Upload
dodan
View
214
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
Escenarios institucionales del futuro de la universidad en México
1 de abril 2008
(PROYECTO INTERINSTITUCIONAL: UNIVERSIDAD 2030: ESCENARIOS DE
FUTURO)
Contenidos
1. Introducción
2. Estudios del futuro
3. Escenarios del futuro de la universidad
4. Imaginar escenarios del futuro de la universidad pública mexicana
5. Un panorama actual de la universidad pública en México
6. Tendencias a futuro en el sistema universitario mexicano
7. Imaginación de escenarios de futuro hacia el 2030
8. Conclusiones
ABSTRACT
Este trabajo es el resultado de un ejercicio de imaginación de futuros para la universidad en
México, que sigue críticamente la metodología propuesta por Riel Miller para la
formulación de historias del futuro. Insertándose en el marco del proyecto interinstitucional
UNIVERSIDAD 2030 ESCENARIOS DE FUTURO, la integración de los escenarios parte
de la revisión del panorama actual de la universidad en México planteado en distintos ejes
temáticos por otros investigadores participantes en el proyecto. Se extrajeron algunos de los
elementos centrales para la comprensión de la dinámica de cada uno de estos ejes que se
usaron como dimensiones de desarrollo para los escenarios de futuro. De esta manera se
vislumbran futuros muy variados para la universidad en México, algunos de los cuales
expresan mayores grados de continuidad e inercia que otros. Donde es menor, se evaluaron
2
los factores de cambio en la generación de conocimiento y las nuevas configuraciones de
este proceso como más determinantes. En un extremo la dinámica de reconstitución de la
generación de conocimiento lleva a una reorganización profunda con la que la universidad
prácticamente tendría que reinventarse para acoplarse a las necesidades de las sociedad
mexicana del futuro.
1) Introducción
Una manera de hacer una reflexión sobre el estado actual de un fenómeno, un proceso o
una entidad – y las posibilidades de cambiarlo – es crear diferentes tipos de imágenes o
historias sobre sus posibles futuros. Independientemente de su arraigo en contextos sociales
y culturales específicos (particularmente en sociedades con un sentido para el dinamismo y
la movilidad característico para la modernidad), este esfuerzo creativo ha ocupado
filósofos, visionarios, consultores, planificadores y también a científicos sociales, quienes
han desarrollado métodos específicos para generar representaciones del futuro en procesos
más o menos organizados, contrastados y consensuados, usando diferentes tipos de
herramientas conceptuales cuantitativas y cualitativas. Una de las propuestas más recientes
de integrar este tipo de imágenes del futuro es la “imaginación de escenarios”, que
disecciona los elementos perceptibles o percibidos de las actualidades y tendencias
próximas de un proceso social, organizacional o institucional, para luego reconstruirlo o
recomponerlo de diversas maneras en diferentes escenarios de futuro, que se pueden
comparar y que sirven para fijar posiciones individuales y colectivas frente a ellos, y así
definir, negociar y aplicar estrategias de mejora.
3
El propósito de esta sección del proyecto del futuro de la universidad en México es
imaginar rigurosamente escenarios que combinan de manera inteligible predicciones
cuantitativas, proyecciones cualitativas y juicios valorativos sobre las actividades
sustantivas de las universidades en México y su organización institucional en contextos que
rebasan los espacios cerrados de la universidad como se perciben en la actualidad.
Para lograr este motivo se tienen que considerar diferentes aspectos específicos
relacionados con las características del entorno mexicano -del sistema de educación
superior, ciencia y tecnología y de las propias universidades- que rebasan la aplicación
directa de los estudios de futuro como se han planteado en los últimos años.
En un primer apartado se reflexiona sobre las implicaciones metodológicas en la
construcción de escenarios de futuro. La propuesta a desarrollar presenta una propuesta de
análisis basada en la imaginación rigurosa de escenarios de futuro de Riel Miller con
algunas modificaciones que pretenden responder a las especificidades del contexto
mexicano.
Siguiendo una secuencia de tres etapas – descripción de la situación actual,
detección de tendencias a futuro y construcción de escenarios de futuro – la tercera parte
resume el panorama actual como el mapa inicial para la formulación de alternativas futuras.
