Escenarios de La Política Social

8/18/2019 Escenarios de La Política Social

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Escenarios de la Política Social

Todo proceso de política social se enmarca en escenarios, que no son otra cosa

que la caracterización de un espacio social, a partir de los siguientes elementos:

Contexto: caracterización de espacios, tiempos, actores, instituciones, grupos ydinámicas sociales que se presentan en un espacio local determinado.

Circunstancias: aspectos inmediatos y de aparición abrupta que inciden en las

condiciones de un contexto social. Coyunturas: cruce de tiempos, espacios, contextos, circunstancias, actores y

dinámicas económicas, políticas, sociales y culturales que determinan y

caracterizan a un espacio social. Estructuras: lineamientos, redes, institucionalidades y cimientos económicos,

políticos y socio – culturales que dan sostn a una sociedad determinada. !ecursos: apoyos naturales, sociales, "inancieros, materiales, #umanos.

$Cantidad y calidad% que posibilitan el desarrollo de políticas sociales. &otencialidades: energías colecti'as e indi'iduales que permiten a los grupos

sociales generar propuestas para su desarrollo, incidiendo en la política social. (bstáculos: mecanismos naturales, políticos, sociales, económicos y culturales

que pueden considerarse como limitantes a las oportunidades para desarrollar

políticas sociales. (portunidades: "ormas o modalidades naturales, políticas, sociales,

económicas y culturales, indi'iduales y colecti'as, que permiten optimizar

nuestro traba)o en la b*squeda del desarrollo adecuado de políticas sociales. +ene"icios: aspectos, elementos o situaciones que con'ienen o que producen

las políticas sociales. &ueden ser inmediatos, a corto, mediano y largo plazo,

tangibles o no tangibles. iabilidad: posibilidad real de desarrollar políticas sociales- sta tiene que 'er

con los asuntos políticos, "inancieros y sociales. Es decir, son las posibilidades

reales para operar o desarrollar las políticas sociales.

Todos los actores de la política social enmarcan su acción institucional en distintos

escenarios, que se sintetizarían de la siguiente manera:



Escenario del onopolio Estatal: este escenario es prioritario para las

iniciati'as estatales. En este caso, sólo el Estado está capacitado para de"inir,

generar, administrar y o"recer los ser'icios y bene"icios de bienestar social de

los ciudadanos.

En este caso, todos los ser'icios sociales y los programas de bienestar deben ser

dise/ados y desarrollados por el Estado y sus distintos actores ad#erentes, ya que

seg*n este planteamiento, sólo así se garantizaría su adecuada distribución y

acceso entre aquellos que realmente lo necesitan. En este escenario, las

iniciati'as socio0ci'iles y pri'adas están subordinadas al Estado, a*n cuando

pueda existir alg*n tipo de relación y coordinación.

Escenario de la &ri'atización de lo 1ocial. Este escenario es prioritario para lasiniciati'as pri'adas. En este caso se de)a en manos del mercado la prestación

de ser'icios sociales que sean rentables y prioritarios para los sectores de la

población con capacidad de consumo. En este caso, la institucionalidad social

pasa a ser pri'ada, y se constituye una política social basada en la libre

competencia de lo social, "a'oreciendo que se genere un cuasi0mercado social

$2ranco, 3445%.

En este caso, las instituciones sociales pri'adas serán las dominantes dentro decircuito social, ya que serían las elegidas por los 6clientes7 y su "inalidad será el

lucro o la ganancia, no el bien p*blico. En este escenario las iniciati'as socio0

ci'iles serán alternati'as a lo pri'ado y el Estado será un complemento para

asegurar bienestar social a los sectores de la población sin capacidad de consumo

en el cuasi0mercado social.

Escenario de la ercantilización de lo 1ocial. Este escenario se construye

cuando las instituciones p*blicas de lo social siguen operando ba)o patrociniosestatales, pero en su seno se generan dinámicas de compra0'enta de ser'icio

bene"icios sociales. Este escenario de)a en manos de la iniciati'a estatal la

operación y la prestación de ser'icios sociales, pero con un costo al

bene"iciario. 8as cuotas y pagos por ser'icios serían los mecanismos



mercantilizadores de lo social, tomando en cuenta que este puede ser un

primer paso a la pri'atización social.

