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中華郵政工會

一、前言

行政院勞工委員會(已於103年2月17

日正式揭牌成立勞動部)，於103年2月5

日勞資1字第1030125098號函，函示有關

工會處以會員停權或除名處分，應踐行

正當法律程序，於會員大會或會員代表

大會議決前，給予陳述意見機會。鑑於

實務上多數工會章程中，對於會員停權

處置，僅有攏統的規定，至於停權範圍

如何？處理機制為何？如何復權？多未見

完整規範，往往但憑主事者個人主觀意

識決斷停權內容及停權程度，逾越合理

程度者，屢見不鮮，以致經常引發爭端，

此種現象不利於工會內部團結。本文謹

以個人淺見，針對本會會員停權與除名

相關規範提出建議，以供日後修訂有關

法規之參考。

二、�實務上常見工會處理停權個案

缺失：

實務上常見工會處理停權個案時缺

失如下：

（一）工會章程中未有停權規定，亦

未訂定相關規範，任由理事會或工會主

事者依個人好惡決定。

（二）工會章程中僅有攏統的停權字

句，未有嚴謹的處理機制，舉凡何種情

況須受停權處分？停權內容為何？由何

機關處理？均無具體規範。

（三）未有任何停權規範，當會員發

生脫序行為時，不知如何處置。

（四）停權內容及處分程度超過合理

範圍（違反比例原則），假藉停權之名，

行罷免、除名之實。

（五）僅有攏統停權處分規定，未見

復權救濟規範。

（六）停權內容究竟所指為何？無具

體規範，任由主事者決斷，以致引發爭端。

三、會員停權內容及原則

享權利，盡義務，為人民團體所屬會

員之共同平等對待，其反面表徵則為會

員未履行應盡之義務時，其應享之權利，

基於會員權利義務對等原則遭暫時剝奪

而施以停權處分，此為人民團體維繫會

務秩序必要手段。為維繫人民團體民主

機制運作，一般會員基本權利如表決權、

選舉權、被選舉權與罷免權等，凡未遭

受停權處分者，均能享有上開基本權之

行使權利。另有關會員權利，各工會團

體情況未盡相同，舉凡財務充裕，福利

措施完善之團體，其所創設之會員權利

與福利事項，益發豐富。

至於遭停權處分者可能被剝奪權利

內容為何？基於會務自主原則，應由人

民團體循內部民主機制釐清範圍，並建

立一套明確規範，供全體會員遵循。惟

淺談工會會員停權與除名規定

企劃處　杜郁文

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勞工法令解析淺談工會會員停權與除名規定

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停權個案之處理，應有明確的處理機制，

並應遵守下列原則：

（一）平等原則：不因不同之人而有

寬嚴不一之標準。

（二）比例原則：會員脫序行為與其

所受之懲處，二者間應有相當程度之關

連，另其懲處程度應合宜，不可因懲處

結果而完全剝奪人民藉結社權之行使，

所欲獲得之利益。

（三）效力原則：由於停權處置攸關

全體會員權益，因此，有關處理停權個

案之機制應明確，如由何機關負責執行

審定？懲處範圍為何？通過懲處之議決

標準為何？均須提經該團體最高權力機

關之議定，始有約束全體會員之效力。

四、會員停權及除名之相關規定

依工會法第十二條第七款規定，工

會章程應載明會員入會、出會、停權及

除名事項。同法第二十六條第一項第五

款規定，會員之停權及除名之規定，應

經會員大會或會員代表大會之議決。爰

工會會員停權及除名處分，對會員身分

影響甚鉅，影響身分權之得、喪、變更等

事項，應本正當法律程序之原則，對被

處分人予以充分之程序保障，並給予被

處分人最後陳述之機會。爰此，工會作

成影響工會會員身分之決議前，應踐行

給予當事人陳述意見之正當法律程序，

以落實工會會員身分之保障。

本會於第3屆第2次(99年12月17日)及

第3屆 第3次(100年9月16日)召 開 之 法 規

委員會，研擬「中華郵政工會會員警告、

停權及除名辦法」如附件，提交本會100

年度工作研討會(100年11月21日)及第3

屆第7次理事會(100年11月22日)決議，送

本會第3屆第3次會員代表大會(101年3月

28至29日)審議通過，於101年5月24日行