El texto se va retroalimenta con los avances en los trabajos realizados en los diferentes ejes
temáticos del proyecto UNIVERSIDAD 2030, sin comprometerse con las demás
aportaciones de este importante esfuerzo colectivo.
Las tendencias que se pueden detectar revelan la gran heterogeneidad específica del
sistema de educación superior, ciencia y tecnología (SESCT) en México. Las variables
explicativas reflejan diferentes posibilidades de cambio y transformación en este sentido,
como variantes o contrapropuestas de la “sociedad del conocimiento” europea.
4
Estas características también marcan los escenarios formulados. Los rezagos
actuales y las diferentes velocidades de cambio quedan plasmados en una formulación de
dos tipos de escenarios: escenarios en contextos estáticos y escenarios en contextos
dinámicos. Los escenarios de contextos estáticos son escenarios que plantean esencialmente
respuestas futuras a las deficiencias y desequilibrios existentes en la actualidad respecto la
forma de operar de las universidades, sin tomar en cuenta los posibles cambios del
contexto. Los escenarios de contextos dinámicos se basan en los primeros, introduciendo
elementos específicos de transformación del SESCT mexicano.
El propósito central de la formulación de escenarios de futuro de la universidad
mexicana es detectar líneas y escenarios de desarrollo de la universidad en México en el
contexto de la transformación de los procesos y de los entornos en los que está inmersa,
para alimentar la discusión entre los universitarios y la sociedad en general acerca de
situaciones deseables en relación con el futuro de la universidad y las actividades que lleva
a cabo. Al mismo tiempo se propone hacer recomendaciones a los tomadores de decisiones
locales, organizacionales y políticos para lograr acercamientos a los mejores escenarios.
2) Estudios del futuro
Conocer, concebir y cambiar el futuro ha sido un anhelo de la sociedad desde hace mucho
tiempo (un ejemplo famosos son los oráculos de la Grecia antigua), que se ha intensificado
en los tiempos recientes de modelos sofisticados de todo tipo que representan diferentes
aspectos del estado actual y futuro de la naturaleza y de la sociedad. A sabiendas que "todas
las experiencias [humanas] son del pasado, todas las decisiones son sobre el futuro"
5
(Boulding 1973), las presiones sobre las tomadores de decisiones, particularmente aquellos
con responsabilidades colectivas como en los gobiernos nacionales o en los grandes
corporativos, han aumentado.
A menudo, la definición de un futuro relevante que se espera en el contexto de una
problemática específica todavía cae en manos de un individuo con este tipo de
responsabilidades o poderes exclusivos. Pero los individuos o llamados expertos en los
diferentes ámbitos del conocimiento muchas veces fallan en sus juicios:
"Las invenciones ya llegaron a su límite, y no veo ninguna posibilidad para un
desarrollo futuro." (Ingeniero romano Sextus Julius Frontinus, 1er siglo AC)
"Las acciones permanecerán de ahora en adelante en un nivel alto." (Irving Fisher,
Profesor de Economía, Yale University, 1929)
"No nos gusta como suenan, y la música de guitarra ya no está de moda." (Decca
Recording, rechazando The Beatles, 1962)
"No hay ninguna razón para que alguien quisiera usar una computadora en su casa."
(Ken Olson, fundador de Digital Equipment, 1977)
(http://www.universityfutures.org/the_value_of_futures_approaches)
En las últimas décadas la literatura y la práctica de la gestión ha desarrollado
técnicas y herramientas para lograr una percepción más detallada y cierta del futuro. Estos
métodos para estudiar el futuro -como por ejemplo las prospectivas (tradicionales)- son
herramientas que permiten analizar las tendencias estadísticas de fenómenos específicos en
combinación con opiniones selectivas de expertos en los campos correspondientes. El
principal propósito de este tipo de estudios es conocer y administrar el riesgo de diferentes
alternativas de acción, apoyar la planeación y la toma de decisiones de individuos y
organizaciones por medio de extrapolaciones, pronósticos y proyecciones.