Este escenario se basa en la libre competencia pensando que sta "a'orece que

se den me)ores ser'icios y que las instituciones p*blicas sean más e"icaces yrecuperen sus gastos. En este supuesto estado y mercado entrarían en libre

competencia, de)ando a las iniciati'as socio0ci'iles un papel más residual en la

atención social.

Escenario del Consenso &ragmático de lo 1ocial. Este escenario prioriza una

colaboración táctica entre los di'ersos actores de la política social, es decir

pri'ilegia la concertación de actores en el corto plazo, no para de"inir la política

social, sino prioritariamente para operar la institucionalidad social y para o"ertar ser'icios sociales, sin tomar en cuenta una mirada de largo plazo.

En este caso, se busca que las iniciati'as estatales, pri'adas y socio0ci'iles

queden de acuerdo para articularse en la operación de ser'icios de acuerdo a las

exigencias del contexto, no de la estructura. Esto supone una utilización

interesada, instrumentalizada y mediatizada que no modi"icaría el origen de los

problemas sociales, sino que buscaría incidir en su atención emergente, 'ol'iendo

a desarrollar papeles asistencialistas, caritati'os o "ilantrópicos.

Escenario de la &luralidad Estratgica de lo 1ocial: Este escenario plantea que

es necesaria una mirada estratgica para compartir la de"inición de las políticas





9ablar de actores de la política social implica #acer re"erencia a "uerzas sociales,

iniciati'as de organización, entornos institucionales y capacidades estratgicas en

acción que buscan legitimar rei'indicaciones en el ámbito de las prácticas

económicas, políticas, sociales y culturales, a partir de la apropiación o

reapropiación de demandas y espacios colecti'os de trans"ormación, resistencia,

expresión y luc#a social. &or ello, sir'en como interlocutores, impugnadores yo

mediadores entre los grupos sociales y el sistema )urídico, político y

administrati'o, a partir de actuaciones generales o macro y especí"icas o micro. 8a

actuación macro coadyu'a a insertarse en problemáticas o cuestiones globales,

estructurales o de largo plazo, mientras que las actuaciones especí"icas se dirigen

a resol'er determinados problemas concretos, coyunturales, circunstanciales,

emergentes o de corto plazo.

8os actores de la política social constituyen "uerzas colecti'as yo institucionales

que son cla'es para la de"inición, construcción y consolidación de un sistema de

políticas sociales, pero a la 'ez son instrumentos que in"luyen o inciden a partir de

la acción colecti'a en la misma con"iguración de otros actores en el seno de la

estructura social, , sobretodo en el posicionamiento de ideas sobre los temas de lo

social o en la "ormación de solidaridades, de con"lictos y consensos y en general

la luc#a de intereses y demandas.

;eneralmente los actores sociales se integran con di'ersos elementos y

presentan características especí"icas, que se resumen en los siguientes puntos:



• 1on "uerzas sociales e institucionales• Tienen la posibilidad de #acerse presentes en su contexto• 1e reconocen como actores con potencialidades trans"ormadoras.• &romue'en tender puentes de comunicación con actores de otros entornos.• 1e orientan a auto identi"icar necesidades y recursos sociales• &roblematizan cuestiones yo demandas sociales,• Tienen la posibilidad, de acuerdo a su "uerza organizati'a y a sus intereses

estratgicos, de incluir sus demandas en la agenda política.• 1on instancias acti'as, proacti'as y creati'as.• 1u "uncionamiento es permanente• +uscan sistematizar respuestas colecti'as y con'ertirlas en derec#os

sociales

• 1u ob)eti'o sustanti'o es concretizar sus aspiraciones, proyectos eintereses colecti'os

• 1e organizan para di'ulgar y transmitir sus experiencias de luc#a,

negociación, alianzas, participación y mo'ilización.

<n actor social se de"ine por las metas que se #a propuesto alcanzar y por su

capacidad de modi"icar la realidad, es decir, es actor en la medida que logra

identi"icar, comprender y alcanzar sus intereses estratgicos. 8os actores siempre

tienen la capacidad, de acuerdo a su "uerza social y a su legitimidad, de concertar alianzas tácticas o estratgicas con otros actores, para lograr el cumplimiento de

sus demandas.

