인권담당관의 역할과 과제

(수원시 사례를 중심으로)

인권팀장 안효상

목 차

1. 수원시 인권도시로의 출발 및 추진과정

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

3. 수원시 인권정책 주요사업 추진현황

4. 수원시 인권행정의 평가와 향후과제

용역기간 : 2015. 4. 13 ~ 7. 12 (3개월) 수행기관 : (재)수원시정연구원

시정목표 : 휴먼시티 수원(민선5기) → 사람중심 더 큰 수원(민선6기)

추진배경

시정의 핵심가치

시정의 중심 “사람”, 참여와 소통의 거버넌스 행정실현 노력

인권에 대한 다양한 이슈발생 및 패러다임의 변화에 따른 인권에 대한 새로운 발전

방향 모색 필요

대내적 현황

국가인권위원회의 지방자치단체 인권제도 기반 구축 권고

대외적 현황

1. 수원시 인권도시로의 출발 및 추진과정

세심한 인권보호 제도를 통해 모든 사람들이 동등한 기회와 권리가 보장되는 공정 하고, 평등한 차별없는 인권도시 지향

수원시 인권보장 시스템 구축과정

2013. 2. : 수원시 행정기구 및 정원조례 개정 (인권팀 설치 근거마련)

- 협의회 회의(의원, 법률가, 인권활동가 등 11명) 및 주민설명회, 공청회 등 개최, 수원시 인권 기본조례(안) 마련

2013. 3. : 수원시 인권 조례 만들기 협의회 구성·운영

2014. 9. : 수원시 인권실태조사 연구용역 완료

2013.11. : 제1기 수원시 인권위원회 구성

2015. 5. : 수원시 인권 조례 시행규칙 공포

2015. 5. : 수원시 인권센터 개소·운영

(참고자료) 타 지자체 인권시스템 구축 현황 (2015.7.1..기준)

구 분 설치·제정

미설치·제정 비고 계 광역지자체 기초지자체

전 담 부 서 12 3 9 231

조 례 73 15 58 170

인권 위원회 30 11 19 213

인 권 센 터 7 4 3 234 성북구, 광명시,

수원시

1. 수원시 인권도시로의 출발 및 추진과정

2013. 7. : 수원시 인권기본 조례 공포

2015.12. : 제2기 수원시 인권위원회 구성

2015. 7. : 수원시 인권증진 기본계획 수립

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

- 2013.2.15. 경기도 최초 시민 인권보장 및 증진 인권전담부서 설치 - 2015. 2.24. 담당부서 이관 (미래비전과 → 감사관) - 인원3명(인권팀장1, 팀원2), 정책 교육 홍보

- 2015.5.4. 경기도 최초 인권상담과 조사업무 수행 인권센터 설치 - 별도의 사무실 운영 - 인원2명(시민인권보호관2)

- 법규·정책수립시 인권 자문과 심의 기구 - 2013.11.13. 제1기 수원시 인권위원회 출범 ; 제도기반 구축 - 2015.12.10. 제2기 수원시 인권위원회 출범 ; 시민의 보편적 인권확산

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

시장

시민소통기획관

제1부시장

공보관

감사관

기획조정실

청년정책관

제2부시장

도시정책실

감사관

감사팀 기술감사팀 조사팀 청렴팀 인권팀 인권센터

수원시 인권전담부서 조직도

개방형직위제(2년) - 일반직5급/임기제5급

일반직3 -팀장1 -직원2

임기제2 -시민인권 보호관2

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

인원 : 15명 (당연직 1, 위촉직 14), 남6 / 여9

수원시 인권위원회 구성

인권위원회 회의개최

주요활동 사항

분야 : 공개모집 시민(3명), 시의회의장 추천(2명), 시민단체 추천(3명),

전문가(3명), 인권증진에 관한 소양․식견 자(3명) → 위촉자문단 운영

임기 : 2년(2회에 한하여 연임 가능)