6
Pero a menudo las prospectivas son ejercicios caracterizados por la sobre-
simplificación de la problemática con altos niveles de homogeneidad en todo tipo de
variables que se caracterizan por una estabilidad sistémica en ausencia de incertidumbre,
que reproduce de manera lineal una estructura dada, haciendo crecer partes de ella y
decrecer otras. Además no se representan los valores que se reflejan en la evaluación de la
situación actual y sobre todo en la selección de alternativas hacia el futuro. Muchos
modelos prospectivos son ampliamente deterministas con poca atención al cambio y al
marco valorativo de las predicciones y sus implicaciones, y por lo tanto tienen una validez
y aplicabilidad limitada en problemas acotados de carácter administrativo. Son métodos
cerrados que ignoran los puntos de quiebre, las tendencias de transformación y las
oportunidades de definir futuros mejores para plantear cambios como procesos sociales,
elementos claves en el estudio de futuros en problemáticas sociales amplias y complejas
como es la educación o la investigación en una región.
En los últimos años se ha formulado una nueva generación de estudios de futuro que
cuenta con diferentes bagajes conceptuales que pretenden contrarrestar estas limitaciones
con herramientas que introducen la complejidad, la heterogeneidad y la espontaneidad de
las estructuras sociales actuales y futuras. Se integra la búsqueda explícita de soluciones
favorables en relación con patrones de cambio y se exploran las posibilidades para tomar
decisiones en términos de la generación de ambientes propicios para la participación y el
aprendizaje a nivel individual y organizacional (colecciones de escenarios sobre diferentes
temas se encuentran en: Slaughter 2005, Millenium Project 2008). El objetivo de este tipo
de estudios no es la predicción del futuro. La formulación de escenarios como
"descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotéticos alternativos que reflejan
7
diferentes perspectivas sobre desarrollos en el pasado, en el presente y en el futuro, que
servirán como bases para la acción" (OCDE 2007)
Una metodología de este tipo es el método de la imaginación rigurosa de escenarios
estratégicos híbridos de Riel Miller (2007), que este autor presentó en el seminario
introductorio del proyecto UNIVERSIDAD 2030. Miller ha desarrollado un esquema
general de cómo formular escenarios de futuro en dinámicas de trabajo en grupo, usando
funciones cruzadas de variables que describen tendencias de futuro de un fenómeno a
estudiar. La metodología elaborada de Miller cuenta con un bagaje conceptual y manuales
de aplicación de mucha riqueza teórica y práctica. Algunos de los elementos centrales que
se utilizan para la formulación de escenarios estratégicos son (Miller 2007): la imaginación
rigurosa como método explorativo (no predictivo), la historia del futuro como una especie
de mapa de secuencias desplegadas; el alfabetismo de futuros ("futures literacy") como la
capacidad de contar y seleccionar los elementos adecuados para las historias pertinentes; y
los propios escenarios estratégicos que crean un marco para contar distintas historias con
distintos grados de cambio. El alfabetismo de futuros se genera siguiendo procesos de
concentización (nivel 1), de exploración (nivel 2) y de imaginación rigurosa de escenarios
(nivel 3), que se reflejan en términos generales en la segunda parte del índice de este texto.
Esta metodología ofrece diversos elementos novedosos para una exploración de
futuros. Sin embargo es importante señalar algunas limitaciones en términos del método de
aplicación y en relación con su vinculación con contextos culturales específicos (véase
punto 4).
8
3) Escenarios del futuro de la universidad
Uno de los ámbitos de mayor aplicación de los estudios del futuro con base en escenarios
ha sido el de los temas de las universidades y de los sistemas y ambientes de aprendizaje,
educación e investigación (Akrich 2006).