En ese sentido, la construcción y desarrollo de actores sociales, es un proceso de

toma de decisiones, de alianzas, de mo'imiento de "uerzas sociales en con"licto,

de consenso, de respeto a la di'ersidad, pero principalmente del reconocimiento

del otro, para superar la posibilidad de que unos actores ignoren y excluyan a

otros.

En este caso, existen di'ersas tipologías para caracterizar a los actores de la

política social, pero la más generalizada es la siguiente:

=ctores de las >niciati'as Estatales $Estado, gobiernos y sociedad política%: Este

tipo de actores se con"orman por el aparato estatal, las administraciones p*blicas



nacionales y locales, por los organismos, instituciones y empresas p*blicas,

además de la sociedad política, es decir, los poderes del estado concretizados en

instituciones legislati'as, )udiciales, partidos de oposición y agrupaciones políticas.

;eneralmente estos actores desarrollan sus acti'idades siempre teniendo comomarco de acción y como "inalidad el bien p*blico y ciudadano y además

coparticipan en la de"inición y desarrollo de política social )unto a otro tipo de

iniciati'as. =l con)unto de los actores estatales tambin se puede denominar

primer sector o iniciati'as p*blicas.

=ctores de las >niciati'as &ri'adas $ercado e instituciones de asistencia pri'ada%:

Estos actores son aquellas entidades que desarrollan acti'idad a partir del

mercado, es decir, tomando en cuenta el con)unto de ámbitos, estrategias ymecanismos que generan y promue'en la producción, distribución y consumo de

bienes y ser'icios sociales dentro de una sociedad determinada.

Existen dos 'ertientes entre los actores pri'ados, la dominante, se sintetiza en

actores con "in de lucro, mo'indose por la dinámica empresarial del mercado,

ser'icios y prestaciones que se cobran, con la "inalidad de obtener bene"icios o

ganancias. 8a otra 'ertiente, tiene que 'er con iniciati'as pri'adas sin "ines de

lucro, en este caso, son instituciones que, apro'ec#ando el excedente de lasrelaciones empresariales, estructuran y promue'en programas de apoyo social.

Estos actores generalmente desarrollan sus acti'idades teniendo como marco de

acción el bienestar social como una exigencia indi'idual, y sus "inalidades

prioritariamente 'an orientadas al lucro yo el apoyo social residual o

compensatorio. =l con)unto de estos actores pri'ados tambin se puede

denominar segundo sector.

=ctores de las >niciati'as 1ocio0ci'iles. $=sociaciones ci'iles, o'imientos

ciudadanos y organizaciones sociales% Estos actores se integran con el con)unto

de organizaciones e instituciones sociopolíticas que, "uera de los ámbitos

estrictamente estatales, gubernamentales y pri'ados, y dentro de los ámbitos



ci'iles o sociales, de"inen propuestas y proyectos de sociedad alternati'os, y

además inciden en determinar el rumbo de las iniciati'as estatales y pri'adas.

Engloban numerosas asociaciones y entidades sin ánimo de lucro con una

"inalidad de bene"icio social a partir de un marco de acción solidario ycomprometido socialmente. =l con)unto de estos actores socio0ci'iles tambin se

puede denominar tercer sector o sociedad ci'il.

=ctores de la ?aturaleza 1ocial: $2amilia, comunidad y barrios%. Estos actores son

componentes de la naturaleza social del ser #umano, y generalmente son

considerados catalizadores y potenciadores de las políticas sociales en tanto

"orman clulas sociales que reproducen lineamientos y acciones determinados y

operados por otros actores de la política social.

Estos actores representan la parte micro social que a la 'ez que reproduce y

di'ersi"ica lineamientos y proyecciones macro sociales, tambin pueden

con'ertirse en elementos de resistencia, construcción, cambio y trans"ormación de

las es"eras sociales estatales, o pri'adas.

=ctores internacionales $Comunidades de naciones, (rganizaciones de Estados y

(rganismos 2inancieros% Este tipo de actores están relacionados con los espacios

de de"inición de las políticas sociales que se encuentran más allá de los Estados

nacionales y constituyen meta0estados o comunidades de naciones y poderes

"inancieros que construyen propuestas globales con respecto a las directrices de

la política social que se implementa en los distintos países.