주요기능 - 기본계획수립 및 연도별 시행계획에 대한 심의자문 - 시민의 인권에 영향을 미치는 법규, 정책 자문 - 인권침해 진정사건, 인권영향평가에 대한 사항 심의 - 시 인권정책에 대한 의견청취 가능

계 정기회의 임시회의 자문회의 소통회의 세미나 비고

30 8 5 7 8 2 제1기 기준

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

인권위원회 권고(2015년도)

- 인권영향평가제도를 도입 수용 (단계별 추진)

강력범죄 예방대책과 이주민정책에 대해 인권위원회 및 관련 전문가의 자문을 받고,

조속히 인권영향평가를 실시하여 정책을 수립하거나 시행할 것

- 공무원(시장포함)에 대한 인권교육을 실시

수용 (간부 소통경연시 외국인 인권침해사례 및 인권보호 정책방향 교육)

- 인권적 범죄예방대책을 위한 공개 토론회를 개최

수용 (다양한 채널 의견수렴 ; 언론인협회 개최., 제1부시장 참석 범죄예방 대책 논의)

- 외국인 밀집지역에 대한 강력범죄 발생 - 시 범죄예방 대책, 전수조사 등 단속과 감시위주 - 시장의 외국인에 대한 차별발언 외국인을 범죄자 집단규정, 혐오감 확산 및 인권침해 가능

배 경

권고내용

설치장소 : 수원시청 별관7층

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

구성인원 : 센터장 1명(감사관:일반직), 시민인권보호관 2명 (일반임기제6급1명, 시간선택제임기제다급1명)

주요업무 - 인권침해 진정 등에 대한 민원접수·상담, 사건조사, 권고안 작성 - 인권정책·제도 개선, 인권단체와 협력, 실태조사 - 독립적 업무수행, 인권보장 소위원회가 업무지원

인권센터 개요

- 상담 조사업무 : 규칙에 전결규정 둠 - 센터 설치 목적 : 개별적인 인권침해 사건조사 구제보다 시의 행정을 통한 인권침해 예방 목적 강함

운영방법 : 수원시 직영(감사관 산하에 둠)

조사대상 범위

조사범위 : 시, 산하기관, 출자줄연기관, 시 사무위탁기관, 시 지원을 받는 복시시설 (제외, 시의회, 재판수사중 등)

조사대상 : 센터상담접수, 시장/위원회 의뢰사항, 직권조사

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

인권센터 운영실적

총계

상담 조사접수 조사 건수

종결 소계 방문 전화 전자 우편 직권 계 완 료

조사중 종결 각하 기각 시정권고

53 37 16 5 - 8 - 3 16 6 3 2 3 2

인권침해 상담신청 접수 조사 <2015. 5. 4. ~ 2016. 2. 29.> (단위 : 건)

주요 인권침해 정책 ·제도 개선

- 인권센터 내 성희롱 고충상담창구 설치

-주요 조사내용 : KT위즈파크내 장애인 편의시설의 이용제한(시정권고), 민원인의 시청출입 제한에 따른 인권침해 (기각) 등 결정

- 인권침해적 용어 개정 권고 : 수원시 기간제 및 단시간근로자, 무기계약근로자 관리 규정의 인권 침해적 용어 개정 권고

- 지방세 고지서 봉투개선 : 체납안내문 고지서 봉투 겉면의 인권침해 사항 개선

- 공무원증 제도개선 : 개인정보보호 및 주민등록번호 수집관련

- 전국 최초로 공무원 필기시험 중 화장실 이용 허용 권고

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

실 태 권고 후 조치결과

- 수원시 무기계약근로자 관리규정 - 수원시기갂제 및 단시갂근로자 관리규정

- 2016.1.7. 「수원시 공무직 관리규정」 전부개정 (훈령 제811호) - 2016.1.8. 「수원시 기갂제 및 단시갂 근로자 관리규정」 일부개정 (훈령 제812호)