La OCDE ha realizado un ejercicio del futuro de la educación superior sin
referencia a un país en particular, que plantea cuatro escenarios generales para la educación
superior: redes abiertas, servicio a las comunidades locales, nueva responsabilidad pública,
educación superior S.A. de C.V., resumidos brevemente en los siguientes párrafos:
(1) Redes abiertas. Se trata de un escenario sin fronteras que se basa en la formación
acelerada de redes entre universidades, centros, investigadores, estudiantes y otros
actores como las industrias. La formación de las redes se ve beneficiada por los efectos
positivos de conectividad, libre acceso a información y software y nuevas formas de
coordinación y colaboración que proveen las nuevas tecnologías y culturas de
información y comunicación. La homogeneización y armonización de los diferentes
sistemas y ámbitos que se expresa en el uso generalizado del inglés como idioma
académico prevaleciente o en reglas y en reglas estandarizadas para la movilidad de
estudiantes y profesores es a la vez una condición y una consecuencia de la ampliación
y densificación de las redes académicas. Las sinergias entre investigación y docencia
fortalecerán las tendencias de una formación más individualizada y flexible de los
estudiantes en parte por el uso intensivo de nuevas tecnologías de enseñanza-
aprendizaje. La definición de los contenidos tanto de la docencia como de la
investigación descansará en equipos de trabajo especializados con diferentes
9
localizaciones nacionales e internacionales, que incluye especialistas en la industria, en
el gobierno y en las ONGs, entre otros.
Los principales promotores de este escenario serían aquellos investigadores, estudiantes
y profesionales que están participando en las redes actuales y que contribuyen a la
armonización de los sistemas de educación superior creando mejores reglas y mayor
confianza. Este proceso se ve beneficiado por los cambios acelerados en el uso de las
nuevas tecnologías y sus costos decrecientes.
Tendencias relacionadas en desarrollos actuales se manifiestan por ejemplo en el
"proceso Bologna" de armonización de patrones de estudio promovido por la Unión
Europea, el crecimiento acelerado de los convenios y consorcios de investigación a
nivel internacional, los aumentos de la movilidad de estudiantes, y el creciente cambio
cultural en el uso de conocimiento y la definición de derechos de propiedad.
Las principales preguntas que surgen en relación con este escenario son la cuestión de
la sustentabilidad económica, la existencia de procesos de diferenciación opuestos a la
convergencia, el surgimiento de incentivos que fomentan los intereses particulares de
los miembros de las redes o de las jerarquías nacionales, y las limitaciones en términos
de los contextos geoestratégicos.
(2) Servicio a las comunidades locales. La misión central de las instituciones de
educación superior en este escenario es responder a las necesidades económicas y
comunitarias locales y nacionales. Los académicos siguen siendo los profesionales que
controlan los procesos de docencia e investigación. Solo una pequeña elite mantiene
contactos a nivel internacional y disemina su conocimiento y experiencia hacia el resto
del profesorado en las universidades y centro de investigación regionales, que
mantienen una relación estrecha con la comunidad e industria local. La definición de los
10
temas y contenidos de docencia e investigación, y también el financiamiento de los
proyectos, se definen directamente en función de estas necesidades locales. Este tipo de
desarrollo favorece el crecimiento de áreas estratégicas para las empresas, como la
administración o las ingenierías, pero también las humanidades y las ciencias sociales
que se consideran importantes para la conservación y difusión de la cultura nacional.
Los actores que promueven este tipo de escenarios podrían encontrarse en el ámbito de
los adversarios de la globalización y los gobiernos que priorizan el desarrollo local
encima de la integración en los mercados internacionales. Estas posiciones han ganado
mucho apoyo en los últimos años, fomentado por los conflictos internacionales, un
desencanto por la liberalización fallida de los mercados y la revaloración de las culturas
e identidades nacionales o regionales.
Este escenario se relaciona en la actualidad por ejemplo con el fenómeno de la
migración y la reacción a la migración en muchos países, con los movimientos
"globalofóbicos" y con el surgimiento de nuevos proyectos e instituciones con un fuerte
arraigo local.
Los cuestionamientos que surgen en la construcción de este escenario son sus efectos de
divergencia por acelerar las dinámicas propias de cada región (regiones pobres –
universidades pobres) y la problemática negativa de una desvinculación de las
universidades locales de las innovaciones internacionales.