Estos actores representan la parte macro social que de"ine lineamientos sociales

#acia lo micro0social, y de esa manera siempre tienen un impacto en las es"eras

estatales, pri'adas, ci'iles y de naturaleza social de las di"erentes sociedades

nacionales.

En ese sentido, las relaciones y gestiones entre Estado0ercado01ociedad Ci'il0

2amilia0Comunidad0=ctores >nternacionales, con"orman distintos grados y ni'eles

de acuerdos que permiten de"inir modelos e ideas de políticas sociales,

construyendo pactos sociales que tienen relación con el reconocimiento, por las



"uerzas sociales en con"licto, de la legitimidad de ciertas necesidades e intereses y

de un con)unto de políticas que garantizan su satis"acción o realización, mismo

que es un mecanismo o dispositi'o socio0político que orienta los per"iles de la

política social. $8aurell, 344@%.

8os pactos sociales u acuerdos generales generan relaciones o articulaciones de

los actores en tanto situaciones de con"lictoconsenso,

#omogneas#eterogneas, #orizontales'erticales, democráticasautoritarias,

progresi'asregresi'as, excluyentesincluyentes, pluralessingulares, las cuales

dependerán sustanti'amente del contexto social, de la estructura y la comple)idad

política, de la correlación de "uerzas sociales, de la "uerza social, de las alianzas

internas, de la mo'ilidad y la participación social, de la #eterogeneidad socio0

cultural y de las "ormas de articulación con el exterior.

=simismo, es importante mencionar que los actores de la política social tienen una

naturaleza institucional y cuentan con per"iles socio0)urídicos distintos, pero, a la

'ez tienen "unciones o roles di"erentes de acuerdo a sus "inalidades o sus

ob)eti'os de largo plazo, aunque sus propósitos u ob)eti'os de corto plazo, puedan

ser similares. En ese sentido, es claro que los distintos actores de la política social

pueden perseguir ob)eti'os estratgicos di"erentes, aun teniendo un mismo per"il,

ya que, por e)emplo, actores ubicados como de las iniciati'as socio0ci'iles,

independientemente de su naturaleza institucional, podrán tener planteamientos,

propósitos, "inalidades, mtodos y procedimientos di"erentes, incluso

contrapuestos. 8o mismo sucede con los actores de las iniciati'as estatales, en el

sentido de que un actor estatal "ederal, puede tener 'isiones y proyecciones

di"erentes que uno local, pudiendo tener una perspecti'a de complemento pero

tambin de contraste y contradicción.

INTRODUCCION

8os escenarios de la &olítica 1ocial, son características sobre un espacio social

determinado ya que se mane)a dependiendo su contexto, circunstancias,



estructuras, recursos, potencialidades, obstáculos, oportunidades, bene"icios,

'iabilidad. 8a política social tiene una sistematización la cual consiste en encontrar

un escenario en donde se pueda brindar un bienestar social y esto solo lo puede

brindar el Estado (escenario de monopolio), por otro lado existen instituciones

sociales elegidas por los clientes con "inalidad de lucro no el bien p*blico

$escenario de la pri'atización social% y así consecuti'amente se explicaran los

temas en relación a la política social. 8os actores de la política social son "uerzas

sociales, con iniciati'as de organización, cumplen el rol de mediadores entre los

grupos sociales y el sistema )urídico, político y administrati'o. 8os actores de la

política social constituyen "uerzas para con"ormar consolidaciones y e'itar

con"lictos para poder atender en general la luc#a de intereses y demandas.

CONCLUSIÓN



8os escenarios de las políticas son normas que sir'en para establecer

relaciones estables en una sociedad en donde cada escenario cumple

un papel di"erente e importante para cada necesidad de las personas, mientrasque los actores de la política social, nos dice que su "unción es #acer iniciati'as de

organización para resol'er sus problemas ya sea a corto o largo plazo, constituyen

"uerzas colecti'as que son cla'es para la construcción de políticas sociales, que

inciden a una me)or participación entre sociedades y están en consecuente

cambio, promue'en tener comunicación con di"erentes sociedades, se plantean

metas a alcanzar para lograr el cumplimiento de todas sus demandas.



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