- 기갂제, 단시갂, 무기계약근로자들에 대해 ‘사용’, ‘사용부서’라는 용어 사용

- 근로자들을 ‘사람’이 아닌 ‘물건’으로 대하는 인식을 심어줌으로써 헌법 제10조에서 규정하고 있는 인갂의 존엄과 가치 및 인격권을 침해

- 무기계약근로자 → 공무직근로자

- 사용부서 → 소속부서

- 사용 → 채용

개선사례

기 간 : 수시

2. 수원시 인권체계의 구조 및 관계

대 상 - 자치법규 : 자치법규 제,개정(인권팀 경유 의무) - 주요정책 : 각 부서 요청 사항 자문

인권영향평가

추진실적

구 분 검 토 의견제출 부 서 조 치 결 과

수용 일부수용 불수용 검토 중

자치법규 101 10 7 1 1 1

정 책 2 2 2 - - -

방 법 - 경미한 사항 : 1차(인권팀 평가) - 중요한 사항 : 인권위원회 자문(메일 등 활용 / 신속성 확보) - 시설분야 : 기존 장애인 편의시설 기술지원사업 내실화(시 위탁사업)

절 차 : 평가 기초자료(부서) → 인권팀 의뢰 → 결과 회신

(2016. 2.29.기준)

추진근거 : 수원시 인권기본조례 제7조(시행계획의 수립 및 평가)

3. 수원시 인권정책 주요사업 추진현황

인권증진 기본계획 실천 및 평가

대 상 : 중점 및 세부 실천 과제(7개 분야 48개 과제)

주요내용 : 각 부서별 세부실천과제 정상 추진, 모니터링 평가 (점검 연 2회 : 6월, 11월, 평가 연 1회 : 12월)

인권증진 기본계획 비전 및 목표

총계 기존과제

신규과제 장기과제 비고 유지 확대

48 25 13 3 7

인권증진기본계획 : 2016~2018(3년), 인권정책의 기본뱡향

(7개분야 : 장애인, 여성, 아동청소년, 노인, 다문화, 북한이탈주민, 시민전체)

3. 수원시 인권정책 주요사업 추진현황

인권위원회 인권보호 증진활동 활성화

주요내용

- 인권정책 협의 및 심의 : 정기회의(4회), 임시회의(수시), 소위원회(수시)

- 인권단체 초청 세미나 및 토론회, 워크숍 등 개최 : 연2회

- 인권도시 벤치마킹 : 연1회

소요예산 : 16,800천원

3. 수원시 인권정책 주요사업 추진현황

- 인권감수성 향상교육(5급이상 소통강연, 6급이하 중점그룹/ 집합교육 병행) - 찾아가는 인권교육(22개기관 -사업소, 시 산하기관 및 위탁기관)

- 사이버 교육 : 시 산하 전 공직자(자율) ·과 정 / e-인권의 이해 등 7개과정 - 신규임용예정자 교육, 통장/주민자치위원 역량강화 교육, 시의원 연수 등

인권교육

1단계(~2014년) : 공감이해 공무원 (6급팀장급 및 5급이상 간부 대상 )

2단계(2015년) : 적응향상 공무원, 산하단체, 시설 등 확대

3단계(2016년~) : 실행심화 중점그룹별, 사례위주별 맞춤교육

근거 : 조례 제10조, 연 1회 이상 의무교육

대상 : 공무원, 산하단체 등

교육내용

3. 수원시 인권정책 주요사업 추진현황

대 상 : 시민 및 지역 인권관련 단체 등

시민참여 인권증진 민관 협력 사업

추진내용 : 인권교육, 인권문화 확산 등 인권증진프로그램

추진절차 - 2월 : 인권증진 프로그램 사업 공모 - 3월 : 수원시 지방보조금 심의위원회 개최 - 5월 : 공모사업 결정 통보 및 보조금 지급 - 5~11월 : 인권증진 민관협력 사업 추진