(3) Nueva responsabilidad pública. La universidad pública se mantiene como actor
principal y autónomo en este escenario, recurriendo a las herramientas de gestión que
ofrece la "nueva gestión pública" (new public management), como la simulación de las
fuerzas de mercado o el diseño de incentivos. Este cambio institucional interno de la
universidad pública tiene su contraparte en la desregulación del sistema de educación
11
superior en términos de las cuotas, la venta de patentes y derechos y la obtención de
otros recursos propios con proyectos financiados por la industria. Esto implica que las
fronteras entre las instituciones públicas y privadas de educación superior se ablandan,
con la existencia de una combinación de fuentes de financiamiento al alcance de las
universidades públicas, sin dejar de recibir transferencias importantes del presupuesto
público. Con la creciente importancia del financiamiento privado aumenta la
corresponsabilidad con los estudiantes y las empresas y sus expectativas en términos de
la orientación de las carreras, las posibilidades laborales y las necesidades de
aprendizaje específicas. Estas presiones sobre la oferta académica aunado a una mayor
competencia entre las diferentes universidades públicas y privadas tiene como
consecuencia un mayor grado de especialización de las universidades públicas, ya sea
en docencia o sea en investigación.
Este escenario es el resultado de las exigencias que diferentes instancias de los
gobiernos nacionales plantean para lograr mejores estándares de gobernabilidad pública
en los ámbitos de rendición de cuentas, transparencia, eficiencia y efectividad.
Las tendencias actuales que se relacionan con este escenario son nuevos mecanismos de
administración financiera en los países de la OCDE, el incremento de las cuotas en las
universidades públicas, la creciente independencia administrativa de las instituciones de
educación superior, y la competencia planeada para la obtención de fondos de inversión
e investigación.
Entre los principales puntos de discusión en relación con este escenario se encuentra
por un lado la posibilidad de una mayor disposición por parte de las universidades
públicas para responder a las necesidades sociales y económicas de educación, y por
12
otro lado la preocupación por las limitaciones de regulación en un esquema de
competencia entre las universidades.
(4) Educación superior S.A. de C.V.. En un cuarto escenario instituciones de educación
superior privadas y globales ofrecen servicios comerciales de docencia e investigación
en respuesta a la demanda en mercados abiertos después de la aplicación generalizada
del GATS (General Agreement on Trade in Services). La investigación a una escala
importante solo es redituable para un grupo reducido de universidades de investigación
especializadas de alto prestigio que operan también algunos nichos exclusivos de áreas
de conocimiento sin demanda comercial como la arqueología. Uno de los principales
principios de organización de este escenario es la competencia feroz por atraer más y
mejores estudiantes. La apertura internacional lleva también a una competencia
diferenciada entre regiones y países por recursos y estudiantes. Algunos países
emergentes generan ventajas competitivas en campos de conocimiento específicos
(China, India, Singapur) y se establecen como jugadores importantes en el mercado
global de la educación superior. Los ranqueos (ranking) internacionales sofisticados se
convierten en una fuente de información básica y el inglés se establece como el idioma
académico general para la investigación y el posgrado.
Este escenario se promueve por parte de los actores que conducen las negociaciones de
liberalización del comercio de servicios, como se manifiesta en los primeros protocolos
preliminares del propio GATS. Este tipo de planteamientos se basa en una
consideración de servicios educativos como servicios homogéneos cuya calidad y
precio mejora en la medida en que se disminuyen barreras de entrada y operación.
Aparte del GATS se pueden observar una serie de fenómenos que se asocian con un
escenario de este tipo: diferentes países como Australia, Singapur o Gran Bretaña han
13
promovido fuertemente la exportación de servicios de educación superior en un entorno
donde el valor total de la movilidad de estudiantes se estima de 40 mil millones de
dólares al año.
No todos los países están en condiciones para generar instituciones de educación
superior e investigación a nivel internacional, lo que no solamente pondrá en duda su
participación en la competencia por ofrecer este tipo de servicios, sino también
constituiría una amenaza tanto para capacidades internas, regionales de docencias e
investigación, como para aquellas áreas de conocimiento que no tienen un valor
comercial.
Como es común en los estudios del futuro, el propósito de la formulación de los
cuatro escenarios es iniciar una discusión sobre las tendencias y escenarios en un contexto
nacional o regional específico, que permitirá no solamente dibujar los escenarios concretos
en este contexto, sino también comparar sus grados de probabilidad y de apoyo (¿son
posibles, probables y deseables los escenarios?). Los futurólogos de la OCDE proponen
para este ejercicio criterios como la calidad, el acceso, la equidad y la innovación por un
lado y ejes de diversificación privado/público, investigación/docencia, etc. por el otro lado.