政院勞工委員會勞資1字第1010015061號

函復同意備查。本會制定停權及除名辦

法，明確訂立停權範圍及處理機制等，

為國內少數人民團體中，循內部民主機

制並建立一套明確規範辦法，供全體會

員遵循的相關法規，本會會務運作堪稱

民主化。

五、停權及除名辦法之探討

（一）停權處分之內容

依人民團體法第十四條規定：「人民

團體會員（會員代表）有違反法令、章程

或不遵守會員（會員代表）大會決議而致

危害團體情節重大者，得經會員（會員

代表）大會決議予以除名。」另依工會法

第十二條第七款規定：「工會章程應載

明會員入會、出會、停權及除名」。同法

第二十六條第一項第五款規定，會員之

停權及除名之規定，應經會員大會或會

員代表大會之議決。依上開規定，會員

（會員代表）停權及除名處分應載明於章

程。會員停權之構成要件，係涉及違反

法令、章程及不遵守會員（會員代表）大

會決議，得處以停權之處分。惟其程度

上如危害團體且情節重大時，則可予以

除名處分。至於議決程序，依工會法第

二十七條第一項但書規定，非有出席會

員或會員代表三分之二以上同意，不得

議決。爰此，本會停權及除名辦法第二

條所定停權處分，經出席會員二分之一

以上決議通過後，即予辦理，有違現行

規範，未來應予修正。

（二）處理停權個案之停權期限

基於工會內部自主原則，由工會循

內部程序參照人民團體法令相關規定議

決，訂定停權處分期間。惟停權處分應

嚴守比例原則，逾越合理範圍之處分，

無異於剝奪會員之結社權，應予避免（如

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中華郵政工會

停權處分之期間逾越本屆任期）。爰依人

民團體法第二十三條第四款規定，受停

權處分期間逾任期二分之一者，應即解

任，其缺額由候補理事、候補監事分別

依次遞補。另擔任理事、監事之會員受

停權處分者，可暫時停止其理事、監事

職務，但非剝奪其擔任理事、監事之職

務，其理事、監事之身分仍得維持，惟停

權期間無法行使表決權、選舉權、被選

舉權及罷免權等權利，否則無異於罷免

（解職）。本會停權及除名辦法第三、五、

八條依上開規定辦理。

（三）處理停權個案申覆

依上開勞委會函示說明，工會會員

停權及除名處分，對會員身分影響甚鉅，

參酌大法官第396號及第491號解釋文，

影響身分權之得、喪、變更等事項，應本

正當法律程序之原則，對被處分人予以

充分之程序保障，並給予被處分人最後

陳述之機會。爰此，工會作成影響工會

會員身分之決議前，應踐行給予當事人

陳述意見之正當法律程序，以落實工會

會員身分之保障。所稱給予當事人陳述

意見之正當法律程序，有以書面申覆或

於會員大會或會員代表大會議決前，給

予當事人陳述意見機會等。惟當事人所

陳述意見是否如實？會員大會或會員代

表大會的議決其懲處程度是否合宜？是

否由專責機關負責執行調查後，再提經

該團體最高權力機關議定？有待進一步

的討論。

依個人淺見，工會在作成影響工會

會員身分之決議前，給予當事人陳述意

見之法律程序，以落實工會會員身分之

保障。工會應先由專責機關負責執行調

查，可授權由理事會(監事會)或調查小

組委員會執行調查，執行調查委員可為

常設委員或任務性委員。調查小組委員

會進行調查期間得邀當事人陳訴意見，

調查小組委員會據以提出書面處理建議，

再提交會員大會或會員代表大會議決。

本會停權及除名辦法第二條規範停

權及除名等之處分，本會會員違反法令、

章程或不遵守會員代表大會決議、不正

當言行致損害本會名譽、信用等違紀情

事。本會應通知其限期改正，逾期仍未

改正者，由理事會移送監事會，經監事

會查證屬實，提案送交會員代表大會議

決。另第九條第一項規範，本會會員有

上述情形，情節重大者，得處以除名處

分。第二項規範，監事會於調查期間得

邀當事人陳訴意見，經監事會查證屬實

並提交會員代表大會討論，應有會員代

表過半數出席，經出席會員代表三分之

二以上決議通過後，予以除名處分。與

上開勞委會函示意旨似有不符，依勞委

會函示工會會員停權及除名處分，應踐

行給予當事人陳述意見之正當法律程序，

以落實工會會員身分之保障。惟本會對

於停權處分，僅通知其限期改正，逾期

仍未改正者，由理事會移送監事會，經