사업내용 - 수원YWCA : 인권교육 4회(중고생), 캠페인 1회, 작품전시회 3회 - 인권교육온다 : 동네방네 생생수다방 및 워크숍 4회, 인권교육 1회 - (사)수원여성의 전화 : 여성인권영화상영 3회, 캠페인 - 수원지역사회교육협의회 : 학생인권교육 16회, 학부모교사연수8회 - (사)수원시지체장애인협회 : 인권강사양성과정 교육 4회

추진기간 : 2015. 12월

3. 수원시 인권정책 주요사업 추진현황

대 상 : 시민, 인권단체, 공무원 등

세계인권선언의 날 기념 시민참여 인권 공감행사

주요내용 - 세계인권선언 기념 행사 (인권특강 및 토크쇼) - 수원시 인권문화 확산을 위한 다양한 문화행사 (전시회, 영화제 등)

추진절차 - 2015.7 ~ 8월 : 보조사업 공모 - 2015.8 ~ 9월 : 수원시 지방보조금 심의위원회 개최 - 2015.10월 : 공모사업 결정 통보 및 보조금 지급 - 2015.10~12월 : 인권증진 민관협력 사업 추진

소요예산 : 10,000천원

가. 인권행정 추진과정의 성과

시민의 참여와 소통으로 지역문제 해결 방안 제시 - 지역 인권문제 논의의 장 마련, 제도개선 효과

4. 수원시 인권행정의 평가와 향후 과제

인권기구의 제도기반 구축 - 조례제정, 위원회, 인권센터 설치로 시민의 인권보호 강화 계기 - 조직 안정성 및 지속성 근거 확보

타 위원회와 차별화된 인권위원회 운영 - 행정에 적극개입 개선유도, 심의는 만장일치 보다 서로 이해와 인정

(합의) 큰의미 → 시민참여와 협력의 모델 제시

공무원의 인권감수성 향상 및 시민 인권증진 기여 - 공무원 인권교육을 통한 소수자 및 약자보호 의식 공감대 형성

나. 인권행정 추진과정의 한계

인권기구의 표준 모델이 없고, 지자체별 차이 - 인권센터의 독립성(겸임) 문제, 업무한계 불명확

인권행정에 대한 인권기구와 행정기구간의 인식차 - 행정 : 부서의 업무가중, 인권행정에 대한 인식부족 - 인권기구 : 권고의 어려움, 행정절차에 대한 이해부족으로 불협화음 노출

4. 수원시 인권행정의 평가와 향후 과제

인권영향평가 제도의 미정착 및 가이드라인 미흡 - 도입사례 적고 및 평가경험 전문성 부족, 인권지수 개발 등 과제 산재

공무원 인권교육의 인식부족 및 강사부족 - 법적 아닌 자치조례 의무사항에 관심미흡, 교육평가 및 전문 강사진 부족

다. 인권도시 실현을 위한 향후 과제

4. 수원시 인권행정의 평가와 향후 과제

인권위원회, 인권센터, 인권보호관 상호역할 및 위상에 대한 검토 - 인권센터의 독립성, 소위원회 통한 인권위원회 심의기능 활성화

공무원 인권교육의 강화 및 강사풀 공유 - 인권침해 민원다발 부서 중점교육, 인권교육에 사후평가제도 도입, 인사고과 반영 - 지역단체간 네트워크 강화로 우수강사 공유, 인권강의 교재제작 등

인권부서와 인권센터의 역량강화 - 대도시 수준 조직확대와 인권담당관 신설 또는 센터장 분리후 개방직위제 - 순환보직제 자제로 직원 전문성 확보 및 센터 행정업무 역량강화

인권영향평가 단계별 확대 - 신․개축하는 공공건축물 또는 시설물에 대해 건립 단계별 추진

- 사업부서 평가담당자 인센티브 제공

지역인권기구 네트워크 구성 및 다른 지역인권기구와 MOU체결의 적극 추진 - 지역간 인권위원회, 지역내 인권기구(장애인, 아동, 학생 등) 네트워크 형성 - 현재 광역자치단체 인권위원회의 협의체 구성 확대

감 사 합 니 다

언제, 어디서나 인권이 실현되는 ‘사람중심 수원’