Otras preguntas importantes a mencionar para la aplicación del ejercicio se relacionan con
el nivel y tipo de financiamiento requerido, los formas y mecanismos de control de los
actores y las estructuras de incentivos e intereses involucrados.
También se han hecho aplicaciones de la metodología de la imaginación rigurosa de
escenarios al futuro de la universidad y de la investigación. En un estudio del futuro de la
investigación y de sus actores en la Unión Europea por ejemplo, se exploraron los ejes de
tipo de conocimiento producido, formas de procesos de producción y contexto para la
14
producción de conocimiento. Al generar diferentes escenarios con base en las tendencias de
las variables que describen cada uno de estos ejes, se vislumbran configuraciones
específicas de los procesos de investigación y de la participación de los diversos actores. La
metodología de Miller permite recrear las formas institucionales para solucionar problemas
específicos, como el de generar y distribuir conocimiento, en contextos cambiados o
transformados por los poderes reformadoras de la participación, la responsabilidad, la
integración de redes, entre otros, que son parte de la dinámica hacia la nueva sociedad del
conocimiento.
Se introducen algunos aspectos que, de acuerdo con el autor, guían a las sociedades
(occidentales) en sus trayectorias de desarrollo hacia el futuro: se trata de las características
de la sociedad post-industrial y su capacidad de inventar nuevas formas de conocimiento y
de su difusión. Esta concepción conlleva algunos riesgos en la aplicación de la metodología
que pueden resultar particularmente problemáticos en la aplicación a sociedades o
economías que se distinguen de la inminente sociedad post-industrial europea. De entrada
se tiene que cuestionar si se presume una valoración positiva de los escenarios de cambio
radical hacia la sociedad de conocimiento, sin haber revisado críticamente sus
implicaciones en detalle. Pero además es necesario reflexionar si este cambio realmente es
una tendencia general en el desarrollo de las sociedades o solo otro comodín para las
modernizaciones estancadas. Nos encontramos entonces con diversas problemáticas
conceptuales que hacen indispensable revisar y ajustar una metodología tipo de los
escenarios estratégicos a las necesidades específicas del contexto.
"La universidad publica mexicana" (UPM) es una representación simplificada de las
universidades públicas del país como aquellas instituciones que realizan actividades de
educación superior, de investigación y de cultura bajo un régimen de propiedad pública con
15
una amplia autonomía de organización y asignación de recursos. En los escenarios
dinámicos se analizará el impacto del financiamiento mixto, de la rendición de cuentas,
entre otros sobre este régimen. Cabe mencionar que esta concepción incluye las
transformaciones en la construcción productiva de conocimiento, pero va más allá: la
universidad se ve como una institución que es un espacio cultural autónomo de formación,
socialización y reflexión.1
4) Imaginar escenarios del futuro de la universidad pública mexicana
Las principales referencias actuales de imágenes del futuro de la universidad en México son
dos documentos, que son prospectiva en un sentido más tradicional: la prospectiva de la
educación superior de la Fundación Barros Sierra, el estudio reciente elaborado por
ANUIES (2006), y el documento entregado por el Foro Consultivo (). Sin embargo, estos
estudios han seguido métodos tradicionales de predicción con las limitaciones que
señalamos arriba y con pocos elementos de proyección transparente. Es necesario realizar
un estudio de los posibles futuros de la universidad en México que no solamente actualice
las extrapolaciones cuantitativas en combinaciones con juicios individuales arbitrarios, sino
11 La universidad es una institución porque : ... opera de acuerdo con un sistema de reglas de comportamiento formales e informales aceptadas que asignan roles, responsabilidades y poderes individuales y colectivos y que guían a los actores participantes; ... ha transportado configuraciones específicas de reglas para organizar actividades académicas creadas básicamente en la Edad Media en Europa, en el tiempo y en el espacio; ... su configuración específica está enmarcada en los procesos políticos, sociales, económicos y culturales de su entorno institucional particular; ... los diferentes actores involucrados y socializados en ella participan ejerciendo sus papeles asimétricos en la formación y el cambio de los propios sistemas de reglas; ... es un tipo de organización que influye tanto en la toma de decisiones conscientes o racionales (aunque sea de manera limitada) como en la creación de hábitos o rutinas.