監事會查證屬實，提案送交會員代表大

會議決，未給予當事人陳述意見之法律

程序。對於除名情事，雖有給予當事人

陳述意見之程序，惟由監事會於調查期

間得邀當事人陳訴意見，經監事會查證

屬實並提交會員代表大會討論，應有會

員代表過半數出席，經出席會員代表三

分之二以上決議通過後，予以除名處分。

依工會法第二十九條規定，工會每年應

將財產狀況向會員大會或會員代表大會

提出書面報告。會員經十分之一以上連

署或會員代表經三分之一以上連署，得

選派代表會同監事查核工會之財產狀況。

爰此，監事之職權，在於會同選派代表

查核工會之財產狀況。另依本會章程第

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勞工法令解析淺談工會會員停權與除名規定

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二十一條第一款及第五款關於理事會職

權，執行會員代表大會決議及會員代表

大會休會期間，處理工會一切事務。章

程第二十四條第四款關於監事會職權，

其他有關查核事項。爰此，理事會或監

事會並無執行調查之權，惟可由會員代

表大會授權理事會或監事會執行調查之

權。另本會停權及除名處分由不同機關

執行，似有權責不一情形，建議可授權

由專責機關負責執行，如理事會、監事

會或另成立調查小組委員會執行調查，

執行調查委員可為常設委員或任務性委

員。本會停權及除名處分執行，尚有未

盡周延之處，為免與前述三項原則有悖，

未來應予修正。

六、結語

當人民團體會員之脫序行為遭到該

團體以其規章施以應有之紀律處分執行

完畢後，或該會員脫序行為業已導正，

或其受處罰原因已消滅，即應恢復其應

有之會員權利。畢竟停權處分僅為維繫

團體紀律之手段，其最終目的仍為讓團

體回歸正常運作狀態。而會員停權及除

名處分，對會員身分影響甚鉅，本正當

法律程序之原則，給予被處分人陳述之

機會，乃落實工會會員身分之最後保障。

註：本文部分內容摘自行政院勞工委員會

（現改為勞動部）工會運作實務參考手冊

中華郵政工會會員警告、停權及除名辦法101.3.28中華郵政工會第3屆第3次會員代表大會修正通過

101.5.24 勞委會勞資1字第1010015061號函復同意備查

第一條 本辦法依據中華郵政工會(以下簡稱本會)章程第九條規定訂定之。

第二條 本會會員有下列各款情事之一者，按其情節輕重分別予以警告、停權及除名等之處分：

一、不依章程規定繳納會費。

二、 違反法令、章程或不遵守會員代表大會決議、不正當言行致損害本會名譽、信用

等違紀情事。

會員違反前項第一款連續三個月未繳清會費，經書面文件催告後仍未繳納，且未敘明

延遲繳納理由者，授權理事會處以停權處分。

會員違反第一項第二款情事，本會應通知其限期改正，逾期仍未改正者，由理事會移

送監事會，經監事會查證屬實，提案送交會員代表大會議決。

第三條 停權期限依下列規定：

一、前條第一項第一款情事者停權至繳納會費為止。

二、前條第一項第二款情事者停權三個月以上，一年以下。

第四條 會員遭停權處分，係指停止會員行使本會章程第七條之各項權利。

受停權處分之會員仍有按時繳納會費之義務，不繳者依前條之規定辦理。

第五條 會員受停權處分者，應以書面通知本人並副知所屬分會及事業單位。

第六條 會員受停權之處分，得於收受處分通知後一個月內，以書面向本會申覆，但以一次為限。

第七條 會員擔任理事、監事，受停權處分期間逾所遺任期二分之一者，應即解任，其缺額由

候補理事、候補監事分別依次遞補。

第八條 會員遭停權處分，於停權期限屆滿即予復權。

第九條 本會會員有下列各款情事之一者，得經會員代表大會決議予以除名：

一、違反法令、章程或不遵守會員代表大會之決議而致危害本會情節重大者。

二、不正當言行等違紀情事，致嚴重危害本會名譽、信用者。

會員有前項情事，監事會於調查期間得邀當事人陳訴意見，經監事會查證屬實並提交

會員代表大會討論，應有會員代表過半數出席，經出席會員代表三分之二以上決議通

過後，予以除名處分。

第十條 本辦法經會員代表大會通過並函請主管機關備查後施行，修正時亦同。

附件

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