬 것으로 예상되며 대구시의 브랜드 이미지 향상에도 많은 도움이 될 것으로 기대된다.

2.3 민간사업자 위탁의 효용성○ 프로야구뿐만 아니라 전 세계적으로 프로구단과 관련된 경기장 신축의 주도권은 지자체에서 구단으로 서서히 이동하고 있는 것으로 나타나고 있으며 이러한 흐름은 국내에서도 나타나고 있다.

○ 이는 구장 운영의 효율성 추구와 경기장 건설 효과의 극대화를 위한 것으로 국내에서도 이미 인천 숭의운동장은 ‘숭의운동장 도시재생사업’이라는 프로젝트 명으로 인천도시공사가 현대건설컨소시엄과 사업협약을 맺은 뒤 설립한 아레나파크개발이 시행하였으며 현대건설, 포스코건설, 한진중공업 등이 건설출자자로 산업은행과 농협이 금융출자자로 참여하고 있다.

○ 또한 종합경기장 부지의 52% 부지를 사업자에게 기부해주는 조건으로 전주월드컵경기장 주변에 2만 5000석 증축이 가능한 1만 2000석 규모의 야구장과 1만석의 1종 육상경기장(2만석 증축 가능)을 건립하려 하는 전주종합경기장 개발사업도 31개 업체가 참여하는 등 많은 관심을 나타내고 있다.

○ 이는 프로야구장을 비롯한 경기장 시설의 효율적 활용을 위해서는 정부기관이나

26) 2011대구세계육상선수권대회 개최효과 분석 연구 보고서. 한양대학교 산학협력단 (2011)

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지자체 보다는 민간이 관리하는 것이 효율적이고 사업성을 보유하고 있다는 것을 의미하고 있다.

○ 따라서 대구야구장 역시 사업비 등 모든 면을 고려할 때 민간에 위탁하여 운영하는 것이 운동장 효용을 극대화할 수 있으며 해당 시설을 사용하는 소비자, 즉 시민에게 보다 많은 편익을 제공할 수 있을 것으로 고려할 수 있다.

<그림 6-1> 숭의운동장 도시재생사업 조감도

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첨부 1. 참고문헌

1. 국내참고자료사단법인 한국야구위원회 홈페이지(KBO) http://www.koreabaseball.com

광주광역시. 신설 야구장 사용∙수익허가계약서. (2011)국민체육진흥공단 체육과학연구원. 스포츠시설론. (2003)(사)한국야구위원회. 프로야구 신생구단 창단 모델 연구. (2010)재단법인 한국산업관계연구원. 대구 야구장 건립 타당성 조사 연구보고서. (2011) 대구광역시.(주)동우이앤씨 건축사사무소 외. 대구 야구장 건립 기본계획 및 운영방안. (2012) 대구광역시.(주)대한콘설탄트 외. 안산문화복합돔구장 건립에 대한 개발 사업 타당성 검토 보고서. (2009) 안산시김종 외 譯 (Dennis R. Howard 외). 스포츠 파이낸싱. (2002) 케이보스한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터. 수원시 프로야구 10구단 창단(유치)에 따른 경제효과분석 연구. (2011) 수원시한양대학교 스포츠산업∙마케팅센터. 스포츠인프라 건설 활성화 방안-프로스포츠 경기장을 중심으로. (2009) 한국경제인연합회

2. 해외참고자료Major League Baseball(MLB). www.mlb.comNippon Professional Baseball(NPB). www.npb.or.jpHosaka Makoto. Big Entertainments & Golden Games of Tokyo Dome. (1990) Baseball Magazine