16
que considere elementos adicionales y que explore nuevas tendencias para preparar las
universidades y los actores en ella a los papeles que jugará en los años venideros.
El objeto de estudio central del presente ejercicio de imaginación de escenarios es la
universidad como un espacio institucional complejo, abierto y emergente en el que se
organizan procesos de generación, certificación, administración y difusión de conocimiento
de diversos tipos, considerando cambios a la manera como tradicionalmente se han
organizado. Este énfasis “la universidad como institución” no solamente remarca la
importancia de los sistemas de reglas institucionales en la concepción de la organización de
las actividades académicas, sino también abre el panorama para una introducción de los
escenarios en la discusión sobre una “re-institucionalización” de las universidades actuales.
5) Un panorama actual de la universidad pública en México
La formulación de los escenarios de futuro inicia con la imagen construida del panorama
actual de la universidad en México en los ejes temáticos. El resultado de este ejercicio no
solamente sienta las bases para la imaginación de escenarios, sino permite ampliar el
margen de posibles futuros, en la medida en que constituyen un esquema en el que se
insertan los cambios institucionales, como se ha demostrado en el caso del surgimiento de
los nuevos actores del conocimiento en Europa (Akrich y Miller 2006). Además, los
supuestos y valoraciones sobre los que se construye la perspectiva actual son la base para
contar "historias del futuro" coherentes.
Para una caracterización adecuada del entorno mexicano es necesario encontrar
marcos de análisis que representen adecuadamente los esquemas económicos, políticos,
17
sociales y culturales del desarrollo fragmentado. No es posible partir de una tendencia clara
hacia una sociedad post-industrial cuando grandes partes de la sociedad no han llegado a la
sociedad industrial y muchos de los que habían llegado se enfrentan con problemas de
fragmentación de las condiciones industriales sin contar con capacidades, elementos y
apoyos para transitar a una etapa post-industrial en una escala general.
Los reportes temáticos servirán entonces para detectar los principales aspectos que
caracterizan la Universidad en la actualidad, determinar los puntos críticos de su
funcionamiento actual y de las perspectivas de futuro que derivan de ello, e identificar los
factores y fuerzas que influyen en el futuro de la universidad.
6) Tendencias a futuro en el sistema universitario mexicano
Como retos actuales para las universidades en el mundo se han detectado las nuevas formas
de generación y de certificación del conocimiento, y las inercia en las estructuras de poder,
gestión y gobernabilidad. Además la desigualdad y fragmentación en el interior de los
SESCT que implica a menudo la coexistencia de diversos esquemas productivos y de vida,
la simultaneidad de lo no simultaneo (Braudel).
Las variables para describir las dimensiones de cambio de la universidad mexicana
de aquí al 2030 pueden incluir la difusión de tecnologías de información y comunicación el
acceso y la circulación a conocimiento en el interior de las universidades y en el exterior, la
capacidad de formar redes de investigación y estimaciones de la importancia de
conocimiento e innovación como fuentes de creación de riqueza y bienestar.
18
Estas categorías pueden coincidir con la tipología de Miller (2007) que analiza y
distingue entre formas de conocimiento producido, formas de producción del conocimiento
(Gibbons et al. 1994, Akrich y Miller 2006) y contextos para la producción de
conocimiento en los aspectos de la universidad que se relacionan más estrechamente con la
generación de conocimiento y los procesos dinámicos de la configuración de sociedades de
conocimiento. Pero habrá otras variables que deben cubrir otros aspectos del papel futuro
de la universidad.
7) Imaginación de escenarios de futuro hacia el 2030
La propuesta que presentamos en este documento explora primero escenarios inerciales en
términos de la configuración de las transformaciones sociales, políticas y económicas
relacionadas con el conocimiento, para desarrollar posteriormente variaciones en las formas
individuales y organizativas de generación y difusión de conocimiento y de otras
actividades de la universidad mexicana. Basado en estas variaciones se introducen
escenarios dinámicos que permitirán vislumbrar cuidadosamente tendencias de cambio en
el SESCT mexicano.
Después de un análisis a fondo de la problemática actual se pretende detectar las tendencias
más impactantes para el sistema, para concluir con escenarios que empiezan con una
estabilidad sistémica absoluta, que se va a modificar en los demás escenarios para llegar a
una historia que introduce cambios radicales hacia una sociedad del conocimiento
"emergente y fragmentada". Esta propuesta modificada no se basa en una tendencia
19
"natural" hacia la sociedad del conocimiento sin negar la importancia que tienen algunos
aspectos de los cambios referidos.
En términos generales partimos de supuestos conservadores en términos de cambios
radicales en los escenarios de futuro de la universidad en México. La parte sustancial de los
escenarios se construirá con un supuesto fuerte de estabilidad sistémica en el contexto y en
las propias universidades. Este acercamiento nos permitirá enfocarnos primordialmente en
las propuestas que enfrentan los problemas estructurales como se perciben en la actualidad.
Estos escenarios son escenarios que extrapolan las tendencias para la universidad al
2030, y responderán ampliamente a los problemas de la universidad en 2007,
independientemente de las posibles transformaciones en la sociedad en el futuro. Esto
implica una introspección con la introducción de mejores esquemas de certificación y
difusión de conocimiento, la maduración de las comunidades científicas, y avances en la
auto-organización y auto-regulación de los procesos de producción de conocimiento y de
gobierno en las universidades.
En este tipo de escenarios estáticos se van a introducir diferentes variables de
cambio incrementa, evolutivo y composicional, donde los sectores innovativos no
sustituyen al conjunto de la economía y la sociedad, sino donde su ampliación y
crecimiento generan transformaciones más amplias (Akrich y Miller 2006: 35).
En el mapeo de escenarios aparecerán finalmente nuevas formas institucionales para
organizar las actividades de educación superior, investigación y cultura que pueden
parecerse o no a la universidad como la conocemos. Los escenarios estáticos seguramente
ya mostrarán una cara diferente del especio universidad en términos los esquemas de toma
de decisiones, la asignación de poder y recursos y la auto-regulación de comunidades
académicas maduras. Pero particularmente en los escenarios dinámicos definitivamente se
20
concretizarán los rasgos distintivos en aspectos centrales como las formas y reglas internas
y externas de producción de conocimiento.
Si bien no es sencillo concebir la sociedad mexicana como una sociedad del
conocimiento, justamente algunos de los escenarios imaginados podrán ayudar para
visualizarla.
8) Conclusiones (preliminar)
Bibliografía
Akrich, Madeleine and Miller, Riel (2006) “The Future of Key Actors in the European
Research Area: Synthesis Paper”, Contribution to the DG Research Expert Group on the
Future of Key Actors.
ANUIES (2006) Consolidación y avance de la educación superior en México. Temas
cruciales de la agenda, México, ANUIES, 46 págs.
Atkins, D. E. (2003) “Revolutionizing Science and Engineering through Cyberinfrastructure: Report of the National Science Foundation Advisory Panel on Cyberinfrastructure, National Science Foundation”, http://www.communitytechnology.org/nsf_ci_report/)
Boulding, Kenneth E. (1973) „Foreword“, en: Fred Polak, Image of the Future.
Gibbons, Michael et al. (1994) The New Production of Knowledge: The Dynamics of Science and
Research in Contemporary Societies, Thousand Oaks, Sage, 192 págs.
Millennium Project (2008), scenario bibliography,
http://www.acunu.org/millennium/information.html
21
Miller, Riel (2003) “Where Schools Might Fit in a Future Learning Society, IARTV, Victoria, Australia, November 2003.
Miller, Riel (2003) "The Future of the Tertiary Education Sector: Scenarios for a Learning Society", Paper Prepared for the OECD/Japanese Seminar on the Future of Universities, Tokyo, 31 págs.
Miller, Riel (2007) “Futures Literacy: A Hybrid Strategic Scenario Method”, Futures: the Journal
of Policy, Planning and Future Studies, Elsevier, May 2007.
OECD (2007) "Four Future Scenarios for Higher Education", OECD, Centre for Educational
Research and Innovation (CERI).
Slaughter, Richard (2005) The Knowledge Base of Future Studies, Professional Edition,
http://www.foresightinternational.com.au/books/kbfsproedn.php